時間：2023-05-29 18:01:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮農業技術，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】鄉鎮；農業；技術推廣；問題
大力發展農業技術推廣是進一步推動農業現代化、科技化發展的必然途徑，農業科技大力推動農業的全面發展，反過來，農業全面發展又作用于農業科技的發展，使得農業技術更好的指導、服務與現代化農業的建設。只有在農業生產中，進一步推動科學技術的廣泛應用，才能保證農業產業化、規?；?、科學化的發展。
1 現階段我國鄉鎮農業技術推廣的問題與不足
1.1 廣大農民的綜合素質有待進一步提高
相比于傳統農業，農業技術的科技含量大幅度提高，沒有一定的文化水平與科技素質，很難完全理解。推廣農業技術，不僅需要文化素質作為支撐，還需要思想覺悟的引導。在進行農業生產過程中，只有全面認識到科技的力量與作用，才能讓農民積極采用新技術，積極探討新技術應用過程中的問題。但是，從整體上看，我國農民的綜合素質普遍比較低，這在很大程度上阻礙科技的推廣與使用。
1.2 農業技術推廣服務不到位
隨著我國經濟的飛速發展以及科學技術的進步，我國農業科技研究也取得了階段性成功。科學研究是最基礎的，是技術推廣的第一位，更重要的是將科技推廣出去，真正應用到農業生產中去，讓廣大農民群眾獲得利益，全面認識到應用科技的重要性與必要性?，F階段，我國鄉鎮農業技術推廣體系不夠完善，存在斷層現象，近10年來，幾乎沒有大學生愿意考試分配到鄉鎮農業服務中心來參加工作，現在在鄉鎮農業服務中心真正能承擔起農業技術推廣工作的只剩下為數不多的專業技術人員。使得很多新技術、新科技得不到快速大面積地推廣，缺乏很完善的推廣體系。另外，在新技術、新科技使用過程中，缺乏專門的指導人員，出現問題不知道向誰請教。農業技術推廣服務不到位，嚴重制約著農業技術的推廣。
1.3 強制性指令推廣
部分鄉鎮在進行科技推廣時，選擇強制性指令的方式進行推廣。之所以選擇這種方式是因為相關部門對于此技術未進行全面研究，就充分肯定其為農業經營帶來的效益。但是，由于廣大農戶對新技術的不了解，這種單方面強制性的推廣，很難讓廣大農民群眾接受。即使技術得到了推廣，也無法真正調動人們的生產積極性。農民是進行農業生產的主體，如果無法調動其積極性，就很難在技術推廣中獲得效益。
1.4 資金短缺
目前來說，資金短缺是制約鄉鎮農業科技推廣的最關鍵問題。一般來說，縣級的科技推廣經費比較充足，而且來源豐富，有來自于上級財政專門撥款以及同級財政撥款等多種形式。而鄉鎮農業科技推廣經費嚴重不足，農業技術推廣人員工資水平比較低，大部分推廣人員只能通過經營方式求發展。這種現象的存在，嚴重制約著農業科技推廣工作的開展。
2 新形勢下如何更好的推廣鄉鎮農業技術
2.1 強化科技種田意義，全面提高人們對農業技術推廣重要性的認識
全面提高社會各界對農業技術推廣重要性的認識。從政府機構、鄉鎮部門到廣大農民都要充分認識到農業技術推廣的好處。只有提高了思想認識，達到認識水平的一致性，才能真正推動農業科技的發展。提高對農業科技推廣認識，必須落實到行動上，針對不同鄉鎮實際情況，展開針對性推廣活動。制定合理的推廣方案與推廣計劃，并加強與其他部門之間的合作，真正在技術推廣中解決遇到的實際問題，進一步提高人們采用新科技的積極性。加強宣傳與培訓力度，全面提高農民綜合素質與認識水平，從而更全面的掌握新科技，最終在真正農業生產中獲得經濟效益。
2.2 明確鄉鎮農業技術推廣機構的職責
明確鄉鎮農業技術推廣機構的職責，通常情況下，其負責推廣農業科學技術、貫徹農業標準實施、預防重大植物病疫、信息服務、環境監測以及學習培訓等給多個方面。除了公眾性質的職責之外，還需要切實提高其服務職能。對于鄉鎮機構來說，必須加強農技、農機及其他相關站所的合作力度，并進一步確定管理職能以及工作責任。全面貫徹縣級管理為重點，縣級、當地政府的雙重管理模式，為鄉鎮技術推廣人員提供安定的工作環境與工作條件，使他們能夠全身心的投入到農業技術推廣中來，進一步提高農業推廣的工作效率。
2.3 全面改進技術推廣方式，提高工作效能
全面改進技術推廣方式，提高工作效能，這是全面做好技術推廣的重要措施。推廣鄉鎮農業技術必須與當地農民群眾需求相結合，與市場發展情況相結合，充分考慮農業生產發展的實際情況，進一步提升農業技術推廣的到位率與覆蓋率，強化服務創新新模式，進一步改善推廣工作方式，提高工作效果，最大限度滿足農民的實際生產需求，提高其滿意度。與此同時，必須積極轉變生產服務理念，徹底改變傳統的強制性指令推廣的方式，進一步向營利方式、科技示范方式轉變。另外，明確推廣服務目標，從追求推廣數量的提升積極轉向推廣效益的轉變以及推廣質量的提高。加強服務形式的轉變，改變過去單一的服務方式，逐漸向綜合型服務方式發展，同時，不斷擴展技術推廣服務內容，不僅要重視生產前的服務推廣，更要重視生產中以及生產后的技術服務，不僅要重視農業的科技推廣，還應重視農林牧副漁等各行各業的技術轉變。
2.4 強化經費投入力度，提高服務質量
現階段，強化經費投入力度，提高服務質量是做好技術推廣工作的關鍵。這就要求各級財政部門，需要將農業技術推廣經費以及服務機構的工作經費、人員經費真正納入到財政預算體系中來，按照福利體系、人頭經費與當地公務員同水平的標準，保證資金的足額、按時到位。與此同時，加強農業技術推廣資源的合理使用，增加來源渠道，通過支農資金、財政撥款等形式全面籌集技術推廣資金。
3 結語
綜上所述，本文針對現階段鄉鎮農業技術推廣的重要性以及我國鄉鎮農業技術推廣的問題與不足開始入手分析，從四個方面：強化科技種田意義，全面提高人們對農業技術推廣重要性的認識，明確鄉鎮農業技術推廣機構的職責，全面改進技術推廣方式，強化經費投入力度，提高服務質量，詳細論述了新形勢下如何更好的推廣鄉鎮農業技術。
【參考文獻】
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[關鍵詞] 鄉鎮農業 技術創新 科技 發展 對策
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0029-01
一、前言
由于科技投入缺乏以及創新成果的覆蓋面小等原因，使鄉鎮農業技術受到實際條件的限制，從而使人才也十分的稀缺，在技術的創新與普及中，克服上述弊端，不斷前進，通過多渠道拓展科研經費來源、努力向上爭取扶持力度等方式，保證科技科研等主要資金來源，并加大力度提高專業技術，創建專業技術人才隊伍，提高專業人員素質，使鄉鎮農業技術的創新得到進一步的提高。
二、我國農業技術創新中存在的問題
1.科技資金與技術覆蓋
在我國，鄉鎮農業由于地處偏僻，且融資渠道逼仄，所以在發展和推廣上，受到資金的限制，使技術創新發展受限。加之投資力度不夠，所以無法保障農業技術創新的順利發展。大量經費的側重方向投入，掩蓋了人頭平均經費擠占推廣經費的現象的發生。正如許多一線推廣人員指出的“養人錢多，干活錢少"現象頻發。科研新技術推廣與教育培訓，相互聯系溝通較少，各自為政，資源整合發揮局部帶動整體，整體快速發展等極為困難。我國目前農業經濟生產的主體是以家庭為基本單位的小規模分散式經營為主的混合形式存在。農戶每戶平均僅0.41公頃耕地，分散的農戶在獲取技術方面的學習交流和交易成本較高，獲得新技術新知識渠道閉塞，很難形成大規模整體經濟模式。
2.農業技術創新人才貧乏
科學技術在發展生產力方面起著至關重要的作用，科技的快速有效發展離不開人才的教育和培養。由于我國目前農民的收入水平普遍偏低，受教育程度明顯不高，致使廣大農民的文化素質整體比較底下，缺乏科技意識、競爭意識和經營管理等方面的遠見，制約了農村新技術的普及。目前我國農民中有30%左右的文盲半文盲，廣大農民群眾文化素質相對很低，對現代農業技術的重要性和必然性缺乏了解，由于新技術的采用和普及需要較大的成本投入，使得農戶對新技術的反應遲鈍，反而起到了阻礙科學技術普及的相反的作用力，限制了我國農業技術創新。
三、農業科技創新對策
