時(shí)間：2023-05-30 09:58:45
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律顧問(wèn)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；法律顧問(wèn)；體制建設(shè)
企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。
一、企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立和發(fā)展
企業(yè)法律顧問(wèn)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大中型企業(yè)普遍采取的一項(xiàng)重要管理制度，至今已有一百多年的歷史，至80年展形成完善體系。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始將企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提到重要議事日程。
直到1997年3月，人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，第一次規(guī)定企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃范圍。此后，國(guó)家先后制定頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》、《企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)管理辦法》等法律文件，為中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度提供了法律依據(jù)。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中的作用
企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。
1.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防患于未然的作用
企業(yè)法律顧問(wèn)的首要職責(zé)是企業(yè)向管理層和董事會(huì)提供法律意見(jiàn)，為公司的重大決策把好關(guān)。在許多大型國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司中，如微軟、荷蘭菲利普公司、全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和要求設(shè)置了總法律顧問(wèn)。全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。
2.幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
企業(yè)法律顧問(wèn)是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，接受過(guò)法律專業(yè)訓(xùn)練，有客觀、公正、邏輯嚴(yán)密的處理問(wèn)題能力和較高的政策理論修養(yǎng)和語(yǔ)言文字水平，在企業(yè)管理方面有一定的基礎(chǔ)，屬于復(fù)合型人才。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，管理模式等各項(xiàng)規(guī)章制度能給予法律方面的指導(dǎo)。
3.專業(yè)性的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益
在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)會(huì)由于各方面的原因發(fā)生運(yùn)營(yíng)模式的變化，這就需要企業(yè)法律顧問(wèn)從企業(yè)的注冊(cè)、合并、分立、兼并、解散及清算、注銷等方面做系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，審查相關(guān)的法律文件，全面負(fù)責(zé)合同的起草、審查、修改和簽署，參與重大項(xiàng)目的談判，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4.為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用，減少開(kāi)支
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免不了會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、仲裁等訴訟和非訟案件，如果企業(yè)里沒(méi)有法律顧問(wèn)，還要聘請(qǐng)社會(huì)律師來(lái)處理各項(xiàng)法律事務(wù)，這樣一來(lái)就會(huì)產(chǎn)生高額的費(fèi)用。
三、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度的局限性
1.多部門兼管，主管部門不明確
根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作，企業(yè)法律顧問(wèn)工作主要由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。
2.職能權(quán)屬不清
作為企業(yè)職能部門中重要的一環(huán)，企業(yè)法律顧問(wèn)面臨著職能部門權(quán)屬不清的尷尬處境。根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度劃分為企業(yè)法律顧問(wèn)和企業(yè)總法律顧問(wèn)兩類，前者由企業(yè)自行決定是否聘任，后者屬于大企業(yè)必須設(shè)立的職能部門。
3.部分企業(yè)重視程度不夠
目前，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)企業(yè)法制工作重視不夠，把企業(yè)法律工作只看作被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理，法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度不夠，還停留在事后補(bǔ)救上，因而導(dǎo)致企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，法務(wù)人員的工作積極性不高。
4.缺乏行業(yè)組織規(guī)范
行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場(chǎng)體系是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)多數(shù)處于地方性團(tuán)體的性質(zhì)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)有的法律顧問(wèn)制度還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)內(nèi)容還有待完善，需要改進(jìn)的地方很多。
1.應(yīng)當(dāng)明確主管部門。由于我國(guó)的企業(yè)形式涉及不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及不同所有制形式，因而可以由政府行政主管部門負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)配合，共同搞好企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作。
2.明晰企業(yè)法律顧問(wèn)的權(quán)責(zé)和職能。對(duì)于企業(yè)法律顧問(wèn)的職責(zé)，可以通過(guò)部門規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度示范文本等文件的具體方式，來(lái)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的職能，使其設(shè)有所用。
3.實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度。擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)必須是通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)資格考試，并且取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，按期進(jìn)行再教育、培訓(xùn)并且注冊(cè)，在主管部門備案過(guò)的人員，其余沒(méi)有企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員一律不準(zhǔn)就職于法律顧問(wèn)崗位。
4.應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)法律顧問(wèn)不僅要成為企業(yè)的高管，而且還要成為企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)、升級(jí)的必備條件。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不光是要提高自身的業(yè)績(jī)，而且還要提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，從而使企業(yè)法律顧問(wèn)真正成為企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的重要人才。
我國(guó)目前正處在大型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增多。一個(gè)好的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，會(huì)使企業(yè)健康有序的發(fā)展。近年來(lái)企業(yè)法律顧問(wèn)制度正在逐步走向制度化和規(guī)范化。因此，不斷完善我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
參考文獻(xiàn)：
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[3]喬路 企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)務(wù)全書法律出版社 2009年版.
第二條國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理工作適用本辦法。
第三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。
省級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。
第四條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審范圍是指取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的專業(yè)人員。
第五條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
（一）個(gè)人申請(qǐng)；
（二）單位評(píng)議推薦；
（三）評(píng)審委員會(huì)評(píng)審；
（四）授予崗位等級(jí)資格；
（五）備案。
第六條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格分為企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位、企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位和企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位。
第七條企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格相當(dāng)于中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
第八條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和管理能力，突出工作能力和業(yè)績(jī)的原則。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省級(jí)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作的監(jiān)督。
第九條申請(qǐng)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格的人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有良好的職業(yè)操守和敬業(yè)精神；
（二）取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)備案；
（三）具有相應(yīng)的法律專業(yè)基礎(chǔ)理論水平，以及分析和解決實(shí)際法律問(wèn)題的工作能力，在企業(yè)內(nèi)從事法律事務(wù)工作或其他相關(guān)專業(yè)工作符合規(guī)定年限，經(jīng)考核合格；
（四）具有履行相應(yīng)崗位職責(zé)所必需的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等基本能力。
第十條取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)的企業(yè)法律事務(wù)工作人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，單位考核合格，可以評(píng)定為企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格。
第十一條申請(qǐng)企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的人員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握法學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較高的政策水平和較為豐富的企業(yè)法律事務(wù)與企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，能有效地組織和協(xié)調(diào)處理企業(yè)重大、疑難法律事務(wù)，并具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學(xué)歷，取得企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格滿5年；
（二）取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，并取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿2年；
（三）現(xiàn)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿2年。
第十二條申請(qǐng)企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的人員應(yīng)當(dāng)精通法學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較高的政策水平和豐富的企業(yè)法律事務(wù)工作和企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，能勝任企業(yè)一個(gè)部門或一個(gè)系統(tǒng)法律事務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，并具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學(xué)歷，取得企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格滿5年；
（二）取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上，并取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格滿5年；
（三）取得正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，并從事企業(yè)法律事務(wù)工作10年以上。
第十三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的評(píng)審工作。
省級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)地方國(guó)有企業(yè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的評(píng)審工作。
具有專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)二級(jí)、三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位資格的評(píng)審工作。
具有專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)的中央企業(yè)是指經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)、授權(quán)和備案的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)的企業(yè)。
第十四條不具備專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)的中央企業(yè)，可委托有評(píng)審權(quán)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格的評(píng)審。
