時(shí)間：2023-05-30 09:37:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基礎(chǔ)設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 措施
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入機(jī)制不完善、科技服務(wù)體系不健全、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、市場(chǎng)組織化程度不高的問(wèn)題依然存在，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的理論基礎(chǔ)
（1）基礎(chǔ)設(shè)施概念
基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)計(jì)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱(chēng)。包括交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類(lèi)。
二、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給現(xiàn)狀分析
（1） 天柱縣的基本概況
天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關(guān)”、“中國(guó)重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱(chēng)。 全縣行政區(qū)域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬(wàn) 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，315個(gè)行政村，11個(gè)居民委員會(huì) ，總?cè)丝?0.95萬(wàn)人（2003年），其中非農(nóng)業(yè)人口2.87萬(wàn)人，少數(shù)民族人口40.2萬(wàn)人，以侗、苗為主的少數(shù)民族人口占98.2%，是貴州省少數(shù)民族人口比例最高的縣之一，主要礦產(chǎn)資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀
1.農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)。10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村共計(jì)投入資金706.84萬(wàn)元用于通村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)，黨員群眾投工投勞近10萬(wàn)個(gè)工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網(wǎng)建設(shè)已初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。
2.電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)電力較為充裕，接通了地方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程。靜態(tài)投資32.7億元的白市電站經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。 通信發(fā)展突飛猛進(jìn)，固定電話裝機(jī)2.4萬(wàn)門(mén)，農(nóng)村有75%的村通了電話；移動(dòng)通信網(wǎng)已形成，移動(dòng)電話用戶(hù)1.3萬(wàn)戶(hù)。
三、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問(wèn)題分析
（1）資金投入不足，投資主體單一
雖然各級(jí)政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金并不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求還不夠，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入相比，還存在著很大的差距，無(wú)法滿足村民更好的需求，要改善農(nóng)民的生活，必須要加大對(duì)資金的投入。
（2）設(shè)施建設(shè)檔次和質(zhì)量有待提高
近年來(lái)，天柱縣盡管采取各類(lèi)措施，有效的解決了農(nóng)村臟，亂，差等問(wèn)題，但是離真正的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其次在于規(guī)劃和土地政策的制約，有的村有土地但無(wú)可用指標(biāo)，而部分經(jīng)發(fā)達(dá)的村想啟動(dòng)較高的基礎(chǔ)設(shè)施，但因無(wú)土地不可實(shí)施。
四、啟示——進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效水平的路徑選擇
（1）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本措施
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設(shè)力度的基本建設(shè)，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環(huán)境突出問(wèn)題并優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。第二加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制
第一，財(cái)政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，存量部分向農(nóng)村適度調(diào)整。把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在出臺(tái)政策時(shí)要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時(shí)要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時(shí)要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。
第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面
參考文獻(xiàn)：
[1]李想，《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究》[J]，統(tǒng)計(jì)教育，2009（7）.
[2]李燕凌，《農(nóng)村公共品供給效率實(shí)證研究》[J]，公共管理學(xué)報(bào)，2008（2）.
關(guān)鍵詞：PKI；密碼學(xué)；密鑰；算法；明文；密文
中圖分類(lèi)號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 （2012） 21-0000-02
1 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的定義[4]
PKI是一個(gè)用非對(duì)稱(chēng)密碼算法原理和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)并提供安全服務(wù)的具有通用性的安全基礎(chǔ)設(shè)施；PKI是一種遵循標(biāo)準(zhǔn)的利用公鑰加密技術(shù)為網(wǎng)上電子商務(wù)、電子政務(wù)的開(kāi)展，提供一整套安全的基礎(chǔ)平臺(tái)。用戶(hù)利用PKI平臺(tái)提供的安全服務(wù)進(jìn)行安全通信。
2 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的內(nèi)容
2.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Certificate Authority）
認(rèn)證機(jī)構(gòu)是PKI的核心組成部分，一般簡(jiǎn)稱(chēng)為CA，在業(yè)界通常稱(chēng)為認(rèn)證中心。它是數(shù)字簽發(fā)機(jī)構(gòu)。
2.2 證書(shū)庫(kù)
證書(shū)庫(kù)是CA頒發(fā)和撤銷(xiāo)證書(shū)的集中存放地[4]，它像網(wǎng)上的“白頁(yè)”一樣，是網(wǎng)上的一種公共信息庫(kù)，供廣大公眾進(jìn)行開(kāi)放式查詢(xún)，證書(shū)及證書(shū)撤消信息的分發(fā)方法是（publication），將PKI的信息放在一個(gè)廣為人知的、公開(kāi)且容易訪問(wèn)的地點(diǎn)。
2.3 證書(shū)撤消
認(rèn)證機(jī)構(gòu)CA簽發(fā)證書(shū)來(lái)為用戶(hù)的身份和公鑰進(jìn)行捆綁，可在現(xiàn)實(shí)世界中，因種種原因（如：私鑰被竊或泄露、用戶(hù)身份姓名的改變等），還必須存在一種機(jī)制來(lái)撤消這種捆綁關(guān)系，將現(xiàn)行的證書(shū)撤消，在PKI中，這種警告機(jī)制被稱(chēng)作證書(shū)撤消，所使用的手段為證書(shū)撤消列表或稱(chēng)CRL[4]。
2.4 密鑰備份和恢復(fù)
用戶(hù)由于某種原因（遺失或忘記口令、介質(zhì)的破壞等）丟失了解密的密鑰，被加密的密文無(wú)法解開(kāi)，造成數(shù)據(jù)丟失。為了避免這種情況的發(fā)生，PKI提供了密鑰備份與解密密鑰的恢復(fù)機(jī)制，這就是密鑰備份與恢復(fù)系統(tǒng)[4]。密鑰的備份與恢復(fù)應(yīng)該由可信的機(jī)構(gòu)CA來(lái)完成，一個(gè)證書(shū)的生命周期主要包括三個(gè)階段，即證書(shū)初始化注冊(cè)階段、頒發(fā)階段和取消階段，而證書(shū)密鑰的備份與恢復(fù)就發(fā)生在初始注冊(cè)階段和證書(shū)頒發(fā)階段。
2.5 自動(dòng)更新密鑰
由于理論上或?qū)嶋H操作的因素，一個(gè)證書(shū)的有效期是有限的，因此，在很多PKI環(huán)境中，一個(gè)已頒發(fā)的證書(shū)需要有過(guò)期的措施，以便換新的證書(shū)，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為“密鑰更新或證書(shū)更新”。
2.6 密鑰歷史檔案
由于自動(dòng)更新密鑰程序，每個(gè)用戶(hù)都會(huì)形成多個(gè)“舊”證書(shū)和至少有一個(gè)“當(dāng)前”的證書(shū)。這一系列的舊證書(shū)和相應(yīng)的私鑰就組成了用戶(hù)密鑰和證書(shū)歷史檔案，簡(jiǎn)稱(chēng)密鑰歷史檔案。保存密鑰歷史，只要是面向數(shù)據(jù)機(jī)密，目的是在將來(lái)對(duì)加密密鑰已加密的數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)[4]。
2.7 交叉認(rèn)證
交叉認(rèn)證是PKI中信任模型的概念。它是一種把以前無(wú)關(guān)的CA連接在一起的有用機(jī)制，從而使得它們?cè)诟髯灾黧w群之間實(shí)現(xiàn)安全通信。交叉認(rèn)證的實(shí)際構(gòu)成方法，就是具體的交換協(xié)議報(bào)文。交叉認(rèn)證按照CA所在域來(lái)分有兩種形式一種是域內(nèi)交叉認(rèn)證，一種是域間交叉認(rèn)證。交叉認(rèn)證可以是單向的也可以是雙向的。
2.8 支持不可否認(rèn)性
PKI的不可否認(rèn)性是用于從技術(shù)保證實(shí)體對(duì)他們的行為的誠(chéng)實(shí)。通常指的是對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的不可否認(rèn)和接受后的不可否認(rèn)。
2.9 時(shí)間戳
時(shí)間戳或稱(chēng)安全時(shí)間戳，它是一個(gè)可信的時(shí)間權(quán)威用一段可認(rèn)證的完整的數(shù)據(jù)表示時(shí)間戳。支持不可否認(rèn)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是在PKI中使用安全時(shí)間戳，就是說(shuō)時(shí)間源是可信的，時(shí)間值必須被安全地傳送。一份文檔上的時(shí)間戳涉及到對(duì)時(shí)間和文檔內(nèi)容的雜湊值（哈希值）的數(shù)字簽名。
2.10 客戶(hù)端軟件[4]
客戶(hù)端軟件是一個(gè)全功能、可操作PKI的必要組成部分。客戶(hù)端軟件的功能：①詢(xún)問(wèn)證書(shū)和相關(guān)的撤消信息；②在一定時(shí)刻為文檔請(qǐng)求時(shí)間戳；③作為安全通信的接收點(diǎn)等。
3 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的理論基礎(chǔ)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全：
3.1 PKI的理論基礎(chǔ)是基于密碼學(xué)的。
密碼學(xué) = 密碼編制學(xué) + 密碼分析學(xué)。一個(gè)密碼系統(tǒng)包含明文字母空間、密文字母空間、密鑰空間和算法[3]。密碼系統(tǒng)的兩個(gè)基本單元是算法和密鑰。算法是一些公式、法則或程序，規(guī)定明文和密文之間的變換方法；密鑰可以看成是算法中的參數(shù)。算法是穩(wěn)定的，可以把算法視為常量，反之，密鑰則是一個(gè)變量。為了密碼系統(tǒng)安全，頻繁更換密鑰是必要的。
3.2 密碼體制
密碼體制從原理上可分為兩大類(lèi)，即單鑰體制（One-key System）和雙鑰體制（Tow-key System）[4]。單鑰體制的加密密鑰和解密密鑰相同。系統(tǒng)的保密性主要取決于密鑰的安全性，如何將密鑰安全可靠地分配給通信對(duì)方是非常復(fù)雜而困難的，若密碼管理處理不好就很難保證系統(tǒng)的安全保密；雙鑰體制的每個(gè)用戶(hù)都有一對(duì)選定的密鑰：一個(gè)可以公開(kāi)的密鑰，另一個(gè)則是秘密的。因此雙鑰體制又稱(chēng)作公鑰體制（Public Key System）。這一體制是PKI發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。突出表示在三個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差。因?yàn)檫@些瓶頸因素的巨大制約，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后、地理位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)。多年來(lái)，人流、物流、資金流、信息流等提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的要素流動(dòng)不暢，增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然也在穩(wěn)步發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效果相比，差別卻在進(jìn)一步拉大，因此，全州各級(jí)各部門(mén)、廣大干部群眾必需鼓足干勁，抓住“十二五”黃金機(jī)遇期，打基礎(chǔ)，破瓶頸，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
