時(shí)間：2023-05-29 18:19:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦幼兒園，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了全面了解我市民辦幼兒園目前的辦園狀況，我們于**年組成專題調(diào)研組，分別對(duì)全市128所成型民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查研究采取聽取介紹、實(shí)地察看、查看資料、檢查賬目、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方法，重點(diǎn)從依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、保教工作等四個(gè)方面加以調(diào)研，每所幼兒園調(diào)研結(jié)束時(shí)均把有關(guān)情況與被調(diào)研幼兒園的負(fù)責(zé)人作了交換，并對(duì)其中的19所辦園較差的幼兒園提出了整改意見。
一、主要成績
1、辦園理念不斷更新。農(nóng)村幼兒園改制后，廣大辦園業(yè)主的辦園理念在教育實(shí)踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業(yè)，更作為一種事業(yè)。他們普遍認(rèn)識(shí)到幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質(zhì)量作為辦園的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l件》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，自覺接受當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接受教育主管部門的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主積極籌措資金建造園舍，添置教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添置。與此同時(shí)，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。
3、辦園行為不斷規(guī)范。總體上說，廣大辦園業(yè)主的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職工人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，按政策規(guī)定發(fā)放教職工的工資。二是制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度逐步建立，代辦費(fèi)和伙食費(fèi)能按時(shí)結(jié)清并公示，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有保證。四是在多數(shù)幼兒園實(shí)際擬訂了辦園的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。五是加強(qiáng)了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼兒園能按年齡限班額編班。
4、辦園質(zhì)量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質(zhì)量放在重要的位置。一是提高保教隊(duì)伍的思想素質(zhì)，主動(dòng)派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動(dòng)安排等計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施、檢查、總結(jié)，保證教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家園聯(lián)系活動(dòng)，重視幼兒個(gè)性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動(dòng)，以游戲?yàn)橛變旱幕净顒?dòng)內(nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
二、主要問題
1、法規(guī)意識(shí)比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個(gè)別幼兒園仍違規(guī)使用幼兒接送車；有個(gè)別幼兒園違規(guī)收費(fèi)；一些規(guī)模小、設(shè)施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價(jià)收費(fèi)競(jìng)爭、缺乏規(guī)范管理；一些幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員；多數(shù)幼兒園沒有為教職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，由此造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。
3、師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村幼兒園普遍工資低、福利差，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭形勢(shì)下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。因此農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)明顯下滑。
4、辦園經(jīng)費(fèi)不能到位。除匯龍鎮(zhèn)部分幼兒園經(jīng)費(fèi)投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關(guān)規(guī)定提取發(fā)展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設(shè)備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒有保教及管理經(jīng)驗(yàn)。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學(xué)規(guī)律辦事。
6、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，這種錯(cuò)誤做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。
7、布局設(shè)置不太合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園規(guī)模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)就有21所幼兒園，大部分村級(jí)幼兒園只有四、五十個(gè)幼兒，由于規(guī)模小，管理措施跟不上，辦園質(zhì)量差。
三、建議意見
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育，對(duì)于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有重要意義。為此，建議如下：
1、規(guī)范辦園行為，提高法人素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對(duì)持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對(duì)尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對(duì)非法舉辦的幼兒園要堅(jiān)決取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進(jìn)行資格考核制度，對(duì)其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。
2、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊(cè)管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊(cè)的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，一是經(jīng)過園本培訓(xùn)，使全體教師與時(shí)俱進(jìn)，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法；二是繼續(xù)建立持證上崗制度，構(gòu)筑教師入口關(guān)；三是幼兒教師培訓(xùn)交流，展示才能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要鼓勵(lì)、甚至強(qiáng)制要求各鎮(zhèn)中心幼兒園和市區(qū)幼兒園吸收錄用正規(guī)師范畢業(yè)的幼兒教師，為幼教隊(duì)伍增添新鮮血液。
3、加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量。要進(jìn)一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園指導(dǎo)綱要（試行）》，重視幼兒園教育和科研工作，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，促進(jìn)德智體美等全面發(fā)展。要建立幼兒園安全長效管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)到位；隨時(shí)消除各種事故隱患，防患于未然，加強(qiáng)綜合治理，整治幼兒園周邊環(huán)境，要采取多種方式對(duì)教師、家長和幼兒進(jìn)行安全常識(shí)教育，切實(shí)做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高保教質(zhì)量。
現(xiàn)在，越來越多的“藥兒園”被曝光。陜西省西安市、吉林省吉林市、湖北省宜昌市、寧夏銀川市等地，相繼曝出幼兒園給幼兒喂“病毒靈”或板藍(lán)根的消息。
日前，總理就此作出批示，要求依法查處，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。教育部、衛(wèi)生計(jì)生委也通知做好處置工作，部署立即開展幼兒園及中小學(xué)健康服務(wù)管理排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改、嚴(yán)肅追責(zé)。
事情雖然仍在進(jìn)一步調(diào)查中，相關(guān)責(zé)任人也會(huì)得到應(yīng)有懲罰，但社會(huì)應(yīng)當(dāng)從中吸取什么樣的教訓(xùn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持什么樣的態(tài)度，采取什么樣的措施防止類似事件發(fā)生，可能并不是罰一儆百那么輕而易舉。
為增加（或保證）收入，強(qiáng)行喂幼兒服處方藥，是違反職業(yè)倫理的惡行。這些人根本沒有教育理想，也沒有把幼兒教育當(dāng)做事業(yè)，而只是把它當(dāng)做一樁賺錢的買賣。這就不得不讓我們反思幼兒教育從整體上出了什么問題。幼兒園成了“藥兒園”，不能總是在形成亂象之后才亡羊補(bǔ)牢。
從目前媒體披露的信息可以發(fā)現(xiàn)，被曝光的“藥兒園”基本都是民辦幼兒園。這些涉事的民辦幼兒園，先是通過許諾“出勤少則收費(fèi)少”來吸引家長，然后再用喂藥的手段保障“出勤率”增加收入。這是幼兒教育的過度產(chǎn)業(yè)化、惡性產(chǎn)業(yè)化。
聯(lián)系到此前的幼兒園校車事故、幼兒園虐童事件，乃至前幾天發(fā)生的一家幼兒園房屋坍塌事件，都可以發(fā)現(xiàn)這種“民辦”身份的共性。因此，這不能不讓大家反思，為什么出事的總是民辦幼兒園？
這暴露出深層次的問題，即幼兒教育投入整體嚴(yán)重不足，而教育資源分配不公，又導(dǎo)致民辦幼兒園很少享受到政府財(cái)政投入，只能想方設(shè)法增加收入。
政府投入不足并不是幼兒園“黑心”經(jīng)營的借口，但同一問題在多地的普遍發(fā)生，顯示這不是追問良心就能解決的。
喂藥、虐童這些違法現(xiàn)象的廣泛出現(xiàn)，也說明有關(guān)部門的日常監(jiān)管同樣存在缺失。
學(xué)前教育是非義務(wù)教育，辦學(xué)途徑多種多樣，監(jiān)管和考核更具挑戰(zhàn)，但這不等于可以放任自流。對(duì)幼兒教育必須有嚴(yán)格的辦學(xué)資格審查，對(duì)從業(yè)人員必須進(jìn)行資格考試，定期考評(píng)，同時(shí)建立職業(yè)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)教師、保育員，組織業(yè)務(wù)進(jìn)修，應(yīng)當(dāng)由政府出資，政府有責(zé)任。
一、全園建立了園務(wù)委員會(huì)和家長委員會(huì)，實(shí)行民主科學(xué)管理。在管理上我們充分調(diào)動(dòng)每一位教職工的積極性，發(fā)揮她們的長處和優(yōu)勢(shì)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，各類工作人員崗位責(zé)任制度健全，職責(zé)明確，檢查措施落實(shí)，激勵(lì)機(jī)制完善。與此同時(shí)，我園還把質(zhì)量為本，服務(wù)為宗，環(huán)境為先，價(jià)值為魂作為園訓(xùn)，在教職工中積極提倡，做到熱愛幼兒園、熱愛孩子，樹立敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神。重視幼兒園的安全工作，建有房屋、設(shè)備、消防、安全防護(hù)和檢查制度,制定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,并且建有食品、藥品等管理制度和幼兒接送制度，大力做好安全月宣傳工作，向家長發(fā)放《幼兒安全知識(shí)調(diào)查》，制作安全教育圖版，全力提高著幼兒、家長、教師的安全防范意識(shí)，在我們一絲不茍的工作下，近1年來無一起責(zé)任事故的發(fā)生。
二、辦園經(jīng)費(fèi)來源于家長繳費(fèi)，堅(jiān)持按規(guī)定收費(fèi)，勤儉辦園的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，賬目清楚，手續(xù)齊備，專款專用，有計(jì)劃地添置教學(xué)設(shè)備，辦園條件不斷改善。
三、教育教學(xué)工作
1、一年來，我園認(rèn)真貫徹執(zhí)行幼兒教育的方針、政策和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，堅(jiān)持保教原則，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。主動(dòng)接受上級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查。
2、遵循孩子的身心發(fā)展規(guī)律，以孩子生活節(jié)律為依據(jù)，制定一日作息制度，合理安排游戲活動(dòng)，戶外活動(dòng)和各生活環(huán)節(jié)活動(dòng)的時(shí)間，充分體現(xiàn)動(dòng)靜交替，保教結(jié)合的原則。重視創(chuàng)設(shè)與保教相適應(yīng)的教育環(huán)境，讓孩子參與布置，體現(xiàn)孩子參與的痕跡。重視幼兒的情感教育，良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，幼兒活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣，情緒愉快。
3、立足本園實(shí)際，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛拘问剑鹬赜變旱呐d趣開展區(qū)域活動(dòng)，為孩子提供可操作、可變化的開放性材料，給孩子提供積極探索的余地和欲望，體驗(yàn)活動(dòng)的快樂。在組織活動(dòng)過程中，教師注重觀察幼兒，寫觀察筆記和跟蹤筆記分析研究幼兒，采取有效的教育方法，更多地通過啟發(fā)性語言、環(huán)境的設(shè)置和材料幫助幼兒，促進(jìn)幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)。在開展主題活動(dòng)中，我們先從孩子興趣與需要產(chǎn)生主題，引導(dǎo)幼兒討論，引起他們強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望和好奇心。其次收集資料、材料和相關(guān)的學(xué)習(xí)信息豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。活動(dòng)內(nèi)容緊密結(jié)合幼兒生活及其興趣點(diǎn)，使幼兒在認(rèn)知、情感、技能等方面得到充分的發(fā)展。同時(shí)積極利用托幼一體的特色，開展各類形式的大帶小活動(dòng)。讓孩子們體驗(yàn)到臨時(shí)大家庭的穩(wěn)馨與快樂。
4、重視家長工作的開展，促家園間的聯(lián)系。認(rèn)真做好家長訪談、家訪、家園聯(lián)系冊(cè)以及邀請(qǐng)專家為家長進(jìn)行家教知識(shí)的講座和兒童常見病預(yù)防的講座，為家長朋友們提供了學(xué)習(xí)與咨詢的平臺(tái)，開展各類親子活動(dòng)，增進(jìn)親子情、親子樂;另外重視家園的互動(dòng)性。在班級(jí)家長會(huì)我們?cè)谛问脚c內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整，首先向家集他們比較困惑或關(guān)心，選出大家?guī)讉€(gè)較共性的問題(如：如何培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣;如何培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣;如何培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣;孩子發(fā)生矛盾沖突，家長如何處理等)，然后在家長會(huì)中把問題拋給家長，發(fā)揮家委會(huì)成員的作用，與教師一起成為小組中的中心發(fā)言人，分別進(jìn)行討論與交談，每一位家長在會(huì)中得到了發(fā)言權(quán)。在互動(dòng)式交流中，家長們學(xué)習(xí)其他父母好的育兒經(jīng)驗(yàn)，從中尋求合適的、有效的教育方法。總而言之，家長工作有計(jì)劃、有措施、有效果、有記錄、有總結(jié)。
5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)教科研意識(shí)。園領(lǐng)導(dǎo)積極鼓勵(lì)教師教科研活動(dòng)的理論知識(shí)，鼓勵(lì)教師開展課題研究。教科研工作有組織、有計(jì)劃、有制度、有活動(dòng)、有記錄.
