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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:節能減排;稅收制度;稅收政策
中圖分類號:F810.422文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02
伴隨著經濟的快速發展,我國也付出了巨大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,節能減排這個關系國計民生的問題已經受到中國政府的高度重視。“十一五”規劃綱要把節能減排和結構調整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內經濟形勢急劇變化,也給節能減排任務的完成提出了巨大挑戰。
一、稅收促進節能減排的理論依據
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業的經濟行為影響了其他人或企業,卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現資源的優化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節能減排項目投資、節能減排技術研究開發、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。
(二)個人、企業行為與稅收
稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環保產品的相對價格,影響企業中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業加大對節能環保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業及產品的偏好,引導投資流向節能減排產業和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業行為。
二、我國現行節能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調節面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現行消費稅沒有將不符合節能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發電、風力發電、水力發電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源和節能、環保技術設備的開發推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節能減排的稅收優惠政策形式單一
目前,我國促進節能減排的稅收優惠大多采取低稅率、減免稅等直接優惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優惠方式采用較少。雖然直接優惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優惠,引導企業節能減排的效果有限。另外,我國現行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業沒有進行有效的約束。因此,稅收優惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規定,針對具體的科技開發活動或高新技術項目來適用優惠政策,而不是針對某一個企業或某一類產業。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業企業和產品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節能減排的稅收優惠政策過于零散,缺乏系統化
當前,稅收政策促進節能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發利用、能源節約、資源節約和綜合利用、環境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等幾個稅種。我國現行促進節能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮,且缺乏環保稅、碳稅等專門針對節能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節能減排技術創新與科技進步的優惠不足,這在一定程度上影響了企業自主創新的積極性,制約了我國節能減排技術和設備的研發和推廣,不利于節能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節能減排的稅收政策建議
(一)完善現行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業用鹽和普通食用鹽,工業用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區環境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發揮消費稅的雙向調節作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節能減排標準的產品實行減稅或者免稅優惠,如混合動力型車輛等。
3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優惠。
(二)完善其他稅收優惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業購置清潔生產設備、加大環保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環環相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優惠政策,促進節能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠;對個別節能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業生產包括太陽能產品在內的節能、環保產品實行增值稅減免優惠等。
2.企業所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發活動以及節能減排產品的研發費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業用于節能減排、高科技研發等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節能減排再投資的企業,允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業征收排污費和生態環境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩定性,對企業排污行為的約束不足。現階段我國開征獨立環境稅種的條件尚未成熟,可以先從現有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規范性,有利于節能減排目標的實現。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環境保護稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調控的重要經濟杠桿,對于促進節能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉移支付和政府采購制度,對經濟欠發達地區給予適當的補助;建立健全相關法律法規,盡快出臺《節約能源法》(修訂)和《循環經濟法》;建立并實施科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系等。
參考文獻:
[1]史耀斌.鼓勵節能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).
關鍵詞：節能減排 財務開銷 提高
1.充分認識建設節能減排型校園的必要性和重要意義
高校作為綜合型社會政治、經濟發展的文化教育機構，對社會文化有著久遠的影響。近幾年來，高校擴招，在校人數，建筑面積等都大幅度的增加，資源大量的消耗，然而由于缺少環保意識，和管理機制，浪費現象尤為嚴重。因此，高校必須建立起節能減排意識，促進資源的合理運用，不斷探索新的節能方法，形成良好的資源利用，同時高校作為社會的教育資源，具有強大的影響力。所以建設節能減排型高校意義重大。
2.高校在創建節能減排型校園時存在的問題
作為中國消費主體，大學生占大部分，如果沒有節能減排意識，那么將是一筆嚴重的浪費。高校的浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校后勤資源配置等存在不合理現象。
2.1高校的資源浪費是一大筆財務開銷
隨著我國高等教育的迅猛發展和高校的擴招，高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大，另一方面學生自己沒有節儉意識，也造成了大部分的浪費，有數據顯示高校進行倡導節能減排，提高學生素質并對自身不合理現象進行改進，一年的水電費足夠學校半年的正常開支。這個驚人的數據，給了我們深刻的自省，如果所有的高校進行倡導節能減排，那一年所節省下來的資源我們無法想象，對于這筆大的財務，可以救助多少失學兒童和貧困家庭。
2.2水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重
很多高校歷史悠久，大多建筑物年代久遠，大部分已經老化，年久失修等，再加上學校對一些基礎設施建設不夠重視，這些高校的基礎設施，不僅浪費嚴重，還會給學生帶來潛在的危機。給學生的生命財產帶來隱患。一些高校雖然建立了新校區，但用電量大，浪費現象嚴重，一些高校僅水電費就占每年財政撥款的20%，而且資源、能源的不合理支出遠遠大于財政撥款。可見，高校每年僅水電費這一項給國家造成了多大的浪費。
