時(shí)間：2023-05-30 09:06:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校審計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度
高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來(lái)完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和后勤等活動(dòng)。首先要對(duì)客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個(gè)服務(wù)的過(guò)程要保持一致性與及時(shí)性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過(guò)程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。
2學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度
學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會(huì)服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵(lì)、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。在高校績(jī)效審計(jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個(gè)維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識(shí)與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動(dòng)力。
3改進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)建議
3.1完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置許多院校并沒有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作外，還收上級(jí)主管審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報(bào)告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會(huì)各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.2構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制面對(duì)績(jī)效審計(jì)中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。高校績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會(huì)一成不變。因此，相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該立足于我國(guó)的基本國(guó)情，這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制可以分為三個(gè)階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時(shí)調(diào)整。參考高校績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國(guó)國(guó)情與省情的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3.3創(chuàng)新高校績(jī)效審計(jì)工作思路高校與企業(yè)活動(dòng)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來(lái)的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成教學(xué)、科研活動(dòng)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過(guò)師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過(guò)強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績(jī)效審計(jì)思想，加快建立起一整套績(jī)效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績(jī)效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
3.4因地制宜、循序漸進(jìn)的開展高校績(jī)效審計(jì)高效績(jī)效審計(jì)是衡量高校內(nèi)部各資源利用率，考察其投入產(chǎn)出比，進(jìn)行成本效益分析的主要方式。通過(guò)對(duì)其資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)的綜合分析，評(píng)價(jià)出校內(nèi)各部門的資源利用情況。績(jī)效審計(jì)的發(fā)展是漸進(jìn)式的。目前，我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：信息真實(shí)度不高、辦學(xué)環(huán)節(jié)的違規(guī)問題仍然存在、缺乏科學(xué)的成本核算。因此，在今后的審計(jì)工作中，要以此為重點(diǎn)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性。績(jī)效審計(jì)的初衷是合理規(guī)劃內(nèi)部各部門的管理，提高管理效率。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要制定審計(jì)目標(biāo)，核實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計(jì)部門從業(yè)人員的實(shí)際能力，提出可行性建議，規(guī)范管理，提高高校的辦學(xué)效益。另外，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式，考察各部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性、資金使用效率以及學(xué)科建設(shè)等方面，以監(jiān)督高校干部，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
作者：司馬宏昊 單位：蘭州文理學(xué)院
【關(guān)鍵詞】 高校績(jī)效審計(jì)； 指標(biāo)體系； 評(píng)價(jià)方法
1999年在黨的十五大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》提出了大力發(fā)展高等教育，將高校入學(xué)率從2000年的11%提高到2010年的15%的發(fā)展目標(biāo)，高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。此后我國(guó)高校的招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都大幅增長(zhǎng)，特別是擴(kuò)招的頭幾年，招生數(shù)每年都增加50萬(wàn)以上，平均每年增長(zhǎng)19%。與此同時(shí)，政府大幅增加了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年的高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是1999年的4倍多。
雖然財(cái)政對(duì)高等教育支出逐年增長(zhǎng)，但由于擴(kuò)招勢(shì)頭更猛，高校還是普遍面臨資金窘迫的問題。為促進(jìn)教育的發(fā)展，自1999年以來(lái)各高校采用融資、信貸等多種形式、多種渠道籌措資金。2007年7月，全國(guó)政協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，高校貸款總額已達(dá)2 500億元且仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，許多高校背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。某省一重點(diǎn)高校貸款額度高達(dá)30億元，從2005年起每年光貸款利息就要支付1.5億至1.7億元，曾因資金入不敷出公開向師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議。可見我國(guó)面臨的仍然是窮國(guó)辦大教育的難題。在此國(guó)情下考察有限的教育資源是否得到了有效的利用，是否發(fā)揮了最大的績(jī)效是至關(guān)重要的問題，這正是高校績(jī)效審計(jì)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。因此加強(qiáng)對(duì)高校績(jī)效審計(jì)的研究對(duì)高等教育的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。然而從我國(guó)當(dāng)前績(jī)效審計(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，整體上還處于起步階段，雖然《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)……到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)”，但至今其力度和效果仍不盡如人意。至于高校的審計(jì)工作就更加滯后，目前仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，績(jī)效審計(jì)只在審計(jì)高校基建專項(xiàng)資金時(shí)使用，對(duì)高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)還沒有開展。
本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)高校績(jī)效審計(jì)文獻(xiàn)的歸納梳理，探尋高校績(jī)效審計(jì)研究尚存的問題及今后可能的研究方向。當(dāng)前關(guān)于高校績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)研究雖不多見，但研究?jī)?nèi)容已涉及到以下幾個(gè)方面。
一、高校績(jī)效審計(jì)的主體、客體和資金范圍的研究
關(guān)于高校績(jī)效審計(jì)的主體，多數(shù)研究都指出應(yīng)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，客體則是各類高校，審計(jì)的資金范圍是政府對(duì)高校的財(cái)政支出（如張健，2006；馮祖麗，2009等），或者是高校的預(yù)算資金（如章毓育等，2009；劉研杰，2010等）。也就是說(shuō)，多數(shù)研究都將高校績(jī)效審計(jì)定位于政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的監(jiān)督上，認(rèn)為高校績(jī)效審計(jì)是一種來(lái)自于外部的監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，因此其目的在于為政府部門優(yōu)化教育資源配置提供決策依據(jù)和促進(jìn)高校提高經(jīng)費(fèi)支出效益。
二、高校績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原理
績(jī)效審計(jì)是通過(guò)考察一系列的指標(biāo)對(duì)某主體的績(jī)效作出評(píng)價(jià)，因此高校績(jī)效審計(jì)研究的核心內(nèi)容是審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建。從目前研究的總體情況來(lái)看，大致存在兩種思路，一類是按照績(jī)效審計(jì)的總目標(biāo)，結(jié)合教育資金從投入到產(chǎn)出的幾個(gè)環(huán)節(jié)分別設(shè)定績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)而形成體系。張健（2006）參照2000年10月在泰國(guó)清邁召開的亞洲國(guó)家審計(jì)組織大會(huì)通過(guò)的《亞洲審計(jì)組織績(jī)效審計(jì)指南》，認(rèn)為高校績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)主要是評(píng)價(jià)、改善高校財(cái)政撥款使用的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性，并加強(qiáng)管理規(guī)劃和管理控制，提出高校績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算編制及其執(zhí)行情況審計(jì)、高等教育成本的審計(jì)、高等教育投資配置的審計(jì)、高等教育效果的審計(jì)四個(gè)方面，從這四個(gè)方面衍生出經(jīng)濟(jì)性和效率性、效果性、良好制度性三大類指標(biāo)。曾凡昌（2008）的指標(biāo)設(shè)計(jì)從績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)到具體指標(biāo)共有五個(gè)層次，基本遵循的也是由目標(biāo)決定教育資金的使用過(guò)程，再由過(guò)程分解為指標(biāo)體系的思路。他將指標(biāo)作了細(xì)致的分級(jí)，共設(shè)計(jì)出68項(xiàng)具體指標(biāo)。馮祖麗（2009）將指標(biāo)體系分為資金耗費(fèi)情況、資金利用效率和資金產(chǎn)出效益三個(gè)大的方面來(lái)設(shè)定。章毓育（2009）認(rèn)為對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)可以起到對(duì)預(yù)算編制的前饋和財(cái)務(wù)決算的后饋?zhàn)饔茫瑥亩岣哒麄€(gè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，并且將績(jī)效審計(jì)指標(biāo)分為反映高校預(yù)算收支和分配績(jī)效的具體指標(biāo)和高校整體資源利用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)兩大類。
另一類研究是在設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)引入戰(zhàn)略管理學(xué)科的平衡計(jì)分卡模型來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。陳希暉等（2008）分析了平衡計(jì)分卡模型在高校績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)用的可行性和必要性，指出應(yīng)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面上構(gòu)建高校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，并設(shè)計(jì)了一系列相關(guān)指標(biāo)。盧寧文等（2010）的研究進(jìn)一步將教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理與平衡計(jì)分卡模型結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為高校要發(fā)展，也應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略管理，這是一個(gè)在充分分析高校外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定具體戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。在確定績(jī)效審計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以學(xué)校的定位作為總目標(biāo)，然后建立財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)整體層面的和部門層面的核心指標(biāo)，再層層分解，最后確定各指標(biāo)的目標(biāo)值。
陳希暉等（2008）和盧寧文等（2010）的研究都是將平衡計(jì)分卡模型的四個(gè)維度直接應(yīng)用于高校績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域而設(shè)計(jì)的指標(biāo)，有些指標(biāo)更像是管理而非審計(jì)指標(biāo)，如客戶維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。他們認(rèn)為對(duì)于高校而言，客戶包括學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、提供資金來(lái)源的單位如科研合作單位等，在客戶層面上的目標(biāo)就是使學(xué)生、家長(zhǎng)以及用人單位這三方面都對(duì)高校所提供的服務(wù)感到滿意。根據(jù)客戶滿意目標(biāo)設(shè)計(jì)了學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度以及用人單位滿意度，再分別對(duì)它們?cè)O(shè)計(jì)一些二級(jí)指標(biāo)。可以看出這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)已經(jīng)脫離了績(jī)效審計(jì)的特性，高校績(jī)效審計(jì)作為績(jī)效審計(jì)的一個(gè)方面，審計(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，脫胎于財(cái)務(wù)審計(jì)，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)而高于財(cái)務(wù)審計(jì)。因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)考慮其審計(jì)學(xué)科的性質(zhì)，還應(yīng)考慮與財(cái)務(wù)審計(jì)的銜接問題。
三、高校績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法
有些文獻(xiàn)在研究高校績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的同時(shí)，對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法也進(jìn)行了探討。高校的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，不僅要對(duì)單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而且還要對(duì)整體作出綜合的評(píng)價(jià)，這就產(chǎn)生了如何將這些指標(biāo)綜合起來(lái)的問題，也就是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的選擇問題。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)多指標(biāo)的評(píng)價(jià)主要是給各個(gè)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重并將指標(biāo)值以一定的方式綜合起來(lái)得到評(píng)價(jià)值。周萍（2009）對(duì)指標(biāo)體系運(yùn)用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）法，并以某高校的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，馮祖麗（2009）對(duì)層次分析法和主成分分析法兩種方法進(jìn)行了對(duì)比分析后，將兩種方法進(jìn)行了改進(jìn)和組合，成為層次―主成分分析組合評(píng)價(jià)方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了綜合。
四、啟示
從上面的分析可以看出，近年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)高校績(jī)效審計(jì)的各個(gè)方面進(jìn)行了積極的探討，為今后的研究提供了珍貴的資料，極具參考意義。同時(shí)現(xiàn)有研究還存在一些有待完善的方面，成為今后進(jìn)一步深入研究的方向，主要有以下幾個(gè)方面。
第一，缺乏較為健全的理論體系支撐。當(dāng)前的研究尚未結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情對(duì)績(jī)效審計(jì)的主體、客體等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入探討，多數(shù)研究只簡(jiǎn)單指出高校績(jī)效審計(jì)是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的，有些研究甚至不涉及這一問題，或語(yǔ)焉不詳，只有極少數(shù)研究指出績(jī)效審計(jì)應(yīng)是高校內(nèi)部審計(jì)的職能（周萍，2009）。其實(shí)，績(jī)效審計(jì)可以是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校進(jìn)行的監(jiān)督，也可以是由高校內(nèi)部審計(jì)部門在單位內(nèi)部進(jìn)行的審計(jì)，由于審計(jì)主體不同，審計(jì)的內(nèi)容、客體、審計(jì)范圍、審計(jì)目標(biāo)及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都會(huì)不同。因此對(duì)高校績(jī)效審計(jì)的研究應(yīng)首先從審計(jì)主體及其立場(chǎng)出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)由主體、客體、目標(biāo)、范圍、模型、指標(biāo)體系等相關(guān)內(nèi)容組成的完整的理論框架。
第二，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步的理論探索。以資金管理過(guò)程的四個(gè)方面為指標(biāo)分解依據(jù)，雖然資金使用的過(guò)程較為清晰，但各類指標(biāo)與績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的對(duì)應(yīng)卻并不再顯著；以平衡計(jì)分卡模型的四個(gè)方面為指標(biāo)分解依據(jù)，似乎偏離了績(jī)效審計(jì)的學(xué)科性質(zhì)，而更傾向于管理目標(biāo)，指標(biāo)也難以與財(cái)務(wù)審計(jì)的數(shù)據(jù)和結(jié)果銜接。因此在這方面應(yīng)該進(jìn)行更為深入和系統(tǒng)的理論探索。
第三，當(dāng)前的研究大多數(shù)還只是停留在理論分析和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)階段，鮮有以實(shí)例進(jìn)行的真實(shí)數(shù)據(jù)分析，原因可能有兩方面：一是無(wú)論涉及到的是財(cái)務(wù)還是非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，學(xué)校的內(nèi)部數(shù)據(jù)難以取得；二是難度更大的方面是缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷指標(biāo)值的合理性，沒有比較的標(biāo)尺，就難以作出結(jié)論，提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。文獻(xiàn)中只有周萍（2009）以某高校財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了嘗試性的績(jī)效審計(jì)，然而這次嘗試針對(duì)的是高校整體，由于沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)或其他高校的比較，雖然計(jì)算出了具體數(shù)據(jù)，但未能作出較為具體的結(jié)論并給出進(jìn)一步改善的建議，績(jī)效審計(jì)的作用尚難以體現(xiàn)出來(lái)。如果指標(biāo)體系因缺乏適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)被束之高閣，則會(huì)造成研究成果的浪費(fèi)。因此高校績(jī)效審計(jì)在研究的初期尚缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)的情況下，探索如何展開實(shí)務(wù)工作是當(dāng)前的研究必須解決的問題。
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關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效審計(jì)；審計(jì)方法
