時間：2023-05-29 17:45:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技創新建議及意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑節能政策 現狀 建議 激勵措施
我國是一個發展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～18億平方米，超過所有發達國家每年建成建筑面積的總和。近年來，安徽省經濟加速發展，城鎮化進程加快推進，建筑業在快速發展、成為該省經濟發展支柱產業的同時，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問題。本文主要通過對安徽省建筑節能政策現狀闡述和分析，指出目前存在問題，并提出政府促進建筑節能發展的政策建議，希望能給與安徽建筑業發展相仿的省份以借鑒。
1.安徽建筑節能政策現狀
安徽的建筑節能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進行過5種墻體、6種屋面的節能試點,受到過國家建設部的肯定。安徽省建筑節能工作始終堅持“政策為導向，設計為龍頭，標準為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專門的領導和辦事機構，構建相應的技術平臺，實施嚴格的監督管理，初步建立了建筑節能的政策支撐體系，取得了階段性成績。
1.1建立安徽省地方法規和規章
2003年6月下發《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》，廢除傳統耗能墻體材料，積極推廣節能型新型墻體材料。2005年9月印發了《安徽省施工圖設計文件節能審查要點》，用于指導施工圖設計文件審查機構做好建筑節能審查工作。2005年11月制定了《關于進一步推進我省建筑節能工作的若干意見》，要求對住宅建設項目和新建商場、賓館、辦公樓等建設項目，在方案審查、立項審查、設計審查、竣工驗收方面加強節能管理。2006年1月《進一步加強安徽省民用建筑工程項目建筑節能管理若干意見》，加強安徽省民用建筑工程項目建筑審查監督管理工作。
1.2推進建筑節能設計標準體系建設
2001年1月，安徽省質量技術監督局、安徽省建設廳聯合了《安徽省民用建筑節能設計標準》，編制了《外墻外保溫建筑構造》、《SF防水保溫屋面構造》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》等節能圖集和標準。
1.3出臺一系列相關配套措施
結合安徽省情，制定和實施了有關建筑節能工作的一系列法規和文件，如《安徽省節約能源條例》、《關于進一步推進我省建筑節能工作的通知》（建科[2006]76號）、《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》（建設[2006]115號）、《安徽省關于建設領域節能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號）、《安徽省發展新型墻體材料條例》等。
與此同時，各市也制定了相應的建筑節能工作辦法和意見，如合肥市制訂的建筑節能規章《關于加強建筑節能工作的意見》（合政[2006]27號）；銅陵市政府出臺的《關于印發安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法貫徹實施意見的通知》（銅政[2004]11號）、《銅陵市“十一五”期間建筑節能實施綱要》；蚌埠市建委制定的《關于推行應用建筑節能設計軟件的通知》（建政秘[2006]185號）等。
2.安徽建筑節能政策面臨的問題
2.1建筑節能激勵政策亟待創建
安徽省建筑節能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設方自發的行為無法實現建筑節能目標。建筑節能工作進展緩慢除了認識不足、監管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。一是缺乏相關的國家產業政策支持，至今仍然缺乏鼓勵企業節能、節材、節水、節電、環保方面的優惠政策；二是有一些房地產開發項目做了一些節能等方面的嘗試，但都是企業自發的行為，仍缺乏國家相應政策的鼓勵和支持。三是中央財政安排了專項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節能各項費用的情況并不太理想，一些地方還沒有真正落實。四是目前針對建筑節能的經濟政策是以財政補貼為主，受財政預算額度影響較大，不夠穩定，建筑節能稅費優惠等穩定、長效的激勵政策尚未建立。
2.2建筑節能長效機制未建立
從安徽各地建筑節能進展情況看，針對“十二五”期間更大規模、更長時期節能改造的財政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節約能源法》已經修訂并頒布實施，《民用建筑節能條例》也開始實施，但是長效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規章或規范性文件，各地也要制定地方性法規和實施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。
通過以上我們可以看出當前建筑節能政策法規還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節能法律法規是開展建筑節能工作中出現問題的主要原因之一，建筑節能經濟激勵政策的不足，使市場機制難以發揮作用，這影響了業主節能的積極性。
3.安徽省建筑節能政策建議
目前安徽建筑節能工作的重點是建立完整的激勵措施，建立以經濟激勵措施為主，以加強行政管理和完善節能服務機制為輔的建筑節能激勵措施體系。
3.1完善管理政策,加快推進建筑節能的立法研究
完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善相關的配套法律法規，借鑒發達國家的經驗，使法律法規具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業、家庭、個人都能在法律框架內找到節能減排的法律依據，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正建立起一套長效的節能減排法律法規管理機制。安徽省在國家節能減排法律法規的框架內，根據本地經濟發展狀況，盡快完善本地的節能減排地方法規體系，促進本地經濟又好又快發展。
3.2繼續抓好新建建筑嚴格執行節能設計標準
完善建筑節能產業標準規范體系。抓好《安徽省民用建筑節能設計標準（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規程》、《安徽省公共建筑節能設計標準實施細則》、《安徽省民用建筑工程節能施工質量驗收規程》及《安徽省建筑與太陽能一體化技術規程》等標準制定工作。全面貫徹執行《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》、《安徽省建設工程節能監理工作導則》、《安徽省節能工程質量監督檢查要點》及建筑節能的相關標準規范，完善建筑節能產業標準規范體系。通過建設行政主管部門的監督管理職能，強化執行建筑節能設計標準的力度，實施建筑節能閉合管理。
3.3建立建筑節能激勵政策框架
理順節能管理及能源費用征收機制，建立健全節能管理的機制，理順各方關系、明確各方責任,各方利益主體積極參與的執行力度有待提高、使節能與各方利益直接掛鉤來促進各方的節能積極性；加強限制性政策：對建筑物、能源系統(設備)的能效水平及節能管理(尤其是公共建筑節能管理)提出強制性要求；加大鼓勵性政策的力度：對高效的節能技術、產品(建筑)給予經濟激勵，抵消部分由于采取高效節能技術而帶來的增量成本，并支持中介機構參與建筑節能的活動。
3.4研究制定經濟激勵政策措施
對既有建筑進行節能改造要給予適當的補貼或稅收優惠政策，對示范項目給予貼息優惠政策。根據《節約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節能條例》研究制定節能經濟激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節能，在政府的宏觀指導下推進建筑節能工作。對于達到建筑節能標準的建筑物，應享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和經濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。
3.5對開發商和建筑企業進行財政補貼
有政府財政補貼的方式主要有兩種:一是貼息補助，即政府用財政收入或發行債券等收入支付企業用于節能研究與開發而發生的銀行貸款利息;二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節能項目提供財政援助，如對研究與開發項目、示范項目和能源審計項目等的補貼。
3.6建筑節能科研開發推廣項目應列入安徽各地方科研計劃
增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經濟激勵并行的節能激勵政策。要研究制定對經認證合格的節能產品和材料減收產品增值稅的相關政策，鼓勵生產、采用節能產品和節能材料；制定鼓勵生產和使用建筑節能器具的經濟激勵機制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節能改造，對通過節能改造、電費降低而產生的收益，實行按比例分成；改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執行建筑節能標準作為重要評審內容。
基金項目：安徽省科技廳軟科學項目“安徽省建筑節能政策與導向研究”，編號10030503044。
參考文獻：
[1]趙鳳.科技創新 推動綠色建筑發展――安徽省阜陽市綠色建筑發展調查[J].安徽科技,2010,(6):43-45.
[2]趙鳳.綠色建筑發展與科技創新[J].科技創新與品牌,2010,(5):60-61.
[3]趙鳳.國外綠色建筑評估體系給中國的啟示[J].華東科技,2010,(1):40-42.
[4]何長全,李國昌,陳莉.節能建筑推廣動力及激勵機制分析[J].工程質量,2011,29(11):5-8.
[5]陳莉.節能減排政策與合肥科技創新環境分析[J].技術經濟與管理研究,2010,(6):44-48.
[6]陳莉.基于博弈論的建筑節能政策導向分析[J].商業時代,2011,(18):116-117
[7]俞越能,王琴琴.蕪湖著力健全墻改政策配套體系[J].墻材革新與建筑節能,2011,(2):18
[8]汪青松,陳莉,陳二祥等.節能減排與綠色建筑的推廣――安徽省安慶市綠色建筑建設的調查[J].中國科技論壇,2008,(5):115-119
一、主要作法及成效
（一）構建產銷服務體系，促進農民增產增收
一是根據市場需求信息，開展稻谷品質測報。通過對采集樣品檢測分析，結合市場銷售信息反饋，在市糧食局網站、荊州日報等媒體信息，推薦2017年適合全市種植的15個稻谷品種，得到了種糧大戶、家庭農場、專業合作社及農村基層組織的積極響應。二是發展訂單購銷經營，實現糧食產銷銜接。各地糧食部門主動與農業部門配合，引導糧食購銷、加工企業與種糧大戶及家庭農場合作，開展訂單種植、訂單收購，優化種植結構，提供市場適銷對路的產品。據統計，2016年，福娃、洪湖浪、太禾、宏凱等20多家糧油企業與農戶共簽訂稻谷訂單合同200多萬畝，每年幫助農民增收2億多元。三是堅守政策收購底線，切實維護糧農利益。2016年，針對全市農業遭受重大自然災害、國內糧食市場持續低迷、價格回落的實際，該市堅守“種糧賣得出”底線，通過積極向上匯報，全面啟動托市收購政策。全市各類主體共收購糧食54.3億斤，其中：按最低收購價收購糧食5.5億斤。由于啟動托市和臨儲政策，促進市場糧價合理回升，幫助農民增加賣糧收入5.16億元。
（二）支持新型營主體，促進市場公平競爭