四、衛(wèi)生保健
1、制定、完善與執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度
根據(jù)衛(wèi)生部《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》的內(nèi)容，我園結(jié)合實(shí)際情況，制定了各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度，如：消毒制度、清洗制度等。科學(xué)合理地安排幼兒的作息時(shí)間，每天保證2小時(shí)的戶外活動(dòng)，充分利用陽光、空氣等自然因素開展豐富多彩的戶外游戲。師幼每年體檢一次，受檢率100%，預(yù)防接種率100%，建立了幼兒健康檔案。
2、規(guī)范飲食管理，平衡膳食
我園廚房設(shè)施設(shè)備齊全，流程科學(xué)合理。幼兒園成立了膳食委員會(huì)，由園領(lǐng)導(dǎo)親自參與，每學(xué)期定期召開膳食會(huì)議，商討幼兒伙食情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我園按要求兩餐間隔3.5小時(shí)，每周提前為幼兒制定營養(yǎng)均衡的帶量食譜，在合理營養(yǎng)上由于我們依據(jù)托班孩子的消化能力，要求食堂人員 把菜切細(xì)、切碎，軟硬適度，烹飪上講究色、香、味、形，米面搭配、葷素搭配，營養(yǎng)均衡。并且做到每學(xué)期都進(jìn)行營養(yǎng)量的分析、統(tǒng)計(jì)。教職工與幼兒伙食嚴(yán)格分開，食品由專人配送，做到即買即吃，保證食品新鮮、安全。
3、有目的有計(jì)劃的對(duì)保育員進(jìn)行培訓(xùn)。
我園認(rèn)真貫徹保教并重的原則，隨著辦園質(zhì)量的不斷提高，對(duì)保育員也提出了更高的要求，我園除定期參加保育員技能考核外，每學(xué)期的衛(wèi)生保健工作計(jì)劃都制定培訓(xùn)內(nèi)容，有理論學(xué)習(xí)、事例研討、技能比賽、園內(nèi)科研課題的學(xué)習(xí)及參與研究等等，優(yōu)化保育員的整體素質(zhì)。
4、積極做好衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳
1、闡述擬成立該幼兒園的必要作用及理由；明確由哪些舉辦者或個(gè)人發(fā)起成立。
2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道；章程草案情況等）。
4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對(duì)象。
5、成立幼兒園的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器、圖書資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺(tái)、XX個(gè)、XX輛、XX條，圖書資料XX冊(cè)、XX份，材料名稱等）。
6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅(jiān)持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)日期：
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園事項(xiàng)辦理須知
一、事項(xiàng)分類：行政許可事項(xiàng)
二、事項(xiàng)性質(zhì)：自辦件
三、事項(xiàng)范圍：教育行政管理
四、申辦主體：個(gè)人或社會(huì)組織（國家機(jī)構(gòu)除外）
五、事項(xiàng)依據(jù)
（一）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》
（二）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》
（三）《北京市實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》
（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
六、申辦條件
總體條件：
《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
具體條件：
（一）舉辦者資格
1、舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨(dú)立法人資格的單位。
2、舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。
3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）依法成立；
（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；
（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；
（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
4、國家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。
5、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
（二）資產(chǎn)來源
1、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人須利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
2、國家鼓勵(lì)捐資辦園。
3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。
4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費(fèi)數(shù)額，確定計(jì)劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開辦資金。
5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費(fèi)。
民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦幼兒園。
（三）民辦幼兒園章程
民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個(gè)名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；
3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；
4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；
5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔(dān)任。
6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；
7、幼兒園自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施
申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場(chǎng)地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)施。
園舍、場(chǎng)地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、
集中的、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。
民辦幼兒園教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。
租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)
1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。
2、幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。
決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔(dān)任。
民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專職園長一名。
3、民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。
4、民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。
民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：
（1）聘任、解聘園長；
（2）修改幼兒園章程；
（3）制定發(fā)展規(guī)劃；
（4）審核預(yù)算、決算；
（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；
（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
（六）園長
1、應(yīng)配備專職園長一名，任職條件是：
政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。
身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅(jiān)持在園正常工作。
資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。
2、園長負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
（1）執(zhí)行幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；
（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；
（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；
（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；
（6）幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。
（七）教職員工條件
民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。
民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
民辦幼兒園聘任的財(cái)務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。
民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：
（一）舉辦者申請(qǐng)籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：
1、《設(shè)立民辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)告》
2、舉辦者資格證明：
舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復(fù)印件。
舉辦者為公民個(gè)人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。
聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。
3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。
4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所贈(zèng)資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
籌設(shè)期為三年。籌設(shè)期間不得開展教育教學(xué)活動(dòng)。籌設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。
（二）舉辦者申請(qǐng)正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：
1、籌設(shè)批準(zhǔn)書（有籌設(shè)期的提交）。
2、籌設(shè)情況報(bào)告（有籌設(shè)期的提交）：報(bào)告應(yīng)對(duì)籌建過程做出較為詳細(xì)的說明。
3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡歷。
4、幼兒園各項(xiàng)管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度）。
5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：
①由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的評(píng)估驗(yàn)資報(bào)告；
②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；
③園舍租借合同（無償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準(zhǔn)）；
④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗(yàn)資報(bào)告》內(nèi)。
6、園長的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書或職稱證書。
7、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財(cái)會(huì)人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。
8、安全證明：
①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測(cè)、治安鑒定書；
②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；
③安全保證書；
④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。
此外，還應(yīng)提交：《行政許可申請(qǐng)書》、《申請(qǐng)?jiān)S可登記表》（7頁）
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2016）10A-0004-02
