時間：2023-05-29 17:44:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河道清淤合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1試驗背景
1.1環保清淤方式
杭州市要求開展河道環保清淤試點，并選取余杭塘河采用絞吸式清淤工藝。絞吸式清淤屬于環保清淤，具有淤泥清除徹底、噪音小、二次污染小、帶水作業不封航不斷流等優點。因余杭塘河位于城市中心區、且水體量大，采用挖掘式清淤、泥漿泵式沖淤等方式均受到制約，故采用絞吸式清淤方式。
1.2河道清淤概況
余杭塘河河道疏浚范圍為東至京杭運河東閘，西至省女子監獄西閘，河道疏浚長度約為2004米，河道平均寬度約為19米，水深約2米，預計清淤約2.2萬立方米，合同約定總施工工期為80天。同時，在河道西閘外設置圍堰一道，設立淤泥臨時沉淀池，沉淀脫水后，運輸到專門消納場地消納處理。
2 試驗目的
（1）通過在污水樣中加入不同的絮凝劑，得出淤泥絮凝量與時間曲線，最終得出絮凝劑的最優配比、最優沉淀時間，從而結合河道清淤工程提出相應的絮凝劑配比和沉淀時間方案。
（2）通過對清淤前后的垂直取河底土樣分析淤泥層厚度及上清液水樣跟原有河道水質等對比試驗，可得出清淤后對去除水下淤泥有機物和絞吸清淤的效果。
（3）通過各種分析數據結果，得出絞吸作業單方水下取土中原淤泥含量的百分比。
3 試驗內容
試驗內容主要分為：絮凝沉淀最優配比試驗、最優沉淀時間、清淤前后上清液水質分析試驗、加絮凝劑前后上清液水質分析試驗。
3.1絮凝沉淀最優配比試驗
將采集的泥水水樣加絮凝劑進行試驗，按不同絮凝劑和泥水配比，得出淤泥絮凝量和時間的對比曲線，結合絮凝后上清液的透明度，選擇最優絮凝沉淀的配比。
3.1.1絮凝劑的選擇
本次使用的絮凝劑為聚氯化鋁（棕色液體），該絮凝劑由杭州凈水劑廠生產，其主要的化學成分由國家城市供水水質監測網杭州監測站檢測，主要化學成分見表3-1。
表3-1 絮凝劑聚氯化鋁主要化學成分 單位：%
序號 主要成分 含量
1 氧化鋁（Al2O3） 10.1
2 鹽基度 58.9
3 pH值（10g/L水溶液） 4.11*
4 砷（As） <3×10-5
5 鉛（Pb） 3.6×10-4
6 鎘（Cd） 1×10-5
7 汞（Hg） <2×10-6
8 六價鉻（Cr） <5×10-6
*pH無量綱
3.1.2現場取樣
本次取樣地點為余杭塘河省女子監獄處。現場使用1L量筒，取絞吸船出口污水樣進行試驗分析，斷面固含量為1.59%。
3.2河底土樣及上清液水樣試驗分析
3.2.1河底取樣
本次河底取樣地點為余杭塘河省女子監獄處。清淤前后對河底土樣進行垂直取樣，取樣采用特制的有機管取樣器進行取樣，對河兩岸及河中各取一組，前后共計6組樣。
3.2.2上清液水樣檢測項目
清淤前后淤泥上表面清水和絮凝前后淤泥上表面清水進行檢測，檢測項目為pH值、COD、NH3-N、TP等相關指標，與原河道水質進行對比分析。
4 試驗結果與分析
試驗過程時在量筒和透明容器中同時進行平行試驗，其二者試驗結果類似。為方便觀察淤泥絮凝量和上清液透明度，因此采用1L量筒來進行絮凝前后對比照。
4.1絮凝劑配比試驗
從圖4-1可以看出，加入不同配比的絮凝劑，絮凝劑含量及投加量均不同。淤泥的絮凝量并不是隨著時間的增長呈線性變化關系，而是接近于多元曲線關系。當加入不同比例的絮凝劑幾十秒后可明顯觀察出淤泥的絮凝量，在加入絮凝劑6min后，其淤泥平均下沉量達30%;在加入絮凝劑10min后，其淤泥平均下沉量達47%;在加入絮凝劑25min后，其淤泥平均下沉量達71%。之后其淤泥下沉速度明顯減慢，逐漸趨于穩定。
圖4-1絮凝劑配比沉淀、時間曲線
加入不同比例的絮凝劑后，淤泥的上清液的透明度不同。由圖4-2可看出，25mL4%、10mL5%、15mL5%、25mL5%這四個比例的上清液透明度最高。
圖4-2加入不同絮凝劑對比（加絮凝劑的量分別為75mL3%、10mL4%、25mL4%、50mL4%、75mL4%、10mL5%、15mL5%、25mL5%）
根據試驗，加入10mL5%的絮凝劑，其下降速度最快，且其最先達到穩定狀態。因此最優配比為10mL/L含量為5%的絮凝劑，最優絮凝時間為20min。
4.2絞吸清淤效果
由表4-1可看出，清淤前的淤泥深度較淺，而清淤后淤泥深度明顯變深。通過對比清淤前后的垂直河底淤泥層的厚度，可得出絞吸清淤后淤泥的厚度明顯減小，說明絞吸清淤后對減小淤泥厚度效果顯著。
表4-1 清淤前后淤泥深度
試驗項目 清淤前后 左岸 河中 右岸
距清淤前水面深度（m） 清淤前 1.90 2.10 2.00
清淤后 3.28 3.48 3.50
5 結論與建議
（1）環保絞吸式清淤在進行淤泥絮凝沉淀脫水時，最優配比為加10mL/L含量為5%的絮凝劑，絮凝最優時間為20min左右。
（2）環保絞吸式清淤效果明顯，淤泥厚度減少。
（3）絞吸作業單方水下取土中原淤泥含量的百分比為1.59。
（4）建議在大范圍的絮凝過程中，達到比較穩定的時間時即可停止工作。
（5）在清淤過程中，監測水體中氨氮、COD和總磷等指標變化，從而控制水體的富營養化。
參考文獻：
1. 黎榮等. 城市河道環保疏浚的試驗研究[J].水利水電技術， 2004.5
2.黃智文，李晶晶.淺談城市河道清淤施工技術[J].水利建設與管理，2013（9）
指導思想：以科學發展觀為指導，以提高水資源利用率為核心，以保障糧食生產安全和促進農民增收為目標，重點抓好薊運河滯洪區村莊搬遷、人飲工程建后管護、泵站改造、渠道清淤、危橋改造和節水灌溉等項重點工程。通過扎實開展農田水利基本建設，全縣農業基礎設施條件得到有效改善。
主要目標：全縣完成渠道清淤23萬立方米，維修加固生產危橋21座，建設集雨水窖800個，發展節水灌溉面積4.5萬畝，新增灌溉面積0.2萬畝，改善灌溉面積5萬畝，改善除澇面積4萬畝，治理水土流失面積4平方公里，基本完成薊運河滯洪區村莊搬遷工程。
二、重點工作
1、加快薊運河滯洪區村莊搬遷進度。楊家板橋鎮、石臼窩鎮和水務、電力、國土、規劃等縣直有關部門要倒排工期，重點攻堅，今年12月20日前完成大辛莊新村址宅基推墊，12月底前完成大辛莊拆遷協議簽訂和新村址宅基分配；動員船窩村90%以上的群眾備料建房；12月底前完成高莊子、齊莊子、長沿三個村剩余戶搬遷協議的簽訂，動員剩余戶全部遷出。
2、加強農村飲水安全工程建后管護。一是健全管護組織。各工程村、供水廠都要建立健全管護組織，成立用水者協會，明確責任主體，按照管理權限，落實管理措施，管護組織健全率達到100%；要依托創建農村飲水安全工程試驗示范模式，完善各項管理制度，制度健全率達到100%；要同具有資質的維修管理單位簽訂協議，按規定定期對水源工程設施進行檢測、維修、養護，確保水源工程設施良性運行。二是科學制定水價。要科學確定供水成本，依據相關法律法規合理提取工程修理費和折舊費；要推行“用水定額，超額加收水費”的階梯收費方法，利用經濟杠桿促進節約用水。三是加強水質監測。按照供水技術規范和農村飲用水衛生標準，定期對供水水質進行檢測（每年至少一次），保證工程受益范圍內供水質量達到生活飲用水標準。加強對供水水源地的環境保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。
3、實施泵站改造工程。投資1500萬元更新改造小河口揚水站，改善和提高9.6萬畝農田排水和10.8萬畝農田灌溉條件；做好柳沽等揚水站改造的前期準備工作，爭取明年春季開工。投資20萬元改造馮家鋪揚水站，完成變壓器更新和機房、院落、前后池維修。投資27萬元新建船窩排灌揚水點，改善2200畝耕地排澇和灌溉條件。
4、大力發展節水、蓄水工程。一是實施小型農田水利重點縣項目。投資1620萬元，在*鎮、虹橋、唐自頭3個鎮、33個村建設4.23萬畝高產糧田，發展節水管道工程4.23萬畝,鋪設管道38.21萬米,安裝IC卡控制設備981套，機井配套981臺套，安裝智能控制柜981套,完成土地平整0.3萬畝,修路19.2公里,更新改造小型建筑物81座，清淤9萬立方米，工程受益人口2.07萬人。二是發展雨水集蓄利用工程。今冬明春新建集雨水窖800個，蓄水容積2萬立方米。三是推廣棚室滴灌、果樹微噴灌、大田低壓管道灌溉等節水工程技術。今冬明春新發展節水灌溉面積1.2萬畝；大力推廣用水計量設施，通過計量收費，提高群眾節水自覺性。
5、抓好危橋改造和渠道清淤工程。按照“輕重緩急、擇險修要”的原則，今冬明春投資60萬元維修加固1座河道橋；投資80萬元維修加固20座渠道橋；投資35萬元對薊運河高沽子、雙城河孟四莊2座涵洞進行維修加固。完成清淤主干渠2條，總長度3900米；清淤支渠33條，總長度6.68萬米；清淤斗渠33條，總長度3.94萬米；清淤農渠38條，總長度3.53萬米。水務局要根據各河道、渠道的行洪、排瀝設計標準，制定河渠清淤規劃，取土單位在清淤前提交書面申請，經水務局批準后，嚴格按設計規劃組織施工。
三、保證措施
1、加強領導，落實責任。縣政府成立由縣委常委、副縣長、農工委書記周慶巖任組長，水務、發改、財政等縣直有關部門主要負責同志為成員的縣農田水利基本建設指揮部，指揮部下設辦公室，負責全縣農田水利基本建設的組織協調工作；各鄉鎮也要成立相應的組織機構，把農田水利基本建設作為今冬明春農業農村工作的重要任務來抓，早安排、早部署，確保各項工作任務落到實處。
2、創新機制，多元籌資。縣水務、發改、財政等部門要積極向上申報項目，最大限度的爭取上級資金，財政部門要加大重點工程資金投入力度，采取以獎代補的形式補助集雨水窖、節水工程和河渠清淤工程；各鄉鎮也要千方百計籌措資金，切實加大對農田水利基本建設的投入力度；要引導農民自愿出資出勞，鼓勵社會投資以及“一事一議”民主籌資等方式方法籌措社會資金，確保工程建設需要；對戰線長、任務重、投資大的渠道清淤工程，可探索利用拍賣用土權的方法進行。縣內行洪河道和主副干渠清淤工程以水務部門為實施主體；支、斗、農渠清淤工程以所在鄉鎮為實施主體，通過多渠道籌集資金，確保農田水利基本建設工程順利實施。
關鍵詞：水利基礎設施資金；投資臺賬；政府購買服務
自2005年以來，我國水利投資規劃一直處于快速增長的趨勢，復合增速高達24%。隨著投資規模的不斷增加，如何從財務角度通過對資金的有效管控，使每筆水利設施投資的資金都夠切實達到預期投資效果、充分發揮社會效益，具有現實意義。
一、水利基礎設施投資資金的主要特點
政府投資建設的水利基礎設施可以分為，堤、壩、閘等水工建筑物，管線、溢洪道等溢洪設施，引水渠道及管線，管理房，水井，河道治理工程及其他設備、工具等資產。就目前來看，水利基礎設施投資的資金主要用于水利基礎設施改、擴、建等工程建設以及建成后設施的維修保養，具有以下幾個特點。
（一）財政資金使用強調績效評價
