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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共產品供給，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于農村公共產品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關農村公共產品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進行梳理。
關于農村公共產品供給的研究內容，主要集中于以下幾方面：農村公共產品的內涵、制度變遷、供給現狀、問題及對策：農村公共產品供給與農民負擔相關性分析。
一、農村公共產品的內涵
(一)公共產品的概念、特征及分類
關于公共產品的概念及特征，國內學者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費減少的產品。薩繆爾森對于公共產品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學界通常認為公共產品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。
關于公共產品的分類，則根據不同標準，分為不同種類，根據公共產品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產品和準公共產品。劉千賀(2006)還認為：根據公共產品的受益范圍來看，可以分為全國公共產品和地方公共產品：城市公共產品和農村公共產品：家庭公共產品、社區公共產品、地方性公共產品、全國性公共產品和全球性公共產品。
(二)農村公共產品的概念及分類
農村公共產品則是根據公共產品的受益范圍來分類的。農村公共產品即是在農村中相對于私人產品，具有非排他性和非競爭性的產品。
在農村公共產品中，根據其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產品和準公共產品。按農村公共產品受益的范圍可分為全國性農村公共產品和地方性農村公共產品。
按農村公共產品的功能可分為，一是維持農村基層政權正常運轉的公共產品，二是有助于農業生產和農村經濟發展的公共產品。
二、關于農村公共產品供給制度變遷的研究
胡洪曙(2007)通過時期和責任制時期農村公共產品供給的需求表達機制、決策機制比較、籌資機制、生產和管理機制特征的比較，說明農民在公共產品供給過程中的主體地位在逐步增強。
謝好(2006)通過分析傳統農業社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農村公共產品供給制度。分析了國家和農民的互動。
曲延春(2008)通過分析農村公共產品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農村公共產品供給體制變遷的實質就是城鄉利益、工農利益特別是國家與農民的利益關系不斷調整的過程。
從以上文獻可以看出，學者們主要是從國家和社會關系的角度來考察農村公共產品供給制度變遷的。
三、農村公共產品供給中存在的問題及其形成的原因
(一)當前農村公共產品供給中存在的問題
第一，供給總量不足與部分產品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認為，供給總量不足主要體現在兩方面，一方面是農民急需的生產性公共產品供給嚴重不足。另一方面是社會事業類公共產品供給嚴重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎設施、社會保障方面、農技服務方面的現實狀況分析了公共產品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農業支出的規模和從地方財政對農村的支出規模來看的下降趨勢得出農村公共產品供給總量不足的結論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農村公共產品供給總量不足的現狀。
劉保平、秦國民(2003)認為，與農民急需的一些公共產品供給不足的狀況相反，在許多農村地區，一些農民不需要或者需求較少的公共產品或公共服務供給卻大量過剩。如貧困地區大量修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。
第二，農村公共產品供給結構不合理。雎黨臣(2007)認為當前農村公共產品供給結構不合理體現為：農民急需的公共產品供給不足，農民不需要的公共產品供給過剩：重大中型水利設施建設，輕一般農業基礎設施建設：重生產性基礎設施建設，輕教育醫療衛生事業發展：重農村科學教育文化事業發展，輕農村醫療衛生事業發展。
何菊芳、虞拱辰(2005)認為，農村公共產品供給結構不合理主要表現是：一是農民急需的公共產品供給嚴重不足。二是涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。三是較少需求的公共產品供給過剩。四是部分公共產品的提供損害農民利益。
第三，公共產品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認為，我國農村公共產品供給的不公平性，主要表現在城鄉之間的供給不公平和農村地區間的供給不公平兩方面。
(二)農村公共產品供給問題的原因
第一，取消農業稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認為，伴隨著取消農業稅政策的實施，農村鄉(鎮)、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(鎮)、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農村公共產品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內不可能承擔農村公共產品供給的全部投入。所以，取消農業稅將使農村公共產品供給面臨嚴峻的挑戰。
于奎(2005)認為，取消農業稅政策對農村公共產品供給造成了制度約束，具體體現為：收入上移，農村公共產品供給缺乏基層財政保障：鄉鎮政府財權與事權不對稱，農村公共產品供給失衡；轉移支付力度小、制度不規范導致農村公共產品供給的不平等；鄉鎮政府改革滯后，社會管理和公共服務職能缺乏。
第二，供給主體的單一，導致農村公共產品供給失衡，偏離農民迫切需求。劉千賀(2006)認為，目前我國農村公共產品的供給渠道仍是沿襲農村改革前的格局，農民對公共產品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產更多的農村公共產品，不能滿足農民的實際需要。
邊洪強(2007)認為，農村公共產品供給中，存在政府壟斷現象。其主要特征表現為：政策決策、政府投資、政府生產。
第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認為，在農村公共產品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農民的關系，從而影響到農村公共產品供給的效率。
第四，自上而下的公共產品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認為：自上而下的公共產品供給決策機制也是導致農村公共產品供給不足的一個重要原因。
劉保平、秦國民(2003)認為，農民無法在公共產品供給決策中反映自己的意見，表達自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產品供給決策程序。
第五，長期實行“城鄉分治”的管理制度形成的城鄉二元經濟結構的影響。黃雪萍(2006)認為，“城鄉分
治”、“重城市輕農村”的管理制度造成了城鄉分割的二元戶籍制度和以此為基礎的城鄉有別的公共產品籌資制度。
四、農村公共產品供給改進的對策
(一)完善公共財政體系，建立多元化的農村公共產品籌資體系
于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局的形成：三是考慮開征農村公共產品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環境污染稅種：四是積極引導民間資金和外資。
劉千賀(2006)認為，農村公共產品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉移支付；私人、企業和銀行的資金投入；農民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。
(二)實現供給主體的多元化
張穎舉(2008)主張，繼續加大政府投入：進一步引入市場供給；引導非營利組織參與；鼓勵農民自我供給：實行大村莊制，改善農村公共產品供給。
王俊(2006)認為，可以參與農村公共產品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農村社區組織、企業、個人等。根據公共產品的不同性質和受益范圍，由相應的主體來提供。
吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農村社區、非盈利性社會服務機構和組織、私人和企業提供農村公共產品的范圍。
(三)改變“自上而下”的供給決策機制
吳友群、廖信林(2007)認為。應完善農村公共產品供給機制，建立農民需求表達機制，實現決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉變。
劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結合的供給方式。
(四)保證各利益主體之間的協作關系
劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責，優化供給方式；其次要確認收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產權，法律制度雙重保障其它供給主體利益。
(五)借鑒國外農村公共產品供給的成功經驗
廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農村公共產品供給狀況的基礎上，指出我國應當借鑒國外的經驗。
楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經驗的基礎上，指出發達國家對我國農村公共產品供給的啟示為：通過各種補貼發展農村各項基礎建設事業：政府構筑農村社會保障網：引導和扶持農村發展各項社會事業：逐步減少對農民的各種政府管制。
五、農村公共產品與農民負擔的相關性分析
(一)農村公共產品供給增加農民負擔的主要原因
1 城鄉公共產品供給制度差異加重了農民負擔王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，城鄉公共產品供給制度差異加重了農民的負擔。劉雅佳(2008)認為，二元結構造成農民的不公平的成本分攤。
2 中央和地方政府在農村公共產品供給中職責劃分不清，加重了農民負擔。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，中央和地方政府在農村公共產品供給上的錯位、缺位加重了農民負擔。
3 農村公共產品供給過程中監督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認為，缺乏對農村公共產品有效的監督機制導致了農民負擔。甘霞(2005)認為，乏力的監督機制造成公共收入使用混亂。
(二)基于減負考慮的農村公共產品供給制度設計
1 建立城鄉一體化的公共產品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應為主體提供城鄉統一的公共財政制度，具體體現為：提供均等化公共服務，實現城鄉財政分配的公平和公正；建立城鄉統一稅制，取得農村成本分擔的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產品供給體制。
2 明確區分中央和地方政府在農村公共產品供給中的職責。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權；另一方面要明確地方政府職能，重構基層政府職能：省、市、縣政府負責的農村公共品主要應包括耗資大、影響社會發展時間長的公共產品以及跨地區交叉供給的公共產品的補助。農村公共產品的提供直接需要鄉鎮政府的服務。
3 加強對農村公共產品使用的監督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農村公共產品使用的監督和管理：制度公開。全民監督：完善鄉鎮基層政府在農村公共品供給中的決策與監督職責：建立獨立于政府機構外的監督體系。