破瓶頸，打基礎(chǔ)。交通要先行。便當(dāng)?shù)慕煌ǎ涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一位的硬件條件。當(dāng)前，建6條高速公路，隨著鐵路、鐵路州內(nèi)段擴(kuò)能改造、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、沅江千噸級(jí)深水碼頭等重大交通項(xiàng)目的加快推進(jìn)，十二五”期間，交通樞紐地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，完全改變交通落后的面貌。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域之一，要積極貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策，努力向國(guó)家、省爭(zhēng)取更多交通建設(shè)政策、資金、項(xiàng)目上的支持，加大投入；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，抓好工作落實(shí)，加快交通建設(shè)；要加大宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策，營(yíng)造社會(huì)各界支持交通建設(shè)的良好氛圍。
改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。積聚鄉(xiāng)村人氣，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的肯定要求。鄉(xiāng)村化程度低，州府吉首以及7個(gè)縣城現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息傳達(dá)平臺(tái)等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平、鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有待提高，對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸納能力缺乏。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必需把改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件擺上重要的位置。要抓住“十二五”機(jī)遇期，把改善州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重中之重，加大力度推進(jìn)州市共建共管，力爭(zhēng)5年時(shí)間讓州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件邁上一個(gè)新的臺(tái)階，充分發(fā)揮好州府的聚集和輻射功能。要高度重視工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺(tái)的建設(shè)，力求在工業(yè)園區(qū)能源保證項(xiàng)目、鄉(xiāng)村物流中心項(xiàng)目上有新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載容量；把打造友好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的根本方向，以上佳的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)吸納人流、物流、資金流，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
必需下大力氣改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。柑橘、煙葉、茶葉、反季蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等臨時(shí)處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒(méi)有得到大的提高。農(nóng)產(chǎn)品量的增長(zhǎng)因?yàn)闆](méi)有生產(chǎn)效率的支撐，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工，推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)一道繞不過(guò)的課題。要整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等各方資源，以項(xiàng)目為抓手，成塊連片改善農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；要把農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成民生事業(yè)，思想上重視，措施上得力，加快推進(jìn)，讓我農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件達(dá)到一個(gè)新的高度，逐步提高我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
提出了全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，州委九屆七次全會(huì)立足我實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。并作出了推進(jìn)湘西加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州，要“堅(jiān)持基礎(chǔ)先行”科學(xué)論斷。全州廣大干部群眾要高度統(tǒng)一思想，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的5年里，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保證能力，為我科學(xué)發(fā)展插上翅膀。
一、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的必要性
（一）社保基金存量有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬(wàn)元，年末余額為44912萬(wàn)元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶(hù)銀行存款13139萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款28405萬(wàn)元，暫付款563萬(wàn)元，債券投資3888萬(wàn)元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢(shì)，并逐年在增加。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開(kāi)展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬(wàn)元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國(guó)債和定期存款未到期部分10000萬(wàn)元，還有20000萬(wàn)元可以用于其他投資。
（二）社保基金增值有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬(wàn)元，年綜合利率2．23％。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在
三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經(jīng)營(yíng)需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過(guò)建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬(wàn)元。
（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來(lái)，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開(kāi)展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問(wèn)題。
二、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的模式選擇
筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國(guó)家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過(guò)基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購(gòu)買(mǎi)分配的國(guó)債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴(lài)程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社保基盤(pán)管理本身來(lái)說(shuō)，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國(guó)家現(xiàn)行對(duì)社保基金管理的制度，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。
——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社保基金投資方向，由市財(cái)政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國(guó)家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。
——投資開(kāi)放式基金模式。開(kāi)放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買(mǎi)回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國(guó)家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。
筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。
三、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國(guó)社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購(gòu)買(mǎi)債券外，還有以下幾種：一是投資于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長(zhǎng)但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國(guó)內(nèi)或國(guó)外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類(lèi)貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國(guó)，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門(mén)商定的、最高不超過(guò)國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類(lèi)的國(guó)家債券”。而在按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類(lèi)的國(guó)家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)。總的來(lái)看，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基余的投資營(yíng)運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購(gòu)買(mǎi)政府債券是所有國(guó)家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國(guó)家是嚴(yán)格禁止的。不過(guò)，從一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少?lài)?guó)家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開(kāi)禁令。
——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間。“九五”期間，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過(guò)向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬(wàn)元提高到委托貸款的1674萬(wàn)元。
四、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的意見(jiàn)
（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門(mén)納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 城鎮(zhèn)化
中圖分類(lèi)號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
本文所要討論的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資是指政府通過(guò)不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中把不同渠道的資金導(dǎo)向農(nóng)村公路及交通設(shè)施、電力通訊設(shè)施、沼氣秸稈燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、文化體育場(chǎng)所、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、水渠、化糞池、垃圾處理場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行為和過(guò)程。[1]
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資具備非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對(duì)低效性、相對(duì)較低效的經(jīng)營(yíng)性及效益的滯后性等特點(diǎn)。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資來(lái)源分析
（1）財(cái)政投資
中央財(cái)政投資是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要的資金來(lái)源渠道，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投資中可控性最大部分。雖然我國(guó)中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金不斷增加，但財(cái)政農(nóng)村基本建設(shè)支出在總的財(cái)政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央財(cái)政用于農(nóng)村的基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比例比改革開(kāi)放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有味突出，目前我國(guó)中央政府基本沒(méi)有撥付什么資金來(lái)支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]
