時(shí)間：2023-05-30 09:49:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技園區(qū)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神，促進(jìn)科技和金融相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)科技金融結(jié)合的文件精神，制訂如下若干意見。
一、支持科技型企業(yè)進(jìn)行債權(quán)融資
1．建立成長(zhǎng)型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“科技銀行”試點(diǎn)。
市政府設(shè)立科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。支持合作銀行主要是科技銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。合作銀行向推薦企業(yè)發(fā)放貸款形成逾期的，風(fēng)險(xiǎn)基金按照一定比例代償，同時(shí)由合作銀行依法對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行追償。
支持設(shè)立科技支行。科技支行要有專門的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、一定數(shù)量的專業(yè)人員。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，單列貸款計(jì)劃，單設(shè)信貸審批權(quán)限和流程，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理、核算和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立單獨(dú)的考核激勵(lì)機(jī)制。
由市財(cái)政局牽頭實(shí)施《市國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)成長(zhǎng)型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施意見》；由市銀監(jiān)局和人民銀行牽頭制訂并實(shí)施《市科技支行建設(shè)發(fā)展管理辦法》。
2．促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持銀行特別是科技支行積極開展期權(quán)貸款、訂單貸款、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。通過政、銀、擔(dān)、投、稅等部門聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，拓展新型貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)行科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)行科技借款試點(diǎn)，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)使用。
由市科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）牽頭實(shí)施《市專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見》和《市科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》；由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)委托借款管理暫行辦法》。
3．積極發(fā)展科技小額貸款公司。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司特別是科技小額貸款公司向科技型企業(yè)放貸。推動(dòng)銀行、國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與小額貸款公司進(jìn)行合作。
4．鼓勵(lì)支持擔(dān)保公司為科技型企業(yè)擔(dān)保貸款。不斷壯大高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)的國(guó)有擔(dān)保公司。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金的作用，加強(qiáng)對(duì)合作擔(dān)保公司的考核。
由市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭實(shí)施《市新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金管理辦法》。
5．鼓勵(lì)支持科技企業(yè)通過債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資債券和中期票據(jù)。對(duì)為科技型企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具服務(wù)的銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)直接債務(wù)融資引導(dǎo)暫行辦法》。
二、支持科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
6．大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。支持國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行“撥改投”試點(diǎn)。發(fā)揮天使基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，采取階段參股、跟進(jìn)投資等方式，加大對(duì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資力度。鼓勵(lì)支持股權(quán)投資類企業(yè)落戶科教城。
由市科技局牽頭制訂并實(shí)施《市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市委組織部、市人才辦牽頭實(shí)施《市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市科教城管委會(huì)牽頭制訂并實(shí)施《市關(guān)于支持科教城股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的意見》。
7．鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。積極落實(shí)企業(yè)上市的各項(xiàng)扶持政策，集成各類科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等政策，對(duì)擬上市企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)更多科技型企業(yè)上市。
由市金融辦牽頭實(shí)施《市關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》。
三、構(gòu)筑科技金融的機(jī)制和平臺(tái)
8．財(cái)政資金引導(dǎo)科技金融發(fā)展。由金融辦、財(cái)政局和科技局負(fù)責(zé)，每年對(duì)科技金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)財(cái)政支持科技金融各項(xiàng)政策措施進(jìn)行評(píng)估、考核，確立財(cái)政資金的投入、評(píng)估和退出機(jī)制。
9．建立科技金融的服務(wù)和展示平臺(tái)。分別在高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)（科教城）建立科技金融服務(wù)中心，提供服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。
10．引進(jìn)和培養(yǎng)科技金融領(lǐng)軍人才。在“龍城英才計(jì)劃”中增加金融領(lǐng)軍人才專項(xiàng)。依托龍頭科技金融企業(yè)引進(jìn)科技金融人才。
由市委組織部、市人才辦、市金融辦和財(cái)政局牽頭制訂實(shí)施《市關(guān)于實(shí)施金融領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃的意見》。
一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的客觀性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大大拉近了科研與市場(chǎng)之間的距離，科技人員可以親自到生產(chǎn)第一線了解高新技術(shù)及市場(chǎng)需求方面的信息，從而加快了農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本功能上：一是試驗(yàn)效應(yīng)。通過在園區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果進(jìn)行試驗(yàn)示范，摸索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行模式，找出成果轉(zhuǎn)化的限制因素，從而總結(jié)出適合當(dāng)?shù)貤l件的行之有效的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。二是示范推廣效應(yīng)。農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)一旦獲得成功，農(nóng)民看到了效益，就會(huì)爭(zhēng)相采用，從而起到了不推自廣的作用。三是培訓(xùn)教育效應(yīng)。通過示范、參觀博覽、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)造就一批具有一定科學(xué)水平、了解市場(chǎng)信息的高素質(zhì)新型農(nóng)民，從而加快高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的構(gòu)想
1、搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和先導(dǎo)性，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的發(fā)展趨勢(shì)，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的高度出發(fā)，制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。作為科技園區(qū)的主要內(nèi)容，予以重點(diǎn)突破，避免雷同重復(fù)建設(shè)。一是在園區(qū)擺放上，要選擇一些農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，高新技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)好，有獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)新成果的地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技園的選項(xiàng)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。二是研究的方向應(yīng)體現(xiàn)超前性和示范推廣性，在技術(shù)水平和生產(chǎn)適用的兩個(gè)方面為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供成熟的模式。
2、明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作。因此，在建園方向上，要按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技園模式。在指導(dǎo)思想上，要以高科技成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以“高效益”作為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展前提，以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶，牢固樹立農(nóng)業(yè)科技園為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思想。要注重農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與開拓市場(chǎng)結(jié)合，與壯大龍頭企業(yè)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與增加農(nóng)民收入結(jié)合。充分考慮不同地區(qū)，不同層次的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的多樣化需求。要本著實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效的原則來選擇合適的項(xiàng)目。
3、選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。從科技園區(qū)達(dá)到高效穩(wěn)定發(fā)展的角度看，在選擇項(xiàng)目上必須面向市場(chǎng)，選擇高效的農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。一是選市場(chǎng)潛力大，技術(shù)成熟，科技含量高的項(xiàng)目；二是選經(jīng)過專家論證，且經(jīng)過中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推廣的項(xiàng)目。除此之外，首先還要考慮投資的項(xiàng)目所生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)需求和消費(fèi)。其次，要考慮該項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜕鷳B(tài)條件，第三要考慮產(chǎn)品開發(fā)前景，必須對(duì)產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，以減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
4、建立農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。從實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)看，目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理體制不健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒有制定完善的管理辦法配套政策、沒有與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員的切身利益掛鉤、投入不足影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的自身發(fā)展。在這方面河南省許昌市科技園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)上，實(shí)行“四制”運(yùn)行新機(jī)制，即：“投資業(yè)主制、運(yùn)行公司制、科技推廣承包制，聯(lián)系農(nóng)戶合同制”。為促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展，建議有關(guān)部門需認(rèn)真調(diào)查研究，制定一套符合實(shí)際并且操作性較強(qiáng)的政策。如科技園區(qū)建設(shè)用地與土地流轉(zhuǎn)政策，稅收與金融扶持政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行園區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，招商引資建園區(qū)政策，增加園區(qū)建設(shè)投入的政策等等，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界大力興辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的積極性。
作者：柴金成單位：黑龍江省綏化市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校
《辦法》明確在思明區(qū)納稅的以下企業(yè)方申請(qǐng)研發(fā)資金資助：經(jīng)市科技局認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)；從事通信技術(shù)服務(wù)和集成電路設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)，且取得相關(guān)許可證或雙軟證書的企業(yè)，經(jīng)廈門市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“廈門市動(dòng)漫企業(yè)”；經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的“總部型企業(yè)”和“上市后備企業(yè)”；獲得國(guó)家、省、市科技計(jì)劃以及省“6·18”專項(xiàng)資金資助的企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)的科技型單位等。
其研發(fā)資金資助方式分為獎(jiǎng)勵(lì)扶持、無償資助和貸款貼息。
獲高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元
《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持方式，主要以支持企業(yè)設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)、省級(jí)分別一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元，其他市級(jí)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目100萬元。企業(yè)獲得科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助和省“6·18”專項(xiàng)資金資助，一次性給予所獲資助資金的等額獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于首次獲得高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
《辦法》還對(duì)獲得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)，自授權(quán)之日起一年內(nèi)由專利所有人提出申請(qǐng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
《辦法》還鼓勵(lì)兩岸人才交流，對(duì)企業(yè)引進(jìn)臺(tái)灣博士開展博士后研究、參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作，一年累計(jì)在企業(yè)工作六個(gè)月（含）以上且業(yè)績(jī)考核合格，每人每年可獲得3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)大學(xué)生入駐科技園創(chuàng)業(yè)
《辦法》的無償資助政策鼓勵(lì)軟件、云計(jì)算、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)借助外力，聯(lián)合高校院所攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，經(jīng)專家評(píng)估獲得立項(xiàng)后，按照評(píng)估的難度系數(shù)（0.1-1.0）予以不超過100萬元的資助。該項(xiàng)資助全區(qū)年使用額度不超過1000萬元。
按照國(guó)家和省、市政策，《辦法》鼓勵(lì)區(qū)屬部門和街道新建或改、擴(kuò)建科技企業(yè)孵化器。新建園區(qū)使用面積10000平方米（含）以上的，資助100萬元；新建園區(qū)使用面積2000平方米（含）以上的，資助50萬元；改、擴(kuò)建園區(qū)按其新購(gòu)研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%給予資助。
《辦法》還支持“廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園”建設(shè)，每年給予10萬元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；大學(xué)生入園創(chuàng)業(yè)且納稅登記在思明區(qū)，辦公場(chǎng)所在200平方米（含）以內(nèi)的，按每月每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助三年。
科技創(chuàng)新貸款最高貼息500萬元
