時間：2023-05-29 18:21:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能補貼政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
有業內分析人士指出，短短半年時間，節能空調的市場占比快速提升，大大超出政策制訂之初的預期。空調上收到的良好效果，將加速國家將這一政策從空調向冰箱、彩電、洗衣機等其它節能產品的推廣實施。同時，現有的空調補貼政策也將面臨取消。
空調補貼春節后或將取消
上述人士還透露，此次財政部公布高效節能空調的市場占有率，一方面是向社會展示國家補貼節能家電產品的成就，同時也向空調企業發出一個信號，即高能效空調器的推廣補貼政策料將于春節后取消。
記者調查后發現，此前國家發改委資源節約和環境保護司司長趙家榮透露，政策推廣期限將根據高效節能產品市場份額確定。在推廣初期，采取財政補貼方式給予支持；當高效節能產品市場份額達到一定水平（如30%以上），財政不再給予補貼。
同時，記者還在《高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》中看到，辦法第五條明確指出，當高效節能產品市場份額達到一定水平時，國家不再補貼推廣。
據了解，目前共有27家企業4290個型號的高效節能空調納入節能產品惠民工程推廣目錄。截至去年10月底，中央財政已撥付補助資金8.08億元，其中美的、志高、格力、奧克斯、海信、長虹等企業成為其中最大的贏家，獲得了中央財政的補貼資金。
不過，一些空調企業在接受記者采訪時表示，目前尚未得到補貼政策將取消的消息。去年的12月22日，國家發改委和財政部才公布第三批的高效節能空調器推廣目錄。
今年節能空調價格不會漲
據了解，自節能惠民工程實施以來，高效節能空調的市場平均售價由每臺3000—4000元下降到2000元左右，與4、5級能效產品價格基本持平。其中，志高發起的“以5級能效產品的價格購買1級能效產品”活動，其中許多1級能效的空調價格均在1400—1900元不等，極大地刺激了消費者的購買能力。
不過，上述分析人士指出，就算國家取消補貼政策，也會給企業留下一定的庫存消化和過渡期限，應該不會對今年旺季的空調市場銷售造成沖擊。政策很有可能以空調的生產日期為政策取消的截止期限，截止限期前生產的節能空調還將繼續獲得補貼。截止期限后生產的節能空調，將不允許加貼節能惠民工程的標識，不再享受政策。
一位不愿具名的空調企業人士透露，如果國家補貼政策取消，市場上的節能空調價格肯定會出現一定程度的上漲。但該人士也透露，價格上漲的幅度不會太大，預計會在5%—8%左右。畢竟經過半年多推廣，銷售規模提升，企業原材料采購成本有所下調。同時，再通過技術創新手段，也降低了產品的生產成本。
首先，要熟悉知規則，才能夠服務好客戶。
要抓住節能惠民政策的商機，首先就要深刻領悟政策的核心，熟知各項規則。由于節能補貼的具體操作與家電下鄉有很大的差別，家電下鄉是由政府將補貼直接補給消費者，而節能惠民是由政府補貼工廠，工廠補貼商或經銷商，商再補貼至零售商，零售終端直接補貼給消費者的模式。它的一整套手續，要求非常嚴謹。而且后期會有兩項的檢查，一是產品質量的抽檢，二是客戶信息的抽檢，這兩項抽檢的標準都比“家電下鄉”更為嚴格。
正因為補貼方式的變化，企業對于整體操作的規則就必須要非常清楚，將政策吃透，細則搞清楚，才能夠指導有服務好下級客戶。否則很可能因操作流程不熟，造成無法領到補貼。因此，6月份節能惠民政策一公布，中韓科技就立即組織召開全國的銷售會議，學習政策，研究具體實施的細則，就產品、渠道、補貼發放等各環節制定出相應的跟進措施，以保證此項工作的順利展開。
其次，廠家要主動服務，把工作做細。
由于節能惠民的手續非常復雜，對于領取補貼的機器，從工廠生產環節開始，機器的生產日期，具體型號，庫存量等等都必須要有詳細的紀錄。商在收到機器以后，要對每臺機器做詳細的入庫記錄，出庫發貨時，同樣必須要有紀錄，哪臺機器發給了哪個客戶，而且必須要開發票，還要保證發貨的數據和對應的機器編號一致才可以領取補貼。可以說，每銷售一臺節能補貼的產品，商都需要做很多的登記手續及票據收集工作。
對于制造企業去來講，做這些記錄可能是很容易的事情，但對于商來講，特別是中小型的商，雖然生意做了很多年，但他們的管理還是很粗放的，讓他們弄懂這些規則，一是需要時間，二是很多商老板沒耐心，認為太麻煩。因此，調動商做好節能惠民產品的銷售，可能就需要企業多承擔一些服務性的工作。中韓科技采取的措施是由工廠幫助商完成一部分工作。為此，企業在銷售組織中，各地分公司增加文員的編制，為每個商配備一個文員，由這名文員去協助商做好節能惠民的手續。同時，在商上報補貼機型的手續時，由企業先進行一次自查，看商提供的資料是否齊全，消費者數據是否正確，然后再上報政府相關部門，以保證補貼兌付審核的準確率。
再次，通過銷售政策積極促進節能惠民機型的銷售。
由于部分地區家電下鄉尚未結束，在補貼的標準上，冰箱的家電下鄉產品補貼最高達到325元，而節能惠民只有260元。而且產品的型號不能同時使用，企業在銷售環節如何處理好與家電下鄉的關系，如何更有效地推動節能惠民機型的銷售，這些都需要企業在政策上進行好引導。
例如，針對節能補貼活動的特點，中韓科技針對終端網點做了一個進貨送復印機的促銷活動。由于節能惠民機型的銷售，終端網點需要復印消費者的身份證、發票等。但很多縣鄉鎮市場的零售店都沒有復印機，如果讓店主為了賣幾臺貨，還要出去復印，他們就會感覺非常麻煩。而訂貨送復印機的政策，就是幫助他們解決這些麻煩。
為擴大消費需求，提高能源效率，促進產業升級，2009年6月，國家發展改革委、財政部組織實施了“節能產品惠民工程”，而今年6月1日起到2013年5月31日，熱水器也進入家電節能惠民工程。萬和在此前公布的第一批熱水器節能補貼名錄，中標燃氣熱水器型號35個，空氣能熱水器型號16個，共有51個型號入圍。其中燃氣熱水器中標35個型號，共70款產品，是中標產品最多的燃氣熱水器企業。
其實，萬和能成為中標“狀元”也不是僥幸，而是其多年的努力沉淀。萬和高層在多年講到節能型熱水器的市場推廣時談到：“節能不等于高端，節能產品只有普及到廣大消費者家中，才能真正實現節能。把節能技術放得高高的，把使用節能技術的產品標榜成高端產品，使節能產品只能為少部分消費者服務，這根本不是真的‘節能’產品。”萬和的節能型熱水器也是基于這樣的理念在不斷的進行推廣。在國家還沒有考慮熱水器產品進行節能補貼時，萬和已經主動在做這項工作了。從2007年《家用燃氣快速熱水器和燃氣采暖熱水爐能效限定值及能效等級》正式實施開始，曾聯合國美、蘇寧等零售商開展全國性的“節能補貼”普及冷凝式燃氣熱水器活動，實實在在的推動了節能型熱水器在消費者中的普及。萬和的努力被行業承認、市場承認，因此當仁不讓的成為本次節能產品惠民工程熱水器中標“狀元”
曾經萬和在推廣節能型熱水器時，最苦惱于政府參與得少，畢竟改變消費者的節能觀念，需要整體行業的共同努力，一家企業的努力依然勢單力薄。這次熱水器進入“節能產品惠民工程”的名單，萬和更是在全國市場上迅速做好了相應的部署：
市場推廣方面，萬和計劃通過一年期的節能產品補貼，使符合國家節能惠民工程的節能產品成為熱水器行業的銷售主流，將低能效的普通產品逐漸淘汰出市場；同時定期開展公關活動，通過路演、消費者互動等方式宣傳國家節能惠民政策及萬和的節能產品補貼。
終端布局方面，萬和要求各個終端擴大節能產品的出樣面積及出樣比例，要求達一級能效的熱水器在終端的出樣面積比例達到40%以上；而各省市終端賣場如KA大百貨、專賣店、核心商業圈店、地方家電等，具有節能產品的終端出樣的數量不得小于可控終端總數的90%；萬和專賣店必須100%保證一級能效產品出樣率達到40%以上。
終端建設方面，我們可以看見萬和的所有終端通過海報、電子廣告牌、看板等宣傳方式傳播節能惠民工程補貼的標準和執行細則；在所有入圍國家節能惠民工程補貼的產品機身上按照國家規定的標準張貼節能惠民工程補貼的標識。
市場投入方面，萬和為了方便消費者，最大程度調動消費者的購買熱情，使節能熱水器市場“熱”起來，除了積極響應國家節能補貼政策之外，適時推出“節能惠民新舉措”——“雙補貼”，即在國家補貼的基礎上實行企業補貼，同時通過企業內部流程設置，實現了“現買現補”的一次領取補貼方式。
據此前的節能熱水器補貼細則，一級以上燃氣熱水器補貼200～400元；二級以上太陽能熱水器補貼100～550元；空氣源熱泵熱水器補貼300～600元。同時規定，企業銷售的燃氣熱水器、太陽能熱水器和空氣能熱水器分別達到3萬臺、5萬臺和1萬臺才能獲得補貼，并且補貼款項由企業先行墊付。萬和認為，目前入圍補貼的達一級能效的熱水器產品價格有些偏高，作為負責任的龍頭企業，不僅要創造利潤發展自身，更重要的是主動承擔社會責任，助力國家將節能補貼政策落到實處，促進產業結構升級和節能減排。為此，萬和適時推出“節能惠民新舉措”：凡購買萬和入圍中標的節能熱水器產品型號，除享受國家規定的財政補貼外，還可以根據不同的產品型號享受100～1000元的企業補貼。
現行的節能補貼領取流程一般為：消費者在賣場購買獲節能補貼的機型，待送貨安裝后，消費者需攜帶發票復印件、身份證復印件、商品序列號條碼原件，再次到購機賣場領取現金補貼。針對此類情況，萬和從消費者角度出發，本著方便消費者的原則，通過企業內部流程的調整設置，把領取補貼的繁瑣流程內部消化掉，實現“現買現補”的一次領取補貼方式。消費者現場買產品填資料就可以現場領現金補貼，不需要來回跑第二次，省去消費者領取補貼的時間和交通成本，麻煩留給企業，方便給予消費者，真正讓消費者省時省心購買節能補貼熱水器。
按萬和對節能產品惠民工程的重視和市場部署看，預期萬和銷售1級能效燃氣熱水器、燃氣采暖熱水爐年度銷量超過13萬臺；太陽能熱水器年度銷量超過5萬臺；熱泵熱水器年度銷量超過1萬臺。未來，萬和將加大研發的投入，提升產品節能性能和技術含量。在產品結構方面，入圍補貼產品清單的型號將成為萬和重點推廣的產品，加大公司節能產品的比重。營銷策略上，萬和將借此次節能補貼政策的春風，與家電連鎖、各地賣場聯手，通過節能熱水器專場活動等形式，加大推廣節能產品的力度，并且讓消費者方便快捷地購買節能熱水器，讓節能產品進入千家萬戶，為節能減排做出貢獻。
