時間：2023-05-30 10:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村形象工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
棗莊煤城，連續數日的間斷性下雨，算是溝滿河平。整個城市的低洼處和立交橋底處，無一的不被積水擋住行人去路。每次大小雨（更別提暴雨了），每次積水，每次都會有車輛被拋錨積水中，無法動彈。大雨似乎在故意的考驗著我們城市的地下排水設施。一場小小急雨，就足夠市民傷心倒霉的。
筆者在大雨中，騎車涉水整個城市察看。只要是稍微的低洼處，就會積水沒腳，所有的立交橋下，都是水積沒膝。行人與車輛幾乎膽怯繞道行走。有的立交橋下，積水達米把深， 有膽大的汽車司機冒著積水僥幸而過，也是心里忐忑余悸。有不幸運的膽大司機涉水而過，一不小心就熄火停滯。別的不說，就是光明路于建設路的交叉口，也會因為平路積水過深導致數量車擱淺水中行動不得。
2013年7月全國多地降水偏多，棗莊也不例外，許多大中城市深受積水內澇之苦，車輛半道熄火拋錨，行人寸步難行，公交車停運。春城昆明，有人在積水的街道劃舟無奈地“享受”著“樂趣”。
暴雨、洪水、積水、內澇成為城市的硬傷。棗莊，這座越來越美麗的小城市，一場急雨，凸顯了我們的城市排水系統幾乎全部癱瘓。
大雨，暴雨，自古有之。為什么同類的城市，人家的就能夠通暢不積水呢。為什么大多數城市的排水設施不能夠通暢呢？我想，還是有人形象工程的心里在作怪，認為，排水溝是小事一樁，沒有引起足夠的重視造成。
為官者一般的只注意形象工程，面子工程。下水道，屬于“地下小事工程”。干好了也是無人知曉。對自己的升遷起不到決定的作用，所以沒有必要的去投資。認為是勞民傷財，出力不討好。不就是一場雨過后又坦然自若了嗎？有粉都是愿意擦到臉上的。決不能讓“小事”毀壞了自己的前程。
不必細剖析造成排水不暢的個中原因，不是領導不懂，不是財政沒有錢，不是城市難干的工程。甚是可以倒過來說，那些拋錨的汽車自己找的，干嘛不繞道呢，長著眼精干瞎事，不到熄火不死心！那些掉進窨井里的人，崴腳脖子的者，是他命運不好，不能怨誰！
農村人蓋屋，自古，就知道蓋在高處，先選好址，后蓋屋。為著就是生怕來大雨、暴雨的時候，雨水進入室內什物泡湯。簡單的事情，農村幾千年來，蓋屋一直按照如此的邏輯進行的。怎么城市就無法干出來呢？是忽略？不是！是設計者不懂？更不是！就是因為在他們心目中是“小事”當作屁股，不是什么“臉面”形象工程，不值得擺上議事日程。
我們都看過外國電影，不知道注意過沒有。外國的電影里的城市下水道里，可以走人，住乞丐。由于城市排水設施投入了大量的資金，因而，先進發達的老外們是不怕暴雨來臨的。有的老外城市下水道成為旅游景點來增加城市的收入。你說，他們是什么心理，怎么愿意在“小事”上花費這么大的代價呢。
每年的暴雨都是考驗著城市的設施，早在前幾年，棗莊市政府大院子，每到暴雨期，幾乎所有的水都是灌往市政府大院子，水深幾乎近一米。后來政府搬遷，市政府大院開發商為了房屋好賣，不得不填高地基，現在高樓林立，怎么不見米把深的積水呢？看來再說就是筆者多言。
眼下，我們的父母官，要犧牲個人面子工程形象，來個福祉人們群眾的隱性工程大改造。為市民切切實實做點好事，不能因為善小而不為。這種利國利民的“小事”，如若做好了，在老百姓心目中同樣能夠得到好的口碑，同樣得到群眾信任的父母官。
一、以發展為基礎，堅持全面進步
發展是解決農村一切問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，加快農民增收致富步伐，是新農村建設的基礎。社會主義新農村建設首先是要大力發展農村經濟，改變農村落后的經濟面貌。經濟發展是新農村建設的前提和基礎。我國一些農村地區經濟發展滯后，推進社會主義新農村建設，必須以發展農村經濟為中心。只有經濟發展了，農民的生活才能不斷改善，農民的全面發展才有堅實的物質基礎。必須把發展經濟放在新農村建設的首要位置。通過發展農村經濟，提高農業的整體素質和綜合效益，促進糧食增產，增加農民收入，不斷提高農民生活水平和生活質量。一要深化農業結構調整，實施優質農產品區域布局，推進農業產業化。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品產業帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持農產品行業協會、專業合作社、專業技術協會和股份合作組織的發展，提高農民的組織化程度，搞活農產品流通。二要努力發展二、三產業，加大農村富余勞動力轉移力度，推進城鎮化。按照“注重特色、注重規模、注重區位、注重產業實力”的要求，推進城鄉區域調整，集中發展規模較大、輻射能力較強的小城鎮，提高小城鎮對農民的吸納能力。優化發展環境，激發農民創業熱情，扶持和鼓勵農民進城興辦二、三產業。遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好農村勞動力轉移工作，為農民就業和外出務工創造寬松環境。三要用抓工業的思路抓農業，延長農業產業鏈，推進農村工業化。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做大做強。積極引導和支持龍頭企業通過“公司＋基地＋農戶”等形式，與農民建立合理的利益聯結機制，增強龍頭企業對農民的輻射帶動力，構建特色農產品加工產業群，發揮工業對農業的帶動作用。
二、促進協調發展堅持科學規劃
社會主義新農村建設要切實搞好科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。建設新農村，要結合當地經濟發展水平、特點和人文環境狀況科學規劃，形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村。規劃是龍頭，規劃的水平決定新農村建設的水平。新農村建設規劃應注重系統性、前瞻性和可行性的統一，既要嚴格標準，又要符合實際。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進。一要有系統性。依據統籌農村經濟、政治、文化和社會發展的要求制定新農村建設規劃，正確把握四者之間的內在聯系，使規劃成為有機統一的整體。二要有前瞻性。新農村建設是一個動態過程，制定規劃要立足當前、著眼長遠，適應經濟社會發展規律，把標準定得高一些、超前一些，為未來發展預留空間。三要有可行性。立足各地農村實際，因地制宜，揚長避短，做到高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。制定規劃應詳細周密，既有總體安排，又有階段目標；既有任務要求，又有落實措施。
三、體現群眾意愿堅持以人為本
社會主義新農村建設必須堅持以人為本的發展要求。具體來說，就是要求一切從廣大農民的愿望和實際出發，把農民作為建設社會主義新農村的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，不斷創新農村體制機制，破除各種體制，不斷激發廣大農民群眾的發展活力；農民富裕是建設社會主義新農村的重要目的，要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制；廣大農民是新農村建設的主體，要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質；要以實現農民的全面發展為目標，從維護農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化需要，切實保障農民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。新農村建設的主體是農民，在實踐中政府要引導扶持，不能包辦代替，更不能違背農民意愿。
