時間：2023-05-30 10:56:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政資金監管存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 基層財政監督管理工作現狀及問題
落實國家的各項財政資金的使用是縣鄉財政監督管理工作的重要職責，在財政改革進程的不斷發展中，對于財政監督中的問題主要有以下幾點：一是從工作實際來看監管范圍及工作量較大，2004年分稅制改革以來，對于基層財政收支規模的不斷加大，特別是國家財政政策的制定與實施，縣域經濟體制的豐富，基層財政資金管理任務日益加重，對基層僅有的監管人力及監管體制提出新的要求。二是對財政資金的監管難度顯著增大，隨著經濟社會的發展，涉及資金范圍涵蓋面更廣，如文化、教育、衛生、保障等資金的編制、預算、執行及監督等環節，與各領域政策具有較強相關性，如教育衛生事業涉農補貼就有二十多項，補助范圍也越來越寬，相應的財政工作人員監管難度也更大。三是基層資金監管體制不夠完善，對于縣鄉財政監管問題，主要表現在“重分配輕管理、重分配輕問效、重分配輕監督”上，由于相關制度體制不夠健全，對于財政監管的重點缺乏有效執行，不僅造成資金使用浪費的發生，還影響到財政資金效率的提升。四是對當前財政資金監管關注程度較高，隨著時代經濟的全面發展，經濟環境面臨的問題更加復雜，特別是在轉變工作方式，解決財政資金收支矛盾越來越引起社會的廣泛關注，各級政府法制意識、民主意識、監督意識的提升，對民生工作的改善更需要從財政資金監督中來合理分配資金的使用。五是基層財政監管人員整體素質有待提升，財政收支問題的解決和發展，總體上呈現出向民生傾斜的趨勢，也是當前民生關注的焦點。
2 推進基層財政資金監管水平提升的有效對策
加強財政資金監管，打造陽光財政，為政府當好家，理好財，使老百姓充分體會到黨和國家的溫暖，確保財政資金最大效益的發揮。主要從以下幾點來著手：
2.1 從財政監管技能上來創新和完善
強化培訓學習是做好財政資金監管的基礎，也是提升監管隊伍整體水平的關鍵。為此，要從基層隊伍實際出發，積極從財政政策學習上、財政業務訓練上、資金監管方法上來提高技能。一方面注重“每人一課、每月一課”的學習實踐活動，從培訓活動中來集中學習，講解業務，請各業務骨干從流程上、法規上，以及先進經驗做法上進行學習。如邀請省級財政資金安全專家學習相關知識。二是注重財政監管創新，特別是從業務訓練和總結中，吸收借鑒先進經驗，推廣先進方法，組織相關人員參觀學習，切實從制度管理上、監管流程上、內控機制上來規范和優化。如推行科學理財，注重資金監管的法制化。三是注重輪崗學習，結合財政監管工作實際，從人力資源調配上，引入輪崗制，選派基層人員到省市局相關科室學習實踐，選派省市局業務骨干到基層改進工作方法，提升監管力度。
2.2 強化對財政資金的全面保障
強化財政資金監管，關鍵是從財政管理制度的完善上來實現資金的科學、合理、有效使用。為此，確立監管與執行的分離，從機制完善上來保障。一是注重預算的編制，從財政資金的集中與集約上來關注民生問題，集中財力做大事，積極整合閑散資金，提升資金的配置效率，嚴格資金支持標準，對各項支出建立責任制，細化財政資金的監管范圍。二是在執行上，建立科學規范的財政國庫集中支付管理，如調整機構設置，界定好各項資金預算，對相關崗位及人員職責進行劃分，嚴格落實申請撥付、復核、稽核和主管審核負責制；對于各財政專戶建立專門設置，并對相關業務流程進行規范，做到“管業務的不管錢， 管錢的不管業務”，從而消除權力制約“真空”；對預算執行手續進行精簡，特別是簡化申請、審批、撥付手續，執行“限時辦結制”，提高財政資金的撥付效率。三是注重預算監督，構建動態監控機制。按照“完善操作、優化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預算、國庫、國庫集中支付中心“三位一體”的運行機制，通過信息化技術手段，對財政資金運行中預算指標下達、用款計劃審批、財政直接支付和授權支付等業務辦理過程實施動態監控。
2.3 強化對財政資金監管的效率原則
對于財政資金的管理，實施分級負責制，堅持“先評審，后撥付；先審計，后結算 ”的原則，從業務流程的規范上明確職責，并從協同中強化效率原則。一是對政府采購及招投標工作進行規范，特別是從申報計劃、申報流程及對外公開的方式上，要依據規程嚴格執行；二是對于專項資金實施評審制，設置專門機構參與到工程項目的可行性分析及論證中，并從建設項目的編制及審定等工作中，實施全程跟蹤，尤其是在項目完工驗收階段，更要從財政評審，或者聘請有資質的第三方評審機構來進行項目評估，以確保財政資金的有效利用。三是完善項目報賬預審、監督關口前移制度，在審核的把關上，從事前監督、事中控制提升到事前監管，特別是對于撥付資金的審核上，嚴格落實相關審核制度，確保資金撥付的安全。四是嚴格落實審計決算，特別是對于工程類項目審計上，從工程預算、招標、設計、施工及日常監理、竣工驗收、決算等環節，加大審計工作力度，尤其是對各業務科室、各購置單位進行購入審批，提高資金監管效益。
【關鍵詞】行政事業單位 財政 資金監管
行政事業單位財政資金監管指的是政府財政部門或其他有關部門，對各機關事業單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進行監督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業單位通過優化其內部控制的，加強外部監督，內外相結合來完善行政事業單位財政資金的監管，加強行政事業單位財政資金監管具有顯著的現實意義。然而，由于各種原因，現今行政事業單位財政資金的監管存在一些問題。
一、行政事業單位財政資金監管存在的缺陷
（一）行政事業單位自身監管松散
行政事業單位財政資金監管的一個重要環節就是內部控制，它的完善程度直接影響了財政監管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴重，但對于監督責任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關系都在所屬的單位，頂著上級行政權力的壓力往往很難監管本單位的財務工作。另外，行政事業單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項費用補貼經費支出的現象時有發生。行政事業單位在固定資產的管理方面也不夠規范，其固定資產一般不計提折舊，導致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產實際數量與賬目數量存在差異，這些都是單位缺少內部控制或內部控制執行力度不夠所導致的，這些監管方面的漏洞嚴重影響了行政事業單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監管存在漏洞
財政部門成立會計結算中心，這種會計集中結算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監管帶來不便。政府財務部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進行監管，這就等于資金的分配和監管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監督上級部門在話語權上已處于弱勢，導致監管不能落實實施，監管成為了形式。
（三）財政資金監管法律制度不夠完善
隨著市場經濟的不斷發展，也需要法制建設隨之推進，特別是財政資金監督法律體制的完善。但我國相關方面的法律制度建設尚處于發展階段，目前只建立了相應的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關財會制度較為落后，給具體的資金監管工作增加了難度。同時，行政事業單位財政資金監管目前主要靠內部監督，但監督者常常以無相關法律依據為借口疏忽資金的監管。法律制度不夠完善使得財政資金監管舉步維艱。
二、行政事業單位財政資金監管的加強措施
（一）完善行政事業單位內部管理
行政事業單位的內部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴格的資產管理制度。資產的購買、領用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進行資產抽查或清查。第二，各單位領導要對本單位的會計工作負責，要確定經費審批權限，對重大開支要集體研究。各行政事業單位要依據自身職能，明確各個崗位的責任制度。各崗位實行相容職務分離，相互監督制約，并實施相應的內部控制制度。第三，“三公”經費是政府開支的一部分，其開支內容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔會計責任的主體，兩者責任共擔，但在審計內容上要有所側重。第五，調整審計目標及時把握審計重點。審計重點要轉為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現象；對發票與經濟事項核對是否相符；對固定資產管理，側重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設強化資金預算管理
鞏固會計核算中心建設要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領導的理解支持，使大家切實認識到加強財政監督的重要性。還多請預算單位的財務負責人來座談，互相交流分享在日常核算監管時發現的問題及總結的經驗；同時也要讓結算組的工作人員了解該單位的內控制度、財務審批手續及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓，熟練掌握主要業務內容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預算管理。其具體做法是：各預算單位根據財政部門的批復及時調整預算，如有臨時追加或改變的預算，要及時上報并根據批復及時調整；制定科學的進度嚴格按標準執行，對于批復的項目和日常支出要嚴格按標準進行，制定經濟分類預算，不能隨意增加支出項目及提高支出標準；做好預算和決算的全過程監督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監督與預算決算監督統一起來。
（三）完善財政資金監管法律制度
完善財政資金監管法律制度可以充分發揮財政監督職能作用。具體措施是：財政部門實施監督應當堅持事前、事中和事后監督相結合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，財政部門實施監督還應當與財政管理相結合，將監督結果作為預算安排的重要參考依據；根據監督結果完善相關政策、加強財政管理。與單一的事后監督相比，對財政資金的事前、事中監督更能發揮源頭監管作用，有利于及時發現問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監督相結合，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權益，發揮財政職能作用的重要保障。加強績效監督，讓財政資金花得合理合規，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產品和服務。只有當財政管理制度細化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
【關鍵詞】鄉鎮財政資金；安全管理；問題；對策
鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監管不力
據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。
（三）健全制度，規范理財
通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。
