時間：2023-05-31 08:57:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防洪防汛會議紀要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、汛期雨、水情預測
預計2015年汛期平均降雨量接近常年略偏少，降雨時空分布不均勻，4-6月降雨量較常年偏多，7-9月降雨量較常年偏少，有前多后少，北多南少，前澇后旱的趨勢，雨水相對集中在5月上中旬和6月中下旬，降雨集中期內有可能發生超警戒水位的洪水，部分地區有可能出現暴雨山洪。雨季結束在7月上旬，雨季結束后，部分地區有夏秋干旱。
二、防汛工作開展情況
1、落實防汛工作責任制。
根據人動情況，我縣及時調整縣防汛抗旱指揮部組成人員，明確各成員單位的防汛職能，各鄉鎮也相應調整防汛抗旱指揮部組成人員。今年我們繼續嚴格實行“四級”聯防及對病險水庫、地質災害隱患點及其他防洪重點部位實行“落實一套預案、一名領導、一名鄉鎮干部、一名村干部、一名技術人員、一名看守監測人員、一支應急搶險隊伍”為主要內容的“七捆一”責任制，為防汛工作提供強有力的組織保證。對各鄉鎮均制定了防汛抗災及水利工作任務考核細則，納入縣政府物質文明目標管理。縣水利局繼續實行領導包片、技術人員聯鄉責任制，專門負責指導各鄉鎮的防洪度汛工作。
2、加快冬修水利工程建設掃尾
總投資490萬元的朝坪垅、魚塘沖等7座小二型水庫除險加固工程去年12月底全面開工，目前已完工程量的掃尾工作，確保防洪度汛安全。
3、開展水利防洪工程汛前排查
3月1日，根據省、州相關文件精神，縣防汛抗旱指揮部向各鄉鎮防汛抗旱指揮部、縣防指成員單位、鄉鎮水利服務站、巖門溪水管所、浦市防護堤及各類水力發電站下達了開展汛前防汛安全大檢查的通知，要求各鄉鎮、各部門及時開展以水利工程建設掃尾、水毀工程修復、水庫山塘防汛排查、防汛搶險物資準備、各類防汛方（預）案編制、防汛責任人、搶險隊伍落實、監測、預警設備維護等為主要內容的自查自檢工作。3月9日，在全局干部職工大會上，對汛前排查工作進行了再安排和部署，要求對排查出的168處病險塘庫進行登記造冊，確定行政責任人、技術責任人、看守人員，并制定度汛方案；對排查出來的54處嚴重隱患險工險段制定處理方案，進行應急處理，確保不影響今年的防洪度汛安全；對全縣78處地災隱患點特別是對11處嚴重山洪地質災害隱患點，16處尾礦庫制定防災預案及避災措施，落實專門監測人員監測地災演變情況，及時上報。
4、制定科學的度汛預案。
根據各鄉鎮報送的度汛方案，編制審定完成4座中型水庫度汛預案及下游人員轉移方案；全縣23座小Ⅰ型水庫、114座小Ⅱ型水庫度汛預案、防汛搶險隊伍調度方案、庫區城鎮（浦市鎮、武溪鎮）防洪預案，做到科學調度，安全度汛。
5、狠抓山洪地質災害防御工作。
對全縣78處地質災害隱患點制定山洪地質災害防御預案，做到心中有數。在山地災害隱患點建立群防體系，并發放地質災害防災工作明白卡和地質災害避險工作明白卡，將避險及預警信號、疏散辦法、撤離路線、避險地點向災區居民公布，確保災害發生時群眾及時安全轉移。
6、加強防汛隊伍建設。
落實防汛抗洪救災隊伍是做好防汛工作的基礎，從實戰要求出發，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，每個鄉鎮落實50人以上的專業搶險隊伍和民防隊伍，明確任務，加強培訓和演練，提高實戰能力，確保搶險隊伍關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。全縣共落實病險山塘水庫看守人員168人，落實山地災害隱患點監測人員100余人，做到了每座病險塘庫、每處地質災害隱患點、每座尾礦庫都有人員看守，確保了信息及時準確反饋；全縣共落實病險庫塘搶險隊伍180支4000多人。
7、儲備防汛搶險物資。
按照社會化籌集和現場籌集兩種方式，目前全縣儲備的防汛搶險物資有：砂塊石1.5萬方，編織袋1.64萬條，化纖布1.87萬㎡,木材900余方,鉛絲釘0.98噸,土萁5900多擔。其中浦市防洪大堤共儲備砂塊石6200方、編織袋1.2萬條、化纖布7000㎡、木材15方、鉛絲釘0.8噸，土萁2300擔。同時，與106戶經銷商戶簽訂了預定防汛物資的有關協議。
8、加強山洪災害非工程設施后續管理
我縣2013年山洪災害防治建設任務于2015年11月底完成建設任務，并于2015年2月對其進行了合同履約驗收。2015年山洪災害防治項目建設包括山洪災害調查評價子項目（省統招）及非工程措施補充完善建設子項目兩部分，目前山洪災害調查評價子項目已完成工程量的85%，非工程措施補充完善建設子項目正在施工。按照省、州防汛辦的要求，在非工程措施建設工程驗收同時進行設備同步移交，我縣的雨水情監測設備移交給水文部門、高音喇叭預警設備移交給廣電部門，要求水文、廣電兩部門在4月1日前全面完成對各監測預警設備的檢查和維護，確保汛期正常運行。
9、堅持防汛值班制度。
(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能，自覺遵守安全生產的有關規定，按照“安全第一，預防為主”的方針，作為此次安全生產自查的一部分，我們組織全廠員工進行了安全生產教育，對安全生產的深遠意義、有關安全規章制度、生產事故案例以及違反規范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳，要求每名員工自覺樹立安全生產意識，掌握電廠運行安全生產規程，從個人崗位和日常工作中做起，在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產運營，正處于人員、設備的熟悉和磨合期，由于各種原因導致出現安全生產事故的幾率較大，因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面，不僅是對某一個環節的自查自糾，而是對電廠生產運行的總體體系進行拉網徹查，為電廠今后的安全生產運行創造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產運行及關系電力系統穩定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查，對各系統設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實，對各個車間、專業的安全生產規程、操作規程、事故預想及應急預案等制度規定進行了梳理，同時對可能影響安全生產的防洪防汛、消防、安全保衛等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動，我公司熱電廠安全生產運行的總體情況比較平穩，沒有發現可能導致重大生產事故及人身傷害事故的安全隱患，但在安全生產管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發現的問題，我們將逐一備案記錄在冊，并落實專人專責限期進行整改，一時無法整改的，將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施，并建立安全生產隱患復查、倒查制度，不定期對存在問題的薄弱環節進行經常性檢查，確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現場檢查指導后提出的寶貴意見，我們將對存在的若干問題逐一落實整改，并初步提出了整改方案：