1.拓寬研究經費的來源渠道，確保資金供給充足。農業科學技術創新研究與其成果的推廣不能沒有經費的大力支持。拓寬經費來源渠道，增加資金供應是促進農業科學技術發展的基石。因為農業技術在很大的程度上具有它公共產品的特殊性質：非排他性和非競爭性。這就決定了僅僅靠市場無法提供最佳狀態的科技投入量，導致市場失靈。因此我們可以考慮建立以政府投入為主導，民間的資金共同參與的多元化農業投入機制，在加強政府部門對農業科技研究的投入力度的同時，我們還要制訂與其相關的優惠政策，加強對農業科技知識產權的有效保護，充分的吸引民間資金投入到農業科技創新活動之中。除此之外，應該在財政、信貸、稅收等政策上加強對中小農業企業技術創新活動的扶持力度，引導相關企業重視、加強農業科技創新研究和推廣。最后，必須全面強化對農業科技創新資金的監管工作，落實農業科技創新資金，防止資金被挪用或截留。同時，要對課題招投標制度進行完善，提高農業科技創新資金的使用效率。
2.加強農業技術人才隊伍建設
高素質的農業技術推廣人員建設是農業科技創新和推廣的保障，農業科技人才隊伍的建設是一項巨大的系統工程，提高推廣人員整體素質是重中之重。
加強農業科技人才隊伍建設，應調整收入分配機制，合理分配，建立健全激勵機制，吸引高素質農業技術推廣員的加入。除此之外，應重視對已有農業科研人員的培訓和二次教育，提高其掌握和應用各種新技術的能力。由于存在因技術使用過程中的信息傳遞不完全或不對稱、不合理等所引發的阻礙，應加強對廣大工作在第一線的農民教育培訓，這有利于提高農民接受新技術、新思想和管理模式，獲取正確判斷和使用信息的能力；進而有利于農業科技推廣的開展。此外各有關部門，地方政府和大專院校等相關部門應努力營造良好的農業技術人才培養環境，完善有利于發揮人才作用的體制和機制，提高農業科技人員的受教率。
3.引導企業參與農業技術創新和推廣
如今，我國農業科研和教育與生產脫節的問題非常嚴重，嚴重阻礙了技術創新帶來的利益與前進力。所以，應提高市場整體機制在農業技術創新和推廣中起到的主導作用。提升企業科研等單位參與農業技術創新與推廣隊伍中，應明確農業研究教育和推廣等工作領導部門在發展過程中重要的責任義務，并提升各部門協同效率。應完善對農業科技機構的獎勵機制，促進企業與研究教育機構的聯系，共同努力，加強農業科技的推廣力度。
4.增強農業科學技術服務組織快速建設
加快農技組織的建設，改善其主要弊端，要重點發展與完備鄉、村兩級農業科技推廣體系的建立，有效發展各種形式多樣化的農業技術服務和宣傳機構，在全省形成上下相聯系的服務網絡。建立鄉鎮農業“三站”收歸縣級業務相關部門管理，實行以點為主，點線結合的雙重管理機制，以最大化的發揮專業技術人員的實際作用，把農業科技創新成果迅速有效地傳輸到廣大農民實際生產生活中去，最大限度地推動創新成果常規的轉化率。扶持發展農村專業技術協會等各類民辦專業服務和管理組織的快速普及。建好科普示范縣和科技示范鄉鎮，建立健全的鄉、村、戶科技“多級示范”體制。建立健全各級農業信息咨詢服務、管理和交流的機構；大力培養先進農業技術市場，將多種所有制形式多層次、多內容的技術商品交易發展為實體化；積極引導扶持農業企業和民營科技企業，大力培植農業科技型產業，建立產供銷一體化的服務機制。加強穩固先進農科技術在實際生活中最大化的利用和轉化，真正實現讓先進的農科技術服務于廣大的農民群眾。
五、結束語
目前，我國整體經濟迅猛發展，而農業產業也位居世界前茅。我國農業的發展在整體經濟中占有著重要的位置，而快速有效的發展好農業科技的普及和傳遞，是提高農業經濟健康發展的前提和保障，所以，發展農業產品需要的行之有效的科學技術、管理模式和多種經營必然成為發展的首要任務。
參考文獻
摘 要：現階段我國愈發重視農業技術推廣工作，基層農業技術推廣工作取得@著成果。但受到部分因素影響，推廣工作中存在一些問題影響推廣效果。有鑒于此，本文中筆者結合推廣經驗，分析鄉鎮農業技術推廣現狀與存在問題，并給出具體的優化措施。
關鍵詞：鄉鎮農業；技術推廣；優化措施
中圖分類號：S233 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230235
鄉鎮農業技術推廣效果直接關系到我國農業技術水平，因此得到社會各界的關注，近些年國家更是不斷加大資金與政策支持，有力推動鄉鎮農業技術推廣水平的提高。但也暴露出一些問題，影響技術推廣效果，基于此本文展開相關論述。
1 鄉鎮農技推廣現狀概述
鄉鎮農技推廣工作要得到經費支持，實際中經費問題一直困擾著農技推廣工作。造成基礎設施無法及時更新，工作人員不能得到有效的培訓，造成技術陳舊不能滿足現實需求；人員結構不合理，鄉鎮農技推廣部門中高級人員僅占極少的一部分，制約農技推廣工作的開展。加上推廣人員年齡偏大，總體素質不能滿足實現需求。推廣工作缺乏吸引高素質人才加入的點。此外人員接受培訓的機會偏少，知識不能及時更新，無法推進推廣工作持續進步；缺乏有效的農技推廣手段，很多時候推廣人員僅依靠自身經驗與知識展開工作，容易陷入誤區，直接對農業經濟發展產生阻礙。
2 鄉鎮農技推廣工作優化措施
2.1 提高推廣宣傳力度
雖說近2年我國農村地區經濟迅速發展，信息傳達速度不斷提高，但部分農村地區經濟發展速度緩慢，甚至還存在泥路情況，造成當地農民素質偏低，缺乏科技認知精神，思想觀念相對保守，滿足于傳統耕作方式。這種情況不利于農技推廣工作的開展，因此鄉鎮農技推廣人員應該加大新技術宣傳力度，通過各種宣傳方式讓農民了解新技術、新設備，拓寬其視野，改變傳統的小農思想觀念，構建新型農業生產理念。農技推廣人員可以趁著農閑時間，開展一些農技培訓的課堂，加大培訓力度，增加農民收入。
2.2 完善信息服務工作
現階段我國已經步入信息化時代，因此農技推廣必須充分借助信息傳播技術。想要快速準確提取農技推廣信息，必須構建完善的農技信息方面的信息網，實現全國農業技術知識相聯，為鄉鎮農業技術服務站提供詳細準確的農技信息，為基農工作開展提供支持。引導農業技術推廣全方位發展，給農民提供優良服務。如果農民可以借助現代化設備獲取信息，有助于提高推廣工作的效率與質量。比如農民可以通過新聞媒體按時提取農業新技術與產品。借助這種信息服務措施，不但可以拓寬眼界，還可以讓農戶主動運用農業新技術。
2.3 提高隊伍整體素質
整個生產要素中最靈活的就是人力資源，也是決定相關事業能否成功的主要原因。我國必須加大農業技術人才的培養力度，促進農技推廣水平的提高。農技推廣效果直接受到推廣人員素質的影響，現代化農技推廣人員以專業技術為基礎，創新技術推廣人才，提高技推人員應對各種突況的措施，滿足新時代、新形勢下對農業技術推廣人員的要求。除此之外，在進行農業技術推廣時，推廣團隊必須堅持細想政治與職業道德相融合、業務水平與整體素養相融合，為廣大人民群眾建立一個專業、專心為人民服務的形象。同時，站在農業推廣角度上，應該定期對農業推廣人員進行培訓，提前熟悉新技術運用標準和新的生產原理，提升他們的綜合能力，便于后期進行農業技術推廣時，可以做到詳細講解，并為農民做好現場示范。在空余時間，推廣人員還應該加強學習農業知識，提升自身整體素養，增強思想道德建設，從而能更好的與農民進行溝通，幫助他們解決實際問題。
2.4 搭建農技展示場地
構建農業科技展示場地，就是將推廣人員自己的勞動成果展示出來給農民看，這是農業技術推廣的一個新途徑。相較于傳統的推廣方式，它最大的優勢在于，通過農業科技場地展示，直觀的給農民看到科技農業的成果，增加了農民對農業新技術的信任，加深科學技術對農業生產的重要性的認知。這樣就能號召到更多的農民，在推廣人員的幫助下，將高新技術，快速的運用到農業生產中，達到科技種植。除此之外，構建農業科技展示場地的推廣方式，能夠以極快的速度引起廣大人民群眾的重視，調動其生產積極性。此外農技推廣工作所需經費主要來自財政撥款，加上企業投資支持。
3 結語
農業穩定發展的主要保障就是完善的農業技術推廣體系。目前為止我國已經建立起相對完善的推廣體系，但實際推廣中依舊存在一定的局限性，影響技術推廣效果。國家應該繼續增加農技推廣工作的重視力度，培養相關人才、創新技術手段。
參考文獻
[1]崔大禹.芻議基層農業技術推廣現狀及完善路徑[J].科技風，2016（22）：23-25.