2.3高校后勤資源配置存在不合理現象
雖然近幾年來，高校的后勤進行了體制改革，但大多數還是學校包水電費、等辦公設施的費用。由于這種情況，許多師生都不注意節約，整晚開燈，電腦不關機，充電器飲水機等不關，每個人每天就會造成一筆不小的資源浪費，長年累月下來，則會是一筆大的財務開銷。因為高校是以科學教研為主，對后勤不夠重視，還有后勤許多的工作人員都為學校工作人員的家屬，所以后勤缺少專業人士，管理人士，造成后勤沒有盡其應有的義務，又因為后勤人員文化素質比較低，所以對于一些新技術的推廣也存在困難，高校水電網更新、節能設備的安裝都存在著很大的困難。
3.高校在節能減排方面出現的問題的對策
上述情況綜合的展示了我國高校在節能減排方面存在的問題，針對高校資源浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校資源配置存在不合理等這些現象，筆者提出了一些建議來改善這些浪費情況。制定詳細的預算，并嚴格執行。加強節能環保知識教育。促進科技創新推廣節能減排新科技。強化管理，落實制度，讓節能減排有法可依等這些措施。
3.1制定詳細的預算，并嚴格執行
對于近幾年高校擴招，高校資源供需矛盾和環境壓力大。造成了大量的資源浪費，這些浪費的資源將近占學校開銷的一半，這個數據驚人，也是我們意識到該如何進行節能減排，首先，對于，高校每年的開支應該有一個詳細的預算。每月或每一季度結一次賬，這樣可以確定每個月的基本支出，在對每個月的賬目進行分析，看看其中那些屬于浪費的資源、哪些可以節省，這樣在下個月就可以又節約一點。在年底，再將所有的賬目匯總，就可以分析高校這一年的開支，和資金的流動情況，以及節約下來的錢。高校可以用這些錢用在教學中，也可以用于資助貧困學生，即弘揚了科學發展觀節能減排，同時也為學生謀福利，學校的學生也會積極配合。這樣促進了一個良性循環。
3.2加強節能環保知識教育
高校的學生都是未來的希望，他們身上肩負著祖國的未來，學校有責任在教書的同時還要育人，給與學生正確的人生觀和價值觀。節能環保的教育要深入人心，要讓每個同學意識到節能減排的重要性，因為，我們的社會是以人為中心，所有的東西都是為人類服務，所有的機器也都有人類操作，只有讓學生心里知道節能減排的重要性，在實際生活中做到不浪費資源，我們的節能減排意識才會得到發揚，才會真正地進入可持續發展狀態，才會做到真正的環保節約。同時學校要積極地引導學生，開展節能環保社會實踐活動、營造節能減排校園文化、提倡物品的循環利用，組織開展以節能減排的為主題的宣傳活動。讓節能減排深入人心。
3.3促進科技創新推廣節能減排新科技
隨著科技的發展，我們生活中的許多東西都在更新換代，并且由于科技的創新，現在的產品越趨于環保、節能，對于身體無害。所以高校主管部門應該采購一些節能辦公用品，列如燈具、飲水機，空調等。優先購買國家認定的高效節能產品，禁止采購高消耗低效率的產品。學校要加強基礎設施的建設，徹底落實實處。同時高校優勢技術的研發中心，應利用這一優勢，加強自身的節能減排，環保生活，起到示范效應。促進社會各界個體、企業，使用環保產品，加強推進整個社會的節能減排的科學發展觀。
3.4讓節能減排有法可依
健全的組織和完善的制度有利于校園建設節能減排，所以就需要有完善的組織和相關部門，相關職位，建立巡查小組，強化職權，對校園的節能減排負責，進行檢查和監督，并制定完善的相關措施，并把節能減排的結果納入到干部和職工的個人考核成績，并與各種選拔或年級評選相結合，這樣更有利促進個人的環保意識，節能減排。把節能減排落實到每個人身上。對于優秀的人，要予以獎勵。不注重的人要給與相應的懲罰措施，并在實施時，不斷的完善，做到正規、公正。
4.總結
本文淺談關于高效節能減排效率的幾點建議，提出了，對于節能減排高校存在高校的資源浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校后勤資源配置存在不合理現象這幾點問題，并針對這些問題提出了制定詳細的預算，并嚴格執行、加強節能環保知識教育、促進科技創新推廣節能減排新科技，讓節能減排有法可依這幾點措施。
參考文獻：
[1]李強.高校后勤管理在節能減排工作上的探索[J].科協論壇，2008（11）.
文獻標識碼:A
隨著我國經濟增長速度的加快,節約能源、減少排放污染越來越成為我國當前及今后經濟發展面臨的不可逾越的問題。政府應該運用用稅收杠桿解決節能減排的問題,這也是國際上通用的辦法。
一、目前我國節能減排工作在稅收方面存在的不足
節能減排是市場失靈的領域,必須由政府主導,給予適當的經濟激勵和懲治,財政稅收政策是運用經濟手段解決節能減排難題的有效途徑。國家在利用稅收政策推動實現節能減排上已經采取一系列措施,加大節能減排的投入,建立了政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制,對促進能源資源節約和環境保護起到了積極的推動作用。但是,從這些年的執行情況看,現行稅收政策還存在一些不足。
(一)對高耗能、高污染產品的約束力度不夠去年我國未能實現節能減排年度目標,高耗能、高污染產品出現加快增長、再度抬頭的趨勢。現行稅收政策中對采取節能減排措施的企業給予了稅收優惠,但對能耗大、污染重的企業沒有相應的稅收懲罰性措施。
(二)稅收制度中缺少對可再生能源的稅收支持政策與《可再生能源法》《節約能源法》和《清潔生產法》等相關法律法規相比,稅收政策中對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源的開發推廣的支持涉及較少。
(三)稅收制度中缺少針對發展循環經濟的專門稅種我國現行稅制中與循環經濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅和車船使用稅等,沒有設置專門的稅種。而且,現行稅制中為貫徹循環經濟思想而采取的稅收優惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有。
(四)資源稅體系亟待完善我國的資源稅征稅范圍過窄,僅僅針對石油、天然氣等礦產資源和鹽類,未將森林、土地、水資源等納入資源稅體系內;現行資源稅的計稅依據是從量定額征收,按照銷售和使用數量而不考慮開采量,具有資源耗竭效應;資源稅稅率單一且過低,價格上無法體現能源資源的價值。
(五)稅收制度中環境保護性稅種空缺我國目前對排污行為主要征收排污費,其征收手段缺乏剛性,征收難度大、成本高,任意拖欠現象嚴重,無法補償排污行為對環境所造成的損害。
(六)對出口高耗能高污染產品的關稅政策上缺少有效限制措施在稅制的實施和管理上,雖然出臺了一些支持能源資源節約和環境保護的稅收優惠政策,但因為缺乏對這項政策實施的整體把握,一些政策沒有及時進行調整,一些新的政策尚未實施,稅收支持節約能源資源和環境保護的作用還有待加強。
二、國外一些國家和地區鼓勵節能減排的稅收政策
(一)開征“燃油稅”。為節約能源和提高能源利用率,大力發展可再生能源,德國在1999年實施了生態稅改革,即采取“燃油稅”附加的方式,收取“生態稅”。通過征收生態稅,使化石燃料對氣候和環境所造成的危害的治理成本內部化,即治理費用納入消費者購買化石燃料產品的價格中。這一措施實施幾年來,二氧化碳排放減少2%-3%,交通能耗戰后50年一直上升的趨勢得到有效緩解,而且單位油耗下降10%。同時,公共交通客流量上升,緩減了交通壓力。
(二)開征“塑料袋稅”。我國的香港預計明年年底前實施對購物塑料袋征稅,該稅針對超級市場、便利店、個人健康和美容產品零售店派發的手提塑料袋,按每個塑料袋0'5元港幣征收。港府預期開征此稅后,塑料袋使用量預計可減少到每年10億個,并為政府帶來2億港元的收入。除香港外,愛爾蘭、意大利等國均征收塑料袋稅。
(三)開征了“水污染稅”。在水污染治理上,由于廢水排放、廢物拋棄等都會引起水污染,因而許多西方國家對廢水排放征收“水污染稅”。一般按廢水排放量定額征收。由于廢水中污染物種類和濃度各異,對水的污染程度也不同。所以,對廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的“標準單位”,也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標準單位后納稅。
(四)開征“垃圾稅”。不久前,英國政府宣布將在全國范圍內開征“垃圾稅”。比如,垃圾箱內設定的裝置會將每戶家庭扔出的垃圾自動稱重,然后家庭根據“扔多少付多少稅”來繳納稅款。目前,50萬個這樣的垃圾箱已安置在英國30多個地區,覆蓋全國地區總數的1/10。
三、制定和完善我國節能減排的稅收政策
(一)開征環境稅。到目前為止,國家對節能減排工作已投入大量資金,這些資金既有來自現行稅種的稅收收入,如城市維護建設稅,也有諸如排污費等行政性收費。總體看,這些資金的投入額與實際需要的環境污染治理經費間存在較大缺口,排污費等行政性收費也存在不足、覆蓋面窄問題。因此,應以開征環境稅替代排污費,這不僅在資金上有保障,還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。
(二)以增值稅和所得稅政策支持節能產業發展對節能效益異常顯著、市場占有率低且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠政策,可以采取全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對生產節能產品的專用設備實行加速折舊法計提折舊,并將設備投資額抵免企業當年新增所得稅的比例由40%提高到60%。