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-01
一、高校績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，高校財(cái)務(wù)收支日趨復(fù)雜化，許多高校在資金使用過(guò)程中存在著效益不高等問題。高等教育資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致了有限的高校教育資金浪費(fèi)比較嚴(yán)重。加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕治理”、“重分配，輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育資金困難與損失浪費(fèi)并存。特別是專項(xiàng)資金名目繁多，項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)于分散，預(yù)算安排不盡合理，支出違規(guī)操作，人員經(jīng)費(fèi)超范圍發(fā)放等問題經(jīng)常發(fā)生。
同時(shí)，現(xiàn)行的教育部教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系忽視高校個(gè)體差異，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”，評(píng)價(jià)內(nèi)容只集中在教學(xué)和科研上，沒有評(píng)價(jià)資金等資源的使用是否高效等的指標(biāo)。因此，審計(jì)人員沒有績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，高校績(jī)效審計(jì)還只能摸索著前進(jìn)。
我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究和實(shí)踐雖然沒有停止過(guò)，但在基本政策的總體規(guī)劃中尚未把績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面的實(shí)踐和探索。由于績(jī)效審計(jì)的實(shí)務(wù)性很強(qiáng)，而我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的時(shí)間又短，在該方面積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多。在績(jī)效審計(jì)的大環(huán)境下，高校績(jī)效審計(jì)開展同樣存在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問題。
二、高校績(jī)效審計(jì)實(shí)施的方法
相對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)而言，績(jī)效審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目或部門，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題，糾正和處理問題。績(jī)效審計(jì)在搜集和評(píng)價(jià)過(guò)程中除運(yùn)用了財(cái)務(wù)審計(jì)的基本方法以外，還要運(yùn)用調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析等方法。績(jī)效審計(jì)沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)，審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象來(lái)設(shè)計(jì)不同的取證和分析方法。
1.項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方法
項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)直接以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象，以特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或具有相同性質(zhì)的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容，如對(duì)高校學(xué)科建設(shè)資金管理的審計(jì)，其所關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。高校的資金主要是通過(guò)專項(xiàng)資金的形式撥付的，財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用有很嚴(yán)格的要求，只允許按照指定的用途支出。因此，項(xiàng)目審計(jì)是高校審計(jì)的重點(diǎn)。
項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的方法主要有三種：①座談會(huì)。與個(gè)人面談相比，座談會(huì)形式可以得到更廣泛的信息、更深入的理解和看法。根據(jù)高校的績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，座談會(huì)可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、招標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)等不同部門人員參加，通過(guò)側(cè)重點(diǎn)不同的發(fā)言，觸發(fā)更多的討論，進(jìn)而搜集到更加廣泛的信息；②分析性復(fù)核。該方法強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，同時(shí)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向分析比較。該方法針對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目或多個(gè)部門合作項(xiàng)目的審計(jì)具有很強(qiáng)的可操作性和可比性。高校在績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐中運(yùn)用該方法，應(yīng)充分考慮不同學(xué)校的辦學(xué)特色和具體情況，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或參照物不應(yīng)一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正；③線性規(guī)劃分析法。通過(guò)線性規(guī)劃分析，審計(jì)人員可以判斷在現(xiàn)有條件下項(xiàng)目運(yùn)行是否能夠達(dá)到既定目標(biāo)或令人滿意，并可通過(guò)對(duì)限制條件的分析為項(xiàng)目單位改進(jìn)管理提供建議。線性規(guī)劃分析法要求審計(jì)組對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目有豐富、全面的理論知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目組織活動(dòng)有充分的了解和認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)線性規(guī)劃分析費(fèi)的選取和使用應(yīng)該格外謹(jǐn)慎，以免適得其反。
2.部門績(jī)效審計(jì)方法
部門績(jī)效審計(jì)是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門為審計(jì)對(duì)象。通過(guò)對(duì)部門發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、行政事業(yè)為審計(jì)內(nèi)容，主要集中于對(duì)被審計(jì)單位在達(dá)成其目標(biāo)時(shí)對(duì)人力、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)等資源利用狀況和組織目標(biāo)以及這些目標(biāo)等完成情況進(jìn)行審查。部門審計(jì)通常包括對(duì)被審計(jì)單位的體制、程序以及組織狀況的考察，所關(guān)注的是部門工作經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。高校財(cái)政資金、物力資源的使用主要是體現(xiàn)社會(huì)效益、宏觀效益和辦學(xué)效果，難以量化其經(jīng)濟(jì)效益。
高校部門績(jī)效審計(jì)的方法除了包含一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法，還有以下三種：①部門工作流程圖法。將該部門所建立的部門工作流程圖與初步調(diào)查取得的被審計(jì)單位實(shí)際設(shè)置的管理系統(tǒng)流程進(jìn)行對(duì)照，從中找出薄弱環(huán)節(jié)，分析可能產(chǎn)生的問題和隱患。工作流程圖法與分析性復(fù)核法在原理上有相似支出，但是在審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)和參考標(biāo)準(zhǔn)的選擇和確定上有很大不同；②“參與式”審計(jì)法。“參與式”審計(jì)法是在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員與被審計(jì)部門和人員保持良好的互動(dòng)關(guān)系，共同分析錯(cuò)誤和問題及潛在隱患，探討改進(jìn)的可行性和應(yīng)采取的措施。與傳統(tǒng)審計(jì)不同，績(jī)效審計(jì)更多的側(cè)重的是部門活動(dòng)合理性的審查，目的是要最終提高被審計(jì)部門的工作效率和效果，因此審計(jì)人員給出的建議最終是要被用來(lái)作為該部門未來(lái)工作的改進(jìn)方向，所以保持良好的互動(dòng)關(guān)系，可以使被審計(jì)單位更好地了解自身運(yùn)行中存在的問題，更深入的體會(huì)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論，并據(jù)此做出整改；③走訪調(diào)查。走訪調(diào)查是有目的的求證過(guò)程。當(dāng)一個(gè)部門的運(yùn)行出現(xiàn)問題或從事舞弊活動(dòng)時(shí)，部門指定的內(nèi)控制度往往失效，審計(jì)人員得到的基礎(chǔ)資料也不能真實(shí)反應(yīng)該部門的實(shí)際情況。這時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)職業(yè)判斷和基礎(chǔ)資料的漏洞，有目的的走訪相關(guān)知情人，也可以向其他部門和人員側(cè)面求證。走訪調(diào)查哪些對(duì)象、談話技巧與方式方法、調(diào)查的內(nèi)容以及陪同人員等因素都在影響著真實(shí)結(jié)果。
三、高校績(jī)效審計(jì)方法的運(yùn)用
在實(shí)施高校績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注意三個(gè)方面：①高校的運(yùn)行有其特有的規(guī)律，因此并不是所有的審計(jì)方法都會(huì)得到令人滿意的結(jié)果。這就需要審計(jì)人員根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用任何其認(rèn)為有效的工作方法、組織方法和技術(shù)方法；②傳統(tǒng)審計(jì)方法取得的基礎(chǔ)資料是績(jī)效審計(jì)開展的前提和必要條件。因此在高校績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐中，在充分利用績(jī)效審計(jì)的各種方法時(shí)，要充分重視傳統(tǒng)審計(jì)方法在績(jī)效審計(jì)中的運(yùn)用；③績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的審計(jì)工作，而作為被審計(jì)單位的高校的辦學(xué)特點(diǎn)又千差萬(wàn)別，這就需要審計(jì)人員在對(duì)高校的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中，不能局限于現(xiàn)有的審計(jì)方法，要綜合運(yùn)用包括管理學(xué)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理分析技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)等在內(nèi)的必要知識(shí)。
高校開展績(jī)效審計(jì)可以提高辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效率，同時(shí)也是合理解決教育投入不足和高教資源短缺這一矛盾的有效途徑。因此在高校開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有十分重要的意義。
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考慮到高校收費(fèi)金額高大、面向?qū)ο髲V、涉及票據(jù)多等特點(diǎn)，審計(jì)人員要注意盡可能地運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，以提高工作質(zhì)量及效率。例如，在對(duì)某高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的審計(jì)中，采集該校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，檢查該校是否及時(shí)、足額將應(yīng)繳財(cái)政專戶款上繳財(cái)政專戶，是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。具體步驟如下：
步驟一：檢查收入是否及時(shí)、足額繳納。檢查應(yīng)繳財(cái)政專戶款明細(xì)賬中各月收取和上繳應(yīng)繳財(cái)政專戶款的情況，通過(guò)比較各月應(yīng)繳財(cái)政專戶款貸方反映的收取應(yīng)上繳財(cái)政收入的時(shí)間及借方反映的實(shí)際上繳財(cái)政時(shí)間，看兩者之間時(shí)間間隔是否過(guò)長(zhǎng)，如果超過(guò)1個(gè)月，則該高校存在未及時(shí)上繳財(cái)政專戶款的情形，如果未超過(guò)1個(gè)月，則高校上繳財(cái)政專戶款較為及時(shí)。利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件篩選，比較應(yīng)繳財(cái)政專戶款明細(xì)賬借方反映實(shí)際已經(jīng)上繳財(cái)政款金額與高校確認(rèn)為教育事業(yè)收入金額是否一致，若一致，則說(shuō)明高校將全部收入均上繳財(cái)政；若實(shí)際已經(jīng)上繳財(cái)政款金額小于教育事業(yè)收入金額，則說(shuō)明高校存在將部分款項(xiàng)未上繳財(cái)政的行為。
步驟二： 檢查高校收入是否全部納入賬務(wù)核算。比較教育事業(yè)收入表（財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）反映的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)金額和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)明細(xì)表（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）反映的金額是否一致。若一致，則說(shuō)明高校將所有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)納入學(xué)校賬務(wù)核算；若不一致，則說(shuō)明高校存在將部門學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)未納入學(xué)校賬務(wù)核算，此時(shí)，該高校可能存在亂收費(fèi)、賬外賬或小金庫(kù)的情形，需要執(zhí)行追加的審計(jì)程序。
步驟三： 檢查高校是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按學(xué)號(hào)、專業(yè)、收費(fèi)項(xiàng)目做為關(guān)鍵字段分組，對(duì)照收費(fèi)許可證的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，檢查學(xué)校是否存在未獲得收費(fèi)許可的收費(fèi)項(xiàng)目或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情形，若有超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情形，可將超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的明細(xì)導(dǎo)出，生成超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)明細(xì)，通過(guò)分析對(duì)比、調(diào)查取證得出結(jié)論。
二、科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)
在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員首先應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，計(jì)算各明細(xì)項(xiàng)目金額占科研經(jīng)費(fèi)支出總額的百分比，以確認(rèn)審計(jì)重點(diǎn)。以某校為例，各明細(xì)項(xiàng)目金額占科研經(jīng)費(fèi)支出總額的百分比如下表所示：
分析數(shù)據(jù)，很容易發(fā)現(xiàn)，該校管理費(fèi)提取比例高，而按規(guī)定項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。其次，從科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成上看，未將進(jìn)行科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等計(jì)入科研成本，沒有執(zhí)行全額成本核算制度，而是在教育事業(yè)支出中列支核算，科研課題成本不實(shí)。
其次，審計(jì)人員要注意科研經(jīng)費(fèi)使用的審核管理情況。有的高校科研經(jīng)費(fèi)提取管理費(fèi)后由項(xiàng)目人自已掌握開支，審核報(bào)賬，管理淪為形式。以某校為例，辦公費(fèi)、交通費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)支出的15.43%，檢查相關(guān)憑證發(fā)現(xiàn)后附原始憑證僅為辦公用品發(fā)票、加油站油費(fèi)發(fā)票、出租車票等。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，該校科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報(bào)銷，財(cái)務(wù)處無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、票據(jù)報(bào)銷的合理性進(jìn)行復(fù)核，存在管理漏洞。
最后，審計(jì)人員還要注意科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中大額資金的流向。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置材料設(shè)備等方式套取科研經(jīng)費(fèi)。如果發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，要對(duì)相關(guān)的合同、銀行賬戶、購(gòu)置的設(shè)備材料等一一核查，不能放過(guò)任何蛛絲馬跡，必要時(shí)還應(yīng)到合同對(duì)方單位進(jìn)行延伸調(diào)查。
三、基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及基建管理的審計(jì)
審計(jì)人員應(yīng)把高校大規(guī)模舉債搞建設(shè)可能帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和基建管理存在的問題作為審計(jì)的重點(diǎn)之一。對(duì)于超財(cái)力舉債搞建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員首先要了解學(xué)校基建的總體規(guī)劃，了解和掌握學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的總體情況，審查長(zhǎng)期借款、短期借款和銀行存款等科目，對(duì)近三年間發(fā)生的銀行貸款和其它借款進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，檢查有無(wú)多計(jì)或少計(jì)借款的情況，確認(rèn)借款余額的準(zhǔn)確性和完整性，以達(dá)到摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及總體變化趨勢(shì)、掌握每年需要償還的貸款利息和本金情況的目的。審計(jì)人員還應(yīng)審查貸款合同的具體條款，重點(diǎn)審核貸款的使用是否與合同規(guī)定一致，有無(wú)抵押，以及貸款利息是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等，確認(rèn)銀行貸款活動(dòng)本身以及對(duì)貸款使用的合法性。結(jié)合銀行賬戶存款檢查，重點(diǎn)審查借款用途和去向，跟蹤資金流向一查到底，檢查有無(wú)改變貸款用途、挪用資金等問題。最后還要審查和分析高校近三年的決算報(bào)表，運(yùn)用比較分析、比率分析、趨勢(shì)分析等分析性復(fù)核方法，并結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，對(duì)學(xué)校的償債能力進(jìn)行綜合分析，從而獲得充分的審計(jì)證據(jù)，做出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論。
對(duì)于基建項(xiàng)目管理方面的審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)注意高校基建上項(xiàng)目速度快、很多基建項(xiàng)目審批手續(xù)不全的特點(diǎn)，首先從立項(xiàng)審批程序、投資計(jì)劃和概算執(zhí)行情況入手，查閱項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書和年度建設(shè)投資計(jì)劃等立項(xiàng)文件以及經(jīng)濟(jì)合同等資料，并摸清基建項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)資金計(jì)劃與實(shí)際的差異。其次，了解基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)情況，審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和供貨單位與業(yè)主簽訂的經(jīng)濟(jì)合同及補(bǔ)充協(xié)議，掌握各單位工程的中標(biāo)合同價(jià)和實(shí)際決算價(jià)的差異，審查有無(wú)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)公開招標(biāo)而采用議標(biāo)的方式發(fā)包給施工單位的現(xiàn)象。再次，還要對(duì)工程成本和資金使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)施工合同價(jià)款與實(shí)際工程決算差異較大的項(xiàng)目，查清形成差異的主要原因，分析判斷工程造價(jià)的真實(shí)性，重點(diǎn)審計(jì)工程設(shè)計(jì)變更、施工簽證等合同外工程的手續(xù)是否齊全、增加工程量的項(xiàng)目施工內(nèi)容是否真實(shí)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和工程款撥付情況，檢查是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、多計(jì)工程款、多進(jìn)成本、私設(shè)“小金庫(kù)”和損失浪費(fèi)等問題。最后，審計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看相關(guān)的基建項(xiàng)目，關(guān)注已完工程的竣工決算和交付使用資產(chǎn)情況，現(xiàn)實(shí)中很多高校對(duì)很多已交付使用的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行竣工決算。
四、資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理的審計(jì)