《辦法》規(guī)定，思明區(qū)納稅單位按照《思明區(qū)科技創(chuàng)新貸款貼息資金管理辦法》，向相關(guān)銀行申請(qǐng)貸款用于創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)及其轉(zhuǎn)化，可獲得最高不超過500萬元的貸款貼息，貼息總額不超過企業(yè)實(shí)際支付的貸款利息。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；平衡計(jì)分卡；效益評(píng)價(jià)
引言
20 世紀(jì)90 年代以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型方向過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以現(xiàn)代科技為依托，立足于本地資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系配置要素和科學(xué)管理，在特定地域范圍內(nèi)建立起的科技先導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
廣東的深圳通過在寶安區(qū)建立大面積農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)已形成了種、養(yǎng)、加一體化的綜合生產(chǎn)體系，成為面向港澳和東南亞國(guó)家的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。山東省利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組培室或組培中心進(jìn)行甘薯、馬鈴薯脫毒組培快繁，向廣大農(nóng)民提供優(yōu)良種苗，大幅度提高了單產(chǎn)。
但是，也有很多的園區(qū)在賠錢，還有就是在使用效益上存在很多問題。例如在對(duì)新安縣等13個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計(jì)調(diào)查表明：發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理中存在一些問題：一是一些項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建項(xiàng)目由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開工建設(shè)，建成的3個(gè)花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產(chǎn)，33個(gè)簡(jiǎn)易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計(jì)虧損129萬元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小。如臨潁縣超過2000畝的園區(qū)只有一個(gè)，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計(jì)算，最大的園區(qū)平均每個(gè)品種種植面積不過200畝，小的園區(qū)平均每個(gè)品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)別園區(qū)經(jīng)營(yíng)差，甚至倒閉，起不到示范帶動(dòng)作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營(yíng)溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計(jì)投入資金1033萬元，該公司于2002年倒閉，所建蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以收回和財(cái)政資金的浪費(fèi)。”
在這樣一種狀況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)督，引導(dǎo)其健康發(fā)展就顯得十分重要和必要。這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)施效益審計(jì)，為政府管理部門提供決策指導(dǎo)和管理依據(jù)，從而引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展。通過用平衡計(jì)分卡對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)園區(qū)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)管理，使其科技興農(nóng)的作用更好地發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)程序
在基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡是作為一種審計(jì)工具和手段而被運(yùn)用于審計(jì)操作過程中的。審計(jì)人員在開展績(jī)效審計(jì)時(shí)，首先確定的是審計(jì)總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目來講，可能是人大立法的目標(biāo)，也可能是可行性研究確定的目標(biāo)，或項(xiàng)目章程宗旨規(guī)定的目標(biāo)，還可能是專家建議的目標(biāo)。政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技1，提供公共服務(wù)，因此農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績(jī)效審計(jì)的平衡計(jì)分卡應(yīng)先從客戶人手，其次再設(shè)計(jì)內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)及其財(cái)務(wù)類指標(biāo)，當(dāng)然財(cái)務(wù)類指標(biāo)包括成本和效益類指標(biāo)。然后將審計(jì)總體目標(biāo)分解為平衡計(jì)分卡的各個(gè)層面的分目標(biāo)，并按照KPI設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。這些具體指標(biāo)可以是定量指標(biāo)，也可以是定性指標(biāo)目標(biāo)值（可以參考標(biāo)桿），在此基礎(chǔ)上計(jì)算、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值，對(duì)指標(biāo)值結(jié)合目標(biāo)值進(jìn)行分析比較，衡量其是否有利于園區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終形成審計(jì)意見。
二、確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有不同的模式，有以山東省壽光國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”運(yùn)行模式，有以河南省許昌市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”運(yùn)行模式，有以武漢南湖國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”運(yùn)行模式和以四川省樂山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式等。由于這些園區(qū)的運(yùn)行模式不同，可能短期戰(zhàn)略愿景也會(huì)有所不同。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是新時(shí)期我國(guó)解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的迫切需要，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。所以我們把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略愿景定位為：增加周邊農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然園區(qū)的模式不同，不同的園區(qū)，其指標(biāo)體系可能會(huì)差別很大。本文以“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為例建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)的考慮
在設(shè)計(jì)中存在到底是把客戶指標(biāo)放在最前面，還是把財(cái)務(wù)指標(biāo)放在最前面的問題，也就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能重要，還是公共方面的職能是最重要的問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一個(gè)組織，這些年被頻頻曝光的主要原因都是其經(jīng)濟(jì)效益不好，可見，其經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)是非常重要的。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一項(xiàng)政府投資建設(shè)，其最終目的是為了解決三農(nóng)問題的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要求有經(jīng)濟(jì)效益是合理的，是必需的。只有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益好，才能對(duì)周邊農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生帶動(dòng)作用，增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民才會(huì)滿意。因此顧客層面的目標(biāo)應(yīng)該是第一位的。
再則，本文的研究范圍是政府投資的園區(qū)。應(yīng)該站在政府的立場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以要把園區(qū)服務(wù)質(zhì)量放在首位；而園區(qū)成本效益，園區(qū)內(nèi)部管理過程，園區(qū)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)共同推動(dòng)園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)其提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）具體指標(biāo)體系
依據(jù)平衡記分卡的四個(gè)層面來構(gòu)建具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體說明如下：
1、園區(qū)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)
主要是用來反映組織如何滿足客戶的需要，是從顧客角度計(jì)量管理者業(yè)績(jī)，是非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)中的一個(gè)重要方面。顧客包括企業(yè)，農(nóng)戶，周邊農(nóng)民。顧客層面的指標(biāo)可以是，社會(huì)貢獻(xiàn)率，園區(qū)道路及交通狀況，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量，園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量，新入園企業(yè)數(shù)量，來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)人數(shù)（主要針對(duì)示范性園區(qū)），園區(qū)聘請(qǐng)專家數(shù)等。
社會(huì)貢獻(xiàn)率=（園區(qū)上繳利稅額+園區(qū)工資總額+園區(qū)企業(yè)凈利潤(rùn)）/園區(qū)平均資產(chǎn)總額×100%。社會(huì)貢獻(xiàn)率既可以反映園區(qū)企業(yè)的上繳利稅情況等，又可以反映園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)民增加收入，增加就業(yè)的情況。而園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以從側(cè)面反映園區(qū)管理以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槿绻麍@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，配套比較全，入園企業(yè)就會(huì)比較多。如果園區(qū)的地理位置、周邊環(huán)境等不好的話，企業(yè)也可能會(huì)選擇用腳投票，離開園區(qū)；或者用手投票，選擇在一些配套設(shè)施比較好的園區(qū)來投資，所以園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量可以作為反映顧客（企業(yè)）對(duì)園區(qū)滿意度的一個(gè)指標(biāo)。而園區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量則可以作為它的修正指標(biāo)。示范性園區(qū)還有一個(gè)很重要的功能是科技示范功能，所以來園區(qū)參觀、學(xué)習(xí)的人數(shù)可以反映示范方面的作用如何。
2、園區(qū)成本效益指標(biāo)
借鑒基隆港務(wù)局的做法，本層面針對(duì)股東的期望來確定戰(zhàn)略目標(biāo)。采用從上到下的方式，從財(cái)務(wù)層面策略開始著手，可以平衡各方?jīng)_突力量，達(dá)成最終股東價(jià)值提升。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的股東可分為政府、科研部門、企業(yè)、農(nóng)戶、周邊農(nóng)民等。所以，財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)可以是，銷售利潤(rùn)率，園區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率，園區(qū)土地生產(chǎn)率，園區(qū)投入產(chǎn)出比，輻射區(qū)農(nóng)民增收情況。其中銷售利潤(rùn)率可以從側(cè)面反映園區(qū)的產(chǎn)品的附加值。園區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率、園區(qū)投入產(chǎn)出比都是用來評(píng)價(jià)園區(qū)效率方面的指標(biāo)。輻射區(qū)農(nóng)民增收情況則是反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
銷售利潤(rùn)率=園區(qū)企業(yè)凈利潤(rùn)/園區(qū)企業(yè)銷售額
園區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均工人數(shù)
園區(qū)土地生產(chǎn)率=（園區(qū)工業(yè)增加值+園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）/平均面積
園區(qū)投入產(chǎn)出比=園區(qū)新增利潤(rùn)總額/園區(qū)新增資產(chǎn)總額
輻射區(qū)農(nóng)民增收率=（輻射區(qū)農(nóng)民年收入-建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民年收入）/建設(shè)園區(qū)前農(nóng)民收入
3、園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)
良好的內(nèi)部管理過程是保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮高績(jī)效的基礎(chǔ)。過程是指取得投入、生產(chǎn)（創(chuàng)造）產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的方式。對(duì)于投入而言，好的過程意味著嚴(yán)格地遵循獲得和使用投入方面的規(guī)則。
由于蔣和平在《農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)和管理的誤區(qū)》中提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的一個(gè)問題是在園區(qū)建設(shè)完成之后政府沒有及時(shí)的退出，對(duì)園區(qū)的干涉過多，導(dǎo)致政企不分，沒有完成政府行為向企業(yè)行為的轉(zhuǎn)化。各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法都規(guī)定園區(qū)要實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，因此我們選擇園區(qū)是否實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)作為管理過程指標(biāo)的一個(gè)方面。具體包括：園區(qū)是否按照《公司法》的規(guī)定設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，園區(qū)管理人員是否實(shí)行公開招聘，園區(qū)是否有健全的人員激勵(lì)機(jī)制。
園區(qū)指南規(guī)定園區(qū)需要有網(wǎng)絡(luò)接入（INTERNET）等設(shè)備。信息化能在一定程度上改善管理，所以選者園區(qū)信息化程度作為管理過程指標(biāo)的一個(gè)方面。具體可以是：園區(qū)管理人員計(jì)算機(jī)覆蓋率，園區(qū)管委會(huì)是否使用管理園內(nèi)企業(yè)的軟件，園區(qū)是否有園區(qū)企業(yè)交流平臺(tái)。
另外我們選擇園區(qū)管理委員會(huì)的員工素質(zhì)作為間接指標(biāo)。園區(qū)管理委員會(huì)的人員素質(zhì)越高的話，可能更能提供高效的服務(wù)。
4、園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)
這個(gè)方面主要用于評(píng)價(jià)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的能力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)掌握在人才手中，所以我們?cè)谠u(píng)價(jià)學(xué)習(xí)以及成長(zhǎng)方面必須有人才方面的指標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是環(huán)境的可持續(xù)性，所以環(huán)境方面的指標(biāo)也是必不可少的。而技術(shù)推廣規(guī)模和面積，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率以及園區(qū)信息化普及率都與園區(qū)的將來悉悉相關(guān)，關(guān)乎園區(qū)未來的發(fā)展。
園區(qū)學(xué)習(xí)和發(fā)展層面的具體指標(biāo)包括關(guān)于人才方面的指標(biāo)和關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)以及其他指標(biāo)。關(guān)于人才方面的指標(biāo)包括園區(qū)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)人數(shù)比率，園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)情況，園區(qū)內(nèi)高級(jí)職稱科技人員數(shù)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重。關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)包括廢棄物排放，土壤重金屬元素含量及農(nóng)藥殘留，灌溉水質(zhì)量，地下水質(zhì)量，園區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量。其他指標(biāo)包括，技術(shù)推廣規(guī)模或面積，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，園區(qū)綠色產(chǎn)品比率，園區(qū)信息化普及率。
四、利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)的優(yōu)劣分析
（一）利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)之利
1、增加評(píng)價(jià)的價(jià)值。前人的研究都是側(cè)重于對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。基于平衡計(jì)分卡的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有一個(gè)維度是園區(qū)內(nèi)部管理過程指標(biāo)，這樣將審計(jì)過程前移，能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少因管理過程的不科學(xué)或者是決策的不科學(xué)而導(dǎo)致的損失，從而增加了評(píng)價(jià)的價(jià)值。