第十五條企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格證書由國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一印制。
第十六條企業(yè)法律顧問(wèn)在履行職責(zé)時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)降低其崗位等級(jí)直至取消其職業(yè)崗位等級(jí)資格，并由評(píng)審機(jī)構(gòu)收回崗位等級(jí)資格證書：
（一）違反職業(yè)操守，惡意串通，損害企業(yè)利益；
（二）因疏忽或重大過(guò)失，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)聲譽(yù)；
（三）連續(xù)2次不按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)備案。
第十七條有關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)在企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審過(guò)程中，違反本辦法規(guī)定，弄虛作假的，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委給予通報(bào)批評(píng)或者警告；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門取消專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。
有關(guān)評(píng)審人員在企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審過(guò)程中，、、謀取私利的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。
第十八條在企業(yè)從事法律事務(wù)工作滿一定年限，具有相當(dāng)學(xué)歷，尚未取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格或者雖已取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格但尚未注冊(cè)的人員可由有關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審為企業(yè)法律顧問(wèn)助理崗位資格。
企業(yè)法律顧問(wèn)助理崗位資格相當(dāng)于初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
第十九條國(guó)有參股企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作可以參照本辦法執(zhí)行。
在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，電力企業(yè)作為企業(yè)的一種，其與其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)一樣，是整個(gè)市場(chǎng)的主體，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則下進(jìn)行活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，主動(dòng)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求依法進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。因此，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)相應(yīng)的企業(yè)法律制度進(jìn)行建立。如今在電力行業(yè)中大部分企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)法律顧問(wèn)配置，山西運(yùn)城發(fā)電公司為了彌補(bǔ)這一不足，現(xiàn)采取外聘律師、內(nèi)設(shè)法律顧問(wèn)助理、加大培訓(xùn)力度爭(zhēng)取由相關(guān)人員取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)措施，確保依法治企制度的有效實(shí)施，加強(qiáng)了企業(yè)法律顧問(wèn)制度對(duì)企業(yè)的作用。本文對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度對(duì)企業(yè)的作用進(jìn)行了分析。
一、什么是企業(yè)法律顧問(wèn)
所謂企業(yè)法律顧問(wèn)制度，就是指對(duì)企業(yè)相關(guān)法律顧問(wèn)的從業(yè)資格、權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。“企業(yè)法律顧問(wèn)”是一種特殊的稱謂，其具有特殊的內(nèi)涵，在我國(guó)其歷史可追溯到1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中對(duì)相關(guān)概念的界定。企業(yè)法律顧問(wèn)的含義是十分廣泛的，任何組織、個(gè)人為某一個(gè)內(nèi)容或法律事務(wù)在一定的時(shí)間內(nèi)所提供的法律協(xié)助和幫助都可以稱為企業(yè)法律顧問(wèn)，如所聘請(qǐng)的律師。企業(yè)法律顧問(wèn)的概念還具有一定的特殊性，其不一定是固定的。當(dāng)前世界上大部分國(guó)家都在使用企業(yè)法律顧問(wèn)這一名詞。
二、我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)現(xiàn)狀
早在建國(guó)初期我就開(kāi)展了企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)，其真正得到快速發(fā)展是在改革開(kāi)放以后，在1986年國(guó)務(wù)院所頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》中對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定：在日常工作中廠長(zhǎng)可以聘請(qǐng)或設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)，其應(yīng)在廠長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。自此之后，關(guān)于企業(yè)法律顧問(wèn)的規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)相關(guān)企業(yè)的法律顧問(wèn)制度也逐漸走向了正軌。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的法律顧問(wèn)制度主要分為兩種：一種是兼職的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，另一種是全職的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。我國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)已經(jīng)形成了人社部執(zhí)業(yè)資格考試與合同管理、人力資源管理等職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的體系。
我國(guó)當(dāng)前一些大型的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有設(shè)立專門的企業(yè)法律顧問(wèn)，為了提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度進(jìn)行了明確的規(guī)范，促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的有序發(fā)展。由于我國(guó)企業(yè)法律制度的起步較晚，在企業(yè)的決策者的腦海中還沒(méi)有法律顧問(wèn)制度的概念，其還停留在傳統(tǒng)的模式上，對(duì)企業(yè)中的重大決策仍是由相關(guān)高層管理人員進(jìn)行推動(dòng)的，忽略了法律顧問(wèn)的角色，只是在企業(yè)的管理上出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，才由法律顧問(wèn)來(lái)進(jìn)行解決問(wèn)題，這樣不但不能夠挽回經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不利，因此，應(yīng)建立健全企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)制度在企業(yè)發(fā)展中的作用。
三、企業(yè)法律顧問(wèn)制度在電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用分析
企業(yè)法律顧問(wèn)制度在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，企業(yè)法律顧問(wèn)制度有助于電力企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度有助于電力企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的設(shè)置，說(shuō)明電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了法律風(fēng)向管控的意識(shí)，這樣就能夠?qū)⒎娠L(fēng)險(xiǎn)管控在管理層內(nèi)層層傳輸，確保電力企業(yè)中所有員工都能夠完成好法律風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)工作；同時(shí)通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的設(shè)置，還能夠促使電力企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管控制度的建立，并嚴(yán)格依照制度對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控。
第二，企業(yè)法律顧問(wèn)制度有助于電力企業(yè)加強(qiáng)管理，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
由于電力企業(yè)所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容繁瑣而復(fù)雜，因此，電力企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)突出法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)相關(guān)的合同進(jìn)行有效的管理，確保合同在各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠?qū)崿F(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控；同時(shí)對(duì)合同的流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，提高電力企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員的綜合素質(zhì)；對(duì)電力企業(yè)中所涉及的各種利益糾紛進(jìn)行有效的處理，在法律的高度上做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，以企業(yè)法律顧問(wèn)制度為依托，提高全體員工的法律意識(shí)程度和法律素養(yǎng)。
第三，企業(yè)法律顧問(wèn)制度有助于電力企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度有助于電力企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估。由于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要企業(yè)定期進(jìn)行，因此通過(guò)長(zhǎng)效的企業(yè)法律顧問(wèn)制度能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，這樣就能夠促使電力企業(yè)達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。同時(shí)由于我國(guó)正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，每年都有大量的法律和法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)電力企業(yè)在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也在不斷拓展著相關(guān)的業(yè)務(wù)，因此有必要通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的實(shí)行，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與相關(guān)評(píng)估工作的有效開(kāi)展。
四、提高企業(yè)法律顧問(wèn)制度在電力企業(yè)作用方法分析
第一，依法治企，在企業(yè)的治理中建立特殊的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。
企業(yè)在科學(xué)的制度下才能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展，只有對(duì)企業(yè)的制度進(jìn)行建立健全才能夠確保科學(xué)制度的有效建立。在企業(yè)制度建立的過(guò)程中，要確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性，這樣才能夠長(zhǎng)期促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的有效增長(zhǎng)，因此，可以說(shuō)企業(yè)法律顧問(wèn)制度是確保企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的制度保障之一。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度進(jìn)行強(qiáng)力建設(shè)，提高企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中的地位，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)組織，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)要提高企業(yè)法律顧問(wèn)的門檻，確保其具有足夠的話語(yǔ)權(quán)，使其能夠在企業(yè)的發(fā)展中提出足夠的建議，對(duì)企業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行改進(jìn)，以有效推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的快速發(fā)展。
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家要求，合理地將法律顧問(wèn)的制度有效的納入到企業(yè)的管理中，確保企業(yè)能夠有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)能夠有效的實(shí)現(xiàn)重組和兼并，在商業(yè)談判和簽訂合同過(guò)程中對(duì)企業(yè)自身的利益進(jìn)行合法的維護(hù)，切實(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律的保障。
第二，對(duì)相關(guān)法律顧問(wèn)的自身素質(zhì)進(jìn)行提高，確保其能夠發(fā)揮管理的實(shí)效作用。
作為企業(yè)的法律顧問(wèn)，要對(duì)自己在企業(yè)管理中的作用有明確的認(rèn)識(shí)，明確自己的定位和作用，不僅是企業(yè)的員工，而且還是企業(yè)的管理者，要積極主動(dòng)參與到企業(yè)的管理中去，不斷對(duì)自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，綜合運(yùn)用各方面知識(shí)實(shí)現(xiàn)有效的管理。根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行有效的分析，真正做到事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，事中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，事后努力進(jìn)行法律上的補(bǔ)救。以企業(yè)的實(shí)際情況為基本出發(fā)點(diǎn)，多為企業(yè)高層出謀劃策，提出好的建議和設(shè)計(jì)方案，提出真知灼見(jiàn)，讓企業(yè)高層看到?jīng)Q策中的利弊，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)成本，為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)高管感覺(jué)到企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)發(fā)展的得力助手，如此，既做到為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)大潮中穩(wěn)步快速發(fā)展保駕護(hù)航，又彰顯了企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)發(fā)展中不可或缺的作用，提高了企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位，只有這樣才能為企業(yè)法律顧問(wèn)制度在企業(yè)的牢固建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 高校；法律顧問(wèn)