第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求，建立健全節能減排管理機構，明確工作職責，形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組，設立西部公司節能減排辦公室，負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職（或兼職）節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策；貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標；負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調；負責節能減排綜合目標測定、分解，編制年度節能減排工作計劃；組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作；制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法；負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃，并組織落實；參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節能減排管理工作，明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職（或兼職）節能減排崗位，其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實；負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作；負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批；負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關；組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動；編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄；負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節能減排標準體系；負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入；負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監督落實；
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職（或兼職）管理崗，貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節能減排管理崗位責職。
××負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規；制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
××負責制定所在工區年度節能減排工作計劃，分解節能減排指標。
××負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則；
××負責所在工區節能減排年度考核工作；
××負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用；
××根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要，協助公司做好節能減排培訓工作；
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度，制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃，制定或審查節能項目方案，經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室，經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節能減排管理檔案和臺賬；按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節能減排工作的改進措施建議，監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。(
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節能減排管理水平，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識。
第—章總則
第—條為加強節能減排管理，提高能源利用效率，實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標，建立節約型企業，依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識，加快科技進步和技術改造，完善節能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節能目標，確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉，節約優先的原則，以效率為本，突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造，實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則，實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，優化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度，按季度召開節能減排分析會，對照年度節能減排工作目標計劃，小結季節能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節能減排目標，結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議，編制年度節能減排計劃，制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間：各單位在規劃期前1年的4月底前，將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室；節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前，將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后，提交公司節能減排領導小組，并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達：節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃，分解節能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節能減排計量管理體系，完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定，公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準，編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節能標準化進程，完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識，從自身做起、厲行節約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排，在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃；減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗；優先使用綠色節能照明燈具，辦公區域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規，標準和節能減排科學知識，弘揚節能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓，使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識，推廣節能減排降耗的好經驗、好做法，提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓，有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優化操作，提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程；對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術；在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室；公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章)，凡無節能減排篇(章)的投資項目，公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告；對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則，依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范；投資項目能源消耗種類和數量分析；投資項目所在地能源供應狀況分析；投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標；節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。(