從當前農村公共產品供給研究現狀不難發現：關于農村公共產品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農村公共產品供給中的主體關系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。
參考文獻：
[1]劉千賀.后農業稅時代我國農村公共產品供給主體研究[I].蘇州大學，2006.
[2]胡洪曙.農村公共產品供給體制的歷史演變及對比研究[j].中南財經政法大學學報，2007(2).
[3]謝好.農村公共產品供給制度變遷研究[j]華中科技大學.2006.
[4]曲延春.我國農村公共產品供給體制變遷研究[j]山東大學，2008.
[5]陳榮佳.我國農村公共產品供給問題探討廈門特區黨校學報,2006(4).
[6]熊國兵.我國農村公共產品供給：現狀透析與路徑選擇[j].華中師范大學，2007.
一、公共產品概述
公共產品是具有共同消費性質，用于滿足社會公共需要的物品和服務，它是私人產品的對立物。國內學者對于這個術語有很多的譯法，如“公共物品”、“公共財產”、“公共商品”、“公共財產”、“公共產品”等等。他最早是由瑞典學派代表人物林達爾在1919年提出，后來在經濟學領域廣泛使用，而且在政治學領域中也經常出現，如我們最早可以追溯到霍布斯關于“國家提供公共產品是其基本職能”方面的論述。他實際上已經提出了若干在以后成為公共產品理論重要論點的思想：（1）國家和政府本身就是一件最重要的為個人提供公共服務的“公共產品”；（2）政府收支是公共收支……。如今，公共產品已經廣泛滲透入法學、社會學、倫理學等領域。
薩繆爾森指出其有兩個“經典”特征：一是受益上的非排他性，即不可能阻止不付費者對公共產品的消費，對公共產品的供給不付任何費用的人同支付費用的人一樣能夠享有公共產品帶來的益處且受益對象之間不存在利益沖突。二是消費上的非競爭性。即指一個人對公共產品的消費不會影響其他人從對公共產品的消費中獲得的效用，即增加額外一個人消費該公共產品不會引起產品成本的任何增加。一般認為，公共產品可以分為純公共產品、俱樂部產品和共同資源，俱樂部產品和共同資源產品通稱為“準公共產品”。[1]
二、關于公共產品政府供給與市場供給①思想的回顧
（一）社會學、政治學角度的公共產品政府供給思想
從社會學和政治學的角度，魏特夫、馬克思·韋伯、卡爾·馬克思都以公共工程的例子闡明了政府存在的原因且政府供給公共產品是其職能所在。他們認為，正是由于人類對公共產品的需求，才導致了政府的產生或者形成了這一制度安排。這為公共產品的政府提供給出了理由。因為在人類歷史發展過程中，人們抵御洪水、干旱等自然災害的能力是非常弱的，組織這類防御工程活動是很困難的，只能依靠國家集中全國的資源和人力來進行。魏特夫依此得出了“治水社會”[2]或者“東方專制社會”主要起源于干旱半干旱地區的結論。所以，隨著歷史的延續和發展，組織和管理這一共同體活動，導致了政府的產生并構成政府活動的主要行為。馬克斯·韋伯在分析這一問題時也指出，“在埃及、西亞和中國文化演進中灌溉是具有關鍵性的問題治水問題。解決了官僚階級的存在、依附階級強制性勞役以及從屬階級對帝王的官僚集團職能的依附”。[3]他闡明了官僚政治存在的基礎?？枴ゑR克思曾說，“在亞洲，很古的時候起一般說來只有三個政府部門：財政部門或對內進行掠奪的部門；軍事部門，或對內外進行掠奪的部門；最后是公共工程部門。[4]他還論述道，“節約用水和共同用水是基本的要求，這種要求在西方如弗蘭德和意大利，曾使私人企業家結成自愿的聯合，但在東方，由于文明程度太低，幅員遼闊，不能產生自愿的聯合，所以就需要中央集權的政府來干預，因此亞洲的一切政府都不能不執行一種經濟職能，即舉辦公共工程職能?！盵5]
總之，生產力水平比較低的社會形態和生產力水平比較高的社會形態，都需要社會來提供某些必需的公共產品。這種基于社會需求和社會安全理念的制度選擇，降低了社會的運行成本，有效克服了市場制度的某些缺陷，如通過外部性的內部化解決了公共產品消費中的搭便車問題。所以，政府的存在和公共產品的政府提供是有效率的。休謨也認為，在公共產品提供的問題上，只有政府才能有效克服公共產品供應悖論的困難。因為“雖然政府是由帶有一切人類弱點的人所組成，但它卻是一種最最美妙、最最精巧的發明創造，——一種在某種限度內擺脫了所有這些弱點的結合體。[6]
（二）經濟學角度的公共產品政府供給思想
亞當·斯密、薩繆爾森、穆勒、庇古為代表的福利經濟學家們從經濟學的角度，把公共產品作為市場失靈而必須由政府配置的對象，認為政府提供公共產品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。
1.從國家彌補市場失靈的角度分析。亞當·斯密認為，……政府必須提供某些服務：第一，……也就是建立國防；第二，……即設立司法機關；第三，建立并維持某些公共事業及某些公共設施，這種事業與設施在由大社會經營時，其利潤通常能夠補償所費而有余，但若由個人或少數人經營，決不能補償其收費。[7]。但他強調，對大部分公共服務，是否必須由政府來提供，取決于個人能否充分提供它們，只有個人不能充分提供這些公共服務時，政府提供才是必須的，即強調市場的主導性和政府的補充性。而薩繆爾森則更加強調政府供給公共產品的主導性。他認為，由于公共產品的特征決定了通過市場供給，要實現排他是不可能的或者成本高昂。“由于私人提供公共產品普遍不足，政府必須介入以鼓勵公共產品生產，在購買公共品，如國防或燈塔時，政府的行為與其他任何打比開銷的個人行為并無二致。政府通過向某些領域投入足夠的貨幣選票，使資源向那里流動。一旦投入貨幣選票之后，市場機制就接手過去，引導資源流入企業，從而生產出燈塔和坦克?！盵8]由此可以看出，政府的主導性不容質疑。
2.從國家可通過稅收解決供給的角度分析。穆勒對為什么必須由政府提供某些服務做了論證。他以燈塔為例，認為象燈塔這樣的物品，個人不可能主動建造，原因在于這類物品的建造者和提供者很難對使用者收費以補償建造費用并獲利，解決的辦法只能是由政府采用收稅的辦法建造和提供。也就是說，對于收費困難的物品或服務，應該由政府提供。庇古則運用功利主義的方法，假定：每個人都從公共產品的消費中受益（獲得效用）；公共產品的提供支付成本即國民向國家交納稅收；納稅會給納稅人（即公共產品的消費者）帶來負效用。庇古把稅收產生的負效用，定義為放棄私人產品消費的機會成本。他認為，公共產品應該持續提供到最后一元錢所得到的正邊際社會效用等于為最后一元公共產品而納稅的負邊際效用相等時。也就是說，他主張解決公共產品外部性的辦法就是由政府采用收稅的辦法來完成，也即實現外部性問題的內部化。
（三）經濟學角度的公共產品市場供給思想
從20世紀60、70年代以來，隨著福利國家危機的出現，一批主張經濟自由的經濟學家如戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經驗方面論證了公共產品市場供給的可能性。
1.從排他性技術角度分析。戈爾丁認為，在公共產品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”[9]“平等進入”指公共產品可由任何人來消費，如公園中的露天音樂會?！斑x擇性進入”指消費者只有在滿足一定的約束條件例如付費后，才‘可以進行消費，如在音樂廳中舉辦的音樂會等。戈爾丁認為福利經濟學忽視了公共產品供給供給方式上的“選擇性進入”。沒有什么產品或服務是由其內在性質決定它是公共產品或不是，存在的只是供給產品或服務的不同方式，即“平等進入”和“選擇性進入”，產品和服務采取何種供給方式取決于排他性技術和個人偏好的多樣化。若公共產品不能通過市場手段被充分地供給給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術還沒有產生或者在經濟上不可行。德姆塞茨指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業能夠有效地提供公共產品。他進一步認為，若一個產品是公共產品，那么對同一產品付不同價格是滿足競爭性均衡條件的。由于不同的消費者對同一公共產品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。[10]可以說，德姆塞茨的論點是對戈爾丁論點的發展，二者都從技術的角度討論了非政府組織提供公共產品的可能性。
2.從消費者的角度分析。布魯貝克爾認為，公共產品消費上的免費搭車問題缺乏經驗方面的科學根據，它忽視了現實中許多影響人們表明自己對公共產品需求的重要因素。例如，社區中某一成員雖然因為免費搭車享受了短期利益，但他會失去社區成員的信任而有損于自己的長期利益。出于這一考慮，社區成員免費搭車的動機就會大大減弱。[11]史密茲進一步認為，在公共產品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據一致性同意原則來供給公共產品，從而解決“免費搭車”問題。舉例來說，某一社區計劃興建一健身場所，社區成員在一致同意原則下，訂立契約，規定該健身場所可由某他們認為，公共物品全部由政府組織或公營部門提供、生產或管制，并非是唯一或最有效的途徑。選擇多種組織形式提供公共物品和服務成為一種必然。單個成員投資興建，但使用者需向投資者付費，這種辦法在實際中應該是可行的。可見，二者均是從消費者的角度進行分析公共產品市場供給的可能性。
3.從實證的角度分析。法經濟學的研究非常強調和注重實證研究?？扑乖诠伯a品的供給問題上，他考察了英國的燈塔后認為[12]，從17世紀開始，在英國，燈塔一直是由私人提供和經營的，并且不存在不充分供給的情況。因為他發現，在購買了王室許可證，得到了政府的授權，并因提供燈光服務而向船只收費之后，英格蘭的燈塔是能夠盈利的，而政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。管理燈塔的機構是領港公會——一個對公眾負責的非營利組織。雖然后來英國政府規定由領港公會收購所有私人燈塔，但領港公會實際上是一個非營利組織，而不是政府部門。由此，“科斯德出的結論是：和很多經濟學家所人的相反，即一向認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的?！盵13]
三、公共產品供給的經濟法解讀
公共產品失靈既因為市場失靈而存在，又可能基于政府失靈而產生。因此，法律對公共產品的調整既要體現國家干預市場經濟的功能，又要體現對國家經濟權力的必要限制和矯正。[14]這正好契合了市場需要國家進行適度干預的經濟法理念。
（一）市場在公共產品供給中的失靈——國家干預的應然邏輯
1.市場在公共產品供給中的失靈
首先，從公共產品消費者角度分析。曼瑟爾·奧爾森認為個體的理性并不必然導致集體的理性。他指出，“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益”[15]，即“相互影響的甚至矛盾的的個人理性可能導致集體的非理性”（岳彩申教授語）。在公共產品消費方面，由于搭便車行為的存在，一方面，集團成員會認為自己即使不付費也能消費公共物品，從而大大削弱個體為生產公共物品付費的動機，鼓勵了“搭便車”行為；另一方面，個體會擔心自己在生產公共物品時，他人會“搭便車”、坐享其成。這也大大削弱了個體為生產公共物品付費的動機。而且，隨著成員的增多，增進集團利益的人從集團總收益中獲得的份額就越小，有利于集團的行動得到的報酬就越少，從而也大大降低了為公共物品生產或付費的動機，造成的結果是公共物品無法被提供出來或處于供應不足的狀態。正如曼瑟爾·奧爾森指出，即使在集體物品的提供相對有效的小集團中，所提供的集體物品也遠非是最優的，在小集團中存在著只能提供低于最優水平的集體物品的傾向。
其次，從公共產品提供者角度分析。假設公共產品可以通過市場機制由企業提供，由于其消費上的非競爭性，社會成員便會“免費搭車”。當“搭便車”策略成為主導策略時，就不會有任何數量的公共產品被提供出來。這就決定了市場無法提供公共產品，至少是無法有效提供，即在公共產品供應上，市場價格難以形成，從而市場機制也就無法引導必要數量和質量的社會資源于該領域，使得提供公共產品的成本難以通過定價方式收回。何況實際上“經濟人”是不愿意管理公共事務的。基于公共產品的非排他性特征，亞里斯多德曾指出，“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。”[16]按照亞里斯多德的邏輯，作為公共事務目的的公共產品，私人和企業是不愿介入的，而是在公共領域中普遍存在“搭便車”心理行為。這時，若任憑市場機制來調節那么公共產品會嚴重不足，無法滿足日益增長的公共需求。
2.國家在公共產品市場供給中失靈的干預
