時(shí)間：2023-05-30 09:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公積金管理暫行辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《關(guān)于開展2017年下半年信息系統(tǒng)運(yùn)行管理及信息化建設(shè)情況檢查評(píng)估的通知》（淮機(jī)發(fā)電[2017]223號(hào)）文件精神，淮南礦業(yè)住房公積金管理分中心（以下簡(jiǎn)稱分中心）進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)照檢查。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、2017年上半年通報(bào)問題整改落實(shí)情況
在2017年上半年的信息系統(tǒng)運(yùn)行管理及信息化建設(shè)情況檢查評(píng)估通報(bào)中，分中心無需整改落實(shí)的問題。
二、《淮南礦業(yè)集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》貫徹執(zhí)行情況
（一）根據(jù)《淮南礦業(yè)集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》（集政[2013]225號(hào)）文件精神，成立了分中心信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長(zhǎng)，副主任任副組長(zhǎng)，各科科長(zhǎng)任成員，并指定一名副主任具體分管。
（二）為進(jìn)一步規(guī)范分中心信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理和安全使用，對(duì)分中心信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定進(jìn)行修訂,重新下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分中心信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定的通知》（集住金[2017]65號(hào)）。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化配置機(jī)房。一是把機(jī)房分為操作區(qū)和機(jī)器設(shè)備區(qū)兩塊，方便管理。二是安裝監(jiān)控、配備滅火器等設(shè)備。三是安裝精密空調(diào)和溫控設(shè)備，確保機(jī)房恒溫恒濕。四是配備UPS不間斷電源，確保服務(wù)器、交換機(jī)等核心設(shè)備用電安全。五是建立機(jī)房巡檢登記制度，定點(diǎn)巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知，及時(shí)處理。
（四）嚴(yán)格計(jì)算機(jī)管理，實(shí)行實(shí)名制登記管理。每臺(tái)機(jī)器均進(jìn)行實(shí)名登記，登記的內(nèi)容包括使用人姓名、用戶名、IP地址、MAC地址等。確保出現(xiàn)問題后能迅速定位，及時(shí)處理。
（五）嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)路由器及無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。從協(xié)同上走流程進(jìn)行申請(qǐng)，獲批準(zhǔn)后，安裝無線路由器。路由器設(shè)置有密碼，僅限內(nèi)部辦理業(yè)務(wù)使用，不對(duì)外開放。
（六）配置網(wǎng)閘、防火墻等網(wǎng)絡(luò)防護(hù)設(shè)備，并定期更新升級(jí)。
（七）嚴(yán)格公積金管理系統(tǒng)的權(quán)限分配管理。對(duì)每位人員的權(quán)限分配進(jìn)行詳細(xì)登記，包括使用人姓名、權(quán)限內(nèi)容、科室名稱等。
三、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理情況
目前分中心通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常。
（一）對(duì)線路不明、網(wǎng)絡(luò)不清的光纜、網(wǎng)線全部進(jìn)行了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，確保線路暢通，故障排查快捷得當(dāng)。
（二）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部住房公積金管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與外部聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，確保住房公積金系統(tǒng)不受外部攻擊。
四、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備健康狀況及維護(hù)保養(yǎng)情況
分中心信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備健康狀況良好，主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均在質(zhì)保期，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)。
五、信息機(jī)房防雷檢測(cè)情況
按集團(tuán)公司統(tǒng)一安排，2017年3月28日，淮南市防雷中心對(duì)分中心配電室、服務(wù)器機(jī)房及安全設(shè)施阻值進(jìn)行了重新檢測(cè)，結(jié)果全部合格，并出具了防雷檢測(cè)合格報(bào)告。
六、2017年信息化工作進(jìn)展情況
（一）完成“雙貫標(biāo)”工作。
“雙貫標(biāo)”是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年針對(duì)全國住房公積金系統(tǒng)部署的一項(xiàng)信息化建設(shè)工作任務(wù)，要求2017年底前全部完成。工作目標(biāo)是建立科學(xué)、合理、規(guī)范、實(shí)用的住房公積金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系，規(guī)范住房公積金信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高住房公積金信息資源的組織和利用水平；通過銀行結(jié)算業(yè)務(wù)直聯(lián)，提供安全快捷的服務(wù)手段，提升住房公積金服務(wù)能力。
為做好了“雙貫標(biāo)”工作，分中心從年初開始就開始了如下工作：一是倒排工期，制定了分中心雙貫標(biāo)工作實(shí)施方案，擬定工作安排計(jì)劃表，定項(xiàng)目、定工期、定責(zé)任人。二是召開專題會(huì)議，研究決定軟、硬件的采購事宜。三是向住建部和省住建廳上報(bào)分中心銀行結(jié)算數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)上線測(cè)試申請(qǐng)及測(cè)試方案。四是申請(qǐng)通過采購商，采購雙貫標(biāo)軟、硬件。五是召開與建行的座談會(huì)，就架設(shè)金融結(jié)算專線及測(cè)試事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。六是組織分中心及建行相關(guān)人員，參加一新8.0版公積金管理系統(tǒng)功能演示會(huì)。七是研究確定分中心雙貫標(biāo)設(shè)備需求計(jì)劃并上報(bào)市中心統(tǒng)一采購。八是組織分中心相關(guān)人員赴蚌埠市公積金中心調(diào)研雙貫標(biāo)相關(guān)事宜。九是向住建部申報(bào)銀行結(jié)算系統(tǒng)測(cè)試。十是將公積金軟件升級(jí)到8.0版；十一是對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移。十二是做好上線申請(qǐng)、測(cè)試工作。2017年8月4日，分中心的雙貫標(biāo)工作圓滿通過了住建部、省廳組成的專家組的聯(lián)合驗(yàn)收，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和高度贊揚(yáng)。
通過雙貫標(biāo)工作，分中心完善了住房公積金相關(guān)基礎(chǔ)信息，取消了歸集銀行個(gè)人公積金賬戶，實(shí)現(xiàn)公積金中心一套賬，提取業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)直聯(lián)結(jié)算，部分單位公積金繳存實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)直聯(lián)托收；內(nèi)部資金調(diào)度及委貸資金劃撥均實(shí)時(shí)直聯(lián)結(jié)算，同時(shí)優(yōu)化了相關(guān)業(yè)務(wù)流程和核算步驟，簡(jiǎn)化了與受托銀行間的環(huán)節(jié)及會(huì)計(jì)核算相關(guān)附件，提高了分中心住房公積金系統(tǒng)信息化水平，提升了分中心資金管控能力和服務(wù)效率。
（二）做好綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
根據(jù)住建部及省住建廳要求，公積金綜合服務(wù)平臺(tái)包括12329熱線、12329短信、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上大廳、自助終端、手機(jī)APP、微信、微博八項(xiàng)內(nèi)容。2017年年底前完成。
該項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利。需求已報(bào)淮南市財(cái)政局，申請(qǐng)采購。微信公眾號(hào)已申請(qǐng)成功。近期將完成招投標(biāo)。綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作爭(zhēng)取在12月底完成。
【關(guān)鍵詞】 住房公積金 增值收益 核算 會(huì)計(jì)處理
一、引言
貴州省黔東南州住房公積金管理中心自2004年成立以來，制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。截止2015年9月，繳存余額突破60億，達(dá)61.5億元，貸款余額達(dá)52.5多億元。按現(xiàn)行住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法之規(guī)定核算，增值收益也突破億元大關(guān)。從會(huì)計(jì)核算角度看，這并不是最后可分配的凈收益，其中包含了住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定應(yīng)提取的管理費(fèi)用和個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。本年度住房公積金管理?xiàng)l例修訂討論中，住房公積金保值增值以及增值收益的分配和歸屬問題是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在探討增值收益歸屬問題之前，有必要理清住房公積金增值收益的產(chǎn)生過程及其會(huì)計(jì)核算處理的辦法。
二、現(xiàn)行《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)增值收益核算及會(huì)計(jì)處理之規(guī)定存在的問題
《辦法》第二十二條明確：住房公積金的增值收益是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。并采用列舉的方法規(guī)定了業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)支出的范圍。第二十一條表明：住房公積金的業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出和手續(xù)費(fèi)支出。具體包括以下二大項(xiàng)：一是住房公積金利息支出：是指按國家規(guī)定應(yīng)支付職工個(gè)人的住房公積金利息;二是手續(xù)費(fèi)支出：是指公積金中心按照規(guī)定支付給受委托銀行的住房公積金歸集手續(xù)費(fèi)和委托貸款手續(xù)費(fèi)。列舉的這二大項(xiàng)中，不包括住房公積金管理中心為行使管理職能而發(fā)生的管理費(fèi)用，也不包括因發(fā)放個(gè)人住房貸款，住房公積金管理中心為提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力而提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。按《辦法》第二十三條規(guī)定，住房公積金增值收益除國家另有規(guī)定外，按下列順序進(jìn)行分配：一是住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;二是上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用;三是城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。按上述規(guī)定，住房公積金管理中心的管理費(fèi)用是按規(guī)定預(yù)算，再經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用，體現(xiàn)的是住房公積金管理中心占有了增值收益的一部分，參與增值收益分成，用于管理費(fèi)用;提取的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金也占用了增值收益的一部分，增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的剩余部分上繳財(cái)政，用于城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。