【中圖分類號(hào)】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）08-103-1
自依法治國(guó)的治國(guó)方略提出后，依法治教即成了管理教育事業(yè)的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分應(yīng)此就成為高校管理的必然選擇，依法治校要求高校應(yīng)當(dāng)按照法律和行政規(guī)章所規(guī)定的原則和法律規(guī)范，來(lái)管理學(xué)校事務(wù)，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。
隨著教育體制改革的不斷深化，教育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，學(xué)生更加追求教育的公平，要求平等受到教育的呼聲越來(lái)越大。同時(shí)伴隨著教育法律體系不斷健全完善，學(xué)校和教職員工、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)之間，已經(jīng)形成各種復(fù)雜的法律關(guān)系，學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理過(guò)程中面臨不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，越來(lái)越多地需要運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此在高校建立相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，既是依法治校的客觀要求，也是高校維護(hù)自身合法權(quán)益，謀求穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需要。
一、高校法律顧問(wèn)制度的概念
高校法律顧問(wèn)制度，是指高校通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律工作人員，對(duì)高校涉及的法律事務(wù)和有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行專門處理的一整套制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)高校依法管理、有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要管理制度。
二、高校聘任法律顧問(wèn)的類型
根據(jù)法律顧問(wèn)工作范圍的不同，高校法律顧問(wèn)分為普通法律顧問(wèn)和專項(xiàng)法律顧問(wèn)。普通法律顧問(wèn)，是指法律顧問(wèn)為學(xué)校所涉及的全部法律事務(wù)提供法律幫助，無(wú)特定工作范圍的限制，不只局限于提供某一特定方面、特定事項(xiàng)所涉及的法律服務(wù)。專項(xiàng)法律顧問(wèn)，是指學(xué)校根據(jù)實(shí)際工作需要，單就某一類、某一方面的法律事務(wù)，或單就某個(gè)項(xiàng)目涉及的法律事務(wù)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。
根據(jù)顧問(wèn)律師是否參加訴訟、調(diào)解和仲裁活動(dòng)，法律顧問(wèn)可以分為參加訴訟、調(diào)解和仲裁活動(dòng)的法律顧問(wèn)和不參加訴訟、調(diào)解和仲裁活動(dòng)的法律顧問(wèn)。
根據(jù)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的期限不同，法律顧問(wèn)分為臨時(shí)法律顧問(wèn)和常年法律顧問(wèn)。專項(xiàng)法律顧問(wèn)多為臨時(shí)法律顧問(wèn)，普通法律顧問(wèn)多為常年法律顧問(wèn)。
三、高校法律顧問(wèn)的功能和作用
依法治校是依法治國(guó)基本方略在高等學(xué)校的具體體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)，不僅需要提高學(xué)校管理人員的法律素養(yǎng)，在內(nèi)部創(chuàng)造依法管理的條件；還需要具有較高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的法律顧問(wèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，使學(xué)校的行為制度化、科學(xué)化、合法化，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治校的最終目標(biāo)。
1.發(fā)揮高校法律顧問(wèn)的決策性法律服務(wù)功能，保證學(xué)校的改革發(fā)展沿著法制的軌道進(jìn)行。法律顧問(wèn)是具有專業(yè)法律知識(shí)背景的優(yōu)秀人才，熟悉國(guó)家的法律法規(guī)，保障高校領(lǐng)導(dǎo)層做出決策的合法性；同時(shí)法律顧問(wèn)還具備一定高校管理的基本知識(shí)，進(jìn)入到高校的決策層，能夠集思廣益，從法律和高校管理的角度出發(fā)，制定出正確的發(fā)展策略。
2.發(fā)揮法律顧問(wèn)的督導(dǎo)性法律服務(wù)功能，保證學(xué)校行為的合法性。法律顧問(wèn)可以通過(guò)幫助學(xué)校健全內(nèi)部規(guī)章制度，使學(xué)校的“小法”（即高校自己的規(guī)章制度）符合地方的“中法”和國(guó)家的“大法”，使校規(guī)校紀(jì)的制定和處分權(quán)在國(guó)家的基本法律內(nèi)行使，不侵害人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。
3.發(fā)揮法律顧問(wèn)的訴訟性法律服務(wù)功能，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。高校建立了法律顧問(wèn)制度，當(dāng)發(fā)生法律糾紛，法律顧問(wèn)可以提早介入，從法律角度來(lái)分析問(wèn)題，提出參考意見(jiàn)；在解決法律糾紛時(shí)，法律顧問(wèn)運(yùn)用調(diào)解和仲裁等非訴訟方式，減少雙方的矛盾，更重要的是維護(hù)了高校的聲譽(yù)和形象，保證高校在新時(shí)期的高速穩(wěn)步發(fā)展。
4.發(fā)揮高校法律顧問(wèn)的教育性法律服務(wù)功能，提高師生員工法律意識(shí)。法律顧問(wèn)一方面向校園里的普通師生，開(kāi)展普法宣傳教育；另一方面指導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部涉法性事務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)管理機(jī)制的正常運(yùn)行。法律顧問(wèn)結(jié)合學(xué)校及教職工的實(shí)際情況開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳更有優(yōu)越性和實(shí)效性。
四、完善我國(guó)高校法律顧問(wèn)制度的建議
我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)立足于高校自身法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要適應(yīng)高校自身法律環(huán)境的變化，建立起一套完整而且行之有效的總法律顧問(wèn)制度。構(gòu)建中國(guó)特色的法律顧問(wèn)制度，我們可以從以下幾點(diǎn)入手：
1.健全高校法律顧問(wèn)的組織體系按照總法律顧問(wèn)制度的標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)由總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)的，以獨(dú)立的法律部門為基礎(chǔ)，以專業(yè)的法律顧問(wèn)為主干的組織體系。可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善和改造高校的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。第一，改變法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的附屬性質(zhì)，使之獨(dú)立于校長(zhǎng)辦公室，讓總法律顧問(wèn)進(jìn)入到高校的決策層，使之享有參與制定高校重大決策的權(quán)利，直接向?qū)W校法定代表人負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)高校的法律事務(wù)。第二，明確法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能范圍，制定法律顧問(wèn)的行為規(guī)范，更高效的發(fā)揮法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的作用。第三，建立完善法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制，使高校法律顧問(wèn)的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，更好維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
2.建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系。制度體系建設(shè)是重點(diǎn)是為依法決策、依法經(jīng)營(yíng)提供制度保障。保障依法決策的全局性的規(guī)章制度、法律工作管理制度、合同管理制度、教育教學(xué)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，其中法律工作是管理制度是核心，法律工作管理制度要不斷的增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的計(jì)劃性、時(shí)效性、主動(dòng)性、前瞻性，要遵循風(fēng)險(xiǎn)化解、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等四個(gè)流程管理原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律工作與學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、內(nèi)控等職能工作的有機(jī)結(jié)合。
3.優(yōu)化校內(nèi)外資源，建立法律風(fēng)險(xiǎn)控制的人才體系。加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)，將法律人才納入到高校的人力資源管理范圍，必須提高法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于高校施行總法律顧問(wèn)制度的人數(shù)不可能很多，為使法律顧問(wèn)更專注于內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，可將目前主要由內(nèi)部法律顧問(wèn)承擔(dān)常規(guī)的、涉案金額小的訴訟，學(xué)生管理糾紛，應(yīng)訴答辯等，通過(guò)外包合同交由外部律師事務(wù)所辦理。
五、結(jié)語(yǔ)
高校法律顧問(wèn)制度是法律制度中的一個(gè)重要的組成部分，但是目前該制度在我國(guó)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，高校法律顧問(wèn)制度在推進(jìn)依法執(zhí)教，促進(jìn)教育事業(yè)法制建設(shè)過(guò)程中會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色，有鑒于此，一方面我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)建立和完善法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的依法治校的作用；另一方面我們也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建本土化的高?？偡深檰?wèn)制度，適應(yīng)高校改革的實(shí)際需要。
[摘要]美國(guó)高校推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度的經(jīng)驗(yàn)，最具美國(guó)特色而又影響巨大的是高校總法律顧問(wèn)辦公室的設(shè)立。本文通過(guò)對(duì)哈佛、哥倫比亞、西北等大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室的考察，分析了總法律顧問(wèn)辦公室職責(zé)與權(quán)限、工作任務(wù)與性質(zhì)、法律顧問(wèn)需要遵循的原則，針對(duì)我國(guó)高校總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)際情況，提出了在我國(guó)設(shè)立高?？偡深檰?wèn)辦公室的建議。
[關(guān)鍵詞]美國(guó)高校 總法律顧問(wèn)辦公室 制度
[中圖分類號(hào)]G64/712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005—5843（2012）05—0069—06
美國(guó)高?？偡深檰?wèn)制度的推進(jìn)是一項(xiàng)令人清醒的經(jīng)驗(yàn)，它改造了大學(xué)。今日美國(guó)高校已成為世界上實(shí)現(xiàn)依法治教最早、總法律顧問(wèn)制度建設(shè)最完備的學(xué)校。自20世紀(jì)60年代末期美國(guó)高校引入總法律顧問(wèn)制度，聯(lián)邦和州立大學(xué)紛紛設(shè)立了學(xué)校總法律顧問(wèn)辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)，至80年代已經(jīng)形成完善的體系。縱觀其發(fā)展，美國(guó)高校推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度乃是一個(gè)規(guī)范積累、突發(fā)猛進(jìn)的過(guò)程，無(wú)論是高等教育精英化向大眾化發(fā)展還是從大眾化跨進(jìn)普及化，高?？偡深檰?wèn)制度的推行步伐一直在加速。自大眾化起，高校總法律顧問(wèn)的推進(jìn)既沒(méi)有因大起而大落，也沒(méi)有因大眾化或普及化而沖擊總法律顧問(wèn)制度的推進(jìn)。這是為什么？社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高校推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)和動(dòng)力，這是毋庸置疑的，美國(guó)高校總法律顧問(wèn)制度的推進(jìn)離不開(kāi)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展。但是在諸多普世共同規(guī)律之外，最具美國(guó)特色而又影響巨大的是高?？偡深檰?wèn)辦公室的設(shè)立。探索美國(guó)高校推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在我國(guó)高校推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度，有著特別親切的感受，也有特別現(xiàn)實(shí)的啟迪與借鑒意義。
一、總法律顧問(wèn)辦公室的屬性
高?？偡深檰?wèn)辦公室，是指高校依法自主設(shè)置的以總法律顧問(wèn)為代表，專門給高校提供法律服務(wù)，全面負(fù)責(zé)高校法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理高校決策、教學(xué)、科研和管理中法律事務(wù)的職能部門?？偡深檰?wèn)辦公室作為受雇于大學(xué)的高校內(nèi)部法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，其工作的宗旨是在確保大學(xué)的需要和利益高于其他任何大學(xué)子單元或員工個(gè)體的需要和利益的基礎(chǔ)之上，通過(guò)提供及時(shí)專業(yè)的法律咨詢，幫助高校避免或減少法律風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地阻止問(wèn)題變成難題，阻止難題變成訴訟。另一方面，總法律顧問(wèn)辦公室的工作是通過(guò)使學(xué)校人員明確有關(guān)行為的許多難以預(yù)料的法律后果來(lái)幫助大學(xué)履行其宗旨，并在難題產(chǎn)生時(shí)提供合適的解決方法。
（一）總法律顧問(wèn)辦公室的主要職責(zé)