農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。一要尊重農民的主體地位。把新農村建設與農民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，激發新農村建設的原動力。充分尊重農民群眾自我管理、自我發展的權利，凡涉及資金籌集使用、項目招標以及工程質量等重要事項，都須經村民大會通過，“大主意”由農民自己拿。二要改善農村人居環境。大力發展農村“路、水、電、醫、學”等公共事業，規范和完善農村低保和特困戶救濟制度。把硬件建設與軟件建設結合起來，把村莊整治與新村建設結合起來，完善基礎設施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的農村生產、生活、生態環境。三要提高農民整體素質。著力完善農村文化教育設施，豐富農民精神文化生活，以先進文化占領農村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農民思想道德素質；加大普及文明生活、科學婚育、衛生保健等知識的力度，提高農民科學文化素質；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農民守法的自覺性；加強知識技能培訓，提高農民自主創業和轉移就業的能力。
四、保護生態資源堅持可持續發展
社會主義新農村建設，必須處理好農業經濟增長與資源利用、生態環境保護的關系，這樣才能確保農業資源的持續有效利用和生態安全，實現農業的可持續發展。要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。充分利用土地空間，努力提高土地生態系統的綜合效益，充分利用降水和可利用的水資源，采取各種有效措施提高水的利用率。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要通過多種途徑維護農業生態環境的相對穩定，以實現農業系統總體上的高產、穩產、優質、節能和降低生產成本的綜合效益。
科學發展觀的要義在于尊重經濟社會發展規律，按實事求是的原則謀求經濟社會全面、協調、可持續發展。在全國上下迅速掀起社會主義新農村建設之際，如何真正領會中央精神，貫徹上級決策，把科學發展觀貫穿于全部工作的始終﹖不要從以下幾個方面入手。
一是建設新村莊不搞形象工程。形象工程是科學發展觀的大敵。歷年的建設進程中，各地各部門不同程度地出現過這樣那樣的形象工程，浪費了資源，消耗了民力，污染了環境，破壞了生產力，造成了極壞的影響。建設新村莊更應遵照科學發展的原則，把工作重點放在整治村莊環境，完善配套設施，節約使用資源，改善公共服務，方便群眾生產生活上，放在群眾意見最集中、最迫切需要解決的問題上。要把新村建設和扶貧開發結合起來，整體推進，特別要重視解決貧困邊遠地區群眾的生產生活困難。要因地制宜、分類指導，不能搞一刀切，不能強求一律搞“樣板工程”。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不下達指標，不搞層層驗收和達標升級，不搞不切實際的大拆大建，更不能加重農民負擔，增加鄉村負債搞形象工程，裝扮門面。否則我們的工作就與中央的精神相去甚遠，就和科學發展觀、構建和諧社會背道而馳。
關鍵詞:一事一議籌資籌勞農村
“一事一議”籌資籌勞是指在民主決策的前提條件下，對農村的道路建設，水田水利基本設施建設、植樹造林、土地治理等農村公共事業所需費用廢除過去的固定征稅，采取專事商討籌集資金的辦法。
一、目前存在的主要問題
(一)思想認識不統一
“一事一議”主要是以農民自主投入為主體，國家適當的政策補貼為輔助，這就需要村干部有愿意為本村公益事業的奉獻精神，不怕麻煩，積極的深入底層，向廣大群眾解說籌辦公益事業的重要性和必要性，此外，還需要村干部具有一定的權威，能團結廣大村民，便于資金的籌集。正是由于“一事一議”籌資籌勞需要極大的群眾支持，不少干部嫌麻煩而積極性不高，此外，由于某些公益事業必然要觸及到某些干部的個人利益，因此有些干部也極力的反對搞“一事一議”，在思想高度上難以達成共識。
(二)事難議
由于“一事一議”籌資籌勞必須由本村至少三分之二年滿18歲以上的村民參加，而目前農村大部分年輕人都外出務工，留在家中的絕大多數是老弱婦幼，而這部分人一般受教育程度不高，思想覺悟比較低，對于“一事一議”舉行公辦事業缺乏熱情，參與度低。且村民多從自己本家的利益出發，對自己家有利的事就舉雙手贊成，否則就堅決反對，只看重短期利益，而忽視決議是否有利于本村的長遠發展和自己的長遠利益，對意見的決定過于感情化。
(三)決難行
農村興辦公益事業涉及到土地流轉、權屬等遺留問題多且復雜，土地、資金糾紛不斷。此外，由于農村青壯年大部分在外務工，家中所留人員無經濟來源，公益事業所要籌集的資金雖然不多但是難以收齊。此外，由于目前國家對于農村的公益事業投入不夠，而本村政府又時不時的出現財政拮據的困境，因此對于公益事業的投入也是有心無力。特別是一些貧困縣對于一事一議的財政補貼也很困難。
二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的對策
第一，堅持民主決策的原則，開展“一事一議”籌資籌勞工作必須堅持自愿原則，不得以權力強迫通過，所提議案要從人民群眾的利益出發，保證農民直接受益。此外，公益事業的舉行不能搞形象工程，不能成為提高政府政績的工具，要從民生角度出發，辦實事，在本村經濟允許的情況下量力而行。再次，籌集的資金要合理，不能成為變相收取費用的途徑，而要根據當地的經濟狀況決定項目的大小，不能盲目的追求大規模大面積的形象工程，要合理限額，綜合考慮群眾的承受能力，避免給群眾增加負擔。
第二，要建立完善的方案，嚴格程序。首先要加強宣傳與教育，通過廣播、電視、張榜等多種途徑對群眾進行深入細致的宣傳，使廣大群眾能明白政府要興辦的公益事業是什么，有什么樣的意義和目的等。通過不斷地宣傳加強群眾對政府意見的支持率。其次，要廣泛的聽取本村群眾的意見，真正貫徹黨“相信群眾、依靠群眾、從群眾利益出發”的群眾路線，在本村絕大多數群眾認可的基礎上制定切實可行的方案。再次，就是要做好會前準備。由村長主持召開村民會議，由村民的大多數通過后形成初議，做好詳細的會議記錄，提出具體的措施，再報上級部門審批合格后形成決議。上級部門審查時要嚴格檢查，對項目施工、土地轉讓，權利歸屬、原材料的質量等進行多次的審核，堅決避免無頭開支，亂支亂用，搶占民田等現象的發生。嚴格的程序是“一事一議”籌資籌勞工作得以進行的必要條件和可靠保障。
第三，政府要出臺相關的政策，加大國家資金的投入。目前農村的基礎設施建設資金主要來源于國家稅收和農民的自主投入，但是這種投入是十分有限的，對于農村百廢待興的情況來說無疑是杯水車薪。政府應該鼓勵興辦公益事業，采取土地有償征收，有獎代補等激勵性政策，調動社會各階層來贊助農村公益事業。此外，由于籌資籌勞工作僅適合小型的建設，如農田水利建設、農村道路建設等，只能是一個階段性的暫時的解決方案，因此由農民自主投入的這種方式只能作為過渡性的政策，國家還要加大對農村一些大型的水利工程的建設，農村掃盲教育，體育教育設施建設的投入等，建立農村公益事業投入的多元化途徑。再次，權力與義務是相輔相成的，自覺履行義務是每個公民的責任，因此國家還應該出臺一些具體的細節的政策，來約束農民群眾，要求群眾服從大局。
三、結語
“一事一議” 籌資籌勞政策的推行，積極地引導了廣大農民群眾在自愿原則，民主決策下推進農村公益事業建設。“一事一議” 籌資籌勞的方式有利于改善農村的基礎設施建設，提高農業的生產條件，通過農業增產來促進農民收入的增加，有效地解決三農問題，極大了發展了農村的經濟，是一項偉大的創舉。但是由于一事一議籌資籌勞工作程序、決議等的復雜性，因此在實際的操作過程中仍有不少的問題，值得不斷地研究并加以解決。
參考文獻：
