時(shí)間：2023-05-30 09:14:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公共工程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的公共工程結(jié)算審計(jì)有各自的工作特點(diǎn)，并且在實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行中有很多區(qū)別，下面本文就對公共工程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的公共工程結(jié)算審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行比較分析。
（一）公共工程跟蹤審計(jì)概念 公共工程跟蹤審計(jì)是指在公共工程項(xiàng)目建設(shè)初期，國家審計(jì)部門就安排相應(yīng)的審計(jì)人員進(jìn)駐公共工程建設(shè)項(xiàng)目組中去，并從公共工程項(xiàng)目建設(shè)開始到項(xiàng)目竣工結(jié)束為止的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中對公共工程建設(shè)的項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)時(shí)審查其項(xiàng)目使用情況的真實(shí)性和有效性等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)，以變工程建設(shè)單位規(guī)范、科學(xué)、合理的使用國家撥付的公共工程建設(shè)項(xiàng)目資金，造福于民。
（二）公共工程跟蹤審計(jì)與結(jié)算審計(jì)區(qū)別 公共工程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)有許多區(qū)別，本文主要從以下五個(gè)方面具體說明公共工程跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)之間的區(qū)別，具體如下：
（1）審計(jì)介入點(diǎn)方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)，一般是在公共工程建設(shè)竣工后進(jìn)行一次性審計(jì)，這種一次性集中結(jié)算審核的方式難以發(fā)現(xiàn)公共工程建設(shè)過程中被隱藏的問題，即使被審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，也難以取證。新型的跟蹤審計(jì)，由于跟蹤審計(jì)是對公共工程建設(shè)全過程的跟蹤監(jiān)督管理與資金審查，那么，審查人員可以對公共工程全過程的施工狀況和項(xiàng)目資金使用情況隨時(shí)進(jìn)行核查，從公共工程建設(shè)初期開始一直到工程竣工結(jié)束為止，這種全過程的實(shí)時(shí)審計(jì)可以比結(jié)算審計(jì)更高效的對公共工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
（2）審計(jì)內(nèi)容方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)，主要是對公共工程建設(shè)完成后施工單位提供的最終結(jié)算資料進(jìn)行審核，這種結(jié)算方式難以對施工過程中發(fā)生的變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)人員無法有效完成工作。新型的跟蹤審計(jì)，將審計(jì)工作由竣工后提前至公共工程施工過程中，對施工期間的一切有關(guān)工程的資料均進(jìn)行詳細(xì)審查，避免了事后審查不到位的麻煩。
（3）審計(jì)方式方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)，主要由施工單位相關(guān)工作人員將相關(guān)施工材料報(bào)送到審計(jì)部門進(jìn)行事后審計(jì)。新型的跟蹤審計(jì)，一般是審計(jì)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行就地審計(jì)，對公共工程項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)行全程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督。
（4）審計(jì)效率方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)，一次性集中審計(jì)的特點(diǎn)使審計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，在竣工階段的審計(jì)任務(wù)及其繁重，工作效率低下。新型的跟蹤審計(jì)，主要是將審計(jì)工作分派到公共工程整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中去，使審計(jì)人員的工作任務(wù)在項(xiàng)目施工的每個(gè)階段中都有體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)提高工作效率。
（5）審計(jì)作用方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)，難以發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，即使在竣工后發(fā)現(xiàn)問題，也難以挽回。新型的跟蹤審計(jì)，主要是對公共工程建設(shè)全過程的跟蹤審計(jì)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)彌補(bǔ)。
二、公共工程跟蹤審計(jì)初始介入時(shí)點(diǎn)設(shè)置探討
前文分析了公共工程跟蹤審計(jì)在審計(jì)過程中的五大特點(diǎn)，由于公共工程跟蹤審計(jì)方式是對項(xiàng)目建設(shè)全過程的跟蹤審計(jì)，因此，項(xiàng)目建設(shè)的初始審計(jì)介入點(diǎn)的選擇就顯得十分重要，這將影響整個(gè)公共工程建設(shè)的進(jìn)度安排和施工質(zhì)量等。
（一）公共工程跟蹤審計(jì)初始介入時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀分析 公共工程項(xiàng)目要建設(shè)完成必須經(jīng)歷三個(gè)階段：事前準(zhǔn)備、施工建設(shè)以及竣工結(jié)算，而跟蹤審計(jì)是指對工程建設(shè)全過程的跟蹤審計(jì)，因此，對于公共工程跟蹤審計(jì)，必須對公共工程施工前、施工中和施工后所有相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。由于公共工程建設(shè)的初始準(zhǔn)備階段對公共工程整體建設(shè)效果的影響十分重大，所以對公共工程跟蹤審計(jì)應(yīng)該越早開始越好。但是，目前行業(yè)內(nèi)對于公共工程跟蹤審計(jì)的初始介入點(diǎn)并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，真正實(shí)施起來還有一定的難度。以往對于公共工程的審計(jì)依靠的是傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)方式，僅僅在工程竣工后對項(xiàng)目進(jìn)行一次性集中審計(jì)，而目前跟蹤審計(jì)并未在我國工程建設(shè)實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用，即使使用，現(xiàn)有的審計(jì)人員也無法對施工前期的審計(jì)決策、項(xiàng)目可行性研究等方面進(jìn)行有效審核。另外，公共工程的政策性很強(qiáng)，對于這種由政府出資、利國利民的公共項(xiàng)目，審計(jì)人員對其可行性審計(jì)也沒有十足的把握，工作起來畏首畏尾，十分被動(dòng)。
（二）公共工程事前審計(jì)必要性分析 對公共工程進(jìn)行事前審查，并且審查進(jìn)行的越早越好， “萬事開頭難”，只有走好了第一步，才能為后來的路打好基礎(chǔ)。因此，對公共工程跟蹤審計(jì)在施工之前進(jìn)入開始跟蹤審計(jì)是十分必要的。因?yàn)槭虑霸O(shè)計(jì)能促進(jìn)審計(jì)各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的順利進(jìn)行提供有力保證。審計(jì)的三大具體職能如下：
第一，審計(jì)可以對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按照既定規(guī)章制度合理有序的從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)披露和懲處相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人的違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
第二，審計(jì)可以對經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷其經(jīng)濟(jì)行為的可行程度以及制定的相應(yīng)決策的有效性等，從事提高企業(yè)經(jīng)營效率，提升企業(yè)價(jià)值。
第三，審計(jì)人員能通過對被審計(jì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)資料的審核，鑒定該企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定性以及其經(jīng)營成果的真實(shí)程度，為審計(jì)委托人提供切實(shí)有效的審計(jì)報(bào)告，以獲取所需信息。因此，為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)對公共工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的三大職能，審計(jì)人員不僅要對公共工程施工過程中和公共工程竣工結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)單位的相關(guān)項(xiàng)目資料進(jìn)行具體審查，還應(yīng)當(dāng)在公共工程事項(xiàng)目建設(shè)前對公共工程建設(shè)的決策制定、項(xiàng)目預(yù)算等事前事務(wù)進(jìn)行審核，防微杜漸，從公共工程項(xiàng)目建設(shè)的源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止損失。尤其是對于公共工程建設(shè)項(xiàng)目而言，一般都是大型施工項(xiàng)目，如果在施工前的準(zhǔn)備階段中，施工企業(yè)及其負(fù)責(zé)人未能把握好整體投資方向，項(xiàng)目審計(jì)不達(dá)標(biāo)，則有可能侵害我國政府和人民的雙重利益。
（三）公共工程事前審計(jì)工作重要內(nèi)容 根據(jù)前文的分析，公共工程的事前審計(jì)十分有必要，并且是越早介入越好。本文認(rèn)為，對于公共工程的事前審計(jì)應(yīng)該主要從以下三個(gè)方面做起，即投資決策審計(jì)、項(xiàng)目可行性審計(jì)和工程設(shè)計(jì)審計(jì)。
（1）投資決策審計(jì)。投資決策審計(jì)是對公共工程項(xiàng)目建設(shè)開始前進(jìn)行項(xiàng)目決策階段時(shí)的審計(jì)工作，因此，審計(jì)人員著重對公共工程的項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目選址及其他行政審批內(nèi)容進(jìn)行審查。一般而言，審計(jì)人員對各類審批項(xiàng)目的審查包括：公共工程項(xiàng)目的建設(shè)與國家相關(guān)政策符不符合，項(xiàng)目選址與城市發(fā)展規(guī)劃符不符合，公共工程是否合法，或者國家相關(guān)部門是否有不履行職責(zé)，不按照現(xiàn)有規(guī)定辦事，，故意拖延不辦理，亂收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)人員在對公共工程進(jìn)行投資決策審查時(shí)，一旦查明問題就應(yīng)立刻上報(bào)，及時(shí)處理，使我國公共工程項(xiàng)目建設(shè)能按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化、有序化的方向發(fā)展，切實(shí)保障我國政府和人民的利益。
而在審查公共工程項(xiàng)目建議書時(shí)，審計(jì)人員要對項(xiàng)目建議書的編制和內(nèi)容的完整性和合法性、項(xiàng)目書中提及的論據(jù)和項(xiàng)目資料的真實(shí)性和可信度層面進(jìn)行深入審查，并督促施工單位對不符合規(guī)范要求的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更改，以保證公共工程投資決策審計(jì)的效率。
（2）項(xiàng)目可行性審計(jì)。施工單位提交的公共工程項(xiàng)目可行性報(bào)告主要是通過一系列項(xiàng)目材料和數(shù)據(jù)來證明該項(xiàng)目實(shí)施的可能程度，因此，審計(jì)人員在對施工單位提交的項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行可行性審查時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注可行性報(bào)告中數(shù)據(jù)資料和項(xiàng)目材料的充分性、真實(shí)性和可行性，對可行性報(bào)告中提及的全部材料要求施工單位都給予有力的證據(jù)材料說明，這樣才能在審查出現(xiàn)問題時(shí)，快速找到問題的根源，提高審計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目可行性審計(jì)的效率。
（3）工程設(shè)計(jì)審計(jì)。對于公共工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的審計(jì)工作，審計(jì)人員要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和相關(guān)工程圖紙進(jìn)行審查，以查驗(yàn)施工單位事前準(zhǔn)備的合法性。另外，還要對圖紙的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以檢查該設(shè)計(jì)單位是否獲得國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的許可進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確定施工圖紙的科學(xué)性和合理性，從而保障公共工程施工的安全性。
三、公共工程跟蹤審計(jì)模式選擇
在確定了公共工程跟蹤審計(jì)的初始介入時(shí)點(diǎn)后，就有必要對公共工程跟蹤審計(jì)的具體審計(jì)模式進(jìn)行分析，從而能根據(jù)具體的公共工程類型選定最適合的公共工程跟蹤審計(jì)模式，提高審計(jì)效率。
（一）公共工程跟蹤審計(jì)模式類型 在我國，由于公共工程跟蹤審計(jì)還屬于一種新型的審計(jì)方式，因此，人們當(dāng)前摸索出來的符合我國公共工程建設(shè)事情的審計(jì)模式主要有三種，即重點(diǎn)介入式、適時(shí)介入式和全程介入式。
（1）重點(diǎn)介入式。采用公共工程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)介入模式時(shí)，審計(jì)部門的工作人員必須在公共工程施工開始前對該工程項(xiàng)目施工的整體情況以及其施工的重點(diǎn)部分進(jìn)行了解，然后著重對公共工程施工中的重點(diǎn)部分進(jìn)行審計(jì)，防止公共工程建設(shè)的重點(diǎn)施工部分發(fā)生問題，從而對公共工程整體建設(shè)情況產(chǎn)生影響。在公共工程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)介入模式的具體實(shí)施方面，審計(jì)部門可以針對事前掌握的公共工程施工部分的重點(diǎn)內(nèi)容制定詳細(xì)的審計(jì)方案進(jìn)行跟蹤審查，然后對公共工程施工中的非重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，如進(jìn)行抽查等。
（2）適時(shí)介入式。公共工程跟蹤審計(jì)的適時(shí)介入模式主要是在公共工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，選定適當(dāng)?shù)氖┕r(shí)點(diǎn)實(shí)施公共工程的跟蹤審計(jì)工作。這就要求審計(jì)部門的工作人員能對公共工程施工過程全程進(jìn)行合理把握，找到其中的重點(diǎn)審計(jì)時(shí)段，繼而介入公共工程中進(jìn)行審計(jì)工作。
這一審計(jì)介入點(diǎn)的選擇是公共工程跟蹤審計(jì)的適時(shí)介入模式能否有效實(shí)施的關(guān)鍵所在，審計(jì)部門要根據(jù)公共工程項(xiàng)目的具體情況予以確定。一般，應(yīng)對公共工程的項(xiàng)目規(guī)模、審計(jì)費(fèi)用支出等實(shí)際情況進(jìn)行審查，然后確定公共工程跟蹤審計(jì)的介入時(shí)點(diǎn)。這也要求審計(jì)人員具備很強(qiáng)的跟蹤審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能對公共工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵審計(jì)點(diǎn)進(jìn)行合理判斷，然后著手進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
（3）全程介入式。公共工程跟蹤審計(jì)的全程介入模式是指審計(jì)部門按照相應(yīng)法律規(guī)定，對公共工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程都進(jìn)行跟蹤審計(jì)的審計(jì)模式。對于公共工程跟蹤審計(jì)的全程介入模式的具體實(shí)施，審計(jì)人員一般從公共工程施工的前期準(zhǔn)備階段開始直到公共工程竣工結(jié)束為止的公共工程項(xiàng)目建設(shè)中的每一個(gè)過程都進(jìn)行跟蹤審核，確保公共工程建設(shè)中的每一個(gè)過程都合乎規(guī)范。
（二）公共工程應(yīng)選擇全程介入式跟蹤審計(jì)模式 前文分析了公共工程項(xiàng)目的特殊性，如公共工程的工期一般較長，投資數(shù)額較大以及帶有強(qiáng)烈的政策色彩等，而縱觀我國近年來的公共工程建設(shè)都或多或少的存在一些問題，這些問題嚴(yán)重的可能影響到公共工程項(xiàng)目的整體建設(shè)，使審計(jì)部門無法發(fā)揮其對公共工程項(xiàng)目的監(jiān)督審查的作用，使國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受損失。結(jié)合上文對公共工程跟蹤審計(jì)的三種不同模式的分析可以得出，公共工程實(shí)行跟蹤審計(jì)就應(yīng)該選擇全程介入式的審計(jì)模式才能真正發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，確保公共工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。具體實(shí)施方法如下：
（1）審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于公共工程項(xiàng)目，審計(jì)部門采用全程介入式的跟蹤審計(jì)模式就意味著審計(jì)人員要經(jīng)常實(shí)地對公共工程的施工事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，就地核查相關(guān)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提出對應(yīng)的審計(jì)意見，強(qiáng)化監(jiān)督者意識(shí)，對公共工程建設(shè)的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，與施工單位一起保證公共工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（2）定期培訓(xùn)審計(jì)人員，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。公共工程跟蹤審計(jì)對于我國審計(jì)實(shí)踐而言是一個(gè)新型的審計(jì)方式，目前我國審計(jì)部門以及其工作人員對跟蹤審計(jì)的了解還不夠深入。而對于實(shí)施專業(yè)水平要求比較高的全程介入式的跟蹤審計(jì)，我國審計(jì)人員就顯得有點(diǎn)無能為力了。因此，審計(jì)部門應(yīng)該定期組織人員培訓(xùn)，深化審計(jì)人員對全程介入式的跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)，提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，保證公共工程全程介入式跟蹤審計(jì)的實(shí)施。
（3）整合資源，提高效率。要對公共工程進(jìn)行全程介入式的跟蹤審計(jì)，只要審計(jì)專業(yè)人員是不夠的，還需要配備相應(yīng)的工程人才，技術(shù)人才以及統(tǒng)計(jì)人才等，然后將上述人員擴(kuò)充到審計(jì)部門中，整合資源，擴(kuò)展審計(jì)人員的知識(shí)范圍，提高審計(jì)效率。
（4）突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新。對公共工程進(jìn)行全程介入式的跟蹤審計(jì)時(shí)，不僅要對公共工程施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督審核，還要明確審計(jì)的重點(diǎn)，對施工過程中的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)了解，然后進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。另外，審計(jì)部門在派遣審計(jì)人員對公共工程進(jìn)行全過程審計(jì)時(shí)，可以在實(shí)際工作中進(jìn)行摸索，對現(xiàn)有的審計(jì)工作流程和審計(jì)模式進(jìn)行適當(dāng)改革，保持創(chuàng)新精神，為全程介入式跟蹤審計(jì)模式在我國的推廣和發(fā)展找到一條合適的道路。
四、公共工程跟蹤審計(jì)客體與主體分析
在對公共工程跟蹤審計(jì)的具體審計(jì)模式進(jìn)行分析之后，本文將對公共工程跟蹤審計(jì)工作中進(jìn)行審計(jì)的主體和客體要素進(jìn)行分析，以全面研究公共工程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容。
（一）公共工程跟蹤審計(jì)工作客體 審計(jì)工作的客體即接受審計(jì)的對象，對于公共工程而言，一般就是公共工程項(xiàng)目從施工開始到工程竣工為止的項(xiàng)目資金使用情況。對于本文所研究的公共工程跟蹤審計(jì)活動(dòng)而言，公共工程跟蹤審計(jì)的客體是與公共工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng)和對應(yīng)的處理過程。
前文中提到了公共工程的建設(shè)一般耗資達(dá)，工期長，公益性強(qiáng)，因此，在公共工程建設(shè)的整個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生很多與之相關(guān)的職能部門和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，因此，公共工程跟蹤審計(jì)的客體對象十分復(fù)雜，我國審計(jì)部門規(guī)定公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)客體對象主要是公共工程的建設(shè)單位，但是，與公共工程建設(shè)相關(guān)的一切參與建設(shè)的企業(yè)都要納入審計(jì)范圍。因此，公共工程跟蹤審計(jì)的客體對象是貫穿在公共工程建設(shè)始終，與之發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的一切建設(shè)部門和非建設(shè)部門全體。