（四）加強監管，防微杜漸
一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。
參考文獻：
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作者簡介：
從改革開放以來，我國經濟得到了長足的發展。在現代社會的不斷發展中，鄉鎮會計核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創新和發展的鄉鎮會計核算工作能促進我國經濟的進步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現階段所使用的鄉鎮會計核算工作已逐漸無法適應新的經濟和社會環境。本文針對鄉鎮會計核算基礎工作中存在的問題進行分析，以提出新的改進措施，來彌補現階段鄉鎮會計核算基礎工作的不足，進而通過彌補不足來提高基層財政信息，促進經濟和社會的進一步發展。
關鍵詞：
鄉鎮會計核算；問題；基層財政信息
鄉鎮財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強鄉鎮會計核算基礎工作，關系到國家財政政策的直接落實和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經濟的快速發展，鄉鎮會計核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉鎮會計人員缺乏相關的經驗和專業知識，隨意地調動鄉鎮收入，導致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉鎮財政工作的正常運轉。所以，加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。
一、鄉鎮財政所現狀
鄉鎮作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。而財政所作為鄉鎮的一個部門，負責著整個基層鄉鎮的財政。健全我國鄉鎮財政所職能，規范鄉鎮財政資金監管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進一步加強我國鄉鎮財政所的建設，促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，必須重視和加強鄉鎮會計核算，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。
二、鄉鎮會計核算工作所存在的問題
1.會計核算的管理形式和核算內容不統一
在“鄉財鄉用縣監管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉鎮財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理條例細則，這將使得管理形式與核算內容不能實現統一，容易淡化鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，甚至會導致鄉鎮基層財務工作人員的核算意識的弱化。
2.政府缺少專項性資金的會計科目，很難做到核算準確
鄉鎮政府所設立的公益性資金會計科目不夠，并沒有提供鄉鎮政府公益性的會計信息，在大部分的鄉鎮政府部門，并沒有形成完善的公益性補償制度，使得許多鄉鎮還在使用社會公益性的資金，來進行對鄉鎮政府的建設，或者進行政府設施的購買，這既擾亂了鄉鎮會計核算工作，極大地損害了公共的合法權益。并且在近些年國家對“三農”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計核算體系，使這些專項資金在實際運用中，不能按《會計法》的要求進行統一的分類明細核算。
3.鄉鎮會計核算人員配備不足
鄉鎮財政所是鄉鎮政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉鎮會計核算的相關工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數過少，無法完成龐大的會計核算工作。有的財政所人員調動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計核算，就被調往其他部門進行其他工作。有的財政所人員素質不高，工作能力不足，無法勝任會計核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監管約束力不到位
目前，鄉鎮對財政資金的監管并沒有制定相關的處罰制度，導致約束力不到位。如，項目完成后，鄉鎮財政必然會對項目財務的有效性、合法性、準確性以及真實性等進行審查，對于審查過程中發現的問題做出及時的解決，但又沒有相應的處罰制度，從而大大降低項目的質量和完成效率。
5.鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢
財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉鎮財政與廣大鄉村之間卻缺乏有效的溝通機制，因此，容易造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉鎮財政的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉鎮資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多復雜的程序和環節，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實時監控，另一方面由于監管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴重影響資金財政部門在百姓心中的形象。
6.財政所副業工作繁雜，財政干部不能專心從事會計工作
鄉鎮財政所不僅只是一個會計核算業務部門，還是一個綜合的服務部門。除了編制鄉鎮預算結算、零戶統管核算鄉鎮所屬各行政事業單位的會計業務外，還涉及鄉鎮扶貧資金、項目資金等專項資金的管理，行政事業單位往來收據管理，預算外資金管理，征地資金兌付，惠農“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農戶一家一戶的大量基礎工作，所有對農戶的工作都要求打卡到戶，所有會計核算工作都要經得起審計，各種工作千頭萬緒、工作量大、業務水平要求高，財政干部不但要盡職盡責地完成主業，也要抓好各項鄉鎮政府的中心工作，導致無法專心從事會計工作，這不僅影響鄉鎮會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強鄉鎮會計核算基礎工作，提高基層財政信息質量
鑒于鄉鎮財政是我國財政體系的下層建筑，關系著我國整個國家的財政體系的穩固，而鄉鎮會計核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉鎮財政作為我國基層的以及財政需要進行嚴格的管理和監督。它負責著整個鄉鎮的收入及支出，還關乎涉農資金的發放及農村經濟的發展。但是由于鄉鎮會計核算工作存在著諸多問題，影響著鄉鎮會計核算工作的加強和基層財政信息質量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉鎮會計核算進行有效地管理和規范。具體的措施有以下幾個方面：
1.統一會計核算的管理形式和核算內容
市級以上的財政部門應通過調研等方法，詳細了解鄉鎮會計核算中存在的管理形式和核算內容不統一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規章來規范和完善鄉鎮會計核算，改善鄉鎮的財政收入與支出之間的關系，強化鄉鎮基層財務工作人員的核算意識。
2.加強會計核算，嚴格專項資金的管理
由于國家對“三農”問題的關注度不斷提高，對鄉鎮基層發放的惠農資金的數額不斷增大，鄉鎮財政部門必須要對專項資金進行嚴格的管理和監管，要按照專款專用的準則對專項資金進行使用。在專項資金的管理過程中，鄉鎮財政所要嚴格按資金性質和用途設置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設置明細科目，年終結賬時不進行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達的用于農村水電路等專項資金，如果形成資產，一定要增加資產的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農”政策不能貫徹落實到廣大農戶手中以及國有資產的流失，所以在此過程中，必須要加強對專項資金的管理和會計核算。同時，要加強對這部分專項資金的監管，設置專門的人員對專項資金的使用進行監督，如讓紀委人員介入管理，嚴防對專項資金進行與其發放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項資金的使用進行公開，對外公布專項資金的使用情況。必要的時候可以設立獎懲制度，對會計核算人員的失職進行懲處，對其優秀者進行獎勵，共同維護專項資金的合理、科學地利用。
3.要加強對鄉鎮財政所人員管理
再復雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉鎮會計核算工作也是如此。鄉鎮財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進行與鄉鎮其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質。會計核算是一項具有一定難度的專業會計工作，這就要求會計核算的工作人員具有相應的工作能力和業務水平，而不是隨便安排個人就能進行會計核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進的能力，在工作中也要繼續加強學習，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人動。財政所是一個較為專業的部門，培養出一名合格的會計核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人動，就容易導致剛培訓出一名合格的會計核算人員，就被調到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進行培訓，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費。所以要減少對財政所的人動，穩固會計核算人員。
4.建立健全鄉鎮財政資金監管機制
健全的財政資金監管機制能夠為鄉鎮財務管理與會計核算工作的開展和進行提供良好的環境。應該強化財政業務部門專業監督，實現部門單位、基層群眾、工作輿論社會監督相結合的監督體制，并將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政所的日常考核，建立健全鄉鎮財政資金監督管理工作激勵和約束機制，增強監督的力量和效果。
5.要減少財政所的副業
財政所是鄉鎮管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強加了許多副業，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計核算的出錯率，導致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉鎮機關要給財政所工作人員減少副業，能讓他們專心進行會計核算工作，提高基層財政的效率，加強基層財政的監管，更好地為鄉鎮做好財政管理工作。
作者：林志敏 單位：會澤縣金鐘街道財政所
參考文獻：
[1]杜愛霞.淺析基層財政部門財務管理存在的問題及改進建議[J].行政事業資產與財務，2014，（12）：73-74.