當(dāng)前，隨著我國生育政策逐步“松綁”，在可預(yù)見的三年后，新一輪的新生幼兒入園高峰指日可待。這對(duì)于我區(qū)還沒有完全解決或者說基本解決“入園難”問題的地區(qū)來說，將面臨新一輪的沖擊和考驗(yàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，我們有理由相信，公辦幼兒園的建設(shè)進(jìn)程將不斷提速，同時(shí)，數(shù)量和在園人數(shù)過半的民辦幼兒園也必將不甘落后，如此才能共同應(yīng)對(duì)生育高峰對(duì)高質(zhì)量幼兒園教育的強(qiáng)勁需求。
如何才能實(shí)現(xiàn)從“求人來”到“主動(dòng)來”的轉(zhuǎn)變，有效緩解公辦園“擠爆頭”的狀況，是民辦幼兒園創(chuàng)辦者和管理者必須思考的問題。除了增加硬件投入提高外部吸引力、選聘優(yōu)質(zhì)師資加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)等之外，更關(guān)鍵的是民辦園的辦園理念和辦園目標(biāo)能否適應(yīng)新形勢(shì)的需要。筆者認(rèn)為，創(chuàng)建特色幼兒園是民辦園生存和可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。
一、我區(qū)創(chuàng)建特色幼兒園的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我區(qū)各地不少民辦幼兒園都對(duì)辦園特色做了一些探索和實(shí)踐。以南寧為例，筆者通過對(duì)10所民辦幼兒園的“特色”進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，這些幼兒園的特色有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是西化傾向明顯。如推崇“蒙氏教學(xué)”或新加坡探究教育、華德福教學(xué)、瑞吉?dú)W教學(xué)、北美英語啟蒙以及多元智能教學(xué)。二是特色創(chuàng)建的目標(biāo)和想法比較多。幾乎每個(gè)幼兒園都有兩三個(gè)不同的方向，如新加坡探究教育、多元智能教學(xué)、國際化、中國情懷、多元示范教學(xué)、繪本閱讀、戶外創(chuàng)新體智能等，方向和目標(biāo)多了，實(shí)際上特色就不明顯了。三是特色的定位跟著“時(shí)髦”走，與本土文化和地域文化脫節(jié)。許多幼兒園推崇外來的蒙氏教學(xué)、多元智能教學(xué)、華德福教學(xué)、新加坡探究教育等，而我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化如儒學(xué)、國學(xué)以及陳鶴琴的“活教育”理論與實(shí)踐都沒有在這些“優(yōu)質(zhì)”幼兒園中得到繼承和發(fā)展。另外，在公辦園中，特色創(chuàng)建也存在趨同化現(xiàn)象，如南寧的兩家自治區(qū)級(jí)特色示范幼兒園均以“快樂識(shí)字閱讀”“E2英語”“思維訓(xùn)練”為主要辦園特色。由此可以看出，當(dāng)前我區(qū)幼兒園（含民辦幼兒園）普遍存在對(duì)特色認(rèn)識(shí)不清、以亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)混同于特色創(chuàng)建的現(xiàn)象。
二、“特色”與特色幼兒園的內(nèi)涵分析
創(chuàng)辦特色幼兒園首先要準(zhǔn)確把握“特色”的內(nèi)涵，確保在辦園思路、設(shè)計(jì)理念以及辦園實(shí)際上不跑偏、不走錯(cuò)。
（一）“特色”的內(nèi)涵
“特色”是一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。這里特別要注意兩個(gè)關(guān)鍵詞：“顯著區(qū)別”的風(fēng)格和形式、“特定的……環(huán)境因素所決定的”。也就是說，“特色”在表征上是指在風(fēng)格和形式上與其他同類有著“顯著區(qū)別”，在根源上是由其產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的“環(huán)境因素”決定的。由此可以看出，“特色”具有以下三個(gè)基本要素：區(qū)域性、獨(dú)特性及其衍生出來的穩(wěn)定性。簡單地說，“特色”即“由區(qū)域產(chǎn)生和決定的穩(wěn)定的獨(dú)特性”。
（二）特色幼兒園
幼兒園是對(duì)三周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。特色幼兒園是指在辦園理念、園所管理、保教體系（含課程設(shè)置、教學(xué)模式等）、園所文化等方面圍繞辦園特色定位所表現(xiàn)出的具有整體一致性且與眾不同的風(fēng)格、個(gè)性或獨(dú)特性的幼兒園。特色幼兒園不是簡單的引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或開設(shè)某一項(xiàng)選修課、開展一種課外活動(dòng)，也不是提出一個(gè)別人沒有說過的概念。另外，由于幼兒園是實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，因此特色幼兒園除了具備特色的三個(gè)具備要素外，還具有先進(jìn)性和科學(xué)性特征。
從“特色”以及特色幼兒園的內(nèi)涵可以看出，上述列舉的10所民辦幼兒園都不是真正意義上的特色幼兒園。當(dāng)然，一些教育行政部門對(duì)特色幼兒園的理解和要求也存在偏差。
三、民辦幼兒園的特色定位選擇
（一）民辦幼兒園的特點(diǎn)分析
1.優(yōu)勢(shì)
在創(chuàng)建特色園方面，民辦園主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：第一，定位自主性。民辦園的創(chuàng)辦者有較大的自主選擇辦學(xué)特色、辦學(xué)定位的決策權(quán)。第二，用人靈活性。民辦園的創(chuàng)辦者在管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍的選聘及使用上有較大的靈活性。第三，機(jī)制激勵(lì)性。民辦園更容易為幼兒園的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)I造相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。第四，投入有效性。民辦園在經(jīng)費(fèi)投入和使用上更容易操作，更具靈活性。
2.劣勢(shì)
民辦園由于辦園主體及辦園動(dòng)因等方面的原因，在創(chuàng)建特色園方面也存在以下劣勢(shì)：第一，辦園目標(biāo)的短效性。民辦園創(chuàng)辦者一般都把辦園當(dāng)成是“機(jī)會(huì)”，而不是長遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)，急于求成的趨向明顯。第二，辦園方向的隨意性。由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和政策指引，民辦園在選擇辦園方向時(shí)往往比較隨意，容易抓瞎。第三，辦學(xué)特色的盲目性。由于缺乏科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)，民辦園在特色創(chuàng)建過程中，往往采取了最簡單的“拿來主義”方式，即通過直接加盟或引進(jìn)的途徑開展所謂的“特色教育”。第四，辦園經(jīng)費(fèi)的間歇性。民辦園更注重前期投入，經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性投入方面往往不足。
（二）民辦幼兒園的特色定位
從“特色”的內(nèi)涵出發(fā)，特色定位必須立足于“產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素”。也就是說，創(chuàng)建特色幼兒園不能脫離幼兒園所在的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境去憑空想象或簡單的“拿來主義”。從宏觀上說，幼兒園特色定位必須與所在的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的特點(diǎn)，與民族、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等社會(huì)環(huán)境相結(jié)合；從微觀來看，民辦園的特色定位可以從創(chuàng)辦者的優(yōu)勢(shì)去考量。事實(shí)上，民辦園的特色創(chuàng)建可以從強(qiáng)化本土意識(shí)，增強(qiáng)地方與民族自信，克服盲目崇拜，摒棄全盤西化思想，傳承祖國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和積極的教育理論，培養(yǎng)幼兒熱愛家鄉(xiāng)、樂意為家鄉(xiāng)服務(wù)的自信心和自豪感的角度入手。以我區(qū)為例，南寧的幼兒園可以圍繞“綠城”，百色的幼兒園可以圍繞“紅色”，田東、田陽的幼兒園可以圍繞“芒果”，靖西可以圍繞“繡球”，柳州可以圍繞“工業(yè)”，桂林可以圍繞“山水”或“旅游”，北海、欽州、防城港可以圍繞“大海”，玉林可以圍繞“僑鄉(xiāng)”或“客家”，貴港可以圍繞“西江”或“儒學(xué)”，梧州可以圍繞“美食”，河池可以圍繞“劉三姐”，賀州可以圍繞“鄉(xiāng)村文化”，崇左可以圍繞“邊關(guān)”，來賓可以圍繞“民族”定位幼兒園的特色。當(dāng)然，特色定位選擇必須從幼兒園的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合幼兒園的現(xiàn)有資源和條件進(jìn)行。
四、民辦幼兒園的特色創(chuàng)建
特色幼兒園創(chuàng)建工作是一項(xiàng)建立在規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。結(jié)合民辦幼兒園的特點(diǎn)，創(chuàng)建特色幼兒園至少要具備以下五個(gè)基本條件：
首先，選聘一位具有先進(jìn)辦園理念和個(gè)性的園長。一般來說，有什么樣的園長便會(huì)有什么樣的幼兒園。通常情況下，園長的辦園理念是指導(dǎo)幼兒園發(fā)展方向的根基；園長的人格魅力對(duì)幼兒園的團(tuán)隊(duì)建設(shè)會(huì)有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力。只有通過園長的努力，基于對(duì)園情的分析，才能明確幼兒園的特色定位。
第二，組建一支執(zhí)行力強(qiáng)，會(huì)管理、善保教的團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)。管理和保教團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平，直接影響著特色幼兒園的創(chuàng)建工作。好的管理隊(duì)伍是創(chuàng)建特色幼兒園的關(guān)鍵，高素質(zhì)的保教團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)建特色幼兒園的重要保障。
第三，制定完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。制定完善的幼兒園管理制度，按制度和幼兒園工作規(guī)程開展工作，確保各部門能夠分工協(xié)作，保育和教育工作協(xié)調(diào)促進(jìn)，各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)；要制定一套適合特色幼兒園創(chuàng)建的激勵(lì)競(jìng)爭機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，使各項(xiàng)工作與幼兒園的特色創(chuàng)建工作相適應(yīng)。
第四，打造具有特色的幼兒園文化。要圍繞幼兒園的特色定位，加強(qiáng)文化建設(shè)，體現(xiàn)自己的特色目標(biāo)。比如，幼兒園要有自己的校訓(xùn)、標(biāo)牌、墻飾、永久性雕塑等，形成良好的園風(fēng)（學(xué)風(fēng)和教風(fēng)）。特色幼兒園不能離開社會(huì)的支持和家長的參與，要加大宣傳力度，讓社會(huì)、家長真正理解并積極參與到特色幼兒園的創(chuàng)建工作。
第五，保障“硬件”和“軟件”的經(jīng)費(fèi)投入。要保障對(duì)園舍和設(shè)備的資金投入，尤其要向保教團(tuán)隊(duì)的人頭開支傾斜，維持并激發(fā)團(tuán)隊(duì)工作的積極性和主動(dòng)性。
五、民辦特色幼兒園創(chuàng)建過程中應(yīng)特別注意的問題
（一）特色具有本土化特點(diǎn)
基于對(duì)特色內(nèi)涵的理解，特色具有本土化與社會(huì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。特色不是個(gè)人的突發(fā)奇想，不是簡單的引進(jìn)或加盟。特色必須扎根于地方，立足于本土的社會(huì)發(fā)展。脫離地方這個(gè)特定的具體的環(huán)境因素而萌發(fā)的或引進(jìn)的“特色”都不是真正的特色，充其量只能是亮點(diǎn)或噱頭。
（二）特色具有相對(duì)穩(wěn)定性
特色幼兒園不是曇花一現(xiàn)。特色具有持續(xù)性、穩(wěn)定性，不能因?yàn)槿藛T（特別是園長）變動(dòng)而導(dǎo)致幼兒園的特色變更。這要求幼兒園的創(chuàng)辦者和管理者堅(jiān)定辦園目標(biāo)和辦園理念，立足于幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取科學(xué)決策。
（三）特色具有整體統(tǒng)籌性
如前所述，幼兒園的特色體現(xiàn)出的是一個(gè)整體表征，是幼兒園各部門全體教職工朝著一個(gè)共同目標(biāo)努力的結(jié)果。實(shí)際上特色創(chuàng)建就是把特色分解、細(xì)化為多個(gè)部分、多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)，由幼兒園的各部門人員經(jīng)過多個(gè)階段的努力逐步完成的。因此，特色創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程。
（四）特色需要積淀
特色幼兒園的創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民辦園在特色創(chuàng)建過程中，應(yīng)堅(jiān)定信念，穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成，更不能以“立竿見影”的要求去實(shí)現(xiàn)跨越式、躍進(jìn)式的發(fā)展。特色形成是一個(gè)逐漸積淀的過程，需要時(shí)間的積累，這對(duì)民辦幼兒園創(chuàng)辦者和管理者的耐心是一個(gè)極大的考驗(yàn)。民辦園須正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，以社會(huì)效益和品牌特色促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