一是鼓勵參與政策收儲，促進市場公平競爭。近年來，荊州市先后將福娃、洪湖糧、太禾、等18家龍頭企業納入中晚稻托市租倉收購范圍，積極推薦太禾、宏凱、丹宇、永盛等龍頭企業參與省級成品儲備糧競爭性分配；擇優選擇7家規模大、品牌響、資信佳、效益好的糧油加工企業，承儲縣級儲備糧5000多萬斤。二是支持倉儲物流建設，增強糧油收儲能力。全市現有新型糧食生產經營主體2700多個，糧食專業合作社248個，參與農村土地流轉的龍頭企業20多家，糧食種植面積和產量占據全市50%以上。近年來，積極組織申報收納中轉庫、烘干整理、糧食曬場等項目，獲批49個，補貼項目資金2126萬元。三是搭建銀企對接平臺，推動糧食產業發展。市糧食局先后與農商銀行荊州分行、交通銀行荊州分行聯合發出關于共同促進糧食產業經濟發展的意見，組織召開銀企對接座談會，破解糧油企業融資難、融資貴矛盾，引導信貸資金為糧油企業“輸血”，支持實體經濟發展。四是建立產銷合作機制，提升糧食市場競爭力。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，先后與廣東、廣西、福建、重慶、四川、貴州等銷區省市簽訂糧食產銷協議，組織企業參加糧油精品展銷和產銷對接洽談，累計簽訂外銷合同50多萬噸。
（三）推動轉方式調結構，發展糧食產業經濟
2016年，全市糧油食品加工業實現產值601億元，占農產品加工產值的40%。一是發展精深加工，推進轉型發展。2016年度，全市糧食食品（酒業）產值占總產值20%，是5年前的4.1倍；特種飼料產值占總產值10%，是5年前的2.6倍。全市19家規模以上企業通過科技創新、技術改造，新上項目19個，完成固定資產投資68805萬元，年新增產量38萬噸，新增銷售收入29.7億元。二是探索全產業鏈，推進協調發展。福娃集團、洪湖浪米業、宏凱工貿、新裕農業、禾都米業等5家企業積極推進全產業鏈。洪湖浪米業以資源綜合利用、循環經濟為核心，打造稻谷循環利用、生物能源和化工、副產品綜合利用三條產業鏈。三是培育產業園區，推進集群發展。支持福娃食品深加工園區、中興能源（洪湖浪）糧食循環經濟園區、白云邊酒業生態工業園區建設；培植“楚娃”富硒食品、“蕎得旺”苦蕎飲品特色化；推進“禾都”再生稻米、生態蝦稻等特色稻米產業化。四是實施科技驅動，推進創新發展。先后組織糧油企業與武漢輕工大學、長江大學舉行校企對接，促進院校科技成果到企業應用和轉化。五是爭取相關政策，扶持產業發展。市政府出臺《關于促進工業經濟穩增長的意見》等文件，省糧食局先后出臺糧油精深加工貼息、科技創新、產糧油大縣獎勵資金項目政策。近年共為30家企業爭取產糧油大縣技改貼息和精深加工、科技創新項目81個，獲項目資金6030萬元。
（四）加強倉儲設施建設，提升糧食收儲能力
2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）。一是扎實開展倉儲設施專項調查。開展規模以上各類糧食企業倉儲設施情況全面調查，全市共錄入規模以上的各類糧食企業203家，倉庫1811棟，油罐416個，為糧食宏觀調控和倉儲基礎設施建設提供準確依據。二是積極申報倉儲設施項目。全市共申報倉儲物流項目85個，獲批54個，爭取項目補貼資金6297.5萬元。三是抓好“危倉老庫”維修改造。全市“危倉老庫”維修改造倉容58.1萬噸，新建倉庫0.97萬噸，總投資6584.6萬元。
（五）建立“放心糧油”體系，保障百姓“舌尖”安全
全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。一是堅持標準化建設，全面落實規劃目標任務。荊州市 “放心糧油”市場體系從2013年起開始實施，分三年到位。按照企業申請、集中評審、擇優認定的操作流程，公開遴選建設主體，按照統一標準規范建設改造，并進行達標驗收。二是堅持市場化運作，建立健全利益聯結機制。組建湖北荊楚糧油荊州分公司，主動協調教育部門和相關單位推動“放心糧油”、“進學校、進社區、進單位”， 2016年全市共完成“放心糧油”配送銷售量2.9萬噸，配送銷售額1.9億元，實現社會效益和經濟效益雙豐收。三是堅持規范化管理，維護“放心糧油”品牌形象。對進入“放心糧油”市場銷售的糧油食品，實現“來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查”；建立“放心糧油”產品目錄庫，共有164家糧油加工龍頭企業、725個名優糧油精品進入“放心糧油”經營目錄。
（六）加強流通監督檢查，推進法治糧食建設
一是加強依法行政。建立完善行政權責清單，通過清理共保留行政職權15項。二是開展普法宣傳。制定印發《全市糧食行業第七個五年規劃（2016―2020年）》，組織全局干部參加無紙化網上學法及考試，參學參考率100%，扎實開展普法宣傳活動，營造機關干部自覺學法守法用法氛圍。三是簡化審批流程。按照“放管服”改革要求，全市共為542家企業和個體工商戶辦理《糧食收購許可證》年審及換證，推行“雙隨機”一公開事后監管，推進企業信用信息化建設。
（七）推進糧企產權改革，建立現代企業制度
截至到2016年12月底止，全市“一縣一企、一企多點”體系組建、資產確權、中心庫土地變性等全部完成，8個縣（市、區）已按要求完成改革任務，并通過省糧食局驗收，累計爭取省財政改革補助資金445萬元。
二、面臨困難及問題
（一）托市政策有悖市場環境凈化
一方面，托市價格虛高，帶來加工企業原料成本上升，經濟效益下滑嚴重；另一方面，政策性糧食去庫存難，不僅影響正常糧食流通，而且導致糧食陳化貶值，同時造成國家財政負擔沉重。
（二）政策性糧食庫存積壓嚴重
目前荊州市政策性糧食庫存15億斤，達到近十年峰值。今年3月以來，由于市場糧價回落，2013―2014年糧食由于儲存時間長、品質差，目前市場銷售十分困難，建議國家采取定向銷售或降價銷售等措施，加快糧食出庫節奏，為后期收購騰出足夠倉容。
（三）糧油產業轉型升級面臨困難
一是相關部門對中小糧油企業發展指導不夠，部分地方糧油粗加工產能過剩、深加工比重不足等問題比較突出。二是有的龍頭企業帶動作用不夠強，沒有真正起到推動糧油產業發展，實現農民、企業雙嬴的效果。三是糧油加工企業融資難度較大。近幾年，國家緊縮銀根，政策性銀行對糧油儲備、加工、貿易企業貸款減少，影響企業生產經營，特別是農發行對糧油加工企業只收不貸，造成企業資金緊缺，嚴重制約糧深加工發展，部分企業生產經營艱難。
（四）新增縣級儲備規模貸款困難
目前，荊州市各縣（市、區）政府對補貼資金來源進行了承諾，但縣（市、區）農發行無貸款權限，需向國家農發行總行申請新增規模貸款核準，目前全市沒有一家得到核準。
（五）國有企業面臨體制機制障礙
改革新組建的國有糧食收儲企業仍然存在實力不強、機制不活、業務面不寬、政策依賴性強（主要管理政策性糧油）等問題。
三、思考及建議
（一）進一步完善糧食收儲政策措施
鑒于目前國際與國內、產區與銷區、政策與市場糧食價格“三個倒掛”的實際，一是建議推行目標價格補貼政策。充分發揮市場配置資源的作用，當市場糧價低于目標價格時，由國家財政將差價直接補貼給種糧農戶，讓種糧農民享受看得見、摸得著的政策實惠，最大限度發揮政策杠桿作用，減輕國家財政負擔。二是建議實行油菜籽目標價格政策。2015年，國家取消臨儲菜籽油收購政策后，國內市場油脂油料價格大幅下滑，農民收益減少，種植積極性接連受挫。建議國家對長江流域優質油菜籽生產地區實行目標價格保護政策，當市場價低于目標價格時，由國家財政將差價對農民進行補貼，調動油菜籽種植積極性。
（二）切加大糧食“去庫存”力度
一是降低競價標的。2013―2014年糧食由于儲存時間長、品質差，建議國家降低托市稻谷競價標的，確保糧食順利出庫。二是定向邀標銷售。開展小麥、稻谷定向銷售，結合進口糧食配額進行競價拍賣，消化現有糧食庫存。三是實行競價銷售。建議將2015年托市中晚稻按入庫成本價提前投放市場，實行競價銷售，避免稻谷陳化貶值。
（三）增加市縣包干糧食風險基金規模
一是建議國家糧食局與農發行總行進行協調，解決當前縣級儲備新增規模貸款難問題。二是建議地方儲備糧規模向主產區傾斜的同時，相應增加主產區包干糧食風險基金規模。重新明確市縣包干糧食風險基金使用順序，首先解決地方儲備糧利費補貼資金，重新核定包括新增地方儲備計劃在內的利費補貼資金數額。三是建議對第三輪糧食企業財務掛帳實行統一上劃，停止收息，便于市縣財政有更多風險基金用于儲備糧補貼和收儲企業產權改革。
（四）大力支持糧食產區基礎設施建設
建議國家繼續實施對現代糧食倉儲設施項目建設資金補助政策，推廣新設施、新技術和新裝備，實施科學儲糧，有效節糧減損；建議運用財政、信貸等支持政策，鼓勵引導大中型糧食加工企業、飼料生產企業等多元主體積極參與糧食收購，鼓勵糧食收儲加工企業與專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體發展“訂單糧食”，鼓勵糧食加工企業開展農村土地流轉，吸收農民以土地經營權等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩定的利益共同體。
（五）出臺相關政策解決改革遺留問題
新建的技術應用型本科院校，由于新建時間不長，辦學條件較弱，辦學經驗不足，師資力量、學術帶頭人等與老牌的本科院校相比存在有較大差距，在貫徹實施“質量工程”建設進程中存在不少的阻力，在這樣的背景下，學校應科學定位、合理規劃，積極探索人才培養模式改革和創新，才能有效促進“質量工程”建設，全面提高學校的整體辦學質量。
一、科學定位、合理規劃，進一步明確發展戰略和發展方向
技術應用型本科院校要明確發展戰略和發展方向。在學校類型上，定位于應用型、多科性本科院校;在人才培養目標上，應定位于培養德智體美全面發展，面向生產、建設、管理、服務第一線的具有創新精神和實踐動手能力強的高級技術應用型和復合型人才;在學科定位上，學院應堅持以優勢學科為主，多學科協調發展;在服務面向定位上，學院應定位于立足經濟較發達地區，面向先進制造業和現代服務業，為區域經濟培養高素質、高技能的技術應用型和復合型專業人才;在辦學水平和特色定位上，學院應大力推進校企合作、產學結合，以技術應用能力為主線構建課程體系，強化實踐性教學環節，培養實踐動手能力強的高級應用技術型和復合型人才，形成技術型本科院校個人獨特的辦學特色。
二、健全機構，突出重點，切實加強對教學工作的領導
在技術型本科院校創建過程中，學校首先要健全機構。要成立“質量工程領導小組”，切實加強對高校教學工作的領導。建立完善由院長負責、教務處牽頭、院系為基礎、各職能部門協調配合的學院教學管理組織體系。建構院、系、教研室三級管理體制，提高管理效能和管理水平。完善教研室建制，制定和實施《教研室建設與管理的意見》，充分發揮教研室在教學、管理、教學研究、科研和學術活動的作用，增強教研室職責和活力。繼續發揮教務處在教學管理中組織、協調、檢查、指導、服務的職能，加強系部、教研室兩級管理，將教學管理工作重心下移，建設一支較成熟的教學管理隊伍，使各項管理工作走向良性循環的軌道。
學校要以轉變教育思想觀念為先導，全面展開學習，分類組織培訓，統一思想，提高認識。制定相關文件，學習、貫徹教育部教高［2007］1、2號文件精神，進一步深化教育教學改革，提高教學質量，制定貫徹落實國家質量工程建設項目工作進展及計劃，推進“質量工程”建設。
三、全面加強師資隊伍建設
培養一支綜合素質高，結構合理的師資隊伍是提高教學質量的重要保證，新建本科院校要堅持引進和培養相結合的原則，全面加強師資隊伍建設。可采用請有經驗、教學水平高的專家來校進行講座，幫助教師轉變思想，提高自身素質。此外，還可利用寒暑假期間組織教職員工進行基本素質培養，如教師規范培訓、信息技術培養、教師頂崗實踐等。為激勵教師，學校還可開展教學技能比賽，教學名師的評比等，促進教師快速成長。積極扶持教學團隊建設，實行老中青相結合，組織重大教學改革課題研究與實踐，促進教學內容和方法的改革，促進教學研討和教學經驗交流，推動學校建設一支教學水平高、結構合理、可持續發展的教師隊伍。
四、堅持以技術應用型本科人才培養模式改革為主線，以教學改革為中心，以試點專業為重點，從課程體系改革入手，全面推進教育質量工程，創建技術應用型本科院校
可采用課題研究與改革實踐相結合的方式，建立課題研究小組與院系改革工作小組，實施人才培養模式創新，積極探索新形勢下技術應用型本科人才培養新模式，探索大學生教育新途徑和新方法。
學校可從優勢學科中選拔一批在省內有一定實力，適應“珠三角”等經濟發達區的經濟與社會發展的重點學科專業，將教育部提出的專業建設要“充分考慮職業崗位和人才需求”和“在進一步拓寬專業口徑的基礎上，大力倡導在高年級靈活設置專業方向”的要求作為實施本科人才培養模式改革的理論支撐，堅持以社會需求設專業，以職業崗位知識能力要求設置課程的成功經驗，培育應用型本科試點專業，形成學校的專業特色和品牌。
同時以一些特色專業為重點，全面實施人才培養綜合改革的研究與實踐，帶動本科各專業教學改革，可設立專項資金，重點建設特色專業。
(一)構建“平臺+模塊”、“專業+專長”人才培養方案和項目化、一體化的課程體系
努力構建“平臺+模塊”、“專業+專長”和項目化、一體化的課程體系，本科一、二年級，可按學科門類設置通識課、按專業設置專業基礎課，部分專業課向前延伸，二、三年級開始按專業或專業方向設置專業課程，堅持突出主干課程、擴大選修課程、注重基礎與應用課程，設置通識課平臺、專業課平臺和專業方向模塊、選修課模塊。通過寬口徑專業課教學，使學生獲得較寬的專業知識和技能，具有寬泛的專業知識。通過模塊化教學，使學生獲得專業特長，提高學生的崗位適應性，做到“專業+專長”。