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度，即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查，對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位，節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節能減排的各項工作，獻計獻策，為節能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴格的節能減排管理制度和激勵機制，充分發揮廣大職工節能減排降耗工作的積極性。要將節能減排降耗的目標和責任落實班組和個人，提高全員節能減排意識
第八章附則
第四十二條各部門、各項目部、各單位應根據本辦法，結合實際，制定本部門、本單位節能減排管理制度或實施細則。
第四十三條本辦法由西部公司市場部（節能減排辦公室）負責解釋。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以加強節能減排、實現可持續發展為目標，緊緊圍繞我省“十一五”節能減排目標任務，結合我省節能減排統計、監測考核方案和辦法，廣泛開展“節能減排”活動，教育和引導職工從自我做起、從每一個崗位做起、從每一道工序做起，充分發揮廣大職工在節能減排工作中的主力軍作用，為促進我省經濟又好又快發展、建設富裕文明和諧新**做出新貢獻。
二、活動內容
(一)大力宣傳、廣泛動員，進一步增強廣大職工投身節能減排活動的自覺性
開展節能減排工作，是落實資源節約和環境保護基本國策的重要內容，是**實現科學發展、和諧發展、協調發展的必然要求，是全面完成我省“十一五”規劃、建設富裕文明和諧新**的必由之路。當前，我省面臨著經濟社會快速發展與資源環境節約保護的突出矛盾，高投入、低產出、高能耗、低附加值的問題仍然比較突出，節能減排任重道遠。實現節能減排目標是政府和全社會的共同職責，也是全省各級工會組織和廣大職工義不容辭的責任和義務。各級勞競委和工會組織要進一步提高對節能減排重要性、必要性和迫切性的認識，不斷增強做好節能減排工作責任感、使命感和緊迫感。要切實加強節能環保形勢教育，充分利用各種新聞宣傳媒體和工會陣地，宣傳國家有關節約環保的法律、法規和政策，宣傳節能減排的重要意義，不斷提高職工的節約環保意識，最大限度地組織動員職工積極投身到節能減排的工作中來。要大力宣傳和普及節能環保知識，積極推廣節能減排的有效方法，幫助職工掌握節能減排技巧，提高節能減排能力。要大力倡導文明生產生活方式，引導職工從點滴做起、從身邊做起、從本職崗位做起，積極參與節能減排各項競賽活動，使節能減排進單位、進社區、進家庭，成為廣大職工的自覺行動。
(二)圍繞中心、注重特色，積極開展多種形式的節能減排活動
圍繞我省節約資源和保護環境目標任務廣泛開展建功立業競賽，是推動實現節能減排目標的有效舉措。各級勞競委和工會組織要把“全省職工節能減排年”活動作為今年以“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題的“十一五”建功立業競賽活動和創建“工人先鋒號”活動的一項重要內容，統籌規劃，狠抓落實。要發揮群眾性勞動競賽的工作和活動優勢，針對各個行業的特點，結合機關企事業單位實際，以科室、車間、班組為陣地，全方位、多層次開展節能減排競賽活動，因地制宜，因企制宜，緊扣“科學發展、節能減排”目標，組織引導全省職工從節約“一滴水、一滴油、一張紙、一度電”做起，鼓勵職工立足本職崗位，廣泛開展合理化建議、技術革新、發明創造等群眾性經濟技術活動，通過崗位練兵、技術比武、技能培訓等活動，幫助職工學習節能減排知識、技術，掌握和提高節能減排技能。要圍繞發展循環經濟，抓住能源消耗和環境污染的突出問題，發動職工大力開展“五小”活動，開發和推廣節能減排新技術、新工藝、新材料、新設備，推動創建創新型機關、創新型單位、創新型職工隊伍，增強職工的創新創造能力，提高資源利用率，促進節能降耗，減少污染排放。
(三)面向基層、依靠群眾，發揮廣大職工在節能減排中的主力軍作用
企業是節能減排的主戰場，職工是節能減排的主力軍。各類企業要積極組織職工參與企業管理，促進企業建立和完善能源管理制度，進一步挖掘節能減排潛力，把職工參與管理貫穿于企業生產經營的全過程，從班組抓起，從點滴著手，認真查找節能減排工作中的薄弱環節，加強“三廢”利用和處理，減少資源浪費，提高資源利用率，促進環境保護。要組織企業職工結合本職工作崗位積極開展能效水平對標活動，分析現狀，尋找差距，制定和實施提高能效的工作方案，努力做到節能減排人人有目標，個個見行動。企業工會要動員所有職工參與企業節能減排活動，讓職工及時了解企業節能減排達標情況，積極協助企業制定規劃，落實責任，推動節能減排達標。要切實加強群眾監督，建立職工節能減排監督員隊伍，發動職工對節能減排進行監督檢查，積極督促企業落實節能減排規劃，使節能減排的各項任務落到實處。要充分發揮職工技協作用，組織和發動廣大技協會員，圍繞資源節約和環境保護，深入開展技術開發、技術革新、技術攻關、技術協作、發明創造等群眾性科技創新活動，積極開發新技術、新材料，改進工藝設備，大力推廣先進適用技術，提高資源綜合利用率，發展循環經濟，全面促進企業節能減排工作。
(四)結合“全國職工節能減排活動月”的安排部署，省勞動競賽委員會、省總工會確定2008年3月為“全省職工節能減排年”活動宣傳月，主要開展以下3項活動：
1、廣泛開展以“我為節能減排做貢獻”為主題的宣傳教育活動，叫響“節能我也能”、“節約環保連著你和我”、“節能減排人人有責”、“節能減排進單位、進社區、進家庭”等口號，開展上街宣傳、征文評選、演講比賽、文藝演出、簽名倡議、新聞等活動，在全社會形成濃厚的節能減排氛圍，激發全省職工為節能減排做貢獻的積極性、主動性和創造性。
2、積極開展“我為節能減排獻一計”、“人人獻計獻策，個個節約增效”等合理化建議活動。圍繞促進生產生活中能源資源節約和環境保護提出的新觀點、新措施和“金點子”等，特別是已經被采納實施并取得了經濟效益或社會效益的合理化建議，對征集上來的合理化建議組織有關專家進行評選，從中選出優秀合理化建議進行表彰并擇優向全國推薦參加評選，同時通過新聞媒體在全社會，擴大影響。
3、在全省范圍內開展職工節能環保知識競賽活動。積極宣傳黨和政府關于節約資源和保護環境的方針政策，激勵職工充分認識節能減排工作的重要意義；普及節能環保知識，動員職工推動單位健全和完善節能環保制度、挖掘節能減排潛力；倡導節約環保家庭生活新理念，引導職工形成健康、文明、節約、環保的生活方式。舉辦全省職工節能環保知識大賽，選拔優勝者參加全國決賽。
三、實施步驟
“全省職工節能減排年”活動要求全省各類企事業、機關單位全體職工和個體勞動者參加，活動分為四個階段進行：
(一)動員部署階段(2008年元月至2月)。省勞競委、省總制定實施方案，進行統一部署。各級勞競委和工會組織建立健全節能減排活動領導小組，制定具體實施辦法，召開動員大會，層層進行動員部署。
(二)宣傳教育階段(2008年3月)。結合“全國職工節能減排活動月”系列活動，重點開展好“全省職工節能減排年”宣傳月活動。
(三)組織實施階段(2008年4月至2008年11月)。各級勞競委、工會組織按照總體部署，結合各地實際，組織下屬基層單位開展節能減排活動。省勞競委、省總對各地開展活動情況及時進行指導、檢查督促。
(四)總結表彰階段(2008年12月)。省勞競委、省總對開展“全省職工節能減排年”活動進行全面總結，并進行評比表彰獎勵。
四、工作要求
(一)各級勞競委、工會組織要把“全省職工節能減排年”活動作為今年建功立業競賽活動和勞動競賽活動的重點，圍繞節能減排目標任務，結合各地、各單位實際，制定工作方案，認真籌劃、精心組織，切實把節能減排任務落實到全省每一個企事業機關單位、每一個職工。要采取措施，提高企事業機關單位和職工的參賽率和參與率，不斷擴大活動的覆蓋面和影響力，努力在全省范圍內掀起人人為節能減排做貢獻的。
(二)要緊緊圍繞我省重點行業、重點企業、重點地區和重點工程開展工作，特別是在我省6戶“全國千家節能企業”和30戶重點企業、萬噸以上耗能企業中開展活動。省勞競委、省總重點抓好10戶左右企業節能減排競賽活動。各地、各行業也要圍繞各自實際確定重點單位和重點工作，要突出節能減排主題，加大工作監督力度。正確處理好企業發展與保護環境的關系，正確處理好增加效益與節能減排的關系。同時，要把主題活動與職工經濟技術創新工程、職工素質提升工程、創建勞動關系和諧企業等工作結合起來，努力形成互相促進、良性互動的工作局面。
關鍵詞：公路交通運輸，節能減排，方法
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A
在堅持節約資源和保護環境成為我國的基本國策的背景下，節能減排將會是一項事關長遠的事業。在當前城市化、工業化快速推進的背景下，如何在交通運輸領域實現節能減排、低碳出行，值得探討。
1 交通運輸節能減排的現狀
近年來，我國通過推進低碳交通運輸體系試點城市建設，深化“車、船、路、港”千企行動等，初步形成了各級交通運輸主管部門發揮主導作用，各級交通企事業單位積極行動，全員參與，全行業因地制宜，大力推進交通運輸節能減排的有效工作機制和良好局面。注重政策法規建設與完善，先后頒布了一系列指導交通節能減排工作的綱領性文件。印發了近30項公路、水路節能減排的標準和規范，初步形成了包括法規、規劃、標準和規范等多層次的交通節能減排制度體系。設立交通運輸節能減排專項資金，大力推廣交通節能減排新技術、新產品、新設備、新材料及可實現交通節能減排的操作法、工作法。探索研究交通運輸行業減緩和適應氣候變化的基本發展路徑，參與政府間氣候變化專門委員會的政府評審工作，組織開展“國際海運溫室氣體減排市場機制”等研究，組團出席“海上環境保護委員會會議”及“聯合國氣候變化框架公約”談判的相關會議，有效維護了行業發展和國家氣候變化談判的整體利益。