（五）特色需要科研和培訓(xùn)保駕
特色幼兒園的建設(shè)和發(fā)展離不開科研引領(lǐng)。民辦園必須高度重視師資培訓(xùn)工作。這要求民辦園的創(chuàng)辦者和管理者在師資培訓(xùn)和課題研究方面要舍得投入，這將有助于隊(duì)伍的穩(wěn)定，且其回報(bào)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)方面的收益。
（一）關(guān)乎學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展
從中可以看出師德是幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分，師德為先明確表述為：“熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責(zé)任心、耐心和細(xì)心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”從目前來看，民辦幼兒園在我國幼兒園總量中所占數(shù)量多，但是由于政府的重視力度小、師資來源差、人才流失多、培訓(xùn)不到位、教師更換頻繁、激勵(lì)措施少等眾多因素，民辦幼兒園教師素質(zhì)偏低。只有從整體上做好民辦幼兒園教師師德建設(shè)工作，才能保證保教質(zhì)量的逐步提升，才能更好地推進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）關(guān)乎幼兒健康幸福成長
近年來我國幼兒園發(fā)生的一系列事件，使人們的視線聚焦于幼兒教師。曾有一位諾貝爾獎(jiǎng)得主說：“在幼兒園，我學(xué)到了不是自己的東西不要拿、做錯(cuò)事要道歉、仔細(xì)觀察大自然，從根本上說，這是一生學(xué)到的最重要的東西。”可見，人才培養(yǎng)的制高點(diǎn)恰恰不在最后，而在最初階段！在一個(gè)人開始社會(huì)化進(jìn)程的開端！在這期間，教師的專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)會(huì)對(duì)幼兒產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。提升幼兒教師師德境界，才能更好地促進(jìn)幼兒健康幸福成長。
（三）關(guān)乎民辦幼兒園教師生存
在當(dāng)下的社會(huì)生存中，幼兒教師的角色身份越來越模糊，社會(huì)地位充滿一種不確定性，生存狀態(tài)的陌生化色彩有增無減。“幼兒教師”像是教師群體里的“另類”，雖然帶了“教師”兩個(gè)字，卻更像是“教師”的遠(yuǎn)房親戚，而民辦幼兒園教師更是處于幼兒教師群體的邊緣地位，其身份既特別又尷尬。根據(jù)筆者對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的了解以及學(xué)者對(duì)民辦幼兒園教師的調(diào)查研究，該群體的處境相對(duì)處于劣勢(shì)，首先是民辦幼兒園教師身份和社會(huì)地位較低，其次是師資結(jié)構(gòu)及職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量較差，再次是工資偏低和工作負(fù)擔(dān)偏重導(dǎo)致的教師流動(dòng)性較大。雖然這種處境客觀上使得民辦幼兒園教師師德建設(shè)更具挑戰(zhàn)性，但是師德境界的提高勢(shì)必能夠改善該群體的生存境況。師德現(xiàn)狀的改善和提升是所有癥結(jié)緩解的良好動(dòng)力開端。
二、民辦幼兒園事件中折射出的幼兒教師師德問題
已有研究表明，當(dāng)前幼兒園教師的師德主要存在以下問題：職業(yè)情感不夠深厚、職業(yè)態(tài)度不夠端正、職業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展主動(dòng)性差。近年來我國出現(xiàn)的一系列幼兒園事件，比上文所述的師德問題更殘忍暴力，更讓人觸目驚心，尤其是在民辦幼兒園更是存在諸多亂象，師德的缺失和淪喪暴露無遺，甚至令人發(fā)指。
（一）近年來我國民辦幼兒園系列事件
1．喂藥事件
西安市某幼兒園園長等人為提高幼兒出勤率，增加幼兒園的收入，在明知自己沒有取得法定資格的情況下，以吃藥能預(yù)防幼兒感冒為由，擅自購買處方藥鹽酸嗎啉胍片（ABOB，別名“病毒靈”）不定期地安排工作人員給園內(nèi)的幼兒服用，使得多名幼兒身體健康不僅沒有得到保障反而受到侵害。喂藥的目的是為了提高幼兒出勤率，背后的目的不過是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。生命健康和經(jīng)濟(jì)利益難道可以放在同一個(gè)天平上衡量嗎？
2．校車事件
2011年11月16日，甘肅省慶陽市一幼兒園接送幼兒車輛與一輛卡車相撞，造成19名幼兒、1名司機(jī)及1名陪護(hù)教師死亡，40余人受傷；2014年7月10日，湖南省湘潭市一幼兒園所屬的校車在送幼兒回家途中翻入水塘，造成11人遇難，其中有8名幼兒……這一串長長的死亡清單使“高危”校車成為眾矢之的，終結(jié)校車之殤成為公眾的呼聲。背后的原因大都是校車改造、校車超載等違規(guī)行為的存在。
3．虐童事件
近些年幼兒園“虐童”事件不斷被曝光：山西省太原市一名5歲女童僅僅因?yàn)椴粫?huì)“十加一”的算術(shù)，而被教師連扇70多耳光；浙江省溫嶺市一名年輕女教師揪住一男童耳朵使其雙腳離地10余厘米，男童疼得哇哇大哭，而教師臉上卻掛著笑容，據(jù)悉該教師還曾將幼兒扔進(jìn)垃圾桶……幼兒園頻頻發(fā)生的虐童事件讓我們汗顏，讓我們觸目驚心，更應(yīng)該讓我們反思，這些事件大都有一個(gè)共同點(diǎn)：教師無證上崗。所有的事件都指向同一個(gè)方向：民辦幼兒園。政府對(duì)民辦幼兒園的管理、監(jiān)督以及資金支持方面都存在不足，從而導(dǎo)致一連串的事故發(fā)生。除卻外在的不利因素，事件主體的很多行為值得我們反思。
（二）對(duì)民辦幼兒園教師師德困境的思考
1．追逐利益，放棄良知
喂藥可以提高出勤率，提高出勤率可以保證保育費(fèi)的收繳；改造校車可以為幼兒園節(jié)約人力、物力、財(cái)力。無證教師上崗恐怕是教師個(gè)體和幼兒園權(quán)衡利益之后的“被迫”選擇。他們選擇利益的同時(shí)是對(duì)良知的放棄，置幼兒的身體健康和生命健康于不顧。古語有云：君子愛財(cái)，取之有道。民辦幼兒園本身自收自支的性質(zhì)決定了其具有一定的盈利性，對(duì)利益的追逐本無可厚非，但是欲望無度就會(huì)造成毀滅性的災(zāi)難。
2．教育手段殘暴，專業(yè)素養(yǎng)匱乏
無論是非法喂藥，還是虐待兒童，從事件中無法看到作為一名教師的師道尊嚴(yán)和專業(yè)素養(yǎng)。我國古代將教師并于與天地君親同等之高位，如今某些教師專業(yè)素養(yǎng)如此匱乏，何談?dòng)凉M英才、遍布神州？這樣的幼兒教師又有何德何能開啟幼兒天性中的善端？恰恰相反，專業(yè)素養(yǎng)的極度匱乏使得他們不懂得如何科學(xué)育兒，不懂得作為教師的責(zé)任和使命，更不懂得如何敬畏生命，只是單純使用暴力手段來進(jìn)行所謂的教育。
3．變態(tài)心理滿足，踐踏倫理底線
“虐童”似乎與“喂藥”和“校車”事件有些許不同，對(duì)行為主體沒有什么經(jīng)濟(jì)利益可言，但這其實(shí)是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公然挑釁，是其作為一個(gè)社會(huì)人對(duì)人類倫理和底線的公然踐踏。或許這些教師在施虐的過程中得到一絲絲宣泄和，但這是一種變態(tài)的心理滿足，不僅是作為一位教師更是作為一個(gè)人的悲哀。夸美紐斯在《大教學(xué)論》中曾說，教師所從事的教育勞動(dòng)是“太陽底下最光輝的職業(yè)”，而在那些被傷害幼兒的心里，教師不是“天使”而是“惡魔”，幼兒園不是樂園而是一個(gè)失樂園。原本教師承載著文化傳承、精神引領(lǐng)、心靈鑄造的特殊使命，也承載著社會(huì)倫理向善的阿基米德基點(diǎn)，但恰恰是這些“人類靈魂的工程師”，在一開始就忘記了自己的使命，甚至忘記了做人的倫理和底線。
三、民辦幼兒園教師師德建設(shè)的出路
針對(duì)上文，筆者認(rèn)為民辦幼兒園教師師德建設(shè)要從內(nèi)外兩個(gè)方面進(jìn)行保障和提升。民辦幼兒園一系列亂象的出現(xiàn)既緣于民辦幼兒園自律意識(shí)的淡薄，也與整個(gè)社會(huì)對(duì)民辦幼兒園的多多少少的集體性冷漠與集體性不作為有關(guān)。
（一）國家政府和社會(huì)公眾層面
1．提升工資待遇，保障生活水平
一般而言，民辦幼兒園都是自收自支，教師的工資待遇無法得到穩(wěn)定的保障。根據(jù)馬斯洛的需要層次，只有得到了基本的生理、安全、自尊的需求，人才能更好地追求自我實(shí)現(xiàn)。我們不應(yīng)單純地去指責(zé)人們對(duì)利益的追求。工資待遇低下是民辦幼兒園教師的現(xiàn)實(shí)痛處———和公辦幼兒園教師做著同樣一份工作卻拿著不同等級(jí)的工資。我國在1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國教師法》中明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。”但時(shí)隔20多年，民辦幼兒園教師仍然面臨著收入過低的困境。因此，逐步提升幼兒教師工資待遇才能為師德的改善提供堅(jiān)實(shí)的外部保障。
2．規(guī)范監(jiān)督管理，積極扶持民辦幼兒園
我國幼兒園存在各種各樣的分類，其中就有公辦幼兒園和民辦幼兒園之分。這簡單的分類卻使得二者的處境具有天壤之別：公辦幼兒園的資金投入、硬件設(shè)施、師資配備、保教質(zhì)量相對(duì)于大部分的民辦幼兒園都高出一等。民辦幼兒園的“先天不足”為幼兒教師師德的缺失埋下了禍端。因此，從政府層面來講，應(yīng)該不斷推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理、監(jiān)督和扶持力度。例如，在辦園申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格審查，在運(yùn)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督，提高幼兒教師專業(yè)門檻等。上述事件中大多數(shù)教師都是無證上崗，這種魚龍混雜的現(xiàn)狀影響到整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，其實(shí)很多人批評(píng)的幼兒教師根本無法稱為法律意義上的“幼兒教師”。幼兒教師招聘時(shí)應(yīng)該寧缺毋濫，我們無法想象上文中的教師會(huì)對(duì)幼兒的一生產(chǎn)生怎樣的影響。再比如，各級(jí)政府為民辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)提供一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，可以是具體項(xiàng)目資金支持、可以是評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政府可以為民辦幼兒園提供一些培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷提升民辦幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)，還可以號(hào)召本地區(qū)公辦幼兒園與民辦幼兒園進(jìn)行一對(duì)一交流學(xué)習(xí)，以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。
3．推廣學(xué)前教育的奠基意義，開展多種形式宣傳
提到幼兒教師，很多人的第一反應(yīng)就是“帶小孩兒的”，簡簡單單幾個(gè)字竟然把幼兒教師從專業(yè)地位拉到了保姆地位。所有一切對(duì)學(xué)前教育的誤讀都要進(jìn)行糾正。讓公眾明白學(xué)前教育對(duì)整個(gè)人生的奠基意義，讓大家知道幼兒教師的專業(yè)內(nèi)涵以及工作的不易，為幼兒教師構(gòu)建起起碼的職業(yè)尊嚴(yán)，從外部為幼兒教師營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。近些年我國政府對(duì)學(xué)前教育的重視力度越來越大，頒布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，并且從2012年開始，教育部將每年的5月20日至6月20日確立為“全國學(xué)前教育宣傳月”。中央政府的大力改進(jìn)措施應(yīng)該落實(shí)到基層，發(fā)揮應(yīng)有之效。例如可以請(qǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀幼兒教師在社區(qū)、民辦幼兒園開展講座培訓(xùn)，在學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)期間公辦幼兒園、民辦幼兒園之間聯(lián)合開展一系列宣傳教育活動(dòng)。
（二）教師隊(duì)伍自身建設(shè)層面
農(nóng)村民辦幼兒園安全問題改進(jìn)措施一、農(nóng)村民辦幼兒園安全現(xiàn)狀
1.園舍安全無法保證
長期以來，國家對(duì)學(xué)前教育的投入都遠(yuǎn)低于國際平均水平，在這有限的投入中投入的對(duì)象主要是公辦幼兒園，農(nóng)村民辦園得到的優(yōu)惠政策少，幾乎沒有資金支持，基本屬于“自生自滅”。這樣的現(xiàn)狀使得農(nóng)村民辦園處在不利的競(jìng)爭地位。為了辦園的經(jīng)濟(jì)利益，有的農(nóng)村民辦幼兒園在園舍建設(shè)時(shí)不申請(qǐng)有關(guān)部門審批，不執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)不合符要求的幼兒園園舍。更多的農(nóng)村民辦園園舍是選擇直接使用自家小院或租用他人簡陋的民房與廢棄校舍，這種情況的幼兒園較少對(duì)園舍的安全性進(jìn)行評(píng)估和檢查，即使改造也不能徹底，園舍本身存在的安全隱患就無法排除。例如，安全通道、滅火器、逃生的標(biāo)志在很多的農(nóng)村民辦幼兒園園舍中幾乎都看不到。
2.食品安全管理薄弱
