時間：2023-05-30 09:14:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共工程跟蹤審計與傳統的公共工程結算審計有各自的工作特點，并且在實際審計工作進行中有很多區別，下面本文就對公共工程跟蹤審計與傳統的公共工程結算審計的特點進行比較分析。
（一）公共工程跟蹤審計概念 公共工程跟蹤審計是指在公共工程項目建設初期，國家審計部門就安排相應的審計人員進駐公共工程建設項目組中去，并從公共工程項目建設開始到項目竣工結束為止的整個項目建設過程中對公共工程建設的項目資金使用情況進行監督和管理，實時審查其項目使用情況的真實性和有效性等指標，發現問題立即上報，以變工程建設單位規范、科學、合理的使用國家撥付的公共工程建設項目資金，造福于民。
（二）公共工程跟蹤審計與結算審計區別 公共工程跟蹤審計與傳統的結算審計有許多區別，本文主要從以下五個方面具體說明公共工程跟蹤審計和結算審計之間的區別，具體如下：
（1）審計介入點方面。傳統的結算審計，一般是在公共工程建設竣工后進行一次性審計，這種一次性集中結算審核的方式難以發現公共工程建設過程中被隱藏的問題，即使被審計人員發現，也難以取證。新型的跟蹤審計，由于跟蹤審計是對公共工程建設全過程的跟蹤監督管理與資金審查，那么，審查人員可以對公共工程全過程的施工狀況和項目資金使用情況隨時進行核查，從公共工程建設初期開始一直到工程竣工結束為止，這種全過程的實時審計可以比結算審計更高效的對公共工程的建設進行監督。
（2）審計內容方面。傳統的結算審計，主要是對公共工程建設完成后施工單位提供的最終結算資料進行審核，這種結算方式難以對施工過程中發生的變動情況進行審計，使審計人員無法有效完成工作。新型的跟蹤審計，將審計工作由竣工后提前至公共工程施工過程中，對施工期間的一切有關工程的資料均進行詳細審查，避免了事后審查不到位的麻煩。
（3）審計方式方面。傳統的結算審計，主要由施工單位相關工作人員將相關施工材料報送到審計部門進行事后審計。新型的跟蹤審計，一般是審計人員到施工現場進行就地審計，對公共工程項目的建設過程實行全程跟蹤，實時監督。
（4）審計效率方面。傳統的結算審計，一次性集中審計的特點使審計人員進行項目審計時，在竣工階段的審計任務及其繁重，工作效率低下。新型的跟蹤審計，主要是將審計工作分派到公共工程整個項目建設過程中去，使審計人員的工作任務在項目施工的每個階段中都有體現，從而實現提高工作效率。
（5）審計作用方面。傳統的結算審計，難以發現施工過程中存在的問題，即使在竣工后發現問題，也難以挽回。新型的跟蹤審計，主要是對公共工程建設全過程的跟蹤審計，因此，一旦發現問題，可以及時彌補。
二、公共工程跟蹤審計初始介入時點設置探討
前文分析了公共工程跟蹤審計在審計過程中的五大特點，由于公共工程跟蹤審計方式是對項目建設全過程的跟蹤審計，因此，項目建設的初始審計介入點的選擇就顯得十分重要，這將影響整個公共工程建設的進度安排和施工質量等。
（一）公共工程跟蹤審計初始介入時點現狀分析 公共工程項目要建設完成必須經歷三個階段：事前準備、施工建設以及竣工結算，而跟蹤審計是指對工程建設全過程的跟蹤審計，因此，對于公共工程跟蹤審計，必須對公共工程施工前、施工中和施工后所有相關項目進行審計。由于公共工程建設的初始準備階段對公共工程整體建設效果的影響十分重大，所以對公共工程跟蹤審計應該越早開始越好。但是，目前行業內對于公共工程跟蹤審計的初始介入點并沒有統一的規定，真正實施起來還有一定的難度。以往對于公共工程的審計依靠的是傳統的結算審計方式，僅僅在工程竣工后對項目進行一次性集中審計，而目前跟蹤審計并未在我國工程建設實踐中得到廣泛的應用，即使使用，現有的審計人員也無法對施工前期的審計決策、項目可行性研究等方面進行有效審核。另外，公共工程的政策性很強，對于這種由政府出資、利國利民的公共項目，審計人員對其可行性審計也沒有十足的把握，工作起來畏首畏尾，十分被動。
（二）公共工程事前審計必要性分析 對公共工程進行事前審查，并且審查進行的越早越好， “萬事開頭難”，只有走好了第一步，才能為后來的路打好基礎。因此，對公共工程跟蹤審計在施工之前進入開始跟蹤審計是十分必要的。因為事前設計能促進審計各項職能的實現，為經濟事務的順利進行提供有力保證。審計的三大具體職能如下：
第一，審計可以對經濟行為進行監督，督促企業按照既定規章制度合理有序的從事經濟業務，及時披露和懲處相關企業或責任人的違法行為，維護正常的社會經濟秩序。
第二，審計可以對經濟單位的經濟行為進行評價，判斷其經濟行為的可行程度以及制定的相應決策的有效性等，從事提高企業經營效率，提升企業價值。
第三，審計人員能通過對被審計單位進行財務相關資料的審核，鑒定該企業財務狀況的穩定性以及其經營成果的真實程度，為審計委托人提供切實有效的審計報告，以獲取所需信息。因此，為了實現審計對公共工程進行監督和管理的三大職能，審計人員不僅要對公共工程施工過程中和公共工程竣工結束后的經濟單位的相關項目資料進行具體審查，還應當在公共工程事項目建設前對公共工程建設的決策制定、項目預算等事前事務進行審核，防微杜漸，從公共工程項目建設的源頭規避風險，防止損失。尤其是對于公共工程建設項目而言，一般都是大型施工項目，如果在施工前的準備階段中，施工企業及其負責人未能把握好整體投資方向，項目審計不達標，則有可能侵害我國政府和人民的雙重利益。
（三）公共工程事前審計工作重要內容 根據前文的分析，公共工程的事前審計十分有必要，并且是越早介入越好。本文認為，對于公共工程的事前審計應該主要從以下三個方面做起，即投資決策審計、項目可行性審計和工程設計審計。
（1）投資決策審計。投資決策審計是對公共工程項目建設開始前進行項目決策階段時的審計工作，因此，審計人員著重對公共工程的項目建議書、立項書、項目可行性報告、項目選址及其他行政審批內容進行審查。一般而言，審計人員對各類審批項目的審查包括：公共工程項目的建設與國家相關政策符不符合，項目選址與城市發展規劃符不符合，公共工程是否合法，或者國家相關部門是否有不履行職責，不按照現有規定辦事，，故意拖延不辦理，亂收費等現象發生。審計人員在對公共工程進行投資決策審查時，一旦查明問題就應立刻上報，及時處理，使我國公共工程項目建設能按照規范化、標準化、合法化、有序化的方向發展，切實保障我國政府和人民的利益。
而在審查公共工程項目建議書時，審計人員要對項目建議書的編制和內容的完整性和合法性、項目書中提及的論據和項目資料的真實性和可信度層面進行深入審查，并督促施工單位對不符合規范要求的內容及時進行更改，以保證公共工程投資決策審計的效率。
（2）項目可行性審計。施工單位提交的公共工程項目可行性報告主要是通過一系列項目材料和數據來證明該項目實施的可能程度，因此，審計人員在對施工單位提交的項目可行性報告進行可行性審查時，應該重點關注可行性報告中數據資料和項目材料的充分性、真實性和可行性，對可行性報告中提及的全部材料要求施工單位都給予有力的證據材料說明，這樣才能在審查出現問題時，快速找到問題的根源，提高審計人員進行項目可行性審計的效率。
（3）工程設計審計。對于公共工程的項目設計方面的審計工作，審計人員要對項目設計和相關工程圖紙進行審查，以查驗施工單位事前準備的合法性。另外，還要對圖紙的設計機構進行審查，以檢查該設計單位是否獲得國家相關機構的許可進行工程設計，確定施工圖紙的科學性和合理性，從而保障公共工程施工的安全性。
三、公共工程跟蹤審計模式選擇
在確定了公共工程跟蹤審計的初始介入時點后，就有必要對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析，從而能根據具體的公共工程類型選定最適合的公共工程跟蹤審計模式，提高審計效率。
（一）公共工程跟蹤審計模式類型 在我國，由于公共工程跟蹤審計還屬于一種新型的審計方式，因此，人們當前摸索出來的符合我國公共工程建設事情的審計模式主要有三種，即重點介入式、適時介入式和全程介入式。
（1）重點介入式。采用公共工程跟蹤審計的重點介入模式時，審計部門的工作人員必須在公共工程施工開始前對該工程項目施工的整體情況以及其施工的重點部分進行了解，然后著重對公共工程施工中的重點部分進行審計，防止公共工程建設的重點施工部分發生問題，從而對公共工程整體建設情況產生影響。在公共工程跟蹤審計的重點介入模式的具體實施方面，審計部門可以針對事前掌握的公共工程施工部分的重點內容制定詳細的審計方案進行跟蹤審查，然后對公共工程施工中的非重點項目根據實際情況靈活處理，如進行抽查等。
（2）適時介入式。公共工程跟蹤審計的適時介入模式主要是在公共工程項目建設過程中，選定適當的施工時點實施公共工程的跟蹤審計工作。這就要求審計部門的工作人員能對公共工程施工過程全程進行合理把握，找到其中的重點審計時段，繼而介入公共工程中進行審計工作。
這一審計介入點的選擇是公共工程跟蹤審計的適時介入模式能否有效實施的關鍵所在，審計部門要根據公共工程項目的具體情況予以確定。一般，應對公共工程的項目規模、審計費用支出等實際情況進行審查，然后確定公共工程跟蹤審計的介入時點。這也要求審計人員具備很強的跟蹤審計實踐經驗，能對公共工程項目建設過程中的關鍵審計點進行合理判斷，然后著手進行跟蹤審計。
（3）全程介入式。公共工程跟蹤審計的全程介入模式是指審計部門按照相應法律規定，對公共工程項目建設的全過程都進行跟蹤審計的審計模式。對于公共工程跟蹤審計的全程介入模式的具體實施，審計人員一般從公共工程施工的前期準備階段開始直到公共工程竣工結束為止的公共工程項目建設中的每一個過程都進行跟蹤審核，確保公共工程建設中的每一個過程都合乎規范。
（二）公共工程應選擇全程介入式跟蹤審計模式 前文分析了公共工程項目的特殊性，如公共工程的工期一般較長，投資數額較大以及帶有強烈的政策色彩等，而縱觀我國近年來的公共工程建設都或多或少的存在一些問題，這些問題嚴重的可能影響到公共工程項目的整體建設，使審計部門無法發揮其對公共工程項目的監督審查的作用，使國家和人民財產遭受損失。結合上文對公共工程跟蹤審計的三種不同模式的分析可以得出，公共工程實行跟蹤審計就應該選擇全程介入式的審計模式才能真正發揮審計部門的監督作用，確保公共工程項目建設的順利進行。具體實施方法如下：
（1）審計部門要加強監督管理。對于公共工程項目，審計部門采用全程介入式的跟蹤審計模式就意味著審計人員要經常實地對公共工程的施工事項進行審計，就地核查相關資料的真實性和準確性，提出對應的審計意見，強化監督者意識，對公共工程建設的全過程進行實時監督和管理，發現問題立即解決，與施工單位一起保證公共工程項目的順利進行。
（2）定期培訓審計人員，加強專業素養。公共工程跟蹤審計對于我國審計實踐而言是一個新型的審計方式，目前我國審計部門以及其工作人員對跟蹤審計的了解還不夠深入。而對于實施專業水平要求比較高的全程介入式的跟蹤審計，我國審計人員就顯得有點無能為力了。因此，審計部門應該定期組織人員培訓，深化審計人員對全程介入式的跟蹤審計的認識，提高審計人員的專業素養和業務水平，保證公共工程全程介入式跟蹤審計的實施。
（3）整合資源，提高效率。要對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計，只要審計專業人員是不夠的，還需要配備相應的工程人才，技術人才以及統計人才等，然后將上述人員擴充到審計部門中，整合資源，擴展審計人員的知識范圍，提高審計效率。
（4）突出重點，不斷創新。對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計時，不僅要對公共工程施工的全過程進行監督審核，還要明確審計的重點，對施工過程中的關鍵項目進行詳細了解，然后進行重點審計。另外，審計部門在派遣審計人員對公共工程進行全過程審計時，可以在實際工作中進行摸索，對現有的審計工作流程和審計模式進行適當改革，保持創新精神，為全程介入式跟蹤審計模式在我國的推廣和發展找到一條合適的道路。
四、公共工程跟蹤審計客體與主體分析
在對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析之后，本文將對公共工程跟蹤審計工作中進行審計的主體和客體要素進行分析，以全面研究公共工程跟蹤審計的主要內容。
（一）公共工程跟蹤審計工作客體 審計工作的客體即接受審計的對象，對于公共工程而言，一般就是公共工程項目從施工開始到工程竣工為止的項目資金使用情況。對于本文所研究的公共工程跟蹤審計活動而言，公共工程跟蹤審計的客體是與公共工程項目建設有關的經濟事務的活動和對應的處理過程。
前文中提到了公共工程的建設一般耗資達，工期長，公益性強，因此，在公共工程建設的整個過程中會產生很多與之相關的職能部門和經濟事務，因此，公共工程跟蹤審計的客體對象十分復雜，我國審計部門規定公共工程跟蹤審計的審計客體對象主要是公共工程的建設單位，但是，與公共工程建設相關的一切參與建設的企業都要納入審計范圍。因此，公共工程跟蹤審計的客體對象是貫穿在公共工程建設始終，與之發生經濟業務往來的一切建設部門和非建設部門全體。
（二）公共工程跟蹤審計工作主體 審計工作的主體對象主要是指實施審計工作的組織或部門，一般包括三類，即政府審計部門，企業內部審計部門以及社會審計組織。不同的審計主體在對企業的經濟活動進行監督時具有不同的職能分工和職權規定。改革開放以來，我國的經濟體制由過去的計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，這就使得我國公共工程項目的投資主體日趨多元化，這也為公共工程的審計工作帶來了不小的阻礙，我國公共工程不再是國家全權投資聯合政府審計部門全責審計的模式，公共工程項目投資主體的多元化使得公共工程的審計主體很難確認，重復審計，多頭審計的現象時有發生，不僅無法保證審計工作的及時完成，更是造成了極大的資源浪費，使公共工程的建設單位無所適從。 公共工程跟蹤審計的主體一般有如下幾類：