交通節能減排不但涉及多層次的環境問題，而且也涉及極其廣泛的社會經濟層面，對一個國家的經濟增長、就業保障和財政稅收等都有十分重大的影響。加之我國當前亟需培育“自主品牌”，發展壯大交通產業；我國的交通節能減排技術，基本上是由國家研究機構和大學研究機構聯合國有企業承擔開發等這些特殊政策背景，使得我國交通節能減排政策體系的完善成了涉及政府相關管理部門、產業界、“自主品牌”企業、機動車保有者與公共交通消費者等多方利益群體的利害關系的一種博弈。其次，2 0 1 0年我國交通能源消耗量占世界能源消耗總量的6%，預計到2030—2050年，該數值將上升至10%～11%。同時，我國政府向世界鄭重承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標。從全球范圍來看，交通運輸業在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%。因此，在快速增長的交通能源消耗量和較高標準的中長期節能減排目標雙重壓力下，我國交通運輸節能減排的形勢日益嚴峻。最后，我國當前面臨著交通運輸結構性節能減排的潛力尚不能充分發揮，科技創新對節能減排的支撐力度還需加強，節能減排統計監測考核體系還有待健全，低碳交通運輸體系建設也任重道遠等一系列問題。
2 公路交通運輸領域的節能減排方法
建議在大力優先發展公共交通，綜合推進制度性、結構性、技術性、管理性及出行方式節能減排的基礎上，強化科技創新，健全交通能源消耗與碳排放統計監測考核體系，推進低碳交通運輸體系建設。具體以突破政策瓶頸和融合智能技術為推手。
推行“限新驅舊”。推行兼顧地區差異性的“限新驅舊”策略。“限新”就是在新車市場只實行節能減排的技術標準，且根據“自主品牌”企業技術進步的步伐、逐步提高技術標準；而對“自主品牌”企業不具有技術優勢的傳統汽、柴油新車，則不實施按照新車技術水平優劣而實施的財政稅收補貼措施。這樣的政策措施既能逐步提高新車市場的節能減排技術水平，又不會出現財政稅收補貼措施向技術水平居優勢地位的跨國公司產品傾斜的局面，有利于“自主品牌”汽車的生存和發展。“驅舊”就是對超過一定年限的老舊車型實行“獎勵報廢、懲罰保有”的財政或稅收措施，使促進老舊車型報廢的“獎罰并行”政策常態化、制度化和獎勵與懲罰資金的一體化。這樣能夠有步驟地從保有市場淘汰老舊車型，在穩步提高社會保有總量平均節能減排水平的同時，為新車市場創造穩定的新車需求。
鼓勵綠色車輛。鼓勵發展綠色車輛。我國自2010年6月試點綠色車輛補貼試點工作，但實際成效不佳。建議現階段參考成功推行綠色車輛的國外案例，如新加坡對綠色小轎車、公共汽車及商務車、電動摩托車的補貼分別達到市場價40%、5%及10%的標準，適當提高補貼水平，注重完善綠色車輛基礎設施，強化技術研發，降低綠色車輛的生產成本，提高適用性。
完善公路交通控制系統。當前我國道路交通系統采用的智能控制主要為倒計時信號，無法實現流量管理，難以有效疏導交通擁堵。建議開發和安裝能不斷收集交通數據（自動監測車輛和行人），進而根據流量，能實現自動、按時序、協調分配信號的自適應信號交通控制系統。全面啟動公交優先計劃，在各交叉路口配置公交優先檢測裝置，對接近通過公交適當延長綠燈時間予以放行。安裝智能旋轉閃爍道釘、配備倒計時計時器和音頻信號等，規范駕駛，減少突發事故。
強化交通監測和執法系統。我國當前公路交通節能減排統計監測工作基礎薄弱，缺少長期的數據積累，運輸、基礎設施建設及運營各環節能耗量缺乏較為準確、可信的數據來源，導致無法科學全面地評價交通行業的節能水平和節能減排成效。建議研發并推行客、貨車及內河船舶遠程能耗與排放在線監測系統，搭建在線監測數據接收、分析平臺，逐步健全交通運輸運營各環節能耗與排放統計監測數據庫。加強智能事件管理系統的建設，提升自動監測事故和擁堵且能迅速派遣救援車輛和傳播擁堵信息方面的能力。在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現車牌識別的高速攝像監測系統以及可連續監測、準確識別侵權車輛的公交專用車道智能執法系統。
健全公路交通信息管理系統。交通信息管理系統的主要功能是收集、處理和共享實時路況信息，方便旅客通過固定或移動平臺，提前修改或完善行程規劃。建議近期通過完善綜合公共交通地圖，健全公共交通出行實時信息，推廣車載信息服務系統和出租車預訂系統，在中心城區配置智能停車誘導系統、啟用動態緊急車輛優先計劃等措施，進一步健全交通信息管理系統。可靠的交通信息管理系統可以幫助交通運輸主管部門疏導交通擁堵，提高效率，有效推進交通運輸節能減排工作。
改進公路交通收入管理系統。快速、準確地支付公交車費和車輛通行費是非常重要的，關系到交通系統的安全平穩與健康。建議政府主管部門在結合實際、統籌全局的基礎上，重新評估公共交通及設施的相關收費標準，加大財政補貼，健全收入管理系統。試用集各類公共交通費、停車費及車輛過路費于一體的智能交通卡，推廣不停車收費技術，依托遠程能耗與排放在線統計監測，實施差別收費。
3 結語
綜上所述，在公路交通運輸領域，要把推動節能減排作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式和實現跨越發展戰略目標的重要抓手，要立足于低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進公路交通運輸領域節能減排工作。
參考文獻：
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關鍵詞：新疆 節能評估 項目評審 能力建設 設想建議
經新疆自治區人民政府批準，新疆自治區固定資產投資項目節能評估中心（以下簡稱節能評估中心）于2010年8月31日成立（設在新疆發展改革委經濟研究院）。在一年的工作時間里，節能評估中心全體工作人員在自治區人民政府、自治區發改委和發改委研究院的正確領導下，加強與自治區相關廳局、發改委相關處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務重的情況下，積極做好了自治區節能能力建設、固定資產投資項目節能評估文件的評審等工作。
一、節能評審工作開展情況
（一）積極完成節能文件匯編及制度建設工作
為使節能評審工作各個環節緊密銜接、有序開展、有章可循、規范運作，有效提高工作效率和工作水平，節能評估中心不斷強化制度建設，嚴格內部管理。
1.編制了《自治區固定資產投資項目節能評估評審工作規范與流程》和《自治區固定資產投資項目節能中心內部工作流程》。2.編制了《自治區節能減排資料匯編（一）》、《節能減排技術政策指導目錄》、《節能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節能減排政策匯編》。3.制定了“自治區節能評估中心文明服務公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能評估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區固定資產投資項目節能評估評審工作獎懲制度》。
（二）節能能力建設工作初見成效
根據新發改環資［2010］1522號文件精神要求，積極做好
自治區節能減排、節能評估審查工作。
1. 編制并上報了“自治區發改委經濟研究院2010年開展自治區節能評估能力建設項目的實施方案”；
2. 編制并上報了“自治區監查、監測、節能三項能力建設實施方案”；
3. 編制并上報了“自治區發改委經濟研究院2011年新疆節能評估能力建設—節能減排及循環經濟數據庫建設實施方案。2012年完成數據庫系統平臺研建和基礎數據信息的匯總和錄入等工作。
4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項行業準入條件、標準，以及產業政策和產業發展方向等相關行業資料的收集匯總；5.啟動了自治區固定資產投資項目節能評估專家庫建設。專家庫包括黑色金屬、有色金屬、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業300余名專家。
（三）節能評審工作有序開展
自成立以來，自治區節能評估中心積極開展了節能評估評審工作。自治區固定資產投資項目節能評估報告書（表）（節能文件）評審工作于2011年6月開始，節能評估中心全體人員嚴格按照國家、自治區文件要求和工作流程對上報的自治區固定資產投資項目節能評估報告書（表）進行了組織評審。截止2012年4月，共接受發改委環資處節能評估評審委托書89份（89個項目），召開評審會項目80個，通過評審并出據評審文件68個，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區改造和資源循環利用等行業項目。
（四）注重對自治區節能評估評審工作的能力培訓
在委節能減排辦公室的大力支持和協調下，節能評估中心業務人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國家和自治區組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關節能評估、節能審查業務、能源審計報告編寫及案例分析、節能評估師等培訓學習。
二、節能評審工作中存在的問題
1. 由于節能評估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節能評估報告書（表）的編制機構；中介機構對節能評估報告書（表）內容缺乏深度，節能措施空泛，操作性不強。一些編制單位對可研報告、評估報告的界定把握不準，離國家發改委第6號令、新發改法規〔2010〕2807號和新發改辦〔2011〕658號文件要求有一定距離。
2. 部分節能評估報告書（表）與項目可行性研究報告中指標、內容無法銜接，呈現兩張皮現象。
3. 目前部分評審專家對文件政策領會不透，提出的意見缺乏深度，結論缺少依據支撐。
4. 會議組織評審中出現的問題。（1）專業知識掌握甚少;（2）對能評工作重視不夠;（3）組織機構與項目方溝通不到位。
三、推進節能評審工作的幾點建議
1. 為了節能評估中心工作順利開展，使各項工作都逐步規范化并符合相關政策文件要求，懇請自治區財政和發改委應盡快考慮和安排專項資金的撥付。
2. 建議對節能中心業務人員進行定期培訓、考察，學習節能評估工作成效突出省區的經驗。并引進在節能相關領域技術水平較高的專業人員充實到節能評估中心的工作中去。
3. 加強“新疆節能評估能力建設—節能減排及循環經濟數
據庫建設”，建立自治區節能評估中心網站。
4. 建議發改委相關培訓機構對節能評估文件（報告書、報告表）的編制部門和個人適時開展培訓。
5. 建議自治區發改委結合節能評估、評審、審查實際情況，抓緊備案節能評估中介機構，并向社會公布，使項目建設單位可擇優選擇編制單位。