提取管理費(fèi)用時(shí)，會(huì)計(jì)處理分錄借方為增值收益分配，貸方為專項(xiàng)應(yīng)付款――管理費(fèi)用;提取住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金時(shí)，會(huì)計(jì)處理分錄借方為增值收益分配，貸方為專項(xiàng)應(yīng)付款――貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不是作為費(fèi)用在增值收益產(chǎn)生前做為費(fèi)用列支，而是增值收益產(chǎn)生后的分成。這種核算處理辦法存在明顯的缺陷：一是不符合會(huì)計(jì)核算收入、費(fèi)用、利潤(rùn)的配比原則嗎，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映住房公積金管理中心所取得的收益凈額，也不符合一般財(cái)務(wù)報(bào)表的設(shè)計(jì)規(guī)則。當(dāng)年產(chǎn)生的管理費(fèi)用是因管理住房公積金產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用總和，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是因發(fā)放住房公積金貸款而按規(guī)定提取的費(fèi)用。與會(huì)計(jì)配比原則要求：“收入與費(fèi)用之間因果關(guān)系應(yīng)直接配比;收入與費(fèi)用項(xiàng)目之間存在的時(shí)間上的一致關(guān)系應(yīng)期間配比”不符。二是人為減少費(fèi)用，造成增值收益額虛增，對(duì)住房公積金決策部門出臺(tái)政策生產(chǎn)不良影響。三是誤導(dǎo)了財(cái)務(wù)報(bào)表外部使用者。從社會(huì)角度看，隨著住房公積金總額的不斷增大，社會(huì)關(guān)注度必然提升，不真實(shí)的數(shù)據(jù)必然產(chǎn)生不理智的社會(huì)輿論，影響住房公積金事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)住房公積金增值收益核算及會(huì)計(jì)處理方法的探究
1、管理費(fèi)用
從會(huì)計(jì)核算和住房公積金管理部門職能看，管理費(fèi)用的性質(zhì)是住房公積金管理中心為行使管理職能所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和專項(xiàng)資金，與《辦法》中住房公積金業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目列舉的歸集和貸款手續(xù)費(fèi)性質(zhì)相同。可按財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度管理費(fèi)用預(yù)算數(shù)，在住房公積金增值收益前，直接作為一項(xiàng)費(fèi)用，列做住房公積金業(yè)務(wù)支出的二級(jí)明細(xì)。這種處理辦法，可解決以下問題：一是解決會(huì)計(jì)核算不配比的問題，保證會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)客觀可靠;二是解決增值收益可能倒掛的問題，確保住房公積金管理中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是為外部報(bào)表使用者和決策層提供真實(shí)相關(guān)的數(shù)據(jù)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為住房公積金健康可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。
《住房公積金管理?xiàng)l例》、《辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，其因行使職能所產(chǎn)生的管理費(fèi)用由增值收益解決。住房公積金、住房公積金增值收益和公積金中心管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分立帳戶，單獨(dú)核算。公積金中心的管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支，應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定。按上述要求，具體可分三步操作：第一，每年年末，住房公積金管理部門按照預(yù)算法等法律法規(guī)和事業(yè)單位核算的要求，上報(bào)管理費(fèi)用建議數(shù)，再會(huì)同財(cái)政部門核定住房公積金管理部門管理費(fèi)用預(yù)算數(shù)，作為管理部門列支管理費(fèi)用金額的依據(jù)。第二，住房公積金管理部門根據(jù)管理費(fèi)用預(yù)算數(shù)以及支出進(jìn)度，按月計(jì)提管理費(fèi)用，并直接在住房公積金業(yè)務(wù)支出中列支。其會(huì)計(jì)處理分錄借方為業(yè)務(wù)支出―管理費(fèi)用，貸方為專項(xiàng)應(yīng)付款―管理費(fèi)用。第三，住房公積金管理部門按月將計(jì)提的管理費(fèi)用上繳財(cái)政專戶，使用時(shí)，再由財(cái)政部門劃撥到管理中心經(jīng)費(fèi)專戶，并按事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定使用。此時(shí)會(huì)計(jì)處理分錄借方為專項(xiàng)應(yīng)付款―管理費(fèi)用，貸方為銀行存款―增值收益專戶。以上處理，既保證了住房公積金增值收益會(huì)計(jì)核算的配比原則，也符合事業(yè)單位預(yù)算“收支兩條線”的規(guī)定。
2、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
2006年財(cái)政部制定的《住房公積金呆賬核銷管理暫行辦法》，對(duì)住房公積金呆賬做了詳盡的規(guī)定，但沒有規(guī)定呆核銷的會(huì)計(jì)處理程序，現(xiàn)行的住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法也沒有對(duì)呆賬核銷做具體規(guī)范。截止2015年9月，貴州省黔東南州住房公積金管理中心按規(guī)定提取了貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，但呆賬壞賬核銷辦法不明確，一直沒有真正動(dòng)用過貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，呆賬壞賬一直掛在賬上，也影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為規(guī)范提取和使用住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，有必要做出相應(yīng)的規(guī)定，明確呆賬壞賬核銷的條件、程序，做到有法可依。
《住房公積金財(cái)務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定，建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例，按不低于住房公積金增值收益60%核定，或不低于年度住房公積金貸款余額的1%核定。但該規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)不清晰，浮動(dòng)比例過大，不具可操作性，其中“按不低于住房公積金增值收益60%核定”之規(guī)定，更是沒有科學(xué)依據(jù)，與個(gè)人住房公積金貸款沒有直接關(guān)聯(lián)，這樣容易導(dǎo)致中心利用其調(diào)節(jié)收益，虛提或少提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不僅影響報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也危及住房公積金的安全完整。金融業(yè)的呆壞賬準(zhǔn)備有三部分：壞賬準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金和投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。住房公積金管理中心的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于個(gè)人住房貸款，因此，可參照金融業(yè)呆賬準(zhǔn)備金的提取方法，每月按照個(gè)人住房貸款余額固定的比例進(jìn)行差額提取，減少調(diào)節(jié)收益的可能，確保可分配的增值收益數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
參照管理費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理辦法，提取個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金做為業(yè)務(wù)支出的二級(jí)明細(xì)，在增值收益分配前列做業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目。提取住房公積金個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金時(shí)，會(huì)計(jì)處理分錄借方為業(yè)務(wù)支出――貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，貸方為貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
經(jīng)以上會(huì)計(jì)核算辦法處理后，增值收益表中，在業(yè)務(wù)支出下增加管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金兩行，最后反映的是住房公積金增值收益凈額。
截止2015年9月30日，貴州省黔東南州住房公積金管理中心按現(xiàn)行辦法核算，本年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.75億元，業(yè)務(wù)支出0.54億元，實(shí)現(xiàn)增值收益1.21億元;如果把管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金作為業(yè)務(wù)支出的一部分，則業(yè)務(wù)支出0.8億元，實(shí)際增值收益凈額0.41億元。這個(gè)數(shù)據(jù)更能真實(shí)反映管理中心的業(yè)績(jī)和管理水平，才是最后可分配的收益。計(jì)提的管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金作為業(yè)務(wù)支出的一部分，增值收益表中反映增值收益凈額，增值收益凈額才可能用來分配，然后再按規(guī)定分配，更符合現(xiàn)代會(huì)計(jì)處理的理念和原則。
四、結(jié)語
今天，社會(huì)對(duì)住房公積金的爭(zhēng)議越來越激烈，尤其是住房公積金增值收益歸屬問題更是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。社會(huì)多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，從住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有的角度看，住房公積金運(yùn)作所產(chǎn)生的收益應(yīng)歸職工個(gè)人所有。如果不解決增值收益核算和會(huì)計(jì)處理問題，不設(shè)置科學(xué)的辦法核算可分配金額，必然影響歸屬問題的進(jìn)一步探討。采用現(xiàn)代會(huì)計(jì)理念，合理核算住房公積金增值收益，再在此基礎(chǔ)上探討增值收益的歸屬問題，才理性可行。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王小偉、于莉：對(duì)住房公積金增值收益分配問題的思考[J].新財(cái)經(jīng)：理論版，2012（1）.