1、關于廠區內未設立明顯的高壓設備及油區防火危險標識的問題。檢查工作結束后，我們立即按照有關安全規范趕制了高壓設備危險標志，并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據消防法規緊急疏散的相關規定，我們在預先設計的安全通道處，完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產調度會議制度。自我廠試運行以來，每日下午5：00由生產技術部負責召集安全生產協調會，對各系統運行情況進行匯總、檢查，并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業考試、現場模擬操作、反事故演練等形式，督促員工自覺樹立安全意識，加強安全生產技能學習，并將員工的安全生產考核情況進行積累、備案，作為評價員工工作表現的一項重要內容。
為進一步加強企業的安全生產管理，強化日常安全生產的監督、防控及應急處理體系，最大限度消除各類安全隱患，杜絕發生安全生產事故，我們結合電力企業自身安全生產特點，在我公司熱電廠開展了安全生產自查自糾活動，并將自查活動分為學習宣傳、自查自糾、匯總整改三個階段組織實施。現將活動開展的有關情況簡要報告如下：
(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能，自覺遵守安全生產的有關規定，按照“安全第一，預防為主”的方針，作為此次安全生產自查的一部分，我們組織全廠員工進行了安全生產教育，對安全生產的深遠意義、有關安全規章制度、生產事故案例以及違反規范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳，要求每名員工自覺樹立安全生產意識，掌握電廠運行安全生產規程，從個人崗位和日常工作中做起，在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產運營，正處于人員、設備的熟悉和磨合期，由于各種原因導致出現安全生產事故的幾率較大，因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面，不僅是對某一個環節的自查自糾，而是對電廠生產運行的總體體系進行拉網徹查，為電廠今后的安全生產運行創造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產運行及關系電力系統穩定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查，對各系統設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實，對各個車間、專業的安全生產規程、操作規程、事故預想及應急預案等制度規定進行了梳理，同時對可能影響安全生產的防洪防汛、消防、安全保衛等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動，我公司熱電廠安全生產運行的總體情況比較平穩，沒有發現可能導致重大生產事故及人身傷害事故的安全隱患，但在安全生產管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發現的問題，我們將逐一備案記錄在冊，并落實專人專責限期進行整改，一時無法整改的，將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施，并建立安全生產隱患復查、倒查制度，不定期對存在問題的薄弱環節進行經常性檢查，確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現場檢查指導后提出的寶貴意見，我們將對存在的若干問題逐一落實整改，并初步提出了整改方案：
1、關于廠區內未設立明顯的高壓設備及油區防火危險標識的問題。檢查工作結束后，我們立即按照有關安全規范趕制了高壓設備危險標志，并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據消防法規緊急疏散的相關規定，我們在預先設計的安全通道處，完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產調度會議制度。自我廠試運行以來，每日下午5：00由生產技術部負責召集安全生產協調會，對各系統運行情況進行匯總、檢查，并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業考試、現場模擬操作、反事故演練等形式，督促員工自覺樹立安全意識，加強安全生產技能學習，并將員工的安全生產考核情況進行積累、備案，作為評價員工工作表現的一項重要內容。
2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮黃河南岸。 2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮黃河南岸。一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變
壓器。
挖掘機巨大的鐵鏟一鉤，岸邊一間房屋轟然倒下。附近，一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變壓器。不遠處，幾輛警車警燈閃爍，十多名警察和多名政府官員正指揮對岸邊房屋的拆除工作。
黃河波瀾不驚，幾艘大型采砂船靜靜停泊。一場涉及采砂企業的強拆正在岸邊進行，這些采砂企業的船只、采砂設備及建筑物將被強行拆除。
拆除地位于黃河濕地自然保護區內，迫于中央環保督查的壓力，政府開始整治保護區內的采砂企業。
但被強拆的采砂企業，早年卻是由當地政府公開拍賣開采權引入，證照齊全，如今補償未有定論，被一紙公文“夷為平地”，損失慘重。
實際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護區內進行開采作業。企業一邊“違法”生產，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規但“違法”的矛盾狀態存在多年。 黃河河道內拍賣采砂權
2011年8月16日和9月1日，豫西黃河河務局孟津黃河河務局（下稱孟津河務局）連續兩份“孟津黃河河道砂石開采權拍賣公告”，稱受孟津縣政府委托，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權。
孟津縣位于河南省中西部丘陵山區，是洛陽市的下轄縣，孟津黃河河道系黃河中下游，探明的礦產資源主要包括建筑用砂巖和建筑用沙。
然而，被拍賣砂石開采權的礦區，地處黃河南岸河道與河漫灘結合處，正位于孟津黃河濕地自然保護區的范圍內。以保護水禽及濕地生態環境為主的這塊保護區，在2003年6月經國務院辦公廳批準，與三門峽庫區、洛陽吉利保護區合在一起晉升為國家級自然保護區。其位于孟津縣北部，地處黃河中游，總面積1.5萬公頃。
中國《自然保護區條例》明確規定，禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。但是，法律、行政法規另有規定的除外。
國家既有明確法律規定，當地政府部門如何能拍賣濕地中的砂石開采權？
據一份2011年孟津河務局向孟津縣政府的報告，政府之所以進行河道砂石開采權拍賣，主要因為孟津縣黃河公路大橋以東采砂廠全面停采后出現了問題：一是該縣建筑砂石呈緊缺局面，引起建材市場砂石價格驟漲;二是原有采砂企業不斷上訪，不利于社會和諧穩定;三是黃河北岸孟州區域內的采砂船越界采砂現象嚴重，“不僅造成我縣砂石資源的流失，而且容易導致河道管理秩序紊亂”。
《財經》記者了解到，當時采砂業被全面停采，主因是采砂秩序混亂，給當地環境造成很大破壞，且砂石運輸破壞道路、影響周邊。比如，周邊景點王鐸故居距離黃河約3公里，經常有載滿砂石的重型貨車從該景區門前經過，并穿越市鎮，將道路碾軋得坑坑洼洼，引起周圍很多居民不滿。
孟津黃河河道部分區域雖處于濕地自然保護區內，但其中砂石資源的私挖濫采現象一直不絕。此外，保護區內砂石開采權的拍賣也與政府部門的黃河防汛疏浚措施相關。
保障河道防洪安全是各級政府防汛主管部門的重要工作，而疏浚又與采砂行為關系緊密――水流過程變化必然造成泥沙沉積，因此適當開采河道砂石不僅不會對河流造成大的影響，還利于河道疏浚。所以，有組織地進行疏浚性采砂，疏通河床，理順河勢，是河道管理部門常用的管理措施。