（2）信貸支持
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機(jī)構(gòu)，要么很少發(fā)放貸款。
除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，投資公司不愿意毛這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)把大量的資金放在這上面。
（3）民間資本
民進(jìn)資本是一個(gè)潛力無(wú)限的資本市場(chǎng)，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中卻很少見(jiàn)到民間資本的影子。
在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、不公平競(jìng)爭(zhēng)及融資渠道不暢等問(wèn)題。[3]
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式分析
（1）財(cái)政融資模式
此種融資模式主要是依靠國(guó)家財(cái)政提供資金保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是它目前存在的問(wèn)題是財(cái)政所融資金在國(guó)家總財(cái)政收入中的比例很少。同時(shí)，其融資渠道也不暢通。
（2）市場(chǎng)化融資模式
市場(chǎng)化融資是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)為合作基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)或國(guó)外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)等事項(xiàng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擁有設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后再將設(shè)施按項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)移給政府。需要注意的是，市場(chǎng)化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會(huì)受到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度水平、當(dāng)?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設(shè)項(xiàng)目的盈利前景等方面的限制。[4]
（3）其他融資模式
包括社區(qū)自籌和來(lái)自非營(yíng)利部門(mén)和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非主流融資模式，流程也比較復(fù)雜，這里就不再多說(shuō)。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)策
（1）加大政府財(cái)政支持力度
進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的力度，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，按照各自的財(cái)權(quán)合理的分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任。首先應(yīng)增加中央政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，其次，地方政府也應(yīng)多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入：地方政府在平時(shí)應(yīng)厲行節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，努力創(chuàng)造更多的財(cái)政盈余；地方政府還應(yīng)積極主動(dòng)地聯(lián)系投資公司、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭橋鋪路等。
（2） 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持體系
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，搭建以“項(xiàng)目吸引、金融支持、政府推動(dòng)”為內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部融資平臺(tái)，對(duì)于拓寬農(nóng)村建設(shè)的融資渠道，整合社會(huì)力量加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得極其重要。因此，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補(bǔ)充的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元金融服務(wù)體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的帶頭作用，進(jìn)一步完善政策性金融機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策激勵(lì)商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，建立保證貸款的償還機(jī)制，建議中央財(cái)政安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，按一定比例用于建立還貸準(zhǔn)備金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要從預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于建立還貸準(zhǔn)備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的及時(shí)償還。
（3）調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性
在以財(cái)政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財(cái)政外其他渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起多渠道的融資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立在政府自身變革、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的基礎(chǔ)之上。可以從深化產(chǎn)權(quán)制度改革、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資環(huán)境等方面入手。[5]
（4）融資模式的創(chuàng)新
財(cái)政融資模式和市場(chǎng)化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r把財(cái)政融資和市場(chǎng)化融資結(jié)合起來(lái)。從融資模式的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，主要是通過(guò)財(cái)政融資模式和市場(chǎng)融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎(chǔ)設(shè)施融資所需的資金；從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場(chǎng)化融資模式的市場(chǎng)環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時(shí)積極鼓勵(lì)其他渠道資金進(jìn)入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
【參考文獻(xiàn)】：
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亞洲新興經(jīng)濟(jì)體已日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到一半左右。盡管如此，亞洲各國(guó)也同樣面臨著保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境：一方面，亞洲必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將無(wú)法持續(xù)；另一方面，如果沒(méi)有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)改革將舉步維艱。面對(duì)這樣的困境，越來(lái)越多的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始敏銳地尋找保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)這兩大難題的交匯點(diǎn)。
這個(gè)交匯點(diǎn)究竟是什么？答案是擴(kuò)大投資
和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以泰國(guó)為例，泰國(guó)政府計(jì)劃以港口、軌道系統(tǒng)和公路網(wǎng)建設(shè)來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計(jì)劃在2013年把公共開(kāi)支比例提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計(jì)劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。2012年8月在柬埔寨舉行的第44屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)上，東盟國(guó)家還呼吁中國(guó)在2013年加大對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通方面的貢獻(xiàn)，希望更多的中國(guó)企業(yè)參與東盟和中國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛在發(fā)言中表示，印尼已把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先事務(wù)。
在后金融危機(jī)時(shí)代，全球市場(chǎng)需求放緩，而且將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像過(guò)去那樣指望外部經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，必須主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自身增長(zhǎng)。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴(kuò)大內(nèi)需，形成一些新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)過(guò)去快速發(fā)展造成的短板進(jìn)行修補(bǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還會(huì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)部分新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這個(gè)前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和就業(yè)人群保障，都將得到較為妥善的解決。這是亞洲經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，即每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，就能拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。同樣，如果亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話，亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。過(guò)去幾十年，亞洲經(jīng)濟(jì)主要依靠出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)令亞洲地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)了超負(fù)荷的任務(wù)，存在很多潛在的危險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)架構(gòu)形成時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年至2020年這10年間，亞洲地區(qū)需要投入8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。由此可見(jiàn)，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況相對(duì)良好、外匯儲(chǔ)備較充裕、居民儲(chǔ)蓄較高，具備開(kāi)發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。也有一些亞洲發(fā)展中國(guó)家表示，勢(shì)單力薄、力不從心，在基礎(chǔ)設(shè)施上擴(kuò)大投資的條件還欠缺，希望借助地區(qū)周邊的力量。
現(xiàn)實(shí)是，巨大的市場(chǎng)需求已經(jīng)出現(xiàn)，亞洲從各種要素條件上也具備了開(kāi)發(fā)潛力，關(guān)鍵就看怎么著手合作開(kāi)展工作。
中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施只有聯(lián)網(wǎng)成片，效益功能才能實(shí)現(xiàn)最大化。中國(guó)各省份內(nèi)部的路網(wǎng)電網(wǎng)的建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，大大惠及中國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲地區(qū)也一樣，盡管有些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部投資環(huán)境有所改善，但亞洲國(guó)家和地區(qū)之間的互通互聯(lián)卻不盡如人意，這需要基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)，從而進(jìn)一步釋放亞洲經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部潛能，這在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期尤其重要。這并不是全新的嘗試，其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。