隨著我國財政體制改革步伐的加快，自身發展與社會需求對各級財政資金的管理提出了更高的要求。縣級財政作為基礎，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來，縣級財政的重要性得到了空前的體現。新常態下，縣級財政資金得到了國家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學性，影響了資金的使用效率。本文從縣級財政資金管理的現狀入手，闡述了對其實施管理的重要意義，試析了現階段我國縣級財政資金管理存在的不足，并提出了規范與加強縣級財政資金管理的有效措施。
關鍵詞：
行政事業單位；財政預算；縣級財政資金管理；措施
一、縣級財政資金管理的意義
縣級財政資金源自國家的財政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。縣級政府為了充分發揮職能作用，就要依賴這些財政資金來搞好公共事業方面的建設以及縣級政府各項事業的發展。而財政資金的撥付和支出，還需要相應的監督，以確保資金的安全性和使用效率。縣級財政資金的管理者和監督者，就是相應的財政部門。但就現階段來說，我國縣級政府的行政權力比較大，會制約縣級財政的監督管理職能的發揮。同時，許多地區縣級財政資金尚顯不足，維持縣級政府的正常運轉都具有一定的難度，更談不上加強管理了。但越是這種情況，越是應該重視縣級財政資金管理的方式方法和使用效率，并加強監督制度的建設，加大監督力度。現階段，我國的縣級財政資金總是出現赤字的情況。由于縣級財政本身不是盈利組織，如果出現赤字，一般會尋求銀行貸款或者直接挪用專項資金賬戶的結余。這些“欠款”需待下一期的財政撥款來彌補。長此以往，大大影響縣級政府的改革和發展。因此，采取必要的手段，提升縣級財政的資金管理水平，提高縣級財政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國縣級財政資金管理存在的不足
（一）財政資金管理意識有待加強
我國縣級行政事業單位的財政資金管理工作不能取得長足的發展，相關人員的思想意識不強是根源因素。首先，是財政部門領導的意識不強，對財政資金的管理不夠重視。屬于縣級單位的財政資金存在混用、挪用的情況。當財政赤字發生時，默許資金使用單位挪用專項資金賬戶的資金來彌補，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財務人員缺乏相關的資金管理意識和專業水平。在實際工作中，對于縣級財政資金的管理，大多是以簡單的會計核算為主，在如何提高財政資金的使用效率上，并沒有下足功夫研究。相關人員給予財政資金管理的重視不足，導致縣級財政資金管理水平無法得到提升。
（二）缺乏科學的財政資金預算編制
財政預算編制的科學性和嚴謹性，直接影響了財政資金的使用效率。然而現階段，許多預算單位在編制財政預算的時候，沿用歷史數據，導致預算編制與現實需求脫節，財政資金自然得不到有效的利用。同時，預算編制單位在提交預算的時候，編制的過于寬泛，給實際資金管理部門的執行帶來了不小的難度。
（三）財政資金監督機制亟待完善
對財政資金的監管機制不完善、監管力度不足，也是影響財政資金發揮作用的重要因素。首先，許多縣級財政管理部門對縣級財政資金管理還停留在事后監管上，事前監管和事中監管的缺位，導致監管結果不理想；其次，日常監督機制沒有普遍建立起來，僅靠年度終了的審計檢查來核定財政資金的使用情況，既不能及時的糾正相關單位的錯誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財政資金配置效率不高
現階段，我國縣級財政資金的管理還是基于預算單位的預算編制進行的。對預算內的資金的管理已經趨于成熟，比較科學和規范。但由于預算編制的不規范和資金運轉的不可完全預估性，預算外資金是在所難免的。這一方面，縣級財政資金管理部門處理的還不夠完善。預算內資金和預算外資金的統籌規劃做得并不到位，縣級財政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級財政資金管理工作難以取得有效進展的重要因素。
三、規范與加強縣級財政資金管理的措施
（一）轉變思想，提高對財政資金管理的認識
縣級財政資金管理的不規范，首要就是糾正縣級財政資金管理人員的思想意識。首先，縣級財政資金管理部門的領導應該做到轉變思想、提高認識。從思想根源上樹立全局觀，認識到財政資金管理的必要性和重要性；其次，應該加強對財務負責人的業務培訓和思想教育，提升業務處理水平的同時，培養管理型財務人才，化基礎會計核算業務為高級財務管理處理，從而提高縣級財政資金管理的水平。
（二）提升財政預算編制的科學性和規范性
財政預算編制工作是縣級財政資金管理的基礎和前提，科學、規范的財政預算，可以使縣級財政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務是完善縣級預算編制制度，組織預算單位學習，明確預算編制的法律法規，協助預算單位編制出真正符合自身發展需要的資金預算。此外，還要建立相關的評定制度和獎懲制度，激勵各預算單位完善自身預算編制工作。
（三）完善縣級財政資金的監督機制
首先，應加大力度完善縣級財政資金管理部門的內部監督機制和外部審計機制，明確法律規范的要求，使財政資金監督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監督和事中監督，融合整個監督體系，加強對財政資金的審計和控制。不僅要有對資金支付的監督，還不能忽視對資金收入的監督——重視對財政預算的申報撥付審核工作。同時，還應注重加強日常監督管理工作，化年終審計為日常監督，以此充分發揮縣級財政部門的監管職能。
（四）強化資金整合，提高財政資金配置效率
縣級財政部門應該嚴格遵守國庫集中支付制度，加強對財政資金的收付管理。打破預算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預算內資金和預算外資金。同時，上級財政資金撥付單位，應該加強對縣級財政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準撥付。并注意不能忽視相關的申報、管理和驗收工作，完善整個資金撥付流程，健全資金管理機制，提升財政資金的使用效率。
參考文獻：
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[2]石英.加強行政事業單位財政預算資金管理的有效策略[J].現代經濟信息,2014.