6. 建議盡快提升評審組織機構各項工作水平。（1）專家是節能評審工作的重要組成部分，節能評估中心應及時將真正懂專業、知技術、有能力、高水平的精品專業充實到專家庫中，嚴把評審質量關。（2）盡快提高能評中心業務人員的專業水平、組織能力，強化行業準入標準、評估報告編寫的深度要求和專業知識的學習。（3）為使評審各項工作制度化、規范化、正常化，自治區節能評估中心應進一步加強以下工作：一是建立嚴格的工作制度，強化求真務實，高效快捷的工作作風。二是落實獎懲激勵機制，提高工作質量和辦事效率。三是建立對評審意見文件簽發，評估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級主管部門應盡快考慮為評審組織機構增加專業技術人員數量，補充新生力量，促進自治區節能評審工作向高標準、高層次、高水平方向發展。
【關鍵詞】煤炭消耗量；虛擬變量；計量經濟模型；經濟預測；相關建議
一、研究的背景和目的
中國是世界第一能源消費大國，經濟尤其是工業的高速發展對能源的需求量不斷增長。而煤炭在我國一次性能源結構中處于絕對主要位置，煤炭消耗量逐年增加。眾所周知，煤炭是化石能源，大量消耗煤炭會產生嚴重的環境污染。而隨著經濟發展，人們對環境的要求開始提高，尤其是近幾年霧霾天氣的持續籠罩，讓人們不得不正視依靠傳統資源的發展帶來的眼中的環境問題。因此，國家加快轉變發展觀，在“十一五”期間提出節能減排政策。
通過觀察我國煤炭大省山西省近些年的煤炭消耗量，山西省“十一五”期間煤炭消耗量增長趨勢有較為明顯的放緩，甚至有兩年煤炭消耗量增長為負，因此以山西省為例做具體的分析，來研究影響煤炭消耗量的變動原因。影響煤炭消耗量的因素可能有很多，例如原煤產量、地區生產總值及國家的節能減排等環境政策等等。可以通過建立相應的計量經濟模型去分析影響煤炭消耗量的主要因素以及這些因素的變動是如何影響煤炭消耗量的變動的問題。
二、模型設定
我們選擇的研究對象為山西省煤炭消耗量與原煤產量、地區生產總值及節能減排政策的實施之間的關系。
模型的被解釋變量Y選定為“山西省煤炭消耗量”。引起山西省煤炭消耗量的明顯差異的因素有很多，但從理論和經驗上分析，與原煤產量、地區生產總值（即經濟增長水平）以及節能減排政策是否實施有著很大的關系。但是也有一些不可預測的數據可能對煤炭消耗量有影響，歸入到隨機擾動項中。從中國國家統計局山西省2004-2012年統計年鑒中得到表1的數據。
三、模型檢驗
1.經濟意義檢驗
所估計的β1=0.2060說明在其他因素不變的情況下，原煤產量每增加一萬噸可導致煤炭消耗量增加0.2060萬噸，β2=0.0155說明在其他因素不變的情況下，當地GDP每增加一百萬元，煤炭消耗量增加0.0155萬噸。β3=-0.0186，說明實施了節能減排的政策之后，煤炭消耗量會隨之減少。這樣的結論與經濟學中的有關內容是吻合的，說明該模型符合經濟學的規律，具有經濟意義。
2.統計檢驗
用EViews得出回歸模型參數估計結果的同時，已經給出了用于模型檢驗的相關數據。
五、結論與建議
節能減排審計是以環境審計為基礎、專門負責節能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業經濟活動中節能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業提供能源和環境咨詢服務，從而監督企業采取盡可能采取節能減排相關措施，促進企業減少能源消耗。構建節能減排審計評價體系可以進一步提高節能減排審計工作效益。節能減排審計主旨是對企業經濟活動節能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業節能減排工作進行評價，監督企業采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節能減排審計工作效益。構建節能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內容。隨著所有權和經營權分離的受托經濟責任的發展，以及受托環保責任出現，環境審計隨之產生。其主要是對公共環境項目進行審計，具體內容包括合規性審計、財務審計和績效審計，節能減排審計可以作為環境審計中一個組成部分，對節能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內容，促進審計理論不斷向前發展。構建節能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節能減排審計評價相關資料，對企業作出客觀、全面、系統的鑒證和評價。從實踐中，促進企業不斷實施開展節能減排項目。
二、節能減排審計評價研究綜述
（一）國外節能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協會在《環境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業、零售業等7種行業一共15個方面的環境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監控方案等，（2）日本。2000年日本環境廳頒布《環境會計系統的導入指南》，專門提出企業環境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業環境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經營場地內效果，如環境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環境保護效果。二是環境保護對策的經濟效果評價指標，其主要是反映企業環境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節能減排審計評價指標，包括環境狀況指標、經營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業生產經營活動對當地附近水域、排氣等空氣質量影響；企業廠房設施設計、運營和維護；向企業廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續發展企業委員會（WB
CSD）世界可持續發展企業委員會（WBCSD）提出了以“生態經濟效率”來反映可持續經營目標，對生態經濟效率指標體系劃分為產品或服務的價值、創造產品或服務的過程中對環境的影響及使用產品或服務的過程中對環境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。
（二）國內節能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：
財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。
目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節能減排審計評價體系構建
（一）評價主體 我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。
（二）評價客體 節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。
（三）評價標準 （1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。
（四）評價指標 （1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。
第一、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。
綠色產品比例=■×100％
節能環保設備使用率=■×100％
能源有效利用率指標=■×100％
能源有效利用率指標反映企業消耗能源水平和利用的最終效果。
節能減排教育培訓投入率=■×100％
第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。
節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額
節能收益凈額=節能金額-投入金額
節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）
第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。
節能減排設施投資收益率=■×100％
節能減排技術創新投入率=■×100％
節能投入收益率=■×100％
第四、實施效果指標。主要針對節能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產值能源消耗量、“三廢”產品利用率以及污染物排放達標率等指標。
單位產值能源消耗量=■×100％
將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。
電能消耗產值系數=■
燃料消耗產值系數=■
原煤消耗產值系數=■
“三廢”產品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達標率=■×100％
單位產值排放廢棄物、污染物的數量
=■×100％
排放的廢水的產值系數=■×100％
排放的廢氣的產值系數=■×100％
排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。
（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。
通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果，有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業節能減排審計業績。
節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。
（五）評價方法 節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。
（六）評價報告 節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。
