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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目預算管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業科研項目；預算管理；預算編制；預算執行；績效管理
中圖分類號：F230；G311 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064
Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs
WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2
（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）
Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.
Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management
科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列內部管理活動，主要包括預算管理的指導思想、編制，以及對預算進行審核，審核后的預算調整，預算制定完成后的執行、分析和評價等[1]。實行科研項目預算管理的目的在于合理安排資源，降低項目風險，為完成科研項目的目標創造條件?？蒲许椖康念A算管理可分為3個環節，即預算編制、預算執行和預算監督。項目經費管理貫穿預算管理的全過程，是規范農業科研項目預算管理的重要依據。如今，國家對項目預算管理愈來愈規范，隨意編制預算或預算編制不準確會對以后的科研活動經費開支產生較大的影響，而且項目審計時也會存在預算不準確、超預算、超范圍開支等財務風險。編制好項目預算、嚴格執行經費預算、建立預算考核評價體系不但可以確保科研活動的各項經費開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進作用。
1 農業科研項目預算管理存在的問題
中國于2003年首次提出財政體制改革要“深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規范農業科研事業單位的項目管理起到了積極的作用。但由于農業科研兼具農業、科研、事業單位三種管理類型的特點，其項目預算管理仍存在諸如預算經費執行進度緩慢、預算支出與實際支出結構不符、預算執行過程缺乏全面監控等問題。
1.1 預算經費執行進度緩慢
一方面國家對農業科研的財政投入逐年增加，另一方面農業科研機構財政結余資金有增無減，造成國家投入的大量財政資金沉淀，不能及時發揮效益，浪費了寶貴的資源。以湖北省農業科學院某作物研究所為例，2010年財政資金預算執行進度為75%，未達到湖北財政平均預算執行進度。財政項目預算資金執行進度低的原因主要有客觀和主觀兩個方面?？陀^因素：財政預算資金不能及時到位，致使科研項目無法按預算進度執行。2011年全所科研專項收入為2 427萬元，年初部門預算項目財政資金僅為421萬元，財政通過預算追加形式下達的資金高達562萬元，占全年項目財政撥款金額的57%。如國家自然科學基金、國家重點實驗室專項經費、現代農業產業技術體系專項資金、農業部資源觀測站經費等國家財政對農業科研機構的專項投入，年初未列入項目承擔單位部門預算，而是以預算變動或者追加預算的形式下達，財政指標先通過國庫支付網撥付到湖北省財政廳，再由財政廳撥付到預算執行單位，財政指標掛網時間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項資金大量結余，預算執行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項目具體執行人在觀念上輕視了項目執行、項目效率的重要性，并在規范意識上也存在一定的誤區[2]。有些單位各部門主動參與預算管理的積極性不高，片面地認為這只是財務部門的工作。預算執行過程中，支出審批不嚴，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項目和科研項目中比較普遍，從而導致項目無法按預算執行，造成財政資金浪費或閑置。
1.2 預算編制與實際支出不相符
編制的預算不能真實反映科研項目的實施成本，很多科研人員對項目所需的資金并沒有做出合理的預估，導致項目在任務完成后，資金有大量結余，或項目后期階段的資金短缺，違規擠占其他項目經費。通常情況下在項目執行過程中發生的與科研活動直接相關的費用，例如設備費、材料費、燃油動力費等科目是清晰可的；但與此同時，為保障科研項目順利進行，還有一部分間接費用發揮著重要作用，比如項目承擔單位提供了儀器設備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補助支出等科目，很多項目負責人都沒有納入預算支出。所以，當實際費用發生時，有的項目負責人將費用列支到其他項目開支，有的項目負責人將費用列支到本項目的其他科目開支，還有的項目負責人開支根本不受預算約束，為了完成目標不計成本。
值得注意的是有些項目負責人反映，由于農業科研的特殊性，科研經費預算中使用的科目與科研支出采用的會計核算科目存在一定的差異，也就是說科研項目預算明細科目與會計核算明細科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預算的編制和經費的使用。
1.3 預算執行缺乏全面監控
目前，農業科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個渠道。縱向項目科研經費是指國家農業主管部門及湖北省級行業機構向科研團隊提供的資金以及一些相關的設備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學基金、公益性行業（農業）科研專項、農業科技重大專項、國家科技支撐計劃等科研項目經費。橫向項目科研經費是指農業科研單位與社會其他部門及企業之間進行科研合作、科研咨詢或科研成果轉讓所獲得的科研經費。對于縱向科研經費，國家主管部門、湖北省級主管部門根據資助的類別，分別制定了各自的科研項目經費管理辦法，對科研經費的開支范圍、預算編制審批、預算執行、監督檢查等方面做出了明確規定，并且項目實施單位必須通過項目驗收和項目審計這一關。而橫向科研項目經費的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項目科研經費之間的相互擠占、挪用現象的發生，導致項目的管理者不能及時掌握項目的進程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。
2 預算管理存在問題的原因分析
2.1 制度原因
2.1.1 管理制度“滯后” 預算管理是科研項目管理的重要組成部分。目前科研項目管理中執行的各種經費管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統科研管理模式制定的，辦法過于籠統，相關制度協調性不夠，在執行過程中可操作性不強，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農作物生產受自然條件影響較大，有季節性強、生產周期長等特點，且具有不確定性，導致農業抗風險能力比較弱。農業科研過程中的不確定性、風險性和其他領域相比偏高。所以，在對農業科技的研究方面，要重新考慮對實驗場所、方法、規模等的控制，需要在真實情況的基礎上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預算的方面要考慮到位，根據實際情況作出合理的改進。但項目預算的調整是一個漫長的過程，需要經過申報調整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財政部門申報，省級財政部門經過討論研究才能批復，這期間所需要的時間之長、流程之復雜，遠遠超出農業科研所能承受的范圍。
2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經費只要被確定或者資金已經到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項目來說，并不能達到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經費做合理的規劃，甚至有些閉門造車，不與財務部門溝通，隨意支配經費，最終導致出現經費使用與預算不符的問題。要解決此類問題的發生，相關的科研部門就要與財務部門協調好，將自己的預算和詳細的收支所需全部交由財務部門進行統籌。這樣可以避免在項目執行的過程中或者完成之后產生矛盾，影響最終的匯總。
2.1.3 經費預算編制與項目管理之間脫節 計劃的支出不合理，項目的款項沒有明確到位，相關人員缺乏專業的知識或沒有詳細的調查預測等導致預算的構成相當的混亂。
一般來說，項目審批部門對于科研機構申請的項目是否有配套資金沒有硬性規定，因此申請資格的隊伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯系不大，經常會出現各種資金混在一起使用的狀況，給項目的推進帶來了極大的不便，甚至會給科研院所或團隊留下污點，失去專家的信任，對未來的發展不利。
2.2 人為因素
2.2.1 科研人員因素 從農業科研項目的申報到項目的執行，再到項目的驗收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項目預算的編制階段，大多數的科研人員都沒有財務方面的專業知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經費的預算，就會出現很多的問題，不能夠有效地將科研跟財務聯系在一起。在預算編制過程中沒有嚴謹的理論知識作為保障，對經費的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導致在執行的過程中會出現經費不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項目的執行[4]。
在進行預算統計時，需要說明各種費用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計劃的文字闡釋方面給出詳細的報告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個項目的時候，專家對預算的統計往往非常重視，不重視預算編制的后果會直接影響科研工作的產出和效益的評定，同時也可能難以獲得資金支持。
2.2.2 財務人員因素 目前，農業科研項目預算內容和要求不斷細化，對項目預算編制專業化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質量的項目預算越來越難，現有財務人員的專業素質跟不上項目預算執行的要求。因此，財務人員要主動地將農業科研項目經費的財務管理延伸到申報的項目之中，這會對之后的項目執行有較大的幫助。但現在科研單位普遍存在財務管理隊伍力量不足現象，在限制了財務人員主動參與的積極性的同時，也嚴重制約了科研項目的執行、發展。以湖北省農業科學院某研究所為例，2011-2013年，每年執行的專項在10項以上，加上其他的項目經費，每年的項目經費達2 000多萬元，科研團隊近十個，而財務人員只有3人，要統管全所事業費及專項經費的核算及管理，因此財務人員較少地參與每個農業科研項目預算編制的實質性工作。他們在項目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項目，財務人員和科研人員對預算編制的關注點不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進行協調。
3 提高湖北省農業科研項目預算管理水平的措施
3.1 完善科研項目預算管理制度
目前，湖北省農業科研單位執行的預算管理制度大多數形成于20世紀初期，比如《國家自然科學基金項目經費管理辦法》是2002年的，科研項目經費的開支標準是符合當時管理需求的。而近幾年來，科學研究事業突飛猛進，科研經費數量也已大幅上升，但科研經費的管理制度仍然執行多年之前的標準，已經嚴重脫離實際，難以適應快速發展的科研事業要求。科學研究是一個不斷探索發現的過程，不斷出現新的內容和新的支出項目時，科研預算管理制度也應該隨之發展，預算執行也應該隨著科學研究的不斷深入而提高水平，相應的法律法規也需要隨之不斷完善。