由于疏浚往往和采砂相伴而生，所以政府一般會允許疏浚作業的企業進行一定的采砂及銷售行為，前提是企業可以合法獲得諸多采砂的行政許可，且嚴格受政府監管，限時限區作業。因為采砂行為一旦過度，則會適得其反，導致行洪能力降低、水土資源流失、生態環境破壞等問題。
拍賣公告后，吸引了來自河南洛陽的呂克儉等投資人。呂聯絡朋友、籌措資金，拍下“二廣高速黃河公路大橋以東至花園鎮控導工程29壩”之間的采砂權，并于當年12月20日以個人名義與孟津河務局簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協議書》（下稱《協議》）。
《協議》稱，為加強對孟津黃河河道的整治，改善河段內砂石淤積現狀，甲乙雙方本著“采砂與疏浚互利雙贏”的原則。《協議》約定，根據黃河防汛和黃河河道治理需求，依法監督乙方（中標人）服從黃河防汛統一指揮。如發現乙方采砂（石）行為影響黃河防汛、河道治理或防洪工程施工，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因停產所造成的任何損失。《協議》還特別明確，因地方政府、上級機P組織采砂整治或者重大項目規劃、建設，需要乙方停止開采時，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因此造成的任何損失。 企業拿到諸多證照
獲得采砂權后，中標人于2012年2月成立了洛陽大禹發展有限公司（下稱大禹公司），進行該疏浚項目的運作。
工商資料顯示，大禹公司注冊資本300萬元，兩名自然人股東，大股東及法定代表人為焦林濤，營業期限自2012年2月27日至2032年2月26日。
《協議》詳細規定了禁采區的范圍，并約定孟津河務局依照采砂（石）許可辦理程序為中標企業辦理河道采砂（石）許可證，并批準不多于20艘的采砂船;一次性繳納50萬元的規范安全生產保證金外，中標企業還需按采砂實際數量繳費，第一年為每立方米2元，其后每年增長0.2元/每立方米。
除此以外，政府要求中標企業有效解決道路通行問題，即砂石運輸車輛不得在原有公路上行駛，且不能擾民和對環境造成污染。因此，采砂企業投資幾百萬元，鋪設了一條砂石運輸專用路。
協議順利簽訂，河南黃河濕地國家級自然保護區孟津管理局（下稱孟津濕地局）當時的意見是，出于防汛需要，原則上同意在一定時間和區域內采挖，并提出禁采期。
該局曾于2012年1月11日發給大禹公司一份公函稱，“根據有關法律、法規、縣領導批示和縣黃河南岸采砂整治工作聯席會議精神，為了保證黃河防汛、疏浚河道需要，我們原則同意你廠按照防汛要求在規定的時間和區域內進行采挖。”但每年11月10日至次年3月底為禁采期，“作業必須在水上進行，不得進入陸地作業或堆放砂石”，“必須服從縣黃河濕地管理局的監督，不論任何原因需要停產時，必須無條件停工、停產”。孟津濕地局還要求采砂企業設置愛鳥護鳥監督管理員。
呂克儉稱，之后大禹公司順利取得由黃河河務局頒發的采砂證。
2013年12月，《河南省濕地保護條例（草案）》向社會公開征求意見。其中規定，在濕地內禁止非法挖砂、取土、開礦，禁止擅自建造建筑物、構筑物，禁止占用濕地或者改變濕地用途。
2013年1月，孟津縣政府稱，為改善生態環境、規范礦產資源開發秩序，⒍廣高速黃河公路大橋以東區域內的4家砂石企業也整合進入大禹公司，并簽訂補充協議，將合作期限從5年變更為8年，至2020年2月29日。
經孟津縣政府向洛陽市國土資源局申請，于2013年12月2日由孟津縣國土局向大禹公司頒發了天然石英砂礦建筑用砂的“采礦許可證”。2013年12月16日，大禹公司的“礦山地質環境保護與治理恢復方案評審意見表”經國土資源行政主管部門蓋章同意。
該方案稱，“預測采礦活動將引發崩塌災害，對含水層影響程度較輕;對地形地貌景觀的影響和破壞較嚴重，對土地資源的影響和破壞較輕。”該方案認為，預估11.82萬元的礦山地質環境保護與治理恢復經費“基本合理”，“目標任務明確，工程部署和治理措施基本可行”。
有工商部門頒發的營業執照、國土部門的采礦許可證、與河務部門簽訂的協議書和采砂證及濕地管理部門的“原則同意”，大禹公司等“合法”砂石企業進入快速擴張期。
由于河南省地處內陸，沒有造大船的經驗，不少砂石廠投資人到湖南、浙江等地考察，招募造船的技術人員。
湖南人羅李稱，他聽到洛陽的朋友講了孟津黃河的采砂項目，看到政府支持、各種手續完備，認為是個好的投資機會，便投巨資加入。“我們造的大船有100多噸，是根據黃河孟津段的水下地質、砂石材質等設計、現場制作的，均為非標設備，拆除后只能當廢鐵賣。”
這些船只通過船檢所的檢驗，取得了海事部門頒發的“船舶所有權登記證書”和“船舶國籍證書”。
但產能擴張后，遭遇到2014年和2015年當地砂石銷售價狂跌，加之每年近五個月的禁采期，砂石企業陷入虧損。
等到砂石價格回升，《河南省濕地保護條例》已經河南省人大常務委員會審議通過，自2015年10月1日起施行。其第25條明確規定，在濕地保護范圍內禁止擅自采砂、取土、采礦。
2015年環保力度加大，企業的采砂行為被叫停很長時間。而這種狀態在中央環境保護督察組到來后，對企業的采砂行為顯得更加嚴峻。 環保重壓整改，誰來承擔后果
2016年7月，第一批中央環境保護督察工作啟動，8個中央環境保護督察組進駐內蒙古、河南、云南等8個省（自治區），掀起又一輪環保風暴。其中，第五環保督察組對河南省進行環保督察。
2016年11月，中央第五環保督察組作出對河南省的環保督察總結報告。報告稱，黃河濕地保護區洛陽等段違法采砂問題十分突出，河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。
按報告指出的問題，環保部進一步發出通報函。河南省相關地方政府開始設立整改目標――清除采砂，恢復原有地貌。
隨即，孟津縣政府組建孟津縣環保督察黃河濕地采砂企業清理整改指揮部（下稱整改指揮部），并建立日報和周報制度。對砂石企業，政府開出“自愿拆除”的條件――每條生產線補償10萬元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。
但采砂企業投資者認為，這些“拆除費用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業僅僅3條砂石破碎生產線的投資即3000余萬元，20余條大型采挖船、運輸船的投資達4000多萬元。
焦林濤還說，經過幾年努力，黃河該河段疏浚效果明顯，黃河河段的水位下降4米左右。
截至目前，鮮有投資人領取補償。
據孟津縣黃河濕地采砂整治工作領導小組的一份會議紀要顯示，政府曾研究大禹公司外遷選址的問題，但呂克儉等大禹公司的投資者現場考察后，發現那片地的村組已與其他人簽訂了承包協議。
2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區內兩家采砂企業的證照。將企業的砂石余料清運完畢，拆除全部12條生產線。對噸位過大、無法吊裝的27條船只，永久斷電并拆除了電機、挖斗等主要部件。
孟津河務局、孟津濕地局、孟津縣國土資源局等五部門更聯合下發《關于黃河濕地采砂整治工作的公告》，要求對在孟津縣黃河濕地范圍內采砂的船只、設備、建筑物進行自行拆解和拆除，超過今年4月15日未拆的，進行強拆。
4月17日，超期兩天時，河中采砂船和岸上房屋無人自行拆除，于是多個部門開始進行強拆。
這一舉動隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業主說，“請我們來的是政府，沒談好賠償強拆的還是政府。”
孟津黃河河段的復雜性還在于，雖然法律明確規定禁止在保護區內開采，但當時河道管理部門與投資人簽訂的是疏浚協議，而對于疏浚行為，法律中并無明確規定。例如，自然保護區內能否疏浚采砂？疏浚與采砂的尺度又該如何把握？這些問題難以回答。
