時(shí)間：2023-05-29 18:01:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】水資源；開發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護(hù)；措施
發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該重視的問題。當(dāng)下最迫切的任務(wù)就是結(jié)合現(xiàn)有的水資源條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的開發(fā)利用之間的關(guān)系，保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不單實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
一、水資源開發(fā)利用中存在的問題及對(duì)環(huán)境影響的原因分析
1、水資源在開發(fā)利用中存在的問題。（1）對(duì)水資源過度開發(fā)使用的問題。如今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)軸已經(jīng)停不下來，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行。對(duì)水資源的開發(fā)和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發(fā)過程中操作偏離正常程序。有些開采活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身的承受力， 導(dǎo)致這些河流領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）水資源污染嚴(yán)重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過了生產(chǎn)活動(dòng)之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當(dāng)?shù)氐暮恿髦校瑢?dǎo)致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當(dāng)排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會(huì)變成真正的不可用的水資源。當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ希鼊e提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識(shí)的問題。關(guān)于水資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識(shí)，只有在停水時(shí)，才感覺到生活的不便。可是一旦不缺水，又開始大肆浪費(fèi)水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時(shí)水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對(duì)著水沖洗等等這些行為，嚴(yán)重降低了水資源的重復(fù)利用率。
2、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的原因。（1）水資源開發(fā)目標(biāo)單一的原因。水資源開發(fā)規(guī)劃為開發(fā)利用提供了科學(xué)的指導(dǎo)，也暴露了開發(fā)目標(biāo)單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導(dǎo)思想本身就缺乏科學(xué)性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淺薄的原因。很多人認(rèn)為水是一種可再生資源，所以就應(yīng)該最大限度的開發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國正需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該先把環(huán)境保護(hù)放一邊，等以后再進(jìn)行治理。這些觀點(diǎn)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，水資源只是一部分可再生資源，對(duì)于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時(shí)候，我們都應(yīng)該重視環(huán)保。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用的途徑
1、邊開發(fā)邊保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是不可能間斷的，因此水資源的開發(fā)利用也是不能間斷的。針對(duì)我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開發(fā)邊保護(hù)，首先要有嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)工業(yè)用水總量給予一個(gè)限定，超額工廠需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當(dāng)?shù)囟嘀矘湓炝郑B(yǎng)當(dāng)?shù)厮础?duì)造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對(duì)區(qū)域水資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。因?yàn)槿祟悓?duì)水資源的過度開發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過的廢水，污染居民用水，導(dǎo)致用水安全問題頻繁出現(xiàn)。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)問題突出的區(qū)域做重點(diǎn)保護(hù)，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實(shí)施多渠道開發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
3、重復(fù)利用水資源。水資源的開發(fā)利用也是一項(xiàng)重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機(jī)的意識(shí)。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當(dāng)廢水排出去，會(huì)浪費(fèi)很多水資源。因此工廠也要適當(dāng)改進(jìn)設(shè)備，能夠重復(fù)利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機(jī)意識(shí)，把每一滴水都使用到位，改變?cè)械拇址诺纳盍?xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環(huán)境的保護(hù)措施
1、把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開源節(jié)流保護(hù)并舉，在保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。
2、切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過程；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí).通過宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認(rèn)為水資源費(fèi)可收可不收轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄊ召M(fèi)等等，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來愛惜、保護(hù)、節(jié)約水。
4、切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關(guān)注水資源、學(xué)習(xí)水法規(guī)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)迫切需要解決的問題。需要樹立生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，要堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和保護(hù)的長期性，制定方針政策，要配合法律的強(qiáng)制作用，全面做好生態(tài)保護(hù)工作。
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)：
[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國水利.2011（23）
摘要：近年來，在城市不斷擴(kuò)大和人口快速增長的壓力下，水資源短缺問題日益嚴(yán)峻。地下水資源的合理開發(fā)利用對(duì)于緩解我國水資源緊張局勢有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)當(dāng)前我國地下水資源開發(fā)管理存在的問題，積極采取有效對(duì)策，加強(qiáng)地下水資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。本文分析了當(dāng)前地下水開發(fā)利用存在的問題，闡述了地下水資源的合理開發(fā)利用策略。關(guān)鍵詞：地下水資源；合理；開發(fā)利用中圖分類號(hào)： TV213
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
地下水作為一種重要的水資源，和地表水資源相比有著很多突出的優(yōu)勢，其分布廣泛、水質(zhì)可靠穩(wěn)定、具有多樣性的賦存狀態(tài)。地下水資源的開發(fā)利用對(duì)于周圍生態(tài)環(huán)境有著直接影響，如果開發(fā)利用不當(dāng)，易發(fā)生地下水污染、地面沉降、巖溶塌陷等問題，因此必須合理開發(fā)利用地下水，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)和自然環(huán)境的平衡，推動(dòng)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前地下水開發(fā)利用存在的問題1、地下水過度開采地下水和地表水組成一個(gè)完整的水文系統(tǒng)，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化，但是很多地區(qū)的地下水開發(fā)利用缺乏與下游水、上游水和地表水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地下水資源過度開采，水質(zhì)惡化，自然生態(tài)環(huán)境逐漸退化。另外，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市近郊井群越來越密集，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水矛盾日益尖銳，地下水水位大幅度下降，出水量銳減，存在著地下水過度開采、水資源污染等問題。2、缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃當(dāng)前我國地下水開發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃，地區(qū)之間、工農(nóng)業(yè)之間的用水矛盾日益尖銳，現(xiàn)代化城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展與地下水資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，很多地區(qū)的地下水資源開發(fā)超出當(dāng)?shù)氐叵滤惺苣芰Γl(fā)各種環(huán)境問題。地下水資源系統(tǒng)除了受到自然因素的影響，最主要是受到人為干預(yù)因素的影響，當(dāng)前我國地下水資源開發(fā)利用還只是局部性的，沒有將地下水資源開發(fā)利用和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效聯(lián)系起來[1]，受到管理體制的限制，并且對(duì)于地下水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差。3、缺少健全的政策支持我國地下水資源開發(fā)利用主要是分散型模式，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的地下水資源開發(fā)利用管理體系，使得我國地下水資源開發(fā)利用存在很多問題。由于健全的政策支持，很多地區(qū)地下水資源開發(fā)利用混亂，政府監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致地下水資源布局不合理、水體污染、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象。當(dāng)前我國很多地區(qū)開發(fā)利用地下水不花錢，很多城市地下水開發(fā)利用缺乏有效的節(jié)水措施，特別是工農(nóng)業(yè)用水量逐年上漲，地下水資源開發(fā)利用缺少明確的政策支持，使得部分地區(qū)地下水資源過度開采，造成大量的水資源浪費(fèi)。二、地下水資源的合理開發(fā)利用策略1、遵循自然規(guī)律合理開發(fā)利用地方政府應(yīng)加大地下水資源的研究、評(píng)價(jià)和勘查力度，全面掌握地下水的分布和形成規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際用水情況，合理規(guī)劃地下水資源開發(fā)，確保開采井布置和當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境相適應(yīng)。并且，充分利用地下水和地表水的轉(zhuǎn)化關(guān)系，注意涵養(yǎng)水資源，防止過度開發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)地下水資源和地表水資源的科學(xué)利用。例如，我國塔里木河流域，積極深化水資源管理體制改革，建立了行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的管理體制，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層次管理清晰、事權(quán)劃分明確、隸屬關(guān)系清楚的原則，建立了高效、統(tǒng)一、權(quán)威的塔里木河流域水資源管理新體制。同時(shí)，在有條件的農(nóng)業(yè)區(qū)，采用井灌和渠灌相結(jié)合的灌溉方式，減少地表水的浪費(fèi)，同時(shí)減輕由于地表水灌溉導(dǎo)致的土壤鹽堿化。2、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)地下水資源管理