對于鄉鎮農業發展而言，加強農業技術推廣，提高農民的現代技術能力水平，才能促進鄉鎮農業的高效發展?；诖耍槍︵l鎮農業技術推廣工作存在的主要問題，提出相應的解決對策和措施，以提高鄉鎮地區現代農業發展水平。
關鍵詞
鄉鎮；農業技術推廣；科技興農
1鄉鎮農業技術推廣工作存在問題
1.1科學的推廣體系不健全鄉鎮農業技術推廣工作涉及整體鄉鎮農戶家庭，需落實到具體的農民個體，其覆蓋范圍廣，工作量大，工作難度也較大，也就需要多個職能部門和大量干部群眾的全力配合。在具體落實推廣工作時，需要建立起系統化和規范化的推廣體系，完成農業技術推廣機構的有效設置。從目前情況來看，許多鄉鎮中的推廣機構設置不合理，存在著聯系較少、不成體系的現象。
1.2推廣投資和經費相對不足推廣投資和經費是實現鄉鎮農業技術推廣工作正常開展的重要保證。許多鄉鎮農業技術推廣機構的經費來源較為復雜，上級和同級的財政撥款以及自身的創收均是其經費的來源渠道。然而，就當前情況來看，一方面政府部門的下撥經費相對不足，另一方面，鄉鎮農業技術推廣部門的創收能力薄弱，無法實現自我經營和創收。這樣一來，機構的大部分經費用于農業技術推廣人員的工資收入，用于技術推廣的費用也就相對匱乏，推廣工作開展難度較大。
1.3推廣管理機制不健全鄉鎮農業技術推廣管理機制是推廣機構正常運營，確保農業技術推廣工作落實到位的重要保證。實際情況是，許多鄉鎮地區的農業技術推廣機構的上級直管機關不盡相同，有些則直接交由當地鄉鎮政府監管。同時，一些農業技術推廣站由幾個鄉鎮共同所有，各自握有管理權力，導致管理體制混亂，管理效果較差。此外，農業技術推廣人員兼有多種崗位職責，其在農業技術推廣工作中的精力和時間相對較少，具體工作的效果也就大打折扣。
1.4推廣手段單一且低效從推廣手段來看，許多鄉鎮農業技術推廣機構在開展相關工作時缺乏明確的目標和規劃。在推廣工作落實期間，農業技術人員的實際參與率較低，且缺乏對農民的現場指導，導致農業技術推廣和應用效率不高。單一化、低效化的推廣手段是造成鄉鎮農業技術推廣體系所發揮的作用相對較小的重要原因。
2解決鄉鎮農業技術推廣工作問題的對策與措施
2.1建立科學推廣體系，提升組織工作效率建立科學推廣體系，是實現農業技術推廣工作有效落實并提升組織工作效率的基礎保障。首先，應當依據農業技術推廣工作內容和主要目標、落實方法的特點，對農業技術推廣機構的職能進行科學合理劃分，實現機構體系的有效建設。農業、林業和畜牧業等技術推廣機構應當加強聯系和溝通，在必要時進行同理合作，以有效節約推廣開支，提高推廣工作效率。此外，對現有的農業技術推廣人員進行有效整合，并依據各鄉鎮的具體需求實現人員的優化配置。
2.2加大資金投入，提升推廣服務水平加大資金投入，為鄉鎮農業技術推廣工作提供充足的物質資金保障。各級財政部門應當將鄉鎮農業技術推廣機構運營經費作為財政預算的一部分，通過對人頭經費和福利待遇、推廣費用等進行有效評估，確保其符合相應的標準和要求。同時，不斷培養農業技術推廣機構的經營創收能力，使其在做好本職的技術推廣工作的同時，充分結合農戶的能力，并發揮現代農業技術的優勢，使得推廣機構實現自我創收水平的不斷提高，以補充機構的運營消耗。
2.3建立健全管理機制，強化推廣工作管理在建立起科學系統推廣體系的基礎上，建立健全管理機制，以不斷強化推廣工作的管理效率。對農業技術推廣機構的職能進行有效劃分，除農業技術推廣服務外，農業先進技術示范、環境監測和農業信息服務等均應在其常規職能范疇當中。
2.4改進推廣方式，創新綜合服務模式改變傳統單一化、低效化的推廣方式，創新綜合服務方式，是充分發揮鄉鎮農業技術推廣機構效用，提高農民現代農業技術水平的重要手段。為此，應首先對當前市場發展動態和農民群眾的實際需求進行有效觀察和分析，不斷引進最新、最高效的農業技術；其次，采用科技示范和營利模式，并不斷擴展技術服務內容，由傳統種植延伸到農、林、漁等多個方面。
3結語
1.1管理體制不健全，業務工作落實難
隆回縣于2012年4月完成了鄉鎮農業技術推廣機構改革，改革后的26個鄉鎮農業綜合服務站均為財政全額撥款公益性事業單位，實行鄉鎮和縣農業局雙重管理體制。人員職務的任免、年終考核、工資、福利等待遇的發放由鄉鎮管理，職稱評定、業務工作歸縣農業局管理。這種體制導致相當一部分鄉鎮單位政事不分，農業技術推廣人員編制被擠占。其主要原因是鄉鎮工作十分繁雜，每年各項中心工作都需要投入大量的人力，如維穩、綜治、計劃生育、烤煙生產等。工作方式以鄉鎮干部定點駐村包片為主，農業技術推廣站都是主要抽人單位，農業技術推廣人員成了行政工作人員，農業技術推廣站沒有事權。全縣鄉鎮農業技術推廣人員主要從事搞行政工作和中心工作，農業技術推廣工作難以開展，農業局及縣農業技術推廣中心難以干預。此外，農業新技術推廣工作的落實情況缺乏硬性考核指標，這嚴重影響了農業技術推廣工作的正常開展，制約了全縣農業的健康發展。
1.2農業技術推廣體系不完善，組織化程度低，新技術入戶難
近年來，由于各種因素的影響，隆回縣原有的四級農科網已處于停滯狀態，村、組兩級的農科組織也停擺不前，農業新技術推廣的落腳點已是千家萬戶，其條件千差萬別，各項推廣工作要從“戶”入手，工作難度極大；一項農業新技術要從少量農戶做起，再到大面積推廣，往往需時2~3a，效率難以提高；由于資金缺口大，村、組兩級沒有相應的農科組織和農業技術服務的人員設施；對科技示范戶的支持乏力，示范帶動能力弱，農民合作組織的覆蓋面也很小，農業技術推廣的組織化程度很低。推廣效率不高，直接影響到現代農業發展進程。
1.3農業技術推廣經費投入少，從業人員待遇偏低
長期以來，農業技術推廣體系為農業科技的普及和推廣、農村的繁榮和穩定、農民的文明小康做出了巨大貢獻。作為純技術服務部門既無任何收費項目，又無行政罰沒收入，經費嚴重不足。農業技術推廣部門要進行新技術、新品種的試驗、示范、推廣，進行農產品質量安全檢測，對農作物病蟲害進行監測、預報、防控防治，對相關事件進行應急處置與技術指導等，需要有一定的經費來維持。據初步測算，隆回縣每年約需技術推廣經費1500萬元，但是由于縣級財政困難，無法給與支持，只能維持基本辦公費用，農業技術推廣的基本業務由于經費嚴重缺乏，推廣工作受到極大影響。在縣級農業技術推廣中心，編制人員全部納入財供編制，崗位工作人員工資待遇納入縣統籌發放，但津補貼、獎金等仍每年要單位自籌30萬元左右。鄉鎮級農業技術推廣人員與行政編制人員相比，獎金福利待遇解決難，改革后公益性與經營性人員分開，公益性人員不再從事經營活動，但部分鄉鎮仍需農業技術推廣人員自行解決福利、獎金等待遇等，其福利待遇低，且不穩定。
1.4試驗示范基地缺乏，農業技術推廣水平下降
農業技術推廣，必須遵循試驗示范、培訓、推廣的線路原則，農業技術推廣機構必須有固定且具相應規模的試驗示范基地。引進的新品種、新技術必須在試驗示范基地經過試驗證明其先進性與適用性，通過示范展示其實際效果，才能進行推廣。隆回縣農業技術推廣中心過去有農業科技示范場，鄉鎮有農科隊，試驗示范開展得如火如荼，先后開展了“雙兩大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、椪柑計劃密植、雜交桑苗繁育、椪柑無病毒良種繁育、金銀花良種繁育等幾十項試驗示范，推動了全縣農業的發展。但是，近年來鄉鎮農業站工作弱化，原有布局在農村的試驗示范基地已蕩然無存，縣農業技術推廣中心示范場已進入縣城發展規劃區，試驗示范功能也已喪失。全縣農業試驗示范只能掛靠在羊古坳超級稻高產攻關示范區和南岳廟糧食高產創建示范區等少數幾個農村基地進行，試驗示范自主能力與活力明顯削弱，全縣農業技術推廣整體水平明顯下降。