首先，從國家職能和政府特性的角度分析。從政府設置的目的性上觀看，任何國家的政府都有組織和領導經濟建設的職能。因此實現這個職能，就成了各國政府所必須面臨的主題。圍繞著實現這個職能，在不同的國家及其不同的歷史時期，又有著不同的學說和實踐。對一個負責的政府來講，針對公共產品供給上的失靈，理所當然就要由它來承擔供給任務。同時，在公共產品的供給上，政府為與不為，不應當取決于政府官員的自由意志，而應當取決于政府本身的特性。就政府特性而言，一方面政府擁有干預權力，另一方面整個社會對干預權力必須服從。即只有政府才有資格和能力對經濟活動（這里指公共產品的供給）進行干預?？扑沟摹罢娲崩碚搶Υ诉M行了較好的說明，“政府是一個超級企業，因為它能通過行政決定影響生產要素的使用?！比绻枰?，它就能完全避開市場，但這種優越地位，企業卻不具備。這樣，就使“政府有能力以低于私人組織的成本進行某些活動”[17]，并因此而成功地實現政府對市場的“替代”。
其次，從交易費用節約的角度分析?？扑苟ɡ肀砻?，在市場交易成本為零的情況下，無論產權的歸屬如何，通過協同交易的途徑即可以達到最佳效率狀態。運用這一定理，對于解決外溢性等問題無疑是有幫助的。但在很多情況下，交易成本是很高的，要減少信息交易費用，進而逼近理想化的效率標準有兩條路可走：一條是技術本身的改進，這不是經濟學家考慮范圍之內的；另一條是制度的替代和改進——市場制度和政府制度的比較與競爭就是由此而生的。之所以存在政府制度配置資源的必要性，就是因為它能在某些領域更好地克服高昂的信息交易費用，比市場制度更進一步靠近理想的目標?？扑拐J為，政府替代的關鍵是它可以節約交易費用，并提高了要素配置效率?？扑沟摹罢娲崩碚撜f明，如果不存在制度替代的效率條件，政府和市場都是不能相互替代的。
（二）政府在公共產品供給中的失靈——國家“適度”干預的現實依據
基于“看不見的手”的原理，如果政府對市場進行不適當干預，不僅不會促進經濟，反而會妨礙市場的正常運行。這種情況下政府政策是無益、無效的，即導致政府失靈。
首先，從公共產品消費者個人角度分析。在面對集體消費的公共產品情況下，同樣由于消費者“免費搭車”的動機，理性的個人不愿意表露而是降低或隱瞞實際效用，這時政府無法了解每個消費者的真實需求偏好，不能完全掌握公共物品的供求信息，在公共物品的供給上就會出現政府失靈，既使采用“福利稅”，按照消費者的效用來征稅彌補成本，公共物品的供給也無法達到最優的供給數量，從而就會出現人們在對公共物品的需求上產生“擁擠”，公共物品以次充好現象也會發生，最終導致社會福利水平的下降。
其次，從政府集體有限理性分析。布坎南認為處于政治市場的行為主體不會因為所處位置的不同而改變自己的經濟人特性，這種經濟人特性會使他們受到權力、職位、社會名望及其相關物質利益的驅使，謀求個人效用最大化。他指出：“政府的缺陷至少與市場一樣嚴重”。其中一個突出的表現就是政府在試圖矯正市場失靈時，往往又導致“管制失靈”。所以，政府在其行為準則的選擇和實施過程中，資源配置是有利于個人和集團偏好，會誘致資源配置的低效、不公以及尋租設租的產生，政府在制訂和執行政策時很可能偏袒自己投資的項目而給其競爭對手造成不公平的環境，更難免有人借助政府權力的普遍性和強制性實現私利。這樣，也就不難理解為什么一些公共物品領域人們不愿放開以及政府壟斷公共物品供給會出現效率問題。
第三，從成本和收益的角度分析。查爾斯·沃爾夫對政府缺陷作了深入的分析:成本和收入之間的分離，過剩與成本的提高。具體的機構有追求預算的增長，公共政策派生的外在性、權力分配的不平等[18]，這就是說政府投入行政成本，主要是滿足社會的需要，政府自身沒有收入。在治理公益事務時，行政成本有總體上的增長趨勢。政府總是追求預算增長。公共政策派生的外部性、權力劃分不平等，部門之間、機構之間存在矛盾，政府機構存在“帕金森定律”的作用。[19]沃爾夫這份研究說明在市場失靈的公共事務領域政府也會失效，如在公共產品供給上，“政府對公共產品供給的壟斷、缺乏競爭機制，政府機構和官員缺乏像企業組織中的成本效益觀念和顧客意識，加上公共物品評價上的困難，社會對政府的監督不力，使得政府提供公共產品經常是低效率?！盵20]
國家干預在公共產品供給領域的失誤，主要體現在政府行為的缺位、錯位、越位，即放棄了本應由政府承擔的生產并提供公共產品的責任、選擇了不恰當的低效的生產方式、超出了公共產品的范圍去承擔本應由市場機制發揮作用的私人產品供給。無論是政府的哪一種干預失誤，對市場機制的正常運行都會造成很大的負面效應。因此，為了減少或避免政府的公共失靈，必須對政府的干預進行干預，納入法治化軌道。
（三）經濟法對公共產品供給的規制
1.經濟法對公共產品供給規制的理論依據
首先，經濟法可以克服公共產品供給的“雙重失靈”。經濟法是國家為了克服市場失靈而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規范的總稱。[21]前已述及，在公共產品供給的市場失靈和政府失靈中都存在共同的原因是集體有限理性。在公共產品供給中，市場與市場主體自身都沒有能力也不可能避免與克服這種集體的非理性現象，為了糾正和克服這種現象，需要市場之外的國家力量與強制性規則進行干預和引導，由此而產生的國家的干預經濟的法律就是我們所說的經濟法。因此，岳彩申教授認為，經濟法特有的邏輯起點不是有限理性，而應當是有限理性中的的集體有限理性。并進一步認為，經濟法是使市場中集體理性達到和諧并且避免集體非理性現象的必然產物，是對集體理性進行補充、指引與矯正的理性工具。因此，國家對公共產品供給的干預也必須納入法治化的軌道。所以說經濟法是通過“政府干預”與“干預政府”的統一、授權與限權的統一以解決公共產品供給上的雙重失靈。
其次，經濟法可以促進公共產品供給中集團利益的均衡。目前，我國公共物品的供給受到了利益集團的影響:其一是通過主管部門及其領導實現公共產品的傾斜供給。這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式，這主要表現：一方面，合法存在的利益集團一般都有其業務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策和決策。其二是利用既定的規則、慣例或者直接訴諸法律實現公共產品的傾斜供給，這也是較為普遍的一種途徑。近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院行政機關，以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團經常采用的方式。[22]因此，在公共產品的供給中，經濟法通過對不同集團權利和義務的分配，從而直接影響公共產品的供給。如許多弱勢或是隱性利益集團權利與義務不平衡，遇到問題更多地是采取一些被動的方式解決，達不到實際的效果。通過經濟法的國家干預手段這種途徑加強各種利益集團尤其是隱性或是弱勢利益集團內部的凝聚力，走出集體行動的困境，擺脫狹隘的搭便車思想，積極主動地通過大家的合力更好更有力的向政府和社會喊出自己的聲音，從而爭取到公共產品的公平分享。
2.經濟法對公共產品供給規制的范圍和限度
首先，經濟法對公共產品供給的國家干預是尊重市場的干預。經濟法的“需要國家干預論”強調的是市場與國家間的雙向互動制衡關系，國家干預市場，市場也干預國家，因為國家在干預過程中可能出現過渡干預、負效干預的現象，而對這種現象的遏制，最終力量只能是依據市場要求的經濟法律規范。正是基于這樣的思考，“需要國家干預論”才將經濟法的國家干預定位于尊重市場經濟體制的干預。公共產品市場供給的失靈是國家干預市場機制的經濟邏輯起點之一。市場調節自身所具有的不可克服的盲目性和局限性使得其最優資源配置的作用在公共產品領域受到了限制無法展示其在私人產品領域既無可比擬的出色的調節機能，該領域成為自由市場經濟鞭長莫及的“邊疆”。而國家這只有形之手在此卻大有作為，其干預比之于在私人產品領域的干預顯得更為主動強大。當然，這種干預要求國家權力謹慎選擇干預范圍即要求公共產品的范圍確定應當有理論依據，即便是屬于公共產品范圍只要其生產與提供有著市場參與的空間，都應當考慮引入市場機制。
其次，經濟法對公共產品供給的國家干預是適度的干預?，F代經濟法所體現的國家干預，是建立在對國家的有限理性這一哲學認識基礎之上的，即國家對經濟干預，主要通過政府去實現的，而政府作為一個有限政府，它在干預經濟的過程中同樣存在著政府失靈，因此國家在實施干預的時候，一定要作到“適度”，即“凡是市場能有效運行之處，就沒有經濟法存在的空間；凡是有經濟法不能克服市場缺陷之情形，就沒有經濟法運作之余地；凡是存在經濟法克服市場缺陷不經濟之情形，也沒有經濟法存在之必要”。[23]公共產品領域的國家干預因為市場的失靈而將國家經濟職能的運用與發揮推到了主要位置。由于政府的充分介入，私人和其他社會組織活動的空間十分有限。但是，公共產品作為外部性的一個例子，國家調節在此占主導地位并不意味著改變整個經濟領域市場對資源配置的基礎性地位。國家公權只能是以“干預”的性質介入公共產品的供給。這意味著這種國家干預是一種外生的帶有目的性的力量，它必須具備合理性的前提。即國家干預權力必須具備法律正當性，這意味著國家對公共產品供給的干預權力應源于法律之規定，其行使也必須符合法律規定之程序。
3.經濟法對公共產品供給規制的目標
首先，從效率的角度看，目標是促進社會公共利益的最大化。社會公共利益首先是指一種公眾性而非私人性、全民性而非個別性、共享性而非排他性、公平性而非差別性的利益歸屬，而這種利益按龐德的說法，是指“包含在文明社會的社會生活中并基于這種生活地位而提出的各種要求、需要和愿望?！盵24]社會公共利益具有整體性的特點，又不能簡單的理解為個人利益的相加或等同于國家利益，它們之間也不是沒有矛盾。在有的情況下，如果從國家利益出發，就會妨礙社會公共利益。比如擴大積累、增加貨幣發行、加重賦稅等，可能暫時對國家有利，但是，卻對社會公共利益有損?！盵25]這表明社會本位與國家本位是有區別的，它是社會公眾從社會生活的角度出發，為維護社會正常秩序、正常活動而提出的愿望和需要。公共產品經濟法規制的直接目的是解決公共產品失靈，而最終是要實現社會公共利益的最大化，即通過解決社會成員在集體享用公共產品時所產生的消費者與供應者的權益沖突。通過解決這些現實矛盾來實現國民經濟的發展、國家經濟的安全以及社會整體利益的平衡，并最終增進社會公共利益的最大化。
其次，從公平的角度看，目標是促進社會的實質正義。公平是法的價值目標，更是經濟法的價值目標。經濟法的社會公平觀就是指經濟法立足于社會整體，以維護社會公共利益為價值目標。經濟法的公平具有豐富的內涵，包括交易公平和形式公平，分配公平和實質公平。[26]而在這四種公平中，最主要的還是體現在分配公平和實質公平。經濟法超越民法界限而發展起來，它較之民法更注重實質的公平。實質公平是經濟公平的要旨，不是特權分配，而是一種利益調整，是對不平衡利益關系的調整，達到結果的公平，真正的公平。我國的城鄉差別一個重要方面體現在公共物品上。在現階段，通過改變公共物品的供給的政策，向農村、農業和農民傾斜，擴大公共物品供給，逐步實現公共物品的均等化，有利于縮小城鄉差距，促進社會公平。[27]經濟法對公共產品的規制應當立足社會社會實質公平，一方面對政府提供或組織提供公共產品的經濟職能予以明確，一方面對公共產品的公共選擇過程和經營行為予以規范，從授權、控權和維權的角度以社會公共利益作為公共產品的經濟法規制構筑的法律程序的目標以及調整各方關系所遵循的方向和原則，促成公共產品享用的公平的實現。即“消除因公共物品而引起的不平等感的行之有效的辦法，就是盡快給予人們一公共物品的享用權利?！盵28]最終實現實質正義。
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關鍵詞：農村公共產品；供給；農村基層設施
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
中國是一個農業大國，但是，隨著中國近幾年來經濟的飛速發展，農業發展顯然沒有跟上經濟發展的步伐，發展緩慢，農民的實際收入水平不高。我國農村的社會問題日益凸顯，農村發展存在較為嚴重的不公平現象，農村問題已經成為全社會關注的焦點。我國西部地區發展欠發達，農村公共產品供給結構不合理，供給水平較低，如何調整貴州農村公共產品供給結構成為當前貴州農村經濟發展的主要工作，因為它對于貴州農村經濟的發展有著積極的促進作用。
一、農村公共產品概述
公共產品顧名思義是針對于私人產品而言的，農村公共產品是公共產品的重要部分，非排他性和非競爭力是它的基本特征，根據這個特征可以將農村公共產品分為準公共產品和純公共產品。農村公共產品是指其具有絕對的非競爭性和非排他性，例如農村基層政府行政服務，農村義務教育，環境保護等公共產品，它應該是由政府免費提供，農民可以免費消費的，但是，目前貴州農村公共產品匱乏，并且大部分都是有鄉鎮機關或者農民籌資興辦的。農村準公共產品是指在純公共產品和私人產品之間的，非競爭性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農村公共衛生，義務教育，社會保證，農田防護林，病蟲害防治等農村公共產品。
二、貴州農村公共產品結構現狀
