時間：2023-05-31 09:33:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區鑒定意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、組織領導
（一）成立縣房屋安全隱患排查治理工作領導小組，由和同志任組長，同志任副組長，縣住建局、縣安監局、縣規劃局、縣國土局、縣執法局、縣房產局等單位負責人及各鄉鎮人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣房產局，具體負責此次房屋安全隱患排查治理工作的組織實施和統籌協調工作，各鄉鎮和相關部門要成立相應工作機構。
（二）成立縣房屋安全隱患排查治理工作安全鑒定組、縣房屋安全隱患排查治理工作督查組分別負責此次房屋安全隱患排查治理工作的安全鑒定和督查工作。
二、排查范圍
此次排查包括全縣所有交付使用的房屋建筑及附屬設施、保障性住房、棚戶區改造安置住戶、農村土坯房和巴山新居工程房屋（含在建和已入住房屋），重點對以下房屋進行檢查：
（一）已鑒定為C、D級的危險房屋；
（二）使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋；
（三）使用年限未超過20年，但是承重構件出現結構性裂縫的，基礎出現變形的，木結構出現腐爛的，鋼結構構件銹蝕嚴重的，混凝土梁、板、架、柱出現酥裂的，抹灰突然大面積脫落的，新近出現門窗突然不能自由開閉的；
（四）改變使用性質、危及使用安全的房屋；
（五）遭受災害事故后出現異常，仍需繼續投入正常使用的房屋；
（六）建設項目施工區周邊可能施工被損壞的房屋；
（七）被部分拆除后需繼續使用的房屋以及拆遷范圍內的危舊房屋；
（八）其他依法應當進行安全排查、鑒定的房屋。
三、檢查內容
（一）D級危險房屋內的人員是否已全部撤離；
（二）整體危險的房屋是否已被完全拆除，存在危險隱患點的房屋是否已采取措施排除危險；
（三）房屋是否出現結構裂縫、沉降、傾斜等危險征兆；
（四）改變房屋承重結構、增加房屋設計荷載、安裝設施和設備影響房屋使用安全等拆改房是否經過有關部門批準，對房屋安全有何種安全影響；
（五）涉及改變房屋主體結構和明顯加大荷載的正在進行裝飾裝修的房屋，是否存在安全隱患；
（六）按照規定應當進行房屋安全鑒定的非住宅房屋，是否超過其鑒定年限；
（七）保障性住房、棚戶區改造安置住房、巴山新居工程（包含在建和已入住房屋）是否履行基本建設程序，是否存在質量安全隱患；
（八）房屋安全管理制度的完善及措施的落實。
四、方法步驟
本次排查治理工作集中在20天內完成，分為組織宣傳、排查治理和匯總報告三個階段；
（一）組織宣傳階段（5月15日-20日）
1．縣房屋安全排查領導小組辦公室負責排查治理工作的組織、協調。縣級主管部門和各鄉(鎮)人民政府要將排查治理工作申報電話向社會公布，方便群眾申報。并安排專人做好電話記錄，填寫《房屋安全隱患排查治理情況登記表》。
2．房產部門牽頭組建由房屋安全鑒定專業技術人員和權威檢測機構專家組成的核查組，為房屋使用安全隱患排查治理工作提供技術支撐。
3．各級各部門要廣泛宣傳開展房屋使用安全隱患排查治理工作的重要意義，增強廣大人民群眾房屋安全意識，做到房屋安全人人關心、人人監督、人人維護。
（二）排查治理階段（5月21日-6月10日）
1．以鄉鎮、社區為排查單元，組織人員對屬地范圍內的房屋進行排查或自查，并填寫《房屋安全隱患排查治理情況登記表》。
2．房屋所有權人或使用人應及時向所在鄉鎮、社區報送房屋安全自查情況，并填寫《房屋安全隱患排查治理情況登記表》。
3．各鄉鎮、各單位對排查出確有安全隱患的房屋，由房屋所有權人申請進行鑒定，經鑒定為危險房屋的，由所在鄉鎮或單位出具《危險房屋通知書》，并由相關技術部門提出治理意見，各鄉鎮負責督促有關當事人按照治理意見進行整改。房屋安全鑒定及治理整改所需費用，原則上由房屋所有權人承擔。
（三）匯總報告階段（6月11日-15日）
各鄉鎮、各部門填寫本單位排查范圍內的《房屋安全隱患排查治理情況統計表》，并書面總結相關情況，向縣房屋安全排查領導小組辦公室專題報告。
五、工作職責
（一）縣房屋安全排查領導小組辦公室負責全縣房屋安全排查治理工作的統籌協調工作，各鄉鎮人民政府和相關部門按照屬地管理的原則，負責對所轄區域房屋排查歸類上報，對D級危房人員撤離和危房整改排危工作具體抓落實。
（二）縣房產局負責組織對房屋安全隱患情況進行歸集，對存在安全隱患的房屋作出鑒定（費用由業主單位自行承擔）、協調技術部門提出治理整改意見。
（三）建設部門負責對非拆除房屋及其部分拆除房屋安全隱患進行排查、督促、整改。
（四）執法和規劃部門負責對違章房屋建筑的安全隱患問題提出治理整改意見。
（五）教育、衛生、文化、商業、市政、水電氣及通信等行業主管部門對其所有、使用、管理的房屋建筑的安全隱患問題，按有關部門提出治理整改意見進行整改落實。
（六）私有房屋的安全隱患問題，由房屋所有權人按有關部門提出的治理整改意見進行治理整改。物業管理的小區，物業管理公司應積極配合做好房屋使用安全隱患排查治理整改工作。
（七）物業服務企業、房屋所在地社區居民委員會有權制止危害房屋安全的行為；任何單位或個人均有對危害房屋安全的行為向房產行政主管部門舉報的義務和權利。
六、措施要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉（鎮）和縣級相關部門要深刻認識做好隱患排查治理工作的重要意義，把思想和行動統一到縣政府的統一部署上來，并結合本地、本部門實際，細化工作方案，要抽調責任心和工作能力強的人員及業務技術骨干成立領導機構和工作班子，切實把排查治理工作做深做細。
（二）突出重點，強化責任。要切實加強對車站、賓館、飯店、醫院、學校、幼兒園、商場、文化娛樂場所、體育場所以及保障性住房、棚戶區改造、安置房等重點區域、重點單位、重點部位的房屋建筑的安全隱患排查工作。各房屋產權單位的主要負責人要認真履行房屋使用安全第一責任人的責任，將排查治理工作方案部署落到實處，確保責任到位、工作到位。
根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《房地產管理法》、《建筑法》等法律法規規定，針對*城市規劃區違法建筑較為突出的現狀，市人民政府決定進一步加強城市規劃和土地管理，規范城市建設行為，嚴厲查處違法建筑。現提出如下實施意見：
一、查處違法建筑的范圍
（一）未取得建筑工程規劃許可證或者違反建筑工程規劃許可證規定的；
（二）未取得建筑施工許可證的；
（三）違法占用集體土地建房的；
（四）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的。
二、查處違法建筑的工作分工
（一）市規劃局負責查處項目建設期間已辦理建筑工程規劃許可證但擅自改變建筑工程規劃許可證規定進行建設的違法建筑。
（二）市城管執法局負責查處20*年3月1日前未辦理建筑工程規劃許可證的違法建筑。2009年6月30日前，完成*城市規劃區可整改的違法建筑的查處工作；2009年12月底前，完成*城市規劃區需拆除的違法建筑的拆除工作。
（三）*城區城管執法大隊負責查處20*年3月1日后未辦理建筑工程規劃許可證的違法建筑，并與市國土資源局*城區分局的執法隊伍一起查處違法占用集體土地進行建設的違法建筑。
（四）市建設局負責查處未辦理建筑施工許可證和未辦理質量安全監督手續擅自動工建設的違法建筑。
三、建立市、區查處違法建筑的聯動機制
（一）市規劃局負責做好違法建筑影響城市規劃程度的鑒定并提出處理意見，對整改合格的補辦規劃手續；市規劃局*城分局具體負責*城區城管執法大隊立案查處的未取得建設工程規劃許可證的違法建筑的鑒定工作。
（二）市國土資源局負責補辦經市規劃局鑒定符合城市規劃和經整改到位的違法建筑的用地手續；市國土資源局*城分局的執法隊伍與*城區城管執法大隊開展聯合執法，由*城區政府統一指揮；凡涉及違法用地的案件，由*城區政府統一組織立案調查，以市國土資源局的名義進行處罰。
（三）對20*年3月1日后未取得建設工程規劃許可證的違法建筑，由*城區政府統一組織立案查處。涉及申請法院強制執行的案件，以市城管執法局的名義進行申請。
（四）*城區政府在組織查處違法建筑工作中，要將巡查、監督、舉報的責任落實到鄉鎮（辦事處）、村組（社區居委會）。
（五）供水、供電部門要配合市、區執法單位執法，對未取得規劃許可證、施工許可證擅自動工的違法建筑進行斷水、斷電。
（六）市建設局負責對經整改后符合城市規劃并經質量安全技術鑒定合格的違法建筑補辦綜合竣工驗收備案手續。
（七）市公安局及*城公安分局要配合市、區執法單位對違法建筑實施強制停工、的工作，制止暴力抗法行為。
（八）凡未按照職責落實違法建筑查處工作的，由市（區）紀委、市（區）監察局追究相關單位主要負責人的責任；凡參與建設違法建筑的行政、事業單位干部職工，由市（區）紀委、市（區）監察局進行嚴肅處理。
四、查處違法建筑的基本原則
（一）經市規劃局鑒定，屬于可整改的違法建筑，由相應執法單位按照市規劃局提出的整改意見責成建設業主在規定的時間內整改到位后，再補辦規劃報建手續。
（二）經市規劃局鑒定，屬于需拆除的違法建筑，由相應執法單位按照市規劃局的意見在規定的時間內予以拆除。
鑒定人出庭現狀及其原因
根據我國各地提供的資料估計，鑒定人的出庭率不會高過目前刑事案件中證人的出庭率5%。作為鑒定主體，出庭都是其應盡的義務，鑒定人不出庭將會導致鑒定證據不具有證據能力等一系列后果。我國目前鑒定人不出庭，法庭僅僅通過宣讀書面鑒定意見，對這一極為重要的證據進行法庭調查，不僅使鑒定證據的客觀性大打折扣，更為嚴重的是對庭審的公正性產生重大影響。通過現有資料，筆者認為我國鑒定人出庭作證難的原因如下。
1 立法上的缺陷
我國沒有制定關于鑒定人應當出庭的法律法規，鑒定人出庭作證的權利義務不清；鑒定人不出庭的后果規定不明確。
2 客觀上的限制
受地域和工作限制嚴重，鑒定人與法院地理位置相距太遠，鑒定人不愿出庭，法院由于工作量大也不愿意傳喚鑒定人出庭。
3 認識上的偏差
法官大多認為鑒定人就是“科學的法官”，其所作出的鑒定意見就是“科學的判決”。因此鑒定人出庭與否無所謂，同時推行鑒定人出庭作證也不得償失；鑒定人由于法制觀念淡薄、對法律信心不足其大多也不愿出庭作證；同時由于社會整體認識的偏差，公民的法制意識不強，鑒定人出庭作證的輿論環境較差。
鑒定人出庭制度的完善
鑒定人應當出庭作證是當前學界的普遍共識，而要克服當前司法實踐中的鑒定人出庭率低、鑒定人出庭難的問題，則需要我們對該問題對癥下藥，對存在的問題進行適當的解決。結合對上述對鑒定人出庭率低、鑒定人出庭難原因的分析，筆者提出了如下的解決方案。
1 健全當前立法，確立鑒定人出庭制度的具體規定
我國三大訴訟法及其司法解釋對司法鑒定人出庭質證的程序、條件、權利和義務等方面作了規定，該規定呈現原則性特點。因此，筆者建議，可以參照大陸法系國家對鑒定人出庭制度的相關規定，確立我國鑒定人出庭制度的規定。例如，法律明確規定鑒定人作為訴訟參與人必須參加庭審，若鑒定人無正當理由拒不出庭作證的，法院要求其說明理由，理由不成立的，其鑒定意見不能作為定案量刑的依據。鑒定人不能以書面方式參加庭審。鑒定人若無正當理由拒不出庭的，鑒定人應當附相應的民事責任，情節嚴重的，依法追究其刑事責任等。
2 完善證人的保護機制
鑒定人不愿出庭作證的原因之一是懼怕當事人對其進行打擊報復，這與我國法律對證人保護的缺失息息相關。因此，構建對鑒定人的出庭保護機制顯得尤為突出。筆者認為，對保護鑒定人出庭作證應當參照英美法系國家的“隱形證人”做法予以保護。具體可規定為：鑒定人應當出庭作證，鑒定人作證的方式可以有當面質證、隱名質證。采用隱名質證的，應當經過法官準許并告知雙方當事人。當面質證的，公安機關應當給予相應保護。
3 加強普法教育工作，扭轉社會公眾的法律意識