節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。
四、節能減排審計評價體系實施建議
（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。
（二）頒布節能減排審計評價法律規范 我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。
（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。
（四）積極參與節能減排審計國際交流合作活動 低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排審計工作開展，保證節能減排審計評價指標的順利執行和有效實施。
在低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排審計評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排審計評價工作，注重企業生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業生產經過過程中存在的問題，改善企業環境。
參考文獻：
［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經濟出版社2005年版。
關鍵詞：節能減排 基層公共機構
節能減排是貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整，實現經濟和社會可持續發展的必然要求，也是實現 “十一五”規劃目標的重要內容。我國《節能中長期專項規劃》、《節約能源法》、《公共機構節能條例》等相關法律、法規實施后，有效地推動了公共機構的節能減排工作。近年來，基層公共機構積極貫徹落實中央節能減排政策，努力創建“節約型機關”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機構節能減排工作仍面臨諸多困難，影響節能減排工作的有效開展。
1 當前節能減排管理的工作難點
1.1 節能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統一的節能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節能減排工作領導小組，節能減排工作由機關事務管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節能減排監測體系。節能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統計等基礎工作很大程度上處于手工操作狀態，沒有全面建立起電子化管理監測網絡，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。
1.2 節能管理制度不明，工作難規范。由于節能減排工作是公共機構近年來的一項新業務，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規范的節能減排消耗統計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統一格式要求，登記內容不規范；二是未建立節能信息統計分析制度。節能信息工作還處于簡單的數據采集階段，未能將數據進行深入分析和利用；三是未建立嚴格的節能減排內部監督檢查制度。節能減排崗位、職責、操作規程不明確，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。
1.3 節能節約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關規定，公共機構建設項目需要城建、發改、財政等部門審批以后才能建設，在既定的制度框架內，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節能環保的項目可能在經濟上并非最節省的，這就使得公共機構節能建筑建設與政府采購的相關原則相違背，節能建筑在實踐中不能得到大規模推廣與應用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構帶頭節能的示范效應被削弱。
1.4 節能改造資金不足，設備難更新。存量建筑設計缺陷，改造難度大。公共機構新建筑物通常都按照節能減排的要求，充分考慮選用節能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設計和建筑之時，沒有按照節能減排要求和標準設計，而要進行改造和重新設計則要付出很高的成本，基層公共機構節能專項經費缺乏，制約了基本工作的開展、節能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣和應用。
1.5 節能意識不強，工作難深入。一是個別領導對節能減排沒有引起高度重視。個別單位的領導重視程度不夠，少數單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現象。二是節能宣傳力度不足，效果欠佳。節能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數人對節能基本知識了解少，少數人甚至對節能減排工作不理解，不能很好的配合日常節能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。
1.6 節能隊伍人員不專，工作難提高。根據《公共機構節能管理條例》要求，公共機構應指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據。重點用能單位應設立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節能專業知識、實際工作經驗以及工程師以上技術職稱。但目前基層公共機構節能減排工作專職機構和人員缺編，做節能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業知識難達到要求，節能減排管理隊伍的“不穩不專”，造成基層機構節能減排整體水平難提高。
2 改進節能減排管理的對策建議
2.1 健全組織體系，強化節能管理水平。一是要根據《公共機構節能條例》要求，各部門應成立相應領導機構，負責本地區本部門公共機構節能減排工作，主要領導為節能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節能減排工作的開展。進一步完善聯絡員制度，廣泛開展聯絡和交流。充分發揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協調，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構節能條例》實施辦法，各系統要出臺節能減排《指導意見》，科學地規劃和指導各級公共機構開展節能減排工作。
2.2 加強能耗統計，提高基礎工作水平。能耗基數是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節能目標的重要依據，也是公共機構開展節能減排的基礎性工作。各級公共機構應全面落實能源資源消耗統計制度，掌握公共機構能源資源消耗實際情況；各級政府應有計劃地安排能源審計，根據能耗統計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構能耗情況進行公示；各級公共機構節能管理部門，要積極研究所屬公共機構的能耗情況，根據不同地區、不同性質、不同系統公共機構分類實行能耗定額。
2.3 推廣節能新技術，加大節能產品采用率。各級公共機構要按照節能標準，結合本單位實際，制定切實可行的節能改造計劃，大力推廣應用新技術、新能源和新產品。各級公共機構要制定既有辦公建筑全部達到節能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調等耗能大戶的節能減排改造任務；各公共機構要充分把握國家財政補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產品，積極開展節水設備改造。公共機構在購置用能辦公設備時，要認真執行國家用能設備采購目錄，購置能效標識2級以下節能產品。
2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構應根據實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產品進行更新改造，對于大型設備改造，資金需要量大，基層機構自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構應在管理措施方面積極創新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節能管理和節能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現公共機構、節能服務機構、社會效益的多贏局面。
2.5 營造節能氛圍，普及公眾節能知識。節能宣傳教育對推動各級公共機構節能工作走上規范化、專業化道路，起著重要的導向作用。各級機關事務管理部門應會同有關部門要充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節能體驗、圖版巡展、爭當節能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構節能管理條例》宣傳進入每一個公共機構，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構節能相關人員的政策水平和業務能力，實現公眾監督管理和自覺執行的良性互動，為節能工作開展建立健康機制。 整理
參考文獻：
[1]劉曉迪，楊小順：加強節能減排標準化 推動湖南省“兩型社會”建設，《消費導刊》2010年 07期.