總法律顧問(wèn)辦公室對(duì)大學(xué)各學(xué)院和系科活動(dòng)中產(chǎn)生的所有法律事務(wù)負(fù)有職責(zé)。其宗旨是為管理人員遇到的大范圍的法律問(wèn)題提供及時(shí)睿智的建議。以西北大學(xué)為例，如果受托委員會(huì)、校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各學(xué)院的院長(zhǎng)、行政管理領(lǐng)導(dǎo)以及其他西北大學(xué)的代表提出涉及大學(xué)利益的問(wèn)題，總法律顧問(wèn)辦公室就會(huì)為他們提供法律服務(wù)。作為受雇于西北大學(xué)的內(nèi)部法律顧問(wèn)，辦公室的職責(zé)首先是理解大學(xué)的宗旨和目標(biāo)，并要借助于這種對(duì)大學(xué)的理解來(lái)提醒相關(guān)人士可能會(huì)影響到他們的法律問(wèn)題的存在。辦公室會(huì)隨時(shí)關(guān)注有關(guān)立法的法律、規(guī)制法和案例法的最新情況，從而滿足法律的新發(fā)展對(duì)大學(xué)所提出的要求。同時(shí)辦公室也將隨時(shí)關(guān)注影響高等教育的新問(wèn)題，就此對(duì)大學(xué)提出相應(yīng)的法律建議，使之不僅滿足西北大學(xué)的需求，且能適應(yīng)總體上對(duì)高等教育產(chǎn)生影響的新發(fā)展。哥倫比亞大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室的工作職責(zé)是給大學(xué)的所有部門，包括哥倫比亞大學(xué)的醫(yī)療中心提供管理和協(xié)調(diào)有質(zhì)量的法律服務(wù)，這包括法律顧問(wèn)和、訴訟和法律風(fēng)險(xiǎn)管理、合同起草和評(píng)審、合規(guī)監(jiān)察以及其他的法律服務(wù)和咨詢。作為這些服務(wù)的一部分，總法律顧問(wèn)辦公室也為受托委員會(huì)、校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)和主任、導(dǎo)師以及其他學(xué)校員工在其代表學(xué)校利益履行其個(gè)人工作職責(zé)的過(guò)程中作出的決策提供咨詢和幫助?？偡深檰?wèn)辦公室除了在法律訴訟、行政和規(guī)制聽(tīng)證以及重要的商業(yè)貿(mào)易中代表哥倫比亞大學(xué)之外，還為政策的法律含義及在可應(yīng)用的法律、規(guī)章及政策的條件下作出的決策提供法律咨詢。
（二）總法律顧問(wèn)辦公室的服務(wù)領(lǐng)域
以哈佛大學(xué)為例，總法律顧問(wèn)辦公室提供多種多樣的法律服務(wù)。這些服務(wù)包括了對(duì)哈佛大學(xué)官員在服從規(guī)章和他們工作職責(zé)的其他法律方面提建議、在聯(lián)邦和州際法庭及行政機(jī)構(gòu)的訴訟中代表哈佛大學(xué)、對(duì)包括風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)的法律問(wèn)題提供法律咨詢、準(zhǔn)備和協(xié)商大學(xué)與其他實(shí)體之間的協(xié)議；在房地產(chǎn)和其他商業(yè)貿(mào)易中代表哈佛大學(xué)。當(dāng)需要從外聘請(qǐng)具有特定專長(zhǎng)的顧問(wèn)來(lái)協(xié)助解決特定事務(wù)時(shí)，總法律顧問(wèn)辦公室也須監(jiān)督這些顧問(wèn)的工作。具體說(shuō)來(lái)，總法律顧問(wèn)辦公室的主要服務(wù)領(lǐng)域包括：Academic Affairs（學(xué)術(shù)事件），Affirma—tive Action and Non—Discrimination（支持行動(dòng)與反歧視），Antitrust Athletics—Title IX（反壟斷運(yùn)動(dòng)），Charitable Giving（捐贈(zèng)），Commercial Transactions（商業(yè)交易），Copyright and Publish—ing Law（著作權(quán)和出版法律），Corporate Govern—ance（公司管理），Disability and Handicap Law（殘障法律），Employment/OSHA/Wage—HourLaws（雇傭——時(shí)薪法律），Employee Benefits（雇員利益），Environmental Law（環(huán)境法律），Construction（建設(shè)），Health Care Administration（醫(yī)療管理），Insurance（保險(xiǎn)），Intellect Property（知識(shí)產(chǎn)權(quán)），Labor Law（勞動(dòng)法），Litigation—Internal Investigations（訴訟—內(nèi)部調(diào)查），Taxa—tion（交稅），Museum Administration（博物館管理），Personal Injury—Tort Defense（人身傷害侵權(quán)行為的辯護(hù)），Police and Security（警察和安全），Real Estate and Land Use（不動(dòng)產(chǎn)和土地使用），Records Access and Privacy（記錄獲取和隱私），Regulatory Compliance（規(guī)章遵守），Scien—tific Misconduct（科研中的不端行為），Student Af—fairs and Discipline（學(xué)生事務(wù)和紀(jì)律），Immigra—tion（移民），Technology Transfer（技術(shù)轉(zhuǎn)讓），Sponsored Research（資助科研），Telecommunica—tions（電子通訊）。
【關(guān)鍵詞】法律顧問(wèn)；企業(yè)管理；發(fā)揮作用
大量的事實(shí)說(shuō)明，企業(yè)的法律事務(wù)工作做得越好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人員和職工的法律意識(shí)越高，企業(yè)越有可能正常、健康地發(fā)展，越可以避免許多的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。相反，企業(yè)越忽視法律事務(wù)工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人員的法律意識(shí)越低下，企業(yè)的法律糾紛越多，經(jīng)濟(jì)損失越大，甚至還會(huì)陷入一些不法之徒所設(shè)下的法律陷阱。在我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，建立完備的法律防范機(jī)制也是其中的一個(gè)重要的組成部分。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立是企業(yè)管理者的必然選擇。
一、企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必要性
（一）企業(yè)法律顧問(wèn)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)管理者重大決策過(guò)程中的法律事務(wù)，包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的法律事務(wù)；如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題。三是解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過(guò)程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問(wèn)題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問(wèn)題。
（二）企業(yè)管理者普遍存在“我為什么要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)？等有了法律糾紛的時(shí)候再找律師不是一樣嘛！”的心理狀態(tài)。其實(shí)不然，作為環(huán)環(huán)緊扣的現(xiàn)代大型企業(yè)，某一細(xì)小的差錯(cuò)部可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的傾覆，漏洞往往就存在某一環(huán)節(jié)中。這就需在嚴(yán)細(xì)管理上下工夫，做到事前管理，精細(xì)管理，更需法律顧問(wèn)提前介入。在企業(yè)內(nèi)部從事全方位的法律指導(dǎo)和規(guī)范。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)如何在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮作用
企業(yè)聘用法律顧問(wèn)后，如何發(fā)揮法律顧問(wèn)最大化的的作用，是擺在企業(yè)管理者面前尤為重要的課題?？偟膩?lái)說(shuō)要為法律顧問(wèn)參加企業(yè)管理、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的作用。具體來(lái)講，包括以下的幾個(gè)方面：
（一）讓法律顧問(wèn)參企業(yè)規(guī)章和管理制度的制定。依法管理對(duì)企業(yè)來(lái)講是至關(guān)重要的，按照法律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理既可保證企業(yè)管理有高度組織性、條理性、秩序性和穩(wěn)定性，又可以防止企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)誤踏雷池，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的地位。因此，明智的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)不謀求高水平的法律人才為他們?cè)诜缮现敢较颉Ｗ尫深檰?wèn)參與起草、審核企業(yè)的章程、規(guī)章制度，督促各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，即能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)依法管理提供強(qiáng)有力的制度保障，也能夠幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理所需的規(guī)章和管理制度，還能夠采取統(tǒng)一管理與專項(xiàng)管理相結(jié)合的形式搞好經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，從而在根本上保護(hù)企業(yè)的利益。
（二）讓法律顧問(wèn)參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中。一般來(lái)講，關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題應(yīng)該由企業(yè)管理者解決，但是如果讓企業(yè)的法律顧問(wèn)根據(jù)其豐富的法律知識(shí)以及通過(guò)對(duì)最新國(guó)家法律、政策的解讀對(duì)管理者決策的合法性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見(jiàn)，則大大降低了企業(yè)決策的風(fēng)險(xiǎn)。而且，法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)重大決策的事前參與也可以使企業(yè)在遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，用最優(yōu)的方式合法化解或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的利益。法律顧問(wèn)參與企業(yè)決策的方式有兩種：直接參與和問(wèn)接參與；直接參與就是企業(yè)決策過(guò)程中，法律顧問(wèn)從法律的角度提出意見(jiàn)，直接參與方案的制定或修改，盡力使企業(yè)決策者接受或吸收法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)到具體決策當(dāng)中去。這要求法律顧問(wèn)從決策的合法性，可行性以及風(fēng)險(xiǎn)程度等方面進(jìn)行論證，力保企業(yè)決策的正確。而間接參與就是法律顧問(wèn)通過(guò)自己在企業(yè)中的法律活動(dòng)，給企業(yè)營(yíng)造出一種依法辦事的氛圍，從而促使企業(yè)的決策者自覺(jué)地運(yùn)用法律來(lái)審視自己所做出的每一項(xiàng)具體決策。以保證決策的合法性。企業(yè)管理者必須鼓勵(lì)法律顧問(wèn)將直接參與和間接參與結(jié)合起來(lái)，充分利用法律顧問(wèn)的能力減小企業(yè)決策的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）讓法律顧問(wèn)參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中。企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐并不是要越俎代庖，替其他相關(guān)職能部門完成其自身的企業(yè)活動(dòng)，而是要求法律顧問(wèn)用其專業(yè)的法律知識(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。作為企業(yè)的內(nèi)部專門人員，法律顧問(wèn)有責(zé)任保護(hù)企業(yè)的合法利益，但是與此同時(shí)，也要對(duì)企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為進(jìn)行糾正。一方面，法律顧問(wèn)必須接受經(jīng)理廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，并向經(jīng)理廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。而另一方面，當(dāng)遇到企業(yè)決策者違背圍家法律、法規(guī)、損害國(guó)家或社會(huì)利益的情況，法律顧問(wèn)要出以公心，極力陳述自己的意見(jiàn)。在日常的工作中，法律顧問(wèn)更應(yīng)該在企業(yè)中樹(shù)市起遵紀(jì)守法的風(fēng)氣，提高企業(yè)管理者的守法意識(shí)，讓法律時(shí)時(shí)刻刻為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航。
三、建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度提升企業(yè)管理水平
在現(xiàn)代大型的企業(yè)中，只有法律顧問(wèn)是不夠的，畢竟法律顧問(wèn)作為一個(gè)獨(dú)立部門，他在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門之問(wèn)的配合上面并不方便。而且一般的法律顧問(wèn)不了解經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技能，他所提出來(lái)的意見(jiàn)有可能會(huì)過(guò)度僵化，有如隔靴搔癢不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。設(shè)立總法律顧問(wèn)則是讓具有法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、精通法律，由企業(yè)聘任的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。企業(yè)的總法律顧問(wèn)可以在進(jìn)行法律顧問(wèn)工作的同時(shí)，真正的作為企業(yè)的管理者參與企業(yè)決策，從而提高法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)利益的保護(hù)程度。企業(yè)管理者要把企業(yè)總法律顧問(wèn)制度作為企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心，用企業(yè)總法律顧問(wèn)制度作為企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障。企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)是現(xiàn)代企業(yè)謀求發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，更是企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)的基石。
企業(yè)法律顧問(wèn)的概念和分類
一、企業(yè)法律顧問(wèn)的概念：“企業(yè)為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，聘請(qǐng)律師就其在業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題提供法律幫助而擔(dān)任的特定職務(wù)?！薄?〕在專業(yè)資質(zhì)上是指持有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后受聘并供職于企業(yè)，從事企業(yè)法律事務(wù)，提供法律咨詢建議，處理企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)工作人員，是具備法律專業(yè)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)的綜合型人才，在企業(yè)進(jìn)行決策、經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益、訴訟仲裁、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)內(nèi)部員工開(kāi)展法律教育等方面起著重要作用。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)一般分為兩類，一類是常年法律顧問(wèn)。常年法律顧問(wèn)與企業(yè)簽訂法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議，遵照協(xié)議約的固定服務(wù)期限，一般是一年或者一年以上的服務(wù)期限，在該期限內(nèi)協(xié)助該企業(yè)處理所有的法律事務(wù)。常年法律顧問(wèn)具有服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣的特征。另一類是專項(xiàng)法律顧問(wèn)。是企業(yè)為解決某一專項(xiàng)法律難題聘用有相關(guān)專長(zhǎng)法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)。沒(méi)有服務(wù)期限的限制，該項(xiàng)法律事務(wù)處理完畢，企業(yè)與該法律顧問(wèn)的勞務(wù)關(guān)系也就結(jié)束，所以專項(xiàng)法律顧問(wèn)又稱為臨時(shí)法律顧問(wèn)或短期法律顧問(wèn)?，F(xiàn)代化的企業(yè)，尤其是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，一般選擇聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)營(yíng)提供全方位的法律服務(wù)和法律支持。