另外，在預算編制、預算執行及預算監管等方面都需要做相應的調整：①為了加強預算外資金管理，關注項目的預期支出，實行全口徑預算，應將財政撥款收入、預算外收入全部納入預算管理，使預算能全面反映所屬單位預算內外收支狀況[5]，進一步加強對財政支出的監管力度；②細化預算編制流程，強調預算編制的審議和批準?？蒲许椖款A算的編制應由項目負責人牽頭，匯集科研、財務、科技管理人員，分析往年類似科研項目執行情況，按照國家政策對科研項目預算編制的有關要求，共同完成項目預算編制；③制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準。提高預算管理的精細化水平，盡量將預算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項目研究能正常進行。與其他行業科研活動有所不同，農業科學研究工作具有季節性強、周期長、抗風險能力低等特點，就目前農業科研項目出現的進度與資金嚴重脫節的難題，需要及時向相關部門反映以得到解決。由于目前項目立項審批工作流程較長，最好盡早申請科研項目的資金申報材料，以防止出現難以預料的狀況而影響到科研活動的開展。同時，根據科研經費在具體實施過程中出現的問題，需要對農業科研項目的多變性和規律性進行分析，根據以往經驗提前預測和規劃，為項目預算和支出留出充分的變通空間，使得農業科研工作能夠順利完成[6]。
3.2 注重項目預算的執行和管理
在農業科研項目的實施過程中，一定要按照批準的預算和相關規定，安排項目的具體事項。①根據項目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項目的進程，安排具體事宜，同時對科研人員進行專門的指導，確保每一個參與人員都了解項目的實施狀況，明白自己的工作要求和預期效果，從宏觀上認清項目的實質。預算資金的管理主要表現在項目資金的流動和應用上，可分為資金核查和?？顚Ｓ脙煞N，制定明晰的規章制度對項目之間的資金相互擠占進行區分，避免互相干預。②在政府審計、社會審計和單位內部審計的多重審計模式下，重視項目執行中期檢查，分析存在的問題，并及時處理。項目開支不能超過項目的前期預算，需要遵循前期的預算內容，不能夠超出或者產生預算列表中不存在的項目。③增強各部門之間的交流，根據具體安排，向有關人員詢問，保證農業科研項目進展得更加順利，財務狀況透明、公開。④完善財務報表及相關資料的管理。項目實施過程中記錄的賬目支出對今后的項目審核和參考具有重要意義。它直接表現出農業科研項目進展的大致過程和總體的質量水平。因而，需要在項目開展之前重點關注基礎項目，不斷充實和完善財務數據，確保財務數據的準確、真實、全面，并主動向審計部門提供財務數據。
要求對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，將各類目標細化，在年中進行項目跟進，項目結束后對實現的成果進行最終的審核和評價工作。項目執行的好壞與項目預算的組織管理密切相關，如果組織管理得當，預算執行就能事半功倍，若組織管理混亂，預算執行效果會打折扣，所以它在項目管理中起著關乎全局的作用[7]。做好項目預算的實施管理工作的重點是劃分部門工作職責，設立專項項目小組。業務部門的職責是執行并監督項目進展狀況，在項目實施之前提出制定項目實施計劃；輔助編制項目預算；安排項目實施步驟和具體工作內容，主持項目驗收等。財務部門負責科研項目預算和資金監管，搭建和管理項目庫，提出項目申報建議；根據相關資金管理準則辦理項目資金申請和核算，對項目資金使用情況進行監督等。預算項目執行按照統一領導、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協作，分別實施管理。
3.3 提高項目預算的資金管理水平
①掌握科研項目預算的使用狀況。全面規劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計劃，切實貫徹下去并嚴格執行，保證資金的使用價值，動態管理資金流動，涉及部分執行度不夠、進度緩慢的農業科研項目，分析影響因素，適時調整。②運用專門的軟件管理預算經費。對每個農業科研項目經費實行全程跟蹤管理，從項目申報到立項、項目執行，再到項目結題，科研人員和財務人員可以通過軟件隨時查看經費使用狀況，了解經費去向，有利于項目各個階段的目標實現[8]。③改革科研項目結余資金監管機制，嚴格控制資金流動。在編制項目預算時首先考慮的因素是結余資金，應考慮如何提高結余資金的利用率，細化結余資金的使用條款，控制結余資金的使用領域、投入方向、基本條件以及具體程序，實現結余資金的有效性、真實性和規范性[9]。制定科研項目結余資金監管的激勵模式，在不影響調研項目實施的質量下，通過將結余資金部分獎勵給課題小組的負責人和工作優秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進整個項目快速有效地完成[10]。同時，規范科研人員的行為，樹立節約意識，杜絕出現浪費資金的狀況。當預算資金與實際支出存在矛盾時，應該將結余資金全部投入課題組，鼓勵科研人員在向有關部門申請資金的同時控制資金的支出，最大化地發揮項目資金的作用。
3.4 提高人員素質，強化預算管理理念
科研人員的自身素質對科研項目的執行有著重要影響。農業科研人員需樹立全局觀念，要認識到預算不是最終目的，而是實現對資源的合理配置。同時科研人員應具有科學規劃的意識和財務管理觀念，在進行科學研究的同時也應該了解和學習基本的財務知識，便于與財務人員共同編制預算?？蒲腥藛T應主動向財務人員和科技管理人員提供科研項目的實施計劃，征求他們的對項目管理的意見和建議。除此之外，還應該強化資金規劃和管理的意識，按照具體規章執行資金報銷流程。報銷不僅需要項目負責人簽字，還需要項目依托單位財務負責人簽字，規范報銷手續，加強內部控制。項目負責人應該時刻提醒自己，項目實施時需要把握自由性和限制性的關系，在法律法規的范圍之內充分利用項目實施的自主性，嚴格控制經費支出和記錄。
財務人員除了要進一步規范會計基礎工作，也需要了解科研項目的內容，主動參與到科研項目預算的編制中，財務人員與項目負責人、科技管理人員應共同參加項目預算編制，建立一個資源共享平臺；在項目執行過程中，對于出現的問題及時反饋給項目執行人員，提出合理化建議，這樣既符合預算管理制度的要求，又符合研究工作實際。
3.5 實行項目預算績效評價制度
對項目進行績效評價是為了評估項目經費使用的有效性，績效包括社會效益和經濟效益，是對預算目標實現效果的評價，也是科研單位獲得下一年度預算的主要參考依據。預算績效評價是事前、事中、事后相結合的評價體系，預算的編制時期與未來活動的預計開支等有著密切關系，需要考慮多方面因素進行綜合分析，預算的實施過程必須嚴格控制實際與計劃工作之間的差距，宏觀掌控項目的進展，這樣才能使得效率提升并達到理想效果，從實施過程中可以看出整個項目的進展狀況和預算使用狀況；項目驗收過程一般為對預算工作的總結和評價，可將結論作為下一輪決策的基礎[11]。
為此提出以下建議：①將預算績效評價與中國預算管理改革緊密結合，有利于提高預算編制的質量和執行力度，更利于項目完成目標。突出政支出效率，對科研項目管理的思路和方式進行重新設計，改變傳統的強調過程管理、輔之以績效考評的方式，轉變為以績效目標考核和驗收為重點，輔之以過程管理的模式，將更為科學和人性化。②在農業科研項目中實施預算管理，對科研人員和財務人員提出更高的要求。首先，科研人員應該具備一定的財務理論知識，與財務人員合作，能在編制預算時以項目績效為依據，把資金使用和項目研究取得的成果聯系起來；其次，在項目執行過程中，科研人員與財務人員保持良好的溝通，讓財務人員能清楚地掌握項目的執行進度和經費使用情況。③對項目的管理模式進行改革，采用更靈活的方式來應對可能存在的突發狀況。例如對各類支出不再對照預算的固化管理，應根據業務實際需要和科研項目周期，在可控范圍內授權項目負責人自主調控。
參考文獻：
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關鍵詞：科研單位；科研項目；預算編制
引言
目前我國科研項目管理機制還存在很多不足，企事業單位科研經費預算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項目經費預算管理中的問題，然后提出了相關對策，高度重視科研經費預算編制，并且推進科研項目經費預算科目的統一性，此外還要從內部和外部兩個方面加強經費預算監督管理，進而有效提高科研經費的效益。
一、科研項目經費預算管理中的問題
1.科研項目預算編制不科學
一是，現階段，一些科研部門片面根據自身的傳統理念和經驗，進行科研預算的申報。還有些科研人員沒有了解國家關于科研經費的相關管理規定，而且缺乏財務知識，預算意識不強，導致預算編制不合理，二是，業務費預算存在偏差?？蒲许椖款A算需要根據市場情形進行規劃，而且隨著時代的發展不斷進行優化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經費，還會出現虛填、亂填或小支出大預算等不良行為。例如，會議費、差旅費等預算支出超出國家相關政策規定標準。三是，設備購置不合理，導致浪費情況嚴重。有些科研部門，為了獲取科研經費，不合理的增加預算成本，對于一些能夠替代或者租借的設備器材也大量購置，導致資源的嚴重浪費。
2.科研經費預算科目不統一
由于科研項目的不同，其預算科目的設置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經費預算科目和會計核算使用的支出經濟分類科目也存在著差異。這就導致，一套會計核算支出經濟分類科目經常需要對應多套科研項目預算科目，導致在分析填制各類科研項目決算報表時財務數據提取的口徑不一致。此外，科研項目成本核算中的很多項目并未按量計入科研成本里，科研項目成本核算不夠完整，進而造成科研成本信息失真。
3.經費預算缺乏有效監督和評價
現階段，一方面，從內部角度來看，科研項目經費預算監管機制不完善，執行不到位，進而造成監管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監管主要為財務審計，缺乏事前和事中階段的監控，難以有效的約束科研單位的預算情況。
二、科研單位做好科研項目預算編制的措施
1.高度重視科研經費預算編制
科學合理的經費預算編制有利于科研項目的順利開展，也有利于節約科研經費，促進我國科研水平的整體提高。一是，完善預算管理制度，合理制定預算管理人員的職責和權限，并且將預算管理的目標分配到每個科研人員，嚴格落實責任制，確?？蒲许椖款A算的可控性和科學性。二是，提高科研預算管理意識?？蒲袉挝患安块T需要加強教育和宣傳工作，提高科研人員的責任心和預算意識。此外，還要采取先進的預算管理體系，對科研經費進行合理評估和申報，并且細化開支，嚴格管理。在預算執行的過程中，也要加大監督力度，確保預算的事前、事中和事后監管工作的規范開展。三是，科研部門需要做好和財務部門的協作和溝通。一方面，科研負責人需要增強自身的財務知識，提高預算編制能力，財務人員需要給與必要的幫助，共同完善預算編制。另一方面，在獲得項目經費以后，科研人員必須根據預算進行支出管理，同時財務部門和審計部門要做好監督工作，確?？蒲许椖康捻樌_展。
2.推進科研項目經費預算科目的統一性
要想做好科研項目的經費預算管理，需要確保預算科目相關標準，建議統一同類性質的科研項目經費預算科目。這樣，就可以實現預算科目和會計核算科目之間的有機結合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會計核算中設置項目輔助核算，將科研項目的預算科目錄入輔助核算項，當出現支出項目時，財務記賬既選擇支出經濟分類科目還要選擇輔助項“項目+預算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細記錄具體支出對應的項目經費預算科目，在獲取項目決算數據時，從摘要處匯總各類預算科目的支出金額。
3.做好經費預算監督管理
一是，科研事業單位應該加強內部管理，做好內部會計審計和監管，對科研經費的管理與監督應列內部審計范疇，防止弄虛作假、挪用經費等行為。二是，國家應該完善科研經費相關的會計準則，為科研經費的會計操作提供依據，進而提高科研經費的管理水平。三是，目前在科研經費管理中，可以聘請具有專業知識和經驗的第三方機構，對科研經費及預算進行審查、監督及評估，對于發現的問題及時上報和解決，不斷促進科研項目預算水平的提高。
4.完善預算編制方式
一是，嚴格遵守預算編制、審核、上報、批復的管理流程，這樣預算編制才可以更加規范合理。二是，細化支出項目。對科研項目進行細化，制定各個分項的支出標準和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會計核算標準，實現預決算的口徑銜接，嚴格管理預決算差異率。三是，充分利用信息技術?？蒲袉挝贿€可以建立科研監管平臺，將科研項目的詳細情況和績效評價進行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進行項目申報，控制資源浪費。同時，可以設定各項科研經費相關政策欄目，建立科研數據信息庫，在信息平臺使用標準的預算編報模板進行填報，約束科研人員的行為，提高預算編審的整體水平。
三、結束語
綜上所述，作為科研經費管理中的核心環節，預算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項目預算編制存在一定的問題，給科研經費的使用帶來了不良影響，影響了科研項目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強制度建設，提高科研預算人員的專業水平和責任意識，切實加強推進我國科研項目預算編制科學化建設，有效促進科研事業的發展。
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1.1對預算管理工作的重視程度不夠