關鍵詞：城市電廠；節能減排；思考
Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.
Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking
中圖分類號：TM621.8 文獻標識碼：A 文章編號：
以“節能減排”為中心的環境治理和生態建設,隨著經濟結構的調整和發展方式的轉變，擺在了更加重要的位置。企業以犧牲環境為代價換取短期的經濟發展，這種粗放的增長方式已遠遠超過國內資源和環境的承載能力。因此，城市電廠的節能減排既是促進社會科學可持續發展的必然選擇，也是推進城鎮化進程，實現資源節約和環境保護的有效手段。城市電廠的節能減排既是促進社會科學可持續發展的必然選擇，也是推進城鎮化進程，實現資源節約和環境保護的有效手段。
一、城市電廠節能減排的時代背景與現實要求
城市電廠節能減排是又好又快推進城市化進程，而且是必須審慎思考和大膽實施的一項戰略工程。2009年6月5日，總理在國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議上強調，各地區、各部門要以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快增長中堅持節能減排不動搖，加大工作力度，務求取得更大成效，確保節能減排目標完成進度與“十一五”規劃實施進度同步。
二、城市電廠節能減排的實踐
（一）運用政策手段加強節能減排的監管和控制。為了加大監督檢查力度，按照《國資委監管企業節能減排監督管理暫行辦法》等國家有關規定，積極促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，實行差別電價和懲罰性電價、脫硫電價等政策執行情況的監督檢查，加大對各地區自行出臺的優惠電價檢查力度，對監督檢查中發現的違法違規行為。
（二）運用經濟手段鼓勵電廠開展節能減排項目。各企業相繼建立和完善節能減排統計制度，并按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測。通過加強對節能減排各項數據進行質量控制。各級財政在年度財政預算中適度安排節能改造專項資金，采取投資補助、補貼和獎勵等方式，用于支持節能減排工作。加強對企業節能減排技術改造的支持，減輕企業的資金壓力。
(三)運用管理手段，加強有害氣體的排放監管。為了運用經濟手段鼓勵燃煤電廠安裝、運營脫硫設施，減少二氧化硫的排放量，國家發展改革委和原國家環保總局于2007年5月頒布了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》。原國家環保總局頒布了《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源煙氣排放連續監測系統技術要求及檢測方法(試行)》（HJ/T 76—2007）。兩個辦法完善了脫硫電價政策，同時強化了監管，包括加強脫硫設施運行在線監測、明確責任及處罰、加強監督檢查、保證政策措施落實到位等。
（四）優化運行方式，積極開展對標管理。為評價企業清潔生產水平，指導企業節能降耗和同業對標，2007年4月，國家發展改革委公布了《火電行業清潔生產評價指標體系（試行）》，明確了火電行業清潔生產評價指標體系的適用范圍、體系結構、評價權重和基準值、考核評分計算方法等，為火電行業推行清潔生產提供技術指導。
三、城市電廠節能減排存在的問題。
（一）脫硫設施建設質量以及運行效果有待提高。由于部分脫硫設施的設計、建設質量不高，一些電力企業環保意識、法規意識不強，運行經驗不足等原因，脫硫設施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現象還比較突出。此外，有些循環流化床鍋爐運行中不按要求添加石灰石脫硫劑，造成脫硫效率低，二氧化硫排放濃度超標。
（二）城市電廠節能減排行業發展滯后。由于企業節能技術改造融資困難，企業節能技術研究開發投入太少，許多關鍵技術和設備依賴進口。技術滯后的原因在于缺乏對節能減排工作相應的政策支持，尤其在還沒有真正成為獨立的市場主體的國內電力企業中，缺乏必要的節約動力。
（三）企業節能減排科學管理手段薄弱。盡管有較完善的電力節能減排統計指標體系，但是部分企業對統計工作的重要性認識不足，對節能減排的效果缺乏有效的監測。目前，節能減排的主要數據依靠企業自行申報，有關部門匯總分析，對統計信息的及時性、準確性造成一定程度影響。
（四）高耗能小火電關停條件尚未落實。小火電機組比例仍然較高。部分地區高耗能產業的自備電廠發展勢頭未得到有效控制。這些自備電廠機組容量小、環保設施不完善、管理不規范、上網電量不穩定、不利于節能減排。
四、關于城市電廠節能減排的思考
電力企業節能減排是一項長期的、艱巨的工作，對實現我國資源節約和環境保護都具有十分重要的意義。
（一）優化電源布局和配置，做好小火電關停政策規劃。“上大壓小”要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤，要著力調整電源結構，建議建設高參數大容量燃煤機組、高效潔凈煤發電機組和大型聯合循環機組，積極采用超超臨界、超臨界壓力等高參數、高效率、高調節性火電機組，加大工期較長的核電等清潔電力的開發力度。
（二）整合內部管理要素，做好節能技術政策規劃。加強電網規劃管理，有計劃地改造現有電網，簡化電壓等級，減少重復變電容量；大城市電網逐步把220Kv電壓直接引入負荷中心，市政中心區、繁華區域、重點交通要道等地區實施電纜下地。城市高、中壓配電網網架（主干網）采用大截面導線，在有條件的地區推廣使用銅芯線纜。推廣生產和應用低損耗變壓器、低能耗導線、金具等節能配電設備及附件。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