關鍵詞：行政事業事業單位;財政資金
行政事業單位管理運轉所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進，國家對行政事業單位財政資金的監管力度日益增加，監管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進而切實提高財政資金的使用效益，有利于規范行政事業單位各項經濟活動。
一、行政事業單位財政資金管理與控制的概念及內容
行政事業單位財政資金的管理與控制以全方位規范控制財政資金的使用過程并最大化發揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業單位財政專項資金方面
國家成立財政專項資金的目標是集中資源全力建設重點項目，促進特定事業的發展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設，防止出現挪用占用等各種違規使用財政專項資金的現象。
（二）預算資金方面
對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過程中的規范性和安全性，并有效監管和規范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關法律法規的要求。
（三）國有資產的管理方面
全面監管行政事業單位的國有資產作為行政事業單位財政資金監管的關鍵內容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產提供安全保障，同時，需要定期清查違規處置資產的現象以及資產異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。
二、我國行政事業單位財政資金監管與控制的現狀
（一）行政事業單位內部制度不健全
行政事業單位的內部控制管理制度不健全，尤其是關于財政資金的內部控制管理方面，內部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業單位主要采用事后核算來監督和控制內部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統分析，難以呈現反映其余預算編制之間關系的有效信息，一定程度上制約了行政事業單位在內部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發揮行政事業單位財政資金使用效益。
（二）外部監管力度有待進一步提高
目前在行政事業單位的財政資金監管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監管措施得不到具體落實，無法發揮實質性的作用，財政資金監管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒有系統論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。
三、促進行政事業單位財政專項資金監督與管理的措施
（一）加強建設行政事業單位內部控制機制
促進行政事業單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過改進行政事業單位的內部控制管理體系有利于優化財政資金監管體系，進而促進行政事業單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業單位內部控制機制具體應從以下三個方面著手：
首先，要健全財務工作領導責任制。行政事業單位中完善的財務工作領導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經費審批權限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領導責任制，有利于實現對行政事業單位財政資金進行全方位的管理與控制。
其次，要加強對單位固定資產的管理。固定資產管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業單位固定資產管理工作的質量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產的變動情況。加強對單位固定資產的管理，首先要形成合理的固定資產采購模式，其次應完善固定資產從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關工作人員的責任意識。
最后，要嚴格控制“三公”經費的使用。行政事業單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業單位應嚴格規范“三公”經費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執行相關規定，以此保證財政支出的合理性。
（二）加強行政事業單位財政資金的預算管理
預算管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開透明化發展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。
首先，行政事業單位應嚴格遵守財政部門的批復指示，自覺規范執行財務預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執行應跟進預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現象，嚴格掌控好預算計劃的每一個環節。同時，行政事業單位應充分采取和利用會計核算中心關于財政預算管理方面的建議，切實保證財政預算的科學性和合理性。最后，行政事業單位應重點關注預決算監督管理工作，確保對預算執行的全過程監管并向社會公眾公開，結合社會監督的力量有效促進財政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業單位財政資金的監督力度
目前我國行政事業單位財政資金的監管主體包括財政、審計以及社會會計事務所等。其中，審計監督是監督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業單位財政資金的監督力度，應以提高審計監督水平為基礎。規范化的審計監督一般具備全面的審計內容，具體應包括預算執行、經濟責任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據使用管理、資金與資產管理、會計核算以及內部控制管理以及賬務核查等多個方面。審計工作是內部審計的重點內容之一，行政事業單位要確保審計工作深入單位內部的所有經濟活動，全面監督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規范程度。
四、結語
總之，加強行政事業單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業單位規范化管理水平的需要。但目前我國行政事業財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經濟發展的新形勢，行政事業單位有必要對其財務管理工作進行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內部管理與監督體系。同時，行政事業單位在重點建設內部管理制度的基礎上，應以科學合理的預算管理有效配合外部監管機制，為構建科學的社會公共管理機構貢獻出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發揮財政資金的效益，進而推進行政事業單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻：
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一、鄉鎮領導不重視不夠
資金監管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉鎮部門參與的不多。一些鄉鎮領導以經濟發展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發展、輕監管”的思想，而且認為鄉鎮財政資金的使用和分配都是經過財政部門實施的，那么監管工作理當所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關資金監管要求來實施。
二、信息傳遞不及時
資金監管的第一環節是信息傳達遞，信息傳達遞的滯后性，影響監管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農類的補助類信息往往能及時地到達財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關資金時才知道，以每年鄉鎮綠化支出補助為例，2014年我鎮林業獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達，財政所才會收到相關的文件，此時才會開展相關的資金監管工作，但此時此項工作已經結束。如何進行公開公示、抽查巡查值得進一步商討。
三、公開公示不到位
相關資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規定，補資金必須在基礎信息采集后、補貼發放前，將相關內容進行公開公示；資金發放后，發放情況應再次進行公開公示。項目類資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進行公開公示。補助類資金發放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監督要求的內容進行公示，在村公開欄中的公示時間也達不到規定的時間要求。鄉鎮建設項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標階段，相關單位不能按要求進行公開公示，也不能將有關項目建設內容提供給財政所。
四、財政所人員少，人員素質需提高