上文所述，在當前社會中，公民的法制意識還不強，鑒定人出庭作證的輿論環境還不健全。因此，加強普法教育工作，扭轉社會公眾的法律意識就變得勢在必行。筆者認為，政府、高校應當承擔相應的普法責任。具體可構建為：政府加強法制宣傳教育，推行法治宣傳月、開辟法治宣傳的媒體等，使公民樹立法治意識；高?？赏菩蟹ㄖ涡麄鬟M社區，高校法治宣傳周活動，切實讓公眾參與到法治宣傳中，觀摩法律教育活動，與公眾形成法治互動，從而提高公眾對法律的認識，促進其法治觀念的轉變。
結語
本文試結合多年工作實際，就如何完善相關監所檢察工作機制，切實履行修改后刑訴法賦予的新職責略陳己見。
論文關鍵詞 刑訴法修改 監所檢察新職責 工作機制
監所檢察是法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容，是檢察機關強化法律監督、維護公平正義的重要手段。監所檢察工作貫穿刑事訴訟的全過程，從偵查、起訴、審判到執行，都涉及監所檢察業務，故監所檢察部門素有“小檢察院”之稱。修改后的刑事訴訟法修訂的條文中直接或間接涉及監所檢察工作的共有30多條，其中不少是新增的職責，主要有：（1）參與羈押必要性審查職責（第93條）；（2）對刑罰變更執行的同步監督職責（第255條、256條、262條）；（3）對社區矯正實施法律監督職責（第258條）；（4）對強制醫療機構執行活動的監督職責（第289條）等。
一、建立羈押必要性審查工作機制，維護在押人員的合法權益
羈押涉及到檢察機關偵監、公訴、監所等職能部門，要有效實現對在押人員合法權益的保護，就需要三部門共同合作。如前所述，監所部門是檢察機關內部分工中貫穿整個偵查、批捕、起訴、審判環節的業務部門，犯罪嫌疑人從被拘留開始一直到判決生效、刑罰交付執行都處于監所檢察的監督范圍之內。因此，監所部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著其他部門無法比擬的優勢。監所檢察部門在羈押必要性的審查方面應建立全方位的監督工作機制，主要做好如下工作：（1）審查機制。建立對整個刑事訴訟過程中羈押的合法性和必要性進行審查的工作機制。（2）調查機制。接受在押人員要求解除羈押的申請、調查在押人員的羈押表現，并將上述信息反饋給偵監、公訴部門。（3）特別檔案機制。監督建立羈押必要性特別檔案，對有和解意向但未能在批捕階段達成和解的案件跟蹤關注。（4）執行監督機制。監督羈押措施的執行情況，針對不同情形，直接向公安機關發出“糾正違法通知書”、“到期預警通知書”、“變更強制措施檢察建議”等文書。
二、完善刑罰變更執行的同步監督機制，維護刑罰執行的公平公正
1.重點案件審查制度。根據《最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定》（高檢發[2007]3號）第15條的規定，重點案件應該包括：（1）職務犯罪的罪犯；（2）涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯；（3）破壞社會主義市場經濟秩序的侵財性犯罪的罪犯；（4）服刑中的頑固型罪犯和危險型罪犯；（5）從事事務性活動的罪犯；（6）多次獲得減刑的罪犯；（7）在看守所留所服刑的罪犯；（8）調換監管場所服刑的罪犯；（9）其他需要重點監督的罪犯。此外，對減刑、假釋、暫予監外執行有爭議的案件，對被提請減刑、假釋、暫予監外執行的罪犯有控告或檢舉的案件，罪犯認為符合減刑條件監獄、看守所未提請的案件等都應作為重點案件進行審查。在重點案件審查中，要不斷向前延伸檢察內容，通過查閱罪犯計分考核原始記錄，審查減刑、假釋檔案材料，核實罪犯改造表現及行政獎勵情況，調查是否有不應當減刑、假釋、暫予監外執行的情況。
2.“六類案件”派員出庭制度。對職務犯罪案件，故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴重危害社會治安的暴力犯罪分子，有組織犯罪案件中的首要分子、其他主犯以及其他有重大影響案件的罪犯的減刑、假釋案件，人民法院認為需要開庭審理的，監所檢察部門要派員出庭，并根據事前對案件的審查內容，發表檢察監督意見。
3.罪犯與檢察官相互約談制度和檢察官接待制度。派駐監管場所的檢察人員應及時約見在押罪犯，了解刑罰執行機關在刑罰執行中是否存在違法犯罪問題；同時罪犯也可隨時要求與派駐檢察人員約談，反映減刑、假釋、暫予監外執行的有關情況，并進行咨詢、申訴、控告、檢舉。派駐檢察官要定期接待罪犯及其親屬，受理其控告、申訴、檢舉。
4.列席執行機關有關提請減刑、假釋研究會議制度。派駐監管場所檢察人員應當列席執行機關研究提請罪犯減刑、假釋的相關會議，檢察人員根據事前的審查結果在會上發表有關意見，并在會上或會后就罪犯減刑、假釋等方面的問題提出口頭或書面意見。
5.對暫予監外執行案件的評審制度。對有嚴重疾病需要保外就醫的罪犯以及懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，監獄、看守所提出暫予監外執行意見的，派駐監管場所檢察人員應將相關鑒定或證明材料交檢察技術部門法醫進行審查，根據法醫審查結論發表檢察意見。對生活不能自理的鑒定，應由派駐監管場所檢察人員、監管場所領導、監管民警、監管場所醫生組成鑒定小組進行，并應聽取罪犯同監室人員的意見，必要時組織公開聽證。
三、建立和健全社區矯正工作監督機制，完善對社區矯正工作進行監督的方式和措施
1.建立社區矯正各職能機關的配合與銜接工作機制。社區矯正工作綜合性強，涉及部門多，需要整合各種力量，建立健全工作配合與銜接機制，能促進相關職能機關各司其職、互相配合、有效交接，避免發生脫管、漏管，使社區矯正工作有序、良好地運轉，保障刑罰正確執行。
2.建立社區矯正工作規范機制。社區矯正作為刑罰執行活動，要緊緊圍繞加強對社區矯正人員的監管、提高教育改造質量這個核心，檢察機關應監督并配合司法行政機關建立健全社區矯正人員報到、會客、請銷假、遷居等工作制度，統一規范社區矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環節，統一規范法律文書，加強社區矯正人員檔案和社區矯正工作檔案管理，確保社區矯正工作依法規范運行。
3.建立定期檢察與隨時檢察相結合工作機制。該機制的主要內容應包括：對可能出現的嚴重違法問題和社區矯正中的重大事件，進行隨時檢察，及時監督人民法院是否依法、正確適用非監禁刑，監督公安機關、司法行政機關是否依法、教育矯正。特別是注意監督對社區矯正人員的判、交、接、獎、罰、解等各執法環節是否實現無縫銜接，最大限度地防止和減少社區矯正人員脫管、漏管和重新犯罪，同時要積極協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。
4.建立幫教工作機制。建立健全社區矯正人員的幫教安置工作機制，解決社區矯正人員實際困難，幫助其從歸社會。檢察機關要認真貫徹中辦國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，積極參與社區矯正人員及刑釋解教人員的幫教安置工作，積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決社區矯正人員、刑釋解教人員的就學、就業、生活、家庭等方面的困難，使他們能夠更好地回歸和融入社會。
四、建立對強制醫療機構的派駐檢察制度
修改后刑事訴訟法規定：人民檢察院對強制醫療的決定和執行實行監督。這是人民檢察院加強法律監督的一項重要內容，是修改后刑事訴訟法賦予檢察機關的新職能。檢察機關對強制醫療措施的監督既包括對公安機關移送強制醫療是否合法、對法院決定強制醫療是否適當進行監督，還包括對強制醫療的執行活動是否合法進行監督。監所檢察部門是檢察機關內部對刑罰執行實施法律監督的部門，當然要承擔對強制醫療的執行活動進行法律監督的職責。修改后的刑事訴訟法對于人民檢察院如何開展強制醫療活動的執行監督沒有具體規定，需要日后通過司法解釋予以具體化。筆者認為，對強制醫療機構的監督，應實行派駐檢察制度。對監管場所派駐檢察，是一項具有中國特色的檢察制度，也是監所檢察工作的主要形式和有效途徑。被強制醫療人員是明顯的弱勢群體，大部分人無維權意識、無權益自我保護能力，檢察機關只有對強制醫療機構及其工作人員的強制醫療活動進行更為切實的監督，才能有效保護被強制醫療人員的合法權益。要對強制醫療機構進行有效監督，可參照高檢院關于加強派駐監管場所檢察室規范化建設的有關規定，建立并規范派駐強制醫療機構的檢察室建設。同時要完善強制醫療機構日常執法活動的監督機制，建立對被強制醫療人員進行定期診斷、分析工作機制，對于已不具有社會危害性，不需要繼續采強制醫療措施的人員，應及時提請人民法院解除強制醫療，切實維護被強制醫療人員的合法權益。
一是建立起四級勞動保障和就業組織網絡。在全市19個鄉鎮建立了勞動保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個村（社區）設立了勞動保障工作協辦員297人（村會計兼任），在農村設立了信息員2138人（組長兼任），對134名勞動保障專（兼）職人員進行了多次業務知識培訓，考試合格后持證上崗，形成了規范的市、鎮、村（社區）、組四級勞動保障組織網絡和專業隊伍，保證了勞動力就業工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉鎮和城郊村（社區）16名專職勞動保障協辦員對農民集中居住新區住戶統一進行失業登記，集中辦理失業證和再就業優惠證，定期開展“送崗位、送培訓、送政策”的三送活動，鼓勵和扶持了自主創業、再就業、再創業人員200多人。
二是建立了城鄉統籌就業信息網絡。__市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉就業同工同酬的就業市場作為城鄉就業信息網絡建設的核心內容。在城區，依托人事、勞動部門設立了人力資源市場；在農村，依據勞動力區域分布特點，分別設立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時用工求職信息，實現供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現場招聘會開到了村組，在勞動力資源相對豐富的蒲陽鎮、聚源鎮、青城山鎮召開了三次勞動力招聘會，60多個用人單位和5000余名求職者面對面交流，當場達成用工協議1250個，做到了用人單位放心、求職農民滿意。
二、創新三項舉措，完善就業制度體系
一是在農民集中居住區建立促進就業配套規劃制度。農民集中居住區選點規劃建設時，把是否有利于發展第三產業、有利于社區公共服務、有利于勞動就業機會的增加作為規劃選址的前提條件?？庑^、江安小區、觀風小區、幸福小區、青城人家、濱河小區、蘭花新村等農民集中居住區都是選擇在經濟和商業環境最好的地段，大大增加了集中居家農民就業機會，形成了各具特色的建材、商業、休閑旅游一條街，解決了農民集中居住后的生計問題。
二是建立了就業協作制度。在大力提倡和鼓勵靈活就業、家庭創業的同時，在鄉鎮和社區建立了定期召開相關單位就業聯席會的就業協作制度，及時協調解決就業問題。龍潭社區定期邀請民政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門和社區內機關、單位召開聯席會，相互通報勞動力供求信息，通報幫助就業的備案情況和勞動就業工作情況，及時開展就業服務，有效化解矛盾。建立就業協作制度以來，該社區勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業率增加了20％。