（一）農村基礎設施供給水平有限。農業生產很大程度上受到農村基礎設施狀況的影響，農村水利建設是農業基礎設施的重要組成部分。有關數據統計顯示，在2010年到2012年間我國西南地區的水利建設總體呈上升趨勢，農村水電站數量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區，但是與四川省相比，貴州省的水電站數量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區頻繁出現旱情，因此，加大貴州省農村基礎設施建設有利于農村公共產品結構現狀的調整，加大水利設施建設可以解決人民生活和家畜飲水問題，保證農田灌溉，有效促進農業發展。
（二）農村交通設施供給欠缺。在貴州省農村交通設施方面，不管從數量還是質量上，貴州省都處于落后的水平。將農村道路根據不同的道路路面用料，農村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優質路面，以及由沙石以及磚石鋪設而成的較差路面。與、云南等地區比較，貴州的交通設施占有一定的優勢，但是與四川重慶這樣的城市比較，農村交通設施的差距就凸顯出來了。
（三）貴州農村最低生活保障水平有待提高。貴州省農村貧困人口比例較大，城市與農村有著較大的收入差距，無論是從生活保障戶數還是最低生活保證人數均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農村貧困人口基數較大，生活最低保證問題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門的社會保證支出是遠遠不能滿足貴州省貧困農民的需求的。貴州省相對來說是我國一個欠發達的省份，農村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴重，所以較大面積的在貴州省市縣農村最低生活保障水平對于農村公共產品供給結構平衡有著重要意義。
三、貴州農村公共產品供給結構調整對策
（一）加強財政支持力度，優化供給結構。因為農村公共產品具有非競爭性和非排他性的特征，那么政府必然成為農村公共產品的主要投資主體。加強財政支持力度，采取各類有效措施加大對農村公共產品的投入，保證貴州省財政支持農村的增長幅度要高于財政支出的增長幅度，同時采用法律明確這一舉措。在加強財政對農村公共產品的投入之后，還要注意調整本省農村公共產品的供給結構，避免農村公共產品供給出現不合理的狀況，保證農民急需的公共產品供給到位。第一，在農村基礎設施建設上投入更多的人財物力，例如農村電網、道路等設施的投入，鼓勵現代農民修筑水利、道路。第二，農村教育的投入務必要得到充分的重視，將免費義務教育盡快推行到每一位農民身上，逐漸建立完備與農村就業相關的培訓機制，保證農村基礎工作的有序進行。第三，對農村醫療以及社會保障的投入力度，加快有序的推進農村合作醫療制度的順利展開，在貴州省務必要加強農村最低生活保障制度的建立。建立健全農村社會化服務體系，對農業科學技術的投入要加大，保證農民可以更加了解應用農業科學。
（二）完善的財政管理體制是農村公共產品供給結構的有力保證。在省級政府投入與下及政府投入的農村公共產品供給要保證權責明確。在全省范圍內覆蓋的農村公共產品應該由省級政府部門投入，針對某一區域的農村公共產品應該由該區域政府投入建設。例如，貴州省范圍內的環境保護工程，大型的農業基礎設施的建設，社會福利建設等農村公共產品應該由省級政府承擔，市縣級政府負責日常的管理工作，承擔農村公共產品的具體運作事物。對于農村醫療，教育社會保證等項目應由省級與市縣級政府共同承擔。諸如此類上下級職責明確劃分應該利用法律條文進行規范，避免上下級政府之間相互推脫責任，增加財政負擔。
（三）完善貴州農村公共產品需求表達體制。農民的需求決定公共產品的供給是調整農村公共產品供給結構最主要的目的之一。因此，完善貴州農村公共產品需求表達體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農村公共產品需求表達體制，不僅是全面實施農村基層民主制度的具體體現，還能充分實行民主自治。農村農產品需求表達體制主要是由全體村民或者農民對于所屬范圍內的公共產品進行投票，充分尊重和了解農村對農村公共產品的具體需求，徹底顛覆傳統的以政府為主的農村公共產品需求的壟斷決策的形勢，將農民群眾的需求落到實處。
四、結語
貴州農村公共產品供給結構盡管目前還存在一定的問題，但是相信通過供給結構的優化，財政管理體制的完善以及需求表達機制的建立，貴州省農村公共產品供給必然會迎來大好的形勢，保證貴州省農業經濟較快較好的發展。
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在我國，農村的基礎設施水平比較差，還有許多居民沒有獲得符合衛生標準的飲用水；缺乏必要的醫療衛生設施和服務；交通網、能源網、信息網等基礎設施滯后。目前，農村公共產品的投入不足，農村公共產品的供給現狀主要有以下幾點：
1、農民急需的公共產品供給不足。使農民的生產分散化，需要良好的水利設施和農用固定資產等公共產品，而這些公共產品卻供給不足。由于缺少農業社會化服務組織，難以解決農民生產經營的后顧之憂，農民急需的科技服務、農機服務、銷售服務等非常缺乏。
2、涉及到農村可持續發展的公共產品供給短缺。農業基本建設、農村的教育、環境保護、農業發展的綜合規劃等公共產品見效慢、期限長，但對提高農民素質和可持續發展有重大意義。基層政府決策者對能夠給他們自身帶來較大利益的準公共產品，即使農民沒有需求，當地政府也會積極供給。由于農村可持續發展的公共產品供給短缺，造成農業基礎設施薄弱，農民總體文化水平較低，農村生態環境得不到應有的保障。
3、部分公共產品的提供損害了農民利益。政府提供的公共產品也并不一定會使全部農民受益。當政府的決策出現偏差，引導甚至強制農民轉換產品品種，給農民帶來嚴重的后果。
4、農村公共產品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨立生產經營者的農民，必須進行生產性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠沒達到富裕水平的農民實在無力抽出過多的資金提供公共產品。在當下農民對公共產品的需求也呈現多樣性，從而使交易的成本增加。加上農民有保護私有財產的權利，就使得公共產品的供給更加困難。
二、改進農村公共產品供給的措施
我們認為，需要從以下幾方面構建新型的農村公共產品供給機制，以推進農村經濟的發展。
1、建立城鄉一體化的公共產品供給體系，向城市和農村提供均衡的公共產品，推進城鄉協調發展。農村公共產品數量短缺、質量不好等問題經常出現。而城市實行以政府為主導的公共產品供給制度，公共產品由政府提供，這使得城市公共產品優于農村公共產品。隨著市場機制的確立，應按照統籌城鄉發展的要求，在公共產品的供應上應堅持城鄉平等的公平性原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品，以加快農村經濟和社會發展，減輕農民負擔。
2、動員社會資源進行農村公共產品供給，實行投資主體多元化。農村對公共產品的需求規模較大，僅僅依靠現有的財力，可能會力不從心。對于部分準公共產品，可以采取政府支付與市場混合方式來提供。在明晰產權的前提下，積極引進各類資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，興辦農村公益事業，通過投資主體多元化，來減輕基層財政的負擔，為市場提供農村公共產品創造良好的環境。
3、調整公共財政支農結構，為農村提供合適的公共產品。一方面，要支持農田水利、交通、通訊、農村電網等基礎設施建設。另一方面，支持科教興農，為增加農民收入提供科技保證。大力加強財政對農村基礎教育、農業教育的經費投入，扶持農業科研單位開展農業科技基礎研究，加強新品種和新技術的引進推廣工作。加入WTO后，要參照發達國家的作法，適當減少種糧面積，擴大經濟作物的種植面積，鼓勵農民生產優質、暢銷的農產品。
4、精簡鄉鎮政府規模，調整鄉鎮區規劃。農業稅的取消將減少其財政收入，而機構臃腫等問題將顯得越來越突出。在農村公共財政體制建設中，應根據當地經濟發展水平，適度規劃規模；對鄉鎮政府機構進行精簡，實行政企分開，將社會職能交給社會中介組織，把事業單位與政府職能部門區別開來并實行人員分流，這樣才能切實降低農村基層政府的運作成本，減輕基層財政的支出壓力。
三、結束語
“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，是我們黨根據中國國情和順應時代潮流提出的科學發展觀。在這一發展過程中，沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步。要解決“三農”問題，推進農村建設全面小康社會的進程，就必須大力推進農村公共管理體制的改革與創新，從根本上解決農村公共產品供給方面存在的諸多問題。
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關鍵詞 農村強勢成員；影響力；農村公共產品
作者簡介：焦少飛，男，西北大學經濟管理學院，西安710127
我國農村公共產品一直處于制度外供給狀態。農村稅費改革后，農村公共產品供給體制并未得到更新，而且由于基層財政困難加劇，許多基層政府成為“空心政府”，即政府機構雖然繼續存在，但已經缺乏必要的能力來實現某些既定的公共目標。這種情況下，農民自我提供某些公共產品成為農村公共產品供給的重要途徑。實踐中，自我供給的模式不外乎兩種：個人單獨提供和眾人聯合提供。后者涉及集體行動問題。筆者在觀察和調查時發現，在聯合提供公共產品時，有的成功了，有的則失敗了。本文以聯合提供公共產品的集體行動為切入點，試圖對影響集體行動成敗的因素做出分析。通過引入強勢成員概念，本文認為，與沒有強勢成員存在的情況相比，強勢成員的存在有利于集體行動的成功，進而有利于小集團公共產品供給水平的提高?！?/p>
一、相關文獻的述評
科斯認為，只要交易成本為零，并且當事人雙方的談判是自愿的，則通過自愿談判來解決外部性引起的爭端，其結果必定是有效的。這就是科斯定理中的“有效性”命題。根據“有效性”命題，不依靠政府，社會成員以自愿談判的方式，可以解決外部性問題，進而實現公共產品的供給。但“有效性”命題要成立必須解決兩方面的問題：(1)交易成本問題。如果缺乏有效的交易手段、交易工具與交易方式，高昂的交易成本將使得許多談判無法發生。在公共產品的供給過程中，交易成本隨著參與談判的人數的增加而增加，從而嚴重影響公共產品的有效供給；(2)集體行動問題。奧爾森(1965)從集體行動的角度分析，認為群體中可能存在的“搭便車”行為，使得“自愿談判”非常困難，從而公共產品的供給是不可能的，至少是低效的。[1]
就目前我國農村公共產品而言，基層政府“空心化”使得其供給在很大程度上需要農民自愿談判解決，這其間就面臨著交易成本問題和集體行動問題。為了對農村公共產品供給過程中的集體行動進行分析，本文首先簡要介紹奧爾森關于集體行動的基本理論及已有擴展。
奧爾森在《集體行動的邏輯》中分析小集團時認為，個人愿意提供邊際單位集體物品的充分必要條件為：Fi≥dC／dVg，即個體的收益占總收益的比重(Fi)大于或等于最后一單位集體物品的供給成本(dC)占它給集團所帶來收益(dVg)的比例。所以，在奧爾森那里，Fi在決定個體成員的行動上起著關鍵作用。奧爾森認為Fi，是集團成員數量(N)和個體成員規模(Si)的函數，即
其中Si指的是個體“從一定水平的集體物品供給中的獲益程度”。按照奧爾森的分析，集體行動是很難達成的，即使是小集團，其公共產品的供給往往在達到最優水平之前就停止了。
但經驗表明，小集團中存在著某種克服“搭便車”的機制，由此導致的集體公共物品的供給水平要超過奧爾森模型所允許的水平。為此，經濟學家從不同角度對奧爾森的理論進行了擴展。諾斯(1981)試圖從意識形態的角度解決集體行動中的“搭便車”問題。他認為，一個成功的意識形態必須克服“搭便車”問題，其目的在于促進個人不再按簡單的成本、收益計算來行動。[2]黃少卿、余暉(2005)引入聲譽機制，解釋了為什么中等規模集團可以實現提供集體物品的集體行動。他們認為，如果一個集團能夠給成員提供較大的聲譽收益，那么集團成員愿意承擔集體物品供給成本的可能性越大。[3]朱林可(2005)建立了榜樣示范機制模型，他認為人們的搭便車行為是相互依賴的，搭便車的人越多，則人們的“搭便車”傾向就越強，反之亦然。[4]榜樣示范機制起作用的前提是至少要有一個帶頭人，而這個帶頭人本身不是由其他榜樣帶動的，對于帶頭人存在著諸如榮譽、追求自我實現等激勵機制。
上述理論擴展均具有一定的解釋能力，但它們要么沒有考慮成員間的交互影響，要么在分析交互影響時，沒有建立一個具體框架分析其間可能存在的組織問題。在上述研究基礎上，本文試圖從擴展的異質性假設人手，引入強勢成員概念，建立一個簡單的模型，分析農村強勢成員對集體行動的影響。
二、基本模型
(一)概念的引入與討論
本文將集團規模大小和成員差異化程度作為區分集團的兩個維度。顯然，奧爾森集中分析的是集團規模對集體行動的影響。奧爾森(1965)認為“規模是決定對個體利益自發、理性的追求是否會導致有利于集體行動的行為的決定性因素”。集團規模越大，個體越多，個體所占的份額就越小，個人所受激勵就越小，團體的公共產品的供給量就越遠離最優水平。