“這其實反映出立法的漏洞，防洪疏浚和生態保護是有可能產生沖突的。” 北京林業大學法學系副教授、生態法研究中心副主任楊朝霞說，不過，即使是為了防洪疏浚的需要而進行砂石開采，也應盡量降低對濕地生態功能的影響，且有法律和行政法規作為依據。
2015年出臺的《河南省濕地保護條例》第12條的規定較為合理，“防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應當兼顧濕地生態功能，最大限度地減少采用影響濕地生態功能的工程措施”。
現實中，確實存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態環境破壞，這種行為在法律上往往難以規制。
在中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發看來，既然家劃定了自然保護區，則意味著保護區內的生態不能造成任何破壞，也包括疏浚行為。
一些投資人糾纏的焦點是：砂石廠建廠選址時，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業被強拆，損失誰來承擔？
整改指揮部指揮長之一、孟津縣副縣長劉文文曾回應，縣政府并非不考慮可能造成的企業損失，事后，投資人可以推舉代表與政府商談。
關于進一步的說法，《財經》記者向孟津河務局和縣政府提出采訪要求，但未獲答復;孟津濕地局工作人員也以“領導不在”為由未接受采訪。
“政府一刀切地關停已合法取得采砂行政許可及其他行政許可的企業并且賠償不明的做法，違反信賴利益保護原則，既侵害了采砂企業的合法權益，也損害了政府的公信力。”北京市才良律師事務所律師朱孝頂分析稱，從程序而言，直接吊銷企業各種營業證照以及責令自行拆除，屬于行政處罰，應當作出行政處罰決定書，并告知被處罰人申請行政復議或提起行政訴訟的法定權利，應當在被處罰人于法定期限內既不履行自拆義務又不復議和訴訟的情況下，才能啟動行政。
朱孝頂建議投資者可采取行政訴訟的方式維權。關于補償安置，他建議參照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中工礦企業補償安置的原則，對已合法取得行政許可的采砂企業，在條件允許的情況下，可以異地遷建，按照工礦企業原規模、原標準或者恢復原功能的原則給予補償。
“保護黃河濕地生態，可以看作‘為了公共利益的需要’，孟津縣政府相關部門可以作出撤回已生效的采砂等行政許可，但行政機關應當就其撤回行政許可而給公民、法人財產造成的損失給予補償。”朱孝頂說。
關鍵詞：老龍口水利樞紐；建設；管理
1 概述
吉林省老龍口水利樞紐工程是重要的水利工程，地理位置優越，建設在圖們江支流琿春河的干流上，工程主體處于琿春河與圖們江匯合口以上50km處，距離琿春市區大約30km，壩址區位較好，位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉老龍口村。琿春河流域總面積3963km2，河道長199km，老龍口水利樞紐控制流域面積為3008km2，占琿春河流域面積的76%，水庫總庫容3.674億m3。通過壩址斷面的年徑流量10.5億m3。該水庫為不完全年調節性能的水庫。
老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規劃中開發琿春河的第一項控制性工程。樞紐工程承擔重大的防洪、供水任務，同時，本著造福當地的原則，兼顧灌溉、發電等功能，綜合作用開發較好，可以說，老龍口水利樞紐工程建成完工，從很大程度上提高了當地的水利水平，使琿春市壩址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原來不足10年一遇洪水標準提高到20年一遇的洪水標準，城區防洪標準也不斷擴大，原來不足20年一遇提高到50年一遇洪水標準，有力的保護了下游生態，區域內人口60.83萬人、耕地11.91萬畝；年為城市生產生活供水量為2.828億m3；使下游15.13萬畝農田能夠得到良好的灌溉，年供水量約1.172億m3；每年可供電5199萬千瓦時，真正起到造福社會與人民的作用。
老龍口工程防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖部分按50年一遇洪水標準設計，發電站引水系統及廠房為3級建筑物，按100年一遇洪水標準設計，200年一遇標準校核。
老龍口水利樞紐工程主體工程由土石壩、溢洪道、魚道、引水發電系統等組成。
土石壩為粘土心墻壩，最大壩高44.5米，壩頂長756.75米，壩頂寬6米；溢洪道位于左岸，為岸邊溢洪道，包括引渠段長65米、閘室段（長30米，設5孔弧型門，單孔凈寬12米）、陡槽段長129米、挑流段長25.5米、尾水渠長604.5米；魚道位于左岸溢洪道內測，魚道總長525.5米、寬2.5米、魚道的梯級數為140級、梯級長3.2米，最大高差28米；引水發電系統位于右岸包括引水發電洞（洞長358米，洞徑6.7米）、壓力管道、電站（總裝機容量1.92萬KW，3臺機組，其中2臺8000KW，1臺3200KW）。
工程共完成綜合工程量634.2萬方，其中土石方614.73萬方，混凝土19.47萬方。
老龍口水利樞紐工程水利部批復初步設計概算總投資為6.9361億元，初步設計批復工程建設總工期為4年，實際建設工期為5年，主要原因是引水洞地質條件發生變化，工程截流拖后一年。老龍口工程調整概算后的總投資為8.913億元，其中：中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設投資4.71億元，琿春市地方匹配0.403億元，申請國家開發銀行貸款2億元。增加投資的主要原因是引水洞地質條件發生變化，發生設計變更，國家政策性調整使得征地移民投資增加。
老龍口水利樞紐工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公頃，征用耕地152.5公頃，完成移民搬遷及安置470戶1470人。征地及移民安置完成總投資2.251億元。
工程于2005年9月主體工程正式興建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下閘蓄水；2010年10月末主體工程完工；2011年8月31日電站成功并網發電。
2 工程建設管理
2.1 建設管理模式
老龍口水利樞紐工程由吉林省琿春老龍口供水有限責任公司（以下簡稱“老龍口公司”）2003年5月6日成立，由琿春市政府組建。2004年由吉林省水利廳接管，是省水利廳下屬的正處級單位，領導班子搭建和工作人員以原琿春市部分人員和省廳直屬單位抽調人員組成。以“建管合一”的模式組織工程的建設和管理。老龍口公司是獨立核算，自主經營，自負盈虧的企業法人，老龍口公司享有出資人投資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任。公司設立董事會，監事會，并實行董事長領導下的總經理負責制。董事會是公司最高決策機構，負責工程建設管理的重大決策。
老龍口公司在工程建設期間以企業運作行為，負責融資，由國家開發銀行貸款2億元。
老龍口公司在建設期間有正式在編管理人員28人（不含的聘用人員），其中教高3人，高級工程師4人，高級會計師1人，中級技術人員5人，初級技術人員7人。公司下設8個部門，即辦公室、工程技術部、質檢部、安全生產部、物資部、財務部、環境移民部、公司駐長春辦事處。配備了水工、機電、金屬結構各專業技術人員。
為了便于協調各方關系，特別是征地、動遷等方面。2005年6月經省編委批準，成立吉林省老龍口水庫建設管理局。
2.2 建設管理推行四項制度
根據國家水利水電建設管理體制改革的有關規定和要求，老龍口公司在工程建設中，認真堅持了業主負責制、建設監理制、招標承包制和合同管理制原則，從而保證了項目的穩步實施。