(責編朱禹韜)
隨著能源危機和環境污染的日益嚴重，各國對能源節約和環境保護的重視程度不斷加強。從20世紀70年代提出建筑節能至今，建筑節能逐漸由消極轉向積極，即由主要強調在建筑使用中節約能源（energysaving）逐步發展為強調提高建筑中的能源使用效率（energyefficiency）。我國城鎮化進程的加速和居民消費結構的轉型，使得我國建筑能耗占社會總能耗比重逐步上升。一方面，我國新增建筑數量巨大，每年新完工的建筑面積高達16至20億平方米，幾乎比發達國家每年完成建筑面積的總和還要多（蘇明等，2011）[1]；另一方面，我國建筑能源使用效率低，存在巨大浪費，建筑節能面臨嚴峻挑戰。從1986年開始實行建筑節能以來，國家已經頒布了《民用建筑節能條例》《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》《“十二五”建筑節能專項規劃》等政策法規，以推動建筑節能工作的開展。但是，由于節能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我國普通民眾的節能意識不強，國家的相關政策還未充分發揮引導作用。因此，需要政府制定完善的財稅政策加以引導，以實現我國建筑節能的目標和經濟社會能源環境可持續發展戰略。
二、我國建筑節能存在的問題
經過三十多年的發展，我國在建筑節能的某些領域取得了一定的成就，但由于起步晚，技術相對落后，依然存在眾多問題。
（一）能耗高且能耗強度大
能耗高是指建筑能耗占我國總能源消耗的比重高，能耗強度大是指單位建筑的能源消耗高。靜態看，目前我國既有城鄉建筑面積約為400億平方米，其中的節能建筑面積只有3.2億平方米，不到總量的1%。截至到2013年末，我國95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗達到10.5～11.28億噸，占全社會終端能耗總量的近1/3[2]。與普通住宅相比，大型公共建筑由于外表華麗、大量使用中央空調而消耗更多能源并且排放大量溫室氣體，僅建筑用能所產生的溫室氣體就占溫室氣體排放總量的25%[3]。而且，很多地區的建筑片面追求造型標新立異、建筑空間大，完全忽視能源消耗，成為建筑能耗高且能耗強度大的推手。動態看，我國目前處于建設鼎盛時期，如果按照每年新增16至20億平方米的發展速度估計，到2020年全國高能耗建筑面積將會突破700億平方米[4]。而且，隨著城鎮化進程的加快、城鎮化水平的提高，建筑規模和建筑能耗總量還將繼續高速增長，建筑將成為最主要的用能增長點。
（二）技術落后且浪費嚴重
相比于發達國家，我國建筑節能起步晚，技術水平相對落后。目前，我國北方城市已普及集中供熱采暖設備，但由于技術有限，能源在轉化和運輸過程中造成大量流失和浪費，而且余熱利用也不充分。例如，有些地方供熱溫度過高，用戶開窗散熱導致熱量浪費；有些建筑已經實施了節能改造，但由于分戶計量沒有普遍推行，導致熱能大量閑置。歐洲許多國家住宅的實際采暖已普遍達到每平方米每年耗能6升柴油，這一數字換算為標準煤，大約相當于8.57公斤。在我國，達到節能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要達到12.5公斤標準煤，約為歐洲國家的1.5倍[4]。
（三）建筑能源消耗的主要是不可再生資源
隨著人們對建筑舒適度要求的提高，使用的家用電器的品種越來越多，使用時間也越來越長，建筑能耗的提高是一個必然。但是，目前我國能源消費的結構是煤炭占一次能源消費總量的近70%，可再生能源占終端能源消費的比重為13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然氣等不可再生資源。我國目前在建筑領域中，對可再生能源利用最多最成熟的技術是太陽能熱水器。雖然國家2012年末鼓勵分布式發電，但目前家庭能夠申請成功的多是知悉該領域情況的專家或愛好者，普通居民受技術、資金甚至沒有屋頂擱置太陽能板的限制，申請的很少，總體發電量還微乎其微。
三、我國建筑節能存在問題的原因
（一）經濟原因
建筑節能既有利于環境保護，也有助于提高個人居住舒適程度。但是，開發節能建筑和節能產品的投資較大，出于經濟利益驅使，單純依靠開發商和消費者的自發行為促進建筑節能的發展是不現實的，必須依靠國家相關政策的支持。我國節能工作尚處于起步階段，中央政府和地方政府鼓勵建筑節能的政策本來就不多，實質性的鼓勵政策就更少了。對于既有建筑的節能改造即“穿靴戴帽”，以及對供熱系統的節能改造，都需要大量的資金投入。對于高耗能的家用電器，能效為一級的往往價格高出普通產品很多，節能家電補貼給居民帶來的實惠趕不上其他廠家的一個優惠活動，用戶往往從成本考慮放棄選擇能效高的產品。
（二）管理原因
《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國建筑法》是目前我國關于建筑節能領域的兩部大法，但前者所涉及的建筑節能領域有限，后者在節能方面的規定甚少，因而建筑節能工作基本依靠上級的紅頭文件以及行政性考核來推動。雖然我國已初步形成了民用建筑節能標準體系，但在法律層面上還未能形成強制性的條文，致使許多不符合節能標準的建筑充斥市場。從管理層面來看，建筑節能涉及部門眾多，管理分散，難以形成合力。長期以來，我國建筑節能缺乏強有力的管理機構，建設部雖然已經成立了建筑節能協調領導小組，也設置了專門的辦公室協調建筑節能，但建筑節能的綜合性強，很多地方缺乏協調能力強的綜合性建筑節能管理機構，導致建筑節能工作進展緩慢。
（三）其他原因
談到節能，多數人認為是政府的事。由于過去唯GDP論，地方政府單純注重經濟的增長，未將節能工作當成一項日常重要工作來抓，更缺乏對節能技術研發的強有力支持。改革開放已經三十多年，各種建筑在我國如雨后春筍般遍地而生，但能耗標準基本沒有什么大的變化，能耗高能效低就不足為怪了。節能行動實實在在是每一個人的事，但長期以來普通民眾也沒有對節能的重要性和緊迫性形成基本的認識，對節能建筑和產品的了解不夠。此外，我國房價長期上漲，相對于高企的房屋價格，家庭用能的定價比較低，多數老百姓對建筑能耗的問題根本不關心，對建筑節能的有關規范、規定也不了解。
四、我國建筑節能的財稅政策分析
（一）我國建筑節能的稅收政策
1.固定資產投資調節稅政策。《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》（1991）規定，對投資北方節能住宅的，其固定資產投資方向調節稅的稅率為零；投資一般性住宅建設的，實行5%的稅率；若用公款修建高標準、別墅式住宅的，按30%的稅率征收調節稅。1993年，又對北方節能住宅的標準做出了明確規定。受亞洲金融危機的影響，1999年國家為鼓勵投資以擴大內需，下發了《關于暫停征收固定資產投資方向調節稅的通知》（財稅字[1999]299號），決定自2000年1月1日起暫停征收固定資產投資方向調節稅。
2.增值稅政策。《關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》財稅字[1995]44號文件和《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知（財稅[2001]198號）規定，企業生產的建材產品，若原料中摻有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣），給予免征增值稅和即征即退增值稅的優惠。《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）規定，企業銷售自己生產的、以建（構）筑廢物、煤矸石為原料的建筑砂石骨料，免征增值稅。同時，國家對新型墻體材料產品也給予了一定的增值稅優惠。財稅[2001]198號文件以及《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策的補充通知》》（財稅[2004]25號）對一些新型墻體材料產品，給予增值稅減半征收的政策。對于西部地區的一些生產企業，其新型墻體材料產品不達標的，在享受增值稅減半優惠政策的問題上，也給予適當放寬。但是，上述政策目前已經進行了調整。《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）嚴格了享受增值稅優惠的條件，上述30%調整為60%，而且對上述免征增值稅或即征即退的優惠變成了即征即退50%的增值稅政策。
3.所得稅政策。建筑節能的所得稅政策主要分散在節能節水設備、資源綜合利用所得稅優惠條款中。《中華人民共和國企業所得稅法》（2007）規定，從2008年1月1日起，符合條件的企業，從事環境保護、節能節水項目取得的所得，實行三年免征三年減半征收的所得稅優惠政策。對企業綜合利用資源生產的部分建筑材料，減按90%計算應納稅所得額。對企業購置的節能專用設備的投資，可對投資額的10%進行所得稅抵免。對于發展相對落后的西部地區，國家對此也給予了一定的政策傾斜。2001年財政部、國家稅務總局、海關總署的《關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》規定，對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業所得稅。
（二）我國建筑節能的財政政策