水利基礎設施資金主要來源于政府投資，隨著財經政策及法規的日趨完善，對水利基礎設施投資的管控也越來越嚴，這就要求水務管理部門在使用水利投資資金時必須加強監管。近年來，政府投資的另一特點是強調績效評價，重大的水利工程投資都要進行績效評價。每筆投資是否合理、有效的使用，是否達到預期的防洪、水環境改善等效果，水務管理部門是否通過其對水利基礎設施資金的使用達到其為公眾服務的職能。
（二）較難確定水利基礎設施資金最終流向
由于水利基礎設施建設自身的特點，對于某一個項目的投資，在實際工作中，很難確定該筆資金是用于建造固定資產還是屬于費用化支出。例如，河道治理項目，既包括河道護砌又包括清淤，作為整體完成的項目很難具體確定資金是用于清淤還是用于護砌。
（三）水利基礎設施投資主觀性比較強
水利基礎設施是否該改擴建、什么時候改擴建、要達到什么樣的效果等，主要依靠水主管部門及其上級部門的判斷。例如河道治理，隨著設計理念的改變或對環境要求的提高，就有可能重新投資治理。
（四）水利基礎設施資金使用效果主觀性比較強
水利基礎設施投資的部分支出沒有標準，需要依靠主觀判斷支出金額。資金支出要達到的標準也很難客觀設定。如水環境改善工程，對于環境的改善程度或美化達到的滿意度比較主觀，衡量標準很難具體量化。
二、現階段水利基礎設施資金管控存在的主要問題
（一）會計核算資本化確認問題
由于水利基礎設施較難確定資金最終流向，項目投資資金資本化確認成為現實中的問題，如河道護坡改造是費用化還是計入河道成本。針對上述原因，大部分水務管理單位，部分水利基礎設施沒有資產賬，相關項目資金長期掛在基建賬上，未轉為固定資產并隨實物移交。
（二）某項設施投資總額度不確定問題
根據基建相關會計制度，對于財政部門認可的不能計入資產的投資，應作待攤核銷處理，經財政部門認可后沖銷相應的投資。由于水利基礎設施除確定的設備外，用于河道治理、河道清淤等具體資金均不適合確認為資產，因此在計入費用沖銷后，會導致無法核算某項基礎設施歷年來年的投資總額度。
（三）水利基礎設施反復投資問題
由于投資信息的缺乏，導致水務管理部門或其主管部門在做投資決策時缺乏客觀數據支持，以致可能出現某條河道短期內反復投資，大量的財政資金投入失去了具體而準確的依據。
（四）資金使用效果無法準確計量問題
由于水利基礎設施資金可見效果的主觀性，導致無法準確計量投入資金的效果。投入多少錢用來達到什么樣的效果，不能客觀計量，也就無法判斷投資決策的可行性，必然導致資金管控的失效，也會給績效評價帶來困難。
（五）水利基礎設施資金結構安排不合理
通過實際調研可以發現，目前財政水利資金主要用在水利基礎設施建設投資方面，而水資源和水生態保護投入較少。而且水利基礎設施資金仍然大量用于工程建設，而對于設施的維護及保持相對較少。因此，雖然水利設施建設投資大，卻由于維護不到位，未發揮其作用，還導致設施毀損，形成資金的浪費。
三、水利基礎設施建設期資金的管控建議
針對目前水利基礎設施資金管控存在的問題，在水利基礎設施改、擴、建期間的資金管控，從財務角度看，應從以下幾個方面進行完善。
（一）明確會計核算
1. 明確水利基礎設施的資產確認范圍
結合水利基礎設施投資的特點，應及時明確形成固定資產的投資。如果工程投資所建成的水利基礎設施符合財務對于固定資產的定義，能形成有形的資產，可以基本合理確定使用年限，具體包括：閘、壩等水工設施、管理房等。而其余水利基礎設施建設劃分為不能形成資產的投資，該類工程投資無法形成有形物，無法合理確定使用年限，具體包括：河道清淤、護坡、河道治理等。
2. 會計核算
對于可以形成固定資產的投資，按照基本建設會計制度的規定，計入交付使用價值，轉為固定資產，并隨實物交接管理單位。按照基建相關會計制度及財務管理規定，非經營性項目發生的江河清障、水土保持及其他經財政部門認可的不能形成資產部分的投資，作待核銷處理，在財政部門批復竣工決算后，沖銷相應的資金。
3. 施工方、監理方及水務管理單位加強對資料的收集匯總
為了準確進行會計核算，需要明確的資金流向明細，首先，水務管理單位要對所需資料提出明確要求；其次，施工方要根據要求建立資料收集匯總體系，確保財務資料完整、準確的收集；最后，監理方要對施工方提供的資料進行確認，確保最終提交水務管理單位的清單資料劃分無誤、金額準確。
（二）建立水利基礎設施投資臺賬
按照基本建設會計制度的規定，不能形成資產的資金最終進行沖銷，這樣就導致了本文前述的無法準確核算投資總額的問題，因而導致了財政資金的失控。因此，除按會計制度進行核算外，需要利用現代化信息系統建立投資臺賬。
1. 投資臺賬內容
該臺賬以水利基礎設施投資類別為依據，具體包括，投資項目、時間、投資金額、采用的措施、實施效果。如河道治理項目，具體明細到每條河道，每次對該河道進行投資時，都準確計入投資啟始時間、工程建設跨度、建設的主要內容、計劃達到的效果、采用的措施等。
2. 動態實時更新臺賬
除每次進行改、擴、建更新資金臺賬外，實時更新資金使用達到的效果。如以改善水環境為目的河道治理項目，可以將改、擴、建后水環境的變化情況定期進行更新記錄，追蹤該項目投資效果。以便于了解投資所產生的效果變化以及建設時采用的方式是否合理，進而對該項目的投資決策進行判評。
3. 財政共享數據
水利基礎設施投資臺賬，主要由水務管理部門進行建設和維護，同時建議對接財政部門，與財政部門共享信息，有利于財政部門監督資金的使用，同時，還可以為下撥水利基礎設施運維資金提供決策依據。
投資臺賬的建立和使用，有利用通過對水利基礎設施資金投入和使用效果的實時管控，為水務管理部門及其上級部門提供信息，輔助其投資決策，改善資金使用主觀性問題，提高財政資金使用效率，也為績效評價提供相應的依據。
（三）加強預算管控
1. 以預算為工具對水利基礎設施資金進行管控
建議通過合理編制預算，確定水利基礎設施改、擴、建資金使用的最高限額；通過對預算執行的管控，對設施建設期間的支出進行把控；通過預算分析，對設施建設的資金使用情況進行總結、改善投資決策。
2. 預算的編制及使用
水務管理部門應結合本部門的工作重點及計劃，擬定下年度水利基礎設施改、擴、建項目計劃，該計劃應符合水務管理部門的職責重點，水事務發展的整體趨勢。在初步計劃的基礎上，由專業人員編制具體項目的預算數，要考慮全面、金額準確，最后匯總成下一年度的預算。水務管理部門必須嚴格監督預算執行，才能發揮預算對資金的管控作用，如果在建設過程中發生偏離預算數的情況，要按原審批程序重新審批，并要有合理的理由。當然，預算執行取決于預算編制的優劣，還要求預算編制要細化項目，具體細化到什么時間做什么項目，某項目什么時間做什么事情，這樣才能及時發現偏差，并予以改正。
當然，由于預算編制復雜，投入時間、人員、資金成本大；預算編制過于精細，資金使用上就缺乏靈活性，也減少了節約資金的可能。預算編制過于粗放，就不能達到控制的目的；凡納入預算的項目，都要求按計劃執行，但隨著實際情況的變化，項目可能存在不合理性。
四、水利基礎設施運維期資金的管控
（一）優化水利基礎設施資金支出結構
由于現實中的“重建輕管”的問題，政府應合理增加水利基礎設施運行維護的費用。水利設施的運行維護資金的使用，是保證設施建設資金不被浪費、設施正常運轉、發揮功效的保障，水務管理部門應該合理安排水利基礎設施資金，根據實際需要增加運行維護資金的分配。
同時，水務管理部門應開闊思路，將基礎設施資金使用的范圍增加到如水土涵養、水資源保護等方面的投資，以便適應社會對于水務工作新的要求，以及強調可持續發展、生態鏈建設、水資源稀缺的現狀。隨著科學技術的發展，水利基礎設施資金可以用于投入信息化建設，以便于更好的為水利基礎設施運行維護服務。
（二）采購專業公司實施運維
目前水利基礎設施運行維護資金是由水務管理部門下屬單位具體使用，因此存在水平參差不齊、資金使用效果不一致。水務管理部門對于下撥到各單位的資金失去了管控，導致資金浪費或掛賬，無法實現預期的使用效果，也是前文提到的水利基礎設施不能得到很好維護的原因。而專業的公司具備所需專業的設備及技術能力，可以實現規模效益，很大程度上提高資金的使用效果。
1. 專業機構的遴選
目前國家正大力推行政府購買服務、PPP模式等，水利基礎設施運行期間的資金也可以借鑒該種方式，委托相關專業公司實施。專業機構的選擇是委托成功的關鍵，只有找到合適的公司，才可能真正發揮資金的使用效果。這就要求，所選取的公司必須具備相應的專業能力，應結合公司的規模、業績、提供服務的保障及資金等綜合因素進行選取。同時，水利基礎設施使用的資金為政府投資，必須按照政府采購法規定的程序實施。
2. 合同簽訂及資金支付
服務合同是對所選取公司的法律制約。水務管理部門必須斟酌服務合同條款，雙方對于重要的服務內容及權利義務進行規定，并嚴格按照合同執行。還要在合同中明確規定服務需達到的標準及資金使用帶來的效果。
水務管理單位還必須根據所采購服務的特點，在合同中明確規定支付的比例。合同應明確資金支付條款和支付程序以及支付達到的效果，建議在合同中規定資金支付要與達到的效果相匹配。資金的尾款要根據檢測結果或評審結果支付。如有必要，需預留質量保證金，在服務期過后一段時間內支付。
（三）實時監測資金使用效果
1. 量化主觀效果
水利基A設施資金運行維護期間的資金使用關鍵在于其達到的效果。而運行維護的效果又很難計量。這就需要水務管理部門考慮如何將主觀效果進行量化，進而實現實時監測資金使用的成效。如綠化保潔，可以規定綠化的范圍、綠化保持的時間、河面無漂流物面積等項目，并根據重要程度規定分數比例，最后算出綜合分數。
2. 使用專業監督機構
使用運行維護資金，可以考慮聘請專業的監督機構。如使用藥劑改善水質，建議撒藥后，定期或不定期的由專業機構對水質狀況進行檢測。水工設施維護，除服務方有專業機構實施外，還可以考慮聘請監理機構監督實施等
（四）資金成本控制
1. 通過預算編制實現成本控制
水利基礎設施運行維護階段的資金使用，建議進行成本控制。該筆資金大部分納入了財政預算。因此要結合預算對成本進行控制。在預算編制期間，水務管理部門要根據實際需要編制運維預算，要有充分的理由和認可的標準。可以借助本文上述投資臺賬所提供的信息編制預算，財政部門也可利用該信息審批預算。
2. 通過采購談判實現成本控制
水務管理部門在M行貨物或服務采購時，一定要考慮成本效益原則，盡量降低采購成本，并通過談判來在保證質量的前提下，節省成本。這就要求水務管理部門需要根據相關法規及采購的內容，合理選擇采購方式，并在選取服務商和供應商時，就要考慮到成本。
3. 通過制定支付標準實現成本控制
水利基礎設施運維資金的使用標準較難確定，這就使水務管理部門在選擇服務對象時，無法準確定義支付標準，有可能導致成本失控。如綠化保潔支出，河道需要達到什么樣的綠化水準，達到該水準所需資金支付的標準是什么，都需水務管理部門予以考慮。并應結合資金使用實現的效果來確定資金支付的標準。
4. 通過預算分析實現成本控制