三是建立了項目服務“三進”工作制度。__按照“哪里有項目哪里就有勞動保障服務”的工作思路，以“三進”工作制度全程跟蹤服務企業，鼓勵和支持本市企業吸納和招用本地勞動力。項目引進時“跟進”。如灌口鎮靈巖山溫泉開發項目，在引進之初，就與業主達成了“項目首期落成解決300個本地勞動力就業，中期解決800個勞動力，遠期解決1000個勞動力”的就業協議；民興紡織有限 公司紡紗項目業主與胥家鎮達成優先錄用本地勞動力就業協定，企業投產后招收了該鎮和周邊村社240多個勞動力進廠務工。項目開工時“貼近”。雙良集團恒創特種纖維、錫成紙業、硬硼硅玻璃等項目開工建設之初，市勞動社保部門就深入企業掌握用工信息，按照企業用工要求，對口培訓勞動力，培訓結束后現場招聘。雙良集團用工達500多人，錫成紙業吸納下崗工人320多人就業。項目竣工時“親近”。市勞動就業部門與項目業主建立了互通信息的工作機制，對市域項目進展與用工了如指掌。鑫威光電項目竣工試運時，勞動就業部門就主動配合業主組織培訓了1100多名本地農民工進廠就業。同時，還指導和支持企業周邊有條件的農民興辦了10余家餐飲零售店為企業提供服務，達到了企業、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進”工作制度中，堅持“三到”服務：“培訓到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動力就地轉移能力，拓展了項目招用本地員工的空間。僅今年本地企業就提供就業崗位2451個，吸納農村勞動力1869人，大大緩解了就業壓力。
三、落實四項政策，完善資金管理體系
一是落實就業優惠扶持政策。今年，市財政加大投入，劃撥再就業匹配資金171萬元，主要用于農村勞動力、再就業和SYB創業培訓補貼109萬元；發放職業介紹服務補貼、青年職業見習補貼、就業困難人員補貼、社保補貼、崗位補貼等各類補貼52萬元；實行自主創業貸款優惠政策、靈活就業優惠政策和促進再就業重點企業扶持優惠政策，推薦小額貸款擔保25人，貸款額達40萬元，創辦個體私營企業25個，吸納從業人員121人；支持自謀職業人員興辦社區服務實體80余家，吸納安置就業人員650多名；支持促進再就業重點企業26家，安置城鄉從業人員630名；推薦靈活就業人員享受社保103戶。
二是設立了城鄉勞動力培訓和技能鑒定專項資金。建立了財政專項補助資金為主的城鄉勞動力培訓和技能鑒定專項補貼制度，落實農村勞動力培訓補貼資金200萬元，技能鑒定補貼資金45萬元，對通過技能培訓并取得職業資格證書的城鄉勞動力給予技能鑒定費用補貼，提高了被培訓人員參與技能鑒定的主動性。1—10月，全市共免費組織實施農村勞動力引導性培訓28981人，實用技術培訓31780人次，為考取技能鑒定書的4300人實行考證費用補貼。
三是完善專項資金管理制度。引導性培訓、技能培訓、創業培訓和技能鑒定資金等均由市勞動就業部門負責審核并簽署意見后由市財政局統一核撥，保證了勞動培訓資金安全正確使用。
四是建立了就業援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬元，將對年齡較大的下崗失業人員和失地無業農民以及“零就業”、“單親家庭”未就業人員、殘疾人員等給予就業前生活補助和醫療補助。
四、抓實五個環節，完善就業培訓體系
一是夯實培訓基地。今年，全市投入資金109萬元，建立和完善了勞動力就業培訓中心，配備了教學軟硬件設施。利用市域大專院校、職業高中、成人學校、工廠技校、鄉鎮農民學校等教育資源，建立了34個勞動力就業培訓學校，實現了城鄉教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭取建立團中央在四川的青年創業點。
二是健全培訓網絡。構建了市、鄉鎮、學校、企業4級培訓網絡:組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業人員組成的城鄉勞動力培訓師資庫和專門的教學管理人員；依托成人學校、鄉鎮黨校在各鄉鎮建立了勞動力就業培訓點；在市域大專院校、職業高中開設了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產品飼養等農村勞動力就業培訓專業；在寧江集團、雙良集團、紫坪鋪公司等企業舉辦了飯店服務、計算機操作、紡織、數控機床操作等多層次、多形式的技能培訓班,形成了“三方聯動”（鎮校聯動、廠鎮聯動、校企聯動）的培訓格局，提高了就業人員勞動技能和就業擇業能力。
三是創新培訓方式。采取“三結合”（與素質教育、市場需求、區域經濟特色相結合）的培訓方式，開辦了短訓班、夜校班，通過法律常識、就業政策、社會保障、職業道德、創新意識、現代文明意識等方面的培訓，提高勞動力綜合素質；通過“四單”（根據企業“訂單”，制定培訓“菜單”，失地農民自己“點單”，實行培訓“免單”）服務，提高培訓針對性和實效性，培訓人員就業率達70以上。
四是豐富培訓內容。結合產業特點，__市側重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關產業技能培訓，形成了技能培訓與產業發展、充分就業三方良性互動。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產業就業人員就達7.6萬人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養殖等農業產業化經營的技能型勞動者達4萬余人。同時，結合勞動力輸出，大力開展定單培訓，著力打造__勞務輸出品牌。青島天祿大酒店320個職工中280人來自__，廣州食品藥品監督管理局培訓中心首批聘用180名員工中有160人來自__。該市還針對在機械制造、軟件、食品、環保型材料等主導優勢產業，增加了鉗工、車工、計算機操作等技能培訓內容，促進了一般勞動力向專業型、復合型人才轉變，提高了勞動力在就業市場中的競爭能力。
五是注重培訓效果。今年，全市完成農村勞動力技能培訓6320人，獲取職業資格證的3500人中實現就業3400人，就業率達97％。SYB（小老板創業培 訓）355人中，實現自主創業350人，新增就業崗位1800個。中興鎮橫山村農民李建奎，通過SYB培訓自主創業，辦起了鳳凰機械廠，吸納就業人員60余人，按國際標準生產“氣動鏟”和機械加工配件，產品遠銷美國，年銷售收入達200余萬元，上繳稅收10余萬元，實現了“失業—就業—創業”的跨越。
五、打通“三條管道”，完善勞動力規模轉移體系
__市著力開辟勞務輸出新渠道，采取“三個對接”，即與市外勞動就業部門政府對接、與市外企業直通對接、與市外職介機構民間對接的辦法，打通勞務輸出“三條管道”，大力開展農村勞動力轉移和規模輸出，在“外出打工、回鄉創業”的雙向就業模式上邁出了堅實的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、等地建立對外勞務輸出聯絡點，直接聯系當地勞動就業部門、職介機構、企事業單位，及時、準確提供崗位供求信息，推進農村失地勞動力轉移輸出。二是與北京森科瑞工貿公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業直接聯系，規模輸出農村勞動力1195人。三是通過市外職介機構等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來，全市規模轉移農村勞動力6.5萬人，實現勞務收入3.5億元，有效地實現了勞動力規模轉移和農民增收致富。
一、工作思路和目標任務
1、工作思路。落實各項扶持政策，鼓勵七類創業主體圍繞五類產業發展，從事個體經營、創辦各類企業，推動全民創業；創建充分就業示范社區、示范村、示范企業，促進城鄉就業；加強創業基地、中介組織、信息平臺、創業指導、創業培訓五項服務，全面落實各項就業扶持政策，支持全民創業。形成政府出政策定目標，創業辦協調考核，部門包抓落實，勞動保障部門提供服務，財政部門落實政策的工作機制。
2、目標任務。從2007年起，通過充分落實就業扶持政策，年投入扶持資金1億元，發放小額貸款2億元，創建30個充分就業示范社區、100個充分就業示范村、50戶創業就業示范企業，培育2—3千名創業者，新增2—3萬人就業，到2010年，全市新增創業者6千—1萬名，帶動就業10—15萬人，實現全社會就業比較充分的目標。
二、明確任務，落實責任
（一）、開展創建充分就業示范社區、村、企業活動。
1、創建充分就業示范社區。以社區為平臺，大力發展社區經濟，開發就業崗位，建立幫扶機制，創建一批充分就業示范社區，使每個社區新創辦實體達到5個以上、自主創業者達到100人以上，下崗失業人員再就業率達到90%以上，基本消除“零就業家庭”，確保登記失業率控制在3%以內。由市勞動保障局牽頭，民政局配合，年創建充分就業示范社區30個，帶動就業3000人。
2、創建充分就業示范村。圍繞一村一品發展現代農業，建設農業生產科技園區，吸納農民創業就業；加強組織引導，開展技能培訓，發展壯大勞務經濟，促進農民轉移就業，創建一批充分就業示范村，使每個村新創辦園區（企業）達到3個以上、自主創業者達到50人以上，富余勞動力就業率達到90%以上。由市農業局包抓，年創建充分就業示范村100個，帶動就業5000人。
3、創建創業就業示范企業。通過政策扶持，鼓勵企業擴大生產規模，增加就業崗位，吸納各類人員就業，新增一批吸納就業達到100人以上的創業就業示范企業。由市勞動保障局包抓，年創建50戶創業就業示范企業，帶動就業5000人。
（二）、落實部門包抓任務。
1、市農業局負責每年抓100個現代農業產業園區建設，帶動1000人就業；
2、市工交辦負責每年抓100戶為大中型企業配套企業，帶動2000人就業；
3、市中小企業局負責每年抓100戶勞動密集型企業，帶動5000人就業；
4、市科技局負責每年抓100戶民營科技型企業，帶動2000人就業；
5、市工商局負責每年抓800戶個體創業者，帶動2000人就業；
6、市工商聯負責每年抓100戶私營企業，帶動2000人就業；
7、市商務局負責每年抓50戶現代物流企業，帶動1000人就業；
8、市中介組織管理局負責每年抓50戶中介機構，帶動200人就業；
9、市人事局負責每年抓50名大中專院校畢業生和50名干部創業，帶動500人就業；
10、市民政局負責每年抓100名退役軍人創業，帶動300人就業；
11、市旅游局負責每年抓200戶“農家樂”創業者，帶動500人就業；
12、市總工會負責每年抓100名在崗（下崗）職工創業，帶動300人就業；
13、團市委負責每年抓300名青年創業，帶動800人就業；
14、市婦聯負責每年抓300名從事養殖和手工藝品制作的婦女創業，帶動800人就業；
15、市殘聯負責每年抓100名殘疾人創業，帶動200人就業。
（三）、明確扶持對象。
各部門按照包抓任務，將有創業愿望、創業能力和創業條件，積極興辦企業和從事個體經營的人員確定為包抓扶持對象，由市創業辦審定。部門包抓扶持對象不重復、不交叉，每年扶持一批（連續性強的產業除外），不斷擴大創業群體。
三、落實政策，分類扶持
1、全面落實扶持政策。經包抓扶持部門篩選申報為全民創業包抓扶持對象的社區、村、企業和個人，市創業辦認定，各業務主管部門按照市委、市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》和*市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》規定，幫助落實各項扶持政策。
2、開展創業就業培訓和職業技能鑒定。對所有確定的包抓扶持對象開展免費創業培訓，對從業人員開展免費職業技能培訓。創業就業培訓工作由市級各包抓部門組織開展，勞動保障部門負責培訓機構認定，審核培訓計劃、統一調配師資、學大綱、統一培訓教材、統一發證管理。培訓結束后，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人800元和400元的標準，分別給培訓機構撥付創業、就業培訓補貼資金。對所有參加創業就業培訓的人員，由市職業技能鑒定中心開展免費職業技能鑒定，財政部門按每人100元的標準給鑒定機構予以補貼。