近年來，隨著國家三農投入的不斷加大，對鄉鎮財政所人員的要求也越來越高，但從鄉鎮財政人員的現狀來看，存在人員數量不足，專業化水平不高，知識結構單一等問題，嚴重影響了財資金監管工作的開展，特別是農業道路建設、農橋等項目類監管工作，讓財政人員監管起來顯得力不從心，制約監管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：
1.加大宣傳力度。
做好鄉鎮財政資金監管工作的宣傳，讓領導干部認識到實行資金監管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監管關系到他們的切身利益，主動支持資金監管工作。上級財政部門在布置鄉鎮財政資金監管工作的同時，也應通過各類會議、培訓等途徑向相關部門、鄉鎮領導多宣講財政資金監管知識，讓他們知曉資金監管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監管工作更有效的進行。鄉鎮財政所也應通過會計知識培訓、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監管工作。只要大家齊心協力，上下配合，就一定能做好鄉鎮財政資金監管工作。
2.完善信息溝通渠道。
首先，上級財政部門與鄉鎮財政部門應加強溝通聯系，促進財政信息交流順暢，確保相關資金文件及時傳遞，促進鄉鎮財政資金得到有效監督；其次，鄉鎮財政所應加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉鎮財政資金監管工作的政策、要求告知給有關單位。鄉鎮單位部門各司其職，負責本地區的綠化、水環境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負責資金的兌付，所以應重點抓住這一環節，在資金兌付時讓林業、水務站人員提供相關的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據之一。
3.健全公開公示機制。
公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創新鄉鎮財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監督，要在深化政務公開、村務公開等常規公開形式的基礎上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網站，將各項資金的分配過程、發放過程、項目的規劃、審批等內容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進一步細化公示內容，補資金將補貼項目、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等進行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報電話等進行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。
4.加強鄉鎮財政干部隊伍建設。
近年來，官當財政所以財政“兩基”建設為依托，以落實財政“三農”政策為目標，借政策東風，強財政職能，聚財政優勢，促監管成效，努力找準資金監管著力點，實現鄉鎮財政新跨越，為創建科學、規范、和諧的鄉鎮財政工作做出了一些有益的探索。
一、資金監管工作開展情況
（一）以資金監管為主線，建立健全財政監管各項制度
1、領導高度重視，推動資金監管工作。成立了以鎮長為組長的領導小組，其他人員負責具體監管工作。
2、在財政部33號文件的基礎上，制定下發了《財政資金監管實施辦法》，《財政資金監管實施方案》，同時我鎮多次召開資金監管會議，明確財政的監管職責。讓所有資金通過鎮財政所“一個漏斗式”發放。
目前已將村干部報酬、良種補貼資金、一事一議資金、村級文化建設資金、摩托車汽車補貼、糧食直補、農資綜合直補、救助資金、五保戶補助、引江濟漢工程補償資金等納入監管范圍。
（二）積極推進，深入監管工作。
1、建立了農戶基礎信息數據庫檔案。以村為單位，建立和完善財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的各種信息資料包括戶數、人口、承包土地面積等歸入計算機實行動態管理。
2、以制度建設為抓手，構建資金監管新格局。加強財政資金監管是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。我們不斷從完善制度入手，大造聲勢，構建財政資金監管的新格局。一是針對崗位完善制度。結合資金監管工作實際，財政所制定資金專管員崗位職責，明確了專管員的責任。二是突出實效。制定完善了相應的監管制度，根據實際操作的需要，建立了資金監管臺賬。
3、突出重點，力求監管實效。（1）兩個方面確保信息通達。一是保證上下通達，以騰訊通財政群和財政公開信息網為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經驗，上報監管工作進展情況。（2）三個方面強化監管措施：一是增強透明抓公開；二是減少環節抓發放；三是核實抽檢抓督辦。嚴把基礎數據調查核實關。在糧食種植面積的核實上，將村干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。認真做好各項補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、建檔及微機錄入，確保基礎信息的真實、準確、完整。實行跟蹤問效，對“一卡通”發放補貼情況，分階段進行抽檢核實，對發現的問題進行了及時督辦整改。（3）強化項目資金監管：一是嚴把項目申報關；二是參與項目招投標；三是加強預算支出管理，按工程進度撥款；四是做好項目的完工驗收績效考核工作。
（三）加強隊伍建設，創新資金監管新形象
加強隊伍建設，創新資金監管新形象。主要在業務素質、窗口形象、網絡平臺，信息調研等方面有所提升。一是業務素質提升。今年我鎮組織村干部及財務人員培訓3次，大大提升了財務人員的業務技能和管理水平，增強了業務素質。二是窗口形象提升。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立了惠農資金補貼窗口，村財鎮管窗口及群眾來訪窗口。有效促進了各項資金監管的對外服務質量。三是網絡平臺提升。完善電子網絡平臺，利用騰訊財政群、財政網、方正軟件財政管理系統、惠農資金補貼系統、一事一議財政獎補系統。為資金的監管、信息通達、情況反饋提供了快捷、便利的電子網絡辦公平臺。四是信息調研提升。圍繞資金監管積極開展調研，結合實際工作及時宣傳資金監管的具體做法，交流先進經驗，有力推動了資金監管工作向更好、更高、更優的目標發展。
三、存在的問題
1、現行體制下，鄉鎮財政資金監管缺乏執紀的剛性保障和行業主管部門的協同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉鎮的資金指標，未明確規定鄉鎮財政監管要求，使鄉鎮財政在資金監管中處于被動地位。
2、涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。
3、財政工作條件艱苦，財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，鄉鎮財政干部待遇有待提高。
4、鄉鎮財政干部隊伍業務能力亟待提高。財政工作人員由于年齡偏大，知識結構偏低，難以適應新的形勢、新的情況和新的任務，迫切需要鄉鎮財政干部加強培訓，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業務知識水平和政策理論水平。
四、建議
1、要在信息通達上給予支持，信息通達是資金監管的首要條件，必須要暢通。特別是財政與主管部門共同支持鄉鎮或主管部門直達鄉鎮的項目資金，在下達到相關項目主體時，上級財政部門應和主管部門聯合行文，下發相關單位，明確鄉鎮財政所的監管要求。在項目建設的專項申報上，主管部門在做出批復時，審核資料中必須要有鄉鎮財政所呈報意見。若沒有應視為資料缺項，不予辦理。
2、解決鄉鎮財政部門的定位問題。由于鄉鎮財政部門的定位不準，由此引發出鄉鎮財政所工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩等問題。因此解決鄉鎮財政部門的定位問題是關鍵。對此，我們認為，要解現在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致，引起的定位混亂問題，理順鄉鎮財政部門管理體系問題。應該象過去一樣，鄉鎮財政部門在人事和業務等方面由上級財政部門統一管理，同時又是鄉鎮政府的一個組成機構，徹底解決鄉鎮財政部門工作人員的身份問題―如進行參公管理。只有身份問題解決了，才能強化財政部門的監督管理職能，財政部門的同志才能大膽的管，大膽的工作。
3、加大對鄉鎮財政建設投入，隨著公共財政逐步覆蓋農村和農村綜合改革的深入，鄉鎮財政業務越來越重，承擔的責任也越來越大。鄉鎮財政一方面要落實好黨的強農惠農政策、做好鄉鎮財政資金監管等工作，另一方面又要做好其他農村綜合改革工作，大部分財政所辦公條件簡陋，迫切需要財政的自身建設投入。
關鍵詞：財政專戶 人民銀行 國庫監管
一、引言
財政專戶是指財政部門根據有關政策和制度的規定，將政府履行公共管理和公共服務職能的資金存放在各商業銀行或基層信用社，實行專項管理、專項核算、專款專用的一種財政性專項資金賬戶。它是在解決財政收支困難，保障國家專戶資金得以合理運用的基礎上產生的。隨著財政專戶的產生及作用的發揮，1986年國務院出臺了《關于加強預算外資金管理的通知》（國發〔1986〕44號），規定對預算外資金由財政部門“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監督”，由此，全國普遍對事業、行政單位的預算外資金采取“專戶儲存”的辦法，使得財政專戶格局衍生成了專項資金及預算外資金兩大專戶體系。實踐證明，這兩大專戶體系的產生在一定程度上對于促進地方經濟和社會事業協調、健康發展、引導資金合理流向、提高資金使用效率等方面發揮了重要意義。然而，隨著經濟社會的發展和改革的不斷深入，在國家財政資金能夠得到充分保障的形勢下，專戶儲存的弱點和弊端日益凸顯，甚至出現與經濟體制改革和社會實際需要相抵觸的現象。財政專戶的開設和管理亟待予以改進和完善。為更好地了解專戶開設、資金管理等情況，本文通過對全市財政專戶進行專題調查，并從基層國庫履職需要的角度出發，就加強財政專戶的管理提出相關建議。
