時間：2023-05-31 09:09:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態安全屏障，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
長江濕地保護網絡成員單位認為，長江既是一條支撐經濟可持續發展的命脈，也是一條維系生命的河流。長江享譽世界，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長江流域橫跨中國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區市，區內水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態系統和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養育了全國三分之一的人口，創造了全國近一半的經濟總量。
《開縣宣言》稱，尊重長江流域的自然屬性和生態系統的完整性，了解長江的自然資源與發展需求，保護長江的生物多樣性資源和流域健康，實現人與自然和諧相處，推動生態建設與政治、經濟、社會和文化建設的協調發展，是新時期生態文明建設賦予我們的神圣使命。
長江流域內濕地保護區和濕地公園建設蓬勃發展，各級地方政府、企業和社會機構參與濕地恢復和保護的積極性空前高漲。歷經9年的共同努力，長江濕地保護網絡覆蓋了整個流域的2500萬公頃濕地，涵蓋了中國大部分的濕地保護類型，保護了中國超過一半以上種類的珍稀物種，初步構建了一個完整的長江流域生態保護屏障。
了解濕地，尊重濕地，保護濕地，已經引起了各級黨委政府的高度重視，成為了社會各界的普遍共識，在流域十二省、市、自治區開展生態文明“五位一體”建設中成為主流化的工作，社會化管理模式正在發揮著積極有效的作用，長江流域正在成為生態文明建設中的主戰場，成為實現保護與利用平衡發展的重要陣地，也為生態文明體制改革積累了創新與實踐的成果。
目前，長江流域濕地恢復和保護管理的能力還不足，保護濕地的法律法規體系還不健全，將濕地保護建設融入經濟社會建設協同發展的水平還不高，社會融資渠道和機制還不完善，地方政府投入到濕地建設的公共資源和財政壓力仍然較大，濕地面臨的威脅與高效管理機制之間還存在著較大的差距，長江流域上下游之間的保護協同性十分欠缺，在國家頒布的最嚴格的水資源管理的要求面前，在生態文明體制改革總體方案頒布實施以后，長江流域濕地保護網絡的發展更需要創新機制，率先在濕地恢復、管理能力提高、社會化參與等方面起到示范作用。
為此，網絡成員共同倡議：
首先，進一步貫徹落實中央關于濕地保護的一系列新部署和新要求，并將其轉化為具體的政策措施和保障。積極開展濕地確權試點，采取最嚴格的措施保護濕地，成片恢復濕地，完善濕地保護體制體系，遏制濕地減少和退化的勢頭；進一步提高濕地服務社會的功能，在農村整治、環境治理特別濕地保護區、濕地公園建設中更好地利用和發揮濕地處理凈化污染物的能力，使濕地建設成為各級政府開展水環境治理的重要舉措。
其次，進一步守住長江流域濕地保護紅線，保持濕地總面積不減少。圍繞“到2020年全國濕地面積不少于8億畝”的生態文明建設目標，充分結合《全國濕地保護“十三五”實施規劃》、《長江經濟帶濕地保護工程規劃》，在長江流域率先構建完善的生態安全屏障，實行因地制宜分區政策，積極探索生態修復技術和模式在長江流域的應用推廣，實行濕地用途管制與可持續利用相結合，穩妥開展退耕（林）還濕工作，擴大濕地面積，共同守住長江流域生物多樣性保護紅線。
第三，進一步改革創新，構建長江流域濕地保護的長效機制。積極完善濕地保護的法律法規體系，嚴格查處違法占用、破壞濕地的行為。抓緊研究生態環境損害方面有關濕地損害的具體指標，落實地方政府濕地保護的主體責任。建立濕地自然資產和負債核算方式，建立實物量核算賬戶。評估濕地生態系統服務功能與價值，使之納入沿江各級政府自然資本的評價體系、資產負債表和考核體系。引導社會資本有序、合理、科學地參與濕地恢復與保護的各個環節。建立健全濕地生態補償機制，探索長江流域上下游區域的補償模式。
時間 _ 2010年4月11日
采訪地點 _ 拉薩
堅 守
記者手記:從日喀則趕回拉薩,為了能更多地了解中央國家機關干部有著怎樣的心路歷程,以及他們在拉薩經歷了怎樣的考驗和歷練,從清晨到深夜,我們采訪了7位中央國家機關干部的典型代表,雖然身體極度疲倦,但精神卻特別亢奮。我們知道,來到了,我們看到的是,然而又不是的全部。
在藏職務:自治區財政廳黨組成員、副廳長
原工作單位:財政部
2007年7月,我響應中央號召,作為第五批中央國家機關的一名干部,受財政部委派,到財政廳任副廳長、黨組成員。按照分工,我先后分管農業、綜合、行文、社保、政策研究、安居辦等六個處室。三年來,我苦過,累過,笑過,經歷了必須經歷的一切。
地處雪域高原,地理位置極其重要且生態環境十分脆弱,是國家重要的生態安全屏障。期間,我通過實地調研和召開座談會的形式,先后進行了草原生態保護獎勵機制、森林生態效益補償機制、貧困地區扶貧開發、農牧業特色產業發展、那曲地區草原生態畜牧業防災減災體系建設、農牧區義務教育、農村“三老”人員生活補貼、農牧區涉農商業保險、新型農村養老保險等系列專題調研。
我結合這些專題調研和平時出差,深入農牧區、農戶和農業龍頭企業,了解了特別是農牧區經濟社會發展現狀和社情民意,增強了對的感情。2008年5月初,我到日喀則地區仲巴縣和康馬縣牧區進行調研。這兩個縣海拔都在4300米以上,其中仲巴縣海拔達到4770米。住的地方沒有自來水,要樓上樓下打水,更沒有熱水,晚上氣溫在零度以下,刮五六級北風,吃的米面也是夾生的,條件異常艱苦。為了深入了解牧區的實際情況,聽取牧民的真實想法,把方案中的一些問題考慮得細致準確一點,我忍住頭痛、惡心、幾乎整個晚上都睡不著覺的強烈高原反應,在仲巴縣的鄉、村進行了兩天調研。
為了建立草原生態保護獎勵機制,我在試點方案初步確定后,就經常向財政部和農業部匯報。無論是到北京專題匯報,還是出差或休假回北京,只要有時間、有機會,我都要去財政部向分管的經辦同志、司領導和部領導認真地介紹情況,詳細匯報想法,聽取他們的要求和意見,不斷完善試點方案。同時多次與農業部的同志聯系溝通,爭取他們的理解,請他們幫忙共同呼吁。為了完善森林生態補償機制,爭取中央財政和國家林業局對的支持,我一方面與自治區林業主管部門一道,認真核實林地面積,修改完善補償資金管理辦法,籌措和落實前期工作經費,協助和參與對林地面積的實地勘查,另一方面帶領財政廳和林業廳的同志,多次向國家林業局和財政部匯報,找有關司局溝通情況,逐一做工作,反映的困難和要求,爭取他們的支持。
2.環境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福
3.森林是水庫、錢庫和糧庫
4.山水林田湖草是一個生命共同體
5.生態優先綠色發展
6.把好山好水保護好，建設綠色江淮美好家園
7.讓江淮大地綠起來、美起來、富起來
8.把綠水青山變成人民群眾的幸?？可?/p>
9.探索綠色發展新路子，譜寫美好安徽新篇章
10.形成共建共治共享林業發展格局，建設宜人宜居宜業美好家園
11.弘揚務林人艱苦創業精神，打造新時代安徽改革品牌
12.推深做實林長制改革，打造生態文明建設安徽樣板
13.推深做實林長制改革，增進人民群眾生態福祉
14.建立五級林長體系，落實綠色發展責任
15.建立林長制，實現林長治
16.當一方林長，保一方生態，富一方百姓
17.保護發展責任到人，專員專管到位上崗
18.實施林業增綠增效，促進綠色惠民富民
19.固本強基抓護綠，提高生態治理水平
20.擴面提質抓增綠，改善城鄉人居環境
21.規范高效抓管綠，健全執法監管體系
22.多措并舉抓用綠，增強林業綜合效益
23.深化改革抓活綠，激發林業發展動力
24.開展造林綠化攻堅，筑牢生態安全屏障
1堅持興林富縣、生態立縣戰略，為構建“兩江”生態安全屏障作貢獻
改革開放以來，劍河縣堅持興林富縣、生態立縣的戰略，按照“依法強化森林資源管理、全力推進林業產業化”的工作思路和“管住、搞活、有效益以及可持續發展”的總要求，在縣委、縣政府和上級業務部門的領導和指導下，全面貫徹黨的各項方針政策，認真開展各項林業建設，使木材蓄積量和森林覆蓋率居全州、全省之首。林業的發展，促進了縣城經濟的發展，工農業總產值穩步上升，生態旅游業蓬勃發展，劍河縣經濟社會發展也因此進入了加速期。
2深入持久開展林業扶貧，發展縣域特色優勢產業
一是要向廣大農民和林農提供科學技術；二是要全面貫徹落實黨的各項方針政策，認真開展各項林業工程建設；三是加強縣域特色經濟林建設，大力發展林下產業，做大做強劍河縣山蒼子等特色產業，因地制宜發展花椒、油茶、獼猴桃、楊梅和板栗等特色經濟作物，把發展林業生態建設和非林木生態建設結合起來；四是以市場為導向，大力推進短期工業原料林和非原材料林經濟林建設，優化發展傳統建材，發展林化工，積極開發生產新型節能環保建材，培育1批農產品加工龍頭企業和項目，做到帶動農民就地轉移就業，使廣大農民共享林業生態建設成果。
3加強林業基礎建設，推進體制機制改革