水資源是一種重要的國土資源，其是有價(jià)值的。地下水資源開發(fā)利用應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于供水也有成本，因此應(yīng)改變當(dāng)前這種低償供水甚至無償供水的局面。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的管理，合理開展人工補(bǔ)給地下水[2]，妥善處理污水，將地下水資源作為一種商品，合理進(jìn)行開發(fā)利用，有效緩解我國當(dāng)前水資源緊缺的問題。3、節(jié)約用水，減少地下水污染在全國范圍內(nèi)提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行計(jì)劃供水和節(jié)水灌溉，充分利用有限的地下水資源，確保農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量。對(duì)城市和工業(yè)用水設(shè)定用水限額，提高水資源的重復(fù)利用率，結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同的人力、氣候、土地等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃全局流域，根據(jù)地下水資源特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少地下水污染。4、應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)
我國地下水資源開發(fā)利用應(yīng)積極采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，如通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，做好地下水資源勘查工作，通過多種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面了解地下水資源地理信息，確保地下水資源開發(fā)利用的合理性和科學(xué)性。結(jié)合不同的流域和城市地區(qū)的實(shí)際情況，采用遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，積極發(fā)展地下水資源信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)[3]，基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下水資源開發(fā)利用信息的共享。結(jié)束語：
地下水資源開發(fā)利用關(guān)系著人們的日常生活和社會(huì)發(fā)展，因此必須采取有效對(duì)策解決當(dāng)前我國地下水資源開發(fā)利用存在的問題，認(rèn)真總結(jié)地下水開發(fā)利用實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國地下水資源實(shí)情，積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，做好地下水資源開發(fā)利用綜合管理，提高地下水資源利用率。參考文獻(xiàn)：[1]王玉平，金曉媚，劉金武. 中國地下水資源合理開發(fā)利用研究[J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02：199-210. [2]李肖蘭. 廣饒縣地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究[D].濟(jì)南大學(xué)，2012.[3]降亞楠. 基于GIS的灌區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；惡化原因；保護(hù)策略
1 我國水資源現(xiàn)狀分析
水是生命之源，對(duì)人類世界的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)水平的提高，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的水污染以及其它水資源問題受到廣泛的關(guān)注，因而，水資源的保護(hù)問題也就成了一個(gè)焦點(diǎn)話題。水資源的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)化的課題，值得我們深入研究。
我國水資源當(dāng)前存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：水資源短缺、水旱災(zāi)害以及水體污染等問題。對(duì)于水資源短缺問題，我們沒有其他的辦法，其中既有自然原因，也有實(shí)際因素，我國本身就存在人均水資源不足的問題，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量也在逐年增加，種種因素導(dǎo)致了我國水資源不足的問題。對(duì)于水旱災(zāi)害問題，尤其是對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的影響，主要有水澇災(zāi)害以及旱災(zāi)，由于我國存在地域性差異，每年都會(huì)出現(xiàn)水澇威脅。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年的缺水總量很大，很多地區(qū)都存在著爭采地下水、超采地下水以及擠占生態(tài)水等現(xiàn)象，并且存在加劇的趨勢。我國的水體污染，是一個(gè)不可忽視的問題，對(duì)我國的水資源有著重大的影響，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年都會(huì)有360億t的廢水直接排入江河中，也就引起了我國的水體污染，導(dǎo)致無法飲用，根據(jù)實(shí)際測量數(shù)據(jù)可知，我國很大比例的水資源屬于劣五類，并且很多的淡水湖泊以及城市湖泊的水資源都存在中度污染。
2 我國水資源惡化的原因分析
我國的水資源惡化，存在多方面的原因，主要有以下3個(gè)方面：一是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，二是沒有健全完善的法制，三是沒有合理的利用機(jī)制。對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)，主要在相關(guān)的水利建設(shè)方面，缺乏完善的管理體系，沒有足夠地認(rèn)識(shí)，缺乏生態(tài)觀念，僅僅是興建單純的水利工程，沒有起到理想的效果，反而造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，致使綠洲面積不斷縮減。近年來，隨著水土流失以及土地沙漠化不斷加劇，我國水資源的破壞更加嚴(yán)重，因此，采取合理的措施治理，已迫在眉睫。
對(duì)于我國的制度管理，尚需要完善，沒有健全的法制，水資源的保護(hù)就得不到有效的管理。雖然我國當(dāng)前存在水資源管理的法律，但是也存在較為嚴(yán)重的法律濫用現(xiàn)象，缺乏合理的管理，導(dǎo)致我國水資源保護(hù)落不到實(shí)處。而且，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，沒有指定切實(shí)合理的水資源利用計(jì)劃，沒有充分考慮到水資源利用帶來的后果，對(duì)于存在的利與弊，沒有做出完善的處理，導(dǎo)致我國的水資源在利用以后，出現(xiàn)水資源被破壞的不良后果。所以，制定切實(shí)有效的管理制度，加強(qiáng)立法，通過法律有力地保護(hù)我國水資源的合理開發(fā)和利用，不斷完善法制建設(shè)，做到有法必依。
我國水資源的開發(fā)利用，大多是粗放式的，在水資源開發(fā)利用初期，一般都是片面地追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了更為長久的生態(tài)價(jià)值，違背了生態(tài)規(guī)律，不利于我國的水資源保護(hù)。
3 水資源保護(hù)的相關(guān)創(chuàng)新策略分析
3.1 提高水資源的開發(fā)利用
合理高效的水資源開發(fā)利用有助于水資源的可持續(xù)發(fā)展，為此我們必須提高水資源的開發(fā)利用，以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)性為總的指導(dǎo)思想，同時(shí)應(yīng)注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。
3.2 完善水資源保護(hù)體制
完善水資源保護(hù)體制是遏制水資源惡化的重要手段。為了遏制水資源的進(jìn)一步惡化，必須以政府為主導(dǎo)，完善水資源保護(hù)體制，對(duì)排污量超標(biāo)的企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)和行政處罰力度，強(qiáng)制新建企業(yè)配備污染物處理設(shè)施，建立水的消費(fèi)和可持續(xù)利用的新機(jī)制。同時(shí)，要培養(yǎng)節(jié)約用水的理念，讓有限的水資源得到合理的利用。
3.3 不斷通過合理的市場政策管理水資源
通過市場這只無形的手，可以對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的管理和控制，逐漸形成節(jié)水和水價(jià)相互協(xié)調(diào)平衡的機(jī)制，起到很好的約束效果。
3.4 積極地發(fā)展開源節(jié)流以及凈化技術(shù)
這主要是在技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展水資源的合理開發(fā)利用，將先進(jìn)的技術(shù)不斷地應(yīng)用到實(shí)際水資源保護(hù)中來，減少污染，提高水資源的利用效率，促進(jìn)可持續(xù)利用，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
3.5 加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)
為確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染，將相應(yīng)制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)飲用水源地管理辦法，防止供水水源受到污染和人為破壞。只有這樣，才能保證水源地不受污染，提高水資源的利用率。
4 總結(jié)
只有各部門不斷努力，加強(qiáng)立法以及技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度，創(chuàng)新各種水資源保護(hù)策略，才會(huì)取得卓有成效的成果，有助于水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞水資源;可持續(xù);開發(fā)利用;安徽淮北
淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖4省交界處，地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候。淮北市是以煤炭、電力為主，輕工、建材、紡織、釀酒等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源工業(yè)城市，但也是水資源相對(duì)短缺的能源基地和新型的工業(yè)城市。隨著淮北市的水管體制改革的推進(jìn)，治水、管水理念的日益深化，水利建筑設(shè)施的不斷完善，促使淮北市防汛抗災(zāi)工作有很大的提高，水資源管理逐步加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和改善。近年來，堅(jiān)持從淮北市的實(shí)際出發(fā)，把水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用作為基礎(chǔ)工作，以水利改革與發(fā)展為動(dòng)力，圍繞水利建設(shè)和管理，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，勇于探索，大膽創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，為淮北的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。淮北市在2004年被確定為安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，2006年11月又被水利部確定為國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集中供水水源地的水質(zhì)安全保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境都已成為新時(shí)期水資源可持續(xù)發(fā)展和利用的熱點(diǎn)問題[1]。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，淮北市水資源短缺的矛盾日趨突出，如何合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今研究的重要課題[2]。