第一條為貫徹落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《**省住房公積金條例》，根據(jù)《**市個(gè)人住房公積金貸款管理暫行辦法》（溫公積金管委〔**〕4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合個(gè)人住房貸款管理的有關(guān)規(guī)定和我市住房公積金管理工作的實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法適用于本市市區(qū)和各縣（市）的個(gè)人住房公積金貸款的管理。
第三條**市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)全市個(gè)人住房公積金貸款的管理工作，**市住房公積金管理中心下設(shè)的各管理部和分中心（以下統(tǒng)稱管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的個(gè)人住房公積金貸款的管理和具體業(yè)務(wù)的辦理。
第四條**市住房公積金管理委員會(huì)指定的有關(guān)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)（以下稱受托銀行）受管理機(jī)構(gòu)的委托具體承辦我市個(gè)人住房公積金貸款的發(fā)放、回收等金融業(yè)務(wù)。
第二章貸款對(duì)象和條件
第五條申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款的對(duì)象，必須是已按規(guī)定繳存住房公積金的職工并且是購買、建造、翻建、大修自住普通住房的產(chǎn)權(quán)人或共有人。
第六條職工（以下稱借款人）申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款還必須同時(shí)具備下列條件：
（一）、貸款時(shí)正常連續(xù)繳存住房公積金12個(gè)月以上（以貸款時(shí)向前推移計(jì)算）；
（二）、在本市范圍內(nèi)購買、建造、翻建、大修自住普通住房，其房屋座落的具置已明確，有關(guān)手續(xù)合法、有效，且申請(qǐng)時(shí)購買、建造、翻建、大修的時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)；
（三）、有購買、建造、翻建、大修自住普通住房總價(jià)款30%以上（含30%）的自有資金且已落實(shí)并投入使用；
（四）、具有完全民事行為能力，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，良好的信用和按規(guī)定償還貸款本息的能力；
（五）、同意以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房作為抵押；
（六）、在購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未辦理抵押登記前，能提供管理機(jī)構(gòu)和受托銀行認(rèn)可的其他階段性擔(dān)保；
（七）、管理機(jī)構(gòu)和受托銀行及上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第三章貸款額度和期限
第七條貸款額度為以下三項(xiàng)計(jì)算結(jié)果的最低值：
（一）、以借款人及其配偶繳存住房公積金的月工資收入的最高50%的還貸比例（每月還貸本息額占工資收入的比例）計(jì)算的最高月還貸款額，從而按不同還款方式計(jì)算出的貸款額度。
（二）、購買、建造、翻建、大修自住普通住房的房?jī)r(jià)款或修、建費(fèi)用總額及評(píng)估值（兩者取低值）的最高70%的貸款比例計(jì)算的貸款限額。
（三）、**市住房公積金管理委員會(huì)確定的各行政區(qū)域的住房公積金貸款最高額度。
第八條貸款期限根據(jù)借款人的貸款金額、還款能力以及其他相關(guān)條件確定，最長(zhǎng)不得超過30年（360個(gè)月），同時(shí)借款人最后一期還款時(shí)的年齡不得超過65周歲。
第四章貸款的擔(dān)保
第九條借款人申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款時(shí)，須以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房作為取得貸款的擔(dān)保。如借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房已取得房屋所有權(quán)證的，直接以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房抵押；如借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未取得房屋所有權(quán)證的，還應(yīng)提供貸款申請(qǐng)地其他自有或第三人擁有的已取得房屋所有權(quán)證的住房或者由管理機(jī)構(gòu)和受托銀行認(rèn)可的房屋建設(shè)（開發(fā)）單位、房屋交易中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段性擔(dān)保。
在貸款期內(nèi)，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和受托銀行同意，借款人可根據(jù)實(shí)際情況變更貸款階段性擔(dān)保方式及抵押物，并按規(guī)定辦理變更擔(dān)保手續(xù)。
第十條借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房，抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂書面抵押合同并依法辦理住房抵押登記或預(yù)購商品房貸款抵押登記手續(xù)。
第十一條以貸款申請(qǐng)地其他自有住房或第三人擁有的已取得房屋所有權(quán)證的住房作為階段性抵押擔(dān)保的，其價(jià)值需進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，抵押率最高不得超過評(píng)估現(xiàn)值的70%，抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂書面抵押合同并依法辦理住房抵押登記手續(xù)。
第十二條由房屋建設(shè)（開發(fā)）單位和房屋交易中介機(jī)構(gòu)提供階段性保證擔(dān)保的，房屋建設(shè)（開發(fā)）單位、房屋交易中介機(jī)構(gòu)必須與管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議并就每一借款人簽訂書面保證合同。
第五章貸款的償還方式和方法
第十三條貸款期限在一年以內(nèi)（含一年）的，實(shí)行到期一次性還本付息。
貸款期限在一年以上的，實(shí)行按月分期還本付息。借款人可以按照下列兩種方式之一歸還貸款本息：
（一）等額本息還款方式，即貸款期內(nèi)每月以相等的額度平均償還貸款本息。計(jì)算公式為：
每月還款額=貸款金額×月利率×（1+月利率）期數(shù)÷[（1+月利率）期數(shù)－1]
其中：每月還利息額=剩余貸款本金額×月利率
每月還本金額=每月還款額－每月還利息額
（二）等額本金還款方式，即貸款期內(nèi)每月確定相等的還本金額并支付利息。計(jì)算公式為：
每月還款額=每月還本金額+每月還利息額
其中：每月還本金額=貸款金額÷期數(shù)
每月還利息額=剩余貸款本金額×月利率
第十四條采取按月分期還本付息方式償還貸款的，借款人貸款時(shí)確定的每月還本付息額最高不得超過計(jì)算住房公積金的月工資收入的55%，最低不得低于計(jì)算住房公積金的月工資收入的30%。
第十五條借款人與管理中心和受托銀行在借款合同中約定還款方式，一經(jīng)確定，不得更改。
第十六條貸款統(tǒng)一采取由借款人委托受托銀行代扣的方法進(jìn)行償還。
第六章申請(qǐng)貸款需提供的資料
第十七條借款人的個(gè)人資料：
（一）身份證；
（二）住房公積金繳存證明或?qū)~單；
（三）婚姻情況證明（結(jié)婚證、夫妻關(guān)系證明書等）。
第十八條借款人配偶的個(gè)人資料：
（一）身份證；
（二）住房公積金繳存證明或?qū)~單。
第十九條借款人的其他房屋共有人（除配偶以外）的個(gè)人資料：
（一）婚姻情況證明；
（二）本人及配偶的身份證。
第二十條借款人除按上述規(guī)定提供本人、配偶及其他房屋共有人的個(gè)人資料外，還需根據(jù)購買、建造、翻建、大修自住普通住房的不同情況，分別向管理機(jī)構(gòu)提供以下購買、建造、翻建、大修自住普通住房的情況資料：
（一）購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未取得房屋所有權(quán)證的：
1、購買預(yù)購商品房的：
（1）商品房預(yù)售（買賣、銷售）合同（已實(shí)行備案登記制度的縣（市、區(qū)）需先經(jīng)備案登記）；
（2）首付款或自付款的收款收據(jù)。
2、購買經(jīng)濟(jì)適用房的：
（1）經(jīng)濟(jì)適用房銷售（買賣）合同；
（2）首付款或自付款的收款收據(jù)；
（3）經(jīng)濟(jì)適用房的審批證明。
3、購買“二手房”的：
（1）房產(chǎn)買賣合同；
（2）交易價(jià)格的評(píng)估報(bào)告；
（3）出賣人的房屋所有權(quán)證復(fù)印件；
（4）首付款或自付款的收款收據(jù)。
4、購買“房開”已取得房屋所有權(quán)證的存量房（現(xiàn)房）的：
（1）房產(chǎn)買賣合同；
（2）首付款或自付款收款收據(jù)；
（3）“房開”的房屋所有權(quán)證復(fù)印件。
5、購買拆遷安置房的：
（1）拆遷協(xié)議書；
（2）定位證明單及房款結(jié)算表；
（3）首付款或自付款收款收據(jù)。
6、建造、翻建住房的：
（1）土地使用證；
（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（3）建筑工程施工許可證；
（4）建造工程費(fèi)用的預(yù)算或決算報(bào)告。
7、大修住房的：
（1）大修鑒定報(bào)告書；
（2）大修工程費(fèi)用的預(yù)算或決算報(bào)告。
（二）購買、建造、翻建、大修的自住普通住房已取得房屋所有權(quán)證書的：
1、購買商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房的：
（1）銷售不動(dòng)產(chǎn)（房屋）專用發(fā)票（發(fā)票聯(lián)）復(fù)印件；
（2）房屋所有權(quán)證。
2、購買“二手房”的：
（1）銷售不動(dòng)產(chǎn)（房屋）專用發(fā)票（發(fā)票聯(lián)）或契稅證；
（2）房屋所有權(quán)證。
3、建造、翻建住房的：
（1）房屋所有權(quán)證；
（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件；
（3）建筑工程施工許可證復(fù)印件；
（4）建造工程費(fèi)用的預(yù)算或決算報(bào)告。
4、大修住房的：
（1）房屋所有權(quán)證；
（2）大修鑒定報(bào)告書；
（3）大修工程費(fèi)用的預(yù)算報(bào)告。
第七章貸款的辦理程序
第二十一條要求申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款的職工攜帶上述個(gè)人資料和購買、建造、翻建、大修自住普通住房的資料，到管理機(jī)構(gòu)填寫《**市個(gè)人住房公積金貸款申請(qǐng)書》向管理機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)。
第二十二條管理機(jī)構(gòu)受理借款申請(qǐng)人的貸款申請(qǐng)時(shí)，對(duì)借款申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行貸前審查，符合要求的，予以受理。對(duì)借款申請(qǐng)人未能提供符合要求的資料或有關(guān)情況不符合要求的，不予受理，但須告知不予受理的原因。
第二十三條管理機(jī)構(gòu)受理借款申請(qǐng)人的貸款申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核，并作出是否準(zhǔn)予貸款的決定。
第二十四條管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)審核準(zhǔn)予貸款的，通知借款申請(qǐng)人辦理貸款手續(xù)。對(duì)經(jīng)審核不準(zhǔn)予貸款的，須告知借款申請(qǐng)人不準(zhǔn)予貸款的原因。