在新的時期里，劍河縣鞏固和發展林業生態建設仍然是以“治危興林”為主導方向，以調整優化林業產業結構、開發新產品為重點，以引進、推廣新技術改造傳統工業為主要內容。一方面要加大實用技術的課題攻關及成果的推廣應用，二方面要加大科技引進和改造的投入力度，科學經營林業生態資源；三是加大技術裝備，建立完善的檢測系統，采用先進的檢測技術，提高資源調查評估預測的科技含量。劍河縣森林植物種類繁多，主要樹種84科267屬949種（包括變種、變型），因此，必須建立健全森林資源林政管理信息系統，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性，為縣城的生態建設提供評實可靠的決策依據。林地是森林資源的根本，是發展林業生態物質基礎，必須把林地管理放在特別突出的位置來抓。在土地、林木、林權流轉上，必須完成貴州園方公司、貴州綠城投資有限責任公司在劍河縣進行的林木、林地流轉的林權變更登記，取得經驗的基礎上，加大林權改革力度，加大林木、林地流轉的招商引資力度，使林業生態經營走上集團化、規?；牡缆?；要加強宣傳增強林農對小班地塊的保護和利用意識；要加強公益林的保護和管理，維護重點公益林經營者，所有者的合法權益；要對野生保護動植物掛牌保護；要抓好鄉鎮生態效益補償資金兌現。
4整合林業產品加工企業，建立林產品高端加工企業
要向著現代化產業的發展的方向，調整林業產業結構，進一步整合林業產品加工企業，扶持建設具有生產高端產品競爭力的木材和非木材加工企業。以馬尾松資源為依托，做大做強高端林化產品加工企業；利用豐富的林業資源，建設林下種植勾藤、士伏苓林藥基材地，做大做強非木材生態企業?？傊?，我們必須堅定不移地把生態建設作為劍河縣經濟社會發展的依托和根本，堅持以生態為基礎，以經濟為中心，尊重自然、順應自然、保護自然，把林業生態建設放在突出的地位，融入縣域的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，走永續發展之路，使劍河林業生態建設為縣域經濟社會可持續發展，為構建“兩江”生態安全屏障和經濟社會可持續發展做出貢獻。
本文作者：張曉春單位：貴州省劍河縣林業局柳川鎮林業站
關鍵詞：保護生態；提升生態文明
近年來呼倫貝爾市在生態建設、環境治理、落實主體功能區規劃、生態文明建設等方面做了大量工作，切實保護了呼倫貝爾市生態，有力提升了區域生態文明水平。
1.生態保護與建設
1.1劃定生態保護紅線，落實相關政策
新修訂的《環保法》明確指出“在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護”。呼倫貝爾市作為生態保護紅線劃定重點地區，積極貫徹落實。從2014年開始了生態保護紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態保護紅線立體動態管理機制。
1.2推進水生態文明建設
呼倫貝爾市從生態文明建設高度，審視人口經濟與資源環境的關系，依據在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中做到人與自然和諧的科學發展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，實現地下水采補平衡。加強水土保持生態建設，推進重點區域水土流失治理。大力開展水生態文明城市創建，加強河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。
2.落實主體功能區規劃、優化空間布局
落實國家主體功能區戰略，根據各地區資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，構建生態、農業、城鎮化三大空間，嚴格控制開發強度，實施收縮、集約、點狀開發，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發新格局，實現保護與發展的內在統一。
2.1構建生態、農業和城鎮化空間
2.1.1構建“一帶一區多點”生態安全空間構建以大興安嶺林區和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護區、沙地防治區、濕地保護區、國家風景名勝區、森林公園等為重要組成的生態安全空間格局。全市規劃生態空間總面積23.1萬平方公里，占全市國土面積91.06%。2.1.2構建“一帶兩區”農牧業發展空間構建以大興安嶺林區經濟帶、南麓農牧業發展區、呼倫貝爾草原畜牧業發展區為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補充的農牧業發展空間格局。規劃農業耕地保護空間總面積2.08萬平方公里，占全市國土面積8.21%。2.1.3構建“一核兩帶多點”的工業化與城鎮化發展空間構筑以呼倫貝爾都市區為產業發展核心，以滿－海－牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮為縱軸的“T字形”經濟帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V字形”口岸經濟帶，多點分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮和重點鎮的工業化與城鎮化空間格局。規劃工業化與城鎮化空間總面積0.18萬平方公里，占全市國土面積0.73%。
2.2推進國家主體功能區試點示范建設
2.2.1積極推進國家主體功能區試點示范通過申請國家主體功能區試點示范，劃分重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，并按各自功能定位去布局，實施嚴格保護和有序開發。在重點開發區域內，以提供工業產品和服務產品為主，適度擴大建設用地規模，提升工業化和城鎮化水平。積極承接限制和禁止開發區域轉移人口，重點發展優勢產業集群，推動經濟集聚發展。在限制開發區域（國家重點生態功能區）內，以提供生態產品為主，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，重點加強生態保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。在禁止開發區域內，是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，重點保護生態功能和文化資源，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。2.2.2落實國家主體功能區試點示范政策推進落實國家主體功能區建設試點示范實施方案，嚴格國土空間用途管制，落實財政、投資、產業、土地等差別化扶持政策，重點生態功能區實施產業準入負面清單管理，嚴格控制超越資源環境承載能力的工程和項目建設。發揮政策措施的引領和帶動作用，推進建立生態補償機制，探索實施生態功能區科學發展新模式、新途徑，落實不同主體功能區績效評估與差異化考核政策。編制生態文明示范區建設規劃，制定生態文明建設地方性法規。全面完成國家試點示范建設目標任務。完善建立試點示范督查考評等工作推進機制。
3.推進綠色低碳發展、筑牢生態安全屏障
3.1發展綠色農畜產品加工業
以扶持核心龍頭企業為帶動，發揮地方特色，實現“乳、肉、油、糧、薯”發展綠色農畜產品的工業化。
3.2大力發展節能環保產業
加強綠色技術創新，推進工業產品生態設計，落實綠色“中國制造2025”，對有色金屬、水泥等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；研究推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。采取系統設計、工程施工、調試運行、維護管理等環保服務總承包模式和政府與社會資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理，促進綠色產業發展。
3.3培育發展碳匯產業
機遇是長了翅膀的天使。歷史再次選擇了陜甘寧，陜甘寧也一定能把握好機遇，迎接新挑戰。
第十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長陳宗興，在賀詞中寫：陜甘寧已經迎來了新機遇，希望通過研討會的召開，能夠搭建交流平臺，聚集多方智慧，共謀振興大計，為陜甘寧革命老區的振興起到積極的推動作用。
陜西省決策咨詢委員會主任、陜西省委原副書記楊永茂，衷心希望陜甘寧研討會能夠不斷辦下去。
甘肅省政協副主席侯生華，建議政府能夠積極參與這項事情，政府之間加強協調和合作，共同來研究陜甘寧老區的規劃實施所面臨的諸多重大問題。
中國軍事科學院軍建部副部長、少將、研究員楊春長認為，強國夢就是中國夢，振興陜甘寧，尤其要“強”各級政府官員的執政能力和整體素質。
經濟日報原總編輯馮并，給我們系統分析了《陜甘寧革命老區振興規劃》給陜甘寧帶來的重大發展機遇。實施好規劃內容，加快振興，就是實現陜甘寧中國夢的前提。
的確，《規劃》立足老區發展實際，著眼資源稟賦和特色優勢，從國家戰略的高度，確立了建設“黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地、現代旱作農業示范區、國家重點紅色旅游區、基本公共服務均等化試點區”的戰略定位，賦予了老區維護國家能源安全、構建生態安全屏障、弘揚紅色革命文化、引領西北農業發展的重要使命。