1.5人才隊伍結構失調，專業素質水平偏低
從縣農業技術推廣人員隊伍的現狀來看，總體表現為隊伍大，人員多，素質低，高層次人員少，比例失調和斷層嚴重等問題。2013年，全縣農業技術推廣機構共有410人，其中，農業專業大專以上185人，中專80人，其他學歷145人。大專以上專業學歷人員比例僅占45%，中專專業學歷占20%，其他非專業學歷占35%。從年齡結構來看，骨干專業人員絕大多數已接近或超過50歲，30~45歲年齡段的骨干少，骨干專業人才斷層明顯。從專業水平和業務能力來看，多數人員難以承擔試驗設計、試驗總結、論文撰寫、技術培訓等技術工作，部分人員基本上不能獨力開展技術推廣與技術指導工作。農業技術推廣人才隊伍的這種狀況，與推動全縣現代農業發展的形勢要求是極不相適應的，造成這種狀況主要有4個方面的原因：一是非專業人員的政策性進入。如縣級農業技術推廣中心，共有干部職工69人，其中從大、中專院校的畢業生只有29人，部隊轉業等安置的有40人，占總人數的58%。二是取消畢業生分配。國家取消大中專畢業生分配制度以后，從2002年起沒有大中專院校的畢業生進入到基層農業技術推廣隊伍，導致了中青年人才青黃不接。三是繼續教育乏力。全縣農業技術推廣人員大都只有中專及以下文化程度，本科、大專學歷的人員少，且隨著年齡的增長，農業技術推廣人員知識老化現象嚴重。四是缺少實踐磨礪。知識的增加，業務工作能力的增強，實踐磨礪是必由之路。但是近年來，農業技術推廣工作務實減少，年輕人員難以深入實踐，專業知識和業務工作能力難以提高。
2完善隆回縣農業技術推廣工作的主要對策
2.1強化公益性職能
基層農業技術推廣體系主要是將農業的新技術、新成果轉化為生產力，為農民解決生產過程中遇到的問題?！掇r業技術推廣法》第十一條明確規定，“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，從根本上解決了基層農業技術推廣體系在新形勢下的定位問題”。因此，縣、鄉鎮兩級要進一步提高認識，規范管理，完善體系建設，充實提高技術推廣隊伍，保證人員歸崗履職，從人、財、物、事上落實農業技術推廣公益性職能和定位目標的實現。
2.2科學核定人員編制
按照新修訂的《農業技術推廣法》規定，要對縣、鄉鎮兩級的國家農業技術推廣機構進行清理整頓，科學核定人員編制，規范崗位設置，調整充實人員力量，建立管理考核制度，保證公益性職能的履行。在人員編制上確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的80%。縣人民政府及其農業主管部門要作出明確規定，責成縣農業技術推廣部門和各鄉鎮保證編制人員專業從事農業技術推廣工作，不得隨意抽調農業技術推廣人員從事其他工作，解決當前存在的串崗混崗、隨意抽調、不務正業等問題。
2.3依法增加財政投入
新修訂的《農業技術推廣法》第二十八條規定，“國家逐步提高對農業技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長”。隆回縣雖然是一個貧困縣，財力有限，但作為一個農業大縣，必須依法保障農業技術推廣的投入。政府要通過財政資金整合，集中支持農業技術推廣。一要在明確界定的公益性職能的基礎上，保證全額預算人員的工資福利及時足額發放；二要根據農業技術推廣特點來區別安排公務經費，其標準一般高于行政事業單位和其他有經濟來源的部門，以確保技術推廣的經費需求；三要增加專項經費支持，在各單位實施涉農項目時，要按部門的上級要求安排一定比例的農業技術推廣經費，自主或與農業技術推廣部門合作開展相關的農業技術推廣。
2.4建立農業科技推廣示范基地
在各鄉鎮建立推廣試驗示范基地，加快農業新技術成果的轉化，把各級農業技術推廣部門的農業技術推廣示范基地辦成新成果的展示窗口，新技術引進的試驗基地，培訓職業農民的教育平臺，致富信息的窗口。建立縣級基地時，要根據農業區域和產業類型合理布局，適度規模，保持穩定，集中投入，把試驗示范基地建成現代農業示范樣板。各鄉鎮農業技術推廣部門要根據本鄉鎮的農業生產特點，創辦試驗示范基地。鄉鎮試驗示范基地也可以科技示范戶為基礎創辦，要加大投入，辦出特色。
2.5提高農業技術推廣人員素質
關鍵詞：農業技術；推廣體系；發展現狀；對策
一、漢源縣農技推廣體系發展現狀
四川雅安市漢源縣經過上世紀80年代的開發農業和90年代以來的產業結構調整，農業生產取得一定成效。一直致力于建設全面提升農業技術能力，著力建設有完善的管理體制、規范的運行機制、精干的人員隊伍、穩定的經費保障、必要的工作條件的 “五有”鄉鎮的農技推廣體系。
（一）農業技術推廣體系隊伍建設情況
1.縣鄉兩級推廣機構設置及職能配置情況
漢源縣縣級農業技術推廣機構，根據自身的職能設置農技、植保、果樹、蔬菜、土肥等13個事業機構。全縣40個鄉鎮設置了40個農業服務中心。縣鄉兩級職能根據所屬管轄范圍，宣傳貫徹執行國家農業法、農業技術推廣法以及相關法律法規，制定所轄范圍內的農業中、長期規劃，組織實施指導全縣和鄉鎮的農業技術的引進、宣傳、培訓、推廣，指導全縣農業生產的發展。
2.縣鄉兩級推廣人員的編制及現有人員情況
鄉鎮級推廣人員編制，1993年按照國務院“三定”方案，經過全縣各鄉鎮按系數測定，報縣編委批準211個編制。1996年機構改革，批準40個鄉鎮農技、農經站編制為211個，其中農技123個，農經88個。2003年機構改革，將全縣40個鄉鎮農技站和40個鄉鎮農經站合并成40個農業服務中心，職能也隨之合并，漢源縣機構編制委員會批準編制137個。
3.縣鄉兩級推廣人員業務建設情況
據統計，2010年漢源縣級農技推廣事業人員為65人，其中已聘任的研究員4人，占在崗人員的6.1%；高級農藝師22人，占在崗人員的33.8%；中級師16人，占在崗人數的24.6%；初級職稱14人，占在崗人員的21.5%；無職稱的9人，占在崗人員的13.8%。
從學歷情況看，縣級推廣人數65人中，本科學歷40人，占在崗人員的61.5%，?？茖W歷的13人，占在崗人員的20%，中專學歷的5人，占7.6%，中專以下學歷的7人，占10.7%。
農村基層工作人員相對合理，有利于農技推廣工作順利開展。
（二）農業技術推廣體系制度建設情況
1.鄉鎮推廣機構實行的管理體制
1993年以來，漢源縣對鄉鎮農技站、農經站的管理實行是以縣級農業行政主管部門管理為主，鄉鎮人民政府管理為輔的管理方針。推廣機構負責人任命，專業技術職務晉升，工資調整，年終考核，由縣農業局負責，辦公用房等大型固定資產由鄉鎮政府管理使用，所有權歸縣農業局。推廣機構人員由鄉鎮人民政府管理，辦公條件由鄉鎮人民政府提供。
2.人員聘用制、推廣責任制、工作考評制及多元推廣制度的建立和運行
1993年以來，漢源縣對鄉鎮推廣機構的人員實行專業技術職務聘任制，并簽訂聘任的任務合同書。2004年起，實行全員聘用制，聘期為5年，任期屆滿后或年終考核后不合格的，不予晉升，不予聘任。對縣鄉兩級推廣人員，實行縣級站股室對其進行逐行打分，對鄉鎮級的年終考核優秀指標單獨考核測評。并實行農業推廣責任制到鄉鎮，對農業新技術的推廣、宣傳、試驗示范以及重大項目的實施，實行站長負責制。制度建設相對完善。