為進(jìn)一步增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，深入貫徹市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施意見》(珠字[*]8號(hào))，認(rèn)真做好設(shè)立和發(fā)展*市大學(xué)科技園有關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)當(dāng)前的政策條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大學(xué)科技園的建設(shè)要在遵循“整合資源、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、效益優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，不斷整合和高效利用大學(xué)園區(qū)和*高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國(guó)家、省和市適用于唐家灣地區(qū)各類政策的疊加優(yōu)勢(shì)，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體和園內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的作用，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。要保護(hù)大學(xué)科技園各行為主體的利益，在國(guó)家政策的框架下給予積極鼓勵(lì)和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、功能和產(chǎn)業(yè)定位
*大學(xué)科技園是以*大學(xué)園區(qū)、數(shù)個(gè)科技企業(yè)孵化器和一批共性技術(shù)平臺(tái)為依托，將大學(xué)綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區(qū)的*高新區(qū)范圍內(nèi)建立的，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。大學(xué)科技園是科技創(chuàng)新的平臺(tái)、科技型企業(yè)的孵化基地、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場(chǎng)所及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催化輻射的源頭。
*大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、各大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對(duì)我市產(chǎn)業(yè)能形成有效對(duì)接、補(bǔ)充、提升和引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)相對(duì)集中在軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料與光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及配套完備、個(gè)性化和高水平的科技服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門要根據(jù)*大學(xué)科技園的功能和產(chǎn)業(yè)定位，盡快制定大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。第一階段，通過兩到三年的建設(shè)和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把*大學(xué)科技園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務(wù)支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)(這一階段可特稱為*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地)，吸引大學(xué)特別是國(guó)家大學(xué)科技園和研究機(jī)構(gòu)入園。第二階段，經(jīng)過兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設(shè)主體取得共識(shí)的前提下，集中優(yōu)勢(shì)資源，逐步把大學(xué)科技園發(fā)展成為在*高新區(qū)范圍內(nèi)擁有固定區(qū)域的、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動(dòng)下，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，使整個(gè)唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，園區(qū)單位產(chǎn)出和人均綠色GDP最高，聚集創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)最多，創(chuàng)新活力最強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍，在全省乃至全國(guó)有較高知名度的“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)具體目標(biāo)。經(jīng)過七到十年的發(fā)展，*大學(xué)科技園能夠吸引大批國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以不同形式入園，發(fā)展一批在全國(guó)有一定知名度和影響力的高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)一批以學(xué)科帶頭人為骨干的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國(guó)家大學(xué)科技園行列。
四、建設(shè)模式
按照整合資源、分步實(shí)施的建設(shè)原則，首先整合大學(xué)園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學(xué)園區(qū)各高校和清華科技園、新經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)港、南方軟件園、民營(yíng)科技園、廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場(chǎng)所、公共技術(shù)平臺(tái)和公共設(shè)施與服務(wù)等資源，建設(shè)“*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地”(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)學(xué)研基地)。當(dāng)現(xiàn)有資源和條件不能滿足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識(shí)及一致要求時(shí)，再根據(jù)有關(guān)政策，在*高新區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃預(yù)留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設(shè)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介有效結(jié)合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長(zhǎng)等功能為一體的大學(xué)科技園“核心區(qū)”，將大學(xué)科技園由“產(chǎn)學(xué)研基地”提升為“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一新的引擎。
在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要以項(xiàng)目為核心，根據(jù)項(xiàng)目的成熟度和產(chǎn)業(yè)類型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對(duì)尚處于中試和孵化階段的科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地)，享受孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產(chǎn)的項(xiàng)目，特別是大學(xué)產(chǎn)業(yè)部門(或大學(xué)控股)準(zhǔn)備設(shè)立的技術(shù)成熟且擁有投資能力和用地要求的項(xiàng)目，優(yōu)先安排到大學(xué)科技園“核心區(qū)”和“產(chǎn)學(xué)研基地”范圍內(nèi)。相關(guān)高校的國(guó)家大學(xué)科技園按規(guī)定在*建立分園，也屬*大學(xué)科技園的組成部分，都可享受*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園的多重政策優(yōu)惠。
政府通過成立由市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)*大學(xué)科技園的建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和資金扶持，并推動(dòng)配套政策的制定和實(shí)施。
五、建設(shè)主體與管理運(yùn)行模式
*大學(xué)科技園建設(shè)主體是入園各高校。在大學(xué)科技園處于“產(chǎn)學(xué)研基地”階段時(shí)，各高校入園實(shí)體可在市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀管理的框架下，在*高新區(qū)內(nèi)租賃、建設(shè)研發(fā)與生產(chǎn)場(chǎng)所，開展科研、生產(chǎn)及科技服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區(qū)”建設(shè)相銜接，鼓勵(lì)各高校的國(guó)家大學(xué)科技園在“核心區(qū)”設(shè)立分園或建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地。當(dāng)大學(xué)科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時(shí)，各主體高校可在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合成立或確定管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，對(duì)“核心區(qū)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時(shí)，可以考慮入園高校自行投資或根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。
六、完善政策環(huán)境
(一)完善總體政策環(huán)境。*大學(xué)科技園處于*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和民營(yíng)科技園等各類功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)，為入園企業(yè)、項(xiàng)目、人才提供了在各類并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。
(二)完善孵化器發(fā)展的配套政策。企業(yè)和項(xiàng)目孵化是*大學(xué)科技園的核心功能之一，也是該園區(qū)第一階段建設(shè)和扶持的重點(diǎn)。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地等為骨干的孵化基地是大學(xué)科技園的重要組成部分和公共技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮大學(xué)科技園的孵化功能，要針對(duì)孵化器的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，填補(bǔ)我市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關(guān)內(nèi)容要涉及到孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)孵化能力和服務(wù)水平)、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理辦法及相關(guān)優(yōu)惠扶持措施等。
(三)健全核心區(qū)的政策及服務(wù)環(huán)境。“核心區(qū)”建設(shè)是大學(xué)科技園建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是高校轉(zhuǎn)化科研成果并使其產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。因此，要從以下幾個(gè)方面給予政策優(yōu)惠和公共服務(wù)環(huán)境配套：
1．用地優(yōu)惠。根據(jù)《關(guān)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》(珠府[*]67)號(hào)文件精神，并結(jié)合國(guó)家土地政策以及*高新區(qū)用地管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)已獲批準(zhǔn)的全國(guó)各國(guó)家大學(xué)科技園、各高校研究機(jī)構(gòu)和各高校獨(dú)資或控股的高新技術(shù)企業(yè)，給予地價(jià)優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地。
2．財(cái)稅優(yōu)惠。在國(guó)家政策框架內(nèi)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施(國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[*]6號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策；對(duì)“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內(nèi)凡經(jīng)認(rèn)定的公共技術(shù)平臺(tái)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心等)及重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)以不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
市財(cái)政從科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中每年安排不少于1000萬元，設(shè)立主要針對(duì)扶持大學(xué)科技園科技項(xiàng)目的“產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金”，并與廣東省用于支持產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目發(fā)展的專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持有各高校和研究機(jī)構(gòu)參與、以產(chǎn)學(xué)研一體化為特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新模式。國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導(dǎo)項(xiàng)目也要向“核心區(qū)”內(nèi)的企業(yè)傾斜。
3．投融資優(yōu)惠。在*科技園“核心區(qū)”建設(shè)過程中，要積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期的資金保障。
為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《省實(shí)施辦法》的規(guī)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促進(jìn)土地資源科學(xué)有序利用，特制定本實(shí)施意見。
一、本實(shí)施意見適用于省下達(dá)我市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃（含增減掛鉤計(jì)劃）。
二、對(duì)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的分配，按工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地（城鎮(zhèn)建設(shè)、安置房）、其他用地三大類切塊使用（獨(dú)立選址、農(nóng)民建房用地不在其中）。每一類按前三年使用規(guī)模占土地利用總規(guī)模的平均比例，作為今年該類土地利用計(jì)劃（含增減掛鉤計(jì)劃500畝）的分配比例，其中工業(yè)用地占60%，共478畝；經(jīng)營(yíng)性用地占30%，共239畝；其他用地占10%，共80畝。
三、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃原則上優(yōu)先安排以下項(xiàng)目：
⑴利用外資的項(xiàng)目（注冊(cè)資金實(shí)際到賬不低于300萬美元）
⑵手續(xù)齊全合規(guī)、亟待開工的項(xiàng)目
⑶土地出讓金足額到位的項(xiàng)目
⑷投資體量大、科技含量高的項(xiàng)目
⑸符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目
⑹符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目
四、擬申報(bào)使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的，需由投資主體所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）向市發(fā)改委提出申請(qǐng)，由市發(fā)改委會(huì)同市國(guó)土局綜合平衡分類匯總，向市政府分管市長(zhǎng)匯報(bào)，提請(qǐng)分別召開有政府辦、發(fā)改委、國(guó)土局、財(cái)政局、商務(wù)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、住建局等相關(guān)部門參加的會(huì)辦會(huì)，市國(guó)土局憑市政府會(huì)辦紀(jì)要按程序辦理供地手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。
五、工業(yè)用地計(jì)劃安排到市開發(fā)區(qū)、戴南科技園區(qū)、張郭科技園區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技工業(yè)園、雙蝶（周莊）工業(yè)園、民政工業(yè)園（大垛）和西郊、城東、陳堡、茅山、荻垛、竹泓、安豐、合陳等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引項(xiàng)目需新增用地計(jì)劃的鼓勵(lì)飛地開發(fā)，除外資外，不再供地。
[關(guān)鍵詞]科技；高新區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略
[作者簡(jiǎn)介]李光劭。北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，廣西 北海 536000
[中圖分類號(hào)]F127
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672―2728(2008)07―0078―04
廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告審核同意，對(duì)原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與原北海華僑投資開發(fā)區(qū)實(shí)施兩園合并整合成立的省級(jí)開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北海五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，北海高新區(qū)必須搶抓廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新型園區(qū)。本文主要對(duì)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研究，提出高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
一、園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境
原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1991年10月和2001年11月組建以來，經(jīng)過多年的引資開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，為高新區(qū)的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