設置項目化、一體化的課程。大力弘揚理論與實踐相結合的優良傳統，堅持以技術應用能力和實踐動手能力為主線構建課程體系。通過整體優化，設置項目化、一體化的課程教學，營造有利于調動學生學習積極性、有利于培養學生創造性的學習平臺。精心打造實踐教學體系，注重培養學生工程意識與科學素養，不斷提高學生實踐動手與創新能力，形成高技能應用型人才的培養特色。
(二)加強特色教材建設，鼓勵教師編寫新教材，積極做好高質量教材推廣和新教材選用工作
結合學校教學改革的要求以及職業教育的特點，組織立項進行本科項目課程教材的開發，重點建設一批精品教材、配套實驗(訓)教材、相關選修課教材，建設一批能反映學院學科與專業特色，并確為教學所急需的教材。根據人才培養方案和教學大綱的要求，優先選用近三年出版的省、部規劃教材和獲獎教材、同行公認的優秀教材、國家精品教材或教學指導委員會推薦教材。形成以統編優秀教材為主和自行編寫優勢、特色專業課程教材為輔、各課程輔助教材齊備的教材體系。
(三)加大實驗場室建設，加強教學和校內外實訓建設，按“專業+特長”建構實踐教學環節
加大校內實驗基地建設，設立專項重點建設機械實驗、汽車實驗、電子實驗等示范實驗教學中心，新增投入建設、擴建各項實訓場室。加強院內實驗教學管理，完善校內實驗規章制度，科學、合理安排實驗教學，提高場室的使用效率。
加強產學研合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地，建立和健全實驗和實踐環節教學管理、質量評價和考核制度。采取各種有力措施，確保學生專業實習和畢業實習的時間和質量，加強畢業實習的指導和巡查工作，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合。
(四)強化教學常規管理，建立健全質量監控與保障體系，推進管理手段現代化建設
建立完善的教學質量管理制度。包括:各教學環節的質量標準、教學質量責任制度、教學督導制度、聽課制度、教學檢查制度、學生評教制度、教學信息反饋制度、教學事故處理制度、教學質量一票否決制度等。建立院、系(部)教學質量監控體系，建立由院內外專家、管理人員和教學一線教師組成的教學督導隊伍，負責隨機抽查課堂教學和實踐教學情況，重點核查學生反映的教學中存在的問題，幫助和督促職能部門、系(部)認真執行各項教學制度和規范，定期向領導和教學管理部門反饋信息，提出建議。
加強教學信息的采集、整理、分析和反饋工作，加快開發和完善教務管理軟件系統，實行從培養計劃、選課、排課、考試到學籍全過程的信息化、網絡化管理，建立公開、公正、透明的教學管理系統，推進教學管理手段現代化建設。
五、按“傳授專業知識，培養職業技能，塑造職業品性”三位一體方針，加強本科學生的素質教育
(一)大力加強學風建設，培育優良學風
切實加強學生的思想政治工作和文化素質教育，緊緊圍繞學生的思想、學習實際開展課外活動，各種社團、競賽和交流活動，充分調動學生學習的主動性、積極性和創造性，弘揚努力學習、刻苦拼搏的精神，激發學生的創造精神和培養學生的實踐能力，大力營造積極向上的校園文化和濃郁的學術氛圍;發揮學生黨員和學生干部的模范作用，形成相互幫助、共同提高的良好風氣，嚴明學習紀律，嚴肅考場紀律，堅決杜絕考試作弊現象，對于違反學院紀律的學生，按照有關規定處理，形成從嚴治校的氛圍。
(二)引導組織學生開展科技創新活動
四平市精細化學品有限公司董事長兼總經理薛亮，自2007年當選吉林省第十一屆人大代表以來，以振興精細化工產業、推進醫藥產業國產化進程為己任，立足本職崗位，堅持科技創新，不斷謀求企業發展壯大，以優異的經營業績為地方經濟的發展做出了突出貢獻。同時，他時刻牢記人大代表的神圣職責，心系選民，以自己的實際行動贏得了人民群眾的信賴。
艱苦創業 ，自主創新謀求發展。1992年，薛亮懷揣一個創業的夢想，帶領6名科研人員，自籌資金3萬元組建了四平市輕化工研究所，靠著租借的幾十平方米的辦公場所和簡陋的科研設施，踏上了艱難的創業歷程。1999年，與深圳興華實業股份公司合資組建了四平市精細化學品有限公司，吹響了進軍醫藥中間體領域的號角。短短11年的時間，公司已發展成為占地面積9.3萬平方米，建筑面積2.9萬平方米，總資產23265萬元，凈資產13700萬元，擁有350名員工的現代化高新技術企業，吉林省精細化工醫藥中間體行業的排頭企業，也是國內外生產醫藥中間體較有影響的知名企業。
依靠科技創新是四平市精細化學品有限公司實現快速發展的關鍵所在。在公司董事長兼總經理薛亮的帶領下，公司積極探索產、學、研一體化之路。公司與吉林師范大學合作成立了“精細化工工程研究中心，并與天津大學建立長期緊密的技術合作關系。十多年來，公司先后完成了國家及省級科技計劃項目15項，轉化14項，其中9項達到國際先進水平，7項獲國家發明專利，6項獲吉林省科技進步獎，4種產品被評為國家重點新產品；公司目前生產的八種產品均是自主研發并率先在國內生產，具有獨立知識產權。產品在國內各大醫藥生產企業及國外制藥業得到廣泛應用。產品全部替代進口或出口。2009年公司被命名為“國家創新型企業”、“國家創新基金優秀企業”，被吉林省政府評為“百強民營企業”。 創新發展使企業的經濟效益連年攀升，人均利稅連續多年居四平市第二位。2010年公司實現銷售額43255萬元，利潤4561萬元，上繳稅金2680萬。為地方經濟的發展做出了突出貢獻。
加強人才隊伍建設，奠定企業發展基礎。科技的競爭歸根到底就是人才的競爭。薛亮深知，作為高新技術企業，必須建立一支高素質的人才隊伍才能實現企業的可持續發展。十多年來，公司建立和完善培養人才、聚積人才、激勵人才和使用人才的一整套機制和制度，打造了具有四平精化特色的人才施展才華平臺。對優秀老同志回聘，對優秀中年骨干加碼，對優秀青年人才重點培養使用。把尊重人才、關心人才、培養人才與使用人才統一起來，進而發揮出科研人員的最大潛能。通過不斷提高科研人員的待遇、重獎有突出貢獻的科技骨干激勵人才；通過選送科研管理骨干到高等學府深造，增強各類人才的發展后勁培養人才；通過建設科技人員住宅樓、大學生宿舍，創造良好的生活條件留住人才。目前，公司擁有大專以上學歷科技人員127人，其中中級職稱以上科技人員62人，高級工程師19人，研究員3人，形成一支情報信息、科技研發、工程設計、分析檢測等專業齊全的科技隊伍。
為了早日實現把公司做大做強的目標，2010年，公司開始實施三年發展計劃，計劃投資30500萬元建設年產1000噸頭孢呋辛酸和1000噸呋喃胺鹽項目。該項目達產后可實現銷售額115000萬元，實現利潤17600萬元，實現稅金9300萬元。到2013年公司預計銷售額將達到160000萬元，利稅超30000萬元。在快速發展的同時，公司全面啟動了上市工作計劃，目前已進入股改階段，力爭在兩年內成功上市。三年發展計劃的實施將使公司成為一流的醫藥中間體生產基地，為公司的發展迎來更大的發展空間。
履職盡責，充分發揮人大代表的作用。作為一名企業界的省、市、區三級人大代表，薛亮常常告誡自己，不僅要具備本行業過硬的專業技術知識，還要具備深厚的政策理論功底，這樣才能更好地肩負起人大代表的神圣使命，不負人民的重托。為此，他在繁忙的經營管理、科研生產工作之余，認真學習黨在新時期的路線、方針、政策，學習有關法律法規和人大工作知識，明確人大代表的權利、義務和職責，進一步增強當好人大代表的主人翁責任感和光榮感，堅定做好代表工作的信心。他積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，全面提高自身的素質和能力。
人大代表代表的是人民群眾的利益和意愿。薛亮常說：“人民群眾信任我們，選我們當代表，我們就要為他們盡好職、服好務，當好他們的代言人”。為了了解人民群眾的生產生活情況，他經常深入基層，聽取選民反映的各種問題，并把一些有價值的涉及居民切身利益的共性情況整理成意見和建議，提交給市、區人大有關部門。幾年來，他共走訪選民3千余人次，向省、市、區人大提出意見和建議12項。其中《關于廠辦大集體改革試點工作有關問題的建議》、《關于加快吉林省中部城市引松供水工程建設的建議》、《關于進一步加強殯儀館祭奠燒紙管理，改善陵園路環境衛生的建議》，以前瞻性的思考和充分的調查論證，受到了省、市政府的高度重視，都帶來了很好的效果。
參加人大組織的各項活動是深入開展調查研究的好機會。每次參加人大代表開展的活動，薛亮都積極主動開展調查研究，把收集情況、分析問題和寫好調研報告看成是人大代表認真履行職能的一項重要內容，在促進經濟發展、改善民生等方面為政府獻計獻策。他先后撰寫調研報告4篇，其中，《加大力度，全面推進我市企業上市工作》、《關于民營企業在我區經濟發展中的作用》等調研文章，為市、區政府的決策提供了依據。
樂善好施， 樹立人大代表的良好形象。“公司能有今天的成就，全靠有了一個好的帶頭人”，這是員工們的肺腑之言。二十年來，薛亮把自己全部的精力都投入到工作中去，公司的每一步發展、每一項科研成果都凝結著他的心血和汗水。近年來，公司經濟效益節節攀升，但他艱苦奮斗的作風始終沒有丟。他常說，富日子要當窮日子過，能省一分就省一分。在公司他是一名普通的員工，在外面他是一名平凡的百姓。樸素的衣著，簡陋的辦公設施，完全沒有民營企業老板的派頭。在他的影響下，公司上下形成了崇尚節儉樸素的好風尚。對自己要求嚴格，可回報社會奉獻愛心他卻慷慨大方。國務院特殊津貼2萬元發到手里，他毫不猶豫地捐給考入清華大學但家庭貧困的四平一中學子馬超；2008年，四平市第六中學學生侯爽突發腦出血，他資助一萬元手術費；2004年以來公司先后拿出近20萬元資助吉林農業大學、大連理工大學、吉林師范大學貧困學生；2005年，公司拿出5萬元為政府捐資修路，并投資10萬元在城郊解放街修建水泥路，改善駐地居民的生產生活條件；2006年公司捐款3萬元為四平軍分區建設民兵訓練基地；2008年汶川地震公司一次捐款10萬元。2009年葉赫滿族民俗旅游節、2010年鐵東元霄燈會公司分別贊助5萬元。薛亮還十分關心駐地部隊建設，每逢“八一“建軍節，公司都要組織人員到部隊慰問，了解官兵生活，共敘軍民魚水深情。幾年來公司累計為子弟兵送慰問品、慰問金10余萬元。
“讓利于民，不與民爭利”是薛亮給公司定下的一條原則。近年來公司發展規模不斷擴大，新建項目不斷增多，在土地征用等涉及群眾切身利益的問題上，公司總是最大限度地讓利于民；員工錄用也盡可能安置附近的村民和居民，讓駐地百姓共享公司發展的成果。十多年來公司沒有一起因為利益之爭而引發職工、群眾上訪事件，受到了當地政府和人民群眾的高度評價，成為四平市精神文明建設的典范。
一名科技型、學者型的民營企業家，一個樸實果敢、勤奮好學的人大代表，薛亮用自己的言行贏得了職工，贏得了群眾，更贏得了事業。公司先后榮獲“吉林省小巨人企業”、“吉林省勞動模范單位”、“東北三省先進民營科技企業”、“四平市勞動模范單位”、“四平市工業經濟突出貢獻單位”、“四平市納稅大戶”等榮譽；他本人也先后被評為“第九屆全國創業之星”、“中國優秀民營科技企業家”、“吉林省勞動模范”、“吉林省第二屆創業先鋒”、“吉林省創新拔尖人才”。
一、主要工作成效
中心以市委、市政府出臺的產業扶持政策為契機，五個“億元工程”產業化項目建設為抓手，始終堅持以市場為導向，以科技進步為支撐，以千方百計增加農民收入為核心，注重在產業發展的關鍵點上尋找工作突破口，從發展和壯大優勢產業入手，強抓產業化建設不放松，調優結構促增收，大力開展技術創新和機制創新，全面落實建設項目和農業科技示范園區建設，克服各種不利因素，強化措施，狠抓落實，使各項工作呈現出新的起色。
（一）糧食工作不斷升溫，綜合生產能力進一步恢復
保護和提高糧食生產能力、原創：確保糧食安全，是深入推進農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入的需要，是全面建設小康社會的需要，也是維護經濟社會穩定的需要。為落實中央及省號文件精神，確保我市的糧食生產安全，完成全年的目標任務，針對我市的實際情況，我們緊緊抓住結構調整不動搖，以市政府既將出臺的糧食生產扶持政策為契機，進一步加大宣傳力度，有效制止了我市糧食種植面積連年下滑的趨頭。強化服務，提供糧食生產保障，積極為廣大種糧農戶提供種子、技術、信息、農資、政策等多方位的服務。據統計，全市上半年春糧總面積萬畝，總產量噸，平均畝產達公斤，同比增公斤。全年安排單季稻種植面積萬畝，比上年萬畝增萬畝，落實旱雜糧種植萬畝，比上年萬畝增加萬畝。
（二）優勢產業不斷壯大，產業經濟發展再上新臺階
半年來，我們以五個“億元工程”為載體，全面實施農業產業化發展戰略，圍繞不斷壯大優勢產業，加快發展綠色高效農業，著力提升特色產業，進一步調整和優化產業結構，推進產業經濟新發展。上半年，發展改造新桑園畝（其中列入蠶桑產業化項目管理的畝）；發展良種茶園畝，計劃全年種植畝（任務畝）；去冬今春新增花卉苗畝，全市總面積已達畝；發展各類水果畝。