1淮北市水資源概況
淮北市土地面積2 741 km2，總?cè)丝?12萬。據(jù)近幾年資料統(tǒng)計(jì)，該市多年平均降水量844.3 mm，水資源總量8.341億m3，可開發(fā)利用量4.083億m3，人均水資源占有量398 m3，僅為全國人均水平的1/6、世界人均水平的1/24。淮北市地表水資源較為貧乏，尤其是市區(qū)閘河、龍岱河、肖濉新河季節(jié)性河流，非汛期及偏旱、干旱年份基本干枯見底。市南部濉溪縣境內(nèi)，南沱河、澮河來水面積較大，地表水資源相對(duì)較豐富，境內(nèi)下游建有徐樓、四鋪閘，興利庫容2 000萬m3。
2淮北市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策
2.1節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義，按照淮北市水資源的承載能力和社會(huì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范，遏制其盲目發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備水源的管理，計(jì)量到井、責(zé)任到人。淮北市被列為全國節(jié)水試點(diǎn)城市，在積極開源的同時(shí)，大力推行節(jié)約用水，在保證農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有增長的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，使農(nóng)業(yè)灌溉有效利用水系數(shù)提高到0.55~0.65，保證糧食安全，搞好新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)重復(fù)利用率提高到65%~75%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降至60~50 m3以下。本著先地表水后地下水、先當(dāng)?shù)厮笸庹{(diào)水、節(jié)水和中水回用并舉的原則，對(duì)工程配套、管理體制、水價(jià)政策、運(yùn)營模式等進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，以水資源的可持續(xù)利用求得最大的綜合效益[3]。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布
目前淮北市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)中心已經(jīng)向東、南部轉(zhuǎn)移，已在臨渙鎮(zhèn)建設(shè)了新型工業(yè)園區(qū)，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)污水排放量，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。農(nóng)業(yè)方面，要調(diào)整農(nóng)作物的布局，多種植耐旱作物，如棉花、大豆、花生等，還山育林，擴(kuò)大井灌區(qū)范圍，減少河灌輸水損失，多種果樹，節(jié)約水資源，增加經(jīng)濟(jì)收益。為了滿足日益增長的工業(yè)和城市用水需要，淮北市正在開展水資源綜合規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)綜合利用規(guī)劃、淮水北調(diào)工程規(guī)劃，以提高水資源的供水保證率。
2.3加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
淮北市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨，目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水，應(yīng)著重抓好以下4個(gè)方面:一是要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生[4];二是要進(jìn)一步加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐;三是要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度，按照排污費(fèi)高于污染治理成本原則，足額征收排污費(fèi)，以提高企業(yè)治理污染的積極性[5];四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源綜合利用率，對(duì)化工、印染、釀造等重點(diǎn)水污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
2.4改革水資源管理體制
改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立對(duì)全市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制，其目標(biāo)體系是:要根據(jù)具體情況深入研究并逐步建立3個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，即誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償[6]。同時(shí)，利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立3個(gè)恢(下轉(zhuǎn)第310頁)
(上接第308頁)
復(fù)機(jī)制，即保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事行為進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其處理回用等諸多方面。
2.5健全配套法規(guī)政策，強(qiáng)化水權(quán)管理
建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)行依法治水、依法管水的根本保證，要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè)，同時(shí)根據(jù)新頒布實(shí)施的《水法》《安徽省水資源管理?xiàng)l例》等已有的法律規(guī)章，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng)，針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制訂規(guī)范供水、用水、節(jié)水、水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用保障淮北市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)開發(fā)利用；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、我國水資源利用中存在的幾個(gè)問題
（一）我國水資源很難實(shí)現(xiàn)一體化管理，管理上的“不給力”造成了水資源開發(fā)與利用的障礙。水資源管理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，不但牽涉到對(duì)地表水、地下水的管理，還牽涉到大氣水等的管理，這是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)龐大系統(tǒng)的管理是極為艱巨的，需要各部門之間的協(xié)調(diào)工作，需要建立一個(gè)一體化的管理體制。但是實(shí)際上，我國水資源管理體制比較混亂，主要表現(xiàn)在：水資源管理比較分散，比如地表水、地下水等往往分屬不同的部門管理，各個(gè)部門之間沒有直接的聯(lián)系，水資源管理處“信息孤島”狀態(tài)，各個(gè)管理部門之間都堅(jiān)持“各自為盈”，在涉及到某些利益問題時(shí)，各部門之間又往往互相推諉，導(dǎo)致水資源管理效率低下，不能實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理；水資源開發(fā)利用的重視度仍然不夠，我國的水資源可持續(xù)開發(fā)利用管理還處在一個(gè)“干打雷，不下雨”的尷尬局面，國家和各級(jí)政府對(duì)水資源管理的資金投入遲遲不到位。同時(shí)，不能做到水資源管理資金的專款專用，原本被用來進(jìn)行水資源管理的資金往往被挪作他用。
（二）我國水資源開發(fā)利用仍走“老路子”，不注重采用新技術(shù)和新工藝，造成水資源利用率低下。首先，在我國很多地區(qū)，城市的供水設(shè)備普遍落后世界先進(jìn)水平，在工業(yè)節(jié)水方面新技術(shù)的使用“寥寥無幾”，工業(yè)節(jié)水技術(shù)的落后使得工業(yè)用水居高不下，工業(yè)用水的可循環(huán)利用率偏低，這就意味著在同樣的生產(chǎn)效力下， 我國的水資源使用量是發(fā)達(dá)國家的好幾倍，我國工業(yè)用水消耗量巨大。一些工業(yè)企業(yè)盡管供水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)已跟不上時(shí)代步伐，但是仍然原地踏步，為了眼前利益不愿意更換新設(shè)備，不愿意引進(jìn)新技術(shù)。這些都使得我國工業(yè)所排污水的利用率極低，無法實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)循環(huán)利用。
（三）我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的號(hào)召還未能深入人心。數(shù)據(jù)表明，我國是水資源最豐富的國家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家。我國水資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)節(jié)水技術(shù)跟不上，使得水資源的利用率低下造成浪費(fèi)，我國農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這一方面是因?yàn)楣喔燃夹g(shù)和灌溉配套設(shè)備落后，造成灌溉水的利用率不高，另一方面是因?yàn)槿罕姷墓?jié)約用水意識(shí)薄弱。除此之外，人們?nèi)粘Ｉ钪杏盟速M(fèi)也是水資源浪費(fèi)的主要原因。
除以上要素外，水污染嚴(yán)重、過度開采等也是造成我國水資源難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用的主要因素。
二、合理開發(fā)利用水資源實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策
（一）水資源的可持續(xù)開發(fā)利用必須以使用新技術(shù)、推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用為根本。首先，應(yīng)該我國水資源的開發(fā)和利用必須要采用新技術(shù)，比如雨水的回收再利用技術(shù)和工業(yè)用水的重復(fù)循環(huán)利用技術(shù)。我國降雨量豐富，要加大對(duì)雨水的收集，這樣可以緩解用水壓力。必須根據(jù)我國雨水分布的特點(diǎn)研發(fā)雨水回收再利用技術(shù)，提高雨水的使用率。必須在各企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水的必然途徑，比如，可以推廣利用蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，可以發(fā)展工業(yè)廢水的零排放技術(shù)，可以發(fā)展工業(yè)外排廢水的回收利用技術(shù)。除此之外，在我國大力推廣生活用水和工業(yè)用水節(jié)能技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的途徑，比如可以推廣一些節(jié)水用具，可以發(fā)展工業(yè)冷卻水和洗滌水技術(shù)。而針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，必須要推廣新的灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)備，提高灌溉水的利用率。
（二）實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用制度是保證，必須努力實(shí)現(xiàn)水資源管理的一體化，必須進(jìn)一步完善水資源管理制度。我國水資源管理比較分散，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，管理混亂，難以實(shí)現(xiàn)集中化控制，難以實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，水資源管理處于一個(gè)低效狀態(tài)。因此，必須制定水資源開發(fā)利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，讓各部門都圍繞這個(gè)規(guī)劃制定工作計(jì)劃，并圍繞這個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各部門間的溝通，保證各部門間的信息和資源共享，保證各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善水資源管理制度，要健全法律法規(guī)，要加快相關(guān)水資源管理的法律法規(guī)的制定，加大水資源各項(xiàng)政策的貫徹和執(zhí)行力度。要以管理為保證，切實(shí)提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，節(jié)水和防治水污染是關(guān)鍵。首先，要加大節(jié)水宣傳力度，要強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)。要在全民中開展節(jié)水宣傳教育，要讓所有民眾認(rèn)識(shí)到我國水資源的嚴(yán)峻形勢，激發(fā)他們的責(zé)任感，讓他們自覺主動(dòng)地提高自己的節(jié)水意識(shí)，讓他們身體力行，節(jié)約用水從點(diǎn)滴做起。除此之外，要加大水污染的預(yù)防和治理力度，要讓一些污染較大的企業(yè)遠(yuǎn)離水資源保護(hù)區(qū)，禁止工業(yè)污水排入干凈水域，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的零排放。同時(shí)，對(duì)三令五申仍然一意孤行的工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照水資源保護(hù)制度和法律，對(duì)其進(jìn)行處理，要對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)予以停業(yè)治理和關(guān)廠等嚴(yán)厲處分，要盡一切努力防治水污染，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