二、益陽市財政專戶的基本情況
為摸清全市財政專戶的開設和資金數量，我們此次調查采取聯合調查的形式，主要依托市財政局，對市本級、各區、縣（市）的專戶進行了全面的摸底。
（一）財政專戶數量及類別
調查數據顯示：益陽市全轄（市本級、各區、縣）共有財政專戶**個，其中市本級**個、資陽區**個、赫山區**個、朝陽區**個、沅江市**個、桃江**個、安化縣**個，南縣**個、大通湖**個。專戶類別分為社保基金專戶、補貼資金專戶、非稅收入專戶、基建資金專戶等12類（見表1）。其中社保基金專戶**個，占總量的31%，社保基金專戶中又以養老保險基金專戶、醫療保險基金專戶和就業資金專戶為主，分別占27%、25%、19%（見圖1）。
（二）財政專戶開設情況
調查顯示：益陽市全轄財政專戶主要開設在9家金融機構及相關網點，其中以4家國有商業銀行為主，按工、農、中、建順序，分別占22.5%、22.9%、17.3%及20%（見表2）。以市本級社保基金專戶為例，開設的**個社保基金專戶中以工商銀行和中國銀行為主，分別為**個和**個（見表3）。
（三）財政專戶資金沉淀情況
調查顯示：2009年12月末，益陽市全轄財政專戶的資金余額為**萬元，其中在四大國有商業銀行開戶的專戶有**個，財政專戶資金達**萬元，占資金總額的89.3%，國有商業銀行中又以農業銀行為主，專戶共有**個，資金**萬元，占總數額的24.7%（見表4）。同期，全轄各級財政在人民銀行國庫的資金庫存余額為**萬元，為專戶資金的80.4%。
三、益陽市財政專戶管理中存在的問題及成因
（一）專戶過多，重復設置現象嚴重
從市本級和各區、縣（市）財政專戶的數量就可以看出，全市財政專戶高達**個，專戶數量過多非常明顯。而根據調查，重復設置現象更為嚴重。其主要表現為同一性質的資金多頭開戶以及財政部門內設機構多頭開戶兩種方式。僅市本級在各商業銀行開設財政專戶就高達11類，其中存在重復設置現象的賬戶主要為社保基金、資金撥付、補貼資金、非稅收入等幾類賬戶，分別為**個、**個、**個和**個。由于財政部門沒有嚴格按照財政部《關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》（財辦〔2006〕12號）文件的有關規定，對同一性質或相似性質開設的專項資金專戶進行歸并，實行分賬核算。從表面上看，財政專戶上的資金專項專用、使用便利，但實際上卻隱藏著財政專戶開戶數量增加的弊端，大大增加了財政專戶管理的難度。
（二）財政專戶分布廣，資金分流現象嚴重
益陽市財政專戶比較分散，全市各銀行性金融機構及農村信用社、政策性銀行均有分布，就連2008年新成立尚在試點階段的桃江建信村鎮銀行也開設了**個財政專戶。開戶金融機構中以四大國有商業銀行為主，開立賬戶達**個，其資金**萬元，占財政資金總額的89.3%。與此同時，財政專戶上儲存的資金數額龐大且分散。2009年12月31日，**個專戶上分布的資金高達**萬元，高于當日全轄財政在人民銀行國庫的庫存余額。其中：工商銀行財政專戶數為**個，資金**萬元，占財政資金總額19.8%；農業銀行財政專戶數**個，資金**萬元，占財政資金總額的24.7%；中國銀行財政專戶數**個，資金**萬元，占資金總額21.5%；建設銀行財政專戶數**個，資金**萬元，占資金總額23.4%。財政專戶分布和資金的分散必然導致地方政府資金調劑能力的弱化、資金使用效率的低下。同時由于財政資金游離于人民銀行國庫之外，進而影響國家宏觀財政政策和貨幣政策的有效實施。
（三）導致“權力尋租”現象難以遏制
一方面，財政專戶所沉淀的龐大的資金，使得其主管部門不可避免地成為了金融機構競相爭取的對象。特別是一些穩定性強、金額較大的財政專戶，促使金融機構通過各種關系、各種渠道、各種方式去爭取，成為誘發金融機構不正當競爭的重要因素之一。另一方面由于個別財政專戶中資金性質不明確，其主管部門利用相關政策規定的漏洞，在利益因素的驅動下，將資金存入在金融機構所開設的專戶中，以此獲取利息收入，謀取小集體、甚至個人利益，容易滋生貪污等腐敗現象。
（四）資金管理形成監管真空
財政專戶中龐大的資金量在金融機構沉淀后，資金在專戶中停留時間長，周轉慢，財政部門往往是將款項撥出后，不再過問用款過程或實際用款時間，而人民銀行國庫往往無法獲取專戶開設、資金管理等方面的明確信息資料，對專戶不能行使有效地監控。專戶的產生造成了國庫資金的體外循環，逐漸形成了人民銀行國庫之外的“第二國庫”。財政專戶資金游離于國庫監管范圍之外，不利于財政資金的安全管理。
財政專戶管理和使用過程中存在的問題，隨著時間的推移，經濟和社會發展的不斷變化而越來越突出。從表面上看，這些問題的存在是制度改進和完善方面的問題，而從深層次分析，實質是體制弊端所帶來的負面效應。一是國庫集中收付體制改革嚴重滯后，國庫單一賬戶體系未能充分發揮作用；二是政出多門，部門利益、團體利益至上，隨意性強；三是政策、法規不完善，缺乏約束力、強制性，執行過程不能進行強力監管；四是監管缺乏法律依據，致使相關部門在監管過程中出現“監而難管、管而不力”，形成走過場、無人負責的現象。
四、財政專戶納入人民銀行國庫管理的可行性
根據我們的調查了解，解決財政專戶管理中存在的問題，就政府財政部門而言，也有非常強烈的要求。近幾年來，全國各地紛紛就財政性資金管理進行了許多改革和試點。比如實行“收支兩條線”逐漸過渡到非稅收入納入國庫管理、財政國庫集中收付改革等等，但這些做法依然難以撼動財政專戶存在的根基。我們認為：在財政專戶的管理中，應尊重歷史、尊重實際，采取“先清理、后規范、再取消”的辦法，同時充分發揮人民銀行經理國庫的職能作用，逐步將財政專戶納入到人民銀行國庫管理的序列中。
（一）先進的支付清算系統
人民銀行作為支付清算系統的監管部門，已經在全國范圍內建立起了現代化的大、小額支付清算系統，擁有順暢的資金支付與清算渠道。人民銀行國庫以大、小額支付清算系統為平臺，在其中實現著財政資金的集中收付，它既能滿足財政資金順利運行的需要，也能確保財政資金準確快捷的直達用款單位和個人，很大程度上提升了財政資金運行的效率，為人民銀行國庫核算和管理專戶資金提供了高效、便捷的支付清算手段，同時這也是其他任何機構所不具備的先進條件。
（二）嚴謹的賬戶管理法規
當前財政專戶管理困難的主要原因在于開設賬戶的審批程序不嚴謹。各專戶資金的主管部門、各金融機構為了其自身的利益，不能嚴格執行有關的政策、規定，最終導致現有財政專戶多頭開戶，資金管理混亂的局面。人民銀行作為賬戶管理的主要職能部門，負有監督管理和檢查銀行賬戶的開立和使用，對于違反銀行賬戶管理規定的行為給予處罰的權力。若把財政專戶設立在人民銀行的國庫部門或納入到國庫單一賬戶的體系中，則對于財政專戶及其資金運行情況的監管國庫部門來說，能充分發揮到集中管理、有效監控的作用。
（三）優越的預算監管地位
人民銀行因本身職能的限制，不受利益驅動等因素的影響，在辦理專戶資金收支業務過程中，能更有效的利用它的以下優勢保障預算收支的順利進行。一是能保持預算監督的獨立性。人民銀行是中央的銀行，并實行“垂直領導、分級管理”，其機構、財務相對獨立，監督也不受地方干預，有利于監管工作的開展；二是能保障監督的公正性。人民銀行與地方預算單位沒有利益關系，因此，人民銀行在各級各方利益中能保障自身的公正性；三是人民銀行是國家預算收支業務的前臺操作者，依法參與進國家預算資金收支的過程中，能真正做到監督的真實性與完整性相統一。
五、規范財政專戶管理的對策建議
（一）完善財政專戶開立
首先，由財政、人民銀行、監察等部門聯合對財政專戶進行全面徹底的清理，對于違規開立的專戶限期予以撤銷，為財政專戶的集中管理打下良好的基礎。其次，按專項預算資金和預算外資金的性質合并財政專戶，對特殊規定允許開設的專戶先登記備案，后實行重點監控，對所有財政專戶采取實時監督的方式。最后，在賬戶開立條件方面，對預算單位只受理開設“零余額”賬戶；在賬戶審批中，堅持財政專戶管理的標準化、制度化與規范化。
（二）推進直接支付業務
在實現國庫單一賬戶體系管理的前提下，推進國庫集中支付業務的改革。將所有財政資金收支納入到國庫單一賬戶的管理中，再通過國庫單一賬戶將資金直接支付給用款單位和個人。對確實需要專款專用的資金，可在國庫部門開立專戶，由國庫部門直接辦理支付業務，通過大、小額支付系統將專戶中的預算資金實時直接撥付至最終收款人在任一地方、任一金融機構的賬戶中，減少支付環節，提高資金運行的效率。
（三）修訂相關法律法規
一是盡快修訂《人民銀行法》、《預算法》、《國家金庫條例》等相關法律法規，對人民銀行直接經理財政專戶資金的收支業務作出明確的規定，為人民銀行國庫部門有效履行經理財政專戶資金的職責提供有力保障。二是根據現行的財政專戶資金運行方式，及時調整《非稅收入管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》等方面的管理辦法，為安全管理財政專戶資金提供可靠依據。
（四）健全監督約束機制
在健全人民銀行內部協調機制,真正實現國庫、會計、貨幣信貸、事后監督、科技、內審等內部科室的信息資源共享, 以促進人民銀行經理國庫職能充分履行的同時，各級財政部門加強對本級財政資金的管理，上級財政部門對下級財政資金專戶的開立、使用加強督促檢查和指導，并提高與人民銀行、紀檢監察等相關部門的溝通協調, 發揮各自優勢,合力齊抓財政專戶，對專戶資金進行定期或不定期檢查監督，依照有關規定區別不同情況給予查處，及時排除資金管理方面的安全隱患。
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關鍵詞：國庫集中收種制度；全面預算；財政壓力
1實行國庫集中支付制度的意義