2.2.1 項目法人制。公司根據國家、省有關工程建設管理的法律、法規、規定、結合老龍口水利樞紐工程實際制定了《老龍口水利樞紐工程建設管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程質量管理實施細則》、《老龍口水利樞紐工程檔案管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程安全生產管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程價款結算辦法》、《老龍口水利樞紐工程質量檢測規定》等一系列相關辦法和制度。同時，組織編寫了《吉林省老龍口水利樞紐工程工作手冊》，包括《安全生產篇》、《建設管理篇》、《質量管理篇》、《財務管理篇》、《檔案管理篇》、《廉政建設篇》、《環境移民篇》、《物資管理篇》等。
2.2.2 招標承包制。老龍口水利樞紐工程招標工作全部委托具有甲級資質的招標機構，招標、評標過程按國家、省有關文件規定進行，從開工距今已招標42個項目，公開招標34項，邀請招標8項。中標主要施工單位、設備材料制造廠家：中國水利水電第一工程局、吉林省水利水電工程局、黑龍江省水利四處工程有限責任公司、廣東韶關眾力發電設備有限公司、國電南京自動化股份有限公司、哈爾濱亞泰水利工程機械設備有限公司、吉林省亞泰水泥有限公司、通化鋼鐵股份有限公司。
2.2.3 工程監理制。老龍口公司按市場化運作，本著“公開、獨立、科學”的原則，公開進行招標，合理選擇工程監理單位，簽訂用工合同，進一步把工作職責細化、條理化，便函監理工程師職責、任務和權利更加清晰。監理代表業主對工程進行監督，通過對準備、過程、材料、工序、質量及驗收等各環節的監督，實現了全方位的管理與控制。
主要監理單位：吉林省水利水電勘測設計研究院監理處、黑龍江省北方水利水電工程監理有限公司、水利部水工結構質量檢驗測試中心 （設備監造監理）、吉林松遼工程監理有限公司（移民監理）。
2.2.4 合同管理制。老龍口水利樞紐合同樣式較多，主要是工程承包合同，這類合同的特點主要是結構及類型復雜。那么，公司就在不同的施工階段，劃分出不同項目，使工程質量、進度、造價、建設目標得到分解，形成項目制訂分項合同內容；通過良好的合同約束，把建設管理目標和工程質量責任延伸到施工承包人、工程監理、設計單位上，使用權責任明確清晰，以合同劃定承包人全面完成承包合同的目標責任、技術規范、工程涉及的材料供應與運輸、各專業或項目施工的分工協作關系。這種管理方式，使施工承包人、工程監理和設計單位能夠全部對項目法人高度負責，而公司又能對省和國家負責，這種管理責任體系充分使合同雙方合法權益得到有效保障，避免出現法律權責不清的問題。
3 投資控制
3.1 合同簽訂制度
老龍口水利工程建設合同符合法定程序，主要是由老龍口公司相關部門共同編寫完成的，相關部門通過對市場的調研，全面做好合同擬定工作，通過嚴密的合同條款，避免出現經濟合同糾紛，使公司經營風險得到有效控制，各部門在工作中，也能形成一條心，互相理解支持，共同完成任務。
3.2 索賠處理
如果發生索賠事件，就需要按照程序進行，具體操作事宜如下：由補償方提出索賠報告監理根據有關記錄及資料對報告做好審核監理與索賠方辯論確定補償細節金額監理編寫報告上報主管部門審查批準建設單位進行批復建設監理再答復補償方。
3.3 工程進度款計量及支付
老龍口水利工程根據建設情況需要，按月支付工程進度款，規定每月20日前對當月實施的各項目工程收驗方，施工單位根據收驗方情況及支付申請編報規定，編報支付申請。監理要發揮一定的作用，當收到施工單位工程支付申請以后，一定要對所有申報支付項目質量做好全面的認定，這樣工程量審核才符合程序，根據合同單價做好當期進度款支付，支付證書由總監理工程師及時簽發。
3.4 工程變更的處理
工程變更是不可避免的，但是在進行變更時，嚴格工作程序，主要流程如下：變更申請送監理評估監理總監簽證有關單位會簽。在工程變更時涉及到計價與結算的問題：合同工程數量變更時，則需要按合同單價進行計價，按施工方、監理、設計或建設單位四方做好全面的確認，使變更數量結算更加準確；合同工程項目及施工措施變更時，工程單價則需要另行再議，計價可以按照原報價方式進行，按變更簽證意見做好數量結算。
3.5 工程結算
老龍口水利樞紐工程結算的形式：以月度工程款支付結算，工程驗收后完工結算。
4 工程進度控制
老龍口水利樞紐工程于2005年9月9日破土動工。建設總目標為四年工期，為把老龍口水利工程建設成現代化水平的水利樞紐。公司采取如下措施進度控制。
4.1 在合同中明確進度目標責任
施工合同必須要對進度目標責任進一步明確，對各個環節完成較好的，通過對節點目標、工程建設目標進行審核，如果工程質量合格，則需要對承包商、設備制造廠家給予獎勵；對那些節點目標完成不好，拖延工期的則需要進行處罰。
4.2 公司編制控制性進度計劃
工程控制是關鍵，進度計劃主要出自公司計劃部門，由計劃部門做好詳細的編制工作，對結果進行上報。對一些重點、重大項目進度計劃則需要公司組織相關責任部門共同研究確定，批復后實施。
4.3 進度控制的主要措施
4.3.1 嚴格審查施工單位的施工組織設計。單位工程、分部工程開工都要求施工單位提交施工組織設計，施工組織設計較為復雜，包括進度計劃、資源計劃等，關鍵線路項目需要做好控制。
4.3.2 召開各種協調會，定期檢查、督促關鍵項目的施工進度。通過會議達成共識，施工月協調會每月召開一次，主要是監理組織業主和參建各方共同參會，施工周會由監理組織施工方參會。專題會、進度會則隨時就會召開，截流領導小組會議、機電安裝協調會、運行發電會議等有效保證了工程建設進度與質量。
5 工程質量控制
5.1 建立監理自身的質量保證體系
建設監理通過高質量的管理，使用權工程得到有效控制。質量體系文件主要由質量手冊、質量程序和質量作業等構成，為了有效管理與控制，強化了計劃內容，制定了監理計劃、質量計劃等，進一步明確各級職能與責任，以規范的質量控制把握好工作節奏與進度。
5.2 建設監理采取的質量控制措施
（1）督促施工單位不斷提高質量保證體系，成立專門的質檢部門，配備專職質檢人員，通過良好的規章制度建設，使用權質量提到控制。（2）實行開工簽證制度。工程開工，先由施工單位提交施工組織設計報告，條件成熟以后，由監理頒發開工令才允許開工；分部工程，主要是施工單位提交施工組織設計或措施，監理批準申請開工；單元工程，由施工單位進行自檢，確認合格后，監理再進入驗收，合格后，簽發下一單元工程開工簽證。（3）實行質量月報制度。施工單位編報支付申請時，必須提交當月工程質量報告，對工程質量做好定期評定，對相關問題做好處理。（4）設備、原材料、中間產品的質量控制。監理一定要全面參與選廠、訂貨，對重要的設備開箱檢查。特別是需要控制好原材料和中間產品質量，一定要保證出廠合格、按規抽檢。（5）常規的監理措施。重要工程要全天旁站監督；對相關質量控制需要及時組織抽檢測量；嚴格各項作業程序，按規施工；通過“監理通知”、“會議紀要”、“備忘錄”等文件做好全面的工程質量控制與指導。（6）質量監督項目站對工程質量進行監督。根據《水利工程質量監督管理規定》，吉林省水利水電工程質量監督中心站組建了老龍口工程項目站，全面行使監督職能、保障工程質量。（7）質量評定與驗收。老龍口水利樞紐工程共劃分為8個單位工程，主要單位工程5個，58個分部工程，主要分部工程22個。截止目前，老龍口水利樞紐工程已完成58個分部工程驗收，8個單位工程驗收。工程經施工單位自評，監理單位復核，項目法人認定施工質量全部合格，其中達到優良等級的單位工程4個，達到優良等級的分部工程38個。共評定單元工程3131個，質量全部合格，其中2648個單元工程施工質量評定為優良，綜合優良品率為84.6%。
6 安全管理與控制
公司成立由總經理為第一責任人的安全管理委員會，設立安全部。具體工作為：
6.1 加強安全培訓
為了確保安全生產，嚴格貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實的開展安全生產工作。
根據老龍口工程的實際情況，結合各工程項目的安全管理重點，對隨時入場施工人員和管理進行安全生產知識培訓考試合格后方可上崗。加大安全投入，為安全生產提供必要保障。