3、加大信貸扶持力度。對從事個體經營和創辦企業資金不足的，由個人（企業）申請，鄉鎮或社區勞動保障工作機構推薦，縣區小額貸款擔保機構考察認可、提供擔保，商業銀行、信用社發放2—10萬元、期限不超過兩年的小額擔保貸款，財政部門按規定給予貼息；對信用村、信用社區誠信度高的創業者，商業銀行、信用社可按上述貸款額度和期限發放小額貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸人（企業）直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、個人身份證件（營業執照）向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率直接給予貼息；對勞動密集型企業，由商業銀行、信用社可按規定給予50-100萬元貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸企業直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、當年職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同、營業執照、稅務登記等有效證件向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率50%貼息兩年。
4、落實社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。對符合享受社會保險補貼的創業者和企業從業人員，按照“先繳后補”的原則，由個人或企業在次年的第一季度內向勞動保障部門提出申請，經審核由財政部門按標準兌付補貼資金；對在農業生產園區就業的下崗失業人員的公益性崗位補貼，由園區按季申請，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人每月200元的標準兌付補貼資金。
四、搭建平臺，強化服務
1、加快創業基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，市勞動保障局（創業辦）在高新區及六個工業基地建設市級創業孵化中心，對入駐創辦企業的，給予免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半收取的優惠；有條件的縣區要圍繞本地優勢產業和特色品牌，建設一批前店后廠的專業街區，對創辦專業市場、批發市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。
2、建設創業信息服務平臺。依托“金保工程”加快創業信息服務平臺建設，實現市、縣、鄉信息聯網。開展創業項目征集活動，建立創業項目庫；定期舉辦創業項目招商活動，舉辦創業成果展，交流創業經驗，鼓勵創業項目有償轉讓，實現創業項目與創業者有效對接。
3、開展創業培訓。對所有創業者全面開展SYB（創辦你的企業）、SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓，培養創業理念，提升創業能力。對從業人員開展就業培訓，提高員工素質，提升技能水平。
4、搞好創業指導。充分發揮市創業指導中心的作用，各縣區也要在勞動保障部門設立創業指導中心，對所有創業者開展創業指導，提高創業成功率。要對創業者開展項目論證、項目推介、開業指導等服務活動，聘請工商、稅務、金融、法律等專家和創業成功人士組建創業指導專家志愿團，定期組織專家到創業企業調查研究、上門“會診”、答疑解難。對所有創業者開展跟蹤服務，提供全程幫扶。各部門要對創業對象定期走訪，包抓扶持，了解經營狀況，解決生產經營實際問題，幫助做大做強。
5、強化就業服務。加強各級公共職業介紹服務機構的建設，加快市民中心和縣區勞動保障服務中心建設，建立城鄉一體化的勞動力市場，為創業就業人員免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、檔案托管、社會保險接續、勞動保障事務等“一條龍”服務。
五、加強領導，嚴格考核
1、加強領導。成立*市全民創業工作領導小組，辦公室設在市勞動保障局。辦公室具體負責全民創業工作的統籌規劃、任務分解、組織協調、監督檢查、考核獎懲和宣傳動員工作。各縣、區，市級有關部門，人民團體也要成立相應的組織領導機構，做好全民創業工作的監督檢查、政策落實和任務完成。
【關鍵詞】偽基站 綜合治理
隨著移動通信、無線網絡應用技術的發展和移動通信用戶數量的激增，偽基站違法犯罪活動在我國迅速蔓延并呈高發態勢。不法分子利用偽基站強行向不特定群體發送短信，大肆實施電信詐騙和非法廣告推銷等違法犯罪活動，甚至形成了非法生產、銷售偽基站設備以及電信詐騙的違法犯罪利益鏈條。這類違法犯罪活動嚴重危害國家通訊安全，擾亂社會公共秩序，影響人民群眾安全感，社會危害性較大。
一、偽基站犯罪概述
（一）偽基站基本功能原理
偽基站，即假基站，又稱圈地短信發送平臺或小區短信發射系統，是一種未取得電信設備進網許可和無線電發射設備型號核準的非法無線電通信設備。其功能的實現是利用移動網絡系統網號（MNC）、頻率資源等，使用與真實基站相同的信道、信號上下行頻率偽裝成移動基站的“網絡小區”，在信息獲取點偽裝成運營商的基站，采用大功率的無線信號發射，強制一定半徑范圍內的用戶手機信號脫離正規基站建立起的移動網絡，連接到該偽裝基站并進行登記，從而獲得用戶的信息，如IMSI、IMEI及手機號碼等，并可任意冒用他人電話號碼強行向不特定用戶手機非法發送信息。偽基站設備使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，干擾真實通信網絡的正常運行。同時，由于偽基站的信號功率更大，可以直接搶占手機接入信息，造成手機脫離正常通信網絡無法正常使用運營商提供的服務。部分手機用戶則必須關機重開才能重新入網。此外，偽基站還會導致手機用戶頻繁進行位置更新，使得該區域的無線網絡資源緊張并出現網絡擁塞現象，嚴重影響用戶的正常通信。
（二）偽基站案件基本特點
第一，涉案區域分布較廣，作案多選擇人群稠密地區。為達到盡可能多地非法發送短信，犯罪嫌疑人大多選擇繁華商業中心、高檔社區、地鐵站及推廣樓盤周邊等人口密集區域以及人員流量較大的高峰時段作案，對公用電信網絡正常運行造成的影響十分嚴重。第二，作案手法隱蔽，流動性強。在查獲的偽基站案件中，多數行為人系駕駛機動車作案。在駕車到達預定地點后，即在車輛行進中利用車載偽基站設備發送短信。發送短信后，立即逃離現場，極少被當場抓獲。第三，非法使用偽基站發送短信類案件，犯罪目的以廣告牟利為主。目前辦理的此類案件，行為人作案目的均系為非法經營廣告業務，短時間內牟得高額利潤。涉及領域多數為廣告咨詢、信貸產品、房地產樓盤的推銷、客戶招攬。有少部分案件涉及虛開發票、電信詐騙等違法犯罪。第四，生產、銷售偽基站設備案件中，設備的生產配件以及成品銷售均從網絡渠道實現，購物網站為交易主要平臺并通過跨省域的快遞投放完成交易。如本市辦理的一起生產、銷售偽基站案件中，相關設備的生產、銷售和最終使用地涉及北京、河北、浙江、江蘇、山東等10省30余地市，導致案件涉及面較廣，取證難度加大。第五，涉案人員較多，且多為團伙犯罪。本市案件統計分析顯示，偽基站案件涉案主體多為小型廣告公司法人、員工，或者具有同事或親屬、同鄉的關系的人員，人員較多，且多涉嫌共同犯罪、團伙犯罪。在共同犯罪尤其是團伙犯罪中，分工明確：組織者往往出資購置偽基站設備，聯系客戶，待達成協議和價格后，再轉由同伙駕駛載有偽基站設備的小汽車，在城市各區域流動發送短信。
（三）偽基站犯罪的危害性及刑事處罰必要性
非法生產、銷售偽基站設備以及利用偽基站設備非法從事廣告業務等行為，導致正常生產經營受到破壞，嚴重擾亂市場秩序。使用偽基站設備非法獲取公民信息、實施詐騙等行為，造成大量手機用戶脫網、通訊中斷，不僅嚴重破壞電信運營商正常經營活動，而且影響公用電信設施正常工作，破壞公用電信網絡運行，甚至危害國家安全、危害公共安全等。
二、辦理偽基站案件難點問題
（一）法律適用問題
實踐中以非法銷售和使用偽基站設備非法發送短信，破壞公用電信設施為常見。對于某一行為性質的認定和罪名的確定，實踐中觀點和做法不盡相同，甚至辦案部門內部還有較大爭議。
（二）案件管轄和證據證明問題
1. 案件管轄爭議問題。部分案件在抓獲使用偽基站人員后，偵查機關“順藤摸瓜”，抓獲該設備的銷售人員，繼而又發現新的在外地的使用人員。此時，主要犯罪地及犯罪嫌疑人居住地均不在本市，如何確定案件管轄，或者是否可以延伸管轄，存在一定爭議。
2. 電子證據的取證及技術鑒定問題。使用偽基站破壞公用電信設施類案件具有較強的隱蔽性和流動性，導致案件的及時發現和立案偵查較為困難。同時，由于偽基站案件證據多為電子數據，滅失可能性較大，如果不及時偵查取證，極有可能影響案件訴訟。由于涉及專業知識，使用偽基站破壞公用電信設施類案件的準確辦理依賴于相關機構對查獲的偽基站工作頻率范圍、信號等設備性質、偽基站發送短信的具體時間、地點、數量和造成的脫網用戶數及阻塞的通信時長等電信網絡受影響情況的科學鑒定。由于針對偽基站設備的技術鑒定和數據檢驗分屬不同部門，對于準確檢驗和鑒定，正確認定偽基站案件造成的危害結果存在一定困難。
3. 電子數據、鑒定意見的審查認定問題。由于缺乏相關專業知識和辦案經驗，一般辦案人員對偽基站設備性質、工作原理以及相關鑒定方法、認定依據的理解認識不足，在對上述鑒定意見類證據進行審查判斷時，容易出現專業技術與審查判斷脫節的情況。
在開展打擊偽基站違法犯罪專項行動初期，由于缺乏統一的證據事實審查認定標準，即犯罪危害后果應當以什么數據為認定依據并不明確，導致不同辦案部門對犯罪危害后果的認定出現矛盾。在一些案件中，經鑒定發現偽基站發射器、電腦、偽基站操作系統軟件中數據各不相同，導致了證據之間出現矛盾，事實認定出現困難。如本市辦理的一起破壞公用電信設施案件中，行為人多次非法使用偽基站設備發送廣告短信、詐騙短信等。公安機關偵查認定共造成40余萬用戶通信中斷，向檢察院提請逮捕，并隨案移送了電子數據證據的檢驗報告書。該鑒定意見包含偽基站軟件中提取的短信數據、log數據、count數據以及IMSI數據。但上述數據之間不能互相對應，無法篩除不真實數據，給辦案工作造成一定困難。
三、辦理偽基站案件的對策建議
（一）依照“兩高兩部”司法解釋，正確適用罪名
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部2014年3月14日聯合頒布的《關于依法辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件的意見（公通字〔2014〕13號）》對準確認定行為性質、正確適用法律和合理量刑等問題給出了明確解答，為辦案實踐指明了方向。
1. 非法生產、銷售“偽基站”設備的，可以按照《刑法》第225條的規定，以非法經營罪追究刑事責任。
2. 非法生產、銷售的“偽基站”設備，經鑒定為專用間諜器材的，可以按照《刑法》第283條的規定，以非法生產、銷售間諜專用器材罪追究刑事責任;同時構成非法經營罪的，以非法經營罪追究刑事責任。
3. 非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號，危害公共安全的，可以按照《刑法》第124條第一款的規定，以破壞公用電信設施罪追究刑事責任;同時構成虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。