實施品牌戰略和標準化技術，有效地帶動了茶葉產業的發展，春茶總產量噸，總產值萬元，同比增加萬元，其中名茶噸，同比減，但實現產值萬元，比去年的萬，增。全市飼養春蠶萬張，比上年同期的張增加張，增，蠶繭總產值萬元，比上年同期萬元，增加萬元，增，萬戶蠶農實現戶均增收元。花卉苗木發展勢頭強勁，上半年產值萬元，比上年同期萬元增，銷售產值萬元。春季蔬菜播種面積畝（含馬鈴薯畝），比上年凈增，總產值萬元，同比增長。月水果總產量噸，總產值萬元，分別增和。牧業總產值（不包括蠶繭）萬元，同比增加萬元，其中養豬產值萬元，同比增加，占牧業總產值的。
（三）組織化建設不斷推進，產業組織化程度進一步提高
在前二年成功組建茶葉、繭絲產業協會的基礎上，上半年又相繼成立了優質肉羊、果業、花卉三個市級產業協會。依托產業協會，帶動了各類專業合作組織建設，全市新建樂平鄉西樂村柑桔專業合作社、藻溪鎮大棚水果專業合作社等果業專業合作社個，（正在組建的有個）；新建蠶桑專業合作社個。為進一步引導農業結構調整，搞好產銷銜接，維護市場秩序，保護農民利益，我市積極推行訂單農業，今年在農業局和市繭絲產業協會共同協助下有家專業合作社與天松集團絲業有限公司簽訂了訂單合同。
推進農業標準化和農產品檢測工作，是促進農產品質量的提高、提高農產品競爭力，促進農業的可持續發展的必然要求和有效載體。今年已制訂標準個，其中《天目山牌桑蠶鮮繭質量標準》已由臨安市質量技術監督局頒布實施；《優質肉羊飼養管理技術規范》即將由杭州市質量技術監督局頒布實施。結合我市實際，先后制訂了《關于切實加強農產品質量檢測工作的意見》、《××年臨安農產品質量抽檢實施細則》等實施意見，上半年全市開展土壤樣本的定量檢測分析次、完成上市農產品抽檢批次，合格率送杭州市定量檢測批次，合格率。
（四）品牌建設卓有成效，市場競爭力不斷增強
農業的核心是市場，市場的核心是品牌，品牌的核心是認證。為推進農產品品牌戰略實施，切實提高“天目山”牌的知名度，我們在抓好產品質量的同時，著力抓好品牌宣傳工作。參與承辦了××年天目青頂新春品賞會、上海國際茶文化節、臨安天目青頂產銷見面會等活動。積極組織申報無公害農產品生產基地，已組織申報浙江省無公害農產品生產基地個，面積達萬畝，申報國家級無公害農產品個。天目青頂及天目山牌高山蔬菜、優質瓜果等系列產品，已被廣大消費者所青睞，成為了長三角的知名品牌。
二、主要工作措施
半年來，全體干部職工以求真務實、統籌發展的思想為指導，深入實踐“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，解放思想、開拓創新，按照提前基本實現農業農村現代化、全面建設強市名城勝地的總體要求，著重做好四個方面的工作，為完成各項工作任務提供保證。
⒈深化蹲點服務，提高綜合服務能力
實行農技人員捆綁式蹲點服務，是農技服務在新時期的一種探索和大膽的嘗試。今年農技中心安排蹲點人員名，其中基層蹲點人，項目蹲點人，按照市委、市政府的要求，另有名同志擔任村級指導員。在工作中，蹲點人員始終以兢兢業業、艱苦樸素的敬業精神，在生產的第一線搞示范，傳技術、授經驗，與農民朋友同甘苦。通過蹲點服務，培植了一批效益農業示范點，推廣了一批先進的農業生產技術，發展壯大了優勢主導產業，進一步增強了我市農業的發展后勁。
在對蹲點人員的培養和教育中，中心積極倡導“以老帶新”、“以強帶弱”、“以黨帶群”，強化以個體思想能力的提高來帶動整體推進的意識，努力創造比學趕幫超的濃厚氛圍，不斷強化蹲點人員為人民服務的宗旨意識，努力發揮職能，在確立為民之心、落實富民之舉、探索興業之策、開拓強市之路上下功夫。通過學習，同志們進一步樹立了專心致志、盡心盡責、任勞任怨、奉獻“三農”的精神，為推進產業化，起到了積極的作用，受到了各級領導，龍頭企業，產業協會，合作組織和廣大農民的贊賞。
⒉加強項目建設與管理，確保項目實施成效
項目建設，是實現傳統農業向現代農業轉變的重要過程，是拉動農村農業經濟發展的重要抓手，是增加農民收入的有效途徑。上半年共計申報各類項目項，已立項項。其中省農業標準化推廣實施項目項，杭州市農發基金扶持項目個（立項項），杭州市豐收項目項（立項項），科技創新項目項（立項項），臨安市科技項目項（立項項），申報杭州市都市農業示范園區個（立項個），市級示范村個（立項個）。目前，各項目已全部制定了實施計劃，正按驗收標準全面實施。
今年，市委、市政府在去年出臺茶葉、原創：蔬菜、優質肉羊等產業化項目建設的基礎上，將蠶桑列入在內。目前我市農業產業化建設項目申報工作已全部結束，經各產業產業化項目建設小組審核，報局審定后，共個項目被立項，其中茶葉個、蠶桑個、蔬菜個、優質肉羊個。
⒊加大科技培訓力度提高農民整體素質
我市在發展農業產業化過程中，積極引入農科教結合機制，按照“項目帶動，科教幫扶”的要求，中心各業務站密切配合，發揮各自優勢，共同搞好服務。以舉辦培訓班、送科技下鄉、現場咨詢、實物展示為主要手段，上半年，共舉辦各類培訓班期，受訓人次；開展科技下鄉次，發放各種技術資料余份，接受各種技術咨詢余人次。積極組織實施“百村示范、萬戶聯動”工程，在全市確定個村建立科技示范點，由農技人員駐村蹲點進行科技示范，帶動個農戶成為科技致富的典型，無性系良種茶栽培技術、方格簇營繭技術、波爾山羊改良技術等一大批先進實用技術得到了進一步的推廣和應用。
2013年6月17日是全國首個低碳日。中國節能在北京了2012社會責任報告。這也是中國節能第三次社會責任報告。會由中國節能黨委書記陳津恩主持，中國節能董事長王小康、總經理王彤宙出席會并講話。中國節能各級領導和員工代表近200人在視頻主會場參會，分會場2 000余人參加了會。
國務院派駐中國節能監事會主席呂黃生、中國節能高級顧問、原監事會主席翟立功、國務院國資委宣傳局局長盧衛東、環保部科技標準司司長趙英民、國家發改委環資司副司長呂文斌等10多位來自政府機關、研究機構、利益相關方的領導和嘉賓蒞臨指導并致辭。新華社、人民日報、中央人民廣播電臺、新華網等50多家境內外媒體記者出席會。
中國節能董事長王小康在致辭中指出，當今時代，企業必須把政治、經濟、法律、道德、資源和環境等諸多元素納入戰略構想，勇擔社會責任，傾力服務社會，無私奉獻大眾，才能基業長青。他強調，責任如同種子，耕耘播種在中國節能廣袤而肥沃土地上；責任元素融入中國節能戰略、組織結構、經營管理中，推動中國節能實現經濟、社會和環境的“三重績效”，提升集團品牌形象，樹立知名度美譽度，增強引領力影響力，彰顯綜合實力和遠見卓識。下一步，中國節能要系統籌劃，進一步健全社會責任工作體系；積極擔當，進一步積極參與中國社會責任有關標準體系建設；提升績效，進一步推動中國節能全面、健康、可持續發展；和諧共贏，進一步實現相關利益方共同發展共享成果。責任至上，基業長青。
中國節能總經理王彤宙從努力做到“三個依據”、努力涵蓋“七大議題”、努力發揮“五大功能”等方面，全面、深入、系統地解讀了2012中國節能社會責任報告，勾勒出一個持續、健康、快速發展的中國節能，一個愿景美好、充滿勃勃生機的中國節能。他強調，2012中國節能報告努力落實領導指示精神、基層意見和外部建議，努力體現節能環保特色，努力反映2012年社會責任實踐及成果，凸顯了社會責任重要功能，即：維持企業生存的“穩定器”，建設企業文化的“起搏器”，加強信息溝通的“助聽器”，推動和諧的“調節器”，促進發展的“推進器”。
國務院國資委宣傳局局長盧衛東強調，中國節能社會責任工作亮點很多，值得總結學習，是中央企業社會責任工作的優秀代表。他指出，中國節能社會責任工作得益于中國節能領導班子是一個有責任心、充滿愛心的班子，有一個讓“出資人放心、利益相關方滿意、員工幸福”的責任理念，有一套創新責任內涵、將責任理念融入節能環保主業的長效機制，有一個“盡職盡責，和諧共贏”的責任文化。他希望中國節能以第3次社會責任報告為契機，進一步充分認識中央企業推進社會責任工作的重大意義，進一步加大機制創新力度，進一步加大社會責任傳播力度，在社會責任工作方面有新建樹，取得新成果，發揮好作用。
環保部科技標準司司長趙英民指出，過去一年，中國節能經濟、社會、環境效益等方面取得的成績非常可喜，鼓舞人心。他衷心祝愿中國節能在未來能夠進一步搶抓節能環保戰略發展機遇，著力推進科技創新、管理創新和商業模式創新，切實履行對投資者、商業合作伙伴和社會的責任，早日成為全球節能環保界的領導者。
國家發改委環資司副司長呂文斌強調，中國節能以強烈的責任感和使命感履行社會責任，起到很好示范和引領作用。他認為，報告系統闡述了集團社會責任實踐成效，從戰略層面分析企業社會責任的重要性，管理體系上堅持把社會責任融入日常經營管理，注重綠色發展，注重文化因素，注重人的因素，注重與利益相關者互動，注重技術開發和商業模式創新。中國節能社會責任實踐表明，企業的經濟、社會和環境效益是可以實現共贏的。
著名企業社會責任專家、融智企業社會責任研究所所長王曉光指出，閱讀2012中國節能社會責任報告，深感振奮，深受啟發。報告特色鮮明，內容豐富，具有強烈的時代感，形成了獨樹一幟的風格，是一份綠色的報告、數字的報告、創新的報告和共贏的報告，希望中國節能繼續發揮自身優勢，積極創新企業可持續發展實踐。
中國社科院企業責任研究中心常務副主任張蒽宣讀了報告的評級結果。她說，經過綜合評價，2012中國節能社會責任為四星級，是一份優秀的社會責任報告，同時也是一份領先的社會責任報告。比較而言，今年的報告完整性、實質性和可讀性這三項主要指標有較大進步，希望進一步增加負面信息和有關數據披露。
四大城市群基本情況
中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個省轄市，14個縣級市、33個縣、340個建制鎮。區域土地面積5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總人口4012.5萬,占全省的41%；2005年，區域實現生產總值5915億元、財政一般預算收入336.1億元，分別占全省的56.1%和62.5%；人均GDP達到14741元；城鎮化率達到39.5%。其“十一五”時期的發展目標是：鄭州市的核心地位要顯著提升，九市功能和主導產業定位基本明晰，發展的整體實力明顯增強，四大產業帶初具雛形，奠定區域經濟協調發展的基礎。區域生產總值年增長12%，2010年突破1萬億元，占全省的比重超過60%，人均GDP超過24000元，產業結構調整為7.5：55.5：37，城市化率達到50%左右。
長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成，分別位于湖南東北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下轄4個縣級市，8個縣 。三市土地總面積28088平方公里，占全省13.3%；2005年總人口1276萬人，占全省18.9%,其中三市人口分別為620萬人（城區人口220萬人）、373萬人（城區人口70萬人）、283萬人（城區人口80萬人）；2005年完成GDP2412.6億元，占全省37.35%,人均GDP達到19406元，是全省的1.9倍；城鎮化率達到48%。其“十一五”時期的發展目標是：生產總值年增長12%以上，高于全省3個百分點；生產總值達到3754億元以上，占全省的比重達到42% ；人均GDP達到25000元以上，第二產業比重達到50%以上，城市化率達到57%以上。
長三角城市群由蘇南、上海和浙東北的16個城市構成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、鎮江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州，臺州。面積10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過8200萬，約占全國6%。2005年GDP達到33858.55億元，占全國的18.6%,產業結構調整為4.1：55.3：40.6，人均GDP達到41000元。其中，上海市第三產業比重達50.2%，南京、杭州、舟山3個城市的比重均超過40%。
珠三角城市群，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州市區、惠東縣、博羅縣、肇慶市區、高要市、四會市，總4230人口萬人，占全省46%；土地總面積41698平方公里，占全省23.2%；2005年GDP總量18116.68億元，占全省的83.5%，占全國的近10%；人均GDP達42800元。
四大城市群發展的基本經驗