(一)園區(qū)規(guī)劃。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地均符合北海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。其中：
1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至路，北至新世紀(jì)大道，規(guī)劃面積共2663畝。該區(qū)包括四個(gè)功能小區(qū)，分別為：工業(yè)區(qū)(629畝)、配套區(qū)(695畝)、研發(fā)區(qū)(480畝)和管理區(qū)(857畝)。
2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：實(shí)行一區(qū)多園的虛擬園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規(guī)劃面積189畝，以核心企業(yè)國(guó)發(fā)公司為主體；(2)生物制藥園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規(guī)劃面積340畝，以核心企業(yè)北生公司為主體；(3)軟件與電子科技園：位于北海大道與路、昆明路交匯處，規(guī)劃面積638畝，以核心企業(yè)銀河公司為主體。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計(jì)已投入工業(yè)項(xiàng)目資金22.6億元，而且各園區(qū)均編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初步形成了各區(qū)域和園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出科學(xué)分工、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2006年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.18億元，完成工業(yè)增加值12.99億元，出口創(chuàng)匯1133萬美元，利稅4.18億元。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.1％，工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的26.8％。其中：
1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：初步形成了以正五海產(chǎn)、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；聚發(fā)印刷公司的感光材料產(chǎn)業(yè)；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉(zhuǎn)換器、摩托車尾氣凈化器及工業(yè)廢氣處理”項(xiàng)目的環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然牛磺酸項(xiàng)目、正五綠色科技公司牡蠣精華素保健食品項(xiàng)目的開工建設(shè)，有助于形成海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈；新未來公司的電子產(chǎn)業(yè)基地也將開始開發(fā)建設(shè)。
2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
(1)軟件與電子科技園：以核心企業(yè)銀河公司為主體，以發(fā)展電子元器件和電力系統(tǒng)設(shè)備，開發(fā)和生產(chǎn)電力系統(tǒng)軟件、住宅智能軟件為重點(diǎn)，目前已構(gòu)筑了以電力系統(tǒng)自動(dòng)化及電氣設(shè)備、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、電子為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。
(2)海洋科技園：以核心企業(yè)國(guó)發(fā)公司為主體，以發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成了海洋生物、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，并成為自治區(qū)海洋生物的龍頭企業(yè)。
(3)生物制藥園：以核心企業(yè)北生公司為主體，以生物制藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建有6條GMP生產(chǎn)線，目前已正式投產(chǎn)，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產(chǎn)品。
(三)管理機(jī)構(gòu)。北海市委、市政府于2007年正式批準(zhǔn)成立了高新園區(qū)工委、管委會(huì)，充實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子力量，順應(yīng)園區(qū)管理服務(wù)需要，核定了人員編制，使北海高新區(qū)真正擁有了園區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和人員。管委會(huì)已具有相對(duì)健全的管理機(jī)構(gòu)和投資服務(wù)體系，能比較有效地運(yùn)籌好園區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)工作。
二、制約發(fā)展的主要問題
(一)資源要素不全。北海市工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性瓶頸，也是北海高新區(qū)發(fā)展過程中必須努力突破的重要制約因素。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。原華僑開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主業(yè)、主線不突出，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)總量不高。原北海高新區(qū)屬于虛擬園區(qū)，各核心企業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨規(guī)模不夠、后勁不足，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈等問題，尚未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。
(三)土地存量不足。兩園區(qū)合計(jì)規(guī)劃面積僅為1.96km2，規(guī)模非常小，發(fā)展空間過小。而且原華僑開發(fā)區(qū)土地開發(fā)遺留問題較多，目前工業(yè)用地存量較少，因此，要實(shí)現(xiàn)下一步的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃布局、整合土地資源已成為園區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
(四)管理體制不順。國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)所在地為了扶持高新區(qū)的發(fā)展，都出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺(tái)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，區(qū)內(nèi)南寧等地也有相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行市一級(jí)的相應(yīng)管理權(quán)限。相比而言，北海高新區(qū)目前未有相應(yīng)的管理辦法和優(yōu)惠辦法支持，管委會(huì)在規(guī)劃、土地、財(cái)政等方面沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，嚴(yán)重制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，管委會(huì)和原高新區(qū)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)尚未形成有效的機(jī)制，使一區(qū)多園的發(fā)展模式未能有效地發(fā)揮作用。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后。目前園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統(tǒng)尚未建成對(duì)園區(qū)工業(yè)發(fā)展影響很大，區(qū)內(nèi)主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區(qū)形象和投資環(huán)境。
三、高新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)和模式選擇
綜合以上的各方面基礎(chǔ)條件，筆者提出，北海高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)拋開以往開發(fā)區(qū)以引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目為主的發(fā)展思路，確定北海高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：“以打造北部灣區(qū)域性總部聚集地和建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，以一區(qū)多園模式積極拓展服
務(wù)區(qū)域，以飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張發(fā)展，努力把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的高新園區(qū)。”為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，北海高新區(qū)需采取“一實(shí)一虛一擴(kuò)，虛實(shí)結(jié)合，著眼擴(kuò)張”的發(fā)展模式。所謂“實(shí)”，即做實(shí)園區(qū)的物理空間區(qū)域，發(fā)揮其作為北海高新區(qū)核心區(qū)輻射作用；“虛”，即園區(qū)拓展服務(wù)區(qū)域，服務(wù)好區(qū)外各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，與核心區(qū)形成互動(dòng)發(fā)展的局面；“擴(kuò)”，即園區(qū)積極實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使北海高新區(qū)擁有新的發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，逐步增強(qiáng)高新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。整體上以原華僑開發(fā)區(qū)(核心區(qū))為依托，以原北海高新園區(qū)(拓展服務(wù)區(qū)域)為必要補(bǔ)充，以拓展園區(qū)地域范圍(飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域)為發(fā)展保障，相互依存，共同促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，膨脹和伸長(zhǎng)高新園區(qū)發(fā)展體量。在具體的產(chǎn)業(yè)空間布局安排上：
(一)物理空間區(qū)域。1．研發(fā)區(qū)：位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。
該區(qū)域需引進(jìn)專業(yè)的、具有國(guó)際先進(jìn)理念的規(guī)劃手段，在北部灣區(qū)域性總部基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的框架下，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在此設(shè)立北部灣地區(qū)區(qū)域性總部，建設(shè)包括“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心”、“虛擬大學(xué)園”、“北部灣海洋技術(shù)研究中心”、“新工業(yè)孵化器”、“軟件園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”等項(xiàng)目以及為其配套的服務(wù)設(shè)施，形成集辦公、科研、中試、產(chǎn)業(yè)于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)基地。將這一基地的建設(shè)作為高新區(qū)發(fā)展的突破口和近3年發(fā)展的重點(diǎn)，樹立高新區(qū)的形象，突出高新區(qū)的特色，使之成為北部灣區(qū)域性總部的聚集地、北海的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北海高新技術(shù)研發(fā)孵化基地，北海高新技術(shù)產(chǎn)品展示中心和提供各種類科技服務(wù)的平臺(tái)。根據(jù)目前高新區(qū)的土地現(xiàn)狀、資金狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，該區(qū)域建設(shè)區(qū)域性總部聚集地具有較大的可行性。
2．工業(yè)區(qū)：位于路以東、新世紀(jì)大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積629畝。
該小區(qū)將以正五海產(chǎn)、源龍、中科前方、生巴達(dá)、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為主體，通過依托海洋科研院所力量，加大科研投入開發(fā)力度，形成園區(qū)現(xiàn)代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產(chǎn)品精深加工和海洋生物保健食品產(chǎn)業(yè)鏈；以廣西新未來科技股份有限公司項(xiàng)目人園為契機(jī)，形成新的軟件與電子產(chǎn)業(yè)集群。由于該區(qū)域土地已很少，重點(diǎn)在于利用好現(xiàn)有存量土地招商，同時(shí)通過政策引導(dǎo)，提升現(xiàn)有企業(yè)的科技含量。
3．配套區(qū)：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積695畝。 該小區(qū)將注重土地利用、空間結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、景觀綠化設(shè)計(jì)，突出居住、療養(yǎng)、休閑、度假的主題，為高新園區(qū)特別是總部經(jīng)濟(jì)區(qū)提供比較完善的居住配套、社會(huì)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，它既是高新區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，也是一個(gè)生態(tài)功能區(qū)。
(二)拓展服務(wù)區(qū)域。借鑒深圳高新區(qū)以原有高新區(qū)為母體建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園以中關(guān)村為依托建設(shè)一村多園的發(fā)展模式，利用好現(xiàn)有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制藥園，通過政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持，使之與北海高新區(qū)母體形成一種有效的聯(lián)系和發(fā)展紐帶，拓展北海高新區(qū)的服務(wù)區(qū)域，形成以高新區(qū)母體為龍頭、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
(三)擴(kuò)區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域。高新園區(qū)未來發(fā)展空間，應(yīng)規(guī)劃面積5km2以上。根據(jù)北海市的土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在北海新興的工業(yè)區(qū)鐵山港區(qū)內(nèi)規(guī)劃一個(gè)北海高新區(qū)鐵山港產(chǎn)業(yè)分園。該區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)引導(dǎo)和推進(jìn)新材料新能源技術(shù)、機(jī)械制造、精細(xì)化工、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、造紙及臨港工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐開發(fā)，形成北海高新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、需要進(jìn)一步解決和理順的問題
(一)進(jìn)一步理順管理體制。組織制訂并爭(zhēng)取政府頒布《廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉式管理、開放式運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，理順園區(qū)管委會(huì)與所在區(qū)、市級(jí)各職能部門的關(guān)系。做到園區(qū)需要到市各部門單位辦理的事項(xiàng)，在園區(qū)內(nèi)基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關(guān)部門單位要特事特辦、優(yōu)先辦理；園區(qū)負(fù)責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等經(jīng)濟(jì)方面的工作，園區(qū)的社會(huì)性事務(wù)由所在縣區(qū)負(fù)責(zé)，確保園區(qū)管委會(huì)高質(zhì)、高速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)爭(zhēng)取政府賦予相應(yīng)土地規(guī)劃?rùn)?quán)力。高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；在遵守園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下，為了把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)，應(yīng)明確管委會(huì)相應(yīng)的土地、規(guī)劃方面的權(quán)限，使園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)手續(xù)能實(shí)現(xiàn)快速辦結(jié)。
(三)市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心。科技創(chuàng)業(yè)中心是高新園區(qū)的重要組成部分，主要功能為企業(yè)的孵化和培育提供科技項(xiàng)目申報(bào)、管理咨詢、物業(yè)管理、信息交流、培訓(xùn)會(huì)展、投融資中介等服務(wù)。科技創(chuàng)業(yè)中心是一個(gè)非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，除積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取支持外，應(yīng)爭(zhēng)取市政府從土地、資金等方面給予相應(yīng)的支持，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)有的存量土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
(四)加大處置土地工作力度。要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略，理順土地關(guān)系，盤整出成片的適合開發(fā)的土地至關(guān)重要。由于歷史原因，原華僑開發(fā)區(qū)土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項(xiàng)目不開發(fā)，新的項(xiàng)目不能進(jìn)來，嚴(yán)重影響了園區(qū)土地的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區(qū)工作的重點(diǎn)之一，需要得到市政府和相關(guān)職能部門各方面的大力支持。
(五)對(duì)園區(qū)控規(guī)進(jìn)行修編。原華僑開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地零碎，產(chǎn)業(yè)用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，2002年修訂的控規(guī)在各項(xiàng)指標(biāo)上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。管委會(huì)必須對(duì)園區(qū)土地利用效益進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合土地盤活整合工作，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)園區(qū)控規(guī)做出調(diào)整方案，使有限的土地資源發(fā)揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創(chuàng)新公共平臺(tái)的發(fā)展。