水利基礎設施運行維護資金使用過程中，一旦有偏離預算的現象，需引起注意，查明原因，是由于管理失誤，則及時糾正；是由于預算編制不合理，則進行預算調整。水務管理部門不能因為本年度預算已經下達，就不再考慮各種可以降低成本的可能，如確實可以減少設施維護成本，則應與財政溝通調整預算，做到對水利基礎設施資金額度的整體節約。
總之，相關部門應根據水利基礎設施資金的使用方向，分別從建設和運行維護兩個階段加強水利基礎設施資金管控力度，實現水利基礎設施建設的社會經濟目標。
參考文獻：
[1]楊艷紅.關于水利基建資金管理中的相關問題探討[J].北方經貿，2015（04）.
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關鍵詞：永定新河檔案資料管理工作
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
一、工程概況
永定新河位于天津市市區北側，是天津市北部的防洪屏障。河道開挖于1971年，全長66km，沿途納入機場排水河、北京排污河、潮白新河等，河口處控制流域面積8.3萬km2，對天津市防洪、沿岸及支系河道的排澇等均起到了十分重要的作用。
本次治理建設內容為：樁號：53+000～66+000進行河道清淤；樁號：63+041處新建防潮閘一座；閘下永定新河右岸新建漁船碼頭一座；樁號59+600～62+177長2577m永定新河右堤復堤及閘左、右岸引堤工程；管理用房及水文站工程；管理區、防潮閘區水土保持綠化工程等。
二、檔案資料管理工作的難點
1、本工程建設歷時50個月，在工程實施期間，由于北塘鎮拆遷，現場管理機構經歷數次搬家，檔案資料容易丟失。
2、本工程涉及的專業種類比較多，給檔案資料收集、整編帶來了很大困難。
3、本工程共分為4個監理標段、27個施工標段和5個設備采購標，由于工程分標較多，無形中增加了檔案資料管理工作量。
三、施工準備階段的檔案資料管理工作
1、要求選派有檔案資料管理經驗、精通業務、工作認真負責、工作能力強的工程技術人員負責各自標段的檔案資料管理工作。
2、根據工程性質，將施工標段分為防潮閘主體工程、碼頭工程、河道清淤工程、堤防工程、房屋建筑工程、綠化工程、設備采購工程和臨時工程計八類，在監理工作程序交底時，分別對不同類型的工程提出工程檔案資料的管理要求。
3、根據批準的工程項目劃分和檢測計劃，初步確定各標段應形成的工程檔案資料數量。
4、監理機構主動與項目法人和質量監督機構聯系，確定質量標準、適用的表格樣式，以免發生資料大量返工。
5、監理機構制定文件傳遞程序，凡不符合文件傳遞程序規定的文件，一律視為無效文件，并建立文件收發臺帳。
6、監理機構對檔案資料管理人員進行必要的培訓，做到工程檔案資料齊全、規范。
四、施工階段的檔案資料管理工作
1、工程檔案資料的形成和責任人
根據“誰施工，誰負責”的原則，由現場職能人員形成工程檔案資料，并對工程資料負責，例如：持證上崗的測量員進行實地測量，對在外業工作結束后形成的測量成果負責，測量工程師對測量成果的核驗負責。質檢員和專業工程師，分別對質量自檢和質量抽檢負責，施工員和監理現場值班人員，分別形成各自的施工現場記錄，并對其負責。重點防范施工單位的檔案資料由資料員一人在室內編造形成，只有將工程檔案資料的形成過程和責任人落實在工程實施過程中，才能保證工程資料的真實性。
2、工程檔案資料與施工進度同步
在工程施工過程中往往因各種原因發生所謂“搶工期、趕進度”的情況，這時就會出現檔案資料不能與施工同步的情況，為了確保檔案資料與工程進度同步，除了做好施工前的各種準備工作外，重點要解決征地拆遷等外部條件，如發生工程檔案資料不能與施工進度同步，監理機構則要求施工單位增加資料管理人員，對于嚴重滯后，又不采取措施的施工標段，則采取暫停施工或暫停工程價款支付的辦法促使施工單位進行整改，做到檔案資料與工程同步。
3、定期檢查制度
在施工過程中，對施工單位的工程檔案實行定期檢查制度，永定新河治理一期工程對防潮閘工程、碼頭工程、堤防工程等每月檢查一次，由總監、檔案資料工程師和專業工程師及施工單位有關職能人員參加，對檢查中發現的問題，監理機構以書面形式向施工單位提出，并要求限期整改，必要時通報項目法人，要求施工單位撤換相關的職能人員。
4、工程檔案資料的應用
本工程除了注重檔案資料形成的及時、真實、完整性外，還注重其在施工過程中的應用，例如：在高噴防滲墻施工過程中，通過施工記錄和防滲墻的檢測，及時調整了防滲墻的施工參數，使防滲墻的質量達到設計要求的指標，在防潮閘第一塊閘底板施工過程中，通過混凝土溫控記錄，發現混凝土的內外溫差超過25℃，有可能出現溫度裂縫，除了通過預埋冷卻水管調節溫度外，及時調整了混凝土配合比，適當減少水泥用量，增加摻合料用量，使混凝土內外溫差控制在25℃左右，防止溫度裂縫的出現。
所以工程檔案資料不僅在工程完工后是工程管理的重要依據，在施工過程中，其靈活運用對提高工程質量也起到十分重要的作用。
四、竣工期檔案資料管理工作
竣工期檔案資料管理工作的重點是對監理機構及施工標段已經形成并完成整編的工程檔案資料，按照《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦[2005]480號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《關于印發水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的通知》（水辦[2008]336號）等標準進行一次全面的核查。
組織核查
各標段通過單位工程完工驗收后，監理機構組織檔案管理專職工程師、現場專業監理工程師及施工單位的技術負責人、資料員、施工員、測量員、材料員、質檢員和試驗員對該標段的工程檔案資料（包括竣工圖紙）進行全面審核。
2、檔案資料的范圍和內容
監理機構檔案資料的范圍包括：3個監理標段、27個施工標段和5個設備采購標段，審核的主要內容有：工程建設程序文件，質量保證文件，質量評定文件，施工記錄文件，工程變更文件，工程價款支付和工程索賠文件，設備采購文件和竣工圖紙等。
3、檔案資料的審核方法
（1）工程建設程序文件的審核方法
根據基本建設程序和監理工作程序，逐一審核施工單位的程序文件，如：進場通知，合同項目開工申請，分部工程開工申請，人員、施工設備、試驗室進場報驗，施工組織設計、施工進度計劃，質量保證措施，安全及環境保護措施，專項措施計劃的申報及批復，設計交樁，設計交底，基準點復核及施工測量成果報驗，材料、設備進場報驗等。
（2）質量保證文件的審核
對于工程中所使用的原材料/構配件和中間產品，施工單位應首先報送材料采購計劃，經批準后方進行采購，材料進場時進行外觀質量檢查，檢查合格后按檢測計劃進行取樣試驗，試驗合格后向監理機構報驗，批準后用于工程指定部位。檔案資料審核時，除了檢查材料檢驗報告的各項指標符合設計要求外，還要審核各種材料的取樣個數滿足批準的檢測計劃要求。
（3）質量評定文件的審核
根據批準的工程項目劃分，審核單位工程、分部工程及單元工程質量評定表的填寫內容是否符合《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）的要求，以及其數量是否與工程項目劃分一致，評定表中的質量標準應與合同（或設計）要求及現行規范一致，工程質量等級評定應符合有關規定。
（4）施工記錄文件的審核
施工記錄文件審核時應與施工日志、現場試驗記錄、監理日志等文件對照進行審核，核查現場試驗項目和數量是否與檢測計劃相一致，例如：回填土的擊實試驗或相對密度試驗，現場碾壓試驗，各種形式樁基的施工參數現場試驗，樁機的施工記錄，砼澆筑記錄，監理旁站記錄等。
（5）工程變更文件的審核
審核的主要內容有：工程變更是否符合合同有關規定，確定變更的責任方和變更程序是否符合有關規定，以及工程變更是否得到批準。
（6）竣工圖紙的審核
在單位工程完工驗收后，要求施工單位在規定時間內向監理機構提交竣工圖，按原圖組織施工或修改部分不超過原圖1/3的施工圖按有關規定可以作為竣工圖，施工單位加蓋竣工圖章，監理機構審核并簽字確認，對原施工圖修改超過1/3的應重新繪制竣工圖，監理機構根據工程變更文件、設計通知等文件，逐張進行審核，并加蓋監理機構審核確認章，監理工程師簽字確認。
竣工圖紙審核時，重點一定要放在竣工圖要與工程實際情況一致，能反映工程的實際情況。
黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，拉開了新農村建設的序幕，如何結合本地實際，開好頭、起好步，扎實有效地推進社會主義新農村建設，是各級面臨的一個重要問題。在實踐中我縣以構建農村組織管理、富民促進、文化教育、新村建設、服務保障等五個體系為抓手，突出培育新農民、發展新農業、建設新農村，以發展經濟、致富農民為核心，抓住關鍵點,選準切入點，創新方法，搶抓當前，注重實效，循序漸進，實現了新農村建設的良好開局。
一、立足發展富民，從農民增收最快捷、優勢最明顯的產業抓起
建設新農村經濟是基礎，發展是關鍵，富民是核心。在新農村建設中，我縣堅持把發展富民作為新農村建設的首要任務，因地制宜，突出特色，從農民增收最快捷、優勢最明顯的產業抓起，發展農村經濟，兩輪驅動，增加農民收入，夯實新農村建設基礎。一是內部挖潛，培強做大生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大優勢主導產業。按照高效農業規模化、產業化、服務社會化的思路，優化產業結構，著力發展生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大優勢主導產業，強化龍頭帶動，用工業化的理念強勢推進三大產業上規模、上水平。引進建設了華英、雨潤、海闊、森磊等20余個大型肉鴨加工企業，年加工能力達8000萬羽，全縣養殖戶發展到7000余戶，飼養量達5000萬羽以上，建成了林鴨復合養殖、小區規模養殖、沿湖水面養殖三條養殖帶，形成了集種鴨孵化、規模養殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態肉鴨產業體系；引進、擴建蔬菜加工出口企業22家，日加工能力達600余噸，臺灣亞細亞、大豐食品2個投資過億元的大型蔬菜加工企業今年將建成投產，新擴山藥、牛蒡、苔蒜等創匯特菜20萬畝，全縣創匯特菜總面積達40萬畝以上，建成了近50華里的特菜長廊，新擴設施菜10萬多畝，全縣蔬菜夏種面積達百萬畝以上，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創匯特菜產業體系；整合了81家稻米加工企業，日加工能力達5500噸，新擴優質水稻面積5萬畝，全縣優質水稻面積發展到50萬畝以上，全部實現了粳稻化、優質化，形成了集生產、加工、銷售于一體的優質稻米產業體系。三大產業帶動了全縣2/3的自然村加入產業鏈條，農民有1/3的收入來自三大產業。目前，**已發展成為全國最大的肉鴨生產加工基地、江蘇省最大的出口創匯特菜基地、蘇魯豫皖接壤地區最大的優質稻米集散地。二是外部拓源，大力發展勞務經濟、民營經濟兩大新興產業。把勞務輸出作為農民增收最快捷的途徑，實施“三十萬農民大轉移”工程，按照“有計劃培訓、有組織輸出”的思路，一方面加強對勞務人員的技能培訓，全縣發展職業培訓學校53所，縣財政拿出100萬元，專項用于勞務培訓；另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對口協作，發展中介機構80余家，與全國40多個勞動部門簽訂了信息交流協議，提高了勞務輸出質量和穩定性，打出了建筑、保安、電子裝配、運輸四大勞務品牌。目前，全縣已有20多萬民工外出“淘金”，預計勞務收入可達20億元以上，成為農民收入的重要增長極。認真落實發展民營經濟的各項扶持政策，鼓勵黨員干部帶頭創業、帶民創業，加快民營經濟發展步伐。目前，全縣民營企業已發展到1800家，個體工商戶15000多戶，注冊資本20億元，形成了塑編、機電、運輸、農產品加工等產業集群，涌現了一批專業村，掀起了家家忙創業、人人忙掙錢的全民創業熱潮。