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2013年，省委、省政府繼續把農村新建沼氣池作為為民辦實事。我市市委、市政府對此高度重視，把農村沼氣建設作為加強農業生態環境建設、改善農村生產生活條件、建設社會主義新農村的“民心工程”來抓。今年以來，在市委、市人大、市政府的領導下，在上級主管部門和為民辦實事考核辦等有關單位的指導下，深入貫徹落實黨的十七大精神，以建設社會主義現代化新農村、改善農村生態環境、增加農民收入、提高生活質量為目標，按照“突出重點，集中連片；統籌兼顧，點面結合；統一規劃，配套建設；保質保量，安全生產”的原則，堅持技術規范，整合資源，配套建設，調動社會各方面的積極性，把農村沼氣建設與鄉村的社會經濟發展相結合、與村容村貌綜合整治和舊村改造相結合、與加快畜牧業發展和適用科技措施推廣相結合。切實加強領導，努力培訓力量，搶抓建池。
今年，我市農村能源工作的主要特點是：“四早”，即早計劃。年初，我們在總結工作的同時就將今年的任務分解到了、、鎮、鄉、鄉、鎮、鄉、龍塘鎮等鄉鎮。春節前我們把建池模型運送到了計劃建設沼氣池的村組，與第一批擬建農戶簽好了《農村戶用沼氣項目農戶自愿申請表》、《2013年市農村沼氣項目建池合同》，并且將建池任務落實到每個技術員。1－6月份累計建成沼氣池51口，為全年任務100口的51%。正在開工和準備開工的20戶，四個大型沼氣工程項目已經進入招投標的工作中，預計在今年下半年會如質如量的完成該項目。在鞏固退耕還林的項目中，2012的任務我們已經完成，目前已經做好2013的規劃。我們的做法是：我們的做法是：
一是深入宣傳。省委、省政府把沼氣建設列入為民辦實事的重要內容，我們深感意義深遠，責任重大。為搶抓機遇，加大農村沼氣推廣宣傳力度，充分調動農民參與沼氣建設的積極性，我們采取了不同的宣傳形式。三月份專門組織人員深入到、、鎮、鄉等鄉鎮村組農戶中，分發沼氣建設宣傳資料，跟農戶算經濟帳，通過對比算帳，激發了群眾發展沼氣的熱情。同時組織了、、鎮、等鄉鎮的一些村組干部和農戶到沼氣生態農業搞得好的縣的示范村進行參觀學習，然后通過村組干部和農戶進行宣傳，進一步擴大宣傳的效果。
二是加強領導。沼氣生態農業是一項造福于民的“民心工程”和“形象工程”。農辦成立了由農辦主任資威如為組長，能源辦主任謝孟秋主抓，辦公室曹健為資料員領導小組。為保證建池的順利推進，我們優先選擇那些班子好、工作力度大、自籌能力強、群眾認識高的村先進行建設，進而引導其他村的沼氣建設。
三是突出重點。我們根據項目建設的總體要求，結合我市實際情況，因地制宜，按照“分步實施，整體推進”的原則，制定了項目實施方案。各項目村選擇了3—5戶自然條件和家庭經濟條件較好、文化素質高、科技意識強、建池愿望迫切的農戶，作為示范對象，高標準建設示范樣板。
近年來的工作實踐中，也存在著一些問題。如：沼氣建設工作經費不足、各鄉鎮、村發展仍然不平衡、沼氣池后續管理工作較為滯后、沼氣綜合利用率相對較低。在以后的工作中，我們會繼續加強宣傳，為今后工作營造一個良好的環境。做好已建沼氣池的后續服務工作。有計劃、分區域力爭11月份完成全年工作。
【關鍵詞】養殖業；農村；發展；經濟
農村養殖業在發展中遇到取不到相應的經濟效率，出現虧損的現象。養殖者自身素質低，文化水平差，還自以為是，缺乏政府的引導和支持的困境。針對這些困境提出一下措施，提高對養殖業的認識，提高經濟效益，在學習中掌握實際的技術，政府加以支持和引導。相信通過學習和實際努力會取得好的進展和發展，讓農村養殖業做到真正為人民和國家服務，更好帶動更方面的發展。
1 當今養殖業在發展中遇到的各方面困境
（1）取不到相應的經濟效率，甚至出現虧損的現象。在當今的農村養殖業發展中由于資金投入不大、廠地投入也不大導致經濟效率得不到相應的回報。很多投資者都改變了投資方向，人們很難通過發展養殖業改善經濟狀況。所以要想取得好的經濟效益要求投資者擴大經營范圍，讓品種擴大，數量擴大，在不斷學習和發展中取得好的成果。在發展中并不是投入大就會取得大的效益，還會出現虧損的現象，由于出現自然災害或養殖物出現疾病導致養殖物成群病死會使投資者出現虧損。同時養植物的價格也可能隨著行情大幅度的降價，這也導致養殖業出現虧損現象。很多養殖者養殖技術不過關，導致養殖的家禽出現疾病并得不到好的治療瀕臨死亡。這些人為及自然災害的存在讓養殖業出現了困境，大批養殖者放棄農村養殖業投入其他行業，同時養殖者的思想跟不上現代農業的發展，致使此行業出現赤字，不利于農業的正常運營。
（2）養殖者自身素質低，文化水平差，還自以為是。在養殖中，養殖者素質偏低，文化水平低導致專業水平相對低下，無法使養殖業得到技術上的相應回報。很多養殖者都是文盲，素質低使養殖業的發展脫離了其它行業的幫襯，使養殖只是簡單方式上的養殖脫離了與其他農業的相關聯系，沒有同醫學營銷學進行相應的聯系，導致養殖品種出現疾病銷售方面得不到擴展。很多經營者不注重養殖環境，環境不衛生，出現傳染病，對相關疾病沒有進行預防，這一系列的詬病讓養殖業發展出現短路現象。一些養殖者還自以為是，認為自己的知識和能力可以達到養殖的要求，不虛心學習，不積極與外界進行學術溝通。這一些列的原因致使養殖業發展前景受到制約，很多養殖者受到自身的約束使養殖出現問題。
（3）缺乏政府的引導和支持。在養殖過程中，養殖者缺乏政府的引導，政府沒有對養殖者講解養殖技術，使養殖技術不過關，或技術的種類太少，達不到養殖要求。政府沒有重視對小成本養殖業的關注，也沒有給予養殖業過多的支持，導致養殖業的發展靠自身小范圍的努力，自身的努力是不夠的，需要政府的認知。同時政府沒有投入過大的關注這也導致很多部門及群眾對養殖業不是十分的了解，導致把養殖業當事業來發展的人很少，缺乏大的前景，相關專業也沒為養殖業發展進行技術協作，讓原本就微薄的養殖業停步不前。政府沒有針對養殖業進行成熟的技術支持，有的搞形象工程，只是形式上支持沒有深入投入資本以及技術的引導和支持。
2 針對發展困境提出的措施
（1）提高認識，從而經濟效益達標。在農村養殖業的發展中要提高認識，認識在發展中的困境，首先清楚發展要對資金、技術、廠地進行合理的投資，把不合乎發展規則的要點進行改正。同時要關心時事，關心大環境對養殖業的要求，對自然危害進行防范，對家禽的治療水平要達到標準，同時關心市場價格，完善基本信息。當出現疾病時要控制好疫情，把疫情控制在最小的范圍內，家禽的治療要跟得上發展，對家禽的身體狀況要跟蹤了解，在病情不嚴重的時候就要治療，關心市場的需求，哪些家禽需求大就多投入資本，要跟得上形式需要，同時思想要跟得上形式，對那些大的廠子和經營好的企業要學習，學習他們的發展思想，廠子的投入一定要適應發展規模，只有與規模和相適應才能取得效益。廠子要對設備進行購置，廠主要對檢測設備進行購買，隨時檢測隨時發現問題，隨時采取措施，讓不合理出現在萌芽中就得到補救，讓經濟效率達到最高發展水平，成就農村養殖業的高度發展。
（2）在學習中掌握實用的技術。養殖者要提高自身的素質和文化水平，對養殖的技術進行學習和了解。對相關與養殖業有關的專業進行學習，讓素質和思想層面得到提高。學習相關醫學方面的知識，把疾病控制到可以治療的范圍。還要學習營銷學，把營銷做好做大，把養殖環境搞好，對那些養殖中出現的問題進行控制。養殖者不要自以為是，認為自己對養殖業很懂，應當多學習相關的養殖經驗。聘請相關的養殖專家對實地進行講解，加強與養殖專家的學習與溝通，并且雇用一些對養殖專業了解的人員進行工作。進行長期的培訓開展座談會讓培訓老師進行培訓，訂閱資料，在網上也可以進行學習，長期把學習堅持下來。采用先進的技術，與國際水平持平，定期到國企或國外進行學習，讓技術水平得到長遠的發展，持之以恒的努力會取得好的發展，為農村養殖業的發展做到不斷更新技術，通過技術取得突破。對養殖中的環境要科學化，加強庭院管理，讓家禽有生長空間，提高家禽的生長速度，加強對家禽的衛生管理，它們吃的食物它們的窩一定要適合生長。同時嚴控禽類病傳染人類，要在健康的環境下提高技術水平，讓農村養殖業在健康中發展，讓企業在良性下發展，讓農村養殖業突破技術困境，取得最大的成功。