第二十五條準(zhǔn)予貸款的，管理機(jī)構(gòu)和受托銀行同借款人就貸款額度、期限、擔(dān)保方式、償還方式及月還款額進(jìn)行協(xié)商和確定。
第二十六條貸款額度等經(jīng)協(xié)商一致后，管理機(jī)構(gòu)與受托銀行簽訂委托貸款合同，委托受托銀行向借款人貸款。同時(shí)借款人、管理機(jī)構(gòu)、受托銀行、保證人及抵押人簽訂個(gè)人住房公積金借款合同。借款人還需同受托銀行簽訂代交款項(xiàng)委托合同。以貸款申請(qǐng)地其他自有或第三人擁有的已取得房屋所有權(quán)證的住房進(jìn)行階段性擔(dān)保的，擔(dān)保人（抵押人）還需與管理機(jī)構(gòu)另行簽訂住房抵押合同。
第二十七條借款合同及抵押合同簽訂并經(jīng)登記生效后，管理機(jī)構(gòu)通知受托銀行向借款人發(fā)放貸款。
第八章貸款的提前還款
第二十八條借款人辦理個(gè)人住房公積金貸款后，可提前部分或全部?jī)斶€貸款，借款人提前償還貸款的，應(yīng)持本人身份證，填寫《**市個(gè)人住房公積金貸款提前償還申請(qǐng)書》向管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
貸款的提前還款除直接以住房公積金為還款資金來源的可以由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)以外，其他的均采用銀聯(lián)POS系統(tǒng)，由借款人直接持卡向管理機(jī)構(gòu)刷卡還款。
第九章貸款抵押物的變更
第二十九條貸款期內(nèi)，借款人要求變更貸款階段性擔(dān)保方式及抵押物的，應(yīng)事先填寫《**市個(gè)人住房公積金貸款擔(dān)保方式及抵押物變更申請(qǐng)書》向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意后，有關(guān)各方另行簽訂書面的保證合同或抵押合同，并按規(guī)定辦理登記手續(xù)。
合同經(jīng)登記生效后，管理機(jī)構(gòu)才能向原擔(dān)保人或抵押人出具擔(dān)保（抵押）注銷證明。
第十章附則
第三十條本實(shí)施辦法實(shí)施前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不符的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。遇國家及我市個(gè)人住房公積金貸款管理有關(guān)政策調(diào)整時(shí)，本實(shí)施辦法亦作相應(yīng)調(diào)整。
20*年，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院國發(fā)[20*]18號(hào)和省政府[20*]116號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，實(shí)現(xiàn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善居民居住條件發(fā)揮了積極作用。
（一）構(gòu)建住房保障體系取得明顯進(jìn)展
去年年初，韓寓群省長(zhǎng)在省十屆人大二次會(huì)議上提出了“實(shí)施安康居住工程，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。省建設(shè)廳積極抓好貫徹，將實(shí)施安康居住工程作為全省建設(shè)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真研究政策，精心組織實(shí)施。為推進(jìn)工程實(shí)施，先后提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《山東省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實(shí)施方案》。《方案》明確了我省實(shí)施安康居住工程的總體思路，把普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區(qū)改造和拆遷安置住房納入安康居住工程的范疇，統(tǒng)籌考慮，完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大供給，逐步建立健全向中等收入家庭供應(yīng)普通商品住房、向中低偏下收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分層次的住房供應(yīng)體系。各地也以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn)，完善政策，強(qiáng)化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。20*年，全省經(jīng)濟(jì)適用住房施工617萬平方米，竣工164.6萬平方米，銷（預(yù)）售2*萬平方米，解決了2萬余戶中低收入家庭的住房困難。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、萊蕪、聊城7城市在全省率先啟動(dòng)了廉租住房工作，通過租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減的方式，為6778戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。
（二）住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)保持較快增長(zhǎng)
去年以來，隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逐步回落，但在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，仍保持了較快的增長(zhǎng)速度。20*年，全省住宅建設(shè)投資達(dá)767億元，施工9229萬平方米，竣工2866萬平方米，比20*年分別增長(zhǎng)29、25和9.6。房地產(chǎn)開發(fā)投資765億元，其中住宅549.9億元，比20*年分別增長(zhǎng)32、35；商品住宅銷售面積2207萬平方米，銷售收入416億元，比20*年分別增長(zhǎng)23、40；商品房空置面積475萬平方米，其中住宅307萬平方米，比20*年分別下降10、19。住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的較快增長(zhǎng)，使居民居住條件得到進(jìn)一步改善，20*年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到25.2平方米。
（三）有效控制拆遷規(guī)模，突出問題得到集中處理
為貫徹國務(wù)院辦公廳[20*]46號(hào)文精神，省建設(shè)廳及時(shí)提請(qǐng)省政府以魯政發(fā)[20*]49號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》，要求各級(jí)政府合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格依法實(shí)施拆遷，認(rèn)真做好安置補(bǔ)償，妥善處理拆遷矛盾，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，省建設(shè)廳會(huì)同發(fā)改委實(shí)行了拆遷計(jì)劃審批制度，20*年全省實(shí)際拆遷房屋面積681萬平方米，比20*年下降50。8月下旬，國家、省集中處理突出問題及電視電話會(huì)議和建設(shè)部集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷突出問題緊急會(huì)議后，省建設(shè)廳迅速傳達(dá)貫徹，及時(shí)研究部署，牽頭成立了省發(fā)改委、監(jiān)察廳、國土資源廳、高級(jí)法院等部門參加的工作小組，召開了全省集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷突出問題緊急會(huì)議，組織對(duì)全省進(jìn)京來省上訪案件全面排查梳理，摸清了底數(shù)。建立了責(zé)任追究、案件督查、調(diào)度通報(bào)、包市包案聯(lián)絡(luò)員和案件辦結(jié)消號(hào)等五項(xiàng)制度，并由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各市工作進(jìn)展進(jìn)行了全面督查和重點(diǎn)案件督辦。各市做了大量耐心細(xì)致的工作，集中處理工作取得顯著成效。截止20*年底，全省辦結(jié)城鎮(zhèn)房屋拆遷案件712件，占總數(shù)的90％；其中中央督辦案件63件，占總數(shù)的84％。
（四）住房公積金管理體制改革加快推進(jìn)
各市按照國家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和強(qiáng)化住房公積金管理。目前，各市均組建了住房公積金管理委員會(huì)，擬訂了管委會(huì)章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主、科學(xué)和自主的決策機(jī)制。17個(gè)設(shè)區(qū)城市均向省報(bào)送了管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案并獲得批準(zhǔn)。根據(jù)工作需要，全省批準(zhǔn)設(shè)立分中心26個(gè)，管理部107個(gè)。目前，除*、德州外，其他15城市的調(diào)整工作已完全或基本到位。新的管理中心開始履行管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，促進(jìn)了公積金管理工作的規(guī)范發(fā)展。截至20*年底，全省住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)達(dá)到447.1萬人，歸集總額443.1億元，余額3*.7億元；發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款總額1*.2億元，余額75.9億元。住房公積金回收力度進(jìn)一步加大，已清理收回?cái)D占挪用和逾期項(xiàng)目貸款40.7億元，占總數(shù)的87.7。省住房公積金監(jiān)督管理辦公室切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)各市住房公積金管理中心規(guī)范化管理工作進(jìn)行了全面考核，省建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民銀行，對(duì)滕州市挪用住房公積金的行為進(jìn)行了及時(shí)查處，提出了嚴(yán)肅的處理意見，并在全省予以通報(bào)批評(píng)。
（五）物業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展
省建設(shè)廳和物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，會(huì)同省技術(shù)監(jiān)督局制定了《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，進(jìn)一步完善物業(yè)管理相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為。其中，《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)頒布，并已于今年4月1日開始實(shí)施。繼續(xù)開展了物業(yè)管理達(dá)標(biāo)考評(píng)，20*年全省又有14個(gè)項(xiàng)目獲得國家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，53個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)。目前，全省已有具備資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)1200余家，從業(yè)人員10萬余人，管理范圍涵蓋住宅小區(qū)、辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)大廈、機(jī)場(chǎng)等各種類型，形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、環(huán)境清潔、生活服務(wù)、綠化、中介等多層次、全方位的配套服務(wù)。全省累計(jì)有130個(gè)項(xiàng)目獲得國家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，391個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)，物業(yè)管理整體水平不斷提高。