(1)有利于政府全面監管并實行國庫集中收付制度，同時可以提高整個財政管理的標準化、法制化、科學化。構建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財政資金的劃分、分配、監管權限及操作流程都有比較規范的制度規定，提高了國家財政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監督，提高了對不規范的財政支出的管理，加強了預算的約束性和預算執行過程中的管理，財政資金從籌集到應用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對于預算部門和財政機構來說資金的使用都充分落實到位，并體現透明度。在現有的財政資金收付制度背景下，對財政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購等流程上存在資金截留、擠占和挪用預算資金等嚴重問題。
(2)有利于改善投資環境，促進公平競爭，提高資源設置的規范性實行國庫集中收付，財政實行了統一的管理和調配，進一步細化和完善就業資金的使用和管理情況，保證了國庫集中收付信息的有效性、準確性，策提供及時、準確、有效的信息支持，從而實現辦公現代化、信息資源共享化、傳輸網絡化和決策科學化。國庫集中收付，一方面國家可以靈活調度資金，集中資金辦實事；另一方面提升了政府抗金融風險的能力，有助于國家宏觀調控，實現市場經濟的優越性。
(3)有助于減輕政府財政壓力。提升資金使用效率國庫集中收付，是通過國庫單一賬戶對現金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財政資金層層撥付，財政收入層層匯繳，流經環節過多，同時也改變了資金由預算單位層層轉撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財政對資金加強統一調度和管理，增強財政宏觀調控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運行效率。
2國庫集中收付制度在執行過程中存在的問題
在美國、日本等發達國家，國庫集中收付制度已取得了可喜的成績。但我國國庫集中收付制度在實施及執行過程還存在一些問題需要完善和落實。存在的問題有：
(1)觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現：①由于實行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務供應者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環節，觸動了財政內部部門職能的調整，財政部門的工作成倍增加，責任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。
(2)國庫集中收付制度法律法規沒有充分落實。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應用、預測和研究，當前有關法律法規及管理條例并未真正為政府的資源監管權提供有效的依據。根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)，制定本條例。第二條規定，“縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算”，但并沒有系統、準確指出政府財政機構有權利實施監管預算單位的剩余額部門賬戶發生的資金調動；而且目前的一些文件，如：《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》，充其量只能是制度，還沒有落實到法律法規方面，沒有權威性，與西方發達國家的市場經濟相比還有存在比較大的差距，期待進一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。
(3)國庫單一賬戶體系建設不夠規范，信息系統建設不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區的需要；網上運作速度慢，給財政和預算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統、實現財政數據資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網絡系統建設無法全面展開，基層預算單位仍然依靠手工操作，沒有網絡系統支撐的改革是不可能深入進行的。
3對策及建議
(1)構建完善善國庫集中收付制度體系，可以從基礎上改變財政資金分散、資金管理，提高財政資金使用效益，更好地發揮其政策扶持、引導作用。管理到位的國庫集中收付制度在運行過程中是公平、公正、規范、合理和有效使用資金的基礎保障。要構建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業化的管理組織，實行多層次授權，建立一系列的集中管理體系。根據我國國情，調整內部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財政供養人員納入工資統發直達個人賬戶，把社保基金、糧食風險基金納入單一賬戶體系，同時開始部門預算編制研究非常必要。構建行之有效的法律法規體系，嚴格遵循國庫集中收付制度和流程，在實踐過程中做到有法可依、執法必嚴。同時，要求進一步細化預算、細化預算的工作。借鑒西方國家先進的經驗，結合本國國情，與現行的國庫集中收付體系銜接，適應社會主義現代化建設的要求。
(2)加大宣傳力度，轉變思想。實行財、庫、行及財務管理系統的聯姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項新事物，也是財政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項支出制度改革一旦深入開展，就會與另外一些制度發生沖突，尤其是單位領導應引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認識，轉變觀念，讓廣大人民都能深刻領會財政管理體制的重要性，全面準確地把握改革的內容和實質，從改革大局出發。對國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強改革的主動性和創造性，努力為改革創造良好的輿論環境。
關鍵詞：縣級財政監督 問題 建議
財政監督工作是指各級財政部門為了保證經濟秩序，促進財政預算、計劃的正確制定和執行，保證財政資金的有效分配和合理使用，杜絕違法使用財政資金行為，在法律法規的基礎上對被檢查人的財政財務情況，會計相關記錄工作，稅務執行情況等經濟活動進行的依法監督。當前來看，我國財政體系的基礎單位是縣級財政單位，縣級財政是我國財政管理的第一線，其監督的有效性將對財政資金的安全保管、規范管理和合理使用和起到重要的作用。在我國推行“省直管縣”的相關財政管理體制以后，縣級財政的監督管理工作成為我國財政管理體系的重中之重。在新的形勢下，縣級財政監督工作也遇到了跟多的挑戰。本文分析了新的社會情況下縣級財政部門在發揮其監督職能中所面臨的種種問題，繼而提出相應對策，幫助我國縣級財政部門完善其監督職能。
一、當前我國縣級財政部門發揮監督職能存在的問題
（一）財政部門對監督工作作用認識不足
財政資金的運用應該在科學發展觀的指導下，嚴格執財政預算，保證資金的正確流向。而財政部門的財政監督工作正是在相關政府和黨政機關的領導下發揮其監督職能，保障財政資金的運用嚴格按照財政預算，財政政策得到正確的貫徹實施，從而維護正常的經濟秩序，保障財政的正常收支。此外財政監督的職能還應該包括其在監督過程中發現財政資金管理中存在的問題，對這些問題提出合理的解決方法，以保證財政管理的逐步完善。目前的財政監督部門還僅僅將自己的只能定位在有效的監督者上面，并未積極發揮其對財政管理工作的建議和改進職能。
（二）財政監督機制設置不完善
首先縣級財政監督機構設置不健全，在縣一級的財政部門，對于財政監督部門的設置并沒有統一的規制，部分縣級政府財政監督部門與普通財政業務部門并未分離，從而削弱了其獨立型，監督管理部門職責比不明晰，工作范圍與普通財政業務也沒有劃分明顯價界限，財政監督形同虛設。
其次財政監督工作方式單一，很多縣級財政監督部門在執行財政監督工作時并沒有正常的工作計劃，只有當上級下達檢查任務時，才會組織相關監督檢查工作的展開。在開展財政監督工作時僅僅局限于常規檢查方式，并且以財政資金管理的后期檢查為主。對于財政管理活動的前期分配資金活動和中期資金運用情況并未執行必要的監督流程，導致監督管理活動的作用大大降低。
再次缺乏財政監督部門的自我監督機制。財政監督管理人員的工作僅僅受到該部門領導或者上級財政機構的制約，其工作效力及工作實施情況并沒有相應部門對其實施有效監督。
（三）監督管理人員綜合素質有待提高
首先是財政監督管理隊伍建設不完善，參與監督管理的人員素質參差不齊，由于許多縣區的財政監督管理部門并未獨立設置，在進行財政監督檢查時，檢查組成員大多為其他業務管理部門臨時抽調過來，對相關監督管理工作并不熟悉。
其次，財政監督管理工作對監督管理人員的政策掌握、專業知識和業務技能有較高要求。監督管理人員并未進行必要的知識更新，許多監督管理者多年來工作模式單一，仍按照傳統的檢查方式執行監督管理工作。隨著社會的進步，財政管理的科技運用也在逐步加強，如現有的會計管理中電子記賬已經幾乎完全取代了過去的賬簿記賬，但很多監督管理人員對于電子記賬并不了解，從而增加了監管難度。
（四）與其他部門的監督管理工作缺乏配合
財政監督并非財政部門的單一行政職責，由于財政資金的運用關乎到經濟運行和社會民生，因此資金的運用在多方的合理監督下才能更加有效的運行。財政監督具有全方位和多部門的特點，財政部門在財政監督中處于主要地位，審計、稅務，紀檢監察等部門則在整個監督管理過程中起到重要的輔助作用。但在實際監督工作中，不同部門之間的協調難度較大，首先是不容部門執行監督職能所依據的法律法規不同，因此在行動上難以達成一致；其次是不同部門的具體監督制度并沒有明確分工，這就造成了在監督管理過程中，部分職能出現重疊，從而造成行政資源的浪費。
（五）處理處罰手段力度不足
處罰力度不夠是當前財政監督存在的較為常見的問題。財政監督部門在發現被監督部門存在違規行為，確定處罰金額時，往往沒有嚴格的處罰依據，多數處罰金額采取協商確認，且處罰金額較低，這樣的處理處罰嚴重影響了財政監督管理部門的權威性和監督管理力度，使得財政監督的嚴肅性降低。財政監督管理的目的就是通過對財政行為的有效檢查，發現財政管理中的問題與缺陷，在限期整改與使用相應處罰并舉的措施下，幫助提高財政管理的工作效率，保證財政資金的有效使用。處理處罰力度不足，將導致被監管部門的違規操作成本降低，從而導致財政管理違規的風險加大，財政監管作用降低。