高校通常由于采購(gòu)時(shí)間緊或采購(gòu)科研設(shè)備較為特殊等原因，在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)執(zhí)行政府采購(gòu)的力度不夠，并且大部分高校在年初預(yù)算編制時(shí)也未將政府采購(gòu)的資本性支出編入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。審計(jì)人員在購(gòu)置審計(jì)中應(yīng)以固定資產(chǎn)的本年增加額為樣本總體，檢查大宗物資購(gòu)置和費(fèi)用支出是否嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度。
對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用和管理方面，審計(jì)人員首先要了解固定資產(chǎn)、存貨（教材等）是否進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，盤盈、盤虧及相關(guān)賬務(wù)處理情況。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：要關(guān)注固定資產(chǎn)中房屋建筑物轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外出租、出借等）或出售、閑置的房屋建筑物、產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物等事項(xiàng)。具體方法為：對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行實(shí)地觀察，查看有無(wú)門面房或存在經(jīng)營(yíng)性的整棟房屋建筑物。對(duì)于門面房可按照一般審計(jì)程序檢查相關(guān)的租賃合同、入賬情況、報(bào)相關(guān)部門的審批手續(xù)及繳納稅金的情況。但整棟房屋建筑物出租、出借、出資、出售等情況更要引起審計(jì)人員的高度重視。根據(jù)《陜西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)處置應(yīng)履行相關(guān)程序。有的高校進(jìn)行基建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)基建項(xiàng)目的可行性分析不充分，老校區(qū)的項(xiàng)目建成后，由于教學(xué)中心已經(jīng)往新校區(qū)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目未能按照立項(xiàng)用途使用而閑置，之后學(xué)校為提高資產(chǎn)使用效益擅自把原應(yīng)用于教學(xué)科研的房屋作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租。有的高校在基建過(guò)程中由于急于擴(kuò)張安置學(xué)生，發(fā)生先租賃土地建房的情形，所以審計(jì)人員在實(shí)地觀察的基礎(chǔ)上，應(yīng)檢查相關(guān)土地證、土地租賃協(xié)議，查看租用土地上是否存在房屋建筑物，關(guān)注無(wú)所有權(quán)土地上房屋建筑物的賬務(wù)處理情況，看是否存在產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋建筑物。
五、二級(jí)單位的審計(jì)
對(duì)學(xué)校所屬的二級(jí)單位的審計(jì)，應(yīng)主要關(guān)注財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的院系或處室、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)及后勤中心，以及對(duì)外承擔(dān)培訓(xùn)或可能存在收費(fèi)項(xiàng)目的院系或處室，這些二級(jí)單位往往由于職能比較重要，可能存在非正常的收入。
對(duì)于院系或高校內(nèi)設(shè)處室的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招生辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、成教學(xué)院等。這些單位都涉及到收取本校或社會(huì)學(xué)生的點(diǎn)招費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、重修費(fèi)等無(wú)收費(fèi)許可的費(fèi)用，并且這些費(fèi)用主要是由各職能處室或者院系收取后再上交到學(xué)校財(cái)務(wù)處。在此過(guò)程中，各處室或院系也會(huì)存在截留、挪用、坐支、延遲上繳等情況。各處室或院系收費(fèi)人員有時(shí)并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，所以收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，沒有將原始資料保存，直接將相關(guān)費(fèi)用列支后將余款上繳學(xué)校，無(wú)法保證收入的完整性和真實(shí)性。另外，有的經(jīng)辦人出于安全因素的考慮，將這些款項(xiàng)以個(gè)人名義開設(shè)存折存放，違反《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求。
1.1工程造價(jià)咨詢公司的選擇
由于高校建設(shè)資金屬于國(guó)有資金，因此限額以上項(xiàng)目均應(yīng)該采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。二者從規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度看有很大區(qū)別。
（1）公開招標(biāo)由招標(biāo)公司在國(guó)家招標(biāo)主管部門指定的媒體上以招標(biāo)公告的方式；邀請(qǐng)招標(biāo)則是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄈ送稑?biāo)。
（2）所有符合條件的法人和組織都有機(jī)會(huì)參加公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)的比較充分；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限。
（3）公開招標(biāo)的招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)是公開進(jìn)行的，受到政府招標(biāo)監(jiān)管部門及校內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督，大大減少作弊的可能；邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度要差很多，政府招標(biāo)監(jiān)管部門通常不介入，產(chǎn)生違法違規(guī)行為的可能性相對(duì)大一些。因此，高校從規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度，應(yīng)采用公開招標(biāo)的形式選擇造價(jià)咨詢公司。
1.2建立行之有效的制度
首先是在工程的實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)審人員定期到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并記錄，同時(shí)參與大宗材料的采購(gòu)和市場(chǎng)調(diào)查，但并不事先定價(jià)，而是做到心中有數(shù)，在結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目，成立有兩人組成的審計(jì)小組，一同查看現(xiàn)場(chǎng)，一人為主審，另外一位復(fù)核，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)小組審核的結(jié)果全部或部分抽檢，這樣做能最大程度規(guī)避內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在審計(jì)手段現(xiàn)代化方面，開發(fā)了工程預(yù)結(jié)算審計(jì)認(rèn)定書管理系統(tǒng)，配備了土建、修繕、安裝等工程造價(jià)軟件，規(guī)范了工作程序，提高工作效率［3］。
1.3工程審計(jì)例會(huì)制度
工程審計(jì)部門每周組織一次工程審計(jì)例會(huì)，例會(huì)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)人主持，參加人員包括部門領(lǐng)導(dǎo)、所有工程審計(jì)人員。例會(huì)內(nèi)容主要研究審計(jì)過(guò)程中遇到的問題，通過(guò)群策群力，解決工程審計(jì)過(guò)程中遇到的諸如定額套項(xiàng)爭(zhēng)議、材料定價(jià)爭(zhēng)議等問題。同時(shí)通過(guò)工程審計(jì)例會(huì)還可以發(fā)現(xiàn)一些共性問題，通過(guò)審計(jì)例會(huì)的形式集體決策、解決，也為以后工作中遇到類似問題提供了解決方法，避免同樣一個(gè)問題不同的人審核結(jié)果不一樣，解決了個(gè)人裁量權(quán)過(guò)大的問題［4］。
1.4重大爭(zhēng)議多方協(xié)商解決
工程竣工結(jié)算中與施工單位不可避免會(huì)存在爭(zhēng)議，可視爭(zhēng)議金額的大小，采取不同方式予以解決。對(duì)于單項(xiàng)結(jié)算爭(zhēng)議金額較大的，必須通過(guò)審計(jì)部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委、招標(biāo)辦等校內(nèi)五部門以及咨詢公司、施工單位會(huì)議協(xié)商解決，并形成書面的會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)各方均需要在會(huì)議紀(jì)要上簽字蓋章，造價(jià)咨詢公司出具竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)要把會(huì)議紀(jì)要附上，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于單項(xiàng)結(jié)算爭(zhēng)議金額較小的，由審計(jì)處組織工程造價(jià)咨詢公司和施工單位協(xié)商解決，必要時(shí)請(qǐng)基本建設(shè)管理部門參加。新增材料單價(jià)審核是工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面要面對(duì)施工單位以工期為借口提出的各種定價(jià)要求。為了摸清材料底價(jià)，審計(jì)部門與審計(jì)事務(wù)所應(yīng)經(jīng)常去市場(chǎng)考察、給廠家打電話詢價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)，對(duì)材料定額套項(xiàng)等爭(zhēng)議則向工程造價(jià)監(jiān)管部門咨詢，使 材料單價(jià)審核既合理、合法、合規(guī)，又兼顧工程進(jìn)度需要。另一方面還要解決審計(jì)事務(wù)所對(duì)材料定價(jià)積極性不高的難題。由于審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)費(fèi)是按照竣工結(jié)算時(shí)審減額的一定比例收取，材料價(jià)格一旦定死，竣工結(jié)算時(shí)已定價(jià)材料就沒有了審減額，因此審計(jì)事務(wù)所對(duì)材料定價(jià)的積極性不高。為了確保工期不受定價(jià)影響，有效降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校應(yīng)成立由審計(jì)處牽頭、校內(nèi)有關(guān)部門組成的定價(jià)小組，對(duì)爭(zhēng)議金額大、急于定價(jià)的材料上會(huì)確定材料價(jià)格。
2管理咨詢公司的措施
2.1咨詢公司年度考核制度
對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的項(xiàng)目，首先將工作重點(diǎn)放在造價(jià)咨詢公司的選取和考核上。在選擇事務(wù)所方面實(shí)行資格預(yù)審和工作淘汰制度。首先以事務(wù)所的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、資質(zhì)、管理水平、取費(fèi)以及擬派造價(jià)工程師的經(jīng)驗(yàn)、水平等綜合因素作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實(shí)際情況先將小型建設(shè)項(xiàng)目委托其進(jìn)行審核，并由審計(jì)部門、基建管理部門等相關(guān)部門組成的考核小組對(duì)事務(wù)所的工作人員建立個(gè)人檔案，對(duì)其專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)等方面定期評(píng)分，對(duì)綜合考核結(jié)果不好的中介機(jī)構(gòu)及工作人員一律取消委托，通過(guò)資格預(yù)審的事務(wù)所，才有資格參與大型基建項(xiàng)目審計(jì)的招投標(biāo)。對(duì)其審核結(jié)果的監(jiān)督，內(nèi)部有一套嚴(yán)格的工作制度規(guī)范審計(jì)過(guò)程，造價(jià)咨詢公司審計(jì)工作必須在高校審計(jì)部門指定地點(diǎn)進(jìn)行，并全程有高校內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督和對(duì)審核結(jié)果復(fù)核。據(jù)此保證每一項(xiàng)工程的審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也有助于提高高校內(nèi)審人員的監(jiān)督管理水平。
2.2通過(guò)合同模式約束造價(jià)咨詢公司
高校審計(jì)部門委托給造價(jià)咨詢公司的任何工程審計(jì)業(yè)務(wù)，均應(yīng)簽訂委托咨詢合同，對(duì)委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施、咨詢費(fèi)支付等關(guān)鍵條款做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)跟蹤周期長(zhǎng)、造價(jià)高的大型基建項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)合同和竣工結(jié)算審計(jì)合同應(yīng)分開簽訂。對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中表現(xiàn)較差、出現(xiàn)審計(jì)失誤、考核不合格的造價(jià)咨詢公司，取消其竣工結(jié)算審計(jì)資格。對(duì)于全過(guò)程跟蹤審計(jì)過(guò)程中工程量清單、控制價(jià)、招標(biāo)文件、新增材料單價(jià)、材料進(jìn)度款等的審核，招標(biāo)管理部門或基建管理部門一般要求的時(shí)間比較短，如果造價(jià)咨詢公司審核周期太長(zhǎng)，將會(huì)影響招標(biāo)進(jìn)程或工程進(jìn)度，因此建議在造價(jià)咨詢合同中對(duì)各環(huán)節(jié)的審核周期做出明確規(guī)定。
2.3現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)例會(huì)制度
工程審計(jì)部門每周組織一次跟蹤例會(huì)，參加人員包括所有正在承擔(dān)跟蹤業(yè)務(wù)的工程師以及造價(jià)咨詢公司所有跟蹤審計(jì)人員，例會(huì)內(nèi)容主要包括了解工程進(jìn)展情況、研究跟蹤中遇到的問題、布置下一階段跟蹤重點(diǎn)等。
2.4加強(qiáng)跟蹤審計(jì)過(guò)程中對(duì)造價(jià)咨詢公司的監(jiān)管
造價(jià)咨詢公司派駐工程現(xiàn)場(chǎng)人員必須每天按時(shí)上下班，高校內(nèi)審計(jì)部門可在現(xiàn)場(chǎng)辦公室設(shè)置考勤機(jī)，并把考勤結(jié)果作為年底評(píng)價(jià)造價(jià)咨詢公司服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)依據(jù)。另外造價(jià)咨詢公司派駐工程現(xiàn)場(chǎng)人員必須每天上午和下午各去施工工地進(jìn)行例行巡視，并對(duì)照跟蹤審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容有針對(duì)性地跟蹤審計(jì)。每天需寫跟蹤審計(jì)日記，重點(diǎn)部位拍照片。每周向高校審計(jì)部門報(bào)送一份周工作總結(jié)，詳細(xì)記錄本周施工情況、發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議。年底還要向高校審計(jì)部門提交本年度的跟蹤總結(jié)報(bào)告，跟蹤總結(jié)報(bào)告不僅要包括整個(gè)跟蹤情況的總結(jié)回顧，還要針對(duì)將來(lái)竣工結(jié)算時(shí)需要注意的問題提出意見和建議。高校審計(jì)部門要對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中造價(jià)咨詢公司出具的工程量清單、控制價(jià)、招標(biāo)文件、新增材料單價(jià)、材料進(jìn)度款等審核意見重點(diǎn)復(fù)核，對(duì)不按照規(guī)定時(shí)間出具審核意見或?qū)徍艘庖娰|(zhì)量差的造價(jià)咨詢公司必須給予處罰，對(duì)表現(xiàn)較好的造價(jià)咨詢公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.5工程結(jié)算復(fù)審制度
對(duì)造價(jià)咨詢公司的審計(jì)結(jié)果實(shí)行復(fù)審制，即由一家造價(jià)咨詢公司對(duì)另一家的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，審減率超過(guò)3%，將不支付審減費(fèi)用，審減率超過(guò)5%，直接取消合作，將出現(xiàn)問題的造價(jià)咨詢公司列入黑名單。復(fù)審的項(xiàng)目主要包括造價(jià)特別高的工程結(jié)算項(xiàng)目、造價(jià)技術(shù)指標(biāo)異常的項(xiàng)目、國(guó)撥資金項(xiàng)目及年度抽查到的項(xiàng)目。復(fù)審工作由審計(jì)部門組織實(shí)施，并由審計(jì)部門直接委托給工程造價(jià)咨詢公司。當(dāng)然，對(duì)于復(fù)審的做法目前有爭(zhēng)議，復(fù)審的難度也很大，但是復(fù)審制度仍是對(duì)造價(jià)咨詢公司最有效的制約和監(jiān)督，難度再大也要執(zhí)行下去。
3結(jié)語(yǔ)
一、高校開展效益審計(jì)的必要性
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育水平的不斷提高，我們已經(jīng)全面迎來(lái)了一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)展的大背景下，我國(guó)的高校教育也在以一種前所未有的速度發(fā)展著。隨著高校的進(jìn)一步整合和擴(kuò)招，高校的規(guī)模越來(lái)越大，高校在其教育經(jīng)費(fèi)上的投入也越來(lái)越大，與此同時(shí)，高校的各種創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)也逐漸增加。基于此高校所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也就更加頻繁，在這種情況下，開展高校的效益審計(jì)工作就是高校發(fā)展的一個(gè)必要工作了。在高校開展效益審計(jì)工作，不僅能夠提高高校參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平，降低其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以促進(jìn)高校完善其內(nèi)部的管理體制。
就近幾年高校的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)有不少的高校因?yàn)閿U(kuò)大規(guī)模反倒是背負(fù)上了過(guò)多的債務(wù)，因此導(dǎo)致了高校教育經(jīng)費(fèi)的緊缺情況，從而抑制了高校教育的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)的大學(xué)生多，高校也多，國(guó)家政府能夠給予每所高校的教育經(jīng)費(fèi)終究是有限的，幾乎大部分的高校都或輕或重存在著教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題，在這種情況下，高校只有更加科學(xué)合理的利用好教育經(jīng)費(fèi)，最大程度上發(fā)揮出教育經(jīng)費(fèi)的效益，才能最大程度上促進(jìn)高校教育的發(fā)展。開展效益審計(jì)工作正好可以滿足當(dāng)前高校發(fā)展的這一需要，通過(guò)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)利用進(jìn)行綜合性的分析，對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)使用提出切實(shí)有用的建議，從而在最大程度上避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況的發(fā)生。
二、高校效益審計(jì)面臨的困難
效益審計(jì)是一種建設(shè)性審計(jì)，相對(duì)于普通的財(cái)務(wù)審計(jì)而言，其層次更高，難度更大，風(fēng)險(xiǎn)更大，但是其所能發(fā)揮出的作用也更大。當(dāng)前我國(guó)高校的審計(jì)工作才剛剛起步，但是已經(jīng)遇到的不少困難，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）效益審計(jì)環(huán)境還未形成
雖然目前在我國(guó)的大部分高校已經(jīng)成立起了內(nèi)部的審計(jì)部門，但是其成立的原因卻大多都是由于上級(jí)的要求，這就使得成立起來(lái)的內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)際上具有明顯的外部壓力傾向。也正是因此，當(dāng)前高校的審計(jì)部門的工作缺乏積極主動(dòng)性，主要是以監(jiān)督為主，相反的在評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)方面的工作存在很大的不足。并且由于我國(guó)高校的審計(jì)工作起步晚，關(guān)于高校審計(jì)的一些規(guī)定大都比較粗略，缺乏工作上的一些詳細(xì)的規(guī)章制度，這也大大降低了審計(jì)工作的效率。總之，當(dāng)前我國(guó)高校沒有形成良好的審計(jì)環(huán)境，因此審計(jì)工作的開展缺乏積極性。
（一）缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人才
正如前面所說(shuō)，我國(guó)高校內(nèi)部的審計(jì)部門，大都是應(yīng)上級(jí)的要求成立起來(lái)的，這些部門的工作人員很多也是從高校的其他部門調(diào)動(dòng)過(guò)去的，再加上高校內(nèi)部的專業(yè)的高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)前高校的內(nèi)部審計(jì)工作的隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上具有極大的不合理性。審計(jì)部門的工作人員還由于其一些習(xí)慣性思維的影響，對(duì)高校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏必要的關(guān)注的分析，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出更有利的建議。
（三）審計(jì)技術(shù)手段落后
當(dāng)前我國(guó)大部分高校在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)采用的技術(shù)主要還是以賬目導(dǎo)向?qū)徲?jì)或者系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)為主，這就使得高校的審計(jì)工作實(shí)際上存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。想要有效的改善這一局面，就需要在高校的審計(jì)工作中采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)技術(shù)。除此之外，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，高校的審計(jì)方法和手段也應(yīng)該朝著電子化的方向不斷的發(fā)展。當(dāng)前落后的審計(jì)技術(shù)手段，會(huì)加大審計(jì)工作的出錯(cuò)率和誤差，從而加大審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。
三、提高高校審計(jì)效益的對(duì)策
針對(duì)我國(guó)高校當(dāng)前效益審計(jì)工作的現(xiàn)狀，想要提高我國(guó)高校的效益審計(jì)工作主要需要采取以下幾個(gè)對(duì)策：
（一）提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)