（1）以政府審計部門為主體。出于公共工程項目建設的公益性和政策性考慮，可以交由政府審計部門來實施公共工程項目的跟蹤審計工作。公共工程項目的建設完成不僅是由國家進行大部分投資，還將切實提高我國人民的生活水平，有力改善我國人民的生活環境。因此，公共工程項目這種為全社會謀福利的公益行為，由政府審計部門主導進行跟蹤審計是理所當然的。但是，當政府審計部門缺乏相應的審計資源時，可以由其他審計資源進行適當輔助。此時，企業內部審計部門由于其特殊性，能隨時對公共工程施工單位的項目資金使用情況進行實施監控，隨時掌控最新的經濟信息，保證審計的及時性和真實性。而社會審計組織由于其社會性也決定了其在審計工作方面的專業性，如，對于政府審計部門不擅長的工程造價部分的審計工作就可以交由社會審計組織來輔助完成。
（2）“三合一”合力進行審計。“三合一”合力進行審計主要是將政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織聯合起來，共同作為審計主體來對公共工程項目進行跟蹤審計。這樣做的優勢是：
第一，目標統一，便于審計工作的高效完成。當政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織“三合一”對公共工程項目合力進行審計時，聯合審計部門會有一個統一的審計目標，并通力合作以實現該審計目標，即對公共工程進行跟蹤審計，以便詳細掌握公共工程建設過程的整體情況，對公共工程項目施工過程中的關鍵部分予以重點關注，從而能夠及時發現問題，解決問題，提高資金管理水平，保證公共工程項目的順利實施。
第二，取長補短，優化審計工作流程。在政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織“三合一”聯合對公共工程項目進行審計工作時，三大審計部門可以取長補短，相互學習，從而優化審計工作的整體流程。首先，社會審計組織的社會性也決定了它的專業性和綜合性，社會審計組織一般會吸收不同專業素養和專業類型的綜合人才，這些綜合人才能應付公共工程項目審計中出現的不同類型的審計問題，幫助政府審計部門更好的解決審計工作中出現的難題。另外，由于社會審計組織用工的靈活性，當審計工作對某一專業領域的人才有需求時，社會審計組織還可以及時聘請相關專業人才，解決實際問題。
（3）政府審計部門的權威性能更好的幫助企業內部審計部門和社會審計組織規避審計風險，提高工作效率和審計質量。這是因為政府審計部門自身具備有權威性，當公共工程項目審計過程中審計人員發現建設單位存在某些審計問題時，政府審計部門可以立刻利用其權威性督促建設單位立即解決問題，保證建設進度。這樣既利用了社會審計組織的專業性和靈活性來不斷推薦聯合審計工作的進展，也很好的利用了政府審計部門的權威性對建設單位在審計過程中存在的問題進行整改，保證公共工程項目的質量。再次，企業內部審計部門可以利用其職權為聯合審計的進行提供便利。因為，對公共工程項目的審計一般會需要對建設單位內部的相關材料進行審核，此時，不論是政府審計部門還是社會審計組織都無法及時獲取有用的企業信息來推進審計工作的進行，而企業內部審計部門恰好可以利用自身優勢，從企業內部獲取大量真實信息，彌補政府審計部門和社會審計組織的不足。
參考文獻：
關鍵詞：審計;工程審計;工程管理;本科教學
我國工程管理本科專業是基于工程技術、管理、經濟、法律四大學科知識平臺，旨在培養掌握土木工程領域的技術知識，掌握與工程管理相關的管理、經濟和法律等基礎知識，具備較高的專業綜合素質和能力，具有職業道德、創新精神和國際視野，能夠在土木工程領域從事全過程工程管理的高級專門人才,而所謂工程審計是指獨立的審計機構和審計人員，依據國家現行法律法規和相關審計標準，運用審計技術，對工程項目建設全過程的技術經濟活動和建設行為進行監督、評價和簽證的活動。近幾年，隨著我國工程審計理論研究和工程實踐的不斷深入，工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出，工程審計內容在廣度上不斷拓展和豐富，尤其是工程量清單計價模式的實施，對工程審計工作提出了更高的要求。迫切需要培養一批既懂工程又懂審計的專業人才，因此，在工程管理本科專業教學體系中增設工程審計課程就成為當務之急。本文將從工程審計課程設置的必要性、可行性及設置方式等方面展開研究，以期完善我國工程管理本科專業的教學內容，更好的適應國家和社會對工程審計的人才需求。
1工程審計課程設置的必要性
我國現行的審計體系包括國家審計、內部審計和社會審計三個層次。我國國務院審計署及派出機構和地方各級政府審計機構所組織的審計，均屬于國家審計。《中華人民共和國審計法》規定，審計機關必須對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。《中華人民共和國審計法實施條例》進一步界定了政府投資和以政府投資為主的建設項目的涵義，即全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的項目，未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目，并要求審計機關對此類建設項目依法進行審計監督。內部審計是本單位的專職審計機構針對單位財務收支和其他經濟活動所進行的以促進組織完善治理、增加價值和實現目標為主要目標的審查和評價活動。建設項目的內部審計是組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動，其目的是為了促進建設項目實現質量、速度、效益三項目標。社會審計是社會審計組織接受委托從事審計業務，為委托單位提供專業服務的審計活動。國家審計機構或內部審計機構根據工作需要，尤其是需要對建設項目實施全過程跟蹤審計時，通常會聘請社會中介機構或者具有與審計事項相關專業知識的人員參與，協助其完成建設項目的審計工作。由此可見，無論是國家審計、內部審計，還是社會審計，都需要大量的專業人士來從事建設工程審計活動，而由于建設工程審計業務的專業性很強，沒有工程管理專業背景而僅僅具有審計知識的人員將無法勝任這一崗位，尤其是需要對建設投資項目開展投資管理活動全過程的連續、全面、系統的審計、監督、分析和評價等跟蹤審計時，缺乏工程背景的審計人員就顯得尤為吃力。當前我國從事工程審計的人員多為工程造價等咨詢類人員，也充分反映了工程管理知識在工程審計中的重要性。因此，工程審計專業人才的培養如果基于工程管理專業學生展開，在現行工程管理本科教學計劃中增設工程審計課程，讓工程管理專業學生接受審計方面的知識教育，將會起到事半功倍的作用。
2工程審計課程設置的可行性
國家審計對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計內容，主要包括建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算等。建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合，內容包括對建設項目投資立項、設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等過程的審查和評價。從我國工程管理本科專業培養方案來看，課程設置既包括工程制圖與識圖、工程材料、工程力學、工程結構、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學等土木工程技術課程，包括管理學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理等管理學的理論和方法，也包括會計學、經濟學、工程經濟學、工程財務等經濟學的理論和方法，還包括經濟法、建設法規等法學的理論和方法，這很好的契合了工程審計業務的專業要求。以工程管理本科專業的工程造價課程為例，目前我國高校通常開設72學時的課堂教學（含必修和選修）和兩周的課程設計，保證了學生對該專業知識的理解和掌握，也將為學生做好概算、預算、結算、決算等審計工作奠定堅實的專業基礎。由于工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容的契合度較高，因此，在工程管理本科專業教學中再增設一門工程審計類課程，可以在較短的時間幫助學生建立審計的知識框架，這一方面可以幫助學生更好地理解和運用所學的工程管理知識，起到溫故知新、融會貫通的效果，另一方面可以拓展學生的知識面，增加學生的就業機會。此外，我國一些學者對工程審計的內容和方法展開研究，并出版了一些工程審計方面的著作，如趙慶華主編的《工程審計》、朱紅章主編的《工程項目審計》等，這將為工程審計課程的開設做了教材方面的準備。因此，在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程，是培養工程審計人才的一條可行且有效的捷徑。
3工程審計課程的設置方式
鑒于工程審計業務內容的廣泛性和復合性，建議在大學四年級上學期以選修課的形式為工程管理本科專業開設此課程，即在學生在具備了工程制圖與識圖、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理、工程經濟學、工程財務、建設法規等專業知識之后，再開設本課程將會取得更好的教學效果，讓對本領域感興趣的學生真正領悟工程審計的真諦，從而為未來從事工程審計業務打下一個堅實的基礎。由于工程審計內容點多面廣，建議將本課程的教學課時設置為32學時（課時過少將無法有效的保證教學內容完備和教學質量），并注意將課時在各知識點上合理分配。由于工程審計是審計知識在工程領域的應用，這就決定了工程審計課程是一門應用性和實踐性的課程。在教學內容和知識點的設置上，要注重審計知識和審計技術的講授，并按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作，設置工程項目決策階段的審計、勘察設計階段的審計、招標投標階段的審計、合同審計、造價審計、財務審計、績效審計等知識單元。在教學時要注意突出本課程的“審計”特征，即在建設工程項目的不同階段，如何運用審計知識、審計技術規范有效的開展審計工作，明晰建設項目不同階段的審計依據、審計程序、主要審計內容、主要審計方法以及審計文件的編寫和審計人員的職責等。此外，教學過程中還要突出工程審計課程的實踐性，將審計人員和工程管理人員組織起來編制一些具有代表性的案例，并設置必要的案例教學課時，在教師的精心準備和指導下，按照提供資料、設計問題、啟發思路、得出結論的路徑展開討論式教學，在完成教學任務的同時，逐步培養學生自主學習能力，打造良好的課堂學習環境，力圖使課堂成為尊重、平等、信任和民主的課堂。教師在講授審計的一般理論和審計方法之后，把學生們分成幾個討論小組（一般3至5人為宜），將教學材料發放給學生，讓每組學生首先利用課外時間，根據已經掌握的工程管理知識和審計知識對工程審計案例進行分析、推理和論證，培養和提高學生獨立分析和解決問題的能力。然后，教師在課堂上將精心設計的工程審計問題，逐一提出，讓學生以小組為單位，結合他們各組的研討成果，重新研討、梳理、剖析問題，形成一份新的成果。接著，教師可以讓每個小組在課堂上展示他們的成果，讓學生在共享成果的基礎上，從不同的角度和不同的側面來揭示工程審計的內涵和實質，教師可以適時的加以提綱挈領式的啟發，從而讓學生的學習始終處于“問題—思考—探索—解答”的積極狀態。最后，教師對每次的案例教學進行總結，水到渠成的得出結論。通過案例式教學方式和討論式教學方式的密切結合，在工程審計教學中將真正有效的貫徹落實“教師為主導，學生為主體”的教學思想，不僅可以增強課堂教學的參與性、互動性和趣味性，豐富課堂教學的內容，實現書本知識和實際問題的密切結合，還可以培養學員的獨立思考能力和創新精神，有利于新型師生關系和同學關系的建立。
4結論
隨著我國工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出，國家審計、內部審計和社會審計均需要大量的工程審計人才，加上工程審計更為強調工程背景，工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容契合度較高，因此，在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程就顯得尤為必要，而且是一條培養工程審計人才的可行且有效的捷徑。對于工程審計課程設置，最好在學生具備相關專業知識之后，即在大學四年級開設32學時的選修課將會取得更好的教學效果。在教學內容和知識點的設置上，要注意突出本課程的“審計”和“實踐”特征，按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作，并設置必要的案例教學課時，利用討論式教學和案例教學相結合的教學方式，提升課程的教學效果，形成新型師生關系和同學關系。
參考文獻：
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關鍵詞：工程審計 工程造價控制
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the engineering audit is the guarantee of the effective implementation of the project cost basis, and it is the reasonable application of project funds in the security. To speed up the construction auditing work of construction projects in China has become the key to enhance the ability of enterprise management. This article mainly expounds the engineering project cost control of audit on the possible problems, detailed introduces the engineering audit in the application of engineering cost control measures.