食品的安全衛(wèi)生對(duì)于成長中的幼兒來說非常重要，因此在幼兒園管理中食品安全有著舉足輕重的地位，一旦出現(xiàn)了食品安全問題，后果將十分嚴(yán)重，可能會(huì)殃及幼兒園的所有孩子。農(nóng)村民辦幼兒園的后勤一般都是由園長自己家人來承擔(dān)，存在的主要問題有廚房設(shè)施設(shè)備不完善、食堂環(huán)境衛(wèi)生不過關(guān)、從業(yè)人員缺少健康證明、在食品的購買過程中索證索票制度沒有建立等。農(nóng)村民辦幼兒園常常發(fā)生的食品安全問題尋其原因有三：一是管理者本身缺乏相應(yīng)的食品衛(wèi)生常識(shí)；二是管理者從觀念上不重視食品安全，從食品的采購、儲(chǔ)藏到加工各環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的管理；三是政府有關(guān)部分的監(jiān)督管理欠缺，導(dǎo)致一些法制觀念不強(qiáng)的管理者，忽視對(duì)食品安全的管理，甚至在利益驅(qū)使下，在幼兒伙食費(fèi)上節(jié)省資金。
3.幼兒接送安全存在隱患
幼兒年齡小，很多事情無法做出正確判斷，為確保幼兒園孩子們的健康和安全，避免意外事故的發(fā)生，應(yīng)設(shè)有嚴(yán)格的門衛(wèi)管理和接送制度。尤其是隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的不安定因素逐漸增多，這些不安定的危險(xiǎn)因素已經(jīng)將觸角伸向了幼兒園。非常多的農(nóng)村民辦幼兒園對(duì)幼兒的接送安全比較忽視。一方面表現(xiàn)在缺乏門衛(wèi)管理，由于安全意識(shí)較差，很多農(nóng)村民辦園基本不設(shè)門衛(wèi)，即使有對(duì)門衛(wèi)的聘用也缺乏嚴(yán)格考察，這就提供了機(jī)會(huì)給那些外來的不安定因素。另一方面表現(xiàn)在接送制度不完善，有的農(nóng)村民辦幼兒園沒有接送制度，在幼兒入離園時(shí)無法保證幼兒接送人的可靠性，還有的是通過園車接送，但是對(duì)于園車的安全性無法保證，使用報(bào)廢車輛、無證駕駛、超載等現(xiàn)象頻發(fā)，近幾年被媒體報(bào)道幼兒園園車安全事故主要都指向了農(nóng)村民辦幼兒園。
4.設(shè)施安全狀況令人擔(dān)憂
幼兒的生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)危險(xiǎn)事物的預(yù)見性不強(qiáng)，所以很容易發(fā)生危險(xiǎn)，如果幼兒園內(nèi)設(shè)施存在隱患，往往就會(huì)直接導(dǎo)致安全事故發(fā)生。農(nóng)村幼兒園收費(fèi)一般較低，尤其是在競(jìng)爭中一些幼兒園會(huì)通過壓低價(jià)格來爭取生源，這種過低的價(jià)格必然導(dǎo)致幼兒園投入的減少，主要表現(xiàn)在對(duì)于園內(nèi)基本設(shè)施的投入。有的農(nóng)村民辦園戶外場(chǎng)地高低不平，沒有圍墻或是圍墻護(hù)欄縫隙大，都有可能讓幼兒因?yàn)楹闷驺@出去而走丟。有的農(nóng)村幼兒園購買有戶外大型玩具器械但是質(zhì)量不過關(guān)，并缺乏定期的維修保養(yǎng)，極易造成幼兒在使用時(shí)出現(xiàn)安全問題，或是購買的小型玩具存在污染問題。還有的農(nóng)村幼兒園室內(nèi)裝修使用材料不夠環(huán)保，幼兒長期在充滿污染的室內(nèi)生活學(xué)習(xí)，極易影響他們的身體健康。
5.幼兒心理健康被忽視
教師是人類靈魂的工程師，教師的專業(yè)水平和健康人格關(guān)系著學(xué)生身心健康發(fā)展，尤其是學(xué)前期的幼兒由于身心發(fā)展特點(diǎn)更需要教師的精心保護(hù)和教育。農(nóng)村民辦園由于條件的限制，其教師普遍是學(xué)歷低、職稱低甚至無教師資格證。教育過程中大罵、恐嚇幼兒、變相體罰幼兒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生對(duì)幼兒有造成了傷害，給稚嫩的心靈蒙上了陰影。農(nóng)村民辦幼兒園的師幼比例一般都比較高，師生比一般都在1∶35左右，而根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)文件規(guī)定的師幼比是1∶15左右。而且沒有保育員，工作壓力大，任務(wù)繁重，待遇較差，導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重，只注意到幼兒是否受到身體上的傷害而忽視了心理健康問題。
二、改善農(nóng)村民辦幼兒園安全問題的建議
調(diào)查表明，當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒園存在著嚴(yán)重的安全隱患問題，迫切需要針對(duì)這些問題，采取有效措施，消除和減少隱患，為廣大農(nóng)村幼兒創(chuàng)造安全、健康的成長環(huán)境。這就要求政府要承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園安全的管理和監(jiān)督，需要農(nóng)村民辦幼兒園的管理者們提高安全意識(shí)，需要提高農(nóng)村民辦幼兒園教師的素質(zhì)。
1.加強(qiáng)政府的管理與監(jiān)督
雖然，在《中華人民共和國教育法》《民辦教育促進(jìn)法》中都對(duì)民辦教育作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在學(xué)前教育快速發(fā)展的今天，我們更需要專門的學(xué)前教育相關(guān)立法，來對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展，尤其是民辦幼兒教育的發(fā)展作出細(xì)致的、剛性的法律規(guī)定，這樣才能保證民辦幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。學(xué)前教育是公益事業(yè)，不能將責(zé)任完全推給市場(chǎng)，需要政府承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。一方面，由于農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低，辦園投入嚴(yán)重受限，安全問題得不到保障，要想從根本上解決安全問題，需要政府加大對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的財(cái)政投入。地方政府可以通過對(duì)那些辦園口碑好、教育質(zhì)量過關(guān)、安全有保障的農(nóng)村民辦幼兒園給予財(cái)政支持，樹立典型，也可以提供優(yōu)惠條件，吸引民間資本投入，提高農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件。另一方面，政府要加強(qiáng)管理監(jiān)督職能，嚴(yán)把農(nóng)村民辦幼兒園的審批關(guān)，對(duì)不符合安全要求的幼兒園不予批準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)存在的農(nóng)村民辦幼兒園要加強(qiáng)對(duì)于安全問題的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的幼兒園，要限期整改，仍不合格的幼兒園要堅(jiān)決取締。并將這種監(jiān)督變成一種機(jī)制長期有效的執(zhí)行下去。
2.提高管理者的安全意識(shí)與管理水平
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的管理者培訓(xùn)，通過園長培訓(xùn)班等活動(dòng)，讓他們明白辦教育不等于辦企業(yè)，學(xué)前教育尤其有其本身的規(guī)律。要樹立“以兒童為本”的理念，要知道幼兒的身心健康是學(xué)前教育工作者必須放在首要的工作。農(nóng)村民辦幼兒園的管理者要本著對(duì)幼兒高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分認(rèn)識(shí)幼兒園安全工作的重要性和迫切性之后，還需要建立健全安全管理制度，對(duì)于門禁安全、食品安全、園車安全等多方面的幼兒園安全問題建立相應(yīng)的制度規(guī)范，并嚴(yán)格按照制度來管理和執(zhí)行，對(duì)安全工作常抓不懈，最終在幼兒園建立常態(tài)化的安全保障機(jī)制，以消除各種安全隱患。
3.提高教師的專業(yè)素質(zhì)
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出作為幼兒教師要關(guān)愛幼兒，要重視幼兒身心健康，將保護(hù)幼兒生命安全放在首位。對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園來說也要認(rèn)識(shí)到只有提高了教師的素質(zhì)才能讓幼兒的安全得到根本保證。首先要嚴(yán)把用人關(guān)，聘用的幼兒教師必須是接受過相關(guān)教育或是崗前培訓(xùn)的，必須獲得教師資格證，在考核教師的時(shí)候要著重對(duì)教師的專業(yè)理念和師德方面的考核。其次，為了改變農(nóng)村民辦幼兒園教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提高教師的專業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村民辦幼兒教師隊(duì)伍，需要農(nóng)村民辦幼兒園的管理者和政府的共同努力。對(duì)于幼兒園來說，作為管理者應(yīng)重視“情感留人”，要關(guān)注教師的精神需要，讓教師能在民主、溫馨氛圍中，愉快地工作，從調(diào)動(dòng)其工作積極性，有降低職業(yè)倦怠。作為地方政府也要提供相應(yīng)的支持，在盡量改善農(nóng)村民辦幼兒園教師的經(jīng)濟(jì)待遇，提高其社會(huì)地位，保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性的同時(shí)，更重要的是建立民辦幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展制度，做好教師的職后培訓(xùn)，努力提高其專業(yè)化水平，尤其是要重視提高教師的職業(yè)道德，提高教師對(duì)于安全問題的意識(shí)和處理能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙凌華.增強(qiáng)幼兒自我安全防護(hù)教育的實(shí)踐思考[J].教育發(fā)展研究，2006，（6）.
近年來，我國各地教育部門、財(cái)政部門加大了公辦幼兒園的建設(shè)力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園的建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)，形成了公辦、民辦幼兒園齊驅(qū)并駕的良好發(fā)展勢(shì)頭。如何推進(jìn)公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)深入研究的一大課題。
一、加大財(cái)政投入，建設(shè)一批公辦重點(diǎn)園進(jìn)行示范輻射
現(xiàn)在，國家和省市縣相繼加大了投入，建設(shè)一批公辦幼兒園，財(cái)政部門應(yīng)積極爭取上級(jí)扶持政策和補(bǔ)助資金，以重建公辦幼兒園為契機(jī)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)園。無論占地面積、建筑面積，還是辦學(xué)設(shè)施等方面，都要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，既要著眼于當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的需要，又要著眼于未來一段時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，確保十年領(lǐng)先、二十年不落后。因此，財(cái)政部門要在投入上下功夫，可以采取省級(jí)補(bǔ)助資金為主，縣級(jí)配套建設(shè)資金為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則要在土地劃撥、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套及環(huán)境整治等方面提供必要的支持，為公辦園的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)一批重點(diǎn)園之后，要以此為基點(diǎn)向周邊幼兒園，特別是民辦幼兒園、私立幼兒園進(jìn)行輻射，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育整體質(zhì)量提升，這也是發(fā)揮公辦園示范帶動(dòng)作用的重要抓手。
二、兼顧民辦教育，采取優(yōu)惠政策扶持民辦幼兒園
民辦教育是教育的重要組成部分，民辦教育促進(jìn)法對(duì)相關(guān)方面做出了明確規(guī)定，對(duì)民辦教育要一視同仁，絕不能厚此薄彼，更不能歧視。所以，各地在加快學(xué)前教育發(fā)展的過程中，一定要兼顧民辦教育板塊，在政策扶持上給予一定的傾斜。首先，在項(xiàng)目資金補(bǔ)助方面要盡可能地領(lǐng)悟上級(jí)政策，根據(jù)民辦教育各幼兒園的實(shí)際情況，幫助他們申報(bào)一些補(bǔ)助項(xiàng)目，特別是省級(jí)以上補(bǔ)助項(xiàng)目，為他們的發(fā)展增添動(dòng)力。其次，在縣級(jí)層面，涉及到民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、規(guī)費(fèi)收取、安全消防驗(yàn)收、房產(chǎn)證、土地證辦理等方面，要采取一定的扶持政策。在民辦學(xué)前教育建設(shè)中涉及的相關(guān)手續(xù)辦理，應(yīng)實(shí)行一站式辦理、并聯(lián)式審批、開啟綠色通道，充分體現(xiàn)對(duì)民辦教育的扶持。特別是在民辦教育運(yùn)行過程中，還要兼顧幼兒園的實(shí)際情況，在教師職稱評(píng)聘、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、安全管理等方面，給予必要的優(yōu)惠政策及相應(yīng)的指導(dǎo)，以提高民辦幼兒園教育管理的整體水平，特別是要強(qiáng)化規(guī)范教育管理，使民辦教育健康向前發(fā)展。
三、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)均衡化發(fā)展