1.專項基金政策。國家的專項基金的政策主要是針對新型墻體材料的。早在1992年，國務院就提出了增加新型墻體材料生產企業的技術改造專項貸款。2002年國家了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，2007年國家了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》，二者均對新型墻體專項基金的使用做出了明確規定。《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[2005]78號），對墻改專項基金支持節能省地建筑工作提出了要求。2007年，國家印發《財政部關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法的通知》（財教[2007]558號）及《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》，對以節能專項資金方式支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能工作做了有關規定。
2.財政補貼和貼息政策。2009年，財政部和國家發改委聯合下發了《關于開展節能惠民工程的通知》，對部分節能產品的消費者實施間接財政補貼。具體辦法是，中央財政對高效節能產品生產企業給予補助，生產企業按享受補助后的價格銷售，并最終讓消費者受益。為鼓勵能源消費結構的改善，國家出臺了《可再生能源發展專項資金管理辦法》，主要采用無償資助和貸款貼息的方式對可再生能源在建筑物供熱、采暖和制冷方面的利用進行扶持。財教[2007]558號規定，對國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行節能改造，采用合同能源管理形式的，中央財政對建筑節能改造項目實施貸款貼息50%（地方）和100%（中央）。
3.獎勵政策。國家對于建筑節能的獎勵政策，主要體現在北方采暖地區和節能改造方面。財政部在2007年印發了《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》，規定了獎勵資金的使用范圍，并對獎勵原則和標準進行了規范。《綠色建筑行動方案》（[2013]1號）要求積極推動公共建筑節能改造。該方案鼓勵采用合同能源管理模式進行建筑節能改造，并對節能改造項目按節能量予以獎勵。
（三）對我國建筑節能稅收政策的評價
1.停征固定資產調節稅，激勵作用消失。曾經的固定資產投資方向調節稅（1991）對節能建筑投資實行零稅率，而對普通建筑和高標準建筑分別實施5%和30%的稅率。在這一稅收政策的激勵下，1991～1999年設計建造的住宅較之前建造的住宅節能30%[5]，停征固定資產投資方向調節稅，雖然一定程度上刺激了社會投資，但對建筑節能的激勵作用卻消失了。
2.稅收政策涉及面較窄。建筑產品從生產到消費涉及諸多環節，需要配套完善的稅收體系共同作用以促進其發展。我國目前的建筑產品稅收優惠只涉及增值稅和企業所得稅，政策切入多為建筑材料和節能設備，對整體建筑設計達到一定標準的建筑商以及購買節能建筑的消費者缺乏應有的稅收激勵，致使市場主體缺乏節能投資和節能建筑消費的積極性，最終難以對建筑節能工作起到較大的激勵作用。
（四）對我國建筑節能財政政策的評價
1.專項基金用途有待明確和擴大。目前，不同省市都在利用地方財政資金對節能重點工程項目加以支持，但專項資金的使用存在一些問題。首先，專項基金在使用上不透明，資金和項目做不到公開、公正，即使形成一套完整的節能項目評價指標，也難以對該項資金的使用進行有效評價。再次，專項基金扶持的范圍較窄。由于資金有限，只能對有限的項目通過評審制進行扶持，總體上對于建筑節能產品的開發商和消費者的扶持力度不足。
2.財政補貼政策設計不合理。建筑節能、可再生能源在建筑中的應用，主要依賴政府的財政補貼。政府在設計補貼政策時僅把節能量作為獎勵依據，對節能改造工作量、節能資金投入與節能效果對比等綜合因素考慮較少。合同能源管理作為一種有效的促進節能的機制，但目前的政策是，僅對效益分享型合同能源管理實施財政獎勵，由于融資困難且補貼范圍有限，合同能源管理大范圍推廣受阻。
3.激勵政策不到位。目前，我國建筑節能的財稅政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法規層次，針對性不強，操作性和執行力偏弱[6]。而且，國家制定的與節能相關的經濟激勵政策的主要目的是促進資源綜合利用，并且主要針對新建建筑，主要給予供給方經濟激勵，而對于既有居住建筑節能改造和需求方的經濟激勵不充分，政策效用大打折扣。
五、完善我國建筑節能財稅政策的措施
（一）建筑節能稅收優惠政策
一般來說，運用稅收優惠政策促進節能建筑的發展可以從兩個方面著手：一是對提供或購買符合節能建筑標準的生產者或消費者給予一定的稅收減免；二是對不符合節能建筑標準的生產者和消費者征收額外的稅收來增加其成本，從而達到減少高能耗建筑的生產和消費的目的。稅收優惠的方式有三種，即稅基式、稅率式和稅額式。適用稅率較低時，常見的如高新技術企業，給予稅基式減免如研發費用的加計扣除，企業得到的優惠就沒有稅額式多。若企業計稅依據小，給予稅收優惠意義就不如財政補貼大。所以，靈活的稅收政策才能讓企業切實得到實惠。稅收調控的作用，主要是引導市場在節能建筑領域發揮作用。
1.對于消費者的稅收優惠。（1）房屋賣買環節。契稅是消費者購買住房時一次性繳納的稅種，是一個重要的地方稅種，實行“先稅后證”管理，具有較強的調控作用。在消費者購買環節給予契稅優惠，能直接引導消費者的消費行為，更好地帶動節能建筑的發展。如所銷售的房屋達到當地建筑節能標準的，可對購買者給予低契稅率甚至免契稅的優惠。在房屋銷售時，可考慮對節能建筑給予營業稅、個人所得稅等的優惠。（2）房屋保有使用環節。房屋在使用或出租時一般需要繳納房產稅。如果所使用或出租的房屋達到當地節能標準的，可以按較低的稅率征收房產稅。如果該房屋能效極高，達到綠色建筑標準的，可以免征房產稅。同時，可以結合個人所得稅綜合分類稅制改革目標，引入建筑節能改造投資稅收抵免機制。如在一定時期內，對家庭實施供熱改造或保溫隔熱改造，甚至購買節能家電，達到規定節能標準的，可憑發票申請一定比例的個人所得稅額抵免。節能投資個人所得稅的抵免，可以促進民眾對于節能產品和建筑的購買，把節能意識深入到個人，并最終促進建筑能效的提高。
2.對于開發商的稅收優惠。開發商在銷售建筑物時，涉及到的稅收有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅和企業所得稅等。由于土地增值稅是對由土地增值引發的房屋價格增加進行征稅，對其進行節能減稅的理論基礎不足。由于開發商為提供節能建筑需要投入更多的成本，可在短期內對能效達到或超過標準的建筑給予一定的營業稅減免。采用的方式可以是降低了的稅率，也可以是營業收入減計。由于城市維護建設稅是附加在應納營業稅額之上，營業稅的減免也即同時對城市維護建設稅實施了減免。企業所得綜合反映企業的盈利水平，企業所得稅則是對這種盈利進行調節的重要手段。當市場上節能建筑份額較低時，投資這種建筑可能會大大降低企業的利潤，削弱企業的競爭力。此時，對該類企業給予一定的所得稅減免，直至市場形成一定的規模，非常必要。企業所得稅的減免方式很多，如加速折舊、成本加計扣除、降低稅率、收入減計、免稅期以及投資抵免等。
（二）建筑節能財政補貼政策
利用財政補貼刺激建筑能效提高是各國通行的做法。例如，韓國對安裝太陽能電池屋頂和太陽能熱水器的住戶，補貼最高時甚至達到安裝費的95%。財政補貼靈活簡單，見效快且效果明顯。財政補貼的方式有多種，但適合節能政策的基本上是直接補貼和財政貼息。
1.直接補貼。直接補貼是通過在政府公共預算支出項目中直接安排節能項目支出的財政支持方式。經濟利益是市場發育最有效的催化劑。由于節能建筑產品的成本遠大于高能耗產品，政府采取一定的補償措施，鼓勵節能建筑的供給非常必要。直接給予節能建筑開發商補貼，可以降低其開發成本，增加利潤，進而調動生產者的積極性。特別是在開發者預期利潤很低時，財政補貼比稅收優惠更有利于引導和鼓勵企業增加節能建筑的供給。政府也可以對節能建筑產品的消費者進行補貼。穩定的需求可以為供給者釋放一個穩定的預期。由于消費者對價格敏感，而節能產品價格偏高，此時政府對其給予一定程度的現金補貼，實際上降低了節能建筑產品的價格，稅收的替代效應就會發生作用，節能建筑產品的消費需求就會增加。在實際操作中，可以對節能建筑的補貼采取“退坡機制”。“退坡機制”可以是補貼總額控制，在符合條件的前提下，誰先申報誰先獲得；也可以是時間控制，隨著時間推延，補貼逐步遞減。
2.財政貼息。對投資者來說，財政貼息可能是比財政補貼更具吸引力的優惠措施。財政貼息是指企業或個人就某項目進行投資需要向銀行貸款時，財政代為企業或個人支付部分或全部貸款利息的財政扶持行為。財政貼息是政策性融資的重要工具之一。由于節能材料、設備的投資需要大量的資金，財政補貼極為有限。通過財政貼息，企業可以向金融機構申請到足額的款項，解決制約節能建筑供給的資金瓶頸。
（三）其他財政政策
政府作為特殊的需求方，可以通過政府采購節能建筑來促進節能建筑市場的發育。一方面，政府采購本身可以節約成本；另一方面，大量政府采購可以給供給方釋放未來發展的信號，讓市場更有信心。政府也可以設立建筑節能專項基金，專門用于鼓勵節能技術的研發、節能建筑的設計等工作，還可以對企業完成的節能科研、技術實施購買，并在全社會推廣使用，通過技術創新實現建筑節能產品成本的降低。
（四）相關配套政策
1.轉變宣傳教育方式。政府可以采取多種措施鼓勵節能，但真正的行為主體是企業和消費者。過去我們過多從義務方面宣傳節能，仿佛節能主要是政府的事，企業和消費者是在幫助政府完成任務。現在，我們應從企業和公民的責任方面加以宣傳，提高每個公民的責任意識。節能不僅僅節約了我們的賬單，更主要的是保護了我們賴以生存的地球。
內容摘要：廣西促進低碳經濟發展的公共財政政策措施主要表現為節能減排和發展新能源的財政預算政策、節能減排和新能源的稅收優惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。