（六）住房二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展
各地繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[20*]22號(hào)文件精神，采取有效措施，完善權(quán)屬保障，加快培育和規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)。開展了全省房屋權(quán)屬登記發(fā)證清查摸底工作。基本摸清了全省未辦理權(quán)屬登記房屋的數(shù)量和原因，為房屋拆遷補(bǔ)償及下一步研究制定解決措施、完善相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)辦權(quán)屬登記提供了基礎(chǔ)資料。集體土地房屋權(quán)屬登記工作進(jìn)一步推進(jìn)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司來我省對(duì)集體土地房屋權(quán)屬保障進(jìn)行調(diào)研，充分肯定了我省集體土地房屋權(quán)屬登記工作，并對(duì)濟(jì)南、文登、滕州等地房管部門推進(jìn)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法給予了較高評(píng)價(jià)。20*年，全省存量房地產(chǎn)交易1850萬平方米、210億元，比20*年分別增長(zhǎng)10％、11；其中，住宅1200萬平方米、140億元，比20*年分別增長(zhǎng)12％、13。
（七）行業(yè)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全
一、強(qiáng)化政治思想建設(shè)，以正確的理論指導(dǎo)工作。
計(jì)劃財(cái)務(wù)處將政治理論學(xué)習(xí)和思想建設(shè)放在重要的位置，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一年來，計(jì)財(cái)處全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx屆五中全會(huì)精神，把校黨委的各項(xiàng)指示和精神貫徹于具體的財(cái)務(wù)工作中，提高了工作能力，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，提升了管理水平。
二、狠抓制度建設(shè)，以制度促工作。
隨著高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速發(fā)展和河南省財(cái)政體制改革力度加大的新情況，我校財(cái)務(wù)工作面臨的困難越來越多，形勢(shì)越來越復(fù)雜，工作難度越來越大。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處首先強(qiáng)化和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，以制度促進(jìn)工作。一年來，計(jì)劃財(cái)務(wù)處先后制訂了《華北水利水電學(xué)院暫付款管理暫行辦法》、《華北水利水電學(xué)院票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《華北水利水電學(xué)院財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》等管理辦法，明確了財(cái)務(wù)報(bào)銷程序、暫付款管理及票據(jù)管理等工作，使我校的財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)一步得以完善，為財(cái)務(wù)工作的順利推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。
三、注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。
計(jì)財(cái)處非常注重強(qiáng)化工作人員政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)主要工作來抓，常抓不懈，使得財(cái)務(wù)處工作人員政治素養(yǎng)、理論水平、服務(wù)意識(shí)和大局觀明顯提高，工作質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，通過實(shí)施方便教師和服務(wù)學(xué)生等有效措施，使政策服務(wù)、工作服務(wù)和文明服務(wù)落到實(shí)處，充分體現(xiàn)了“以人為本”的工作思想，得到了廣大師生的好評(píng)。
四、克服困難，創(chuàng)造性地開展新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作
20nn年，計(jì)財(cái)處在完成日常的財(cái)務(wù)收支核算、學(xué)生收繳費(fèi)、年度預(yù)、決算、滿足博士點(diǎn)建設(shè)及學(xué)科建設(shè)資金需求等工作外，克服資金緊缺、人員緊缺及任務(wù)重的困難，又創(chuàng)造性的開展了以下幾項(xiàng)工作：
1、20nn年上半年，計(jì)財(cái)處充分利用積極的貸款政策，抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整學(xué)校的貸款結(jié)構(gòu)，把1.05億一年期貸款成功地置換為三年期貸款，防止了一年期貸款資金循環(huán)出現(xiàn)斷鏈情況的發(fā)生，確保了學(xué)校資金運(yùn)行的安全性，有效地規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。20nn年下半年，銀行實(shí)施適度緊縮貸款政策，貸款難度加大。在此情況下，計(jì)財(cái)處不畏困難，知難而上，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過不懈努力，分別與建行和農(nóng)行簽訂了1.1億元XX年期和1億元XX年期的貸款合同，不僅保障了學(xué)校發(fā)展的資金需求，而且XX年期以上長(zhǎng)期貸款解脫了我校還貸困境，減緩了還貸高峰期的資金壓力，有效地確保了我校的資金運(yùn)做始終處于良性循環(huán)狀態(tài)，各家貸款銀行認(rèn)為我校是河南省高校貸款結(jié)構(gòu)最優(yōu)高校。
經(jīng)過努力，20nn年我校累計(jì)實(shí)現(xiàn)貸款2.1億元，還貸1.4億元，學(xué)校貸款凈增7000萬元，貸款規(guī)模達(dá)到6億元，在資金上保證了博士授予權(quán)單位建設(shè)等重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)，還滿足了新校區(qū)文科樓、8#、10#學(xué)生宿舍樓建設(shè)順利完工和公共實(shí)驗(yàn)樓、9#、11#宿舍樓順利開工的資金需求。
2、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平是教學(xué)和科研工作的硬件基礎(chǔ)，而資金又是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)。20nn年，在有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)處及有關(guān)院系的支持和配合下，爭(zhēng)取到中央財(cái)政共建專項(xiàng)資金1600萬元，資金總量在河南省高校中僅次于鄭大與河大，位居河南省高校第三名，為我校提升實(shí)驗(yàn)室綜合勢(shì)力奠定了資金基礎(chǔ)。
3、新校區(qū)周轉(zhuǎn)房分配后，如何籌集資金入住新校區(qū)又成了困難教工的心頭之患。為此，計(jì)劃財(cái)務(wù)處以“以人為本，以師為先”為原則，積極為困難職工尋求解惑之道，在省公積金政策空間有限的情況下，計(jì)財(cái)處經(jīng)過積極爭(zhēng)取，為困難職工從河南省公積金管理中心支取現(xiàn)金1500余萬元，順利的解決了困難職工入住新校區(qū)的資金問題。
4、計(jì)財(cái)處經(jīng)過積極的努力，改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)帳和人工發(fā)放工資條工作方式，先后使用網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和工資查詢系統(tǒng)，減少了中間工作環(huán)節(jié)，節(jié)約了老師報(bào)帳領(lǐng)取現(xiàn)金的等待時(shí)間，提高了工作效率，消除了出納人員到銀行取現(xiàn)的安全隱患，保證了學(xué)校資金的安全。
5、20nn年，計(jì)財(cái)處進(jìn)一步完善學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放形式，將獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放通過銀行卡形式發(fā)到每一個(gè)學(xué)生卡中，發(fā)放資金1700萬元，既減少了各院系代領(lǐng)再發(fā)放的工作環(huán)節(jié)和工作量，又確保資金發(fā)放到每個(gè)學(xué)生手中，在學(xué)生滿意的同時(shí)，提高了工作效率。
五、班子建設(shè)
一個(gè)團(tuán)結(jié)、合作、善于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子是做好工作的基礎(chǔ)，計(jì)財(cái)處以此為宗旨強(qiáng)化班子建設(shè)。一年來，班子成員以學(xué)校發(fā)展大局為重，把學(xué)校的利益置于首位，在工作中既分工明確，責(zé)任清晰，又相互合作，集體協(xié)商，創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子充滿凝聚力和開拓精神，使計(jì)財(cái)處形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。
六、黨風(fēng)廉正建設(shè)
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確估價(jià)我市住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)
住房二級(jí)市場(chǎng)，是以存量住宅或二手住宅為交易對(duì)象的市場(chǎng)。從歐美等發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)來看，一般市民一生中大約要換7—8次住房，而在成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，二手房交易額一般為新盤交易額的6—7倍。也就是說，存量房（二手房）交易量超過增量房（新建房）交易量，是一個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善的主要標(biāo)志。當(dāng)然，我們的住房二級(jí)市場(chǎng)還處在發(fā)展初期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)高度。近期以來，省委趙樂際書記對(duì)加強(qiáng)住房二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)給予了高度的關(guān)注和重視，先后多次作出指示，要求進(jìn)一步搞活我省的住房二級(jí)市場(chǎng)，把發(fā)展繁榮住房二級(jí)市場(chǎng)作為落實(shí)十七大精神的重要舉措抓緊抓好。按照趙書記的指示精神，省政府近期以52號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的通知》，并召開了全省加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)電視電話會(huì)議，對(duì)我們加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)提出了新的要求。趙書記認(rèn)為，我們西部工資水平低、百姓生活質(zhì)量不高。在調(diào)研中，住房也是老百姓關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。