Keywords: engineering audit the project construction cost control
前言
隨著我國對建筑行業規范的完善，建筑工程企業對于管理的重視程度也不斷加深。作為工程造價管理的基礎。工程審計工作的開展對工程質量、投資效率、工期等有著重要的影響。工程審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法，所以我們要通過怎樣的方式方法可以提高工程審計效率，促進工程造價管理的實施，減少不必要工程款項。
一、工程造價審計控制存在的主要問題
1、工程前期準備階段
在工程項目的前期準備階段，工程審計當前存在的主要問題是對投資方案不能進行有效的控制，工程審計人員無法對工程方案的通過與否進行干預，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過程中對其進行有效的控制也更為困難。同時，缺乏有效監督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規劃不當，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來的困難。
2、工程施工建造階段
工程施工階段各項支出大量發生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數工程審計人員在這一階段沒有進入施工現場進行實際勘察，出現問題的可能性大大增加，問題的隱蔽性也更強。由于審計監管不到位，致使施工單位在新增投標價格上亂用定額要求業主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。施工單位在上報工程量時存在著虛報、重復計算等情況，利用虛假發票和銷售憑證提高工程造價，給工程業主單位帶來極大的損失。
3、工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結算數據等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
二、工程審計在工程造價控制中的應用
1、工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1．1設計階段是控制工程造價的重要階段
科學設計把好工程第一關，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是確定工程造價的重要階段，設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。一句話，設計是構成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90％。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1．2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規性審計
目前在我國固定資產投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，目前在工程項目招投標過程中存在一些重要問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100％，但實際的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”“工程腐敗，從招投標開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結果不堪設想。通過招投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內容，絕不可忽視它。
2、工程結算審計實施階段
審計實施階段是工程造價結算審計的關鍵環節，直接決定工程結算審計的質量，需要抓住幾個重點環節。
2．1分清類別。突出重點
首先看要審計的工程是屬于什么類型的，是土建、安裝、市政、裝潢、園林等，屬于哪種類型，每類都有各自的不同特點。比方說住宅樓土建工程，重點就看它的鋼筋量、基礎土方和基礎的特殊處理。鋼筋可以和同類的住宅樓平米鋼筋量比較一下，如出入較大，就要重點審核了。基礎屬于隱蔽工程，很多施工單位在這上面做文章，比如基礎土方的開挖形式、土方的外運距離，要有第一手資料，并找監理單位和甲方管理人員認真核實。比如裝潢工程，施工單位一般在工程量上面比較準確，但是在材料價格容易往高報，這就要復核招標文件和合同上是怎么確定的價格，如果是按市場價走，要看有沒有甲乙雙方代表的確認記錄等。
2．2工程量的計算
工程量是一切費用計算的基礎，也是審查的重點。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。如：鋼筋混凝土工程的計算應劃分好梁、柱、板等構件的界限，避免重算，電氣安裝新型組合電器所包含的分套設備功能作用和內容等，架線工程的工地運輸距離的確定，安裝與裝飾工程量的確定應將圖紙計算與實地測量相結合等等。為了準確地計算工程量，必須遵循以下一些原則：①口徑必須一致，計算工程量時，根據施工圖列出的工程細目的口徑，必須與預算定額相應工程細目的口徑一致，才能準確地套用預算定額中的預算單價。②計量單位必須一致。例如建筑工程預算定額中的裝飾工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些則按“立方米”為計量單位，并且有時互相交錯出現，這些都應注意分清，以免計量單位搞錯影響工程量的準確性。③計算規則必須一致，必須嚴格按照預算定額中規定的工程量計算規則。比如，一磚半墻的厚度，無論施工圖中標出的尺寸是“360”還是“370”，都應按預算定額計算規則規定的“365”計算。為了加快計算速度，盡可能使用計算機軟件計算工程量。
2．3 實時參與過程監督， 嚴格控制設計變更和簽證
審計人員應深入施工現場， 監督到位， 作好與基建等相關部門人員的溝通， 關注施工管理的每一個環節， 在施工現場掌握工程量變化的第一手資料， 對工程設計變更進行監督， 健全工程設計變更審批制度， 防止施工方通過變更設計增加工程量， 提高設計標準， 提高工程造價。完備隱蔽工程現場簽證手續， 特別是在基礎等隱蔽工程施工中， 審計人員應該深入現場， 對隱蔽工程量進行審核， 簽證和驗收， 確保對工程建設過程中的工程變更進行監督、 審核， 做到工程變更必須從工程實際施工出發， 工程量變更程序合理、 合法。保證對工程造價進行主動、 有效的控制。
3、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3．1審查工程結算書的編制是否符合規定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
2、核查工程決算報告的準確性。工程量是工程結算的基礎數據，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要飯工程設計和施工階段所做的記錄作為依據，按照圖紙設計以及工程物資的領發登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60％以上，尤其是近年來工程材料的用量、規格都發生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質量和價差是否符合施工要求等。
結語
總之，工程審計工作的有效開展，建筑施工企業現代化管理提升的標志，是工程施工企業成本管理的基礎，更是企業生存和發展的依賴。因此，建設施工企業必須重視工程審計工作的實施，通過工程造價控制，為企業贏得更大的利益與信譽。
參考文獻
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關鍵詞：信息化； 工程審計
【文章編號】1627-6868（2017）03-0062-03
國資委要求全面推進審計監督全覆蓋，要把突出重點和實行審計全覆蓋有機結合起來，確保對國有資產實現審計全覆蓋，并要求前移審計關口，創新開展跟蹤審計等，變事后監督為事前、事中監督。隨著信息化到來，工程審計面臨新的挑戰和機遇，需要突破現狀，創新手段，拓寬內容，充分運用審計成果，從而提高工程審計質量和效率。油田工程審計通過打造工程審計信息化平臺及應用系統，初步實現工程審計全覆蓋，利用信息化成果，促進工程審計向管理延伸，達到工程審計提質增效的目標。
1.目前工程審計焦點問題
1.1工程審計數據采集及應用手段不足
一是工程審計的基礎信息質量堪憂。工程從立項到竣工驗收的不同階段會形成大量不同工程資料。在以往的審計中，依靠被審單位提供的工程資料，不及時、不完整，許多送審資料沒有經過監理單位及建設單位確認，工程資料的真實性及完整性存疑。如工程結算審計時，建設單位一般委派施工單位送審，而一些送審單位只送工程量增加的資料，不送工程量減少的資料；一些單位不重視變更程序，現場簽證資料不完整、不真實，甚至盲目簽證、事后補簽等不規范現象，給工程審計工作帶來困難。資料的真實性存疑，審計的成果質量得不到保障。
二是工程審計數據呈碎片化，缺乏新技術支持。目前工程管理方面的信息系統尚不完善，開展工程審計要從不同的系統中提取數據。從投資系統（PS）查找工程項目計劃，從合同管理信息系統查合同，從AIS輔助審計信息系統查工程發生成本費用，從定額管理系統查結算。各系統各自獨立，相互不融通，單個工程數據查找費時費力，數據零散。而工程施工過程中形成的簽證、點交等資料目前全是以紙質狀態保存，在已有系統上查找不到，或不能直接查詢到，工程數據資料碎片化。
同時，內部工程審計依然還是采用手工對工程資料進行收集、查詢和核對。工程審計工作重點仍然沒有從常規的圈子里跳出來 ，對于先進的信息化手段應用不足，沒有形成專門的工程審計信息化應用系統，將審計需要的要素資料進行有效整合。不能貫穿其他與工程相關的數據存儲及管理系統，沒有形成數據共享。
1.2工程審計的定位狹窄，重事后輕過程。
一是工程審計定位狹窄。在工程審計實踐中，重點是從造價視角關注工、料、費資金情況，忽視了過程，縮小了工程審計范圍，以致于造成一種錯誤認識，工程審計就是工程結算審計，是核減工程造價，是結算控制的關口，沒有認識到工程審計能夠為企業加強內部控制、提高經濟效益、增加價值。
二是重事后，輕過程。目前工程審計所開展的工程結算審計、竣工決算審計均屬于事后審計，是審計確認。在建工程跟蹤審計實際也是模擬竣工決算審計對項目已完工部分開展的階段性審計，屬事中確認審計。無論是事后確認審計，還是事中確認審計均無法對工程進行全過程監督。由于工程審計介入時間滯后，審計組在人員和時間有限的情況下，要全面了解工程建設的信息幾乎是不可能，查出問題也是“秋后算賬”，對已完工程本身的管理于事無補，對造成的損失也無法彌補。
1.3工程審計成果認可度、利用率低
當前企業內部普遍開展了工程結算審計、竣工決算審計。工程結算審計以核定工程造價為主，審計人員重點關注量、價、費的準確和恰當性。結算審計結束就整理歸檔，未分析工程中存在的共性和個性問題，以及問題產生原因，不會向工程管理方面延伸，成果認可度低。竣工決算審計雖能發現違反建設程序、合同管理、財務管理方面的問題，但整改僅就事論事，不能起到對其他項目的指導作用，共性問題依然存在，后續仍屢查屢犯。同時工程審計成果沒有共享給其他審計人員，不利于經濟責任審計、管理效益審計、財務內控審計等的提質增效，利用率低。
2.構建信息化工程審計平臺設想
2.1信息化與工程審計的關系
一是工程建設產生信息。工程建設項目具有目標性和遵循一定的建設程序，周期較長。項目全過程管理包括進度、投資、質量、安全管理和合同管理等控制目標。項目從設想、決策、實施，一直到項目竣工投入使用，各個階段及環節有先后順序，必須循序漸進，遵循建設程序。期間產生的數據流、信息流貫穿建設項目始終。總體來說在工程建設領域，建設程序多、管理流程復雜，資金交易頻繁，產生數據大。
二是工程審計必需收集信息。工程審計必須遵循建設項目特性，從項目建設程序和時間上分為開工前（事前）審計、在建期（事中）審計和竣工后（事后）審計。開展工程審計時，審計人員需要耗費大量的時間，收集建設期間項目的工程、技術、經濟、管理等方面信息。當前倡導全過程、全面工程審計，就需要及時收集全過程信息數據，若有信息化平臺的支持，將起到“事半功倍”的效果，充分保證審計工作質量及審計資源的合理配置，實現工程審計的提質增效。