二、注重循序漸進，從農民受益最直接、最易見成效的事情抓起
新農村建設是一項長期的、艱巨的任務，不可能一蹴而就，只有從實際出發，先易后難，循序漸進，才能取得實效。在建設過程中我們先從農民受益最直接、最易見成效的事情抓起，解決農村環境臟亂差、基礎設施發展滯后和農民群眾的“三有兩難”問題，讓農民切實感受到新農村建設帶來的變化和好處，進而統一思想，增強發展信心。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點，改善農村人居環境和生產條件。抓住冬春有利時機，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，采取試點先行、以點帶面、整體推進的方法，涉農部門駐村指導，鎮村干部全力以赴，人機齊上，通過一個多月的集中整治，全縣共清理河塘316個，疏竣骨干河道39條，村塘100多個，清潔水面817畝。堅持河塘整治和骨干河道清淤與農業綜合生產能力建設、農村道路、綠化造林、改水改廁相結合，開挖外三溝370余條，配套內三溝60余萬畝，修復水毀工程500余處，整修村際道路28條，成片造林8200畝，新建、更新、配套農田林網11萬畝，四旁植樹120萬株，一池三改3000多戶，不僅使農村環境在短時間內得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農業綜合生產能力。二是以實施“農村五件實事”為重點，全面落實各項惠農政策。在落實好農業稅費減免、農村合作醫療、鄉村道路建設、農村改水、草危房改造等老五件實事的基礎上，全面組織實施“道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設”農村新五件實事，加強領導，加大地方資金配套投入，強化監督落實，促進了各項工作的有序開展。目前已修鋪農村等級公路670公里，村通灰黑公路比重達80%以上，實現了村村通公路、通班車，新增改水受益15萬人，農村自來水普及率達到了82%，新型農村合作醫療參保率85%，實現了村村通廣播，80%以村通有線電視。五件實事使農民得到了實實在在的利益，看到了新農村建設的美好前景。三是以落實困難群眾生活保障為重點，健全濟貧幫困機制。從切實解決農村弱勢群體的具體困難入手，積極擴大各類保障措施覆蓋面。農村低保做到了一人一檔、應保盡保；開展送醫解困活動，每年免費為全縣60歲以上農村老人體檢1次，為1500名貧困患病農民每人提供400元藥費，打卡發放；投資3億元完成了農村中小學布局調整，改善了農村辦學條件，建立副科級以上干部與孤貧特困學生“1+1”長期結對幫扶制度，1087名孤兒和995名特困生得到了愛心資助，確保不失學、不輟學；開展“四送一幫”活動，縣直機關每單位幫扶10個貧困戶，送技術、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，促進了農村社會和諧。
三、堅持試點先行，從農民積極性最高、條件最成熟的鎮村抓起
新農村建設需要的投入大，資金缺口大，村鎮之間自然條件、群眾基礎差異也較大，同時在新村規劃建設方面也有一個探索實踐的問題。鑒于這種情況，我們先從農民積極性最高、條件最成熟的兩個鎮、十五個村抓起，集中物力、財力、人力，先行突破，以點帶面，漸進式推進新鎮村建設。在工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把兩鎮、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個類型，按照“集聚適度、布局合理、設施配套、環境優美”的要求，分類規劃，注重自然和諧，防止千村一面；量力而行，科學制定建設標準，防止脫離實際；強化審批監管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現象。目前，試點村基礎設施建設已全面展開，要求做到每村有一組生產道路、一套生活污水和垃圾處理設施、一個綜合服務區，年底基本實現通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標。二是捆綁資金，集中使用，不撒胡椒面。縣財政每年拿出500萬元資金，配套省市投入，專項用于試點村鎮建設，同時對各類涉農資金和項目統籌安排、集約投放，向試點村鎮傾斜。規范資金使用，通過以物代款、先建后補、以獎代補等方式，調動了基層、農民建設的積極性，使有限的資金發揮了最大的效應。三是培植產業，發展經濟，不擺空架子。為避免農民“住新房子、過窮日子”，堅持把培植富民產業作為試點村鎮建設的重要內容，與村鎮建設同步規劃、同步實施，并列為重點考核項目，強勢推進，所有試點村都有至少一項主導產業，90%的農戶都有致富項目。河口鎮張李莊村有種菜傳統，過去由于田間工程不配套、技術含量低、市場不穩，規模一直較小，沒有形成主導產業。開展新農村建設以來，結合實施省市農業開發項目，幫助村里整修生產道路，完善農田水利設施，興建田頭市場，發展合作經濟組織，引進新品種、推廣新技術，使全村蔬菜面積由過去的不足2000畝擴大5000多畝，畝效益由原來的年千元提高到目前冬春兩季就達4000元以上，僅此一項全村農民人均增收達5000元以上。
四、突出建設主體，從最能有效提升農民、調動農民的工作抓起
農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是新農村建設的主體，建設新農村必須培養造就高素質的新型農民，依靠農民，發動農民，充分發揮農民參與新農村建設的積極性和主動性。通過深入調研發現農民普遍存有觀念落后、缺乏創業精神，素質偏低、缺乏致富技能，組織化程度低、缺乏競爭能力等問題。對癥下藥，我們突出抓好三個方面：一是加強素質教育，培養有文化的農民。在加強基礎教育、發展農村文化教育事業的同時，把塑造“勤勞、創業、合作、自強”的新時期農民精神作為農民素質教育的重點，健全教育網絡，創新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農民、百臺晚會聯城鄉、百冊圖書藏農家、百村比武強身體”活動為載體，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識，涌現出了一大批創業標兵和文明家庭，樹立了積極向上的社會風尚。二是加強職業培訓，培養懂技術的農民。實施“十萬農民大培訓”計劃，根據農村發展需求，開設了種植、養殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營銷、經營管理等十大門類培訓科目，每年培訓200多期次，同時還開展了農技培訓“鎮鎮行、村村到”活動，做到了“技術入戶、良種良法到田、技術要領到人”。目前，全縣90%以上的勞動力都掌握了1-2項致富技能。三是發展經合組織，培養會經營的農民。以優質稻米、生態肉鴨、創匯蔬菜三個縣級營銷協會為龍頭，以行業協會、產銷大戶、農民經紀人為基礎，發展“四有”合作經濟組織398個，吸納農戶11.3萬人，占農戶總數的44%。經合組織代表農戶與企業、市場簽訂產銷合同，按照企業、市場要求組織農戶進行標準化生產，改變了過去散兵游勇、各自為戰的局面，有效提高了農民進入市場的組織化程度，增強了自我發展、自我服務的能力。堅持政府主導、農民主體原則，把充分發動群眾、依靠群眾置于工作的首位，通過宣傳鼓動、典型帶動，激發廣大農民的建設熱情，變“要”為“我要干”，形成了戶戶動手、全民參與的良好氛圍。不少村莊自發采取門前三包、輪流值日、專人保潔等方式，探索農村環境長效管理機制，收到了明顯的成效。
五、改進干部作風，從農民反映最強烈、干部最突出的問題抓起
建設新農村是全社會的共同責任，離不開各級組織特別是廣大農村基層干部的參與和支持。農村基層干部身處新農村建設一線，既是組織者，也是建設者，擔當著“領頭雁”的角色，這就要求基層干部必須具有強烈的責任意識，扎實的工作作風，為民的執政理念。為此，我們加強了基層干部作風建設，從農民反映最強烈、干部自身最突出的問題抓起，教育引導基層干部牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，轉變工作職能，改進工作方法，把工作重點轉移到引導農民、服務農民、致富農民上來。健全基層干部學習、工作、廉政建設、考核等各項制度，強化基層干部的教育管理，創新干部選拔機制，圍繞發展選干部，根據實績用干部，通過公推公選等形式使一大批“發展有本事、群眾信得過的”優秀人才走上了領導崗位，調動了基層干部干事創業的積極性。建立了縣四套班子領導聯系鎮村、縣直機關掛鉤幫扶鎮村、鎮干部包村、黨員干部包戶制度，結合農村黨員先進性教育主題實踐活動，組織縣、鎮千名干部深入農村，與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，感受農村艱苦環境，了解農民所需所求，增強責任意識。駐村干部親自幫助農民清理垃圾，開溝挖渠，手把手傳授農業技術，與群眾打成一片，群眾深有感觸地說：“黨的好作風又回來了。”加強基層民主政治建設，推進鎮務、村務公開，建立群眾質詢、干部“勤廉雙月述”等制度，暢通群眾對農村事務的監督渠道，密切了黨群干群關系，形成了干群一心、共建新農村的良好局面。
“建設社會主義新農村”是我國現代化進程中的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持從實際出發，扎實穩步推進新農村建設。建設社會主義新農村就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。新農村建設，水利是基礎，是新農村建設的必備條件，村容整治離不開清潔水源，生活富裕離不開飲水安全，改變生態環境離不開水資源的科學配置。在新的時期，要對農村水利重新認識、認真思考，充分發揮水利在新農村建設中的基礎性作用。