集團的另一維度是成員間的差異化程度――異質性。②從集體行動的角度考慮，異質性應包含兩層次的含義：其一是個體成員規模的大小；其二是成員影響力的大小。如果用方差。表示成員差異化程度，則公共產品的供給水平Q可表示為成員數量N和σ的函數，即Q＝Q(N，σ)。從本文第二部分的介紹可以看出，奧爾森在分析集體行動時，僅簡要分析了第一個層次。他認為個體成員規模的大小決定著個人從公共產品中獲益的“份額”，在個體份額接近的團體中，公共產品的供給水平要低于個體份額差異較大的團體。因為在個體規模差異大的團體中，大成員從同一公共產品中所獲得的效用要高于小成員，③因此大成員有提供公共晶的激勵。由于成員規模的大小不涉及成員之間的相互影響，這里的分析對象仍是原子化的個人。在社會成員原子化條件下，一方面，成員間的社會聯系薄弱；另一方面，在謀求利益時，是以個人而非群體的形式行動。因此，如果僅分析成員規模的大小，必然得出公共產品低水平供給甚至無法供給的結論。
異質性更為重要的一面是成員影響力的大小。影響力即影響其他成員的能力。這里的影響力是從行動的角度去定義的，而不是指成員間簡單的交互影響。所謂簡單交互影響可以用下面的情形描述：如果甲是一個具有影響力的成員，則在集體行動過程中，甲對集團內其他成員的影響僅是間接的，甲沒有有意識的運用自己的影響力去影響其他成員，尤其是沒有將自己的影響力作為組織、協調集體行動的手段。奧爾森曾分析了成員間的簡單交互影響，在那里，大成員就公共產品的供給向小成員發出“威脅”――“如果你不提供……我就要減
少供給量”。[1](53)另外，成員間的示范作用也是成員間簡單交互影響的體現。
影響力取決于個人擁有的能力、聲譽和社會資本以及個人的主觀努力程度。影響力與成員規模有一定的聯系，大規模成員在集團中一般具有一定的影響力，而具有影響力的成員往往具備一定的規模。具有影響力的成員還可以發揮行動的作用。本文將農村中擁有影響力的成員稱為農村強勢成員。
(二)模型分析
奧爾森(1965)指出，在較小規模的集團中，很少有某個成員有動力單獨提供公共產品；同時，一旦要提供公共品，單個成員的機會主義行為將對其他成員產生較大影響。這樣的集團要獲得公共產品，“一個正式組織甚至一個非正式的協議……是必不可少的”。[1]在這里，他實際上已經意識到了集體行動過程中可能存在的組織問題。為了分析集體行動中的組織過程，通過引入強勢成員概念，我們有以下命題：
命題1：強勢成員將通過行動，來提高其個人影響力，進而獲得相關收益。
設E代表強勢成員行動的努力程度，且0＜E＜1；Y代表強勢成員的收益；I代表影響力，它是強勢成員追求自身利益的一種手段，影響力積累得越多，將在其他方面獲得越多的額外收益。
收益Y包括強勢成員從公共產品中獲得的直接收益，以及憑借影響力所獲得其它物質和非物質收益(如社會地位、心理滿足等)。為了集中分析影響力對
由(2)式可得一階條件：E=g2。即強勢成員的最優努力程度與個人對收益的偏好有關。其邏輯是：如果強勢成員對個人收益Y存在偏好，那么，為了獲得個人收益，強勢成員必須提高自己的影響力I，這就要求其提高行動的努力程度E。這在客觀上實現了強勢成員的個人利益與集體利益的激勵相容。⑤
在農村中，作為一種獲得收益的手段，強勢成員所獲得的影響力是一種專用性品牌資產，具有極強的地域性，一旦離開了其所依存的某一村落場域，其專用性品牌資產的價值就會大大降低。因此，強勢成員必須通過行動使得其與其他成員之間的非正式契約安排保持穩定和持久――在這種非正式契約安排中強勢成員擁有聲譽、威望等權威性價值分配。
命題2：強勢成員的個人影響力與公共產品的產出存在正相關關系。
假設公共產品的產出Q由下列函數給定：
所以，強勢成員擁有的影響力對公共產品的產出水平有正面的影響。
我們可以對命題2進行一些有益的拓展。并有以下推論：
推論1：由強勢成員在公共產品的供給過程中發揮組織作用，能夠節約集體行動過程中的交易成本。
交易成本是人與人打交道時所發生的成本，包括事前發生的為達成契約而發生的成本和事后發生的監督貫徹該契約發生的成本。一個組織要求有人去組織它，所有組織成本都是交易成本。在成員同質的條件下，原子化成員之間溝通困難或者根本就不存在溝通，將他們組織起來要求付出高昂的組織成本，由此導致集體行動難以達成。由于交易成本的高低對于能否將外部性內部化進而解決公共品供給至關重要，所以，尋找合理的制度安排以降低交易成本就成為一個關鍵問題，這也是科斯定理的引申之意。
在農村中，成員之間存在著很高的交易頻率，因此尋找一種合宜的契約安排以節約交易費用是經濟的。在聯合提供公共產品的集體行動中，強勢成員是作為一種節約交易費用的手段而出現的。在長期的交往過程中，一些成員發現某一成員具有良好的個人品質、擁有較高的能力或社會資本，于是，成員之間逐漸形成一種非正式的契約安排，賦予該成員某些權威性價值，由其組織、協調集體行動。這樣的契約安排有利于節約集體內部的交易成本。從聲譽效應機制的角度講，強勢成員的聲譽對以強勢成員為核心的交易關系的長期穩定提供了保障，所有其他成員都愿意與強勢成員簽訂契約、愿意服從其具有權威性的組織動員。于是起到了降低集團內部交易成本的作用。
推論2：強勢成員的存在有利于減輕公共產品供給過程中其他成員的搭便車傾向。
搭便車是指某些人或團體在不付出任何成本的情況下，從別人那里獲得收益的行為。雖然農村社會的特性本身決定了農村成員的搭便車傾向會受到一定的約束，但村莊成員作為分散經營的小生產者，在自我決策時難免存在搭便車傾向。如果在集體行動中引入強勢成員，搭便車傾向將受到有效約束。(1948)在分析差序結構時曾指出，在村莊中以每一家為中心所形成的“街坊”的范圍，依著中心的勢力厚薄而定，有勢力的人家的“街坊”可以遍及全村。[5]在農村內部，強勢成員往往依靠其個人能力以及諸如宗族勢力等社會資本，具有權威性價值分配，影響力頗廣。村莊凝聚力的維持，也與強勢成員的存在密切相關。這樣，在集體行動過程中，強勢成員的存在就有利于降低其他成員的機會主義傾向。
可以利用圖1對上述模型進行簡明的概括。圖中通過引入影響力，強勢成員將愿意組織公共產品的供給。在組織過程中，其個人的影響力得到積累，這將降低其今后行動的成本，從而形成一個動態的良性循環。
通過上述分析，本文得出以下結論：在考慮交易費用和搭便車的情況下，通過引入強勢成員，可以較好地解決小集團集體行動問題。從而，與沒有強勢成員存在的情況相比，強勢成員的存在，有利于提高小集團公共品的供給水平。
三、政策含義
(1948)指出，在社會變遷時期，農村需要一些能提得出辦法、有能力組織新的試驗、能獲得人們信任的人，這種人可以支配跟從他的群眾。將這些人稱為“文化英雄”，將其間發生的權力稱為“時勢權力”。他進一步指出，在一個落后國家走向現代化的過程中，這種權力表現得最清楚。
目前，農村中以經濟和文化網絡為基礎的各類強勢成員迅速成長，并在農村公共事務中發揮著越來越重要的作用。他們擁有或者可以調動比一般村民更多的稀缺資源，并利用這些資源取得了某一方面的成功，進而為農村的發展做出了貢獻。農村強勢成員的影響力不僅來源于經濟地位，也來源于個人品質、聲譽、威望、宗族勢力、組織公共事務的能力等。研究表明，農村強勢成員在帶領村民致富、發展農村公共事業等方面發揮著組織領導、技術服務和經營管理等作用。[6]
“十一五”規劃指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要建設社會主義新農村，改善農民生活條件，一個重要內容就是加大農村公共產品的供給。從外部條件上講，這要求擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化
政府對農村的公共服務；從內部因素講，可以充分發揮村莊中強勢成員在農村集體行動中的作用。有鑒于此，政府應該采取措施保護農村強勢成員的成長，充分發揮其在集體行動中的積極作用，并建立有效的制度安排，避免農村內部強勢成員之間的負和博弈。
注 釋：
①集團是一種帶有目的性的團體，是一種有機的團結。習慣上將本文所分析的對象稱為集體，是因為人們在一起生活而形成的一種機械的團結。但當(部分)成員面臨集體行動時，可以將其作為一個集團來分析。本文中集團和集體的概念是通用的。
②按照系統論的觀點，“非平衡是有序之源”，這是普遭規律。非平衡即有差異。此可作如下推論：集團中成員的差異化意味著某種程度的非平衡狀態的存在，只有這種非平衡狀態的存在才有可能使一些集體行動產生自發解。值得指出的是，同質性假定是主流微觀經濟學的假定之一，這一假定造成主流微觀經濟理論與現實脫節，解釋能力削弱。實際上，對異質性的考量在西方經濟學說史上時有出現，而且往往成為理論創新的突破點。例如，壟斷競爭理論的創立就是考慮到企業異質性的結果。
③由于公共產品的非排他性，一旦公共產品被提供，每個成員將享用同一公共產品份額。所以，本文用效用來測度個體成員的收益。奧爾森所構造的“份額”概念似乎不符合公共晶的特性，雖然分析的結論是相同的。
④該模型參照了馮曲、張軍等人的研究。與之不同的是，本文分析的是影響力，它不同于企業內部的行政權威；而且，本文研究的是影響力在集體行動中的作用；最后，本文將交易成本引入模型。參見馮曲：《權威、權威組織與效率》，《世界經濟文匯》，2002年第5期，第33-34頁。張軍、王祺：《權威、企業績效與國有企業改革》，《中國社會科學》2004年第5期，第107―110頁。
⑤奧爾森也注意到了非物質因素的影響，但這些因素在他那里只是作為選擇性激勵手段。參見奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店和上誨人民出版社1995年版，第70-78頁。
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關鍵詞：農村公共產品；供給；對策
隨著統籌城鄉經濟社會的發展、公共財政對農村的覆蓋、基本公共服務均等理念的深入，看待農村公共產品的思路越來越清晰，政策導向和具體措施也越來越明確，實際成果也越來越顯著。同時，我們也應該看到，在我國大部分農村，公共產品供給嚴重不足的問題遠遠不是我們想象的那么樂觀，城鄉一體化和基本公共服務遠行化的任務依然十分艱巨。實際上，農村公共產品供給的嚴重不足，不僅沒有使廣大的農民充分享受到改革開放所帶來的巨大成果，更在某種程度上大大制約了農村經濟的發展。
一、農村公共產品供給的現狀及問題
第一，農村公共產品總體供給不足。政府財政對農村公共產品的支出大體分為支農支出、農村基本建設支出、農業科技三項費用和農村救濟費四部分，改革開放以來，上述各項費用從其絕對額上看一直在逐年增加，但占財政支出的比重卻一直在下降。國家財政農業支出1978年為150.66億元，占財政支出的比重為13.43%，2008年為5955.5億元，占財政支出的比重為9.51%，這顯然影響了農村公共產品的有效提供。事實上，農村公共產品的特殊性，使其供給問題客觀上更需要政府的支持，包括資金和制度上的支持，各級政府投入的資金嚴重不足，是導致農村公共產品供給不足的主要原因。
第二，農村公共產品供給結構不合理。長期以來，農村公共產品的供給往往不是根據農村的真實需求來決定，而是由地方政府官員的“政績”或“利益目標”來決定。政府熱衷于投資提供看得見、摸得著、見效快的公共設施項目，而不愿投資一些見效慢卻具有戰略意義的公共物品。以中央財政為例，2010年“三農支出”達8579.7億元，但在財政總支出中的比例卻僅有17.8%，涉及到農村公共產品的投入更是少之又少。某縣主管農業的副縣長報怨，縣里可以投資5000萬元建設體育中心，卻不愿意拿出500萬元匹配水利工程項目。同時，由于責任界定不清，造成了公共產品供給主體的相互推諉和供給主體的缺位。如本來該由上級政府提供的公共產品卻通過政府權威將事權轉移由下級政府提供，最終又落到鄉政府和農民頭上，甚至完全由農民來承擔。
第三，農村公共產品的供給缺乏公平性。首先，我國城市及農村公共產品的供給存在明顯不公。如東部地區經濟繁榮、市場發達、地方資源豐富、鄉鎮企業較多、效益好、政府支持力度大，就有財務提供較多的公共產品。反之，資源條件落后、交通不便、通訊等基礎設施不發達、財力較弱的西部地區，公共產品的供給則出現嚴重缺乏的態勢。尤其是極不發達的貧困山區，地方政府負債累累，完全談不上公共產品的供給。
第四，低效率極大地影響了農村公共產品供給的可達性。我國農村公共產品的供給一直都是自上而下的供給機制，農村需求信息的有效傳遞渠道不暢通，使得現行的農村公共產品供應效率低下。一方面，農民急需的公共產品供給嚴重不足，甚至缺失而損害到農民的利益。另一方面，農民幾乎無法在公共產品的供給決策中表達自己的意愿以及行使監督的權利，供給及管理的混亂無序又從某種程度又加重了農民的負擔。
第五，農村公共產品的供給缺乏對公共資金使用與管理的有效監督。首先，農村公共產品的預算、執行、調整等方面預算編制不嚴格，執行隨意性大，無法滿足公共產品的有效需求。其次，國家財政撥款用于農村公共事業（如農村道路、公共電網等）建設的資金受地方政府截流擠占，上級下達用于公共產品的地方配套資金無法到位，最終結果導致無法提供完整的公共產品。最后，農村公共產品建設資金缺口大。農村稅費改革以后，縣域及鄉鎮原來主要依靠農業稅形成財政收入的來源大大減少，公共產品營運資金短缺的問題立刻凸現了出來，如中小水庫維修資金、農村學校、醫院危房大修資金無法落實等，帶來極大隱患。