從我們的實(shí)際來看，2001年市政府頒布了《市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理暫行辦法》，為啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)提供了政策依據(jù)。全市住房二級(jí)市場(chǎng)從無到有，交易量逐年上升，城區(qū)從2001年的1.4萬平方米增加到2010年的16.5萬平方米。但相對(duì)于住房一級(jí)市場(chǎng)商品房的銷售量而言，仍然顯得規(guī)模偏小，比例偏低。2010年，城區(qū)新建商品房銷售面積65萬平方米，與存量住房交易量相比，二者比例為4:1。這就充分表明，我市的住房二級(jí)市場(chǎng)還處在一個(gè)正在起步、相對(duì)滯后的發(fā)展階段。仔細(xì)分析當(dāng)前全市住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展中的制約因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政策。突出表現(xiàn)在取得產(chǎn)權(quán)不足5年而上市交易的住房，要征收交易額5.5%營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，這就為實(shí)際取得產(chǎn)權(quán)超過5年但因未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證的已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房上市增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是已售住房辦證率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市公有住房確權(quán)辦證率僅為93.5%，仍有部分大專院校、企事業(yè)單位和渭城區(qū)房改辦未申請(qǐng)辦理公有住房總證及房改房確權(quán)登記。究其原因，主要是一些單位房屋的建審手續(xù)不全，按照權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定，無法辦理房產(chǎn)證；加之有些單位出于本位考慮，制定了一些限制上市交易的政策，或者是對(duì)職工住房的物業(yè)管理、采暖進(jìn)行暗補(bǔ)，為上市交易設(shè)置了障礙。還有一些公有住房的銷售面積與實(shí)際面積有一定差距，也給確權(quán)辦證帶來困難。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已售住房辦證率低的問題也要引起大家的高度重視。不少居民小區(qū)群眾已經(jīng)入住了好幾年，但房產(chǎn)證卻遲遲拿不到手，加之一些居民小區(qū)供暖、供氣等配套設(shè)施不到位，房產(chǎn)主管部門又對(duì)此監(jiān)督不力，群眾反映十分強(qiáng)烈。三是信貸制約。目前商業(yè)銀行對(duì)二手房購房抵押貸款政策不一，信心不足，審批程序復(fù)雜，業(yè)務(wù)開展還不到位，使不具備一次性付款能力的購房群眾融資困難。住房公積金對(duì)購買二手房的貸款尚處于探索階段，對(duì)購買二手房群眾的融資支持仍顯不足。四是服務(wù)體系不夠完善。我市目前雖然建立了房地產(chǎn)超市，設(shè)立了住房二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，但未能有效整合信息交流、法律咨詢、交易服務(wù)、信貸支持、確權(quán)登記等服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)房管部門對(duì)部分房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還缺乏行之有效的監(jiān)督管理，也在一定程度上挫傷了購房群眾的積極性。對(duì)于上述問題，省政府52號(hào)文件都提出了針對(duì)性的解決措施。各縣市區(qū)、各部門、各單位要站在深入貫徹十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，圍繞貫徹52號(hào)文件，切實(shí)提高加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，著力推動(dòng)全市住房二級(jí)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、突出工作重點(diǎn)，全面貫徹省政府52號(hào)文件精神
省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)的通知》，為我們推進(jìn)全市住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展指明了方向，提供了政策依據(jù)。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞貫徹落實(shí)52號(hào)文件精神，加快住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)已購公房上市交易量明顯增加，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，盡快提高存量住房在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易總量中的比重，力爭(zhēng)2012年二手房交易量在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，到2010年再翻一番，在“十一五”期間使3萬戶群眾通過二級(jí)市場(chǎng)改善住房條件。為此，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：
一是繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售。對(duì)符合出售條件的公有住房，無論現(xiàn)住戶是否屬于產(chǎn)權(quán)單位職工，產(chǎn)權(quán)單位都要嚴(yán)格按照房改政策辦理出售手續(xù)；對(duì)不符合房改政策占有公有住房且確實(shí)有實(shí)際困難不能退出的，可根據(jù)清房政策按市場(chǎng)價(jià)對(duì)其銷售并辦理產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)以房改標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公有住房，只要購買人申請(qǐng)過渡為全產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位必須按照房改政策辦理過渡手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)2005年以前集資建成的住房，原產(chǎn)權(quán)單位要按照政策規(guī)定在完善相關(guān)手續(xù)后，向原集資戶辦理轉(zhuǎn)售和產(chǎn)權(quán)登記。
二是加快進(jìn)行房屋權(quán)屬登記。各級(jí)房產(chǎn)主管部門要針對(duì)不同歷史時(shí)期、不同政策條件下、不同性質(zhì)的房屋權(quán)屬，制定分類指導(dǎo)的政策措施，加快辦理房屋權(quán)屬登記工作。對(duì)土地使用權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)明晰的公有住房，經(jīng)媒體公示無異議后，房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)予以辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，由目前房屋主管單位出具書面具結(jié)保證后，房屋權(quán)屬機(jī)構(gòu)應(yīng)予以辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對(duì)手續(xù)不全但已建成且入住而沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)必須到當(dāng)?shù)赝恋亍⒁?guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、消防、人防等部門完善手續(xù)；對(duì)2011年底前未完善相關(guān)手續(xù)的開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)采取必要措施，督促其盡快完善相關(guān)手續(xù)，同時(shí)以未能履行合同為內(nèi)容記入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布，并視情節(jié)依法降低其資質(zhì)等級(jí)，甚至吊銷資質(zhì)證書。今后，對(duì)違反合同規(guī)定，不能按時(shí)為住戶辦理房產(chǎn)證的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要依法終止其經(jīng)營(yíng)開發(fā)資格。
三是進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。除國家政策另有規(guī)定外，任何單位不得對(duì)已購公有住房上市交易設(shè)置限制條件；對(duì)房改中購買公有住房未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證的，職工個(gè)人產(chǎn)權(quán)取得時(shí)間按房改部門批準(zhǔn)的售房之日確定；取得產(chǎn)權(quán)超過5年的已購公有住房，通過二級(jí)市場(chǎng)上市交易時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門〈關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見〉的通知》（[2010]37號(hào)）可免征相關(guān)稅費(fèi)；購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的，不得直接上市交易，購買人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓的，由市政府按原購房?jī)r(jià)格進(jìn)行回購并出售給符合條件的居民；對(duì)符合上市交易條件的經(jīng)濟(jì)適用住房，允許其上市交易，政府以交易額的1%收取土地出讓金，購房人取得完全產(chǎn)權(quán)時(shí)間以交付使用之日算起。
四是大力推行住房物業(yè)管理社會(huì)化。實(shí)行住房物業(yè)管理社會(huì)化是促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。各縣市區(qū)、各部門、各單位要打破區(qū)域界線，破除本位主義，大力推行住房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化。國有企事業(yè)單位及政府各部門必須取消對(duì)職工在物業(yè)服務(wù)方面的各種暗補(bǔ)。要結(jié)合各自實(shí)際，合同約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)管理，維護(hù)居民合法權(quán)益。
五是積極開展住房二級(jí)市場(chǎng)信貸服務(wù)。各級(jí)住房公積金管理中心要制定和完善二手房公積金貸款管理辦法，加強(qiáng)住房公積金貸款對(duì)購買二手房的支持。除評(píng)估之外，二手房公積金貸款費(fèi)用不得超過新購商品房公積金貸款費(fèi)用。各商業(yè)銀行要積極開展住房二級(jí)市場(chǎng)信貸業(yè)務(wù)，增加與住房公積金貸款相配套的組合貸款投入，并積極開展二手房抵押貸款等住房金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)搞好服務(wù)。
三、切實(shí)強(qiáng)化措施，確保發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)工作全面鋪開