（3）政府重視加以支持。在農村養殖業的發展中，政府要加強重視并加以引導。政府加大對養殖業的宣傳，讓社會各界對養殖業有個好的認識，引導不規則企業成為正規的企業，加強對小企業引導，資金的引導、技術的引導。讓養殖主投入正確的資金，技術達到標準。不要搞形象工程，要深入實際，深入層次的進行幫助。并加強監督對那些管理凌亂的廠子和衛生不合格的企業限期整改。通過不同形式的組織進行引導，既不能大包大攬也不能推卸責任。政府要認清職責，認清自己的引導對企業的作用，不能代替企業去生產，要合理的管理，合理的引導。對那些不配合的企業要進行懲罰對那些配合的企業進行獎勵，多樹立典型，讓其它企業對優秀企業進行學習。要傳遞好的信息、好的市場情報，通過宏觀調控來發展養殖業，讓養殖業在政府監管下更好的運行、更合理的運行，取得做大的效益，為養殖業乃至農業服務。
3 總結
在當今的發展中，畜牧業取得了很好的成績，也存在各種問題，我們應辯證的看待，讓農村養殖業更好的為我國的政治文化經濟服務，在好的發展狀況下更好的運營，既取得經濟效益又更好為其它產業服務，做到提高其它產業的作用。用我們的雙手讓農村養殖業的發展飄紅，讓技術領先，效益領先，政府監管領先，從而真正意義上做大做強，服務社會。
根據我的觀察，農業投資的過程中心態問題很重要，或成功，或失敗，投資人的心態影響很大。
在立項的心態上，是立志產業還是貪圖項目。投資農業，到底為什么？這是必須回答的首要問題。如今隨著國家對三農的重視，出臺了一大批強農惠農富農政策，農業項目投資逐年加大，于是一些人將目光盯準了國家的政策和項目，想鉆空子套資金，這個出發點一旦確定，也就決定了投資的結局，基本上是“龐氏騙局”的再現，作形象工程套國家項目，為應對項目驗收又繼續作形象工程，然后再申報新的國家項目，惡性循環下去。不僅需要長袖善舞的高超本領，而且輕易不好退出，一旦失手一敗涂地。
就目前的國家政策而言，除過農業機械類的財政補貼比例在40%-60%以外，其余的農業補貼一般不會超過投資的20%。也就是說，如果要貪圖國家的項目，就得多付出四倍的投資，而且還要受項目的資金用途管制、建設規模要求與質量監管等，必然會很累。所以，在國家項目的態度上，雖然不至于刻意回避，但絕對不能為項目而做產業，這是完全本末倒置的。正確的心態是，做產業的同時積極申報項目，有項目則錦上添花，無項目則依然穩定發展。或者形象比喻一下，國家項目就是油潑面上的那一勺辣椒，有了肯定美味，沒有照樣吃飽。非得在財政項目一棵樹上吊死，神也沒辦法。
在運營的心態上，是依靠市場還是緊盯政府。市場經濟已經發展到今天的地步，很難想象一個產業項目不去依靠市場而尋找到其他的生存路徑。但在農業投資中，一些投資者不是在市場中主動找機遇，而是在政府中找機會，按領導意志辦事，希望領導能支持，政府來買單，走背靠大樹好乘涼的捷徑。不可否認，前些年確實有一些農業投資，最終做了一批政府采購的產品，只要有人脈，銷售、利潤均有保障。但眼看著這些年政府加速從市場領域退出，什么政府特供、政府包銷不靈了，特別是八項規定出臺以后，做政府供應的，其局面可謂慘不忍睹，轉移必不可免。
在盈利的心態上，是急功近利還是循序漸進。農業上能掙錢，但不能急，要等得。聯想的柳傳志說，聯想農業做好了十年不盈利的準備。褚橙也是褚時健用了十年時間培育出來的。搞商業流通，可能個把月就能實現資金的周轉；搞工業生產線，可能一年也能實現幾次流動資金的周轉，但農業不行。種植業上春華秋實是自然規律，春季投資直到秋季收獲冬季銷售資金才能回籠；養殖業上從母畜配種到商品代繁育再到吊架子催肥，最快的生豬也得多半年；更不要說果樹需要連續投資幾年才能逐漸掛果。所以，一定要算好固定投資與資金的比例，考慮到農地無法抵押的天然約束，留足流轉資金的厚度，不要因為資金困頓最終倒在了黎明前。
在管理的心態上，是貪大求洋還是經濟實用。農業上來不得半點虛假，有“人哄地一時，地哄人一年”之說。農業上也不需要過多的花里胡哨，做表面文章是徒增成本而不會增加效益。現在一些農業投資，外表高端大氣上檔次，盈利水平卻低端奢華無內涵，偶然一參觀眼前一亮，仔細一打問心頭一緊。有的搞設施農業，一味搞大型連棟溫室，每平方米投資上千元，根本不可能實現那么多產出；有的牛棚設計竟然也要抗八級地震，無謂地增加了基礎投資。農業投資為的是效益，不是為好看，能掙錢才是硬道理。除過要做農業旅游，還是土氣實用些好。
在合作的心態上，是發展共贏還是兩敗俱傷。與農民打交道，是投資農業繞不開的坎。以什么心態看待農民、聯系農民，對農業企業的影響十分關鍵。與周邊的農民聯系緊密了，農民有感情，事情就好辦；讓農民在發展中積極參與，廣泛受益，農民會感恩，產業肯定能壯大。
有的企業一圈地就想甩開農民，卻不知企業到農村經營土地本身就有一種工業反哺農業的道義，那些失去了土地卻又無法進城務工的農民肯定還要在土地上就業，不給他們機會，可能就會要回流轉的土地，甚至釀成社會事件；企業要盈利，農民要致富，合作共贏是正途，當地農民的勞動技能、人力成本肯定低于外邊請的人，更不要說對當地土地熟悉的程度，對自然風險掌握的程度，都對企業經營大有裨益。如果仔細觀察“褚橙柳桃”，讓基地的農民獲得良好的收益是基本做法，也是保障產品品質的關鍵之舉。
總之，投資農業一定端正思想，擺正心態，在事前要想明白，不要想得太簡單；在事中要尊重農業規律務實推進，避免急躁和蠻干；在遭遇挫折后要善于亡羊補牢，在恢復和改進中堅持。只有如此，才能在堅持中迎來豐收的季節。
【關鍵詞】體育健身 工程 作用
前言
鄉鎮政府職能的發揮，影響著農民體育健身工程的走向。長期以來，由于對農村體育工作的忽視，農村體育事業已經落后太多。由于鄉鎮政府體育職能的缺失，諸如觀念落后、為民服務意識薄弱、工作流于形式等，造成了體育事業的發展不能與新農村建設的發展相匹配。在政府體制改革和新農村建設的雙重背景下，應該給予鄉鎮政府體育職能新的定位，使其能夠發揮對農村體育建設的指導、監督、協調、保障、引導、服務作用。
1 農民體育健身工程中政府職能的缺位
鄉鎮政府對農民體育健身工程政策把握不準。
農民體育健身工程是一項惠民工程，目的是給農民群眾更多參與鍛煉的機會，讓其有多樣化的娛樂方式。
2 政府在農民體育健身工程建設中應發揮的作用
2.1指導作用
農民體育健身工程是一項系統工程，不是哪一個單位、哪一個人就能完成的，整個工程是一個完整的體系，需要研究、規劃，這樣就需要財力和物力，只有政府才擁有如此大的財力和物力，上級政府經過研究后，指導地方政府按照其決策進行建設。
上級政府下發文件，指導地方政府執行農民體育健身工程的選址、建設、培訓體育指導員、開展健身活動等。上級政府在農民體育健身工程建設過程中起到的是統領的作用。而各級地方政府在農民體育健身工程建設過程中則起到了具體工作的安排、監督、協調作用。
從農民體育健身工程的提出，到農民真正使用到健身場地和器械，這中間一直是在政府的指導下進行的。首先，行政村向地方政府提出建設申請，地方政府會根據情況指導各行政村如何選址、如何建設、如何規范等等；其次，還要選出體育指導員進行培訓；最后，也是最重要的是引導，指導廣大村民開展體育活動。
2.2監督作用
農民體育健身工程也是一項形象工程，工程建設的好壞和建成后農民開展活動的好壞，直接影響到政府的聲譽；如果建設的不好，廣大農民就會抱怨，說政府只是在做表面文章。所以，為了建好工程，樹好形象，政府部門加大了監督的力度。
政府的監督職能主要體現在：第一，對農民體育健身工程健身數量的監督；第二，對農民體育健身工程建設質量的監督；第三，對工程配套設施包括健身路徑和體育場地輔助設施等的監督；第四，對籌建農民體育健身工程建設項目的工作人員進行監督；第五，對農民體育健身工程建設的資金進行監督；第六，對建成后農民進行體育活動的情況進行監督和評價。
現階段，農民體育健身工程的建設也還處在起步階段，一些監督管理的政策還不夠完善，在監督管理上還存在很多不足。這就要政府加強法規建設，細化分工，制定出一套以人為本的監督管理制度，使政府監督職能在農民體育健身工程的建設中發揮出應有的作用。
2.3保障作用
政府的保障作用是完成農民體育健身工程建設的重要因素，沒有政府的保障作用就不可能有農民體育健身。