2.2構建工程審計信息化平臺方法
信息化技術的發展為我們收集數據和處理信息提供了支持，數據樣本包含了事物信息，從樣本得出的結論，能真實反映事物規律。利用信息化平臺處理系統對數據進行分析，能快速得到高質量的結論，大大提高工作效率。依靠信息化，實時預測，提前察覺某種線索，可起到預警作用。
一是整合工程數據資源。按照“建用結合”的原則，構筑與其他管理系統相連接的工程審計信息化平臺，放開接口，實現數據自動采集，形成信息交換體系，充分整合工程數據資源，建成具有強大功能、滿足多種需要的集成信息化系統。以項目建設單位為管理對象，以項目實施過程為審計管控點，實現工程建設各階段動態審計流程。同時針對每一個階段的審計內容及性質，對業務進行監督控制，及時實現審計的確認與咨詢功能。
二是實時集中工程審計資料。工程實施過程相關人員及時提交資料，審核結果及時上線，審計結果及工程資料全部在工程審計業務系統中反映。將以前處于零散、零星、孤立的工程結算資料進行實時集中全面匯總，形成強大、安全的數據信息庫。實現審計數據共享，克服了信息孤島現象，并指導以后工程立項，同時也為經濟責任審計等項目提供了數據支持。
三是構建工程審計信息化業務流程。制定工程審計信息化業務流程，整合系統資源，角色分工協作，結合工程實際工作，構建工程審計系統。將施工方、建設方、造價審核、審計審核納入同一個平臺，以項目審計為主線，將工程事前、事中和事后審計融合，全過程監控。同時將所有工程納入審計視野，實現工程審計全覆蓋，促進企業工程管理水平提升。平臺著重于監督、分析功能，建立相應工程審計監督指標，并據此進行數據分析，實現相關業務持續在線審計監督。
2.3設定信息化平臺的功能
一是在線預警，快速查找問題，化解風險。建立指標報警的因素分析、綜合判定模型，逐步完善在線工程審計預警指標體系，實現自動監控及時化解風險，使審計成果最大化。系統設置邏輯判斷功能，對時間差、金額差進行預警。如建設項目中先開工后簽合同、合同工期與實際工期等時間差異，單項工程合同價與結算等金額差進行預警，對同類工程單位造價中人、材、機費用差異大的項目進行預警。審計人員及時分析原因，化解風險。
二是在線監督審計，優化審計資源。工程審計系統串聯其他相關平臺系統，工程項目中的投資管理、合同管理、招標、分包、建設程序等方面，都能在工程審計系統中實現在線監督審計。現場審計從以前主要是翻資料、查線索漸漸變為與被審計單位溝通，落實質量管理、安全管理等，在線審計無法關注的問題。這樣既優化了審計資源，又將大小工程納入審計視野。
三是在線編制審計底稿，匯總審計問題，撰寫審計報告。在工程審計系統中，按預先嵌入的基本情況底稿格式，導入每一個工程的基本信息，生成基本情況審計底稿；根據工程審計人員錄入的工程結算、跟蹤審計、竣工決算中發現的問題，按照預先設定的審計問題類型，匯總審計問題，將基本情況底稿、問題底稿中的相關信息導入到預先嵌入的審計報告格式中，快速形成審計報告初稿。
3.構建工程審計信息化平臺成效
工程審計信息化平臺的建設，形成了審計管理、項目管理、系統集合的系統架構。工程審計信息化平臺的建成直接解決了工程審計數據采集及應用手段不足、數據呈碎片化及基礎信息質量堪憂的問題。通過應用實踐，取得了初步成果，既提高了工程審計質量，也加強各層級項目管理。
3.1改變了只有事后審計的現狀，實現了全過程工程審計
一是提前介入開展事前審計。審計人員通過工程審計系統平臺，掌握工程計劃投資，對項目可行性研究及批復、項目法人、投資計劃的下達、審批流程等信息進行審計。提前介入工程項目審計，從監督者或第三方的立場，積極促使建設方、設計方優化方案、強化設計審查。同時通過工程審計系統將單項工程的合同估算價與投資計劃下達數及初步設計概算進行比對，對必須招標的建設項目進行預警提示，避免出現應招標未招標或者肢解工程規避招標等問題的發生。
二是開展事中跟蹤審計。合同管理系統定時推送已簽訂達到履行階段的合同到工程審計系統平臺，以項目合同目標為目標，主要審計合同管理、HSE管理、成本管理、進度管理等。要將線上網絡跟蹤審計與線下現場跟蹤審計相結合。審計人員定期做好事中跟進，重點關注工程建設情況，掌握工程建設進度及存在的問題。審計人員在跟蹤的每一個環節，將審計信息的及時錄入，反映跟蹤過程的實時軌跡，實現資源共享，避免重復勞動，提高審計效率。對跟蹤審計中發現的問題，及時在工程審計系統中撰寫審計底稿，在線生成審計聯絡單及時通知建設單位整改，并監視整改進度。
三是開展事后工程結算審計。建設單位各環節審核結果實時錄入審計信息化系統。審計人員需核查工程資料是否齊全分析工程資料與資料之間的邏輯是否合理，發現資料不全或邏輯有問題，及時從系統退回要求重新補充資料。審計人員在審計中，結合以往錄入的相關信息數據，通過與工程審計系統聯網中石化定額計價系統開展審計，審定出較為真實的工程造價，出具客觀公正的審計意見。
四是開展竣工決算審計。工程審計系統將工程項目的“碎片化”資料集中整合到系統中。根據《固定資產投資項目竣工決算審計工作模板》，在工程竣工后對工程項目開展竣工決算計時，利用工程審計系統存儲的項目數據，直接查詢項目計劃、施工隊伍選擇、施工合同、施工過程中的簽證、現場相片及視頻、完工點交驗收、結算審核等，提高了審計收集證據的效率。充分結合事前、事中審計成果，穿透合同、財務等系統，對合同執行、款項支付等進行審計，揭示項目投資管理問題，客觀、公正評價項目投資效果。
3.2提高審計結果公信力，促進工程審計創造價值
一是事先防范，堵塞漏洞。工程審計大數據平臺的建立，為及時、全面、全方位的審計提供了堅實數據信息基礎。工程審計人員，不但可將審計工作的重點放在核實工程資料及報價的真偽上，防止個別單位虛構工程資料、虛報價格套取建設資金，損害企業利益，還可實現審計的咨詢支持。在某采購招標活動中，審計通過數據對比發現，一些規格型號的設備不在市場正常價格分布范圍內，深入審計發現，該報價有人為調節因素，經多方確認，最終防止了損失。
二是利用數據分析，實現審計增加價值。工程審計大數據平臺建成后，歷經兩年數據積累形成的數據庫，成為審計資產。審計充分利用大數據進行工程項目的專項分析，找出數據的規律和差異。如對新井投產進行分析，相同設計標準的單井工程造價因單位而異，經篩選、對比、評價，發現最優設計方案，通過系統在推廣方案，實現了審計增加價值的作用。
【關鍵詞】工程審計；創新；重要性
隨著工程的特點趨于時間長、成本高、技術越來越復雜等特點的變化，工程審計工作需要不斷地進行創新，才能滿足工程特點的需求。不可否認的是，工程審計一直在我國建筑工程領域占據著重要的部分，它對工程質量的提高以及工程的管理方面都起到了相當大的促進作用。因此，研究工程審計對建筑工程領域有非常重要的意義。
1、工程審計的重要性
工程審計在一定程度上是“審計一戶，規范一片，懲防結合，促進發展”。工程審計不僅對工程造價控制起到了一定的作用，還對工程的整個建設階段帶來了一定的幫助。審計工作能夠使工程的設計階段得到更好的造價方面的控制；能夠使工程的招投標階段更加有秩序地進行下去；能夠使工程在施工時施工質量能夠提高。隨著工程建設的發展，工程審計已經從簡單的人工、材料、機械的簡單審計已經過渡到全過程審計，從結果溝通到全過程溝通，工程審計內容的延伸能夠使工程質量以及相關方面都有所保證，這些改變對審計工作質量帶來了非常大的提升效果。隨著信息化技術成果的運用，在一定程度上幫助了人們在分享數據上的方便，對審計成果的運用方面也帶來很大的改觀，工程審計的改變使工程審計新的理念得到更好的傳播和分享。工程審計在工程的建設階段涉及到工程的前期階段、施工階段、竣工階段等等。工程審計人員若對這期間工程能夠認真的完成自己的工作，那么工程的管理效率提高，工程的成本會降低，工程事故發生的次數會降低等等。
2、工程審計存在的不足
2.1工程審計人員的專業知識比較片面
按照國家規范的相關要求，審計人員都是需要在具備一定的資格之后才可以進行上崗。審計人員不僅要掌握專業業務知識，還要了解相關政策，并必須掌握相當程度的電腦操作技能。但是從目前的情況來看，并不是這樣的情況。審計人員或是工程現場管理人員出身，精通工程專業知識但審計理論知識欠缺、電腦操作技能欠精；或者財務會計兼任，精通審計理論知識和電腦操作技能，但對工藝流程一知半解。所以，要想成為一個知識體系比較全的審計人員是較困難的。
2.2相關審計體系不夠健全
目前，我國的審計方面的相關制度并不是很健全。
2.3審計模式比較落后
工程管理的方式發生了變化，但是現在的審計模式基本沒有改變。審計模式依然是在項目竣工后，以現場審計方式為主。這種模式沒有顧及到整個工程的全過程，只涉及到工程的一部分階段。工程的任何一階段都不可以忽略。而工程的其他環節諸如工程的招投標階段、工程的設計階段以及設備購置階段等等，在工程的建設過程中也是非常重要的。這樣的審計模式會給工程帶來一定的危害。一些單位可能會趁著審計制度的缺陷進行牟取利潤等等。工程的風險也就會加大，審計相關部門的人員也會受到牽連。
2.4受中介機構審計的影響，施工單位或者建設單位沒有承擔好自己的責任
一些單位過于依賴中介機構的審計工作，忘了自己的一些職能和任務。他們在中介機構的監審計監督之下，而忽略了自己的相關工作。中介機構可能會為了自己的一絲利益，而使工程陷入較大的危險之中。
3、工程審計需要創新的領域
3.1對重大的建筑工程加大內部審計力度，實行審計關口前移
重大的建筑工程涉及到的因素非常多。對這些重大工程的審計也是審計人員一次很好的學習機會。審計人員需要在工程的方方面面引起足夠的重視，實行全過程的跟蹤審計方式。對工程項目的立項、可研報告、造價、質量以及財務方面都需要加大自己的監督力度。
內部審計已經由過去單純的事后審計逐步轉變為事前防范、事中監督、事后補救的審計方式，因為事后審計主要履行的是查錯糾弊的監督型職能，事中事前審計則在履行監督職能的同時，更注重履行服務職能，這樣使審計的時效性增強。
3.2審計制度和標準應該完善
建設項目實施的方式，隨著國門的開放，管理模式也在向國際接軌。因此，作為審計方面的相關制度和標準根據需要進行更新和完善。審計的標準關系到審計工作人員的工作質量，因此它的重要性是不言而喻的。標準的制定一定要符合國家相關方面的要求，諸如審計規范的要求、審計相關法律方面的給規定等等。我國在審計方面設置的一些目標比較大，沒有實質方面的硬性要求，諸如工程的社會效益等等。這些大的目標并不能很好使審計人員完成，他們在實際工作市難度也非常大。而國外的研究資料上顯示，他們制定的目標都比較具體，方便審計人員完成任務，他們的目標的特點都是可以進行量化的。因此，我們國家可以學習他們在這方面的經驗，來完成審計方面的目標制定。對于審計制度里面的內容，需要闡述清楚，把審計人員的工作程序以及其他方面的欠缺都應該補進去。而審計模式應該在現有的模式的基礎上進行擴展，拓寬到其他方面，不單單再是一種竣工審計計算模式。
審計模式要涉及到項目的決策階段、實施階段以及設備的運行竣工階段等等。
3.3審計人員的素質需要提高
審計人員在審計工作里面起到核心的作用，他們應該提高自己的專業知識和理論水平。對于審計人員，單位應該給他們進行不定期地培訓，加強他們的專業知識的深度，擴充他們的法律、投資、經營、管理等知識體系，提升他們的履職能力。創造機會使審計人員之間經常進行溝通，互相學習先進的工作方法，進而完善自己的工作。
3.4與審計相關單位盡好自己的職責
項目的施工單位以及建設單位等有關方面，不要把任務委托給審計單位，把資料移交給審計人員，就萬事大吉了，自己做好自己的監督工作，使自己對該工程有大體上的把握。
3.5拓展共享審計成果的途徑
劉家義審計長提出“要探索以在線審計為特征的聯網審計，探索信息系統審計方法，建立國家審計數據中心和數據庫，逐步形成符合我國國情的審計技術方法”。
現在信息化建設的發展，不僅提高了審計工作效率，其信息平臺還為審計行業的人員提供了審計數據共享的可能性。審計人員可以通過相同或相似案例數據的查詢、篩選、對比、分析，可以事先做到心中有數。再加上對項目的訪談、問詢、資料的查閱，遠程審計+現場審計，大大地縮短審計時間，節約了審計成本，提高審計效率。
4、結束語
工程審計工作是一項非常重要的工作，它與建筑工程中的很多項因素聯系比較緊密。稍微一疏忽，各項工作緊接著都會受到一定程度的影響。因此，不管怎么說，工程審計方面的管理工作一定要做好。建立完善的審計制度，制定靈活多變的標準適應多方面情況的需要，對審計人員進行不定期地培訓，提高他們自身的專業素質，擴充他們的知識體系結構，各相關單位要做好自己的工作，盡自己的本能完成自己的任務等等，通過這些途徑，工程審計以后的路才能走的更加敞亮和順利。希望本文對研究該領域的人員有所幫助。