6.2 購置安全設備，器具
老龍口公司為確保安全生產，購買滅火器配置在電站及溢洪道配電室等重點部位，制作了多塊安全警示牌。由業主牽頭，協助施工單位參建人員和進場職工辦理意外傷害人身保險。各施工單位為所有施工人員配備了必要的安全帽、安全帶等安全防護用品。有效地改善了各施工單位的安全設施條件，為安全生產提供了必要的保障。
6.3 進行經常性的安全檢查
在幾年來的施工建設期，公司每年都要進行一次防汛檢查、節假日安全檢查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的專項檢查。在檢查中發現的安全隱患，及時進行整改，加大處理力度。
6.4 編制應急預案
根據安全生產總體要求，編制了《安全生產應急預案》，根據工程安全度汛情況編制了《安全度汛應急預案》、《消防應急預案》等。
7 運行管理和運行效益
老龍口水利樞紐工程2010年9月6日下閘蓄水，2011年8月30日電站成功并網發電，工程已經全部建設完成，各單位工程2011年12月通過了業主組織的驗收，2011年12月老龍口公司已將主體工程移交給管理單位老龍口水庫管理局，并辦理了移交手續。2012年2月23日通過了省水利廳組織的投入使用驗收。
根據老龍口工程2011年和2012年的初期運行，已完全實現了設計的防洪、供水為主，結合灌溉、兼顧發電的四項功能，發揮了顯著的社會效益和經濟效益。
老龍口水庫蓄水后，由于老龍口水庫的調蓄功能，首先為下游緩解了旱情，在2011年底至2012年春天4個多月期間，延邊地區遭遇了自建國63年以來最嚴重的旱情，2012年2月琿春河最枯水季節來水量僅為1.9m3/s，為保障供水老龍口水庫始終保持向下游放水5.5m3/s，保證了下游人民的生產和生活，保證了社會的穩定；2012年春季農業灌溉期間，琿春河6月的來水量也遠低于歷年同期的來水量，而琿春灌區6月份正值用水高峰，處于水稻插秧后的灌水期。通過老龍口工程的調節，保證了琿春灌區的用水需要，用水時始終保持向下游放水20m3/s，保證了下游農田用水；2012年夏季當布拉萬臺風到來之際，老龍口水庫通過其蓄水功能，攔蓄了由于臺風降雨形成的洪峰，起到了滯洪、削峰作用，保證了下游堤防和城市免遭洪水破壞，可以說老龍口水庫在2012年起到了防洪和抗旱的雙重作用；在保證供水和防洪工作同時，水電站也在2012、2013年超過設計平均發電能力5199萬度，分別達到7687萬度和7577萬度的發電量，實現發電收入2800多萬元。老龍口工程設計的四項功能，在2012、2013年得到了全部發揮，獲得了顯著的社會效益和經濟效益。
8 結束語
一、領導重視、精心部署我市安全生產各項工作
今年以來，我市高度重視安全生產工作、完善各級領導干部安全生產職責，落實了企業自查、部門檢查、政府督查、社會監督治理安全隱患機制。市委丘德奎書記十分關注我市的安全隱患整治情況，在5月11日對我市以來未落實整改的舉報安全隱患作出了重要批示：未徹底整改的單位主要領導務必親自到現場調研，采取科學有效辦法和強有力措施，以最快的速度完成隱患整改；平時經常過問或采取短信形式對我市安全生產工作進行指導。何東真市長和分管安全生產工作周濤副書記、副市長在召開安全生產工作會議前都先召集公安、交通、安監、消防、建設、教育、旅游、食品藥品、工商等部門負責人進行研究，總結前一段時間安全生產工作情況，分析存在問題，既要從客觀上找原因、又要從主觀上找差距，針對安全生產工作中出現新情況、新問題及季節特點，采取針對性措施做好下一階段的安全生產工作。為了確保春節期間平安穩定何市長、周副市長在10天內召開了兩次安全生產工作會議，參加會議人員由鎮長擴大到企業站全體成員，對當前的安全生產工作再部署、再落實、再加強。我市每次召開全市性的工作會議市委、市政府主要領導都要強調安全生產工作，并定期聽取安全生產工作匯報，過問每一起安全生產事故救援和善后處理情況；周濤副市長經常深入生產現場檢查安全生產：1月30日深入到汽車總站、火車站檢查春運情況，3月3日召集國土、清水口政府、塘岸政府、安監、水利、環保部門到清水口鎮大牛嶺尾礦庫現場，商討整治尾礦庫問題，特別是在汛期間曾多次冒雨帶領相關部門到大牛嶺檢查安全隱患，每個隱患整改點都親自到現場檢查落實；李家東副市長、鄭德貴政府辦副主任與安監局工作人員同甘共苦親臨事故現場組織應急救援和善后處理工作，與事故責任人和死者（傷者）家屬面對面做通雙方思想工作，沒有發生一起因事故擴大到影響社會穩定事件。我市上半年組織召開了全市防范重特大安全事故工作會議3次，開展了7次安全生產大檢查，12次專項整治行動，獲得自治區、市對我市安全生產工作督查組的肯定，特別是在“元旦、春節、全國兩會、清明節、五一節、校園安全及汛期”期間，我市組織開展了安全生產執法行動、安全生產整治活動、安全生產宣教活動，開展全國第九個“安全生產活動月”的活動。上半年在市委、市政府正確領導下，各部門、各單位不斷加大安全生產工作力度，我市上上下下形成了齊抓共管局面。
二、我市1-6月份安全生產情況四項統計數據兩升兩降
2011年1-6月份全市各類傷亡事故63起，死亡23人，重傷5人,直接經濟損失39.496萬元。與去年同期相比表現為“兩升兩降”。事故起數下降了20.63％,死亡人數上升21.05％，重傷人數下降44.44%，經濟損失上升43.4%。其中：道路交通事故58起，死亡18人，重傷5人，直接經濟損失3.216萬元；工礦商貿企業事故起數4起，死亡4人，重傷無，直接經濟損失36.28萬元；火災事故1起，死亡1人。
2011年市下達我市控制指標50人，1－6月全市各類事故死亡23人，占年度控制指標的46%，未突破比例；其中：道路交通死亡18人，占全年控制指標46人的39.13%；工礦商貿企業死亡4人，占全年控制指標4人的100%，突破了半年指標；火災事故死亡1人；農機、水上交通無死亡事故。工礦商貿沒有發生一次死亡3人以上的較大事故。
三、安全生產宣傳教育培訓、開展全國第九個“安全生產月”活動情況
今年上半年我市共有1627名農民工接受了三級安全教育，報送自治區安全培訓中心參加安全培訓的企業負責人和安全管理人員14人，參加市安監局組織的在我市舉辦重點企業負責人、安全管理人員安全生產應急預案培訓班279人。根據自治區安全生產委員會《關于印發2011年全區“安全生產月”活動方案的通知》（桂安委201117號）、市安全生產委員會《關于印發市2011年“安全生產月”活動方案的通知》（玉安委字201116號）要求，我局代市安全生產委員會擬文《2011年全市“安全生產月”活動方案》，成立了以市委副書記、市政府副市長周濤為組長的領導小組和下設有辦公室，6月18日在圭江橋頭公園開展安全生產法律法規咨詢活動，市安委辦（安監局）組織18個部門和單位，出動人員126人，向群眾發放宣傳資料85種73500份，出動宣傳車9臺，接受咨詢群眾3600多人次。特別是中小學生安全用電常識、“防災減災”科普知識、職業病與行業工種知識、消防安全知識、建設工程施工安全常識、防御暴雨常識、道路文明交通“四不四讓”、《工作保險條例》、《中華人民共和國就業促進法》、《生產事故報告和調查處理條例》、《廣西壯族自治區安全生產條例》、《廣西壯族自治區農業機械管理條例》、《安全生產許可證條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《廣西壯族自治區實施辦法》、《安全生產法》《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區實施辦法》、《平安暢通縣區系列讀本》等，深受市民的歡迎。開展安全生產大檢查，事故隱患大排查，企業開展“六個一”活動，即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產專題培訓班、開展一次安全生產優秀班組長評比活動、開展一次安全生產事故應急預案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產宣教品480份價值8963.5元，征訂安全生產知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質。