1、見事早，行動快，有一種搶占先機的機遇意識。四大城市群的領導充分認識到，隨著經濟全球化進程加快，國際間的經濟競爭已演變為區域與區域的競爭。面對這種挑戰，區域一體化發展成為必然的戰略選擇。因此，廣東、上海、江漸等省市紛紛采取應對措施，使長三角、珠三角成為我國區域一體化發展的先行地區。廣東省更是利用其毗鄰港澳的得天獨厚的地理位置，把區域聯合的范圍擴大到“泛珠三角”地區。地處內地的湘豫兩省也充分利用國家實施中部崛起戰略的大好機遇，快速推出了“長株潭城市群”、“中原城市群”等區域發展戰略，擴大聲勢，加快推進，大有爭當“中部龍頭”之勢。總之，抓住機遇，率先發展，搶占先機，已成為“四大城市群”的共識。
2、高起點，高標準，有一個科學合理的區域規劃。四個城市群中，除了長三角城市群正在請國家發改委、中科院南京地理所等聯合調研起草《長三角城市群發展規劃》外，其他三個城市群的規劃已經當地政府批準實施。廣東省制定的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》可謂“超前謀劃，氣魄宏偉”。他們站在參與國際合作、分工、競爭的起點上，提出從現在起到2020年，抓住機遇期，加快發展，率先發展，協調發展，全面提升珠江三角洲城鎮群的整體競爭力，建設成為世界級的制造業基地和充滿生機與活力的城鎮群，使珠三角地區成為我國參與國際合作與競爭的“排頭兵”、國家經濟發展的“發動機”、文明發展的“示范區”、深化改革與制度創新的“試驗場”、區域協調發展和城鄉統籌發展的“先行地區”。河南省邀請國家有關部委對中原城市群進行高起點、高標準規劃，到2010年區域內生產總值突破1萬億元，占全省的比重達到60%左右，城鎮化率達到50%左右；同時，對核心城市鄭州新區的發展規劃進行全球范圍內的招標。150平方公里鄭東新區、33平方公里的核心區由世界一流的規劃設計單位承擔。湖南省為推進長株潭城市群發展，借助世界銀行和國內一流咨詢機構，構筑長株潭一體化規劃體系。在2000年編制交通、電力、金融、信息、環保等5個基礎設施網絡規劃、2001年由德國歐博邁亞公司編制《湘江生態經濟帶概念國際咨詢》、2002年由中國城市規劃設計院編制《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》的基礎上，2005年完成了《長株潭城市群區域規劃》。
3、建機構，立章程，有一個健全高效的協調機制。在推進區域經濟一體化、促進城市間協調發展過程中，建立有效的協調機制十分必要。四個城市群對協調機制的重要性的認識也有一個逐漸加深的過程。如湖南省1998年成立了由省委副書記任組長的長株潭經濟一體化發展協調領導小組，下設辦公室，放在省計委；目前，由省長任組長、常務副省長、分管副省長任副組長，省委、省政府每年組織召開一次專題會議。河南省成立了由省長任組長、常務副省長、主管副省長任副組長，九市和省直有關部門主要負責同志參加的中原城市群協調發展領導小組，下設辦公室，領導小組定期召開聯席會議。廣東省在原有的泛珠三角協作發展辦公室的基礎上，正在籌建珠三角城鎮規劃協調發展機構，將協調重點放在區域的空間結構、統籌各項專項規劃、珠三角戰略性空間資源等方面。長三角城市群在上海成立了長三角城市經濟協作辦公室，由上海經濟協作辦公室的一個處負責日常工作。長三角城市群每兩年召開三個層面的三次會議，重點協調解決城市群發展的協作專項問題。
4、重調控，重引導，有一套行之有效的工作方法。四大城市群在推進區域經濟一體化過程中，以市場機制調節為主，輔之以行政引導和必要的法制手段，探索了許多好的辦法。如河南在推進中原城市群一體化發展中，實行產值、稅收分成和環保容量調劑補償政策，鼓勵優勢企業和產業在區域內形成集聚；制定了加快開發區和工業園區建設的政策；全面關閉區域內現有5萬千瓦以下純凝汽燃煤火電機組和12.5萬千瓦以下超期服役火電機組，加強了環境的統一治理。長三角、珠三角地區市場經濟發育程度高，市場在資源配置中的作用明顯。在產業集群發展上，除了國家的重大項目布點外，政府一般不作過多的干預，主要依靠市場力量的推動。但為了引導產業的集聚和結構優化，兩地都分別制定有科學的產業發展規劃，并相應地設置了生態、環保、投資強度等門檻。
推進武漢城市圈發展的對策建議
（一）依托現有基礎，大力打造武漢“一谷兩城”的城市品牌。一個城市只有形成自己的特色和優勢，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，城市形象、城市知名度也才能得以樹立和提升。從武漢城市圈的現狀看，重點打造“中國光谷”、“汽車城”、“鋼鐵城”這三張城市品牌，使“一谷兩城”成為武漢的代名詞，是有現實依據的，也是完全可以做到的。
在具體措施上：一是要高舉“中國光谷”的旗幟，把武漢建成全國重要的光電子信息產業基地。組織科研院所開展聯合攻關，爭取出一批自主創新成果，保持在光電子、光通信領域的技術優勢；大力扶持長飛集團、華工科技、楚天激光等骨干企業的發展壯大；在進一步壯大光通訊和能量光電子的同時，大力發展消費類光電子產品，積極發展元器件和配套件，延長產業鏈。同時，抓緊引進中芯國際12英寸90納米芯片生產項目，以填補東湖高新區在集成電路領域的空白。力爭在“十一五”內把武漢建成世界光纖光纜的重要研發和生產基地，全國光通信設備及器件研發與生產基地、國內移動通信系統及終端的重要生產基地。二是進一步壯大汽車產業規模，樹立武漢“汽車城”品牌形象。擴大整車生產能力，全力支持神龍公司、東風本田實施新的擴建項目，力爭分別達到60萬輛、30萬輛生產規模；利用科技部將武漢作為國家電動汽車試點示范城市的政策優勢，加快電動汽車的產業化進程；加強城市圈內103家汽車零部件生產企業的優化組合，不斷提高汽車零部件配套能力。通過新建擴建項目以及重組、聯營等方式，力爭到2015年，整車生產能力超過100萬輛，配套生產能力翻一番，使武漢成為全國轎車、電動汽車的主要生產與研發基地和中部地區重要的汽車零部件配套基地。三是在支持龍頭企業武鋼做大做強的同時，策劃推進一批鋼材深加工項目，使武漢成為我國重要的“鋼鐵城”。利用國家出臺《鋼鐵產業發展政策》的機遇，支持武鋼在新一輪鋼鐵工業結構與布局調整中通過兼并、收購、重組等方式實現規模擴張，盡快達到年產鋼材3000萬噸的總規模，建成世界一流的鋼鐵企業。同時，圍繞武鋼策劃推進一批鋼材深加工項目，加快推進武船、一冶鋼構、武鋼鋼構、漢博思鋼構等重點項目建設。力爭到2010年，把武漢建成我國重要的鋼材制造基地。建議近期責成相關部門就光電、汽車、鋼鐵以及其它骨干產業，開展深入調研，分別拿出專項規劃，付諸實施。
（二）制定自主創新規劃，整合各高等院校、科研機構的力量，開展科技攻關，提高核心競爭力。目前，科技創新能力的強弱已成為一個地區綜合競爭力的集中體現，成為贏得競爭優勢、謀求跨越式發展的關鍵。長三角、珠三角城市群為了鞏固其先發優勢，在新一輪發展中，特別強調自主創新體系建設。武漢城市圈是全國高校、科研院所密集區，排名僅次于北京、上海。我們必須充分發揮好這一優勢：一是精心制定規劃，整合科技創新資源，健全自主創新體系。二是深化科研機構管理體制和科研計劃體制改革，大力推行科技項目招投標制度和課題制管理。三是完善各項政策，優化科技創新環境。在稅收、信貸、投資許可、市場準入和進出口貿易等方面，為科技創新和科技創業企業的發展創造公平競爭、寬松和諧的政策環境。四是實施人才戰略，聚集科技創新人才。武漢城市圈是人才最富集的區域，也是人才流失最嚴重的區域。要制定有關人才戰略，使武漢成為人才創業的樂土。五是制定相關措施，使有關科研院所、醫院的大型儀器設備、重點試驗室等在城市圈內實行共享。六是營造鼓勵創新氛圍，培育科技創新文化。
（三）積極推動武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區的融合，啟動“武東新區”建設。武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區地域相連，產業互補，互有聯合需要。建議省里組織有關方面抓緊調研，通過借鑒武煙融合的模式，以經濟利益為紐帶，制定有關政策措施，為推進二者融合掃清區劃、體制等方面的障礙。在條件成熟后，因勢利導，推動武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區的融合。可借鑒廣州、鄭州等城市的做法，在高新區的基礎上，建立新的行政區，實現兩塊牌子，一套人馬，盡快啟動“武東新區”建設，以進一步增強武漢的綜合實力。
（四）利用中央實施中部崛起戰略、并出臺相關支持政策的機遇，積極爭取在武漢建立區域性產權交易及柜臺交易市場，使武漢成為中部地區的金融中心。目前，我國設有滬深兩個證券交易所，現階段增設新的證券交易所是不可能的。但根據國際慣例，建立多層次的證券市場是必然趨勢。從現實情況看，中部地區中小企業眾多，企業股本融資需求和股權流動需求強烈，國家需要選擇一個有影響力的城市試點柜臺交易市場及產權交易市場。因此，武漢必須抓住機遇，堅持不懈地積極爭取國家在漢試點。武漢作為中部地區唯一的特大城市，已具備比較成熟的構建新的區域性金融中心的條件：一是“得中獨厚”的優越地理位置，使武漢在歷史上就是長江流域和內地的金融中心；二是武漢在資金分布密度、金融機構分布密度、同業拆借等方面，都比周邊省份更具優勢；三是從技術層面看，原武漢證券交易中心的自動報價系統擁有數萬個交易席位，初步具備發展柜臺交易的條件；四是把武漢建設成為中部地區金融中心，有利于縮小內地與東部在金融政策環境上的差距，進而促進中部崛起。
（五）建立統一的招商引資機制。第一，加快建立武漢城市圈重點建設項目庫。加強各個城市電子政務平臺和重點項目庫建設，形成商務信息資源及政務信息資源共享。第二，抓緊清理城市圈內各個城市的招商引資政策，特別是在土地、稅收等方面的政策，建立招商引資的利益分配機制，促進各個城市之間招商引資協作，避免產生過度競爭，形成統一有序的招商引資新機制。第三，建立統一的招商引資平臺，進行聯合招商。在繼續借助武博會、武洽會、食博會、農博會、光博會等五大會展平臺開門招商的同時，以武漢城市圈的名義到省外、國際市場上開展聯合招商引資工作，不斷塑造武漢城市圈的品牌形象。第四，加大對開發區和工業園區的政策扶持力度。實行產值、稅收分成和環保容量調劑補償政策，鼓勵優勢企業和產業在區域內形成集聚。
（六）打破行政界限，在區域內建成統一的教育、人才引進、就業、勞動力轉移等政策體系。武漢城市圈內人流、物流、信息流十分活躍，為減少區域內經濟運行成本，必須建設統一的教育、人才引進，就業、勞動力轉移等政策體系。一是實現教育資源共享，在區域內統一高等院校、各類職業技術學校的招生政策，根據區域內產業發展的需要，加快培養光電子、機械制造、冶金、化工、金融、物流等各類人才；二是加快區域性人才公共服務體系建設，構建人才合作與交流平臺，推動人才引進、交流和人才資源開發。三是建立統一的就業市場。統一區域內勞動力轉移政策，建立一體化的勞動力轉移培訓、認證、吸收體系。
（七）進一步抓好交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治的城市對接工作。武漢城市圈與四大城市群的比較，最大的特點就是城市首位度高，中心城市太強，其他城市無論在形態特征，還是在功能特征、產業特征等方面，都顯得弱小。要使圈內九個城市在競爭協作中實現雙贏、多贏，提高武漢城市圈的整體競爭力。必須就交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治等方面進行深入細致的調研，在現有基礎上，找準推進合作的共鳴點，并分別拿出專題規劃。根據先易后難的原則，以共鳴點多的、易實施的項目為突破口，逐步加大合作的深度和廣度，力爭在“十一五”時期，使“九同”有實質性的進展，實現“五個一體化”的總體目標。
（八）盡快出臺《武漢城市圈總體規劃》，并抓緊制定實施細則。現有的《武漢城市圈總體規劃》要充分聽取國內一流咨詢機構、專家及九個城市的意見和建議，并在網上征求意見。一旦以省政府的名義下發，就要堅決執行，圈內九個城市要據此修編各自的城市總體規劃，實行規劃上的對接。同時，要進一步完善武漢城市圈有關的議事協調機制，強化協調機構的職能。
一、旅游科技研究簡述
目前國內對于旅游科技的理論研究主要集中在三個領域：旅游科技的作用、旅游領域的科技創新、旅游科技發展對策。不少學者對科技在旅游業發展中的作用和意義進行了論述，認為：建立現代旅游目的地、打造旅游商品、建設旅游服務體系、保障旅游安全、保護生態環境需要科技支撐[1]；科技創造了新的旅游消費方式、變革旅游企業的運作方式與政府的管理促銷方式、促使旅游業規模加速擴展和產業競爭格局快速重組[2]；在實踐中，應對一系列產業發展的重大趨勢，解決發展進程中的重大難題，主要依賴于科技的進步。部分學者對旅游科技創新與自主研發進行了研究，主要結論有：現代信息、新材料與先進制造、節能環保和多媒體技術在旅游業中應用最為廣泛、深入；旅游科技創新的領域和重點主要包括旅游生產力要素、旅游服務與運營保障體系、旅游促銷和管理[2]；東部沿海地區旅游業技術創新的產出（旅游業專利）數量明顯高于中西部地區；大多數省市旅游業發明專利特化系數值較低，具有高附加值的技術創新能力不強[3]；當前國內旅游研發正處于起步階段，為數不多的旅游研發活動是在政府主導和扶持下進行的[4]。對于如何推進科技在旅游業中的應用，學者們以廣東、廣西、浙江、貴州、海南、宜昌等地為例，以生態旅游、旅游安全、旅游商品研發、旅游循環經濟、鄉村旅游、旅游信息化為重點，進行了探索，提出思想重視、資金投入、人才培養、產學研結合、示范推廣等方面的建議[5-6]。此外，還有部分學者關注到依托科技企業、開發科技旅游產品的問題。綜上所述，相對于其他領域，旅游科技是旅游科學中理論研究十分薄弱的部分，對旅游業引進、應用和創新科技的理論支撐不夠。加強旅游科技領域的理論與實踐研究，是旅游業發展中提出的現實命題。