結(jié)語：綜上所述，水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)，必須加大對(duì)節(jié)水、循環(huán)水等技術(shù)的利用，必須嚴(yán)禁過度開采造成水體破壞，必須積極采取對(duì)策防治水污染。
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關(guān)鍵字：水資源， 現(xiàn)狀， 開發(fā)利用，面臨問題，解決辦法。
中圖分類號(hào)：TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題
1、水資源開發(fā)與利用極度不合理。 目前，有很多城市因?yàn)閷?duì)水資源進(jìn)行過度開發(fā)利用，導(dǎo)致水資源在上、下游和左、右岸分配利用不合理，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水資源豐富的流域，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低；在水資源貧乏的流域卻經(jīng)常斷流，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境和生活用水都無法保障。同時(shí)，由于不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)灌溉和水利設(shè)施滲漏，補(bǔ)給地下水造成的土壤次生鹽堿化更是一大困難。農(nóng)業(yè)大開發(fā)初期，人們對(duì)土壤次生鹽堿化的機(jī)理認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，盲目開荒灌溉，不僅占用大量生態(tài)水源，而且造成土壤嚴(yán)重次生鹽堿化。
2 .城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。
3. 用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫水污染嚴(yán)重 工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時(shí)浪費(fèi)也很嚴(yán)重，水資源利用效率與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。此外，江河湖庫收到工業(yè)污水污染嚴(yán)重。
4. 干旱缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)環(huán)境惡化 西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。
5. 地下水開采過量 全國各大發(fā)達(dá)城市均大量開采地下水，導(dǎo)致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問題日益嚴(yán)重。
6.水污染嚴(yán)重。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。 水資源的問題與水資源的時(shí)空分布不均衡，尤其是與水土資源不相匹配有密切關(guān)系。
三.水資源可持續(xù)開發(fā)利用
（一）. 建立健全明確的水體資源管理制度 國家需要從傳統(tǒng)的以政府作為決策主體的水資源管理制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的水資源治理模式：
1.健全的法律框架；
2.有效的體制安排；
3.透明的決策和信息公開
4.公眾的積極參與。國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。
（二）. 提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)???? 通過開源和節(jié)流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源的利用效率和效益。國家制定節(jié)水政策，建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，改變粗放型用水的增長方式和生產(chǎn)方式，加大污水處理回用和工業(yè)用水重復(fù)利用的力度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。
（三）.合理開發(fā)?????? 根據(jù)水資源的分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，解決貧困地區(qū)飲水困難，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水要求。首先開發(fā)利用好當(dāng)?shù)厮Y源，建設(shè)一批水資源調(diào)蓄工程；對(duì)資源型缺水地區(qū)，經(jīng)過總體規(guī)劃和科學(xué)論證，興建跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程；在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)雨洪資源的利用，加快污水處理、中水回用、海水淡化和直接利用，加快非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。
（四）. 建立水生態(tài)系統(tǒng)安全保障體系 進(jìn)行水污染防治和水資源保護(hù)，切實(shí)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水土流失及水污染，提高水環(huán)境的承載能力，改善人居環(huán)境.
不光是北京，整個(gè)海河地區(qū)都飽受著水資源衰減的困擾。近20年來，這一地區(qū)的降水減少了10%，地表水資源量減少了41%，水資源總量減少了21%。水資源短缺問題不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或許有一天，也會(huì)影響到我們每個(gè)人的正常生活。
究竟還有多少水資源可以被我們開發(fā)利用、支撐我們未來的發(fā)展呢？
還有多少水資源可以開發(fā)利用？
南方地區(qū)水資源尚有進(jìn)一步開發(fā)的潛力，但開發(fā)難度較大；而北方地區(qū)除個(gè)別河流外，大部分地區(qū)已達(dá)到可開發(fā)利用的極限。
最新一輪的全國水資源評(píng)價(jià)成果顯示，我國水資源總量為28412億立方米。其中，地表水資源量為27388億立方米，地下水資源量為8218億立方米，地表水與地下水資源重復(fù)計(jì)算水量7194億立方米。
乍一看，28412億立方米的總量似乎并不小。然而，并不是所有的水資源都能得到開發(fā)利用，必須要綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力、水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素。
“水資源可利用量是指以流域?yàn)閱卧诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，在可預(yù)見的未來，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在當(dāng)?shù)厮Y源中可供河道外開發(fā)利用的最大水量，這個(gè)水量要扣除地表水、地下水可利用量的重復(fù)量。”水利部水資源司副司長許文海說。
據(jù)初步估算，我國水資源可利用總量為8140億立方米，占水資源總量的29%。2011年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量6213億立方米，相當(dāng)于水資源總量的21%。
“單從全國而言，我國水資源開發(fā)仍有一定潛力。但是，由于水資源分布不均，南多北少，因此南方和北方的情況有所不同。”許文海進(jìn)一步解釋，南方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度為14%，進(jìn)一步開發(fā)尚有一定潛力，但開發(fā)難度較大。而北方地區(qū)除個(gè)別河流外，大部分地區(qū)已達(dá)到可開發(fā)利用的極限。
如果水資源取之不盡、用之不竭，那么所有的問題就將不復(fù)存在。正因?yàn)榱艚o我們未來的水資源并不充裕，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，合理開發(fā)利用水資源。
怎樣開發(fā)利用水資源才更合理？
我國土地、礦產(chǎn)等資源與水資源分布不相匹配，水資源嚴(yán)重短缺已成為許多資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。
一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)力布局對(duì)水資源承載能力考慮不足，比如一些鋼鐵等高耗水產(chǎn)業(yè)分布在水資源、環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足的中西部地區(qū)，一些水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)盲目發(fā)展高耗水的煤化工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。
“從根本上說，要利用水資源，一定要因地制宜，合理開發(fā)，以水定產(chǎn)，做到開發(fā)與保護(hù)并重。”許文海說。
天津是我國嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源占有量只有370立方米，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的缺水警戒線。“水資源短缺問題已成為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。”天津市水務(wù)局水資源處副處長何云雅說。
近年來，天津通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破題，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，降低耗水量大的農(nóng)業(yè)比例，促進(jìn)高附加值、低能耗、低污染的服務(wù)業(yè)發(fā)展，并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將熱電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)集中布設(shè)于沿海地區(qū)，充分發(fā)揮海水直供、淡化海水和再生水等非常規(guī)水資源的保障能力，減少對(duì)常規(guī)水資源的消耗。
2012年，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確要對(duì)水資源管理目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。今年年初，國務(wù)院公布了各省市的水資源管理控制目標(biāo)，最嚴(yán)格水資源管理制度正在積極推進(jìn)。
“這項(xiàng)制度的確立，為我國水資源開發(fā)利用設(shè)置了‘紅線’，隨著制度的推行和落實(shí)，將‘倒逼’各地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”許文海說。
非常規(guī)水資源開發(fā)提升空間巨大
目前，我國非常規(guī)水源利用比例還處于較低水平，未來提升空間巨大。
在天津文化中心廣場的路面上，一條條細(xì)細(xì)的勾縫充滿“玄機(jī)”，它們可以將雨水收集起來。參與生態(tài)水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的吳昊說，文化中心廣場把大部分雨水通過沉淀管井預(yù)處理、濕地凈化等一系列流程收集進(jìn)入中心湖，可以滿足中心湖40%的水量，其余的60%靠再生水補(bǔ)給。
在水資源日益緊張的今天，雨水、再生水等非常規(guī)水資源已成為水資源開發(fā)的重要補(bǔ)充。近年來，國家和地方相繼出臺(tái)了一系列政策，從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面鼓勵(lì)支持非常規(guī)水源利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國廢污水處理回用量32.9億立方米，集雨工程水量10.9億立方米，海水淡化水利用量1.0億立方米，以火（核）電冷卻用水為主的海水直接利用量600余億立方米。
1問題的提出
浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2•6倍;海岸線6696km,規(guī)劃可建萬噸級(jí)以上泊位的深水岸線506km,面積500m2以上海島2878個(gè),均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發(fā)的海洋能居全國首位。2010年7月浙江省被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份。2011年2月國務(wù)院批復(fù)同意《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,同年6月批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)。這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來,浙江省圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水資源、水生態(tài)3大保障體系建設(shè)開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)能力。但是,近海地區(qū)由于其特殊的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,在防洪安全保障、水土資源開發(fā)利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財(cái)富的快速增加,對(duì)防洪安全保障提出了更高要求;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動(dòng)頻繁,開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間、各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)之間矛盾日益突出,對(duì)管理協(xié)調(diào)提出了更高要求。本文主要從水利角度出發(fā),探討浙江省沿海及海島地區(qū)防洪御潮和水資源、灘涂資源開發(fā)等關(guān)鍵問題,以保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)規(guī)劃
《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫了美好的藍(lán)圖,根據(jù)該規(guī)劃,舟山群島新區(qū)、沿海幾大河口海灣及近海地區(qū)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺(tái)州、溫州、舟山7市,為了保障這些區(qū)域的防洪御潮安全,科學(xué)開發(fā)與利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,同時(shí)為協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的海洋資源保護(hù)開發(fā)利用,應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,編制或修編相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù)、灘涂資源利用和濕地保護(hù)、港口航道布局、海洋能開發(fā),借此推動(dòng)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè),保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3提高防洪御潮能力[1]
洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害是浙江省最主要的自然災(zāi)害。特定的地理地形環(huán)境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區(qū)是水災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。(1)據(jù)1949—2009年統(tǒng)計(jì),影響浙江臺(tái)風(fēng)共有203個(gè),平均3•4個(gè)/a,其中登陸浙江省的臺(tái)風(fēng)共40個(gè),平均0•66個(gè)/a。發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的年份有44a,平均1•4a中就有1a發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。(2)降雨集中是浙江省洪澇災(zāi)害的主要成因,浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在每年的5—9月,大多數(shù)由梅雨暴雨、臺(tái)風(fēng)暴潮和短歷時(shí)暴雨引發(fā)。(3)浙江省沿海地區(qū)大多數(shù)為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1•6~2•2,4•5~5•5,2•6~3•2,2•7~3•1m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均位。(4)浙江省沿海大部分水域?qū)購?qiáng)潮區(qū),潮強(qiáng)流急。在臺(tái)風(fēng)影響下,風(fēng)暴潮流和臺(tái)風(fēng)浪聯(lián)合作用下水動(dòng)力很強(qiáng),容易造成潮災(zāi)。浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設(shè)歷史悠久,特別是1997年遭遇11號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)后,浙江省開始標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè),于2000年完成,并不斷續(xù)建,建成20a一遇及以上海塘1723km,提高了沿海地區(qū)的防臺(tái)御潮能力。為進(jìn)一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實(shí)施“強(qiáng)塘工程”,計(jì)劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。
目前浙江省海塘總長2248km,可分為錢塘江海塘(長415km)和浙東海塘(包括島嶼上的海塘,長1833km),其中100a一遇的海塘長254km,50a一遇的海塘長1050km,20a一遇的海塘長419km,20a一遇以下的海塘長525km。浙江省沿海及海島地區(qū)縣級(jí)以上河道堤防長7940km,其中設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100a一遇的堤長461km,50a一遇的堤長1926km,20a一遇的堤長4348km,10a一遇的堤長1206km。盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設(shè)方面取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和城市化快速推進(jìn)等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區(qū)水災(zāi)害防御也面臨著新的挑戰(zhàn):①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)一步集聚對(duì)現(xiàn)有工程防御標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求;③海塘防御能力有待進(jìn)一步鞏固和提高:沿海地區(qū)大多數(shù)為軟土地基,標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮防御問題。因此,依據(jù)新形勢、新情況,需要進(jìn)一步分析論證現(xiàn)有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺(tái)風(fēng)、降雨量、洪水、風(fēng)暴潮位、臺(tái)風(fēng)浪等預(yù)報(bào)精度,從流域、區(qū)域角度建立與保護(hù)對(duì)象相適應(yīng)的工程防御體系,完善非工程體系建設(shè),提高應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪潮災(zāi)害的能力,保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
4進(jìn)一步開發(fā)利用水資源,優(yōu)化水資源配置[1]
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江省沿海及海島地區(qū)人多水少、水資源時(shí)空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。浙江省沿海及海島地區(qū)水資源量538億m3,占浙江全省的56•3%。區(qū)域水資源主要特點(diǎn)有:(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1388m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對(duì)較少。(2)水資源時(shí)空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區(qū)水多,平原和海島區(qū)水少,地區(qū)間單位面積水資源量差異可達(dá)2~3倍之多。(3)水資源可利用程度不高。區(qū)域內(nèi)的河流多為源短流急的小河,獨(dú)流入海,加上降雨在時(shí)間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。至今,浙江省在沿海及海島地區(qū)修建了各類供水工程達(dá)15萬處,使得該區(qū)域現(xiàn)狀供水能力達(dá)到176•3億m3,約占多年平均水資源量538•1億m3的26•3%。其中水資源開發(fā)利用率最高的是寧波,約34•0%;海島地區(qū)因水資源開發(fā)難度較大,其開發(fā)利用率最低,如舟山僅15•1%左右。
已建供水工程基本滿足了該區(qū)域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續(xù)干旱年或特殊干旱年,區(qū)域內(nèi)特別是海島地區(qū)水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調(diào)控能力不足;②水環(huán)境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規(guī)水源未得到充分利用。據(jù)預(yù)測,到2030年90%保證率時(shí),區(qū)域需水總量221•4億m3,為現(xiàn)狀用水量的1•4倍。現(xiàn)狀供水工程狀況下,7個(gè)市均不同程度存在缺水,缺水相對(duì)嚴(yán)重的市有臺(tái)州、溫州和舟山,缺水量分別為6•6億,8•0億,1•0億m3,缺水率分別為20•7%,20•9%,29•9%。因此,為保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在沿海6市需優(yōu)化水資源配置;增建或調(diào)整蓄水工程,以增加區(qū)域水資源調(diào)配能力;調(diào)整灌溉制度;沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。在舟山海島地區(qū),降雨相對(duì)較少,蓄水能力弱,內(nèi)部可挖掘潛力不大,應(yīng)根據(jù)具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當(dāng)?shù)厮Y源包括雨水資源和海水資源。同時(shí),積極探索平原生態(tài)濕地型水庫建設(shè),實(shí)施水庫聯(lián)網(wǎng),翻、引河網(wǎng)水入庫等新型雨水利用手段。#p#分頁標(biāo)題#e#
5加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用和保護(hù)[2-3]
浙江省耕地面積僅208•17萬hm2,人多地少的矛盾一直制約著浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過灘涂開發(fā),在寸土寸金的臨海地帶開拓發(fā)展空間,對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。灘涂可分為河口區(qū)灘涂、平直海岸區(qū)灘涂、港灣內(nèi)灘涂和島嶼周邊灘涂4種類型。根據(jù)沖淤特性,灘涂也可分為淤漲型、穩(wěn)定型和侵蝕型3類,浙江省灘涂絕大多數(shù)屬前2類。浙江省灘涂的開發(fā)利用歷史悠久,自古以來開發(fā)利用的灘涂面積已有約66•67萬hm2(1000多萬畝)。自建國(1949年)以來截止2010年浙江省沿海共圍墾灘涂面積約23•74萬hm2(356•10萬畝),其中,杭州市約4•46萬hm2(66•9萬畝),寧波市約7•10萬hm2(106•44萬畝),溫州市約1•85萬hm2(27•77萬畝),紹興市約2•85萬hm2(42•68萬畝),嘉興市約1•00萬hm2(15•03萬畝),臺(tái)州市約4•78萬hm2(71•71萬畝),舟山市約1•70萬hm2(25•57萬畝)。目前,已圍土地開發(fā)利用的方式已從單純的農(nóng)業(yè)利用轉(zhuǎn)向高效立體養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、交通、港口和城鎮(zhèn)建設(shè)等。1950—2009年浙江省灘涂圍墾面積中已開發(fā)利用約18•93萬hm2(283•88萬畝),占已圍面積的80%。同時(shí),灘涂圍墾還衍生了大量的人工濕地,1950—2010年有約6•53萬hm2(98萬畝)轉(zhuǎn)化成了水庫、河道、養(yǎng)殖場等濕地水面,占圍墾總面積的27%。