除法律、司法解釋另有規定外，利用“偽基站”設備實施詐騙等其他犯罪行為，同時構成破壞公用電信設施罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。
4. 明知他人實施非法生產、銷售“偽基站”設備，或者非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號等犯罪，為其提供資金、場所、技術、設備等幫助的，以共同犯罪論處。
此外，該意見對偽基站案件的罪與非罪問題也進行了相應規定：非法使用“偽基站”設備擾亂公共秩序，侵犯他人人身權利、財產權利，情節較輕，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。
（二）規范案件移送和指定管轄機制
一般而言，對于在本地區以外查獲的偽基站犯罪案件，應當根據我國刑事訴訟法的規定，將案件移送有管轄權的單位辦理。考慮到偽基站案件流動性廣，上下游犯罪關系緊密的特點，若案件由本地管轄更為適宜的，辦案單位應當及時報請公安部、最高人民檢察院、最高人民法院指定管轄。
（三）加強對偽基站類案件電子數據的取證及鑒定
首先，積極引導偵查取證，及時收集、固定相關無證、電子證據等。注意及時搜查、扣押偽基站設備，送交相關司法鑒定機構對設備內記錄保存的IMSI等數據進行恢復、讀取、固定，提取作案時間、地點、路線軌跡以及受影響手機用戶IMSI識別碼等電子數據。其次，統一明確鑒定機構，加強鑒定工作。明確由無線電管理部門即無線電監測站對偽基站工作頻率范圍、信號等設備性質進行鑒定;由受侵害的電信網絡運營商對受影響電信網絡用戶通訊中斷情況進行評估并出具“偽基站影響評估報告”;由公安部三所上海辰星電子數據司法鑒定中心對通訊網絡所受影響，包括發送的短信數、造成的脫網用戶數及阻塞的通信時長等進行鑒定。
一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業
（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區以勞代賑的經驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協議書，對無正當理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。
（二）積極推進有勞動能力低保人員就業工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業工作。
一是要建立和完善促進就業與最低生活保障聯動工作機制。進一步落實就業扶持政策，以擴大就業促進社會保障，以社會保障穩定就業、再就業，形成促進就業與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構共同搭建就業服務工作平臺，加強對失業人員和城市低保對象的基礎管理；各級低保工作機構要主動配合勞動就業部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應聘，為他們提供穩定的就業崗位，幫助他們提高就業成功率。
二是構建就業援助指導服務網絡。在街道辦事處設立由低保工作機構、勞動保障部門以及駐區企事業單位參加的低保對象就業援助指導服務窗口，有專人從事低保對象就業援助工作。要深入開展低保對象就業需求調查，做到人員底數清、擇業方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態清，為開展就業指導服務工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業要做到“三個積極”，即：積極提供培訓、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導。
三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業的低保申請人，首先到街道勞動保障服務中心進行求職登記，未就業的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業的“未就業證明”。低保、勞動保障等管理服務部門要為其優先落實幫扶政策、優先提供就業培訓和職業介紹。街道辦事處低保工作機構要建立低保對象就業登記備案制度，根據低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩定就業實現脫貧。無正當理由兩次拒絕就業的，不能享受低保待遇。
四是依托社區拓展就業。由政府出資購買社區公益性崗位，如社區保安、社區環境保潔、社區車輛看管、小區物業管理等，安置本社區內的低保對象就業。同時，大力擴展社區服務領域，興辦理發、餐飲、車輛修理等社區服務網點，為低保對象提供更多的就業機會。同時以社區創建活動為契機，進一步引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，借此挖掘、開發一批社區服務崗位，為低保對象就業提供新的支撐點。
（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業可能導致生活質量不升反降的擔憂，實施低保就業漸退制度。對低保對象就業后，家庭人均收入略高于保障標準的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業來增強自救能力，實現徹底脫貧。
二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態管理力度
（一）嚴把低保入口關，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關于印發*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關于建立*市城鄉低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學習培訓工作，讓貧困居民知曉低保相關待遇，更好地維護自身權益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區分管領導任組長，成員包括民政、國資、衛生、勞動保障等部門的*市城市低保聯合審批工作領導小組（詳見附件），各城區也要成立相應的審批工作領導機構。對城區新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區民政局審核，報區聯合審批工作領導小組審查無異議后，提交市聯合審批工作領導小組審批。審批工作采取召開聯席會議的方式進行，每月集中審批一次。
（二）做好提高低保標準后的動態管理工作。各縣（市）、區要本著應保盡保、準確施保的原則，進一步加強和規范城市低保動態管理。結合提高低保標準工作，對轄區內的低保對象開展一次全面復查。要詳細調查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準、提高離退休金標準、到期領取養老保險金、規范自謀職業收入行業評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區經發局或經濟局）與低保經辦部門（各縣區民政局、街道辦事處和社區居委會）進行聯動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區、街道辦事處和社區居委會要認真開展自謀職業行業評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業的，按照《遼寧省城鎮貧困居民自謀職業收入行業評估操作規范（試行）》（遼民發〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業行業收入評估標準》（鞍民發[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況，做到動態管理下的應保盡保、準確施保。
（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛生和民政部門共同指定的醫院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次。鑒定機構要嚴格依照相關規定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規定、弄虛作假、優親厚友的，一經查出嚴肅處理。
三、規范操作，周到服務，做好社會穩定工作
（一）加強領導，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責的態度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業工作，各縣（市）、區人民政府要切實加強對這項工作的組織領導，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責分工，積極協調，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。
《要點》共分為規范醫藥購銷行為、規范醫療服務行為、加大源頭治理力度、加強行業紀律建設4部分。其中，明確提出，要糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。
《要點》主要內容
第一部分：規范醫藥購銷行為
把落實《關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》作為重點內容，圍繞藥品集中采購，保障低價藥、小品種藥供應提出要求；營造良好外部環境，加強醫藥衛生行業發票使用情況專項整治工作，開展醫藥購銷和醫療服務行業信用建設。
第二部分：規范醫療服務行為
落實《改善醫療服務行動計劃》，明確了把行風建設工作與衛生計生工作同部署、同落實、同檢查；狠抓“九不準”及配套規章制度落實。
第三部分：加大源頭治理
從政府財政投入資金監管，藥品、醫療器械注冊環節質量監管，藥品和醫療服務價格改革，醫療保險制度改革4個方面，完善有關措施和工作機制。
第四部分：加強行業紀律建設
推動衛生計生部門、醫療機構和執紀執法機關的協調配合，建立重大案件、違法行為聯防聯控機制；加大紀律和警示教育力度。
Good News好消息
大型醫院績效將實施量化考評
7月22日，國家衛生計生委醫療管理服務指導中心翟曉輝處長透露，由該中心牽頭制定的大型醫院績效評價與考核辦法目前正在全國征求意見。征求意見稿包含醫院自我評價指標體系和督查評價指標體系，分別賦予權重后實施量化評價。
國家批準建立社會組織參與艾滋病防治基金
7月21日，國家衛生計生委、財政部、民政部聯合印發《關于建立社會組織參與艾滋病防治基金的通知》及《社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法（暫行）》，批準建立社會組織參與艾滋病防治基金?！掇k法》明確了社會組織防艾基金的籌資方式、管理機構職責等。
廣東醫療場所將全部設警務室
7月17日，廣東省衛生計生委發出《關于進一步防范暴力傷醫事件的緊急通知》?！锻ㄖ贩Q，各醫療機構要協同當地公安部門設立警務室或（和）警車，所有醫療場所要安裝視頻監控設備和報警裝置，要建立中心監控室，24小時全方位、實時監控。
江蘇出臺新規推進分級診療建設
7月30日，江蘇省衛生計生委正式印發《關于推進分級診療制度建設的實施意見》，提出今年推開分級診療制度建設工作，各市至少選擇1個城區和1個縣（市）開展基層首診試點，同時50%的省轄市基本建成婦幼健康基層首診制度。
Bad News壞消息
“中國頭孢第一人”安靜嫻院士逝世