企業(yè)運(yùn)營(yíng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的必要性
一、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的必要性
企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，企業(yè)從組建成立公司、到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品銷售、到企業(yè)內(nèi)部的用工制度、勞資關(guān)系等，都受到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，法律顧問(wèn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，利用自身專業(yè)知識(shí)，為企業(yè)提供法律咨詢和支持，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受到法律保護(hù)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。相反，違反法律的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都會(huì)受到法律的制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、預(yù)防企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛的必要性
企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，法律顧問(wèn)能利用自身專業(yè)知識(shí)，提供法律咨詢、幫助決策、審查合同，把風(fēng)險(xiǎn)排除在決策之前。當(dāng)然，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的勞資糾紛、債務(wù)糾紛是難免的。法律顧問(wèn)可以為企業(yè)參與訴訟、仲裁，全程跟進(jìn)糾紛的進(jìn)度，積極調(diào)查取證，有助于在糾紛中維護(hù)企業(yè)的利益。
由此可見(jiàn)，一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，不斷發(fā)展壯大，聘法律顧問(wèn)是極其有必要的。
企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的重要作用
一、參與起草、審核企業(yè)的重要規(guī)章制度，確保企業(yè)在法律范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)
“企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)章程、基本管理制度及重要規(guī)章制度的制定和修改，可以保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律的規(guī)定?！薄?〕例如，企業(yè)法律顧問(wèn)參與制定、審核企業(yè)關(guān)于勞資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)章制度，確保企業(yè)用工遵循《勞動(dòng)法》和《公司法》的規(guī)定，做到既不侵害勞動(dòng)者和股東的合法權(quán)益，又能減少糾紛，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。再比如，企業(yè)法律顧問(wèn)參與制定、審核企業(yè)買賣合同、租賃合同的管理制度和相關(guān)規(guī)定。使公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)及時(shí)高效、有章可循，確保公司守法經(jīng)營(yíng)，避免民事糾紛和政府部門的處罰。
二、規(guī)避企業(yè)運(yùn)營(yíng)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)法律顧問(wèn)通過(guò)參加企業(yè)的重要運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提供法律咨詢，提出法律建議，進(jìn)行法律方面的分析論證，可以保證企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，預(yù)防企業(yè)陷入法律危機(jī)。比如參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理中的決策事項(xiàng)，重大項(xiàng)目的談判，進(jìn)行法律上的可行性研究，提出法律方面的可行性報(bào)告，出具法律建議書；再如參與企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，參加對(duì)外重大談判，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出具法律意見(jiàn)，以保證招投標(biāo)結(jié)果的合法性。
當(dāng)然，法律顧問(wèn)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)也包括解答企業(yè)職工工作方面的法律疑問(wèn)，確保企業(yè)員工依法辦事，以免因?yàn)槠髽I(yè)員工不懂法導(dǎo)致企業(yè)陷入法律糾紛，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失和法律糾紛，減少企業(yè)的訟累。
三、確保合同利益
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是契約經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，幾乎所有的業(yè)務(wù)都是以合同的形式確認(rèn)下來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益也是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。合同是受到法律的約束和保護(hù)的，一旦簽定，雙方當(dāng)事就必須遵守。因此，合同的擬定、簽定、管理工作，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，合同中微小的錯(cuò)誤就可以使一個(gè)企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)和法律困境，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)解散。企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)合同工作，是企業(yè)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，避免法律糾紛的必然要求。
四、提供訴訟與仲裁法律服務(wù)
在企業(yè)與第三方發(fā)生勞資、債務(wù)、合同等法律糾紛時(shí)；或者在企業(yè)合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，企業(yè)法律顧問(wèn)可以企業(yè)進(jìn)行一系列的法律維權(quán)活動(dòng)，順序依次為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。必要時(shí)可以采取合法手段，利用律師身份調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)避免或挽回的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、信譽(yù)方面的損失?？删唧w操作如下：接受企業(yè)委托，民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、和解；企業(yè)民事、刑事、行政行政案件訴訟；企業(yè)出庭參加聽(tīng)證會(huì)；企業(yè)參加行政復(fù)議；企業(yè)申訴控告；企業(yè)上訴反訴；申請(qǐng)企業(yè)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等等。
五、對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行普法教育
企業(yè)法律顧問(wèn)的工作不僅僅是單純的處理企業(yè)法律事務(wù)；還包括對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育?？梢蚤_(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、講座等；也可通過(guò)與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答法律咨詢等，普及法律常識(shí)，提高企業(yè)工作人員的法律意識(shí)，使企業(yè)職工能夠自覺(jué)地遵守法律，按法律規(guī)定上崗執(zhí)業(yè)操作，避免因法律意識(shí)淡薄引發(fā)的事故和糾紛。企業(yè)工作人員在工作運(yùn)用自己掌握的法律知識(shí)，開(kāi)展工作，可以更好的預(yù)防企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，這樣的事前預(yù)防比時(shí)候挽救更有效的降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
如何更好地發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)重要作用的建議
隨著社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，“經(jīng)過(guò)上世紀(jì)七十年代末到八十年代初的創(chuàng)立階段、八十年代中期到九十年代初的發(fā)展階段、九十年代中期到本世紀(jì)初的深化階段?！痹S多企業(yè)法律顧問(wèn)在促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展程中，發(fā)揮了重要的作用。但是我國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度存在機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不全面、待遇不高等缺陷，影響了法律顧問(wèn)工作的積極性，為了更好的發(fā)揮法律顧問(wèn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的重要作用，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
一、建立健全企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)設(shè)有人事、財(cái)務(wù)、發(fā)展、技術(shù)、法律事務(wù)五大工作部門。其中，法律事務(wù)部門的地位規(guī)格比起其它四個(gè)部門高。但是我國(guó)目前很多企業(yè)沒(méi)有法律部門，或者僅僅附屬于企業(yè)內(nèi)設(shè)部門，常見(jiàn)的是附屬于行政部；很多小公司沒(méi)有法律顧問(wèn)。這種企業(yè)法律機(jī)構(gòu)不健全的狀況，無(wú)法滿足企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展的法律需求，故此企業(yè)需提高法律意識(shí)，自覺(jué)地投入人力、財(cái)力、物力，與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)立專門的事務(wù)部門。
二、全面落實(shí)職責(zé)。目前，我國(guó)企業(yè)的法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的作用主要表現(xiàn)在咨詢和訴訟，對(duì)決策、管理的參與不足，這就要求企業(yè)和法律顧問(wèn)全面落實(shí)工作職責(zé)，執(zhí)行1997年人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布的《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》。
三、建議提高法律顧問(wèn)待遇。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)中，法律顧問(wèn)工作任務(wù)繁重、工資偏低，極大地影響了企業(yè)法律顧問(wèn)的工作積極性，導(dǎo)致部分年輕法律顧問(wèn)改行。建議提高法律顧問(wèn)的待遇，提高法律顧問(wèn)工作的積極性。
關(guān)鍵詞 企業(yè)法律顧問(wèn) 合同管理 預(yù)防性合同 救濟(jì)性合同
中圖分類號(hào)：F830.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
“企業(yè)法律顧問(wèn)”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)職責(zé)的工作人員，又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)工作的社會(huì)律師，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2004年6月1日實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定以及近年來(lái)的一系列規(guī)章，可以發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)法律顧問(wèn)”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)”；其次，律師受聘從事企業(yè)法律顧問(wèn)工作，并不對(duì)律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師類別。因此，本文就將所要探討的問(wèn)題徑直表述為“企業(yè)法律顧問(wèn)的合同管理”，并不會(huì)造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類
（一）合同管理。
和國(guó)外相似，我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)同樣具有廣泛的職能，可歸納為：(1)決策參與；(2)合同管理；(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理；(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；(5)訴訟管理，即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；(6)聘請(qǐng)社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù)，并代表企業(yè)參與工作，行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。合同管理無(wú)疑是上述工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而此外的(3)至(6)項(xiàng)工作中，起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免，而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)的合同管理既是企業(yè)法律顧問(wèn)本身的工作職責(zé)，還是貫穿于企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在企業(yè)法律顧問(wèn)工作中占據(jù)著十分重要的地位。
（二）企業(yè)合同管理的主要分類及內(nèi)容。
我國(guó)合同法學(xué)上對(duì)合同有各種理論分類，如有名合同與無(wú)名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實(shí)踐合同等，這些分類在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價(jià)值，但從企業(yè)實(shí)務(wù)層面來(lái)說(shuō)，主要考慮將合同管理中所涉各種合同進(jìn)行如下三類劃分：
1、業(yè)務(wù)合同、勞動(dòng)合同及其他合同。
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍的差異，合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷售的，則為“業(yè)務(wù)合同”。“勞動(dòng)合同”為本企業(yè)作為用人單位與勞動(dòng)者簽訂的以勞動(dòng)用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外，以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見(jiàn)的“其他合同”有銀行借款合同、保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程合同，以及運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等等，其范圍十分廣泛，難以也不必逐一羅列。
2、涉外合同與非涉外合同。