二、農村公共產品供給問題成因分析
第一，城鄉二元經濟體制。長期以來，城鎮建設與農村發展處于極度不平衡的狀態。國家把主要人力物力財力都集中于城市現代化建設，而農村的公共財政投入愈來愈不足，二元化的經濟體制導致城市與農村公共產品的供給差距逐漸拉大。
第二，農村公共產品供給機制極不合理。農村公共產品的供給數量及種類一直以來都是上級政府部門從自身利益出發予以下達，而沒有考慮農村急需或短缺的公共產品供應，使得花費與效果不搭邊，加劇了農村公共產品供給與需求不相符合的矛盾。
第三，缺乏對公共資金使用的有效管理與監督。目前，政府在農村工作的流程比較復雜，且采取多頭管理，不重視農村基本建設，從而影響了農村公共產品供給工作的開展。資金被侵占，不到位的現象很普遍，無法進行有效監督與管理。同時，由于信息渠道不暢通，農民沒有建議權，對資金流向也不了解，使得公共產品的供給完全失去了保障。
第四，農村較低的民主程度和合作水平影響供給效率。長期以來，中國農村存在基層組織公信力低，執行能力弱以及民主程度不高等問題，影響了供給效率。當公共產品供給不能給個體農民帶來直接利益時，農民甚至完全不合作，這對農村公共產品供給極為不利。
第五，農村公共產品的特性導致了單一主體的供給模式。農村公共產品長期以來一直由政府單一供給，其他社會機構或民間組織難以介入。除政府之外的供給，根據要素配置及資源的稀缺性，無法在生產的可能性邊界中達到帕累托最優。這種單一主體的供給模式決定了供給的主觀性及局限性，大大影響了農村公共產品供給的活力。
三、解決農村公共產品供給問題的對策
第一，加快財政預算機制改革，增加財政支持力度，保證更多的財政資金投放到農民迫切需要的公共設施建設和社會事業上來要解決農村公共產品的供給不足，必須首先打破城鄉二元結構體制，多年來，我們走的是一條“農村推動城市，農業支持工業”的道路，其結果是城市發展速度快，水平高，而農村相對落后，發展很慢。如果這種狀況持續下去，勢必會由于農村供給不足所形成的惡性循環反過來嚴重制約整個國民經濟的快速發展。
第二，增加資金來源，拓寬供給渠道，實現農村公共產品供給主體多元化。目前，依靠公共財政來提高全覆蓋、高水平的公共產品在短時期內無法完全實現，因此，增加資金來源，拓寬供給渠道，用優惠政策吸引市場、私人及非政府組織的積極參與，從而實現農村公共產品供給主體多元化不失為一條可行之路。在明確界定中央和地方各級政府提供公共產品的責任義務劃分的基礎上，首先要實現農村公共產品供給資金來源多元，其次要實現供給方式多元化。只有這樣，才能減輕財政壓力及農民對公共產品的成本負擔，同時又促進農村經濟的迅速發展。
第三，合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序。相對于農村對公共產品的需求而言，國家的財力在相當長一段時間內仍然十分有限，因此，在眾多的農村公共產品供給中必然存在著優先順序。根據公共財政覆蓋農村的需要，分階段、分區域排出優先次序來分別供給。排序的基本原則是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，然后才是進一步的發展，先保證純公共產品，后提供準公共產品和混合公共產品。
第四，完善監督機制，加強法制保障，提高資金使用和管理效率。建立和完善公共產品供給的監督機制，是實現農村公共產品有效供給的制度保證。農民在國家的資源分配系統中，是一個龐大的弱勢群體，自我保護的能力比較弱，保護農民合法權益客觀上需要法律的介入。只有農村公共產品供給相關制度法律化，才能切實保障農村的切身利益。同時，還要加強群眾監督和輿論監督，維護群眾的既得利益，從各方面來提高資金使用和管理效率，為農村公共產品的有效供給提供保障。
第五，建立農民需求表達機制，為解決農村公共產品供給的決策提供科學依據。如果農民對公共產品的需求沒有話語權，被排斥在農村公共決策之外，或者無法與政府公共產品決策者進行有效溝通，其結果就是，浪費政府財政卻又沒有滿足農村公共產品的真正需求。供需失衡，大大影響了農村社會的和諧發展。因此，要加快農村基層民主制度建設，拓寬農民對公共產品需求的表達渠道，使農民對公共產品的需求偏好得以充分表達。
改善農民生活，促進農民、農業和農村社會的和諧發展，是一項艱巨而復雜的系統工程。當前農村公共產品供給不足、供需結構不匹配是農民生活質量不高、農業發展基礎薄弱、農村社會發展不和諧的主要原因，正如文中所述，造成農村公共產品供給不足的原因是多方面的，改善農村公共產品供需狀況需要從積極發揮財政支農的作用，改革供給決策機制，完善資金使用的監督機制，以及增加供給渠道等幾個方面著手。
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關鍵詞： 政府供給 農村體育公共產品 影響因素
公共產品供給所占政府支出比重是衡量一個國家或地區社會福利、文明程度的重要指標，提供公共產品是政府的主要職責。國家體育總局劉鵬局長在2008年全國體育局長會議上明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務是各級人民政府的重要職能”；2012年國務院頒發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確立了繼續實施農民體育健身工程，改善農村公共體育設施條件，促進城鄉基本公共體育產品供給均等化。農村體育公共產品作為在消費和使用上具有一定非競爭和非排他性的體育設施和服務，政府理所當然成為其供給的主體，然而，由于當前各級政府和農民之間的利益關系和責任分擔缺乏合理的制度安排，使得他們在履行農村體育公共產品供給職責時有利益博弈在所難免。
1.政府供給農村體育公共產品過程中影響效率的因素
1.1尋租對農村體育公共產品供給的影響。
尋租活動從廣義上講，是指人類社會中非生產性的追求經濟利益的活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益，或者對既得經濟利益進行再分配的非生產性活動。尋租理論認為，租金來源于政府的干預，是政府對經濟的管制造成的壟斷。尋租是在特定制度背景下進行的，最根本的目的在于借助政府的公共權力謀求自身的最大利益。一般是通過行政法律手段，追求和維護既得的經濟利益，導致政府把更多的資源分配給了尋租者，這個過程導致了資源的低效率使用。這種尋租行為破壞了市場運行的正常秩序，影響了農村體育公共產品的有效供給。
近些年，一些農村為化解債務，彌補公用經費的不足，將政府供給的農村體育公共產品采取低價的不當尋租手段，使其使用權和管理權都轉入尋租者名下。雖然解一時之急，卻帶來長久之痛：不利于體育公共產品的良性運轉，供給的體育公共產品低價轉入尋租者名下后，如果沒有完善的約束管理機制，則必然導致尋租者想盡辦法獲取最大利益，最終導致其提前破損和報廢；不利于農民合理利用體育公共產品，影響了農村體育公共產品的有效供給。
1.2政府目標對農村體育公共產品供給的影響。
目前，隨著經濟轉型和持續的改革，由于上級政府與地方政府目標取向不同，不同的政府提供農村體育公共產品的出發點不同，一般來說，對地方政府官員政績影響較大的農村體育公共產品，其供給的積極性高，因為這涉及其自身政績考核的要求。對地方政府官員政績影響不大的農村體育公共產品，其供給就是完成基本任務和指標，缺乏進一步供給的動力。在農村體育公共產品供給的方向、數量、質量、結構等方面是不同的。存在不同的效用水平。另外，由于政府官員的薪金與供給行為本身效率的改進是不相聯系的，政府官員沒有利潤最大化的動機，希望通過增加農村體育公共產品供給擴大影響力，因此，存在一定的超額提供農村體育公共產品的傾向，這造成了浪費和效率的損失。
1.3政府決策機制對農村體育公共產品供給的影響。
地方政府由于受到上一級政府嚴格的干部人事制度、行政職權、立法等控制，縣鄉一級的政府提供農村體育公共產品時的決策權是非常有限的，同時他們缺少預算內財政的自，導致很難因地制宜地提高農村體育公共產品的供給效率。本來應該享有“人、財、物”權利的村民自治組織卻成了完成上級下達的任務的基本組織單位。當然，從另一個角度講，這種嚴格的垂直化的管理模式，在完成中央一級政府提供的農村體育公共產品分配時，具有較高的效率，因為它能夠實現統一的協調，避免較高的過程成本。
1.4制度對農村體育公共產品供給的影響。
制度是影響農村體育公共產品供給效率的重要因素。制度從廣義的角度而言，具體體現：正式制度，如政策、體制安排、法規等；非正式制度，如社會資本、慣例、風俗等。制度對農村體育公共產品供給有重要影響。這種影響表現為：產權制度不健全或者嚴重缺失直接影響公共產品的供給效率；政府產權結構不合理引起低效率供給；政府的市場準入制度往往限制和鼓勵其他愿意進入者的行為選擇，影響供給效率；制度變遷對農村體育公共產品供給效率的影響具有不穩定性，如市場化改革減少了財政負擔，降低了市場準入門檻，從而促進了農村體育公共產品供給效率的提高，改變了原有的農村體育公共產品供給結構，集體的供給主體地位淪為次要地位，甚至曾經一度出現“空項”，影響了農村體育公共產品的供給效率；財政制度的安排是影響農村體育公共產品供給效率的關鍵因素。其影響主要表現為政府對農村體育公共產品投入不足造成供給總量不足，尤其是財政困難的鄉、鎮政府；財政資金的分配往往是由于少數人控制決策，并且不能按最有利于農民對體育公共產品需求分配，這就造成資金分配使用效率低；財政資金的監管缺失導致?？铍y以專用，影響使用效率；財政資金的使用過程缺乏監督，缺乏績效評估，必定造成財政資金的預算軟約束，導致預算前后資金使用變動率很大，影響了體育公共產品供給效率。
1.5不對稱信息對農村體育公共產品供給的影響。
農民在健身過程中來自于現實形成真實的對體育公共產品的內在需求，針對這些需求的供給必然會形成有效的供給。但是，作為供給主體的政府往往缺乏對這些真實信息的了解。其中重要的原因在于缺少有效的需求表露機制，自上而下的決策機制本身就造成了信息流的單向流動而缺少互動；利益多元化社會中的農民處于“弱勢”地位，幾乎是沒有話語權的，根本就談不上“上傳民意”。這樣，由于沒有有效的信息傳導機制，導致農村體育公共產品在信息不對稱下進行供給，使其“失靈”。
2.降低影響農村體育公共產品政府供給效率的思路
2.1消除尋租行為。
首先，政府要加強自身管理，政府要按照分稅制財政體制框架框定的限度范圍從事農村體育公共產品的供給；要轉變政府職能，克服弊端，提高辦事效率；雖然政府是提供的主體，但可以利用市場機制，通過招標、投標方式進行操作。其次，加快農村體育公共產品供給的市場化建設；建立完善的管理法律法規制度；健全有效的監督和懲罰機制。
2.2科學調整和完善地方政府的考核指標體系，增強農村體育公共產品供給的社會性，限制和解決地方供給的選擇性偏差問題。部分地方政府及官員片面追求地方利益最大化，以自身政績為主要價值取向，這與對地方政府的考核體系有直接關系，這種取向效應刺激了地方政府和官員的趨利行為，使其忽視需求，形成農村體育公共產品供給的選擇性偏差，造成供給的方向、數量、質量、結構失衡。
2.3構建政府調控、農民需求與法制監督相結合的農村體育公共產品供給決策機制。
農村體育公共產品供給決策的單向性是制約農村體育公共產品供給水平提升的主要原因，因此，完善農村體育公共產品供給決策機制是提高供給效率的關鍵環節。如果沒有政府宏觀調控和把握，由農民需求表達機制決策，將公共體育產品的選擇權交給需求者，那么即使構建了通暢的農民需求表達機制，但畢竟農民的需求有狹隘性，政府非常有必要進行宏觀調控。同時，在調控過程中要防止政府在農村體育公共產品供給決策中的“越位”，發揮職能部門的監督作用；防止“暗箱操作”，實現政府調控、農民需求與法制監督相結合的供給決策機制，促成農村體育供給產品供給決策的合理化。
2.4健全農村體育公共產品供給制度。
制度的健全是提高農村體育公共產品供給效率的前提。一是要建立多元化供給的產權制度體系，除了政府外，還要引入社會化、市場化的供給機制，哪些由政府主要供給，哪些由市場或者由社會組織和民間團體供給，哪些由政府、民間團體與市場合作供給。因此，產權結構由單一向多元化轉換，同時政府的責任沒有弱化，因為體育公共產品的供給必須經由政府從生產者到達消費者，這就決定了政府在供給中無論采取哪種產權形式，都有主導作用。政府要進行引導、監控等規制活動；要提供良好的外部制度環境和規范的市場秩序。二是關于市場準入，政府要及時制定有關法律、政策。以法律、政策手段保障非政府組織投資農村體育公共產品的收益。三是不斷擴大對農村體育公共產品供給的財政投入，根據農民對體育公共產品的需求，優化用于農村體育公共產品預算資金的分配結構；建立規范的轉移支付制度，平衡地區間財政提供體育公共產品的能力上的差異；健全農村公共產品供給的審計監督機制，從宏觀層次上提高農村體育公共產品的供給效率。
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[3]張慧嵐.關于尋租行為與公共品供給效率的思考[J].經濟研究導刊，2009.28.