浙江省灘涂資源是動(dòng)態(tài)變化的,在自然條件下絕大多數(shù)灘涂處于緩慢淤漲狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),杭州灣庵東附近岸線、甌江口、飛云江口、鰲江口、椒江口及臺(tái)州灣的岸線以平均10~70m/a的速度不斷向外海推進(jìn)。近20余年來,隨著海岸人類活動(dòng)的加劇,灘涂有加劇淤積的趨勢。據(jù)實(shí)測資料分析,在圍涂及促淤工程實(shí)施后,鄰近灘涂的淤積速率可提高4~7倍。建國后浙江省曾在20世紀(jì)50年代中后期、70年代后期、90年代后期以及2004年進(jìn)行過4次灘涂資源調(diào)查,根據(jù)歷次調(diào)查數(shù)據(jù),50余年來灘涂并未隨圍墾面積的增加而減少,而是穩(wěn)定在約25•87萬~28•87萬hm2(388萬~433萬畝)的水平,變化幅度也在平均數(shù)的6%以內(nèi),說明灘涂資源在合適的圍墾速率條件下是可以恢復(fù)的。根據(jù)2004年灘涂資源調(diào)查,理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源面積約為26•07萬hm2(391萬畝),全省適宜造地灘涂區(qū)面積約為17•47萬hm2(262萬畝),扣除2005—2010年已圍的面積約為4•95萬hm2(74•3萬畝),不考慮灘涂自然淤漲,2011年以后理論深度基準(zhǔn)面以上可開發(fā)利用的灘涂面積仍有約12•51萬hm2(187•7萬畝)。近幾年為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,適度加大了灘涂圍墾力度,“十一五”期間,全省匡圍灘涂4•21萬hm2(63•11萬畝)。“十二五”期間,浙江省將繼續(xù)適度加大灘涂圍墾力度,保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在技術(shù)上還需進(jìn)一步研究:①灘涂圍墾的供沙問題。長江口來沙和浙江省河流輸沙減少對(duì)灘涂的影響;②濱海濕地保護(hù)與灘涂圍墾及其環(huán)境影響研究;③灘涂淤泥資源化利用綜合技術(shù)研究;④深水圍涂綜合技術(shù)研究。
論文關(guān)鍵詞：煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)
論文摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù)，提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護(hù)水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。
1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性
我國86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。
2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則
礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：
(1)貫徹落實(shí)國家新時(shí)期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。
(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點(diǎn)，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。
(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。
(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。
(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計(jì)各類水處理工程實(shí)施措施，也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。
(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，有的為同一個(gè)系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持一并整體考慮的原則。
3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容
3．1規(guī)劃技術(shù)路線及程序
技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點(diǎn)源—一水質(zhì)化驗(yàn)一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評(píng)價(jià)—一需水預(yù)測—一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實(shí)施方案—一規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項(xiàng)預(yù)測，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測這一時(shí)期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時(shí)期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對(duì)確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計(jì)、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證，確定實(shí)施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報(bào)送煤炭上一級(jí)主管部門審批后實(shí)施。
3．2規(guī)劃水平年確定
礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時(shí)程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。
3．3規(guī)劃開發(fā)利用
(1)水資源評(píng)價(jià)：在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評(píng)價(jià)：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評(píng)價(jià)：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時(shí)應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對(duì)地下水源保護(hù)與開發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。礦井水評(píng)價(jià)：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評(píng)價(jià)：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對(duì)礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評(píng)價(jià)：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。
(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點(diǎn)，將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)同時(shí)；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3．4合理配置與供需平衡
礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個(gè)系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實(shí)施，完成不同水平年用水的時(shí)程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費(fèi)，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。
4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討
4．1規(guī)劃的特殊性
(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個(gè)整體的供用水系統(tǒng)，又是一個(gè)涉及綜合性規(guī)劃的特點(diǎn)。
(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會(huì)引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個(gè)閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會(huì)關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。
(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點(diǎn)是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。
(4)大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
(5)礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。
4．2規(guī)劃技術(shù)綜述
鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。
(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。
(2)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。
(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。
(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對(duì)取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。
(6)規(guī)劃中重點(diǎn)納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點(diǎn)，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。
(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。
(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解，以提高分析計(jì)算問題的準(zhǔn)確性，考慮問題全面性。
5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施
(1)全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。
(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價(jià)制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個(gè)方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。
(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對(duì)礦區(qū)的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項(xiàng)目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。
(4)建立合理的多元化投資機(jī)制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護(hù)；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過國家、地方、業(yè)、社會(huì)多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。
(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實(shí)行定額管理和總量控制與適宜的水價(jià)制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進(jìn)行。
1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與分析
1.1水資源量根據(jù)《長治市水資源評(píng)價(jià)》成果，長治縣多年平均（1956—2000年）水資源總量為3486萬m3，其中河川徑流量1788萬m3，地下水資源量3252萬m3（其中巖溶水246萬m3），重復(fù)量1554萬m3。長治縣地下水可開采量為2253萬m3，其中盆地孔隙水為1673萬m3，巖溶水為204萬m3，山丘區(qū)孔隙裂隙水為822萬m3。地下水資源量及可開采量分類情況見表1。
1.2供水工程截至2011年長治縣供水工程共計(jì)2097處，其中：地表水源工程163處，其中中型水庫1處，小型水庫6處，塘壩69處，引水工程31處，提水工程56處；地下水源工程1934處，其中淺層井1825眼，中深層井25眼，巖溶井84眼。
1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2011年長治縣總?cè)∷繛?687.89萬m3，按水源分，地表水取水量為159.96萬m3，地下水取水量為4527.93萬m3（含礦井取水1351.25萬m3）；按取水用途分，生活取水量630萬m3，生產(chǎn)取水量3975.89萬m3，生態(tài)取水量82萬m3，詳見表2。
1.4用水水平分析2011年長治縣人均取水量136.47m3，比長治市人均取水量173.86m3低37.39m3；萬元GDP用水量為32.04m3/萬元，比長治市萬元GDP用水量51.79m3/萬元低19.75m3/萬元；萬元工業(yè)增加值用水量15.24m3/萬元，比長治市萬元增加值用水量23.68m3/萬元低8.44m3/萬元；農(nóng)村生活人均取水量46.24L（/人•d），與長治市農(nóng)村人均取水量42.43L（/人•d）相比略高；灌溉取水量2677.05m3/hm2，比長治市灌溉用水量3613.20m3/hm2低936.15m3/hm2。長治縣主要取水指標(biāo)詳見表3。
1.5水資源開發(fā)利用程度分析地表水開發(fā)利用程度為地表水開發(fā)利用量占地表水資源量的百分比。長治縣多年平均河川徑流量（地表水資源）1788萬m3，現(xiàn)狀2011年實(shí)際利用量159.96萬m3，開發(fā)利用程度為8.95％，為地表水資源低度利用區(qū)。地下水開發(fā)利用程度指地下水開采量占地下水可開采量的百分比（系數(shù)）。長治縣多年平均地下水可開采量2253萬m3。現(xiàn)狀2011年地下水開采量為3176.68萬m3（不含礦井取水1351.25萬m3），為嚴(yán)重超采區(qū)。