《規劃》從5個方面提出20余條扶持措施，涵蓋了財稅、金融、投資、國土資源、生態環境、社會支持等方面，為老區經濟社會轉型跨越發展提供了強大動力，政策疊加前所未有。與“關天經濟區發展規劃”等政策相比，《規劃》政策支持更為顯明。
《規劃》提出，老區地方各級人民政府要充分發揮工作的積極性、主動性和創造性，同時，國家將繼續給予老區政策支持。一是在財稅政策方面，中央財政進一步加大對革命老區轉移支付力度；通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區重點工程和建設項目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優先向老區民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜；對符合國家產業政策的項目，在規劃布局和項目核準等方面予以優先考慮。三是在土地政策方面，實施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標上適度向老區傾斜；在嚴格保護林地前提下，鼓勵合理開發利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時，在生態環境、社會支持和人才開發等方面也提出了相應的政策措施。
希望陜甘寧能把握好新機遇，盡快實現陜甘寧的中國夢！
關鍵詞：三江源；生態環境；保護；建設
中圖分類號：F124.5
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04
三江源地區位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發源地，也是我國重要的淡水資源補給區和生態安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀70年代起，三江源地區草原沙化、冰川萎縮、水源涵養功能退化等問題日趨嚴重，生態安全問題日益突出。為加強三江源地區的生態環境保護和修復，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。作為西部大開發的骨干工程和一項國家戰略，三江源生態保護建設能否順利推進，不僅對源區人民具有重要意義，更對維護三江流域乃至國家生態安全具有重要作用。本文將立足于公共經濟學和區域可持續發展的角度，對三江源地區生態保護建設的戰略意義、工程實施效果及其存在問題進行深入系統的分析，以期為建立三江源生態保護建設的長效機制提供參考與借鑒。
一、三江源生態保護建設的重要意義
目前，對于三江源生態保護建設的認識，往往局限于其生態環境功能，但實際上三江源生態保護建設是一項具有多重意義的國家戰略。
首先，三江源生態保護建設是維護國家生態安全的重要舉措。三江源地區是我國淡水資源的重要補給區，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經濟社會最發達的地區，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總人口和GDP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區承載了極其重要的生命負荷和經濟社會發展負荷，保護好三江源的生態環境對于三江流域乃至整個中國的生態安全和可持續發展都具有重要意義。
其次，三江源生態保護建設將為我國主體功能區規劃的落實特別是限制開發區、禁止開發區的可持續發展提供可資借鑒的經驗。根據我國主體功能區規劃，國土空間被劃分為重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發區和禁止開發區一般是關系到國家或區域生態安全的生態屏障區和自然保護區。如何平衡好這些限制開發區、禁止開發區的保護與發展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經濟學的角度，三江源等生態屏障地區為流域地區乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態財富和生態服務，具有典型的公共產品特征，理應由公共財政（包括中央財政和下游各地區財政）來購買其生態財富和生態服務，共同維護好流域和國家的生態安全。因此，三江源地區的生態保護建設不僅對當地人民的生存發展具有重要意義，更對其他類似地區特別是我國西部廣大的限制開發區和禁止制開發區的可持續發展具有先行探索意義。
第三，三江源生態保護建設將為探索不同利益主體之間的生態補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區域、不同主體間的生態補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態補償體現其生態價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區建立生態保護的長效投入機制提供有益參考。
最后，三江源生態保護建設是中國參與全球環境保護、強化國際話語權的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護動物69種；對維護亞洲生態安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態外交日益成為國際外交重要內容的今天，中國可以通過三江源生態環境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態合作與經貿文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態環境領域的地位和話語權。
二、三江源生態保護建設工程實施效果評估
為確保三江源生態保護建設工程實現其預定目標、發揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態評估，發現問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護面積和規劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。
三江源生態保護建設一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護區，總面積15.23萬平方公里，主要內容包括生態保護、農牧民生產生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態移民、基礎設施建設、新農村建設和小城鎮建設等工作，取得了較為明顯的生態保護成效。主要表現在以下幾個方面：
1.水源涵養能力提升，流域供水能力加強。根據監測，一期工程的實施使得三江源地區的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態系統水源涵養量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質連續8年達到Ⅱ類以上。上述數據說明，三江源生態保護建設工程使該地區水源涵養能力提升、水量增加、水質改善，對于保護地區生態環境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發揮了重要作用。
2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態保護建設工程實施以來，工程區域內的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現穩定態勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區內的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。
3.區域生態系統改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區森林面積增加了150平方公里，工程區域內草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內的藏羚羊數量就已達到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區域生態系統有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。
4.城鄉基礎設施改善，農牧民生產生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農牧民生產生活條件是三江源生態保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區共完成生態移民5.6萬人，建立了86個生態移民社區，改善了23個小城鎮的基礎設施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態移民創業扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等民生問題都得到明顯改善。