參考文獻
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隨著社會經濟的快速發展，城市化以及工業化進程的不斷加深，為建筑工程行業的發展提供了有利的市場環境，促進了建設工程行業的快速發展；而在現階段的背景下，人們愈加重視政府在工程建設建設領域的經濟效益。因此，在實際的工程建設中需要加強審計工作，確保建筑工程項目的規范化運行，提升建設資金使用效益。但是，由于受到多種因素的影響，當前建筑工程審計工作仍舊存在著一定的問題，影響著審計質量的提高，不利于財政資金效益最大化的發揮。本文從現階段建筑工程審計現存問題著手，探究提升建筑工程審計質量的對策。
關鍵詞：
建筑工程；審計工作；現存問題；對策
政府在工程建設領域投入了大量的財力和物力，這就需要加大對工程建設領域進行審計。然而，由于受到多種因素的影響，在現階段的建筑工程審計過程當中仍舊存在著一定的問題，使得工程審計的質量受到了影響，不利于政府投資效益最大化的實現。因此，在新時期的背景下，需要加強對政府投資工程審計的重視，采取積極有效的措施，提升審計工作的質量。
一、當前建筑工程審計現存問題
1.審計人員綜合素質不高。
近幾年以來，我國的建筑工程行業得到了快速和可持續的發展，這就對建筑工程審計提出了更高的要求，對建筑工程審計人員的專業素質提出了更高的挑戰。工程審計不再是過去那種單一的決算審計，而是要求審計人員有著豐富的實踐經驗和分析問題、查核問題的能力，要精通專業知識和相關的法律法規。但是，就現階段的建筑工程審計而言，審計人員的綜合素質不高，現有的專業知識并不能夠充分滿足工程審計工作的相關要求，甚至有部分審計人員缺少系統性的知識，不能夠準確的對審計資料進行分析，很難發現其中存在的問題，導致建筑工程審計效果不理想。
2.未足夠重視征地拆遷階段審計。
當前，全國審計機關多重視工程建設階段、工程結算階段審計，對征地拆遷階段審計投入精力不夠。隨著城市化進程的不斷加快，征地拆遷項目不斷增長，征拆資金的規模也越來越大；而在征地拆遷過程中出現的征地拆遷補償標準不夠透明而導致補償資金人為操作的可能性增加，造成政府公信力的下降；同時，拖欠和擠占挪用拆遷補償資金也時有發生，而現階段審計機關對征地拆遷資金投入的關注度不夠。因此，如何對征地拆遷階段的合法性、拆遷資金的管理、使用的合規性進行監督，切實保障相關權益人的利益，提高政府的公信力，是審計機關迫切需要解決的問題。
3.對建設單位內控制度審計不夠深入。
自2000年《招標投標法》正式實施、國家對建設領域開展專項治理以及中央八項規定實施以來，我國對建設項目的管理得到了較大的提高。但是在工程領域還是存在這樣或那樣的問題，一直是干部違紀違法的高發區。“工程建起來，干部倒下去”的現象時有發生。造成這些問題的原因之一是建設項目的內控制度不夠完善、內控制度執行不夠。同時，現階段審計機關對內控制度的審計不夠深入，造成內控制度較多存于形式。
4.工作協調不到位。
在建設工程項目的具體實施階段，開展建設工程審計之時，有部分建設單位由于施工、監理以及設計等多方工作缺乏協調性，使得工程項目審計工作的作用無法得到有效的發揮，其主要表現為工程項目的施工、監理以及建設等單位在項目具體施工的過程當中，缺少與審計人員的溝通交流；工作協調不到位，導致項目施工過程中審計作用發揮不出來，出現了一系列的審計漏洞，對工程審計工作的質量造成影響，不利于投資審計效益性的最大體現。
二、提升建筑工程審計質量的對策
1.提高審計人員的綜合素質。
審計人員在建筑工程審計工作開展過程中起到了主導作用，但現階段審計人員綜合素質不高，普遍存在著懂財會的不懂工程建設、懂工程建設的對財會知識了解又不夠深入的現象，要想提升建筑工程審計質量，就需要采取積極有效的措施，加強對審計人員的教育培訓，使得審計人員能夠具備相應的工程造價、財會、工程施工、法律、法規等多種方面的知識，從而確保審計人員能夠利用綜合的審計知識，靈活應對工程審計中出現的問題；根據新修改的《中華人民共和國審計法實施條例》，審計機關根據工作需要，還可以聘請具有工程審計專業知識的人員參與審計，共同組成審計組，進一步提升審計質量、提高審計部門的公信力。同時，還需要采取積極有效的措施，加強對審計人員職業道德教育培訓，逐步提高審計人員的思想道德素質，確保審計人員能夠規范自身行為，遵照相應的法律法規進行工作。逐步打造一支高素質的工程審計人員隊伍，促進建筑工程審計質量的提高。
2.加大征地拆遷階段審計力量的投入。
征地拆遷階段是建設項目的前置條件，這一階段進行是否順利，關系到工程建設是否能夠早日動工，項目計劃是否能夠早日實現。同時，征地拆遷階段審計覆蓋面較廣，綜合性較強，既牽扯到征拆資金，又牽扯到征地拆遷階項目的管理，不僅要對征拆結果進行審計，更要對征拆過程進行審計，因此審計機關要加大對征地拆遷階段審計力量的投入。做好審前調查是做好征地拆遷審計的前提條件，是制定重點明確、針對性強的審計實施方案的重要基礎。在征地拆遷審計過程中，要注重對拆遷資料的收集，了解項目的總體情況，把握好拆遷項目程序審核關。審計機關應對以下幾個方面進行重點審計，主要包括：是否具有完備的征拆工作手續，是否制定征拆資金管理使用規定及執行情況，是否明確征拆范圍、補償方式以及補償標準，征拆資金是否進行專戶管理核算，是否符合相關財務規定，建設單位是否及時進行征拆財務決算等。
3.加強對內控制度進行審計。
內控制度審計是指審計人員對建設項目內控制度的建立及執行情況進行的測試和評價，以發現內控制度制定和執行中存在的缺陷和問題，及時提出改進建議和意見，促進內控制度的完善和執行。內控制度對建設項目來說就是內部自身免疫系統的建立及運行情況。審計人員應著重從兩個方面對內控制度進行審計，一是審查內控制度的建立情況，以及內控制度的合理性、合法性以及完備性。二是審查內控制度的執行情況，主要包括有效性和效果性。防止內控制度流于形式，使內控制度對建設項目真正起到免疫作用。
4.加強部門協調溝通，做好審計工作定位。
在建筑工程審計工作開展的過程當中，離不開相關部門的共同參與，由于現階段的工程審計工作涉及面較廣，因此，在實際開展之時需要加強與其他相關部門的協調溝通，為工程審計工作的順利開展奠定堅實的基礎，提供工作便利條件；這就要求審計部門積極開展與其他部門的合作，加強交流，鼓勵相關人員融入到審計工作的過程當中，豐富工程審計資料，擴大工程審計的工作范圍。同時，作為工程項目建設中的一方，審計人員在建設過程中一定要注意自己的角色，務必保持審計的獨立性，處理好監督和服務之間關系。在審計過程中，審計機關要防止出現越粗代庖，大包大攬。應正確處理好與建設、監理等相關單位的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。
作者：岳偉 單位：福建省廈門市海滄區審計事務中心
參考文獻：
[1]姚艷.建筑工程審計存在的問題及對策研究[J].中國高新技術企業,2012,(13):147-149.
[2]朱建軍.建筑工程審計存在的問題及對策研究[J].企業導報,2015,(16):75,64.
1.加強內部控制，促進投資效益得到有效提高
工程項目審計工作的實施過程中涉及諸多個部門，因此要提高審計質量就必須加強各部門間的相互配合與協作。因此，在工程建設管理過程中必須要加強內部控制。工程建設企業需以國家相關內部審計文件及規定作為根本依據，嚴格執行相關工程預算定額及規定，嚴格依法辦事，保證工程建設各個階段的審計工作均能逐步實現規范法、程序化、制度化，確保工程審計工作的效率及質量均能得到提高。第一，加強制定建設。積極建立健全相關內審制度，在制定上對工程審計設計的范圍、內容等進行明確，使審計工作向規范化發展。同時要積極建立審計方可進行相關結算工作的制度。未經過審計的相關項目，財務部門不能讓其進行工程結算。此外，需對工程審計所涉及的相關范圍進行明確。投資額所涉及范圍內的相關建設及修繕工程必須在審計范圍內，并明確審計工作的重點。只有從應用相關制度對工程審計工作進行制約，才能有效降低資金浪費，促進投資效益得到提高。第二，規范審計工作設計的相關程序。在工程審計工作中，通常涉及的程序主要包含前期考察，招標，簽訂合同，施工管理，簽證變更，資料送審等諸多個程序。在審計程序中需嚴格檢查預審、主審、復審會審、終審制度，嚴格執行各個工作環節。在審計工作實施過程中爭取做到各環節在程序上既要相應制約，有要存在聯系，從而實現審計風險的降低。第三，在審計過程中加強監督。在工程項目的建設過程中實施全程監督，即審計部門對立項審批、投標單位審查、合同審核等進行全程審計監督。首先，審計部門必須積極協助主管部門，使主管部門能夠直接參與到項目相關考察，然后以工程施工業績、資質等對投標單位進行確定。其次，審計部門應積極參與并組織工程項目具體標底編制，同時參與工程評標和議標環節，確保工程招投標各環節均具有合法性及合規性。再次，審計部門應重視對合同內容、價格等進行全面審核，然后以評標及議標所得結果作為主要依據確定工程合同的具體價格。最后，工程項目主管部門應加強對預算和結算進行初審，并提出初審造價，同時對變更簽證進行嚴格審核。在這個過程中實現和審計監督的前移，保證工程造價具有真實性及合理性，同時也可及時發現潛在問題，降低審計風險。第四，審計部門應加強與工程施工單位及主管部門密切配合，相互協作。在工程審計工作的實施過程中，審計部門、施工單位、項目主管部門間相互配合具有極為重要的意義[2]。只有這三方能夠進行良好的配合與配合才能促進審計工作的效率及質量得到真正提高，進而才能保證工程建設可按期完成。此外，在工程審計工作中還應積極提出審計意見及建議。審計意見及建議是對整個工程審計工作實施效果的總結，可有效促進工程審計工作不斷完善。
2.明確審計工作重點，促進審計質量得到有效提高
工程審計是一項極具專業性的審計，其存在諸多特點。審計工作的實施主要是對工程造價進行復核并確認。在工程造價的計價中，其特點主要表現為單件性、多次性、組合性，因此工程審計工作也具有多樣性和復雜性。所以在實施工程審計工作的過程中必須明確審計工作的重點內容才能有效保證審計工作的質量。在實施工程審計工作的過程中，審計資料是審計工作得以順利完成的重要基礎。所提供的審計資料具有完整性、真實性、合理性、合法性、合規性才能保證工程造價具有真實性及合理性。由此可見，審計資料的完整性是實施工程審計工作的重點內容。而工程承包價格主要是由簽訂的合同來決定的，具有合理性的簽證確定工程最終結算價格。因此，在審計資料中合同及變更簽證是重點內容。第一，審計資料的完整性。在工程審計工作的實施過程中，審計資料的完整性、合同金額真實性及合法性、變更簽證的及時性和有效性、立項資金的落實程度等直接關系工程審計質量。因此，審計資料必須完整、真實、合規、準確且及時。工程主管部門須對工程合同、概預結算等相關資料進行嚴格審核。對相關審計資料進行嚴格的初審才能保證合同具有規范性、功能工程量的測定具有準確想性、資料的收集具有真實性和完整性、簽證具有及時性、工程結算具有準確性。第二，招標議標工作及合同價格的確定。在工程項目立項之后，工程主管部門應及時提出工程設計方案，并對標書進行編制，投資額度較大的項目需讓審計部門直接參與并組織編制或者對標底進行審核。在這個環節中工程的主管部門應積極組織其他相關部門配合或協助政府招標部門實施議標、招標工作，然后再明確工程的施工單位，會同財務部門、審計部門簽訂合同，保證招標、投標工作均具有公開性和透明性。第三，加強對項目前期的審計工作進行監督。在工程項目前期，審計工作必須要對投資項目的可行性、設計的科學性、投資預算的合理性等進行全面審核。因此，在工程項目前期，需加強對審計工作進行監督，保證審計工作的質量，進而才能保證工程項目具有可行性，保證投資決策具有合理性，保證項目設計具有規范性等，進而實現對工程投資進行有效控制。
3.加強對工程預算、結算進行審計，保證工程造價具有合理性