（二）公共工程跟蹤審計(jì)工作主體 審計(jì)工作的主體對象主要是指實(shí)施審計(jì)工作的組織或部門，一般包括三類，即政府審計(jì)部門，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門以及社會(huì)審計(jì)組織。不同的審計(jì)主體在對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)具有不同的職能分工和職權(quán)規(guī)定。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就使得我國公共工程項(xiàng)目的投資主體日趨多元化，這也為公共工程的審計(jì)工作帶來了不小的阻礙，我國公共工程不再是國家全權(quán)投資聯(lián)合政府審計(jì)部門全責(zé)審計(jì)的模式，公共工程項(xiàng)目投資主體的多元化使得公共工程的審計(jì)主體很難確認(rèn)，重復(fù)審計(jì)，多頭審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅無法保證審計(jì)工作的及時(shí)完成，更是造成了極大的資源浪費(fèi)，使公共工程的建設(shè)單位無所適從。 公共工程跟蹤審計(jì)的主體一般有如下幾類：
（1）以政府審計(jì)部門為主體。出于公共工程項(xiàng)目建設(shè)的公益性和政策性考慮，可以交由政府審計(jì)部門來實(shí)施公共工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)完成不僅是由國家進(jìn)行大部分投資，還將切實(shí)提高我國人民的生活水平，有力改善我國人民的生活環(huán)境。因此，公共工程項(xiàng)目這種為全社會(huì)謀福利的公益行為，由政府審計(jì)部門主導(dǎo)進(jìn)行跟蹤審計(jì)是理所當(dāng)然的。但是，當(dāng)政府審計(jì)部門缺乏相應(yīng)的審計(jì)資源時(shí)，可以由其他審計(jì)資源進(jìn)行適當(dāng)輔助。此時(shí)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門由于其特殊性，能隨時(shí)對公共工程施工單位的項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)掌控最新的經(jīng)濟(jì)信息，保證審計(jì)的及時(shí)性和真實(shí)性。而社會(huì)審計(jì)組織由于其社會(huì)性也決定了其在審計(jì)工作方面的專業(yè)性，如，對于政府審計(jì)部門不擅長的工程造價(jià)部分的審計(jì)工作就可以交由社會(huì)審計(jì)組織來輔助完成。
（2）“三合一”合力進(jìn)行審計(jì)?！叭弦弧焙狭M(jìn)行審計(jì)主要是將政府審計(jì)部門，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織聯(lián)合起來，共同作為審計(jì)主體來對公共工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。這樣做的優(yōu)勢是：
第一，目標(biāo)統(tǒng)一，便于審計(jì)工作的高效完成。當(dāng)政府審計(jì)部門，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織“三合一”對公共工程項(xiàng)目合力進(jìn)行審計(jì)時(shí)，聯(lián)合審計(jì)部門會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，并通力合作以實(shí)現(xiàn)該審計(jì)目標(biāo)，即對公共工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以便詳細(xì)掌握公共工程建設(shè)過程的整體情況，對公共工程項(xiàng)目施工過程中的關(guān)鍵部分予以重點(diǎn)關(guān)注，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高資金管理水平，保證公共工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
第二，取長補(bǔ)短，優(yōu)化審計(jì)工作流程。在政府審計(jì)部門，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織“三合一”聯(lián)合對公共工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，三大審計(jì)部門可以取長補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，從而優(yōu)化審計(jì)工作的整體流程。首先，社會(huì)審計(jì)組織的社會(huì)性也決定了它的專業(yè)性和綜合性，社會(huì)審計(jì)組織一般會(huì)吸收不同專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)類型的綜合人才，這些綜合人才能應(yīng)付公共工程項(xiàng)目審計(jì)中出現(xiàn)的不同類型的審計(jì)問題，幫助政府審計(jì)部門更好的解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的難題。另外，由于社會(huì)審計(jì)組織用工的靈活性，當(dāng)審計(jì)工作對某一專業(yè)領(lǐng)域的人才有需求時(shí)，社會(huì)審計(jì)組織還可以及時(shí)聘請相關(guān)專業(yè)人才，解決實(shí)際問題。
（3）政府審計(jì)部門的權(quán)威性能更好的幫助企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。這是因?yàn)檎畬徲?jì)部門自身具備有權(quán)威性，當(dāng)公共工程項(xiàng)目審計(jì)過程中審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在某些審計(jì)問題時(shí)，政府審計(jì)部門可以立刻利用其權(quán)威性督促建設(shè)單位立即解決問題，保證建設(shè)進(jìn)度。這樣既利用了社會(huì)審計(jì)組織的專業(yè)性和靈活性來不斷推薦聯(lián)合審計(jì)工作的進(jìn)展，也很好的利用了政府審計(jì)部門的權(quán)威性對建設(shè)單位在審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行整改，保證公共工程項(xiàng)目的質(zhì)量。再次，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門可以利用其職權(quán)為聯(lián)合審計(jì)的進(jìn)行提供便利。因?yàn)?，對公共工程?xiàng)目的審計(jì)一般會(huì)需要對建設(shè)單位內(nèi)部的相關(guān)材料進(jìn)行審核，此時(shí)，不論是政府審計(jì)部門還是社會(huì)審計(jì)組織都無法及時(shí)獲取有用的企業(yè)信息來推進(jìn)審計(jì)工作的進(jìn)行，而企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門恰好可以利用自身優(yōu)勢，從企業(yè)內(nèi)部獲取大量真實(shí)信息，彌補(bǔ)政府審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織的不足。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：審計(jì);工程審計(jì);工程管理;本科教學(xué)
我國工程管理本科專業(yè)是基于工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律四大學(xué)科知識(shí)平臺(tái)，旨在培養(yǎng)掌握土木工程領(lǐng)域的技術(shù)知識(shí)，掌握與工程管理相關(guān)的管理、經(jīng)濟(jì)和法律等基礎(chǔ)知識(shí)，具備較高的專業(yè)綜合素質(zhì)和能力，具有職業(yè)道德、創(chuàng)新精神和國際視野，能夠在土木工程領(lǐng)域從事全過程工程管理的高級(jí)專門人才,而所謂工程審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，對工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和簽證的活動(dòng)。近幾年，隨著我國工程審計(jì)理論研究和工程實(shí)踐的不斷深入，工程審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)和投資管理中的重要性日益明顯和突出，工程審計(jì)內(nèi)容在廣度上不斷拓展和豐富，尤其是工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，對工程審計(jì)工作提出了更高的要求。迫切需要培養(yǎng)一批既懂工程又懂審計(jì)的專業(yè)人才，因此，在工程管理本科專業(yè)教學(xué)體系中增設(shè)工程審計(jì)課程就成為當(dāng)務(wù)之急。本文將從工程審計(jì)課程設(shè)置的必要性、可行性及設(shè)置方式等方面展開研究，以期完善我國工程管理本科專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，更好的適應(yīng)國家和社會(huì)對工程審計(jì)的人才需求。
1工程審計(jì)課程設(shè)置的必要性
我國現(xiàn)行的審計(jì)體系包括國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三個(gè)層次。我國國務(wù)院審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)所組織的審計(jì)，均屬于國家審計(jì)。《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)必須對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！吨腥A人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步界定了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的涵義，即全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的項(xiàng)目，未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)對此類建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是本單位的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)針對單位財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為主要目標(biāo)的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，其目的是為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益三項(xiàng)目標(biāo)。社會(huì)審計(jì)是社會(huì)審計(jì)組織接受委托從事審計(jì)業(yè)務(wù)，為委托單位提供專業(yè)服務(wù)的審計(jì)活動(dòng)。國家審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，尤其是需要對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)時(shí)，通常會(huì)聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參與，協(xié)助其完成建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。由此可見，無論是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，還是社會(huì)審計(jì)，都需要大量的專業(yè)人士來從事建設(shè)工程審計(jì)活動(dòng)，而由于建設(shè)工程審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng)，沒有工程管理專業(yè)背景而僅僅具有審計(jì)知識(shí)的人員將無法勝任這一崗位，尤其是需要對建設(shè)投資項(xiàng)目開展投資管理活動(dòng)全過程的連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審計(jì)、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)等跟蹤審計(jì)時(shí)，缺乏工程背景的審計(jì)人員就顯得尤為吃力。當(dāng)前我國從事工程審計(jì)的人員多為工程造價(jià)等咨詢類人員，也充分反映了工程管理知識(shí)在工程審計(jì)中的重要性。因此，工程審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)如果基于工程管理專業(yè)學(xué)生展開，在現(xiàn)行工程管理本科教學(xué)計(jì)劃中增設(shè)工程審計(jì)課程，讓工程管理專業(yè)學(xué)生接受審計(jì)方面的知識(shí)教育，將會(huì)起到事半功倍的作用。
2工程審計(jì)課程設(shè)置的可行性
國家審計(jì)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容，主要包括建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算等。建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)的融合，內(nèi)容包括對建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、后評(píng)價(jià)等過程的審查和評(píng)價(jià)。從我國工程管理本科專業(yè)培養(yǎng)方案來看，課程設(shè)置既包括工程制圖與識(shí)圖、工程材料、工程力學(xué)、工程結(jié)構(gòu)、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學(xué)等土木工程技術(shù)課程，包括管理學(xué)、工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、工程合同管理等管理學(xué)的理論和方法，也包括會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，還包括經(jīng)濟(jì)法、建設(shè)法規(guī)等法學(xué)的理論和方法，這很好的契合了工程審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)要求。以工程管理本科專業(yè)的工程造價(jià)課程為例，目前我國高校通常開設(shè)72學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)（含必修和選修）和兩周的課程設(shè)計(jì)，保證了學(xué)生對該專業(yè)知識(shí)的理解和掌握，也將為學(xué)生做好概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。由于工程管理本科專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與工程審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的契合度較高，因此，在工程管理本科專業(yè)教學(xué)中再增設(shè)一門工程審計(jì)類課程，可以在較短的時(shí)間幫助學(xué)生建立審計(jì)的知識(shí)框架，這一方面可以幫助學(xué)生更好地理解和運(yùn)用所學(xué)的工程管理知識(shí)，起到溫故知新、融會(huì)貫通的效果，另一方面可以拓展學(xué)生的知識(shí)面，增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，我國一些學(xué)者對工程審計(jì)的內(nèi)容和方法展開研究，并出版了一些工程審計(jì)方面的著作，如趙慶華主編的《工程審計(jì)》、朱紅章主編的《工程項(xiàng)目審計(jì)》等，這將為工程審計(jì)課程的開設(shè)做了教材方面的準(zhǔn)備。因此，在我國工程管理本科專業(yè)教學(xué)中增設(shè)工程審計(jì)課程，是培養(yǎng)工程審計(jì)人才的一條可行且有效的捷徑。
3工程審計(jì)課程的設(shè)置方式
鑒于工程審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的廣泛性和復(fù)合性，建議在大學(xué)四年級(jí)上學(xué)期以選修課的形式為工程管理本科專業(yè)開設(shè)此課程，即在學(xué)生在具備了工程制圖與識(shí)圖、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學(xué)、工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、工程合同管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)法規(guī)等專業(yè)知識(shí)之后，再開設(shè)本課程將會(huì)取得更好的教學(xué)效果，讓對本領(lǐng)域感興趣的學(xué)生真正領(lǐng)悟工程審計(jì)的真諦，從而為未來從事工程審計(jì)業(yè)務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于工程審計(jì)內(nèi)容點(diǎn)多面廣，建議將本課程的教學(xué)課時(shí)設(shè)置為32學(xué)時(shí)（課時(shí)過少將無法有效的保證教學(xué)內(nèi)容完備和教學(xué)質(zhì)量），并注意將課時(shí)在各知識(shí)點(diǎn)上合理分配。由于工程審計(jì)是審計(jì)知識(shí)在工程領(lǐng)域的應(yīng)用，這就決定了工程審計(jì)課程是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性的課程。在教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)的設(shè)置上，要注重審計(jì)知識(shí)和審計(jì)技術(shù)的講授，并按照工程項(xiàng)目的階段劃分來開展知識(shí)單元的教學(xué)工作，設(shè)置工程項(xiàng)目決策階段的審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)階段的審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)階段的審計(jì)、合同審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)等知識(shí)單元。在教學(xué)時(shí)要注意突出本課程的“審計(jì)”特征，即在建設(shè)工程項(xiàng)目的不同階段，如何運(yùn)用審計(jì)知識(shí)、審計(jì)技術(shù)規(guī)范有效的開展審計(jì)工作，明晰建設(shè)項(xiàng)目不同階段的審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、主要審計(jì)內(nèi)容、主要審計(jì)方法以及審計(jì)文件的編寫和審計(jì)人員的職責(zé)等。此外，教學(xué)過程中還要突出工程審計(jì)課程的實(shí)踐性，將審計(jì)人員和工程管理人員組織起來編制一些具有代表性的案例，并設(shè)置必要的案例教學(xué)課時(shí)，在教師的精心準(zhǔn)備和指導(dǎo)下，按照提供資料、設(shè)計(jì)問題、啟發(fā)思路、得出結(jié)論的路徑展開討論式教學(xué)，在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，打造良好的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境，力圖使課堂成為尊重、平等、信任和民主的課堂。教師在講授審計(jì)的一般理論和審計(jì)方法之后，把學(xué)生們分成幾個(gè)討論小組（一般3至5人為宜），將教學(xué)材料發(fā)放給學(xué)生，讓每組學(xué)生首先利用課外時(shí)間，根據(jù)已經(jīng)掌握的工程管理知識(shí)和審計(jì)知識(shí)對工程審計(jì)案例進(jìn)行分析、推理和論證，培養(yǎng)和提高學(xué)生獨(dú)立分析和解決問題的能力。然后，教師在課堂上將精心設(shè)計(jì)的工程審計(jì)問題，逐一提出，讓學(xué)生以小組為單位，結(jié)合他們各組的研討成果，重新研討、梳理、剖析問題，形成一份新的成果。接著，教師可以讓每個(gè)小組在課堂上展示他們的成果，讓學(xué)生在共享成果的基礎(chǔ)上，從不同的角度和不同的側(cè)面來揭示工程審計(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，教師可以適時(shí)的加以提綱挈領(lǐng)式的啟發(fā)，從而讓學(xué)生的學(xué)習(xí)始終處于“問題—思考—探索—解答”的積極狀態(tài)。最后，教師對每次的案例教學(xué)進(jìn)行總結(jié)，水到渠成的得出結(jié)論。通過案例式教學(xué)方式和討論式教學(xué)方式的密切結(jié)合，在工程審計(jì)教學(xué)中將真正有效的貫徹落實(shí)“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教學(xué)思想，不僅可以增強(qiáng)課堂教學(xué)的參與性、互動(dòng)性和趣味性，豐富課堂教學(xué)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)書本知識(shí)和實(shí)際問題的密切結(jié)合，還可以培養(yǎng)學(xué)員的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新精神，有利于新型師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系的建立。
4結(jié)論
隨著我國工程審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)和投資管理中的重要性日益明顯和突出，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)均需要大量的工程審計(jì)人才，加上工程審計(jì)更為強(qiáng)調(diào)工程背景，工程管理本科專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與工程審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容契合度較高，因此，在我國工程管理本科專業(yè)教學(xué)中增設(shè)工程審計(jì)課程就顯得尤為必要，而且是一條培養(yǎng)工程審計(jì)人才的可行且有效的捷徑。對于工程審計(jì)課程設(shè)置，最好在學(xué)生具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)之后，即在大學(xué)四年級(jí)開設(shè)32學(xué)時(shí)的選修課將會(huì)取得更好的教學(xué)效果。在教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)的設(shè)置上，要注意突出本課程的“審計(jì)”和“實(shí)踐”特征，按照工程項(xiàng)目的階段劃分來開展知識(shí)單元的教學(xué)工作，并設(shè)置必要的案例教學(xué)課時(shí)，利用討論式教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，提升課程的教學(xué)效果，形成新型師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程審計(jì) 工程造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: the engineering audit is the guarantee of the effective implementation of the project cost basis, and it is the reasonable application of project funds in the security. To speed up the construction auditing work of construction projects in China has become the key to enhance the ability of enterprise management. This article mainly expounds the engineering project cost control of audit on the possible problems, detailed introduces the engineering audit in the application of engineering cost control measures.