5.生態環保意識提高，生態文明理念增強。三江源生態保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態工程的建設實踐，當地干部群眾對加強三江源地區生態環境保護的認識有了明顯提高，參與生態環境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統過度放牧的“掠奪性”生產方式也發生很大改變。
三、存在的問題及其原因探析
盡管三江源地區的生態保護和建設工程已經初見成效，工程區內的生態環境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：
1.生態環境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區內的生態環境有所改善，但據監測，整個三江源地區的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區的生態環境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續和穩定的資金投入。目前，盡管國家已經陸續投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環境治理的速度跟不上生態退化的速度。二是生態建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態環境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區的生態環境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區域生態系統的保護建設要求整體性和協同性，但2005年啟動的三江源生態保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區的40%，尚有60%的地區未能開展協同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區，但生態保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現象比較普遍，生態保護建設尚未形成合力，給區域生態系統的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環境和全球氣候變化的影響使然。如生態保護建設工程實施以來，工程區內的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區特殊的自然環境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區的冰川融水增多、區域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區未來的持續供水能力堪憂。
2.生態移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態保護工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變為對外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續發放10年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發展成本和生活成本的損失。二是就業能力弱。三江源地區的生態移民大部分以畜牧業為生，文化素質低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規穩定的工作和持續的經濟收入來源。三是接續產業發展難。三江源地區海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產建設和產業發展的成本高，受生態保護的限制大，當地市場消費能力不足且又遠離主要市場，接續產業和替代產業發展困難，移民就業渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態移民的生活水平出現較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。
3.生態補償機制尚需進一步完善。三江源地區生態保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態補償機制，才能從根本上形成三江源生態保護建設的長效投入機制，對三江源的生態環境進行可持續的保護和建設，真正維護好其生態安全。從目前來看，三江源地區的生態補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態安全屏障和水源涵養區之一，三江源地區的生態效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態補償資金主要來自于國家，體現其巨大生態價值的流域間、區域間、上下游之間的生態補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態保護和建設工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質和流量，三江源地區每年僅禁伐和休牧就要損失數十億元，生態補償與三江源地區放棄發展的成本相差很大。三是缺乏持續穩定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償等政策都是為了通過對生態移民進行經濟補償而進一步促進生態環境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續性，存在較大變數和風險。
4.專業化管理體系建設相對滯后。面對大規模的生態建設，三江源地區生態保護的專業化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構不匹配。實施三江源生態保護建設工程以來，當地政府的主要職能由經濟建設轉為生態環境保護，但政府的機構設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構，生態環境保護缺乏有效的組織機構保障。二是專業化人才匱乏。生態環境保護是一項系統工程，需要大量的專業化人才，如生態監控、草場管護、水土涵養、沙化治理、動植物保護等，同時地區建設如社區管理、產業發展等也需要一支具有現念和專業素養的人才隊伍。而三江源地區地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現真空，既無相應的管理機構和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區草場管護問題日見凸顯。
四、推進三江源生態保護建設的對策建議
三江源生態保護和建設二期工程的規劃目標是：林草植被得到有效保護，生態惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農牧民生產生活水平穩步提高，生態系統步入良性循環。根據上述目標，針對三江源地區生態環境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：
1.創新生態保護模式，推動自然修復與人工修復相結合。從三江源地區以往的生態保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發揮了很大作用。但從長期來看，一味強調“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養育作用，其結果往往適得其反。因而，在三江源生態保護和建設過程中，必須尊重自然規律，堅持采用人工手段與自然修復相結合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現自然生態系統的自我修復和動態平衡。