部分科研事業單位沒有很好地認識到全面預算的重要性，在編制過程中有時會隨意安排收支，對科技項目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通，這樣編制的全面預算存有片面性，不能反映單位的實際業務情況，不能起到強化管理效率的作用。
1.2編制全面預算方法過于簡單
部分科研事業單位預算編制人員運用的預算編制方法沒有科學性依據，預算編制人員只依據個人理解和歷史數據編制全面預算，比較籠統地用“上一年實際收支加減本年預估變動因素”編制本年預算。預算編制人員如果不與預算項目相關的科研、資產、人事等部門及科研人員進行交流，不能充分合理地分析不同的科研項目的內容、結構，從而編制的預算就不能真實地反映項目實際的資金需求，如存在多報、虛報預算的問題，就可能會造成項目資金地不合理使用，開支浪費；如項目預算存在少報，就會造成在資金實際需求時不能有效地跟進，影響到項目的順利開展。
1.3預算管理工作沒有嚴格地流程管理
單位的全面預算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要具有科學性、正確性、全面性。編制預算時要和與預算項目相關的科研、資產、人事等部門及科研人員交流，讓他們都參與到全面預算編制過程中，在編制、執行、監督各個環節，要制定嚴格地統一流程管理，否則在實施過程中就只能紙上談兵，不能有效地完成全面預算的各項目標任務。
1.4預算監督考核執行力度不夠
部分科研事業單位的預算監督考核制度在執行過程中往往形同虛設，制定的指標和獎懲制度有時不夠客觀、公正、合理，科研項目人員的積極性就不能有效地繳勵，全面預算在單位發展中不能起到應有的核心指導作用。
2科技項目預算管理的主要策略
預算管理包括預算編制、預算控制、預算分析、預算考核。全面預算管理體系涵蓋事前目標制定、事中過程監控和事后績效評價全過程。它要求在預算編制的過程中必須全員參與，才能實現從財務預算到全面預算的飛躍，才能真正落實到對科技項目管理的全過程預算控制，才能保障科技項目取得最佳績效。
2.1加大全面預算管理的宣傳和培訓
將全面預算對單位的重要性廣泛宣傳，對領導和員工進行培訓，使人人重視預算，全員參與預算，使全面預算成為單位各項經濟活動開展的核心。
2.2建立完善的預算三級管理體系
第一級為預算領導管理體系。單位領導應成立全面預算管理小組，統籌協調全面預算的管理工作，組織協調與全面預算相關的財務、人事、資產、科研項目等各個部門，指導和約束本單位全面預算編制的執行。第二級為預算責任管理體系。單位財務部門是單位全面預算的專職管理機構，負責科研項目預算的總編制、執行、分析和調整等工作。各部門或各項目負責人負責具體預算項目的編制、執行等工作，是項目預算的責任主體，應與財務部門密切配合，嚴格按預算執行，共同跟蹤項目執行的進度、效果，如實際中發生新的需求要及時按實際需求調整預算，使編制的預算科學、真實、準確、完整。第三級為預算執行管理體系。單位可根據科研項目的不同業務內容和特點來編制全面預算，將整體目標分解落實到個人，將項目的目標內容細化到每個崗位，從而形成一個階梯管理機制，使全面預算能夠順暢、及時進行。
2.3建立統一的預算標準體系
科研事業單位編制的全面預算要反映單位總體經濟運行情況的收支預算，單位應制定統一的預算標準體系，根據各項業務的不同特點、各部門承擔的不同科研項目分別編制相應的預算。在日?？萍柬椖抠Y金的使用中，要結合單位項目資金運行狀況，規范經費使用標準，根據項目的實際需求及時調整項目預算，不斷地協調全面預算與內部管理的關系，提高了管理效率，使全面預算能夠有效反映各項經濟業務，確保全面預算工作順暢推進。（本文來自于《中國科技信息》雜志?！吨袊萍夹畔ⅰ冯s志簡介詳見。）
2.4建立嚴格的監督和考核制度
監督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環節?？蒲惺聵I單位要建立一套行之有效的監督考核機制。考核的指標和獎懲制度要客觀、公正、合理，通過預算繳勵制度調動科研項目人員的積極性，提高科研項目的績效水平。
3結束語
關鍵詞：科研經費 預算執行 管理
近些年來，國家財政科研經費的投入量持續增長，為我國科技事業快速發展提供了有力的保障。但是，由于預算執行制度體系和評價機制仍不健全，科研項目資金支出管理還不能完全適應科技創新活動的特點和規律，財政科研經費閑置、結余、浪費、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規范國家財政科研經費預算執行管理，提高經費預算執行的真實性、合規性和有效性，是財政科研經費管理面臨的重大問題。
一、財政科研經費預算執行中存在的問題
（一）各類財政科研項目管理體系模式不統一
我國財政科研項目管理體制存在條塊分割的現象，各類科技計劃、專項林立，科研經費預算管理制度及預算支出科目體系不一致，給科研經費預算支出管理帶來不便。各類科研項目預算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。
（二）經費預算執行與批復預算差異大
實際預算執行與批復預算存在較大偏差，超過預算范圍、超過國家相關支出標準。涉及人員費用的支出不規范，勞務費、專家咨詢費、間接費績效津貼開支內容不合規、不合理；隨意變更設備材料采購內容，變更項目協作單位；會議費、差旅費支出超標，列支與本項目無關的行政辦公費用；項目驗收前隨意調賬、隨意調整預算支出科目內容的現象比較普遍。
（三）預算經費到位時間與經費使用需求不匹配
財政預算經費撥付與項目實際資金使用需求不一致，科研項目之間互相調劑，擠占資金現象時有發生。上級部門代編代管下屬單位科研項目預算，資金撥付實施環節多，程序復雜，支出流程長，導致基層預算單位年初無錢可花，年底到款時不能及時安排支出。有的項目總承擔單位或牽頭單位不及時撥付預算資金，也容易造成項目合作單位財政經費預算執行困難，影響預算執行進度，造成大量資金賬面結余。
（四）突擊使用項目經費造成資金浪費
預算單位為了完成預算執行率考核目標，過度強調關鍵時點預算執行率，在每年預算執行的重要考核點，匆忙辦理支出業務，在經費支出上未能做到嚴格把關，造成資金浪費。在科研儀器設備購置中，一般均應預留部分尾款，質保期過后驗收合格方可以支付，但留質保金會造成財政資金結余，影響預算執行進度，造成單位為了花錢而花錢，導致國有資金和資產的安全性受到影響。一些科研項目在結題驗收前預算未能完成，為避免結余經費上繳突擊花錢，造成項目經費支出的低效和浪費。
二、預算執行問題的原因分析
（一）項目申請與實際需求脫節
科研單位和項目申報人為最大程度地保證項目申請過關，違背據實編制預算的原則，不考慮項目實施程序和配套條件，不細化預算支出內容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項目。有的共同申報項目由上級主管單位或項目主持單位層層分解預算指標數，不按實際需求申報預算，造成項目非“可行性預算”，實為“可批性預算”。科研經費預算往往由科研人員主導編制，由于科研人員對國家相關科研經費預算管理辦法及相關國家財經制度了解不充分、不透徹，且在財務成本管理知識上存在欠缺，導致預算內容編制不合理。
（二）對按預算要求支出重要性認識不夠
一些單位未將科研項目預算執行管理真正納入管理決策范疇，未充分認識加強預算執行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預算管理理念，把預算執行管理工作僅僅當作單位財務部門的日常事務性工作，缺乏嚴格意義上的預算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項目負責人對預算按計劃執行認識不到位，對科研經費各個科目、項目預算的真實內涵理解不足，不重視項目預算支出按照合規、相關、合理的管理要求使用經費，對預算執行過程中可能產生的問題預估不足，準備不充分，沒能及時將預算執行的要求和內容落實到具體工作中。
（三）預算執行過程缺乏有效監管
課題組、科研管理部門、財務部門各自為政，使得科研經費執行監管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時，財務部門缺乏完整而及時的項目預算資料，無法對其預算的執行進行有效監督，審核課題開支時只是依照財經制度進行審核，而不是按照已審定的項目預算來核定支出。另一方面財務部門未及時向科研管理部門反饋經費開支中存在的問題，使得科研經費預算失去了對課題經費支出應有的約束力。現行的科研單位會計核算科目與財政科研項目預算支出科目之間對應關系不夠明確，有的會計核算科目與預算科目實質內容相同而兩者表達不一致；有的則多個會計核算科目對應一個預算科目。
（四）科研項目預算支出評價考核制度缺失
從國家層面來看，缺乏統一的科研經費績效評價體系，如何對預算執行進行績效考核，如何合理運用考核結果，都尚處于探索階段。從科研經費使用部門來看，雖然有結題驗收環節，但是并未建立以預算為基礎的考核體系，管理部門并未對預算使用過程中的差異進行細致分析。
（五）部分預算支出科目使用和執行規定不盡合理
財政科研項目預算管理存在支出規定過細過嚴、人員經費保障不足、間接費用和績效支出政策落實不到位、資金到位不及時、結余經費政策不合理等問題?？蒲腥藛T智力價值得不到應有體現，政策規定的工資水平與科研人員實際貢獻不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩定隊伍、吸引人才，通過占用科研項目經費來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學研究極富創造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項支出結構客觀上存在變動的可能。這些因素造成項目在實際執行中的支出與爭取階段申報的支出預算往往產生差異，雖然現行管理規定中對預算調整的程序和內容做出了規定，但多數科目不能夠調整，必須與預算書完全一致。比如設備購置費支出對生產廠家、規格型號，采購方式等要求過細，設備費預算執行結構難以得到保證。在勞務費的支出規定中，對課題組為項目研究而長期聘用的人員費用需求沒有做出規定，造成這部分人員費用支出界定不清。
三、預算執行管理的對策與建議
財政科研經費預算執行管理應立足我國科技創新實際，借鑒并吸收發達國家的成功經驗和做法，建立起適應科技創新規律、科學規范、公開透明、監管有力的預算支出管理機制，對資金管理實施全過程、系統化的改革，使財政資金使用效益得到進一步提升，使科研人員的積極性和創造性充分發揮。
（一）提高預算編制的真實性、準確性
財政科研經費預算是經費執行和驗收的重要依據，編制是否科學合理關系到科研項目能否正常開展和順利完成，關系到科研經費能否遵照經費使用規定合理合規使用?？蒲袉挝灰⑵鹂茖W、規范、高效的預算編制流程，夯實預算執行的基礎，將項目預算書的編制工作放到與項目任務書同等重要的位置，以項目研究內容、目標為依據，堅持按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，結合項目支出的特點，科學地編制經費支出預算，切實提高預算的可執行性。
（二）做好科研項目批復和預算撥款工作
加強預算執行的前期準備工作，在部門預算批復前，建立科技計劃經費年初預撥制度，以滿足科研項目年初經費需求。項目主管部門應合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。經費分配管理部門按照財政國庫管理制度相關規定，結合項目實施和資金使用進度，及時合規辦理資金支付。可實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關鍵節點任務完成情況進行撥款。
（三）調整優化直接費用支出管理
科學界定與項目研究直接相關的支出范圍，各類科技計劃的支出科目和標準應保持一致?！笆濉背跗冢斦?、科技部研究制定的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定》中，已經下放了與研發活動直接相關的材料費等四類科目的預算調整權限，但其他科目之間不允許做調整。應根據科研工作的特點和實際情況，賦予項目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項相近科目支出之間調劑使用，不突破三項支出預算總額；控制勞務費、專家咨詢費、間接費中人員績效三項人員費用，允許調劑使用，限定支出總量；調整勞務費開支范圍，將項目長期聘用人員費用和社會保險補助納入勞務費科目中列支。
（四）完善間接費用和績效支出政策
對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定應與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位，用于補償項目承擔單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出。建立健全間接費用的內部管理辦法，合規合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出，充分體現科研人員智力勞動價值，充分發揮績效支出的激勵作用。
（五）建全預算支出過程控制基礎工作
從制度上統一的會計核算科目與科研經費預算支出科目對應關系，使財務核算的各類科研項目支出內容具有統一性和可比性。建立一套能與日常財務核算相結合的預算控制系統，及時提供項目經費支出信息，客觀真實反映科研項目預算執行和預算結余情況。充分重視預算執行過程控制，財務部門、科研部門和課題組應熟悉科研項目預算執行過程相關信息，關注項目研究內容、進展、中期考核、課題結題時間、總預算和各分項預算的執行情況，按預算進度合理安排支出，順利完成結題財務驗收相關工作。