Keywords: engineering audit the project construction cost control
前言
隨著我國對建筑行業(yè)規(guī)范的完善，建筑工程企業(yè)對于管理的重視程度也不斷加深。作為工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。工程審計(jì)工作的開展對工程質(zhì)量、投資效率、工期等有著重要的影響。工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法，所以我們要通過怎樣的方式方法可以提高工程審計(jì)效率，促進(jìn)工程造價(jià)管理的實(shí)施，減少不必要工程款項(xiàng)。
一、工程造價(jià)審計(jì)控制存在的主要問題
1、工程前期準(zhǔn)備階段
在工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，工程審計(jì)當(dāng)前存在的主要問題是對投資方案不能進(jìn)行有效的控制，工程審計(jì)人員無法對工程方案的通過與否進(jìn)行干預(yù)，而且由于審計(jì)人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計(jì)和計(jì)算不準(zhǔn)確，要在以后的建設(shè)過程中對其進(jìn)行有效的控制也更為困難。同時(shí)，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項(xiàng)目規(guī)劃不當(dāng)，造成資源的浪費(fèi)，也為工程審計(jì)人員的審計(jì)工作帶來的困難。
2、工程施工建造階段
工程施工階段各項(xiàng)支出大量發(fā)生，涉及的項(xiàng)目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計(jì)人員在這一階段沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘察，出現(xiàn)問題的可能性大大增加，問題的隱蔽性也更強(qiáng)。由于審計(jì)監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標(biāo)價(jià)格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時(shí)更新，致使工程單價(jià)人為提高。施工單位在上報(bào)工程量時(shí)存在著虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算等情況，利用虛假發(fā)票和銷售憑證提高工程造價(jià)，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。
3、工程竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算階段，審計(jì)工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結(jié)算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計(jì)的工作量和工作難度。
二、工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用
1、工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1．1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話，設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90％。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1．2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在一些重要問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100％，但實(shí)際的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對員工說“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2、工程結(jié)算審計(jì)實(shí)施階段
審計(jì)實(shí)施階段是工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量，需要抓住幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
2．1分清類別。突出重點(diǎn)
首先看要審計(jì)的工程是屬于什么類型的，是土建、安裝、市政、裝潢、園林等，屬于哪種類型，每類都有各自的不同特點(diǎn)。比方說住宅樓土建工程，重點(diǎn)就看它的鋼筋量、基礎(chǔ)土方和基礎(chǔ)的特殊處理。鋼筋可以和同類的住宅樓平米鋼筋量比較一下，如出入較大，就要重點(diǎn)審核了。基礎(chǔ)屬于隱蔽工程，很多施工單位在這上面做文章，比如基礎(chǔ)土方的開挖形式、土方的外運(yùn)距離，要有第一手資料，并找監(jiān)理單位和甲方管理人員認(rèn)真核實(shí)。比如裝潢工程，施工單位一般在工程量上面比較準(zhǔn)確，但是在材料價(jià)格容易往高報(bào)，這就要復(fù)核招標(biāo)文件和合同上是怎么確定的價(jià)格，如果是按市場價(jià)走，要看有沒有甲乙雙方代表的確認(rèn)記錄等。
2．2工程量的計(jì)算
工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審查的重點(diǎn)。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工有一個(gè)系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識(shí)，計(jì)算時(shí)應(yīng)審查有無多計(jì)工程量或者重復(fù)計(jì)算工程量的問題。如：鋼筋混凝土工程的計(jì)算應(yīng)劃分好梁、柱、板等構(gòu)件的界限，避免重算，電氣安裝新型組合電器所包含的分套設(shè)備功能作用和內(nèi)容等，架線工程的工地運(yùn)輸距離的確定，安裝與裝飾工程量的確定應(yīng)將圖紙計(jì)算與實(shí)地測量相結(jié)合等等。為了準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，必須遵循以下一些原則：①口徑必須一致，計(jì)算工程量時(shí)，根據(jù)施工圖列出的工程細(xì)目的口徑，必須與預(yù)算定額相應(yīng)工程細(xì)目的口徑一致，才能準(zhǔn)確地套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價(jià)。②計(jì)量單位必須一致。例如建筑工程預(yù)算定額中的裝飾工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些則按“立方米”為計(jì)量單位，并且有時(shí)互相交錯(cuò)出現(xiàn)，這些都應(yīng)注意分清，以免計(jì)量單位搞錯(cuò)影響工程量的準(zhǔn)確性。③計(jì)算規(guī)則必須一致，必須嚴(yán)格按照預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。比如，一磚半墻的厚度，無論施工圖中標(biāo)出的尺寸是“360”還是“370”，都應(yīng)按預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則規(guī)定的“365”計(jì)算。為了加快計(jì)算速度，盡可能使用計(jì)算機(jī)軟件計(jì)算工程量。
2．3 實(shí)時(shí)參與過程監(jiān)督， 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證
審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場， 監(jiān)督到位， 作好與基建等相關(guān)部門人員的溝通， 關(guān)注施工管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)， 在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料， 對工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督， 健全工程設(shè)計(jì)變更審批制度， 防止施工方通過變更設(shè)計(jì)增加工程量， 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 提高工程造價(jià)。完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)， 特別是在基礎(chǔ)等隱蔽工程施工中， 審計(jì)人員應(yīng)該深入現(xiàn)場， 對隱蔽工程量進(jìn)行審核， 簽證和驗(yàn)收， 確保對工程建設(shè)過程中的工程變更進(jìn)行監(jiān)督、 審核， 做到工程變更必須從工程實(shí)際施工出發(fā)， 工程量變更程序合理、 合法。保證對工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)、 有效的控制。
3、工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3．1審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工結(jié)算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
2、核查工程決算報(bào)告的準(zhǔn)確性。工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它的多少會(huì)直接影響到工程造價(jià)的高低，它的準(zhǔn)確與否也直接影響到工程審計(jì)的效果如何。工程量的計(jì)算和核查最為繁瑣，工作量大，計(jì)算復(fù)雜，這就需要飯工程設(shè)計(jì)和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確核算工程量。確定工程量之后，工程審計(jì)人員應(yīng)集中精力對工程建造全過程的各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行成本核查，分析各項(xiàng)支出的合理性，重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。最后，要重點(diǎn)審查工程材料費(fèi)用的支出情況，按照以往經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，工程材料費(fèi)用占整個(gè)建筑工程造價(jià)的比例高達(dá)60％以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)施工用量的規(guī)格，型號(hào)與決算書是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價(jià)差是否符合施工要求等。
結(jié)語
總之，工程審計(jì)工作的有效開展，建筑施工企業(yè)現(xiàn)代化管理提升的標(biāo)志，是工程施工企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的依賴。因此，建設(shè)施工企業(yè)必須重視工程審計(jì)工作的實(shí)施，通過工程造價(jià)控制，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：信息化； 工程審計(jì)
【文章編號(hào)】1627-6868（2017）03-0062-03
國資委要求全面推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，要把突出重點(diǎn)和實(shí)行審計(jì)全覆蓋有機(jī)結(jié)合起來，確保對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，并要求前移審計(jì)關(guān)口，創(chuàng)新開展跟蹤審計(jì)等，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。隨著信息化到來，工程審計(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要突破現(xiàn)狀，創(chuàng)新手段，拓寬內(nèi)容，充分運(yùn)用審計(jì)成果，從而提高工程審計(jì)質(zhì)量和效率。油田工程審計(jì)通過打造工程審計(jì)信息化平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)全覆蓋，利用信息化成果，促進(jìn)工程審計(jì)向管理延伸，達(dá)到工程審計(jì)提質(zhì)增效的目標(biāo)。
1.目前工程審計(jì)焦點(diǎn)問題
1.1工程審計(jì)數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用手段不足
一是工程審計(jì)的基礎(chǔ)信息質(zhì)量堪憂。工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的不同階段會(huì)形成大量不同工程資料。在以往的審計(jì)中，依靠被審單位提供的工程資料，不及時(shí)、不完整，許多送審資料沒有經(jīng)過監(jiān)理單位及建設(shè)單位確認(rèn)，工程資料的真實(shí)性及完整性存疑。如工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位一般委派施工單位送審，而一些送審單位只送工程量增加的資料，不送工程量減少的資料；一些單位不重視變更程序，現(xiàn)場簽證資料不完整、不真實(shí)，甚至盲目簽證、事后補(bǔ)簽等不規(guī)范現(xiàn)象，給工程審計(jì)工作帶來困難。資料的真實(shí)性存疑，審計(jì)的成果質(zhì)量得不到保障。
二是工程審計(jì)數(shù)據(jù)呈碎片化，缺乏新技術(shù)支持。目前工程管理方面的信息系統(tǒng)尚不完善，開展工程審計(jì)要從不同的系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)。從投資系統(tǒng)（PS）查找工程項(xiàng)目計(jì)劃，從合同管理信息系統(tǒng)查合同，從AIS輔助審計(jì)信息系統(tǒng)查工程發(fā)生成本費(fèi)用，從定額管理系統(tǒng)查結(jié)算。各系統(tǒng)各自獨(dú)立，相互不融通，單個(gè)工程數(shù)據(jù)查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力，數(shù)據(jù)零散。而工程施工過程中形成的簽證、點(diǎn)交等資料目前全是以紙質(zhì)狀態(tài)保存，在已有系統(tǒng)上查找不到，或不能直接查詢到，工程數(shù)據(jù)資料碎片化。
同時(shí)，內(nèi)部工程審計(jì)依然還是采用手工對工程資料進(jìn)行收集、查詢和核對。工程審計(jì)工作重點(diǎn)仍然沒有從常規(guī)的圈子里跳出來 ，對于先進(jìn)的信息化手段應(yīng)用不足，沒有形成專門的工程審計(jì)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，將審計(jì)需要的要素資料進(jìn)行有效整合。不能貫穿其他與工程相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理系統(tǒng)，沒有形成數(shù)據(jù)共享。
1.2工程審計(jì)的定位狹窄，重事后輕過程。
一是工程審計(jì)定位狹窄。在工程審計(jì)實(shí)踐中，重點(diǎn)是從造價(jià)視角關(guān)注工、料、費(fèi)資金情況，忽視了過程，縮小了工程審計(jì)范圍，以致于造成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工程審計(jì)就是工程結(jié)算審計(jì)，是核減工程造價(jià)，是結(jié)算控制的關(guān)口，沒有認(rèn)識(shí)到工程審計(jì)能夠?yàn)槠髽I(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加價(jià)值。
二是重事后，輕過程。目前工程審計(jì)所開展的工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)均屬于事后審計(jì)，是審計(jì)確認(rèn)。在建工程跟蹤審計(jì)實(shí)際也是模擬竣工決算審計(jì)對項(xiàng)目已完工部分開展的階段性審計(jì)，屬事中確認(rèn)審計(jì)。無論是事后確認(rèn)審計(jì)，還是事中確認(rèn)審計(jì)均無法對工程進(jìn)行全過程監(jiān)督。由于工程審計(jì)介入時(shí)間滯后，審計(jì)組在人員和時(shí)間有限的情況下，要全面了解工程建設(shè)的信息幾乎是不可能，查出問題也是“秋后算賬”，對已完工程本身的管理于事無補(bǔ)，對造成的損失也無法彌補(bǔ)。
1.3工程審計(jì)成果認(rèn)可度、利用率低
當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部普遍開展了工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)。工程結(jié)算審計(jì)以核定工程造價(jià)為主，審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注量、價(jià)、費(fèi)的準(zhǔn)確和恰當(dāng)性。結(jié)算審計(jì)結(jié)束就整理歸檔，未分析工程中存在的共性和個(gè)性問題，以及問題產(chǎn)生原因，不會(huì)向工程管理方面延伸，成果認(rèn)可度低?？⒐Q算審計(jì)雖能發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)程序、合同管理、財(cái)務(wù)管理方面的問題，但整改僅就事論事，不能起到對其他項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，共性問題依然存在，后續(xù)仍屢查屢犯。同時(shí)工程審計(jì)成果沒有共享給其他審計(jì)人員，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理效益審計(jì)、財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)等的提質(zhì)增效，利用率低。
2.構(gòu)建信息化工程審計(jì)平臺(tái)設(shè)想
2.1信息化與工程審計(jì)的關(guān)系
一是工程建設(shè)產(chǎn)生信息。工程建設(shè)項(xiàng)目具有目標(biāo)性和遵循一定的建設(shè)程序，周期較長。項(xiàng)目全過程管理包括進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全管理和合同管理等控制目標(biāo)。項(xiàng)目從設(shè)想、決策、實(shí)施，一直到項(xiàng)目竣工投入使用，各個(gè)階段及環(huán)節(jié)有先后順序，必須循序漸進(jìn)，遵循建設(shè)程序。期間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流、信息流貫穿建設(shè)項(xiàng)目始終?？傮w來說在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)程序多、管理流程復(fù)雜，資金交易頻繁，產(chǎn)生數(shù)據(jù)大。
二是工程審計(jì)必需收集信息。工程審計(jì)必須遵循建設(shè)項(xiàng)目特性，從項(xiàng)目建設(shè)程序和時(shí)間上分為開工前（事前）審計(jì)、在建期（事中）審計(jì)和竣工后（事后）審計(jì)。開展工程審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，收集建設(shè)期間項(xiàng)目的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面信息。當(dāng)前倡導(dǎo)全過程、全面工程審計(jì)，就需要及時(shí)收集全過程信息數(shù)據(jù)，若有信息化平臺(tái)的支持，將起到“事半功倍”的效果，充分保證審計(jì)工作質(zhì)量及審計(jì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的提質(zhì)增效。
2.2構(gòu)建工程審計(jì)信息化平臺(tái)方法
信息化技術(shù)的發(fā)展為我們收集數(shù)據(jù)和處理信息提供了支持，數(shù)據(jù)樣本包含了事物信息，從樣本得出的結(jié)論，能真實(shí)反映事物規(guī)律。利用信息化平臺(tái)處理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能快速得到高質(zhì)量的結(jié)論，大大提高工作效率。依靠信息化，實(shí)時(shí)預(yù)測，提前察覺某種線索，可起到預(yù)警作用。
一是整合工程數(shù)據(jù)資源。按照“建用結(jié)合”的原則，構(gòu)筑與其他管理系統(tǒng)相連接的工程審計(jì)信息化平臺(tái)，放開接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，形成信息交換體系，充分整合工程數(shù)據(jù)資源，建成具有強(qiáng)大功能、滿足多種需要的集成信息化系統(tǒng)。以項(xiàng)目建設(shè)單位為管理對象，以項(xiàng)目實(shí)施過程為審計(jì)管控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段動(dòng)態(tài)審計(jì)流程。同時(shí)針對每一個(gè)階段的審計(jì)內(nèi)容及性質(zhì)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制，及時(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)的確認(rèn)與咨詢功能。