工程的預算和結算與建設單位的投資消耗、施工單位的結算收入均存在密切聯系，所以工程項目的預算造價和結算造價是否具有準確性和真實性直接關系工程建設的經濟利益[3]。在進行預（結）算的過程中，由于工作人員素質、編制技巧等存在差異性，編制預（結）算難免會存在相關問題。因此，在進行審查工作的過程中，應嚴格遵循“客觀公正、實事求是”的原則實施各項工作。第一，加強對資料、工程量、套用定額及子目進行嚴格審核。在資料的審核工作中，審核的內容主要包含對企業的工程類別、資質等級、驗收資料、合格證書、施工設計圖紙、合同內容的完整性和真實性等進行檢驗與核查。第二，加強對費用計取、材料價格進行嚴格審核。在工程項目費用的計取問題上，通常情況下，工程具體收費標準均是根據施工單位的資質等級來制定的，而目前收費標準卻是由工程類別來確定。工程類別存在的差異性決定了費用率存在差異性。所以在工程設計過程中，應以實際情況作為依據，將工程類別進行明確，然后再制定出相應的收費標準，保證工程造價的確定具有合理性。在材料價格的審核上，要以審核后的工程量作為根據，按照設計要求或者定額規定的單位材料用量將各種材料的用量進行計算，然后再以市場具體行情及信息價格作為根據，對各種材料的市場價格進行明確，最后再將材料價差計算出來，進而將工程造價進行明確。
4.結束語
工程審計是審計工作的主要內容之一，在工程審計工作實施過程中，只有加強對工程內部實施嚴格控制，明確工程建設過程中的審計重點，同時加強對工程的預算及結算進行審計，保證工程造價的合理性，才能真正實施工程成本的降低，進而保證工程審計質量，促進工程投資效益得到提高。
作者：金薔珍 單位：國網浙江省電力公司寧波供電公司
關鍵詞：工程審計；造價；措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程建設項目造價控制的重要性分析
工程建設項目的施工階段造價管理作為建設投資控制的重要環節，其系統性與復雜性是顯而易見的。只有對工程造價進行合理、科學的控制，才能使項目投資的社會效益與經濟效益得到最大體現。同時在項目建設的全過程中對招投標、設計、施工、工程竣工結算等各個環節都采用符合實際情況的計價依據與計價方法，使投資估算、初步設計概算、施工圖預算得到合理確定，這樣才能使工程造價的管理水平得到提升，從而實現降低成本、挖掘潛力，確保投入的物力、財力、人力資源能夠充分發揮其作用，得到最好的社會與經濟效益。其中施工階段就是指將設計轉化為實體的重要過程，同時也是為有效控制與合理確定工程造價提供原始依據的一個過程。例如，我在從事魏橋鋁電有限公司熱電廠建設施工過程中，因施工場地狹窄，無法在現場建設砼攪拌站，轉而采用采購成品混凝土，因重視采購送貨單到貨認可簽證，從而避免了大量的材料損失，達到了有效控制工程造價的目的。
目前影響工程建設項目施工階段進行有效造價管理的主要因素包括：單一財政投資渠道與長期以來的計劃經濟體制；行政干預過多，價格機制不受重視；信息的傳遞與加工缺乏；流通領域價格與工程造價的脫節；嚴重缺乏專業的從業人員；未建立健全投資主體的責任機制。這些問題的存在都使施工階段造價管理工作的發展與有效實施受到嚴重阻礙。
二、工程造價常見審計方法
1、比較審計法
工程造價審計中的比較審計法即是采用已經審計完畢的工程造價來與擬審計相似工程開展比照審計的辦法。采用比較審計法進行電力安裝工程審計時，應當根據電力安裝工程機組容量、設備特征等加以區分處理和對待。采用比較審計法進行建筑工程審計時，應當根據建筑工程的實際特征和條件加以區分處理和對待。如：當兩個建筑工程的設計大體相同但建筑面積不同時，可以利用兩個建筑工程分項、分部工程量與建筑面積的比值相類似的特征，將著這兩個單位面積內的建筑造價和每平方米的建筑面積分項工程量加以細致地比較，當二者結果基本相同時，則表明審計造價準確，若擬審計的造價存在顯著漏洞和缺陷，應當及時找出存其原因并及時進行校正。此外，若已完成審計的工程與擬審計工程的設計圖紙相同而現場施工條件和基礎部分不同時，對于不同部分應當進行重新計算或是采用相關審計策略進行完整計算，確保建筑工程審計工作的準確性。
2、關鍵部分抽樣審計法
在開展工程審計時，應當堅持“抓重點、轉關鍵”的審計原則，注重工程中高造價、工程框架繁雜或者工程量相對大的工程的審計，對工程的關鍵部分進行抽樣審計，同時明確隱藏性較強的工程和監理部門職員簽證的變換工程。此外，在開展工程抽樣審計時，應當明確采用新工藝、新技術、新設備作為審計的關鍵內容，并進行有主到次、有條不紊地開展審計工作。
3、篩選審計法
一些建筑工程雖然存在著高度和面積的差異，然而其每一個分項工程的造價、工程量和用工量在每一平方米的絕對數值相差相對較小。在對已完成審核數據進行匯總、整合、優化成造價、工程量以及用工等列表，編制切實可行的建筑指標。建筑工程的篩選審計法便是以這些建筑指標為基本切入點，以便完成篩選分項工程的階段性任務。當在審計過程中無法進行篩選時，若無法進行篩選，則表明該建筑工程各分項的建筑面積的絕對數據不符合標準，應當對建筑工程的各個分項工程進行詳細地審計。在采用篩選法進行建筑工程審計時，能夠有效把握審計的速度及進程，同時也能夠輕易發現存在于建筑工程造價審計中的問題。目前，在不具全面審計資質的工程或住宅建筑工程造價審計方面，篩選審計法應用較為廣泛。
4、標準圖審計法
標準圖審計法對于按照設計圖紙進行施工的工程項目審計非常有益，首先匯集各位職員的智慧加入審計行列，編制、出臺一系列技術規范標準或者決算指標，以便于對比審計工作的有效開展。通常情況下，采用標準圖紙或通用圖紙設計的建筑工程地面結構大體相同，在進行工程造價審計時，可以將標準圖紙的實際工程量作為規范標準，通過相互對比來開展審計工作，同時對于邊緣部分或是設計變更部分，應當進行單獨設計。建筑審計中的標準圖審計法有著審計周期短和成效顯著的特點，然而其在工程審計中的適應范圍相對狹隘。
5、全面審計法
工程審計中的全面審計法與審查、計算以及施工圖紙的預算較為接近。在工程審計中采用全面審計法進行審計時，應當要緊密遵照國家和行業對工程預算的相關規定，同時妥善處理預算定額的制定次序、安排好施工的先后、主次，漸進地對所有項目進行審查。在工程審計中采用全面審計法進行審計能夠有效減輕審計過程中出現的紕漏和技術盲點，確保工程審計工作的周密、細致地開展。目前，全面審計法在一些工程量不大以及工藝相對簡易的工程審計中較為適用。
三、完善工程造價審計措施
1、注重項目前期審計
在進行項目前期審計時，應當注重項目招投標環節的審計工作，根據相關審計標準和審計流程來進行項目招投標文件相應的審查，確保項目造價過程中招標內容與招標范圍一致，確保招標文件的嚴密性和完備性。在進行工程造價審計時，應當注重相關招投標文件的審查，同時也應當落實標底的審查工作，確保項目工程前期的標底加的準確性和合理性，確保工程審計工作的順利開展。
2、加強施工合同管理
施工合同對項目工程有著重要意義，是承建雙方在施工作業過程中對自身權利以及義務進行具體約定的有效協議。施工合同能夠對項目工程中的很多因素起到制約作用，因此，在進行工程造價審計時，應當加強施工合同管理。在工程制定施工合同時，相關審計人員應當注重施工合同嚴密性的審核，同時注意審查影響工程造價的所有條款和條例，并明確工程施工過程中相關材料的具體價格、取費依據以及計費方式，以便于日后造價審計工作的順利開展。同時在簽訂施工合同時，無論是此項目的大小都應當按照國家相關標準來制定，確保合同的完整性和統一性。
3、保證送審資料的完整性和真實性
在進行項目工程的造價審計時，應當對每個送審項目的結算資料按照相關標準和流程進行分類成冊，同時將其上交給相關主管部門審計，待審計合格后，方能進行下一步的報審工作，確保報審資料的完整性和真實性。采用該方法，能夠使得相關審計人員在工程作業過程中起到前期的監督作用，確保整個項目工程規范性和標準性，同時也能夠在進一步完善和健全造價審計管理體系，確保相應的工程造價審計工作順利開展。
4、確保審計結果的準確性
目前，在進行工程造價審計時，參與項目工程審計人員的職業道德和專業技術水平直接影響著項目工程審計結果的準確性。因此，在項目工程造價審計過程中，應當建立完善的獎懲機制，同時定期開展審計人員的培訓，打造高素質、專業技術水平強的工程造價審計隊伍。工程審計人員應當熟練掌握相關審計知識、熟悉相關審計法規，同時也應當注重工程知識的研究與學習，并掌握相關索賠知識。此外，在進行工程造價審計時，應當嚴格控制工程量的計算關，同時嚴格審計各種施工項目的費用收取，并根據項目工程的實際施工進度以及施工技術等來落實施工材料差價的審計工作，確保工程審計工作的順利開展。
5、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
工程量時工程結算的數據依據，其數量多少和準確性都影響到整個實際工程造價高低。工程量計算工作內容多、計算復雜，需要在設計階段和施工階段做好準確、真實的記錄。在確定工程量之后，需要對整個工程的各項費用進行成本核算，分析各項支出的合理性和準確性。特別需要對各項費用計取比例、計算基礎進行審核，看是否符合規定和要求。對工程材料費用進行重點審核，包括材料數量、質量、規格等按照市場實時情況進行核定，保證規格、型號和決算書相符。
結束語
審計工作是工程活動最重要的造價控制和管理手段之一，能夠提高施工企業現代化管理水平，也是各個企業生存和競爭的優勢。審計人員需要提高自身的業務水平，掌握各種政策知識和法律法規知識，學習先進的施工管理經驗，為企業的發展贏得更多的利益。
參考文獻
[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計對工程造價的控制[J].新世紀論叢,2014,03:173-174.
【關鍵詞】 邏輯框架法； 沼氣工程； 績效審計
近年來，相當一部分地方審計機關對農村沼氣工程等公共投資項目進行了績效審計的有益探索，相關績效審計理論也得到了一定的發展，各種審計理念和審計方法被廣泛運用于審計實務之中，但是與國外相比，我國績效審計尚處于起步階段，績效審計技術方法仍然較為落后，審計邏輯思維不夠嚴謹，審計計劃的制定與實施相互脫節，嚴重制約審計人員開展相關績效審計并取得強有力的證據。在進行農村大中型沼氣工程績效審計時，歸根結底，最大的問題在于未能形成發現苗頭、分析根源以及徹底解決問題的系統性邏輯思維范式，績效審計過程中未能充分利用項目申報書、可行性分析報告、項目預算和項目合同，項目評價缺乏邏輯性，績效指標之間重復或者脫鉤，使得績效審計舉步維艱。本文擬嘗試用改進后的邏輯框架法，結合“問題樹――目標樹”的分析方法，探討應用邏輯框架法在農村大中型沼氣工程績效審計中的具體運用。
一、邏輯框架法的提出
邏輯框架法（Logical Framework Approach，以下簡稱LFA）是美國國際開發署于1970年開發使用的一種概念化分析和論述項目的科學思維方法，即用一張簡單的框架圖來清晰地分析一個復雜項目的內涵及其相互關系，使之更容易理解，它與對比法、成功度評估法、多項目決策方法以及模糊數學等方法相比，具有邏輯關系清晰和提供了一種系統研究和綜合分析問題的思維框架的優點，被廣泛應用于項目立項決策、可行性研究及評估、監測評價和可持續性分析等領域，特別是項目后評估等工作。目前，已有2/3的國際組織把邏輯框架法作為援助項目計劃管理和目標評估的主要方法。LFA的基本結構是一張4×4的矩陣表格（詳見表1）：它表明了LFA的基本結構模式，垂直各行代表項目的目標層次，自下而上地列出項目的投入／措施、產出／結果、項目目的／作用和宏觀目標／影響，予以分析項目各關鍵因素間的因果關系和邏輯關系，橫向依次是驗證項目的客觀驗證指標、驗證方法以及重要的假定外部條件。
（一）邏輯框架法（LFA）的層次劃分
邏輯框架法（LFA）的核心概念是事物間的因果邏輯關系，即為了實現某一目標，需要達到怎樣的目的，為達到這一目的需要進行何種力度的投入？而這種投入將會產生何種結果？按照這種邏輯思維，LFA將項目目標分解為四個層次：
1.宏觀目標／影響層次：通常指的是被評價項目所屬領域的最高層次目標，通常為宏觀計劃、規劃、政策和方針等，它超越了項目本身的范疇，站在宏觀的角度來考慮項目建成后對周邊地區社會經濟發展的主要影響與作用。
2.項目目的／作用層次：該層次主要回答“為什么”要實施該項目，即該項目實施后所帶來的直接作用、產生的社會經濟環境等各方面的效益，屬于項目級的成果與作用。它站在微觀的角度看項目給受益群體帶來的社會經濟成果，是項目立項的重要依據。
3.產出／結果層次：這里的“產出”是指實施項目之后，形成的具體有形或無形的產品即產出物，通常為可量化的直接成果，說明一個項目實施之后的效果性。
4.投入／措施層次：指的是項目的實施過程以及內容，主要包括：為了完成項目所投入的資金、人員、管理機構等完成項目所需的資源和時間，一般用于衡量項目實施的經濟性。
（二）邏輯框架法（LFA）的邏輯關系