二、西部地區強化旅游科技支撐的基本思路
結合旅游企業的結構和行為特性，根據技術擴散與創新的一般原理，考慮西部地區在社會經濟條件、旅游產業發展現狀、未來發展趨勢等方面的實際情況，對西部地區強化旅游科技支撐的基本思路進行探討。
（一）西部地區發展旅游科技的基礎條件分析西部地區在實施科技興旅戰略、推進旅游科技發展過程中具有優勢和機遇，同時也面臨多個方面的困難和挑戰。有利條件主要包括：旅游業涉及面廣，可以與其他部門與行業共享資源；西部地區各級政府普遍重視科技與自主創新；東部地區產業轉移伴隨技術轉移與擴散；旅游業轉型升級與提質增效要求提高科技含量，旅游改革工作不斷推進，開始注重旅游信息化與人才培養；建設部門開展重點風景名勝區數字化建設試點，各地積累了一定經驗；國家深入推進西部大開發，加大對新疆、等地的扶持力度，探索建立生態補償機制；通訊、電力、交通等基礎設施不斷改善，開放程度不斷提高；國際非盈利機構的積極參與。同時，也存在一些不利條件，主要體現在：區域經濟發展水平不高，資金投入不多，科技人才有限，創新環境欠佳，技術能力較低；旅游企業散、小、弱、差狀態沒有得到根本性改變，多數旅游企業科技應用意識不強，創新基礎薄弱，技術引進和研發投入有限；西部地區自然環境條件與社會文化背景差異較大，旅游技術普適性不如東部地區強；生態系統脆弱而獨特，資源與環境保護技術要求高；原生態民族村寨、自然遺產和歷史遺址較多，科技應用需要創新思路。
（二）西部地區旅游科技發展中的擴散與創新西部地區經濟發展、創新水平與旅游科技的實際情況決定了科技興旅過程中必須處理好技術擴散與技術創新之間的關系。所謂技術擴散是指創新的技術在其它經濟領域和更大地域空間范圍的應用推廣；技術創新則是指改進現有或創造新的產品、生產過程或服務方式的技術活動。從經濟價值創造的角度看，重要的不在于技術創新的數量和本身價值，而在于這種創新性技術的擴散速度和規模；在全球經濟一體化的背景下，技術創新對于某一地區經濟或產業發展的影響取決于創新成果在經濟系統或產業體系中的擴散效果[7]。在旅游業中，技術擴散是很重要的創新方式[8]。通過技術擴散和轉移來獲取所需技術，可以節省西部地區旅游企業的技術研發時間和費用，減少技術研發風險，縮短技術差距。以技術引進為基礎，以技術擴散為重點，以技術創新為輔助，是一條符合西部實際的旅游科技發展道路。根據高新技術傳播理論，影響技術擴散的因素主要表現在三個方面，即：創新技術本身、技術傳播渠道、技術擴散所處的社會系統[9]。對于旅游業而言，組織特點和管理者的態度也是影響技術擴散和引進的重要因子[6]。在促進創新和技術擴散過程中，政府行為和技術政策起到關鍵作用，政府應制定鼓勵旅游創新的產業政策，推廣相關質量標準，配套補貼和減稅措施，加強科研力量建設，加大培訓力度[8]。旅游企業是技術引進和創新的主體，應利用技術引進機會培養技術能力，強化機會識別、引進決策、技術實施、運營與改造四個環節的管理，增強學習能力，培育消化吸收、改進創新能力[10]。大型旅游企業集團、旅游連鎖企業和“母體”依托型旅游企業則可以單獨或聯合其他機構設立關鍵技術研發或創新中心，并通過識別、調整、獲取、創造、選擇、實施、貫徹、學習、組織發展等策略不斷提高創新管理能力[10]。此外，技術市場和技術中介在旅游科技擴散中具有重要作用，但現狀不能滿足旅游產業蓬勃發展的需要，是科技興旅中應該予以關注的重要方面。
（三）西部地區發展旅游科技的路徑選擇鑒于以上理論分析，西部地區旅游科技的發展應采取分類推進的方法。對于通用性強的技術，如IT技術、GPS技術、智慧景區、智能酒店、新能源技術、展陳技術等，宜采取引進擴散的策略；對于具有一定地域特殊要求的技術，如適用于西部高原山地生態脆弱型旅游地的環境技術，宜在引進的基礎上，利用本地的科研與技術力量加以移植型創新和本土化改造；對于地域特征明顯、其他地區未有的技術，可以采取以本地研發力量為主、與其他地區科研機構合作的方式加以創新，并通過各種途徑促進科技成果轉化和技術擴散。為了實現這一目標，西部地區旅游科技發展應堅持政府引導、市場導向、企業主體、資源整合、示范帶動的原則，構建動力機制、協調機制、合作交流機制、市場交易機制、宣傳教育機制、監督評估機制。在科技興旅實踐中，應制定積極的激勵與約束政策，引導科技、教育、研發機構、行業協會及相關結構形成合力，整合利用科技、環保、科研、建設、國土、文化、旅游等部門的資金、技術和人力資源，加強與發達地區和國家的合作與交流，充分利用大自然協會、保護國際、自然之友等國際民間組織的資金與技術援助，培育技術市場和中介組織，鼓勵大型旅游集團和母體依托型旅游企業設立研發機構，加強旅游科技人才與先進技術應用培訓，旅游項目招商引資中注意企業的技術水平，推行旅游環境、旅游服務與管理質量及相關領域的國際認證，遴選一批旅游科技應用與創新示范企業，推進智慧景區、智能酒店、數字化旅游城市試點建設工作，推進旅游科技引進、擴散和創新。
三、云南省推進旅游科技發展的個案研究
云南省自然景觀、民族風情、歷史文化資源豐富、特色鮮明，旅游產業得到政府重視并取得了明顯成就，是西部地區旅游業發展的典型代表。以云南省為例，對西部地區旅游業中科技應用的情況進行個案研究，具有較好的典型性。
（一）云南省旅游科技發展條件與現狀分析2000年4月，時任云南省科委主任的林文蘭在談到西部大開發時提出要依靠科技進行高質量的景點建設；同年6月，當時的副省長邵琪偉指出：云南旅游發展必須依靠科技，云南旅游科技含量亟待提高。2003年，《云南旅游發展倍增計劃（2004-2010）》中提出實施科技興旅戰略。2004年8月，云南省政府在《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》指出：加強云南旅游教育和科學研究、加強人才培養和引進、加快信息化建設、加強對資源與環境的有效保護和合理開發。后來，配合旅游業“十一五”規劃編制了《云南旅游業“科技興旅”規劃》。2008年8月，云南省政府出臺《關于實施建設創新型云南行動計劃的決定》，提出轉變重點產業、重點企業發展方式，鞏固提升優勢、特色領域的科技創新水平和競爭能力，根本改變總體創新能力落后的狀況。近年來，科技興旅的理念逐步受到旅游企業和政府機構的重視，科技在云南旅游開發、經營和管理中的作用不斷增強。這主要表現在：云南旅游政務網、旅游外宣網站（英、韓、泰文版）、旅游資源及服務信息數據庫、衛星賬戶、景區項目庫系統、網絡營銷及12301旅游服務熱線取得了階段性成效；旅游項目開發中逐步采用高科技展示文化內涵、建設娛樂項目，如世界恐龍谷的景觀制造與互動娛樂、《云南映像》為代表的現代旅游演藝，以及溶洞通風設備與燈光照明技術等；旅游商品開發中技術含量逐步提高，如植物精油、普洱茶膏、火山礦泥膜；低碳環保技術逐步得到應用，如石林高科技生態旅游廁所、仙人洞荷塘水生植物凈化與漂浮生態修復技術等。總體而言，云南省旅游科技應用與創新水平不高，區域與行業差異較大，具體表現為：中心城市水平相對較高，各州市水平較低；酒店、旅行社、景區水平相對較高，其他環節較低；遺產地和5A景區水平相對較高，其他旅游區（點）較低；具有第一、二產業依托的企業水平相對較高，其他企業較差；新建旅游企業水平相對較高，傳統旅游企業水平較低。導致這種情況的原因既與旅游企業力量弱小、認識有限、人才不足有關，也與各地自然環境差異較大、適用技術不足、新技術研發力量薄弱有關。這也是《云南旅游業“科技興旅”規劃》實施效果不太理想的重要原因。
（二）云南省旅游科技擴散與創新狀況調研摸清云南省旅游科技擴散與創新狀況，明確現有的科技擴散渠道與創新能力，是確立旅游科技發展路徑的基礎。在現階段，云南省旅游領域應用的科技主要來自于外部引進，其次是自主創新。外部引進主要是技術較為成熟、市場化程度高的網絡信息、智能管理、展示陳列、節能降耗領域的先進技術，如酒店房務管理軟件、票務預定系統、旅游網站建設、景區門禁系統、太陽能路燈、餐廳點菜器、卡拉OK自助服務系統等。云南省新興技術創造、新興技術擴散、傳統技術擴散、人員技能培養、技術發展水平、環境指數分別居于全國25、24、27、30、29、29位，科技創新能力落后[11]。這決定了旅游科技創新比重不大，但是具有一定潛力，其主體包括：（1）科研院所：與科技或旅游有關的科研機構，有的已經開展旅游業務，如中科院云南植物研究所；（2）高等院校：開設旅游服務與管理、工藝美術設計、計算機與信息系統、自動化、新興能源、環境保護與生態工程等專業的院校；（3）旅游企業：特別是具有第一二產業或科研院所、研發機構依托的新興旅游企業，如華曦生態山莊（依托華曦牧業集團有限公司）、西雙版納熱帶花卉園（依托云南熱帶作物研究所）、藏龍酒店（依托香格里拉藏龍生物資源開發有限公司）。此外，明確相關部門對于科技的需求狀況，是確立旅游科技發展方向與戰略的前提。經過初步訪談，云南省旅游行政管理機構、各類旅游企業和第三方組織對于科技的需求主要表現在下列領域：智慧景區建設技術、智能酒店建設技術、旅游電子商務技術、旅游娛樂設施建造技術、旅游展示陳列與解說技術、旅游安全監管與救援技術、旅游公共信息與查詢技術、旅游電子政務技術、旅游網絡營銷技術、旅游行業智能化管理技術、旅游商品研發技術、衛星定位與自駕車導航技術、旅游遠程教育培訓技術、旅游資源保護技術、旅游低碳與環保技術、旅游生態恢復與建設技術，以及自助旅游服務系統、旅游資源開發技術（溶洞、濕地、森林、地質公園）等。
（三）云南省推進旅游科技發展的路徑與構想根據以上分析，云南省旅游科技應用狀況亟待提高，旅游系統自身的科技創新能力較弱，科技需求大于供給能力。因此，云南省推進旅游科技發展的基本思路是：外部引進為主，自主創新為輔；政府積極引導，構建激勵—約束機制，促使企業發揮主體作用；建立協調機制，調動科技部門和教研機構的力量。亦即，必須克服“大眾觀光旅游屬服務行業，不需要科技”、“生態旅游、文化旅游不需要高科技”等錯誤認識，在了解具體需求類型和規模的基礎上，大力引進并推廣運用先進適用技術；整合省內科技創新力量，引導其為旅游科技創新服務；促使旅游企業積極主動采用先進適用技術。在未來一段時間內，云南省在推進旅游科技發展、構建旅游科技支撐方面可以采取的具體行動包括：（1）制定《科技興旅工作條例》，出臺相應的獎勵辦法，調動相關部門的積極性；（2）建立旅游與科技部門的協調工作機制，在云南省科技協會下成立旅游科技分會，征集與科技興旅相關的科研與示范項目，定期舉辦研討、考察與交流活動，整合旅游與科技部門的力量共同推進旅游科技發展；（3）云南省旅游行業先進適用技術目錄、技術引進指南、技術創新指南、旅游科技理論研究指南，引導旅游企業、中介機構、科研部門的工作方向；（4）由中國旅游研究院云南分院立項支持旅游科技引進、應用與創新的相關理論研究，舉辦學術研討會，為實踐提供理論依據；（5）利用飯店、景區、旅行社、車船等行業協會的力量，加大先進適用技術調研、引進和推廣力度；（6）配合每兩年一次的中國國內旅游交易會（昆明）舉辦旅游科技展覽、交易與推廣活動；（7）實施旅游科技人才培養計劃，由省旅游局人事部門、培訓中心和旅游院校共同負責，為各級旅游管理機構、各類企業培養懂科技、能操作、會管理的專門人才；（8）在條件成熟的企業和地區推進智慧景區、智能酒店、數字化旅游城市建設工作，先期在世界遺產地、5A景區、國家重點風景名勝區、五星級酒店開展試點，為其它地區和企業積累經驗；（9）實施旅游低碳與環保技術推廣工程，以綠色景區、綠色飯店、生態旅游示范區建設為抓手開展工作，在5A景區、五星級酒店以及新建酒店、申報5A的景區中開展試點；（10）推進全省旅游行業信息化管理工程，實施數字云南旅游營銷網絡建設工程，提升旅游部門的科技應用與管理水平；（11）實施旅游科技研發基地建設工程，在具備條件的地區、院校或企業，成立旅游商品、旅游演藝、旅游設施、旅游軟件研發基地，先期建設云南省旅游商品研發基地，推進旅游商品創新與成果轉化；（12）培育一批創新型旅游科技示范企業，實施旅游科技應用（創新）示范企業評選工程，采取“以獎代補”的方式給予一定物質獎勵；（13）推進旅游科技產學研合作示范工程建設，促進科技機構、旅游院校、旅游企業的深度合作，特別要重視發揮理工類、科技類院校的作用；（14）建議重點旅游城市與省科技廳建立廳市（州）會商制度，共同推進旅游信息化、特色旅游商品研發、旅游資源開發、旅游環境保護。