關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西
廣西與發展低碳經濟相關的公共財政政策現狀
（一）節能減排和發展新能源的財政預算政策
1.廣西支持節能減排的財政預算政策。主要包括增加節能減排的財政支出、整合現有涉及節能減排的專項資金傾斜安排用于支持節能減排項目、創新財政補貼方式等政策手段。一是增加節能減排財政支出。自治區本級財政用于節能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節能減排傾斜。廣西整合自治區本級預算內基本建設資金、環保專項資金、節能減排專項資金、城鎮建設專項資金、生態廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節能減排項目。節能減排資金重點支持工業企業技改節能、淘汰落后產能、建筑節能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節能減排監測能力建設等；三是創新財政補貼方式。2008年，自治區財政廳積極創新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節能減排量掛鉤的方式。自治區本級財政安排的2.1億元節能減排獎勵資金與全區當年的節能減排目標掛鉤，重點支持60個節能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。
2.發展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產業發展規劃》提出，到 2020年要實現新能源產業銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范省（區）。為支持新能源發展，廣西自治區積極爭取國家對少數民族地區給予適當的政策傾斜，同時，積極出臺扶持性優惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發；加大對可再生能源開發利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規定每畝補貼180元。
（二）節能減排和發展新能源的稅收優惠政策
2010年，廣西自治區地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節能減排工作的通知》，明確了下列稅收優惠：對自治區級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發國家鼓勵類稅收優惠政策；對納稅人為節能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環保技術、推廣節能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發展，自治區積極向國家申請優惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區政府采購中心內部制定了鼓勵節能環保和自主創新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環節對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節能環保和自主創新產品。為了規范節能產品采購，廣西還實施了一系列地方節能標準，如《通風與空調系統性能檢測規范》、《路燈節能裝置標準》、《居住建筑節能設計標準》等。
當前公共財政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經濟發展的成效
廣西自治區財政在支持低碳經濟發展上投入了大量資金，用于支持節能減排與新能源發展，包括開發利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉建筑節能、鼓勵高效節能產品使用、加快環境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發展低碳經濟取得了一定成效：一是節能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區工業和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規模以上工業萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業，萬元工業總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節約能源116.89萬噸標準煤。自治區財政2010年安排節能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區實施重點工程的節能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區重點耗能企業萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區規劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區本級節能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區本級節能產品政府采購規模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足
1.政策措施協同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發展經驗欠缺，沒有形成全面系統的支持低碳經濟發展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節能減排和新能源發展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的發展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發揮，難以實現“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。這也造成我國在發展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節能環保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優化當前公共財政政策的建議
（一）提高公共財政政策措施協同性
低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發展的各個領域、各個環節，具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此，促進低碳經濟發展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協調。
從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協調性，應采取以下措施：一是開征企業排碳費。碳稅是國外發展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業排碳費，對高耗能企業征收排碳費，如高耗能企業能完成規定的節能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業發展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節能環保產品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協調性，充分發揮財政政策促進低碳經濟發展的效用。
（二）豐富公共財政政策手段
促進低碳經濟發展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發展和節能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發展和節能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節能減排與新能源技術研發支出；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發、節能減排技術開發應用和節能服務產業發展。二是擴大低碳地方稅收優惠。對從事低碳技術開發的企業，除享受自治區高科技企業所享受的全部稅收減免優惠之外，還應允許這些企業按技術開發費實際發生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發投資實行投資退稅。對于節能服務產業，要落實2010年4月發改委等印發了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》中規定的稅收扶持政策，暫免征收營業稅、減免所得稅。另外，還應將節能服務企業認定為高科技企業，給予相應的稅收優惠政策。三是建立自治區政府投資的碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。
（三）加強政府綠色采購