1.垂直邏輯關系。邏輯框架法（LFA）垂直方向的四個層次由下而上形成了三個邏輯關系，以此來描述項目設計中思考的層次關系：第一級是如果保證一定的投入，則預計有怎樣的產出；第二級是項目的產出與實現項目的直接目的之間的關系；第三級是項目直接目的對實現地區乃至整個國家更高層次目標的貢獻關聯性。此外，還隱含有第四個邏輯關系――項目目標和目的的實現為再次投入打下的基礎。
2.水平邏輯關系。邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關系主要用于分析評價項目的層次關系，但并未闡述如何對項目的實施進行分析和評價。傳統的LFA主要通過驗證指標和驗證方法來衡量一個項目投入的資源與成果之間的效率，利用驗證方法分析預測值與實際值之間的差距以評估項目的產出、目的與目標的實現情況，但是并未能對項目進行過程中出現的問題及其原因和取得的經驗進行總結，未能提出相應的改進措施來保證項目的持續性。
3.反饋關系。邏輯框架法（LFA）的反饋關系是LFA的一種隱含關系，它反映的是現階段項目的運行情況，會直接影響到政府對下一輪該項目的投入。政府新一輪的投資會結合前期投資的宏觀目標、項目目的的實現情況，以及投入產出的效率性、效果性、效益性、環保性以及公平性，以使本期政府投資資金效益最大化，從而影響到項目投入情況。由此可見，LFA的反饋關系是一種間接關系，它督促項目的可持續性和高效運行。
傳統的邏輯框架法作為一種成熟的項目定性分析工具，以其較強的邏輯性和直觀性，在建設項目中得到了廣泛的應用。但是，以其僅有的垂直邏輯關系和水平邏輯關系，并不能滿足對農村沼氣工程進行績效審計的要求，績效審計不僅需要發現問題、分析問題，評價項目，更需要進行審查和提出改進建議，因此提出需要對傳統的邏輯框架法做出必要的修正（如表2）。
二、農村沼氣工程績效審計引入邏輯框架法的可行性
在農村沼氣工程績效審計中嘗試應用修正后的邏輯框架法，更符合政府績效審計的基本要求，其可行性體現在如下方面：
（一）邏輯框架法（LFA）縱向的邏輯關系與績效審計要求是一致的
審計人員在進行農村沼氣工程績效審計時，經濟性對應改進邏輯框架法中的投入，主要用于評估農村沼氣工程投入的資金、人員、管理制度等資源與時間，分析沼氣工程是否以較低的成本建造與運行，與同類工程相比其資源節約度；效率性對應改進LFA中的產出層次，即投入層次中，落實的一定資源與時間，直接產生的大中型沼氣工程及其附屬工程數，用于衡量是否以最少的投入取得最大的產出；宏觀目標與項目目的相當于農村沼氣工程績效審計中的效果性，體現沼氣工程處理禽畜糞便、秸稈，產生沼氣、沼肥的能力，以及在多大程度上推動當地社會經濟的發展與生態環境的改善。此外，農村沼氣工程的建設目的是為了改善農村環境，體現其環保性；以項目促進宏觀目標的實現情況來決定資金的分配，使政府資金流向最能促進地方經濟發展的地方，符合政府資金分配原則，體現了公平性。
（二）邏輯框架法（LFA）橫向的邏輯關系與對沼氣工程開展績效審計的思路一致
農村沼氣工程績效審計是運用一定的審計方法與技術，依據一定的審計標準來分析和評價農村沼氣工程建設和管理過程中存在的問題與取得的經驗，提出審計建議，以改善農村沼氣工程建設與管理現狀的一種審計活動。在LFA的橫向上，根據事先確定的驗證方法取得驗證指標的實際值，并與預測值進行對比，找到二者的差異，分析產生差異的內外部原因，以此為依據提出審計意見，同時總結項目運行過程中的經驗與教訓，在項目下一階段的運行過程中，揚長避短，進而實現投資項目高效運行。值得一提的是，在進行農村沼氣工程績效審計指標的選擇時，應盡可能地選擇具有權威性、代表性、認可度高的指標，在國家和行業標準較為缺乏的情況下，可以選擇項目可行性標準中的計劃指標或者同行業已經達到先進水平的標準。
（三）邏輯框架法（LFA）的反饋關系與農村沼氣工程績效審計的機理相耦合
農村沼氣工程績效審計的目的在于通過審計，發現農村沼氣工程在設計、施工、運行過程中出現的問題，以及對資金使用效率性、效果性和效益性進行評價，進而提出審計意見，以幫助被審計單位不斷提高農村沼氣工程運營管理的能力。由此可見，農村沼氣工程績效審計實施過程經歷了“評價―反饋―調整―改進―評價”的系統循環。在LFA的反饋關系中，政府通過評價農村沼氣工程在改善農村環境、緩解農村能源壓力、促進農村經濟良性循環的效率效果，控制資金投入等措施來促進被審計單位通過嚴格審批，改善后續服務投入，以不斷提高農村沼氣工程的運營績效。總之，農村沼氣工程績效審計可以借助LFA的反饋關系來促進被審計單位積極配合項目管理與運營的改善。
（四）邏輯框架法（LFA）適用于可量化的農村沼氣工程
LFA主要適用于分析公共工程的投入、產出和結果等。它要求公共支出及其結果是可觀察和可量化的。農村沼氣工程經過項目可行性報告、政府預算、項目決算，有充分的數據指標對其進行量化考核。沼氣工程作為一個持續使用時間較長的項目，相關部門通常需要制定中長期的計劃，例如，沼氣工程具體的施工項目數量與合同書中的規劃建設項目數量，產出的沼氣、沼渣、沼液和處理的禽畜糞便數量與預期值的比較等，它們都可以進行具體的量化和考核，有利于績效審計取證的開展。
三、修正的邏輯框架法在沼氣工程績效審計中的實施
農村沼氣工程績效審計的實施路徑一般包括：進行審計調查，將調查數據與預期值進行比較，分析形成差距的原因，然后經過邏輯分析找出關鍵因素并提出相應的審計意見加以解決。在利用修正的LFA進行績效審計時，應當著重利用LFA的清晰層次關系與因果邏輯關系，發現并解決大中型沼氣工程存在的問題。提出將修正LFA應用于農村沼氣工程的四個步驟：
（一）研究項目背景，進行利益群體分析
所謂的“利益群體”是指受沼氣工程建設或產出影響或可能影響的個人或者企業，這里的影響可以是正面的或者負面的影響。利益群體分析的目的是通過分析，確定沼氣工程的長遠目標和明確哪些群體的利益更為優先，在進行績效審計時，應當圍繞這些利益群體，了解沼氣工程是否已經使相關利益群體的利益達到最大化，是否最大化緩和矛盾。其中，最關鍵的是沼氣工程運行對當地乃至地區的社會生態環境的影響。因為，社會生態環境是一個地區長遠的、可持續的目標，是項目正常運轉的根本。利益群體分析與問題樹的構建有密切的關系，沒有了解利益群體，就不清楚哪些問題是主要的，需要首先解決哪些關鍵問題，利益群體對沼氣工程的運行是至關重要的。
（二）審計調研，構建問題樹
通過相關群體分析中的問題分析找到農村沼氣工程需要解決的利益群體的核心問題，通過收集資料把所有問題匯集起來，利用核心問題分析現狀，向上逐級推出由此引起的主要影響及后果，向下逐層推演找出引起問題的各層次原因，進而建立問題樹。問題樹可以清楚地描述事物之間內在的邏輯關系，有助于分析理清項目存在的最根本問題以及由此引起的負面影響。
（三）分析問題，構建目標樹
目標樹分析是用于表述在問題解決后將達到的狀態，并提出解決問題的方案。因此，目標樹的任務就是將問題樹進行轉化，明確項目的宏觀目標／影響、項目目的／作用、產出／結果、投入／措施，也即將問題樹中的主要問題、原因、直接影響、間接影響分別對應轉化為目標樹中的產出、投入、項目目的和項目目標。轉化的主要步驟是把問題樹中的負面狀態利用一定的方法將其轉化為正面狀態，并且利用“手段――目的”的方法保證層次的完整，即“手段”保證“目的”的實現。
（四）構建審計實務邏輯框架
根據已經建立的目標樹形成農村沼氣工程績效審計的邏輯框架，在項目投資、項目建設、項目運行環節，分別從項目的經濟性、效率性、效果性三方面入手進行評價，分析每一層次指標完成情況、存在的問題及其原因，并提出審計意見。具體可細分為以下三個步驟：
1.指標完成情況。利用LFA對農村沼氣工程進行績效審計，應當事先設置績效審計指標，績效審計指標應當客觀、全面并且保持各評價年度之間的穩定性。在進行績效審計時，將驗證指標與實際指標完成情況進行對比，找出兩者之間的差距。
2.找出差異的成因。分析指標完成情況，找出形成預期與實際差異的主要原因，依據“問題樹――目標樹”的分析方法分析形成上述差異的內部原因和外部原因，結合項目的實際情況，對內外部原因進行分析，找出項目運行過程中出現問題的主觀原因和項目受限的客觀原因。
3.提出審計意見。在發現了形成差異的主客觀原因之后，利用頭腦風暴法等群體決策方法，形成不同的解決問題的方案，方案可以不考慮項目受限的客觀因素。立足項目的發展與變化，結合項目主體自身能力，對形成的解決方案進行可行性和經濟性對比分析，找出使項目效益最大化的方案作為審計建議。根據形成的問題樹、目標樹和已經確定的具體實施方案的分析便可確定農村沼氣項目績效審計的邏輯框架，在此基礎上結合項目資金、技術、人員方面的限制，便可形成相應的審計報告。它表明了LFA的基本結構模式，垂直各行代表項目的目標層次，自下而上地列出項目的投入／措施、產出／結果、項目目的／作用和宏觀目標／影響，來分析項目各關鍵因素間的因果關系和邏輯關系，橫向依次是驗證項目的預期和實際指標、信息資料和驗證方法以及重要的假定外部條件。
改進邏輯框架法作為一種項目規劃、目標風險分析和評價、監測評價和可持續性分析的工具，對于客觀、科學地評價已建成沼氣工程建設與運營的效益、總結經驗有一定促進作用，通過理順項目的因果邏輯關系，有助于科學地界定審計目標、合理確定審計范圍，并按照思維的邏輯對發現的問題進行分析，提出解決問題的審計建議。但是，應用于農村沼氣工程績效審計項目的改進邏輯框架只是一種項目后評價的工具，它并不能取代實地調查、問卷調查、查賬、符合性測試等傳統審計方法。兩者應當配合使用，以使績效審計更好地展開。
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1.1工程資料不全情況較突出
有許多工程找不到當初新建時候的施工圖紙或者施工圖紙不完整，不能完全按圖紙審計。這些資料在施工過程和審計過程中都沒有，即使有些工程能找到圖紙，但由于時間久遠或其他因素，現實中的實體與圖紙會出現很大的偏差。所以對維修（檢修）工程的審計不可能再完全依賴于圖紙，也不能完全照著圖紙進行計算。例如，在某公司“10T真空自耗爐設備基礎工程”審計過程中，發現此次施工的是設備防爆墻基礎，該基礎的地下室部分已施工完畢。在報審的結算資料中新舊基礎連接處采用的是植筋方法，由于專業廠和工程管理部門均無法提供基礎的地下室部分施工圖紙，給審計工作帶來了很大的困難，經過審計人員多次到現場踏勘和向現場管理人員了解，發現在連接處預留了插筋，如果結算按植筋方式計算，則多計鋼材近6噸。
1.2工程中許多問題具有隱蔽性
新建工程的施工依據施工圖、施工組織設計，可以非常有序地展開，但維修（檢修）工程則隨意性很大。在施工前，有許多工程問題都是隱藏的，隨著工程的進行和展開，工程中的問題將會逐漸地暴露。例如，在某公司辦公樓震后維修工程項目中，當工程全面展開后才發現走廊體有空殼和砌體裂縫現象，而且大小不一、位置不同；在對衛生間地面加鋪地磚時發現衛生間防水層已經完全損壞等等。而在設備檢修工程中這種情況更是常見，很多問題只能在施工過程中發現，邊解決、邊簽證，這也是維修（檢修）工程的特點所決定的。
1.3維修（檢修）工程點多面廣，現場簽證量大
現場簽證單是反映實際施工情況和形成工程造價的重要資料，其真實性和有效性對造價影響至關重要，需要審計人員嚴格審察工程項目現場簽證執行情況及其內容的有效性、真實性、合理性。如果對工程項目的現場簽證沒有進行嚴格的審核，則可能會給企業造成經濟損失。在我們審計過的項目中曾出現過這樣一個問題：隨結算報送的現場簽證有部分是復印件，其中一張簽證出現了不同筆跡，經過仔細辨別此處是粘貼復印的，立即要求其提供簽證原件，對比后基本認定資料遭惡意篡改。從這個事件中可以看出，對工程項目的現場簽證進行嚴格審核的重要性和必要性。
2完善維修（檢修）工程審計的對策
以上幾個問題在維修（檢修）工程中可能經常出現。從宏觀角度上講，思想認識左右著整個審計過程質量的好與壞。審計人員必須首先解決維修（檢修）工程審計過程中的思想認識問題，再用具體的措施進行解決，使整個審計過程能夠合法、合規、順利地完成。
2.1維修（檢修）審計工作的特殊性和復雜性，對審計人員提出了更高的要求
由于維修（檢修）工程自身的特點，工程中小項目多且無正規圖紙可尋，在動工前根本無法準確預測工程的進行情況。因而會出現簽證多且比較凌亂的現象。所以到后期審計過程中，必須要對整個施工過程有一個整體的把握，將凌亂變成有序，理順關系，只有這樣才能有效地開展審計工作。所以維修（檢修）工程的審計，對審計人員提出了更高的要求：
2.1.1審計人員必須加強思想認識
要認識到維修（檢修）工程與其他新建工程不同的性質和特點，認識到維修（檢修）工程審計過程的復雜性，從思想上重視它。
2.1.2審計人員必須要有吃苦耐勞的精神