（六）強化科研項目預算執行信息公開
管理部門和項目承擔單位應開展項目預算收支信息公開，接受監督，調動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。除和其它特殊情況外，主管部門應當按照規定將科研項目的資金管理使用情況、驗收審計結果等向社會公開，接受科研人員和社會的監督。項目承擔單位應制定內部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設備購置、人員費、出國費等情況進行內部公開，接受內部監督。
（七）加強項目巡視檢查審計驗收工作
綜合運用巡視檢查、專項審計、中期檢查、結題財務審計等多種形式加強科研項目資金的過程管理；根據項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴把驗收質量關。針對不同項目開展定期或不定期抽查，對重大項目加強過程管理和服務，協調解決實施中的問題。
（八）改進項目結轉結余資金管理方式
關鍵詞:科研專項經費 管理 設置 資金 行政事業單位
一、當前行政事業單位科研項目中專項經費支出管理問題分析
(一)行政事業單位有關科研項目經費支出中的預算意識存在一定問題
當前，在我國經濟體制變革作用不斷深化的形勢下，國家對于行政事業單位中項目專項經費的使用工作給予了格外關注，科研項目所獲取的建設成果也在重點關注范圍之內。這使得行政事業單位科研專項經費總額逐年呈現出上升趨勢，各級行政事業單位組織機構都對項目專項經費加強了管理執行力度，但是改進成效卻相對緩慢，同時在項目科研經費預算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導致行政事業單位經費管理成效不佳與人員責任意識不足。受相關制度協調性缺失問題的影響，行政事業單位在涉及到科研項目專項經費支出問題上的財務制度并為有所改變，這直接導致了科研項目預算對于科研項目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經費預算管理部門錯誤的認為行政事業單位當中的科研項目工作人員已經由專門渠道獲取了財政撥款，進而預算管理部門在下發科研項目經費時大多剔除掉了這部分成本構成。這些問題歸根結底都是有事業單位預算意識局限性所引起的。
(二)行政事業單位有關科研專項經費支出中的預算管理執行工作存在一定問題
上文中所提到的行政事業單位在科研項目專向經費中預算意識的缺乏一樣，這種預算意識的缺乏直接導致了預算管理工作的執行力度不夠。這一問題突出表現在以下幾個方面：首先，行政事業單位科研人員缺乏預算法律知識，對科研專項經費項目中的財務管理及管理制度的認識均不徹底。這使得他們在涉及到專項經費項目的預算執行工作中始終無法統一變更預算開支標準，預算管理執行力度有所缺乏；其次，行政事業單位一部分科研人員對于預算執行工作的認識度不夠，錯誤的認為預算項目編制的最終目的即為獲取科研經費，科研經費一旦到位，該怎么使用就已經不再重要了。這一錯誤觀念使得行政事業單位一部分科研項目經費無法嚴格按照預算計劃執行，科研項目與預算管理嚴重脫軌；最后，成本效益相關原則在大部分行政事業單位科研項目專項經費管理中難以體現，即多數單位往往對專項經費總額十分看重，但是對項目全過程經費管理的細節不能有效控制。如會計信息保真程度較低，常常出現專項經費支出總額超出總預算成本的現象，或有的是課題間經費混用，甚至用超支的基本支出擠占項目經費。
(三)行政事業單位科研專項經費預算支出缺乏全程管理及其監督效能
對行政事業單位經費管理而言，項目科研經費的全程管理及監督效能發揮至關重要。但目前行政事業單位經費預算支出普遍存在全程內控機制約束力度不高、預算支出管理執行力度較低的現象，經費預算內部控制體系機制尚處于不健全狀態，無法真正保證科研經費的預算合理支出與科學管理?？蒲薪涃M監管不力，使用不透明，審計不到位的問題比較突出。
二、進一步強化行政事業單位科研經費管理應采取的措施
(一)行政事業單位需要進一步強化有關科研經費支出預算管理的意識
簡單來說，相關工作人員應當以正確的預算管理意識為基本原則，對科研項目專項經費給予規范化的管理與控制。與此同時，預算管理內控制度的逐步完善來進一步強化事業單位科研經費中的支出項目預算管理。換句話來說，只有從思想上認識到了科研經費項目預算管理工作的重要性，預算管理工作才能在實踐過程中發揮相應的預算管理職能，進而確保科研項目預算資金的高效應用
(二)行政事業單位需要進一步強化專項科研經費支出中協調管理工作力度
我們需要明確一點：行政事業單位有關科研專項經費支出項目需要嚴格控制項目申報經費的預算范圍當中。與此同時，相關科研部門要及時與財務部門進行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務且能相互理解，在符合規定的前提下，協調管理科研經費。
(三)行政事業單位需要進一步強化科研項目經費管理及監督工作的全過程效能
科研項目經費管理工作需要貫穿于整個科研活動的全過程當中，并要高度重視全程經費支出與管理。也就是說，受科研項目性質的差異性影響，行政事業單位需要根據科研項目立項申請、支出預算以及監管階段的考核指標對整個科研活動及其科研成果進行綜合驗收。詳細來說，科研項目經費管理及監督工作的全過程效能就是指從項目質量、科研進度以及資本資金支出這三個方面入手，展開較為詳細的追蹤與管理，確保科研項目活動全過程當中各項科研經費的?？顚Ｓ?。這對于行政事業單位資金資產高效使用來說也有著不可小覷的作用。
1、項目中期階段評價分析
從行政事業單位科研經費的全過程管理工作角度來說，相關工作人員需要格外關注自身責任意識的提升，正確認識項目中期階段評價工作中立項評審以及結題驗收工作的重要意義，進而更好的指導工作。與此同時，在會計電算化不斷與科研經費項目管理相融合的過程中，大部分行政事業單位的科研經費就能夠及時且全面的反映出來。這也就是說，科研活動項目管理工作人員能夠就這些數據資料同財務會計工作人員展開必要的溝通與交流，與科研項目相關的會計信息能夠更好的為預算管理而服務。
2、科研項目成本核算的強化需要從相關制度建設方面入手
從現階段行政事業單位科研項目成本核算管理工作角度來說，對這部分內容的完善應當從日常成本費用支出登記的完善化方向入手，以此確?？蒲许椖磕軌颢@取較為均衡的成本奮勇均攤。同時，還要更新現有專項經費管理制度，對尚未制定預算管理制度的專項經費及時制定制度并加以完善，對已制定的預算管理制度要注意實際執行效果和執行過程中的修訂事宜。
3、強化固定資產管理
行政事業單位科研項目專用經費形成的固定資產，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項目固定資產相關的規定進行管理，也要遵守行政事業單位固定資產管理的規定，因此要特別關注到固定資產項目包括購置、入賬、使用、報廢及轉移等在內的資產基本體系管理制度的構建。行政事業單位自有固定資產需要展開相應的優化與控制，以高質量的固定資產統籌結構獲取整個資產結構的高效配置。
4、督促項目經費及時且高效的應用
這一工作的順利開展需要經費劃撥部門與科研項目相關執行負責部門協調配合。對于課題經費下達一段時間（比如半年或9個月）未見行動，研究基地、設備、方案及研究人員不落實，或無充足理由不按計劃進度要求進行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應中止或暫停該課題科研經費使用，并在以后兩年內拒絕受理該課題主持人申報的各類科研課題。
5、做好專項經費投資績效評價工作，建立問責機制，加強經費管理的監督
為了保證項目的價值和效益，應對其追蹤問效，進行績效評價工作；評價結果可做為項目主持人申請下一個項目的參考依據；科研經費目前大多數實行課題負責制，既賦予了課題負責人相當的科研自，同時也賦予了他監管經費使用的責任，對于科研經費，相關機構和審計部門都有監管的職責。課題負責人如挪用或濫用科研經費就應當承擔失職的責任，有關部門應當對課題負責人進行問責。
參考文獻：
[1]杜金梅.以內控制度為手段規范科技經費管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊) , 2011,(03)
【關鍵詞】 科研項目經費 預算管理 預算編制 預算執行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經費來源渠道呈多元化發展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業單位對產品研發的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數量和科研經費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發展，但同時科研項目經費在使用和管理中存在的問題也日益顯現出來。
一、科研經費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內在本質及運動規律運用科學手段或裝備進行的一系列調查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術、新產品、新發明、新創造提供理論支撐。根據其目的、方法的不同，劃分為基礎型研究、應用型研究和開發型研究。
目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經費的使用效率整體偏低，具體表現為：不重視對項目的總體規劃，僅僅對項目經費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務檢查或結題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現象，應付中期檢查、年度報表或驗收結題檢查時進行調整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務費等的使用缺乏管理，發放不規范，沒有形成有效的監督；項目負責人為防止科研經費結余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經費使用時隨意改變經費的用途，公款私用，列支無關人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經費，甚至還存在虛假支出的現象，造成科研腐敗；設備重復投入現象突出，結題后設備長期閑置，造成許多設備的先進功能未能發揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經費流失于項目之外；很多項目經費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經費管理中的一大弊端。
二、科研項目經費缺乏預算管理
1、預算編制方面
缺乏科研項目的總體規劃?？蒲薪涃M的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現象。
項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結余，常常需要對經費的支出使用作調整或說明。項目負責人對相關的法律法規、財務制度了解不深，缺乏相應的財務專業知識，項目預算編制與財務部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經費混用，往往導致預算與核算的結果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規性、真實性進行有效的監督。
2、預算執行方面
預算執行管理薄弱，實際預算執行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設備費為30萬元；項目經費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經費使用時發現有的執行項目不在預算范圍內，不能夠按照預算使用項目經費，造成實際執行與預算編制方面的差異；結題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務費的支出，造成科研經費的流失等等。
3、預算調整方面
由于項目負責人不重視財務制度的規定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關、政策相符、經濟合理的原則，或根據以往經驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執行脫節，而且經常會產生較大差異。項目負責人未根據實際情況對預算進行調整，導致預算形同虛設。
4、預算結果方面
科研項目完成后，往往項目結題不結賬，缺少對預算結果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設備利用率偏低，不能實現資源共享，閑置現象嚴重。而技術更新速度較快，很多設備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經費的浪費。科研經費的績效評價處于探索階段，雖然項目結題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強預算管理的建議