公辦園和私立園各有千秋，新設(shè)置的公辦園所錄用的教師大多是大專以上學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，他們有朝氣、有活力，知識(shí)豐富、能力較強(qiáng)，其中許多教師還經(jīng)歷了一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，是難得的優(yōu)質(zhì)師資力量。許多民辦幼兒園，特別是辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)規(guī)模較大的幼兒園，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成效，一大批優(yōu)秀的中青年教師脫穎而出，成為學(xué)前教育界的精英。因此，在公、民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)上，要想方設(shè)法建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過相互學(xué)習(xí)、共同探討，以及互派師資、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)的均衡化發(fā)展。可以選派公辦園的一些年輕師資力量到優(yōu)質(zhì)的、辦學(xué)悠久的民辦幼兒園跟班學(xué)習(xí)，能盡快提高他們的業(yè)務(wù)能力。而公辦園承擔(dān)著對(duì)民辦幼兒園師資培訓(xùn)的責(zé)任，可以通過開設(shè)開放日、活動(dòng)日等活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦園的教師來園進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。只有建立公、民辦幼兒園之間師資隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能使各自的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，取長補(bǔ)短，促進(jìn)教師綜合能力素質(zhì)的提升。
四、鼓勵(lì)集團(tuán)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域化共享
學(xué)前教育是社會(huì)廣泛關(guān)注的板塊，無論是公辦還是民辦，只要辦得好、辦出特色、辦出品牌，對(duì)廣大家長而言就是福音，對(duì)整個(gè)教育而言就是貢獻(xiàn)。因此，教育主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以打破公、民辦體制的限制，將本區(qū)域?qū)W前教育劃分為若干板塊，每一個(gè)板塊中選擇一所龍頭校，以此為中心輻射區(qū)域內(nèi)的其他幼兒園，形成一個(gè)中心、若干基本點(diǎn)的局面。整個(gè)地區(qū)以教育行政部門指定的重點(diǎn)園為總牽頭，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無論是教研活動(dòng)還是規(guī)范管理，優(yōu)秀的模式、成功的經(jīng)驗(yàn)都可以得到更快、更大力度的推廣，也可以得到更為廣泛的運(yùn)用。通過集團(tuán)化辦學(xué)，每一個(gè)辦學(xué)集團(tuán)都形成了一個(gè)小的體系，他們立足于自身傳統(tǒng)辦學(xué)品牌優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)揚(yáng)光大，不同集團(tuán)之間形成了踴躍競(jìng)爭的良好態(tài)勢(shì)。以競(jìng)爭機(jī)制激發(fā)辦學(xué)活力，這對(duì)提高學(xué)前教育整體辦學(xué)水平具有非常積極的意義。許多地方的成功實(shí)踐表明，將教育管理和研究工作的重點(diǎn)下沉，每一個(gè)集團(tuán)承擔(dān)一定的目標(biāo)任務(wù)，能夠?qū)W(xué)前教育發(fā)展中遇到的一些難點(diǎn)問題進(jìn)行逐個(gè)擊破，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
五、結(jié)束語
綜上所述，實(shí)現(xiàn)公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要各幼兒園自身強(qiáng)化溝通交流，更需要教育行政部門及上級(jí)機(jī)關(guān)以宏觀管理的力量進(jìn)行推動(dòng)，使資源更好地分配，更均衡地惠及每一所幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育整體質(zhì)量提升的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū) 民辦幼兒園 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策
學(xué)前教育是國民教育的起點(diǎn)，是民族復(fù)興和國家發(fā)展的希望所在。資料顯示， 2010年陜西省農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的比例為7.5：1，民辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模已是后來居上。為了研究農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題，我們對(duì)咸陽市馬莊鎮(zhèn)多所不同規(guī)模的民辦幼兒園進(jìn)行了走訪調(diào)查。
一、農(nóng)村地區(qū)民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀
1.布局不合理，多項(xiàng)硬件指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園7所，其中經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園4所，無證幼兒園3所。4所經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)注冊(cè)的幼兒園最小間距3千米，最大間距10千米。幼兒園每班配備2名教師，有的甚至只有1名教師負(fù)責(zé)保育和教育工作。該鎮(zhèn)民辦幼兒園生均建筑面積均值僅1.52平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的一級(jí)指標(biāo)。
2.家長消極配合，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。
該鎮(zhèn)地處咸陽市邊緣，進(jìn)城務(wù)工人員較多，由老人組成的實(shí)際監(jiān)護(hù)大軍普遍文化不高， 這給幼兒園的家園共育工作帶來很大的困難。他們普遍重視幼兒在園的伙食情況和知識(shí)教育，對(duì)于幼兒園布置的活動(dòng)和任務(wù)配合消極。因此，家園共育進(jìn)展困難。幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是制約學(xué)前教育發(fā)展的主要因素之一。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因主要是幼兒教師工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)可度低，而且每班人數(shù)較多，生活化教學(xué)的勞動(dòng)強(qiáng)度很大。目前幼兒園存在的二元工資體系導(dǎo)致教師工資收入偏低，農(nóng)村幼兒教師尤甚。統(tǒng)計(jì)顯示，該鎮(zhèn)幼兒教師平均月工資僅一千多元。因此，幼兒教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。與城市和公辦幼兒園相比，農(nóng)村民辦幼兒園的教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、覆蓋面小、缺少進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長。
3 .政策扶持口惠實(shí)不至，校車安全遭遇瓶頸。
政府及教育主管部門的政策和制度在農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。農(nóng)村民辦幼兒園在既得不到教育部門的撥款，又很難拿到金融部門的貸款的情況下，在“公益性”與“營利性”的夾縫中頑強(qiáng)地掙扎（宋卓雯，2007：567）。同時(shí)，受資金和農(nóng)村實(shí)際情況限制，幼兒園只好通過超載解決幼兒的接送問題，這給司乘人員和幼兒安全帶來隱患。
4. 幼兒園間競(jìng)爭激烈，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。
為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，幼兒園大打價(jià)格戰(zhàn)，農(nóng)村民辦幼兒園之間的生源搶奪戰(zhàn)尤為激烈。幼兒園為了迎合農(nóng)村家長的心理需求，增強(qiáng)宣傳效果，幼兒園小學(xué)化傾向愈演愈烈。許多農(nóng)村幼兒園小班開始識(shí)字和識(shí)數(shù)教學(xué)，中班就開始進(jìn)行寫字和拼音教學(xué)，嚴(yán)重違背幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。
5.地方政府和教育主管部門對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位。
部分地方政府及部門沒有把幼兒園的建設(shè)和發(fā)展放在城鎮(zhèn)化的背景下作通盤考慮，對(duì)轄區(qū)幼兒園的建園選址缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)園點(diǎn)分布不合理，加大家庭和幼兒園的負(fù)擔(dān)。此外，一些職能部門沒有對(duì)轄區(qū)的無證幼兒園進(jìn)行有效清理，導(dǎo)致校園安全事故頻發(fā)。主管部門的認(rèn)識(shí)缺位使得一些農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展方案不能真正落實(shí)。
二、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)策
我們要建立政府主導(dǎo)、家園配合、保障教師、多管并下的發(fā)展新格局。
建立以政府投入為主體的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的格局。對(duì)幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一待遇，消除公辦與民辦的差別。因地制宜，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的原則性與靈活性的統(tǒng)一。對(duì)于小學(xué)化傾向，相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)加緊相關(guān)法律法規(guī)的制定，通過立法遏制小學(xué)化傾向，加強(qiáng)源頭治理，從根本上扭轉(zhuǎn)小學(xué)化傾向的蔓延。教師要在整體教學(xué)的同時(shí)注意幼兒的個(gè)體差異，促進(jìn)孩子個(gè)性化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)因材施教，將個(gè)別教學(xué)與整體教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)幼兒身心健康成長。通過家園共育促進(jìn)對(duì)話機(jī)制的建立，促進(jìn)幼兒園發(fā)展。認(rèn)定幼兒教師身份并建立幼兒教師職稱評(píng)定體系，激發(fā)教師的工作熱情，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。實(shí)行幼兒教師資格證準(zhǔn)入制度，全面提高幼兒教師的專業(yè)水平和層次。增加教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改革培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化教師科學(xué)教育觀念，提高教育教學(xué)實(shí)踐能力。搭建城鄉(xiāng)教師交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作共贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋煒，李兆平. 陜西農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27（4）：25-28.
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；“小學(xué)化”；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策
2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，要求專項(xiàng)治理幼兒園“小學(xué)化”問題，各省市也相繼出臺(tái)治理措施，并貫徹執(zhí)行。但幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象仍然普遍存在，特別是在落后的農(nóng)村地區(qū)以及民辦幼兒園。為此，本研究選取西安市民辦幼兒園為主要研究對(duì)象，分析民辦幼兒園教育“小學(xué)化”的原因及影響因素，并基于研究結(jié)果提出解決民辦幼兒園教育“小學(xué)化”問題的對(duì)策。
一、研究對(duì)象
本研究隨機(jī)選取西安市雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新區(qū)的省級(jí)示范園、市一級(jí)園、市二級(jí)園和未定級(jí)園等不同層次的15所民辦幼兒園為研究對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷，并對(duì)走訪的10所幼兒園園長和10位小學(xué)一年級(jí)教師進(jìn)行訪談。
二、研究方法
（1）觀察法。研究者對(duì)幼兒園教育內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境、評(píng)價(jià)方式、管理制度等方面進(jìn)行觀察，實(shí)地收集幼兒園教育“小學(xué)化”傾向的資料。（2）問卷調(diào)查法。本研究重點(diǎn)選取影響幼兒教育生活的兩大主體———幼兒教師及家長，通過發(fā)放《幼兒園教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷（幼兒教師卷）》和《幼兒園教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷（幼兒家長卷）》，對(duì)家長的育兒理念及幼兒教師的兒童觀、教育觀、教育行為進(jìn)行調(diào)查，收集客觀數(shù)據(jù)。（3）訪談法。本研究對(duì)西安市不同地區(qū)、不同類型的幼兒園園長、幼兒及小學(xué)低年級(jí)教師進(jìn)行訪談，深入挖掘幼兒園教育“小學(xué)化”的原因。