高校想要切實(shí)的做好效益審計(jì)工作，首先要在思想上重視效益審計(jì)工作，要清楚地認(rèn)識(shí)到其對(duì)高校發(fā)展的重用性。只有提高了對(duì)高校效益審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，才能從思想上重視效益審計(jì)工作，提高效益審計(jì)工作的積極性和嚴(yán)肅性。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)內(nèi)部審計(jì)人才
高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人才對(duì)審計(jì)工作的開展起到至關(guān)重要的作用。即便說(shuō)高校從思想上認(rèn)識(shí)到了效益審計(jì)工作，也重視效益審計(jì)工作，但是沒有高素質(zhì)的審計(jì)人才，在工作的時(shí)候也只會(huì)感到有心無(wú)力。因此高校想要切實(shí)的提高效益審計(jì)工作的水平，就需要注重對(duì)高素質(zhì)內(nèi)部審計(jì)人才的培養(yǎng)，注重優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
（三）改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法
審計(jì)技術(shù)和方法的落后也是制約高校審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)重要的原因，即使是高素質(zhì)的審計(jì)人才，也需要有審計(jì)技術(shù)和方法的配合。在當(dāng)前提高高校的審計(jì)技術(shù)和方法主要注重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向技術(shù)的應(yīng)用、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用。
為了調(diào)查目前我國(guó)各普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展情況，筆者向教育部屬76所高校以及部分內(nèi)部審計(jì)工作開展較好的地方院校發(fā)放了調(diào)查問卷。本問卷共發(fā)放了91份，收回有效問卷54份，回收率為59％。本調(diào)查問卷得到了各高校的支持和配合，其中綜合類高校占69％，文科類占11％，理科類占13％，醫(yī)學(xué)類占近7％。問卷調(diào)查結(jié)果主要有以下幾個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容 各高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象比較一致，主要為院系主要行政負(fù)責(zé)人(94％)、機(jī)關(guān)部處主要負(fù)責(zé)人(93％)、校辦產(chǎn)業(yè)主要負(fù)責(zé)人(85％)、后勤管理部門主要負(fù)責(zé)人(94％)、附屬單位主要行政負(fù)責(zé)人(80％)，個(gè)別高校還認(rèn)為只要是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容上，98％以上的高校認(rèn)為財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)及廉潔自律責(zé)任方面是必須包含在內(nèi)的，也有17％的高校認(rèn)為教學(xué)科研等方面應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的類型和方式 超過(guò)半數(shù)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類型以離任審計(jì)為主，僅有9％的高校為任期審計(jì)，36％的高校將離任審計(jì)和任期審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)方式以先離后審的方式為主，僅有11.4％的高校采取先審后離的方式，8.6％的高校采取先審后離和先離后審相結(jié)合的審計(jì)方式。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托 目前，各高校主要是由學(xué)校的組織部門委托，31％高校的委托部門還包括學(xué)校的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、后勤集團(tuán)、科技部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、資產(chǎn)管理部門等。96％的高校有委托部門的書面委托書。
(四)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定 目前，2／3左右的高校在中層干部任職時(shí)沒有書面的任職責(zé)任書。即便在有書面任職責(zé)任書的高校中，也有60％的高校對(duì)中層干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有明確規(guī)定。
(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè) 目前各高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度建設(shè)方面做的較好，89％的高校單獨(dú)制定了相關(guān)文件并以校發(fā)文的形式全校發(fā)放執(zhí)行；7％的高校以審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)文形式發(fā)放執(zhí)行；將近5％的高校沒有單獨(dú)制定相關(guān)文件，只是參考教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定執(zhí)行。
(六)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用 目前，各高校對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用還有待進(jìn)一步完善，超過(guò)50％的高校沒有公開審計(jì)結(jié)果，僅有4％高校的經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果全部公開，44％的高校則根據(jù)不同范圍公開不同的內(nèi)容。審計(jì)的效果也還需要進(jìn)一步改進(jìn)，僅有26％的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)達(dá)到了應(yīng)有的效果，65％的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是部分達(dá)到了應(yīng)有的效果，9％的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)
結(jié)合上述調(diào)查問卷的結(jié)果和目前我國(guó)高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況，歸納起來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在以下一些難點(diǎn)：
(一)審計(jì)評(píng)價(jià)困難 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對(duì)象種類的復(fù)雜性，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。目前，大部份高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)沒有明確的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，學(xué)校對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任、任期目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等都沒有給出科學(xué)、明確的界定。此外，在高校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類非常復(fù)雜，涉及機(jī)關(guān)部處、院(系、所、中心)、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位。不同審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同，因此有針對(duì)性的評(píng)價(jià)也相對(duì)困難。
(二)審計(jì)程序單一 根據(jù)調(diào)查問卷顯示，目前各高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然是以離任審計(jì)為主，且采取先離后審的方式。因此，在審計(jì)過(guò)程中，一方面出現(xiàn)了配合難和執(zhí)行難的問題，因?yàn)楸粚徲?jì)對(duì)象己離崗，而繼任領(lǐng)導(dǎo)又因?yàn)椴涣私馇闆r或者認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效的配合，使審計(jì)工作陷于被動(dòng)；另一方面，對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理，審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)，在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。
(三)尚未建立完整的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制 從調(diào)查問卷的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已廣泛開展并成為學(xué)校黨委、組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察所需要履行的一個(gè)步驟。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果主要關(guān)注被審計(jì)對(duì)象有無(wú)重大經(jīng)濟(jì)決策、管理失誤，有無(wú)重大違紀(jì)違規(guī)問題，還沒有從審計(jì)報(bào)告中挖據(jù)有利于干部考察任用的其它信息，審計(jì)成果也沒有成為干部日常管理、監(jiān)督的重要參考資料部管理部門所重視。此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果僅向委托部門、主管領(lǐng)導(dǎo)等報(bào)告，并未向廣大師生員工公布，甚至在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部單位內(nèi)部也未公開，廣大師生員工并不了解審計(jì)部門做了哪些工作，完成了哪些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，在干部任免之后，審計(jì)報(bào)告被擱置、遺忘，造成了審計(jì)成果一次性利用的弊端，有悖于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正的目的。
(四)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠 由于對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳力度不夠，學(xué)校部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)尚不到位，特別是被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)工作人員對(duì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠全面。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的支持與配合不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果不夠重視。
(五)審計(jì)人員較少與任務(wù)繁重的矛盾突出 由于學(xué)校批量任免、調(diào)動(dòng)，集中開展審計(jì)，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員不足的矛盾表現(xiàn)得十分突出，直接影響到審計(jì)的效果。突擊性審計(jì)往往達(dá)不到理想的效果，并且有的責(zé)任人任職時(shí)間較長(zhǎng)，由于審計(jì)力量有限等原因，短時(shí)間內(nèi)很難將其經(jīng)濟(jì)問題查清、查透，從而導(dǎo)致審計(jì)缺乏深度和廣度，直接影響了審計(jì)質(zhì)量。
三、完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
針對(duì)上述存在的問題，完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下對(duì)策：
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 對(duì)于學(xué)校沒有明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)界定，即：依法行政的責(zé)任、規(guī)范管理的責(zé)任、創(chuàng)造效益的責(zé)任。在這三個(gè)方面中，依法行政是基礎(chǔ)，規(guī)范管理是手段，創(chuàng)造效益是目的。(1)依法行政的責(zé)任。作為組織的負(fù)責(zé)人，必須帶領(lǐng)所在的組織，在法律框架允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能逾越這個(gè)范圍。對(duì)于所在組織的行為的合法性，負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)責(zé)任。(2)規(guī)范管理的責(zé)任。作為組織的負(fù)責(zé)人。需要使其組織在一個(gè)有效的秩序下運(yùn)行，其本人也必須受這個(gè)秩序的約束。那么，這個(gè)秩序是否建立，是否科學(xué)、合理，是否得到有效運(yùn)行，就構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)范管理方面的責(zé)任。(3)創(chuàng)造效益的責(zé)任。創(chuàng)造效益是一個(gè)組織的目標(biāo)；既包括已經(jīng)創(chuàng)造的效益，也包括拓展的未來(lái)效益空間，是過(guò)去與未來(lái)的兼顧；既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合。
(二)靈活運(yùn)用先審后離和先離后審的審計(jì)程序 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)是全方位、多種組織形式并存的，片面強(qiáng)調(diào)先審后離而忽視先離后審，有悖于建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制的初衷，很難涵蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中各種復(fù)雜的情況，全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)既包括先審后離，又包括先離后審，這兩種方式都是對(duì)
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)的有效方法。在正常的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆和現(xiàn)有的審計(jì)力量前提下，力爭(zhēng)做到逢換屆必審，同時(shí)又要適量安排任中審計(jì)，將“換屆審計(jì)”與“任中審計(jì)”結(jié)合起來(lái)。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。(1)逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的透明度。發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀、公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用和轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的效果，建議各高校可以根據(jù)本校的實(shí)際情況逐步試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果置于廣大師生的監(jiān)督之下，努力建立“四個(gè)公開”的制度：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)述職報(bào)告公開；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容公開；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序公開；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果公開。(2)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行每審?fù)暌粋€(gè)，將審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作底稿及審計(jì)意見書、審計(jì)決定分類建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門實(shí)行互通信息，資源共享，形成上下貫通、左右連接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和信息網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳力度 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳，可以由學(xué)校的審計(jì)和組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合編印經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)冊(cè)子，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義、有關(guān)規(guī)定、被審計(jì)單位需要提供的支持與配合等內(nèi)容包含在內(nèi)。審計(jì)部門應(yīng)與學(xué)校的組織、人事等部門相互配合，力爭(zhēng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)冊(cè)子列入到領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話和誡勉程序中去，努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)揮教育和防范的作用方面取得新突破。
(五)不斷提高審計(jì)人員素質(zhì) 做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，內(nèi)部審計(jì)人員是主體。所以審計(jì)人員應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)不斷提升自己的整體素質(zhì)。(1)加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)。審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立、客觀、正直和勤勉；保持廉潔；保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，合理使用職業(yè)判斷；誠(chéng)實(shí)地為組織服務(wù)，不做任何違反誠(chéng)信原則的事情：(2)端正自身態(tài)度。審計(jì)人員必須將不斷改進(jìn)工作的精神帶入所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，把自己的身份看作是被審計(jì)單位的支持者或顧問。(3)自學(xué)。審計(jì)人員應(yīng)提高自學(xué)意識(shí)，使自己在不斷學(xué)習(xí)中提高理論知識(shí)水平，進(jìn)而提高審計(jì)工作質(zhì)量。
［關(guān)鍵詞］高校內(nèi)部審計(jì)；高校后勤改革；高校后勤審計(jì)；后勤工作社會(huì)化；審計(jì)評(píng)價(jià)；審計(jì)質(zhì)量；財(cái)務(wù)核算；組織增值；論文下載
我國(guó)高校1999年開始推行后勤改革，其基本方向是“逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”。十多年來(lái)，高校后勤改革取得了一定的成績(jī)，后勤保障功能得到了很大程度的提升。但是，高校后勤社會(huì)化改革的步伐遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，要真正實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系的基本框架還需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
在高校后勤改革的運(yùn)行和推進(jìn)過(guò)程中，作為內(nèi)部治理手段之一的內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著重要作用。高校內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)對(duì)與資源利用有關(guān)的高校業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性所進(jìn)行的審查、確認(rèn)、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)，旨在促進(jìn)和完善高校的管理控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、效益創(chuàng)造，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。后勤審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)的組成部分，主要指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)后勤的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績(jī)效等進(jìn)行的審計(jì)［1］。
一、文獻(xiàn)回顧
作為公司治理中的一個(gè)重要組成部分和有效制衡機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)公司治理改進(jìn)和完善方面負(fù)有重要使命［2］。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代。1941年維克托·布林克出版了第一部?jī)?nèi)部審計(jì)著作———《內(nèi)部審計(jì)：性質(zhì)、職能和程序方法》。布林克認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是經(jīng)營(yíng)管理的一種手段、一種工具，它并沒有完全脫離過(guò)去的財(cái)務(wù)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)是作為檢查和分析會(huì)計(jì)信息的一種特別手段和技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的。王光遠(yuǎn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展演變做了全面的梳理，他認(rèn)為，早期的內(nèi)部審計(jì)理論基礎(chǔ)源于兩權(quán)分離下的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，最初在財(cái)務(wù)領(lǐng)域開展的內(nèi)部審計(jì)主要是監(jiān)督、鑒證受托財(cái)務(wù)責(zé)任，審計(jì)的目的是查錯(cuò)防弊。隨著時(shí)代的變遷，20世紀(jì)70年代，內(nèi)部審計(jì)由狹義的財(cái)務(wù)審計(jì)逐步擴(kuò)展為包括財(cái)務(wù)事項(xiàng)和非財(cái)務(wù)事項(xiàng)在內(nèi)的管理審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)除具有傳統(tǒng)的防弊功能外，其積極的興利功能也變得越來(lái)越強(qiáng)大［3］。