首先，要嚴格執行國家《節能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環保意識；其次，要落實好優購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節能環保產品。應建全綠色采購標準，建立節能產品政府采購統計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，推動成立各地綠色采購團。
參考文獻：
1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環境科學，2009，29（1）
關鍵詞：財稅制度；低碳經濟；不利影響；途徑
低碳經濟是遵照可持續發展觀的一種經濟增長模式，該模式不僅涉及到了循環經濟的核心、原則，而且也明確強調了循環經濟與可持續發展理念的一致性，解決了我國資源不足但消耗量卻大的問題，防止了我國資源在經濟發展中帶來的不利影響。
一、財政政策對發展低碳經濟的不利影響
市場化機制對財政政策的激勵與引導力度不夠,管理與績效需要進一步提高,政府現行的采購政策需要進一步健全。
二、稅收政策對發展低碳經濟的不利影響
（一）稅收優惠方式過窄
綜合而言，我國當前對發展低碳經濟有較好作用的稅收優惠方式只有減稅、免稅等優惠政策，不僅針對性不強，同時也未體現出靈活性，受益范圍不大，在低碳經濟方面缺乏必要的調控。
（二）稅負偏輕
由于資源稅中以差別定額稅率為基礎，導致資源稅和市場價格背道而馳，將資源稅在保障資源有效利用及減少污染方面的作用隱藏了起來；實際征收的關于摩托車的消費稅稅率只有百分之十，對消費者沒有起到任何的影響作用。
（三）征稅范圍有待拓展
資源稅征收過程中，不涉及水資源、森林等對生態環境有意義的非礦產資源，沒有很好的保護這些稀有資源，并且還為掠奪性開采提供了幫助，對發展低碳經濟極為不利。
三、對發展低碳經濟有幫助的財政政策建議
（一）有利于節能的財政政策
首先，加大節能技術的投入力度；一方面，要為節能技術研發做好充足的政府預算。用每年增加的一部分財政收入支持節能發展，貫徹落實各項制度如環境稅制度、碳稅制度等，不僅要對能源消費提供提供強有力的調控及引導，而且還要積極尋求更多的有利于節能發展的來源渠道。另一方面，要設置專門的節能專項資金；對節能范疇中的所有財政資金進行優化整合，設置專項資金用于節能投入，尋求大量的能夠保證節能投入的途徑，加大政府財政投入力度。其次，優化調整節能財政補貼政策；選擇適合各環節的財政補貼，使政策真正起到針對性作用。關于生產這一環節，在技術改革等方面提供了一定的補貼，并根據節能降耗企業的經營現狀來考慮投資補貼的多少，從而提高企業改進技術的積極性，減少能源消耗。關于消費這一環節，要為節能燈等消費品提供相應的補貼。優化調整用戶補貼政策，實現市場的規模化，從而將節能產品推廣落實到實處。同時制定規范科學的補貼辦法，以保證補貼資金真正到位。最后，大力發展節能服務產業；為用能企業、節能服務企業提供必要的資金支持，以增加用能企業對節能的需求量。凡事已經落實節能項目的節能服務企業，都要給予一定的財政獎勵，并倡導該企業通過完善的合同能源管理機制運行節能項目。政府應鼓勵和支持一些條件滿足的節能服務中心向節能服務企業方向發展，從而促進節能技術的商業化經營。而關于達不到企業化經營目標的節能服務中心，應加大相應的預算經費支持，營造有利于該中心發展前行的環境。
（二）有利于清潔能源發展的財政政策
首先，有利于清潔煤發展的財政政策；采用各類財政政策措施如政府采購、稅收優惠等，大力推廣清潔煤技術。由核心技術引進的消化吸收、示范項目所需設備與技術的進口，不僅要為其提供進口關稅、進口增值稅優惠政策，還必須加大其融資投入力度。關于具有商業價值的清潔煤技術，應加大其財政貼息力度。其次，有利于太陽能發展的財政政策；對于光伏發電產業，應全面貫徹可再生能源基金及相關的優惠措施，重點為太陽能光伏發電核心技術研發工作提供充足的財政支持，發揮核心技術的自主研發功能，合理節約成本，推動技術與設備的有效運行。當前，太陽能光伏發電技術在我國已經得到很好的應用，促進了太陽能開發向產業化方向發展，因此要將財政政策具有的杠桿作用全面發揮，通過市場化機制，以價格與補貼為中心，構建政府引導機制及市場推進模式。還要為光伏發電并網提供必要的財政補貼政策，加快太陽能發電項目的建設力度。
四、對發展低碳經濟有幫助的稅收政策
（一）加強資源稅改革
我國當前運行的資源稅因課稅領域狹窄，滿足不了低碳經濟的發展要求。所以有必要進行相應的調整，首先是對計稅依據進行優化調整，摒棄從量計征的方式，以從價計征為主，以此保證資源的優化配置，促進資源有效開發，提高企業對資金利用的積極性，減少不必要的浪費。其次，拓展征收領域，把各類不具備再生功能的資源及各類需要較長再生周期的資源均歸列到征稅領域。最后，在確立資源稅稅率時，應根據資源的種類以及稅收征管現狀進行，對當前有關于征稅資源產品的稅率予以科學調增。
（二）碳稅方面
當前，我國應引進碳稅，不僅要降低碳的排放量，避免空氣污染，改善能源結構，發展低碳能源，促進產業的優化調整。而且還要加快低碳生活的發展進程，從而使低碳技術潛移默化中得到有效開發及利用。征收碳稅會使得化石能源產品價格一定程度上提高，但價格的提高能保證資金的節約利用，加大了化石能源以外的產品消費率，進而避免了溫室氣體的大量排放。針對我國國情，應將重心放在氣候變化稅及產品碳稅上。首先，鼓勵重工業減少碳的消耗，可吸收英國的成功經驗，開征氣候變化稅，并與重工業能源使用者簽訂自愿協議，若其可從其他的投資渠道達到排放標準，那么就不要支付全稅，以防止二氧化碳的大量排放，提高工業的能效和發展水平，促進低碳行業快速前行。其次，在適當的機會開征產品碳稅，強化廠商對技術的創新力度，避免二氧化碳大量排放，構建低碳能源系統。最初實施過程中，應以碳稅的征稅領域及其對象為中心，由碳稅納稅者對排放二氧化碳的單位與個人予以限定；從理論的角度分析，碳稅的征稅對象是在二氧化碳的具體排放量基礎上進行計稅，不過由于技術實踐操作難度大，所以最好以估算二氧化碳的排放量為中心進行征稅；碳稅涵蓋了生產與銷售兩個征稅環節，雖然從消費環節征收能夠很好的促使消費者降低能耗，但實踐中，從生產環節征稅更能夠保障稅收管理及源頭控制。要想促進碳稅征收的有效運行，就必須將碳稅稅收收入置于專項收入范疇中，將其作為政府低碳經濟預算的資金來源，對于剩余的部分應作為低碳經濟的投入資金。
（三）消費稅方面
首先應擴大消費稅的征收領域，將嚴重危害環境的原生性消費品及資源使用過高的消費品納入征稅范圍。對使用可再生能源的資源消耗量低的交通工具應不征稅或少征稅。其次應適當整改當前運行的消費品稅率。
（四）健全稅收優惠政策
國家制定稅收優惠政策的目的是利用延長納稅期限、優惠稅率、減免稅等多養護的稅收優惠方式來實現低碳的生產和消費要求。關于流轉稅方面，可對企業購進的具有低碳排放、污水處理等功能的治污設施，為減少資源消耗的設備，準許加計扣除增值稅進項稅額；對已經具備低碳要求的節能產業應適當降低征稅；對負責宣傳低碳技術、傳播節能信息的機構不予征收營業稅，并分擔相應的技術研發風險，使低碳技術真正落實到位；對以低碳產品為生產中心或運用低碳技術的企業應提供必要的扶持，并適當的減免稅。關于所得稅方面，對污染治理、生態環境保護及資源循環利用過程中產生的費用，且實現了預期的環境效益與社會效益的，應在計征企業所得稅前加計扣除；企業可對核心的節能技術設備與低碳生產標準設備實施加速折舊。當前，在落實稅收優惠政策的同時，還應制定相應的懲罰措施。凡是資源消耗大、排放多、污染高的項目，政府都要征收重稅，從而打消生產這些項目的企業積極性，處理因高碳發展所引起的資源消耗與環境問題。實踐操作過程中，應構建規范合理的產品能耗要求，凡是在產品能耗要求以外的項目，不得抵扣其增值稅進項稅額；凡是資源消耗量大、排放多、污染高的項目，應加大其稅率；對進出口關稅政策予以優化整改，嚴禁能耗大的產品出口，征收高彈模式下的進口原料的進口關稅。建立健全能源消耗核算制度，凡是能耗高于標準規定的，計征企業所得稅過程中禁止稅前列支。
五、結論
綜上所述可知，政府應發揮在低碳經濟發展中的主導作用，而財稅制度對發展低碳經濟具有重要的現實意義，所以我國在稅制改革過程中，應緊跟低碳經濟的目標要求，在稅制改革的同時加強低碳經濟政策構建。不僅要注重稅收優惠政策，還必須落實一定的懲罰稅收政策，促使政府明確清晰的低碳發展方向，從而建立健全有利于低碳經濟發展的稅收政策體系。
參考文獻
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關鍵詞：低碳經濟；財政政策；低碳稅收；綠色采購
金融危機后，許多國家把發展新能源、低碳產業作為重振經濟的重要驅動力，并成為各國經濟結構調整的關鍵環節。中國正處于工業化和城市化發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，需盡快轉變發展模式，加快低碳經濟發展。低碳經濟既是世界潮流，也是中國社會關注的焦點。而這一經濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。
一 、低碳經濟的內涵
“低碳經濟”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創建低碳經濟”。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、消費方式、價值觀念和國家權益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。工業革命以來，人類對社會經濟與物質需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了地球的承載能力。優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展，從而實現經濟社會可持續發展是低碳經濟旨在解決的問題。
二、中國發展低碳經濟面臨的主要困難