二是實(shí)時(shí)集中工程審計(jì)資料。工程實(shí)施過程相關(guān)人員及時(shí)提交資料，審核結(jié)果及時(shí)上線，審計(jì)結(jié)果及工程資料全部在工程審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中反映。將以前處于零散、零星、孤立的工程結(jié)算資料進(jìn)行實(shí)時(shí)集中全面匯總，形成強(qiáng)大、安全的數(shù)據(jù)信息庫。實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)共享，克服了信息孤島現(xiàn)象，并指導(dǎo)以后工程立項(xiàng)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目提供了數(shù)據(jù)支持。
三是構(gòu)建工程審計(jì)信息化業(yè)務(wù)流程。制定工程審計(jì)信息化業(yè)務(wù)流程，整合系統(tǒng)資源，角色分工協(xié)作，結(jié)合工程實(shí)際工作，構(gòu)建工程審計(jì)系統(tǒng)。將施工方、建設(shè)方、造價(jià)審核、審計(jì)審核納入同一個(gè)平臺(tái)，以項(xiàng)目審計(jì)為主線，將工程事前、事中和事后審計(jì)融合，全過程監(jiān)控。同時(shí)將所有工程納入審計(jì)視野，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)工程管理水平提升。平臺(tái)著重于監(jiān)督、分析功能，建立相應(yīng)工程審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)持續(xù)在線審計(jì)監(jiān)督。
2.3設(shè)定信息化平臺(tái)的功能
一是在線預(yù)警，快速查找問題，化解風(fēng)險(xiǎn)。建立指標(biāo)報(bào)警的因素分析、綜合判定模型，逐步完善在線工程審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)成果最大化。系統(tǒng)設(shè)置邏輯判斷功能，對時(shí)間差、金額差進(jìn)行預(yù)警。如建設(shè)項(xiàng)目中先開工后簽合同、合同工期與實(shí)際工期等時(shí)間差異，單項(xiàng)工程合同價(jià)與結(jié)算等金額差進(jìn)行預(yù)警，對同類工程單位造價(jià)中人、材、機(jī)費(fèi)用差異大的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警。審計(jì)人員及時(shí)分析原因，化解風(fēng)險(xiǎn)。
二是在線監(jiān)督審計(jì)，優(yōu)化審計(jì)資源。工程審計(jì)系統(tǒng)串聯(lián)其他相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)，工程項(xiàng)目中的投資管理、合同管理、招標(biāo)、分包、建設(shè)程序等方面，都能在工程審計(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督審計(jì)?，F(xiàn)場審計(jì)從以前主要是翻資料、查線索漸漸變?yōu)榕c被審計(jì)單位溝通，落實(shí)質(zhì)量管理、安全管理等，在線審計(jì)無法關(guān)注的問題。這樣既優(yōu)化了審計(jì)資源，又將大小工程納入審計(jì)視野。
三是在線編制審計(jì)底稿，匯總審計(jì)問題，撰寫審計(jì)報(bào)告。在工程審計(jì)系統(tǒng)中，按預(yù)先嵌入的基本情況底稿格式，導(dǎo)入每一個(gè)工程的基本信息，生成基本情況審計(jì)底稿；根據(jù)工程審計(jì)人員錄入的工程結(jié)算、跟蹤審計(jì)、竣工決算中發(fā)現(xiàn)的問題，按照預(yù)先設(shè)定的審計(jì)問題類型，匯總審計(jì)問題，將基本情況底稿、問題底稿中的相關(guān)信息導(dǎo)入到預(yù)先嵌入的審計(jì)報(bào)告格式中，快速形成審計(jì)報(bào)告初稿。
3.構(gòu)建工程審計(jì)信息化平臺(tái)成效
工程審計(jì)信息化平臺(tái)的建設(shè)，形成了審計(jì)管理、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)集合的系統(tǒng)架構(gòu)。工程審計(jì)信息化平臺(tái)的建成直接解決了工程審計(jì)數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用手段不足、數(shù)據(jù)呈碎片化及基礎(chǔ)信息質(zhì)量堪憂的問題。通過應(yīng)用實(shí)踐，取得了初步成果，既提高了工程審計(jì)質(zhì)量，也加強(qiáng)各層級(jí)項(xiàng)目管理。
3.1改變了只有事后審計(jì)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了全過程工程審計(jì)
一是提前介入開展事前審計(jì)。審計(jì)人員通過工程審計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)，掌握工程計(jì)劃投資，對項(xiàng)目可行性研究及批復(fù)、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃的下達(dá)、審批流程等信息進(jìn)行審計(jì)。提前介入工程項(xiàng)目審計(jì)，從監(jiān)督者或第三方的立場，積極促使建設(shè)方、設(shè)計(jì)方優(yōu)化方案、強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查。同時(shí)通過工程審計(jì)系統(tǒng)將單項(xiàng)工程的合同估算價(jià)與投資計(jì)劃下達(dá)數(shù)及初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比對，對必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警提示，避免出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)等問題的發(fā)生。
二是開展事中跟蹤審計(jì)。合同管理系統(tǒng)定時(shí)推送已簽訂達(dá)到履行階段的合同到工程審計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)，以項(xiàng)目合同目標(biāo)為目標(biāo)，主要審計(jì)合同管理、HSE管理、成本管理、進(jìn)度管理等。要將線上網(wǎng)絡(luò)跟蹤審計(jì)與線下現(xiàn)場跟蹤審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)人員定期做好事中跟進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)情況，掌握工程建設(shè)進(jìn)度及存在的問題。審計(jì)人員在跟蹤的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)信息的及時(shí)錄入，反映跟蹤過程的實(shí)時(shí)軌跡，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高審計(jì)效率。對跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)在工程審計(jì)系統(tǒng)中撰寫審計(jì)底稿，在線生成審計(jì)聯(lián)絡(luò)單及時(shí)通知建設(shè)單位整改，并監(jiān)視整改進(jìn)度。
三是開展事后工程結(jié)算審計(jì)。建設(shè)單位各環(huán)節(jié)審核結(jié)果實(shí)時(shí)錄入審計(jì)信息化系統(tǒng)。審計(jì)人員需核查工程資料是否齊全分析工程資料與資料之間的邏輯是否合理，發(fā)現(xiàn)資料不全或邏輯有問題，及時(shí)從系統(tǒng)退回要求重新補(bǔ)充資料。審計(jì)人員在審計(jì)中，結(jié)合以往錄入的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，通過與工程審計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)中石化定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)開展審計(jì)，審定出較為真實(shí)的工程造價(jià)，出具客觀公正的審計(jì)意見。
四是開展竣工決算審計(jì)。工程審計(jì)系統(tǒng)將工程項(xiàng)目的“碎片化”資料集中整合到系統(tǒng)中。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作模板》，在工程竣工后對工程項(xiàng)目開展竣工決算計(jì)時(shí)，利用工程審計(jì)系統(tǒng)存儲(chǔ)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，直接查詢項(xiàng)目計(jì)劃、施工隊(duì)伍選擇、施工合同、施工過程中的簽證、現(xiàn)場相片及視頻、完工點(diǎn)交驗(yàn)收、結(jié)算審核等，提高了審計(jì)收集證據(jù)的效率。充分結(jié)合事前、事中審計(jì)成果，穿透合同、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，對合同執(zhí)行、款項(xiàng)支付等進(jìn)行審計(jì)，揭示項(xiàng)目投資管理問題，客觀、公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效果。
3.2提高審計(jì)結(jié)果公信力，促進(jìn)工程審計(jì)創(chuàng)造價(jià)值
一是事先防范，堵塞漏洞。工程審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，為及時(shí)、全面、全方位的審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。工程審計(jì)人員，不但可將審計(jì)工作的重點(diǎn)放在核實(shí)工程資料及報(bào)價(jià)的真?zhèn)紊希乐箓€(gè)別單位虛構(gòu)工程資料、虛報(bào)價(jià)格套取建設(shè)資金，損害企業(yè)利益，還可實(shí)現(xiàn)審計(jì)的咨詢支持。在某采購招標(biāo)活動(dòng)中，審計(jì)通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)格型號(hào)的設(shè)備不在市場正常價(jià)格分布范圍內(nèi)，深入審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該報(bào)價(jià)有人為調(diào)節(jié)因素，經(jīng)多方確認(rèn)，最終防止了損失。
二是利用數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)審計(jì)增加價(jià)值。工程審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，歷經(jīng)兩年數(shù)據(jù)積累形成的數(shù)據(jù)庫，成為審計(jì)資產(chǎn)。審計(jì)充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行工程項(xiàng)目的專項(xiàng)分析，找出數(shù)據(jù)的規(guī)律和差異。如對新井投產(chǎn)進(jìn)行分析，相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單井工程造價(jià)因單位而異，經(jīng)篩選、對比、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，通過系統(tǒng)在推廣方案，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)增加價(jià)值的作用。
【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；創(chuàng)新；重要性
隨著工程的特點(diǎn)趨于時(shí)間長、成本高、技術(shù)越來越復(fù)雜等特點(diǎn)的變化，工程審計(jì)工作需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能滿足工程特點(diǎn)的需求。不可否認(rèn)的是，工程審計(jì)一直在我國建筑工程領(lǐng)域占據(jù)著重要的部分，它對工程質(zhì)量的提高以及工程的管理方面都起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。因此，研究工程審計(jì)對建筑工程領(lǐng)域有非常重要的意義。
1、工程審計(jì)的重要性
工程審計(jì)在一定程度上是“審計(jì)一戶，規(guī)范一片，懲防結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展”。工程審計(jì)不僅對工程造價(jià)控制起到了一定的作用，還對工程的整個(gè)建設(shè)階段帶來了一定的幫助。審計(jì)工作能夠使工程的設(shè)計(jì)階段得到更好的造價(jià)方面的控制；能夠使工程的招投標(biāo)階段更加有秩序地進(jìn)行下去；能夠使工程在施工時(shí)施工質(zhì)量能夠提高。隨著工程建設(shè)的發(fā)展，工程審計(jì)已經(jīng)從簡單的人工、材料、機(jī)械的簡單審計(jì)已經(jīng)過渡到全過程審計(jì)，從結(jié)果溝通到全過程溝通，工程審計(jì)內(nèi)容的延伸能夠使工程質(zhì)量以及相關(guān)方面都有所保證，這些改變對審計(jì)工作質(zhì)量帶來了非常大的提升效果。隨著信息化技術(shù)成果的運(yùn)用，在一定程度上幫助了人們在分享數(shù)據(jù)上的方便，對審計(jì)成果的運(yùn)用方面也帶來很大的改觀，工程審計(jì)的改變使工程審計(jì)新的理念得到更好的傳播和分享。工程審計(jì)在工程的建設(shè)階段涉及到工程的前期階段、施工階段、竣工階段等等。工程審計(jì)人員若對這期間工程能夠認(rèn)真的完成自己的工作，那么工程的管理效率提高，工程的成本會(huì)降低，工程事故發(fā)生的次數(shù)會(huì)降低等等。
2、工程審計(jì)存在的不足
2.1工程審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)比較片面
按照國家規(guī)范的相關(guān)要求，審計(jì)人員都是需要在具備一定的資格之后才可以進(jìn)行上崗。審計(jì)人員不僅要掌握專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要了解相關(guān)政策，并必須掌握相當(dāng)程度的電腦操作技能。但是從目前的情況來看，并不是這樣的情況。審計(jì)人員或是工程現(xiàn)場管理人員出身，精通工程專業(yè)知識(shí)但審計(jì)理論知識(shí)欠缺、電腦操作技能欠精；或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼任，精通審計(jì)理論知識(shí)和電腦操作技能，但對工藝流程一知半解。所以，要想成為一個(gè)知識(shí)體系比較全的審計(jì)人員是較困難的。
2.2相關(guān)審計(jì)體系不夠健全
目前，我國的審計(jì)方面的相關(guān)制度并不是很健全。
2.3審計(jì)模式比較落后
工程管理的方式發(fā)生了變化，但是現(xiàn)在的審計(jì)模式基本沒有改變。審計(jì)模式依然是在項(xiàng)目竣工后，以現(xiàn)場審計(jì)方式為主。這種模式?jīng)]有顧及到整個(gè)工程的全過程，只涉及到工程的一部分階段。工程的任何一階段都不可以忽略。而工程的其他環(huán)節(jié)諸如工程的招投標(biāo)階段、工程的設(shè)計(jì)階段以及設(shè)備購置階段等等，在工程的建設(shè)過程中也是非常重要的。這樣的審計(jì)模式會(huì)給工程帶來一定的危害。一些單位可能會(huì)趁著審計(jì)制度的缺陷進(jìn)行牟取利潤等等。工程的風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)加大，審計(jì)相關(guān)部門的人員也會(huì)受到牽連。
2.4受中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的影響，施工單位或者建設(shè)單位沒有承擔(dān)好自己的責(zé)任
一些單位過于依賴中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，忘了自己的一些職能和任務(wù)。他們在中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)審計(jì)監(jiān)督之下，而忽略了自己的相關(guān)工作。中介機(jī)構(gòu)可能會(huì)為了自己的一絲利益，而使工程陷入較大的危險(xiǎn)之中。
3、工程審計(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域
3.1對重大的建筑工程加大內(nèi)部審計(jì)力度，實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移
重大的建筑工程涉及到的因素非常多。對這些重大工程的審計(jì)也是審計(jì)人員一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。審計(jì)人員需要在工程的方方面面引起足夠的重視，實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)方式。對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研報(bào)告、造價(jià)、質(zhì)量以及財(cái)務(wù)方面都需要加大自己的監(jiān)督力度。
內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)由過去單純的事后審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪?、事中監(jiān)督、事后補(bǔ)救的審計(jì)方式，因?yàn)槭潞髮徲?jì)主要履行的是查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督型職能，事中事前審計(jì)則在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，更注重履行服務(wù)職能，這樣使審計(jì)的時(shí)效性增強(qiáng)。
3.2審計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完善
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的方式，隨著國門的開放，管理模式也在向國際接軌。因此，作為審計(jì)方面的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要進(jìn)行更新和完善。審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到審計(jì)工作人員的工作質(zhì)量，因此它的重要性是不言而喻的。標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要符合國家相關(guān)方面的要求，諸如審計(jì)規(guī)范的要求、審計(jì)相關(guān)法律方面的給規(guī)定等等。我國在審計(jì)方面設(shè)置的一些目標(biāo)比較大，沒有實(shí)質(zhì)方面的硬性要求，諸如工程的社會(huì)效益等等。這些大的目標(biāo)并不能很好使審計(jì)人員完成，他們在實(shí)際工作市難度也非常大。而國外的研究資料上顯示，他們制定的目標(biāo)都比較具體，方便審計(jì)人員完成任務(wù)，他們的目標(biāo)的特點(diǎn)都是可以進(jìn)行量化的。因此，我們國家可以學(xué)習(xí)他們在這方面的經(jīng)驗(yàn)，來完成審計(jì)方面的目標(biāo)制定。對于審計(jì)制度里面的內(nèi)容，需要闡述清楚，把審計(jì)人員的工作程序以及其他方面的欠缺都應(yīng)該補(bǔ)進(jìn)去。而審計(jì)模式應(yīng)該在現(xiàn)有的模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，拓寬到其他方面，不單單再是一種竣工審計(jì)計(jì)算模式。
審計(jì)模式要涉及到項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段以及設(shè)備的運(yùn)行竣工階段等等。
3.3審計(jì)人員的素質(zhì)需要提高
審計(jì)人員在審計(jì)工作里面起到核心的作用，他們應(yīng)該提高自己的專業(yè)知識(shí)和理論水平。對于審計(jì)人員，單位應(yīng)該給他們進(jìn)行不定期地培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)的深度，擴(kuò)充他們的法律、投資、經(jīng)營、管理等知識(shí)體系，提升他們的履職能力。創(chuàng)造機(jī)會(huì)使審計(jì)人員之間經(jīng)常進(jìn)行溝通，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，進(jìn)而完善自己的工作。
3.4與審計(jì)相關(guān)單位盡好自己的職責(zé)
項(xiàng)目的施工單位以及建設(shè)單位等有關(guān)方面，不要把任務(wù)委托給審計(jì)單位，把資料移交給審計(jì)人員，就萬事大吉了，自己做好自己的監(jiān)督工作，使自己對該工程有大體上的把握。
3.5拓展共享審計(jì)成果的途徑
劉家義審計(jì)長提出“要探索以在線審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，探索信息系統(tǒng)審計(jì)方法，建立國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，逐步形成符合我國國情的審計(jì)技術(shù)方法”。
現(xiàn)在信息化建設(shè)的發(fā)展，不僅提高了審計(jì)工作效率，其信息平臺(tái)還為審計(jì)行業(yè)的人員提供了審計(jì)數(shù)據(jù)共享的可能性。審計(jì)人員可以通過相同或相似案例數(shù)據(jù)的查詢、篩選、對比、分析，可以事先做到心中有數(shù)。再加上對項(xiàng)目的訪談、問詢、資料的查閱，遠(yuǎn)程審計(jì)+現(xiàn)場審計(jì)，大大地縮短審計(jì)時(shí)間，節(jié)約了審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。