（三）農業技術推廣的保障措施
1.資金來源
縣鄉兩級推廣機構的經費主要是三個方面：一是全縣縣鄉兩級推廣機構人員的工資屬財政全額撥款，每月按國家政策規定全部兌現。二是工作經費。由縣財政局按縣級機關和鄉鎮標準分別按人頭撥付到縣農業局和40個鄉鎮政府。三是項目經費由國家和省、市、縣直接按項目實施經費撥付到位，并進行專款專用。
2.工作條件保障
縣級推廣機構的辦公用房、儀器設備等由縣政府組織建設，目前項目資金已到位939萬元，正在組織實施建設中，預計2012年底能全面竣工。全縣40個鄉鎮農業服務中心計劃18個鄉鎮新建，每個鄉鎮計劃新建250㎡辦公用房，投資46萬元；配備設備儀器19臺（套），投資10萬元；每個鄉鎮總投資56萬元，18個鄉鎮共投資991萬元。其余22個鄉鎮，只有待重建的18個鄉鎮竣工，等待鄉政府機構改革后再決定是否新建還是修復。
二、近年漢源縣農業科技推廣情況及成效
（一）近年漢源農業科技推廣情況
1.在宣傳方面
一是利用有線電視和宣傳車在重要集鎮進行宣傳。二是組建了農業執法大隊。對全縣農業種植生產、銷售的單位和個人，每年不定期進行全面檢查，對嚴重違反《農業技術推廣法》有關規定的必須嚴重查處。
2.在技術推廣方面
結合漢源縣的實際，開展水稻旱育拋秧技術、地膜覆蓋栽培技術、玉米肥團育苗技術、優質稻高產高效栽培技術、脫毒馬鈴薯高產栽培技術、馬鈴薯良種三級繁育體系、高山蔬菜栽培技術、大棚蔬菜栽培技術、水果高枝換頭和套袋技術、測土配方施肥技術以及無公害水果、蔬菜栽培管理技術等取得了顯著的效果。
3.在農民科技培訓方面
據調查，1993年以來，每年組織縣、鄉鎮、村、組開展農村實用技術宣傳、培訓人數達10萬余人次，農業技術推廣率達95%以上。每年印發各種技術宣傳資料達15萬余份。
（二）漢源縣農業科技推廣成效
1.果樹產業方面
漢源縣依據當地氣候等環境條件，先后建成了優質金花梨、甜櫻桃、晚熟黃果柑和伏季水果四大特色生產基地，其中漢源櫻桃基地面積達2.95萬畝，投產面積0.7萬畝，在西南地區位居第一。對加快農民致富起到了積極作用。截止2010年，全縣果樹種植面積達到23.3萬畝，生產優質水果18.9萬噸，產值達到2.33億元，農民從水果中獲取的純收入為800元。
2.蔬菜產業方面
通過近年來的產業結構調整，漢源蔬菜已形成了“高、中、低”，“早、中、晚”的生產格局，河谷壩區早淡蔬菜、低中山區秋延蔬菜、中高山區反季節蔬菜“競相爭艷”，特別是漢源蒜薹，以其早、脆、嫩、香遠近聞名，暢銷全國二十多個省市，取得了顯著的社會效益和經濟效益。1998年漢源縣被列為四川省蔬菜產業十強縣；2002年，被列為四川省“第一批優質蔬菜基地縣”和“首批無公害農產品基地縣”。據調查，2010年，全縣商品蔬菜基地面積已達11.15萬畝，總產量12.37萬噸，總收入2.61億元，占全縣農村和農業經濟總收入的12.98%和30.33%，蔬菜產業對全縣農民人均純收入貢獻達890元以上，占全年農民人均純收入的20.01%。
3.馬鈴薯產業方面
馬鈴薯是我縣中高山區農民實現增產、增收的主要產業之一。歷來是周邊區縣和川西壩子商品馬鈴薯和種薯供給縣，2005年，我縣被列為“四川省馬鈴薯優勢產區”和“四川省馬鈴薯良種繁育基地縣”，馬鈴薯產業得到了快速發展。據調查，全縣現有馬鈴薯種植面積已達到14萬畝，其中脫毒薯推廣面積6.5萬畝，總產量達到26萬余噸。通過湖北援建全縣建成了年生產原種600萬粒的馬鈴薯良種繁育中心。同時在全縣建成了1萬畝馬鈴薯高產示范片，高產示范片畝產達 2500公斤，最高達4100公斤，比全縣平均畝產高25%，因此全縣馬鈴薯產業還有很大的發展空間。
1993年來，在省、市、縣科技部門和農業行政主管部門的精心組織下，已取得了國家和省、市、縣農業科技成果102余項，其中：農業部科技成果獎2項，省級科技成果獎15項，市級科技獎58項，縣級科技成果獎29項。
三、漢源縣農業技術推廣體系建設中存在的問題
一是農技推廣機構人員缺乏， 推廣隊伍不整齊。2010年編制為137個，實有人數50人，比1993年實有人數少34人，少68%，比2000年少63人，減少126%，比2006年減少20人，少40%。漢源縣40個鄉鎮中有15個鄉鎮缺乏農技人員，27個鄉鎮缺乏農經人員，11個鄉鎮雙缺（缺乏農經、農技人員），相關工作人員近幾年的削減給農技推廣工作帶來不便。同時，農業人才結構不盡合理，綜合素質偏低，不適應現代產業化發展。
二是農民科技文化水平低，接受新知識能力差。農民是農業科技推廣工作的關鍵，農民接受新科技的能力直接影響到農業科技推廣工作的成效。漢源縣位于四川西南地區，屬少數民族。農民素質較低，市場意識差，這就嚴重阻礙了農業科技的推廣和應用，使許多科技成果不能盡快轉化為生產力。
三是農業科技推廣經費不足。農業技術推廣和農民科技培訓方面沒有專項經費，每年只靠國家和省級項目經費來支撐。這給農業技術推廣工作帶來極大的不便。
四是農業科技推廣不深入。農技推廣長期徘徊在傳統農業技術層面，手段落后，創新不足，現代農業技術推廣舉步維艱。
四、加快農業技術推廣工作的建議
（一）加大農業科技推廣工作人員培訓，提高營運能力
縣級人力資源社會保障部門應加強對農技人員知識更新培訓的指導、服務和監督；縣級財政部門應加大對農業技術推廣人員知識更新培訓經費的投入；縣級農業部門應加強與農業院校、農業科研院所的聯系合作，建立現代農業技術培訓基地，采取產業辦班、集中調訓和學歷提升等多種方式，認真組織實施農技人員知識更新培訓。將農業技術推廣參加繼續教育等知識更新培訓的學習情況、考試成績和考核結果，作為考核、聘任、晉職、職（執）業資格注冊的依據之一。
（二）增強財政保障，提高農業技術推廣能力
市、縣兩級政府應對縣鄉兩級農業技術推廣機構建設納入財政預算。一是各級農業部門要加強與財政部門的溝通協調，積極爭取提高鄉鎮農技站人頭經費的標準，保證鄉鎮農技推廣日常工作的正常進行。二是積極爭取落實業務推廣經費，將鄉鎮站推廣業務經費納入地方財政預算， 實現長期、固定的預算。三是加大基層農技推廣項目經費的投入。
（三）完善農業技術推廣體制，提高組織的運行能力
應對新形勢，立足當前，兼顧長遠，充分利用漢源優勢，進一步調整農業科技推廣體制，依靠科技，實施標準化栽培，搞好名、特、優、新品種的引試推廣，探索優化作物間、套、輪作模式和其它高效栽培技術，以示范基地建設為著力點，以輻射帶動為依托，以經濟社會發展為主線，加快漢源特色農業產業發展步伐，促進農民增收，形成四川省的特色區域經濟區之一。著力發展鄉鎮公益性農技推廣機構并實行縣級農業部門和鄉鎮政府雙重領導、以縣級農業部門管理為主的管理體制。
（四）提高農民科技意識，順利推進農技推廣工作
農民是農業經營主體，也是農業技術的需求主體、市場主體。農業技術推廣離開農民科技素質的提高就是“無源之水、無本之木”，因此應將全面提升農民科技素質作為首要目標。漢源縣屬邊遠山區農業大縣，農民的認知能力和新科技的接受能力直接決定了農業科技推廣工作實施的深度。因此，應加強農業技術推廣知識培訓的管理，加大鄉鎮農技推廣培訓和農民實用技術培訓。
參考文獻：
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2.宋啟道等.貴州省基層農技推廣體制現狀與發展對策[J].熱帶農業科學,2011(1).