中國人口眾多、氣候條件復雜、生態環境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應對氣候變化走低碳經濟的道路是中國社會經濟發展的必然選擇。從中國實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內中國發展低碳經濟還面臨許多困難和挑戰 [2]。
1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結構難以改變。中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風能、電熱能、潮汐能、生物質能等）發電比重小。加之中國正處于快速發展工業化、城市化、現代化的過程中，電力、運輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機械電子等產品已轉化為對能源的巨大需求。從2000—2007年，中國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。
2.產業結構不合理，節能減排和其他發展目標尚未實現統籌、協調發展。中國工業在國民經濟中占據主導地位，耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低，經濟增長過于依賴第二產業，特別是重化工業，致使產業結構不合理。為此中央政府要求轉變經濟增長方式，適度控制經濟增長速度，促進結構轉變，實現資源、環境與經濟社會協調發展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產業的增長速度，使得中國產業結構調整進展緩慢，低碳經濟發展形勢不容樂觀。
3.節能減排的市場化手段與經濟性措施不完善，缺乏有效的激勵機制。低碳經濟的核心是能源效率和清潔能源結構問題，關鍵是低碳技術創新，產業結構和制度創新。盡管中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是與節能減排所需的大量資金投入相比，政府財政性資金投入嚴重不足 [3]。中國在低碳技術研發方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節能減排方面的工作進展緩慢。
一、我國促進低碳經濟發展的主要財政政策
最近幾年來，我國出臺了很多關于促進低碳經濟發展的財政政策，其主要內容體現在以下兩點。
（一）節能環保產業的財政支持政策
政府為了促進低碳經濟的發展，制定了一系列支持節能環保產業發展的財政政策。一是加大對節能技術改造中財政獎勵資金的投入，獎勵資金的額度是按照項目工程中節能技術改造以后，在實踐中取得的節能量以及根據有關規定的標準確定的，這種財政政策有利于增加節能技術改造的動力，帶動低碳經濟發展。二是鼓勵節能產品的研發以及惠民，比如說一些高效的節能照明產品的研發與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費。三是加大對再生節能材料利用時的補助，比如說，國家增強對于再生節能建筑材料在再生產過程中的補助，對這部分企業貸款貼息，或實行相應的獎勵政策。
（二）可再生能源的財政支持政策
該政策主要是針對太陽能、風能、地熱能、生物能等可再生能源的開發利用而言的，旨在通過財政政策的引導，進一步優化我國的能源結構，減少溫室氣體的排放量。如對“金太陽”工程實行財政上的補貼；國家對“太陽能屋頂計劃”的財政支持；對風力發電工程設置專項的財政資金；對秸稈循環利用實行的財政補助；對節能汽車或者新能源汽車在推廣使用環節的財政補助政策等。
二、促進低碳經濟發展的財政政策體系存在的問題
為促進低碳經濟發展制定的一系列財政政策，在很大程度上促進了經濟產業結構的轉變以及調整，帶動了我國能源的利用率，推動了我國能源結構的優化。但是，從發展低碳經濟這一總體目標而言，目前的財政政策仍然存在著很多的問題。首先，財政支持的投入力度不高，針對性不強，國家要想大力發展低碳經濟，要面對的首要問題便是經濟結構調整和科技創新等方面的問題，但是由于國家對于節能環保技術以及新能源研發與利用技術方面的財政資金支持力度仍然較低，缺乏穩定性和長期性，所以財政政策對低碳經濟發展的促進作用還沒有得到充分的體現。因此，國家還需要結合低碳經濟發展的現實需要，進一步加大財政投入與支持的力度，以便使低碳經濟處于一個長期穩定的發展環境之中。其次，現在的財政政策很多缺乏市場機制的有效引導，我國目前沒有形成以市場機制為主導的財政政策體系，有關資金與擔保方面的市場引導機制不夠健全，這就容易造成財政政策的制定脫離低碳經濟發展的市場需求，造成財政資金利用率偏低、針對性不強等方面的問題。此外，我國目前也沒有形成比較完善的市場節能服務體系，這都不利于財政政策發揮應有的作用。再次，在財政資金的管理上還存在一定的漏洞，國家為了促進低碳經濟的發展，投入了大量的財政專項資金，但是因為資金管理的組織機構不健全，資金管理制度的建設相對滯后，所以在財政專項資金的管理以及行政審批等環節存在很多的漏洞，導致資金利用效率低，甚至存在專項資金挪用的現象，導致很多節能工程無法正常的運轉。
三、促進我國低碳經濟發展的財政政策建議
（一）規范財政資金的投入與管理
為了進一步促進低碳經濟的發展，需要進一步健全財政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對財政資金的投入力度，這是促進低碳經濟發展最直接也是最有效的方式。在對低碳經濟的財政投入中，應該重視有關節能減排、開發清潔高效能源、改造低碳技術等方面的資金投入，進而為低碳經濟的發展提供穩定的資金投入，從而為低碳經濟的穩定發展提供長期的資金保障。另一方面，政府要加強有關低碳經濟專項資金的管理，保證資金合理的使用，提高財政資金的利用效率，從而促進低碳經濟持續發展。此外，政府還要明確財政資金支持的重點領域，不斷調整我國的產業結構，從而推動節能減排工作的進行。如加強科技創新方面的扶持力度，多開發一些低碳技術，優化能源利用結構，支持一些低耗能以及清潔能源企業的發展；要重視一些污水管理、新能源開發、環保等方面的工程建設，推動原有的大型企業以及建筑節能方面的技術改造等。
（二）完善財政補貼細則，引導企業發展低碳經濟
利用國家財政補貼機制，引導企業大力發展低碳經濟，是促進我國低碳經濟發展的有效方式。所以，各地必須針對當地的實際，進一步完善財政補貼的具體細則。一是要利用財政方面的補貼，給予企業有關環境治理費用以及稀缺資源保護費用方面的補貼，從而引導企業加強對環境的保護以及對資源的節約；二是對于一些開發使用清潔能源、對廢物實行回收再利用的企業，進行貸款貼息；三是對自覺進行污水、排放氣體治理的企業，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優惠；四是對使用的清潔能源要進行價格上的補貼；五是對企業能源、節能減排等技術方面的改造給予補貼。除此之外，利用國家財政補貼，引導地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領域積極推廣清潔能源以及節能汽車，也能起到有效的促進作用。
（三）健全與之相關的財稅制度
針對目前我國環境保護以及節能減排的實際狀況，應該加大對現行稅收制度的調整以及完善，形成對財政政策的有效補充。對此，要積極研究制定有關環境方面的稅收政策，實行環境稅與碳稅等新型的稅種，保證環境資源有償使用，達到節能減排、保護環境的目的。第一，要對那些使用之后會造成環境污染的產品征收消費稅，并且提高這些產品的稅收征收標準，以資源的稀缺程度來制定產品的單位稅額。對那些不可再生資源并且稀缺性較大的產品要提高征稅比例，以此來提高對于這些能源的利用效率，避免資源的浪費。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應。
（四）制定能源價格財政補償機制
為了實現能源的高效利用，我國應該把能源直接引入市場機制，并且根據市場中的價格規律以及市場的供需狀況，對能源的價格進行有機的調節，最終讓環境的成本能夠在市場的價格中反映出來，建立起一個系統的完整的能源價格體系。伴隨著能源價格體系的建立，政府部門要進一步建立起科學的有關能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價機制更加完善，讓其可以及時準確地反映出國際市場中的價格變化情況，以及在國內市場中能源的供求平衡狀況。在此基礎之上，國家要進一步完善能源價格的財政補償機制，即通過財政政策上的優化，鼓勵開發與優先使用清潔能源、可再生能源，當清潔能源、可再生能源價格過高時，要實施財政補償，減少劣質煤、劣質油等污染物排放量大的能源，以促進我國能源結構的不斷優化，更好地服務于低碳經濟的長遠發展。
四、結語
最近,有關部門確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作,純電動車每輛最高補6萬元,插電式補5萬元。有關文件規定:補貼資金撥付給汽車生產企業,按其扣除補貼后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業。
有關部門還開展了節能汽車推廣活動,將發動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現行標準低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動力和雙燃料汽車)納入“節能產品惠民工程”。消費者購買這類汽車,將獲得中央財政按每輛3000元標準給予的一次性定額補貼,其補貼辦法也是由生產企業在銷售時直接兌付給消費者。
此前,政府對公務采購的混合動力車最低補貼4000元,最高補貼5萬元,純電動乘用車和輕型商用車補貼6萬元,燃料電池乘用車和輕型商用車的補貼最高為25萬元。