2水資源開發(fā)利用存在的主要問題
在水資源開發(fā)利用中，長治縣狠抓水資源基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)供水工程管理，對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行分期監(jiān)測、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水資源取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）長治縣水資源相對(duì)匱乏。長治縣多年平均降水量586.2mm，與全國平均值628mm相比較，明顯偏小；多年平均（1956—2000年）水資源總量為3486萬m3，僅占長治市水資源總量的2.3％，遠(yuǎn)低于其他各縣。（2）長治縣用水結(jié)構(gòu)不合理。2011年生活用水量630萬m3，均為地下水；生產(chǎn)用水量3975.89萬m3，其中地表水122.96萬m3，地下水3852.93萬m3；生態(tài)用水量82萬m3，其中地表水37萬m3，地下水45萬m3。據(jù)此分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以地下水為主，用水結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)逐步減少地下水的開采，擴(kuò)大取用地表水，發(fā)揮陶清河水庫除險(xiǎn)加固防滲后最大供水能力，節(jié)約地下水，涵養(yǎng)水源。（3）采煤對(duì)地下水資源破壞嚴(yán)重。長治縣煤炭資源豐富，兼并重組后有煤礦29座，采煤造成地面沉降、裂縫、塌陷，淺層地下水部分地段疏干，破壞了地下水的賦存條件，造成上、下層水串通混合，靠近采礦區(qū)人畜吃水受到嚴(yán)重影響。（4）水污染問題。工礦企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和城市生活污水，使下游河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。冶金、電力、煤炭、化工、機(jī)械等5行業(yè)的廢水占廢水排放總量的80％以上。許多企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)狀況較差，資金短缺，企業(yè)環(huán)保設(shè)施老化，不能正常運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，生產(chǎn)技術(shù)起點(diǎn)低，經(jīng)營粗放，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建設(shè)場內(nèi)污水處理系統(tǒng)，廢污水排放后，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。（5）水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚需完善。目前，全縣水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)尚處于起步階段，難以適應(yīng)水資源管理信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的需要。
3結(jié)論與建議
通過對(duì)長治縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析，長治縣水資源量相對(duì)匱乏，用水結(jié)構(gòu)不合理，采煤破壞地下水，水污染問題嚴(yán)重以及水資源監(jiān)測系統(tǒng)不完善。因此，長治縣在水資源開發(fā)利用中可合理調(diào)配用水結(jié)構(gòu)，增加地表水資源調(diào)配工程；建立健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水的監(jiān)督機(jī)制；積極保護(hù)地下水，減少煤礦開采對(duì)地下水的影響；加強(qiáng)污水治理工作；完善水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
作者：周林康劉虎單位：太原碧藍(lán)水利工程設(shè)計(jì)有限公司
一、水資源現(xiàn)狀及利用現(xiàn)狀
（一）水資源現(xiàn)狀。
1、__水庫水資源數(shù)量主要分布在水庫壩址以上709平方公里徑流面積，以魯?shù)榭h境內(nèi)的龍樹河為主要水源，河長72公里，河道坡度7.02‰。其主要支流有魯?shù)榭h境內(nèi)的鐵廠小河、木瓜沖河、石龍河、塘房小河、新街河及昭陽區(qū)境內(nèi)的叉河溝、桂花小河、瓜寨小河、新合小河等。壩址以上多年平均降雨量890.95mm，降水量主要集中在5-10月，5-10月降雨量占年降雨量的85以上。經(jīng)水文站積累40余年水文資料看，徑流庫區(qū)多年平均徑流量為3.6億m3。豐枯相差較大，最豐年（1968--1969年度）為5.68億m3，最枯年為（1972--1973年度）1.63億m3。水庫壩址上游魯?shù)榭h鐵廠、水磨一帶的森林覆蓋率可達(dá)30，但在龍樹、新街一帶的森林覆蓋率僅達(dá)15，昭陽區(qū)蘇甲鄉(xiāng)森林覆蓋率可達(dá)30，庫區(qū)上段森林覆蓋率好，但中下段的森林覆蓋率小。據(jù)水文資料顯示，每年有108萬噸泥沙淤積在水庫內(nèi)，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。自產(chǎn)水資源不能長期滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還需考慮客水資源的開發(fā)利用。
2、__水庫自1997年下閘蓄水以來，庫區(qū)水資源質(zhì)量比未修水庫以前的天然河道水質(zhì)有所下降。據(jù)初步調(diào)查，__水庫水質(zhì)從蓄水初期的Ι類，經(jīng)過近8年的運(yùn)行，到目前大部分時(shí)間已成Ⅱ類到Ⅲ類之間，許多指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，如富營養(yǎng)在40-45左右，中營養(yǎng)酸超標(biāo)5.6倍，總氮超標(biāo)為Ⅲ類。如任其發(fā)展下去，久而久之難保__水庫會(huì)由公益水庫變?yōu)椤肮Α彼畮臁?/p>
3、客水資源在__水庫徑流區(qū)外有冷水河流域，據(jù)初步調(diào)查，在冷水河岔河以上的來水為可能引入__水庫的水量，高程在20__m多一點(diǎn)，集水面積為244.8km2，多年平均徑流量為6969萬m3，p=80多年平均徑流量為5077萬m3，p=85多年平均徑流量為4730萬m3。這是一大優(yōu)勢，應(yīng)充分開發(fā)利用客水資源。
（二）水資源利用現(xiàn)狀。
在水資源的開發(fā)利用上，經(jīng)過多年的投入與建設(shè)，已初步形成了以防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電等綜合利用的水利工程體系。其中，__水庫總庫容3.64億m3，水庫死水位1950.00m（相應(yīng)庫容0.5257億m3），正常蓄水位1985.00m（相應(yīng)庫容3.5311億m3）。在__水庫上游魯?shù)榭h鐵廠鄉(xiāng)的貓鼻子水庫，總庫容533.6萬m3，水庫死水位2288.40m（相應(yīng)庫容69.0萬m3）,正常蓄水位2310.40m（相應(yīng)庫容533.6萬m3）。__水庫有飲用、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、防洪發(fā)電及娛樂景觀等綜合性供水功能。設(shè)計(jì)年供水量2.67億m3，其中城市生活供水0.18億m3，解決城區(qū)近20萬人的飲用水問題；農(nóng)業(yè)供水1.32億m3，灌溉面積32.2萬畝；工業(yè)供水0.62億m3，下游梯級(jí)電站枯季補(bǔ)水0.55億m3。在水資源的供需問題上，主要是滿足生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)、發(fā)電、生態(tài)、環(huán)境用水。按現(xiàn)在的工程運(yùn)行和今后社會(huì)發(fā)展的用水需求，枯水年將出現(xiàn)缺水問題，直接影響著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水，特別對(duì)下游梯級(jí)電站的補(bǔ)水就更為困難。
二、水資源開發(fā)利用與保護(hù)中存在的問題
（一）近幾年產(chǎn)水量逐漸減少。水庫正常蓄水以來，多年平均年末蓄水量為2.96億m3。但到20__年5月末，水庫蓄水量僅為0.7750億m3,除去死庫容后僅剩0.2493億m3的興利庫容，其主要原因是20__年昭魯灌區(qū)遭受了較大的干旱，來水量減少，難以滿足用水需求。20__年由于來水量減少，為保證昭陽區(qū)近20萬人的城市供水及昭魯灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，6月3日__水庫停止壩后電站發(fā)電供水，除0.3m3/s的城市供水及南北干渠的部分用水外，全部下閘蓄水，自9月末水庫蓄水量僅為3.04億m3(低于多年平均同期水平),10月15日水庫蓄水量僅為3.11億m3。20__年、20__年水庫來水量約為2.4億m3，少于多年平均年徑流量近1.25億m3。特別在20__年，更是百年難遇的干旱，到7月20日，來水量為2843.5萬m3，有庫容量7394.9萬m3，與20__年同期相比，來水量減少4318.3萬m3，庫容減少14287.3萬m3。來水形勢較為嚴(yán)峻，總水資源量明顯減少。
（二）水資源利用率低。浪費(fèi)嚴(yán)重是用水大頭農(nóng)業(yè)用水，如20__年到7月向灌區(qū)供水4555.48萬m3，向城市供水840萬m3，兩項(xiàng)用水量相比，農(nóng)業(yè)用水量占84％，而灌區(qū)農(nóng)田用水仍采用大水漫灌方式，因干、支渠以下沒有配套斗、毛、農(nóng)渠，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，生活等用水浪費(fèi)現(xiàn)象也較嚴(yán)重。
（三）水環(huán)境受污染，水質(zhì)型缺水顯露出來。在__水庫徑流區(qū)709平方公里范圍內(nèi)，居住著12萬多人，群眾生產(chǎn)生活條件差，60左右的人家沒有廁所，沒有畜圈。因此，生活污水、人畜糞便等直接排入庫內(nèi)和河內(nèi)，垃圾隨意堆放，有的甚至將垃圾堆放在河床上，嚴(yán)重影響水體水質(zhì)。據(jù)調(diào)查，在水庫居樂村附近有少部分水質(zhì)已變黑發(fā)臭。此外，徑流區(qū)每年的化肥使用量為12750噸，農(nóng)藥10.2噸，水質(zhì)許多指標(biāo)超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著水庫的使用壽命和飲用水安全。
（四）水資源管理體制不順，缺乏綜合治理。__水庫徑流區(qū)涉及昭陽、魯?shù)椤⒂郎迫h（區(qū)）10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）34個(gè)村，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、水利、 交通等多個(gè)單位和部門。作為__水庫管理局難以協(xié)調(diào)跨縣（區(qū)）和市直各職能部門的工作關(guān)系，在很大程度上制約了徑流區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理規(guī)劃的實(shí)施，導(dǎo)致保護(hù)和發(fā)展措施不能落到實(shí)處，存在著綜合治理資金無保障，治理保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等一系列問題，使水庫水資源的效益難以得到正常發(fā)揮。
（五）水庫水資源基礎(chǔ)性工作欠缺。水資源基礎(chǔ)性工作包括水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測、水體功能區(qū)域劃分、水資源公報(bào)和編制中長期供求計(jì)劃等等。這些基礎(chǔ)性工作中有的因缺乏正常的工作經(jīng)費(fèi)，影響了徑流區(qū)水環(huán)境站網(wǎng)的布設(shè)，還有許多河段尚未建立水質(zhì)監(jiān)測站。如不把這些基礎(chǔ)性工作做好，將影響水資源的科學(xué)管理和科學(xué)決策。
三、水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策
展望未來水資源開發(fā)利用形勢，必須從水資源的實(shí)際出發(fā)，從##可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮問題。根據(jù)##城市近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，城市人口將達(dá)到50萬人，生產(chǎn)、生活用水將大為增加；現(xiàn)有灌區(qū)23.8萬畝，若發(fā)展到大型灌區(qū)50萬畝時(shí)，灌溉用水量將大幅度增加；##褐煤資源豐富，已探明的儲(chǔ)量80.4億噸，可露天開采，若開發(fā)煤化工業(yè)，也需要用大量的水。現(xiàn)在除解決農(nóng)灌用水、城市供水外，每年為下游梯級(jí)水電站調(diào)水近2億m3左右。據(jù)初步估算，到2020年農(nóng)灌用水、城市供水、工業(yè)用水、電站補(bǔ)水總需水量將超過水庫現(xiàn)有庫容調(diào)節(jié)量，需要在現(xiàn)有的供水能力基礎(chǔ)上新增10000萬m3左右。因此，根據(jù)水庫水資源現(xiàn)狀，應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)水庫水資源的統(tǒng)一管理，開源節(jié)流，減少浪費(fèi)，防治污染，綜合治理，全面保護(hù)和開發(fā)利用好水庫水資源。