所謂政府的保障，也就是人、財、物的保障。人是開展農民體育健身工程的決定性因素，沒有人，也就無所謂農民體育健身工程。上級政府成立專門的農民體育健身工程建設小組，地方政府也成立了專門的領導小組，行政村也成立了管委會，這樣就可以目的明確，分工細致，有利于人力資源的充分利用；此外，人力資源的保障還有為農民體育健身工程配備培訓人員，培訓了大批的農民體育健身工程的健身指導員，調動農村學校的老師、學生參與健身，以個人帶動家庭，以家庭帶動村鎮，以個人帶動集體，以集體帶動社會，以學生帶動學校，以學校為輻射圈，使個人、家庭、集體、社會、學生、老師、學校形成有互動到連動的良好局面。農村學校是農民體育健身工程人力資源的后備保障，農村學校作為一個巨大的群體，收納著我國開展農民體育健身工程的巨大潛在力量，培養好這批新生力量，開展農民體育健身工程就更加容易。
農民體育健身工程的經費保障是農民體育健身工程開展的難題。農民體育健身工程的建設離不開資金，資金是建設的保證。目前，農民體育健身工程的建設方式是：中央資金引導、地方各級政府投資為主，社會支持為輔，體育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，農民自愿義務投工投勞進行建設。國家體育總局關于印發《關于實施農民體育健身工程的意見》的通知、體發[2006]13號文件：實施農民體育健身工程是一個動態的系統過程，它的重點不僅僅在于體育場地的建設，更主要的是如何利用有限的體育設施，取得無限的預期效果。
3結束語
因此，農民體育健身工程的資金安排應包括建設經費和管理組織經費。就建設經費來說，在建設農民體育健身工程中，政府給予了充分的資金保障，而且政府出臺了相關政策，保障資金的到位和利用。然而在農民體育健身工程的后續發展資金上卻存在很大的不足，工程的維護資金、活動開展的經費、年度體育活動的經費等等，都無法滿足要求。農民體育健身工程的物力保障，農民體育健身工程建設場地的土地由政府征用。
【參考文獻】
同時，由于城鄉一體化體制機制不健全，各地在農村環境整治中也出現了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發展生態農業之名，進行非糧化、非農化開發，損害著農民權益;縣鄉兩級政府缺乏規劃引導，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉結合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經濟發展后勁與農民收入增長;有的鄉村，環境工程建設缺乏科學論證，雷同復制，照搬城市小區建設模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農村的生態、生產與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質量低下，損壞鄉村自然風貌;有的村環境工程建設投資，缺乏民主決策與村民監督，村干部主觀決策，大額投資而無規范流程，甚至出現村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經引起農民群眾的不滿，干擾著鄉村文明建設進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規劃引導。要按照中央城鎮化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉發展一體化建設規劃，劃定城鎮擴展邊界，進而各鄉鎮依此規劃確定鄉鎮區域內各自的中長期功能區定位建設規劃，讓農民群眾對鎮村環境建設有明確的方向指引與規劃依據，從而科學推進鄉村環境建設工程，避免盲目建設與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉鎮政府要擔負領導責任，指導各村依據實際財力、農民意愿，以“小步快進”方式推進鄉村環境整治。縣級政府不能搞“運動式”鄉村文明躍進活動，不能搞指標分配與突擊評比，而應樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據實際財力，鼓勵村集體、廣大農戶、農民合作組織及民營企業等共同參與、多方動手治理鄉村環境。即使村集體投資的環境整治項目，也要逐步安排，按規劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉鎮政府要把“年度新增債務”作為村干部政績的必考內容加強考核，不能只看村容村貌的“產出”而忽視、干擾經濟發展、農民增收這一中心指標的提升。
4、政府部門要盡責履行職能。縣級政府的規劃、國土、建設、環保、財政、城管等部門，要主動延伸服務到鄉村。不進行行政干預，但必須做好政策指導與信息服務，對村莊環境整治工程把握好可行評估建議。對以生態整治為名大拆大建，實際損害農民利益、泯滅鄉村風光特色的做法，要及時發現、及時制止。對正常的環境整治工程，也要就工程質量、環境標準與財務風險，做好事前指導、事后評估。
5、要加強村務公開與民主監督。對于用村集體財力進行的環境整治工程，也要規范投資行為，重大投資預算要事先與村民代表或村民議事會協商。政府要鼓勵有條件的村設立“村務監督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監督，以確保村級財力更加有效地為鄉村文明建設服務。對農民群眾意見大的環境整治行為，或者不顧規劃的盲目整治行動，縣鄉兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴重違紀的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責任。
6、正確引導農民住房改善。鄉村環境整治的難點與重點是農民住房的改建。按照政策要求，既要保護農戶的宅基地用益物權，又要引導農民自愿地將已有住宅置換成城鎮住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權”，就放任農戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態紅線、規劃紅線，是要嚴格審批農戶住房申請，但在落實建房管制、推進農房置換的同時，要制止行政強制農民上樓，要尊重農民意愿，堅持分類推進、堵疏結合的原則，有序引導農房自愿公正轉換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉村環境整治進程。
總之，在推進農村生態環境整治過程中，各級政府不能強迫刮風，也不能無所作為。要尊重農民意愿，鼓勵農民創新，也要加強規劃引導、政策指導，做好典型示范，落實民主管理，從而使農村生態環境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
**縣農村信用合作聯社緊緊圍繞年初確立的工作目標，突出“支農、降比、扭虧、增存、控案”五大工作重點，以發展為主題，高舉支農大旗，優化信貸服務，強化內部管理，使經營實效不斷提升，各項業務超常發展。到年末止，各項存款余額達到4.89億元，比年初凈增8672萬元；各項貸款余額2.58億元，當年凈增5111萬元；再次獲得“省級文明單位”及“縣級文明系統”、“十佳優質服務單位”和市府授予“支持地方經濟發展先進單位”，黃岡市綜治委授予“綜合治理先進單位”，市聯社授予“先進單位”、“安全工作先進單位”，縣委、縣政府授予“精神文明創建活動先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”、“稅收貢獻大戶”、“計劃生育先進單位”，縣綜治委授予“最佳安全文明單位”等榮譽稱號。
一、全年抓支農，夯實信用工程。為了切實解決好農民貸款難、信用社難貸款的矛盾，我們牢牢抓住打造“誠信**”和建設“小康**”的發展機遇，明確提出“農戶小額信貸品牌、富民興社強縣特色，拓展服務空間營銷”三大信貸服務目標。在金家鋪鎮舉辦“推廣農戶小額信用貸款，創建農村信用工程”試點，把經驗及時推廣全縣信用社，全面掀起支農服務熱潮。全縣農村信用社面向“農村、農業、農民”，組織57支“信貸小分隊”上山下畈、進村入戶、送貸上門，貼心服務“農民、居民和民營”，讓他們憑證及時拿到貸款，不務農時地發展農業，確保“社農雙贏”。我們的信貸服務不僅解決了農民貸款難的問題，同時大大拓展了信用社信貸業務空間。在滿足“三農”和產業結構調整的同時，將信貸柜臺搬到縣直機關部、辦、委、局，創造性地開發了國家公務員貸款這一新領域。共對39家縣直機關工作人員進行了等級評定，發放了1470萬元公務員創業貸款。到年末，全縣農村信用社累計發放支農貸款5.8萬筆，2.62億元，為農民增收和信用社發展奠定了堅實基礎。