2.建立生態移民的多元途徑，讓移民“穩得住、能致富”。在三江源地區，當地牧民通過千百年的游牧活動，已經成為草原生態系統的重要組成部分。三江源地區的生態惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發，但如果因此而因噎廢食，通過大規模生態移民和簡單禁牧、制造無人區，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態造成新一輪的破壞。因此，在生態移民的實踐過程中，要根據不同地區的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據保護區、核心區、緩沖區、實驗區以及區域自然生態的不同情況，科學制定移民規劃，引導牧民有序遷移，優化人口空間布局，合理確定畜牧數量，促進草畜平衡、人與自然平衡；在結構上，對于很難實現職業轉換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態保護監督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態的保護中來。對于知識結構較新、職業轉換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮乃至外省轉移和集聚，實現非農化和異地城鎮化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業教育、生產技能培訓和就業指導等，提高他們自身的人力資本和就業創業能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創業扶持基金、產業引導基金、低息和貼息貸款等多種優惠手段，促進生態旅游、鄉村旅游、特色文化產業、民族手工業、農牧產品加工、藏藥藏香等產業的發展，積極拓寬生態移民的就業創業渠道，讓牧民“移得出、穩得住、能致富”。
3.建立健全財政轉移支付制度，形成生態補償的長效機制。首先，要正確認識和充分體現三江源地區的生態環境價值，進一步加大中央財政轉移支付的力度，提高一般性轉移支付中的生態補償比例，從實際出發，對因保護生態環境而造成的財政減收，應作為財政轉移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態補償資金發揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區的先進經驗，探索建立流域上、中、下游地區之間的生態補償機制，根據中、下游地區的用水分布、用水規模以及生態受益范圍，征收不同標準的生態補償基金，直接或通過第三方轉移支付給三江源地區，用于加強生態涵養、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉移支付方式，如人才支持、技術轉移、設備轉移、資產轉移、教育培訓轉移等，促進三江源地區的生態建設和經濟發展。最后，應根據三江源不同地區的生態貢獻和生態保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態補償體系。
尊敬的各位領導、同志們：
水是生命之源，也是財富之源。發展民生水利，是時代的要求，更是群眾的期盼。今天，自治區黨委、政府在隆重舉行全區民生水利項目建設開工儀式，充分體現了自治區黨委、政府對民生水利事業的高度重視和殷切期望，這也是對工作的關心和支持，更是鼓勵和鞭策，必將有力地推動在沿黃經濟區建設中爭先進位，實現科學發展、跨越發展。我們將以這次開工儀式為契機，堅決貫徹落實自治區黨委、政府和吳忠市委、政府關于發展民生水利的決策部署，切實把加強民生水利建設與創先爭優活動緊密結合起來，在民生水利事業中創先進、爭優秀，努力在管水、用水、節水上下功夫，讓有限的水資源更多、更好地造福于民，服務于沿黃經濟區建設。
一是發展工程水利，恪盡安民之責。緊緊圍繞黃河金岸建設，大力實施濱河大道水域和滯洪區治理、山洪溝治理、河道治理及城市防洪綜合治理等一批骨干工程，不斷提升防洪減災能力，確保重點河段、重點水庫、重點交通干線的防洪安全，筑牢人民群眾生命財產安全屏障。
二是發展資源水利，落實富民之舉。立足產業富民，切實把民生水利建設與打造沿黃經濟區“三帶一洼地”緊密結合起來，從資源的角度研究水利，從全局的角度建設水利，從可持續利用的角度經營水利。依托節水型社會建設，堅定不移地走節水興工的路子，大力實施中水回用、引水進城入園，提高水循環利用率，推動工業結構轉型升級。大力實施灌區砌護配套改造，提高水資源利用系數，著力解決好灌水難、排水難等制約現代農業發展的瓶頸問題，推動“一優三高”農業的規模化經營、產業化發展。深入挖掘黃河水韻城市內涵，合理開發利用親水平臺，打造以河流水系為依托的旅游新景觀，整體提升黃河大峽谷旅游區的品位和檔次。
三是發展民生水利，踐行惠民之諾。立足人民群眾最迫切、最直接、最現實的民生水利需求，把發展民生水利作為水利工作的發展理念、價值取向、實踐標準和目標追求，更加注重農村飲水安全、農田水利基本建設等民生水利工程的建設，全面推進民生水利的新發展。堅持把民生水利建設與生態移民工程緊密結合起來，大力實施移民安置點飲水安全工程，滿足移民生產生活用水需求。大力實施水源地保護工程，有效遏制重點地區和重點湖泊水體質量變化趨勢，確保人民群眾飲水安全，力爭“十二五”期間農村自來水普及率達到100%。
四是發展生態水利，辦好利民之事。立足人與自然的和諧相處，切實把民生水利建設與打造環境友好型社會緊密結合起來，依托黃河金岸建設和城市東區建設，大力實施沿黃濕地保護項目和城區重點湖泊整治工程，不斷完善城市水系，拓展水域面積，增強水文化底蘊。充分利用黃河濕地公園、庫區鳥島等現有濕地景觀要素、歷史文化資源，建設濕地生態景觀，最大限度地保持濕地生態的完整性，全力打造集生態保護、環境和諧、都市休閑為一體的城市景觀園，著力構建宜居宜業的人居環境。
總之，我們將以這次開工儀式為新的起點，有信心、有決心在自治區黨委、政府和吳忠市委、政府的堅強領導下，在自治區水利廳等有關部門的大力支持下，搶抓沿黃經濟區建設的新機遇，不斷開拓興水惠民的新領域，實現民生水利的新突破，滿足人民群眾的新期待，傾力打造全區民生水利建設示范點，為全區民生水利事業的又好又快發展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
關鍵詞：生態縣建設思考
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
近年來，莊浪縣緊緊圍繞生態文化名縣建設目標，牢固樹立環境就是資源、生態就是資本的理念，以創建國家級生態縣建設為中心，以環保專項行動為載體，嚴格環境執法，生態文明建設取得了明顯成效，在此基礎上，如何進一步抓好生態文化名縣建設，是該縣面臨的一項重大課題。
一、莊浪縣創建國家級生態縣取得的初步成效
1、環境治理水平進一步提升。堅持把污染減排和環境治理作為環境保護工作的主線，狠抓污染減排工作。一抓工程減排。集中實施了三大項目和兩大工程，“三大項目”，分別是實施了在兩家淀粉公司建成馬鈴薯淀粉生產工藝廢水處理站、在天成肉牛等9戶規模化畜禽養殖公司硬化干清糞場地和建成沉淀池、在金龍礦業公司實施了工業“三廢”治理項目。“兩大工程”，分別是建成了城區生活污水處理廠主體工程和大北農等14戶規模化養殖企業污染減排工程。二抓管理減排。編制了農村集中式飲用水水源地保護區劃分報告，啟動了大氣污染防治工作，對照工作要求，從環評措施落實、“三同時”制度執行、污染設施運行等方面，開展了專項檢查，督促企業落實了各項措施。三抓結構減排。從嚴執行建設項目環評和“三同時”制度，建設項目“環評”執行率、“三同時”執行率、環境行政處罰案件執行率和環境復議案件執行率均達到了100%。
二是環境執法水平進一步提升。將環境執法端口前移，由單純的事后監管向事前、事中轉移，由單純的執法監管向搞好服務轉移。一是重點對鄉鎮村莊、煤炭市場、廢舊物資收購站等重點區域環境衛生進行了專項整治。二是嚴格落實環境監管“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，加大環境違法責任追究力度，對環境違法問題做到“嚴執法、零容忍”。三是嚴格落實《莊浪縣大氣污染治理實施意見》，建立了工業污染治理、落后產能淘汰、燃煤鍋爐整治等重點任務管理臺賬。四是加大醫療廢物分類收集、儲存運輸和處置工作檢查力度，全面開展了轄區內危險化學品環境管理登記。五是工業企業環保標準化建設工作完成了企業自查、自評和資料申報整理工作。
三是環保基礎建設進一步夯實?？h上高度重視環境保護工作，每年初召開專題會議進行安排部署，將工作任務分解到了具體部門、鄉鎮，靠實了工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。建立健全環境排查、應急和協調機制，主動從源頭上加強保護，切實防止和治理污染源，嚴格落實問題在一線發現、矛盾在一線解決、服務在一線落實的“一線工作法”，進一步拓寬渠道，建立局長接待制、領導干部下訪制、網民留言辦理制、24小時接待制等制度，做到“事事有回復、件件有結果”。并對各類督辦件，實行領導辦案負責制，加強后督查。
四是全縣綠化總量進一步擴大。堅持組織開展生態造林和行道樹栽植，每個鄉鎮抓建了1處千畝以上造林示范點，全縣完成“三荒”造林2.7萬畝，完成退耕還林、“三北”、“天?！钡攘謽I重點生態工程補植補造1.8萬畝。全面加快集體林權配套改革，促進了農村集體林權流轉；從嚴落實封山禁牧措施，嚴厲打擊毀壞林木植被和盜伐林木的行為，鞏固了造林綠化成果，經森林資源二類清查統計，全縣森林覆蓋率達到了27.29%。
五是城鄉人居環境進一步改善。堅持把整治環境和提升管理水平作為建設美麗莊浪、宜居莊浪的第一要務，分類抓、有序抓、盯緊抓，大力開展“建筑工程治‘違’、環境衛生治‘臟’、容貌秩序治‘亂’、提升綠化亮化層次、提升管理水平”的“三治兩提”攻堅行動，城鄉環境管理趨于精細化、標準化和人性化，全縣人居環境大幅改善。