(六)加大園區(qū)拓園力度。北海高新園區(qū)物理區(qū)域過小，拓寬發(fā)展空間已成為事關(guān)高新園區(qū)生存和發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。當(dāng)前，管委會(huì)要根據(jù)北海市土地利用總體規(guī)劃以及全市構(gòu)建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規(guī)劃選址工作。
一、隆平高科技園發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析
（一）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的必要性
隆平高科技園地處湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市的中心城區(qū)——*區(qū)，是長(zhǎng)沙高新區(qū)的“一區(qū)四園”之一，屬省市區(qū)三級(jí)共管的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里。因駐園單位、公用設(shè)施等占地多，園區(qū)可供開發(fā)利用的土地資源十分有限。近幾年來，隆平高科技園把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，提高自我開發(fā)和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點(diǎn)支持和扶持，總部經(jīng)濟(jì)逐步成為園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。實(shí)踐探索證明，園區(qū)破解土地制約瓶頸、謀求健康快速可持續(xù)發(fā)展的根本出路還在于大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
園區(qū)必須面向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力推進(jìn)并持續(xù)深化“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要加快實(shí)現(xiàn)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；二是要從主要依靠?jī)?yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是要注重從引進(jìn)來、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向注重引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的可行性
總部經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，離不開優(yōu)越的政治環(huán)境、政策優(yōu)惠、科技支撐、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境等。而隆平高科技園發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)更是具有無與倫比的優(yōu)勢(shì)和便利，前景十分光明。
一是卓越的品牌優(yōu)勢(shì)。雜交水稻制種技術(shù)是影響人類社會(huì)發(fā)展的重大發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)解決全球人口過剩、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、和平穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。而“世界雜交水稻之父”、中國(guó)工程院院士袁隆平先生更是享譽(yù)全球，其品牌無形資產(chǎn)評(píng)估1996年已逾千億，今年有關(guān)方面評(píng)估其品牌價(jià)值達(dá)1.98萬億元。2003年，湖南省委、省政府以袁隆平的名字為園區(qū)命名，充分體現(xiàn)了對(duì)隆平高科技園的足夠重視以及對(duì)園區(qū)未來寄托的期望之大。
二是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。武廣客運(yùn)專線建成通車，滬昆“高鐵”的開工建設(shè)，進(jìn)一步拉近了長(zhǎng)沙與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的距離，長(zhǎng)沙將成為中部地區(qū)最重要的區(qū)域性鐵路客運(yùn)中心，直接帶動(dòng)沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，*區(qū)主動(dòng)對(duì)接“高鐵時(shí)代”，投資40億元加速推進(jìn)瀏陽河以東地區(qū)的城市化進(jìn)程，打造新的區(qū)域消費(fèi)中心，并促進(jìn)園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)。按照*區(qū)和武廣新城的規(guī)劃，紅旗路將南延實(shí)現(xiàn)隆平高科技園與武廣新站連通，人民東路延長(zhǎng)線將繼續(xù)東進(jìn)對(duì)接黃花機(jī)場(chǎng)，營(yíng)盤東路將修建瀏陽河大橋連通隆平高科技園和主城區(qū)。機(jī)場(chǎng)、武廣高鐵、京珠高速、319國(guó)道、霞凝港和四通八達(dá)的城區(qū)主次干道等構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步強(qiáng)化隆平高科技園發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而醞釀中的長(zhǎng)沙市新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，可能為園區(qū)提供更多的土地資源和更廣闊的發(fā)展空間。
三是雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過近幾年的不懈努力，隆平高科技園的電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。*年、*年，園區(qū)的技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值相繼突破百億大關(guān)。*年，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)165億元，工業(yè)總產(chǎn)值在全省77個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中排名第九，綜合實(shí)力連續(xù)三年位于“十強(qiáng)”行列。園區(qū)連續(xù)5年榮獲長(zhǎng)沙市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)。
四是優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“一園”，入園企業(yè)除享受國(guó)家級(jí)高新區(qū)的一切優(yōu)惠政策，還可享受*區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。另外，園區(qū)還出臺(tái)了隆平火炬創(chuàng)業(yè)中心科技和財(cái)政扶植管理辦法，還根據(jù)企業(yè)具體情況制定“一企一策”特別優(yōu)惠政策。在本土支持成長(zhǎng)起來的企業(yè)如隆平高科股份有限公司等對(duì)園區(qū)有著深厚的感情，立志扎根園區(qū)，現(xiàn)已將企業(yè)總部入駐園區(qū)。
五是豐富的科技和人才資源。園區(qū)聚集了國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等30多家科研院所，園區(qū)內(nèi)高精尖人才云集，每年產(chǎn)生輻射全國(guó)的農(nóng)業(yè)高科技成果達(dá)100多項(xiàng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研能力最強(qiáng)、科技成果最集中的基地之一。豐富的科技和人才資源形成了項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才交流、資源配置的優(yōu)勢(shì)，也為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
六是健全的服務(wù)體系。園區(qū)與省市各級(jí)各部門聯(lián)系緊密，廣泛爭(zhēng)取了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，建立了駐園服務(wù)窗口，形成了暢通的辦事渠道。*區(qū)委、區(qū)政府“舉全區(qū)之力”支持園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，在政策制訂、環(huán)境打造等方面千方百計(jì)提供優(yōu)惠和便利。隆平高科技園以“一切為了企業(yè)、一切為了企業(yè)”為服務(wù)宗旨，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行封閉式管理，對(duì)企業(yè)服建實(shí)行“受理不出隆平園，辦理不出高新區(qū)”，工作推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、全程跟蹤制等，極力為企業(yè)提供全方位高效快捷的服務(wù)。
（三）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
截至*年11月底，園區(qū)累計(jì)登記注冊(cè)企業(yè)258家，其中購(gòu)地企業(yè)39家，總部企業(yè)219家，占84.9%。*年總部企業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的32%；實(shí)現(xiàn)利稅占企業(yè)利稅總額的41%。*—*年，總部企業(yè)在稅收、產(chǎn)值上的貢獻(xiàn)率逐年上升，*年對(duì)總稅收和區(qū)級(jí)稅收的貢獻(xiàn)率均接近80%，強(qiáng)力拉動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，園區(qū)著力打造了一批總部平臺(tái)，也成功引進(jìn)了一批重點(diǎn)總部企業(yè)。
一是著力打造科技孵化中心總部平臺(tái)。廣發(fā)隆平創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心占地60畝，分兩期建設(shè)。*年6月一期3萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房投入使用，現(xiàn)入駐率達(dá)100%，入駐了50多家物流、新材料、先進(jìn)制造及配套企業(yè)，現(xiàn)已形成了穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效稅源。鑒于廣發(fā)隆平一期運(yùn)作非常成功，園區(qū)與該公司簽訂協(xié)議，購(gòu)地198畝，建設(shè)34萬平米的長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造湖南最大、配套最全、服務(wù)最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房總部集群。湖南省科研成果轉(zhuǎn)化中心占地100畝，建筑面積16萬平米，分三期建設(shè)，一期工程*年投入使用，引進(jìn)了55家生物醫(yī)藥類企業(yè)，定位于國(guó)內(nèi)知名的自主創(chuàng)新型科技孵化器、國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)骨干企業(yè)和一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)。
二是著力打造金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈總部平臺(tái)。該項(xiàng)目占地25畝，高25層99米雙子座，是目前中部地區(qū)最高的現(xiàn)代化工業(yè)樓宇。項(xiàng)目總建筑面積11萬平米，相對(duì)于傳統(tǒng)平層工業(yè)廠房節(jié)省用地325畝，其集約用地模式得到了國(guó)土資源部和省委、省政府以及市委、市政府的高度關(guān)注和充分肯定。其目標(biāo)是“打造中南地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最寬松、綜合創(chuàng)業(yè)成本最低的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。目前，A棟招商入駐與B棟建設(shè)掃尾同步推進(jìn)。A棟現(xiàn)有順豐速運(yùn)、北京德運(yùn)豐科技等20多家公司入駐。B棟于今年11月份基本完成外部裝修。項(xiàng)目定位于電子信息、精密加工、電子商務(wù)、網(wǎng)游動(dòng)漫、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總部樓宇，全部建成后可入駐總部企業(yè)200家。
三是大力引進(jìn)重點(diǎn)總部企業(yè)。愛爾眼科于*年9月注冊(cè)入園，*年10月成為全國(guó)首批、湖南首家創(chuàng)業(yè)板上市公司。大漢控股集團(tuán)是一家跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型綜合性非公有制企業(yè)，下轄40余家子公司，總資產(chǎn)30億元,年銷售收入達(dá)100億元。隆平高科于*年11月與園區(qū)簽訂總部基地項(xiàng)目協(xié)議，公司旗下24家子公司現(xiàn)有10多家已注冊(cè)在園區(qū)。今年蘇寧電器、阿凡提物流等大型知名企業(yè)的地區(qū)總部相繼入駐園區(qū)。
（四）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的存在的困難和問題
一是土地緊缺制約優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園落戶。園區(qū)規(guī)劃面積18平方公里，除駐園單位、公共設(shè)施用地外，實(shí)際可供開發(fā)建設(shè)的土地極其有限。園區(qū)持續(xù)發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾十分突出并將長(zhǎng)期存在。園區(qū)現(xiàn)有在談購(gòu)地項(xiàng)目32個(gè)，涉及用地面積3280畝。而因供地有限等原因，大批有明確投資意向的項(xiàng)目已流失。
二是基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要現(xiàn)代樓宇的供給和城市環(huán)境的配套。園區(qū)在現(xiàn)代商務(wù)樓宇建設(shè)方面，新規(guī)劃建設(shè)的卻比較少，企業(yè)現(xiàn)代化辦公條件也還有待完善。這導(dǎo)致部分總部企業(yè)不愿意進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，也使一些企業(yè)因缺少擴(kuò)大發(fā)展的空間而外遷。另外，在城市管理方面，雖然園區(qū)已經(jīng)做的比較好，但是要想在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面后來居上，就必須高度重視和長(zhǎng)抓不懈城市管理工作，特別是在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的城市環(huán)境打造上，仍需下大功夫加強(qiáng)城市管理，進(jìn)一步展開市容環(huán)境整治，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)、加快生態(tài)友好型城區(qū)建設(shè)等。
三是拆遷工作推進(jìn)難。因長(zhǎng)沙市新舊拆遷政策對(duì)接存在一些問題，園區(qū)拆遷進(jìn)展總體上跟不上項(xiàng)目建設(shè)的需要。拆遷掃尾工作一時(shí)難于全面完成，一定程度上影響了后續(xù)的開發(fā)建設(shè)。
四是中小企業(yè)融資難。近年來，國(guó)家保持適度寬松的貨幣政策，加大貸款力度，各級(jí)各部門也采取一系列促進(jìn)企業(yè)融資的措施，收到了一定效果。但實(shí)際上，中小企業(yè)融資難的局面并未根本改觀，銀行融資門檻高，普通貸款周期短，貸款使用限制多，引導(dǎo)資金到位難，導(dǎo)致企業(yè)爭(zhēng)取資金和貸款的熱情明顯衰退。隨著中央調(diào)整實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，園區(qū)中小企業(yè)將更加迫切需要政府及相關(guān)部門在融資貸款、扶持資金及相關(guān)政策上給予支持。
五是周邊園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，園區(qū)發(fā)展的不確定性因素增多。如先導(dǎo)區(qū)、雨花環(huán)保園等園區(qū)大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房等。當(dāng)前，形成了園區(qū)同構(gòu)、政策同化、項(xiàng)目同質(zhì)的局面，特別是在爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上，零地價(jià)送地和讓利讓稅優(yōu)惠造成園區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也為未來總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了諸多不確定性因素。
二、園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議
隆平高科技園發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“建設(shè)都市工業(yè)精品園區(qū)，打造兩型示范現(xiàn)代新城”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走都市工業(yè)之路，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，全面深化“二次創(chuàng)業(yè)”，突出發(fā)展總部工業(yè)、樓宇工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三項(xiàng)重點(diǎn)，打造“產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)高新、廠房高層、服務(wù)高效、發(fā)展高速”的特色園區(qū)。
（一）破除觀念誤區(qū)，解放思想
一是轉(zhuǎn)變發(fā)一定要在城市中心區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。從我國(guó)國(guó)情和北京等地的成功經(jīng)驗(yàn)來看，總部經(jīng)濟(jì)選址己出現(xiàn)了多元化和郊區(qū)化的特征。根據(jù)在長(zhǎng)沙的地理位置而言，隆平高科技園距長(zhǎng)沙市市中心5公里左右，從空間距離角度來講非常合適發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。二是轉(zhuǎn)變一定要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成熟區(qū)域發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套并不是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的必要條件和決定性因素。隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體在辦公與生產(chǎn)上的分離，以及中介實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在地域空間上的分離。這為企業(yè)的決策、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等中心相分離創(chuàng)造了條件。隆平高科技園集中規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)，就是要致力于打造成為環(huán)境優(yōu)良、配套完善的現(xiàn)代新城，利用信息化手段和交通條件，克服現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的新模式。
（二）確定目標(biāo)定位，錯(cuò)位發(fā)展
隆平高科技園作為以袁隆平名字命名的為數(shù)不多的國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，承載著引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樹立精品園區(qū)形象的使命，園區(qū)的定位和發(fā)展必須體現(xiàn)高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益的特點(diǎn)。園區(qū)明確了在發(fā)展現(xiàn)有電子信息、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，牢固樹立“精品”意識(shí)、“總部”意識(shí)，以總部工業(yè)、樓宇工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、低成本運(yùn)營(yíng)。