隨著信息時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)所處的生存環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)主要分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的所有問題并進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)企業(yè)所處環(huán)境、所處地域、管理層誠(chéng)信度以及內(nèi)部控制制度等內(nèi)容的評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和評(píng)估，并制定措施加以控制。這樣，內(nèi)部審計(jì)既能有效地監(jiān)督管理層的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也能在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題并向管理層提出建設(shè)性意見，從而有助于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)［37］。iia（國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)）在1999年修訂的內(nèi)部審計(jì)定義中提出“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)，它通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果”，其中“價(jià)值增值”（valueadded）是首次被提出來(lái)的。
學(xué)者們普遍認(rèn)為，與iia在1990年的《內(nèi)部審計(jì)師職責(zé)說(shuō)明書》相比，內(nèi)部審計(jì)的目的由“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”變?yōu)椤霸鲋岛透纳啤保渲性鲋凳呛诵模@反映了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的重大變革，標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)不同，作為企業(yè)管理過(guò)程的一部分，增值型內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)雖然不直接參加企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，但它可以通過(guò)保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、減少組織風(fēng)險(xiǎn)、降低自身審計(jì)成本、提出有價(jià)值的建議、增加組織獲利機(jī)會(huì)等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)為組織增值的目標(biāo)［47］。
關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)的文獻(xiàn)也是層出不窮。鄭婕慧認(rèn)為，在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步走向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分高校中出現(xiàn)了違規(guī)和腐敗現(xiàn)象，這對(duì)高校的聲譽(yù)和發(fā)展產(chǎn)生了不良影響和威脅，因此，高校應(yīng)該重新審視和定位內(nèi)部審計(jì)工作。然而，內(nèi)部審計(jì)在高校中的地位不超脫，無(wú)法保持其相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)，從事高校內(nèi)部審計(jì)的人員不足、綜合素質(zhì)不高、技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)因缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，基建修繕工程跟蹤審計(jì)未全面開展且仍存在造價(jià)失控等問題［8］。王穎認(rèn)為，解決高校內(nèi)部審計(jì)存在問題的根本是在契約經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下構(gòu)建全新的內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行模式，從體制和機(jī)制方面改革不利于內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的諸多因素，優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立高校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)體制，并在審計(jì)委員會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以便于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作［9］。代莎從基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度進(jìn)行了研究并構(gòu)建了一個(gè)高校基建風(fēng)險(xiǎn)模型，她認(rèn)為，基建審計(jì)具有所涉金額大、專業(yè)性強(qiáng)、影響范圍廣、審計(jì)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這使得基建審計(jì)成為高校審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)項(xiàng)目［10］。
綜上所述，大量文獻(xiàn)從高校內(nèi)部審計(jì)的理論或?qū)嵺`角度揭示了高校內(nèi)部審計(jì)中存在的問題，但專門對(duì)高校后勤審計(jì)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多。本文通過(guò)分析內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校后勤治理的作用以及高校后勤審計(jì)的特殊性，提出了內(nèi)部審計(jì)助推高校后勤改革的路徑。
二、內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校后勤治理的作用
在我國(guó)高校，后勤是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，它不僅擁有的人員多、業(yè)務(wù)種類繁雜，而且資金占用和消耗往往十分巨大。后勤系統(tǒng)能否高效運(yùn)行在很大程度上影響著高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)水平，甚至關(guān)系到高校的穩(wěn)定和發(fā)展。作為一種重要的治理手段，內(nèi)部審計(jì)在高校后勤的運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要作用。
（一）內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能有利于促進(jìn)后勤運(yùn)行的規(guī)范化
高校辦學(xué)離不開后勤系統(tǒng)的保障，而后勤系統(tǒng)支出龐大，一所萬(wàn)人規(guī)模的高校，其后勤系統(tǒng)每年的資金投入往往動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元。財(cái)務(wù)信息失真往往是后勤運(yùn)行治理面臨的一個(gè)突出問題，后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否規(guī)范決定資金的使用是否合理和有效率，而開展后勤審計(jì)可以對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。后勤審計(jì)以財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為依據(jù)，按照審計(jì)工作規(guī)范對(duì)后勤的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，衡量其所進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、合理、有效以及有無(wú)違紀(jì)行為、損失浪費(fèi)行為等，從而有利于督促高校后勤系統(tǒng)遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約成本，提高資金使用效益；有利于提高后勤系統(tǒng)的管理水平和質(zhì)量意識(shí)。從這個(gè)角度看，后勤審計(jì)對(duì)后勤運(yùn)營(yíng)監(jiān)督的重點(diǎn)包括：檢查后勤各項(xiàng)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性，檢查后勤各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性，檢查反映后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)材料的真實(shí)性等。
（二）內(nèi)部審計(jì)的決策服務(wù)職能有利于推進(jìn)后勤管理的精細(xì)化
在高校后勤管理中，學(xué)校管理層可能更重視宏觀管理，有可能忽略過(guò)于細(xì)微的環(huán)節(jié)，而后勤系統(tǒng)的內(nèi)容龐雜、工作覆蓋面大，很多地方都需要注重細(xì)節(jié)管理，這些細(xì)微地方存在的問題有可能導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要一個(gè)部門以客觀中立的立場(chǎng)提供角度全面、觀點(diǎn)可靠的信息，為學(xué)校管理層決策提供依據(jù)，后勤審計(jì)恰好能通過(guò)發(fā)揮決策服務(wù)職能使學(xué)校管理層更加全面、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)地了解后勤管理中存在的問題，進(jìn)一步提升后勤管理的精細(xì)化水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)后勤系統(tǒng)的組織增值。
（三）內(nèi)部審計(jì)的管理控制職能有利于促進(jìn)后勤機(jī)制創(chuàng)新
有效發(fā)揮管理控制職能是高校后勤審計(jì)的重中之重。這里的管理控制職能有別于管理職能，并不是內(nèi)部審計(jì)人員去參與管理后勤工作，而是通過(guò)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢等方法協(xié)助管理者了解存在的問題，提高管理效率，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新與制度完善。對(duì)后勤實(shí)體的管理控制可以涉及管理過(guò)程的方方面面和各個(gè)層次，具體包括管理思想、管理目標(biāo)、管理體制、管理制度、管理效果、基建管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)等等，如高校內(nèi)部審計(jì)部門是否采用正確的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)后勤管理計(jì)劃及計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程；后勤規(guī)章制度是否健全、完善，能否保障計(jì)劃的正常運(yùn)行；是否將計(jì)劃執(zhí)行中的問題及時(shí)反饋給管理者，以便管理者進(jìn)行決策等。隨著高校后勤活動(dòng)的日益復(fù)雜化，充分發(fā)揮后勤審計(jì)的管理控制功能有利于加強(qiáng)后勤系統(tǒng)的內(nèi)部控制，推進(jìn)后勤管理的規(guī)范化、制度化、體系化有利于推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的平順過(guò)渡。
由此可見，充分發(fā)揮后勤審計(jì)的功能不僅是監(jiān)督鑒證、查錯(cuò)防弊的需要，也是后勤系統(tǒng)組織增值的需要。加強(qiáng)后勤審計(jì)有利于加快后勤改革，并能為后勤社會(huì)化提供保障，但綜觀目前高校的現(xiàn)狀，諸多因素制約了后勤審計(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
三、高校后勤審計(jì)的特殊性
在高校后勤審計(jì)中，審計(jì)主體是高校的內(nèi)審部門，而審計(jì)客體則是與高校整個(gè)后勤系統(tǒng)相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和業(yè)務(wù)。與其他審計(jì)工作相比，后勤審計(jì)有其獨(dú)特性。
（一）高校后勤管理體制風(fēng)險(xiǎn)決定了加強(qiáng)后勤審計(jì)的迫切性
我國(guó)高校都是由國(guó)家出資創(chuàng)辦的公益性組織。當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化存在的主要問題就是經(jīng)費(fèi)、人員與高校剝離，而后勤資產(chǎn)仍然歸高校所有。不論是“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式、“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式，還是通過(guò)吸引社會(huì)資源將后勤資產(chǎn)以租金形式承包或托管給承包公司模式，高校后勤服務(wù)公司或集團(tuán)并不具備獨(dú)立的法人資格。這就存在作為高校后勤歸口管理的行政部門與實(shí)體（后勤服務(wù)公司和后勤集團(tuán)）共同管理的情況，結(jié)果造成投資者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)屬范圍不穩(wěn)定、相互之間職能交疊、職責(zé)定位不清晰，“實(shí)體”經(jīng)營(yíng)者與“小機(jī)關(guān)”管理者之間矛盾不斷，使得后勤實(shí)體很難完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式來(lái)運(yùn)營(yíng)。由于高校后勤管理部門與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系不明朗，因此很難形成有效的監(jiān)管、控制制度，從而造成監(jiān)管難度大、財(cái)務(wù)漏洞多、國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)象，這是后勤財(cái)務(wù)核算和后勤審計(jì)中難以回避的問題，也是后勤審計(jì)的重要性和迫切性所在。
與此同時(shí)，不少高校管理者對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性及其作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，后勤審計(jì)往往處于“被遺忘的角落”。一些高校的后勤負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到后勤審計(jì)在促進(jìn)后勤管理和改革方面的積極作用，認(rèn)為審計(jì)就是查賬、“找茬”，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“管理控制”、“組織增值”等職能缺乏認(rèn)同，因而對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員產(chǎn)生防范心理，這在一定程度上影響了向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門提供經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
（二）高校后勤行業(yè)跨度大的特點(diǎn)決定了后勤審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性
后勤系統(tǒng)具有涉及行業(yè)面廣、規(guī)范化程度低等特點(diǎn)。為充分保障高校師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面，高校后勤往往涉及多個(gè)行業(yè)，通常包括飲食服務(wù)、宿舍管理、校園物業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)、醫(yī)療保健等。整個(gè)后勤系統(tǒng)就是由多個(gè)不同實(shí)體組成的一個(gè)小社會(huì)，其行業(yè)跨度非常大，不同行業(yè)有不同的特點(diǎn)和管理要求。同時(shí)，與外部的服務(wù)性企業(yè)相比，高校后勤管理規(guī)范化程度還比較低，而且對(duì)這種不同的后勤行業(yè)還沒有建立起統(tǒng)一的后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后勤管理要達(dá)到的程度、服務(wù)水平、采取的管理模式、執(zhí)行的規(guī)章制度等等都沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，后勤工作往往只是維持現(xiàn)有狀況。另外，高校后勤部門攤子大、環(huán)節(jié)多、人員素質(zhì)參差不齊、規(guī)章制度不健全等都在無(wú)形中增加了后勤審計(jì)的復(fù)雜性。總之，高校后勤運(yùn)行的這些特點(diǎn)決定了后勤審計(jì)的復(fù)雜性。因此，審計(jì)必須根據(jù)各實(shí)體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等因素的不同來(lái)分門別類地選擇審計(jì)方法。
（三）高校后勤服務(wù)準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)決定了后勤審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性
高校后勤工作按其服務(wù)內(nèi)容與所形成的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源大致可分為三類項(xiàng)目：保障項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及介于二者之間的半經(jīng)營(yíng)（或半保障）服務(wù)項(xiàng)目［11］。由此可見，高校后勤服務(wù)不同于社會(huì)上的一般服務(wù)業(yè)，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)在一定程度上具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則去運(yùn)行。比如，政府和高校對(duì)學(xué)生食堂的經(jīng)營(yíng)實(shí)行免稅政策，學(xué)生食堂的建設(shè)主要靠政府投入，學(xué)生食堂用房實(shí)行零租賃，水、電、氣收費(fèi)執(zhí)行居民價(jià)格等，這些優(yōu)惠政策最終體現(xiàn)在學(xué)生食堂飯菜價(jià)格上，也就是說(shuō)，學(xué)生食堂的飯菜價(jià)格在一定程度上低于市場(chǎng)價(jià)格，學(xué)生得到了真正的實(shí)惠。當(dāng)然，高校后勤（如學(xué)生食堂）的經(jīng)營(yíng)者不能沒有利潤(rùn)，因?yàn)闆]有利潤(rùn)就沒有主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。后勤社會(huì)化的一個(gè)重要目的就是發(fā)揮市場(chǎng)在后勤資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化，以有利于降低成本、提高質(zhì)量和效率。因此，高校必須注重對(duì)后勤系統(tǒng)效益性的考核，這既是學(xué)校管理層基于管理效率的要求，也是后勤實(shí)行社會(huì)化、企業(yè)化改革后追求自身利潤(rùn)的客觀需求。
高校后勤公益性與效益性的雙重特點(diǎn)對(duì)高校后勤提出了更高的要求：一方面，高校后勤經(jīng)營(yíng)者要融入市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中謀求生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化；另一方面，高校后勤要提供保障，保障社會(huì)效益和體現(xiàn)教育事業(yè)的公益性。在這種情況下，高校后勤審計(jì)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)就會(huì)面臨公益性與效益性的兩難選擇。加之目前既缺乏一套正式準(zhǔn)則對(duì)高校后勤經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)加以界定，也沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可予以參考，因此高校后勤績(jī)效審計(jì)工作的難度還是相當(dāng)大的。
此外，高校后勤服務(wù)育人的職能決定了審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性。高校后勤并不僅僅是通過(guò)為廣大師生提供保障來(lái)滿足教學(xué)、科研等工作的正常運(yùn)行，育人功能也是高校后勤改革中必須堅(jiān)持的原則。因此，在對(duì)高校后勤進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，主管部門不能簡(jiǎn)單地套用一般企業(yè)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須在充分考慮高校后勤工作服務(wù)育人職能的特殊性情況下進(jìn)行綜合權(quán)衡。
（四）高校后勤財(cái)務(wù)核算與管理體系的不健全決定了后勤審計(jì)基礎(chǔ)的薄弱
自高校后勤改革以來(lái)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰使得后勤財(cái)務(wù)核算與管理兼具事業(yè)單位財(cái)務(wù)與企業(yè)單位財(cái)務(wù)的雙重性質(zhì)，但事業(yè)單位與企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系是兩個(gè)完全不同的系統(tǒng)，這給高校后勤的會(huì)計(jì)核算與管理帶來(lái)了巨大困擾，從而使得后勤審計(jì)無(wú)據(jù)可依。就高校后勤財(cái)務(wù)核算審計(jì)來(lái)講，如果沒有適合高校后勤的財(cái)務(wù)核算體系、制度作為依托，就無(wú)法對(duì)添加會(huì)計(jì)科目的核算做出判斷，因此審計(jì)評(píng)價(jià)便無(wú)從談起。比如，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面，既有對(duì)學(xué)校撥入經(jīng)費(fèi)及其支出的核算，也有對(duì)企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收支的核算；在固定資產(chǎn)核算方面，高校后勤既有用學(xué)校資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，也有在高校后勤改革后用自有資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，還有高校、后勤共同購(gòu)置的固定資產(chǎn)，在對(duì)不同來(lái)源的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一系列問題；在財(cái)務(wù)支出方面，高校后勤有些部門（如車隊(duì)）既有學(xué)校撥款收入，又有對(duì)校內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，這兩部分收入在用于車隊(duì)的支出方面如何進(jìn)行合理、準(zhǔn)確地區(qū)分是高校后勤面臨的一個(gè)難題，一方面，部門出于自身利益的考慮，往往會(huì)加大學(xué)校撥款部分的支出；另一方面，工作人員的工資支出由于核算方面的原因難以準(zhǔn)確劃分。
（五）高校內(nèi)部審計(jì)力量不足決定了后勤審計(jì)成效的局限性
高校后勤審計(jì)工作具有任務(wù)多、難度大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等方面的特點(diǎn)，這使得高校內(nèi)部審計(jì)人員力量明顯不足。據(jù)調(diào)查，目前只有3％的高校設(shè)有專職內(nèi)部審計(jì)人員，其中專職內(nèi)部審計(jì)人員有3人以下的高校占40％，4
6人的高校占46％，7人以上的高校占11％，內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量與其工作責(zé)任明顯不匹配［12］。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，絕大多數(shù)高校的內(nèi)審人員由會(huì)計(jì)、審計(jì)及基建工程專業(yè)的人員組成，但隨著高校后勤改革的日益深化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，越來(lái)越多的新情況、新問題層出不窮，原有審計(jì)人員的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足后勤審計(jì)工作的需要。另外，對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作資金投入的嚴(yán)重不足也使得后勤審計(jì)工作在無(wú)形中被邊緣化了。
四、內(nèi)部審計(jì)助推高校后勤改革的路徑