六是水土保持工作進一步加強。持續推進以梯田建設、小流域治理和梯田產業道路建設為主的三大工程，山、水、田、林、路、村同步推進，組織實施中小河流、河堤治理項目，保護糧田1.23萬畝；綜合治理中小河流域面積51.2平方公里，集中實施朱店基本農田整理、楊河高標準農田整理、良邑土地復墾整理等項目，大力推進梯田產業道路建設，建成產業路1010公里，全部配套了過路涵洞和排水邊溝，栽植了防護林帶。
二、莊浪縣創建國家級生態縣的主要做法及經驗
一是超前謀劃抓落實。緊緊圍繞建設梯田產業強縣和生態文化名縣這一目標，做到科學超前謀劃，逐步完善規劃，為經濟社會發展注入“生態文明”的靈魂。編寫了《莊浪縣國家級生態縣建設規劃》，制定了《莊浪縣生態名縣建設方案》，明確提出到2018年全面建成國家級生態縣的奮斗目標，確定了全縣要完成的生態產業、生態資源、生態保護、生態人居、生態文化、能力保障等“六大體系”的建設任務，分解了工作任務、靠實了工作責任，為全縣生態建設工作制訂了科學超前的規劃保障。
二是標本兼治抓執法。采取定期檢查和突擊檢查、集中檢查和分散檢查、部門聯合檢查和定向專項檢查相結合的方式，加大環境執法監察力度和頻次；對重點國控污染源堅持開展一周一查，著力抓好企業的監管工作，確保污染物穩定達標排放。扎實開展重金屬行業、飲用水源、放射污染源專項整治等一系列執法行動，督促和引導各行業走循環利用和清潔生產的路子，落實環境隱患排查工作機制，提高應對突發環境事件的能力。持續開展環保專項行動、“噪聲整治月”等執法活動，震懾了違法排污者。
三是典型帶動抓全面。先后創建完成了萬泉等4個國家級生態鄉鎮、良邑等4個省級生態鄉鎮、大莊等4個市級生態鄉鎮、楊河馬寺村等6個省級生態村和省級綠色學校2所、綠色社區1個，有效帶動了全縣的生態文明建設。完成國家重點生態功能區轉移支付績效評估監測和考核工作?？諝猸h境質量達到國家二級標準，城市飲用水質達標率達到100%，地表水質達標率達到75%，實現了發展經濟與環境保護的雙贏，促進了綠色可持續發展。
四是廣泛宣傳抓普及。以“4.22世界地球日”和“6.5世界環境日”為載體，采取向群眾發放各類環境保護知識宣傳手冊和利用中國移動短信平臺發送手機短信等多種方式展開宣傳，先后舉辦了“保護綠色家園，建設美麗莊浪”環保主題演講比賽和“爭做環保衛士、共建生態文明”有獎征文等活動，通過一系列宣傳活動，強化了群眾的環保意識、生態意識和文明意識，激發了廣大群眾保護生態環境的自覺性和主動性，增強了建設生態莊浪的責任感和使命感。
三、做好今后工作的幾點思考
一是著力落實污染減排措施。在結構減排上，嚴格把握“兩高一資”、產能過剩項目的環評審批，牢牢把好環保準入關，從源頭控制污染。在工程減排上，抓好現有污染治理設施的運行管理，規范城區生活垃圾填埋場管理，全面建成城區生活污水處理工程，安裝在線監測設備。在監管減排上，對各重點污染企業及污染治理設施，定期組織人員進行專項檢查，確保落實各項措施。
二是著力整治農村環境衛生。督促各鄉鎮抓建農村環境綜合整治示范點，確定垃圾集中堆放點，有效治理環境臟、亂、差和垃圾亂丟濫倒現象。按照國家、省級和市級標準，積極創建國家級生態鄉鎮、省級生態鄉鎮和市級生態鄉鎮，并對歷年來各級命名的生態鄉鎮、生態村加強后續管理，鞏固創建成果，引導群眾收集廢舊地膜、塑料袋等污染物，逐步解決農村白色污染問題。
三是著力提高環境監管水平。從嚴執行建設項目環評和“三同時”制度，把好項目環評準入關，杜絕新污染源產生。從嚴落實環境現場監察制度，建立重點污染源月監察制度，對環境違法企業，加大經濟處罰力度，并限期整改。及時受理和查處各類投訴案件，有效維護群眾的環境權益。
四是著力改善城鄉人居環境。以創建省級園林縣城為目標，持之以恒抓好縣城管理工作，進一步優化人居環境；大力推廣新型墻體材料等現代化建筑材料，積極推動建設工程向節能、節地、節水、節材型方向發展；以“兩線兩點”及房屋坍塌受災戶為重點，大力實施以道路改造、排洪排污、垃圾處理和綠化亮化為一體的小城鎮基礎設施建設項目，建立健全環境衛生綜合整治長效機制。
五是著力構筑生態安全屏障。在歷年植樹造林的基礎上，對不合格面積和區域內進行補植補造，穩步推進以退耕還林荒山造林、天保二期、三北五期為主的三大林業生態工程建設，計劃完成人工造林1.8萬畝，封山育林0.3萬畝，道路綠化44條505公里。加快林權配套改革，加大牛羊放牧、亂砍濫伐的處罰力度，確保全縣森林覆蓋率再上新臺階。
開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要“學習”、“實踐”并“深入開展”、“貫徹落實”，科學發展觀的學習實踐就是要凝聚人心、堅持信念、鼓足干勁、用心發展。此次開展學習實踐科學發展觀活動，重在“學習”和“實踐”這兩個環節上，學習是基礎，實踐是關鍵；有什么樣的學習才能有什么樣的行為，我們的學習就是要為我們的行為打下良好的基礎，最終付諸科學發展的偉大實踐；抓落實就是實踐，就是抓執行力的能力，聯系怒江林業工作實際，我們如何在怒江“二次跨越”的發展框架中，最終體現怒江林業發展執行力是此次學習實踐活動的重大任務。
當前和今后，林業在怒江經濟社會發展中扮演什么角色？承擔什么任務？這需要我們用科學發展觀的視覺認真審視，用實踐的科學發展觀來準確把握。因此，在這里我們需弄清楚兩個問題：一是怒江“二次跨越”發展戰略;二是新時期林業發展屬性。
怒江“二次跨越”發展戰略是新一屆州委、州政府在黨的十七大精神的指引下，用科學發展觀的思維重新認識把握州情，比照國情、省情、州情后作出的科學判斷，是乘著科學發展的東風，踏著加快發展的鼓點，提出推進科學發展、促進社會和諧、奪取怒江全面建設小康社會新勝利的新的號角。這一發展戰略提出了要在建國初期，怒江從原始社會末期直接進入社會主義的第一次歷史跨越的基礎上，實現經濟社會的“二次跨越”，怒江的“二次跨越”實質上是一次思想觀念的跨越，經濟發展水平的跨越，民族素質的跨越，是怒江各族人民“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的跨越。為此，怒江州確定了“生態立州、科教興州、礦電強州、文旅活州”的發展思路，全面實施“生態、基礎、素質、移民、支柱、開放”六大工程，全面實現“資源優勢向經濟優勢、生態惡化向生態良好、貧困群體向富裕群體”的三大轉變，努力構建怒江國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌的“三基地，一品牌”戰略目標。堅定不移地實施“三步走”的經濟發展戰略步驟，全州生產總值從20xx年的近50 億元，到2010年實現70億元，2015年實現150億元，2020年實現200億元，在20xx年的基礎上翻四番，人均gdp突破3000美元，達到全省全國人均水平，與全國全省人民一同實現全面小康。州委、州政府提出“二次跨越”的發展思路，符合怒江發展實際，確立“二次跨越”的發展思路、超常規發展的戰略目標鼓舞人心，符合怒江干部群眾加快發展，擺脫貧困落后帽子，追趕時代前進步伐的強烈愿望。要實現這一目標，具體到林業就是要按照“生態立州”發展思路，圍繞實施“生態”工程，推動“資源優勢向經濟優勢、生態惡化向生態良好、貧困群體向富裕群體”的三大轉變，全面實現“構建國家級生物多樣性基地”的戰略目標，努力使林業生產總值從20xx年的近2億元，到2010年實現3億元，2015年實現4億元，2020年實現8億元以上，這樣怒江林業才能無愧于時代。
新時期林業發展屬性是促進人與自然和諧相處，把握生態建設治理與破壞相持階段的發展規律，滿足國民經濟發展和城鄉居民收入需求，服從并服務于構建和諧社會目標，以生態建設為主的全新發展。追求人與自然的和諧，是人類經過深刻反思得出的科學認識，林業在促進人與自然和諧相處、和諧發展中承擔著重大的歷史使命。進入上世紀末期，國家實施以天然林保護為主的工程以來，我州與國家一道果斷結束以木材生產為主的林業建設指導思想，確立以生態建設為主的新的林業發展戰略，通過10年多的建設，取得了生態建設階段性的重大成果。但目前生態建設仍處于治理與破壞的相持階段，尤其是自20xx年下半年以來，新的國際國內經濟社會發展大環境的影響，發展對林業的壓力又有了新的情況和變化，使得這一階段的生態建設更具有很強的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復性和艱巨性，為實現保增長、保民生、保穩定的大局，怒江林業的改革發展任重道遠。人與自然和諧相處、和諧發展的關鍵是發展，是在發展中尋求和諧、建立和諧、完善和諧、升華和諧。我們必須以更大的決心和力度推進生態建設，以實踐的科學發展來面對新情況、新變化，通過抓落實提高林業建設發展的執行能力，建立人與自然新的更高水平的和諧。
準確認識怒江“二次跨越”發展戰略和新時期林業發展屬性，我們就能把握住發展這個科學發展觀的第一要義，體現以人為本這一核心，按統籌兼顧的根本方法，實現全面協調可持續的科學發展要求。因此，準確把握新時期怒江林業發展目標顯得尤為迫切和重要。通過學習實踐科學發展觀活動的深入開展，我們進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；著力解決影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題；著力構建有利于科學發展的林業體制機制；著力發揮林業職能作用，提高做好林業 工作、領導科學發展、促進社會和諧的能力，使全州林業各項工作更加符合科學發展觀的要求，把全局廣大干部職工的發展觀念和發展積極性引導到發展上來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動林業又好又快發展的強大力量，堅持“生態立州”、建設生態文明，為全面推進怒江現代林業科學發展，進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。所以，著力實現“促進科學發展、維護生態安全、提高產業效益、增進民族團結、構建和諧林業”的發展目標應成為我們的共識。