7月10日，中國制藥工業企業第一位工程院院士，東北制藥高級工程師及終身員工安靜嫻在北京逝世。80年代，安靜嫻組織和主持頭孢類藥物、腦血管用藥等產品的研究開發，其中頭孢噻肟鈉、頭孢三嗪、頭孢他啶、頭孢氨芐的成功開發，填補了國內企業頭孢類抗生素的生產空白，被譽為“中國頭孢第一人”。
惠州龍門縣人民醫院一女醫生被砍成重傷
7月15日，廣東省惠州市龍門縣人民醫院神經內科醫生歐麗志在查房時，被廖某持菜刀砍成重傷。歐麗志當天被緊急轉送到中山大學附屬第一醫院救治，手術后生命體征相對穩定。行兇者廖某已被警方控制，他自稱一年前曾找歐醫生看過病。
內蒙古多名醫生因受賄幫人做精神病鑒定獲刑
內蒙古包頭市第六醫院7名醫生因收受醫藥回扣和做精神病鑒定受賄案，近日被包頭市中級人民法院二審分別判處有期徒刑1年、緩刑2年至4年6個月不等刑罰。
為進一步做好就業工作，促進社會和諧，根據《關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發[20*]59號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、強化政府責任，健全就業工作目標責任制度
鎮鄉、街道及有關部門要加強《就業促進法》的宣傳，認真履行政府促進就業、擴大就業的重要職責，把以創業帶動就業，進一步擴大就業、促進社會充分就業作為經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的年度和中長期工作計劃。要加強失業調控，建立失業動態監測和預警制度，保持就業局勢的穩定。要健全就業工作目標責任制，將高校畢業生、困難群體及返鄉農民工作為當前扶持的主要對象，完善政策措施，健全工作機制，強化監督考核，確保各項工作落到實處。
二、實施積極就業政策，進一步完善政策支持體系
（一）繼續實施相關優惠扶持政策?！蛾P于印發進一步做好就業再就業工作實施意見的通知》（蘭政發[20*]42號）規定的各項優惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續享受。其中稅收優惠政策申報、審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）鼓勵和規范用人單位吸納就業。
1、企業招用就業困難人員并與之簽訂1年以上勞動合同的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費最低交費標準計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費由本人負擔。
2、勞動密集型小企業新增就業崗位，招用符合小額擔保貸款條件人員達到企業現有在職職工總數20%以上（在職職工超過100人的企業達到10%以上），并簽訂1年以上勞動合同的，根據實際招用人數，給予最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。
3、用人單位當年新增就業崗位招用本地勞動力20人以上、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費，未發生勞動違法違規行為，按規定向就業管理服務機構進行空崗報告和就業登記的，按新辦單位200元/人，非新辦單位500元/人的標準給予用人單位新增就業崗位獎勵。
（三）加大對困難人員的就業幫扶力度。
1、就業困難人員范圍。城鎮失業人員中的“4050”人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮零就業家庭人員、城鎮失業登記1年以上就業轉失業人員、城鎮低保邊緣戶失業人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員，以及農村低保家庭勞動力、農村復員轉業軍人和被征地農民中生活困難的“4050”人員，列入就業困難人員范圍，享受相關扶持政策。
2、政府投資開發的公益性崗位安排就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼，期限一般為3年。社會保險補貼標準按單位應為招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費最低交費標準計算；崗位補貼標準按本市當年企業最低工資標準的20%計算?！?050”人員在公益性崗位連續就業超過3年，社會保險補貼期限和崗位補貼期限可延長2年。
3、機關事業單位勤雜崗位、社區就業援助崗位吸納就業困難人員的，按公益性崗位標準給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼。其他用人單位招用就業困難人員按800元/人的標準給予新增就業崗位獎勵。
4、對“4050”就業困難人員，從事個體經營或以其他靈活就業形式實現就業，月收入達到本市當年企業最低工資標準且個人以靈活就業形式繳納社會保險費的，可向戶籍所在社區申報就業，經審核，給予養老、醫療保險補貼。補貼標準為：養老保險按自由職業者最低繳納基數的10%，醫療保險按自由職業者最低繳納基數的2%計算，連續享受期限一般不超過3年。享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業且家庭有特殊困難的靈活就業人員，享受社會保險補貼期限可再延長1年。
（四）努力做好高校畢業生就業工作。
認真落實《關于加強普通高校畢業生就業工作的實施意見》（蘭政辦發[2009]120號），加強高校畢業生公共就業服務，促進高校畢業生就業。
（五）切實做好農民工就業工作。
認真貫徹《關于切實做好當前農民工工作的實施意見》（浙政辦發明電[2009]18號）文件精神，加強農村就業服務體系建設和公共就業服務工作，支持農民工返鄉創業，促進農村勞動力就近就業。
三、加大失業人員自主創業優惠政策的力度
（一）持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員在政府投資創辦的商貿市場內首次經營滿1年的，給予年租金10%的優惠，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其它場所首次投標經營滿1年的，給予年租金10%的租費補貼，年優惠最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業困難人員從事文化產業和“三托”（托老、托幼、托?。ⅰ叭保艺?、配送服務、保健服務）、“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等便民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年優惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
（二）對持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員自主創業自籌資金不足的，根據項目情況可提供1～2萬元不等的小額擔保貸款，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期1年。對合伙經營和組織就業的，可按每一名持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》合伙者不超過2萬元，最高不超過10萬元的標準給予小額擔保貸款。失業人員利用小額擔保貸款，或自行通過其它途徑申請銀行貸款從事服務業項目（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外）的，在小額擔保貸款標準額度內，由市財政據實予以全額貼息（展期不貼息），對其它失業人員給予50%貼息（展期不貼息）。
（三）已享受失業保險待遇并持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員從事個體經營的，給予應領取失業保險金總額20%的自主創業補貼，低于500元按500元補貼。
（四）就業困難人員從事文化產業和“三托”、“三服”、“三管”等便民微利項目的，按本市當年企業最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限2年。
四、強化城鄉勞動者職業技能培訓，提高勞動者就業素質
（一）進一步強化失業人員自主創業培訓。未參加過技能培訓的持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員，憑創業項目計劃書可自行選擇經市人勞社保局認定的培訓點參加創業培訓，并取得《創業培訓合格證書》的，給予1000元以內的培訓補助。
（二）積極鼓勵勞動者參加多種形式的職業技能培訓，并給予相應政策扶持。鼓勵各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業培訓、在職技能培訓和創業培訓。對城鄉勞動者參加職業技能培訓，并取得職業資格證書或勞動保障部門確認的其它培訓證書的，給予一次性職業技能培訓補貼。補貼標準為：持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》的下崗失業人員、就業困難人員按600元/人以內，被征地農民按500元/人以內，城鎮其他登記失業人員和農村富裕勞動者按300元/人以內予以補助；企業組織在崗職工參加技能培訓并取得職業資格證書的給予200元/人的補貼；對培訓機修鉗工、數控車床工、維修電工、鍋爐工、焊工、計算機操作員、中式烹調師等費用較高、難度較大的職業（工種）適當提高補貼標準，培訓費用超過原補貼標準并在600元/人以內的，按實際超過部分再給予50%補貼；外來務工農村勞動力參加職業技能培訓并取得職業資格證書的，按本市其他勞動力同等標準給予補貼。
（三）對本市勞動者參加中高級技能培訓鑒定并取得職業資格證書的，給予一次性100元的獎勵；城鄉勞動力通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準制度的指定工種），可申領一次性職業技能鑒定費補貼。
五、加強公共就業服務，建立就業援助長效機制
（一）認真做好失業人員創業服務工作。成立市級失業人員自主創業服務中心，提供失業人員自主創業政策咨詢、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。稅務、衛生、公安、工商、消防等部門應積極為失業人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化手續，提供便捷服務。由失業人員創辦，經市失業人員創業服務中心開業指導專家組論證、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區組織的來料加工項目，給予1年的孵化期。失業人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和“三托”、“三服”、“三管”等不影響周圍環境和居民生活的自主創業項目，經有利害關系的業主和所在地社區同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業人員從事其它個體經營的，憑建設、規劃等部門核批的臨時商業用房或占道經營許可證辦理工商登記。
（二）完善人力資源市場建設。建立并完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強信息網絡等設施建設。實現市、鎮鄉、街道、社區信息聯網，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。
