時間：2023-05-29 17:46:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理合同范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 JCT合同房地產(chǎn)開發(fā)承包商業(yè)主
1 引言
一直以來,業(yè)界研究國際合同的重點(diǎn)主要集中在FIDIC合同上,對JCT合同模式甚少提及,忽視了JCT合同在中國內(nèi)地建筑市場所起的作用,低估了JCT合同的應(yīng)用前景。
香港特別行政區(qū)開發(fā)商一直習(xí)慣于使用英國的JCT合同,故在其境內(nèi)項(xiàng)目也都采用其慣用、熟悉的JCT合同。由于港資項(xiàng)目對中國內(nèi)地建筑市場有著巨大吸引力和影響力,在建筑市場中占據(jù)很大的份額,所以其合同管理模式也在很大程度的影響著國內(nèi)合同管理的發(fā)展方向。因此,探討JCT合同模式,了解它的特點(diǎn),推動其與中國內(nèi)地國情的相結(jié)合,對促進(jìn)國內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展非常必要。
2 JCT合同
2.1 JCT合同體系的由來
英國皇家建筑師學(xué)會1902年編制出版的《建筑合同標(biāo)準(zhǔn)格式》(香港譯“建筑標(biāo)準(zhǔn)合約”)是世界上第一部房屋工程標(biāo)準(zhǔn)合同,在英聯(lián)邦地區(qū)有很大影響。該合同后來以1931年成立的“聯(lián)合合同審理委員會”名義發(fā)行,因此一般稱為“JCT合同”。截至 1998年 5 月,JCT由9個不同組織共同構(gòu)成。他們是咨詢建筑師協(xié)會(ACA)、專業(yè)工程承包商會、英國財產(chǎn)聯(lián)合會、建筑師聯(lián)合會、地方政府協(xié)會、國家專業(yè)承包商協(xié)會、英國皇家建筑師協(xié)會(RIBA)、英國皇家測量師協(xié)會以及蘇格蘭建筑合同委員會。并于1998年3月成為一家在英國注冊的有限公司。負(fù)責(zé)JCT系列合同范本的制定工作。至今為止,JCT已經(jīng)制訂了多種為全世界建筑業(yè)普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本、業(yè)界指引及其他標(biāo)準(zhǔn)文本。
2.2 JCT合同體系簡介
JCT章程對“標(biāo)準(zhǔn)合同文本”的定義為“所有相互一致的合同文本組合,這些文本共同被使用,作為運(yùn)作某一特定項(xiàng)目所必須的文件。”
JCT合同文本包括:顧問合同;發(fā)包人與主承包人之間的主合同;主承包人與分包人之間的分包合同;分包人與次分包人之間的次分包合同的標(biāo)準(zhǔn)格式;發(fā)包人與專業(yè)設(shè)計(jì)師之間的設(shè)計(jì)合同;標(biāo)書格式,用于發(fā)包人進(jìn)行主承包人招標(biāo)、主承包人進(jìn)行分包人招標(biāo)、以及分包人進(jìn)行次分包人招標(biāo);貨物供應(yīng)合同格式;保證金和抵押合同格式。
從其歷史發(fā)展來看,JCT先后了七版JCT合同范本。1909年第一版、1931 年第二版、1939 年第三版、1963 年第四版、1980 年第五版、1998年第六版以及 2005 年最新版。第五版的全名為《JCT 80 建筑合同標(biāo)準(zhǔn)格式》,第六版的全名為 The JCT98 Building Contract,最新版的全名為 JCT2005 Suite,簡稱“JCT2005”。國際上應(yīng)用較為廣泛的包括以下合同版本:JCT80-6個版本、含承包方設(shè)計(jì)的JCT98、中間合同(IFC98)、小型工程合同(MW98)、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系統(tǒng)2002、JCT標(biāo)準(zhǔn)條款合同1998、JCT業(yè)主合同。最新版JCT 2005 是一系列合同范本,由各種類型的合同構(gòu)成的一整套文本。其中包括各類合同12種,他們是小型工程建設(shè)合同、中型工程建設(shè)合同、標(biāo)準(zhǔn)建造合同(、設(shè)計(jì)建造合同、大型工程施工合同、JCT 構(gòu)建卓越合同、施工管理合同、建造管理合同、測量期合同、主要成本建造合同、修復(fù)和維護(hù)合同、通用合同,還包括4 種協(xié)議,框架協(xié)議、施工前服務(wù)協(xié)議、咨詢協(xié)議、仲裁協(xié)議和抵押擔(dān)保。每類合同又包括主合同、分包合同以及一些其他特定類型的合同可能使用到的文件。這些文件幾乎覆蓋了建設(shè)工程業(yè)所能用到的所有合同文件。
2.3 JCT合同的特點(diǎn)
JCT合同文本是由建筑業(yè)各參與方經(jīng)過反復(fù)討論,并由他們各自在JCT的代表同意后頒發(fā)的,因此JCT合同文本己充分考慮了各方利益的平衡。條款齊全,內(nèi)容完整,對工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規(guī)定,對一些問題的處理方法都規(guī)定的非常具體和詳細(xì),如履約保函的出具和批準(zhǔn),風(fēng)險的分配,工程量計(jì)算規(guī)則,工程款支付程序等;合理的分配合同范圍內(nèi)工程施工的工作和責(zé)任,使合同雙方能公平的運(yùn)用合同,有效的、有利的協(xié)調(diào),在某項(xiàng)工
表1JCT合同與中國建設(shè)工程合同管理模式對比表
程采用JCT合同文本后,雙方無須再就通用條款進(jìn)行談判,只需對專用條款進(jìn)行商談,提高了工作效率;管理合同中,違反合同一方通常比較容易確定,便于及時處理違約問題。JCT合同采用建筑師,工料測量師“雙監(jiān)理”的模式,例如,建筑師監(jiān)控質(zhì)量、審批工期索賠,測量師監(jiān)控造價、審批經(jīng)濟(jì)索賠。同時配合詳盡的合同條款使建設(shè)工程的造價、質(zhì)量、進(jìn)度控制和工程管理都有了切實(shí)的保障,大大降低了各類交易費(fèi)用。
JCT合同主要適用于傳統(tǒng)的房屋建造工程,JCT系列的標(biāo)準(zhǔn)合同門類齊全,具體分成九個類別:(1)標(biāo)準(zhǔn)建筑合同;按地方政府或私人投資、帶工程量清單、不帶工程量清單、帶近似的工程量清單,其可分為六種標(biāo)準(zhǔn)合同文本;(2)承包人帶設(shè)計(jì)的合同;(3)固定總價合同;(4)總包標(biāo)準(zhǔn)合同;(5)Intermediate Form Of Building Contract(IFC84);(6)小型工程合同;(7)管理承包合同;(8)單價合同;(9)分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本。合同文件的需求者可以根據(jù)自己工程的特點(diǎn)來選擇適當(dāng)?shù)暮贤M合,用于各種類型的工程承接。
3 JCT合同在中國內(nèi)地應(yīng)用中存在問題
在中國內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)建筑市場使用JCT合同可推動中國內(nèi)地建筑市場的加速發(fā)展。但任何一項(xiàng)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都需與中國內(nèi)地國情相結(jié)合。事實(shí)上,在目前應(yīng)用JCT合同的工程中,出現(xiàn)了不少糾紛,說明JCT合同在國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用中確實(shí)還存在著一些問題。主要是JCT合同與國內(nèi)部分法規(guī)有所不同,未與中國國情相結(jié)合,國內(nèi)承包商對JCT合同的不了解等。在由這些問題造成的合同糾紛中,業(yè)主與承包商雙方的利益都受到了損害,這些問題都需要我們?nèi)ソ鉀Q改善。
3.1 與國內(nèi)部分法規(guī)有所不同
我國法律禁止肢解發(fā)包、禁止轉(zhuǎn)包、禁止再分包,限制指定供應(yīng)商,規(guī)定了合理壽命期的質(zhì)量責(zé)任等都與JCT合同有所不同,對此,不能機(jī)械的理解JCT合同是對的,而我國的規(guī)定不正確,應(yīng)在理解及應(yīng)用JCT合同的過程中,需注意其與我國法律的融合,并借鑒我國已有工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),把握J(rèn)CT合同。
3.2 JCT合同對承包商的具體要求不同
JCT合同要求承包商有很強(qiáng)的風(fēng)險意識、雄厚全面的技術(shù)實(shí)力、極高的項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)管理水平。幾乎要求承包商承擔(dān)所有的風(fēng)險。要求總承包商須完全接受工程現(xiàn)場包括地上、地下、周邊現(xiàn)狀。要求承擔(dān)所有分包的協(xié)調(diào)照管責(zé)任,包括設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、各種政府相關(guān)手續(xù)的辦理等,且不能向分包收取費(fèi)用;保證總包與分包、分包與分包間的任何糾紛都不牽涉到業(yè)主等。