高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)且十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，后勤社會(huì)化改革對(duì)高校的財(cái)務(wù)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、約束機(jī)制及后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念等都產(chǎn)生著深刻影響。后勤社會(huì)化改革與后勤審計(jì)兩者之間相互影響，相互促進(jìn)：一方面，后勤社會(huì)化改革有助于后勤審計(jì)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；另一方面，加強(qiáng)后勤內(nèi)部審計(jì)有助于加快后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，能夠?yàn)楹笄谏鐣?huì)化改革提供有力保障。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)高校后勤審計(jì)，以助推高校后勤改革。
（一）提升審計(jì)職能定位，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
首先，要提高對(duì)后勤審計(jì)的認(rèn)識(shí)。內(nèi)部審計(jì)是創(chuàng)造組織價(jià)值的重要載體：一方面，內(nèi)部審計(jì)可以幫助組織預(yù)防和減少損失，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)成本小于減少的損失時(shí)，組織價(jià)值就會(huì)增加；另一方面，內(nèi)部審計(jì)在客觀上會(huì)對(duì)組織內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理者和其他職能部門產(chǎn)生威懾作用，使其不得不維持良好的控制系統(tǒng)并努力改善工作績(jī)效，這種被動(dòng)的“自律”行為會(huì)帶來(lái)組織價(jià)值的增加。
其次，要通過(guò)多種途徑和渠道來(lái)宣傳后勤審計(jì)。通過(guò)宣傳使廣大干部、教職員工認(rèn)識(shí)到后勤審計(jì)不僅是監(jiān)督和管理控制的要求，也是組織增值的需要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視后勤審計(jì)工作，要為后勤審計(jì)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境；后勤系統(tǒng)的干部職工要充分了解審計(jì)、理解審計(jì)、配合審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)部門要通過(guò)提高審計(jì)質(zhì)量來(lái)樹立良好的內(nèi)部審計(jì)形象，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理和促進(jìn)作用。
再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。具體來(lái)講，應(yīng)適當(dāng)增加后勤審計(jì)人員編制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，并能通過(guò)增進(jìn)與其他審計(jì)部門的交流來(lái)共享信息經(jīng)驗(yàn)和提高審計(jì)效率；另一方面應(yīng)引進(jìn)必要的專業(yè)人才，以改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，從而形成一支既掌握現(xiàn)代審計(jì)理念與技術(shù)又精通計(jì)算機(jī)知識(shí)與技能的新型復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。
（二）梳理后勤運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，拓展內(nèi)部審計(jì)服務(wù)內(nèi)容
后勤系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中客觀上存在各種各樣的經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“管理層所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)決定本企業(yè)準(zhǔn)備接受多大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)可以經(jīng)過(guò)奮斗而創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)管理層制定的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)之間的最佳平衡，并在追求本企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程中能夠有效地調(diào)度資源時(shí)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化”［1315］。內(nèi)部審計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)不僅能夠使其服務(wù)范圍與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)直接聯(lián)系，而且以其在企業(yè)中的獨(dú)特地位和專業(yè)知識(shí)能夠從根本上解釋和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。因此，高校內(nèi)部審計(jì)必須拓展內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)后勤系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)際，幫助后勤部門梳理出可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而直接為學(xué)校管理層或后勤經(jīng)營(yíng)者提供專業(yè)建議，使內(nèi)部審計(jì)服務(wù)更有價(jià)值。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全后勤財(cái)務(wù)核算體系
許多高校在后勤社會(huì)化改革初期沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，這不僅不利于資產(chǎn)的有效管理和保值增值，還會(huì)給后續(xù)的后勤審計(jì)工作帶來(lái)諸多困難。因此，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極協(xié)助學(xué)校盡快對(duì)后勤集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估及產(chǎn)權(quán)界定。財(cái)產(chǎn)清查工作可以由內(nèi)部審計(jì)部門協(xié)同學(xué)校有關(guān)管理部門進(jìn)行，清查對(duì)象包括后勤企業(yè)占用的土地、房屋、儀器、設(shè)備、庫(kù)存材料、低值易耗品、貨幣資金、結(jié)算資金以及對(duì)外投資等［16］。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的工作，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以明確各部門的職責(zé)定位和權(quán)利義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)后勤管理行政部門與后勤實(shí)體相分離，兩者分別進(jìn)行行政活動(dòng)與企業(yè)活動(dòng)，以便給后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體更廣泛的自由度，使其能夠積極參與后勤服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)積極探討設(shè)計(jì)一套適合高校后勤的財(cái)務(wù)核算體系，使高校后勤財(cái)務(wù)核算及高校后勤審計(jì)有依有據(jù)。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制仍是解決當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的有效舉措。會(huì)計(jì)委派制由高校財(cái)務(wù)部門委派會(huì)計(jì)人員幫助后勤集團(tuán)建章立制，理順后勤集團(tuán)各實(shí)體的財(cái)務(wù)管理和核算工作。會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)為后勤搞好財(cái)務(wù)管理與核算工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，學(xué)校對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)實(shí)行定期輪換制度，以避免會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化［1718］。從會(huì)計(jì)核算的角度來(lái)看，后勤審計(jì)應(yīng)根據(jù)后勤實(shí)體的不同類型嘗試采取不同的會(huì)計(jì)核算方式。
（四）針對(duì)后勤運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系
審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，也是被審計(jì)單位最為關(guān)注的問題。如果沒有審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)論就必然帶有審計(jì)人員的主觀性和一定的隨意性，從而難以讓被審計(jì)單位信服。高校后勤審計(jì)要客觀地對(duì)高校后勤的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收入支出、資產(chǎn)保值增值等各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，為師生創(chuàng)造最好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，就必須構(gòu)建起科學(xué)的后勤評(píng)價(jià)體系。筆者認(rèn)為，高校后勤的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以嘗試從后勤管理思想、后勤管理體制、后勤投入、資產(chǎn)利用效益和安全、后勤服務(wù)效率等方面構(gòu)建起一級(jí)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)體系下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下還可列出具體的觀測(cè)點(diǎn)，形成三級(jí)審計(jì)考察體系，以有利于總括后勤管理的各個(gè)方面。然后，再根據(jù)指標(biāo)的重要性程度賦以相應(yīng)的權(quán)重，通過(guò)計(jì)算即可得出后勤系統(tǒng)管理結(jié)果的審計(jì)評(píng)價(jià)值，而且在審計(jì)過(guò)程中要嘗試確立審計(jì)基準(zhǔn)，以便于對(duì)評(píng)價(jià)值進(jìn)行比較分析。
此外，審計(jì)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和方法應(yīng)針對(duì)不同的服務(wù)實(shí)體而有所不同。對(duì)于飲食服務(wù)中心和宿舍管理中心等服務(wù)保障型實(shí)體，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)主要進(jìn)行效益審計(jì)，重在對(duì)實(shí)體的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)其服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用情況，而且必須要考慮消費(fèi)者的利益和資產(chǎn)保值、增值要求。對(duì)于校園物業(yè)中心等服務(wù)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)突出服務(wù)對(duì)象的利益，評(píng)價(jià)其服務(wù)功能是否能夠保障教學(xué)、科研和師生生活的需要，同時(shí)還要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)考慮經(jīng)營(yíng)的成本效益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體，審計(jì)評(píng)價(jià)重在財(cái)務(wù)審計(jì)，主要審計(jì)其財(cái)務(wù)收支是否合理、合法等（如對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、有無(wú)不合理或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情況）。
（五）拓展延伸審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量
隨著學(xué)校對(duì)后勤系統(tǒng)的管理要求不斷提高，內(nèi)部審計(jì)對(duì)后勤系統(tǒng)的檢查也日趨嚴(yán)格，這使得后勤服務(wù)集團(tuán)的本級(jí)賬項(xiàng)日益規(guī)范，但由于后勤服務(wù)集團(tuán)往往下設(shè)多個(gè)獨(dú)立賬戶，其下屬單位的賬務(wù)是否規(guī)范以及與后勤服務(wù)集團(tuán)本級(jí)賬務(wù)的往來(lái)關(guān)系都是審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)所在。針對(duì)這些問題，后勤審計(jì)還應(yīng)采取延伸審計(jì)的方法來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量。
第一，應(yīng)重點(diǎn)選擇部分子公司進(jìn)行延伸審計(jì)。高校后勤服務(wù)集團(tuán)一般下設(shè)全資子公司或與外單位合資經(jīng)營(yíng)的子公司，這些子公司雖然不是學(xué)校直接投資，但他們屬于學(xué)校的資產(chǎn)。內(nèi)部審計(jì)在對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)審計(jì)時(shí)不應(yīng)忽視這一部分，而是要重點(diǎn)選擇其中的一部分或全部子公司進(jìn)行審計(jì)，檢查這一部分投資對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的回報(bào)：子公司的支出是否真實(shí)合法，是否存在將集團(tuán)本級(jí)的一些消費(fèi)性開支納入下級(jí)財(cái)務(wù)或?qū)⒓瘓F(tuán)本級(jí)盈利隱匿在下級(jí)財(cái)務(wù)等不合法行為。
第二，應(yīng)緊密結(jié)合資金往來(lái)進(jìn)行延伸審計(jì)。資金往往是審計(jì)的主要目標(biāo)之一，所以順著資金流向進(jìn)行跟蹤延伸是延伸審計(jì)的主要辦法。在延伸審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)審查收款、往來(lái)單位被審計(jì)資金的異常使用情況，特別要注意一些大額整款支出。另外，出借款項(xiàng)也應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)，即使是在審計(jì)日已收回的出借款項(xiàng)也應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的分析核實(shí)：是否違規(guī)出借資金？出借資金的用途是否合法？出借資金能否收回？只有把這些問題都核查清楚，才能最大可能地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
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摘 要： 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有了很大的改進(jìn)，但部分高校也存在著預(yù)算管理意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度建設(shè)不完善、執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督不夠、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏、創(chuàng)新不足等問題。今后，在高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)將事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合，預(yù)算管理審計(jì)與支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，常用的審計(jì)方式與數(shù)字化審計(jì)方式相結(jié)合，專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，成果運(yùn)用與整改落實(shí)相結(jié)合，以不斷提高高校審計(jì)水平。
中圖分類號(hào)： G647
文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1009－4474(2012)05－0125－04高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，它反映了高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)。高等學(xué)校作為公共財(cái)政管理的組成部分，必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能及有效“建設(shè)”的作用。
2008年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育行政部門要重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，2009年的《教育審計(jì)規(guī)范》則對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一般原則、主要內(nèi)容和方法作了明確規(guī)定。可見，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義 “預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國(guó)家審計(jì)的永恒主題”〔1〕。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2011年全國(guó)審計(jì)工作報(bào)告中指出，“十二五期間，審計(jì)工作要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府〔2〕。”因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，已經(jīng)成為今后審計(jì)工作的重點(diǎn)。就高校而言，自1999年我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大招生規(guī)模政策以來(lái)，高校的財(cái)力大幅度增長(zhǎng)。在這種情況下，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)和高校建設(shè)的規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1．加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)高校建設(shè)規(guī)范化
高等學(xué)校的預(yù)算綜合了學(xué)校各項(xiàng)收入來(lái)源和支出用途，特別是預(yù)算資金的籌集、分配和使用，與高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。通過(guò)對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，可以促使相關(guān)部門和人員按照規(guī)章制度辦事，健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，使高校預(yù)算更加制度化、規(guī)范化。
2.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高資金使用效益
高等學(xué)校通過(guò)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，計(jì)算相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及考核重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可以更好地對(duì)資金使用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，最大限度地優(yōu)化資源配置，提高教育資金的使用效益。
3.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展
曾海梅 加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)初探通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以使審計(jì)部門更全面地掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，在有效監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況的同時(shí)，向?qū)W校提出資金使用的合理化建議，從而使學(xué)校能更科學(xué)有效地進(jìn)行資金與資源配置，更好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
二、當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)狀況 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作有了很大的改進(jìn)，但也存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.部分高校預(yù)算管理意識(shí)淡薄，制度不完善
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)。目前大部分高校都制定了預(yù)算編制制度和管理的規(guī)章制度，為預(yù)算管理奠定了良好基礎(chǔ)，但仍有部分高校尚未建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)章制度，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
2.部分高校預(yù)算參與意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度不夠
目前部分高校參與預(yù)算編制的人員只是財(cái)務(wù)人員，學(xué)校的審計(jì)、教學(xué)、科研及其他管理部門并沒有主動(dòng)參與預(yù)算編制工作，各部門往往只能被動(dòng)接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，而財(cái)務(wù)部門又缺乏與職能管理部門之間的溝通，職能管理部門也缺乏與基層單位之間的協(xié)調(diào)，這就造成預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，透明度不高，預(yù)算考慮不全面，在執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整的隨意性比較大，約束力不強(qiáng)。加之審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督僅限于事后，缺乏對(duì)預(yù)算實(shí)施全程的監(jiān)控和跟蹤，未做到審計(jì)關(guān)口前移，從而與內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行要“事先參與”的要求差距較大。
3．部分高校預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制不健全，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)