三、研究結(jié)果
本研究共發(fā)放教師問卷260份，回收有效問卷228份，共發(fā)放家長問卷500份，回收有效問卷407份。調(diào)查研究結(jié)果顯示，西安市民辦幼兒園普遍存在教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象，但不同層次的民辦幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)狀差異較顯著，幼兒園教育“小學(xué)化”的傾向主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）教育環(huán)境小學(xué)化。在觀察走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，一些民辦幼兒園在園所環(huán)境創(chuàng)設(shè)和材料投放上都有很多的“小學(xué)化”的元素。首先，幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)出現(xiàn)大量的文字，如在背景墻和主題墻上出現(xiàn)大量的漢字，在樓梯的邊沿貼上三字經(jīng)、百家姓、唐詩宋詞等內(nèi)容。其次，區(qū)域材料出現(xiàn)了大量的識(shí)字卡、帶拼音的閱讀材料以及數(shù)學(xué)計(jì)算類的教具。最后，集體教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)了小學(xué)化的教材，尤其在大班出現(xiàn)了如“寫一寫、做一做”練習(xí)冊(cè)等。這些元素都與幼兒的認(rèn)知發(fā)展水平不符，會(huì)削弱幼兒學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。（2）課程內(nèi)容小學(xué)化。幼兒園教育的主要內(nèi)容是鍛煉幼兒強(qiáng)健的體魄，激發(fā)幼兒的探究欲望與學(xué)習(xí)興趣，使幼兒養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力。但部分民辦幼兒園普遍存在講授拼音、認(rèn)字、背誦古詩、珠心算、幼兒英語等課程，而這些課程減少了其他教育教學(xué)活動(dòng)的比例。（3）教學(xué)形式小學(xué)化。《幼兒園工作規(guī)程》明確提出“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中”，但有部分民辦幼兒園的課堂教學(xué)方式出現(xiàn)了單一的教師講授、幼兒聽課的現(xiàn)象，對(duì)于記憶性的內(nèi)容采用單調(diào)的復(fù)讀方式。部分幼兒園中大班集體教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間已達(dá)到40分鐘～45分鐘，不符合幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，容易使幼兒產(chǎn)生厭學(xué)情緒。（4）行為規(guī)范小學(xué)化。部分幼兒園教師對(duì)幼兒實(shí)施小學(xué)化的行為規(guī)范要求，要求幼兒上課必須保持安靜，回答問題必須先舉手，等待許可才能發(fā)言，不允許交頭接耳、做小動(dòng)作,下課活動(dòng)時(shí)間不允許追逐打鬧，不允許高聲尖叫。如出現(xiàn)不遵守秩序和規(guī)則的幼兒，教師會(huì)喝止和厲聲批評(píng)，并采取罰站、打掃衛(wèi)生等懲罰措施。（5）教學(xué)評(píng)價(jià)小學(xué)化。部分幼兒園未形成成熟實(shí)用的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，尤其中大班主要參照小學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)模式，關(guān)注智力因素的影響，如作業(yè)的完成度和正確率、回答問題的正確率等，而忽略了非智力因素的作用，如參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性、與教師和其他幼兒的互動(dòng)情況、學(xué)習(xí)的興趣和態(tài)度等。
四、結(jié)果分析
（1）家長育兒理念的偏差。本研究調(diào)查家長的主要年齡段集中在30歲～40歲（占65.85%）和20歲～30歲（占27.52%），家長的學(xué)歷背景層次差別也比較大。整體而言，學(xué)歷越高，教育理念與科學(xué)育兒觀越契合。調(diào)查結(jié)果顯示，家長在選擇幼兒園的時(shí)候優(yōu)先考慮幼兒園的環(huán)境和教師的素質(zhì)，其次是孩子喜歡，而能教孩子認(rèn)字、數(shù)數(shù)的選擇也占38.08%。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，有61.18%的家長認(rèn)為幼兒園教小學(xué)的漢字、拼音、算術(shù)等內(nèi)容很有必要，這樣孩子上小學(xué)會(huì)減輕很多負(fù)擔(dān)，有27.52%的家長不同意幼兒園的主要活動(dòng)是游戲。為了讓孩子進(jìn)入小學(xué)后能快速適應(yīng)，家長普遍認(rèn)為培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)興趣、生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣很重要，也有38.82%的家長關(guān)注幼兒的知識(shí)學(xué)習(xí)。為此，一些民辦幼兒園只能迎合家長的需求，到了大班按照小學(xué)的教學(xué)模式授課并講授小學(xué)一年級(jí)的內(nèi)容，節(jié)約家長給幼兒報(bào)幼小銜接班的費(fèi)用。（2）幼兒教師素質(zhì)不高。參與調(diào)研的228位教師主要年齡段集中于20歲～30歲（占46.05%）和30歲～40歲（占49.12%），從教時(shí)間3年以上的教師占50.88%，1年以下和2年～3年的占22.81%、17.98%。西安市民辦幼兒園教師整體素質(zhì)較高，大專及以上學(xué)歷占92.98%，88.16%的教師是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，76.75%的教師取得了幼兒園教師資格證。調(diào)研結(jié)果顯示，89.91%的教師認(rèn)為幼兒園主要培養(yǎng)幼兒的基本能力———社交能力、創(chuàng)造力、認(rèn)知能力等，也有55.70%的教師認(rèn)為是學(xué)習(xí)知識(shí)，為將來做準(zhǔn)備。教師教學(xué)的主要形式是游戲和幼兒動(dòng)手操作，教學(xué)的主要內(nèi)容是生活常識(shí)、藝術(shù)活動(dòng)和文明禮儀，但也有12.28%的教師在教學(xué)過程中出現(xiàn)了拼音識(shí)字、數(shù)數(shù)和英語內(nèi)容。有65.79%的教師會(huì)給幼兒留作業(yè)，大部分教師安排的是看書、畫畫、手工類作業(yè)，其中6.58%的幼兒教師會(huì)留寫字、做算術(shù)等作業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，存在幼兒園教育“小學(xué)化”傾向的教師多數(shù)是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的，有的是非師范專業(yè)畢業(yè)的，還有從小學(xué)轉(zhuǎn)崗的教師，學(xué)歷大多在大專以下。（3）“應(yīng)試教育”的影響。受“應(yīng)試教育”思想的影響，很多人認(rèn)為只有學(xué)習(xí)文化知識(shí)才是有益的，所以普遍對(duì)中小學(xué)教師的認(rèn)可度較高，但對(duì)幼兒園教師的認(rèn)可度不高。為了提高幼兒園的地位，有的幼兒園在宣傳中甚至把識(shí)字、算術(shù)等作為招生的主打特色。
五、解決策略
（1）幫助家長樹立正確的教育理念。幼兒園要通過多種渠道，加強(qiáng)與家長的溝通，轉(zhuǎn)變家長的育兒觀念。很多幼兒園嘗試開辦家長學(xué)校，組織專家講座，讓家長了解孩子的身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，同時(shí)通過微信群、QQ群或家訪的形式，為家長解難答惑，讓家長樹立科學(xué)的育兒觀。（2）提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)。幼兒園可通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等途徑，加強(qiáng)教師專業(yè)理論培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)化水平。幼兒園還要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范幼兒園教師的教育教學(xué)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)幼兒園與小學(xué)的良性合作。幼兒園要注重幼兒社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)和常規(guī)學(xué)習(xí)，為他們順利進(jìn)入小學(xué)做好身體與心理上的準(zhǔn)備。幼兒教師和小學(xué)教師要加強(qiáng)幼兒教育理論和小學(xué)教育理論的學(xué)習(xí)，掌握各自教育任務(wù)、特點(diǎn)和教育對(duì)象的心理發(fā)展特征，整合學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)自然過渡。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭名.社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)與農(nóng)村幼兒教育小學(xué)化[J].學(xué)前教育研究,2005(04).
鎮(zhèn)中心學(xué)校：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等學(xué)前教育法律法規(guī)，切實(shí)提高辦園水平，維護(hù)幼兒健康成長，自覺接受家長、社會(huì)和媒體監(jiān)督，我幼兒園向雙溝鎮(zhèn)中心學(xué)校作出如下承諾：
1、依法辦園。嚴(yán)格遵守國家、省、市和區(qū)（市）有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《襄州區(qū)幼兒園常規(guī)管理三十條》、《襄州區(qū)幼兒園一日生活常規(guī)》要求。
2、保教規(guī)范。幼兒園保教行為做到“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學(xué)教育內(nèi)容；不準(zhǔn)幼兒園辱罵、恐嚇、歧視、體罰或變相體罰幼兒和其他催殘幼兒身心健康的行為；不準(zhǔn)幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)；；不準(zhǔn)幼兒園給幼兒布置“學(xué)校式”的家庭作業(yè)；不準(zhǔn)幼兒園推薦和組織購買各種幼兒教材和教輔資料；不準(zhǔn)幼兒園無準(zhǔn)備“無教具、無玩具、無學(xué)具”進(jìn)課堂；不準(zhǔn)幼兒園違反國家相關(guān)規(guī)定超額編班，堅(jiān)決糾正大班額現(xiàn)象；不準(zhǔn)幼兒園“圈養(yǎng)”幼兒，要保證幼兒每天2小時(shí)的戶外活動(dòng)；準(zhǔn)幼兒園隨意將國家要求開齊開足“五大領(lǐng)域”課程減少；不準(zhǔn)幼兒園限定幼兒大小便和飲水的時(shí)間。
3、科學(xué)管理。幼兒園及周邊環(huán)境安全、衛(wèi)生，無危險(xiǎn)設(shè)施；設(shè)備玩具符合國家安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生安全消毒制度；加強(qiáng)用水用電安全，消防符合要求；加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理和工作人員健康管理。如工作不到位造成安全事故，本園承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)處罰及責(zé)任。
4、保教質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍，聘用合格的教師任教，落實(shí)班級(jí)“兩教一保”制；不斷改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，努力為幼兒創(chuàng)造良好生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，使幼兒在游戲中成長，在成長中發(fā)展個(gè)性、興趣、特長。
5、互相尊重。熱忱為幼兒家長提供服務(wù)，認(rèn)真解答幼兒家長提出的求學(xué)咨詢，充分尊重幼兒家長自主選擇幼兒園的權(quán)利；幼兒入園后如有正當(dāng)理由要求中途退（轉(zhuǎn)）園的，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定退費(fèi)。
6、公平競(jìng)爭。創(chuàng)造、維護(hù)良好的公平競(jìng)爭秩序，幼兒園之間做到相互尊重，教育并約束招生人員，不虛假招生廣告，不得對(duì)他園進(jìn)行惡意攻擊和誹謗，共同維護(hù)民幼兒園的招生形象。
7、接受監(jiān)督。按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)方式、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督。服從中心學(xué)校管理，教育教學(xué)業(yè)務(wù)應(yīng)在中心學(xué)校指導(dǎo)下進(jìn)行，積極完成中心學(xué)校安排的工作任務(wù)。每年接受區(qū)教體局的幼兒園年檢、分等定級(jí)檢查。
8、民辦幼兒園有下列情形之一的，其年檢結(jié)果視情節(jié)輕重，確定為“基本合格”或“不合格”。
（1）.擅自分立、合并，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)的；擅自變更辦園地址、改變民辦幼兒園名稱、層次、類別和舉辦者的。
（2）.招生簡章（廣告）未備案或虛假招生簡章（廣告）騙取錢財(cái)?shù)摹?/p>
（3）.未按要求公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定亂收費(fèi)、非法集資辦園的。
（4）.虛報(bào)幼兒數(shù)等幼兒園基本情數(shù)據(jù)的。
（5）.