4、結(jié)束語
工程審計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它與建筑工程中的很多項(xiàng)因素聯(lián)系比較緊密。稍微一疏忽，各項(xiàng)工作緊接著都會(huì)受到一定程度的影響。因此，不管怎么說，工程審計(jì)方面的管理工作一定要做好。建立完善的審計(jì)制度，制定靈活多變的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)多方面情況的需要，對審計(jì)人員進(jìn)行不定期地培訓(xùn)，提高他們自身的專業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)充他們的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，各相關(guān)單位要做好自己的工作，盡自己的本能完成自己的任務(wù)等等，通過這些途徑，工程審計(jì)以后的路才能走的更加敞亮和順利。希望本文對研究該領(lǐng)域的人員有所幫助。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加深，為建筑工程行業(yè)的發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境，促進(jìn)了建設(shè)工程行業(yè)的快速發(fā)展；而在現(xiàn)階段的背景下，人們愈加重視政府在工程建設(shè)建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)中需要加強(qiáng)審計(jì)工作，確保建筑工程項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行，提升建設(shè)資金使用效益。但是，由于受到多種因素的影響，當(dāng)前建筑工程審計(jì)工作仍舊存在著一定的問題，影響著審計(jì)質(zhì)量的提高，不利于財(cái)政資金效益最大化的發(fā)揮。本文從現(xiàn)階段建筑工程審計(jì)現(xiàn)存問題著手，探究提升建筑工程審計(jì)質(zhì)量的對策。
關(guān)鍵詞：
建筑工程；審計(jì)工作；現(xiàn)存問題；對策
政府在工程建設(shè)領(lǐng)域投入了大量的財(cái)力和物力，這就需要加大對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。然而，由于受到多種因素的影響，在現(xiàn)階段的建筑工程審計(jì)過程當(dāng)中仍舊存在著一定的問題，使得工程審計(jì)的質(zhì)量受到了影響，不利于政府投資效益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，在新時(shí)期的背景下，需要加強(qiáng)對政府投資工程審計(jì)的重視，采取積極有效的措施，提升審計(jì)工作的質(zhì)量。
一、當(dāng)前建筑工程審計(jì)現(xiàn)存問題
1.審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。
近幾年以來，我國的建筑工程行業(yè)得到了快速和可持續(xù)的發(fā)展，這就對建筑工程審計(jì)提出了更高的要求，對建筑工程審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的挑戰(zhàn)。工程審計(jì)不再是過去那種單一的決算審計(jì)，而是要求審計(jì)人員有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析問題、查核問題的能力，要精通專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)。但是，就現(xiàn)階段的建筑工程審計(jì)而言，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)并不能夠充分滿足工程審計(jì)工作的相關(guān)要求，甚至有部分審計(jì)人員缺少系統(tǒng)性的知識(shí)，不能夠準(zhǔn)確的對審計(jì)資料進(jìn)行分析，很難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，導(dǎo)致建筑工程審計(jì)效果不理想。
2.未足夠重視征地拆遷階段審計(jì)。
當(dāng)前，全國審計(jì)機(jī)關(guān)多重視工程建設(shè)階段、工程結(jié)算階段審計(jì)，對征地拆遷階段審計(jì)投入精力不夠。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，征地拆遷項(xiàng)目不斷增長，征拆資金的規(guī)模也越來越大；而在征地拆遷過程中出現(xiàn)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠透明而導(dǎo)致補(bǔ)償資金人為操作的可能性增加，造成政府公信力的下降；同時(shí)，拖欠和擠占挪用拆遷補(bǔ)償資金也時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)對征地拆遷資金投入的關(guān)注度不夠。因此，如何對征地拆遷階段的合法性、拆遷資金的管理、使用的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益人的利益，提高政府的公信力，是審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題。
3.對建設(shè)單位內(nèi)控制度審計(jì)不夠深入。
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施、國家對建設(shè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理以及中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，我國對建設(shè)項(xiàng)目的管理得到了較大的提高。但是在工程領(lǐng)域還是存在這樣或那樣的問題，一直是干部違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成這些問題的原因之一是建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控制度不夠完善、內(nèi)控制度執(zhí)行不夠。同時(shí)，現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)控制度的審計(jì)不夠深入，造成內(nèi)控制度較多存于形式。
4.工作協(xié)調(diào)不到位。
在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，開展建設(shè)工程審計(jì)之時(shí)，有部分建設(shè)單位由于施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)等多方工作缺乏協(xié)調(diào)性，使得工程項(xiàng)目審計(jì)工作的作用無法得到有效的發(fā)揮，其主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理以及建設(shè)等單位在項(xiàng)目具體施工的過程當(dāng)中，缺少與審計(jì)人員的溝通交流；工作協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中審計(jì)作用發(fā)揮不出來，出現(xiàn)了一系列的審計(jì)漏洞，對工程審計(jì)工作的質(zhì)量造成影響，不利于投資審計(jì)效益性的最大體現(xiàn)。
二、提升建筑工程審計(jì)質(zhì)量的對策
1.提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
審計(jì)人員在建筑工程審計(jì)工作開展過程中起到了主導(dǎo)作用，但現(xiàn)階段審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，普遍存在著懂財(cái)會(huì)的不懂工程建設(shè)、懂工程建設(shè)的對財(cái)會(huì)知識(shí)了解又不夠深入的現(xiàn)象，要想提升建筑工程審計(jì)質(zhì)量，就需要采取積極有效的措施，加強(qiáng)對審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，使得審計(jì)人員能夠具備相應(yīng)的工程造價(jià)、財(cái)會(huì)、工程施工、法律、法規(guī)等多種方面的知識(shí)，從而確保審計(jì)人員能夠利用綜合的審計(jì)知識(shí)，靈活應(yīng)對工程審計(jì)中出現(xiàn)的問題；根據(jù)新修改的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，還可以聘請具有工程審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員參與審計(jì)，共同組成審計(jì)組，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量、提高審計(jì)部門的公信力。同時(shí)，還需要采取積極有效的措施，加強(qiáng)對審計(jì)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，逐步提高審計(jì)人員的思想道德素質(zhì)，確保審計(jì)人員能夠規(guī)范自身行為，遵照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行工作。逐步打造一支高素質(zhì)的工程審計(jì)人員隊(duì)伍，促進(jìn)建筑工程審計(jì)質(zhì)量的提高。
2.加大征地拆遷階段審計(jì)力量的投入。
征地拆遷階段是建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，這一階段進(jìn)行是否順利，關(guān)系到工程建設(shè)是否能夠早日動(dòng)工，項(xiàng)目計(jì)劃是否能夠早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，征地拆遷階段審計(jì)覆蓋面較廣，綜合性較強(qiáng)，既牽扯到征拆資金，又牽扯到征地拆遷階項(xiàng)目的管理，不僅要對征拆結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，更要對征拆過程進(jìn)行審計(jì)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對征地拆遷階段審計(jì)力量的投入。做好審前調(diào)查是做好征地拆遷審計(jì)的前提條件，是制定重點(diǎn)明確、針對性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案的重要基礎(chǔ)。在征地拆遷審計(jì)過程中，要注重對拆遷資料的收集，了解項(xiàng)目的總體情況，把握好拆遷項(xiàng)目程序?qū)徍岁P(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，主要包括：是否具有完備的征拆工作手續(xù)，是否制定征拆資金管理使用規(guī)定及執(zhí)行情況，是否明確征拆范圍、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征拆資金是否進(jìn)行專戶管理核算，是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，建設(shè)單位是否及時(shí)進(jìn)行征拆財(cái)務(wù)決算等。
3.加強(qiáng)對內(nèi)控制度進(jìn)行審計(jì)。
內(nèi)控制度審計(jì)是指審計(jì)人員對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況進(jìn)行的測試和評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度制定和執(zhí)行中存在的缺陷和問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議和意見，促進(jìn)內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行。內(nèi)控制度對建設(shè)項(xiàng)目來說就是內(nèi)部自身免疫系統(tǒng)的建立及運(yùn)行情況。審計(jì)人員應(yīng)著重從兩個(gè)方面對內(nèi)控制度進(jìn)行審計(jì)，一是審查內(nèi)控制度的建立情況，以及內(nèi)控制度的合理性、合法性以及完備性。二是審查內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，主要包括有效性和效果性。防止內(nèi)控制度流于形式，使內(nèi)控制度對建設(shè)項(xiàng)目真正起到免疫作用。
4.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，做好審計(jì)工作定位。
在建筑工程審計(jì)工作開展的過程當(dāng)中，離不開相關(guān)部門的共同參與，由于現(xiàn)階段的工程審計(jì)工作涉及面較廣，因此，在實(shí)際開展之時(shí)需要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，為工程審計(jì)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供工作便利條件；這就要求審計(jì)部門積極開展與其他部門的合作，加強(qiáng)交流，鼓勵(lì)相關(guān)人員融入到審計(jì)工作的過程當(dāng)中，豐富工程審計(jì)資料，擴(kuò)大工程審計(jì)的工作范圍。同時(shí)，作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，審計(jì)人員在建設(shè)過程中一定要注意自己的角色，務(wù)必保持審計(jì)的獨(dú)立性，處理好監(jiān)督和服務(wù)之間關(guān)系。在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要防止出現(xiàn)越粗代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
作者：岳偉 單位：福建省廈門市海滄區(qū)審計(jì)事務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
[1]姚艷.建筑工程審計(jì)存在的問題及對策研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2012,(13):147-149.
[2]朱建軍.建筑工程審計(jì)存在的問題及對策研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015,(16):75,64.
1.加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)投資效益得到有效提高
工程項(xiàng)目審計(jì)工作的實(shí)施過程中涉及諸多個(gè)部門，因此要提高審計(jì)質(zhì)量就必須加強(qiáng)各部門間的相互配合與協(xié)作。因此，在工程建設(shè)管理過程中必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制。工程建設(shè)企業(yè)需以國家相關(guān)內(nèi)部審計(jì)文件及規(guī)定作為根本依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程預(yù)算定額及規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，保證工程建設(shè)各個(gè)階段的審計(jì)工作均能逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范法、程序化、制度化，確保工程審計(jì)工作的效率及質(zhì)量均能得到提高。第一，加強(qiáng)制定建設(shè)。積極建立健全相關(guān)內(nèi)審制度，在制定上對工程審計(jì)設(shè)計(jì)的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確，使審計(jì)工作向規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)要積極建立審計(jì)方可進(jìn)行相關(guān)結(jié)算工作的制度。未經(jīng)過審計(jì)的相關(guān)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不能讓其進(jìn)行工程結(jié)算。此外，需對工程審計(jì)所涉及的相關(guān)范圍進(jìn)行明確。投資額所涉及范圍內(nèi)的相關(guān)建設(shè)及修繕工程必須在審計(jì)范圍內(nèi)，并明確審計(jì)工作的重點(diǎn)。只有從應(yīng)用相關(guān)制度對工程審計(jì)工作進(jìn)行制約，才能有效降低資金浪費(fèi)，促進(jìn)投資效益得到提高。第二，規(guī)范審計(jì)工作設(shè)計(jì)的相關(guān)程序。在工程審計(jì)工作中，通常涉及的程序主要包含前期考察，招標(biāo)，簽訂合同，施工管理，簽證變更，資料送審等諸多個(gè)程序。在審計(jì)程序中需嚴(yán)格檢查預(yù)審、主審、復(fù)審會(huì)審、終審制度，嚴(yán)格執(zhí)行各個(gè)工作環(huán)節(jié)。在審計(jì)工作實(shí)施過程中爭取做到各環(huán)節(jié)在程序上既要相應(yīng)制約，有要存在聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低。第三，在審計(jì)過程中加強(qiáng)監(jiān)督。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中實(shí)施全程監(jiān)督，即審計(jì)部門對立項(xiàng)審批、投標(biāo)單位審查、合同審核等進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。首先，審計(jì)部門必須積極協(xié)助主管部門，使主管部門能夠直接參與到項(xiàng)目相關(guān)考察，然后以工程施工業(yè)績、資質(zhì)等對投標(biāo)單位進(jìn)行確定。其次，審計(jì)部門應(yīng)積極參與并組織工程項(xiàng)目具體標(biāo)底編制，同時(shí)參與工程評(píng)標(biāo)和議標(biāo)環(huán)節(jié)，確保工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)均具有合法性及合規(guī)性。再次，審計(jì)部門應(yīng)重視對合同內(nèi)容、價(jià)格等進(jìn)行全面審核，然后以評(píng)標(biāo)及議標(biāo)所得結(jié)果作為主要依據(jù)確定工程合同的具體價(jià)格。最后，工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行初審，并提出初審造價(jià)，同時(shí)對變更簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核。在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)和審計(jì)監(jiān)督的前移，保證工程造價(jià)具有真實(shí)性及合理性，同時(shí)也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第四，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與工程施工單位及主管部門密切配合，相互協(xié)作。在工程審計(jì)工作的實(shí)施過程中，審計(jì)部門、施工單位、項(xiàng)目主管部門間相互配合具有極為重要的意義[2]。只有這三方能夠進(jìn)行良好的配合與配合才能促進(jìn)審計(jì)工作的效率及質(zhì)量得到真正提高，進(jìn)而才能保證工程建設(shè)可按期完成。此外，在工程審計(jì)工作中還應(yīng)積極提出審計(jì)意見及建議。審計(jì)意見及建議是對整個(gè)工程審計(jì)工作實(shí)施效果的總結(jié)，可有效促進(jìn)工程審計(jì)工作不斷完善。
2.明確審計(jì)工作重點(diǎn)，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量得到有效提高
工程審計(jì)是一項(xiàng)極具專業(yè)性的審計(jì)，其存在諸多特點(diǎn)。審計(jì)工作的實(shí)施主要是對工程造價(jià)進(jìn)行復(fù)核并確認(rèn)。在工程造價(jià)的計(jì)價(jià)中，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為單件性、多次性、組合性，因此工程審計(jì)工作也具有多樣性和復(fù)雜性。所以在實(shí)施工程審計(jì)工作的過程中必須明確審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容才能有效保證審計(jì)工作的質(zhì)量。在實(shí)施工程審計(jì)工作的過程中，審計(jì)資料是審計(jì)工作得以順利完成的重要基礎(chǔ)。所提供的審計(jì)資料具有完整性、真實(shí)性、合理性、合法性、合規(guī)性才能保證工程造價(jià)具有真實(shí)性及合理性。由此可見，審計(jì)資料的完整性是實(shí)施工程審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。而工程承包價(jià)格主要是由簽訂的合同來決定的，具有合理性的簽證確定工程最終結(jié)算價(jià)格。因此，在審計(jì)資料中合同及變更簽證是重點(diǎn)內(nèi)容。第一，審計(jì)資料的完整性。在工程審計(jì)工作的實(shí)施過程中，審計(jì)資料的完整性、合同金額真實(shí)性及合法性、變更簽證的及時(shí)性和有效性、立項(xiàng)資金的落實(shí)程度等直接關(guān)系工程審計(jì)質(zhì)量。因此，審計(jì)資料必須完整、真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確且及時(shí)。工程主管部門須對工程合同、概預(yù)結(jié)算等相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。對相關(guān)審計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格的初審才能保證合同具有規(guī)范性、功能工程量的測定具有準(zhǔn)確想性、資料的收集具有真實(shí)性和完整性、簽證具有及時(shí)性、工程結(jié)算具有準(zhǔn)確性。第二，招標(biāo)議標(biāo)工作及合同價(jià)格的確定。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)之后，工程主管部門應(yīng)及時(shí)提出工程設(shè)計(jì)方案，并對標(biāo)書進(jìn)行編制，投資額度較大的項(xiàng)目需讓審計(jì)部門直接參與并組織編制或者對標(biāo)底進(jìn)行審核。在這個(gè)環(huán)節(jié)中工程的主管部門應(yīng)積極組織其他相關(guān)部門配合或協(xié)助政府招標(biāo)部門實(shí)施議標(biāo)、招標(biāo)工作，然后再明確工程的施工單位，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門簽訂合同，保證招標(biāo)、投標(biāo)工作均具有公開性和透明性。第三，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。在工程項(xiàng)目前期，審計(jì)工作必須要對投資項(xiàng)目的可行性、設(shè)計(jì)的科學(xué)性、投資預(yù)算的合理性等進(jìn)行全面審核。因此，在工程項(xiàng)目前期，需加強(qiáng)對審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，保證審計(jì)工作的質(zhì)量，進(jìn)而才能保證工程項(xiàng)目具有可行性，保證投資決策具有合理性，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有規(guī)范性等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程投資進(jìn)行有效控制。