（一）提高對(duì)水庫水資源的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)##經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須樹立水資源可持續(xù)利用的發(fā)展觀。資源、環(huán)境與人口是當(dāng)代社會(huì)面臨的三大問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決的重大問題。而水作為一種重要的自然資源是人們的生命之本，是保障人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)。但隨著人口的增長，水資源將成為影響##經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。尤其是要實(shí)現(xiàn)“三基地一屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)##最大的__水庫水資源量的需求會(huì)與日聚增。必須引起我們提高對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，樹立珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的觀念。
（二）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率。要實(shí)行統(tǒng)一管理，全面規(guī)劃，優(yōu)化配置，有償使用，使各流域水資源利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。要維護(hù)水資源的自然屬性和商品屬性，加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，積極論證和探討增加__水庫水資源總量的途徑，建立水資源可持續(xù)利用與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的機(jī)制。要充分利用水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展常年的水量、水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，保證水庫水質(zhì)。利用水文、水資源和防汛信息，使水資源統(tǒng)一管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
關(guān)鍵詞：水資源利用可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化配置綜合開發(fā)
中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
水是人類賴以生存的重要資源，也是進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源。因此，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，提高水資源的利用效率。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來越大，造成水資源短缺的局面。所以，必須采取相應(yīng)的策略，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展。
二、水資源的現(xiàn)狀分析
我國水資源并不豐富，總體上講是一個(gè)干旱缺水的國家。盡管淡水資源總量占全球的6%，但是我國人口多，人均水資源較少，人均淡水資源占有量僅為全球平均值的1/4。并且，隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水資源的污染比較嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、水資源的利用與可持續(xù)發(fā)展的必要性
總的來講，目前我國水資源面臨以下幾個(gè)比較突出的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須采取相應(yīng)的策略，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。
1、水資源緊張甚至短缺。第一、人均水資源偏低。盡管水資源總量大，但是人均水資源較少，遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國人均淡水資源占有量大約為2153立方米，一些地方更低，僅為世界人均淡水資源占有量的1/4，是世界上13個(gè)貧水國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人均淡水資源占有量呈減少趨勢。第二、用水出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取了快速的發(fā)展，對(duì)水資源的消耗量也大大增加，出現(xiàn)水資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在接受調(diào)查的668個(gè)城市中，有400個(gè)城市缺水，占調(diào)查總數(shù)的60%。以2010年為例，全國總需水量為7300億立方米，而總供水量僅為6500億立方米，供需缺口達(dá)800億立方米。第三、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的粗放型灌溉，浪費(fèi)了大量的水資源，農(nóng)田水利的灌溉系數(shù)僅為0.5左右，而發(fā)達(dá)國家的灌溉系數(shù)達(dá)到0.85。工業(yè)用水量大，產(chǎn)值較低，萬元GDP的用水量達(dá)到了399立方米，而發(fā)達(dá)國家的僅為55立方米。此外，人們的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，在日常生活中浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象比較普遍。
2、水環(huán)境惡化。第一、水污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的供水水質(zhì)下降，并且受到不同程度的污染。相應(yīng)的廢水排放量大幅上升，已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國廢水污水的排放總量達(dá)760億立方米，并且這個(gè)數(shù)據(jù)還在逐年的增長。每年大約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)任何處理而排放到江河湖海中，造成了嚴(yán)重的水污染。第二、對(duì)水資源的過度開發(fā)。主要表現(xiàn)在對(duì)水資源過度性、掠奪性的開發(fā)，引起環(huán)境的惡化。水資源過度開發(fā)往往會(huì)導(dǎo)致生態(tài)惡化，帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，比如土地荒漠化、鹽堿化、沼澤化、水質(zhì)嚴(yán)重惡化等問題，甚至造成河流干涸、湖泊斷流的現(xiàn)象。
3、水資源缺乏統(tǒng)一的管理。水資源管理體制不完善，多個(gè)部門行使水資源的管理，難以協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，各部門的職責(zé)不明確，相關(guān)法律法規(guī)不健全，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，這不僅使水資源難以得到充分的利用，還影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、水資源的利用與可持續(xù)發(fā)展的策略
為了應(yīng)對(duì)水資源利用中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以采取以下策略來加強(qiáng)對(duì)水資源的利用和管理，促進(jìn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。
1、實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。建立完善的水資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定健全與完善的法律法規(guī)，配備高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測與管理。為對(duì)水資源的合理利用提供制度上的保障。
2、做好對(duì)水資源的優(yōu)化配置。根據(jù)水資源共享的要求，按照平等協(xié)商的原則，采用合理的方式，確定水資源的權(quán)屬關(guān)系。根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)缺水地區(qū)從豐水地區(qū)的水資源調(diào)配，以緩解水資源的地區(qū)分布不平衡現(xiàn)象，還可以推出水資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓的政策，建立用水交易制度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置。
3、加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)度的監(jiān)控。在對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)度的時(shí)候，不僅要建立水情信息系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，還應(yīng)該建立對(duì)水資源調(diào)度的全程監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以綜合數(shù)據(jù)為紐帶，以水資源的運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)為核心，以運(yùn)行監(jiān)控為目的，充分發(fā)揮對(duì)水資源調(diào)度的監(jiān)控，保證水資源調(diào)控工作的有序進(jìn)行。
4、建立節(jié)水導(dǎo)向型管理模式。采用需求管理的方式，根據(jù)需水量來控制水的輸出，合理調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，以達(dá)到滿足需水的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
5、加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)利用。要充分發(fā)揮已經(jīng)建立的水利工程的作用，加強(qiáng)管理工作，完善供水管理機(jī)制，增加必要的資金投入，做好配套設(shè)施的建設(shè)工作，改善水利工程的供水條件，使水利工程發(fā)揮最大的效益。對(duì)于即將規(guī)劃建設(shè)的水利工程，應(yīng)該全面調(diào)查，做好科學(xué)合理的分析，使水資源得到最大程度的開發(fā)，發(fā)揮最大的效能。
6、發(fā)展節(jié)水性開發(fā)利用模式。一方面，在農(nóng)業(yè)和林業(yè)灌溉中要推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的耗水量大的灌溉形式，采用噴灌、滴灌、微灌技術(shù)，盡量減少水資源浪費(fèi)。另一方面，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，管理好水資源的開發(fā)工作，為發(fā)展和推廣節(jié)水技術(shù)提供保障。
7、治理水的污染并保護(hù)水質(zhì)。限制水源區(qū)的漁業(yè)開發(fā)、植被破壞、廢物堆放活動(dòng)，保障水源的水質(zhì)。禁止向河流湖泊排放廢水廢渣廢物，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。做好對(duì)污水的處理工作，提高水資源的利用效率。
8、保護(hù)環(huán)境并加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。在修建水利工程的時(shí)候，應(yīng)該植樹造林，增加森林的覆蓋率，涵養(yǎng)水源，保持水土。做好小流域的水資源開發(fā)工作，保持生態(tài)平衡。改進(jìn)引水、蓄水工程設(shè)施，完善田間節(jié)水工程，提高水資源的灌溉效率。
9、做好水資源綜合開發(fā)利用。第一、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育的力度，使人們樹立節(jié)水意識(shí)，從日常生活做起，節(jié)約用水。第二、合理開發(fā)利用水資源。應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)開發(fā)水資源，防止過度開發(fā)，避免因水資源開發(fā)過度帶來生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用。第三、建設(shè)人與自然和諧相處的環(huán)境。植樹造林，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，推廣清潔能源的使用，減少廢棄物的排放，發(fā)展沼氣，解決農(nóng)村污染問題。為生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高對(duì)水資源的利用效率。
五、結(jié)束語
總之，在實(shí)際工作中，只有采取相應(yīng)的策略，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制水污染，并做好綜合開發(fā)利用工作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。文章主要提出了實(shí)現(xiàn)水資源的利用與可持續(xù)發(fā)展的策略，希望能夠引起人們對(duì)這一問題的進(jìn)一步關(guān)注，能夠?qū)?shí)際工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
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