對維修（檢修）工程的審計要經常深入現場，樹立勤業、敬業、務實的精神，加強責任心。
2.1.3審計人員必須加強培訓和學習
由于維修（檢修）項目的子項多且復雜，這就提升了定額套項的難度。因此審計人員必須加強業務學習，不斷提高自身的審計知識和審計技能，深刻理解定額，準確把握定額。
2.2具體工程審計對策
2.2.1由于維修（檢修）工程的獨特性，必須在審計
過程中加強對工程現場簽證單的審察工作。對工程中的現場簽證，應該對其真實性、合法性、合規性進行審察。施工方為了獲得更多的利潤，往往會“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”，對他們有利的簽證他們會主動地去簽，因而工程中有些簽證單與實際工程不符。這就要求審計人員對現場簽證單要進行詳細地審察。簽量的核查其工程量，簽價的核查工程造價或材料單價，做到每項都有依據、每項都符合實際。在實際工程中簽證單一般分為兩種：一種是技術核定單，它主要是對工程進行過程中的一些純粹技術方面變更和方案的情況，經過甲乙雙方協商一致后簽訂的一種補充證明。二是經濟簽證單，它是工程施工過程中對于發生費用增減的施工方案需要甲乙雙方通過協商簽訂的經濟簽證。工程簽證單在工程竣工結算審計過程中是一項非常重要的證明材料，尤其對于維修（檢修）項目，許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，從而使竣工結算失去真實性。國家建設部制定了建筑工程《工程量清單計價規范》，并于2003年7月1日起執行。工程量清單計價規范規定了我國建設工程招標工作全新操作模式，體現了政府的宏觀調控、施工企業自主報價、市場形成價格、社會進行監督的原則。建設方承擔工程量的風險，施工方承擔價格風險。實行工程量清單計價后，工程量簽證單的地位將進一步得到提高，而且在審計工作中對工程量簽證單的審計將更加重要。因此要求審計人員對工程簽證單的簽署甲方不能再像以前那樣處于被動地位，尤其對于一些隱蔽工程項目，甲方工程管理部門應該會同審計部門主動及時地去簽訂工程量簽證單。
2.2.2審計人員要介入工程全過程
一般情況，審計人員是在工程竣工后才介入工程項目及事后審計，對工程概況只能通過竣工資料進行了解。而維修（檢修）工程不同于新建工程，其隨意性很大，竣工后乙方所提供的竣工資料不能完整、完全地反映工程實況。所以作者認為，對維修（檢修）工程，審計人員應介入整個工程的全過程，從前期的合同審察到中間的施工過程以及后期的決算審計。這樣，審計結果才能切實地反映工程實際。
2.2.3審計人員須深入現場，以獲得最真實數據
由于維修（檢修）工程缺乏圖紙等原因，審計人員必須在工程竣工后，深入工程現場，做好現場收方工作，從工程現場得到的數據才是最真實的數據。例如，在某公司“5T電弧爐設備搬遷配套工程項目”結算審計中，審計人員深入工程現場后發現提供的竣工圖與現場實物嚴重不符，如：工作準備間實際只有一間，而竣工圖示為兩間；工作準備間1的基礎深度圖示為1.5米，而重新提供的竣工圖上則修改為0.7米；液壓站房、合金庫房與現場也不一致。現場收方應有多方人員參加，如實地反映工程施工內容，做到公開、公正、公平。對維修（檢修）工程的審計主要就是將“竣工資料”、“現場簽證”、“現場收方”合理地結合起來，這有別于新建工程，在維修（檢修）項目中后兩項所占比例更大。
3結束語
關鍵詞： 工程建設工程簽證 投資審計 審計方法
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
工程簽證單是基建工程竣工結算審計的重要依據。所謂工程簽證單通常是指在基建工程施工過程中施工單位現場出具的因設計或施工變更等原因造成的施工承包合同范圍之外的工程量和單價的增減變動而要求建設單位予以認可的書面憑據，也有稱之為工程聯系單或設計施工變更單。 在基建工程施工中，建設規模、建筑物使用功能、裝修標準等方面的改動會經常發生，加之建筑材料的不斷更新換代，建筑材料價格的浮動多變等因素，使得基建工程產生了大量的簽證單，簽證單涉及的費用也越來越多，有的特殊工程簽證單的費用在工程總造價中的比重達到15%-20%，有的甚至達到了50%。因此，對工程簽證單的審計已成為基建工程竣工結算審計的一項基本內容。經過幾年的審計工作經驗總結，筆者認為在審計簽證時可以采取如下的方法：
一、程序性審核。
所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規性角度來檢驗簽證的真實性。主要抓住兩個環節：（一）檢驗簽證的真實性。一般簽證書面材料中有業主駐工地代表、承包商、監理工程師的簽字蓋章。審計發現許多簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復印、其他人等多種形式。如審計中發現一個工程的簽證，業主和承包商提供的簽證復印件不一致，經過反復核實，發現部分簽證與工程實際情況不符，經向業主駐工地代表進行調查了解，承包商提供的簽證上的簽名系別人模仿他的筆跡簽署的。所以，對簽證審核時，首先要認定簽名蓋章、復印件的真實性。（二）檢查簽證的合法性、有效性。如從簽證有無相關單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等方面入手審核簽證的合法性、有效性。筆者曾遇到一張關于基礎開挖的簽證，一幢兩層磚混結構的學生宿舍樓的磚石基礎挖土深度超過了5米，磚石基礎也砌了5米多，這張簽證有施工單位、建設單位代表和監理工程師三方簽字。乍一看這張簽證具備一張簽證所必需具備的要素，但細看研究下，這張簽證的合法性、有效性就很值得懷疑。首先從基坑開挖的施工技術要求來看，根據相關的施工技術要求，凡是基坑開挖深度超過5米必須召開專家論證會討論確定施工方案，經查實這一步在竣工技術資料里面沒有任何的反映，詢問建設單位代表也不知道有這回事；再者就是磚石基礎砌了5米多！(原設計為1.5米)，從高度上來講已經差不到有這層兩層宿舍樓那么高了。從結構設計的安全性來看，它的高寬比、穩定性等嚴重偏離了正常值，這張簽證也沒有設計單位的簽字蓋章，換句話來說它的結構安全性沒有得到再次的驗證或采取別的施工方法來保證它的安全性，進行可以充分地懷疑它的真實、合法及有效性。
二、實質性審核。
由于縣級教育方面的工程建設項目較多，大多業主駐工地代表甚至法人代表在工程專業知識方面存在局限性，所以，對于程序合法合規的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取以下三種方法進行甄別：
（一）工程量審核法。對于工程量的簽證，審核時必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應作為審核的重點。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規范，而現場勘察又比較困難。對此，審核人員應在征得業主和承包商雙方同意的情況下，進行破壞性檢查，以核準工程量。現時現場實地查看也是核實與判斷工程量及其費用合理與否的工程量審核方法之一，如某學校教學樓項目的二度運輸簽證：施工期間運輸材料必經的橋梁跨塌施工材料無法直接運到施工現場，因而產生了二度搬運費用(從河一頭搬到另一頭然后再裝車)，據實地了解，在施工期間該河流的河水深度僅接近正常人的膝蓋深，并且該河流的長度接近10米，該簽證里面的一項簽證為鋁合金玻璃窗搬運費，一平方米35元，當地的散工一天的工錢大概為80元。試想下，一個工人在水深不過膝且長僅為10米的河流里一天(按工作8小時算)只能搬兩平方多點的鋁合金玻璃窗，顯然與事實相差太遠，這張簽證里的其他材料的搬運費用也是如此。因而審計人員只要實地查看丈量分析就不難判斷該如何處理這張簽證了。
（二）材料價格確認法。相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的。客觀上，各地區價格信息對普及性材料有明確指導價，而對裝飾材料的價格沒有明價指導，由于其品種、質量、產地的不同，導致了價格的千差萬別，業主也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。比如花崗巖，它的品種繁多，有的價格每平方米一百元左右，有的高級進口材料卻達到每平方米上千元，僅憑現場目測，不易分清楚它們價格的高低，審計人員要想準確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。主觀上，承包商甚至是業主都認為：材料的價格，只要他們雙方同意并簽證，審計人員應毫無疑義地采納。為了保證審計結果的公正性和準確性，筆者認為，審計人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統一思想認識；審計操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據取得雙方的一致認可。
一、施工單位修繕工程決算的常見問題
（一）多計工程量工程量是計算工程造價的主要數據，由于修繕工程一般無施工圖，且對施工過程疏于管理，施工單位便常常在做工程決算時采取各種手段多計工程量，抬高工程造價。
1.多報隱蔽工程等事后無法或不好查證的工程項目工程量。如多報挖填土工程的挖填深度和寬度，從而多計挖填土方工程量，多計工程造價；多報油漆、粉刷工程的遍數，從而就高套用定額，多計工程造價。
2.虛報實際未施工的工序工程量。如原油漆墻裙、木門重新油漆，實際施工時并未鏟除舊漆膜，但決算時計取；如裝修工程中，基面鑿毛、水洗清污，實際施工中并未發生，但卻在決算時計取。
（二）某些工序重復套用定額
1.卷材防潮層、刷熱瀝青、刷瑪蹄脂等工程項目，有關定額子目中均已包括刷冷底子油一遍和附加層工料，施工單位決算中，套卷材防潮層等相應定額子目后，再套一項刷冷底子油定額子目。
2.塊料面層工程項目，定額子目均已包括找平層和面層，施工單位決算中，套相應塊料面層定額子目之外，再多套一項找平層定額子目。
3.金屬構件制作工程項目，定額子目均已包括刷一遍防銹漆工料，施工單位決算中，在無任何證明有額外多刷防銹漆的情況下，套金屬構件制作相應定額子目后，再套一項刷紅丹防銹漆定額子目。
4.安裝工程的部分洗滌盆、洗臉盆、洗手盆安裝，定額子目均已包括水龍頭安裝工料費，施工單位決算中，套洗滌盆、洗臉盆、洗手盆安裝相應定額子目后，再套一項水龍頭安裝定額子目，并再計取一遍水龍頭材料費。
（三）不按規定換算定額子目某些工程項目實際做法、用材等與定額規定不同時，允許換算定額子目，有些經過換算后會調高定額單價，有些經過換算則會調低定額單價，施工單位決算往往只對調高定額單價的項目換算定額子目，而對調低定額單價的項目不進行定額子目換算，從而多計工程造價。
（四）多計材料費用
1.高報材料價格。當前建筑材料市場比較混亂，相同材料，進貨渠道不同，價格不同；同種材料，產地、品牌不同，價格相差懸殊。盡管一部分材料當地政府工程造價管理部門有建設工程材料基準價格信息，但涵蓋面有限，相當一部分材料，尤其是給排水、電氣、暖通、裝飾等工程材料，其中所列很不全，新型建材更是在其中找不到，而這部分材料市場價格又十分混亂，施工單位往往以次充好，低進高報。
2.多計材料價差。定額中的材料單價，是按定額制訂時當地市場平均價取定的，由于市場價經常處于變動之中，因此對材料允許按實調整差價。在調差時，實際市場價高于定額取定價時，形成正差，實際市場價低于定額取定價時，形成負差。施工單位往往只對調正差的材料調整價差，而對調負差的材料不調價差，從而多計材料價差。
3.對應扣減的材料費用不扣減。主要包括：（1）建設單位供材，如鋼材、水泥、大理石板、花崗巖板等；（2）定額中已計價但實際未購買，按規定應扣減的材料費用等。
4.計取不應計取的材料費。主要是將拆除的材料重新利用，按自購新材料計入工程造價。如將拆除的給排水管道、電線、電纜、開關、插座、吊扇、配電箱以及拆除的廣場水泥磚等材料重新利用，按自購新材料計入工程造價。
二、審計時應采取的應對措施
（一）加強審計人員培訓，不斷提高審計人員的綜合素質施工單位高套定額子目、高套工程取費類別、對某些工序重復套用定額、不按規定換算定額子目、利用決算計價單位與自然單位的差異多計工程量等抬高工程造價的手段，只要審計人員熟悉定額規定，了解建筑工程施工、建筑材料等方面的知識，就不難發現。因此，要對審計人員加強工程定額、建筑工程施工、建筑材料等方面的知識培訓，加強審計人員的責任心教育，以不斷提高審計人員的業務技能。