有體罰或變相體罰幼兒，造成不良社會(huì)影響，被家長舉報(bào)，查證屬實(shí)的。
（6）.違規(guī)舉辦補(bǔ)習(xí)班或出租園舍供他人舉辦補(bǔ)習(xí)班的。
（7）.不積極配合和完成中心學(xué)校各口下達(dá)工作任務(wù)的，特別是上級(jí)主管部門檢查不積極的。
（8）.存在嚴(yán)重安全隱患或發(fā)生安全責(zé)任事故的，校車存在“兩超”（超員和超速）、違反規(guī)劃路線、接送義務(wù)教育階段學(xué)生的。被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的主管部門明察暗訪造成嚴(yán)重影響的。
此承諾書一式二份，幼兒園、中心學(xué)校各一份。
以上承諾,我園將嚴(yán)格遵守.否則,自愿接受雙溝鎮(zhèn)中心學(xué)校依法依規(guī)處理。
承諾單位簽章：
[關(guān)鍵詞]西北地區(qū)；農(nóng)村民辦幼兒園；管理；現(xiàn)狀
[中圖分類號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會(huì)團(tuán)體或組織(如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會(huì))擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。上世紀(jì)末，西北地區(qū)民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展迅速。它們?cè)诖龠M(jìn)整個(gè)幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決問題，研究者對(duì)西北五省區(qū)的部分農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對(duì)象和方法
(一)調(diào)查對(duì)象
本調(diào)查對(duì)象為西北五省區(qū)――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農(nóng)村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調(diào)查方法
研究者采用自編問卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查了44所西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發(fā)放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)處理。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，研究者還對(duì)部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進(jìn)行了隨機(jī)訪談。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)辦園基本情況
1、創(chuàng)辦時(shí)間有差異，抽樣地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度不一
調(diào)查顯示，44所農(nóng)村民辦幼兒園于上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的占2.4％，90年代創(chuàng)辦的占28.6％，2000年以后創(chuàng)辦的占69％。上世紀(jì)90年代為樣本地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的起步階段，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量有限，且各省區(qū)發(fā)展水平不一。陜西起步較早，上世紀(jì)90年代創(chuàng)辦的農(nóng)村民辦幼兒園占陜西調(diào)查樣本的62.5％，共有5所。這一時(shí)期甘肅和青海抽樣地區(qū)分別創(chuàng)辦了3所農(nóng)村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區(qū)相比，新疆農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦相對(duì)較晚，被調(diào)查的5所幼兒園均為2001年以后創(chuàng)辦。2000年以后，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度較快，其中甘肅、寧夏的發(fā)展勢(shì)頭超過了起步較早的陜西。
2、創(chuàng)辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行民族統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉(xiāng)族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調(diào)查幼兒園漢族和少數(shù)民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調(diào)查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進(jìn)行農(nóng)村民辦幼兒園管理者民族調(diào)查的原因在于，西北五省地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數(shù)民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調(diào)查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對(duì)人數(shù)較多，均超過當(dāng)年入園幼兒總數(shù)的60％，漢族和回族幼兒入園人數(shù)增長幅度明顯：青海和新疆農(nóng)村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數(shù)民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對(duì)較低。
3、管理隊(duì)伍學(xué)歷偏低，門外漢較多
調(diào)查顯示，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者中具有本科學(xué)歷的僅占4.5％，具有大專學(xué)歷的占38.6％，具有中專學(xué)歷的占18.2％，具有高中或職業(yè)高中學(xué)歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業(yè)背景來看，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的管理者僅占調(diào)查總樣本的31％；畢業(yè)于師范學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的占23.8％：畢業(yè)于非師范專業(yè)的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會(huì)人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區(qū)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒園管理者大多數(shù)(69％)都沒有學(xué)前教育專業(yè)背景，這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村民辦幼兒園的管理質(zhì)量及發(fā)展水平。雖然有部分非學(xué)前教育專業(yè)的管理者接受過師范教育，但由于學(xué)前兒童與學(xué)齡兒童的身心發(fā)展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學(xué)工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導(dǎo)致其照搬其他階段教育經(jīng)驗(yàn)來教育幼兒，導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化，甚至初中化。
4、個(gè)人創(chuàng)辦和聘用管理者為主
被調(diào)查的44所農(nóng)村民辦幼兒園管理者中有29人是個(gè)人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數(shù)的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農(nóng)村民辦幼兒園投資人聘請(qǐng)的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現(xiàn)，占4.4％。
5、創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)自籌，日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠幼兒繳納學(xué)費(fèi)
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)主要依靠個(gè)人籌集(77.3％的管理者選擇了“創(chuàng)辦者自籌經(jīng)費(fèi)”)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金投入總量不同，各農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施有明顯差異。至于農(nóng)村民辦幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費(fèi)用是主要來源。由于農(nóng)村民辦幼兒園得不到國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，所以幼兒繳納的費(fèi)用又成為農(nóng)村民辦幼兒園賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)不少農(nóng)村民辦幼兒園還開設(shè)了舞蹈、美術(shù)等特長班以增加收入。另外，少數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園還接受過社會(huì)捐助、地區(qū)資助等。在訪談中部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T給予農(nóng)村民辦幼兒園的實(shí)際支持較少，這與我國西部經(jīng)濟(jì)貧困、基礎(chǔ)教育中的“普九”任務(wù)艱巨等問題有關(guān)。
6、農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低廉，管理者收入存在地區(qū)差異
我國民辦教育的相關(guān)規(guī)定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，農(nóng)村民辦幼兒園“依據(jù)上級(jí)主管部門和物價(jià)部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費(fèi)水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當(dāng)?shù)赝愑變簣@和公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)。這導(dǎo)致西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。總體而言，由于相關(guān)規(guī)定尚未制定，又由于農(nóng)村民辦幼兒園競(jìng)爭激烈，其收費(fèi)相對(duì)低廉。如陜西、甘肅農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期200元左
右，最低收費(fèi)是每學(xué)期90元；青海為每學(xué)期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費(fèi)高低是選擇幼兒園時(shí)考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農(nóng)村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領(lǐng)取月工資，這主要是因?yàn)樽灾鬓k園者個(gè)體擁有對(duì)幼兒園資金的管理權(quán)和支配權(quán)，幼兒園的收支均由管理者個(gè)人控制，自然也就不存在領(lǐng)取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區(qū)都有這種情況。對(duì)領(lǐng)取月工資的農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農(nóng)村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項(xiàng)的人分別占各自抽樣數(shù)的75％、50％和20％；調(diào)查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區(qū)差異，這與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理者的任用方式等因素有關(guān)。
(二)內(nèi)部管理
1、教育教學(xué)活動(dòng)重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)
教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量是幼兒園生存與發(fā)展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費(fèi)，還非常看重教育教學(xué)質(zhì)量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區(qū)許多家長錯(cuò)誤地認(rèn)為能讓孩子背詩、做算術(shù)題的就是好幼兒園。調(diào)查中部分教師也提出了困惑：“現(xiàn)在提倡保教結(jié)合，開發(fā)智力，但在這里家長只要求孩子學(xué)到知識(shí)，這與我們強(qiáng)調(diào)在游戲中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點(diǎn)東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競(jìng)爭激烈的背景下，農(nóng)村民辦幼兒園普遍出現(xiàn)了重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。我們?cè)诟拭C、陜西對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在幼兒園課程安排中。小學(xué)教育內(nèi)容，如拼音、寫字、數(shù)學(xué)計(jì)算等所占比重較大。同時(shí)教學(xué)方法單一，教師講、孩子復(fù)述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應(yīng)用。
《民辦教育法實(shí)施條例》肯定了“實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)”，但這種“自由開展”的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提。在農(nóng)村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發(fā)展規(guī)律、單純以獲取知識(shí)為目的的教育教學(xué)活動(dòng)普遍存在。這一方面與教育者自身對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認(rèn)可。
2、教師管理與考核注重家長評(píng)價(jià)
教師管理是幼兒園管理的一個(gè)重要方面。對(duì)教師的考核將直接影響其工資待遇和個(gè)人職業(yè)發(fā)展。幼兒家長評(píng)價(jià)、教師工作態(tài)度以及教學(xué)水平是民辦幼兒園考察教師的三個(gè)重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)收入，因此來自幼兒家長的評(píng)價(jià)是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對(duì)教師的評(píng)價(jià)與教師對(duì)孩子的態(tài)度、教育教學(xué)能力有一定關(guān)系，需要注意的是，家長評(píng)判教師教育教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)可能不合理。如很多家長以傳授知識(shí)量的多少來評(píng)判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高
研究者在一年內(nèi)跟蹤調(diào)查了農(nóng)村民辦幼兒園管理者的進(jìn)修學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)沒有參加過進(jìn)修學(xué)習(xí)的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常少。從學(xué)習(xí)方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓(xùn)班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓(xùn)班的管理者較多，但是進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機(jī)會(huì)參加這兩種形式的學(xué)習(xí)。至于學(xué)習(xí)效果如何，不少農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓(xùn)，但是條條框框不實(shí)用，包括珠心算、識(shí)字的教學(xué)培訓(xùn)，感覺內(nèi)容空，不具體，沒用”。
4、辦園經(jīng)費(fèi)緊張，師資匱乏，發(fā)展后勁不足
由于西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，辦園條件有較大差異。村民集資創(chuàng)辦的幼兒園條件相對(duì)較好，個(gè)體創(chuàng)辦園由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個(gè)體財(cái)力有限。辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M(jìn)行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)活動(dòng)面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。
調(diào)查顯示，有63.6％的管理者認(rèn)為工作的煩惱來自“幼兒園的經(jīng)費(fèi)緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關(guān)注的問題，這也是制約西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔(dān)心“園所間競(jìng)爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個(gè)因素之間有一定聯(lián)系。農(nóng)村民辦幼兒園面對(duì)競(jìng)爭必須設(shè)法吸引生源，而影響生源的兩個(gè)重要因素就是幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量。辦園經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏必然會(huì)造成農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展后勁不足，制約其發(fā)展。
5、管理制度不健全，制度難以落實(shí)，存在安全隱患
農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者大多對(duì)人、財(cái)、物擁有絕對(duì)的自主管理權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有很少一部分農(nóng)村民辦幼兒園建立了相對(duì)完整的規(guī)章制度，更多農(nóng)村民辦幼兒園是直接照搬當(dāng)?shù)毓k幼兒園，甚至小學(xué)的規(guī)章制度，《學(xué)生守則》《班主任工作職責(zé)》等制度赫然出現(xiàn)在許多農(nóng)村民辦幼兒園的墻面上。很多農(nóng)村民辦幼兒園沒有依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村民辦幼兒園管理者一人管理財(cái)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在小規(guī)模的“家庭式幼兒園”，財(cái)務(wù)收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，他們對(duì)教師備課、寫教案等都有要求，但落實(shí)與事后檢查并沒有跟進(jìn)。由于師資緊張，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園都是一位教師負(fù)責(zé)一個(gè)班的所有活動(dòng)，有的教師稱“沒有時(shí)間寫教案”，有的則在“一個(gè)月前就全都寫好了”。具體的教育教學(xué)活動(dòng)也不一定按計(jì)劃實(shí)施，管理者對(duì)教師教育教學(xué)活動(dòng)缺乏有效的制度化的管理。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農(nóng)村民辦幼兒園廚房衛(wèi)生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛(wèi)生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護(hù)措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規(guī)劃管理制度不完善，監(jiān)管無力
《民辦教育促進(jìn)法》第三條和第五十二條指出：“國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少
數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。”盡管我國政府一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育工作基本沒有納入各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有作為考核各級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容。同時(shí)大部分地方政府對(duì)幼兒教育發(fā)展尚無規(guī)劃，部分地區(qū)即使有預(yù)留教育用地，也只是預(yù)留中小學(xué)校用地，而沒有考慮到本地區(qū)幼兒教育發(fā)展的需求。因此，在幼兒園的整體規(guī)劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭。
另外，農(nóng)村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進(jìn)行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)督管理帶來很大的困難。調(diào)查中不少審批手續(xù)齊全的農(nóng)村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請(qǐng)求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競(jìng)爭壓力。”
四、建議
(一)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，多渠道籌資創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競(jìng)爭和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財(cái)政撥款興教力度，同時(shí)通過行政力量、媒體等廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)村及社會(huì)各界捐資助教。在居住分散的少數(shù)民族地區(qū)，必須突破以實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化”機(jī)構(gòu)教育為目標(biāo)的單一發(fā)展模式，鼓勵(lì)多形式辦園，創(chuàng)辦各種類型的幼教機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展
教育管理部門重視農(nóng)村幼兒教育，要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，要盡快建立起合理的評(píng)估制度，通過定期評(píng)估和檢查，表彰與鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦園所。對(duì)那些有基本發(fā)展資金、具備較完善的硬件設(shè)施和較好師資隊(duì)伍的民辦幼兒園加以扶持，對(duì)園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規(guī)范。對(duì)不具備辦園條件的，一方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到辦園要求。鑒于一些地方個(gè)人辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極整合資源，促進(jìn)村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對(duì)在這些方面不符合規(guī)定又不及時(shí)加以改善的農(nóng)村民辦幼兒園，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。
(三)充分利用農(nóng)村有利教育資源，改善教育教學(xué)條件
教育家陶行知早在20世紀(jì)30年代在南京創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園時(shí)就強(qiáng)調(diào)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制造玩教具等應(yīng)就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農(nóng)村常見物品皆可為幼兒園教育教學(xué)所用。由于經(jīng)費(fèi)有限，絕大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園的玩教具數(shù)量很少、可操作性差、趣味性不強(qiáng)，這在很大程度上影響了教育教學(xué)的效果和幼兒的發(fā)展。因此，充分利用農(nóng)村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強(qiáng)的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農(nóng)村幼兒教育教學(xué)條件的重要途徑。
(四)重視農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓(xùn)是農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展的保證。教育行政部門及相關(guān)的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取多種培訓(xùn)形式，切實(shí)提高管理者的管理水平和教師的業(yè)務(wù)水平。