1、科學合理編制預算
科研項目經費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業單位的科技協作費、科技成果轉讓費、科技咨詢技術服務費等。
各個科研項目由各相關部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調控，而且往往取得的經費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產，忽視現有資產，結果導致設備重置、閑置的現象，造成資金使用上的浪費現象。應規范項目申報的流程，總體規劃，結合本單位資源通盤考慮，統籌協調，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關、政策上相符、經濟上合理的的原則。比如在設備支出上可以考慮將科研項目中的設備支出劃歸專門部門統一管理，做好市場調研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學、合理地安排和使用科研經費，預算編制是關鍵，貫穿整個經費管理的全過程，直接影響到科研經費管理的效果和質量，對于推進科研事業的發展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發揮管理、財務、設備等方面的專家咨詢作用，做好規劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經費的可操作性、規范性和有效性。避免經費劃分不足、冗余的情況發生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經濟業務的一致性。
2、嚴格執行預算收支
通常項目組負責人對其專業領域的知識很精通，而對相關的財務的規章制度卻沒有深刻的了解，財務部門可牽頭相關部門，互相配合，建立相關信息溝通的平臺，根據相關文件精神制定具體的財務管理辦法，細劃核算內容，包括科研經費的立項管理、科研經費的票據管理、經費的預算錄入、經費到賬的財務認領、科研經費的劃撥管理、經費的支出范圍及報銷的審批權限和審批流程、支出項目預算調整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經費管理辦法，保證賬務監督的權威性。如專家咨詢費的發放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務費的發放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關人員不得以任何名義領取勞務費；出差費和會議費應提供相關會議通知、預算、相關費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務審批表、護照復印件及出國相關票據；劃分材料費、燃料動力費、設備費的使用范疇，對于大額的設備支出、工程改造、軟件服務、檢測維修等費用，應填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關設備及時到相關資產管理部門進行固定資產登記。財務部門還應審核經費使用是否符合科研業務，對與科研項目無關的支出、個人的消費、不真實的票據堅決不予報銷，保證科研經費的使用完全合規合法、真實完整。
3、及時辦理預算調整
一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調整的。確實需要預算調整且符合相關科研管理規定的，應依照相關規定和調整程序，由合作單位提出調整方案，項目負責人對調整方案進行認證，報科研管理部門和分管領導審批同意后及時進行相關預算的調整。其中科研項目中的勞務費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內調劑使用，預算調整的范圍應在經費總額的10%之內。
4、如實編制財務決算
科研項目負責人應如實根據科研項目的核算內容進行項目財務決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應說明情況進行預算調整或賬務調整。編制的財務決算既要符合項目的預算編制，也要與財務的核算完全一致。財務部門應在認真核對財務決算的內容與實際發生的支出是否相符的基礎上進行確認。
5、建立健全績效評價機制
單位應組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結合，從科研資金的實際使用效果出發，注重經費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經費的規范使用，提高資金的使用效率，提升經費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發科研人員科研工作的積極性。對于具有創新性、先進性、實用新型的科研項目還應按規定申報科研成果獎。
建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經費，形成科學化、制度化的管理，發揮科研人員的創造力，形成科技創新的推動力，這對科教興國、人才強國戰略的實現具有十分重要的現實意義。
【參考文獻】
關鍵詞:煙草公司;科研經費;經費控制;經費管理體系
中圖分類號:P451文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當一部分科研事業單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業。企業搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業的科研問題。近年來,我國煙草企業在科研方面投入了大量的資金,但多數煙草公司的科研經費管理卻未能達到規范化,科研經費投入產出率不高。如何加強科研經費管理成為煙草公司財務管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經費管理現狀
目前國內多數煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關系,規定單位預算一般只包括財政撥款及其支出預算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預算,作為預算外資金管理,因此,建立了預算內、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經費一般列入預算外資金管理。目前多數煙草公司對科研項目經費按全額預算管理,實行統收統支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務部門很難起到監控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準確。
西方國家重視科研經費核算和控制,強調科研項目的預算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據的經費管理,其關鍵是立項階段的經費預算以及項目執行階段的嚴格執行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算。被審查通過的預算成為合同執行的根本依據。
美國公司的科研經費按直接費用和間接費用兩大類進行預算,直接費用是指項目執行過程中發生的直接與項目有關的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產生的費用。立項階段公司因承擔項目而產生的公共開支在政府許可范圍內通過間接費用納入項目預算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經費使用方式,研究支出采用信用卡結算。借助金融系統的計算機系統,科研項目的管理機構可以通過因特網實時了解每一個項目的經費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監管預算執行情況,同時政府得以對國家的研究開發事業費用進行完全實時的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經費管理存在的問題
煙草公司現行科研經費管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負責項目的申報立項及其合同管理等工作,財務部門負責科研項目經費的下撥及日常收支核算工作。各煙草公司為了加強科研經費管理大多制定了相應的管理辦法及政策,但是科研經費作為預算外資金核算管理,由于受傳統資金管理方式的影響,形成了預算內資金管理嚴格而預算外資金管理松散的格局,科研經費管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項目管理與經費管理相對獨立
我國多數煙草公司采用的科研管理組織結構是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發、項目設計作為其主要責任,而科研管理部門負責項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務部門僅對經費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經費的爭取,不考慮經費使用的合理性及使用效益;而作為經費管理的財務部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經費的使用情況進行綜合管理和監督;科研管理部門只關注項目的申請及命中率,不跟蹤經費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協作,從而形成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象。
(二)科研項目預算、決算與實際開支存在差異
科研項目預算與實際開支相悖是煙草公司科研經費管理的普遍現象。由于科研項目和經費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預算編制直接由項目課題組來預測編制,財務部門并未參與編制,項目經費預算缺乏科學性,二者之間難免有一定的出入。
科研經費使用還存在支出結構不合理的問題。經費由課題組支配,財務部門在實際核算的過程中,只能對經費使用的合法性與合規性進行會計審核。經常出現項目支出中日常差旅費及會議費的勞務費支出數額龐大,而設備費、材料費等費用比重很少,科研支出結構不優化,明顯違背了國家投入經費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經費的使用效率。
(三)對科研項目經費的過程管理缺乏科學控制
多數項目負責人都是學術型人才,對于項目經費管理缺乏經驗,有些項目沒有足夠的經費來完成計劃研究內容,有的項目已經結束可是經費結余很多。而財務部門由于不了解項目的進行程度,無法在經費使用過程中將經費的使用進度和項目的進度結合起來,也無法按照預算來控制支出,這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。
三、完善煙草公司科研經費管理的措施
科研項目經費管理是從項目設立、執行到結題驗收的全過程中,根據相應的管理政策指導制定項目經費預算,再根據管理規定和課題合同監督項目執行過程中的經費支出,在項目驗收結題時對項目結余經費進行規范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項目經費管理經驗,完善科研經費管理體系應圍繞經費的精細化管理形成煙草公司科研項目經費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經費管理體制,二是科研經費的預算管理,三是科研項目經費核算管理。
(一)完善科研經費管理體制
1.創新科研管理組織結構。針對煙草公司現行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結構中增加科研經費管理委員會?？蒲薪涃M管理委員會由公司主管領導、科研部門與財務部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經費管理和項目管理進行全方位的監控,使科研項目經費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導、審核項目課題組的預算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應該負責管理控制科研項目的預算計劃,財務部門的委員會成員應該控制科研項目的經費使用進度,二者間定期核對,以便于經費的使用合理化。在項目的結束驗收階段,委員會應將項目經費使用情況作一個完整的總結,項目結束的同時,經費也將結賬,按照相應的管理辦法將項目經費進行結算。從體制上使科研經費的預算與實際開支的統一得到保證,解決當前科研經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經費相關制度。科研經費按照來源可分為縱向科研經費、橫向科研經費和企業內部科研經費。對不同來源的經費,均納入財務部門統一管理、集中核算,堅持專款專用的原則,對經費的使用嚴格依照相關管理規定或協議執行。