3.加強(qiáng)對工程預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，保證工程造價(jià)具有合理性
工程的預(yù)算和結(jié)算與建設(shè)單位的投資消耗、施工單位的結(jié)算收入均存在密切聯(lián)系，所以工程項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)和結(jié)算造價(jià)是否具有準(zhǔn)確性和真實(shí)性直接關(guān)系工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益[3]。在進(jìn)行預(yù)（結(jié)）算的過程中，由于工作人員素質(zhì)、編制技巧等存在差異性，編制預(yù)（結(jié)）算難免會(huì)存在相關(guān)問題。因此，在進(jìn)行審查工作的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“客觀公正、實(shí)事求是”的原則實(shí)施各項(xiàng)工作。第一，加強(qiáng)對資料、工程量、套用定額及子目進(jìn)行嚴(yán)格審核。在資料的審核工作中，審核的內(nèi)容主要包含對企業(yè)的工程類別、資質(zhì)等級(jí)、驗(yàn)收資料、合格證書、施工設(shè)計(jì)圖紙、合同內(nèi)容的完整性和真實(shí)性等進(jìn)行檢驗(yàn)與核查。第二，加強(qiáng)對費(fèi)用計(jì)取、材料價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格審核。在工程項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)取問題上，通常情況下，工程具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均是根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級(jí)來制定的，而目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是由工程類別來確定。工程類別存在的差異性決定了費(fèi)用率存在差異性。所以在工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)以實(shí)際情況作為依據(jù)，將工程類別進(jìn)行明確，然后再制定出相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)的確定具有合理性。在材料價(jià)格的審核上，要以審核后的工程量作為根據(jù)，按照設(shè)計(jì)要求或者定額規(guī)定的單位材料用量將各種材料的用量進(jìn)行計(jì)算，然后再以市場具體行情及信息價(jià)格作為根據(jù)，對各種材料的市場價(jià)格進(jìn)行明確，最后再將材料價(jià)差計(jì)算出來，進(jìn)而將工程造價(jià)進(jìn)行明確。
4.結(jié)束語
工程審計(jì)是審計(jì)工作的主要內(nèi)容之一，在工程審計(jì)工作實(shí)施過程中，只有加強(qiáng)對工程內(nèi)部實(shí)施嚴(yán)格控制，明確工程建設(shè)過程中的審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對工程的預(yù)算及結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，保證工程造價(jià)的合理性，才能真正實(shí)施工程成本的降低，進(jìn)而保證工程審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)工程投資效益得到提高。
作者：金薔珍 單位：國網(wǎng)浙江省電力公司寧波供電公司
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)；造價(jià)；措施
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性分析
工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段造價(jià)管理作為建設(shè)投資控制的重要環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性與復(fù)雜性是顯而易見的。只有對工程造價(jià)進(jìn)行合理、科學(xué)的控制，才能使項(xiàng)目投資的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到最大體現(xiàn)。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中對招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、工程竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都采用符合實(shí)際情況的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法，使投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算得到合理確定，這樣才能使工程造價(jià)的管理水平得到提升，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、挖掘潛力，確保投入的物力、財(cái)力、人力資源能夠充分發(fā)揮其作用，得到最好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。其中施工階段就是指將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)體的重要過程，同時(shí)也是為有效控制與合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的一個(gè)過程。例如，我在從事魏橋鋁電有限公司熱電廠建設(shè)施工過程中，因施工場地狹窄，無法在現(xiàn)場建設(shè)砼攪拌站，轉(zhuǎn)而采用采購成品混凝土，因重視采購送貨單到貨認(rèn)可簽證，從而避免了大量的材料損失，達(dá)到了有效控制工程造價(jià)的目的。
目前影響工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行有效造價(jià)管理的主要因素包括：單一財(cái)政投資渠道與長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；行政干預(yù)過多，價(jià)格機(jī)制不受重視；信息的傳遞與加工缺乏；流通領(lǐng)域價(jià)格與工程造價(jià)的脫節(jié)；嚴(yán)重缺乏專業(yè)的從業(yè)人員；未建立健全投資主體的責(zé)任機(jī)制。這些問題的存在都使施工階段造價(jià)管理工作的發(fā)展與有效實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙。
二、工程造價(jià)常見審計(jì)方法
1、比較審計(jì)法
工程造價(jià)審計(jì)中的比較審計(jì)法即是采用已經(jīng)審計(jì)完畢的工程造價(jià)來與擬審計(jì)相似工程開展比照審計(jì)的辦法。采用比較審計(jì)法進(jìn)行電力安裝工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力安裝工程機(jī)組容量、設(shè)備特征等加以區(qū)分處理和對待。采用比較審計(jì)法進(jìn)行建筑工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際特征和條件加以區(qū)分處理和對待。如：當(dāng)兩個(gè)建筑工程的設(shè)計(jì)大體相同但建筑面積不同時(shí)，可以利用兩個(gè)建筑工程分項(xiàng)、分部工程量與建筑面積的比值相類似的特征，將著這兩個(gè)單位面積內(nèi)的建筑造價(jià)和每平方米的建筑面積分項(xiàng)工程量加以細(xì)致地比較，當(dāng)二者結(jié)果基本相同時(shí)，則表明審計(jì)造價(jià)準(zhǔn)確，若擬審計(jì)的造價(jià)存在顯著漏洞和缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出存其原因并及時(shí)進(jìn)行校正。此外，若已完成審計(jì)的工程與擬審計(jì)工程的設(shè)計(jì)圖紙相同而現(xiàn)場施工條件和基礎(chǔ)部分不同時(shí)，對于不同部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新計(jì)算或是采用相關(guān)審計(jì)策略進(jìn)行完整計(jì)算，確保建筑工程審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。
2、關(guān)鍵部分抽樣審計(jì)法
在開展工程審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、轉(zhuǎn)關(guān)鍵”的審計(jì)原則，注重工程中高造價(jià)、工程框架繁雜或者工程量相對大的工程的審計(jì)，對工程的關(guān)鍵部分進(jìn)行抽樣審計(jì)，同時(shí)明確隱藏性較強(qiáng)的工程和監(jiān)理部門職員簽證的變換工程。此外，在開展工程抽樣審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備作為審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，并進(jìn)行有主到次、有條不紊地開展審計(jì)工作。
3、篩選審計(jì)法
一些建筑工程雖然存在著高度和面積的差異，然而其每一個(gè)分項(xiàng)工程的造價(jià)、工程量和用工量在每一平方米的絕對數(shù)值相差相對較小。在對已完成審核數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整合、優(yōu)化成造價(jià)、工程量以及用工等列表，編制切實(shí)可行的建筑指標(biāo)。建筑工程的篩選審計(jì)法便是以這些建筑指標(biāo)為基本切入點(diǎn)，以便完成篩選分項(xiàng)工程的階段性任務(wù)。當(dāng)在審計(jì)過程中無法進(jìn)行篩選時(shí)，若無法進(jìn)行篩選，則表明該建筑工程各分項(xiàng)的建筑面積的絕對數(shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對建筑工程的各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)地審計(jì)。在采用篩選法進(jìn)行建筑工程審計(jì)時(shí)，能夠有效把握審計(jì)的速度及進(jìn)程，同時(shí)也能夠輕易發(fā)現(xiàn)存在于建筑工程造價(jià)審計(jì)中的問題。目前，在不具全面審計(jì)資質(zhì)的工程或住宅建筑工程造價(jià)審計(jì)方面，篩選審計(jì)法應(yīng)用較為廣泛。
4、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法
標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法對于按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的工程項(xiàng)目審計(jì)非常有益，首先匯集各位職員的智慧加入審計(jì)行列，編制、出臺(tái)一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者決算指標(biāo)，以便于對比審計(jì)工作的有效開展。通常情況下，采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的建筑工程地面結(jié)構(gòu)大體相同，在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，可以將標(biāo)準(zhǔn)圖紙的實(shí)際工程量作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過相互對比來開展審計(jì)工作，同時(shí)對于邊緣部分或是設(shè)計(jì)變更部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)。建筑審計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法有著審計(jì)周期短和成效顯著的特點(diǎn)，然而其在工程審計(jì)中的適應(yīng)范圍相對狹隘。
5、全面審計(jì)法
工程審計(jì)中的全面審計(jì)法與審查、計(jì)算以及施工圖紙的預(yù)算較為接近。在工程審計(jì)中采用全面審計(jì)法進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要緊密遵照國家和行業(yè)對工程預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)妥善處理預(yù)算定額的制定次序、安排好施工的先后、主次，漸進(jìn)地對所有項(xiàng)目進(jìn)行審查。在工程審計(jì)中采用全面審計(jì)法進(jìn)行審計(jì)能夠有效減輕審計(jì)過程中出現(xiàn)的紕漏和技術(shù)盲點(diǎn)，確保工程審計(jì)工作的周密、細(xì)致地開展。目前，全面審計(jì)法在一些工程量不大以及工藝相對簡易的工程審計(jì)中較為適用。
三、完善工程造價(jià)審計(jì)措施
1、注重項(xiàng)目前期審計(jì)
在進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，根據(jù)相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)流程來進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)文件相應(yīng)的審查，確保項(xiàng)目造價(jià)過程中招標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)范圍一致，確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)招投標(biāo)文件的審查，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)落實(shí)標(biāo)底的審查工作，確保項(xiàng)目工程前期的標(biāo)底加的準(zhǔn)確性和合理性，確保工程審計(jì)工作的順利開展。
2、加強(qiáng)施工合同管理
施工合同對項(xiàng)目工程有著重要意義，是承建雙方在施工作業(yè)過程中對自身權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行具體約定的有效協(xié)議。施工合同能夠?qū)?xiàng)目工程中的很多因素起到制約作用，因此，在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同管理。在工程制定施工合同時(shí)，相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重施工合同嚴(yán)密性的審核，同時(shí)注意審查影響工程造價(jià)的所有條款和條例，并明確工程施工過程中相關(guān)材料的具體價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)以及計(jì)費(fèi)方式，以便于日后造價(jià)審計(jì)工作的順利開展。同時(shí)在簽訂施工合同時(shí)，無論是此項(xiàng)目的大小都應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來制定，確保合同的完整性和統(tǒng)一性。
3、保證送審資料的完整性和真實(shí)性
在進(jìn)行項(xiàng)目工程的造價(jià)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對每個(gè)送審項(xiàng)目的結(jié)算資料按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行分類成冊，同時(shí)將其上交給相關(guān)主管部門審計(jì)，待審計(jì)合格后，方能進(jìn)行下一步的報(bào)審工作，確保報(bào)審資料的完整性和真實(shí)性。采用該方法，能夠使得相關(guān)審計(jì)人員在工程作業(yè)過程中起到前期的監(jiān)督作用，確保整個(gè)項(xiàng)目工程規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，同時(shí)也能夠在進(jìn)一步完善和健全造價(jià)審計(jì)管理體系，確保相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)工作順利開展。
4、確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性
目前，在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，參與項(xiàng)目工程審計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平直接影響著項(xiàng)目工程審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，在項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)定期開展審計(jì)人員的培訓(xùn)，打造高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍。工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握相關(guān)審計(jì)知識(shí)、熟悉相關(guān)審計(jì)法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重工程知識(shí)的研究與學(xué)習(xí)，并掌握相關(guān)索賠知識(shí)。此外，在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程量的計(jì)算關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格審計(jì)各種施工項(xiàng)目的費(fèi)用收取，并根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際施工進(jìn)度以及施工技術(shù)等來落實(shí)施工材料差價(jià)的審計(jì)工作，確保工程審計(jì)工作的順利開展。
5、工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
工程量時(shí)工程結(jié)算的數(shù)據(jù)依據(jù)，其數(shù)量多少和準(zhǔn)確性都影響到整個(gè)實(shí)際工程造價(jià)高低。工程量計(jì)算工作內(nèi)容多、計(jì)算復(fù)雜，需要在設(shè)計(jì)階段和施工階段做好準(zhǔn)確、真實(shí)的記錄。在確定工程量之后，需要對整個(gè)工程的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行成本核算，分析各項(xiàng)支出的合理性和準(zhǔn)確性。特別需要對各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)進(jìn)行審核，看是否符合規(guī)定和要求。對工程材料費(fèi)用進(jìn)行重點(diǎn)審核，包括材料數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等按照市場實(shí)時(shí)情況進(jìn)行核定，保證規(guī)格、型號(hào)和決算書相符。
結(jié)束語
審計(jì)工作是工程活動(dòng)最重要的造價(jià)控制和管理手段之一，能夠提高施工企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，也是各個(gè)企業(yè)生存和競爭的優(yōu)勢。審計(jì)人員需要提高自身的業(yè)務(wù)水平，掌握各種政策知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的發(fā)展贏得更多的利益。
參考文獻(xiàn)
[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計(jì)對工程造價(jià)的控制[J].新世紀(jì)論叢,2014,03:173-174.