3.3 JCT與中國建設(shè)工程合同管理模式的不同
它們的部分不同之處如下表1。
近幾年來，國家對水利水電行業(yè)投資額逐年增加，水電項(xiàng)目的規(guī)模正逐年擴(kuò)大。水電承包現(xiàn)象日益增多，個人水電承包合同怎么寫呢?以下是小編為大家整理的個人水電承包合同范文，感謝您的閱讀。
承包水電安裝合同范本1甲方：(以下簡稱：甲方)
乙 方 ： (以下簡稱：乙方)
經(jīng)甲、乙方雙方協(xié)商，乙方在甲方所承包的工程項(xiàng)目間提供勞務(wù)，為明確雙方權(quán)利和義務(wù)，本著平等自愿的原則，訂立本合同，本合同與勞務(wù)安全承包合同(二)共同構(gòu)成一個完整的勞務(wù)安全承包合同，甲方與乙方的關(guān)系為民事合同關(guān)系，非勞務(wù)關(guān)系。乙方與其聘請的工人為勞動關(guān)系，甲方與乙方聘請的工人無民事法律關(guān)系，
一、工程概況：
1、甲方將
C棟 工程中的分部 給水、電器、消防、防雷、排水、現(xiàn)場機(jī)械、電器照明等 分項(xiàng)工程交由乙方負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，包工 不 包料。
2、具體工作內(nèi)容包括：圖紙要求全部做完，達(dá)到檢測要求。
3、給水室內(nèi)全部管道安裝和衛(wèi)生潔具安裝。
4、消防室內(nèi)全部做完。
5、排水包括污水管、雨水管、空調(diào)管等管道安裝，安裝做到室外檢查井，所有管道做好預(yù)留孔洞，管道安裝完后應(yīng)做澆補(bǔ)洞。
6、現(xiàn)場維護(hù)負(fù)責(zé)做好C棟機(jī)械用具，電器、照明的維護(hù)和維修，保證現(xiàn)場所有機(jī)器、照明、電器等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，(7)共用部分機(jī)具、電器由兩個班組共同維護(hù)。
二、工程質(zhì)量
1、乙方所施工的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量要求為總承包方生產(chǎn)安全部和技術(shù)質(zhì)量部按國家現(xiàn)行施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，并接受有關(guān)質(zhì)監(jiān)部的監(jiān)督和檢查。
2、乙方所施工的分部分項(xiàng)工程必須設(shè)置一名專職質(zhì)量管理員，負(fù)責(zé)所施工的質(zhì)量檢查，并與甲方以及施工單位有關(guān)管理人員進(jìn)行質(zhì)量管理和評定，并負(fù)責(zé)對質(zhì)量不合格品進(jìn)行整改。
三、承接項(xiàng)目工期：
1、乙方所承接的分部分項(xiàng)工程工期為：
由甲方對乙方的具體按排。
2、為保證工期，乙方派駐本項(xiàng)目的工人保證不得少于
工程量的 人，并服從甲方及施工單位管理人員的安排，保證本項(xiàng)目的能夠按期完工。
四、承接項(xiàng)目價款及結(jié)算辦法，付款方式：
1、項(xiàng)目價款：甲方按乙方所承接的項(xiàng)目工作量結(jié)算價款。
單價： 按建筑面積每平方按5、5元計(jì)算 。
2、付款方式：甲方按乙方所完成的工作量每月收方一次，每次付85%，主體未建之前每月暫借生活費(fèi)，工程竣工驗(yàn)收后一次性付清余款。
五、甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方權(quán)利和義務(wù)：
1、權(quán)利：
(1)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮乙方的工作，并對乙方各方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。
(2)檢查評定乙方的工程質(zhì)量，對質(zhì)量問題提出整改意見，交乙方執(zhí)行。
(3)對乙方不服從甲方有關(guān)人員的管理，有權(quán)辭退乙方，乙方在三日內(nèi)無條件退場。
(4)其它：
①要求乙方至少有一人隨時在工地對乙方人員進(jìn)行管理，配合甲方工作。
②乙方所有人員應(yīng)持證上崗，并收取乙方人員的辦證費(fèi)。
③對乙方的工程進(jìn)度按總計(jì)劃考核，且每10天應(yīng)檢查一次分計(jì)劃。如連續(xù)兩次檢查沒達(dá)到，乙方無條件退場并不結(jié)算完成的工作量和不返還保證金。
④若屬乙方工作內(nèi)容未及時按要求完成的，甲方可加行安排人員完成，其工資從乙方的工資中扣除。
2、義務(wù)：
(1)提供乙方施工所需的材料物資，內(nèi)容包括： 塔機(jī)等所須物品。并對所提供物資質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(2)加強(qiáng)勞動保護(hù)，提供所需的安全設(shè)施。
(3)及時的組織收方和質(zhì)量檢查、評定，及時的按約給付乙方勞務(wù)費(fèi)。
(4)為乙方提供住宿，乙方按甲方有關(guān)規(guī)定支付臨時住宿費(fèi)用。
(5)其它： 為乙方提供住宿所需的床和棕墊。
(二)乙方權(quán)利和義務(wù)：
1、權(quán)利：
(1)獨(dú)立的從事權(quán)。
(2)有按約定要求甲方支付勞務(wù)費(fèi)的權(quán)利。
(3)對甲方有關(guān)質(zhì)檢人員評定的質(zhì)量不服，有向更高一級請求評定的權(quán)利;申請?jiān)u定應(yīng)以一次為限。
(4)其它：
2、義務(wù)：
(1)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)以及地方法律、法規(guī)，遵守施工現(xiàn)場勞動紀(jì)律，對違反法律、法規(guī)的人員負(fù)全權(quán)責(zé)任。
(2)服從甲方統(tǒng)一管理，對不服從甲方管理，野蠻施工，忽視安全操作規(guī)程造成的安全事故、質(zhì)量事故負(fù)全權(quán)責(zé)任，
(3) 安全、文明、高效施工，使工程質(zhì)量達(dá)到施工單位要求，如出現(xiàn)質(zhì)量問題要及時的整改。
(4)自帶生活必需品。
(5)承接本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人代表必須進(jìn)駐現(xiàn)場加強(qiáng)管理，且不能同時承接其它項(xiàng)目的施工。
(6)若圖紙變更和未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。
(7)對甲方提供的材料物資不能任意損壞和浪費(fèi)，如超定額用量，由乙方負(fù)責(zé)賠償。
(8)班長領(lǐng)料按照圖紙的用量定額發(fā)料，每月工作進(jìn)度領(lǐng)用材料，布導(dǎo)線應(yīng)盡量少彎曲在槽板內(nèi)，到位線頭不要留長了，給排水管不要長材短用，膠水按定額耗量超出自行負(fù)責(zé)。
六、獎懲：
1、對質(zhì)量達(dá)不到要求的分項(xiàng)工程，甲方扣減乙方本分項(xiàng)工程人工費(fèi)的
10%;對質(zhì)量不合格的分項(xiàng)工程，乙方必須返工重作，返工所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等一切相關(guān)費(fèi)用由乙方全權(quán)承擔(dān)，如確屬甲方提供材料不合格所致，可免乙方責(zé)任，但需經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定。
2、對工程質(zhì)量特別好的獎勵辦法：
3、工期提前的獎勵辦法：。
工期延后的處罰： 計(jì)算方法由甲方確定。
4、承接本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人代表需離開現(xiàn)場時必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、主管施工員批準(zhǔn)。
擅自離開則視為乙方違約，立即退場，工程量不予結(jié)算。
七、違約責(zé)任：
1、甲方違約：如果甲方違約，賠償乙方造成損失。
2、乙方違約：如果乙方違約，乙方無條件退場，所做工程量辦理結(jié)算，并賠償甲方造成的一切損失。
八、其它：
乙方所有人員進(jìn)入現(xiàn)場必須進(jìn)行自身入場教育，進(jìn)場后，遵守甲方有關(guān)現(xiàn)場以及公司的各項(xiàng)管理制度、規(guī)定和辦法。對違反現(xiàn)場各項(xiàng)管理制度以及公司的各項(xiàng)管理制度、規(guī)定和辦法所涉及的罰款概由乙方承擔(dān)，并由乙方全權(quán)承擔(dān)由此所造成的經(jīng)濟(jì)支出。
九、本合同生效時間及份數(shù)：