一、促進科學發展就是要按照科學的觀點看待林業、科學的態度對待林業、科學的精神指導林業，嚴格按照解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風，認識和把握怒江林業發展規律，以科學發展觀的精神實質和科學內涵統領林業發展，使怒江林業發展上水平、上檔次，促進怒江林業全面協調可持續發展。
二、維護生態安全就是追求人與自然和諧，發展人與自然的關系。人與自然的和諧是動態的，和諧的內涵會伴隨社會進步而不斷升華，追求和諧的過程就是人類不斷認識自然、適應自然的過程，就是人類不斷修正自己的錯誤、調整與自然的關系的過程，也就是人類在不斷發展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。森林和濕地兩大生態系統是我國國土最重要的生態系統，是國家全面發展、民族繁榮進步、百姓安居樂業的生態安全屏障。怒江州是國家重點林區之一，境內蘊藏的森林和生物多樣性資源舉世矚目，承擔的生態安全責任重大，無論對全球、全國、全省而言，還是對本州而言，占怒江州國土面積78.7％的森林生態系統是我們重要的生態安全屏障，這一事實毋庸置凝?；仡櫯l展歷史，我們曾經迷茫過、曾經痛苦過，但我們欣喜，在實事求是思想路線的指引下，按科學發展的思想我們已充分認識到生態保護與發展的關系，確立了“生態立州”的發展思路。所以，怒江林業在全面建設小康社會的進程中，把維護生態安全作為義不容辭的首要任務。
三、提高產業效益就是要通過改革與發展，按生態建設產業化、產業建設生態化的唯物辯證思想，激活林業的產業特性，挖掘森林內部的物質經濟優勢，實現保護與發展、發展與保護的雙贏局面。眾所周知，林業的原始形態首先體現在人類對森林的物質依賴上，隨著人類文明發展的不斷進步，林業才從單一的產業演變發展成為具有基礎功能的社會產業，說明了林業不僅具備國民經濟發展的基礎地位，同時還兼有產業發展的責任義務。怒江是一個國家級邊疆民族貧困山區，全州50萬以傈僳族為主的廣大群眾世居于廣大林區，他們以林為居、靠山吃山，犧牲自己的富裕生活換來了今天的良好生態，給祖國的改革開放和繁榮發展留下了青山綠水。今天，黨和政府有責任和義務對他們的發展提供支持，有責任和義務帶領全州廣大人民群眾依靠科學發展，壯大林業產業，提高林業產業效益，讓更多的林業改革成果惠及廣大人民群眾。
四、增進民族團結就是要在黨的領導下，在國家民族區域自治政策的保障下，讓怒江“直過”民族和世居兄弟民族，通過國家的扶持、自己的努力，解放思想、擴大開放、改革創新，依托豐富的林業及生物多樣性資源，以科學發展觀為統領，統籌協調各方積極因素，在保護發展生態的基礎上，大力發展林業生產力，逐步縮小與內地及其他民族的發展差距，實現怒江林業的科學發展，不讓怒江州的一個兄弟民族掉隊，最終與全國、全省一道全面實現小康，從而增進各民族的團結。
一、現狀問題識別與機遇分析
近10年，承德市從優先保護的角度出發，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態保護及水安全保障等方面做了大量的工作，水環境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設成績顯著，避暑山莊等重要的目標得到優先保護和修復。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態小流域建設等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態市建設規劃，目前承德已經被列入全國生態文明建設先行試點示范區，有關工作正有序推進。這些工作為水生態文明建設奠定了扎實的基礎。但從水源涵養區和生態安全屏障的更嚴格保護標準出發，承德仍面臨著水環境、水資源、防洪安全、水生態、水文化建設等多方面問題。從京津冀一體化協同發展的總體戰略布局考慮，承德水生態文明建設既有挑戰，也充滿機遇。
1.水環境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區，保護區、保留區、緩沖區及開發利用區各8個。據2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區中，只有9個達標，占41%，還有59%的水功能區未達標，主要原因是各市鎮的污水處理設施建設運行還不完善。47個主要的排污口監測結果表明，有40%的排污口在超標排放污水。此外，礦山、養殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環境安全構成較大威脅。
2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經濟社會的發展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內湖泊曾出現干涸。由于調蓄能力不足，河道斷流現象頻發，很多依靠傍河地下水供水的城鎮和鄉村經常出現用水緊張問題。隨著河谷區經濟社會的快速發展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進一步加劇，而空間上的水資源與經濟社會發展的不平衡，也導致一些流域出現資源性缺水問題，如主城區所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產業結構的調整，農業用水逐步減少，農業總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農業水分生產力僅為標準糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進地區相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養區的承德，大力推進污水處理回用，建設循環水務體系是保護河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。
3.徑流調節能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區型城市，防洪措施的主要方向是提高調蓄能力，而不是主要依靠堤防。
4.河道生態基流不足，河流健康受損承德現狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發強度不大。但是，由于缺乏地表水調蓄工程，很多城鎮和農村的飲用水水源地及工農業供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現象較少見。過分依靠地下水供水容易產生河道基流襲奪。地下水年內動態變化主要受河道側向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態系統健康，也降低了河流的自凈能力，對水環境改善產生不利影響。據金鑫等評價結果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現為河流斷流現象嚴重，生態需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮均普遍存在。水景觀建設與河道自然形態和生態親水岸線有機結合是今后承德河流治理的新課題。
5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區是重要的風沙源區，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態型的循環發展、低碳發展、綠色發展新道路，生活空間宜居舒適，生產用地集約高效，生態空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進一步挖掘，與水有關的旅游景點少，城鎮河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。
6.水生態文明建設的重大機遇京津冀一體化協同發展是中央確定的重要戰略部署，承德作為生態安全屏障和水源涵養區，將得到國家和相關省市的政策、技術及資金扶持，生態補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進，國家發改委已經批復承德作為生態文明先行示范區開展試點建設。承德水生態文明建設符合國家的區域發展戰略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態文明建設的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十戰略部署，著力系統解決水污染、防洪安全、生態用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉居民對水生態文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。