【關(guān)鍵詞】 邏輯框架法； 沼氣工程； 績效審計(jì)
近年來，相當(dāng)一部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)村沼氣工程等公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了績效審計(jì)的有益探索，相關(guān)績效審計(jì)理論也得到了一定的發(fā)展，各種審計(jì)理念和審計(jì)方法被廣泛運(yùn)用于審計(jì)實(shí)務(wù)之中，但是與國外相比，我國績效審計(jì)尚處于起步階段，績效審計(jì)技術(shù)方法仍然較為落后，審計(jì)邏輯思維不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)計(jì)劃的制定與實(shí)施相互脫節(jié)，嚴(yán)重制約審計(jì)人員開展相關(guān)績效審計(jì)并取得強(qiáng)有力的證據(jù)。在進(jìn)行農(nóng)村大中型沼氣工程績效審計(jì)時(shí)，歸根結(jié)底，最大的問題在于未能形成發(fā)現(xiàn)苗頭、分析根源以及徹底解決問題的系統(tǒng)性邏輯思維范式，績效審計(jì)過程中未能充分利用項(xiàng)目申報(bào)書、可行性分析報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目合同，項(xiàng)目評(píng)價(jià)缺乏邏輯性，績效指標(biāo)之間重復(fù)或者脫鉤，使得績效審計(jì)舉步維艱。本文擬嘗試用改進(jìn)后的邏輯框架法，結(jié)合“問題樹――目標(biāo)樹”的分析方法，探討應(yīng)用邏輯框架法在農(nóng)村大中型沼氣工程績效審計(jì)中的具體運(yùn)用。
一、邏輯框架法的提出
邏輯框架法（Logical Framework Approach，以下簡稱LFA）是美國國際開發(fā)署于1970年開發(fā)使用的一種概念化分析和論述項(xiàng)目的科學(xué)思維方法，即用一張簡單的框架圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，使之更容易理解，它與對比法、成功度評(píng)估法、多項(xiàng)目決策方法以及模糊數(shù)學(xué)等方法相比，具有邏輯關(guān)系清晰和提供了一種系統(tǒng)研究和綜合分析問題的思維框架的優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、可行性研究及評(píng)估、監(jiān)測評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析等領(lǐng)域，特別是項(xiàng)目后評(píng)估等工作。目前，已有2/3的國際組織把邏輯框架法作為援助項(xiàng)目計(jì)劃管理和目標(biāo)評(píng)估的主要方法。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一張4×4的矩陣表格（詳見表1）：它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，予以分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。
（一）邏輯框架法（LFA）的層次劃分
邏輯框架法（LFA）的核心概念是事物間的因果邏輯關(guān)系，即為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，需要達(dá)到怎樣的目的，為達(dá)到這一目的需要進(jìn)行何種力度的投入？而這種投入將會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果？按照這種邏輯思維，LFA將項(xiàng)目目標(biāo)分解為四個(gè)層次：
1.宏觀目標(biāo)／影響層次：通常指的是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的最高層次目標(biāo)，通常為宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等，它超越了項(xiàng)目本身的范疇，站在宏觀的角度來考慮項(xiàng)目建成后對周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響與作用。
2.項(xiàng)目目的／作用層次：該層次主要回答“為什么”要實(shí)施該項(xiàng)目，即該項(xiàng)目實(shí)施后所帶來的直接作用、產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的效益，屬于項(xiàng)目級(jí)的成果與作用。它站在微觀的角度看項(xiàng)目給受益群體帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。
3.產(chǎn)出／結(jié)果層次：這里的“產(chǎn)出”是指實(shí)施項(xiàng)目之后，形成的具體有形或無形的產(chǎn)品即產(chǎn)出物，通常為可量化的直接成果，說明一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之后的效果性。
4.投入／措施層次：指的是項(xiàng)目的實(shí)施過程以及內(nèi)容，主要包括：為了完成項(xiàng)目所投入的資金、人員、管理機(jī)構(gòu)等完成項(xiàng)目所需的資源和時(shí)間，一般用于衡量項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。
（二）邏輯框架法（LFA）的邏輯關(guān)系
1.垂直邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）垂直方向的四個(gè)層次由下而上形成了三個(gè)邏輯關(guān)系，以此來描述項(xiàng)目設(shè)計(jì)中思考的層次關(guān)系：第一級(jí)是如果保證一定的投入，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是項(xiàng)目的產(chǎn)出與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目的之間的關(guān)系；第三級(jí)是項(xiàng)目直接目的對實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)國家更高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。此外，還隱含有第四個(gè)邏輯關(guān)系――項(xiàng)目目標(biāo)和目的的實(shí)現(xiàn)為再次投入打下的基礎(chǔ)。
2.水平邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關(guān)系主要用于分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系，但并未闡述如何對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的LFA主要通過驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目投入的資源與成果之間的效率，利用驗(yàn)證方法分析預(yù)測值與實(shí)際值之間的差距以評(píng)估項(xiàng)目的產(chǎn)出、目的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，但是并未能對項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，未能提出相應(yīng)的改進(jìn)措施來保證項(xiàng)目的持續(xù)性。
3.反饋關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系是LFA的一種隱含關(guān)系，它反映的是現(xiàn)階段項(xiàng)目的運(yùn)行情況，會(huì)直接影響到政府對下一輪該項(xiàng)目的投入。政府新一輪的投資會(huì)結(jié)合前期投資的宏觀目標(biāo)、項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)情況，以及投入產(chǎn)出的效率性、效果性、效益性、環(huán)保性以及公平性，以使本期政府投資資金效益最大化，從而影響到項(xiàng)目投入情況。由此可見，LFA的反饋關(guān)系是一種間接關(guān)系，它督促項(xiàng)目的可持續(xù)性和高效運(yùn)行。
傳統(tǒng)的邏輯框架法作為一種成熟的項(xiàng)目定性分析工具，以其較強(qiáng)的邏輯性和直觀性，在建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。但是，以其僅有的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，并不能滿足對農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績效審計(jì)的要求，績效審計(jì)不僅需要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目，更需要進(jìn)行審查和提出改進(jìn)建議，因此提出需要對傳統(tǒng)的邏輯框架法做出必要的修正（如表2）。
二、農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)引入邏輯框架法的可行性
在農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)中嘗試應(yīng)用修正后的邏輯框架法，更符合政府績效審計(jì)的基本要求，其可行性體現(xiàn)在如下方面：
（一）邏輯框架法（LFA）縱向的邏輯關(guān)系與績效審計(jì)要求是一致的
審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)性對應(yīng)改進(jìn)邏輯框架法中的投入，主要用于評(píng)估農(nóng)村沼氣工程投入的資金、人員、管理制度等資源與時(shí)間，分析沼氣工程是否以較低的成本建造與運(yùn)行，與同類工程相比其資源節(jié)約度；效率性對應(yīng)改進(jìn)LFA中的產(chǎn)出層次，即投入層次中，落實(shí)的一定資源與時(shí)間，直接產(chǎn)生的大中型沼氣工程及其附屬工程數(shù)，用于衡量是否以最少的投入取得最大的產(chǎn)出；宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目目的相當(dāng)于農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)中的效果性，體現(xiàn)沼氣工程處理禽畜糞便、秸稈，產(chǎn)生沼氣、沼肥的能力，以及在多大程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。此外，農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)目的是為了改善農(nóng)村環(huán)境，體現(xiàn)其環(huán)保性；以項(xiàng)目促進(jìn)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來決定資金的分配，使政府資金流向最能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，符合政府資金分配原則，體現(xiàn)了公平性。
（二）邏輯框架法（LFA）橫向的邏輯關(guān)系與對沼氣工程開展績效審計(jì)的思路一致
農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)是運(yùn)用一定的審計(jì)方法與技術(shù)，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和管理過程中存在的問題與取得的經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，以改善農(nóng)村沼氣工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀的一種審計(jì)活動(dòng)。在LFA的橫向上，根據(jù)事先確定的驗(yàn)證方法取得驗(yàn)證指標(biāo)的實(shí)際值，并與預(yù)測值進(jìn)行對比，找到二者的差異，分析產(chǎn)生差異的內(nèi)外部原因，以此為依據(jù)提出審計(jì)意見，同時(shí)總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在項(xiàng)目下一階段的運(yùn)行過程中，揚(yáng)長避短，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目高效運(yùn)行。值得一提的是，在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)指標(biāo)的選擇時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇具有權(quán)威性、代表性、認(rèn)可度高的指標(biāo)，在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏的情況下，可以選擇項(xiàng)目可行性標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)劃指標(biāo)或者同行業(yè)已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系與農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)的機(jī)理相耦合
農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)的目的在于通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村沼氣工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，以及對資金使用效率性、效果性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出審計(jì)意見，以幫助被審計(jì)單位不斷提高農(nóng)村沼氣工程運(yùn)營管理的能力。由此可見，農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)實(shí)施過程經(jīng)歷了“評(píng)價(jià)―反饋―調(diào)整―改進(jìn)―評(píng)價(jià)”的系統(tǒng)循環(huán)。在LFA的反饋關(guān)系中，政府通過評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程在改善農(nóng)村環(huán)境、緩解農(nóng)村能源壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的效率效果，控制資金投入等措施來促進(jìn)被審計(jì)單位通過嚴(yán)格審批，改善后續(xù)服務(wù)投入，以不斷提高農(nóng)村沼氣工程的運(yùn)營績效?？傊r(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)可以借助LFA的反饋關(guān)系來促進(jìn)被審計(jì)單位積極配合項(xiàng)目管理與運(yùn)營的改善。
（四）邏輯框架法（LFA）適用于可量化的農(nóng)村沼氣工程
LFA主要適用于分析公共工程的投入、產(chǎn)出和結(jié)果等。它要求公共支出及其結(jié)果是可觀察和可量化的。農(nóng)村沼氣工程經(jīng)過項(xiàng)目可行性報(bào)告、政府預(yù)算、項(xiàng)目決算，有充分的數(shù)據(jù)指標(biāo)對其進(jìn)行量化考核。沼氣工程作為一個(gè)持續(xù)使用時(shí)間較長的項(xiàng)目，相關(guān)部門通常需要制定中長期的計(jì)劃，例如，沼氣工程具體的施工項(xiàng)目數(shù)量與合同書中的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，產(chǎn)出的沼氣、沼渣、沼液和處理的禽畜糞便數(shù)量與預(yù)期值的比較等，它們都可以進(jìn)行具體的量化和考核，有利于績效審計(jì)取證的開展。
三、修正的邏輯框架法在沼氣工程績效審計(jì)中的實(shí)施
農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)的實(shí)施路徑一般包括：進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，將調(diào)查數(shù)據(jù)與預(yù)期值進(jìn)行比較，分析形成差距的原因，然后經(jīng)過邏輯分析找出關(guān)鍵因素并提出相應(yīng)的審計(jì)意見加以解決。在利用修正的LFA進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重利用LFA的清晰層次關(guān)系與因果邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)并解決大中型沼氣工程存在的問題。提出將修正LFA應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程的四個(gè)步驟：
（一）研究項(xiàng)目背景，進(jìn)行利益群體分析
所謂的“利益群體”是指受沼氣工程建設(shè)或產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或者企業(yè)，這里的影響可以是正面的或者負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過分析，確定沼氣工程的長遠(yuǎn)目標(biāo)和明確哪些群體的利益更為優(yōu)先，在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞這些利益群體，了解沼氣工程是否已經(jīng)使相關(guān)利益群體的利益達(dá)到最大化，是否最大化緩和矛盾。其中，最關(guān)鍵的是沼氣工程運(yùn)行對當(dāng)?shù)啬酥恋貐^(qū)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響。因?yàn)?，社?huì)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的目標(biāo)，是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。利益群體分析與問題樹的構(gòu)建有密切的關(guān)系，沒有了解利益群體，就不清楚哪些問題是主要的，需要首先解決哪些關(guān)鍵問題，利益群體對沼氣工程的運(yùn)行是至關(guān)重要的。
（二）審計(jì)調(diào)研，構(gòu)建問題樹
通過相關(guān)群體分析中的問題分析找到農(nóng)村沼氣工程需要解決的利益群體的核心問題，通過收集資料把所有問題匯集起來，利用核心問題分析現(xiàn)狀，向上逐級(jí)推出由此引起的主要影響及后果，向下逐層推演找出引起問題的各層次原因，進(jìn)而建立問題樹。問題樹可以清楚地描述事物之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，有助于分析理清項(xiàng)目存在的最根本問題以及由此引起的負(fù)面影響。
（三）分析問題，構(gòu)建目標(biāo)樹
目標(biāo)樹分析是用于表述在問題解決后將達(dá)到的狀態(tài)，并提出解決問題的方案。因此，目標(biāo)樹的任務(wù)就是將問題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)化，明確項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)／影響、項(xiàng)目目的／作用、產(chǎn)出／結(jié)果、投入／措施，也即將問題樹中的主要問題、原因、直接影響、間接影響分別對應(yīng)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)樹中的產(chǎn)出、投入、項(xiàng)目目的和項(xiàng)目目標(biāo)。轉(zhuǎn)化的主要步驟是把問題樹中的負(fù)面狀態(tài)利用一定的方法將其轉(zhuǎn)化為正面狀態(tài)，并且利用“手段――目的”的方法保證層次的完整，即“手段”保證“目的”的實(shí)現(xiàn)。
（四）構(gòu)建審計(jì)實(shí)務(wù)邏輯框架
根據(jù)已經(jīng)建立的目標(biāo)樹形成農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)的邏輯框架，在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)，分別從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面入手進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析每一層次指標(biāo)完成情況、存在的問題及其原因，并提出審計(jì)意見。具體可細(xì)分為以下三個(gè)步驟：
1.指標(biāo)完成情況。利用LFA對農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)事先設(shè)置績效審計(jì)指標(biāo)，績效審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀、全面并且保持各評(píng)價(jià)年度之間的穩(wěn)定性。在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，將驗(yàn)證指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)完成情況進(jìn)行對比，找出兩者之間的差距。
2.找出差異的成因。分析指標(biāo)完成情況，找出形成預(yù)期與實(shí)際差異的主要原因，依據(jù)“問題樹――目標(biāo)樹”的分析方法分析形成上述差異的內(nèi)部原因和外部原因，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對內(nèi)外部原因進(jìn)行分析，找出項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題的主觀原因和項(xiàng)目受限的客觀原因。
3.提出審計(jì)意見。在發(fā)現(xiàn)了形成差異的主客觀原因之后，利用頭腦風(fēng)暴法等群體決策方法，形成不同的解決問題的方案，方案可以不考慮項(xiàng)目受限的客觀因素。立足項(xiàng)目的發(fā)展與變化，結(jié)合項(xiàng)目主體自身能力，對形成的解決方案進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)性對比分析，找出使項(xiàng)目效益最大化的方案作為審計(jì)建議。根據(jù)形成的問題樹、目標(biāo)樹和已經(jīng)確定的具體實(shí)施方案的分析便可確定農(nóng)村沼氣項(xiàng)目績效審計(jì)的邏輯框架，在此基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目資金、技術(shù)、人員方面的限制，便可形成相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，來分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的預(yù)期和實(shí)際指標(biāo)、信息資料和驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。
改進(jìn)邏輯框架法作為一種項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、監(jiān)測評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析的工具，對于客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)已建成沼氣工程建設(shè)與運(yùn)營的效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有一定促進(jìn)作用，通過理順項(xiàng)目的因果邏輯關(guān)系，有助于科學(xué)地界定審計(jì)目標(biāo)、合理確定審計(jì)范圍，并按照思維的邏輯對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的審計(jì)建議。但是，應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程績效審計(jì)項(xiàng)目的改進(jìn)邏輯框架只是一種項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工具，它并不能取代實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、查賬、符合性測試等傳統(tǒng)審計(jì)方法。兩者應(yīng)當(dāng)配合使用，以使績效審計(jì)更好地展開。