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效，完工結(jié)清勞務(wù)費(fèi)后失效。本合同一式四份，甲方執(zhí)三份(其中經(jīng)營產(chǎn)、生產(chǎn)安全部 重慶機(jī)場建設(shè)有限公司項(xiàng)目部各執(zhí)一份)，乙方執(zhí)一份，每份均具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
承包水電安裝合同范本2根據(jù)國家《建筑法》、《合同法》。平等、公開、公平、自由的原則甲方現(xiàn)將廣元利州區(qū)計(jì)生服務(wù)站綜合樓水電安裝承包于乙方，經(jīng)雙方同意協(xié)議如下：
1.乙方應(yīng)在甲方組織下按要求施工，如沒按圖紙和甲方要求造成一切損失費(fèi)用乙方自理，如甲方失誤造成返工費(fèi)用甲方負(fù)責(zé)，如圖紙不合理之處乙方應(yīng)同甲方協(xié)商后才能施工，否則造成返工費(fèi)用乙方自理
2.乙方應(yīng)提前三天提出所需材料，乙方要本著實(shí)事求是提報，如果材料造成大于百分之三的損壞和浪費(fèi)(不含提報數(shù)目誤差)，甲方有權(quán)追究賠償
3.乙方應(yīng)做到每道工序完工場清，不能亂扔亂放，堆放到甲方指定位置。
剩余材料及時歸庫。材料到工地乙方自己負(fù)責(zé)下車，特殊情況可以大家協(xié)商
4.乙方應(yīng)在保質(zhì)保量的前提下按甲方要求準(zhǔn)時完工，甲方應(yīng)在合同簽訂日期起五個月內(nèi)主體完工否則乙方有權(quán)追究誤工費(fèi)用
5.乙方必須遵守甲方規(guī)章制度，文明施工、安全施工。
如果違章操作造成一切安全事故乙方自理
6.在工程中因停工、中途退出、不服從甲方管理清出場(乙方自身原因)。
甲方有權(quán)扣出所有工程款做為工程損失費(fèi)用。
7.對于一切工具自己解決。
甲方提供的工具竣工必須完好退回，損壞自理
8.甲方有權(quán)要求乙方臨時調(diào)動，產(chǎn)生的工日，大工120元/日(8小時)付給乙方，外出用工甲方只負(fù)責(zé)車費(fèi)，乙方應(yīng)配合甲方調(diào)動
9.付款方式：
預(yù)埋件每層完工。甲方將一個星期內(nèi)付每層工程款百分之三十。每層穿線、插頭、開關(guān)、箱子安裝完工，甲方將一個星期內(nèi)付每層工程款另外百分之三十。余下百分之四十款項(xiàng)竣工驗(yàn)收合格后一個月內(nèi)付清價格：26元/㎡，(按實(shí)際收方的建筑面積)
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
承包水電安裝合同范本3(以下簡稱甲方)
(以下簡稱乙方)
茲甲方承建的 蓮東新區(qū)保障房F地塊1-1#樓、1-2#樓2-1#樓工程，其中水電安裝、消防分項(xiàng)工程以包工、包料形式由乙方承包施工。為明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》原則，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議，供雙方遵照執(zhí)行。
一、工程概況：
1、工程地點(diǎn)：
2、詳見施工圖紙及設(shè)計(jì)變更圖紙。
3、施工日期：以土建與建設(shè)單位簽訂合同工期為準(zhǔn)。
4、質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。
5、十七層
6、工程合同(預(yù)算)
二、承包形式：水、電配套施工項(xiàng)目(如甲方承包室外工程及相關(guān)水電內(nèi)容)
三、承包內(nèi)容：
1、乙方應(yīng)完成本程中甲方公司與建設(shè)單位簽定的建設(shè)工程施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)中水電安裝、消防分項(xiàng)工程所有條款的工作內(nèi)容。
(含材料品牌、價格的結(jié)算辦法及竣工結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定)。
2、水、電工程的驗(yàn)收費(fèi)用由乙方自行處理，水電施工中所產(chǎn)生的垃圾應(yīng)及時清理，否則由甲方派人清理，發(fā)生的費(fèi)用按兩倍計(jì)算由乙方承擔(dān)。
3、工期應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目部指定的施工進(jìn)度計(jì)劃施工，必須滿足土建工程的進(jìn)度要求。
乙方在施工中必須配合土建施工，服從甲方、監(jiān)理、業(yè)主合理的指揮，不得延誤土建施工，預(yù)埋管線必須與鋼筋同時驗(yàn)收，若因乙方的水電預(yù)埋、安裝而影響工期者，經(jīng)項(xiàng)目部確定后，每天罰款1000元。由乙方在當(dāng)月進(jìn)度款中扣除償還甲方。除此以外，甲方另行派工人施工，其工、料費(fèi)按兩倍計(jì)算由乙方承擔(dān)。交工前乙方無法按甲方要求的工期完成，逾期者每天罰款1000元。
四、工程結(jié)算方式及責(zé)任制約定：
1、依據(jù)甲方與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)條款規(guī)定。
水電安裝分項(xiàng)工程由乙方負(fù)責(zé)按實(shí)辦理工程竣工結(jié)算至終審?fù)戤叀?/p>
2、本工程所用的材料，其價格的確定按甲方公司與建設(shè)方的主合同規(guī)定的方式計(jì)算(甲方已提供壹份合同復(fù)印件給乙方作為本協(xié)議的組成部分)。
3、乙方應(yīng)履行并分別承擔(dān)甲方與福建省華航建設(shè)工程有限公司簽訂的項(xiàng)目部責(zé)任內(nèi)部管理合同(甲方已提供壹份合同復(fù)印件給乙方作為本協(xié)議的組成部分)。
4、甲方向乙方收取水電安裝分項(xiàng)工程管理費(fèi)，按乙方完成的經(jīng)有關(guān)部門審定結(jié)算總造價的12﹪(上交甲方的費(fèi)用)歸甲所得。
其中含：配合費(fèi)、垂直運(yùn)輸、外架使用及少量的水泥、沙、石子、施工水、電和預(yù)埋用的少量鋼筋頭等，其他材料也不得有浪費(fèi)現(xiàn)象，若發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象者
五、工程款支付方式：
4、依據(jù)甲方與建設(shè)方簽訂的主合同(含補(bǔ)充協(xié)議)，乙方必須在每月的15日前向建設(shè)方、監(jiān)理、甲方提交當(dāng)月完成的工程量報表及下月的進(jìn)度計(jì)劃，并附工程量計(jì)算表，必要時應(yīng)附簡圖。
5、每月的工程進(jìn)度款按甲方與業(yè)主簽訂的承包合同撥款額度及撥付時間，從工程款轉(zhuǎn)入甲方帳戶后三天內(nèi)扣除上交相關(guān)部門的稅、上交福建省華航建設(shè)工程有限公司的管理費(fèi)及上交甲方的費(fèi)用后余下部分為撥付給乙方的工程進(jìn)度款。
6、乙方在收到甲方的工程進(jìn)度款時，應(yīng)保證按時足額支付農(nóng)民工工資及材料款。
若拖欠工人工資及材料款嚴(yán)重者，憑乙方的欠條，由甲方先墊付償還，其補(bǔ)償金按日千分之三向乙方收取。
7、乙方對外的所有經(jīng)濟(jì)往來由乙方自負(fù)，與甲方或福建省華航建設(shè)工程有限公司無關(guān)。
8、竣工結(jié)算審核完畢后預(yù)埋本工程水電安裝分項(xiàng)含稅工程造價的保修金(保修期限、責(zé)任以甲方與業(yè)主簽訂的主合同為準(zhǔn))(保修金以甲方與業(yè)主簽證的合同為準(zhǔn))，退還保修金的時間甲方與業(yè)主簽訂的主合同為準(zhǔn)。
9、付款約定：以乙方的合同簽字人向甲方領(lǐng)取工程款，并提供40%的職工工資表和60%的正式稅務(wù)建材發(fā)票或收據(jù)(具體以甲方與福建省華航建設(shè)工程有限公司簽訂的項(xiàng)目部責(zé)任內(nèi)部管理合同為準(zhǔn))。
七、質(zhì)量與安全要求：
1、乙方在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按圖和設(shè)計(jì)變更施工，按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)施工，不得違章作業(yè)，不得亂打槽，亂鑿洞口，確保水電安裝分項(xiàng)工程質(zhì)量達(dá)到合格以上和建設(shè)方的質(zhì)量目標(biāo)，絕對服從甲方、業(yè)主、監(jiān)理及有關(guān)部門的管理指導(dǎo)，在施工中若出現(xiàn)達(dá)不到要求，除自費(fèi)返工外，應(yīng)賠償甲方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
乙方應(yīng)負(fù)責(zé)本工程在施工中所有水電預(yù)埋孔洞、坑、槽的修補(bǔ)。
2、本工程在施工過程中乙方應(yīng)嚴(yán)格按《安全管理?xiàng)l例》和文明施工的相關(guān)規(guī)定施工，因乙方違章施工造成的安全事故由乙自負(fù)。
3、發(fā)生安全事件時所產(chǎn)生的費(fèi)用在兩萬內(nèi)由乙方自行負(fù)責(zé)，當(dāng)費(fèi)用超出兩萬時超出部分由甲乙雙方各承擔(dān)50%.