關鍵詞:新農村 公共產品 供給制度
公共產品是相對于農民“私人產品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性,用于滿足農村公共需要的產品,是農村經濟社會發展中的重要基礎。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農村的建設,一項重要的內容就是認真分析當前農村公共產品供給制度的現狀,采取科學方法促進公共產品供給制度的變遷,構建科學的農村公共產品供給制度。
1.當前農村公共產品供給制度的弊端分析
現行農村公共產品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎上建立和發展起來的。無論是人民公社時期,還是農業改革時期,農村公共產品的供給都陷入了相同的困境,其深層原因從根本上說是農村公共產品供給制度方面存在的問題,歸根結底是由我國多年來形成的“二元化”發展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農補工”、“重城輕農”,優先發展城市的傾斜性發展戰略和政策,因而形成了城鄉有別的重城輕鄉的公共產品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點:
(1)農村公共產品的體制外供給是其根本特征
從我國農村公共產品的特殊性來看,由于其所處的地域廣闊性(廣大農村地區)和分布的分散性,決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期,我們在長期的工業化為中心的發展戰略中,政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農村公共產品的提供。而農村的公共產品供給體制無不體現了一種體制外的特征。
第一,農村公共產品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產品提供的職責劃分上,中央政府主要負責全國性公共產品,地方政府負責地方性公共產品。而履行與農民收入增長及農業發展息息相關的農村公共產品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉鎮政府)的制度內財政收入完全負擔。由于農業稅的輕稅政策,因此以農業為主要收入來源的縣、鄉政府財政力量十分薄弱,財政缺口大。這種情況下鄉鎮政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責,又要提供公共產品,因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期,我國正處在工業化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期,農村的公共產品主要由公社內部解決。由于政社高度合一,公社具有很強的統攝農村政治、財政的權力,再加上當時國家很困難,為了支援工業建設,農村就由農民出工出勞,自己想辦法滿足自己低層次的需要,農村所需的公共產品經費就不進入國這家公共收支系統。人民公社解體后,鄉鎮政府取代人民公社成為農村基層政權,并承擔起本轄區公共產品供給的職責。但是,新的農村公共產品資金籌措制度并沒有進行根本的變更,仍然沿用人民公社時期的供給體制,隨著公共產品種類的增多、范圍的擴大,公共支出的不斷增加,鄉級政府提供公共產品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農村公共產品供給體制的運轉,鄉鎮政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動,農民以制度外的方式承擔著絕大部分農村公共產品的供給。
第二,農村公共產品供給決策的體制外特征。在我國現行的農村公共產品的供給體制下,提供什么樣的公共產品,提供多少農村公共產品,通過什么渠道來提供農村公共產品,都是由上級政府及其部門“為民做主”。農村基層政府作為一級組織具有獨立的利益,它所追求的目標可能與農民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標,農村公共產品的供求往往不對稱,供求矛盾突出。與城市公共產品相比,農村公共產品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢,從而造成地方政府官員決策的短期行為。
農村公共產品供給體制的外部性使公共產品的提供者和消費者不能統一,缺乏激勵機制,最終對農村公共產品的供給效率產生了非常不利的影響,出現數量上嚴重不足和結構上嚴重失衡的特征。
(2)體制外供給使農村公共產品供給嚴重不足
由于縣鄉政府制度內財政收入有限,制度外資金投入又缺乏相應的監督和有效的激勵,導致農村公共產品供給的嚴重不足。現階段我國農村公共產品供給嚴重不足主要體現在兩個方面:一是純公共產品嚴重不足。農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品無不能滿
足農民的需要;農村法律政策供給不足;農村生態環境惡化。二是農村準公共產品嚴重短缺。農業基礎設施嚴重不足;農村教育供給嚴重短缺;現行的社會保障制度建設很不完善。比如,由于農村環境問題和醫療狀況,使得農民的人均預期壽命大大落后于城市.。據2000年進行的第五次人口普查資料,中國人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮居民人均壽命75.21歲,農村居民人均壽命69.55歲,前者比后者高出5歲多,相當于發達國家與中等收入國家之間的差距。
(3)體制外供給使農村公共產品供給結構嚴重失衡
由于農村公共產品供給決策的外部性,供給者和消費者目標并不一致,因此當前農村公共產品供給結構嚴重失調。供給結構的失調主要表現為嚴重的“重硬輕軟”和“重準輕純”。一些地方政府在農村公共產品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產品的生產和供給,對上級要求考核的農村電網改造、交通道路建設等公共設施項目,千方百計地組織資金加以實施,而對農業科技的推廣和應用、農業發展的綜合規劃和信息系統建設等“軟”公共產品的生產,卻沒有太高的積極性。與此同時,由于準公共產品的范圍比純公共產品的范圍大,因而一些地方政府對農村準公共產品的生產比較重視,如對需要達標的鄉村公路、自來水設施等,即使沒有錢也要從對農村的攤派中收取資金進行建設。而對于涉及戰略性的純公共產品的生產,卻并不熱心。農民真正需要的公共產品提供不足,而不需要的公共產品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產品投入得不到合理利用。當前,由于體制外農村公共產品的長期作用,使得農村純公共產品嚴重不足——農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品不能滿足農民的需要,法律政策供給不足,農村生態環境惡化,農村教育供給嚴重短缺,農村基礎設施薄弱,農村社會保障很不完善。相反,農村卻“政績”工程過多,政府機構臃腫,人員供給過多,基層政府制訂的干預農民生產的政策供給過多。
2.構建社會主義新農村公共產品供給制度新框架
社會主義新農村建設是我國經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段這一背景下的全新發展戰略,工業反哺農業、城市支持農村、統籌城鄉發展在全國全黨已經形成共識,因此,從根本上解決中國農村公共產品供給問題,必須打破城鄉二元結構,對農村公共品供給制度進行重構,進行全面的制度創新。在制度創新中必須構建如下的基本框架:
(1)破除城鄉分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式,構建城鄉統一的公共產品供給制度,變農村公共產品的體制外供給為體制內供給。
關鍵詞：農村 公共產品 路徑
1.農村公共產品的界定
農村公共產品是農民生產生活所共同需要的具有一定非排他性和非竟爭性的產品和服務。農村公共產品是相對于由農民或家庭自己消費的所謂私人產品而言，它具有一般公共產品的基本特點，即非排他性和非競爭性。農村公共產品可細分為純農村公共產品和準農村公共產品兩大類。消費過程中具有完全的非排他性與非競爭性的產品為純農村公共產品，如：農村環境保護、全國性水土保持、農業氣象預報、病蟲害防治等。而大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的，即介于純公共產品與私人產品之間，如：農村鄉村道路、農村通訊及電視網絡、農村義務教育、農村醫療等。
2.農村公共產品供給現狀分析
當前我國農村公共產品的供給狀況不容樂觀，主要體現在以下幾個方面：
2.1農村公共產品供給總量不足。過去城鄉二元化發展模式實行以農哺工、重城輕鄉、優先發展城市的傾斜型發展戰略，造成城鄉不均衡的社會利益分配格局以及與此相適應的城鄉差別化的公共產品供給體制。在這種體制下，城市公共產品基本由政府生產和供給，居民免費消費純公共物品或支付較低的費用便可以享受準公共物品。而在廣大的農村地區，公共物品主要由農村基層來負責生產和提供，由于大多數農村基層單位財力有限，公共產品在廣大農村供給嚴重不足。
2.2農村公共產品供需結構失衡。農民生產生活的群體聯系性不是很強，他們對公共產品的需求呈現出多樣性特點，不僅需求偏好存在差異，需求狀況也隨著時間的發展不斷發生變化。因此，政府無法用一個統一尺度來衡量農民對農村公共產品的需求程度，難以獲取農民對農村公共產品需求的真實信息，難以判定農民的真正需求，進而造成公共產品供需結構的失衡。
2.3農村公共產品供給責任不合理。根據財政分權理論，中央政府應負責外部效應較大的全國性公共產品的供給，地方政府則負責地方性公共產品的供給。在分稅制前，農村公共產品供給是通過制度外方式（政府稅收以外的各種收費、集資、罰沒等）提供，分稅制改革在中央和地方財力分配以及轉移支付上邁出重要性的一步，但沒有相應地在各級政府間合理劃分財權和事權，中央把財權上收事權下放，結果出現事權和財權不平衡。各級地方政府在農村公共產品的供給上互相推卸責任，并最終落在基層政府和村民自治組織頭上，實際上由農民承擔。
2.4農村公共產品供給自上而下的決策體制不合理。農村公共產品作為滿足農村居民的消費品，主要目的是幫助農民發展生產，改善生活質量。供給效率取決于是否充分地尊重了當地居民的意愿，滿足當地居民的偏好。我國農村缺乏規范的公共選擇機制，農村公共產品供給不是由農民的需求決定，而是由政府和部門自上而下決策，進行強制性供給。政府出于自身的政績和利益，往往偏愛一些投資見效快、易出政績的短期供給項目，對于見效慢、周期長的項目缺乏供給動力。在這樣的機制下，公共產品受益主體、決策主體和負擔主體不能統一，不可避免地超越農村實際和經濟承受能力。
3.農村公共產品供給困境的解析
我國現行的農村公共產品供給現狀不容樂觀，陷入困境，剖析其原因，主要有：
第一、現行農村公共產品供給存在制度缺陷?，F行農村公共產品供給體制是在時期供給制度的基礎上發展而成的。制度下，農村的基本生產資料都歸集體所有，農村的公共產品供給由集體統一組織和安排。由于通過稅收等制度內方式籌集到的公共產品供給資金非常有限，因而造成了制度內公共產品供給嚴重不足。為了保證鄉村兩級正常運轉所需的公共產品，通過制度外籌資彌補供給資金不足必不可少。當時農村的分配制度是工分制，用大量的人力成本代替所需物質和資金，能夠保證必要的農村公共產品的供給。1978年后，農村經濟得到了極大的發展，但在分散的家庭生產和經營體制下，集體經濟的積累越來越少，很難組織起農民進行的公共水利工程等公共設施的建設，能夠提供的公共產品也相應減少。稅費改革前,鄉鎮政府主要通過向農民進行收費、集資、攤派和罰款等形式來籌集提供公共產品所需的資金；稅費改革后，特別是取消農業稅后，不能再通過制度外的方式籌資，縣鄉在財政收入捉襟見肘的情況下，無力建設和提供新農村公共產品，而且現存的公共設施也因缺乏管護而逐漸老化失效。
關鍵詞：內蒙古農村牧區；基礎公共產品；供給
公共產品（public goods）一般是和“私人產品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產品的定義是“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里?！被A公共產品主要是指對其他較高層次公共產品或者經濟社會發展起基礎性、支撐性、保障性作用的公共產品。農村、牧區的基礎公共產品是為滿足農業、農村、畜牧業、牧區發展或農牧民生產生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎設施工程、基礎教育、基礎社會保障、基礎醫療保障。
一、內蒙古農村、牧區基礎公共產品的供給現狀分析
第一，農村、牧區基礎設施供給狀況。自2000年以來，內蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態搬遷和農房危房改造為重點的農牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎設施建設，農村、牧區面貌發生了極大變化。截至2009年底，內蒙古農牧民人均住房面積達22.2平方米。農村、牧區自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農村、牧區總數的45.48%、87.84%、88.12%。農牧區實施電網改造工程，但電力價格比城鎮要高出50%-150%。全區6萬多公里農牧區公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩定的養護隊伍和養護資金。
第二，農村、牧區基礎教育供給狀況。內蒙古2009年預算內教育經費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經費中對農牧區的基礎教育投入更少。農牧區辦學條件和質量與城鎮相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經費不足、師資隊伍薄弱等問題。
第三，農村、牧區基礎社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內蒙古農村、牧區享受最低生活保障、五保戶救濟、傳統救濟、臨時救濟的人數為144.14萬，社會養老保險參保人數為100萬，新型農村牧區合作醫療參合人數為1202萬，老年福利機構590個。參加社會養老保險人數占農牧區總人口的比例不足10%，新型合作醫療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區醫療衛生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農牧區社會保障的基本特征。
第四，農村、牧區基礎醫療保障供給狀況。內蒙古農牧區基礎醫療保障的供給遠遠落后于城鎮居民，2009年底，政府約有60%的醫療衛生支出流向了城市地區，僅有40%用于占全區人口總數59%的農牧區。2004年，內蒙古實行新型農村牧區合作醫療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補償水平也較低。大多數農牧區衛生院普遍基礎設施條件落后，農牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現象還比較突出。
二、內蒙古農村、牧區基礎公共產品有效供給的解決途徑探析
第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農村、牧區基礎公共產品供給體制。積極采取各種措施，建立農村、牧區基礎公共產品多元化供給體制。需要中央政府、自治區政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機制、競爭機制，使民間組織等各類社會資本有機結合，共同參與到基礎公共產品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應明確中央和自治區政府供給主體的供給職責，按比例合理負擔農牧區基礎公共產品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負擔，同時還能保證供給效率和質量。
第二，調整財政支出結構，加大政府財政對農村、牧區基礎公共產品的供給力度。政府財政對農牧區公共產品的供給首先要保障生存、穩定，要加大對基礎公共產品，特別是農牧民急需的基礎公共產品的供給力度。一是將《農業法》中“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎設施、教育、衛生支出主要用于農牧區，建立健全財政支農資金的穩定增長機制，通過增量調整和加大轉移支付力度，保證基礎公共產品資金需要。二是整合各種支農、支教、支醫和扶貧開發資金，轉變財政支農的方式和結構，調整財政支農資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農牧民急需的基礎公共產品的供應上。