（三）加快品牌推廣，塑造形象
一是以現(xiàn)念經(jīng)營(yíng)園區(qū)品牌。充分利用園區(qū)品牌的政治資源、市場(chǎng)認(rèn)同和社會(huì)聲譽(yù)，建立園區(qū)品牌的質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和人文凝聚力。促進(jìn)園區(qū)品牌向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌的延伸與擴(kuò)展。二是以產(chǎn)業(yè)集聚提升園區(qū)品牌。應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，集中抓好園區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)支援體系、工業(yè)配套體系三大系統(tǒng)建設(shè)，積極鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)運(yùn)用名牌參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步樹立“隆平園區(qū)制造”就是高品質(zhì)、高科技的名牌效應(yīng)。三是以有效途徑推介園區(qū)品牌。建立完善的品牌推介體系，善于用好各類媒體資源，認(rèn)真做好園區(qū)品牌報(bào)道，與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等知名企業(yè)直接接觸，讓更多的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)了解園區(qū)，積極擴(kuò)大園區(qū)品牌影響。
（四）實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局
一是完善城市發(fā)展總體規(guī)劃。按照長(zhǎng)株潭一體化總體規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施*區(qū)“強(qiáng)西拓東”戰(zhàn)略，加快“兩片一線”的整體開發(fā)建設(shè)，利用隆平高科技園支撐瀏陽河?xùn)|岸地區(qū)的開發(fā)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市支持，使隆平高科技園適度擴(kuò)大規(guī)劃面積至30平方公里左右。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要秉承“功能齊備、適度超前、生態(tài)環(huán)保”的原則，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。三是完善園區(qū)土地利用規(guī)劃。要及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，適度擴(kuò)大土地規(guī)劃面積，并與之相適應(yīng)調(diào)整城市的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（五）加快土地整合，夯實(shí)載體
隆平高科技園應(yīng)立足土地資源緊缺的現(xiàn)狀，按照要素集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求打造總部基地，形成集聚效應(yīng)。一是整合建設(shè)發(fā)展載體。加大存量土地資源整合力度，以采用規(guī)劃條件調(diào)整和提升土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是鼓勵(lì)發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)。立足城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持盤活、整合、開發(fā)相結(jié)合，加快總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)樓宇建設(shè)，改造閑置或低效利用的土地、商貿(mào)樓宇。三是完善城市基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。按照規(guī)劃時(shí)序要求，重點(diǎn)建設(shè)好隆平火炬創(chuàng)業(yè)中心和隆平總部工業(yè)園，強(qiáng)化區(qū)域通樞紐的作用，重點(diǎn)加快總部聚集區(qū)十條主次干道及配套設(shè)施的建設(shè)。
（六）明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)
要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和橫向配套協(xié)作。一是穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育和壯大生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵(lì)企業(yè)集約用地、節(jié)能降耗，支持企業(yè)參加“兩型社會(huì)”建設(shè)。二是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。著力推進(jìn)優(yōu)化園區(qū)軟硬件建設(shè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，或參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，或完善園區(qū)的綜合配套服務(wù)功能，或延伸和完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力引進(jìn)企業(yè)總部。著力建設(shè)隆平火炬創(chuàng)業(yè)中心、隆平總部工業(yè)園等項(xiàng)目，為總部企業(yè)的引進(jìn)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，著力引進(jìn)大集團(tuán)、大公司、大財(cái)團(tuán)來園區(qū)設(shè)立行政總部、科研中心、結(jié)算中心、信息中心、展示中心等。通過企業(yè)總部的引進(jìn)，提升園區(qū)的品牌影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好服務(wù)
1.1 園區(qū)名稱： 醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)
1.2 所屬行業(yè)：醫(yī)藥
1.3 園區(qū)所在地： 生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)
1.4 建設(shè)單位： 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司。
1.5 園區(qū)簡(jiǎn)介： 醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)是 生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)根據(jù)我省建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照我市建設(shè)“北藥之城”的定位，依托 豐富的北藥資源和開發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境，而辟建的一個(gè)功能園區(qū)。規(guī)劃占地面積200公頃，由 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、“七通一平”以及環(huán)境的綠化、美化等工作，以吸引和扶持科技含量高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的龍頭制藥企業(yè)為重點(diǎn)、竭力為新建醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)建設(shè)條件，并提供各種優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。
2、園區(qū)建設(shè)的必要性
3、園區(qū)建設(shè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)
我市位于省東南部，地處長(zhǎng)白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長(zhǎng)，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
3.2 種植歷史悠久。 種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、平貝等十幾個(gè)品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場(chǎng)平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地。我市已被省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達(dá)到8000多畝。
3.3 森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購(gòu)量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量40000噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。
3.5 勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉。 市人均耕地面積相對(duì)較少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，目前， 市工業(yè)企業(yè)人員工資分別為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。
3.6 電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。 所處的電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)充足，電價(jià)相對(duì)較低。境內(nèi)有大小河流144條，全市地下水儲(chǔ)量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。
4、園區(qū)建設(shè)的基本思路與目標(biāo)
4.1 總體思路
遵循藥業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚兩大規(guī)律，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以招商引資為手段，按照“政府扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、法人開發(fā)”的方針，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，打造集科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建以中藥為主，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)體系，把 建成省外敷藥基地，力爭(zhēng)做成全省龍頭。
4.2 發(fā)展目標(biāo)
到2012年，把園區(qū)建成布局合理、功能完善、設(shè)施齊備、產(chǎn)業(yè)配套，以醫(yī)藥生產(chǎn)加工為主，集科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代化、高科技省級(jí)醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)。
5、園區(qū)組織管理與運(yùn)行機(jī)制
5.1 園區(qū)在 生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織下，由 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
5.2.1 開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)醫(yī)藥園區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和地方配套政策，指導(dǎo)本地園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定及實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)園區(qū)的征地、向上爭(zhēng)取資金、政策、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，以及入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批、對(duì) 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司的檢查、考核等日常事務(wù)。
5.3 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司，系 生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)于2004年7月成功引進(jìn)具有35億元資產(chǎn)的泛華集團(tuán)投資1.36億元，與管委會(huì)共同組建的有限責(zé)任公司，泛華集團(tuán)占公司的51%股權(quán)。
5.3.1 新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)的籌融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、經(jīng)營(yíng)及日常管理等。
5.4 在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制上，實(shí)行多種所有制、多種形式并存，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)并存的方針。入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自我發(fā)展。
6、園區(qū)建設(shè)的配套政策與保證措施
6.1 配套政策。
6.1.1 新建企業(yè)建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，辦理相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。
6.1.3 入?yún)^(qū)企業(yè)所得稅地方分成部分，十年之內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展；企業(yè)投產(chǎn)后前三年，從企業(yè)所交流轉(zhuǎn)稅地方分成部分中，拿出一定比例給予企業(yè)法人代表獎(jiǎng)勵(lì)。
6.1.4 技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在條件允許的情況下對(duì)項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息。
6.1.5 對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、屬高新技術(shù)的企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)企業(yè)的資金扶持。取得省部級(jí)科技成果鑒定，鑒定結(jié)果為國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上的項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家火炬計(jì)劃和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持。
6.1.6 對(duì)我市制藥企業(yè)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)的，視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。
6.1.7 爭(zhēng)取國(guó)家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)全市制藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
6.1.8 積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、待遇、出入境、家屬就業(yè)、職稱評(píng)定、個(gè)人科研基金申請(qǐng)，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)和生活上便利。
6.1.9 入?yún)^(qū)特大企業(yè)采取一事一議的辦法給予優(yōu)惠。
6.2 保證措施。
6.2.1 加大招商引資力度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多站在企業(yè)的角度考慮問題，積極為企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造條件。一是在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策上進(jìn)一步量化，在操作上采取更加靈活更加優(yōu)惠的措施，讓投資者發(fā)財(cái)，以求自己發(fā)展。二是推行招商引資責(zé)任制度，采取開發(fā)區(qū)、市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)引資任務(wù)等措施，形成全社會(huì)共同招商的氛圍。三是認(rèn)真搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)把地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和醫(yī)藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介出去進(jìn)行招商，努力形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)群體。四是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，加大宣傳力度，如采取舉辦招商會(huì)、新聞會(huì)、報(bào)刊廣告、上網(wǎng)招商等多種形式，大力宣揚(yáng)我市發(fā)展藥業(yè)政策和環(huán)境。利用各種渠道，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，廣泛吸引外商到我市投資興業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大藥業(yè)總量。
6.2.2 拓寬籌融資渠道。牢固樹立加大投入、促進(jìn)發(fā)展的觀念，組織動(dòng)員全社會(huì)的力量，廣泛開辟園區(qū)開發(fā)建設(shè)的籌融資渠道，形成多渠道、多方式的投入機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)搭建資金保障平臺(tái)。把握國(guó)家宏觀政策取向，在充分論證、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家和省的投資計(jì)劃，抓好地方配套資金的籌措，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策性資金支持。努力擴(kuò)大間接融資，按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，建立項(xiàng)目篩選優(yōu)化機(jī)制，以良好的預(yù)期效益爭(zhēng)取信貸資金支持。大力拓寬利用外資渠道，實(shí)施招商引資的鼓勵(lì)政策，提高利用外資投資比重。加大直接融資力度，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。放寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。
6.2.3 發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要按照全市藥業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、評(píng)估咨詢等科技中介服務(wù)的發(fā)展。市科技局要加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，發(fā)揮其培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等功能，為制藥企業(yè)提供全方位服務(wù)。要健全完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式，促進(jìn)中介服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，努力提高為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的能力。