二、全社抓資金，夯實籌資工程。我們牢固樹立資金立社意識，充分發揮機構、區位、人員三大優勢，不斷創新增存方式，加快總量和份額的增長。把組織資金作為扭虧增效的戰略舉措，通過開展“明星社、明星分社、明星崗位”奪冠活動，激起了全社抓存攬儲活動，充分調動了全體干部職工組織存款的積極性。到年末，涌現出過7000萬元的明星社2個，過1000萬元的明星分社15個，過200萬元的明星攬儲員12人，全社員工責任攬儲余額過2億元，占總存款的41%，為信用社穩健經營奠定了增效基礎。
三、全員抓盤活，夯實“生命”工程。針對年初不良貸款占比高的現狀，全員出重拳、攻難點清收，形成“黨委領導聯片包社，科長包村聯責，信用社專班清收，聯社集中力量攻堅收，全社員工定責收”的清收網絡，全面抓、全員收，全年收回不良貸款6890筆，共5207萬元，比年初下降了34.2個百分點，既使信貸資產存量活化，又為信用社添創了實效。
四、全面抓增效，夯實興社工程。經營的落腳點是實效，我們全縣農信社減虧增效的核心工作就是從改善經營機制入手，咬住“包”字不放松，采取公開方案，公正測算，公平承包，加大了信用分社經營主體的力度，樹立全員效益意識和核算觀念。一是狠抓經營承包責任制到位。建立和完善“三級經營、兩級承包、一級核算”的經營體制，聯社對信用社、信用社對分社全面簽訂“定存款、定貸款、定收入、定支出、定利潤”五定責任狀。二是狠抓扭虧增效責任制到位。從聯社到信用社分層落實扭虧增效包責制，將掛點聯系人的效益工效與聯系單位經營績效掛鉤，促進了利息收入按期入帳。三是狠抓績效掛鉤考核責任制-
到位。堅持把員工工資全額與其計劃任務完成情況掛起鉤來，按季嚴格地考核結算到人，十分有效地激發了員工增收節支創實效的工作熱情。
五、全力抓管理，夯實基礎工程。**經濟基礎薄，信用社業務規模小，在激烈的競爭中，我們堅持加“控”字力度，在管理中擠出效益。與信用社主任、主管會計分別簽訂管理責任狀，強化了“控占、控支、控人、控購、控建、控案”六控管理措施，對非生息資金占用實行余額鎖定，臺帳監控，只減不增。對固定資產購建除安全設施必須改造加固的項目外，停止新建房屋，停止維修工程，停止1000元以上的財產購置。同時，加大撤銷農村信用站改為農戶聯絡員力度，從嚴整治網點機構，把312個農村信用站撤換為277個農戶聯絡員，消除了農村信用社多年以來的不良隱患。達到了管理保發展、保穩定、保實效。
六、全體創文明，夯實形象工程。圍繞文明建設系統工程，突出抓好五項創建工作。首先是抓班子，帶隊伍。黨委一班人從自身建設入手，在全系統廣泛興起“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神學習熱潮，深入開展“三評一促創五好”活動，強化了聯社、信用社兩級班子建設，帶出了好隊伍。二是抓載體，求實效。突出抓好“開拓創新、三學三帶、民主管理”和文明“系統、信用社、科室、柜組、職工、家庭”等細胞工程創建活動，確保活動突出載體，取得實效。三是抓窗口，優服務。全系統壓縮費用開支，擠出資金，先后對雷店、西湯河、宋家榜、新屋咀、馮畈等網點進行了改造和裝修，使全縣50多個業務窗口面貌一新，服務質量全面提升。四是抓競賽，添活力。通過開展“插紅旗、樹標兵、選能手、爭先進、創優秀”等勞動競賽活動，激起了發展動力，增添了經營活力。五是抓宣傳，上形象。全年分別發表國家級、省級、市級文章10篇、48篇、90篇，大力宣傳農信社典型事跡，弘揚了信合精神，提升了信合形象。
一、農村社會公共產品和公益事業資金短缺問題
農村社會公共產品和公益事業主要包括農村的義務教育、醫療衛生、計劃生育、鄉村道路、農田水利、廣播電視、鄉村電力、優撫定補、五保戶補助等。過去主要靠農業稅收、提留統籌、各種集資攤派提供資金。稅費改革后，按照規定，農村只能征收農業稅和農林特產稅以及兩稅附加，過去的屠宰稅、提留統籌、各種集資攤派統統取消。盡管中央、省上給一定的財政轉移性支付，但卻仍然存在相當大的缺口。以廣元的貧困縣元壩區為例，2000年，征收農業稅和農業特產稅1057萬元，屠宰稅291萬元，村提留（公益金、公積金、管理費）403萬元，鄉統籌（教育、計生、優撫、民兵訓練、交通、廣播、文化、衛生）381萬元，教育集資1255萬元，各種行政事業性收費（如國土、計生、村建、水利、教育、林業等部門收費）413萬元，各種鄉村道路集資1173萬元（不含積累工、義務工），有線廣播、電視轉播臺建設集資179萬元，興修水利集資930萬元等，合計稅費總額6336萬元（其中農業三稅僅占總收入的22%），農民人均稅費負擔297元，改革后，農業稅、農林特產稅及兩稅附加合計1476.8萬元，人均69.1元。資金缺口達4859.2萬元（按省上認可的口徑算，省上只認可農業稅、農林特產稅、屠宰稅、鄉村提留統籌和教育集資，其余攤派集資不認可，缺口也是1959.2萬元），即使扣除財政轉移支付1388萬元，仍有缺口近3500萬元（按省上口徑算缺口近600萬元）。其中農村中小學教學設備維修及校舍危房改造每年差560萬元，五保護補助、優撫定補差80萬元，鄉村道路修造及維修差150萬元，農村衛生、計生、文化等事業補助差150萬元，鄉廣播事業差80萬元，總計1500余萬元。此問題在調查的其他縣、鄉也普遍存在，只是程度不同罷了。據估計，改革后，整個廣元地區資金缺口達3億多（按省上口徑。算缺口達1.7億多），即使扣除省上的轉移性支付1.3127億，仍有缺口2億元左右（按省上口徑算缺口達4千多萬）。
農村公共產品和公益事業的供給資金匱乏問題，實質上反映了農村的這些社會公共產品和公益事業到底應由誰來提供的重大問題，即我們對農民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。我國農民占總人口的2/3，廣大農民是目前我國收入和生活水平最低的群體。據統計，2001年全國城鎮居民人均收入6860元，農民只有2366元，而在廣大中西部地區，尤其是貧困地區恐怕連1000元也不到，有人估計城鄉之間的收入差距實際相差5倍之多，這就難怪全社會商品零售總額中占人口2/3的農民只占1/3的零售額，這也在很大程度上說明了我國為什么在人均GDP不足900美元的情況之下會出現內需不足通貨緊縮問題。盡管如此，我國農村的義務教育、醫療衛生、公路交通、廣播電視、電力通訊、人畜飲水、水利灌溉、社會保障及社會救濟等社會公共產品和準公共產品卻基本上由收入最低的農民自己出資解決（以元壩區2000年農村教育為例，當年農村教育支出1704萬元，向農民教育集資就達1255萬元，占教育支出的72%），而收入較高的城市里的這些公共產品的提供，卻基本上由國家出資解決。相當部分的農民子弟因為交不起幾十元的學費而不能上學或中途退學，相當多的農民因為缺錢而無法治病……。而另一方面，近年來又對北大、清華、人大等少數重點高校非義務教育增撥資金各18億、10億；城市里大搞光亮工程、形象工程等。如果把這些“錦上添花”的錢用于資助農村義務教育、醫療衛生，不知有多少失學兒童可以重返校園，又有多少農民可以得到基本醫療。
二、基層政權的正常運行和冗員分流問題