對于直接補貼到生產環節的方式,業內有較大爭議。之所以要將補貼直接發到生產企業手中,是因為2009年推行的“以舊換新”政策收效甚微,其原因之一是手續繁瑣,有的地方完成申請補貼的手續,就需要到各相關單位蓋16個章。由生產企業在銷售時直接兌現給消費者,可以簡化消費者購買過程中的繁瑣手續,有利于激勵生產企業對新能源汽車的研發、投產、推廣等。但是有的評論指出,并不是所有生產企業都有這樣高的責任心。在新能源汽車補貼細則出臺前,許多生產企業都高調宣布自已的新能源汽車項目,展出自己的新能源汽車車型,但是卻沒有將其產業化并投放市場,就是為了“等”、“靠”、“要”政策。也有的報道說,前段時間,曾經出現國內某自主品牌的新能源車型在深圳、東莞等地加價出售,而且加價達到了五六萬元之多,達到甚至超過了國家的補貼水平。許多人認為這樣一來,在政策執行過程很難做到透明化,消費者難以真正體會到補貼政策的存在。
2009年對汽車市場刺激作用最大的一項政策就是小排量汽車購置稅減半,消費者購車之后,在納稅環節明明白白地得到實惠,收到了驚人的效果,在全球車市低迷的情況下,2009年的中國汽車市場增長50%。而減稅的操作也十分簡單,不需要經過繁瑣的審批手續。
有的企業認為,由于電動車的電池技術仍不成熟,所以在推廣新能源汽車的過程中可能涉及組建電池租賃公司等問題,補貼方式最終直接補貼到了生產環節,是希望生產企業能夠積極探索產業化的模式。據國外人士介紹,利用相關政策鼓勵來推動新能源發展在國際上目前也處于初期階段,現在還難以判斷究竟哪種方式更好。
采用直接補貼到生產環節方式,其實含有政府另一項政策目標,就是鼓勵自主品牌。這個補貼辦法將混合動力納入節能汽車,補助3000元,就是明顯的例子。在發展新能源汽車問題上,國內“電動汽車產業聯盟”明確了漸進路線:即由混合動力過渡到純電動,因此當前應全面推廣混合動力技術,加快混合動力汽車產業化,以促進電池技術的突破與發展。混合動力車采用傳統燃料,同時配以電動機或發動機來改善低速動力輸出和燃油消耗,其優點在于兩種動力系統優勢互補,在油耗低、污染少的最優工況下工作,行程與普通汽車相似。推廣電動車顯然更需要充電站等相關配套基礎設施的支持,且蓄電池儲存能量有限,成本高、壽命短,續航里程和安全問題都仍有障礙。
另外一個需要研究的是地方政府的政策。深圳市政府宣布,在國家補貼基礎上,將為插電式和電動車分別最高追加3萬元、6萬元補貼,這樣,深圳市的消費者可以拿到8萬、12萬元的補貼,政策鼓勵作用更加明顯。當然,有關部門并沒有要求地方政府增加對新能源汽車的補貼,但是這種做法也是值得肯定的。除了補貼之外,發展新能源汽車還必須克服成本、技術可靠性及配套設施等方面的障礙。 (作者系知名汽車專家)
一、推廣任務
省經信委、財政廳下達我市2009年200萬只高效照明產品推廣任務，分別是緊湊型熒光燈182萬只、直管熒光燈（T5和T8）18萬只和高壓鈉燈（暫不確定任務量，由企業按實際完成的推廣量申報確認）。完成全部推廣任務，預計總銷售額為1800萬元左右，預計可實現年節電4億千瓦時（合13萬噸標準煤）。
二、推廣原則
1、政府主導。由市經委會同市財政局聯合提出高效照明產品推廣方案，各區、縣（市）和有關部門配合落實推廣任務，切實加強對高效照明產品推廣工作的領導，加大推廣力度。
2、企業實施。高效照明產品中標推廣企業按照國家發展改革委、財政部關于推廣活動的一系列要求，根據本推廣方案，在我市各級節能主管部門和財政部門的指導下，具體負責相關區域高效照明產品推廣工作。
3、突出重點。通過社區、農村和企業、機關、學校、醫院等單位重點推廣，并向農村和貧困地區傾斜（原則上推廣量不低于20%）。
4、全面推進。廣泛開展宣傳，鼓勵全民參與，為全面推進高效照明產品推廣工作營造良好氛圍。
三、任務分解
為了有效落實推廣任務，參照2008年市區和各區、縣（市）推廣工作完成情況并綜合考慮市場等因素，將省下達我市的推廣任務進一步細化分解。
2009年*市高效照明產品推廣任務分解表
*
四、職責分工
根據國家和我省對高效照明產品推廣工作的部署要求，有關政府部門和推廣企業要明確職責，加強協作，確保有序落實推廣任務。
1、節能主管部門：牽頭負責轄區高效照明產品推廣工作；會同財政部門制訂高效照明產品推廣實施方案并指導、協調、監督方案的實施，做好產品認購匯總、審核上報工作；協調有關部門大力開展高效照明產品推廣的宣傳工作，為高效照明產品推廣創造良好的輿論氛圍。
2、財政部門：與節能主管部門共同負責轄區高效照明產品推廣工作，會同制訂高效照明產品推廣實施方案；指導、監督方案的實施；與節能主管部門共同做好企業推廣產品補貼的審核上報工作。
3、推廣企業：協助節能主管部門制定推廣實施方案，并在節能主管部門指導下，按照方案要求具體負責推廣工作；配合節能主管部門組織開展相關宣傳和培訓活動；全面履行承諾推廣的各項義務，如：嚴格執行中標產品推廣價格；在推廣產品的外包裝和本體上統一印制“財政補貼、綠照工程”標識；確保產品質量并承諾質保期（大宗用戶不少于1年，居民用戶不少于2年）；原則上根據用戶需求負責產品安裝，為大宗用戶提供必要的改造方案和技術支持;為居民用戶協助推廣單位（社區居委會、行政村委會和單位工會等部門）提供必要的宣傳支持；保留供貨協議和確認簽章、居民用戶身份證登記、聯系方式等原始憑證，并如實統計安裝數量。
五、推廣方式
高效照明產品推廣工作涉及面廣，政策性強，為了確保推廣任務落到實處，就推廣方式提出以下原則要求：
——關于產品推廣：根據國家對中標企業推廣產品的認定和省經信委任務分解，由*宇中高虹照明電器有限公司、*齊翔光電科技有限公司共同承擔全市182萬只緊湊型熒光燈的推廣任務，由浙江陽光集團股份有限公司承擔全市18萬只直管熒光燈（T8、T5）的推廣任務，由上海亞明燈泡廠有限公司承擔全市高壓鈉燈推廣任務。
——關于地區推廣：承擔緊湊型熒光燈推廣任務的2家中標企業，根據浙江省下達我市的推廣量和分解到市區和蕭山、余杭區及五縣（市）推廣任務，分別對應到不同地區進行推廣；根據9月底以前各中標企業在各地區（部門）推廣量的完成進度和工作狀況，市經委在商各地節能主管部門并征求省經信委同意后進行調整，由其它企業進入尚未完成推廣進度的地區進行推廣。
——關于大宗用戶推廣：推廣企業與大宗用戶簽訂供貨協議并負責安裝，填寫大宗用戶采購申購表，經用戶單位確認簽章后，由推廣企業定期將銷售匯總表及供貨協議等資料報各區、縣（市）節能主管部門、財政部門審核確認；市經委、財政局審核確認各地定期上報的匯總數據，并協助中標企業申請國家補助資金。
——關于居民用戶的推廣：面向居民用戶的推廣，主要通過城鎮社區、農村村委會或常設經銷點組織集中進行推廣，也可通過機關事業單位的工會組織向國家公職人員進行推廣，填寫申購用戶的個人信息并得到社區、村委會、經銷點或工會等協助推廣組織的確認簽章，由推廣企業定期將銷售匯總表等資料報各區、縣（市）節能主管部門、財政部門審核確認。常設經銷點可以由中標企業直接設立，也可尋找當地單位合作，經銷點的設立必須經當地節能主管部門認可后報市節能主管部門備案。市經委、財政局審核確認各地定期上報的匯總數據，并協助中標企業申請國家補助資金。
——關于現場活動的推廣：為達到廣泛的宣傳效果，鼓勵各地結合各種主題活動開展現場推廣。凡經市和各區、縣（市）節能主管部門批準組織的現場推廣活動，填寫申購用戶的個人信息并得到活動批準單位的確認簽章，即可計入銷售匯總表逐級上報審核確認。
六、實施步驟
1、準備階段（6月30日前）
明確職能分工，分解推廣指標，制訂推廣實施方案；推廣企業進行銷售渠道及產品生產的配套建設、設立常設經銷點及售后服務點。
2、宣傳啟動階段（7月1日至7月底）
各地和中標推廣企業研究制訂具體實施方案，并通過媒體、印刷傳單、廣場活動等多種形式國家推廣政策及本地推廣工作安排、宣傳并啟動推廣活動；推廣企業配合省、市做好宣傳和示范工作。
3、實施階段（7月至11月底）
各推廣企業按要求全面組織實施推廣工作，各地、各部門協調支持。
4、總結階段（12月份）
認真做好高效照明產品推廣的審核、匯總和國家財政補貼申報工作，并就推廣工作進行總結評估。
七、監督管理
各地、各部門和推廣企業要嚴格按照財政部和國家發改委《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》的要求組織實施推廣工作，居民個人申購必須嚴格登錄個人信息，原則上每人購買數量不超過30支，杜絕倒買倒賣行為；通過單位工會等組織個人申購的，一般限于機關等財政撥款單位，嚴禁大宗用戶以個人名義申購；通過現場推廣活動的，必須得到縣級以上節能主管部門認可。
河南省鄭州市。阜上7點。程琴按慣例騎電動車送孩子上學后，返家開車上班。
“開車送孩子上學，不但耍提早出發，還有可能因為堵車而遲到。孩子怕受批評，所以一直不肯讓我們開車去學校。”程琴說。
程琴供職于東風日產河南省最大的授權經銷商河南威佳集團。身任集團市場總監的她，每天都在與各種各樣的轎車打交道，但是作為普通消費者，她并未完全享受到轎車為家庭日常生活帶來的便利。
近年來。包括鄭州在內的多數省會城市及重要地級市，已經像北京、上海等大城市一樣進入了交通無限擁堵的時代，而這種擁堵的背后，來自當地汽車保有量的快速增長。
刺激乏力
“鄭州的交通狀況實在是不容樂觀，這直接影響了很多人的購車熱情。因為理性的消費者會認為，即便擁有了一輛私家車后，他們用于交通上的時間效率也沒有明顯的提高。”程琴說。
來自國家信息中心的統計披露，2009年二、三線市場汽車銷量增速首次大幅超過一線城市。國家信息中心信息資源部主任徐長明在北京北辰亞運村汽車交易市場舉行的月度信息會上曾表示，二、三線市場有8億人口已經進入了汽車消費的第一高速增長期。
按照國家信息中心對于市場級別的劃定，將千人汽車保有量20輛以上的地區定義為一級市場，10輛至20輛為二級市場，5輛至10輛為三級市場。千人保有量5輛以下為四級市場。
鄭州、武漢等中部城市正在處于快速增長的二級市場中。這些市場容量更為龐大的二、三級市場正逐步替代上海、北京等一級市場，成為中國車市增長的主力軍。