二、對當前我國縣級財政部門發揮監督職能的建議
（一）加強財政部門監督管理人員對財政監督工作的思想認識
財政監督是我國財政運轉的重要環節，財政監督職能的發揮有賴于財政部門監督管理人員對于其工作職責的正確認識。應該使財政監督管理人員充分認識到監督管理工作的重要性，避免為了監督而監督。在以往的工作中財政監督工作缺乏主動性，很多時候在上級下達工作任務時財政監督部門才展開相應的財政監督工作，這樣不但收效甚微，還會導致政府部門工作效率的低下。正確的發揮財政監督職能，應該從被動監督轉向主動監督，財政監督管理部門應首先明確其工作職責，劃分出詳細的工作界限，其次應該制定詳細的工作計劃，將監督管理納入到日常工作的范圍，做到財政監督工作的日常化。另外要發揮財政監督的監管特色，保障財政資金的有效利用，在關注民生，保證財政改革順利進行的基礎上促進發展。
（二）健全財政監督機制
首先是在財政監督機構設置上要保證獨立性，監督管理機構要進行單獨管理，擁有自己的單獨經費，保證了監督管理機構設置的獨立型，才能保障財政監督工作的獨立性。其次要完善財政監督管理機構的自我監督機制，在實施財政監督檢查工作過程中要嚴格按照相關規章制度和檢查程序執行，完善保存監督檢查記錄和報告；加強監督檢查的崗位管理，杜絕人情關系對監督檢查工作的影響。
此外，要改變傳統的單一財政監督管理模式，對財政監督工作的實施要全方位，將財政監督工作與日常的財務管理相應的結合起來，在全方位監督的基礎上提升監督職能的發揮力度。通過財政前期指導，將有利于財政計劃的正確制定，防范于未然；通過中期控制，監督財政資金的分配與運行，能過有效的糾正被監督機構在財政管理過程中的違規操作；通過財政后期評估，對資金運用成果進行分析，提出改進意見，將有利于提高以后財政資金的使用效率。
（三）多管齊下提高監督管理人員綜合素質
首先要認識到財政監督管理人員的綜合素質對于財政監督工作的重要性，財政監督管理人員不但要對相關法律法規了解清楚，還應該具有相應的專業知識和業務技能，只有對監管領域充分了解才能更好的發揮其工作職能。財政監督管理部門要加強人員隊伍建設，提高監管隊伍的入門門檻，選拔專業知識扎實、業務技能熟悉的人員到隊伍中來。其次要建立長期有效的培訓機制。隨著社會發展的日新月異，財政管理工作也在不斷發生改變，要提高財政監管人員的業務水平，則應該建立起一套成熟有效的培訓體系，讓財政監督管理人員及時了解最新的業務致使和法律法規變化，更好的發揮監管職能。
（四）與其他部門增強工作協調性，多維監管保證監管效果
除了財政部門對財政運轉具有監督管理職能意外，審計稅務和相應的司法機關同樣對經濟的運行發展發揮著監督管理職能。在財政監督過程中應該在完善自身工作職責的基礎上，與其他監管部門增加工作的協調性，在信息共享的基礎上，發揮各自的監管特長，對財政運轉實施全方位多角度的監督，提高財政監督效力。
（五）增強處理處罰力度，提高被監管部門違規違法成本
首先財政監督工作要嚴格依法辦事，做到違法必究，對檢查過程中發現的違法違規行為應依據相應規定嚴格處理，對于多次發現違規財政操作的單位或者個人應適當從重處罰，形成一定的執法監督震懾力。其次在處罰的過程中應該加強多部門的協作，對于違法人員需要移交其他司法單位處理的，應該對于被處罰單位進行后續跟蹤檢查督導，保證處罰結果的有力實施。此外，還應該加強對于整改的后續監督力度，財政監督管理工作最終目的就是保障財政工作的有效開展，促進經濟運行，財政監督部門應幫助被監管部門制定合理的整改方案，并實施及時的后期檢查，使整改達到預期結果。
參考文獻：
[1]孫亦軍.對當前加強財政監督職能的思考[J].中央財經大學學報， 2003 （4）： 10-12
關鍵詞：事業單位；財政資金；管理；控制
事業單位是我國重要的部門，在社會事業發展中起到至關重要的作用，隨著我國的經濟社會快速發展，事業單位的財政專項資金越來越多，其涉及和涵蓋的面極廣，對事業單位職能的發揮具有重要的基礎保障作用。雖然經過改革開放，事業單位實現了大改革，大變樣，但是受到體制等多方面因素影響，事業單位在新時期面臨著許多問題和挑戰，其中直接影響事業單位內部管理和職能發揮的資金管理上有較多問題，影響了資金的使用效果。
一、事業單位財政資金管理與控制內涵
從傳統事業單位管理結構看，財政資金管理相對簡單，并且由于資金量較少，管理難度較小。而新時期，事業單位的任務更加艱巨，內部資金也越來越充裕，如何保證單位財政資金的管理和控制，發揮財政資金的使用效果，需要在多個方面下功夫：（一）財政專項資金。財政專項資金顧名思義是用于某項事業的專項撥款和資金支出，具有專款專用的特點，是在為了完成某項重點工程項目，促進事業發展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現象，是否存在資金浪費行為等。由于其專款專用的特點，所以在資金使用和控制上的審計監督力度更大。（二）預算資金。從事業單位財政資金管理和控制的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現規范化和合理化，并且做好各個方面的監督管理工作，簡而言之：過程有效和結果高效。事業單位每年都會做下一年度的預算管理，特別是從目前事業單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預算資金成為了實現資金管理和控制的關鍵，并且在管理過程中直接關系到事業單位的職能實現。（三）國有資產。國有資產屬于資金管理的薄弱環節，在事業單位資金監管工作中對于事業單位的國有資金進行管理是重要內容，在實際操作過程中主要是定期進行盤點，保障國有資產的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規操作和使用的資金進行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。
二、事業單位財政資金管理和控制問題
事業單位受到計劃體制的影響，在資金管理使用的過程中存在較多歷史遺留的老問題以及新時期發展過程中產生的新問題，主要表現在以下幾個方面：（一）事業單位缺乏完善的內部制度。事業單位在財政資金管理和控制上存在的主要問題之一是內部制度的缺乏和不完善。一是單位內部存在職能交叉，職責不明以及資金指出和審批過于松散的現象，缺乏制度化約束，管理不規范。二是行政事業單位主要依靠時候監督，在事中和事前監督上缺乏規范化，制度化保障，導致事中和事前管理不規范。并且在會計核算體系中，存在這科目不健全，科目混亂的問題，這造成了一些核算得不到有效管理和控制，資金使用率也大打折扣。（二）事業單位對資金監督管理不足。我國經濟社會的快速發展，財政收入大幅提高，事業單位擁有更多的資金，事業單位資金管理和監督制度和監督措施上都不能滿足實際需求。一是審核嚴謹性不足。在財政部門中，對于事業單位的資金支出和審核上嚴謹性不足，在審批中，未能做到全面的分析和系統論證，造成了資金不合理使用。二是資金管理不規范。在事業單位財政專項資金中存在使用范圍不明確，以及資金挪用占用現象嚴重，這樣的問題在事業單位屢見不鮮，這種現象易發多發。三是對資金違規使用的懲處力度不足。目前事業單位資金管理規范制度已經建立，但是從執行的力度上看，效果并不理想，對已資金違規使用的懲處力度不能起到威懾和震懾作用。（三）事業單位財政管理人才匱乏。事業單位在財政管理人才上存在以下幾個方面的問題：一是財務管理人員年齡結構偏大，由于受到計劃經濟體制的影響，事業單位財政管理人才的年齡結構偏大，在管理思維和管理方式上較為陳舊，不能適應現代事業單位需求。二是財務管理人員較少。由于體制編制的嚴格限制，能夠進入體制內的人員較少，財務部門作為特殊部門，人才的專業性要求高，但是事業單位財務管理人員明顯偏少，不能適應發展需要。一些事業單位甚至行政單位財務管理人員不足兩人，根本不符合現代財務管理對人員的規定。
三、事業單位財政資金監督與控制建議
（一）進一步完善內部控制制度，提高制度管控。事業單位財政資金管理和控制效果關鍵在于內部控制機制的完善，只有在內部控制管理體系不斷優化的基礎上，才能大大提高事業單位的財政資金管理和控制效果。一是完善財務工作的責任制度，保障資金管理和控制效果。針對事業單位相互職能和責任的交叉，要進一步完善財務工作的責任制度，把資金管理責任落實到部門，落實到個人，實現財政資金的全面管理和控制。二是做好事業單位固定資產管理工作。固定資產作為事業單位的重要財政資金，在日常管理中，容易被忽視，所以在固定資產管理中要建立和完善采購模式，提高經費的使用效率，做好各項監督工作，提高采購人員的責任意識。三是做好事業單位經費使用管理。事業單位中，經費管理是財政管理的日常管理關鍵，面對日常辦公經費使用，公務接待等要制定完善的制度和管理標準，保證財政支出的合理。（二）進一步做好資金監督管理，提高監管效能。監督管理是財政資金管理和控制的重要內容之一，做好財政資金的監督管理是提高管控效率的關鍵。一是加大全程監督責任。事業單位在財政資金管理中的事前和事中管理上較為欠缺，需要加大全程監督管理責任，提高管理的有效性。二是做好預算管理監督。要嚴格控制預算計劃的實施和執行，避免超標準和超范圍指出，同時做好財政預算的科學性和合理性。三是規范審計，提高監督管理水平。在事業單位財政資金管理中要規范審計工作，提高監督管理水平和質量。（三）進一步夯實財政人才隊伍，提高人才保障。財政人才隊伍建設是事業單位財政資金管理和控制的人才保障，一是引進高素質財務管理人才。及時更新財政人才，引進高素質人才和先進的管理知識，不斷提高事業單位財務管理的深度。二是加大財政培訓力度。通過開展財政培訓，更新財政管理人才的知識，學習先進的管理知識和管理經驗，提高財務管理的有效性。三是增強事業單位全體員工的財務管理知識。通過提高全體員工的財務管理知識，規范事業單位財務管理，提高管控效率。隨著我國經濟社會的快速發展，事業單位財政資金越來越多，加強財政資金管理和控制對事業單位實現長遠快速發展至關重要，所以要在制度上，監督上以及人才隊伍上多下功夫，不斷提升財政管理和控制的有效性和規范性，實現事業單位管理能力的提升。
作者:李梅 單位:淮南市公共資源交易中心
參考文獻：