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中，如果合同含有“涉外因素”，如對(duì)方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外，或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的，則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動(dòng)合同及其他涉外合同三項(xiàng)分類當(dāng)中。
與涉外合同相對(duì)應(yīng)，不含涉外因素的合同，無(wú)論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同，均為“非涉外合同”。
3、防范性合同與救濟(jì)性合同。
從訂立合同的根本原因來(lái)看，企業(yè)的各種合同僅為兩類，一類是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭(zhēng)議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的，另一類則是爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭(zhēng)議而達(dá)成的各類協(xié)議。前者稱之為“防范性(或規(guī)范性)合同”，后者則為“救濟(jì)性合同”。
二、企業(yè)法律顧問(wèn)在防范性合同管理中的主要工作
（一）完善合同管理制度與制定常用格式合同，發(fā)揮制度的作用與“規(guī)范性管理”的效率。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范，即企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”，而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過(guò)，企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜，法律顧問(wèn)人手有限，往往又難以事事參與、件件過(guò)問(wèn)、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾，首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開(kāi)始，為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度，發(fā)揮制度的作用與“規(guī)范性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括：(1)交易對(duì)象審查制度。從合同相對(duì)主體究竟如何開(kāi)始，弄清交易相對(duì)方的身份、狀況、資信等基本信息，做到不談、不訂連交易對(duì)象基本狀況都模棱兩可的糊涂合同；(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對(duì)于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同，區(qū)別其性質(zhì)與種類，由企業(yè)法律顧問(wèn)會(huì)同外聘社會(huì)律師制定比較規(guī)范的合同格式，供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用；(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律，讓他們?cè)谔岣吆贤杉帮L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系，避免不知其所以然的機(jī)械套用；(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度；(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問(wèn)留存?zhèn)浒钢贫龋?6)履行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時(shí)，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。
（二）對(duì)于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同，企業(yè)法律顧問(wèn)必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中，必要時(shí)與單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)律師協(xié)同管理 。
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同，從一開(kāi)始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問(wèn)的全程參與，以便在交易對(duì)象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭(zhēng)議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān)，在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)爭(zhēng)取盡可能多的合法權(quán)益?？紤]到專業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)范圍等方面可能存在的局限，可會(huì)同單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問(wèn)律師進(jìn)行合同協(xié)同管理，以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保證。企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)自身權(quán)益，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，合法經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和規(guī)范企業(yè)行為。近幾年來(lái)，隨著“四五”普法工作的不斷推進(jìn)，我們?cè)谙嚓P(guān)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展企業(yè)法制工作，注重發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)改制、對(duì)外投資、合同管理、法律培訓(xùn)、法制建設(shè)等方面的重要作用，取得了一定成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，組織落實(shí)是基礎(chǔ)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，決定了企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行為。對(duì)此，我們清醒認(rèn)識(shí)到，法制工作的開(kāi)展離不開(kāi)企業(yè)法律顧問(wèn)的重要作用，加強(qiáng)企業(yè)法制工作的前提就是要有企業(yè)自己的法律顧問(wèn)和專門的法制部門。針對(duì)企業(yè)過(guò)去一直是由一名管理人員兼職從事法律事務(wù)的狀況，在“三五”普法期間，我們依據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問(wèn)》等相關(guān)規(guī)范及時(shí)建立了法律顧問(wèn)制度。發(fā)文正式委任既通過(guò)國(guó)家法律資格考試、取得任職資格，又懂經(jīng)營(yíng)管理的同志擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，使企業(yè)在依法治企，實(shí)現(xiàn)法律干部專業(yè)化、專職化、正規(guī)化方面邁進(jìn)了一大步。同時(shí)，企業(yè)成立了法律事務(wù)辦公室，配備具有法律專業(yè)學(xué)歷的年輕同志協(xié)助法律顧問(wèn)工作。為把法制工作引入企業(yè)管理之中，使法制建設(shè)和企業(yè)管理工作相互交融、相互滲透，促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階，又將法律事務(wù)辦公室設(shè)在企業(yè)管理部。企業(yè)法律顧問(wèn)開(kāi)展的法制教育和法律實(shí)務(wù)得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，牽涉到企業(yè)利益的重要工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要在廠務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取法律顧問(wèn)的工作匯報(bào)，給予具體的工作指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，沒(méi)有必要的人力、經(jīng)費(fèi)的投入，也就沒(méi)有企業(yè)法制建設(shè)的成果。
二、依靠法律顧問(wèn)，扎實(shí)開(kāi)展“四五”普法工作。
一個(gè)企業(yè)依法治企水平之高低，維護(hù)權(quán)益成效之好壞，不僅僅取決于少數(shù)人努力，還取決于全體職工尤其是經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)人員整體是否具備較高的法律素質(zhì)。因此，普法工作作為企業(yè)法制建設(shè)的重中之重，成為了法律顧問(wèn)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。企業(yè)的普法辦公室也設(shè)在企業(yè)管理部，和法律事務(wù)人員合署辦公，企業(yè)法律顧問(wèn)兼任普法辦主任。根據(jù)省、市“四五”普法規(guī)劃的要求，在其他部門的配合下，從普法規(guī)劃的制定、年度計(jì)劃的實(shí)施、法制培訓(xùn)等各工作環(huán)節(jié)，都由法律顧問(wèn)組織、實(shí)施，并開(kāi)展法律知識(shí)的授課。企業(yè)中層以上干部和銷售人員脫產(chǎn)培訓(xùn)了《新合同法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等法律法規(guī)，近兩年有500余人次參加了培訓(xùn)，提高了干部和經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識(shí)。除了面上的教育，法律顧問(wèn)還深入基層，有針對(duì)性地走進(jìn)分廠、分公司給銷售人員重點(diǎn)講解《合同法》，給技術(shù)人員講解《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律知識(shí)。法律顧問(wèn)深入淺出的理論知識(shí)講解和富有警示性的案例分析使企業(yè)廣大干部、職工深受教育，獲益非淺。
三、注重建章立制，積極推進(jìn)依法治企工作
沒(méi)有一套行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度，依法治企就是一句空話。為提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理水平，法律顧問(wèn)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極開(kāi)展建章立制工作。為加大管理力度，突出重點(diǎn)，組織有關(guān)部門在執(zhí)行原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃管理、制品管理、半成品管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)管理等方面的制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，重新修訂了《工廠合同管理的辦法》、《法人授權(quán)委托辦法》、《合同專用章管理辦法》等14個(gè)新規(guī)章制度。這些文件的頒布，有效地促進(jìn)了內(nèi)部管理，為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作提供了保障。
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四、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，積極維護(hù)企業(yè)合法利益
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)十分重視法律顧問(wèn)工作，凡涉及到對(duì)外投資、企業(yè)改制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大決策、重要合同的談判簽約等工作，都邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與其中，法律顧問(wèn)運(yùn)用嫻熟的法律知識(shí)，出色地完成了任務(wù)。由于歷史原因，企業(yè)三年以上應(yīng)收款項(xiàng)和發(fā)出商品1200余萬(wàn)元，其中有近700萬(wàn)元可能成為呆帳、壞帳，在法律顧問(wèn)的提議下，成立了以法律顧問(wèn)為主任的清欠辦公室。法律顧問(wèn)親手制定了清欠獎(jiǎng)罰措施，不辭辛苦，積極收集整理有關(guān)資料，運(yùn)用非訴訟手段精心組織清欠工作，清收歷史陳欠420萬(wàn)元。自2001年至今，法律顧問(wèn)訴訟案件6起，訴訟標(biāo)的近150萬(wàn)元。有的案件錯(cuò)綜復(fù)雜，有的已是陳年舊事，有的對(duì)手還采取了恐嚇威脅的手段，法律顧問(wèn)不信邪，不畏難，重事實(shí)，講證據(jù)，庭內(nèi)庭外，針?shù)h相對(duì)，當(dāng)仁不讓，不少案件都在一審、二審中勝訴，有效地維護(hù)了工廠的合法權(quán)益。
企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使我們嘗到了甜頭，我們將繼續(xù)抓好法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用，讓企業(yè)法律顧問(wèn)真正成為依法治企的保障。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 防控
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程中不可忽視的一環(huán)，稍不注意就會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，因此，應(yīng)引起企業(yè)管理者的高度重視?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)因?yàn)楹鲆暦娠L(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致破產(chǎn)的教訓(xùn)屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在企業(yè)發(fā)展中要重視各類法律風(fēng)險(xiǎn)，建立先進(jìn)的防范與管理體系，采取多種有效措施，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的概率降到最低。查看相關(guān)文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防控方面的研究在不斷深入，考慮到這種情況，筆者分析了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的根源，并在此基礎(chǔ)上，列舉了相應(yīng)的解決措施，旨在為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供有效的治理方法。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的根源
（一）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
審視中小企業(yè)不難發(fā)現(xiàn)：許多員工法律素養(yǎng)較低；企業(yè)缺少自己的法律顧問(wèn)；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中依靠領(lǐng)導(dǎo)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不重視國(guó)家法律，私自實(shí)施違法亂紀(jì)行為，踐踏法律底線。而部分企業(yè)面臨較高風(fēng)險(xiǎn)的原因，正是人員投入不足，企業(yè)缺少固定的法律顧問(wèn)，企業(yè)較少組織員工開(kāi)展法律知識(shí)的培訓(xùn)等問(wèn)題，這也導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)法律知識(shí)掌握不足。此外，企業(yè)投入法律事務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)較少，按照慣例，企業(yè)要將其銷售收入的1%用于法律事務(wù)方面，才能保證企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)，而許多企業(yè)在法律事務(wù)方面的投入很難達(dá)到1%。[1]
（二）以往的法律顧問(wèn)制度不健全