從中國(guó)和亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)要利用政府的主導(dǎo)力量，把整個(gè)社會(huì)，包括各國(guó)財(cái)力雄厚的企業(yè)和個(gè)體調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有的投資行為需按照市場(chǎng)化原則加以運(yùn)作，同時(shí)也要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施本身的公益性職能。這種操作路徑現(xiàn)實(shí)可行，是亞洲各個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)方向。為此，我在今年博鰲亞洲論壇期間慎重地提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”。推動(dòng)這一倡議，需要從以下兩方面開(kāi)展工作：
第一，開(kāi)展亞洲各經(jīng)濟(jì)體之間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，把各自基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃和推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。我們應(yīng)該主動(dòng)把各自進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)作為總體規(guī)劃來(lái)考慮，各經(jīng)濟(jì)體之間有必要就跨國(guó)、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行一些共同愿景的探討與交流，可按各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域逐項(xiàng)形成共識(shí)或規(guī)劃，并據(jù)此制定各經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃與安排，促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、人員，在更開(kāi)放更順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自由流動(dòng)。較易形成共識(shí)的領(lǐng)域包括電力、鐵路、公路、通信、部分水利工程等。
第二，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的多邊金融機(jī)構(gòu)或基金，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，解決融資缺口問(wèn)題。亞洲開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期來(lái)為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機(jī)構(gòu)，它有更廣泛的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，特別是在消除地區(qū)貧困方面，亞行發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。今后一段時(shí)期，是亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳時(shí)期和最佳選擇。需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求的多邊金融機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：貴陽(yáng)市；交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力；比較研究
一、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力理論概述
城市交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通、軌道交通、水路交通和航運(yùn)交通設(shè)施及其換乘站等配套設(shè)施，承載力的概念源于力學(xué)中壓強(qiáng)的含義，目前學(xué)術(shù)界對(duì)交通承載力的概念內(nèi)涵并沒(méi)有形成明確統(tǒng)一的意見(jiàn)，現(xiàn)有的研究主要包括區(qū)域環(huán)境限制下城市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)模和人口容量、城市資源環(huán)境可持續(xù)下的最大交通活動(dòng)量和城市道路網(wǎng)絡(luò)能夠承擔(dān)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量等。
在我國(guó)，同濟(jì)大學(xué)學(xué)者侯德韻最先將城市交通承載力作為一個(gè)整體性概念進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，具體劃分為設(shè)施承載力與環(huán)境承載力。張遜（2010）進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)承載力的概念引入到交通承載力的研究中，研究大城市經(jīng)濟(jì)水平對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)總量的作用系數(shù)，以此來(lái)解釋城市交通在消耗資源、環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)人居環(huán)境的影響。
研究城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力需要考慮它的幾個(gè)特征，首先是絕對(duì)承載力，它反映的是一個(gè)城市在某一時(shí)點(diǎn)上，現(xiàn)有的交通設(shè)施所能夠承擔(dān)的最大的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人動(dòng)，體現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施容納的絕對(duì)數(shù)量。其次是區(qū)域的承載力，任何城市或區(qū)域都無(wú)法存在一個(gè)孤立封閉的系統(tǒng)中。城市發(fā)展必須與其周邊地區(qū)乃至較大區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)生緊密聯(lián)系，以區(qū)際交通形式進(jìn)行人口、資源等交流交換，這樣能促進(jìn)探索區(qū)域內(nèi)交通承載的分工和合作、擴(kuò)散和整合，從而探索如何疏解城市交通承載壓力，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展。最后，時(shí)間承載力和空間承載力是指城市交通承載量是個(gè)動(dòng)態(tài)變化值，不同時(shí)間和空間條件下變化波動(dòng)不一，如早晚與周末通勤高峰期道路網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市交通流的承載壓力遠(yuǎn)大于其他時(shí)間，呈現(xiàn)明顯的“潮汐式”特征；再?gòu)目臻g方面來(lái)說(shuō)，市中心、人口密集區(qū)的交通需求很大，它的道路網(wǎng)絡(luò)承載壓力遠(yuǎn)大于城市其他功能區(qū)域。
二、貴陽(yáng)、昆明、南寧三市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力的比較研究
（一）研究方法與指標(biāo)體系
主要采用定量的數(shù)據(jù)分析方法，進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，從2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《貴陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒》《南寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及三市的交通運(yùn)輸管理部門(mén)官網(wǎng)處獲得資料，具體的分析采用因子分析法，基本思路是，選取幾個(gè)具有代表性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)因子分析來(lái)看其在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力中的貢獻(xiàn)率，最后通過(guò)因子得分，計(jì)算城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力，最后進(jìn)行比較研究。
具體的分析技術(shù)采用SPSS18.0的因子分子技術(shù)。
城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力需要考慮到城市內(nèi)部的交通承載力與城市在區(qū)域內(nèi)的交通承載力，所以在選定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要從這兩方入手。
指標(biāo)體系如下：
一級(jí)指標(biāo)為交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力；
二級(jí)指標(biāo)為區(qū)域交通承載力與市域交通承載力；
三級(jí)指標(biāo)區(qū)域交通承載力分為客運(yùn)量（萬(wàn)人）、鐵路貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）、公路貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）、鐵路里程（公里）、公路里程（公里）；市域交通承載力分為公共電汽車(chē)客運(yùn)量（萬(wàn)人次）、路網(wǎng)密度（公里/平方公里）、公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度（公里/萬(wàn)人）、公共電汽車(chē)擁有量（輛）。
（二）分析模型
采用因子分析模型θ省的省會(huì)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力進(jìn)行因子得分計(jì)算，最后進(jìn)行比較，因子分析又稱(chēng)為因素分析法，它是基于變量間的相關(guān)關(guān)系而進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，也是建立在眾多的觀測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的降維處理方法，進(jìn)行因子分析的主要目的是探索隱藏在大量觀測(cè)數(shù)據(jù)背后的某種結(jié)構(gòu)，尋找一組變量變化的共同因子。
公共因子是制約外顯變量?jī)?nèi)部的內(nèi)部因子，利用因子分子進(jìn)行因子得分計(jì)算能找出對(duì)變量貢獻(xiàn)率較高的幾個(gè)公因子，然后再對(duì)各指標(biāo)加權(quán)，利用因子模型，根據(jù)其權(quán)重來(lái)進(jìn)行加法運(yùn)算，得出綜合得分，這對(duì)于比較分析有著重要意義。本文要研究貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力，便需要先找到公因子再進(jìn)行計(jì)算，最后得到綜合得分后進(jìn)行比較。
從方差提取結(jié)果來(lái)看，有兩個(gè)公因子入選，他們分別代表了總方差的55.745%和44.255%，共占總方差的100%，這兩個(gè)公因子能覆蓋所有的因子，所以本文認(rèn)為它們是符合條件的公因子。再計(jì)算各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在公因子上的權(quán)重，進(jìn)行該項(xiàng)分析后能得到每一條記錄的因子得分。
用SPSS18.0對(duì)所有因子進(jìn)行加權(quán)，并進(jìn)行得分計(jì)算，便會(huì)得出一組因子得分，因子得分是計(jì)算綜合得分的基礎(chǔ)。再有，根據(jù)因子分析模型綜合得分公式：
綜合得分=公因子1*F1+公因子2*F2+???+公因子n*Fn
所以，得出交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力各因子得分并計(jì)算綜合得分公式如下：
交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力綜合得分=0.55745*F1+0.44255*F2
因此，得出以下結(jié)果：
貴陽(yáng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力綜合得分為0.6088-0.1659=0.4429
昆明市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力綜合得分為-0.1234+0.5015=0.3781
南寧市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力綜合得分為-0.4854-0.3356=-0.821
據(jù)此得出結(jié)論，這三個(gè)城市的城市交通設(shè)施承載力排名為貴陽(yáng)市>昆明市>南寧市。
（三）三市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力對(duì)比分析
貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)城市分別是貴州、云南、廣西的省會(huì)，貴州云南處于西南內(nèi)陸，廣西處于南部沿海，地理位置有所不同，但是三個(gè)省都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近，并且三省毗鄰，因此本文選擇這三個(gè)省份進(jìn)行對(duì)比研究，省會(huì)的社會(huì)發(fā)展程度能很大程度反映整個(gè)省的社會(huì)狀況，所以對(duì)三省的省會(huì)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力分析。
根據(jù)因子分析結(jié)果，貴陽(yáng)市的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力的綜合得分最高，昆明市其次，南寧市是三個(gè)省會(huì)中最低的。
先比較三市的區(qū)域交通設(shè)施承載力，從他們的貨運(yùn)量和客運(yùn)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2014年底，貴陽(yáng)市客運(yùn)量為72527萬(wàn)人，昆明市客運(yùn)量為11119萬(wàn)人，南寧市客運(yùn)量為8697萬(wàn)人，貴陽(yáng)市的客運(yùn)量是昆明市的近七倍，是南寧市的八倍。客運(yùn)量是城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力的一個(gè)重要指標(biāo)，貴陽(yáng)市的客運(yùn)量明顯高于其他兩市，反映出了其客運(yùn)能力，近年來(lái)，貴州逐步在東西部運(yùn)輸中發(fā)揮作用，而貴陽(yáng)在打造西部交通樞紐的同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也得到了發(fā)展。比較三市的鐵路貨運(yùn)量，到2014年底，貴陽(yáng)市鐵路貨運(yùn)量為1402萬(wàn)噸，昆明市委2142萬(wàn)噸，南寧市為9341萬(wàn)噸，可以看出，貴陽(yáng)市的鐵路運(yùn)輸量低于昆明市和南寧市，而客運(yùn)量最低的南寧市的鐵路貨運(yùn)量卻是最高。再來(lái)看三市的公路貨運(yùn)量，到2014年底，貴陽(yáng)市公路貨運(yùn)量為25007萬(wàn)噸，昆明市公路貨運(yùn)量為25467萬(wàn)噸，南寧市公路貨運(yùn)量為23805萬(wàn)噸，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，三市的公路運(yùn)輸量數(shù)量相當(dāng)。公路運(yùn)輸在貨運(yùn)中占比很大，三市處于西南地區(qū)，這個(gè)數(shù)據(jù)是符合三省的特征的。