加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，是市委、市政府貫徹黨的十七大精神、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民生的一項(xiàng)重要舉措。各縣市區(qū)、各部門、各單位一定要高度重視，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保此項(xiàng)工作全面鋪開，取得實(shí)效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了盡快將這項(xiàng)工作全面推開，市上已經(jīng)成立了專門的發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志擔(dān)任組長(zhǎng)。各縣市區(qū)、各部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為此項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，確保年內(nèi)取得階段性成果，切實(shí)把住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二要搞好協(xié)調(diào)配合。加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)工作紛繁復(fù)雜，涉及方方面面，市建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等相關(guān)部門要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)做到思想重視、組織落實(shí)、各盡其責(zé)、措施到位，任何單位和個(gè)人不得推諉扯皮，借故搪塞。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：今天會(huì)后，各縣市區(qū)政府、駐咸各單位、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按照市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)制約住房二級(jí)市場(chǎng)的政策和歷史遺留問題，認(rèn)真進(jìn)行清查清理，提出解決問題的意見和辦法，于12月15日前上報(bào)市政府發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，在工作中各部門一定要注意把握政策，加快辦證不是無原則辦證，要把原則性和靈活性相結(jié)合，客觀、務(wù)實(shí)地解決歷史遺留問題，把這項(xiàng)關(guān)系民生的好事辦好。
各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，切實(shí)承擔(dān)起住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，積極采取有效措施，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，加大普通商品住房建設(shè)力度；嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步遏制投機(jī)投資性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、加大保障性安居工程建設(shè)力度
各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要圍繞構(gòu)建以廉租住房為主，公共租賃住房、限價(jià)商品房為輔的多渠道、寬領(lǐng)域的住房保障體系，十二五”期間全市計(jì)劃建設(shè)、收購各類保障性住房10萬套。年通過新建、配建等方式籌集各類保障性住房2.97萬套。其中廉租住房5200套，力爭(zhēng)累計(jì)籌集廉租住房1.8萬套，廉租住房實(shí)物配租達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的50%以上，基本解決2.6萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快危陋住宅區(qū)改造步伐，今年完成危陋住宅區(qū)拆遷面積43.5萬平方米，使8070戶居民居住條件得到改善。加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，出臺(tái)《市公共租賃住房管理暫行辦法》通過“政府支持、社會(huì)參與，多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型企事業(yè)單位和學(xué)校利用自有土地建設(shè)公共租賃住房，年內(nèi)籌建公共租賃住房1.75萬套，解決中等偏下收入家庭、外來務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生等“夾心層”住房困難。積極探索限價(jià)商品房保障模式，年內(nèi)建設(shè)限價(jià)商品住房4000套。
三、加強(qiáng)稅收征管
各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅征收政策，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。要加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。
四、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策
各金融機(jī)構(gòu)和市住房公積金管理中心對(duì)貸款購買第二套住房的家庭要認(rèn)真執(zhí)行“首付款比例不低于60%貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”政策。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，通過信貸政策杠桿，有效遏制投機(jī)投資性購房。
五、增加住房土地有效供應(yīng)
各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)我市今年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保證保障性住房用地，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%
市、縣國土管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過2年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的要及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的不含土地價(jià)款）不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。
六、合理引導(dǎo)住房需求
自本通知次日起，對(duì)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）能夠提供本市1年（含）以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年（含）以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)購房。購買住房前，購房人需持有效證件到市房屋交易登記機(jī)構(gòu)對(duì)其是否符合購房資格進(jìn)行核實(shí)。符合購房條件的購房人持市房屋交易登記機(jī)構(gòu)出具的證明辦理購房相關(guān)手續(xù)。具體限購細(xì)則由市房管局制定。
七、建立住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作約談問責(zé)機(jī)制
各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要按照本通知要求認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，不折不扣地完成住房保障各項(xiàng)任務(wù)。市發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、房管、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、人力和社會(huì)保障等部門要密切配合，健全機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。國土部門要確保住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地塊歷史最高價(jià)的情況發(fā)生。住房保障和房產(chǎn)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善政策，抓好保障性住房建設(shè)管理工作；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治成果；完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房稅收征管，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作。財(cái)政、稅務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步做好房?jī)r(jià)分類統(tǒng)計(jì)和工作。
對(duì)新建住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地塊歷史最高價(jià)，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的市房管局、國土局、監(jiān)察局要約談縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志。對(duì)不能完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)政府要向市政府作出報(bào)告。市政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也將納入約談和問責(zé)范圍。
八、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度
為進(jìn)一步加快企業(yè)上市工作步伐，推動(dòng)我市更多企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見:
一、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
1、抓住當(dāng)前資本市場(chǎng)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大政策支持力度，完善激勵(lì)考核機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色的行業(yè)企業(yè)加快境內(nèi)外上市步伐，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”末，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到5家以上。
二、實(shí)施擬上市企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃
2、確定擬上市企業(yè)的基本條件。企業(yè)符合《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第32號(hào)）和《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》的要求，或有關(guān)境外上市規(guī)定；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)；企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，發(fā)展前景良好，信用情況良好；企業(yè)注冊(cè)地和納稅登記地在市，已制定具體的上市計(jì)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
3、擬上市企業(yè)的遴選程序。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按照確定擬上市企業(yè)基本條件進(jìn)行遴選，定期將擬上市企業(yè)基本情況匯總后報(bào)市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立全市擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成“上市一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展格局。對(duì)符合條件的企業(yè)，報(bào)經(jīng)青島市發(fā)改委審核并出具書面確認(rèn)意見后，確定為擬上市企業(yè)。