目前雖然經過機構改革，但各級黨政機構部門過多，機構臃腫，人員過濫的問題仍然沒有得到有效解決，在經濟不發達以農業為主的貧困地區此問題尤為突出，生之者少，食之者眾，過于龐大的上層建筑是造成農村稅費沉重的重要原因之一。以市中區盤龍鎮為例，鄉級行政事業人員編制只有38人（不含教師），可實際鄉鎮干部再加上“七站八所”總共81人（其中國土所8人，計生站5人），超編一倍以上（此種狀況可以說是普遍存在）。再加上上級硬性規定訂閱的報紙、雜志，各種招待費、差旅費，上級部門的各種攤派，村、社干部的津貼等，一年需支出160萬元，目前該鄉各項稅收70余萬元，非稅收入90萬元，農民人均負擔150元左右。而當地農民種田，一畝需種子30元，化肥20元，農藥40元，灌溉用水70元，請人幫忙插秧、打谷200元，稅費150元，支出合計500元左右。收入按一畝產大米680斤，每斤0.7元計算，收入為500元，收支相抵，大體持平，農民說這還是上等田，如果是差一些的田，那就慘了。農民種田不僅沒有收益，反而還虧本，這就是目前農村出現大量撂荒，農民舉家外出的根本原因（據反映，元壩清水鄉農村勞動力5600多人，外出打工就有4000多人，全家男女老少全部走光的約占全村總戶數的1/3）。以前辦的鄉鎮企業也因為近年來經濟不景氣，產品品種、質量、技術、經營不過關，加之國家關“五小”、“十五小”而紛紛倒閉，使縣、鄉、村級政府的財政收入絕大部分來自對農民征收的稅費，而使本來就很窮的農民雪上加霜。
農村稅費改革后，該鄉一年的兩稅及附加收入再加上財政轉移性支付總共約80萬元左右，缺口為80萬元左右。怎么辦？當然從根本上講必須通過政治體制改革，基層政權結構的重組，精兵簡政，撤減冗員，使過分龐大的上層建筑適應經濟基礎。從近期看，可以通過撤鄉并鎮，辭退超編人員來緩解這一矛盾。從長遠看，則涉及到我國的政權結構是否需要設立鄉一級政權，或者說是否可以僅設鄉公所作為縣的派出機構取代現在的鄉一級政權。但不管是近期調整還是長遠改革，都離不開撤減冗員這一條，以及怎么撤的問題。因為你這是在斷人家生路問題（因為貧困地區不象發達地區那樣經濟發展，就業機會多，人家被撤后就只能回農村，臉朝黃土，背朝天），弄得不好很可能會影響社會穩定。此外，在分流中雖然可以通過競爭上崗，擇優錄用，但在目前風氣不正的條件下，可能會出現真正有本事的下崗失業了，沒本事但有關系的卻上崗了這種“劣材驅逐良材”的現象。
三、農村縣、鄉、村級債務嚴重問題
90年代后半期以來，全國縣、鄉、村級政府普遍出現債務嚴重問題。有人估計，我國目前僅鄉級政府債務達2000-4000億元。在此次調查中，我們了解到此問題廣元地區也是普遍存在。以廣元地區經濟狀況最好的市中區為例，據不完全統計，到1999年全區鄉鎮負債達5567萬元（不包括農村合作基金會的2839萬元），鄉鎮平均負債371萬元，當年鄉鎮負債額比全區財政收入5304萬元還多200余萬元。屬國定貧困縣的朝天區，據統計，到2001年末，全區政府債務余額達1.66億元（經過審計部門的專門審核），其中鄉級債務為6910萬元，村級債務為1450萬元。全區政府債務余額相當于全區財政年收入（2001年的財政收入為1932萬元）8.6倍。據調查，債務形成的原因主要是：兩金（農村基金會、供銷社股金）兌付、農村義務教育普九達標、鄉鎮企業大量倒閉、修公路、村村通廣播電視、搞政績等形象工程以及機構、人員膨脹。
過去這些債務還可以通過向農民集資攤派逐年償還，農村稅費改革后不能隨便向農民集資攤派，所征收的農業兩稅及附加連政府機構的運轉及農村義務教育等公共產品的提供都不能滿足，何來資金償還債務。由于其中相當部分的債務是欠農民的，如兩金欠款等，因此債務問題如果不能得到妥善解決，勢必影響農村的穩定，因此，有人形象地把農村債務問題稱為一顆嘀嗒作響的“定時炸彈”。
當然在此次調查研究中也了解到其他一些問題，但相對而言，目前農村稅費改革所面臨的主要是以上三大問題。這三大問題如果不能得到有效解決，農村稅費改革很可能會夭折，減下來的各種收費很可能會以種種名目死灰復燃。
隨著我國西部地區經濟的迅猛發展，農民的生產生活條件得到了顯著的提高，但農村人居環境問題卻日漸嚴重，這制約著農村生產生活水平及經濟的發展。
1農村人居環境建設理論
在當今社會發展的大趨勢下，農村人居環境的建設不僅要對鄉村環境進行美化，也需要在促進鄉村經濟發展的同時，實現環境保護，這要求在發展時立足于自然、人類和社會三大系統進行人居環境的建設。自然系統是農村人居環境發展的基礎，在進行農村人居環境建設時，應當注重對農村自然系統的保護和利用，真正做到尊重自然。人類系統是農戶的生活生產需求，在農村人居環境建設過程中，應當做到以人為本，從需求出發對環境進行改造。社會系統是指農村社會關系、人口趨勢、文化特征等社會性內容，是農村人居環境建設的大背景，只要將這三者進行有機結合，就能夠更好地實現人居環境建設的目標[1]。
2達州市農村人居環境現狀問題分析
達州市地處四川大巴山山脈，東北高西南低，平均海拔在650米左右，屬西部丘陵地區，物產豐富，資源富饒。總面積達1.66萬平方公里，有“中國氣都”之稱，其處于重慶、西安、武漢、成都四大城市交匯地帶，交通便利，四通八達。
2.1居住區缺少規劃設計，缺乏鮮明特色
居民區的設計缺乏科學合理的規劃設計。很多景觀設計公司在對農村民居進行設計時，很少真正去了解當地最原始的鄉土文化特色，并未真正做到因地制宜，有的農村地區政府部門為了追求形象工程，強行將農民住宅刷成統一的顏色，并未真正考慮當地的環境特點，破壞了原有村莊的傳統鄉土文化特色。
2.2環境污染嚴重，地域特色、鄉土景觀面臨嚴重破壞
達州素有“氣都”之稱，但達州農村家用生活能源主要來源于直接燃燒柴草、木材等，冬天取暖以煤為主要燃料，不但造成了資源浪費，而且所排放的煙塵也對環境造成了污染。除此之外，一些電站的建設也污染了河流的水源，使得流動的河流變成一灘死水。在某些新農村建設中，并未因地制宜地對具有地域特色的鄉土人文景觀加以保護和利用，反而為搞面子工程大量破壞了具有濃郁地域特色的人文景觀。
2.3缺乏對農村生產生活性質的考慮
達州市在進行農村人居環境改善時，針對不同類型的地勢分別進行了不同的農村人居環境規劃設計。這種農村集中居住區建設的模式，雖然在一定程度上改善了農民的居住環境，提高了農戶的居住水平，卻忽略了農民生產勞作的需求，給農民的生產生活帶來了極大的不便。這種建設模式并未從農戶的實際需求出發，只是盲目將城市住宅設計照搬到農村人居環境的建設中，使其不僅在功能上無法滿足農民的生產生活之需，而且在美學設計的角度也無法與農村環境相適應。
3改善達州市人居環境的措施
3.1有效利用原生態鄉土景觀
達州地處大巴山山脈，因山區交通不便，經濟基礎較差，因此形成了自給自足的自然經濟，并經過幾百年的變遷已然形成了一道靚麗的鄉土景觀，保持著傳統的建筑風貌和文化氛圍。在農村人居環境的建設過程中，應當對實際環境進行調查之后再進行改造，在尊重原有的自然生態、人文景觀的前提下，做到因地制宜，有效利用原有景觀，建設生態與經濟和諧共生的農村人居環境。
3.2以人為本進行人居環境設計
農村人居環境與農戶的生產生活息息相關，因此在建設農村人居環境時應當從以人為本的角度出發。而有的鄉村為提高?r戶的經濟水平，大量占用了農戶生產農田，破壞了鄉村的環境，嚴重干擾了農戶的生產生活[2]。一是農村人居環境的建設應該充分考慮到村落的功能性；二是農村人居環境的建設應當遵循生態的原則，因地制宜，充分考慮和發掘當地的自然地形地貌，不肆意破壞原有村落的風貌，尋找適合當地的建筑形式和風格。
3.3完善農村基礎設施建設
結合達州市改善農村人居環境建設的情況看，基礎設施的完善，要注重滿足農村居民的實際所需，要在保障道路基礎設施的情況下，加強農村居民的體育設施、活動設施、照明體系等的建設。