在此基礎(chǔ)上比較三市的鐵路里程與公路里程，三市中，在鐵路里程方面，貴陽(yáng)市與南寧市里程相近，而昆明市鐵路里程低于400公里，表現(xiàn)相對(duì)較差；在公路里程方面，貴陽(yáng)市變現(xiàn)較弱，南寧市的公路略高于昆明市，里程高于15000公里。
總的來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)城市的區(qū)域交通承載各有所側(cè)重。貴陽(yáng)作為未來(lái)鏈接?xùn)|西、西北與東部的交通運(yùn)輸樞紐，也是知名的旅游城市、吸引大量的人流量，區(qū)域客運(yùn)量遠(yuǎn)高于其他兩市；昆明市旅游資源豐富，有穩(wěn)定的客流來(lái)源，但由于其處于邊陲，所以其可深入腹地的能力在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)的狀況下有所欠缺，在三個(gè)城市中的表現(xiàn)并不十分突出；南寧市位于南方，受地理位置影響，客運(yùn)量目前較低，但是南寧市毗鄰港口，連接?xùn)|南亞各國(guó)，所以鐵路貨運(yùn)量突出。
再看三市的市域交通承載力，市域交通承載力主要從四個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)考量，分別是公共電汽車(chē)客運(yùn)量、公交線長(zhǎng)度、公交車(chē)輛數(shù)、路網(wǎng)密度，昆明市的公共車(chē)客運(yùn)量最高，公交車(chē)總數(shù)也最多，貴陽(yáng)市的公交線里程最長(zhǎng)，南寧市在三個(gè)城市中路網(wǎng)密度最小。
三、貴陽(yáng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力的存在的問(wèn)題
貴陽(yáng)市是貴州省的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心和文化中心，但交通擁堵的問(wèn)題一直被人所詬病，通暢的交通不僅影響到千千萬(wàn)萬(wàn)居民的日常出行和企業(yè)的正常運(yùn)作，還直接關(guān)系到居民生活水平的改善、要素資源的有效配置和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
貴陽(yáng)市地處山區(qū)，城市面積不大，但是中心城區(qū)人口密度大，在道路的基礎(chǔ)設(shè)施上投入不足，從三市的比較上來(lái)看，貴陽(yáng)市的公交線路里程最高，公交客運(yùn)量也較高，但是其公交車(chē)的總數(shù)卻在同等配額下嚴(yán)重低于昆明市和南寧市。根據(jù)前文測(cè)算，我們認(rèn)為，貴陽(yáng)市交通承載力能力超過(guò)昆明和南寧市交通承載能力，但實(shí)際上，貴陽(yáng)市中心城區(qū)人口密集，出行率增加，客運(yùn)量也因此增加，為了承擔(dān)這些客運(yùn)，其城市交通基礎(chǔ)設(shè)施也得以提升，承載力增強(qiáng)，但在際生活中，貴陽(yáng)市交通嚴(yán)重?fù)矶拢瑢?shí)際上，城市交通擁堵與交通系統(tǒng)承載總量大并不矛盾，這不僅僅是城市設(shè)施不足，也與交通設(shè)施不能承擔(dān)出行需求的表現(xiàn)有所不同，也是一種承載過(guò)量的反映，即貴陽(yáng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力強(qiáng)，但承載能力卻有所欠缺，交通超負(fù)荷運(yùn)行，交通基礎(chǔ)設(shè)施能容納的絕對(duì)人口小于斷面流人口量，因而導(dǎo)致較大面積的交通擁堵。
受城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均消費(fèi)水平提升的影響，私家車(chē)數(shù)量激增，在2015年《貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，貴陽(yáng)市的民用汽車(chē)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了899435輛，這些民用車(chē)大部分集中在城市的中心城區(qū)行駛，增加了對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的需求，最直接的后果就是交通擁堵。
交通設(shè)施設(shè)施合理性問(wèn)題，貴陽(yáng)市人口密集，因此市域交通需求量大，為實(shí)現(xiàn)交通需求量，交通設(shè)施往往重復(fù)設(shè)置，直接后果也是交通線路在高峰期癱瘓。一些典型的例子就是公交線路密集，公交站點(diǎn)密集；交通燈過(guò)多；十字路通擁堵問(wèn)題。
四、小結(jié)
城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，體現(xiàn)了一個(gè)城市的交通運(yùn)輸能力，主要由區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施承載力和市域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力兩個(gè)指標(biāo)，在對(duì)貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)城市進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的比較研究，發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力綜合得分在三個(gè)城市中最高，但是從近幾年的媒體報(bào)道來(lái)看，貴陽(yáng)的交通擁堵問(wèn)題卻一直為人所詬病，貴陽(yáng)的交通呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施承載力強(qiáng)，但交通承載力相對(duì)滯后，并存在與之相對(duì)應(yīng)的一些列問(wèn)題。
貴陽(yáng)市正在打造西部交通樞紐城市，但是城市本身卻存在諸多問(wèn)題，這需要我們?cè)谖磥?lái)的規(guī)劃與發(fā)展中正視并提出行之有效的解決方案來(lái)進(jìn)行解決，在未來(lái)的城市規(guī)劃中，將提升貴陽(yáng)市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力為主線，著力提高貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸能力，做好城市規(guī)劃，提高交通運(yùn)輸效率，解決貴陽(yáng)市交通問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政支持；經(jīng)驗(yàn)；投資；管理模式
1國(guó)外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理模式
1.1歐美模式
北歐國(guó)家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府都會(huì)做完善的前期規(guī)劃，并按照城鄉(xiāng)一體化建立健全農(nóng)村公共財(cái)政制度，逐步加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，優(yōu)先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)采取了各種補(bǔ)貼制度及優(yōu)惠政策，例如，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大財(cái)政扶持力度；對(duì)種糧農(nóng)民和購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供稅收優(yōu)惠。
法國(guó)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、農(nóng)村用水用電、地區(qū)的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面，1951年政府正式通過(guò)法令，成立各種專(zhuān)業(yè)化的公私合營(yíng)公司來(lái)承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程，由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過(guò)法令擴(kuò)大公司范圍，吸收農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)都參與投資和管理，并允許銀行集團(tuán)參與投資。在法國(guó)北部和東部沒(méi)有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來(lái)進(jìn)行土壤改良工作，并為公司配備挖土機(jī)、推土機(jī)等必要的機(jī)器設(shè)備。此外，面向農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以較低利率向農(nóng)民提供大量的優(yōu)惠貸款，利息差由財(cái)政補(bǔ)貼。
1.2日韓模式
日本、韓國(guó)兩國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，有多種金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù)，如日本的農(nóng)協(xié)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，韓國(guó)的國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行等，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了貸款、擔(dān)保等服務(wù)，確保了金融需求。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，始終離不開(kāi)政府的支持，日韓兩國(guó)政府充分運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政投資等杠桿，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷注入資金。
日本的農(nóng)田水利建設(shè)和管理是很復(fù)雜的。具體分為四部分：一是水利建設(shè)投資由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，由國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。二是水利工程的管理費(fèi)用也是由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，但隨著工程隸屬關(guān)系的不同，各方負(fù)擔(dān)比例不同。三是在水利建設(shè)和管理中，注意農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。四是用法律手段收取農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的水利建設(shè)資金和管理費(fèi)用。
日本的大型水利建設(shè)等項(xiàng)目主要靠中央財(cái)政的直接投資，但是一小部分同樣可以通過(guò)金融手段來(lái)對(duì)其提供支持。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)給予支持的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)林公庫(kù))。農(nóng)林公庫(kù)主要把資金用于改善農(nóng)村環(huán)境、土地改良、建造農(nóng)用設(shè)施、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，還把資金用于農(nóng)業(yè)改良資金的融資。農(nóng)林公庫(kù)的貸款利率要比民間金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國(guó)自1972年的“新村運(yùn)動(dòng)”后開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其內(nèi)容幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有方面，包括修建鄉(xiāng)村用水及排水系統(tǒng)、擴(kuò)大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、興修田間排灌設(shè)施、支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)生產(chǎn)等。新村運(yùn)動(dòng)始終以改造農(nóng)村為核心，其資金來(lái)源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)設(shè)施規(guī)模和功能的不同，主要采取“兩級(jí)政府兩級(jí)管理”、“政企分離”的建設(shè)管理體系。政府一般只負(fù)責(zé)監(jiān)督，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理由直屬的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。
1.3以色列模式
以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革，而農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)和合作體系建設(shè)起了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)合作組織體系，使大家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予充足的資金支持。對(duì)農(nóng)業(yè)的扶助資金使用上，以色列從不直接發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，而是用于該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，或者撥給合作組織，由該組織用于公共需要。政府還通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)銀行貸款來(lái)支持水利工程建設(shè)，發(fā)明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進(jìn)灌溉技術(shù)。
2國(guó)外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的有益經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外政府公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，盡管某一時(shí)期支持的側(cè)重點(diǎn)不同，支持手段和力度存在差異，但仍有一些共同性的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在下一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中學(xué)習(xí)和借鑒。
2.1拓寬財(cái)政支農(nóng)的范圍