第三，加強民主建設，建立雙向的農村、牧區基礎公共產品的需求表達和供給機制。積極推進基層民主建設，建立基礎公共產品需求表達機制，進一步拓寬農牧民參與基礎公共產品的需求渠道。首先，全區各級政府在制定農牧區基礎公共產品供給決策時要從注重農牧民自身需求出發，建立完善需求表達機制，提供農牧民真正需要的基礎公共產品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農牧民對決策者和實施效果的監督權力；同時通過宣傳教育提高農牧民的主人翁意識，要求農牧民要承擔對于已建好的基礎公共產品維護的義務。最后，我們必須認識到，農牧民在全區是龐大的弱勢群體，只有建立健全農村、牧區基礎公共產品供給的相關政策法規，從根本上保障農牧民合法權利，才能切實保障農村、牧區基礎公共產品的有序供給。
參考文獻：
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關鍵詞:鄉鎮居民 公共產品供給 博弈分析
根據“公共產品是指每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費的減少”(Paul.Samuelson，1954)的定義，根據其所具有的消費非競爭性與受益非排他性兩個基本特征，鄉鎮公共產品是指鄉鎮范圍內的生產、交換、消費、社會、環境等方面公共的基礎設施及其產品與服務、公共服務體系和社會生態環境，居民難以排斥鄉鎮范圍其他居民受益的產品和服務。與公共產品有純公共產品和準公共產品劃分(J. M.Buchanan，1968)對應，鄉鎮公共產品按照受益的排他性分為純公共產品和準公共產品。與全國性公共產品相比，它們屬于準公共產品，因此公共產品投資與供給基本上由當地居民、企業、基層政府來承擔。為了調查分析影響投資的因素，本研究從2004年至2007年12月，選取每個鄉鎮主管干部、街道干部和村干部各2名，街道居民或者鄉村居民各3名，分別屬于高、中、低收入群體，獲得合格樣本768份，并收集了相關數據。限于篇幅，本文只對鄉鎮公共產品投資中起始的關鍵性環節—居民進行靜態博弈分析。
鄉鎮公共產品投資博弈分析
(一)博弈參與群體分類
方差分析表明:不同收入群體和消費群體之間對公共產品預期效用的評價值(組間差異)具有顯著性的差異，群體內的差異(組內差異)不顯著;高收入、中等收入和低收入三個群體，與高消費、中等消費和低水平消費三個群體之間存在較高的對應關系，比例達89.3%，對公共產品需求類型比較一致，相同比例達到83.1%。對公共產品預期效用評價存在較高的正相關關系0.774。這是因為鄉鎮公共產品按照其作用可分為生產型公共產品、交易型公共產品、物流信息型公共產品、消費型公共產品和個人發展型公共產品，前三類對收入產生影響，后兩類對消費產生影響。因此，按照收入和消費來劃分參與群體。
公共產品供給決定性的因素是投資問題?；诶硇岳嫒?，公共產品投資的態度取決于居民預期能夠從公共產品中獲得多少收入和提高多大的消費質量、投資能力(收入)、機會主義行為和風險偏好。高收入(消費)群體、中等收入(消費)群體和低收入(消費)群體在公共產品博弈中各自采取相同策略和行為的比例分別為97%、83%和79%。因此，本文將眾多居民之間的博弈簡化為高收入(消費)群體、中等收入(消費)群體和低收入(消費)群體之間的博弈。
(二)行動類型與戰略選擇
問卷設計中鄉鎮公共產品投資態度包括投資、拒絕投資、等待、觀望四種行動，統計結果是“拒絕投資”和“觀望”的很少，不足1.5%和4.1%。“拒絕投資”主要原因是預期效用很低或不需要。實際來看，選擇明確拒絕行動的人很少，除非要從本村本街道遷移到城鎮。而長期居住在本地的住戶不愿意承擔輿論壓力和心理壓力，寧愿選擇“等待”。選擇“等待”是因為機會主義的“搭便車”行為偏好，參與人當前或近期不需要，期待他人投資公共產品成功后在自己需要時再加入更有利，風險投資規避的本能(尤其是中低收入群體)。純公共產品不具備排他性的消費，或者是由于準公共產品的排他成本很高，即使采取公共產品與服務收費的情況下，“等待”能夠為加入者在公共產品投資成功后，在適當的時候，以更適合的代價(分擔更少的投資或在不投資的情況下獲得與投資者相同的服務價格)獲得公共產品或服務。因此，本文將行動簡化為“投資”和“等待”兩種。
(三)公共產品支付效用評價模型
居民的支付效用函數表達式為:
Ui= Ri+Li+Wi+Ei+Ii+Ci+Ti
其中，Ui代表第i個參與人的公共產品支付和效用;Ri代表第i個參與人根據預期從該項公共產品上獲得家庭純收入的增加額上的得分，由農業收入增加+農業生產成本費用節約+非農收入增加+非農成本節約等二級評價指標合計;Li代表第i個參與人預期從該項公共產品上獲得家庭生活質量提高和家庭成員發展素質提升的得分，由家庭生活質量提高+身體健康+教育培訓產生的個人素質提高+幸福指數等二級評價指標合計;Wi代表第i個參與人預期從該項公共產品上獲得社區福利的增加，由人際關系和諧、安全保證、職業穩定等二級評價指標合計得到;Ei代表第i個參與人預期從該項公共產品上獲得生態環境評價得分，由旱澇災害減少、病蟲害減少和成本節約等二級評價指標合計得到;Ii代表第i個參與人根據預期該項公共產品投資，二級指標投資額、貨幣邊際效用、貨幣辛苦程度和貨幣機會成本四個二級評價指標合計;Ci代表第i個參與人預期該項公共產品需要自己分擔的經營維護成本(或者收費價格);Ti代表第i個參與人預期該項公共產品投資失利產生的機會成本損失，由該項公共產品沒有預期家庭收入減少、預期的家庭生產成本和交易成本的增加、收入增加的機會喪失、家庭生活質量下降、個人發展能力降低、社區福利損失六個二級指標合計得到。上述各個二級指標和一級評價指標都采取標準化處理。
支付效用函數的量化處理。將高收入、高消費群體(共128戶)和低收入、低消費群體(共128戶)對公共產品預期效用的評分，按照-10至10分值標準化，對收入增加、生活質量改進、福利增加、生態環境保護等正效用按照0-10分值;對福利損失、生態環境惡化和生活質量得不到提高，則按照-10-0分值進行標準化處理，匯總計算每個群體住戶的投資和等待的支付效用平均值(見表1、表2)。
鄉鎮公共產品供給不足的非合作博弈分析
(一)收益共享型鄉鎮公共產品供給博弈
表1是一個外部性明顯的公共產品支付效用矩陣的典型。采取重復刪除劣戰略組合的方法，得到(等待，等待)的均衡結果。從調查數據來看，在生態流域治理、旱災洪澇、病蟲防治、社區街道、道路、公共衛生、公共醫療、基礎教育等鄉鎮純公共產品都具有共同規律:共同投資(投資，投資)可以提高社區每個人的效用，如收入增加和生活質量提高，而且能夠實現社區福利最大化，但是外部性大，個人收益不大，支付矩陣為(0.1，0.1)，是一個理想戰略組合。鄉鎮公共產品博弈參與人十分清楚如果大家都不投資(等待，等待)，由于公共產品不足，每個人不得不繼續在惡劣生產交易環境里生產，收益難以提高，承受收益損失。所有人福利受損，支付矩陣為(-0.1，-0.1)。居民知道，公共產品非排他性或者排他成本非常高(收益太少)，存在可能“搭便車”的機會，即使不投資也可享受公共產品，因此不投資是絕大多數居民的最優選擇。由于此類公共產權外部性很強，自己受益小，投資大，也不迫切，以后還有享受的機會，所以更愿意采取拖延等待和觀望的策略(等待，投資;投資，等待)和行為。如果每個人都因為受益小而采取寧愿采取“搭便車”行為，結果出現了(等待，等待)的策略。這就是公共產品出現囚徒困境，導致這類公共產品投資不足。
(二)收益不均型鄉鎮公共產品供給博弈
表2是一個典型的準公共產品和部分純公共產品的支付效用矩陣。按照重復提出劣戰略的方法，得到(等待，投資)，即低收入群體選擇“等待”，高收入群體選擇“投資”的均衡結果。在農田基本建設、排灌水利建設、市場交易基礎、交通物流設施、信息化網絡設施、通訊網絡設施、鄉鎮農業推廣技術、良種繁育體系、動植物疫病防控、社區醫療服務、公共文化設施、職業技能培訓等公共產品與服務都具有這個規律。這類公共產品可以預期到哪些參與人受益多少，并且可計算和分攤到主要的受益人，所以采取收費或者按受益大小分攤的方式籌集投資。絕大多數居民都能認識到:無論是生產型公共產品還是生活型公共產品，如果都不投資，增加收入或者提高生活質量都難以實現，機會成本很高，各方效用出現負值。但是，投不投資、何時投資給各個參與人的利益大小和不投資的收入和消費以及個人發展的機會損失是不均衡的。高收入住戶收益要比低收入住戶收益高，更愿意投資公共產品，因為能夠獲得較多的收益或改進生活質量。而低收入群體盡管期待未來增加收入和改善生活，低消費群體可能因為近期收益不大，或者心理滿足感下降，對生活型公共產品預期效用偏低，“等待”是其最優選擇。這個博弈屬于典型的智豬博弈模型。
這點可以解釋，在高收入群體占比重較高的發達地區，公共產品特別是生活型公共產品和發展類公共產品供給充分的原因。因為高收入群體的數量越大，對公共產品需求越強烈，越不需要低收入甚至中等收入群體來分擔投資。而在不發達地區，高收入群體所占比重比較少，難以獨立承擔起公共產品投資，必須由中低收入群體分擔，而中低收入群體采取了“等待”策略，這就是在不發達地區，不僅生活類和發展類公共產品供給不足，甚至生產、交易、物流和信息類的公共產品投資也不足。
結論及建議
由上可知，鄉鎮公共產品投資和供給不足的主要原因是預期效用不高、機會主義行為偏好和投資能力不強，“等待”是絕大多數住戶的最優策略，導致鄉鎮公共產品投資的非合作博弈。鄉鎮公共產品投資的關鍵是提高居民對公共產品投資預期和投資能力，創造有利于合作型博弈的條件。
轉變觀念，知識與信息提高參與各方的預期。鄉鎮居民樹立長期經濟利益和社會福利最大化的價值標準，能夠有效提高公共產品需求緊迫性和預期效用。提高生態環境保護意識，可以提高居民生態環境類公共產品需求與預期。提高地方政府和居民對公共產品產權保護意識，自覺自愿接受捐款人的監督，可以提高投資者的預期。
切實保護投資者的合法權益。公共產品的產權是公共產品投資的一個難點。投資體制的核心是建立有效率的產權制度。營運體制或產權制度安排要有效，必須是一種納什均衡。公共設施維護和管理問題會降低居民預期。因此，公共產品并不一定要采取共同投資的方式。經調查了解，不僅準公共產品，而且純公共產品的投資和運營都可以采取合作社、公私合營、私人公司或股份公司投資經營+財政補貼等經營體制。
增加財政投資或補貼有助于提高投資方的預期。打破純公共產品投資博弈囚徒困境的主要辦法是根據投資額大小和居民的投資能力，采取上級財政全額撥款、部分撥款、財政補貼等方式。
制度、契約和鄉村文化建設。按照非合作博弈理論，制度和契約文化是提高投資預期，減少機會主義行為，促使參與人形成合作性博弈的主要措施。契約和誘致性的制度安排、優秀的鄉村文化、德高望重的組織者、廉潔的村委會和街道、良好聲譽和信用的民間組織都是很好的方法。同時，鄉鎮居民收入提高可以擴大公共產品需求，提高居民自身供給能力。
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Abstract:The article has analyzed the present countryside public supplies difficult position and the reason, to consummates the countryside public supplies system construction to give suggests the key word: The countryside public supplies suggest
關鍵詞：農村 公共品供給 建議
Key words:Rural area The common product supplies Suggestion
作者簡介：石紅霞(1975--)，女，新疆農業廣播電視學校米泉市分校，講師
一、 農村公共品供給的理論內涵
公共產品，亦稱公共物品或公共品，是相對于私人產品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受
益的非排他性的社會產品。在我國農村，公共產品是指本農村社區居民共同享有的“社會產品”。它既包含農村廣播影視、通訊、交通、電力供應、水利條件等基礎性的“硬產品”，也包括農村治安、農村政策、信息提供、技術服務、技能培訓等所謂的“軟產品”。由于農村社區處于中國行政區劃的最低層，地域廣大而生產規模較小，農民的生產方式落后和文化素質較低，因此對公共產品的需求更強烈。然而，農村的邊緣性則使農民很難享受到全國性和區域性的公共產品；而地方政府由于財力有限，所能為農民提供的公共產品也十分有限，因此創新農村公共產品供給體制具有重要意義。
二、 目前農村公共品供給的困境及其原因
（一）基層政府財權與事權不對稱，公共品供給主體缺位
根據公共財政理論，全國性的公共品，如基礎教育、基本醫療衛生服務和計劃生育應由中央政府負責提供，地方只負責地方性的公共物品的提供。但收于公共產品收益外溢性的廣泛存在，實際上中央地方間的事權實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農村公共產品的供給責任劃分上，中央和地方政府對教育、國防和醫療衛生等到公共產品職責不清，缺乏具體劃分，其結果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來，我國廣大農村公共品的提供者是村級政權組織和廣大農民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產品的供給和服務嚴重匱乏。
（二）農村稅費改革和轉移支付明顯不足，公共品供給財力不足
村級政權擔負提供農村公共品的義務，而農村稅費改革后，取消了村提留、鄉統籌以及相關農產品特產稅等等，農民的負擔減輕的同時，鄉村兩級的財政卻遭遇了嚴峻的考驗，尤其是在涉及對經濟、社會事業的投資與發展方面，出現了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉移支付辦法不夠規范透明，盡管有專項撥款，到政府級次末端已所剩無幾，鄉鎮財政公共品供給的財力明顯不足。
（三）供給決策機制不合理，農村公共品提供結構失衡。
盡管基層政府的財力匱乏，在農村基礎設施供給方面并沒有承擔主要的投入責任，但是在基礎設施供給的決策方面，卻起著主導作用?？h鄉村級行政組織的偏好決定著農村公共品的供給的數量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下，基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產品，比如，如農村道路、自來水、電網、農田水利設施等，而對于“軟”的公共產品，比如義務教育、公共衛生、社會保障、農技推廣、職業培訓、信息服務和相應的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產品農民需求的表達機制，不能有效反映農村社區多數的需求意愿。因而，農村公共品提供的結構失衡，公共產品的服務職能相對缺乏。
三、 完善農村公共品供給體制建設的建議
（一）合理劃分各級政府的財權和事權，加大對農村的轉移支付，增強農村公共品的供給能力
目前我國中央、省和地方等政府體系內財權和事權的現狀是，資金層層向上集中，事權層層下移，大部分的農村事務和公共品提供都集中在縣鄉兩級；在自上而下的財政轉移支付跟不上的情況下，縣鄉兩級政府履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下，亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學有效的轉移支持制度，使基層政府的事權、財權能在合理化、法治化的框架下得以協調，在法律上建立縣鄉政府職責與財權相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結算補助等財政政策工具，逐步使縣鄉財政持續、健康、穩定運轉，確保城鄉公共服務供給的公平化。
（二）積極發揮市場和社區的作用，推進農村公共品供給主體多元化
政府代表社會的公共利益，政府有責任提供那些市場供給失靈的農村公共物品，對于純公共品如基礎教育、環境保護國家應義不容辭地無償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限，還可根據農村公共品的層次和性質充分發揮市場和社區的作用，構建農村公共品供給的多元主體。對于準公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費的交易成本大于市場，效率也沒有私人提供的高，那么就應由私人、企業和社區提供。特別是一些私營經濟發展較為迅速的地區，完全可以引導、鼓勵私人企業提供農村公共物品。政府要制定一些相關的政策鼓勵私人或企業投資于農村公共品的建設。比如稅收優惠、政府補貼、賦予冠名權等，鼓勵各類資本參與此類準公給品的提供。如農村職業培訓和農業技術推廣就可以利用各種經濟實體來完成。同時政府要維護私人和企業等供給主體的既得利益，提高他們供給農村公共品的積極性。