1、調整治水思路，更好地為新農村建設服務。
1.1、由傳統水利向生態水利轉變，促進人與自然和諧相處。在水工程建設和水環境治理過程中，要充分體現人本理念、生態理念。在確保防洪保安、水資源利用等功能的同時，創造出優美的自然環境、生態環境；要突出親水特征，讓人近水觀賞、游覽水景；要彰顯水的“個性”和文化內涵。承德縣實施了兩河綜合整治工程，改善了水生態環境，打造了水景觀，凸顯良好的生態效益。既構建起水保綜合防治體系，大幅度降低排污量，有效改善水體質量，又建成沿河景觀帶，西、北兩翼形成了環抱縣城的200萬m2水面景觀及其它綠色生態景觀。按照建設社會主義新農村的要求，大力開展城鄉環境綜合整治專項行動，改善農村水環境，對河道清淤清障，打建“水清、岸綠、河暢、景美、人樂”的農村河道環境，徹底改變農村河道內“臟、亂、差”的現象。
1.2、穩步推進洪水資源化，樹立人與洪水協調共處的理念。“以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展”是新時期新的治水思路，要突出以人為本，全面、協調、可持續的治水理念，樹立人與洪水協調共處的防洪減災思想，把洪水作為水資源的重要組成部分加以開發利用。要洪水資源化，就是要有適度標準的防洪工程體系作為支撐，因地制宜地建設洪水儲存工程。實現洪水資源化，通過建設“五小”工程把該蓄的水要蓄下來；由于近年連續干旱，地下水位嚴重下降，在雨洪利用方面，建設了大量水利工程，充分利用洪水資源。近兩年水庫除險加固9座，建設集雨水窖6000余個，做到豐儲枯用，解決干旱地區用水問題。
1.3、建設節水型社會，保證水資源可持續發展。建設節水型社會是解決水資源不足的有效途徑。通過建設節水環保型社會，使水資源利用效率得到最大限度地提高，生態環境得到更大范圍地改善，可持續發展能力得到有效增強。通過制訂水資源長遠規劃，采取有效措施和手段，明確各行業、各部門、各單位的用水定額，嚴格實行取水許可和超計劃加價水資源費制度，有效控制企業節約用水、按計劃用水，同時加大水法律法規的宣傳力度，建立舉報屬實有獎制度，提高人民群眾節約用水意識，提高水資源利用率。
1.4、建設新農村，改善村容村貌，做到防污治污緊密結合。首先，要用法律手段根治工業污染源，同時加大監督檢查，監督企業節水技改，實行回水利用，實現企業排污零排放。同時嚴格執行水環境保護法規，做到以防為主，以治為輔，這是水環境建設的有效途徑，也是最簡單、最經濟、最有力的手段。其次加大環境保持宣傳力度，教育廣大群眾樹立良好的生活衛生習慣，嚴禁將秸稈、動物尸體拋入水體，減少水體污染。第三建立農村污水收集管網，提高污水處理率。同時加大農村供水聯網，合理規劃布局和調整農村水廠建設，推行區域供水，形成規模供水，解決農村飲水安全。目前，全縣建有大規模集中供水工程2處，解決兩個鎮農村飲水安全問題。
2、轉變思想，更新觀念，加大農村水利基礎設施建設。
農村要發展，水利建設是關鍵。要使水利工程得到實施，必須依靠中央和省市財政的大力支持，同時，還要廣辟投資渠道，制定投資政策，加大投入力度，通過引貸、借資、籌資等渠道鼓勵社會興辦水利，切實開展小型水利工程產權制度改革，堅持“誰受益，誰負擔”和“誰投資，誰收益”的原則，真正使農村水利建設走向良性循環。
2.1、實行多元化投資，加大水利基礎設施建設。按規定將本縣土地收益的10%用于農田水利基本建設，使縣級配套資金足額到位。加大水利規費征收力度，按照收費標準做到應收盡收，增加水利投資渠道，實行股份制等方式吸引外來資金。目前我縣梯級水電站開發項目就是以股份制方式開發建設，其中二級水電站已經全部建成，三級水電站已經完成總工程量的60%，到2015年六級水電站全部建成投入使用，緩解用電緊張問題，促進縣域經濟發展。
2.2、科學劃分農村水利建設與管理權。按照“誰受益，誰負擔”和“誰投資，誰收益”的原則，界定水利工程基礎設施的權屬，切實做到所有權、管理權、經營權“三權”統一。加快水利工程管理體制改革，對原有水利工程通過拍賣、競標、租賃等多種形式進行改制，新建的水利工程通過法律程序科學合理地確定水工程管理范圍，實行市場化運作，力爭做到以水養水、以工程養工程，解決水利工程重建輕管現象，實現永續利用。
3、加強農村水利建設管理，提高水利基礎設施建設利用率。
全面提高農村水利管理水平，加強農村水利建設管理，進一步規范建設行為，嚴格落實建設項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，使建設項目達質達效。按照分級分類管理原則，落實管理權、明確管理責任、提高管理效益，明析所有權，搞活經營權，加強對農村水利設施的管理，同時探索建立多種形式的農村用水合作組織，共同維護水利工程安全、可持續利用。加強依法管理水利設施力度，加大水利執法力度，繼續打擊各類水事違法案件，確保水工程安全。
一、基本情況
根據區委的安排，我局是開展深入學習科學發展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來，我局切實加強組織領導，完善組織機構，明確指導思想，準確把握實踐活動目標要求和主要原則，緊緊圍繞“推動××科學發展、爭當全市建設全省‘首善之區’排頭兵”主題以及“提高產業集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創新”等議題問計于民，把科學發展觀實踐活動和我局工作實踐結合起來，扎扎實實地開展科學發展觀實踐活動，完成了所有規定動作，達到了預期目標。在學習調研階段，我局廣泛開展各項宣傳發動工作，認真組織廣大黨員干部開展討論活動，深入基層和一線，把學習討論的成果與實際工作結合起來，扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動，深化對科學發展觀的認識。在分析檢查階段，認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環節，明確了“貫徹落實科學發展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路，制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段，我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題，綜合形成五個方面的整改內容，制定具體的整改落實方案，突出抓好轄區生態環境優化建設、集體經濟組織體制創新和改進機關作風等重點工作。
在開展科學發展觀實踐活動期間，我局印發征求意見表80份，調查問卷42份，設立意見箱2個，走訪基層單位和服務對象72次，收集意見10條，吸收意見建議7條。領導班子成員按照上級的要求，開展談心活動12次，撰寫發言材料4篇，走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個，整改項目5個，整改措施20條，出臺政策制度5項。召開座談會3個，參與各類討論活動280人次。先后5次對《領導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善，在“領導班子專題民主生活會質量測評”和“領導班子分析檢查報告評議”中，滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高，體制機制創新取得實實在在的成效，生態環境建設加快推進，村改制公司經濟發展再上新臺階，農產品質量安全監管、機關隊伍作風建設得到進一步加強。
根據市委、區委的要求，我局認真做好實踐活動整改落實的后續工作，主要措施有：
一是加強組織領導。領導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義，主要領導親自抓，各分管領導、科室負責人具體抓，把整改任務分解到相關單位，真正做到認識到位、責任到人、措施得力，力求整改落實出成效。
二是細化工作方案。緊密聯系工作實際，有針對性地制定《××區農林水利局深入學習實踐科學發展觀活動整改落實情況“回頭看”工作方案》，明確指導思想和目標，細化各整改項目的工作措施，付諸實施。
三是健全檢查考核機制。各科室、屬下單位根據五大整改項目的工作進展，每個季度向局班子上報一次整改目標的落實情況。局班子定期召開專題會議，檢查整改進度，研究解決項目整改中存在的困難問題，提出工作要求，理清下一步的工作對策，狠抓近期整改目標的落實，有序啟動中期工作目標。
二、整改落實工作成效
（一）森林公園建設取得新突破
火爐山森林公園建設是××迎亞運的重要綠色景觀工程,是“青山綠地、碧水藍天”二期工程的龍頭項目，是××市創建國家森林城市的重要載體，也是我區開展深入學習科學發展觀活動重點整改項目。在市領導的關心和市政府有關部門的支持下，我局自2008年11月起正式啟動了火爐山第一期升級改造工程建設，建設項目主要包括67000平方米北門綠化廣場、1800米登山山徑和776米防火通道三個部分。北門綠化廣場包括主題廣場景觀林木、停車場、園路、親水平臺等建設項目。目前火爐山工程建設進展順利：兩條登山山徑已鋪砌完成，并配套建設了觀景涼亭、廊架以及小休閑平臺等多個項目，將為游客提供休憩活動場所；北門廣場景觀綠化、停車場及園建的建設工作已經完成了工程量的90%；防火通道已全線鋪開施工，計劃7月份完成施工。在建設過程中，火爐山北門廣場通過大面積、高標準綠化，充分體現了“以人為本，城市森林”的理念，無論是喬木還是灌木等植被，全部選用嶺南鄉土品種，其中大喬木70余種、2000多株，如木棉樹、鳳凰木等；灌木110多種、30多萬株，如杜鵑花、龍船花等。這些喬灌木有觀型賞葉的，有觀花賞果的，在品種的規格和布局搭配上做了巧妙構思，以參天大樹為上層主景，合理點綴花、灌、草，既突出郊野森林的氣魄，又揉合了城市園林的特點。火爐山森林公園建成后，將為市民提供一個集休閑健身、旅游觀光、科普教育于一體的郊野樂園，并為打造我區北部都市生態休閑旅游區打下良好基礎。
另一納入全市“花園城市”行動計劃的項目—吉山橄欖公園的升級改造第一期建設已竣工投入使用，建設效果受到當地群眾好評，目前該項目第二期建設任務正在實施中，計劃下半年完成。
（二）河涌整治與水系建設初見成效
“治水”是市政府優化城市環境的重要工作，根據區政府關于河涌綜合整治的總體部署和任務分解，由我局牽頭落實的主要任務是負責區內河涌的堤岸建設和河道清淤工作，即：完成一條主要河涌——車陂涌，四條一般河涌——棠下涌、程界涌、深涌以及潭村涌的堤岸整治和清淤工程，堤岸建設總長度23
公里，河道清淤總長度48公里。