煙草公司可以實行“二級核算”,設立專職財務人員進行科研經費集中核算。明確科研經費的開支范圍和開支標準、經費審批權限和審批程序。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由公司安排使用,沒有規定的,由公司予以規范,按照財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本,在項目預算范圍內列支。
加強科研經費轉撥管理。應設立外撥經費支出科目核算科研經費的轉撥業務,申請轉撥經費的項目負責人應向公司科研、財務部門提供項目批復、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。轉撥業務必須由公司財務部門統一辦理。財務部門依據轉撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務憑證辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的任何賬戶。
加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標得以實現的根本保證,只有建立科學嚴格的經費管理辦法才能使科研經費管理有法可依,有據可循。
(二)完善科研經費預算管理
科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算,是科研項目經費管理體系的基礎。從西方國家科研項目管理的經驗來看,科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理,對預算編制的監督被認為是最重要的監督。項目預算應采取支出預算、來源預算和項目經費基準計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務部門備案。
(三)嚴格科研經費核算管理
科研經費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經費事先進行整體規劃、預算及其風險管理的基礎上進行的指導、限制和監督,及時發現偏差,采取糾正措施。主要包括支出內容控制和金額控制。
在支出內容控制上,應該明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續,使財務管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經費的開支范圍主要包括:科研業務費,試驗材料費,儀器設備費,試驗室改裝費,通訊、網絡費,項目協作費,勞務費,管理費等。
在支出額度控制中,通過在財務核算軟件設置科目限額來實現。經費入帳時,財務部門設立獨立的項目賬號,并根據預算支出明細增加科目,設置科目預算限額。在實際支出核算過程中,項目負責人根據合規的原始單據報銷,在預算申請書內的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經費支出嚴格按照預算執行,從而避免了項目實際開支與預算內容相背離,也避免了項目結束后的決算與實際支出不符。
四、結語
目前科研經費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現多元化的趨勢。提高科研經費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產生更好的社會、經濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內煙草公司科研經費管理模式及運作流程的現狀,系統的歸納科研經費管理模式面臨的問題,并深入分析其產生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經費管理理念,得出完善煙草公司科研經費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經費管理模式提供一些思路和借鑒。
參考文獻
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摘 要 近年來，最近幾年以來，隨著我國財政體制改革的不斷深入，以及國庫集中支付制度和政府采購制度的出臺，科學事業單位財務管理工作也面臨著新的問題和挑戰。過去我們所采取的財務管理理念和方式已經無法適應新的發展形勢，科學事業單位財務管理工作急需進一步的改革和完善。本文正是從這一角度出發，站在科學事業單位財務管理工作實際的立場上，就當前科學事業單位財務管理工作的現狀及如何加強科學事業單位財務管理工作展開了論述。
關鍵詞 科學事業單位 財務管理 現狀與對策
一、科學事業單位財務管理的目標
我們知道，財務管理工作的一般目標是單位理財活動所希望實現的結果，是評價一個單位財務活動是否具有科學性的標準和依據。而科學事業單位自身具有一定的特殊性，通常它會占用和使用社會公共經濟資源，因此科學事業單位受到國家財政預算的直接管控。所以我們可以這樣定義，科學事業單位財務管理工作目標應該是對財政供給各項資金的合規使用與控制上，并且確保財政資金的安全性與完整性。科學事業單位財務管理工作必須要充分的發揮出配置、運作以及調控、監管的基本職能，確保資金能夠獲取更高的效益。
二、科學事業單位財務管理現狀
（一）項目預算編制不科學
第一，很多時候項目的預算都無法準確的反映出科研成本，科研項目預算中的支出部分和項目完成之后的實際支出部分存在一定的差異；第二，科研項目的管理人員在進行項目預算的申請過程中常常是憑借主觀經驗進行估算，不能和財務部門進行充分有效的溝通；第三，科學事業單位財務管理部門對于科研項目預算的監管不到位，項目預算的批復書通常是負責人進行管理，財務部門僅僅是根據相關規范來進行監督，無法有效的對其進行控制。
（二）財務分析不夠準確
現階段，一部分科學事業單位依舊處于過去的那種報賬式的工作狀態下，其會計信息往往只是歷史數據，對于本單位的各項財務活動也很少進行分析和監督，這樣一來很容易導致出現事后賬務多、事前工作少的現象，從而讓單位財務管理工作無法充分發揮出其應有的作用，不能為科研項目提供具有價值的信息。
（三）固定資產管理不到位
因為科學事業單位常常會占據與使用大量的固定資產，因此我們在對科學事業單位固定資產進行管理時工作相對來說就比較復雜。因為很多科學事業單位長期不對本單位固定資產進行清點，導致資產虛增的情況出現；此外部分科學事業單位固定資產形成渠道較多，這樣一來也很容易出現賬外資產的問題，從而讓賬面數據與實際情況有所出入。
（四）內控制度建設不到位
科學事業單位內控制度建設不到位的問題主要有：第一是人員崗位的設置不具有科學性，單位業務紛繁復雜，工作人員對自身職責不明確；第二是部分單位采取實報實銷的資金支出制度，但是對這一流程的管理卻往往存在空白；第三是一些科學事業單位尚未設置內部審計部門，已經建立內部審計部門的單位也很難充分發揮出其作用。
三、加強科學事業單位財務管理的措施
（一）做好預算編制工作
做好預算管理工作的核心點在于科學準確的進行預算編制，要建立和完善預算管理體系以及科學的預算規范標準。在充分研究科研活動規律之后，對科學事業單位歷年財務數據進行深入分析，在此基礎上科學合理的進行年度預算編制。科學事業單位預算工作的關鍵在于科研項目的預算，預算編制是否科學合理往往會在很大程度上決定預算質量。一方面我們應該結合科研項目的實際情況和需求來計算成本；另一方面我們應該不斷增強科研工作者的預算編制意識，讓科研項目預算編制能夠實現財務工作人員和科研工作者相結合的模式。
（二）加強財務分析工作
眾所周知，財務分析是科學事業單位財務管理工作中的重要內容。在當前的新形勢之下，科學事業單位財務管理更應該運用現代化信息技術手段，努力構建與時展和科研創新相適應的財務分析系統，逐漸實現科研經費實時動態管理。另外，我們還應該結合科研工作的實際需求，對相關的財務數據進行多層次的分析，做好財務管控工作，從而盡可能的滿足科研活動對財務信息的需求，并為其提供客觀準確的決策依據。
（三）強化固定資產管理
一是要積極更新管理理念，改變過去那種重資金管理輕實物管理的觀念，將科學事業單位固定資產管理工作真正納入到年度考核指標中去，從單位管理者出發對固定資產管理引起重視；二是要加強固定資產購置、保存、報廢處理等方面的監督和管理；三是要不斷完善相關的考核指標，做到職責清晰、獎懲明確，將相關管理人員的工作積極性充分的激發出來，以此促進科學事業單位固定資產管理水平的提升；四是應該貫徹落實監督制度，堅持定期對本單位固定資產進行清點檢查。
（四）完善內部控制制度
首先應該科學的設置財務管理工作崗位，關鍵是處理好管理層、管理部門以及財務管理各個環節之間的關系，確保不相容職務之間能夠相互獨立；其次應該明確職責，加強對各個環節的監督管理工作，把科學事業單位的經濟活動劃分到具體崗位中去，根據崗位來劃定職權，嚴格根據相關規定和業務流程開展經濟活動；最后是要進一步的健全內部監督制度，單位內部應該設立審計部門，定期對內部控制制度的落實情況開展檢查活動并對其進行評價，從而讓內控制度逐漸完善。
四、結語
總之，我們應該認識到科學事業單位財務管理工作是一項長期系統的工程，我們應該堅持財務管理的基本原則，樹立全面預算管理的理念，進一步完善科學事業單位財務管理體系，不斷創新財務管理工作方法，從而讓財務管理更好的為科學事業單位的發展服務。
參考文獻：
闡述了集團公司科技開發經費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經費管理制度，形成科技經費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經費使用效益。
關鍵詞：科技經費；預算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強科技開發經費預算管理
1.1建立科技開發經費預算管理制度
科技開發經費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經批準立項的科技開發項目的經費預算進行管理的制度。總體而言，科技開發項目經費預算應當包括預算編制依據、預算編制程序、預算的審批、預算的執行和調整等內容。
1.2科技開發經費預算的具體內容
科技開發經費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經費預算。
1.2.1項目基建預算
項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發展戰略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。
1.2.2項目設備預算
多數科技開發項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產、無形資產購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發費用。這里的關鍵是怎樣正確區分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現有的生產工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發經費中列支。
1.2.3項目經費預算
所有科技開發項目都會涉及科研經費投入，離開科研經費，無法開展科研活動。因此，在科技研發活動開展以前，應當對每個項目的科研經費作出詳細的預算。根據財政部有關規定，科研經費預算一般應當包括：
（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發生的不構成固定資產的專項設備的購置費用。
（2）研發機構經費。反映研發機構實施項目過程中發生的與科研活動有關費用。包括：
①人員經費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；
②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產折舊、修理費、測試儀器攤銷費。
（3）設計實驗費。反映科研產品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產品設計費、技術工藝規程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產品試制試驗失敗費。
（4）外協費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據外協合同確定的費用數額，在外協合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經費支出。
（6）處理試驗物料收入?？蒲性囼炦^程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產生的收入應當作為科研經費支出的減項，在科研經費預算中單獨反映。
1.3編制科技開發經費預算的依據
編制科技開發經費預算的依據包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。
1.4編制科技開發經費預算的程序
項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。