四、深入開展安全生產專項整治工作
對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學品、人員密集場所消防、水上交通、學校安全、建筑、食品衛生、用電、壓力容器等進行專項整治，我市組織協調有關部門，制定了嚴密的整治方案，采取得力的措施，收到了顯著的效果。
道路交通和水上交通安全專項整治：通過對摩托車專項整治，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、報廢車上路、駕乘人員不戴安全頭盔、超載超速駕駛，使摩托車行駛秩序明顯好轉，有效控制了摩托車道路交通事故的高發勢頭；客運車輛嚴格落實出入站安全檢查；開展機動車汲牌、汲證違法行為集中專項整治行動；查扣非法營運“黑車”47輛次，查處非法改裝車輛213輛（次）。糾正違章車輛729輛次排查出安全隱患2處,已整改完畢2處；組織安全專項檢查10次,排查出安全隱患1處,已整改完畢1處。其中開展客運及農村客運安全隱患排查專項行動7次,共出人員60人次,車輛18車次。水上交通進行簽訂新一輪渡口渡船安全管理四級責任書，加強對我市的茶船、各橫水渡口、渡船的現場檢查力度；特別是在汛期航務所組織人員24小時不間斷值班，保證通信全天候暢通，市政府組織開展水上安全檢查10次，加強對隱患的排查工作，6月11日龍安渡口守則牌因群眾建房被移動后未固定，航務所發出整改通知書，已將整改落實到位將渡口守則牌固定。清水口鎮籌措資金3000多元修理坡積渡船確保渡船的完好率。上半年，水上交通共發出整改通知書3份。發出防洪防汛緊急通知5份，渡船停航6航次。加強了取締超載、濫載等行為，避免了事故的發生，有效地保障了轄區內的水上安全。
煙花爆竹方面：我市目前有煙花炮竹生產企業三家，為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產前進行了驗收，落實高溫雨季停產要求，堅決杜絕煙花爆竹生產企業的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包”現象及違反國家、行業標準現象，做好安全生產的監管工作。檢查中發現我市的三家煙花炮竹生產企業，均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳，進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項整治：通過我局每兩個月召開一次礦山業主、爆破工、安全管理人員的專項會議，明確企業是安全生產管理責任主體，提出了“五要、五不準”的要求，落實每月鎮2次，市1次的礦山檢查制度，有效控制事故發生，對大牛嶺非法的尾礦庫進行關閉取締前期工作，市政府辦公室成立關閉取締工作領導小組，為關閉取締順利開展。
危險化學品安全專項整治：嚴格準入關，通過安全生產許可證發放和換證工作，加強對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸的管理，由安全評價機構對其進行安全評價，對不符合安全生產條件的進行督促其進行整改；對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收，對列入自治區重點事故隱患的兆周松脂廠進行監督整改，已整改完畢，6月17日市委副書記、副市長周濤帶領我局領導和相關工作人員驗收，現向市政府組織申請驗收。
建筑施工安全專項整治：共檢查了167個在建工程項目，建筑面積671314.35m2，造價69808.182萬元。重點檢查在建工程的深基坑、塔式起重機、物料提升機、外腳手架、高大模板、施工臨時用電、臨邊洞口、斜坡、高邊坡等部分的安全狀況；各施工、監理企業的從業人員持證上崗、特殊工種作業人員持證上崗工作情況。根據施工現場的安全狀況共發出安全隱患整改通知書167份。
人員密集場所安全方面；深入重點單位開展消防安全檢查和宣傳，市政府與與各鎮、街道辦以及消防工作聯席會議成員單位簽定了《市2011年消防工作責任狀》，市政府組織召開消防專題會議5次，印發消防工作文件6份，就消防站建設、公共消防設施建設、農村消防工作、火災隱患排查整治、“三合一”場所專項整治等消防工作進行研究部署。今年上半年，市轄區截共發生火災20起，死亡1人，直接財產損失131392元。大隊共接警40起，出動41次（含增援），出動消防車66輛次，消防官兵372人次，搶救被困人員13人，疏散人員32人，搶救財產價值96.8萬元。共開展消防宣傳“五進”活動12次，舉辦消防知識培訓班10期，共有單位的消防安全責任人、消防安全管理人、公眾聚集場所和易燃易爆場所從業人員共430人參加了培訓，在深入各企事業單位舉辦消防知識講座和指導消防演練共12次。舉行了“慶祝新修訂《消防法》頒布實施一周年暨市消防志愿者服務大隊成立儀式”，6月14日起，組織2個檢查組，對轄區毛織廠、皮件廠、現具廠等勞動密集型生產企業進行監督檢查，6月18日，檢查發現市富琳針織廠存在生產車間與員工宿舍設在同一建筑內，屬典型的“三合一”場所，隨即依法進行了臨時查封，并作出了責令停產停業并處罰款5000元的處罰。目前,已提請市政府組織召開勞動密集型生產企業消防工作會議，全面部署構建社會消防安全“防火墻”工程工作，切實提升勞動密集型生產企業的火災防控能力，預防和遏制火災事故的發生。在日常防火監督檢查和各項專項整治中，共檢查單位場所檢查單位445家次，發現和督促整改火災隱患271處，填發《責令改正通知書》92份，《重大火災隱患限期整改通知》1份，辦理消防行政處罰案件10起，拘留1人，罰款11.85萬元，責令“三停”4家，臨時查封1家。
旅游安全方面：配合旅游管理部門根據時節和氣候，開展對勾漏洞風景區內松動石頭全部檢查一遍，排除危險松動的石頭，對洞內、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區公路交通標志牌，景區公路轉彎護欄檢查；檢查接待賓館制訂了突發事件緊急救援預案，食品衛生檢查能落實責任，對應急燈損壞進行更換，損壞保險銷的滅火器進行修復和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統，電梯進行了維護保養，酒店運轉正常。
農機安全生產方面：對農機安全生產規章制度落實、農業機械“準入關”執行、拖拉機牌證的監管等。對農機事故多發路段和作業場所在重點時段進行重點監控。對全市范圍內等級公路以外的鄉村道路，開展農機安全生產專項整治，重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術檢驗的拖拉機繼續行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農機安全生產法律法規的行為。預防和減少重特大農機事故的發生。
食品安全；嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》，加強學校食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店的食品安全衛生監管，嚴防群體性食物中毒事件的發生；嚴厲查處學校、托幼機構食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店無證經營行為；查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為；加大餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度；深入開展學校食堂打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行動。共出動了監督檢查人次976次，車輛215臺次，監督檢查了餐飲服務食品、藥品生產經營使用單位共計1037家次。至今，我市餐飲服務食品、藥品和醫療器械等市場安全穩定，未發生過生產安全事故。