對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持是各國(guó)財(cái)政支出的重要內(nèi)容，一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè)，另一方面重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，從而建立起了完整的政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。此外，政府財(cái)政還非常重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，既需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，以提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等長(zhǎng)期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從而逐步推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2加大公共財(cái)政支農(nóng)力度
從國(guó)外的總體情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入總量可觀，而且結(jié)構(gòu)合理，這是我國(guó)應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1996—2000年，如果按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30％~50％，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為10％~20％。按照相同的口徑，我國(guó)在這五年中的農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。
雖然國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量仍然不足。自1978年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)總量逐年增加，但是，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重卻一直處于徘徊狀態(tài)，1998—2008年，除了1998年農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例達(dá)10％以外，其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平也是較低的。
2.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)業(yè)合作自治組織(比如協(xié)會(huì))，就投資比例而言，企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的投資比重較大，這樣的投資結(jié)構(gòu)符合“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的市場(chǎng)原則。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)成為其供給的主體，政府投資不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源，在建設(shè)資金籌措中還發(fā)揮著引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持的作用，是各方投資參與農(nóng)村建設(shè)的重要引導(dǎo)力量，兼有投資和調(diào)控的雙重作用。目前，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代起，就不斷增加對(duì)農(nóng)民住房、自來(lái)水、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而日本政府對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投入呈現(xiàn)出逐步遞增的局面，如1998年為10840億日元，2002年增至11510億日元。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是貫穿始終的必須長(zhǎng)久解決的大問(wèn)題，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就成為了黨和政府的重要任務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,可以有效落實(shí)國(guó)家政策,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。就目前的情況看，社會(huì)主義新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃仍然存在許多問(wèn)題，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民百姓的需求還有一定的差距。因此，必須清楚認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性和緊迫性，保證新農(nóng)村建設(shè)沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)
1.1 現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)的弊端
目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動(dòng)、室外場(chǎng)地等。這種分類(lèi)體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中容易遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目；另一方面，由于各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實(shí)施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類(lèi)
從發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過(guò)程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個(gè)方面來(lái)劃分。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。
鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。
生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對(duì)污染物的治理功能和對(duì)生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則
2.1 區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)
政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。
2.2 注重效益，門(mén)檻限制
我國(guó)自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)的情況。
2.3 節(jié)約成本，精簡(jiǎn)內(nèi)容
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。
3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)
3.1 生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個(gè)小類(lèi)(詳見(jiàn)圖1)，規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見(jiàn)表1。
圖1：生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表1：生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表
需要說(shuō)明的是，規(guī)劃的要點(diǎn)具有可擴(kuò)充性，可在分類(lèi)框架下加入新的規(guī)劃要點(diǎn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類(lèi)，將新能源歸入此類(lèi)。在實(shí)際規(guī)劃中，要制定具體的要點(diǎn)和指標(biāo)。
規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運(yùn)輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對(duì)要求較寬；旅游型村莊，對(duì)外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時(shí)要圍繞干路配置合適的停車(chē)場(chǎng)地。
3.2 生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個(gè)小類(lèi)(詳見(jiàn)圖2)，規(guī)劃要點(diǎn)和指標(biāo)詳見(jiàn)表2。
圖2：生活設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表2：生活設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表
說(shuō)明：根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《村莊規(guī)劃》內(nèi)容整理繪制。
生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類(lèi)較多，建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。
實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取相關(guān)的防災(zāi)類(lèi)型并制定防災(zāi)措施。如南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)要點(diǎn)和指標(biāo)。
因?yàn)椴煌迩f的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力差異很大，如果簡(jiǎn)單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無(wú)法實(shí)施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對(duì)應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測(cè)算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
3.3 生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見(jiàn)圖3，規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表3。
圖3：生態(tài)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容
表3：生態(tài)設(shè)施內(nèi)容和指標(biāo)表
生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強(qiáng)綠化和村莊與自然的有機(jī)聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。為此，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，下大力氣加快建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑基礎(chǔ)設(shè)施；維修；尺寸技術(shù)；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
形成精確的建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修的尺寸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑企業(yè)的維修人員有一定的好處，能夠提高維修人員的工作效率以及機(jī)械的安全性能，對(duì)建筑企業(yè)維修庫(kù)具有重要意義。建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修的尺寸標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)維修過(guò)程中所運(yùn)用的大機(jī)機(jī)械設(shè)備決定的，另外，還要全面了解整個(gè)大機(jī)機(jī)械設(shè)備維修的工藝流程以及維修規(guī)范，只有這樣，才能確保維修工作的順利進(jìn)行，從而提高整個(gè)維修工作的效率。
一、建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修的寬度尺寸標(biāo)準(zhǔn)分析
1.影響建筑基礎(chǔ)設(shè)施寬度尺寸選擇的因素
建筑基礎(chǔ)設(shè)施中寬度尺寸的選擇主要取決于三方面，分別是維修庫(kù)的庫(kù)線數(shù)量、作業(yè)通道以及庫(kù)內(nèi)設(shè)備，這三者在一定程度上直接決定了建筑基礎(chǔ)設(shè)施的寬度尺寸。建筑企業(yè)的維修庫(kù)不止一個(gè)，一般情況下會(huì)分為二線庫(kù)或者是三線庫(kù)，因?yàn)橐紤]建筑企業(yè)在施工過(guò)程中其庫(kù)內(nèi)駕車(chē)機(jī)的布置以及3t叉車(chē)通行施工中時(shí)的需要。
在寬度尺寸的選擇中，對(duì)其具體的寬度數(shù)值是有明確要求的，二線庫(kù)的寬度一般應(yīng)保持在24m或者27m，其維修庫(kù)之間的距離應(yīng)在7m-10m-7m或者是8m-10m-8m，三線庫(kù)的寬度要求與二線庫(kù)的稍有不同，三線庫(kù)的寬度尺寸要求在30m或者是33m，庫(kù)線間距則為6m-9m-9m-6m或者6.5m-8.5m-8.5m-6.5m。
2.寬度尺寸的選擇
建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修庫(kù)一般選擇三線庫(kù)，三線庫(kù)在對(duì)于不同的維修庫(kù)類(lèi)型其寬度也是有所不同。首先，就用于2t電瓶運(yùn)車(chē)搬運(yùn)的維修庫(kù)來(lái)說(shuō)，其鉗工臺(tái)應(yīng)設(shè)置1m，人工作業(yè)面設(shè)置為0.6m，其庫(kù)線之間的間隔應(yīng)保持在0.2m，而電瓶搬運(yùn)車(chē)的通道需要2m，而其機(jī)車(chē)車(chē)輛限界需要控制在1.7m，人行通道設(shè)置為0.8m。其次，如果選用的是有駕車(chē)及的維修庫(kù)，它的各部門(mén)寬度取值基本上都是一樣的，唯一不同的是有駕車(chē)機(jī)的維修庫(kù)其駕車(chē)機(jī)的寬度取值為2.7m。再者，拿檢修搗固車(chē)的維修庫(kù)來(lái)說(shuō)，它所要求的機(jī)車(chē)車(chē)輛限界與2t電瓶運(yùn)車(chē)搬運(yùn)的維修庫(kù)要求相同，都為1.7m，不過(guò)用于檢測(cè)搗固車(chē)的維修庫(kù)，其電瓶叉車(chē)最小轉(zhuǎn)彎的半徑需要控制在2.2m，其長(zhǎng)度尺寸需要有3.34m.