【關(guān)鍵詞】 科技產(chǎn)業(yè) 地方高校 對(duì)策研究
【基金項(xiàng)目】本文為南京郵電大學(xué)思想政治教育校級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目課題“基于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃的大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究”（ 編號(hào)： XC213027）成果。
【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0243-02
2016年國(guó)家發(fā)改委指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)將把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)和大事來抓，要重點(diǎn)培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以基因技術(shù)為核心的生物產(chǎn)業(yè)以及綠色裝備與材料低碳、高端、數(shù)字創(chuàng)意等突破十萬億規(guī)模的五大產(chǎn)業(yè)。作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重要載體的高校，緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展方向，在高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上互相借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一、高校科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有兩種，即傳統(tǒng)模式與衍生企業(yè)模式。衍生企業(yè)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)豐富的智力資源通過市場(chǎng)機(jī)制的配置，結(jié)合大學(xué)科技園的有效模式，形成高效益的發(fā)展形式。從2001年開始，高校科技產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。高校科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化調(diào)整明顯，高校科技企業(yè)的改制得到了普遍推行，公司制、股份制等成為高校科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。大多數(shù)高校科技企業(yè)是在轉(zhuǎn)化自身科技成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，由于起點(diǎn)高、技術(shù)先進(jìn)，許多高科技產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，替代進(jìn)口并開始向海外出口，培育出了一批著名品牌。
二、高校科技產(chǎn)業(yè)存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)多元化，管理體制混亂。高校科技產(chǎn)業(yè)在多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路正處于摸索階段，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)益關(guān)系混亂導(dǎo)致資產(chǎn)的無償占用現(xiàn)象普遍存在，主要包括資產(chǎn)歸屬缺少合法手續(xù)、現(xiàn)有資產(chǎn)的增值部分歸屬不清、管理效率低下等問題，在處理這些問題的過程中，高校將承擔(dān)無限連帶法律責(zé)任，嚴(yán)重情況下將影響教學(xué)、科研工作開展。
2.科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，分散化、集聚度不高。地方高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模趨于小型化，分散化，經(jīng)濟(jì)效益差，整體發(fā)展不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，而且發(fā)展到一定規(guī)模后瓶頸和受到制約因素較大，在沒有政策和法規(guī)支持的基礎(chǔ)下，地方高校很難將科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)。
3.科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，不能有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比例僅為2%。大量“問題專利”或“垃圾專利”泛濫。
4.高校服務(wù)社會(huì)動(dòng)力不足，動(dòng)能不強(qiáng)。在以論文、獲獎(jiǎng)為重點(diǎn)的考評(píng)體系影響下，對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的情況缺乏有效考核和約束。高校科技人員開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性不高，許多科研成果缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等校內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏考核激勵(lì)政策，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)力度不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移人員促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性受到抑制。
5.市場(chǎng)化制約因素較多，缺乏緩沖帶和產(chǎn)業(yè)化接口。產(chǎn)業(yè)化需要一個(gè)很長(zhǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)鏈條，需要大量的過程技術(shù)活動(dòng)，特別是大量的商業(yè)活動(dòng)。中國(guó)高校在引導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面一直因種種理論和實(shí)際的問題，在推進(jìn)過程中較為邊緣化和形式化，受到行政、市場(chǎng)自身體制等因素的制約，難以調(diào)動(dòng)主觀積極性。
三、南京郵電大學(xué)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索
（一）立足特色，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，努力在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范應(yīng)用、推廣輻射和產(chǎn)業(yè)化推廣等方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)南京市物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等與制造業(yè)深度融合發(fā)展的新跨越，南京郵電大學(xué)圍繞南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足“面向南京、服務(wù)江蘇、輻射長(zhǎng)三角、引領(lǐng)全國(guó)”的服務(wù)定位，堅(jiān)持以規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，以建立自主可控的核心技術(shù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮在物聯(lián)網(wǎng)方面人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，以南京作為關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用示范基地，不斷探索政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的模式，共同促進(jìn)南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）以大學(xué)科技園建設(shè)為抓手，建立產(chǎn)業(yè)集聚地，帶動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
南京郵電大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)科技園自2011年正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過數(shù)年快速發(fā)展，現(xiàn)已成為國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國(guó)家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，入駐企業(yè)140余家，園區(qū)產(chǎn)值超過10億，利稅3千余萬；獲批教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心等省部級(jí)科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)20余個(gè)；先后承擔(dān)國(guó)家重大科研儀器研制項(xiàng)目、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)重大示范工程項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已打造成為引領(lǐng)全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地。
（三）以科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力
南京郵電大學(xué)在科技園內(nèi)建設(shè)了教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范基地等一批優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。依托這些優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技園的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力得到進(jìn)一步提升，不僅搭建了“物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用示范和成果體驗(yàn)區(qū)”和“3S智慧服務(wù)商店”等一批優(yōu)秀的成果展示平臺(tái)，并整合29家包括國(guó)內(nèi)著名高校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新單位的科技成果向社會(huì)、企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，還受南京市經(jīng)信委等政府機(jī)構(gòu)委托承辦了一系列政府扶持的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審，為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供智力支持。
（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新通道
學(xué)校按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，需求驅(qū)動(dòng)”的方式，構(gòu)建了一個(gè)以專職人員為主、兼職人員為輔、校內(nèi)外相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，培育了一支學(xué)研相長(zhǎng)、專兼結(jié)合的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。為面向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的需求，學(xué)校還建設(shè)了一個(gè)涵蓋學(xué)校科技成果庫(kù)、科技人才庫(kù)、技術(shù)成果交易庫(kù)等匯聚各種信息資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的智慧化綜合信息平臺(tái)，并采用商店的模式運(yùn)營(yíng)，簡(jiǎn)稱智慧服務(wù)商店。利用“3S”商店，可以及時(shí)技術(shù)需求和科研成果信息，提供科技成果、專利信息、市場(chǎng)需求的在線查詢和交易配對(duì)等各種服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接的“橋梁”，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移的契合度和實(shí)效性，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本。3S 商店實(shí)現(xiàn)了面向市場(chǎng)的智慧服務(wù)模式創(chuàng)新，打造了一條快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的綠色通道。
（五）以國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)為核心，軟硬件建設(shè)結(jié)合，推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
一方面，對(duì)接學(xué)校團(tuán)委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，依托各部門組織全國(guó)3S杯物聯(lián)網(wǎng)大賽、互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)培育工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動(dòng)，多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多方位做好苗圃創(chuàng)業(yè)宣傳工作，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)；另一方面，整合高校及行業(yè)資源，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶眾創(chuàng)空間。截止2016年上半年，學(xué)校科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地入駐創(chuàng)新項(xiàng)目482個(gè)，注冊(cè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)140家。
（六）完善考核評(píng)價(jià)，制定相關(guān)管理辦法，激勵(lì)師生投身科技產(chǎn)業(yè)
隨著科技產(chǎn)業(yè)工作的壯大發(fā)展，對(duì)原有機(jī)制體制的適應(yīng)能力也提出了更高的要求。學(xué)校制訂了《南京郵電大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理辦法》、《南京郵電大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃管理辦法》、《南京郵電大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等一系列辦法，激勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了制度保障。
四、南郵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)及高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）理順管理體制，事企分明
高校教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持兩種機(jī)制、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各高校自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革進(jìn)程，通過一校兩制，制定相關(guān)管理辦法，一方面鼓勵(lì)員工專職從事科技產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間人員之間的“雙向流動(dòng)”，另一方面處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校企人事勞動(dòng)制度改革。
（二）圍繞高校學(xué)科特色發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚
高校具有人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦咝？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐；高校科技產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中會(huì)對(duì)高校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)提出新的需求，有助于高校科技創(chuàng)新更加契合社會(huì)發(fā)展需求；高校科技產(chǎn)業(yè)壯大取得的良好經(jīng)濟(jì)效益能夠反哺高校科技創(chuàng)新，為其籌集更多的研發(fā)資金支撐特色學(xué)科發(fā)展。通過建設(shè)大學(xué)科技園，形成依托高校學(xué)科特色的產(chǎn)業(yè)集聚地是一種較好的模式。
（三）構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新
科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)在高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，能起到打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研各界協(xié)同創(chuàng)新的功能。通過構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系，逐步形成以共享為核心的平臺(tái)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，向企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息，開展技術(shù)診斷和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，滿足高校師生創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的需求。
（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)
技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、壯大高校科技產(chǎn)業(yè)的重要手段。地方高校應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求培育成果，依托大項(xiàng)目大平臺(tái)形成協(xié)同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的融合機(jī)制和學(xué)研相長(zhǎng)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過高度智慧的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式，構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。
（五）注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新活力
高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)激發(fā)與培養(yǎng)，通過扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，才能為擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造增量。高校一方面應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校團(tuán)委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，充分調(diào)動(dòng)高校及行業(yè)資源，組織各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動(dòng)，另一方面應(yīng)當(dāng)多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為依托，多方位做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)。