我局在河涌整治過程中嚴把工程招投標關、嚴把工程質量關、嚴把資金拔付關和嚴把執行合同關，扎實推進水環境綜合治理，河涌整治和水系建設進展順利，到目前為止，車陂涌第一期工程共9個標段已全線投入施工，目前已完成了總工程量的50%；第二期工程共4個標段，其中2個標段已在施工中，完成了總工程量的30%；車陂涌支流—西邊坑整治工程的前期工作已經完成，即將安排招投標。上述其它四條一般河涌的整治建設目前已完成工程量的85％。下一步我局將加強與市、區相關職能部門的溝通與協調，嚴格對施工單位的監管，加快各項目施工進程，確保在規定的時間內（即在2010年6月底前）完成我區主要河涌整治任務，實現“水清岸綠”的目標。
（三）集體經濟體制改革得到深化
我區農村股份制改革已實踐了二十二年，在全國范圍內具有較大影響力和知名度。農村股份制改革有效地推動了我區的城市化進程，促進了改制社區的和諧穩定和村改制公司的經濟發展，壯大了集體經濟。通過開展深入學習實踐科學發展觀實踐活動，我區的集體經濟組織制度建設、農村股份制“福利一刀斷”和股權流轉改革等工作有了新的突破。一是按農村城市化的要求，有效推動我區集體經濟組織的現代企業制度建立。近幾年，我局按照區委、區政府的工作部署，開展了以長湴公司（經濟聯社）為試點的現代企業制度建立工作，并取得明顯的成效。目前，長湴公司法人治理結構制度建設試點工作基本完成，民主決策制度（重大事項決策制度、董事會議事規則等）、財務管理制度（重大項目招投標制度、財務開支制度等）、民主監督制度（財務公開、監事會工作規程等）基本建立，待總結經驗后在全區村改制公司推廣，擬率先在全市村級公司建立符合公司法要求的現代企業制度，實現股份制改革成功后我區集體經濟體制機制的第二次創新和飛躍。二是進一步完善農村股份制，深化集體經濟組織改革，在“福利一刀斷”、股權流轉改革方面取得新的突破。2003至2006年，我局對全區24個村改制公司的股份制章程進行了規范和完善。開展實踐科學發展觀期間，我們決定把“福利一刀斷”、股權流轉改革作為深化集體經濟組織改革工作的突破口。針對全區24個村改制公司還有7個村改制公司沒有切斷福利性補貼的具體情況，去年上半年開始在石東公司（經濟聯社）開展“福利分配一刀斷”試點工作，并取得了成功，如石東第九經濟社在去年年底已切斷了福利性補貼，實行了按股分紅。同時，股權流轉改革試點工作也取得新突破，銀河公司股權流轉工作走上規范操作程序；石牌、林和公司股權繼承問題，參照財產繼承法等有關規定已作進一步的規范。三是關注民生，維護“農轉民”居民的合法權益，做好社區維穩工作。我區有7萬多享有村民福利待遇的“農轉居”居民，他們的民生問題解決得好不好，關系到我區村改制社區的穩定與發展大局。開展科學發展觀實踐活動以來，我局成功調處涉農上訪案件20多宗，為棠下、車陂等村改制公司160多名外嫁女解決了養老保險、福利待遇問題，有效調處了石東“農轉居”人員要求配置股份和元崗、棠東居民反映村公司干部作風等重大上訪案件，有力維護了改制社區的穩定和“農轉居”居民的合法權益。在區委、區政府對區屬部門、街道2007－2008年度維護社會穩定及綜合治理考核評比中，我局的綜合得分名列全區第四名。
（四）農產品質量安全管理進一步規范和完善
認真執行《農產品質量安全法》，加強蔬菜安全檢測。切實履行對轄區內農產品質量安全的監督管理職責,加大農資市場整頓和規范力度，加強對本區種菜戶使用農藥的指導和管理，健全我區農產品質量安全檢測網絡和檢測制度，重點抓好蔬菜農藥殘留速測工作，全面開展蔬菜定量檢測和定性速測，加大對違反《農產品質量安全法》行為的執法力度，確保群眾蔬菜食用安全。
加強動物、動物產品質量檢測，保證群眾食用肉的安全。一是加強××肉聯廠、××生豬批發市場的檢疫工作，檢出的病、死豬一律嚴格按照有關規定進行無害化處理；二是抓好三鳥批發市場的檢疫；三是抓好“瘦肉精”監測工作，每天對××肉聯廠待宰車間的生豬進行“瘦肉精”抽檢。今年2月份“瘦肉精”事件發生后，我局及時、快速的反應，采取有力措施，溯源取證，強化檢測（落實市政府“批批檢測、頭頭檢測”的要求），及時堵截“瘦肉精”豬流入市場，使事態得到有效控制，受到上級有關部門的肯定。四是抓好動物產品檢疫。對轄區內5家經營冷鮮動物產品企業的冷鮮動物產品進行嚴格檢疫。
（五）作風建設進一步加強和改進
一是把機關作風建設與規范工程行為相結合，打造“陽光工程”。制定、實施《工程項目管理系列辦法》,對工程項目的決策、招投標、監管、資金使用等事項作了明確的制度規定。利用網絡向社會招標公告，委托專門機構組織招投標，對工程設計單位、招標單位、監理單位和施工單位實行公開招標，嚴格按國家有關規定實行建設工程項目招投標制度。對每項工程除由局里派出專人駐工地協同監理單位監管外，還邀請所在街道、村改制公司派人參與,共同做好對工程質量、進度的監督管理。
二是把機關作風建設與加強政務公開相結合，提高行政效率。實行依法公開行政，將各種許可證審批的法律依據、辦事條件、材料要求、辦理程序、辦理期限、申請表格等，通過區政府網站、墻上政務公開欄等形式向社會公示，同時公布投訴電話，實行“陽光”行政，自覺接受社會監督。自覺接受市、區人大代表和政協委員的監督檢查，針對他們提出的富有建設性的意見，及時總結，認真整改，不斷提高執法水平，推動依法行政的深入開展。
【關鍵詞】中小河流治理項目；績效評價
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
1、引言
績效評價是一種面向目標成果的管理理念和方式，以提高項目資金管理、使用效率和效益為目標。作為項目管理的重要措施之一，績效評價在項目資源管理、效率和效益控制中被廣泛研究，尤其是在水利項目建設中得到了重視和應用。
全國重點地區中小河流治理項目（以下簡稱中小河流項目）是指為提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態環境而開展的以堤防護岸加固和建設、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項目。
中小河流治理項目的績效評價，是指運用定量、定性指標相結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，對資金的績效目標實現程度進行綜合評價。
中央財政設立全國重點地區中小河流治理專項資金，對全國重點地區中小河流治理工作予以適當支持，中小河流治理實行績效管理，按照獎補結合的原則安排專項資金，績效評價結果直接與后續項目和資金安排掛鉤；因此對中小河流項目開展績效評價工作具有非常重要的意義。
2、績效評價的內容
中小河流治理項目績效評價包括省級績效評價(省級復核)和項目績效評價(項目自評)。
(一)省級績效評價內容
(1)工作組織情況：是否根據規劃任務建立工作責任制，是否組織開展監督檢查和專項稽察，是否及時填報全國中小河流治理項目管理系統和報送相關材料。
(2)前期工作審批情況：前期工作審批進度是否滿足要求；總體批復治理規模是否滿足規劃要求；前期工作審查、審批程序是否規范，涉及省際河段的項目是否經流域機構復核。
(3)資金落實情況：中央資金是否及時分解下達、地方配套資金是否按規定落實到位。
(4)建設進展情況：資金預算完成情況是否達到財政部、水利部要求。
(二)項目績效評價內容
(1)前期工作情況：初步設計是否批復；審批程序是否符合規定，涉及省際河段的項目是否經流域機構復核后審批；
(2)建設管理情況：是否嚴格執行項目建設“四制”及質量、安全管理相關規定；重大設計變更是否履行報批程序。
(3)資金管理情況：地方配套資金是否按規定落實到位，資金是否按工程進度和財務管理要求及時撥付，資金管理和使用是否合規。
(4)建設成果情況：資金預算完成、建設進度是否符合財政部、水利部要求，項目實際建設規模是否達到初步設計批復要求，是否及時開展工程驗收和建后管護工作。
(5)工程建設效益。工程防洪效益、生態效益是否滿足規劃要求，公眾滿意度情況如何。
(三) 評價結果反饋與整改工作
省級評價單位在評價工作結束后以正式文件或反饋書的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改，以增強績效評價工作的約束力。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認真整改，將落實整改情況以整改報告書的形式反饋財政部門。
3、績效評價的具體指標
根據中小河流治理項目的特點和要求，對其績效實行百分考核的辦法，按照不同指標體系的重要程度和影響，合理確定每個指標體系的權重，其中：項目前期工作情況10分、項目建設管理20分、項目資金管理20分、項目建設成果35分和項目建設效益15分。
同時，由于各個大項內的分項指標都是必不可少，為了便于操作，對于處于同一大項內的分項指標的所占權重均等分配。具體見下表。
4、績效評價實例分析
始豐溪坦頭段治理工程屬2012年度全國中小河流治理項目。項目績效評價自評分88分，具體如下：
(一)項目前期工作(自評分10分)
2011年5月，委托具有相應資質的設計單位編制初步設計報告；同年8月，省水利廳組織召開審查會；同年12月下達資金計劃文件； 2012年12月由省水利廳、財政廳聯合批復初步設計。
(二)項目建設管理(自評分20分)
(1)項目法人的組建
縣人民政府批準確定項目法人為縣河道管理站。
(2)項目招投標
按規定開展項目監理和施工的招投標工作，分別于2013年1月25日和1月30日在縣招投標中心進行，根據評標辦法，現場經評標專家組評定并推薦中標單位，網上公示無異議后，簽發中標通知書。
(3)工程監理
監理工作委托給由招標確定的的具有水利工程監理乙級資質的公司承擔，監理人員持證上崗或監理人員數量滿足合同要求的。
(4)合同管理
開展項目前期工作時，設計工作分別向三家設計單位進行了詢標，綜合比較后確定，并簽訂合同。監理、施工工作按招標文件的規定，在中標通知書簽發后7個工作日內與中標單位簽訂合同。各參建單位認真執行合同約定的。
(5)質量管理
在項目開工前，于2013年3月辦理工程質量監督申請手續，定期開展質量檢查和抽檢工作，至今未出現重大質量事故。
(6)安全管理
工程于3月開工，屬跨汛期施工項目，在開工前報批安全度汛方案。項目法人每月召開工地安全例會，形成會議紀要，匯合防辦、質監站和局安辦等部門每月開展2次以上的安全生產檢查。
(7)設計變更
工程實施過程中由于政策處理難度大、堤防建設防護對象及地位發生較大的變動，造成部分建設內容無法按原設計要求落實，經多次研商，要求對原設計進行變更。一般的變更內容，縣水利局于2013年11月向縣人民政府提交申請批準文件，由縣政府投資項目工程變更審核小組討論審查并出具意見，縣領導做出批示。涉及的重大設計變更部分按照《水利工程設計變更管理暫行辦法》的相關規定，編寫重大設計變更報告，提請市水利局審批。
(三)項目資金管理(自評分20分)
根據省財政資金文件的要求足額配套地方資，按工程建設進度及時撥付資金。嚴格按照項目相關資金使用管理實施細則規范管理資金。