（三）鼓勵鎮鄉、街道、社區就業服務組織和中介機構介紹失業人員就業。對成功介紹失業人員就業的，就業困難人員按100元/人，其他人員按50元/人標準給予職業介紹補貼；對于扶持創業成功的，按職業介紹補貼標準的2倍給予創業幫扶補貼。
（四）強化公共就業服務。加強公共就業服務能力建設，依法將公共就業服務經費納入財政預算；強化鎮鄉、街道就業服務組織建設，按照“六到位”（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，構建和完善基層就業服務體系。村（社區）應確定就業服務工作人員，明確工作職責。
（五）建立健全就業登記和失業登記制度。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員、農村進城務工人員以及其他非本地戶籍在常住地穩定就業滿6個月以上人員，失業后可以在常住地辦理《就業失業登記證》，憑證享受公共就業服務和規定的就業扶持政策。
六、加大財政投入力度，完善促進就業的資金保障機制
（一）加大就業資金投入，并隨財政收入的增長、就業形勢的變化和就業工作目標的提高逐步提高額度，確保促進就業政策資金支出的需求。
一、以人大評議為重點，樹立行業形象
去年，沙洋縣司法局被縣人大常委會確定為工作評議對象，根據縣人大常委會評議工作方案要求，我局迅速安排部署，廣泛宣傳，認真自查自糾，主動征求意見，扎實進行整改，取得了較好的效果。自活動開展以來，共召開動員會、座談會、整訓會等會議8場次，辦評議簡報16期，評議專欄5期，發放征求意見書300余份。通過對局黨組征求的意見和縣人大常委會反饋的意見進行梳理、匯總，我局主要存在四個方面的問題：法制宣傳不夠、基層司法隊伍建設薄弱、法律援助不夠、社區矯正和安置幫教工作重視不夠。針對人大代表提出的問題，共開展整改活動9場次。通過一系列舉措，司法行政工作實現了從管理型向服務型轉變；從被動服務向主動服務轉變，杜絕了“臉難看、門難進、事難辦”的現象，工作作風明顯轉變。10月，我局以綜合評分第一的成績被評為“人大代表滿意單位”。
二、以管理創新為主線，彰顯工作特色
1、打造亮點品牌。局黨組高度重視工作創新，將其貫穿于司法行政工作的始終，著力打造“一所一特色，一鎮一品牌”，并以之為抓手，推動各項業務工作的發展。亮點工作得到了各鎮領導的重視和支持，涌現出如法治高陽、五老調解協會、法務工程、法治中心戶、周日說法等一批典型，取得了一定的效果。
在和當陽市開展聯防聯調工作試點基礎上，我局先后與荊州區、潛江市建立了接邊地區聯防聯調工作機制。各地共排查矛盾 24批次，調處糾紛18起。我局先后在海口市秀英區和杭州市蕭山區設立了異地法律援助工作站，為沙洋籍務工人員提供法律援助21件次。
2、規范法律服務。將律師、公證員、司法鑒定人、法律工作者職業道德、執業紀律、業務范圍、收費標準等向社會公開；對案件進行不定期抽查、督辦，落實過錯責任追究制，切實提高執業水平和辦案質量。制定了全縣法律服務行業整改方案，進行了集中教育整頓，規范法律服務人員執業行為。組織律師、法律工作者、司法鑒定人包領域、包案件。組建律師法律顧問團，為黨委、政府、企業、學校等提供法律服務。今年來，律師、法律工作者共參與調處重大突發事件和案件19件。
3、提升援助質量。法律援助已連續五年被列為政府為民辦實事“十件實事”之一，沙洋縣司法局借助新聞媒體、各鎮法制宣傳簡報、移動短信平臺、綜治例會以及專項活動進行了廣泛宣傳。建立了靈活審查、免予審查和快速審查機制，開辟了對特殊群體法律援助綠色通道，簡化了援助申請、受理和審批程序。健全了檢查考核制度，加強了案件監管，堅持案件回訪全覆蓋，確保了法律援助案件的質量。
4、化解矛盾糾紛。對鎮、村兩級調解委員會及全縣第三方調解組織進行了調整和完善，在開發區建立了人民調解委員會，在正邦集團進行了民營企業人民調解組織試點。各司法所通過知識講解、現場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽等形式，加強了對調解員的業務培訓工作。各鎮培訓專兼職調解員、信息員1000余人次。各級調解組織堅持日常定期排查和重點敏感時期拉網式排查，第一時間化解矛盾。
5、推進法制宣傳?？h依法治縣辦制定了《沙洋縣“情系民生、法送萬家”活動實施方案》，明確各領域、行業普法責任單位，每2個月組織一次送法活動?？h依法治縣辦利用春節、油菜花旅游節、市縣送法下鄉活動等時機，組織專班開展宣傳，組織法律講師團到鎮、單位巡回宣講。我局先后開展專題法制宣傳活動9場次，都取得了較好的宣傳效果。9月份，我縣順利通過了市依法治市辦“六五”普法中期檢查?？h依法治縣辦深入到各鎮進行工作調研，已有9篇調研文章被省、市級報刊雜志刊登。如《“周日說法”旋律之聲在拾回橋大地縈繞》、《兩地伸援手、聯動止紛爭》等，受到領導好評。
6、加強矯正監管。成立了沙洋縣社區矯正工作管理局，進一步理順了社區矯正工作體制。制定了《沙洋縣司法e通社區矯正安置幫教管理系統管理規定》，建立了信息監管平臺，通過手機GPS定位，實現了對矯正對象的實時監控。嚴格加強了對矯正對象的教育監管。對新入矯對象做到了“四個一”：建立一份矯正人員檔案、進行一次入矯教育談話、制定一份矯正方案、開展一次家庭上門走訪。嚴把報表審核、社會調查、入矯教育、考核評估、檔案審核關。各所每月開展一次有針對性的談話教育，組織開展公益勞動，定期開展心理咨詢輔導。堅持季度考評，對矯正對象抽查監管，做到了人員可查、可管、可控、可幫，無脫管、漏管現象，重新違法犯罪率控制在0.4%以內。落實了刑釋解教人員“必接必送”及銜接制度，實施“陽光”培訓計劃，努力使社矯對象掌握一技之長，促使其順利回歸社會。
7、夯實基層基礎。按照規范化司法所建設要求，我局不斷增加投入。現已投入6萬余元完成了五里司法所的改造。李市、沈集等所房屋置換問題已分別與鎮政府達成初步協議。投資4萬余元為各所、公證處配備了掃描儀、錄音筆、照相機、空調等辦公用品。將新招錄的兩名年輕同志調整到拾橋、高陽兩所，解決了兩所長期無人的狀況。通過下派鍛煉、招錄公務員、聘請社工、配備公益性崗位等措施，逐步充實了基層力量。
三、以隊伍建設為抓手，提升服務能力
一是抓學習培訓。局機關制定了理論學習計劃，組織機關干部深入學習十報告、各級政法工作會議精神以及《廉政準則》、《公證法》、《律師法》等法律法規，積極安排人員參加省、市各類業務培訓，干部職工業務技能、辦事效率有了新提高。二是抓作風建設。局機關以“學習貫徹十、爭創發展新業績”主題實踐活動為重點，相繼開展了紀律作風教育整頓、“效能風暴”、“我是誰、為了誰、依靠誰”大討論等活動，嚴格落實省委、市委、縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，嚴格執行干部履職考核制度，今年沒有干部違法違紀的情況發生，機關作風明顯轉變。三是抓班子建設。按照學習型、創新型、實績型、團結型和廉潔型的要求，加強對班子成員教育管理，進一步加強民主集中制建設，領導班子的凝聚力、戰斗力、明顯增強。
一、指導思想
以中國民主與法制建設理論和黨的十精神為指導，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據有關法律、法規和規章，明確本部門及各科室的執法權限和職責，充分發揮司法行政機關職能作用，為我市社會穩定和經濟建設作出貢獻。
二、目的要求
通過行政執法責任制的實施，提高行政執法的質量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執法權限法定化，執法程序規范化，監督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。
三、組織領導和工作機構
為加強對行政執法責任制工作的組織領導，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執法責任制工作領導小組和工作班子。
四、法定職責和行政執法管理目標
（一）法定職責
1、貫徹執行黨和國家有關司法行政工作的方針、政策、法律、法規，編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃，并指導、監督、組織實施。
2、管理和指導全市律師和基層法律服務工作，綜合管理社會法律服務機構。
3、管理和指導全市公證機構和公證業務活動。
4、指導全市基層人民調解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳、法治建設和普及法律常識規劃并組織實施，指導各鎮（街道）、各部門、各行業的依法治理工作，開展執法檢查；組織、指導、開展法制宣傳、法治建設和法學教育工作。
6、負責對刑滿釋放人員的幫教工作，協助有關部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。
7、負責和指導全市的社區矯正工作。
8、負責和指導全市法律援助和“148”法律服務工作。
9、管理和指導全市面向社會服務的司法鑒定工作。
10、組織實施全市司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作，負責組織開展全市司法行政部門工作人員的業務培訓和進修。
11、歸口管理全市有關司法行政工作的對外聯系、交流與合作。
12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
（二）行政執法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市“六五”普法規劃的總體要求，重點突出各級領導干部、公務員、青少年、市場經營人員、企業經營管理人員、農民和外來建設者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導，完善各項工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設，充分發揮法制宣傳教育的全局性、先導性、基礎性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。
按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。
2、律師管理工作
圍繞“內強素質，外塑形象”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制，督促律師事務所建立事業發展基金、執業風險基金、社會保障基金、培訓基金。嚴格依法規范律師行為，切實加強律師職業道德和執業紀律教育，定期開展執法檢查，切實做好律師繼續教育工作，努力提高律師的業務素質。
3、公證管理工作
繼續深化改革，要把改革的重點放在拓展業務、規范管理、完善機制上。建立健全各項規章制度，抓好崗位目標責任制的修訂，搞活激勵機制。抓好事業發展基金、風險基金、社會保障基金、培訓基金的建立。加強公證質量的監督、指導，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發生。加強公證形象教育，提高公證服務質量。
4、基層法律服務管理工作
加強法律服務所的規范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導法律服務所工作，監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對基層法律服務工作者的培訓力度。
5、法律援助（行政審批）工作