八、其他約定：
1、的履約保金。
2、履約保證金的退還時間：正負(fù)零主體結(jié)構(gòu)施工完成退還保證金叁拾萬。
其余保證金待水電穿線時退還。(乙方繳納的保證金均不計(jì)息)
3、乙方進(jìn)場施工后，不得以(甲方原因除外)任何理由中途退場。
若退場由甲方派人繼續(xù)施工，乙方完成的工程量，按70%決算。
4、乙方施工人員的食、住由乙方自理，但甲方要提供一間辦公室和一間臨時倉庫及工人宿舍一間，并提供施工圖紙四套給乙方。
5、乙方工人應(yīng)自行辦理好各種證件，自覺遵守國家和地方政府的各項(xiàng)法律規(guī)定，不能發(fā)生打架、斗毆、聚眾賭博等違法行為。
違者每人次罰款500元，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。
6、上級蒞臨工地檢查安全文明和竣工驗(yàn)收前，應(yīng)及時將本工地水電、消防施工的垃圾清理干凈，不得影響整個工地的文明施工和竣工驗(yàn)收工作。
7、竣工驗(yàn)收前十五天內(nèi)，乙方必須整理一套完整的內(nèi)業(yè)資料，一式
伍 份送監(jiān)理審核。
8、乙方必須安規(guī)定及時編制、整理工程內(nèi)業(yè)資料，在有關(guān)部門來工地檢查時，應(yīng)積極配合并提供完整內(nèi)業(yè)資料備查。
竣工驗(yàn)收合格后30天內(nèi)，按甲方與建設(shè)方簽訂的合同(補(bǔ)充協(xié)議)，乙方必須提供一套決算書、竣工圖及簽證等決算材料(一式四份)，給業(yè)方審核。
9、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乙方與各工種班組間的施工進(jìn)度和工序安排。
九、違約責(zé)任：
按主合同的有關(guān)條款約定，屬乙方的工作內(nèi)容，而乙方?jīng)]有按規(guī)定時間完成者，所拖延的天數(shù)而引起撥付工程款的延誤者，其責(zé)任由乙方自負(fù)。
十、保修責(zé)任：自本工程交付業(yè)主使用后的保修期內(nèi)，所發(fā)生的保修事件，乙方應(yīng)在24小時內(nèi)到位維修，否剛，由甲方派人維修，其工、料費(fèi)按雙倍由乙方承擔(dān)，從乙方的保修金中扣除。
十一、本協(xié)議一式肆分，雙方各執(zhí)貳份。自雙方簽字之日起生效，至辦好工程結(jié)算，付清工程尾款時自動生效。
訂立合同雙方：
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
【關(guān)鍵詞】 水利水電工程建設(shè) 合同管理
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘測設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。”水利部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》也指出，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。顯然，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，全面實(shí)行合同管理制，是各級水行政主管部門和項(xiàng)目參建各方的一項(xiàng)重要工作。
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，而且要掌握工程建設(shè)方面的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對合同進(jìn)行動態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會法制化在經(jīng)濟(jì)活動中的反映。水利水電工程建設(shè)合同是運(yùn)用法律法規(guī)管理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設(shè)合同既受到國家法律、法規(guī)的約束，也受到技術(shù)規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關(guān)參與人員必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國家法律、政策、計(jì)劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設(shè)合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，最終目標(biāo)是完成工程建設(shè)任務(wù)。只有工程項(xiàng)目法人、勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等有關(guān)各方有組織地實(shí)行合同管理，分別實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水利水電工程建設(shè)的整體合同目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
3．真實(shí)性。合同的真實(shí)性要求合同是當(dāng)事人雙方意思表示的真實(shí)一致，內(nèi)容是可行的。即是說所訂合同的內(nèi)容，當(dāng)事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。
4．嚴(yán)肅性。合同對雙方當(dāng)事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴(yán)肅對待，不能單純把合同當(dāng)作信任憑證。訂立合同要嚴(yán)格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進(jìn)合同全面實(shí)現(xiàn)、全面履行。
5．預(yù)見性。水利水電工程建設(shè)受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災(zāi)害時，有據(jù)可依，不至處于被動局面。
二、水利水電工程建設(shè)合同的種類及范本
水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理必須依法訂立合同，項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包施工合同、設(shè)備材料采購合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設(shè)計(jì)合同的范本是建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工管理到運(yùn)行管理，都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，都需要用合同的形式注釋這種關(guān)系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設(shè)的全過程。近年來，水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）招標(biāo)階段的問題
招標(biāo)階段的問題多發(fā)生于施工合同，主要是招標(biāo)不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項(xiàng)目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。
2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項(xiàng)目，合同條款也未給予明確，僅在計(jì)價方式中寫道“本工程項(xiàng)目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內(nèi)容有缺陷。《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)對合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項(xiàng)目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預(yù)付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項(xiàng)目后續(xù)工程無法正常進(jìn)行。
5．合同與結(jié)算分離。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，由于執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對竣工期限和罰責(zé)的履行不真實(shí)，出現(xiàn)了按合同無法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應(yīng)有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設(shè)工期達(dá)兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責(zé)進(jìn)行工程結(jié)算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒有經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，包括履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行的方式、地點(diǎn)、期限等，都應(yīng)當(dāng)遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現(xiàn)情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當(dāng)事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實(shí)現(xiàn)，需要對原合同進(jìn)行適當(dāng)修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設(shè)的需要，也是合同動態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，經(jīng)常由于無法舉證而敗訴。
5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關(guān)問題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。
6．訴訟時效問題。我國一般民事權(quán)利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。
7．不注意隨附義務(wù)的履行。水利水電工程施工單位負(fù)有一定期限的質(zhì)量保修義務(wù)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理的作用
在水利水電工程建設(shè)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)的今天，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的手段管理水利水電工程建設(shè)的辦法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，隨著國家有關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進(jìn)到各項(xiàng)管理中去。因此，水利水電工程建設(shè)與管理部門在基本建設(shè)過程中不能僅僅重視專業(yè)管理、技術(shù)管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設(shè)者們應(yīng)當(dāng)充分重視合同管理的作用、認(rèn)真對待并嚴(yán)格執(zhí)行各類合同，從而達(dá)到高效的管理目的，為工程建設(shè)爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設(shè)合同管理的作用主要有以下幾個方面：
1．簡化管理環(huán)節(jié)。多年以來，我們在水利水電工程建設(shè)管理中，習(xí)慣于使用行政手段，使得工程建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)扯不完的皮、開不完的會，造成質(zhì)量難于保證，進(jìn)度難以按期完成，獎懲無標(biāo)準(zhǔn)，管理無章法。運(yùn)用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴(yán)格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人雙方的行為可以簡化建設(shè)管理的諸多環(huán)節(jié)。
2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，工作程序較為復(fù)雜。由于某些水利水電工程建設(shè)管理人員無視合同的存在，隨意修改設(shè)計(jì)、增減子目，結(jié)算時僅憑現(xiàn)場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機(jī)會，給國家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛。唯有嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個切實(shí)可行的框定方案。
3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都較大，參與建設(shè)的現(xiàn)場管理人員手中直接掌握著支配工程建設(shè)資金的權(quán)力，稍有不慎，便會造成極大的浪費(fèi)。特別是在用行政手段的方法管理工程建設(shè)時，往往某位領(lǐng)導(dǎo)、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設(shè)計(jì)、任意改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過合同管理，明確雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施。
4．保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設(shè)中，由于缺少對工程投資情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析研究，使得某些項(xiàng)目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，造成國家財政或者企業(yè)資金的極大浪費(fèi)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合同的工期條款才能切實(shí)保證工程進(jìn)度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴(yán)格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無不是未嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序、技術(shù)規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。
五、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施
在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵，是建立法制經(jīng)濟(jì)的需要。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理，有利于推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，切實(shí)保障工程參建各方的合法權(quán)益，并確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