一方面，績(jī)效審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前高校開展的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中績(jī)效審計(jì)只占到8.5%，這意味著績(jī)效審計(jì)工作十分薄弱。另一方面，相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也嚴(yán)重滯后，在實(shí)踐中既沒有明確高校開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，也沒有完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前高校開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，大部分是對(duì)預(yù)算完成情況的總結(jié)，并沒有對(duì)預(yù)算最終執(zhí)行情況的效益性評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致對(duì)預(yù)算結(jié)果的審計(jì)流于形式，沒有收到應(yīng)有的成效。
4.部分高校內(nèi)審人員隊(duì)伍建設(shè)滯后
目前部分高校內(nèi)審人員配備不足，年齡趨于老齡化。且一些審計(jì)人員專業(yè)較為單一，大多只是熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，專業(yè)知識(shí)的深度和廣度不夠，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)有限，業(yè)務(wù)技能與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，特別是在審計(jì)手段上，進(jìn)行數(shù)字化審計(jì)存在一定困難。加之自身經(jīng)歷和素質(zhì)的局限性，使部分內(nèi)審人員對(duì)自己所從事的工作認(rèn)識(shí)不足，缺少主動(dòng)創(chuàng)新精神，對(duì)日常審計(jì)工作中的預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性比較重視，但從客觀上提出問題、分析問題和解決問題的比較少，沒有完全體現(xiàn)出審計(jì)的職能作用。
三、強(qiáng)化“六個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì) 在新的形勢(shì)下，高校審計(jì)部門必須切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮好審計(jì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的促進(jìn)和保障作用。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部審計(jì)；對(duì)策
自國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，科技投入日益增加，科技事業(yè)發(fā)展空前絕后。高校是開展科學(xué)創(chuàng)新工作與學(xué)術(shù)研究的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量科研經(jīng)費(fèi)投入為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展提供巨大的后勤保障支持，呈現(xiàn)出資金量大，來(lái)源渠道多，使用時(shí)間跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)，但與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷。因此，為了提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，使科研經(jīng)費(fèi)能夠真正為科研做貢獻(xiàn)，如何充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，已成為當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)部門亟待解決的重要問題。
一、高校內(nèi)部審計(jì)的必要性
科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)圍繞科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立的審查、評(píng)價(jià)，以確定是否遵循科研經(jīng)費(fèi)使用和管理程序，是否合規(guī)合法，是否有效和經(jīng)濟(jì)的使用了學(xué)校資源，是否實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)、創(chuàng)造效益。教學(xué)和科研是高校開展學(xué)術(shù)研究的兩個(gè)主要陣地，如何將內(nèi)部審計(jì)工作融入到科學(xué)研究工作的全過(guò)程，對(duì)于提高學(xué)校的綜合實(shí)力至關(guān)重要，開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，面對(duì)著高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量和規(guī)模如“井噴式”增長(zhǎng)的實(shí)際，監(jiān)督管理卻滯后乏力，不可避免導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題層出不窮。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)制度健全和有效執(zhí)行，確保科研經(jīng)費(fèi)的有效管理和利用，在目前形勢(shì)下顯得尤為迫切；健全的內(nèi)部審計(jì)制度有利于加強(qiáng)高校的職能部門強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制。科研管理部門在內(nèi)審部門及內(nèi)控制度聯(lián)合約束下，會(huì)逐步開始從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的缺陷和漏洞，切實(shí)保證對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)控。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題
1、審計(jì)部門機(jī)構(gòu)管理不完善
高校的審計(jì)部門無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是在人員配置方面都存在或多或少的問題，有的出現(xiàn)了與其他職能部門分擔(dān)審計(jì)職能的情況；對(duì)審計(jì)職能不夠重視，專職審計(jì)人員不夠?qū)I(yè)；高校主管審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)較低；高校審計(jì)部門受到種種管制，難以充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立性等。這些問題都限制了內(nèi)審職能在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的發(fā)揮。此外，高校的榮譽(yù)、排名與獲取的科研經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)，因此，很多高校的審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不合理的項(xiàng)目支出睜一只眼，閉一只眼，致使科研審計(jì)喪失真實(shí)性。
2、審計(jì)時(shí)效性差
目前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多以事后審計(jì)為主，由內(nèi)部審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)收支情況進(jìn)行審查、監(jiān)督。事后審計(jì)雖然能發(fā)現(xiàn)問題，但是缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的全程追蹤調(diào)查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問題。審計(jì)時(shí)間的滯后會(huì)導(dǎo)致既成事實(shí)難以及時(shí)整改，順利結(jié)題受到重重阻礙。要想真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，審計(jì)就應(yīng)介入，形成“事前、事中、事后”全方位的審計(jì)，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的咨詢與服務(wù)功能。
3、內(nèi)控體制不健全
現(xiàn)階段，我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)問題的原因之一就是內(nèi)控機(jī)制薄弱，呈現(xiàn)出“三級(jí)內(nèi)控失效，項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控沒有，院系級(jí)內(nèi)控虛設(shè)，校級(jí)內(nèi)控乏力”的局面。完善的內(nèi)部控制從根本上保障了科研經(jīng)費(fèi)安全和有效使用，同時(shí)內(nèi)控制度也是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要依據(jù)。此外，內(nèi)部審計(jì)一般停留在審核報(bào)銷票據(jù)層面，無(wú)法對(duì)內(nèi)控進(jìn)行全局把握，重點(diǎn)不突出，審查不深入，并且審計(jì)人員并沒有全程參與到科研項(xiàng)目中去，也就無(wú)法對(duì)一些支出是否真正應(yīng)用于科研工作中給予準(zhǔn)確的專業(yè)判斷。因此，資源有效利用和項(xiàng)目的順利開展都離不開內(nèi)部控制，健全的內(nèi)部控制體系會(huì)減少審計(jì)的工作量和降低審計(jì)工作難度，提高工作效率。
4、審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)的矛盾性
就當(dāng)前面臨的實(shí)際情況來(lái)看，科研項(xiàng)目數(shù)量增多、經(jīng)費(fèi)資金量增大，內(nèi)部審計(jì)力量嚴(yán)重不足，短缺的內(nèi)審人員遠(yuǎn)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的科研項(xiàng)目審計(jì)需求；此外，許多高校普遍存在同一時(shí)間大量科研項(xiàng)目集中送審的現(xiàn)象，在這樣審計(jì)工作量如此之大，人員又極其短缺的情況下，審計(jì)工作質(zhì)量難以保證。如何協(xié)調(diào)有限的審計(jì)資源和繁重的審計(jì)任務(wù)之間的矛盾性是擺在審計(jì)人員面前的一大難題。
5、審計(jì)評(píng)價(jià)體系不健全
當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，而忽視了對(duì)效益性的審查，致使科研經(jīng)費(fèi)在使用管理上出現(xiàn)了漏洞。因此不適宜的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)弱化審計(jì)的監(jiān)管職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是有效開展科研審計(jì)的依據(jù)和前提。
三、突破高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)困境的對(duì)策
1、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)部門管理，發(fā)揮內(nèi)審的獨(dú)立性
首先，明確審計(jì)部門職責(zé)，做到各職能部門之間既分工又合作。審計(jì)部門要嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，并密切配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門將預(yù)算支出控制到位。為使高校審計(jì)人員對(duì)科研知識(shí)掌握更加專業(yè)化，審計(jì)部門可以分派審計(jì)人員到科研機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，接受科研專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的宏觀把握，使得審計(jì)工作更加適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率；高校的審計(jì)工作往往受到行政部門的干預(yù)，使得審計(jì)功能難以有效發(fā)揮。因此審計(jì)部門要熟習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，并據(jù)此對(duì)項(xiàng)目支出的合法性和真實(shí)性進(jìn)行獨(dú)立檢查控制。在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)部門應(yīng)積極與財(cái)務(wù)部門和科研管理部門協(xié)作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行聯(lián)合控制，在項(xiàng)目進(jìn)程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)校對(duì)，遇到含糊的賬目要及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，提出疑問并且要求解答。
2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的全程追蹤控制
科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)要與科研項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，因此應(yīng)建立事前、事中、事后監(jiān)督的審計(jì)體系，形成全過(guò)程跟蹤審計(jì)，這樣便于在項(xiàng)目進(jìn)程中實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以整改，增加審計(jì)的時(shí)效性，充分體現(xiàn)內(nèi)審工作的靈活性，發(fā)揮了內(nèi)審工作的監(jiān)管職能，提高了項(xiàng)目管理水平，促使科研經(jīng)費(fèi)得到合理規(guī)范使用，保證科研項(xiàng)目有效運(yùn)行。
3、建立健全內(nèi)部控制制度
首先要凈化高校的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為高校內(nèi)部審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)，確保內(nèi)部控制制度得到充分貫徹執(zhí)行。其次，高校要做好科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的宣傳工作，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的認(rèn)識(shí)，學(xué)校各部門都應(yīng)積極主動(dòng)地配合審計(jì)人員的工作，減輕審計(jì)人員工作壓力，同時(shí)保證項(xiàng)目順利開展。第三，高校應(yīng)建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和內(nèi)部控制制度，組建專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，購(gòu)置先進(jìn)的審計(jì)軟件，共同創(chuàng)造和諧的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)氛圍。第四，不斷完善“校級(jí)、院系級(jí)、項(xiàng)目級(jí)”三級(jí)內(nèi)控制度，促進(jìn)三級(jí)內(nèi)控得到落實(shí)。第五，充分發(fā)揮科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門等的監(jiān)督管理作用，保證科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范有效。
4、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
高校應(yīng)配備一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素養(yǎng)高的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，并提供充足的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)后備力量?jī)?chǔ)蓄，重視對(duì)審計(jì)人員的技能培訓(xùn)，可通過(guò)聘請(qǐng)校外審計(jì)專家方式對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)審計(jì)人員向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變；并鼓勵(lì)內(nèi)審人員開拓視野，不僅學(xué)習(xí)國(guó)家最新的財(cái)經(jīng)方針、政策，還要熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序，全面掌握科研管理知識(shí)，充分了解科研經(jīng)費(fèi)管理的全部流程，對(duì)每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出具備明辨是非的能力。
5、構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)體系
績(jī)效審計(jì)的核心是指標(biāo)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)效益考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的根本條件。科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容不僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性上，還體現(xiàn)在效益性上，如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。內(nèi)部審計(jì)人員可以建立科研經(jīng)費(fèi)常規(guī)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量科研項(xiàng)目的綜合效益，比如年度科研收入完成率、年度科研支出完成率，科研成果轉(zhuǎn)換率等。設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)立足于我國(guó)高校實(shí)際，利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)機(jī)制能促使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人真正在科研上有所作為，將科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在刀刃上。高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)系到高校科研事業(yè)能否順利運(yùn)行,關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的科技進(jìn)步。因此，高校管理部門要不斷提高認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)，改革創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)制度，凈化內(nèi)審環(huán)境。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的監(jiān)督和服務(wù)職能，保證學(xué)術(shù)研究合理有序進(jìn)行，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]績(jī)效審計(jì) 數(shù)據(jù)包絡(luò) 財(cái)務(wù)分析
高校績(jī)效審計(jì)主要是從高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)入手,衡量高校內(nèi)各種資源占用,部門利用效率,考察其投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系,并進(jìn)行成本效益分析,通過(guò)其對(duì)資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)的綜合分析,對(duì)高校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評(píng)價(jià),提出建設(shè)性意見,以促進(jìn)資源的有效利用和辦學(xué)效率的提高。
一、高校績(jī)效審計(jì)的基本理論與方法
(一)高校績(jī)效審計(jì)的特性
資金效益的長(zhǎng)期性,勞動(dòng)成果的特殊性,資金來(lái)源的廣泛性,內(nèi)部管理的多元化是高校績(jī)效審計(jì)所特有的性質(zhì)。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析的應(yīng)用問題
高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)是以績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心,以財(cái)務(wù)綜合實(shí)力為輔助,全面提高學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。財(cái)務(wù)指標(biāo)的固有缺陷:特別是在評(píng)價(jià)高校這類單位績(jī)效時(shí),投入產(chǎn)出績(jī)效不可能用報(bào)表上的收入支出數(shù)簡(jiǎn)單說(shuō)明清楚;它用“會(huì)計(jì)特有的語(yǔ)言”反映績(jī)效成果,重視的是局部結(jié)果且短期化。
(三)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的應(yīng)用問題
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis,DEA)方法不需預(yù)估權(quán)重、不需事先設(shè)定輸入輸出間的顯式函數(shù)關(guān)系、與指標(biāo)的單位無(wú)關(guān)、評(píng)價(jià)結(jié)果豐富等諸多優(yōu)點(diǎn)使其成為教育系統(tǒng)相對(duì)有效性評(píng)價(jià)的一個(gè)新的工具。
二、湖南公立高校績(jī)效審計(jì)現(xiàn)實(shí)問題及原因分析
(一)績(jī)效審計(jì)不能得到財(cái)務(wù)審計(jì)的有力支持
1.目前高校財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)審計(jì)仍然是高校內(nèi)審工作的重點(diǎn);財(cái)務(wù)收支審計(jì)的工作量隨收支范圍擴(kuò)大;高校專項(xiàng)資金名目繁多,預(yù)算安排不盡合理,內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員很難發(fā)現(xiàn)這些被合理化的“不合理”支出;隨著高校會(huì)計(jì)電算化的普及和應(yīng)用,會(huì)計(jì)人員舞弊行為不易被發(fā)現(xiàn)。
2.高校績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系。財(cái)務(wù)審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ),績(jī)效審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的深化。績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別具體表現(xiàn)在:首先,績(jī)效審計(jì)在審計(jì)依據(jù)方面不同于財(cái)務(wù)審計(jì);其次,績(jī)效審計(jì)在審計(jì)方法方面不同于財(cái)務(wù)審計(jì);再次,績(jī)效審計(jì)的審計(jì)報(bào)告不同于財(cái)務(wù)審計(jì);最后,績(jī)效審計(jì)審計(jì)人員素質(zhì)要求更高。
3.低質(zhì)量的財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)績(jī)效審計(jì)的影響。沒有真實(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的績(jī)效審計(jì),猶如無(wú)源之水,而當(dāng)前會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的問題在高校內(nèi)部也不同程度地存在著,信息失真除增加了績(jī)效審計(jì)的困難外,還直接加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)審計(jì)環(huán)境亟待優(yōu)化