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導，通過執法檢查，強化農技推廣服務體系建設，提高農業技術推廣與服務水平，加快農業實用技術推廣步伐，推動“科教興農”戰略的實施，為建設社會主義新農村提供有力保障。
二、檢查內容
1、貫徹執行農業技術推廣法的基本情況。主要是農業行政主管部門對法律的學習宣傳和貫徹實施情況，如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
2、農業技術推廣體系建設情況。市鄉村三級農業技術推廣網絡的建設情況，主要是農業技術人員布局及基本情況，農業技術推廣設施建設等方面的情況。
3、農業技術推廣資金投入情況。市鄉財政對農業技術推廣資金的投入情況，農業技術推廣專項資金的籌集及使用情況，農業科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農業技術推廣與服務工作情況。農業技術推廣項目的制定及重點農業技術推廣項目列入科技發展計劃以及組織實施情況，農業行政主管部門對農業技術推廣人員有計劃地組織培訓情況，農業技術推廣機構試驗、示范基地建設情況，對農民組織培訓、提供信息、傳授科技知識和技術服務以及推廣農業先進實用技術情況。
三、檢查單位
農業局、財政局、科技局、水利局、林業局、畜牧局、農技中心、市農業廣播學校；皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城；煙草公司
四、組織領導
這次執法檢查由市人大常委會組織實施，成立執法檢查組。市人大常委會副主任戚炳順任組長，李文慶任副組長；譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請市政府法制局、農業局的有關領導陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進行，主要是聽取市政府及有關單位貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報，察看農業試驗、示范和推廣基地建設情況，走訪部分人大代表和鄉鎮農技人員，召開座談會，對農業技術推廣法貫徹執行情況進行座談討論。
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段（時間3月中旬）。
主要任務是：制訂實施方案，發出執法檢查通知，被檢查單位根據市人大常委會通知要求和執法檢查的重點內容，對貫徹執行農業技術推廣法情況進行自查自糾，形成書面報告（一式16份）于3月20日前報市人大農經委。
第二階段為檢查階段（時間3月下旬）。
檢查組召開會議，認真學習農業技術推廣法；聽取市政府關于貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報；赴有關單位和鄉鎮進行執法檢查。檢查結束后，檢查組召開會議，匯總執法檢查情況，起草執法檢查報告。
第三階段為督促整改階段（時間4月中旬至5月上旬）。
檢查組將執法檢查情況形成書面材料，向市人大常委會主任會議匯報，提請主任會議審議；對主任會議提出的整改意見，督促有關部門進行整改。
七、幾點要求
1、執法檢查組成員和工作人員應熟悉和掌握農業技術推廣法的具體內容，認真聽取有關部門的匯報，收集有關資料并做好檢查記錄。
2、執法檢查組要深入基層、深入實際、深入群眾，根據各單位的工作職責和工作重點，廣泛了解法律實施的有關情況。
3、檢查組不直接處理問題。對執法檢查中發現的問題，責成有關部門依法處理。
4、被檢查單位要按照執法檢查要求，認真進行自查自糾，如實匯報農業技術推廣法的實施情況，積極配合執法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，對執法檢查活動及時進行宣傳報道。
（1）圍繞社會主義新農村建設所做的主要工作，有關規劃、試點、政策、措施等方面的情況；
（2）如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
6、察看現場
實際察看市農技中心、農業廣播學校以及有關鄉鎮農技站的辦公設施和試驗、示范及推廣基地情況、有關鄉鎮農民夜校、遠程教育等農民科技培訓機構建設情況。
7、座談討論
一、農業技術推廣體系面臨的主要問題
（一）體系建設不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉三級農業技術推廣服務體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2%，縣級137人，占33.2%；鄉鎮242人，占58.6%，鄉（鎮）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9%。各級農技推廣單位技術裝備差，服務手段落后，大部分農技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農技推廣工作的要求，影響了農業科技成果的轉化和技術創新。
（二）推廣經費不充足，公益服務難以開展。市、縣兩級農技推廣中心實行財政全額供給，但工作經費十分有限。鄉鎮農技推廣站實行全額撥款的只占22.3%，差額撥款的占40.9%，自收自支的占36.8%。有的鄉鎮不但自收自支，而且還要上繳創收任務。絕大多數鄉鎮農技站長期處于“既無錢養兵，更無錢打仗”的局面。
（三）工作理念不適應，服務與需求脫節?？萍汲晒繕舜蠖噙€定位在高產量上，對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠；對傳統的大宗農產品技術儲備的多，對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環節上，對農產品儲藏和加工等環節的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。
（四）運行機制不靈活，被動服務績效差。長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制，缺乏科學的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在，導致有的人無作用可發揮，有的人有作用難發揮。
二、改革創新是促進農業技術推廣的動力
農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是科研成果的繼續和再創新的關鍵環節，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。因此，在農業發展的新階段之后，深化農業推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場，又不能簡單地以強調穩定而維持現狀，應從農村的實際和農民的需要出發，按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩妥地推進改革。
（一）推廣目標現代化。就是農技推廣要適應推進新的農業科技革命、實現技術跨越的要求，加速農業由注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。按照新階段農業工業化、農村城鎮化和農民知識化的發展趨勢，農技推廣工作要實現四個轉變：一是從主要追求數量，向更加注重質量效益轉變；二是從為農業生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發技術為主，向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變；四是從主要面向國內市場，向面向國內、國際兩個市場轉變。從而，為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為生態環境建設提供全面的技術服務，為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。
（二）推廣隊伍多元化。就是要積極穩妥地推進農業技術推廣體系的改革，大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。在穩定、加強農業技術推廣機構的同時，大力發展農民、企業技術推廣與服務組織，支持農村各類專業技術協會的發展。充分調動科研機構、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業技術人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業技術推廣隊伍。
[關鍵詞]三農；基層；農業技術；推廣體系；措施
[中圖分類號]F323.3[文獻標識碼]A
1當前階段“三農”與基層農技推廣的發展現狀
1.1“三農”建設的現狀