(四)項目建設管理(自評分23分)
(1)資金預算完成
項目批復概算總投資2462萬元，以項目建設實際完成投資額為依據，截止自評期間，實際完成投資1400萬元，資金預算完成率（按實際完成投資占批復總投資的百分比）57%。
(2)項目建設進度
因菲特臺風造成較大損失，拖延工期近2個月，影響項目建設進度。
(3)實際建設規模
涉及的重大設計變更調整后，.項目實際綜合治理河長與初設批復治理河長5.1公里仍然一致。
(4)項目驗收與建后管護
擬定項目完工驗收后，管理主體明確為縣堤防管理站，建立相應的管護機制，做好建后管護工作。
(五)項目建設效益(自評分15分)
項目實施后，防洪減災效益明顯，特別是在菲特臺風的影響過程中得到驗證。同時復合式斷面草皮護坡的型式，改善了沿溪的生態環境，公眾滿意度調查問卷評分較高。
5、結語
中小河流治理項目績效評價工作的意義，一是促使資金使用單位規范資金管理，優化支出結構，促進支出管理的良性運轉，在現實的資金流轉中查漏補缺、尋根究底；二是促使資金主管單位將績效評價的結果運用于改善投資預算管理和資金撥付工作，增強績效評價工作的規范性和約束力，發揮評價結果的跟蹤問效和信息反饋作用，為其它建設資金預算安排提供依據。
參考文獻
[1]劉禮軍．水利工程項目績效評價的研究[D]；西安理工大學；2005年
各位領導、各位同志：
今天，市委、市政府召開城建工程項目督查指導會，上午，市四套班子領導和相關部門負責人實地視察了城建工程項目施工現場，聽取了有關工程項目情況介紹。開展這次活動，表明了市委、市人大、市政府、市政協對城市建設工作的高度重視。根據活動的安排，現將有關情況向各位領導、各位同志做個簡要匯報。不當之處，請予批評指正。
一、今年主要城建工程項目介紹
根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。現將項目建設情況向大家做個介紹。
（一）道路橋梁。重點實施“15路4橋”建設，即五里大橋東側引道改造、興西路、經一路北延、老興東路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水鄉路西延、南亭路東延、大溪河路、張陽路西延、英武中路、西公路、南大街、張家路等15條道路，迎豐橋、興嚴大橋、花園橋、張家橋等4座橋梁建設，同時涉及部分上年結轉工程建項目。目前，絕大多數工程項目已完成了規劃設計和招投標工作，正在緊張有序地按計劃組織施工。
（二）城市綠化。重點突出城市“三大公園”建設和城市主要進出口通道兩側環境改造。“三大公園”即板橋竹石園、水上公園和城市森林公園。板橋竹石園、水上公園、人民公園景觀改造、五里大橋東三角區等建設項目，已完成規劃設計方案，施工圖設計完畢后即付諸實施。水上公園正在組織排水。城市森林公園建設已完成打壩、排水、清淤工作，正進行場地清理的掃尾。長安大橋匝道東側已完成路基工程，正在進行綠化，西側正在回填土，準備綠化。直港河景觀綠化帶建設已完成排水、清除水中雜物，直港河大橋以南段正在實施道路土方和沿河駁岸。中心河景觀綠化帶建設排水、清淤工作已結束，正在實施沿河駁岸，近期將分段實施綠化。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化基本完成，沿線各鄉鎮正在組織力量進行環境整治，5月中旬全面結束。
（三）城市防洪。滄浪河南閘已完成上部拱頂澆筑，正在進行澆筑側墻和人行通道，埋設水管道；滄浪河西閘站正在進行橋面回填土和砼澆筑。海池河西閘站正在澆筑橋墩、泵墩；海池河東閘站正在進行閘站底板澆筑。汛前建成滄浪河南閘和西閘站，完成海池河東、西閘站主體工程。主城區楚水灣、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，預計汛前建成，保證安全渡汛。張陽小區沿河防洪墻（堤）和閘站工程3月底已完成招投標工作，目前正在組織違章船只、魚網魚籪、施工用房的拆除；串心溝、中心河、高王河閘站正在組織打壩排水，預計7月底完成主體工程。主城區嚴家片西線沿河防洪工程、東片烏巾蕩閘站工程正在組織工程招投標，計劃年內完工。車路河南岸五里大橋至直港河沿河駁岸、閘站維修加固正在按計劃實施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春節一過，組織了20個施工隊，分四大片區，在城區24個社區全面展開。需新建、改造后街背巷762條，已開工改造和維修440條，其中已竣工320條，力爭10月底前全面竣工。同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池90多個。
（五）“兩房”建設。城堡經濟適用房一期工程1～10幢樓內、外墻粉刷完畢，小區支路施工結束，相關的供電、給排水、電信、燃氣、鐵通、有線電視等管線鋪設全部結束，綠化已進場施工。城堡經濟適用房二期工程正在組織實施土方回填，近期樁基工程將開標。農民安置房建設已完成杠土工作，正在組織打樁。
（六）舊城改造。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷已完成前期準備、拆違等各項準備工作，待拆遷資金、安置房源到位后即組織實施。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協議11戶，第二批拆遷待拆遷資金到位后即組織實施，近期將進場施工。垛田鎮城東村拆遷520戶，調查丈量工作基本結束，房屋評估已完成70以上，預計5月底結束，6月份開始簽訂動遷協議。
另外，城南污水處理廠廠區土建工程基本完成，正在進行設備安裝、砌圍墻；廠區至直港河段污水收集管網安裝基本結束；五里西路、經一路污水收集管網、提升泵站正在實施之中。趙海仙洋樓修繕工作已完成工程量的30，正在組織上部結構施工。任大椿讀書樓主體工程基本結束，正在組織裝修。興化古城墻整修方案正在進一步征求專家意見，待論證確定。50個村莊建設環境整治的規劃工作已完成37個村的規劃編制，9個村正在形成文本；100個村規劃編制工作名單初步確定，待研究決定后立即組織實施規劃。
二、主要工作措施
按照今年城鄉建設工作的總體要求，確保各項城建目標任務的完成，有關責任部門、單位不斷創新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，強化工作責任，狠抓工作落實，城市建設取得了較好的成效。
（一）抓規劃。規劃設計的快慢、檔次的高低，直接影響到工程建設的速度、水平和質量，關系到城建目標任務是否如期完成。春節前后，相關責任部門、單位就基本完成了今年主要城建工程項目的規劃設計工作，并按照規劃設計編制預算，實
施工程建設招投標。同時，加強規劃管理，加大了拆除違章建設的力度。今年以來，共查處各類違章建設近400戶，拆除違章建筑面積近1萬平方米，堅決維護規劃的嚴肅性。（二）抓推進。1月20日，市委、市政府就召開了全市城鄉建設工作會議，明確了今年城鄉建設工作目標，并與有關部門、鄉鎮簽訂了目標責任書。2月27日，市委、市政府又召開了城建工程項目推進動員大會，根據各責任部門、鄉鎮排出的工程項目建設施工計劃，編發了《20__年城市建設主要工程項目推進表》，進一步明確了工程項目責任單位和責任人，落實了工程開工時間和竣工時間。各責任部門、鄉鎮按照排定的實施計劃，精心組織，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。同時，市人大、市政協組織人大代表、政協委員視察城建工作，促進了城建工程項目建設進程。
（三）抓協調。今年的城建項目建設任務重，工程矛盾多，時間要求高，及時協調和處理工程建設中遇到的矛盾和問題顯得十分重要。一是抓施工矛盾的協調。在道路橋梁、城市防洪等工程建設中，房屋拆遷、違章拆除、桿線遷移等矛盾比較多，市規劃局、建設局、水務局、城管局、交通局、公安局、垛田鎮、昭陽鎮、城市社工委以及供電、廣電、移動、自來水等部門、單位能全力配合，服從大局，及時妥善化解和處理各種工程建設矛盾，保證了工程項目順利實施。二是抓工程建設資金的協調。今年城建項目建設投資額度大，資金需求量大。一方面市國土、建設等部門加大了土地出讓金和規費的收取力度，做到應收盡收；另一方面市財政、城司加大了資金運作的力度，搭建融資平臺，科學調度，合理安排，基本保證了工程項目序時進度所需建設資金。
（四）抓管理。嚴格按照建設項目辦理運行程序，規范操作。一是堅持工程項目公開招投標制度。在保證工程質量的前提下，最大限度地降低造價。二是堅持項目編制預算審計制度。對所有工程項目建設資金使用全過程實行監管，最終以審計決算為準。三是狠抓工程施工組織管理。科學合理安排施工時間、施工任務，嚴把工程質量關，確保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期組織督辦、督查。賈書記、李市長等領導多次深入施工現場，了解掌握道路橋梁、防洪工程、城市綠化、環境整治、“兩房”建設、后街背巷、污水處理廠建設等工程項目實施進展情況，及時協調處理工程建設過程中遇到的矛盾。另一方面市建設局、水務局、航道站等部門、單位加強了對施工單位、監理單位的督查考核，明確責任人跟蹤監督，強力推進，確保各項工程按期優質完成。
由于今年的城建工程項目多、戰線長、投資大，在城市建設過程中，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。二是工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。三是工程建設資金需求量大。施工合同簽定后，要按照合同約定和施工進度，及時撥付工程款，由于資金需求量大，有時不能及時撥付到位。四是工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，周期比較長。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們要高度重視，采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。
三、下步打算
今年時間已過去了五個多月了，完成全年的城建工作目標，時間很緊，任務很重。今后幾個月又是實施工程建設的黃金季節，我們一定要咬住目標不放松，迎難而上，扎實工作，加快推進。
（一）進一步加強組織領導。各責任部門和單位要對照既定的工程項目，進一步強化大局意識、使命意識、拼搏意識、爭先意識，緊緊圍繞年度目標任務，明確責任，全力組織實施。特別是未實施的英武中路三期拆遷、垛田鎮城東村拆遷、昭陽鎮沙甸村拆遷等舊城改造工作，要盡快成立專門工作班子，抽調人員，組織強大的力量，制定詳細的工作計劃和實施方案，盡快組織實施，有拆遷任務的部門、單位必須全力配合，包干負責。
（二）進一步加大項目推進力度。各責任部門和單位要圍繞目標必成意識，一著不讓地抓好今年的城建項目建設。要統籌兼顧