一般情況下，在建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修基地，主要的大型維修都是選擇用于檢修搗固車(chē)的維修庫(kù)，所以在建筑基礎(chǔ)設(shè)施寬度尺寸選擇上，應(yīng)以檢測(cè)搗固車(chē)的維修庫(kù)確定的寬度尺寸為主，其值為 7m-10m-7m。
二、建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修的長(zhǎng)度尺寸標(biāo)準(zhǔn)分析
1.建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修中不同情況的長(zhǎng)度選擇分析
建筑工程一般規(guī)模比較大，因地其維修庫(kù)雖配屬的機(jī)械設(shè)備類(lèi)型也比較多，并且每個(gè)機(jī)械設(shè)備外形尺寸相差較大，機(jī)械臺(tái)數(shù)也甚多，在這一情況下要確定維修庫(kù)的長(zhǎng)度是存在一定難度的，但是仍存在一定的計(jì)算規(guī)律，就某省的客運(yùn)專(zhuān)線總綜合維修基地的維修庫(kù)而言，其長(zhǎng)度的確定就是通過(guò)計(jì)算所得。
各類(lèi)維修機(jī)械每臺(tái)的平均長(zhǎng)度的計(jì)算方式為：
其中Li均指的是大型物料運(yùn)輸車(chē)輛以及軌行車(chē)輛的平均計(jì)算長(zhǎng)度，它的長(zhǎng)度單位是用米來(lái)計(jì)算的，而 則指的是大型物料運(yùn)輸車(chē)輛以及軌行車(chē)輛單臺(tái)的合計(jì)長(zhǎng)度， 指大型物料運(yùn)輸車(chē)輛以及軌行車(chē)輛的單機(jī)數(shù)量總和。
對(duì)于維修庫(kù)的檢修臺(tái)位也要進(jìn)行精確的計(jì)算，它的長(zhǎng)度確定也有一定的規(guī)律可循，不過(guò)長(zhǎng)度的確定和選擇需要分兩種情況來(lái)講，一種是不退出轉(zhuǎn)向架時(shí)，另一種則是推出轉(zhuǎn)向架時(shí)，兩者的計(jì)算方式是不同的。
三、維修庫(kù)檢修臺(tái)位時(shí)若不推出轉(zhuǎn)向架，那個(gè)各類(lèi)大機(jī)的單個(gè)檢修臺(tái)位長(zhǎng)度則可以用此公式來(lái)計(jì)算：
其中 是指當(dāng)大機(jī)不推出轉(zhuǎn)向架時(shí)一臺(tái)檢修設(shè)備的計(jì)算長(zhǎng)度， 指的是維修坑的端點(diǎn)處到維修庫(kù)墻體端點(diǎn)之間的距離，一般情況下它是個(gè)定值，保持在5m， 則指維修坑端點(diǎn)處到大型機(jī)車(chē)鉤中心線之間的距離，一般取值為1.5m， 表示各類(lèi)每臺(tái)機(jī)械的平均長(zhǎng)度， 指的是相鄰之間維修機(jī)械的間距，一般各機(jī)械之間的間距保持在5m，A是維修庫(kù)線上的所維修的機(jī)械總臺(tái)數(shù)。
四、當(dāng)維修庫(kù)檢修臺(tái)位同時(shí)推出兩個(gè)轉(zhuǎn)向架時(shí)，其對(duì)于各類(lèi)機(jī)械檢修臺(tái)位的計(jì)算長(zhǎng)度則可以運(yùn)用此公式來(lái)計(jì)算：
其中A是維修庫(kù)線上的所維修的機(jī)械總臺(tái)數(shù)， 指的是維修坑的端點(diǎn)處到維修庫(kù)墻體端點(diǎn)之間的距離，一般情況下它是個(gè)定值，保持在5m， 則指維修坑端點(diǎn)處到大型機(jī)車(chē)鉤中心線之間的距離，一般取值為1.5m， 表示各類(lèi)每臺(tái)機(jī)械的平均長(zhǎng)度，與不推出轉(zhuǎn)向架時(shí)的取值及所代表的含義一樣，與其的不同點(diǎn)表現(xiàn)在 上，也就是相鄰之間維修機(jī)械的間距，在推出轉(zhuǎn)向架后其間距一般取值為6.5m， 代表了不同維修機(jī)械轉(zhuǎn)向架的平均長(zhǎng)度， 是指機(jī)械設(shè)備的檢修距離，一般取值為2m， 是指轉(zhuǎn)向架組裝臺(tái)位的長(zhǎng)度，它的長(zhǎng)度計(jì)算是2×1.5+ 。
2.長(zhǎng)度尺寸的選擇
綜上所述，建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修過(guò)程中維修庫(kù)的長(zhǎng)度應(yīng)選擇為39m的倍數(shù)，當(dāng)進(jìn)行盡頭的布置時(shí)，其取值為156m或者小于156m，維修貫通布置中應(yīng)小于等于234m。在建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修中對(duì)長(zhǎng)度尺寸的把握具有一定的規(guī)律性可言，按照規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)度的選擇，可以提高維修質(zhì)量，大大降低維修中的出錯(cuò)率。
（三）建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修的高度尺寸標(biāo)準(zhǔn)分析
1.影響其高度尺寸的主要因素
要確定建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修中的高度尺寸，首先要對(duì)大機(jī)的機(jī)型高度進(jìn)行測(cè)量，其次在吊出最大總成部件的高度及確保安全的適當(dāng)距離，再者還要確定吊鉤能夠達(dá)到的最高點(diǎn)以及橋式起重大車(chē)走行軌的頂面距離，只有確定了這些數(shù)據(jù)，才能確保建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修庫(kù)高度取值的精確性，才能更好的進(jìn)行維修工作。
就我國(guó)目前建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修庫(kù)所使用的大機(jī)一般都為96頭的鋼軌打磨列車(chē)，它具有很高的機(jī)型，其外形高度可達(dá)4800mm，不過(guò)部分建筑企業(yè)維修庫(kù)也有運(yùn)用SRM80道渣清篩機(jī)的，它的外形高度雖然沒(méi)有鋼軌打磨列車(chē)那么高，但相對(duì)于其他的大機(jī)而言已經(jīng)算是高的了，它的外形高度可達(dá)4740mm。
2.高度尺寸的選擇
由建筑基礎(chǔ)設(shè)施維修庫(kù)中所選用的大機(jī)設(shè)備可得，其維修庫(kù)內(nèi)的吊裝打磨列車(chē)液力機(jī)械變速箱尺寸最高，一般情況下不會(huì)低于9.74mm，倘若維修庫(kù)采用的是普通的吊橋，其高度應(yīng)控制在9.8m，不能小于9.8m，而維修主庫(kù)的高度則不應(yīng)小于12m。
四、總結(jié)
建筑企業(yè)工程施工規(guī)模大，施工復(fù)雜，在施工過(guò)程中常出現(xiàn)一些問(wèn)題，其中尤為顯著的就是機(jī)械設(shè)備，它直接關(guān)系著施工的進(jìn)程，所以建筑企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維修庫(kù)的建設(shè)非常重視，并且其維修尺寸技術(shù)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要對(duì)其寬度，長(zhǎng)度及高度進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算和測(cè)量，還要根據(jù)建筑工程中出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際情況進(jìn)行方法的應(yīng)用選擇，不同的情況要運(yùn)用不同的計(jì)算方式，嚴(yán)格按照尺寸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，這樣一來(lái)能夠大大提高機(jī)械的安全性能。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】煙葉生產(chǎn)，考評(píng)體系，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)
1引言
在國(guó)家局、省局（公司）的相關(guān)方針政策引導(dǎo)和關(guān)心支持下，黔西南州煙草公司提出“科技興煙，管理興煙”的發(fā)展思路，近年來(lái)不斷加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成了以煙水配套工程和大型密集烤房為主，綜合配套了機(jī)耕道、煙葉育苗設(shè)施農(nóng)機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施，較好地解決了煙區(qū)煙葉生產(chǎn)推進(jìn)，為黔西南州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的運(yùn)行主線有兩條，一條是以元結(jié)構(gòu)為基本單位，并可通過(guò)不同的組合來(lái)擴(kuò)展到更高層次的管理范圍另一條是以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（管護(hù)問(wèn)題或任務(wù)立項(xiàng)）、處理問(wèn)題（管護(hù)問(wèn)題或任務(wù)處理）、解決問(wèn)題（管護(hù)問(wèn)題解決或任務(wù)完成結(jié)項(xiàng)）為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程。因此，在評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中，要緊緊圍繞這兩條主線進(jìn)行，以保證元結(jié)構(gòu)為管理模式的健康運(yùn)行。因此，在考評(píng)體系方面，要建立以元結(jié)構(gòu)和元系統(tǒng)為核心的基本評(píng)價(jià)單位，作為分層、分級(jí)、分區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，用于考核評(píng)價(jià)不同管理層級(jí)的工作情況，推動(dòng)管護(hù)水平的整體提高，在工作流程方面，要評(píng)價(jià)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，促使流程完整閉環(huán)的實(shí)現(xiàn)。
2評(píng)價(jià)周期
評(píng)價(jià)一般應(yīng)按一定的周期進(jìn)行。通常采用的周期可為日、周、月、季、半年、年。黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)部門(mén)一般每個(gè)月要給管護(hù)員發(fā)工資，而且煙水工程、育苗設(shè)施、機(jī)耕道等損毀老化比較慢，所以評(píng)價(jià)周期不宜太短，否則就會(huì)造成人力、計(jì)算資源的浪費(fèi)。每年各區(qū)縣要總結(jié)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的成效，因此評(píng)價(jià)周期也不宜太長(zhǎng)，否則就起不到過(guò)程監(jiān)督的作用了。因此，較適宜的評(píng)價(jià)周期是自然月。
3評(píng)價(jià)指標(biāo)
由多個(gè)相關(guān)基本指標(biāo)計(jì)算生成的反映比率關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，常以百分?jǐn)?shù)表示，一般保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位。計(jì)算公式的分子、分母應(yīng)按相同評(píng)價(jià)周期進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的不同環(huán)節(jié)，將比率指標(biāo)分為上報(bào)階段指標(biāo)、立案階段指標(biāo)、派遣階段指標(biāo)、處置階段指標(biāo)、核查階段指標(biāo)、結(jié)案階段指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)算公式如表1所示。
4評(píng)價(jià)方法
黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施考評(píng)體系由若干個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，它全面、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映了一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)多個(gè)側(cè)面問(wèn)題的處理情況、變化特征和管理規(guī)律。
評(píng)價(jià)體系主要包括內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。內(nèi)部評(píng)價(jià)是指煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)部門(mén)根據(jù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、辦理情況，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)結(jié)果。外部評(píng)價(jià)是由煙農(nóng)、媒體、上級(jí)的評(píng)價(jià)構(gòu)成。將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，就形成了管護(hù)的綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督。如果外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)越一致，就說(shuō)明綜合評(píng)價(jià)越合理。