1．增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識，學(xué)會用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
2．強(qiáng)化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應(yīng)建立專門的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門或者設(shè)置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計(jì)劃、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督部門共同把關(guān)的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4．嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅(jiān)持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時請有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達(dá)成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，把整個項(xiàng)目建設(shè)涉及到的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲在計(jì)算機(jī)內(nèi)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡途幋a，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實(shí)施動態(tài)，針對合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強(qiáng)合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對合同進(jìn)行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)合同索賠管理不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來的生存能力。
參考文獻(xiàn)
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[2]姚小平．《淺談水利工程建設(shè)施工合同管理》．《中國城市經(jīng)濟(jì)》．2010（5）
關(guān)鍵詞： 水利工程 造價控制管理
水利工程“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上規(guī)范化管理的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和效益起到了積極作用。加強(qiáng)水利工程合同的造價控制管理，是規(guī)范水利工程建設(shè)管理、維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益和有效控制投資的一種有效形式。
近年來，國家對水利基本建設(shè)工程投資越來越大，如何加強(qiáng)合同造價管理，有效控制投資是擺在項(xiàng)目法人眼前的一項(xiàng)重大問題。由于各種原因，在合同造價管理過程中常常還是會出現(xiàn)這樣那樣的一些問題，造成建設(shè)管理工作的被動，甚至出現(xiàn)造成工期拖延、質(zhì)量無法保證、投資突破預(yù)算的現(xiàn)象。針對合同造價控制管理中出現(xiàn)的一些常見問題，從建設(shè)單位的角度談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
1當(dāng)前合同造價控制管理中常見的問題
1.1設(shè)計(jì)工作不夠深入規(guī)范，給合同造價控制帶來隱患
在勘測設(shè)計(jì)階段，部分水利工程由于設(shè)計(jì)深度不夠或考慮不周，甚至施工圖紙不明晰，在實(shí)際履行合同過程中導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較多，容易造成糾紛，給合同管理帶來不利因素。
1.2工程招投標(biāo)不夠規(guī)范
業(yè)主招標(biāo)文件和施工方投標(biāo)文件均過于簡單，甚至部分工程內(nèi)容或工程量不清楚，一旦合同進(jìn)入施工階段，招標(biāo)階段不明確的問題就需要重新協(xié)商，控制往往需要追回投資，給合同造價控制管理帶來不必要的麻煩。
1.3法律意識不強(qiáng)，合同簽訂不規(guī)范
水利工程建設(shè)地點(diǎn)分散、涉及面廣、履約時間長。在實(shí)際工作中，有些建設(shè)單位在簽訂合同時不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，訂立的合同約束條款不夠嚴(yán)密、內(nèi)容不明、有歧義。個別建設(shè)單位甚至先采用口頭協(xié)商的方式，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，無法起到有效約束作用，工程進(jìn)入實(shí)施過程，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生，建設(shè)單位必陷入被動。
1.4忽視合同的嚴(yán)肅性，合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等
全面自覺履行合同義務(wù)，是合同雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則。有些建設(shè)單位為了回避業(yè)主義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，將苛刻和不平等強(qiáng)加給施工方，由于目前建筑市場競爭激烈，施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，為獲取項(xiàng)目，承包商只得委屈求全。承包商在實(shí)施工程合同時，為了使自己的利益不受損失，往往采取偷工減料、非法分包轉(zhuǎn)包甚至采取中途停工等強(qiáng)硬手段，給工程建設(shè)帶來極大隱患。
1.5 合同管理機(jī)構(gòu)不健全，合同管理缺乏專業(yè)人才
部分建設(shè)單位不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，規(guī)計(jì)部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門甚至行政部門都可以簽合同；合同管理程序不明確，缺少必要的審查和會簽步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
水利工程建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價知識。很多建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般工作人員辦理合同，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
1.6監(jiān)理和施工方的現(xiàn)場管理人員不能按規(guī)定到位
監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理工作時，往往更換投標(biāo)時的總監(jiān)理工程師，有的總監(jiān)理工程師可能身兼幾個項(xiàng)目的總監(jiān)，或其它事務(wù)太多，駐工地時間遠(yuǎn)少于投標(biāo)文件承諾的時間；部分監(jiān)理單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員多為臨時聘用，業(yè)務(wù)能力差，且數(shù)量不足，專業(yè)不配套，資格條件不符合。施工方派駐工地現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及進(jìn)駐施工現(xiàn)場的施工管理人員也同監(jiān)理單位一樣，數(shù)量短缺，專業(yè)不全，技術(shù)工人數(shù)量短缺、資格條件不符合，有些甚至看不懂圖紙。
1.7承包人將工程款挪作他用，造成停工或半停工
許多承包人收到工程預(yù)付款和工程結(jié)算款后，不是將大部分資金投入到工程材料采購、設(shè)備添置上，而是全部或大部分轉(zhuǎn)移另作他用，造成施工現(xiàn)場材料短缺、設(shè)備及人員不足，影響工程的正常實(shí)施，甚至造成停工或半停工，給合同管理帶來嚴(yán)重的后果。
1.8轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象還依然存在
水利工程往往有項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)地點(diǎn)分散、建設(shè)位置偏僻、專業(yè)門類較多等特點(diǎn)。在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包甚至層層分包的行為普遍存在，造成建設(shè)單位的合同履行困難重重。轉(zhuǎn)包和違法分包的行為還極易引起工程質(zhì)量事故和施工安全事故，造成人身財產(chǎn)損失，同時也容易出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延和造價提高。
2管理措施和手段
2.1完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理
大的建設(shè)項(xiàng)目要從編制項(xiàng)目建議書階段就要進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過競爭選擇優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)單位，小型水利工程項(xiàng)目也應(yīng)選擇專業(yè)的水利工程設(shè)計(jì)單位，在可研階段和初步設(shè)計(jì)階段把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，完善深化各階段圖紙，使投資估算、設(shè)計(jì)概算、合同標(biāo)價和工程內(nèi)容及實(shí)際工程量建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，有效預(yù)防合同履行過程中的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。
2.2選擇優(yōu)秀、負(fù)責(zé)的監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、公正地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題，對工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性，可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。所以擇優(yōu)選取監(jiān)理單位是建設(shè)單位做好工程管理更是做好合同管理的保證。
2.3規(guī)范工程招標(biāo)階段管理，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍
工程施工招標(biāo)階段的質(zhì)量高低，直接決定了合同管理的質(zhì)量好壞。在工程招標(biāo)時應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、財務(wù)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等逐一進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
另外，建設(shè)單位編制招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容詳盡，工程內(nèi)容及工程量應(yīng)明確具體，施工單位投標(biāo)文件亦然，避免出現(xiàn)招標(biāo)或投標(biāo)文件不具體給合同管理帶來的不利因素。
2.4堅(jiān)持合同審查制度，把好合同簽訂關(guān)
合同簽訂應(yīng)使用水利工程或建設(shè)工程合同示范文本，合同范本條款詳盡，不易漏項(xiàng)，有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的可操作性。合同條款應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方的意愿，做到標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；工程設(shè)計(jì)變更或簽證結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計(jì)算方法準(zhǔn)確。
要嚴(yán)格合同審查。合同起草后，建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，在對承包方投標(biāo)文件充分了解的基礎(chǔ)上，一是開展主體合法性審查，審查簽約各方就具有簽約的權(quán)利能力和行為能力；二是開展內(nèi)容合法性審查，審查簽約各方意思應(yīng)無悖法律、法規(guī)、政策及計(jì)劃，無規(guī)避法律行為，無顯失公平內(nèi)容；三是進(jìn)行簽約程序和簽約形式合法審查；四是進(jìn)行條款的嚴(yán)密性審查；五是對承包方的可行性審查：要資信可靠，有履約能力。
2.5做好合同實(shí)施階段的管理
要嚴(yán)格控制建設(shè)工期。工期對基本建設(shè)管理至關(guān)重要，建設(shè)單位要組織編制詳細(xì)的總體施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理工程師要審查承包商目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃的合理性、并在計(jì)劃實(shí)施過程中對施工計(jì)劃進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。也可采用非常規(guī)手段，如采取獎懲措施，提前完成酌情獎勵，逾期完工支付違約金。但是操作過程也要實(shí)事求是，水利工程受洪水、天氣等因素影響較大，不能死扣合同工期，要綜合不可預(yù)見因素、外部環(huán)境、設(shè)計(jì)變更等因素考慮。
要進(jìn)行施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，防止違法轉(zhuǎn)分包。建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)常對承包人進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查有無違法轉(zhuǎn)分包行為，對分包人的人的資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備和人員情況要進(jìn)行檢查，尤其要防止承包人同非法人簽訂分包合同。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，防范承包人隱瞞分包事實(shí)，將分包合同藏匿或不簽訂分包合同。
2.6健全單位合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員