根據研究可以發現，農業生產科技水平的提升，是促進整體農業建設發展的重要基礎，同時也是推進農業相關產業優化升級的核心力量。然而，現階段農業發展還存在一些問題：首先，由于生產模式的限制，使得大部分農產品種植、產業經營、勞動生產處于分散狀態，生產水平較低。在我國，農民生產大多采用分戶生產—經營模式，較為分散的管理生產結構，導致現代化技術的普及成為建設難點；其次，農業產業機器化、自動化程度不高，人力資源投入較大。目前，農產品的供需市場以買方市場為主導，對農產品的質量與生產量有著較高的要求。但由于區域化農業發展的特性，使得部分地區出現產品過剩，價格低迷的情況。
1.2在基層建設技術推廣體系面臨的主要問題
1.2.1體制結構不合理
在基層推廣先進的農業技術，對體制的專業化管理有著較高的要求。但基層的農業技術推廣模式仍舊沿用計劃經濟的管理，鄉鎮組建的農業科技部門大多參照上級縣政府單位農、林、畜牧業等部門進行建設，是縣級農業相關部門的延續。這使得鄉鎮農業部門以雙重管理為主，其農業技術的推廣有上級部門進行指導，人力、財政等管理工作則主要有鄉鎮政府負責。雙重管理體制的實行在一定程度上提升了技術推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉鎮基層政令執行的有效監管。但在另一方面，人權、事權的歸屬不同，不利于鄉鎮基層專業技術推廣隊伍的穩定建設，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時，鄉鎮一級的技術推廣人員時常被其他單位抽調，發生“在編不在崗”的情況，分散了技術人員的精力，人才流動性大。
1.2.2工作人員專業化水平不強
現代化技術在農業領域的廣泛應用，使得當前階段農業技術的分類逐步細化。新技術的研發、優良品種的培育、土壤成分的配比技術等方面研究的不斷深入，提升了農業技術推廣對專業化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財務、事務的管理等方面的不足，導致政府專業化人才儲備匱乏。一方面，農業專業相關的專業人才引進力度不足，實際工作缺乏專業的理論指導；另一方面，專業推廣人才的流失，導致技術推廣隊伍的專業技能水平不高，出現技術斷層、先進技術的推廣經驗不足等問題。尤其是在實踐階段，技術掌握不熟練、缺乏相關經驗地情況下，使得部分技術人員在進行推廣工作時進度緩慢。
2在基層完善農業技術推廣體系的有效建議
2.1深化技術推廣體系的改革，創新管理機制
農業在產業結構類型劃分上屬于勞動密集型，現代化技術的管理、生產模式在農業領域的應用程度不深。為此，深化農業領域技術改革，政府應大力推廣先進技術，應創新技術引進方式，立足農業發展的實際，不斷進行嘗試。首先，根據區域農業發展的實際情況，結合專業理論指導，合理地將科學技術引進到農業發展建設中來。提升農業建設的技術水平，完善農村基礎配套設施的建設，其主要目的在于改善農業發展的單一性產業結構，對農產品進行深加工，提升農民的生活品質，從而提高農民的整體收益，為農業產業的飛速發展提供技術上的支持。其次，深化農業技術的應用程度。在保證合理引進先進技術的基礎上，將其大范圍地應用于農業生產、經營等行業。在農業領域深化技術的利用程度，不僅可以提升農產品的生產效率，還能在提高農產品生產質量的基礎上，優化農業資源配置，從而促進區域農業經濟的快速發展。
2.2擴大基層農業技術推廣服務領域
基層農業技術推廣體系在農業科技和農業現實生產中起到橋梁作用，應當改變目前過分側重種子供給、播種培育指導等產中領域的現狀，把服務領域前推后移。一是加強對本區域農業、農民需求的調研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農業科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農業整體科技化水平；二是把農業推廣由單項向綜合服務延伸，向農民提供訂單式服務，開展市場營銷服務，引導農民進入市場，參與競爭，促進農業產業化經營。
2.3加強對基層農業技術推廣的支持力度
一是把農業技術推廣納入法治軌道。相關部門要積極出臺農業技術推廣方面的法律法規和規章制度，同時各地各部門應強化對農業技術推廣法律法規、規章制度執行情況的督察力度，確保把法律法規和規章制度落到實處；二是加強政府財政支持力度，調整財政支農資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建立農業技術推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農業技術推廣資金充足、使用有效果。
3結語
將先進的科學技術合理的引用到農業生產、管理、經營的各個環節，不僅可以有效提升農產品的生產效率及質量；還能在完善農村基礎設施建設的基礎上，保障農業生產的經濟效益，提高農業產業的整體發展水平。為此，相關政府部門應從基層出發，通過改革技術推廣管理機制，運用創新推廣模式，提升員工專業化技術推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進技術在農業領域的適用范圍，提升農業技術的利用效率。
作者：李紅芳
[參考文獻]
關鍵詞：農業技術；推廣；主要問題；對策
解決農業問題的根本出路在于科技創新，而農業技術推廣體系是傳播科技創新成果和促進創新成果轉化為實際生產力的重要組織，在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到關鍵作用。
一、當前我國農業技術推廣體系存在的主要問題
雖然我國農技推廣體系改革取得顯著成就，但仍然面臨如下問題：
一是投入資金短缺。目前我國農業技術推廣投資的體制為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業費，技術推廣項目專項經費絕大多數來自省級與中央的投資（地市級的投資很少），有不到 20%的縣每年會下撥一定的技術推廣專項經費。對于國家及省級農業技術推廣項目經費，其下撥的經費先經縣財政，然后到農業局，再到技術推廣機構。由于許多縣級財政較為困難，使得這種經費下撥往往不能最終用到技術推廣方面。即使項目經費最終到達農業技術推廣單位，由于技術推廣人員的事業費等經費缺口較大，很大部分也被用作發放技術推廣人員的工資等，用于培訓與試驗的經費很少，用于技術推廣人員進修提高的更少。 投入資金的短缺使得公益性的農技推廣體系很難實現其服務功能。
二是高素質人才缺乏。由于工作環境及待遇不高，農業技術推廣部門很難吸引、留住高學歷、高層次人才，導致農業技術推廣隊伍不穩定。從目前專職農業技術推廣隊伍的現狀分析，基層農業技術推廣機構缺乏既懂農業科技理論、又會技術操作實踐的技術人才，農業技術推廣隊伍總體上有待進一步提高。
三是服務強度弱化。近年來，隨著“三權”下放到鄉鎮，我國鄉鎮農技機構的行政職能和服務職能有所沖突，農技推廣活動的服務強度弱化，鄉鎮機構的農技人員的精力被許多鄉鎮行政事務所分散，業務時間不能保證。據調查，鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19 次， 農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5小時，不到 1/3 的農技人員每年會對農戶進行個別指導，指導覆蓋的范圍很小。由于農技人員不能充分的行使自身的職責，鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱了。
二、加快我國農業技術推廣體系改革的政策建議
1. 確立農業科研、教育單位在農技推廣體系中的主體地位。
構建多元化農業技術推廣體系，最重要的是確立農業科研、教育單位在農業技術推廣體系中的主體地位，與現行的農業技術推廣機構一起，形成我國農業技術推廣的三大主體。農業科研、教育單位要在強化科研自主創新和人才培養重要職責的基礎上，在多元化農業技術推廣體系中充分發揮應有的作用。
2. 進行用人機制改革， 提高推廣隊伍人員素質。
農技推廣人員資格準入制度是一些發達國家普遍采用的制度， 對通過考試考核鑒定的農技推廣人員頒發職業資格證書。我國也可參照實行， 作為招聘農技人員的首要條件。各級農業技術推廣部門都要實行人員聘用制， 對縣級以上農技人員， 應考慮將其學歷標準從中專提高到大專。要引入競爭和激勵機制， 改變過去推廣人員崗位不清， 責、權、利分離， 干好干壞一個樣的局面， 建立農民對農技推廣人員和推廣機構的工作評價機制。建立經常性農業技術推廣人員的表彰制度， 實行績效管理， 充分調動推廣人員的積極性和創造性。
3. 創造有利的配套政策， 完善農業技術推廣機制。
一是盡快修訂《農業技術推廣法》， 使修訂后的《農業技術推廣法》適應市場體制的要求； 二是建立并完善與市場經濟相適應的農業科技成果知識產權保護機制和科技成果評審機制； 三是深化體制改革， 逐步完善多元化的技術擴散機制； 四是加強科技市場的建設， 建立以市場為導向的科技成果轉化機制； 五是建立農業技術推廣與農業產前、產中、產后相結合機制； 六是建立低成本、適度投入、高效益的農業技術選擇機制。
（一）農業科技自主創新成果豐碩
首先建立了超級稻、茶葉、紫云英、板栗等高效育種技術體系，培育出一大批優質、高產、多抗、廣適的農作物新品種，形成了配套的栽培模式，促進了主要農作物單產提高和品質提升，極大提升了技術水平，保障了農業生產安全。