二、水生態文明的建設思路
1.節水治污優先，實施最嚴格的水資源管理根據提出的治水新思路，承德市水生態文明建設應堅持節水優先的原則，強化水污染治理，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行“三條紅線”“四項制度”。節水方面，應從各行業及政府、企業、社區各階層全面建設節水型社會、節水型企業、節水型社區。全面部署城鎮及工業的污染治理，實施截污導流、管網收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設城市循環水務。重視礦山尾礦、畜禽養殖場、農田徑流、農村環境衛生等分散式污染源治理，積極探索循環水務村、循環水務鎮的建設。
2.時空均衡調控，優化配置水資源，保障水安全除水環境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進行科學調控，建設水利工程，治理河道，提高調蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調節庫容，優先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態增流，保障避暑山莊等重要目標的生態及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應急狀態下的戰略儲備能力建設，建設必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障?？臻g上，實施跨流域水系連通工程建設，以豐補缺，保障主城區、平泉等重要城鎮的用水安全，通過水系連通及聯網調配，提高水資源的承載能力。承德主城區西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。
3.系統治理，水陸統籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統籌安排、系統治理的總體思路。措施布局不僅要關注河道修復和水系連通，更要重視岸上的社會經濟活動管理，尤其是最嚴格水資源管理、清潔小流域建設、水土保持和風沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態水面建設，而應在適度建設水面的同時，優先考慮河流的自然修復和流態保護，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網建設應集防洪、供水、生態多功能于一體，實現三網融合、互聯互通、科學調度。
4.創新機制，實施生態補償及區域均衡發展戰略作為欠發達的少數民族集聚地區，承德市社會發展的任務重，生態保護任務也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設、采礦活動等方面面臨生態保護一票否決的情況下，謀劃承德發展和保護的共贏是當前最迫切的戰略課題。生態補償機制作為區域協調發展的重要支撐，應在水生態文明建設中給予高度重視，包括生態保護、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術項目的引進和轉化等方面，應從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術投入。
三、幾點意見及建議
1.水生態文明建設應分區分類，甄別對待結合承德的水生態系統特征，應劃分出四類區：壩上風沙源治理區、密云水庫上游水源涵養區、灤河中下游污染治理區和遼河上游水源保護區。每個區的問題性質不同，措施也有差異。如壩上風沙源治理區位于西北部，是內蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態建設。潮白河密云水庫上游水源涵養區重點是生態型小流域治理和農村環境整治與面源防治，保障密云水庫的水質安全。灤河中下游污染治理區是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區的所在地，是人口及工業密集區，工業企業、礦山及城鎮廢污水入河口也主要分布在這個區內。因此，應以污染治理、循環水務、河流修復、水資源調蓄能力建設等措施為主，保障潘家口水庫的水質安全和本地水安全。對于開發程度較低的遼河上游水源保護區，應以涵養保護為主。
2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設中，具有防洪、供水、發電及生態用水保障等多種功能，但主導功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質直接關系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質保護。現狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設雙峰寺水庫后，應將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應急水源。按照城市飲用水水源保護的相關規定，劃分保護區，編制和實施飲用水水源保護和污染治理規劃，清理上游的采礦、養殖等污染源，消除事故隱患。
3.重視河流的生態護岸與親水設計目前，承德市區及八縣鎮都在流經城鎮的河道上建設了不同數量的橡膠壩，建設水景觀?，F場考察發現，這些橡膠壩及岸線建設存在過度硬化和數量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區的治理中，應改變設計理念，強調生態護岸和親水設計，提高水景觀的品味和生態友好度。
4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統籌的原則，應該對承德市的土地進行“三生”用地劃分，明確生態保護區、生產活動區、生活居住區。生態保護區應包括各類自然保護區、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍線范圍等。生態保護區是生態保護的紅線，不得從事容易導致生態破壞的建設活動。生產活動區包括工業園區、采礦等企業分布區、農業牧業生產區等。生產區內，要強調集約經營、資源高效利用、環境清潔友好，不產生或少產生污染物，遵循循環發展、低碳發展和綠色發展理念。生活區包括以居住為主要功能的城鎮和鄉村居住區，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區內部的循環發展外，各區之間也應重視資源的循環利用，如生活區的污水經深度處理后用于生產區等。
涵蓋經濟、政治、司法、教育、文化、資本市場等在內的各項事業，都需要全面深化改革，尋找新的動能與體系完善的方案。
“十二五規劃”完美收官，“十三五規劃”又將提上日程。未來五年甚至更久，中國如何保持既有的發展態勢，并在未來的世界格局中保持和增強自身的地位。新常態，既被認為是當下中國的現狀，也是未來發展的道路。
經濟學家吳敬璉將新常態的特征歸結為兩點。其一是GDP從高速增長向中高速增長、甚至中速增長轉變；其二，是經濟發展方式從依靠投資驅動的粗放增長轉向依靠創新驅動的集約增長轉變。兩個“轉變”，宣示的是告別舊有增長方式的決心，同時也表明新常態下，從體制機制到發展模式，都存在著不合時宜之處。在尋求經濟高速增長的道路上，從凱恩斯經濟學出發而對三駕馬車的過度依賴，一定程度上讓經濟增長路徑陷入誤區。
回顧十一五、十二五時期的發展，以投資驅動換取經濟增長的路徑非常明顯。從本輪世界金融危機之后的4萬億元投資計劃和10萬億元開始，中國經濟在艱難中短暫突圍，勉強維持了數年的兩位數字增長。但巨額投資效應之后，其負面效應也開始逐漸顯現。早在多年前就已經確立的結構調整與改革，并沒有取得預期的成效。于是，在新常態之下，經濟增長轉移到技術進步和效率提高上來的呼聲再次響起。和不到4%的世界平均經濟增長速度相比，世界第二大經濟體的中國仍然保持6%-7%的速度，已經堪稱奇跡。當下，摒棄唯速度論的發展已成共識。
從十八屆五中全會和2015年年底的中央經濟工作會議中能夠得知，中央決策層對當前存在的問題和未來發展的目標都已經有了清晰的認識，并明確了各項措施，來保證目標的實現。
不論是從推動經濟結構調整、實現持續健康發展的目標，還是堅持綠色發展、構筑生態安全屏障；不論是確立精準扶貧戰略、確保2020年全面脫貧，還是共建世界互聯網新秩序，體現的均是中國改革與發展的決心。
真正的改革，是打破一切阻礙各項事業的藩籬，重覓發展的新動能；真正的市場，是讓資本、資源自由流動，對國企、對民企、對創業者都能一視同仁；真正的質量，是實現經濟增長速度、質量和環境保護的均衡與協調。審視中國發展中存在的問題，涵蓋經濟、政治、司法、教育、文化、資本市場等在內的各項事業，都需要全面深化改革，尋找新的動能與體系完善的方案，從而實現中國在未來五年甚至更久，都能持續發展和引領世界。