建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同管理制度，使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，以此有效控制投資。要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循；合同管理制度應(yīng)包括合同的歸口管理、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度等，通過建立健全合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范。有條件的單位，還應(yīng)聘請法律顧問，提供法律保障。要加強(qiáng)對合同管理人員培訓(xùn)，提高管理人員水平。在水利工程建設(shè)過程中，選派有工作經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，有責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險防控舉措
本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目的直接管理。
1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國有資金，國家定期進(jìn)行追蹤審計(jì)，因而對建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險難度越來越大。
自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點(diǎn)是：合同風(fēng)險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況
2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點(diǎn)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程是由幾十份甚至幾百份合同實(shí)施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實(shí)施的諸多特點(diǎn)，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目的合同主體，又是實(shí)施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，對內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實(shí)施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險分析
鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險的主要舉措
鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要在堅(jiān)持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。
鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識到這種強(qiáng)勢只是相對的，并充滿著巨大的風(fēng)險。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設(shè)項(xiàng)目的整體利益。因而，在簽訂和實(shí)施合同時必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險，促進(jìn)相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險意識，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實(shí)施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個層次，各個角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實(shí)施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
4.3以價款管理為中心做好合同實(shí)施控制。價款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險控制計(jì)劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點(diǎn)、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價款爭議的解決方法。實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計(jì)、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。
4.4切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅(jiān)決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實(shí)施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅(jiān)決予以清理。
4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場的變化，越來越多的施工企業(yè)會逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識普遍不高，應(yīng)對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設(shè)單位首先要切實(shí)履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實(shí)的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實(shí)施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點(diǎn)收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場考察和評標(biāo)資料。
5.結(jié)語
加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險意識，完善合同管理體制，切實(shí)履行建設(shè)合同義務(wù)，實(shí)施全程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實(shí)做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。
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關(guān)鍵詞：施工合同；風(fēng)險防范；風(fēng)險控制
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理職能。這是由合同在現(xiàn)代建筑工程中獨(dú)特的作用所決定的。隨著我國建筑市場的不斷成熟，完善建筑工程項(xiàng)目合同管理措施及風(fēng)險防范的重要性日益顯現(xiàn)。
我們要對工程的合同進(jìn)行管理。而且我們對合同的管理不僅僅是在開始時，在整個工程項(xiàng)目的過程之中都有合理的進(jìn)行。要及時的跟進(jìn)，而且要系統(tǒng)的加強(qiáng)對合同的管理工作。此外，要對合同實(shí)施全方位的管理，不僅要將合同中涉及的內(nèi)容進(jìn)行合理的管理，還要將一些變化及時的處理。這樣才能防止損失的發(fā)生。
一、合同管理在工程變更的重要性
工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實(shí)性、有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此，在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生作出明確的界定，對變更后工程造價的計(jì)量計(jì)價作出明確的約定。
(1) 工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí)，即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的，并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠實(shí)信用，加強(qiáng)責(zé)任心，在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍，并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大，甚至無中生有的現(xiàn)象發(fā)生。
(2) 工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序，只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加，因此，在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán)，誰沒有簽字權(quán)，更沒有約定造價人員的簽字權(quán)，這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計(jì)算，是一個很專業(yè)的技術(shù)工作。對工程變更的內(nèi)容，造價人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測算和分析，當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價增長較大時，造價人員應(yīng)及時向發(fā)包人反映，取消變更或者找出替代方案，以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后，在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的，才能避免“干了再算”的被動管理現(xiàn)象的發(fā)生。
(3) 工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責(zé)任，即變更資料的時效性。工程建設(shè)是一個期間很長的過程，施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對發(fā)生變更的工程牽涉到整個工程的方方面面，如果不能及時有效的辦理變更資料，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來合同糾紛。現(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象，這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的，往往會有很大漏洞產(chǎn)生，使工程造價失去控制的失敗。
二、完善工程項(xiàng)目合同管理措施
（一）建立施工企業(yè)的合同管理措施
合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)成本管理部或工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級和項(xiàng)目級。
（二）制定施工企業(yè)的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
1．合同分級管理制度
按照施工企業(yè)特點(diǎn)，公司層面應(yīng)設(shè)立合同管理專門部門，項(xiàng)目部層面應(yīng)有專門的合同管理機(jī)構(gòu)及人員，合同分級管理制度就是要明確公司層面及項(xiàng)目部層面合同管理人員不同的職責(zé)。公司層面合同管理主要職能應(yīng)體現(xiàn)在根據(jù)施工的實(shí)際需要，制訂統(tǒng)一的合同范本；指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目部依法簽訂合同，辦理合同簽章手續(xù)；定期或不定期檢查工程項(xiàng)目合同的簽訂和履行情況；及時將履行完畢的工程項(xiàng)目合同進(jìn)行整理并移交檔案室存檔。項(xiàng)目部主要是對合同對方的資信狀況進(jìn)行審查；對合同條款與合同對方進(jìn)行談判，合同價款、合同合法性報公司層面審核；合同履行過程中做好合同的履行或變更。
2．合同的審查批準(zhǔn)制度
施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣，通過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
3．印章管理制度
施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實(shí)行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。
三、合同風(fēng)險管理防范
（一）做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)
建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗。
（二）認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)履約管理
1．分析合同漏洞，解釋爭議內(nèi)容。
工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補(bǔ)充，此可減少合同雙方的爭執(zhí)。另外合同雙方爭執(zhí)的起因往往是對合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開通道。
2．分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策。
界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險是什么，風(fēng)險影響程度大小，才能找到對策和措施去控制風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險。
3．分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。
主要是加強(qiáng)合同交底工作：項(xiàng)目經(jīng)理部對所有的合同均進(jìn)行交底，以會議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合同存在的風(fēng)險，履約中應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個人。同時，設(shè)置專職合同管理，對項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大合同管理。
（三）加強(qiáng)合同履約過程控制
合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對整個合同實(shí)施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導(dǎo)及糾正的管理活動。
合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
合同控制的首要內(nèi)容是對合同實(shí)施情況追蹤，追蹤的對象如：具體的合同事件：包括工程的質(zhì)量、工期、成本、分包商的工作：對分包商的工程缺陷提出意見，提出警告，責(zé)成他們改進(jìn)。