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1.1工程資料不全情況較突出
有許多工程找不到當(dāng)初新建時(shí)候的施工圖紙或者施工圖紙不完整，不能完全按圖紙審計(jì)。這些資料在施工過程和審計(jì)過程中都沒有，即使有些工程能找到圖紙，但由于時(shí)間久遠(yuǎn)或其他因素，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體與圖紙會(huì)出現(xiàn)很大的偏差。所以對維修（檢修）工程的審計(jì)不可能再完全依賴于圖紙，也不能完全照著圖紙進(jìn)行計(jì)算。例如，在某公司“10T真空自耗爐設(shè)備基礎(chǔ)工程”審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)此次施工的是設(shè)備防爆墻基礎(chǔ)，該基礎(chǔ)的地下室部分已施工完畢。在報(bào)審的結(jié)算資料中新舊基礎(chǔ)連接處采用的是植筋方法，由于專業(yè)廠和工程管理部門均無法提供基礎(chǔ)的地下室部分施工圖紙，給審計(jì)工作帶來了很大的困難，經(jīng)過審計(jì)人員多次到現(xiàn)場踏勘和向現(xiàn)場管理人員了解，發(fā)現(xiàn)在連接處預(yù)留了插筋，如果結(jié)算按植筋方式計(jì)算，則多計(jì)鋼材近6噸。
1.2工程中許多問題具有隱蔽性
新建工程的施工依據(jù)施工圖、施工組織設(shè)計(jì)，可以非常有序地展開，但維修（檢修）工程則隨意性很大。在施工前，有許多工程問題都是隱藏的，隨著工程的進(jìn)行和展開，工程中的問題將會(huì)逐漸地暴露。例如，在某公司辦公樓震后維修工程項(xiàng)目中，當(dāng)工程全面展開后才發(fā)現(xiàn)走廊體有空殼和砌體裂縫現(xiàn)象，而且大小不一、位置不同；在對衛(wèi)生間地面加鋪地磚時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間防水層已經(jīng)完全損壞等等。而在設(shè)備檢修工程中這種情況更是常見，很多問題只能在施工過程中發(fā)現(xiàn)，邊解決、邊簽證，這也是維修（檢修）工程的特點(diǎn)所決定的。
1.3維修（檢修）工程點(diǎn)多面廣，現(xiàn)場簽證量大
現(xiàn)場簽證單是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要資料，其真實(shí)性和有效性對造價(jià)影響至關(guān)重要，需要審計(jì)人員嚴(yán)格審察工程項(xiàng)目現(xiàn)場簽證執(zhí)行情況及其內(nèi)容的有效性、真實(shí)性、合理性。如果對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，則可能會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。在我們審計(jì)過的項(xiàng)目中曾出現(xiàn)過這樣一個(gè)問題：隨結(jié)算報(bào)送的現(xiàn)場簽證有部分是復(fù)印件，其中一張簽證出現(xiàn)了不同筆跡，經(jīng)過仔細(xì)辨別此處是粘貼復(fù)印的，立即要求其提供簽證原件，對比后基本認(rèn)定資料遭惡意篡改。從這個(gè)事件中可以看出，對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核的重要性和必要性。
2完善維修（檢修）工程審計(jì)的對策
以上幾個(gè)問題在維修（檢修）工程中可能經(jīng)常出現(xiàn)。從宏觀角度上講，思想認(rèn)識(shí)左右著整個(gè)審計(jì)過程質(zhì)量的好與壞。審計(jì)人員必須首先解決維修（檢修）工程審計(jì)過程中的思想認(rèn)識(shí)問題，再用具體的措施進(jìn)行解決，使整個(gè)審計(jì)過程能夠合法、合規(guī)、順利地完成。
2.1維修（檢修）審計(jì)工作的特殊性和復(fù)雜性，對審計(jì)人員提出了更高的要求
由于維修（檢修）工程自身的特點(diǎn)，工程中小項(xiàng)目多且無正規(guī)圖紙可尋，在動(dòng)工前根本無法準(zhǔn)確預(yù)測工程的進(jìn)行情況。因而會(huì)出現(xiàn)簽證多且比較凌亂的現(xiàn)象。所以到后期審計(jì)過程中，必須要對整個(gè)施工過程有一個(gè)整體的把握，將凌亂變成有序，理順關(guān)系，只有這樣才能有效地開展審計(jì)工作。所以維修（檢修）工程的審計(jì)，對審計(jì)人員提出了更高的要求：
2.1.1審計(jì)人員必須加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)
要認(rèn)識(shí)到維修（檢修）工程與其他新建工程不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到維修（檢修）工程審計(jì)過程的復(fù)雜性，從思想上重視它。
2.1.2審計(jì)人員必須要有吃苦耐勞的精神
對維修（檢修）工程的審計(jì)要經(jīng)常深入現(xiàn)場，樹立勤業(yè)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)責(zé)任心。
2.1.3審計(jì)人員必須加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
由于維修（檢修）項(xiàng)目的子項(xiàng)多且復(fù)雜，這就提升了定額套項(xiàng)的難度。因此審計(jì)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的審計(jì)知識(shí)和審計(jì)技能，深刻理解定額，準(zhǔn)確把握定額。
2.2具體工程審計(jì)對策
2.2.1由于維修（檢修）工程的獨(dú)特性，必須在審計(jì)
過程中加強(qiáng)對工程現(xiàn)場簽證單的審察工作。對工程中的現(xiàn)場簽證，應(yīng)該對其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審察。施工方為了獲得更多的利潤，往往會(huì)“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復(fù)雜不簽簡單”，對他們有利的簽證他們會(huì)主動(dòng)地去簽，因而工程中有些簽證單與實(shí)際工程不符。這就要求審計(jì)人員對現(xiàn)場簽證單要進(jìn)行詳細(xì)地審察。簽量的核查其工程量，簽價(jià)的核查工程造價(jià)或材料單價(jià)，做到每項(xiàng)都有依據(jù)、每項(xiàng)都符合實(shí)際。在實(shí)際工程中簽證單一般分為兩種：一種是技術(shù)核定單，它主要是對工程進(jìn)行過程中的一些純粹技術(shù)方面變更和方案的情況，經(jīng)過甲乙雙方協(xié)商一致后簽訂的一種補(bǔ)充證明。二是經(jīng)濟(jì)簽證單，它是工程施工過程中對于發(fā)生費(fèi)用增減的施工方案需要甲乙雙方通過協(xié)商簽訂的經(jīng)濟(jì)簽證。工程簽證單在工程竣工結(jié)算審計(jì)過程中是一項(xiàng)非常重要的證明材料，尤其對于維修（檢修）項(xiàng)目，許多工程項(xiàng)目通過虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，從而使竣工結(jié)算失去真實(shí)性。國家建設(shè)部制定了建筑工程《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并于2003年7月1日起執(zhí)行。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了我國建設(shè)工程招標(biāo)工作全新操作模式，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控、施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的原則。建設(shè)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，施工方承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量簽證單的地位將進(jìn)一步得到提高，而且在審計(jì)工作中對工程量簽證單的審計(jì)將更加重要。因此要求審計(jì)人員對工程簽證單的簽署甲方不能再像以前那樣處于被動(dòng)地位，尤其對于一些隱蔽工程項(xiàng)目，甲方工程管理部門應(yīng)該會(huì)同審計(jì)部門主動(dòng)及時(shí)地去簽訂工程量簽證單。
2.2.2審計(jì)人員要介入工程全過程
一般情況，審計(jì)人員是在工程竣工后才介入工程項(xiàng)目及事后審計(jì)，對工程概況只能通過竣工資料進(jìn)行了解。而維修（檢修）工程不同于新建工程，其隨意性很大，竣工后乙方所提供的竣工資料不能完整、完全地反映工程實(shí)況。所以作者認(rèn)為，對維修（檢修）工程，審計(jì)人員應(yīng)介入整個(gè)工程的全過程，從前期的合同審察到中間的施工過程以及后期的決算審計(jì)。這樣，審計(jì)結(jié)果才能切實(shí)地反映工程實(shí)際。
2.2.3審計(jì)人員須深入現(xiàn)場，以獲得最真實(shí)數(shù)據(jù)
由于維修（檢修）工程缺乏圖紙等原因，審計(jì)人員必須在工程竣工后，深入工程現(xiàn)場，做好現(xiàn)場收方工作，從工程現(xiàn)場得到的數(shù)據(jù)才是最真實(shí)的數(shù)據(jù)。例如，在某公司“5T電弧爐設(shè)備搬遷配套工程項(xiàng)目”結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員深入工程現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)提供的竣工圖與現(xiàn)場實(shí)物嚴(yán)重不符，如：工作準(zhǔn)備間實(shí)際只有一間，而竣工圖示為兩間；工作準(zhǔn)備間1的基礎(chǔ)深度圖示為1.5米，而重新提供的竣工圖上則修改為0.7米；液壓站房、合金庫房與現(xiàn)場也不一致?，F(xiàn)場收方應(yīng)有多方人員參加，如實(shí)地反映工程施工內(nèi)容，做到公開、公正、公平。對維修（檢修）工程的審計(jì)主要就是將“竣工資料”、“現(xiàn)場簽證”、“現(xiàn)場收方”合理地結(jié)合起來，這有別于新建工程，在維修（檢修）項(xiàng)目中后兩項(xiàng)所占比例更大。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)工程簽證 投資審計(jì) 審計(jì)方法
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程簽證單是基建工程竣工結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)。所謂工程簽證單通常是指在基建工程施工過程中施工單位現(xiàn)場出具的因設(shè)計(jì)或施工變更等原因造成的施工承包合同范圍之外的工程量和單價(jià)的增減變動(dòng)而要求建設(shè)單位予以認(rèn)可的書面憑據(jù)，也有稱之為工程聯(lián)系單或設(shè)計(jì)施工變更單。 在基建工程施工中，建設(shè)規(guī)模、建筑物使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的改動(dòng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生，加之建筑材料的不斷更新?lián)Q代，建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)多變等因素，使得基建工程產(chǎn)生了大量的簽證單，簽證單涉及的費(fèi)用也越來越多，有的特殊工程簽證單的費(fèi)用在工程總造價(jià)中的比重達(dá)到15%-20%，有的甚至達(dá)到了50%。因此，對工程簽證單的審計(jì)已成為基建工程竣工結(jié)算審計(jì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。經(jīng)過幾年的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為在審計(jì)簽證時(shí)可以采取如下的方法：
一、程序性審核。
所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性角度來檢驗(yàn)簽證的真實(shí)性。主要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：（一）檢驗(yàn)簽證的真實(shí)性。一般簽證書面材料中有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。審計(jì)發(fā)現(xiàn)許多簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復(fù)印、其他人等多種形式。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)工程的簽證，業(yè)主和承包商提供的簽證復(fù)印件不一致，經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分簽證與工程實(shí)際情況不符，經(jīng)向業(yè)主駐工地代表進(jìn)行調(diào)查了解，承包商提供的簽證上的簽名系別人模仿他的筆跡簽署的。所以，對簽證審核時(shí)，首先要認(rèn)定簽名蓋章、復(fù)印件的真實(shí)性。（二）檢查簽證的合法性、有效性。如從簽證有無相關(guān)單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等方面入手審核簽證的合法性、有效性。筆者曾遇到一張關(guān)于基礎(chǔ)開挖的簽證，一幢兩層磚混結(jié)構(gòu)的學(xué)生宿舍樓的磚石基礎(chǔ)挖土深度超過了5米，磚石基礎(chǔ)也砌了5米多，這張簽證有施工單位、建設(shè)單位代表和監(jiān)理工程師三方簽字。乍一看這張簽證具備一張簽證所必需具備的要素，但細(xì)看研究下，這張簽證的合法性、有效性就很值得懷疑。首先從基坑開挖的施工技術(shù)要求來看，根據(jù)相關(guān)的施工技術(shù)要求，凡是基坑開挖深度超過5米必須召開專家論證會(huì)討論確定施工方案，經(jīng)查實(shí)這一步在竣工技術(shù)資料里面沒有任何的反映，詢問建設(shè)單位代表也不知道有這回事；再者就是磚石基礎(chǔ)砌了5米多！(原設(shè)計(jì)為1.5米)，從高度上來講已經(jīng)差不到有這層兩層宿舍樓那么高了。從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性來看，它的高寬比、穩(wěn)定性等嚴(yán)重偏離了正常值，這張簽證也沒有設(shè)計(jì)單位的簽字蓋章，換句話來說它的結(jié)構(gòu)安全性沒有得到再次的驗(yàn)證或采取別的施工方法來保證它的安全性，進(jìn)行可以充分地懷疑它的真實(shí)、合法及有效性。
二、實(shí)質(zhì)性審核。
由于縣級(jí)教育方面的工程建設(shè)項(xiàng)目較多，大多業(yè)主駐工地代表甚至法人代表在工程專業(yè)知識(shí)方面存在局限性，所以，對于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取以下三種方法進(jìn)行甄別：
（一）工程量審核法。對于工程量的簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。因?yàn)檫@兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場勘察又比較困難。對此，審核人員應(yīng)在征得業(yè)主和承包商雙方同意的情況下，進(jìn)行破壞性檢查，以核準(zhǔn)工程量?，F(xiàn)時(shí)現(xiàn)場實(shí)地查看也是核實(shí)與判斷工程量及其費(fèi)用合理與否的工程量審核方法之一，如某學(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目的二度運(yùn)輸簽證：施工期間運(yùn)輸材料必經(jīng)的橋梁跨塌施工材料無法直接運(yùn)到施工現(xiàn)場，因而產(chǎn)生了二度搬運(yùn)費(fèi)用(從河一頭搬到另一頭然后再裝車)，據(jù)實(shí)地了解，在施工期間該河流的河水深度僅接近正常人的膝蓋深，并且該河流的長度接近10米，該簽證里面的一項(xiàng)簽證為鋁合金玻璃窗搬運(yùn)費(fèi)，一平方米35元，當(dāng)?shù)氐纳⒐ひ惶斓墓ゅX大概為80元。試想下，一個(gè)工人在水深不過膝且長僅為10米的河流里一天(按工作8小時(shí)算)只能搬兩平方多點(diǎn)的鋁合金玻璃窗，顯然與事實(shí)相差太遠(yuǎn)，這張簽證里的其他材料的搬運(yùn)費(fèi)用也是如此。因而審計(jì)人員只要實(shí)地查看丈量分析就不難判斷該如何處理這張簽證了。
（二）材料價(jià)格確認(rèn)法。相對于其他簽證來說，材料價(jià)格簽證的確認(rèn)是比較難的?？陀^上，各地區(qū)價(jià)格信息對普及性材料有明確指導(dǎo)價(jià)，而對裝飾材料的價(jià)格沒有明價(jià)指導(dǎo)，由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價(jià)格的千差萬別，業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。比如花崗巖，它的品種繁多，有的價(jià)格每平方米一百元左右，有的高級(jí)進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場目測，不易分清楚它們價(jià)格的高低，審計(jì)人員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價(jià)格幾乎是不可能的。主觀上，承包商甚至是業(yè)主都認(rèn)為：材料的價(jià)格，只要他們雙方同意并簽證，審計(jì)人員應(yīng)毫無疑義地采納。為了保證審計(jì)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，筆者認(rèn)為，審計(jì)人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；審計(jì)操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實(shí)際情況的價(jià)格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。
一、施工單位修繕工程決算的常見問題
（一）多計(jì)工程量工程量是計(jì)算工程造價(jià)的主要數(shù)據(jù)，由于修繕工程一般無施工圖，且對施工過程疏于管理，施工單位便常常在做工程決算時(shí)采取各種手段多計(jì)工程量，抬高工程造價(jià)。
1.多報(bào)隱蔽工程等事后無法或不好查證的工程項(xiàng)目工程量。如多報(bào)挖填土工程的挖填深度和寬度，從而多計(jì)挖填土方工程量，多計(jì)工程造價(jià)；多報(bào)油漆、粉刷工程的遍數(shù)，從而就高套用定額，多計(jì)工程造價(jià)。
2.虛報(bào)實(shí)際未施工的工序工程量。如原油漆墻裙、木門重新油漆，實(shí)際施工時(shí)并未鏟除舊漆膜，但決算時(shí)計(jì)??；如裝修工程中，基面鑿毛、水洗清污，實(shí)際施工中并未發(fā)生，但卻在決算時(shí)計(jì)取。
（二）某些工序重復(fù)套用定額
1.卷材防潮層、刷熱瀝青、刷瑪蹄脂等工程項(xiàng)目，有關(guān)定額子目中均已包括刷冷底子油一遍和附加層工料，施工單位決算中，套卷材防潮層等相應(yīng)定額子目后，再套一項(xiàng)刷冷底子油定額子目。
2.塊料面層工程項(xiàng)目，定額子目均已包括找平層和面層，施工單位決算中，套相應(yīng)塊料面層定額子目之外，再多套一項(xiàng)找平層定額子目。
3.金屬構(gòu)件制作工程項(xiàng)目，定額子目均已包括刷一遍防銹漆工料，施工單位決算中，在無任何證明有額外多刷防銹漆的情況下，套金屬構(gòu)件制作相應(yīng)定額子目后，再套一項(xiàng)刷紅丹防銹漆定額子目。
4.安裝工程的部分洗滌盆、洗臉盆、洗手盆安裝，定額子目均已包括水龍頭安裝工料費(fèi)，施工單位決算中，套洗滌盆、洗臉盆、洗手盆安裝相應(yīng)定額子目后，再套一項(xiàng)水龍頭安裝定額子目，并再計(jì)取一遍水龍頭材料費(fèi)。
（三）不按規(guī)定換算定額子目某些工程項(xiàng)目實(shí)際做法、用材等與定額規(guī)定不同時(shí)，允許換算定額子目，有些經(jīng)過換算后會(huì)調(diào)高定額單價(jià)，有些經(jīng)過換算則會(huì)調(diào)低定額單價(jià)，施工單位決算往往只對調(diào)高定額單價(jià)的項(xiàng)目換算定額子目，而對調(diào)低定額單價(jià)的項(xiàng)目不進(jìn)行定額子目換算，從而多計(jì)工程造價(jià)。
（四）多計(jì)材料費(fèi)用
1.高報(bào)材料價(jià)格。當(dāng)前建筑材料市場比較混亂，相同材料，進(jìn)貨渠道不同，價(jià)格不同；同種材料，產(chǎn)地、品牌不同，價(jià)格相差懸殊。盡管一部分材料當(dāng)?shù)卣こ淘靸r(jià)管理部門有建設(shè)工程材料基準(zhǔn)價(jià)格信息，但涵蓋面有限，相當(dāng)一部分材料，尤其是給排水、電氣、暖通、裝飾等工程材料，其中所列很不全，新型建材更是在其中找不到，而這部分材料市場價(jià)格又十分混亂，施工單位往往以次充好，低進(jìn)高報(bào)。
2.多計(jì)材料價(jià)差。定額中的材料單價(jià)，是按定額制訂時(shí)當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)取定的，由于市場價(jià)經(jīng)常處于變動(dòng)之中，因此對材料允許按實(shí)調(diào)整差價(jià)。在調(diào)差時(shí)，實(shí)際市場價(jià)高于定額取定價(jià)時(shí)，形成正差，實(shí)際市場價(jià)低于定額取定價(jià)時(shí)，形成負(fù)差。施工單位往往只對調(diào)正差的材料調(diào)整價(jià)差，而對調(diào)負(fù)差的材料不調(diào)價(jià)差，從而多計(jì)材料價(jià)差。
3.對應(yīng)扣減的材料費(fèi)用不扣減。主要包括：（1）建設(shè)單位供材，如鋼材、水泥、大理石板、花崗巖板等；（2）定額中已計(jì)價(jià)但實(shí)際未購買，按規(guī)定應(yīng)扣減的材料費(fèi)用等。
4.計(jì)取不應(yīng)計(jì)取的材料費(fèi)。主要是將拆除的材料重新利用，按自購新材料計(jì)入工程造價(jià)。如將拆除的給排水管道、電線、電纜、開關(guān)、插座、吊扇、配電箱以及拆除的廣場水泥磚等材料重新利用，按自購新材料計(jì)入工程造價(jià)。
二、審計(jì)時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)對措施
（一）加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)施工單位高套定額子目、高套工程取費(fèi)類別、對某些工序重復(fù)套用定額、不按規(guī)定換算定額子目、利用決算計(jì)價(jià)單位與自然單位的差異多計(jì)工程量等抬高工程造價(jià)的手段，只要審計(jì)人員熟悉定額規(guī)定，了解建筑工程施工、建筑材料等方面的知識(shí)，就不難發(fā)現(xiàn)。因此，要對審計(jì)人員加強(qiáng)工程定額、建筑工程施工、建筑材料等方面的知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心教育，以不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。