關鍵詞:車間技術服務;二次開發;產品競爭力;持續學習
中圖分類號:F740文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)07-0036-02
當今時代,品牌是企業品質、信譽、文化的標志和結晶,是科技、經營管理、企業文化等綜合優勢和價值的集中反映。只有抓住科技和產業革命的機遇,讓產品品牌化、產業化,才能在日趨激烈的國際和國內競爭中立足。2006年的中央經濟工作會議,提出了牢固樹立和落實科學發展觀,加強和改善宏觀調控,著力推進改革開放。會議提出的六大任務中,“加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式”,特別是“提高自主創新能力”、“健全技術研究和開發體系”、“節約能源、資源”等,為企業指出了一條經濟增長之路,也是企業持續發展、科學發展的唯一之路。
通變公司的快速發展充分證明了科學發展、科技創新的巨大力量。正是通變企業領導高瞻遠矚,內部管理求真務實,對外開拓創新,使通變贏得了一浪又一浪的發展。從上個世紀80年代初一個名不見經傳的小廠,發展為年生產能力500萬kVA,下屬共十個企業、職工1500多人的集團公司,2008年完成銷售收入12.8億元,2009年完成銷售收入15億元。多元化的產業結構,持續的創新機制,節能環保新產品的不斷問世,使通變公司具備了較強的核心競爭力。
2000年7月,公司領導決策并支持成立箱變車間,把有一定知識、敢于冒險、肯鉆肯干的年輕人聚合在一起,對組合式變壓器進行試制開發。起初我們的想法很簡單,認為把組合式變壓器的原理、結構、進口高壓元器件弄懂,生產試制出產品即可,根本沒有再進行二次開發的想法,更不用說產品如何走向市場的問題。通過進一步的了解及小批量的試制,我們才逐步認識到組合式變壓器的優越性。其安全可靠、節能環保、占地少的特點,箱變在歐美等發達國家的應用已占到配電變壓器的70%以上。但中國的國情特別是內地:市場對一個新產品的認知、用戶對新產品的認可有一個相當的過程,電力部門、甚至連我們自己的營銷人員對箱變也比較陌生。面對這種情況,車間積極主動配合營銷人員,只要那個用戶有一點意向,就全力向其宣傳箱變的優點,倡導我們的生產服務理念,根據用戶提供的簡單信息,幫助用戶設計一、二次回路,滿足用戶的特殊需求。例如2000年11月東川供電分局訂購的ZGS11-H-400-10/0.4美式箱變,用戶要求一次側雙電源供電,但不能兩個電源同時供電。通常環網型箱變都是配置四工位高壓負荷開關,我們就專門設計三工位負荷開關,找廠家專門定做這只開關,做到用戶有求我們必有應,圓滿完成產品的售前、售中及售后全過程服務。
車間通過對營銷人員的直接服務,不斷接觸各種各樣的用戶,切實了解用戶的實際意圖,掌握第一手資料,并尋找機會學習和借鑒其它廠家的先進經驗, 應用現代供配電及控制新技術,逐步改變箱變引進時單一結構、單一功能的現狀。從一開始的品字型箱變,開發出目字型、L型、景觀型箱變;功能上從一開始的簡單的變電功能,開發有各種配電及保護功能的產品,高低壓均可實現全絕緣、全密封的電能計量,對電能的無功功率實現動態的自動補償等;外觀形式通過協作廠支持,從冷板外殼到非金屬外殼、復合彩鋼板外殼、敷X鋅板外殼等多種材料形式的靈活運用,滿足現代化建設節能環保、和諧統一的要求。通過全方位的改進和二次開發,進一步拓展開箱變的應用場合,2003年配置干式變壓器的箱變運行于元磨高速公路,隧道邊清一色都是我們公司的產品,外殼上紅色的“通變電器”特別引人注目。瑞麗、盈江首批城網改造就選用我公司美式箱變40多臺。2005年省電網公司一次招標采購我公司產品300多臺,昆明近幾年新建街道、高架路批量使用我們的路燈智能化箱變,并帶動了省內地州市城市規劃建設的潮流和方向。房地產開發商從以前對箱變不放心、不敢用,到現在出現老板親自到車間看樣品、談條件,形勢如火如荼。箱變產量近三年具有一定規模,產品知名度及市場占有率以較快速度提升。為箱變產業化項目的實施奠定了基礎。
一項新技術,一個新產品,如果不能轉化為實實在在的生產力,而是束之高擱,不能服務于社會、服務于大眾,那么它還具有什么價值可言。企業的使命和社會責任正是充分調動和發揮各種資源優勢,提供優質的產品和良好的服務,為社會創造價值。公司“十一五”規劃確定了三創新:科技創新、產品創新、服務創新。來提高企業的自主創新能力,達到產品新、服務優、保品牌,推進企業健康快速發展。車間便緊緊圍繞“三創新”開展工作,組織人走到省內電力、設計、規劃部門進行宣傳,讓大家對箱變有一個基本認識。箱變、干變的某些領域屬于新技術,我們便以持續學習、敢于鉆研的精神去吃透它,把新技術轉化為新產品,新產品與成熟產品的區別最關鍵在產品服務上,人們對新產品相對比較陌生,我們就充當起活廣告,不厭其煩地向顧客講通新產品的用途、結構、配置方式等,使顧客放心的簽署產品技術協議,讓顧客真正覺得他的選擇是理性的、投資是最值得的。產品現場安裝及售后服務的同時,搜集顧客意見及建議,結合實際,進行二次開發,完成符合顧客要求的產品功能,做到生產服務改進設計再生產的螺旋上升的良性循環。
在這些過程中,持續學習,提高全體員工思想觀念、技能水平至關重要。現代社會對人的要求已經不是你以前學了什么,取得什么學歷,而是你是否具備持續學習的能力。無論在哪個行業,做什么事,學習已經成為最有效的生存方式。為此,車間搭建了一個學習平臺:第一,在車間辦公室設置資料柜,陳列相關技術書籍、產品標準,生產過程碰到問題有書可翻,有據可查;第二,車間執行全體員工每周1小時的學習交流制度,無論從事什么工種、工齡長短,有什么好的思想、好的觀念、好的建議,有什么獨特的工作經驗和操作技巧,每一位員工都要求輪流進行交流介紹。通過學習,知識沖破個體限制,迅速在組織間傳播,形成自我強化作用,生產行為或工作績效得到改善,提高車間生產力及創新能力。在不斷學習與生產實踐的過程中,逐步選拔責任心強、能力突出的員工來擔任車間二次開發技術服務人員,強化車間生產與技術中心、車間生產與營銷人員之間的服務職能。幾年來,車間設置二次開發技術人員這一舉措的實施,我們認為符合國家“健全技術研究和開發體系”的方針,也是企業發展到一定程度體制創新的靈活運用。
車間二次開發技術人員的作用應有以下幾個方面:
首先,銜接公司技術中心與生產車間的功能。技術中心主要負責變壓器部分的設計與開發,具體到某一類別的產品,先經過車間技術人員的消化吸收,對技術協議、生產工藝、生產工序、材料與圖紙作比對,發現不符便及時反饋,減少不必要的浪費和損失;細化顧客需求,進行二次開發設計,使產品功能最大限度地滿足使用要求,箱變產品是一個終端產品,用戶要求各不相同。2007年3月德宏秦瑞公司簽訂的ZGSZ11-Z-630/10美式箱變,該臺產品為電信局使用,用戶對電壓質量要求高,車間技術人員及時與技術中心溝通協調,設計生產成隱蔽的有載調壓美式箱變,產品安全可靠,功能完善。
其次,車間技術人員適時跟蹤產品生產,對生產工藝的可行性、材料及外購件的適用或代用最為了解,也最有發言權。在新產品生產試制過程中,可把來源于生產實踐中總結的技能技巧又用于新的生產實踐中,實用性和可操作性強,對產品的持續改進、節材降耗方面有功不可沒的作用。2006年5月公司開始試生產環氧樹脂澆注干式變壓器,設計圖紙容量500kVA及以下規格的低壓線圈無冷卻氣道,因此線圈輻向尺寸小,線圈繞制時出頭無法安排在同一位置,車間技術人員與熟練操作工一道出謀劃策,采取線圈頭尾錯開、并排出頭的方法,解決了這一工藝難題。
再次,在產品售前及售后過程中,車間技術人員對相關過程可提供最直接的服務,起到專職“技術翻譯官”的作用。公司的經營理念強調:以顧客為關注焦點。用戶是顧客,公司的營銷人員我們認為就是車間的直接顧客。車間技術人員的功能首先是把產品結構、技術性能、安裝使用要求摸熟吃透,把顧客口語化的需求表述轉化成規范通用的產品技術圖紙,再把我們設計的技術圖紙用通俗化的語言傳達給顧客,細化技術服務,準確“翻譯”,讓顧客認可、放心我們的設計及服務,對我們的產品充滿信心。生產過程出現偏差及時溝通協商,產品現場安裝調試及售后服務,車間提供及時快捷的一站式服務,讓顧客滿意。2007年3月,云南祥豐房地產開發公司在安寧投資需要一臺ZGS11-H-1000/10景觀型美式箱變,技術要求為:(1)雙電源自動投切帶總出線柜;(2)高壓計量;(3)箱變為環網型,為以后增加的ZGS11-H-800/10和ZGS11-Z-800/10兩臺箱變提供10KV電源;(4)低壓配置六回路,無功補償300Kvar。為滿足用戶的特殊要求,車間技術人員多次同銷售人員一起到安寧與用戶技術人員磋商討論,反復修正方案,最終達成一致,簽訂了技術協議和供貨合同。交貨后,車間技術人員到現場指導安裝,培訓用戶操作維護人員,如何使用和維護,直到箱變通電正常運行。現在,我們的車間技術人員還在積極跟蹤用戶,探討第二期箱變的供貨技術方案。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
關鍵詞：大橋；橋址；曲線；難點；措施
1 跨包白包蘭線特大橋簡介
1.1 自然概況及主要控制因素
包鋼新體系鐵路專用線跨包白包蘭線特大橋橋址處原地形比較平坦，但橋址局部范圍包鋼集團一直在進行填筑工作，填筑料為兩種，既有包白上行線至新建成品站和原料站范圍的填筑料為鋼碴，既有包白上行線至既有包蘭上行線范圍的填筑料為建筑垃圾。
根據水質分析報告，判定地下水對處于化學環境中的鐵路混凝土結構具有硫酸鹽和氯鹽侵蝕性。沿線地下水主要為第四系孔隙潛水，受大氣降水和地表水補給，勘測期間地下水穩定水位埋深一般在4.6～10.5m（高程1019.33～1022.28m）左右，地下水位隨季節變化，水位年變幅1.5～2m。含水層以第四系沖洪積層為主。
橋址處表層土為粉土、雜填土及填筑土，土層厚度分別為0～3m、5～10.8m和3～10m。粉土的基本承載力為150kPa。表層土下為粉質粘土，其基本承載力為150～180kPa，內含有細砂和粗砂夾層，夾層厚度為1～2m。
1.2 主要技術條件
本橋為跨越既有包白上行線（竣工后為成品站走行線）、改建包白上行線、包蘭上行線、為打拉亥至包頭北下行聯絡線預留條件及以橋代路而設。該橋位于直線和R=300m的曲線上，線路坡度為7‰。本橋跨越既有包白上行線（竣工后為成品站走行線）、改建包白上行線、既有包蘭上行線，設計線軌面與既有軌面高差分別為10.22m、9.97m和8.93m。
1.3 橋式方案
跨包白包蘭線特大橋中心里程為YDK0+993.69全橋采用19-16m+14m+32-16m+20m+9-24m預應力混凝土梁，橋梁全長1126.34m，橋高20m。其中第20孔以1～14m簡支箱梁跨越包蘭上行線，第19號橋墩邊距離線路中心5.71m，第20號橋墩邊距線路中心5.73m，梁底距離既有線軌面7.0m；第56孔以1～24m簡支梁跨越改建包白上行線，第55號橋墩邊距離線路中心8.79m，第56號橋墩邊距線路中心6.18m，梁底距離既有線軌面7.0m；第61孔以1～24m梁跨越既有包白上行線，第60號橋墩邊距離線路中心5.65m，第61號橋墩邊距線路中心5.98m，梁底距離既有線軌面7.2m。
2 跨包白包蘭線特大橋工程難點
本橋在設計中需要考慮的控制性因素繁多，主要體現在以下幾個方面：
（1）橋址處工程地質條件差，主要為粉質粘土、細砂、新填筑建筑垃圾、新填筑鋼鐵廢碴等低承載力和無承載力土質。
（2）橋址處水文地質條件差，經地質專業實地試驗，本工程地下水為硫酸鹽和氯鹽侵蝕。為確保工程質量，橋梁專業為施工單位提出了有針對性的混凝土配合比指導意見。
（3）工程所在地地震烈度為Ⅷ度。地震烈度是表示某一區域范圍內地面和各類建筑結構遭受到一次地震影響的平均強弱程度的指標，反映了在一次地震中一定地區內地震多種因素綜合強度的總平均水平，是地震破壞作用大小的一個總評價。
（4）橋址處線路平面條件差，跨包白包蘭線特大橋絕大多數橋跨位于300m曲線半徑上。
（5）橋址處線路縱坡條件差，原料站走行線受到起點終點車站高程的限制，在跨越包蘭上行線時，容許橋梁梁體的結構高度僅為1.1m（跨度為14.5m），至此跨越包蘭上行線的橋梁梁體受到低高度結構和300m小半徑的雙重考驗，為典型的小半徑曲線低高度梁。
（6）梁式橋橋下跨越的障礙物較多，為躲避障礙物，一座橋上出現數處不等跨結構橋墩。
（7）部分橋涵工點置于新填筑的建筑垃圾和新填筑的鋼鐵廢碴上，在設計中除了常規的設計外，需將防止主體結構沉降作為重點控制的因素。
3 跨包白包蘭線特大橋工程難點解決措施
3.1 橋梁基礎處理