三、加大企業(yè)改制重組扶持力度
4、擬上市企業(yè)在改制上市過程中，需辦理房地產(chǎn)權(quán)初始登記且具備辦理?xiàng)l件的，國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門應(yīng)盡快予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定程序經(jīng)市政府批準(zhǔn)后給予減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。涉及其它資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、處置等歷史遺留事項(xiàng)，凡符合當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定的，政府各有關(guān)部門均應(yīng)予以補(bǔ)辦或辦理相關(guān)手續(xù)，提供有關(guān)證明文件，積極推動(dòng)相關(guān)確權(quán)工作。
5、擬上市企業(yè)在改制上市過程中一次性發(fā)生的土地、房屋、車輛等權(quán)證過戶費(fèi)，只按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)無償給予過戶。
6、擬上市企業(yè)自建自用的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，自與合格的上市保薦機(jī)構(gòu)簽署保薦協(xié)議之日起三年內(nèi)（不足三年上市的，至上市之日），免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含供熱、供氣、供水）。
7、擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因改制、重組、并購發(fā)生的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、增值稅等地方留成部分，由市財(cái)政于納稅的次月內(nèi)予以支持。
8、擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因?qū)麧?rùn)進(jìn)行規(guī)范，相應(yīng)增加稅收形成的地方財(cái)政增收部分，由市財(cái)政于納稅的次月內(nèi)予以支持。第7至8條政策落實(shí)前，企業(yè)須向市政府出具承諾書，承諾按計(jì)劃成功上市。否則，已享受的政策全部追回。
9、企業(yè)上市后，以納稅年度為計(jì)算單位，上繳稅收形成地方財(cái)政收入的增幅超過全市財(cái)政收入的增幅部分，第一年按全額、第二年按50%，由市財(cái)政于年度納稅結(jié)束的次月內(nèi)予以支持。
四、支持募投項(xiàng)目建設(shè)
10、建立項(xiàng)目建設(shè)審批綠色通道。對(duì)擬上市企業(yè)在我市投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，相關(guān)部門要優(yōu)先辦理立項(xiàng)、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)。對(duì)擬上市企業(yè)申請(qǐng)新增用地，可以根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別等情況核定用地規(guī)模，按照青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證土地使用計(jì)劃指標(biāo)，并實(shí)施供地。
11、從年起，市政府預(yù)算安排和相關(guān)部門向上級(jí)爭(zhēng)取的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，要優(yōu)先用于擬上市企業(yè)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。
12、發(fā)展改革、財(cái)政、科技等有關(guān)部門在申報(bào)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金和省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、國債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等各類政策性資金，對(duì)擬上市企業(yè)優(yōu)先予以支持。
五、鼓勵(lì)企業(yè)多渠道上市
13、設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)資金。資金專項(xiàng)用于企業(yè)上市過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)顧問、保薦、審計(jì)、評(píng)估、律師等費(fèi)用補(bǔ)助。
14、進(jìn)入擬上市程序，擬在境內(nèi)首發(fā)上市的企業(yè)，經(jīng)青島證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收，并出具輔導(dǎo)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，補(bǔ)助50萬元；上市首發(fā)申請(qǐng)材料上報(bào)中國證監(jiān)會(huì)并被正式受理，青島市政府或市政府接到中國證監(jiān)會(huì)征求意見函后，補(bǔ)助50萬元。
15、凡在境外首發(fā)上市的公司，募集資金80%用于我市區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的，按融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用）的0.2%補(bǔ)助，補(bǔ)助最高限額為100萬元。
16、對(duì)實(shí)現(xiàn)“買殼”上市，募集資金80%用于我市區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)并將上市公司注冊(cè)地遷至我市的公司，按融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用）的0.2%補(bǔ)助，補(bǔ)助最高限額為100萬元。
17、上市公司實(shí)現(xiàn)再融資，包括配股、增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行債券等，且募集資金80%以上用于我市區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及股東認(rèn)購部分）的0.2%補(bǔ)助，補(bǔ)助最高限額為100萬元。第14至17條涉及的補(bǔ)助資金由青島市與我市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。
18、對(duì)上市成功企業(yè)給予重獎(jiǎng)。凡在境內(nèi)外首發(fā)上市的企業(yè)，按其融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用）1億元人民幣以內(nèi)（不含1億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；融資額1-2億元人民幣（不含2億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；融資額2億元人民幣以上（含2億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。其中，融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用）5億元人民幣以上（含5億元）的前3戶企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、400萬元、300萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分別承擔(dān)。
六、健全完善加快企業(yè)上市工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)
19、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市工作，研究解決擬上市企業(yè)在改制重組、上市輔導(dǎo)和申報(bào)過程中遇到的重大問題。企業(yè)上市工作納入全市目標(biāo)績(jī)效考核體系。市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督查和通報(bào)上市工作進(jìn)展情況，配合市考核辦做好企業(yè)上市的年度考核工作。
20、建立“企業(yè)上市直通車”制度。將自確定為擬上市企業(yè)之日起兩年內(nèi)能夠首發(fā)上市或向中國證監(jiān)會(huì)上報(bào)首發(fā)申請(qǐng)材料的企業(yè)納入“企業(yè)上市直通車”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)流程是：擬上市企業(yè)向市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報(bào)遇到的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)函，相關(guān)部門接函后進(jìn)行處理解決，并將處理意見反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；若遇到需多個(gè)部門共同解決的問題，由市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)調(diào)會(huì)議，專題研究解決。
21、進(jìn)一步提高企業(yè)上市工作服務(wù)效率。市直各部門、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要樹立全局意識(shí)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)上市工作實(shí)行特事特辦，急事急辦。對(duì)擬上市企業(yè)在上報(bào)首發(fā)申請(qǐng)材料過程中，需開具的稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、土地使用、房產(chǎn)管理、規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公積金管理等證明材料，相關(guān)部門應(yīng)在收到擬上市企業(yè)申請(qǐng)或市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的文函后10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
22、做好擬上市企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳推介工作。加強(qiáng)與境內(nèi)外交易所、中介機(jī)構(gòu)等方面交流與合作，定期組織擬上市企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)擬上市企業(yè)實(shí)務(wù)操作能力，切實(shí)提高企業(yè)上市效率和成功率。
23、在支持鼓勵(lì)企業(yè)上市的同時(shí)采取相應(yīng)的約束措施。對(duì)于企業(yè)以上市為名逃避繳費(fèi)義務(wù)、不履行上市承諾享受各種支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策的，或企業(yè)上市后將注冊(cè)地或納稅登記地遷至市以外的，經(jīng)查實(shí)后全部予以追繳。由市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定具體措施進(jìn)行落實(shí)。
24、企業(yè)上市融資是招商引資的重要組成部分。每成功上市一戶企業(yè)，市政府一次性給予市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分別補(bǔ)助辦公經(jīng)費(fèi)20萬元。市考核委按融資金額1:1比例計(jì)入當(dāng)年市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）完成的招商引資任務(wù)，納入市委、市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。