對業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作跟蹤：他們是否及時下連命令，做出答復(fù)，及時支付工程款項(xiàng)、追蹤工程的總體情況：如整體工程的秩序如何，已完工程是否通過驗(yàn)收，有無大的工程事故，進(jìn)度是否出現(xiàn)拖期，計(jì)劃和實(shí)際成本有無大的偏差等。通過追蹤收集、整理，能反映出實(shí)際狀況的各種資料和數(shù)據(jù)，如進(jìn)度報表、質(zhì)量報告，成本和費(fèi)用收支報表等，將這些信息與工程目標(biāo)，如合同文件進(jìn)行對比分析，對偏差進(jìn)行處理，進(jìn)行調(diào)整，可以采取組織措施派遣得力的管理人員；可以采取技術(shù)措施，采取更有效的施工方案或新技術(shù)；可以采取經(jīng)濟(jì)措施對工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵；最有效的措施是合同措施，如找出業(yè)主的責(zé)任，通過索賠降低自己的損失。如發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意不支付工程款，發(fā)生合同虧損，要及早確定戰(zhàn)略，采取各種辦法，減少倉己的損失。
結(jié)語：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包人要增強(qiáng)市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟(jì)效益意識，更關(guān)鍵的是要增強(qiáng)合同風(fēng)險意識并學(xué)會科學(xué)的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益，以提高經(jīng)濟(jì)效益，避免和減少經(jīng)濟(jì)損失。
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關(guān)鍵詞：不平衡報價 造價軟件 改進(jìn)
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
當(dāng)前，我國房建和市政、鐵道、公路、水利等土木工程建設(shè)已全面采用工程量清單計(jì)價模式，這標(biāo)志著工程交易階段和工程實(shí)施階段造價管理已與國際慣例接軌。工程量清單計(jì)價模式下的工程招標(biāo)投標(biāo)，不平衡報價作為投標(biāo)策略的一種手法常被投標(biāo)單位以中標(biāo)為前提，中標(biāo)后獲取最大收益為目的加以利用，有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》明示的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。本文從建設(shè)單位角度出發(fā)，簡要介紹不平衡報價的常見做法、存在原因及后果，提出了幾點(diǎn)不平衡報價應(yīng)對策略，以維護(hù)建設(shè)方正常利益和市場公平交易。
不平衡報價常見做法有以下6 種: 1) 能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目適當(dāng)提高報價，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金時間價值。后期工程項(xiàng)目適當(dāng)降低報價。2) 經(jīng)過工程量復(fù)核后，預(yù)估工程量會在施工時增加的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價報價，反之降低單價報價。3) 設(shè)計(jì)文件不明確、預(yù)估修改后工程量增加的，提高單價報價，工程內(nèi)容不明確的，降低單價報價，工程實(shí)施階段通過索賠再尋求提高單價的機(jī)會。4) 暫定項(xiàng)目要在具體分析研究后報價。肯定要施工的單價可提高報價; 實(shí)施存在變數(shù)的調(diào)低單價報價，或者發(fā)包給他人施工的不宜報高價，以免抬高總價。5) 針對單價與包干價混合制合同，包干價項(xiàng)目宜報高價，其他單價項(xiàng)目則可適當(dāng)降低。6) 投標(biāo)時提高綜合單價分析表中的人工費(fèi)和機(jī)械設(shè)備費(fèi)，降低材料費(fèi)。
不平衡報價存在的原因及后果是清單計(jì)價模式的工程招標(biāo)投標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在建筑承發(fā)包市場的重要體現(xiàn)。投標(biāo)人作為建筑產(chǎn)品的供方，想方設(shè)法獲得中標(biāo)并利潤最大化，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律故逐利是投標(biāo)人不平衡報價的直接驅(qū)動力。目前，隨著建筑市場的不斷開放建筑業(yè)市場競爭日趨激烈，建筑業(yè)利潤空間不斷被壓低，同時建筑市場法制化、規(guī)范化日臻完善，要求施工企業(yè)不斷完善自身的管理體制和手段，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、提高市場競爭能力。不平衡報價策略就是在此市場環(huán)境下催生的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常用的投標(biāo)策略。另外不平衡報價暫無定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，分析認(rèn)為不平衡報價是投標(biāo)人的經(jīng)營技巧，市場規(guī)律和《招標(biāo)投標(biāo)法》未明令禁止。但建設(shè)部門已采取系統(tǒng)化的管理控制不平衡報價行為，作為造價軟件開發(fā)者若能有效針對下列方案進(jìn)行反向操作，必能從另一方面促進(jìn)建設(shè)工程的和諧發(fā)展。
一、編制高質(zhì)量招標(biāo)工程量清單
招標(biāo)人招標(biāo)文件的工程量清單是投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的重要依據(jù)，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常常在對招標(biāo)文件研究后從工程量清單疏漏處著手謀劃不平衡報價，這就需要招標(biāo)人結(jié)合設(shè)計(jì)文件編制高質(zhì)量的工程量清單來降低和減少投標(biāo)人不平衡報價的操作空間。高質(zhì)量工程量清單應(yīng)滿足以下要求: 1) 清單項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)
確合理合規(guī)且無漏項(xiàng)錯項(xiàng); 2) 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱與清單規(guī)范一致、項(xiàng)目特征表述準(zhǔn)確、計(jì)量單位及工程量計(jì)算符合清單規(guī)范計(jì)算規(guī)則; 3) 措施項(xiàng)目中不得參與市場競爭的安全文明施工等費(fèi)用及規(guī)費(fèi)稅金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)列; 4) 存在變數(shù)不實(shí)質(zhì)計(jì)入評標(biāo)的暫列金額、暫估價等項(xiàng)目應(yīng)由招標(biāo)人統(tǒng)一尺度考慮，做出不接受投標(biāo)人無實(shí)質(zhì)意義的私自報價的明示，以示公允并避免實(shí)施時招標(biāo)人陷入投標(biāo)人活口部分高報價的陷阱。同時，高質(zhì)量的工程量清單也是招標(biāo)人編制準(zhǔn)確招標(biāo)控制價、合理確定造價控制目標(biāo)的基礎(chǔ)。
二、重視商務(wù)標(biāo)評審
首先，招標(biāo)人應(yīng)在熟悉發(fā)包工程的情況下，委托具備相應(yīng)資質(zhì)、負(fù)責(zé)任且有同類工程經(jīng)驗(yàn)的造價咨詢單位編制招標(biāo)控制價，真正做到心中有數(shù)，確定好合理的標(biāo)底。招標(biāo)人的評標(biāo)基準(zhǔn)價是評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行評審的依據(jù)。招標(biāo)人可以通過對所有清單項(xiàng)目的綜合單價設(shè)立指導(dǎo)價，并據(jù)此計(jì)算出評標(biāo)基準(zhǔn)價。其次，在評標(biāo)辦法中，加重清標(biāo)環(huán)節(jié)的比重，對投標(biāo)總價、分部分項(xiàng)工程量清單報價、措施項(xiàng)目報價、隨機(jī)抽取的若干項(xiàng)主材( 設(shè)備) 報價等分別設(shè)置不同權(quán)重，按與基準(zhǔn)價的偏離進(jìn)行打分，倡導(dǎo)趨近基準(zhǔn)價的得高分。總之，對投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)報價中的不平衡項(xiàng)目，要逐一分析，匯總整理，形成書面材料，對涉及數(shù)額較大的不平衡報價，可予以廢除。采用綜合評估法評標(biāo)，對不平衡報價采取懲罰性扣分。應(yīng)確定明確的不平衡項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣，即使投標(biāo)人的總報價仍在合理范圍內(nèi)，但因不平衡報價而扣分將使其失去競爭力。
三、完善施工合同條款
參建各方工程管理的一切行為均以合同為依據(jù)，工程合同在管理中居于核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程計(jì)量和價款支付的依據(jù)，應(yīng)與合同配套。工程量清單報價中有許多變更需根據(jù)合同來調(diào)整，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件。可在合同中約定: 中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整。當(dāng)實(shí)際施工的工程量與清單中的工程量相比較，出入不超過一定范圍( FIDIC 條款為10%) 時，可以按實(shí)調(diào)整工程量，即調(diào)量不調(diào)價; 當(dāng)工程量的出入超過上述規(guī)定范圍且變化金額超過合同金額0． 01%［2］時，應(yīng)對該分項(xiàng)的綜合單價重新組價，同時明確相應(yīng)的組價方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。固定措施項(xiàng)目的報價，即無論招標(biāo)方變更對工作內(nèi)容或工程量造成任何形式或程度的改變，都不得構(gòu)成投標(biāo)方修改其措施項(xiàng)目價格或提出任何索賠的理由。
四、嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)
工程實(shí)施階段工程變更在所難免，對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。對于施工過程中因條件變化而產(chǎn)生的虧損預(yù)期，施工企業(yè)必然尋找一切可能索賠的機(jī)會來減少自己的虧損風(fēng)險。工程變更事件發(fā)生后，常伴隨著工程量的變化和影響清單報價的組價合理性，對承發(fā)包雙方來講作為未知風(fēng)險因素出現(xiàn)，為規(guī)避和降低不平衡報價，招標(biāo)人應(yīng)本著公平對等、風(fēng)險共擔(dān)的原則作為合同主要條款在招標(biāo)文件中注明以下原則: 發(fā)包人工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，工程量清單中已有適用于漏項(xiàng)或變更工程項(xiàng)目的價格，按投標(biāo)文件的綜合單價確定; 工程量清單中已有類似的工程項(xiàng)目，可參照投標(biāo)文件綜合單價確定; 工程量清單中沒有適用的工程項(xiàng)目，其綜合單價由承包人根據(jù)當(dāng)?shù)剡m用計(jì)價辦法結(jié)合工程所在地政府工程造價管理部門的當(dāng)期市場信息價或市場價的低價組價，報監(jiān)理工程師審核，發(fā)包人認(rèn)可后作為結(jié)算的依據(jù)。
從以上分析，實(shí)際上已經(jīng)提出了要求：一是組價依據(jù)必須多元化。新造價軟件仍然要使用定額作為計(jì)價依據(jù)，不管是工程定額還是企業(yè)定額，但除了定額組價方式外，還必須要提供分包組價、實(shí)物量組價和歷史工程組價。二是組價方式必須滿足投標(biāo)單位需求，在清單計(jì)價模式下，如果采用合理最低價中標(biāo)原則，那么資源價格就成為一個很重要的問題，甚至是企業(yè)之間競爭的一個有力武器。
目前，中國施工企業(yè)正處于企業(yè)并購、重組和整合的大變革環(huán)境之中，而企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和資源整合的目的之一，是企業(yè)要從整體的角度開源節(jié)流，而非強(qiáng)調(diào)個別環(huán)節(jié)。企業(yè)資源要整合，那么軟件系統(tǒng)要不要整合呢?答案是顯而易見的。前面已經(jīng)談過，造價軟件要測算成本價，而成本的問題絕非一個造價軟件能夠解決的。因此，對施工企業(yè)來講，造價軟件不可能是一個孤立存在的軟件系統(tǒng)，它未來必須要和企業(yè)的其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如企業(yè)定額系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)等進(jìn)行整合。從這個意義上講，判斷造價軟件是否好壞已經(jīng)不能單純看造價軟件本身，要看提供該造價軟件的軟件公司是否具備提供其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能力，并且是否具備良好的業(yè)務(wù)整合能力等。
［1］ 柯洪． 工程造價計(jì)價與控制［M］． 北京: 中國計(jì)劃出版社，2009: 245-246．
［2］ GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范［S］．
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；施工階段；造價控制措施及實(shí)施
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 引言
長期以來，如何合理有效地控制工程造價[1]，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段和竣工階段。工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標(biāo)階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。
建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。建設(shè)工程的施工階段在工程建設(shè)全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段對工程造價的影響程度可達(dá)5%―35%。根據(jù)施工階段的這一特點(diǎn)，在施工階段的造價管理中除了要加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，控制工程變更及把好建筑設(shè)備、材料的價格關(guān)。
2 施工階段造價控制的含義及造價失控的原因
2.1 施工階段造價控制的含義
工程造價是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，即是完成一個建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和。工程造價控制就是以建設(shè)項(xiàng)目為對象，對建設(shè)前期、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程竣工各個階段的工程造價實(shí)行層層控制，是對建設(shè)項(xiàng)目全過程的控制和對工程造價的動態(tài)控制，是工程造價全過程管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。