在本工程中，部分橋涵工點置于新填筑的建筑垃圾和新填筑的鋼鐵廢碴上，屬于低承載力和無承載力土質，因而必須采取有效的基礎處理措施，從而預防橋梁主體結構發生沉降現象，提高橋梁基礎的穩定性。本工程采用樁基礎，樁基設計為低承臺，低承臺樁基可以較好的利用承臺側面土體的抗力，故抵抗水平荷載的能力較強，自身的穩定性較好在各類結構工程中均用的較多。
3.2 橋梁抗震設計
在本橋梁墩臺設計中，因為橋梁所處地區的地震烈度高，因為對于墩臺基礎設計應該盡可能的避開斷裂帶。如果斷裂帶很寬而不能采用大跨跨越時，應避開破碎帶。為了防止落梁，應加強梁部結構與墩臺的連接，保證支座部件和支座與梁、墩臺頂帽連接錨栓的強度。本工程上部結構和下部結構連接建議采用支座連接方式，并且對梁墩的搭接長度進行合理的設置。普通橡膠支座在破壞后會加劇破壞橋梁，根據本工程實際情況，選擇減震型鋼支座。對于連續梁橋在設置固定支座后，應充分考慮固定支座設置對抗震的不利影響，慎用墩梁固結方案，應注重考慮各墩水平受力的平均分擔。
3.3 曲線梁設計處理
根據上文可知，該橋梁是曲線梁，曲線梁與直線梁相比來說，氣受力主要有以下幾個特點：①軸向變形與平面內彎曲的禍合；②豎向撓曲與扭轉的禍合；③它們與截面畸變的禍合。其中最主要的是撓曲變形和扭轉變形的藕合。在曲線梁中，由于存在較大的扭矩，使梁截面處于“彎一扭”藕合作用狀態，通常會出現外梁超載，內梁卸載的現象，尤其在寬橋情況下更會增大內、外梁受力的差異。因此在曲線梁橋中，常選用箱形截面形式，因其具有適應曲線梁抗扭剛度大，整體穩定性好，能夠充分利用材料，節省橋下空間等優點。另外，由于曲線梁內外側支座反力有時相差很大，當活載偏置時，內側支座甚至會出現負反力，如果支座不能承受拉力，就會出現梁體與支座發生脫離的現象，通常稱為“支座脫空”。為了避免這一情況的出現，可以將中間支座預設偏心來降低梁端的扭矩，控制沿梁長方向的扭矩峰值，使梁端內外側的支座反力趨于相等。
4 結 語
綜上所述，包鋼新體系鐵路專用線跨包白包蘭線特大橋設計難點問題就是基礎處理以及抗震設計，以上設計成果不僅適用于包鋼新體系鐵路專用線工程，也同樣適用于條件相同的工程中，進一步提高了橋梁工程適應復雜項目的能力。
參考文獻
[1]李世奎.淺談橋梁設計中的安全性和耐久性[J].科技信息.2011年18期.45～46.
[2]朱海濤.特大橋基礎工程方案創新淺見（2006中國科技創新發展論壇書面發言）[A].落實科學發展觀――2006中國科技創新發展論壇學術論文匯編[C].2006（08）：56～57
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》（以下簡稱《新能源規劃》）。北京市發改委能源處處長高新宇對規劃進行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發展規劃。規劃是順應新時期綠色低碳發展理念編制而成，大力開發利用新能源和可再生能源，對增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續剛性增長與資源環境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發展新能源和可再生能源是立足首都區位功能優勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業發展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創新水平已成為國家和地區核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創新驅動客觀需要搶占產業制高點，把全國領先的研發優勢轉化為雄厚的產業實力，實現新興產業更高層次的發展。
《新能源規劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發利用和產業發展的規劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規劃編制奠定了堅實基礎。
二是規劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規劃的重點支撐。明確各細分領域發展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發展更有抓手。
三是規劃編制注重加強重大規劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規劃編制較為系統，內容較為豐富全面。規劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發利用、技術研發、產業發展等各個環節，不僅是一個能源利用規劃，也是一個產業發展規劃，綜合性較強。
《新能源規劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規劃》強調把開發利用新能源和可再生能源作為優化能源結構和增強首都創新能力的重要舉措，以提高開發利用規模和水平、培育壯大產業服務體系和增強市場競爭力為著力點，統籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調，《新能源規劃》提出了很多新能源和可再生能源發展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規模和技術水平的整體提升，體現高端發展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創新優勢，加快新能源研發中心建設，做大新能源產業基地規模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發利用要實現產業收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發展要求。《新能源規劃》根據首都不同地區資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發利用及配套服務體系建設，規劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區域新能源和可再生能源的利用，深化重點區域新能源應用水平。《新能源規劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發電進入規模化應用階段之際，北京亦莊等全國13個開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區。《新能源規劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區，堅持以應用帶動產業，以產業促進發展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業研發制造水平，全面提升技術創新、發展模式創新和管理服務創新水平。
四是更加注重高端功能區新能源利用高標準建設、高起點規劃，體現高端示范。《新能源規劃》提出，統籌高端產業功能區能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規劃設計產業園區、樓宇、企業間的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區、CBD東擴區和海淀北部新區等高端產業功能區建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統，高新宇強調這是在長遠發展上改變能源利用方式；建設一批與產業功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發電項目。到2015年，高端重點功能區新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發揮密集的研發創新優勢，加快戰略性新興產業策源地的形成。這是未來北京的可持續發展能力所在。《新能源規劃》提出，抓住中關村國家自主創新示范區建設機遇，大力推進首都新能源研發創新工程建設。通過建設技術創新平臺、承接重大研發項目，提升技術服務水平。積極推動企業與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業發展的共性技術問題，加快科技成果產業化步伐；積極爭取國家風電產業平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創新基地建設，為新能源產業提供科技支撐；支持各類企業、中介服務機構開展新能源領域的研發設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業創新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產業競爭力，體現產業發展要求。《新能源規劃》提出，充分發揮北京科技創新資源密集和高端示范應用的市場優勢，實施國家級新能源研發創新工程和新能源產業基地建設工程，通過以“研發促進應用，應用帶動產業，產業助推研發”的發展模式，加快提升產業核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破，同時強化高端制造優勢，形成產業集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發優勢，增強風電設備系統集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產業高端要素集聚，提升產業基地集約化、特色化發展水平。著眼于拓展產業發展空間，圍繞新能源產業重點領域，通過建設重點新能源產業基地和專業化、特色化新能源產業集聚區，集聚高端要素和產業鏈環節，強化高端制造優勢，形成產業集群，提升北京新能源產業競爭力。《新能源規劃》提出，做大做強三大產業基地，打造以太陽能光伏產業及應用示范為主導的延慶新能源產業基地，打造以太陽能產業為主導的平谷綠色能源產業基地，發揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業優勢，以新能源汽車企業為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統、電機、整車制造等上下游完整產業鏈，打造北京新能源汽車產業基地。吸引國內外新能源優勢企業入駐，加快發展北京經濟技術開發區風電產業園、昌平風電產業園、通州光伏產業基地和北京新能源汽車設計制造產業基地等新能源產業集聚區，推進為產業配套的工業設計、科技研發、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產業的發展，打造新能源和可再生能源產業集聚區。
八是更加注重新能源和可再生能源發展軟環境建設，體現機制保障要求。《新能源規劃》從強化部門協調、扶持創新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優化發展環境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯動，合力推進產業發展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發及產業化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發和產業化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業聯盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規劃目標，北京無法大規模發展水電，同時發展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發領域。
在出臺相關重點政策方面。“十二五”時期，為繼續加大對本市新能源和可再生能源利用和產業發展的積極引導作用，《新能源規劃》提出，加強落實國家扶持新能源發展的稅收、補貼等各項政策，積極爭取國家新能源產業發展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發電上網等技術和產業標準的制定，盡早制定新能源就技術標準、新能源統計指標體系及評價標準體系、新能源發電上網標準、太陽能光熱設計、施工納入建筑過程強制標準等，開展工程標準制定工作，北京市新能源統計體系及總量分解相關實施細則等政策，出臺強制安裝使用太陽能光熱系統的《北京市太陽能系統建筑應用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應用方面實現大突破。