新型農村社區建設從無到有、從試點到擴面，在各地如火如荼地推進。尤其不少農業大省、大縣，紛紛以城鎮化理念改造農村，以公共服務社會化覆蓋農村，把若干個村通過規劃整合而建成新的農村集中居住點，引導農民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業帶動、移民搬遷、聯村建社等多元模式，積累了一些成功經驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農村社區化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進。
在新挑戰、新要求下，新型農村社區建設何去何從？如何走出一條生態、生產、生活契合，就業、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發展之路？多地仍在探路，未來任重道遠。
謹防走向“形象工程”
一些地方的農村社區歷經多年發展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環境，然而，也有相當多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農民意愿，不遵循鄉村與城市生活空間和文明形態的不同運行路徑和發展規律，盲目規劃，片面模仿，以行政化、運動式、“一刀切”的強勢推進撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區。
華中師范大學中國農村研究院2015年在完成針對全國農村90個社區、1789位農戶的調研后，發出預警：謹防農村社區建設走向形象工程。
調查發現，社區建設上政府主導，農民、社區參與不足，存在“外生強內生弱”的困境；社區發展惠民不足，在促進就業、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設輕發展”的困局；社區管理定位不清，面臨“有機構無機制”的難題；社區公共服務欠缺，面臨“重短期輕長遠”的問題。
農村社區建設主要出于“政府政策規劃”的占比為67.42%，出自“農民自發要求”的比重為15.73%，還有“產業發展或公共工程建設需要”占比是16.85%。而對于社區建設的主導力量，主要是政府主導社區建設，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業或其他因素作為主導力量的占比為8.99%。可見，當前農村社區建設主要依靠政府主導的“外力推動”，農民參與程度較低，難以匯聚“內生型”發展力量。
從就業機會的變化情況來看，在1789個農戶中，60.67%農戶認為入住農村社區后就業機會沒什么變化，33.64%的農戶認為入住社區后就業機會有所增加，還有5.69%認為就業機會減少。可見，社區建O對增加農民就業機會的程度有限。
此外，集中建設的新型農村社區在當前并不適合所有地區，在山東、河南等平原地區土地流轉比較多的地方，適合搞社區。而在丘陵地帶，農業機械化難以大規模開展，如何實施，有待進一步探索。
不可否認的是，地方政府都有發展的要求，主要領導的任期就那么幾年，要建設新農村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產生。但也要認識到，一定要看到新農村建設的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。
土地問題不容忽視
近年來，違規占地進行農村社區建設的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮化必須依法依規推進，堅決打擊占用耕地進行開發的行為，發現一起，查處一起。
從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛星圖片執法技術，通過比對衛星圖片的變化及時發現違法建設。但國土部門在執法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強制權力，只能要求對方停工，一旦風頭過后違法建設項目就很快死灰復燃；此外，在查處的違法建設中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。
實際上，新農村建設中土地問題的實質，是城鄉總體規劃與土地總體利用規劃之間存在不匹配、不協調。城鄉總體規劃是地方政府、規劃部門以及專家學者集體設計的規劃，而土地總體利用規劃是對該地域的土地性質的界定，比如這塊地是耕地還是建設用地。在基層暴露出的一大尷尬現狀就是，地方政府在進行項目規劃時，往往并未與土地部門協調，其中建設用地是否違法只能留待事后追究。
此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。
自2006年試點，城鄉建設用地增減掛鉤已在全國大部分地區推開，作為解決建設用地緊缺的這一制度創新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規模撤村并居。
按照規定，增減掛鉤項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，封閉運行，有些地方卻違規有償流轉建設用地置換指標。此外，增減掛鉤周轉指標3年內應歸還，而實際執行中許多地方拖延復墾歸還耕地。據國土資源部調研組對24個試點省份調研，有的地方政府、開發商與國土監管部門串通作假，拖延復墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。
公共服務體系亟待理順
在一些地方，鄉村公共服務資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數試點鄉鎮、先進村傾斜，大量新型農村社區被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。
在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農村社區，戶籍居民有8000多人。這里出現了城鄉福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農村道路、水窖、農網改造、農田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區工礦企業很多，外來的務工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經常上訪。
在一些地區，因為征地、招工等原因，部分農業人口轉成了非農業人口，失去了集體經濟組織成員身份后，他們在參與村內事務、享受村內公共服務方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當地農村的發展作出了很大貢獻，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內居民的福利待遇，子女入學、醫療衛生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。
近些年，一些發達農村社區涌入大量非戶籍人口，原有社區難以提供足夠的公共服務來滿足非戶籍人口需求，這就產生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權”。
新型農村社區對農民有無吸引力，農民進入后能否形成一致的認同感、歸屬感，這些都取決于新型農村社區有形公共服務和無形公共服務的建設。如果新型農村社區的道路交通、水電設施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務都超過村莊社區，如果新型農村社區的孩子上學、看病就醫、衛生防疫、社會保障、就業培訓等軟件服務也與城市社區接近或同水平，那么，農民就會自愿向新型農村社區聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農村社區建設是政府引領農民邁向城鄉一體化的帆船，新型農村社區的公共服務就是驅使這艘帆船破浪前行的動力。