（1）項目承擔單位編制預算?？萍奸_發經費預算應由項目承擔單位根據編制項目預算的依據詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。
（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據與項目承擔單位編制項目預算的依據一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當的。如果出現這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據、預算修改等情況作重點說明。
（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經費進行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發活動的開展提出要求等。
（5）集團公司董事會決議確認預算。經過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執行。
1.5科技開發經費預算的執行
科技開發經費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發活動，科技經費管理部門按規定時間籌集和支付科技經費，科研物資供應部門按規定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監控。有關各方協調配合，按規定完成各項科研項目的實施工作。
1.6科技開發經費預算的調整
對于實施時間短、可行性評價和經費預算比較準確的項目來說，一般不會出現調整科技開發經費預算的問題。但科技開發畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發項目在實施過程中由于研發內容、程序、設備等的改變，出現科技開發經費預算需要調整的情況。出現這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經費預算的報告，以便主管部門按規定的程序及時協調，提出調整經費預算的意見，經過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。
2加強科技開發經費核算管理
2.1完善科技開發經費核算管理制度
為真實、全面、準確和及時地反映科技經費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發經費核算管理制度?？萍奸_發經費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發費用進行財務管理和會計核算管理的具體規范。包括科技經費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。
2.2嚴格執行科技開發經費核算管理制度
科技開發經費核算管理的相關部門應當做到：認真執行科技經費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規范和科技開發經費核算制度的規定及時計量和確認科技經費收支情況；保證科技經費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經費收支報告，真實反映科技經費收支情況；定期分析科技經費使用情況，及時發現使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發項目的進展和完成情況、經費收支和節余情況、項目預計經濟效益等情況逐項進行詳細說明。
2.3科技經費撥款管理
科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發的經費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續。對于科技經費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經費累計使用情況進行說明?？萍冀涃M撥款說明是上級部門監督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據。
（1）對經費支出的合法合規性說明。應當說明各項科研經費支出是否符合國家和集團公司有關科研經費管理的制度和辦法，是否做到?？顚Ｓ茫邆錈o形資產確認條件開的發項目，其經費是否按規定核算，不具備無形資產確認條件研發項目經費是否按規定及時轉入當期損益等。
（2）經費超支節約情況說明。應當說明經費超支節約的具體原因，如研發范圍變化、研發難度變化、研發材料（專項設備）價格變化、委外研發費用變化、研發人員薪酬變化、培訓費用變化等等。
（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數；本項目累計至本次前已實際撥款數額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數額。本項目累計應撥款數額，累計至本次撥款占應撥款數的百分比等。
（4）科研經濟效果說明。應當從經濟的角度說明本項研發項目預計經濟效果，通過研究或開發活動實際達到的經濟效果，實際經濟效果與預計經濟效果的差異及其原因。
（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發項目預計技術效果，通過研究或開發活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。
2.4科技經費監督管理
各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經費監督管理的第一責任主體，應當按照國家財經紀律和財務會計制度的規定，按照集團公司科研項目經費預算管理、財務會計制度的規定，嚴格監督科研經費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經費使用的監督職責。通過加強監督，切實防止科研經費使用中的各種違規違紀行為，包括：偏離預算使用科研經費、超過預算標準使用科研經費、將科研經費用于個人消費、與協作單位合謀轉移科研經費等等。只有切實防止了科研經費使用中的各種違規違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。
2.5科技開發經費的決算
【關鍵詞】 高校； 科研經費； 財務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高?？蒲薪涃M財務管理的迫切性
近年來，我國高?？蒲薪涃M總量呈現井噴式持續增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高校科研經費總量的急劇增長，科研經費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現的科研經費使用中的違法違紀問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負面影響，因此加強高校科研經費管理已成為亟待解決的高校財務管理重要問題。
2011年12月教育部下發了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高?？蒲薪涃M管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規范科研經費使用及轉撥管理，提出科研經費管理制度建設等要求。2012年12月，教育部再次下發《關于進一步規范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O〔2012〕6號），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C制，依法嚴懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關于在部署院校開展科研經費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經費管理體制和運行機制，提升科研經費管理水平具有重要意義。
二、當前高?？蒲薪涃M財務管理存在的主要問題分析
近年來，高校科研經費財務管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當前和今后高校科研經費管理的根本著力點。
（一）分散式管理導致管理弱化
長期以來，高校對科研經費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導致科研經費管理的弱化。按分工及職責，科研部門負責項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務部門負責項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負責的地帶卻成為了管理的盲點。財務人員在繁忙的日常財務管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學性不了解，導致財務管理越來越弱化?？蒲胁块T認為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認為自己對經費享有當然的支配權，財務人員的管理就是服務。分散式管理導致管理弱化，而支出管理的失控，必然產生嚴重的違法違紀問題。
（二）預算管理機制不完善，制度約束力弱化
預算管理是高校各類經費管理的核心所在?？蒲薪涃M的預算管理對科研經費全程管理能起到決定性的作用。但高?？蒲薪涃M預算管理機制不完善，導致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務也不一定懂科研項目，因此對項目負責人上報的預算審核意見基本同意，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。最終造成預算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預算執行中的隨意性使得科研人員把預算管理拋在一邊，等科研項目結題驗收時再做調整應對，導致科研部門和財務部門都無法保證經費支出的合理性和科學性。如此一來，各類管理制度約束力嚴重弱化，直接造成科研經費管理制度形同虛設。
（三）科研設備等固定資產購置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪涃M對大型專用設備的購置往往是項目負責人說了算，學校層面缺少可行性論證，造成科研經費購置的資產閑置浪費現象屢見不鮮。長期以來，絕大多數學校對項目主持人的設備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務、審計監督嚴重缺失，導致購置的科研設備出現大量閑置浪費和流失。高校無形資產長期以來未得到應有重視，科研積累的大量專利、非專利技術、版權、軟件等自創無形資產都缺乏有效的監管，也未能形成有效路徑進入市場轉化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高?？蒲许椖靠冃Э己嗽u價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯合相關部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產生的全部直接和間接費用。近年來，高?？蒲谐杀狙芯恳渤蔀闊狳c，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構成復雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學有著密切的關聯，學校的實驗設備、場地設施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學科研共享的，項目負責人一方面很難區分應分攤到項目列支的攤銷費用，另一方面也認為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務部門也沒更好的辦法確定費用分攤機制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導致科研成本分析評價信息失去現實意義。
（五）科研項目結題與經費結余相背離，后續監管缺失
高?？蒲薪涃M管理、使用的失控，導致科研項目結題與經費結余相背離。一方面項目負責人科研項目決算不及時，另一方面項目負責人結題不結賬，從而產生很多項目已結題但項目結余經費仍然長期使用的現象?？蒲许椖拷Y題后結余經費管理的使用監管缺失，科研管理部門和財務、審計都無從管理，課題負責人的后續支出更是五花八門，還有些課題負責人將剩余經費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負責人的賬內“小金庫”，后續監管嚴重缺失。
三、新形勢下高?？蒲薪涃M的財務管理的新思路
（一）理順流程、規范管理
在高校科研經費管理體系中，財務管理部門應處于中心地位，由財務部門牽頭協調，逐步理順與科研、資產管理、審計等部門密切配合的業務處理流程，使規范管理成為常態。