（六）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保障科技產(chǎn)業(yè)工作良性運(yùn)行
可以采取多種措施構(gòu)建有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制如：通過建立科技產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任管理模式及從事科技產(chǎn)業(yè)工作人員的量化考核激勵(lì)辦法來調(diào)動(dòng)高校教師從事科技產(chǎn)業(yè)工作的積極性；通過科研評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的改革來打通教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)間互相流動(dòng)的暢通渠道、引導(dǎo)面向應(yīng)用和市場(chǎng)的科技成果研發(fā)、提升高校科技成果轉(zhuǎn)化能力等。
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中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法全文第一條 為了規(guī)范中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》和《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和國(guó)家有關(guān)企業(yè)登記的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))內(nèi)的企業(yè)登記適用《條例》和本辦法;《條例》和本辦法沒有規(guī)定的，適用國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。
第三條 在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《條例》和示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
第四條 市工商行政管理局設(shè)立的示范區(qū)工商分局(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記工作。登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托示范區(qū)各園區(qū)所在地的區(qū)縣工商分局具體辦理各園區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記。
第五條 示范區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或者本市著名商標(biāo)的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中予以保護(hù);經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)獲得保護(hù)的，未經(jīng)商標(biāo)所有人同意，其他企業(yè)在名稱中不得使用該商標(biāo)。
第六條 政府投資或者政府批準(zhǔn)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立的直接服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)，可以在名稱中使用中關(guān)村字樣。
第七條 注冊(cè)資本5000萬元人民幣以上、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語標(biāo)明企業(yè)所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。
第八條 申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)的，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)章程或者合伙協(xié)議中的名稱、住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資人的姓名或者名稱、注冊(cè)資本或者出資數(shù)額、出資時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行審核。
第九條 申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)的，除經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱專項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)外，可以申請(qǐng)以集中辦公區(qū)中經(jīng)過物理分割的獨(dú)立區(qū)域作為住所，登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以注明。
集中辦公區(qū)由示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)區(qū)、縣人民政府確定，并向社會(huì)公布。大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以成為集中辦公區(qū)。
集中辦公區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的管理和服務(wù)，并可以對(duì)入駐企業(yè)所從事的行業(yè)提出要求。
第十條 在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)或者增加注冊(cè)資本，投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的科技成果作價(jià)出資的，出資比例由投資方自行約定，其中，以國(guó)有資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
投資人以可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的債權(quán)出資的，登記機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以登記。
第十一條 在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本可以按照投資人的書面約定分期到位。
第十二條 在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立內(nèi)資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)增加注冊(cè)資本，投資人以貨幣出資的，可以以商業(yè)銀行出具的《交存入資資金憑證》作為驗(yàn)資證明;以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，可以以依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告作為驗(yàn)資證明。
第十三條 依法經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)，中國(guó)公民以自然人身份與外國(guó)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人在示范區(qū)內(nèi)投資設(shè)立中外合資、合作企業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。
第十四條 對(duì)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立的科技型企業(yè)，除經(jīng)營(yíng)范圍中有專項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，登記機(jī)關(guān)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍;企業(yè)申請(qǐng)登記具體經(jīng)營(yíng)范圍的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核定。
第十五條 對(duì)申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)內(nèi)從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類以外、法律和行政法規(guī)未禁止的新興行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。
第十六條 申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍中有專項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可以申請(qǐng)籌建登記。符合設(shè)立條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接辦理籌建登記，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明籌建項(xiàng)目。
籌建期限為一年，特殊情況下，經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。籌建期內(nèi)企業(yè)不得開展與籌建無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。籌建申請(qǐng)人對(duì)企業(yè)籌建活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。
法律法規(guī)對(duì)籌建登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 籌建期內(nèi)，專項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)變更登記;籌建期內(nèi)未獲得批準(zhǔn)或者籌建期滿的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷或者變更登記，未申請(qǐng)的，登記機(jī)關(guān)可以注銷其籌建登記。
第十八條 產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟申請(qǐng)登記為企業(yè)法人，符合條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。
第十九條 實(shí)施股權(quán)激勵(lì)申請(qǐng)股權(quán)變動(dòng)登記的，登記機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以登記。
第二十條 企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)轉(zhuǎn)換企業(yè)組織形式，登記機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以登記。
第二十一條 分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，變更后該分支機(jī)構(gòu)名稱中除原所屬企業(yè)名稱以外的其它部分可以保留;經(jīng)營(yíng)范圍不得超出變更后所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。
申請(qǐng)變更分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交變更前后所屬企業(yè)同意變更的協(xié)議。
第二十二條 母公司注冊(cè)資本3000萬元人民幣以上、母子公司注冊(cè)資本總額5000萬元人民幣以上，申請(qǐng)登記為企業(yè)集團(tuán)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。
第二十三條 登記機(jī)關(guān)根據(jù)《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)信用信息管理，逐步對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提升信用意識(shí)。
第二十四條 示范區(qū)內(nèi)無不良信用記錄企業(yè)的年檢實(shí)行報(bào)備式。企業(yè)可以通過登記機(jī)關(guān)電子年檢系統(tǒng)或者郵寄送達(dá)、直接送達(dá)等便捷方式提交年檢材料。
企業(yè)對(duì)年檢材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十五條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，建立健全對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理制度，采取巡查、回訪、指導(dǎo)和服務(wù)等多種方式促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。企業(yè)違反有關(guān)工商行政管理法律法規(guī)的，由登記機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)模式良好的發(fā)展環(huán)境是催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。示范區(qū)批復(fù)以來，圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，中關(guān)村不斷推動(dòng)政策和法制環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步提升。
20xx年12月23日，市人大會(huì)通過并實(shí)施了《中關(guān)村示范區(qū)條例》，為示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提供法制保障。推動(dòng)工商管理改革試點(diǎn)，制定了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法》，由市政府實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，制定了《中關(guān)村國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)商標(biāo)工作實(shí)施意見》。
首先,北京市基于建設(shè)世界城市的目標(biāo),把加快形成國(guó)際化大都市的核心特質(zhì)作為工作的重點(diǎn)。
比照當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的三大世界城市紐約、倫敦、東京,北京市要達(dá)到世界城市的標(biāo)準(zhǔn),必須具備一定的核心條件,一是有較雄厚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模;二是經(jīng)濟(jì)高度服務(wù)化,市場(chǎng)機(jī)制比較完善;三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密,形成相互聯(lián)系的都市圈;四是國(guó)際交通便利,擁有重要國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng);五是擁有豐富的教育和人才資源;六是生活居住條件優(yōu)越,擁有良好的交通、醫(yī)療設(shè)備和大氣環(huán)境。
盡管北京市的現(xiàn)狀離上述六項(xiàng)指標(biāo)還有一定的差距,但在過去的一年,北京市已經(jīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)世界城市的目標(biāo),在主要的指標(biāo)性領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。到2009年底,北京地區(qū)的生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模,人均GDP超過了1萬美元;金融服務(wù)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位,北京擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部的數(shù)量排名全球第三;北京已成為中國(guó)乃至亞太地區(qū)的決策信息策源地和各類信息的集聚傳播中心;憑借舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)的契機(jī),以及之后的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的投資策略,北京大力發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè),機(jī)場(chǎng)、地鐵、公交等公共交通日新月異,日益完善;北京還憑籍優(yōu)越的教育資源,集中了國(guó)內(nèi)頂尖的科技、經(jīng)營(yíng)、教育、文化等方面的高端專業(yè)人才。
隨著北京建設(shè)世界城市的步伐逐漸加快,北京與紐約、倫敦、東京世界城市的差距會(huì)越來越小,而北京向世界城市邁進(jìn)的每一個(gè)步伐,都是與改善、提升投資環(huán)境密切吻合的。而且,北京作為世界上人口最多、發(fā)展趨勢(shì)最好的發(fā)展中國(guó)家的首都,又是在中國(guó)率先走出國(guó)際金融危機(jī)影響的大環(huán)境下提升城市品質(zhì),其獨(dú)特的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)影響力不可估量,吸引眾多國(guó)際投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注。也就不足為奇了。
其次,北京基于建設(shè)世界城市的要求,大力解決制約促進(jìn)投資的各項(xiàng)瓶頸,打造投資友好型社會(huì)。
北京市作為中國(guó)首都,政府機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)云集,但在吸引國(guó)際資本入駐方面,以往還是存在一些制約性的因素,例如北京市的資源問題,稅收優(yōu)惠問題,以及一些法律法規(guī)的空白等,都對(duì)促進(jìn)投資起了制約作用。
可喜的是,北京市政府已經(jīng)意識(shí)到營(yíng)造一個(gè)投資友好型社會(huì)的重要性,并加大力度進(jìn)行各項(xiàng)制度改革,把改善投資條件,吸引各類大型國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)駐作為北京市今后幾年建設(shè)世界城市的重要工作之一。一是清理各種規(guī)章制度,重組審批流程,把一些不盡合理的、陳舊過時(shí)的、相互抵觸的規(guī)定和要求清理作廢,把重復(fù)無效的審批環(huán)節(jié)裁減歸并。二是呼應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展意見,對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大扶持力度,積極引進(jìn)符合北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的國(guó)際企業(yè)和民間資本;三是充實(shí)加強(qiáng)北京市承接投資的主要實(shí)體資源。這些資源也被稱為投資的硬環(huán)境,主要是以北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的國(guó)際大企業(yè)聚集區(qū),以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的高科技創(chuàng)新型企業(yè)聚集區(qū),和以朝陽CBD、西城金融街為代表的國(guó)際金融資本匯集區(qū)。
北京市通過大興區(qū)政府與亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的融合,加強(qiáng)了屬地政府對(duì)開發(fā)區(qū)的責(zé)任感和支持力度,使得大型投資項(xiàng)目能夠高效、便捷、放心地落戶亦莊開發(fā)區(qū),并能享受當(dāng)?shù)卣涮滋峁┑母黜?xiàng)優(yōu)惠政策和扶植措施。而中關(guān)村科技園區(qū)在2009年成為國(guó)家首個(gè)自主創(chuàng)新示范園區(qū),對(duì)于入駐中關(guān)村的高科技企業(yè)的優(yōu)惠力度前所未有,而且秉承特區(qū)模式,允許企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)、人才吸收、資金分配等方面大膽探索,企業(yè)的自主空間大大擴(kuò)展,風(fēng)險(xiǎn)投資積極性大為增強(qiáng);作為北京市金融地標(biāo)的CBD、金融街,則更是在金融危機(jī)面前逆勢(shì)上揚(yáng),CBD東擴(kuò)、金融街西延兩大工程在危機(jī)肆虐的2009年提出,目前正在如火如荼地推進(jìn)實(shí)施。通過重點(diǎn)地域的擴(kuò)展和建筑交通環(huán)境的改善,北京的金融投資環(huán)境錦上添花,前景誘人。
最后,北京基于建設(shè)世界城市的理念,在政府引導(dǎo)方面著重建立科學(xué)的招商引資機(jī)制,務(wù)實(shí)有效地促進(jìn)北京的投資環(huán)境改善。