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；城市發(fā)展；影響
隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃逐漸顯示出其獨(dú)特的作用。在城市發(fā)展的過(guò)程中，只有不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，才能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而在我國(guó)目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)受到極大的阻礙，同時(shí)也對(duì)城市的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，因此，要提高各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重視程度，使得現(xiàn)代化城市能夠得到更加全面和高效的發(fā)展。
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容
隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度逐漸提升。城市的基礎(chǔ)設(shè)施與人們的生活息息相關(guān)，只有規(guī)劃和建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠保障人們正常的生產(chǎn)和生活。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，包括的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：信息系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信、環(huán)境系統(tǒng)以及放在系統(tǒng)。這六項(xiàng)系統(tǒng)是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的主要范疇。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，主要是針對(duì)這六項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行有效、合理、科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)。
而在城市規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃具有一定的具體規(guī)劃項(xiàng)目，這些項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)，主要包括：（1）城市的道路交通線路規(guī)劃；（2）市政給排水工程規(guī)劃；（3）城市供電工程規(guī)劃；（4）城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃；（5）城市供熱工程規(guī)劃等。合理的進(jìn)行這些專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃，可以使得城市的整體規(guī)劃更加的合理，對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響作用。
對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，所能夠產(chǎn)生的作用是：首先，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃可以結(jié)合城市的發(fā)展需求，對(duì)城市中的各類(lèi)工程設(shè)施的規(guī)模和要求進(jìn)行有效的把控，從而為社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；其次，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠?qū)Ω鞣N供應(yīng)源進(jìn)行有效的利用，使得各個(gè)工程項(xiàng)目能夠切實(shí)的將供應(yīng)源落實(shí)到實(shí)處；最后，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠有效的確定所需的用地規(guī)模，節(jié)省用地，對(duì)于城市的布局進(jìn)行系統(tǒng)的配置，以體現(xiàn)城市的特色。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施與管理
2.1 城市規(guī)劃編制的目的
進(jìn)行城市規(guī)劃編制的主要目的就是為了優(yōu)化城市空間資源，使得城市的空間資源能夠得到合理的配置，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行城市規(guī)劃編制，能夠使得城市的發(fā)展更加符合社會(huì)活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)的需要，在采取有效管理手段對(duì)所制定的規(guī)劃編制進(jìn)行具體實(shí)施的過(guò)程中，要注意城市規(guī)劃的具體要求，在適應(yīng)城市發(fā)展具體要求的前提下，推動(dòng)城市的發(fā)展和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理工作具有一定的依附性、復(fù)雜性以及特殊性，其所具有的這些性質(zhì)決定了其在具體實(shí)施的過(guò)程中，是一項(xiàng)綜合性的工程，具有綜合性的概念。
城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，具有一定的不可預(yù)測(cè)性和歷史性，所謂的不可預(yù)測(cè)性主要是受到社會(huì)體制的影響以及社會(huì)背景的影響，在社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也就需要轉(zhuǎn)變，原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)都將不適用于新的社會(huì)環(huán)境。而歷史性主要是指基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃會(huì)隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，其在城市出現(xiàn)的同時(shí)，也就開(kāi)始存在，其在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中也得到了一定的發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃具有的不可預(yù)測(cè)性和歷史性，使得城市在進(jìn)行地下網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程中，需要政府和相關(guān)企業(yè)的支持，不僅需要大量的人力投入，而且需要大量的資金投入，而在我國(guó)相關(guān)條例中規(guī)定，城市進(jìn)行總體規(guī)劃的期限一般在20年，在這20年的時(shí)間中，不僅需要對(duì)城市總體進(jìn)行現(xiàn)階段的規(guī)劃，還要對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出一定的預(yù)計(jì)，做出輪廓性的規(guī)劃安排。
2.2 存在的主要問(wèn)題
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理在世界各國(guó)都普遍受到政府的干預(yù)和直接控制，盡管如此，基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施和管理質(zhì)量普遍不佳，存在諸多問(wèn)題：
（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)主管部門(mén)多年形成的自然壟斷性，基礎(chǔ)設(shè)施的提供通常是在不存在競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行，由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，沒(méi)有把基礎(chǔ)設(shè)施的提供看作是對(duì)消費(fèi)者需求做出反映的一個(gè)服務(wù)行業(yè)。
（2）近期利益驅(qū)動(dòng)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)有一定的時(shí)間階段性，開(kāi)發(fā)企業(yè)追求的是開(kāi)發(fā)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，所以往往不能客觀的理解城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，總是趨于盡量地利用現(xiàn)有自然資源和城市資源，而不顧對(duì)環(huán)境可能造成的危害和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能付出的代價(jià)。
（3）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的忽略。市場(chǎng)不能保障社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的充分發(fā)揮，城市的基礎(chǔ)設(shè)施涉及社會(huì)的整體利益，但是往往沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益或效益很低，所以難以用利潤(rùn)刺激市場(chǎng)的活動(dòng)和投資。
2.3 解決方案
導(dǎo)致上述問(wèn)題存在的因素是多方面的，而且根據(jù)目前的條件要完全解決這些問(wèn)題還需假以時(shí)日，但我們可以結(jié)合一些相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。城市的基礎(chǔ)設(shè)施不同于其他商品，它是一個(gè)公共的開(kāi)放系統(tǒng)，它是為全社會(huì)、全體市民提供服務(wù)的，不能拒絕任何使用者的需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施與管理實(shí)際貫穿在對(duì)其經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的全過(guò)程。
（1）對(duì)那些存在自然壟斷條件的專(zhuān)有設(shè)施進(jìn)行時(shí)限性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立責(zé)任制，通過(guò)協(xié)議和合同明確所有企業(yè)、有關(guān)人員的權(quán)、責(zé)、利，使之改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念。
（2）通過(guò)出讓某些城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括有償出讓某些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓非政府部門(mén)來(lái)投資建設(shè)，并在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)某些城市設(shè)施，經(jīng)營(yíng)期滿后再將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施交給政府部門(mén)。
（3）加大宣傳力度，使各級(jí)政府及廣大市民充分認(rèn)識(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、實(shí)施、管理的重要性，建立重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽(tīng)政會(huì)制度，真正做到人民城市人民建。
結(jié)束語(yǔ)
城市經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)性的變化，必然會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施和管理帶來(lái)深刻的影響，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)新矛盾和新問(wèn)題，探索在新的體制背景下，新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展及城市問(wèn)題的解決做出科學(xué)的論證并制定可行的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是城市規(guī)劃工作者及公眾的共同責(zé)任。
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