1.財務部門。財務部門提供預算管理先導的財務管理服務，實行項目資金專戶管理制，與項目負責人要加強溝通，確保項目資金確認到項目負責人；預算管理和執行方面，合理編制科研經費預算，指導科研人員執行預算，項目結題由財務提供真實報賬數據，并對項目成本效益進行分析；財務報銷時審核支出的規范性、合規性，對無預算、超預算的支出不得列支；對國有資產購置、驗收手續和簽批流程等應與資產管理部門協同管理；按財務核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產管理等部門。應加強國有資產的監督控制，聯合設備采購部門從全校層面出臺大額設備采購政府采購制度，對大型設備采購須組織學校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產管理信息平臺要對科研資產購置信息予以公示，加大監督范圍。
3.科研管理部門。主要負責科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監督，協助項目負責人做好項目結題工作；健全項目經費剩余管理和監督制度。
4.學校內部審計部門要把握學?？蒲薪涃M的實時動態，監督結題項目的預算編制和執行情況，完成結題審計。
具體業務處理流程圖如圖1。
（二）科學制定科研經費的預、決算制度
1.制定科學的科研經費預算管理制度
科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，預算編制的問題較多，主要是項目負責人預算意識不強，預算成了估算，失去規范性和科學性。預算編制過程中，財務部門應幫助科研負責人加深對科研經費科目的理解，項目的支出標準及支出結構比例要明晰，預算編制的科學性、合規性是維護預算執行剛性的必要前提條件。其次，在預算執行過程中，財務人員要定期告知科研人員預算執行進度、支出等情況，有條件的要為科研負責人提供網絡實時科研經費查詢?？蒲胸撠熑艘惨獙W習相關財經制度，在實際報銷中理解支持配合財務人員的工作。科研負責人如因特殊原因須要預算調整，應先書面向科研項目管理部門及財務部門提出預算調整申請，得到審核同意調整后方可執行，科研負責人不得擅自調整、變更預算，更不得擴大科研經費開支范圍和支出標準。
2.完善科研經費決算管理制度
高?？蒲许椖客瓿芍芷谝话銥?～5年，由于前期預算編制不到位，預算執行控制力弱化，編制科研經費決算成了難以解決的問題?？蒲薪涃M決算報表編制一般都是由項目負責人自行填報，填報的隨意性造成報表數據與財務賬面數據產生較大差異。還有少數科研人員日常支出隨意，到決算時擅自調整、美化支出結構，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務決算報表的編制及上報需經學校財務人員審核簽章，確保賬實相符，而經財務負責人簽字確認后的決算報表仍需由校內審計簽審后方可生效。
（三）由靜態管理向動態管理轉變，建立科研項目經費網絡管理信息平臺
高校應盡快建立科研項目經費網絡管理信息平臺，科研經費管理應由靜態管理向動態管理轉變。高校依托網絡可以對科研經費實現動態化管理與監督。首先是科研部門將科研課題名稱、經費來源、研究期限及預算方案等信息錄至課題負責人名下，財務部門將到賬的每筆收入、發生的各類支出明細也錄入課題負責人名下，此時課題負責人只需通過密碼認證即可查詢到自己名下科研經費的各種信息，為加強管理提供依據。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協調、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監督管理；審計人員可全過程跟蹤監督審計，實現科研經費由事后監督審計向事中監督審計的轉變；財務部門更是服務與管理并重，提高了工作效率。
（四）構建科研項目成本核算體系
1.科目設置要規范。首先要設置科研收入、科研成本、管理費用、財務費用、科研結余等一級會計科目，反映收入、成本及結余情況。然后對科研收入、管理費用、財務費用、科研結余等設立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算。科研管理部門與財務部門要認真研究制定科研項目支出管理各項規定，制定合理的支出范圍和標準。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许椖砍杀竞怂愕幕靵y現狀，《高等學校財務制度》（2013年1月1日起實施）對高?？蒲薪涃M成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規定。當前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴格按權責發生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分攤到各個科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結題評估、嚴格結題績效評估
高校科研項目中期結題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責，也跟評估指標設計不科學有關，長期以來項目中期檢查評估的關注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預算執行與控制是否合規、支出結構是否合理等方面內容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果?？蒲许椖恐衅跈z查評估應把預算支出的執行與控制也作為中期結題評估的重要內容之一，對檢查中發現的問題要督促項目負責人立即整改。
2.加強審計監督，促進高校科研項目經費管理水平的提高
目前高?？蒲许椖拷涃M審計主要有：一是高校內審對科研項目經費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構審計的方式。三是相關部門聯簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務處、審計處等部門按照科研項目經費管理的相關規定，對其經費財務決算報告進行審簽。高校內審部門應根據國家相關規定，結合學校實際，制定學?？蒲薪涃M審計制度，審計制度應明確規定各類科研項目經費審計采用的不同審計方式，要明確規定審計的主要內容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監督。加強高校科研經費的審計，有利于高校科研經費管理的制度建設，能有效促進學?？萍疾块T、財務部門、審計部門等相關部門分工協作，明確責任，各司其職，齊抓共管，促進學?？蒲薪涃M管理水平的不斷提高。
【參考文獻】
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關鍵詞：科研事業單位；科研經費；問題與對策
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經費節節攀升，科研院所科研項目立項數目不斷增長，科研規模今非昔比，財政科研經費的等違規違紀問題也是時有發生，科研經費管理不規范、轉移挪用擠占科研經費、項目預決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、會計核算不規范等，涉及資金數以億計。本該專門用于科研項目研發的科研經費在現實中成了腐敗的溫床，科研經費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關注。使用與管理好科研項目經費是科研項目順利完成的基本保證，關乎到科研事業單位科研工作的健康發展。那么深入分析科研事業單位科研項目經費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。
二、科研經費管理中存在的問題分析
（一）科研經費管理制度方面的缺失
大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領域里，我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度，我國現行的科研經費管理中有些法規過于模糊、籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。加之，各類經費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經費管理帶來了很大難題。一些科研事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法，且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定，財務人員與經辦人員只需遵照執行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關鍵性環節只作原則性規定，使經費管理制度流于形式沒有真正發揮作用。
（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施
科研事業單位現行的會計核算基礎是收付實現制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設備折舊費）并沒有包括在內；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經費預算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經費，造成項目支出執行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產出成本效益原則。
另外，科研經費預算使用的科目與科研事業單位會計核算使用的支出經濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學事業單位預算支出按經濟分類，支出的經濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經濟性質和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預算科目沒有完全對接，表現為，一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套專項項目預算科目。如科技部專項經費預算一般由“設備費”、“材料費”等11個科目構成，財政部修繕購置專項經費預算由8個科目構成，基本科研業務費專項經費預算由7個科目構成，且不同專項經費預算科目其核算內容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導致分析填制專項決算報表的口徑不一致。
（三）科研經費預算管理存在的主要問題
1.預算編制中存在的問題。事業單位在申請科研項目經費過程中，主體是科研人員，忽視財務人員在預算申請中的重要地位，預算編制主要由課題部門科研人員根據目標-任務進行概算，由于科研人員對經費支出范圍、支出標準的相關規定缺乏了解，測算過程中不能把握計量標準和成本計算方法，僅憑經驗和主觀意識安排預算，經費預算的編制缺乏準確性和科學性，預算與項目實際需求偏離較大，這也導致項目進行階段嚴格按照預算執行比較困難，實際項目經費支出與預算吻合度不高現象普遍。
關鍵詞：高校；科研經費；經費管理
隨著高校教育事業的迅速發展和各級部門、單位及各行業對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪涃M逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪涃M的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當前高?？蒲薪涃M管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高?？蒲薪涃M管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高校科研經費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況。現有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事?？蒲薪涃M一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高?？蒲薪涃M管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經費的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高?？蒲修D化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配?？蒲薪涃M并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計。科研經費管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
［1］ 劉秀勤。關于加強高校科研經費管理的思考。內蒙古師范大學學報。2010.9