（二）農技推廣服務水平顯著提升
隨著基層農技推廣體系改革與建設補助項目深入推進，2013年，信陽市7縣2區共遴選409名絕大部分具有中級以上職稱的農業科技人員；建立了12個試驗示范基地，遴選了4090個科技示范戶，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，強化農業科技服務，取得顯著成效。
（三）農業人才隊伍建設成績斐然
圍繞產業發展、立足生產實踐，信陽市農業系統引進農業學院的畢業生，規范人員聘用管理，明確上崗條件，把好進人“關口”。加強農村實用人才隊伍建設，實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃、農村實用人才培養“百萬中專生計劃”、農村勞動力陽光工程培訓，開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范性培訓。建立農技推廣人員培訓長效機制，加快知識技能更新，每年參加農技推廣的人員還要參加河南農業大學和信陽農林學院的培訓班。
（四）農作物品種改良技術促進了農業產量迅速提高
近年來，信陽市選育出了一批優質、高產、抗病、抗逆作物新品種，如水稻揚兩優6號、崗優188、Y兩優1號、深兩優5814、岡優1237、9優418、豐兩優4號、特糯2072；小麥鄭麥9023、偃展4110、矮抗58、豫農202、鄭麥366、西農979、揚麥15、揚麥20等，進行推廣種植，這些品種對于全市糧食單產和總產的提高起到了非常大的作用。
（五）農技推廣機構建設情況
信陽市農技推廣體系分為市、縣、鄉、村、農戶等農技推廣網絡，市、縣兩級設立了農業技術推廣站、植保植檢站、農業經濟管理指導站、茶葉實驗站、農產品質量監測站、種子管理站、土壤肥料工作站、農村能源環境保護站等國家公益性農技推廣機構；全市設置了155個鄉鎮級農業發展服務中心，大部分仍屬鄉鎮管理；為進一步推進基層農技推廣體系建設，全面提升農業科技公共服務能力，促進全市糧食生產持續穩定發展、促進新型農業現代化的客觀要求，信陽市建設80個區域站和10個鄉鎮站，總投資額4374萬元，截至目前，已全部完工。
二、信陽市農業科技創新體系建設的問題分析
（一）農業科技推廣體制有待進一步研究
信陽市基層農業技術推廣主體是基層農業服務站。目前，全市9個縣區的農業發展服務中心，歸屬鄉鎮主管，編制在鄉鎮。鄉鎮農業發展服務中心是農業、畜牧、農機、水產、農經等職能集一身，沒有專職人員負責農技推廣工作；鄉鎮往往將農技推廣人員作為駐村干部使用，服務于鄉鎮中心工作，精力分散，會把農技推廣業務當成“副業”，削弱了農業技術推廣的效能。
（二）農業科研部門的作用有待進一步發揮
信陽市農業科研部門，力量相對較強，近年來在農業科研和農業技術推廣方面主動挑擔，做了大量的工作。精品農業作為全市農業產業的發展方向，離不開農業科技的支撐。但受現有體制條件限制，農業科研部門在農業科技推廣的作用有限，還有待進一步提升。
（三）農民職業培訓工作亟待加強
農民職業培訓除了專業大戶、合作社，千家萬戶的小生產還是信陽市農產品生產的主體。而農民的科技應用意識是農業科技推廣應用是否有成效的重要因素。要提高農民的科技應用意識必須加強農民的農業科技應用知識培訓。
三、加快信陽市農業科技創新服務體系建設的建議
（一）加強農業技術推廣體制機制的研究
一是建議深入研究農業技術推廣體制。按照既有利于爭取上級政策、資金，又有利于開展農業技術推廣的原則，完善基層農業技術推廣體制，使農業發展服務中心的資金使用得到有效監督。二是建議加強合作社等農業推廣新載體的培育。由于合作社、種糧大戶、示范戶品牌意識強，對農產品的生態要求較高，其農產品的效益也較好。老百姓看到他們的效益之后，就會效而仿之。三是建立服務項目庫和服務人才庫制度。由農業科技主管部門負責牽頭，依托農技110網站，建立服務項目庫和人才庫對接平臺。
（二）以科技支撐推進精品農業
一是大力發展集約化、規?；r業。二是發揮農業科技相關主體作用。要發揮科研機構、農民的積極性，加大對農業科技的投入。三是加強農業科技創新平臺建設。四是加強生態農產品的深加工研究。五是做大生態農產品電子商務平臺。
（三）加大職業農民的培訓
關鍵詞：農業技術推廣；問題；對策；云南省麻栗坡縣
農業技術推廣就是將農業技術進行傳遞的過程，是促進農民增產增收、提高農業現代化水平的重要保證。基層農業技術推廣機構上聯農業科研教學單位、專家教授，下聯廣大農民群眾，協調、推動、支持農民專業合作社和農業企業的發展，指導村級農科員開展工作，在整個農技推廣體系中發揮著支柱作用，是農業技術推廣的主體。
1基本縣情
麻栗坡縣位于云南省東南部，隸屬文山州，地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫熱濕潤，年度溫差小，年平均溫度17.6℃，平均降雨量1100mm，基本縣情可以用“老、邊、少、窮、山、戰”6個字來概述。全縣國土面積2334km2，99.9%的面積為山區，屬典型的喀斯特地貌。全縣共轄4鎮7鄉93個村委會1950個村（居）民小組，總人口28.1萬人，農業人口占總人口的87%；全縣耕地面積1.884萬hm2，人均耕地僅733.33m2。
2農業技術推廣中存在的問題
2.1群眾文化素質普遍不高，對科技重要性認識不足
全縣人均受教育年限僅7.37a，文化層次低，加之邊疆地區群眾獲得信息技術的渠道單一，普遍存在對科技在農業生產中的重要貢獻認識不足。同時，縣內少數民族人口眾多，各民族在世代繁衍生活中形成了相對固定的種養殖模式，且基本能自給自足，不愿接受高新技術。
2.2專業技術人員獲得新知識渠道少，能力水平有限
農業技術推廣人員更新知識培訓體制機制不完善。到上級農業學院、農業技術研究院等部門學習深造的機會少，聽取專家教授講解、專業人員指導和親自實踐操作的機會更少。部分農技推廣人員自身缺乏專研業務知識的干勁，存在吃“老本”現象或是遇到問題臨時上網搜，了解掌握的技術信息具有片面性，不利于指導實踐。
2.3對基層專業技術人員管理缺位，工作開展難
麻栗坡縣于2011年3月對鄉鎮農業技術推廣機構進行改革，新成立了農業綜合服務中心。中心由鄉鎮人民政府和縣農業和科學技術局雙重管理。人事權在鄉鎮，但職稱評定、聘用由縣農業和科學技術局管理。這種管理體制容易導致管理雙方一旦缺乏有效溝通，對技術人員的管理就不到位，造成監管上的缺位。例如，鄉鎮安排農技人員去開展中心工作后，沒有與縣級業務主管部門溝通，縣級業務主管部門又在此時安排了推廣任務就找不到人員去開展，致使推廣工作難以落實。
2.4經費投入少，農業技術推廣渠道單一
除每年安排一定經費舉辦幾期農村實用技術培訓外，全縣安排在新品種試驗示范推廣及科普方面的經費投入不足。加之縣內沒有農業科技示范場和試驗示范基地，全縣農業試驗示范只能掛靠在糧食高產創建示范區進行，推廣渠道單一，效果不明顯。
2.5激勵保障機制不完善，專業技術人才流失嚴重
全縣在引才、留才等方面的激勵保障機制還不完善，不能更好地為專業技術人才提供施展才華的平臺，加之邊疆地區條件較為艱苦，新招錄的人員把自身崗位當作跳板，一但有更好的崗位，就與當地主管部門解除合同，造成高、專、精人才外流嚴重。
3對策
3.1以提高群眾技能為目標，推動科技在農村落地生根
農技推廣部門要切實增強工作主動性，科學編制農村實用技術培訓中長期規劃，分年度實施。要建立科技推廣考核制度，分解任務，層層抓落實，提高推廣率。培訓工作要注重把理論與實際相結合，做到通俗易懂，讓群眾樂于接受。農技推廣人員要學會與群眾打成一片，把培訓搬到田間地頭，讓群眾邊學邊實踐，達到農技推廣的目的。
3.2以提高農技人員業務水平為核心，暢通培訓渠道
建議縣委、政府把農技推廣人員業務水平培訓工作納入政府主要工作來抓。主動牽線搭橋，加強與高等院校和農業科研機構對接，定期或不定期邀請專家實地講解或通過視頻授課等途徑來提高農技推廣人員理論水平。業務主管部門也要列出計劃，采取輪訓方式，安排農技人員外出參加培訓。在農業系統內部注重培養本土專家，開展好本地區傳、幫、帶工作。
3.3以基層專業技術人員的管理為重點，推動工作落實
縣鄉兩級要建立有效的溝通協助機制，強化對農技推廣人員的共同管理。一是管理上的溝通。鄉鎮要健全監督考核機制，全程把關，每年進行一次年終總評，對每個農業技術人員全年開展工作情況、取得成效、問題不足、改進措施等做出全面分析和評價。考核評價情況送縣級農業部門，作為技術人員職稱評定、聘用依據。二是工作上的溝通。鄉鎮黨委政府在安排中心工作時，事先與縣級農業部門溝通，相互協調，結合農技推廣重點，適當安排工作任務，在技術人員進村入戶開展中心工作時把農技推廣工作一并完成，有利于提高工作效率，確保中心工作與業務工作兩不誤。
3.4以經費投入為突破口，擴大農技推廣面
政府要活注重對農技推廣的資金投入，逐步增加財政預算，并通過財政資金整合，集中支持農業技術推廣，建立財政、集體以及農民專業合作組織等多元化的農技推廣投入體系，確保農業技術推廣經費需求。以農業科技推廣示范基地建設為重點，把縣級試驗示范基地建成現代農業示范樣板，每個鄉鎮至少建成3～5個試驗示范推廣基地，以點帶面，逐步鋪開。
3.5以激勵機制為保障，營造干事創業良好氛圍