據新華信國際咨詢有限公司的統計報告顯示，近幾年來一級市場的汽車銷量平均增長率保持在10％，而二、三級市場的增長率達到了20％以上，表現出良好的增長性。
伴隨著國內一線城市汽車市場競爭的白熱化與保有量的相對飽和，很多汽車生產廠家與汽車銷售公司都著手加快二、三級市場的銷售網絡建設。
“過會兒我要趕去周口市開個市場會，那里也有一家我們的日產專營店。”程琴說。
據程琴介紹，目前河南威佳集團旗下有17家東風日產的經銷店。另外還有包括英菲尼迪、北京現代、克萊斯勒和道奇聯合品牌在內的6家4s店。遍布河南省內的各個重點城市，下半年還有幾家4s店正在籌劃和建設當中。
2009年威佳集團的汽車銷量達到2.4萬輛，其中東風日產單一品牌的銷量達2.2萬輛。僅從這一家河南汽車經銷集團的數字來看，已經占到2009年東風日產全年全國銷量的4％，直接反映出二、三級市場對于一家汽車公司的市場貢獻度。
近兩年。開征燃油稅、降低1.6升及以下排量的小排量車購置稅、啟動“汽車下鄉”政策、“以舊換新”政策以及對新能源車宴施補貼等一系列政策措施的出臺，對于二、三級汽車市場和廣袤的農村市場都產生了強烈的刺激作用，使得部分城市及區域的汽車銷量里現倍數級增長，這也是汽車公司及其經銷商決心快速擴建網絡的重要推手。
但2010年的汽車消費狀況卻不能與過去同日而語。
“今年市場降溫比較明顯。現存到店里的客流量并沒有減少。但是，明顯是看得多，買得少，進入了一個觀望期。”程琴說，“我想這不僅是河南市場特有的現象，現在全國市場的走勢基本都是一樣。”
來自其他區域汽車市場的調查，也證宴了程琴的判斷。
“目前唐山的轎車市場，在年初時銷售情況還很不錯，但是進人4月份開始下滑，現在大概下滑了兩到三成。”唐山冀東物貿集團旗下《冀東車市》總編輯李庭芳說，“盡管轎車整體銷量下滑速度還算平穩，但是1.6升以下車型下滑得很嚴重，就是有用車需求的家庭現存也不敢出手購車。”
冀東物貿集團目前經營的汽車品牌有40多種，其中斯巴魯、奇瑞、上汽通用五菱等品牌銷量名列全國同行業前茅。
“目前市場銷量下滑，其中一個原因是今年購置稅優惠幅度減少，對人們心理的影響不容忽視。”程琴分析說，“但更多的觀望，還是人們對國內經濟環境的觀望，對汽車消費政策的觀望。”
她舉例說，2009年對1.6升以下小排量車減免了5％的購置稅后，汽車的市場價格一直格外堅挺，沒有出現過大幅度的優惠；但是2010年，像東風日產頤達、騏達等車型的優惠幅度開始加大。車價直接優惠的幅度已經超過2009年購置稅減免的優惠。
“即便是這樣，前來購車的人仍然不是非常積極，所以我們認為價格已經不是今年人們不買車的主要原因。更重要的原因，還是人們在觀望目前市場環境中的各種不確定因素。”程琴說，“油價的居高不下、各種快速交通和高鐵的發展，對于河南市場上60％購車目的是以家庭用車為主的消費者來說，都有或多或少的影響。”
“對于通脹壓力的預期、房市與股市未來發展的不明朗，使人們對汽車消費信心不足，持幣待購也就更加嚴重。”李庭芳對程琴的觀點深表贊同，“現在對國內國際經濟走勢的觀望，已經蔓延到車市。”
政策轉向
“汽車消費政策已經從去年純粹的刺激性政策，轉變為今年的調控性政策。”中國汽車流通協會有形汽車市場分會常務副理事長蘇暉告訴記者。
蘇暉所說的調控性政策，包括5月起各大銀行對汽車貸款利率上調30％、國家稅務總局正計劃按照汽車排量調整車船稅征收方式、年初北京部分區域大幅上漲停車費等。
“現在傳聞還要將征收機動車環境稅納入下半年的人大常委會進入討論，或征收城市擁堵費。這些政策，都不是刺激汽車消費的政策。”蘇暉表示，“包括剛剛實行的對1.6升以下節能汽車進行購車補貼政策，與去年降低同級別車型購置稅相比，盡管金額上相差不多，但是本質上完全不是一樣的概念。”
2010年6月初，國務院相關部門聯合了《關于印發“節能產品惠民工程”節能汽車推廣實施細則的通知》(下稱《通知》)，消費者購買排量1.6升以下的節能汽車可獲每輛3000元的定額補貼。《通知》從6月1日起實施。
之前，市場執行的是去年底有關部門宣布的政策“2010年對1.6L及以下排量車型的購置稅稅率優惠政策從原來的5％提高至7.5％”。此次3000元定額補貼的做法，直接導致2010年1.6升以下小排量汽車在前5個月的銷量同比下降約20％。
“3000元的補貼，在實施過程中卻需要經過政府及各級部門復雜的認證、車型申報，對于消費者來說，遠沒有直接少繳購置稅來得直接。”蘇暉分析說，“更何況，各種補貼渠道并不暢通。”
記者在山東、安徽、河北等地進行調研時也發現。盡管“汽車下鄉”政策已經實施一年多的時間，但針對微客、微卡等農村用車的補貼截流現象仍然比較嚴重，消費者購車長時間后仍拿不回補貼的情況也比較普遍。
“在唐山，‘汽車下鄉’補貼到位慢、手續復雜等問題。在一定程度上弱化了這一政策的刺激作用。”李庭芳證實，“如果能夠現場拿到補貼。相信人們的購車勢頭會更加高漲。”
一個月前，有關部門頒布了購買節能汽車進行補貼的相關政策，但記者走訪中發現，時至今日，這一政策尚未落地。
亞運村汽車交易市場的多家經銷商表示，已獲悉節能汽車補貼政策，但目前還沒有一家經銷商表示收到廠家通知。
“目前還沒有實施補貼返還的具體政策，我們也在等待有關部門最后的確認。”崔東樹說。崔東樹任職于天津一汽汽車銷售有限公司，其公司的主銷車型夏利也進入了本次節能汽車補貼之列。“對節能車的補貼政策，與去年減少購置稅一樣的政策，主要是針對車型結構的調整。對于節能小排量車的總體銷量會有比較大的拉動作用。”
天津一汽2010年的銷售目標為25萬輛，計劃依靠建立在地級和縣級市場的500家銷售服務便利店，完成其25％的銷售份額，達到6.2萬輛的銷售目標。從計劃來看，這一數字比2009年增長了3萬輛。
關鍵詞：低碳建筑 市場競爭力 全生命周期 指標體系 政策建議
一、研究背景
目前，中國正在向低碳經濟轉型，并將減排計劃納入了“十二五”規劃。我國城市碳排放的60%來源于建筑維護功能本身，建筑消耗的能源為全國商品能源的25％-26％，目前我國每年建成的建筑中，0.95以上屬于高耗能建筑，因此，減少建筑的碳排放是實現減排計劃、建立環境友好型和資源節約型社會的重要途徑。
二、文獻綜述
低碳建筑之所以難以推行，是因為人們沒有意識到為低碳建筑額外的投資可以彌補以后耗費的運營成本和能源消耗費用。因此，需要基于全壽命周期理論，使購買者認識到低碳建筑全壽命周期費用支出低于普通建筑。在20世紀70 年代，Anderson,M.K.等人將全壽命周期費用概念運用于建筑領域，20世紀80年代，G.Wagstaff. 等人在全壽命周期費用估算中考慮了建筑行業中在建筑物全壽命周期內資金的時間價值。此外，庇古提出 “庇古稅方案”，提倡對有正外部性的活動給與補貼，以期增加社會福利。在本研究中，即為對投資“低碳建筑”的投資者進行有效的補貼。
三、指標選取
低碳建筑競爭力指標建立是一項系統工程，應遵循以下原則：科學性原則、系統性原則、穩定與前瞻性的原則、可操作性原則、重要性和靈活性原則。根據收益成本法進行分析：
1、節能收益：該收益相對于高碳建筑來說，比較的是節省的能源所帶來的收益。貼現率則是考慮的是基于全壽命周期理論的建筑，其未來的現金流貼現到現在時所帶來的收益。
2、消費者意愿每平方米比高碳建筑購買價格：對于衡量消費者的購買意愿來說是一個很重要的指標。消費者愿意為每平方米的低碳建筑多花的錢是投資者的收益。因此要鼓勵消費者多消費低碳建筑，逐漸改變消費者的觀念。
3、外部性收益：基于外部性理論，低碳建筑帶來的外部性收益是全社會的收益中體現出來。為了減少無謂損失，應該考慮到使社會成本和社會收益進行比較分析。
4、政府的補貼：政府對低碳建筑的補貼或者是對高碳建筑的懲罰也是低碳建筑競爭力強弱的指標之一。政府補貼力度大，則低碳建筑競爭力強。
5、投資者使用新設備增加的投資：相對于高碳建筑來說，投資者在建造時需要使用比較先進的設備。而在其他方面的變化并不是很大。所以低碳建筑的投資者相對于高碳建筑來說新增的成本就是使用新設備增加的投資。
四、政策建議
對于建立的模型來說，若想估算出低碳建筑市場競爭力的值，則必須有數據作為支撐。根據上文建立的低碳建筑評價指標，可知模型所需數據需要政府的支持。下面分別進行說明：
1、對能源局的建議：在上文所述模型中，對能源的價格進行貼現是模型的基本思路之一，因此，預測低碳建筑壽命周期內的能源價格是精確模型計算結果所必須的數據。建議國家能源局通過對過去若干年能源價格的統計分析，對其價格波動性具有的規律加以分析，在考慮未來可能因素的基礎上利用統計學軟件對能源未來價格進行預測。
2、對國家建設部的建議：本文目前研究的低碳建筑是相對于同類高碳建筑而言的，將低碳建筑追加的投資與通過模型計算出的能源貼現價格進行對比，從而將低碳建筑的市場競爭力進行量化分析。
3、對商務部的建議：衡量低碳建筑市場競爭力是基于雙因素模型基礎上的“消費者―供給者―調控者”三維模型來衡量的。筆者將消費者偏好分為節能偏好和綠色偏好兩種。節能偏好通過節能敏感性衡量消費者愿意為低碳建筑的節能功能多付出多少錢。綠色偏好衡量消費者愿意為低碳建筑造成的正外部性，即環保效益多付出多少錢。上述兩種偏好的測量可由商務部進行問卷的設計及發放回收，數據的處理計算。
4、對財政部的建議：由于低碳建筑具有正外部性，對環境保護具有積極效益，財政部可以考慮通過對低碳建筑開發商進行補貼的方式鼓勵低碳建筑的開發，以期增加社會福利。補貼的方式有兩種：一種為節能補貼，即計算開發商對低碳建筑比同等的高碳建筑追加投資的數額，另一種為環保補貼，即由于低碳建筑對環境造成的正外部性而進行的補貼。
目前我國的低碳建筑還處于起步階段，其推行實施還存在著諸多困難，因此，需要比較低碳建筑全壽命周期中與傳統建筑的成本，得出低碳建筑在經濟和環境中的優勢，量化其競爭力，而模型需要的數據需要政府的大力支持。相信在不久的將來，低碳建筑將逐漸深入人心，漸漸取代傳統建筑，成為建筑業的中堅力量。
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