2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，把法律顧問(wèn)制度的重要性上升到了新的高度。在實(shí)際工作中，雖然部分企業(yè)構(gòu)建了法律顧問(wèn)制度，卻難免有法律顧問(wèn)制度不滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況。從實(shí)際情況看，許多企業(yè)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)并非企業(yè)內(nèi)部專業(yè)法律人員，而大多是從法律事務(wù)所聘請(qǐng)的。從外引入的人員不是企業(yè)的正式員工，在實(shí)際工作中不積極、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。往往企業(yè)出現(xiàn)涉訴的情況時(shí)，法律顧問(wèn)才會(huì)出現(xiàn)，使企業(yè)錯(cuò)過(guò)了事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。并且，企業(yè)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)在實(shí)際工作中參與較少的情況也時(shí)有發(fā)生，一些重大決策的制定缺少法律顧問(wèn)出席參會(huì)，導(dǎo)致決策有時(shí)會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。從中可見(jiàn)，在當(dāng)前大環(huán)境中，以往的法律顧問(wèn)制度存有不足，不少企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防范上做得還不到位。
（三）企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善
在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范上，針對(duì)的是企業(yè)財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的保護(hù)，并確保交易的安全進(jìn)行。筆者從中小企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)：制定工作計(jì)劃的企業(yè)的比例僅為17%；構(gòu)建健全合同制度的企業(yè)的比例僅為13%；建立了完善的合同管理制度的同時(shí)又構(gòu)建了完善的工業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度企業(yè)，其比例也只有26%。由此可見(jiàn)，企業(yè)在實(shí)際管理過(guò)程中，各類內(nèi)控制度的完善程度并不樂(lè)觀。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控方法
（一）樹(shù)立全體職工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
當(dāng)前部分企業(yè)法律防范能力欠缺的根本原因在于，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律防范意識(shí)不高，其更多注重的是經(jīng)濟(jì)效益，而不注重規(guī)范性建設(shè)，在日常運(yùn)營(yíng)中未樹(shù)立依法運(yùn)營(yíng)的理念。因此，企業(yè)要想迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，必須在提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)樹(shù)立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高法律意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)全體員工法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要性，將企業(yè)各管理人員組織起來(lái)，開(kāi)展針對(duì)性的法律教育培訓(xùn)，提升這部分人員的法律意識(shí)；逐步健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建合理的組織體系，維持企業(yè)自身的健康發(fā)展。
（二）樹(shù)立全體職工良好的法律風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)行意識(shí)
員工意識(shí)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中同樣會(huì)起到重要作用。因此，管理者應(yīng)多與員工開(kāi)展溝通與交流，提倡員工融入企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作中；企業(yè)管理者要從多個(gè)領(lǐng)域，如財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域提升員工的法律意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)核心部門的員工的法律培訓(xùn)力度，將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制在有限范圍內(nèi)；而對(duì)于部分規(guī)模較小的企業(yè)，在資金投入少，人才的配置短缺的現(xiàn)狀下，管理者應(yīng)組織全體員工融入法律風(fēng)險(xiǎn)防范團(tuán)隊(duì)中，讓所有人員擔(dān)負(fù)起法律風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展是非常有益的。
（三）建立健全的法律顧問(wèn)制度
企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作重心應(yīng)該主要在事前防范與事中控制兩個(gè)階段，再配合事后法律補(bǔ)救。企業(yè)配置了法律顧問(wèn)后，將逐步轉(zhuǎn)變以往的事后補(bǔ)救為主的現(xiàn)狀，形成事前防范為主的工作模式。當(dāng)企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)重要決策時(shí)，一定要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行充分的考慮，預(yù)估其中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格依照法律程序，推動(dòng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策審核工作，建立起涵蓋企業(yè)全部運(yùn)營(yíng)過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中，構(gòu)建起法律顧問(wèn)制度，重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工的法律培訓(xùn)工作；同時(shí)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)定制法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人；事先制定有效的防范措施，提升防范水平，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，使其投入法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作中。此外，[2]一些規(guī)模企業(yè)要配置相應(yīng)的法律顧問(wèn)，引入高素質(zhì)的法律人才，在所轄企業(yè)中建立健全的法律顧問(wèn)制度。
（四）構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相匹的治理結(jié)構(gòu)，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范的組織機(jī)構(gòu)
企業(yè)內(nèi)部要構(gòu)建起權(quán)力制衡與權(quán)利分離原則，建立相互合作與約束的組織結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供合理的組織形式；企業(yè)要構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)制度，考慮自身實(shí)際，引入專業(yè)管理人才，使其融入企業(yè)事務(wù)管理中；企業(yè)要將所有權(quán)與管理權(quán)分開(kāi)，搭建企業(yè)權(quán)力制衡的組織形式；企業(yè)要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)規(guī)章制度，O置企業(yè)的各個(gè)機(jī)構(gòu)。此外，企業(yè)在構(gòu)建、完善的組織過(guò)程中，還要編制相匹配的制度，使組織機(jī)構(gòu)明確各自的職責(zé)，相互配合，處理好各自的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部建立良好的組織形式，能有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)日常工作的順利開(kāi)展。
（五）強(qiáng)化評(píng)估、辨認(rèn)、控制法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)工作要由外部法律顧問(wèn)及企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)一同開(kāi)展。內(nèi)部法律顧問(wèn)熟悉企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，外部法律顧問(wèn)在法律法規(guī)及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上比較豐富，雙方的交叉協(xié)作能充分檢查、過(guò)濾企業(yè)將要面對(duì)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并制定最優(yōu)的解決方案。法律風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)工作需要由法律事務(wù)部門及所有業(yè)務(wù)部門責(zé)任人共同出席，結(jié)合企業(yè)當(dāng)年法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作的大體情況，根據(jù)企業(yè)存在的內(nèi)部與外部法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分析辨認(rèn)。法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作要求法律工作人員具備扎實(shí)的法律知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并劃分不同等級(jí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在法律風(fēng)險(xiǎn)體系中，企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建專門的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督部門，和法律事務(wù)部門平行，受企業(yè)管理層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督部門開(kāi)展監(jiān)督工作，要定期以書面的形式上交報(bào)告，接著由企業(yè)管理層與法律事務(wù)部門商討，做出后續(xù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體實(shí)施計(jì)劃。
三、結(jié)語(yǔ)
法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作有助于企業(yè)提高應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須引起每一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也在逐步加劇的當(dāng)今時(shí)代，全球法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐漸增多，并朝著越來(lái)越復(fù)雜、多元化的趨勢(shì)發(fā)展。企業(yè)在這種環(huán)境中要想穩(wěn)定發(fā)展，務(wù)必切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義，并結(jié)合自身實(shí)際，真正落實(shí)行動(dòng)去加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。在具體的工作中，主要采取下述幾種策略：提高全體員工法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；建立健全的法律顧問(wèn)制度；加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、辨認(rèn)及控制等。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制為服務(wù)社會(huì)提供了重要的手段。在企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中，采取有效的防范手段，能夠推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定、持久發(fā)展。
（作者單位為天津地鐵資源投資有限公司）
參考文獻(xiàn)
總結(jié)，可以把零散的、膚淺的感性認(rèn)識(shí)上升為系統(tǒng)、深刻的理性認(rèn)識(shí)，從而得出科學(xué)的結(jié)論，以便發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使今后的工作少走彎路、多出成果。下面就讓小編帶你去看看法律顧問(wèn)工作總結(jié)報(bào)告范文，希望能幫助到大家!
法律顧問(wèn)工作報(bào)告
20____年即將過(guò)去，在區(qū)司法局和良渚司法所的關(guān)注和支持下，本村法律顧問(wèn)工作在新農(nóng)村建設(shè)上按期完成各項(xiàng)法律服務(wù)和法律活動(dòng)，通過(guò)法律顧問(wèn)這一平臺(tái)，以運(yùn)用法律知識(shí)為導(dǎo)向，盡心盡責(zé)為村民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法治村，為本村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)將20____年度本村的法律顧問(wèn)工作做總結(jié)如下：
一、認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé)義務(wù)，積極參加村委組織的各項(xiàng)活動(dòng)，以自身的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力盡心盡責(zé)地為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)貢獻(xiàn)了一份重要力量。
二、在本村內(nèi)建立法律服務(wù)咨詢接待站，開(kāi)展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。開(kāi)展普法宣傳，提高村民法律素質(zhì)，增強(qiáng)村民法制意識(shí)。針對(duì)村民的實(shí)際法律需求，普及宣傳與村民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。免費(fèi)為本村村民提供法律咨詢服務(wù)(包含當(dāng)面咨詢、電話咨詢等)，對(duì)村民提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答;對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大村民提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。20____年本村共舉辦法制講座(2場(chǎng))，解答各類法律咨詢(10次)，參與調(diào)解各類矛盾糾紛(5起)，代書各類法律文書(5件)，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我也認(rèn)識(shí)到工作的不足。在下步工作中，我將不斷探索新農(nóng)村建設(shè)中法律顧問(wèn)工作的一些新思路、新作法，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)工作的規(guī)范化、制度化，把好事做好、實(shí)事做實(shí)，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)這一平臺(tái)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，多方協(xié)調(diào)，建立起一套適合本村新農(nóng)村法律顧問(wèn)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為把本村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
法律顧問(wèn)工作報(bào)告
法律顧問(wèn)工作關(guān)乎法治政府建設(shè)，是推進(jìn)法治孝南建設(shè)的重要助力。今年，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在四位法律顧問(wèn)的共同努力下，孝南區(qū)法律顧問(wèn)工作取得了較大成效。
一、基本情況
一直以來(lái)，我區(qū)法律顧問(wèn)工作實(shí)行兼職政府法律顧問(wèn)聘任工作制，從律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)中選聘專業(yè)人員擔(dān)任兼職政府法律顧問(wèn)，主要負(fù)責(zé)參與區(qū)政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據(jù);草擬、修改、審核以區(qū)人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件，并根據(jù)需要參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目洽談;參與研究、論證區(qū)政府依法行政工作意見(jiàn)及實(shí)施方案;參與規(guī)范性文件制定咨詢論證工作;根據(jù)需要，為涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議提供咨詢，辦理區(qū)政府民事、行政訴訟案件。