學校周邊安全；按照自治區、市安全工作的總體部署，緊密結合市的實際，以“學校周邊治安環境集中整治百日專項行動”為契機，全面開展對全市學校、幼兒園及周邊安全隱患和矛盾仔細排糾紛排查化解工作和汛期學校安全工作，根據市安全生產委員會辦公室《市關于對學校周邊交通等安全進行督查的工作的通知》（北安委辦字201124號）要求以及5月6日市委關于加強學校幼兒園安全保衛工作專題會議紀要精神。由周濤副書記、副市長召集有關部門組成督查組對全市學校周邊交通、生活、生產安全進行督查，督查組分南、中、北、城區四個組，分別由安監局、建設局、交通局、公路局的人員各一人組成，每個組有一名領導帶隊，從2011年5月5日至5月25日進行第一階段督查。5月4日召開了我市學校安全工作緊急會議之后，各鎮迅速成立校園安全維穩工作領導小組，制訂安全工作應急預案，對全鎮各所學校及周邊環境進行了拉網式的安全隱患大排查。特別是汛期期間開展了學校、教室、圍墻道路等安全排查，確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產經營煙花爆竹情況；由于市委、市政府的領導高度重視，我市“打非”辦從公安、工商、安監、供銷等部門抽調精兵強將組成。從該執法隊成立以來，不分節假日、經營放棄許多休息時間，只要接到舉報，不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收，不講情面，嚴格執法，有效地遏制了非法生產經營儲存運輸煙花爆竹勢頭。
上半年，我市打非工作人員共搗毀非法生產煙花爆竹窩點35個（大里鎮26個、新圩鎮5個、石窩鎮2個、大倫鎮1個、六靖鎮1個），非法生產引線窩點10個（大里鎮8個、大倫2個），銷毀成品、半成品、原料、非法生產煙花爆竹機械設備等折合價值377000元；查處無證經營戶66家、銷毀私炮4471餅、魚雷185只、擦炮10箱、折合價值43630元；查處有證經營戶違法經營128戶、銷毀私炮11901餅、折合價值75376元，暫扣許可證43個、罰款8500元；暫扣非法運輸炮竹車輛一輛，治安拘留2人。
舉報有獎制度是“打非”工作的一個亮點，我市積極鼓勵廣大人民群眾參與舉報非法生產經營儲存運輸煙花爆竹行為，設立了舉報有獎制度。我市共發放舉報窩點77起獎勵金15．4萬元，發放舉報非法經營資金4．2萬元。舉報有獎制度的認真落實，大大提高了群眾參與監督舉報的積極性和打非專項行動的工作效率。
據統計，在今年來以我市組織開展專項行動609次共1422人（次）參加，檢查炮竹廠19次共57人（次）參加；檢查煙花爆竹批發零售企業405次共810人（次）參加、下達整改通知書6份、暫扣煙花爆竹許可證34個、查處無證經營戶43家、搗毀非法生產窩點41個、會同公安機關暫扣非法運輸車輛一輛、治安拘留違法人員2人、罰款4000元，沒收、銷毀成品、半成品原料、機械折合經濟價值50187元；開展非煤礦山檢查123次共246人（次）參加，當場糾正3種違規違章行為、下達隱患整改書5份、責令停產整改5家、經濟處罰3家、罰款2500元；危化品廠25次共75人（次）參加、責令停產整改3家；整治學校周邊環境32次共96人（次）參加；在建筑工程12次共36人（次）參加、下達隱患整改通知書9份；學校周邊“三合一”工廠6次共18人（次）參加、下發限期整改通知書3份；電力行業檢查6次共18人（次）參加、下發整改通知書2份。
今年市政府與各鎮、各街道辦事處簽訂安全生產責任書25份，簽約率100％，與部門簽訂安全生產責任書26份，簽約率100％，部門與所屬企業簽訂65份，簽約率100％，落實各職能部門的責任，開展了“元旦”、“春節”、全國“兩會”、清明節、“五·一”節、“安全生產月”、汛期前等到的安全生產大檢查工作，出動檢查人員2185人次，出動車輛445臺次，有效地防范重特大事故的發生。
大牛嶺尾礦庫安全監管方面
今年以來，我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監管。特別是六月份以來，持續出現強降雨天氣，我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監管工作：
（一）各業主已停止非法洗礦行為，洗礦設備已自行拆除。
（二）制訂有大牛嶺尾礦庫應急預案、汛期值班表、值班巡查制度，儲備有救災物資。
（三）嚴格落實值班巡查制度。經多次檢查，庫面無積水，庫內排水渠道暢通，但在此強降雨天氣期間，落實有專人24小時值班、巡邏，及時清理排洪、泄洪設施，確保排水暢通，一旦出現險情，立即按事故應急預案進行處理和上報。
（四）已成立大牛嶺尾礦庫取締關閉領導小組。
五、主要工作經驗
一是市委、市政府對安全生產工作高度重視，認真貫徹落實國務院、自治區和市政府有關的會議和文件精神，每次會議都傳達到各鎮、村、企業。認真落實責任制，才能有效地保證安全生產。
二是建立健全安全生產監督管理網絡，市、鎮、村層層充實監督管理人員，簽訂安全生產工作責任書，形成級級管理，層層落實的網絡體系，保證監督到位，檢查到位。
三是加大安全生產執法力度，堅決糾正安全生產違法行為，把安全生產工作納入法制化建設軌道，有效促進安全生產形勢的好轉。
四是加強安全生產檢查工作，減少事故隱患，有效遏制事故的發生。
五是加大安全生產法律、法規宣傳力度，提高全民的安全意識和自我保護能力，防止人為事故的發生。
六、主要存在問題
一是群眾的安全生產意識還要進一步提高，特別是企業主和從業人員，片面追求經濟利益，忽視安全生產的現象依然存在。
二是我市出現了一些新型生產工藝企業“先天性”安全隱患，如：利用水煤汽燃燒的陶瓷企業。
三是部分企業設備陳舊老化、工藝落后，事故隱患多。
四是安全資金投入不足，特別是對事故隱患的整改，有的隱患整改因經費不足致使拖延完成。
五是非法生產經營屢禁不止。特別是非法生產煙花爆竹現象累禁不止，如：大里鎮、新圩鎮；西垠鎮有一個五保戶經市鎮“打非”工作隊多次教育依然頑固不化，仍在從事非法生產煙花爆竹生產；
六是非法經營更加隱蔽，一些非法經營煙花爆竹戶在自家交易。
七、今后工作打算
為了貫徹落實黨的十七大精神，按照中央提出的“高度重視安全生產，保障國家財產和人民生命安全”的要求和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，繼續深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作，克服一切困難，努力消除可能造成人員傷亡和財產損失的事故隱患，認真貫徹落實安全生產“三項行動”，確保經濟建設的健康發展。
(一)繼續深挖隱患抓整改，逐步減少危險源。在不斷完善各級安全生產管理網絡，不斷健全各項安全生產制度的基礎上，采取各級組織排查，動員群眾舉報等形式，及時發現事故隱患，盡快登記建檔進行整治排除。
(二)加強宣傳教育培訓力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產法》、《生產安全事故報告調查處理條例》、《廣西安全生產條例》努力提高全民安全意識和安全文化水平，營造人人參與安全生產的良好氛圍，使安全生產工作成為人人關心，共同參與的社會系統工程。繼續抓好企業職工三級安全教育，特種作業人員培訓工作，使其掌握安全生產知識和操作規程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監系統工作人員包括市直（鎮級）分管安全生產工作領導、企業站全體成員安全生產管理培訓。
(三)加大執法監督力度，糾正違反安全生產法規的行為。對領導、業主不重視安全生產，引發安全事故的，堅決依法依規進行追究和查處。
(四)加強非公有制企業的安全生產工作的監管力度，以三環企業為龍頭，全面帶動全市非公有制企業的安全生產管理工作。