人的因素始終是第一位的,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是決策者,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視審計(jì)工作,是改善審計(jì)環(huán)境的第一要素,也是有效開展內(nèi)部審計(jì)的重要保障。內(nèi)部審計(jì)部門是高校內(nèi)部一個(gè)特殊的職能部門,要想圓滿地完成一項(xiàng)審計(jì)任務(wù),除了取得領(lǐng)導(dǎo)的支持,被審計(jì)單位的理解、配合之外,還必須做好組織、人事、監(jiān)察等相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作,才能順利完成審計(jì)任務(wù)。
(三)高校績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以把握
高校績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)具有模糊性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、宏觀性和間接性特點(diǎn)。績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核、評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象績(jī)效高低、優(yōu)劣的尺度,是提出審計(jì)意見,做出審計(jì)結(jié)論的依據(jù),是與審計(jì)判斷直接相關(guān)的。高校績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)決定了難以制定統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)高校績(jī)效審計(jì)現(xiàn)實(shí)問題形成的原因分析
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、獨(dú)立性較弱是高校內(nèi)部審計(jì)職能弱化的客觀原因。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托主體“缺位”是高校內(nèi)部審計(jì)職能弱化的深層次原因。
三、改進(jìn)湖南公立高校績(jī)效審計(jì)的對(duì)策研究
(一)利用財(cái)務(wù)審計(jì)成果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)(以某高校08年為例)
1.建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
一是反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)。如經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、資產(chǎn)負(fù)債率等。
總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款+地方政府撥款+學(xué)費(fèi)收入+教育服務(wù)收入+科研服務(wù)收入+其他服務(wù)收入+捐款收入+投資收入+所屬機(jī)構(gòu)上繳收入+其他收入
1313003+435000+1643585.6+43026883.47+150500000+179659100+24179316.42=400756888.5元
經(jīng)費(fèi)自給率=(事業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)收入+附屬單位上繳收入+科研事業(yè)收入+其他收入)/總支出× l00%
(1313003+435000+1643585.6+43026883.47)/ 599605158.6× l00%=7.74%
二是反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)。如國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款、自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率等。
國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%
(150500000+179659100+24179316.42)/ 400756888.5× l00%=88.42%
三是衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。財(cái)力資源利用效率、人力資源利用效率、物力資源使用效率等。
生均事業(yè)支出=教育基本支出/學(xué)生人數(shù)
388217901.87/18311=21201.35元
生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)=四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額/學(xué)生人數(shù)
30092941.41/18311=1643.44元
人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%
143049670.2/599605158.67×100%=23.86%
人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%
143049670.2/245168231.7×100%=58.35%
師生比=學(xué)生人數(shù)/專任教師人數(shù)
18311/1127=16.25
教學(xué)管理人員比例=教學(xué)人員/管理人員×100%
1127/1110×100%=101.53%
教職工總數(shù)與學(xué)生人數(shù)之比=學(xué)生人數(shù)/教職工總數(shù)
18311/3588=5.1
房屋使用效率=教學(xué)用房/房屋總面積×100%
28.04/87.91×100%=31.9%
四是衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)。教育投資利用效率、科技成果的社會(huì)效益指標(biāo)、高校的社會(huì)效益指標(biāo)等。
教育投資利用率=(在校學(xué)生平均數(shù)×學(xué)生質(zhì)量系數(shù))/用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用×100%
18311/599605158.6×100%=0.0031%(假設(shè)學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為1)
科技成果獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量
(86+32)/(217+463+81)×100%=15.51%
教師人均年科研經(jīng)費(fèi)=近5年平均新增科研經(jīng)費(fèi)/近5年平均教師人數(shù)
〔(15000+10300+4100+2700+3000)/5〕/〔(1131+1127+1104+1046+978)/5=6.52萬(wàn)元
2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
近幾年該校處于規(guī)模擴(kuò)張期,新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍及拆遷,致使該校資金壓力較大。從2008年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看,該校支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入,其差額主要靠銀行貸款獲得。總收入中預(yù)算外收入占到總收入的17.3%,已成為學(xué)校資金的一個(gè)重要來(lái)源,但是我們應(yīng)該注意到,由于預(yù)算內(nèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要,學(xué)校的創(chuàng)收來(lái)源主要是招收自考及函授學(xué)生,這一部分學(xué)生的招收、學(xué)習(xí)及畢業(yè)勢(shì)必會(huì)占用大量的學(xué)校教學(xué)資源,這一部分的投入產(chǎn)出無(wú)法計(jì)量。該校人員經(jīng)費(fèi)支出在合理的范圍內(nèi),但是相對(duì)結(jié)構(gòu)不是十分合理,教學(xué)科研人員、管理人員、退休人員各占三分之一,師生比較高。
(二)建立高校績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用DEA方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)
1.建立高校績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)被公認(rèn)為現(xiàn)代高校的三大職能,據(jù)此,我們可以將高校的產(chǎn)出劃分為人才培養(yǎng)產(chǎn)出、科學(xué)研究產(chǎn)出和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。經(jīng)過(guò)分類整理,可建立如下投入、產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(本表參考《高校投入產(chǎn)出效率DEA指標(biāo)體系的探討》一文,作者西安科技大學(xué)高教研究所田水承、孟凡靜):
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2.運(yùn)用DEA方法選擇指標(biāo)體系的原則
指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取;指標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多;指標(biāo)要具有較強(qiáng)的分辨力;指標(biāo)體系要保證其統(tǒng)一性。
3. DEA方法的運(yùn)用
首先,我們擬選擇9所同類高等院校為決策單元(學(xué)校名稱以 DMU1-9替代,DMU9為被分析高校),橫向比較分析某高校投入、產(chǎn)出的效率。在DEA方法中使用C2R模型進(jìn)行評(píng)價(jià)。為使評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)實(shí)配置更具有指導(dǎo)意義,本文建立了具有非阿基米德無(wú)窮小的基于輸入的 C2R模型。
基于輸入的DEA模型:
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選取指標(biāo)進(jìn)行橫向分析:
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將數(shù)據(jù)模型進(jìn)行求解,結(jié)果如下:
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由結(jié)果可知,該高校相對(duì)于其他同類院校資源配置狀態(tài)為合理。
其次,我們以時(shí)間作為決策單元, 選取指標(biāo)進(jìn)行縱向分析:
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經(jīng)過(guò)模型求解,結(jié)果如下:
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由結(jié)果可知,該高校資源配置狀態(tài)正趨于合理。
參考文獻(xiàn):
[1]王光遠(yuǎn).管理審計(jì)理論[M]. 北京: 中國(guó)人大學(xué)出版社,1996
[2]宋常,吳少華. 我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究回顧與展望. 審計(jì)研究,2004,;2
[3]邢俊芳.效益審計(jì)中國(guó)模式探索[M] . 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.,2005
0引言
對(duì)于高校建設(shè)工程的審計(jì)人員而言，能夠在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中參與其中，是非常重要的環(huán)節(jié)之一。在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)工作時(shí)，一定要深入的了解跟工程項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)，利用合理適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式，進(jìn)行工程項(xiàng)目的各個(gè)階段的審計(jì)工作，從審核工程預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)一直到工程的竣工結(jié)算，都進(jìn)行有效的控制，這對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)行和審計(jì)工作的審計(jì)質(zhì)量都有著十分重要的作用。其次，還要具備專業(yè)理論審計(jì)知識(shí)，以及專業(yè)的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、施工工藝等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)以及審計(jì)工作管理水平，為高校基礎(chǔ)建設(shè)工程審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
1審計(jì)方法以及跟蹤審計(jì)的概念
1.1審計(jì)方法
審計(jì)方法具體指的是相關(guān)審計(jì)人員在監(jiān)督過(guò)程中使用的各種方式，稱之為審計(jì)方法。審計(jì)方法也是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐工作中積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在保證審計(jì)工作質(zhì)量的前提下，為了提升審計(jì)工作效率，節(jié)省審計(jì)成本，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)去選擇適宜的審計(jì)方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也給審計(jì)方法的革新提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間，不斷的完善審計(jì)方式，從而形成了一個(gè)合理性科學(xué)方法體系。審計(jì)技術(shù)方法有很多種類型，其中包含了查詢法、分析法、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證法等等。審計(jì)方式有兩種概念表達(dá)方式，第一種是審計(jì)人員通過(guò)有效的技術(shù)方式來(lái)收集審計(jì)證據(jù)；另外一種在審計(jì)過(guò)程中，將所有的方法、方法以及技術(shù)都包含在了審計(jì)方法范圍內(nèi)。
1.2跟蹤審計(jì)
審計(jì)方法中有一種全新的審計(jì)方式，稱之為全過(guò)程跟蹤審計(jì)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)部門對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理性和規(guī)范統(tǒng)一性的跟蹤審計(jì)管理和有效監(jiān)督。合理科學(xué)的利用有效的建設(shè)資金和資源，用最少的資金和資源在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)，并且在保障工程質(zhì)量的情況下，完成工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。
2高校基建工程審計(jì)方法和跟蹤審計(jì)研究的重要性
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，也促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。各高校對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模也提出了更高的要求。在高校基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，有效的實(shí)施審計(jì)方法，可以解決傳統(tǒng)工程審計(jì)存在的不足，從而推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。在高校建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行跟蹤審計(jì)，不但可以節(jié)省建設(shè)資金，提升建設(shè)效率，保障了工程質(zhì)量。并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問題，找出解決措施及時(shí)解決問題。
2.1節(jié)省了高校建設(shè)成本
近年來(lái)，我國(guó)的辦學(xué)規(guī)模以及投入建設(shè)高校的規(guī)模越來(lái)越大，很多學(xué)校都在辦學(xué)過(guò)程中面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)。高校的建設(shè)雖然都有國(guó)家政府的資金支持，但高校辦學(xué)需要大量的資金，給高校辦學(xué)帶來(lái)了一定的資金壓力。對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從立項(xiàng)開始，招投標(biāo)、施工過(guò)程及竣工結(jié)算階段做到每個(gè)階段都跟蹤，從施工到設(shè)計(jì)、監(jiān)理及咨詢公司的選擇都進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并且加強(qiáng)審計(jì)工作的管理，在控制建校成本的同時(shí)，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目階段的資金控制，從而提升高校的建設(shè)效益。
2.2有助于完善管理制度，解決了人才匱乏問題
在高校建設(shè)過(guò)程中，對(duì)高校基建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)以及加強(qiáng)審計(jì)工作的內(nèi)部管控制度工作，這樣不僅可以促進(jìn)基建工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還能明確各部門的職能職責(zé)，對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行管理控制。其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，不斷學(xué)習(xí)和更新審計(jì)知識(shí)，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的輔助下，進(jìn)行審計(jì)工作，從而提升了審計(jì)質(zhì)量以及工作效率。
3審計(jì)方法和審計(jì)跟蹤的具體方式說(shuō)明
3.1全面審計(jì)法和標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式
近年來(lái)，我國(guó)在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于審計(jì)工作以及工程的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，積累了部分經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)中得出了幾種審計(jì)方式，全面審計(jì)法和標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式就是其中兩種審計(jì)方式。審計(jì)方式的選擇，要根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況而定，才可切實(shí)做到效益與效率相結(jié)合。首先，全面審計(jì)方式的優(yōu)勢(shì)就是可以降低工程造價(jià)的錯(cuò)誤率，也提升了審計(jì)質(zhì)量。但其弊端就是審計(jì)工程量十分的龐大，這種審計(jì)方式比較適合建筑工程量小、技術(shù)水平比較低的建設(shè)項(xiàng)目。全面審計(jì)方法是按照建筑工程的預(yù)算來(lái)進(jìn)行的編制流程和順序，對(duì)工程進(jìn)行全面的審核和檢查的一種方式。其次，標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式是根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖紙以及常用的設(shè)計(jì)施工圖紙來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作的，集中審計(jì)力量審核和檢查工程的造價(jià)和預(yù)算，以此作為根據(jù)，進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方式。
3.2高校基建工程跟蹤審計(jì)
之所以很關(guān)注高校基建工程的審計(jì)工作，是因?yàn)橥顿Y的規(guī)模和資金都比較大的原因。在高校基建過(guò)程中相互配合和約束，讓工程項(xiàng)目在保障質(zhì)量的情況下，提升工程項(xiàng)目建設(shè)的工期進(jìn)度。高校的基建工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)已經(jīng)成為基建工作的最終審計(jì)目的，而工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)就是保障審計(jì)目的的重要環(huán)節(jié)。第一步，首先在工程預(yù)算編制之前，要先審核施工圖紙，是否有缺陷漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)深度是否符合甲方預(yù)期，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖存在的問題，避免在施工過(guò)程中去修改設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致工程工期延誤，提高工程造價(jià)成本；其次關(guān)鍵審核招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)是否合理準(zhǔn)確，審核招標(biāo)工程量清單是否完整準(zhǔn)確，有無(wú)漏項(xiàng)，特征描述是否完整準(zhǔn)確等內(nèi)容，避免施工扯皮；第二步就是要在施工過(guò)程中做好工程變更及簽證、索賠費(fèi)用等的審核工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制不必要的工程變更；最后要做好材料結(jié)算審計(jì)與工程竣工結(jié)算審計(jì)工作，對(duì)于甲供材料，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的算出材料用量，確定材料的價(jià)格，在材料結(jié)算以前進(jìn)行結(jié)算審計(jì)；并且根據(jù)工程招投標(biāo)資料、施工合同以及工程變更等資料進(jìn)行工程全面結(jié)算審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)過(guò)程中可利用電子設(shè)備錄像以及照相功能進(jìn)行資料收集和保管，記錄好工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段過(guò)程，綜合收集與工程有關(guān)的各項(xiàng)材料，作為工程審計(jì)的有利依據(jù)。除了有效控制造價(jià)之外，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中進(jìn)行審計(jì)管理工作，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否合理及執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，對(duì)提高學(xué)校管理水平也有很大的幫助。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，高校基建工程的審計(jì)工作關(guān)系著整個(gè)工程的建設(shè)成本以及質(zhì)量。為了有效的保障工程的質(zhì)量，發(fā)揮出建設(shè)資金的最大效益，高校基建工作應(yīng)該加強(qiáng)工程審計(jì)工作，完善審計(jì)工作管理制度，并且根據(jù)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目去選擇合理的審計(jì)方式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)工作。本文對(duì)于審計(jì)方式以及跟蹤審計(jì)的過(guò)程只做了部分闡述，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際去深入研究工程項(xiàng)目的審計(jì)方式，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并重視項(xiàng)目管理審計(jì)時(shí)，才能更好的保障工程項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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