二、主要成效
一是積極參與政府的重大行政決策。今年以來(lái)，區(qū)政府法律顧問(wèn)先后共計(jì)5次列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，參與重大行政決策的討論，為區(qū)政府依法決策提供了法律服務(wù)，確保政府的重大決策符合法律法規(guī)規(guī)定，促進(jìn)了法治政府建設(shè)步伐。
二是積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)重大投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、重要合同提供法律審核意見(jiàn)。先后9次對(duì)政府重大活動(dòng)、重要投資和重要合同進(jìn)行集中討論。參與起草章程復(fù)函4次，參與起草規(guī)范性文件30余次，對(duì)規(guī)范性文件的制定提出了具有建設(shè)性的審查意見(jiàn)，確保政府的重大決策科學(xué)性、合法性與可操作性。
三是積極為行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件提供在專業(yè)服務(wù)。今年以來(lái)，政府法律顧問(wèn)先后5次參與行政應(yīng)訴，為行政復(fù)議案件的解決提供法律意見(jiàn)，在我區(qū)首次行政復(fù)議委員會(huì)上，法律顧問(wèn)充分利用法律知識(shí)，結(jié)合案情，深入剖析，最終促進(jìn)了黃某行政復(fù)議案件的合法合理解決。
三、存在的問(wèn)題
一是潛力和作用沒(méi)有充分發(fā)揮。受人員數(shù)量、時(shí)間、精力等因素的制約，政府法律顧問(wèn)還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務(wù);同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，政府法律顧問(wèn)的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
二是長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我區(qū)實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度至今已有多年，雖然在推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但從貫徹落實(shí)依法行政工作要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，健全政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、下一步打算
一是加大政府法律顧問(wèn)對(duì)政府事務(wù)的參與力度。政府法律顧問(wèn)對(duì)政府依法行政過(guò)程中所涉及的法律事項(xiàng)提供相應(yīng)的法律服務(wù)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，這是建設(shè)“法治政府”的必然要求。
二是提高政府法律顧問(wèn)人員綜合素質(zhì)。法律顧問(wèn)在承辦政府法律事務(wù)時(shí)，不是簡(jiǎn)單法律適用問(wèn)題，更多的會(huì)涉及法律、政策、社會(huì)問(wèn)題，作為政府法律顧問(wèn)不僅需要豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，更需要的是較強(qiáng)的政治意識(shí)、專業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)區(qū)情的正確把握以及對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的分析和判斷能力。因此，必須提高政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能和綜合服務(wù)能力，更好的適應(yīng)政府工作需求。
三是建立長(zhǎng)效考核和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府法律顧問(wèn)的工作積極性，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作發(fā)展，提高區(qū)政府依法行政水平。
法律顧問(wèn)工作報(bào)告
精誠(chéng)合作又一年，我們作為保險(xiǎn)公司浙江省分公司的常年法律顧問(wèn)，在過(guò)去的一年里，在貴公司領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和大力支持以及分公司各部門，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理部全體工作人員的廣泛、努力配合下，經(jīng)過(guò)我們的不懈努力，分公司的法律事務(wù)工作取得了較好的成效。舊的一年過(guò)去了，新的一年飄然而至，為總結(jié)工作，繼往開(kāi)來(lái)，以更好開(kāi)展、完成新一年的工作，現(xiàn)將過(guò)去一年以來(lái)法律顧問(wèn)工作情況總結(jié)如下：
一、全力防范虛假賠案，以限度地挽回公司的損失。
去年余杭支公司有位離職員工方忠良，利用職務(wù)之便，與修理廠勾結(jié)，采用汽車套牌、虛假發(fā)票、制造假事故等非法手段，而且通過(guò)訴訟來(lái)達(dá)到其賺取或騙取保險(xiǎn)金的目的。在我們與分公司客戶服務(wù)部和杭州營(yíng)業(yè)部的配合下，不僅粉碎了其企圖，而且爭(zhēng)取到杭州市中級(jí)人民法院把案件移送檢察院立案?jìng)刹椤Ｆ渲袃善鸬湫桶咐?，涉案金額就達(dá)到14萬(wàn)余元。通過(guò)我們的努力，防止了公司損失的發(fā)生。這兩起案件的具體情況是這樣的：
一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號(hào)牌，制造單方保險(xiǎn)事故，謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有，以原告顧美珍的名義，由方忠良作為人向余杭區(qū)人民法院提起賠償訴訟。訴訟標(biāo)的8萬(wàn)余元。案件發(fā)生后，通過(guò)永安河南公司協(xié)查得知，河南省電力局的車輛不曾到過(guò)浙江，而且事故發(fā)生時(shí)，該車輛停在電力局大院沒(méi)有使用。掛真實(shí)車牌的車主河南電力局出具了所有權(quán)證明，這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權(quán)人的事實(shí)。我們?nèi)ミ^(guò)公安、法院，還多次向保監(jiān)局反應(yīng)情況，經(jīng)過(guò)努力，方忠良向法院撤回了訴訟，放棄了車輛的理賠。
幾個(gè)月后，方忠良又以他母親的名義就另一輛__汽車向拱墅區(qū)人民法院提起訴訟。該車輛也是在夜深人靜的時(shí)候發(fā)生的單方事故，__事故認(rèn)定書是在事故發(fā)生10來(lái)天之后補(bǔ)開(kāi)的。方忠良用一張假的汽車修理發(fā)票向法院主張保險(xiǎn)賠償近6萬(wàn)元。該案我公司定損員定損3萬(wàn)余元，一審由杭州營(yíng)業(yè)部法務(wù)人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請(qǐng)求。
本案二審由本法律顧問(wèn)擔(dān)任訴訟人。起先中院法官認(rèn)為，既然事故是真實(shí)的，保險(xiǎn)公司不予理賠是沒(méi)有道理的。在與中級(jí)人民法院的法官多次溝通后，我提出了有力偽造假發(fā)票證據(jù)，并且把河南電力局的案件作了書面報(bào)告，要求中院把案件移送檢察院立案?jìng)刹椤＝?jīng)過(guò)兩次庭審，中級(jí)人民法院撤銷了一審判決，駁回了顧美珍的全部訴訟請(qǐng)求，并按照本人的請(qǐng)求，將案件進(jìn)行了移送。目前案件仍在偵查中。
僅上述兩起事故，經(jīng)過(guò)我們法律顧問(wèn)的努力，就為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失14萬(wàn)余元。
二、積極參與理賠案件處理，盡力使公司在訴訟中處于有利地位
由于分公司很多機(jī)構(gòu)都由法務(wù)崗參與訴訟工作，因此真正委托法律顧問(wèn)應(yīng)訴的案件不是很多。一年來(lái)共委托案件十余起。但是這些案件，基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說(shuō)明。
關(guān)鍵詞：法制工作 三年目標(biāo) 基本杜絕
一、前言
2011年9月，國(guó)資委組織召開(kāi)了中央企業(yè)法制工作會(huì)議。會(huì)議明確提出了中央企業(yè)法制工作的第3個(gè)三年目標(biāo)，即“力爭(zhēng)通過(guò)2012-2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平”。具體目標(biāo)包括：一是中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；二是總法律顧問(wèn)專職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達(dá)到80%；三是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。
“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)資委提出中央企業(yè)法制工作的第3個(gè)三年目標(biāo)，可謂時(shí)機(jī)恰當(dāng)，蘊(yùn)意高遠(yuǎn)。然而，如何確保其全面落實(shí)，卻是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。根據(jù)中央企業(yè)法制工作前2個(gè)三年目標(biāo)的實(shí)施情況及中央企業(yè)目前的法制工作現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，在落實(shí)第3個(gè)三年目標(biāo)的過(guò)程中，以下問(wèn)題或許值得關(guān)注。
二、關(guān)于三個(gè)“100%”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
通過(guò)比較第2個(gè)三年目標(biāo)和第3個(gè)三年目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于“三項(xiàng)審核率達(dá)到100%”的要求，在第2個(gè)三年目標(biāo)中就已經(jīng)明確提出。但是對(duì)第2個(gè)三年目標(biāo)的檢查驗(yàn)收卻表明，將近40%的中央企業(yè)都沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)（如果考慮到檢查驗(yàn)收是以企業(yè)自行填報(bào)材料的方式進(jìn)行，實(shí)際情況可能更差）。因此，第3個(gè)三年目標(biāo)別加上了“全面”二字，即要求中央企業(yè)及其重要子企業(yè)三項(xiàng)審核率要全面實(shí)現(xiàn)100%。
具體而言，落實(shí)三項(xiàng)審核率100%，有三個(gè)層面要求：一要制度保障，企業(yè)必須制訂有關(guān)法律審核的規(guī)章制度，確保法律審核嵌入規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程；二要覆蓋全程，從規(guī)章制度的制訂到執(zhí)行、從合同的訂立到履行、從重大項(xiàng)目的決策到運(yùn)營(yíng)，法律人員必須全程參與。三要有據(jù)可查，企業(yè)采取法律顧問(wèn)參加決策會(huì)議、參加項(xiàng)目會(huì)簽、出具法律意見(jiàn)書等多種形式開(kāi)展法律審核，所有法律審核應(yīng)保存相關(guān)書面材料。
從實(shí)踐情況看，上述制度保障一般企業(yè)都能做到，難點(diǎn)往往有三個(gè)：一是全程覆蓋。特別是重大項(xiàng)目決策到運(yùn)營(yíng)這個(gè)階段，企業(yè)法律顧問(wèn)很難完全介入。因?yàn)楹芏嘀卮箜?xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，都是通過(guò)設(shè)立階段性的項(xiàng)目組來(lái)實(shí)施，團(tuán)隊(duì)不固定，出于成本考慮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不愿意聘用法律顧問(wèn)。二是決策參與。盡管國(guó)資委在《關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)[2008]109號(hào)）中對(duì)重要決策已經(jīng)作了一個(gè)相對(duì)明確的界定，但由于僅有定性要求而無(wú)定量指標(biāo)，加之企業(yè)情況千差萬(wàn)別，總法的層級(jí)又相對(duì)較低，導(dǎo)致實(shí)踐中相當(dāng)多的重要決策不能真正履行法律審核。三是有據(jù)可查。很大程度上取決于前兩個(gè)層面的落實(shí)情況。
筆者以為：當(dāng)前情況下，中央企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核100%，國(guó)資委可考慮“階段性地采取強(qiáng)制措施”，比如隨機(jī)抽查、納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、將法律意見(jiàn)書作為報(bào)批必備材料等。
三、關(guān)于兩個(gè)“80%”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
與第2個(gè)三年目標(biāo)相比，第3個(gè)三年目標(biāo)將“總法專職率”和“法律顧問(wèn)持證上崗率”分別提高了十個(gè)白分點(diǎn)，即要求達(dá)到兩個(gè)80%。
對(duì)于總法的專職率，此次國(guó)資委專門發(fā)文作出解釋，總法專職率是指專門擔(dān)任總法律顧問(wèn)，或兼任領(lǐng)導(dǎo)具有法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格。考慮到總法在中央企業(yè)屬于高級(jí)管理崗位，前兩年為了完成國(guó)資委對(duì)第2個(gè)三年目標(biāo)的驗(yàn)收，不少中央企業(yè)都是由領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任總法律顧問(wèn)，或是選拔資深中層管理人員擔(dān)任總法。鑒于這個(gè)背景，要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)總法律顧問(wèn)專職率80%，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
對(duì)于執(zhí)業(yè)資格，絕大多數(shù)兼任總法律顧問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都不會(huì)為了兼職去考證。而且對(duì)于大多數(shù)非法律人員來(lái)講，取得這樣的執(zhí)業(yè)類證書也確有一定難度。
當(dāng)然，辦法還是有的。畢竟統(tǒng)計(jì)基數(shù)是由企業(yè)自行掌握，在沒(méi)有明確數(shù)量要求的情況下，如果持證人員較少，可通過(guò)少報(bào)人員總數(shù)，即可人為調(diào)高比例，表面上實(shí)現(xiàn)80%的持證率，而實(shí)際數(shù)量可能并不理想。
筆者以為：如果要同時(shí)提高中央企業(yè)法律顧問(wèn)質(zhì)量和數(shù)量，國(guó)資委應(yīng)在持證上崗率后面，進(jìn)一步提出數(shù)量要求。
四、關(guān)于“重大違法案件基本杜絕”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
從國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，重大法律糾紛案件處理情況是第2個(gè)三年目標(biāo)中最難完成的一項(xiàng)指標(biāo)。盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確的定量要求，而是用“歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”和“新的重大法律糾紛案件基本杜絕”這樣的定性表述。但根據(jù)企業(yè)自報(bào)情況測(cè)算的得分很不理想。在納入統(tǒng)計(jì)的118戶央企中，僅有4戶企業(yè)完成了該目標(biāo)。鑒于此，國(guó)資委將“因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕”再次列為中央企業(yè)法制工作第3個(gè)三年目標(biāo)。
在落實(shí)目標(biāo)過(guò)程中，筆者認(rèn)為有幾個(gè)因素可能需要考慮。一是不到萬(wàn)不得已，通常不會(huì)自曝家丑；二是關(guān)于重大法律糾紛案件的界定，定性口徑較寬，自由裁量權(quán)較大。而且在訴訟實(shí)踐中，涉訴單位為了爭(zhēng)取有利的級(jí)別管轄，往往也會(huì)刻意調(diào)整訴訟標(biāo)的。因此，國(guó)資委很難摸清真實(shí)情況。
筆者認(rèn)為：有必要引入財(cái)務(wù)審計(jì)手段，對(duì)企業(yè)往來(lái)賬款進(jìn)行例行審計(jì)，從資產(chǎn)、資金的來(lái)龍去脈，導(dǎo)出真實(shí)的訴訟情況。