要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮（街道）法律援助站和社團法律援助工作部，規范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監督、指導，認真做好律師事務所的設立初審，律師執業初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關。認真做好公證機構設立初審、公證員申請執業初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務工作者執業核準登記、基層法律服務工作者執業證年度注冊工作，做好法律服務所和法律服務執照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構設立登記初審、司法鑒定人員執業登記初審工作。
6、鎮（街道）司法所的管理工作
加快司法所規范化建設，要加強管理和指導，完善硬件、軟件設施建設，加強對司法所人員的培訓和指導，規范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發揮司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。
7、人民調解管理工作
要繼續搞好標準化調委會建設，抓好社區、集貿市場、企業及周邊地區調解組織的建設。要整合基層調解資源，深化構建大調解工作機制，做到行政調解、司法調解和人民調解的有機統一。繼續對調委會成員進行業務培訓，提高業務素質。建立健全各項調解制度，逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。
8、社區矯正及安置幫教工作
進一步深化社區矯正試點工作，完善各類工作制度，加強社區矯正工作“三支”隊伍建設，健全社區矯正組織機構。整合社會各方面資源，構建刑罰執行的“社會化模式”。形成一個黨政領導下綜治協調，司法行政為主，公、檢、法各方協調配合、科學有效的社區矯正工作運行機制。不斷提高非監禁教育改造罪犯的質量，預防和減少重新犯罪。
9、司法鑒定工作
健全完善司法鑒定工作制度，規范鑒定活動，保證機構和人員職業資格及服務質量，做好司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督，嚴肅查處為牟取經濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。
10、隊伍建設工作
抓好思想政治教育，以黨的十精神為指導，要切實加強領導班子建設，以隊伍目標管理責任制為龍頭，抓好隊伍建設，深化“兩公開一監督”制度，認真做好反腐倡廉工作。
五、行政執法責任制的分解落實
（一）辦公室
1、根據本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學習、思想教育。
2、負責行政監察方面的監督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。
3、負責本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關干部的考核、任免、獎懲工作。
4、協助局黨組做好鎮（街道）司法助理員的管理工作。
5、協助本系統的律師、公證員專業技術職稱評審等事宜。
6、掌握全市司法行政工作動態，負責上情下達，下情上達及督辦工作，為局領導當好參謀和助手。
7、協調各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執行上級和局領導的決定、指示、決議。
8、負責局機關行政財務管理工作，以及對市公證處、律師事務所、法律服務所的財務監督、檢查工作。
9、負責局機關行政事務管理。
10、負責草擬本局的重要文件。
11、負責本局法治創建、綜合治理、檔案、保密、保衛和工作。
12、負責對司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督。
（二）法制宣傳教育科
1、管理全市法制宣傳教育普及工作。
2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。
3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。
4、指導全市各部門、各鎮（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關的普法工作。
5、抓好全市行政執法責任制的宣傳和推廣工作。
（三）基層工作管理科
1、管理指導全市人民調解工作。
2、管理指導基層法律服務所工作。
3、管理指導全市司法所工作，推動司法所規范化建設。
4、加強基層隊伍建設，抓好法律服務工作者、司法助理員及調解人員的業務培訓。
5、組織司法所工作人員配合開展好農村的法制宣傳和依法治理工作。
6、負責制訂歸正人員教育管理工作計劃。
7、指導各鎮（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮（街道）、村（社區）幫教組織。
8、承擔市歸正人員安置幫教工作協調小組辦公室的日常工作。
9、配合有關部門做好歸正人員的安置工作。
(四)法律服務管理科
1、監督、指導全市的律師、司法鑒定工作。
2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。
4、做好律師、司法鑒定工作人員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責律師、司法鑒定工作人員辦案質量的督查工作。
（五）社區矯正科
1、貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策。
2、牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作。
3、指導鎮（街）社區矯正機構具體承擔好社區矯正的日常管理工作；會同公安機關對社區服刑人員進行監督、教育和考察。
4、根據社區服刑人員的日常表現和考核結果，指導實施獎懲。
(六)公證處
1、監督、指導全市的公證工作。
2、制定和完善公證工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。
3、加強公證員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。
4、做好公證員專業技術職務的審核報批工作。
5、負責公證員辦案質量督查工作。
(七)法律援助中心
1、負責制訂全市“148”和法律援助工作總體規劃。
2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。
3、指導鎮（街道）法律援助工作站及時調處、疏導投訴的突發性、易激化的各類民間糾紛和。
4、受理、指派律師事務所、公證處、法律服務所實施法律援助工作。
六、實現行政管理目標的保障措施
（一）統一思想，提高認識。實施行政執法責任制是司法行政管理部門實現職能到位，加強執法力度，規范執法行為，樹立執法權威，全面加強法制建設的一項系統工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環節。通過組織司法行政工作人員認真學習有關法律、法規、規章及其他文件，統一思想認識，確保行政執法責任制工作落到實處。
（二）加強領導，分級負責。在局行政執法責任制領導小組領導下，實行局長負責制，一級抓一級，層層落實責任制。局長對本局的行政執法責任制的情況負總責；分管局長對局長負責，認真抓好分管科室行政執法責任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責，科室主要負責人為本科室行政執法責任制的責任人，上對分管局長負責，下將執法責任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責人負責。局行政執法責任制領導小組下設具體的辦事機構，負責日常事務。
（三）努力學習，提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規，熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任，提高行政執法人員的業務素質和執法水平，保證行政執法工作的準確性和合法性。
（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中，因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為依據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：
1、違法或錯誤實施行政處罰；
2、依法應作為而不作為造成損害；
3、超越職權導致行政執法過錯；
4、執法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；
5、違反法定程序和超越或者，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；
6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；
7、其他應當追究的行政執法過錯行為。
發生行政執法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：
1、批評教育；
2、責令檢討改正；
3、暫扣行政執法證件；
4、調離原行政執法崗位，并上報吊銷行政執法證件；
5、責成承擔部分或者全部賠償費用；
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究，由局行政執法責任制領導小組決定，具體工作由辦公室負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執行；暫扣行政執法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規定程序辦理；涉及行政監察、紀檢的，由辦公室報請局黨組辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室（財務科）辦理。
（五）認真考核，強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍，主要從行政執法責任制的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：
1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機結合，有本科室具體的實施意見；②根據《市司法局行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任，全面承擔本科室的執法責任；③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員；④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協作，無推諉扯皮現象。
2、執法責任制和政務公開的執行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況，或者制定的規范性文件未按規定進行合法性審查；②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任，或者發生違法違紀情況；③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執法活動不規范，程序不合法、量罰不當；⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。