建設(shè)工程施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項(xiàng)目的造價進(jìn)行管理與控制，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等措施進(jìn)行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節(jié)約、施工企業(yè)成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價的有效管理能節(jié)約工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)的管理水平、提高企業(yè)的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，通過科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標(biāo)價內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。
2.2 目前施工階段造價控制的失控原因
隨著工程量清單計(jì)價[3]的推行，工程項(xiàng)目綜合單價在工程實(shí)施前就已確定下來。但由于建設(shè)工程價格具有多次性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加上工程的實(shí)施過程中經(jīng)常會碰到一些突況，這就造成了工程造價的不確定性。
除了工程項(xiàng)目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素造成施工階段造價失控。
2.2.1 合同條款欠嚴(yán)密
工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方或數(shù)方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含用地協(xié)議，合同，勘察、設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險責(zé)任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。目前我國都有相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，但是由于建設(shè)項(xiàng)目的差異性，各個項(xiàng)目不可能都采用標(biāo)準(zhǔn)合同，應(yīng)該針對每個工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)充合同，這樣才能減少由于合同的漏洞引起工程造價失控。
2.2.2設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂
有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和計(jì)量有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。
2.2.3 施工單位虛報工程造價
有的施工單位巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的施工單位又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)，利用定額單價的換算抬高項(xiàng)目單價。
引起造價失控的原因很多，以上只是我列舉的部分原因，所有的這些，都導(dǎo)致了現(xiàn)在的項(xiàng)目施工階段工程造價的偏差過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，必須要對項(xiàng)目施工階段的工程造價進(jìn)行有效的控制。
3 施工階段的工程造價控制措施
針對以上分析的建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價失控的原因，及工程造價的構(gòu)成內(nèi)容，提出以下針對上面情況應(yīng)采取的造價控制措施。
3.1加強(qiáng)對合同的理解認(rèn)識
3.2.1 加強(qiáng)對合同的理解認(rèn)識
貫徹合同法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喗ㄔO(shè)工程施工合同，是建設(shè)工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項(xiàng)目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴(yán)格受到國家法律保護(hù)的。所以，我們必須增強(qiáng)對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。
目前我國正規(guī)的施工合同是建設(shè)部推薦使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），其中的造價計(jì)價條款涉及了施工過程中較易制約對方的，與工程造價密切相關(guān)的造價計(jì)價體系條款，是合同方（建設(shè)單位、承包單位）都應(yīng)該重視的，因?yàn)檫@些條款均與工程最終結(jié)算造價密切相關(guān)，與工程經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。這些條款體現(xiàn)在合同的各個方面，可分為明顯工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款、隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
明顯工程價款條款。這些條款含有明顯價款責(zé)任，約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強(qiáng)。包括：1、施工合同價款；2、工程造價計(jì)價模式條款；3、工程款撥付方式條款。對于這些條款采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險因素。
可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，這些條款可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責(zé)任條款出現(xiàn)，有明顯的獎罰措施。由于該類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當(dāng)積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學(xué)分配獎懲金額，有效地達(dá)到該類條款的促進(jìn)作用。
隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，這些條款體現(xiàn)在施工合同的各個方面，既有對承包商的制約，也有對業(yè)主的制約。由于其制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴(yán)重，因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。
3.2工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理
3.2.1 工程設(shè)計(jì)變更
施工過程中，原來的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更時，項(xiàng)目管理人員必須按合同規(guī)定的變更程序和合同賦予的權(quán)利逐步完成各項(xiàng)任務(wù)，如按《建設(shè)工程施工合同》約定的工程變更價款來計(jì)算變更價款。變更確認(rèn)后立即向業(yè)主提交變更申請和評估報告，一旦實(shí)施變更，立即以書面文件的形式進(jìn)行證實(shí)，并收集，保持清楚、完整、系統(tǒng)的變更文檔資料。
設(shè)計(jì)變更后要及時跟進(jìn)發(fā)生變更的工程量，計(jì)算、對比與原來的工程量，是否影響原來工程成本的計(jì)劃、目標(biāo)，如果超過時，要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、合同等措施，確保工程成本目標(biāo)、工程工期、其他費(fèi)用等控制在一定的范圍內(nèi)；并做好工程設(shè)計(jì)變更的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，為以后的工程結(jié)算提供有利的保障。另外，如果工程設(shè)計(jì)變更造成工程費(fèi)用增加，工期延誤等，應(yīng)做好記錄，以書面形式向工程師、業(yè)主代表發(fā)工作函（或工程設(shè)計(jì)變更洽談）；然后進(jìn)行費(fèi)用、工期的索賠。
此外，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，在建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)變更會引起工程造價的上升。
3.2.2 嚴(yán)控現(xiàn)場簽證
現(xiàn)場簽證[4]是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價失控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)20%左右，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的浪費(fèi)。
嚴(yán)控現(xiàn)場簽證管理，應(yīng)該做到：
（1）要嚴(yán)格四方簽證制度。
所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。
（2）簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
（3）簽證的范圍必須正確，切勿盲目簽證。
（4）在有效的時間里做好現(xiàn)場簽證的手續(xù)，不能使簽證在時效里失效，或者手續(xù)不全等，影響工程結(jié)算，造成成本增大。
3.2.3 正確處理工程索賠
索賠出現(xiàn)會導(dǎo)致項(xiàng)目的造價發(fā)生變化，索賠的控制是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應(yīng)是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當(dāng)重視索賠的理論和方法。當(dāng)工程施工中，出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素、社會因素引起工程發(fā)生事故，施工現(xiàn)場條件、氣候條件、施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等情況，施工單位應(yīng)及時收集文字依據(jù)，認(rèn)真分析，提出索賠報告，追補(bǔ)損失。索賠[4]是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情。因此，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)合同執(zhí)行意識，提高索賠的管理水平，對提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。同時，工程索賠也是前期投標(biāo)報價策略的后續(xù)工作，應(yīng)認(rèn)真對待，盡可能做到成本減少收入增加。
4 施工階段造價控制的實(shí)施
4.1招標(biāo)控制價編制。
招標(biāo)控制價[4]是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核，目前存在的主要問題是招標(biāo)控制價與市場價不符或者低于施工成本，致使施工單位嚴(yán)重虧損，例如在公路工程橋梁工程的預(yù)算編制中往往存在諸多問題，公路工程預(yù)算編制采用工程量清單編制，單價采用綜合單價，相應(yīng)的措施費(fèi)用都包括在單價內(nèi)，如懸臂施工掛籃、施工電梯等，而措施的計(jì)算直接影響了單價的高低，也影響整體的造價。在復(fù)雜的、施工難度大的橋梁，如高橋梁的橋墩和斜拉橋、懸索橋、連續(xù)梁等，由于造價咨詢和招標(biāo)人的編制人員現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重不足，相關(guān)輔助措施費(fèi)用的計(jì)算沒有考慮到現(xiàn)場實(shí)際情況和工期的要求，相應(yīng)的措施項(xiàng)目工程量計(jì)算嚴(yán)重不足致使單價偏低，從而造成招標(biāo)控制價偏低。施工單位的投標(biāo)報價由于不能超過控制價造成了投標(biāo)報價更低，致使施工單位嚴(yán)重虧損或者入不敷出。
招標(biāo)控制價的控制。應(yīng)首先注意工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和套用預(yù)算定額的正確性；其次是注意其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定，防止巧立名目，亂計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。
4.2.施工預(yù)算額控制。
施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、降低成本的一項(xiàng)重要舉措。施工預(yù)算額是反映施工單位實(shí)際工料支出工程直接費(fèi)計(jì)劃成本價格。它是根據(jù)企業(yè)自己的定額和市場工、料、機(jī)價格來編制的。因此，施工預(yù)算額的控制應(yīng)注意施工方案的合理先進(jìn)及工程節(jié)約措施的切實(shí)可行、工程量的準(zhǔn)確等。
4.3.資金使用的控制。
由于施工階段時間長，資金使用上不加以控制會使工程造價產(chǎn)生缺口。要作好控制工作，首先必須按資金使用計(jì)劃確定控制目標(biāo)，其次必須控制施工質(zhì)量和進(jìn)度，控制材料、設(shè)備的采購，節(jié)約建設(shè)資金貸款利息，保證建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。
除上述外，在施工階段中工程造價控制還體現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)選、施工企業(yè)的資質(zhì)、施工人員的作業(yè)水平等方面。對于提高工程質(zhì)量、縮短工期、杜絕不正當(dāng)費(fèi)用支出等都是必要的，而且是控制工程造價的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
5 結(jié)束語
總之，建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)。作為工程管理人員要時時具有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析、對待建設(shè)過程中技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，發(fā)現(xiàn)錯誤的問題、方法要敢于承認(rèn)、改正，正確的思路、科學(xué)的方法、恰當(dāng)?shù)拇胧┮l(fā)揚(yáng)繼續(xù)使用，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，也為以后的項(xiàng)目工程提供可貴的借鑒。
通過本文的研究，可以看到目前施工階段造價控制中存在的問題，也得出了相對應(yīng)的解決方法。工程造價要走的路還很長，未來造價控制的發(fā)展應(yīng)盡早與國際市場接軌，規(guī)范化，國際化。在工程造價中，要做的東西還有很多，做好這些東西也不容易，需要工程相關(guān)人員共同的努力。
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