，科學安排，在保證工程安全和質量的前提下，能快則快，能搶則搶，切實加快工程項目建設進程。要進一步優化工作方案和工程計劃，明確工作標準和工作措施，落實工作責任，務實推進工程建設。城區主要防洪工程必須在主汛期前基本完成，確保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速組織河道清淤整治工作。（三）進一步加大資金組織力度。城市建設的資金籌措是關鍵，也是難點。各責任部門、單位要進一步拓展思路，創新辦法，積極探索市場化、多元化籌集資金的新路子，努力突破資金瓶頸制約，確保城市建設資金按時足額到位。同時，進一步加強對城市建設資金的監管，嚴格核算工程成本，盡量降低工程造價和管理費用，減少不必要的開支，提高資金使用效益。市財政、審計等部門要及時了解、掌握、監督資金到位、使用和工程進度情況，在工程項目完工后，組織對工程質量和資金使用情況進行專項審計。
縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災工作會議，主要任務是認真貫徹落實全市防汛工作會議精神，認真分析當前全縣防汛工作形勢，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災工作。剛才，__同志通報了今年的天氣預測情況，__同志對今年的防汛抗旱、地質災害防治工作作了具體安排，我完全同意。請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強做好防汛防滑抗旱減災工作的責任感和緊迫感
20__年，全縣各級各有關部門立足安全度汛，未雨綢繆，提早動手，堅持工程措施與非工程措施一起抓，加快水毀修復和各項預案編制，細化落實各項防汛措施，人努力加上天幫忙，全年安全平穩度汛，為經濟社會發展創造了安全穩定的外部環境。在肯定成績的同時，我們仍應清醒地認識到，雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災害，但從我縣所處地理位置和防汛工作的實際來看，今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復雜、局地強對流天氣多，決定了我縣是一個山洪和山地災害頻繁發生的地區，加之近年來工程建設的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破壞，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據以往歷史經驗，“大旱之后，必有大澇”，今年我縣發生大洪水的可能性較大，剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預測，分析表明，今年我縣降雨量多，江河水位較常年偏高，發生區域性暴雨洪災的機率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設防標準達三十年一遇防洪標準，其它大多數集鎮所在地防洪標準較低，一旦出現特大洪水，后果不堪設想。四是病險庫塘和地質災害點的潛在威脅比較嚴重。全縣庫塘眾多，大部分建于上世紀五六十年代，土法上馬，年久失修，難以抗御洪澇災害的侵襲。雖然近年來，我們加大項目爭取，積極實施病險水庫除險加固，取得了一定成效，但由于項目和資金十分有限，全縣仍有相當一部分病險庫塘還未全面實施工程性除險加固措施，加之全縣地質災害點較多，據國土部門排查，全縣登記在冊的滑坡點達295處，這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多，棄碴等大量擠占河道，給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限，很多暴雨高值頻區山大溝深，交通不便，群眾居住分散，給有效預警預報帶來較大難度。七是防汛工作責任有待進一步增強。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩，部分同志對防汛工作產生了麻痹松懈情緒，對可能發生的汛情、險情缺乏應有思想準備、物資準備和應對措施。這些問題的存在，嚴重制約著防汛工作的扎實開展，必須采取得力措施，切實予以改進和加強。
防汛工作，關乎人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎現代化建設的成果。扎實有效地做好防汛工作，既是深入貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，也是實施“四大”突破，推進“三化”進程，加快建設富強和諧漢陰的客觀要求。各級各部門一定要充分認識防汛工作的嚴峻性、復雜性和突發性，牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險的思想，居安思危，思想上高度重視，工作上強化措施，早部署、早安排，確保安全度汛，為實施率先突破發展創造良好的環境。
二、突出重點，全力保障人民生命財產安全
今年防汛工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，突出“病險庫塘、山洪地質災害、危房校舍、江河沿岸村鎮院落”四大防范重點，堅持以人為本，依法防洪，科學防汛，扎實做好各項防災抗災工作，做到一般汛情堤防不決口，庫塘不垮壩，無重大財產損失；出現超標準洪水，發生山洪、泥石流，盡力做到不死人，最大程度減輕災害造成的損失。在具體工作中應牢牢把握以下幾點：一是要突出以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的本質要求和核心內容，做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，時時處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應對措施，盡力避免因災造成人員傷亡；二是要樹立防汛抗旱也是發展的觀念。發展是第一要務，建設和諧社會，要求經濟和社會必須健康、協調、可持續發展，而經濟和社會發展越快，自然災害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災害的發生往往使某個區域或某些流域內群眾數十年的積累和建設成果瞬間付之東流，同時因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創傷，給整個社會的和諧與穩定帶來不利因素。因此，要牢固樹立“發展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是發展”的觀念，進一步增強做好防汛抗旱工作的主動性；三是要堅持統籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災頻發又伴隨著“十年九旱”的災害規律，必須堅持統籌兼顧的原則，做到防汛抗旱兩手齊抓、統籌應對，在確保防洪安全的前提下，通過科學預測，精心調度，最大限度地利用雨洪資源，既保平安，又奪豐收。為切實把防汛工作落到實處，必須著力抓好以下幾個方面：
（一）做好應急預案的編制和宣傳工作。實踐證明，落實慎密的防汛預案，提前主動做好災害防范工作，是確保人民群眾生命財產安全，降低災害損失的有效措施。各鄉鎮各有關部門要立足實際，突出病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮院落四大防范重點，科學制定嚴密的“防、搶、撤”預案。預案必須針對轄區內重點防汛防滑部位的隱患排查情況進行修編，充分體現和推廣“鄉自為戰、村級自救、預警到戶、責任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求進一步完善、細化。并要不斷加強預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個環節銜接緊密，責任落實到人；二是要做到預警責任人、預警方式、撤離線路、安置地點明確，科學合理，群眾知曉；三是要明確警示、撤離信號，采取專業監測與群眾觀測相結合的辦法，做到早預報、早預防，早轉移；四是各類防災抗災預案和群眾轉移方案要突出重點部位的聯防自救和搶險救護功能。同時，要加大對預案、方案的宣傳力度，《遷安明白卡》要發放到戶，防災責任包幫等防、搶、撤措施要落實到人，做好應急演練，確保遇險遇災忙而不亂，有序應對。要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據，確保預案落到實處。
（二）切實做好物資儲備和搶險隊伍建設。各鄉鎮要按照縣防汛指揮部下達的防汛經費、物資儲備要求，足額預算，及時補充更新防汛物料，做到“配置合理、足額儲備、定點為主、適當代儲”，做到品種、數量齊備。財政部門要積極落實防汛部門必要的辦公經費和物料購儲經費。在這里要強調的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想，對 企業代儲的物資一定要簽訂合同，給予必要的訂金，并經常過問查看代儲物資儲備情況，保證用時所需。抗洪搶險隊伍是抗洪救災的主力軍，各鄉鎮、各村都應組織抗洪搶險應急隊伍，并努力組建半專業化搶險施工隊，將責任落實到人頭、到地段，并加強培訓，適時組織搶險演習，提高搶險隊伍的快速反應和整體聯動能力。縣水利部門要落實好專業技術隊伍和2支以上專業搶險施工隊，確保緊急汛情出現時能夠拿得出，用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險的重要力量，一定要加強銜接溝通，靈通信息，做好軍民聯防、協同作戰。
（三）加強預報預警體系建設。氣象部門要充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水情、雨情的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣的監測力度，提高災害預報超前性、準確性，延長預見期，為防汛工作提供科學依據。在預警方面，縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預警平臺及時預警信號，把天氣、水情、雨情及時傳遞到千家萬戶，并要大力加強預警系統和設施建設，特別是縣城、集鎮、中小河流、水庫，山洪地質災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報設施和傳真機、防汛值班電話、報警器材等，各鄉鎮要及時檢修，并按照小鄉2人，大鄉3人的要求落實固定防汛專業人員，確保防汛業務正常開展。今年水利部門要繼續加大各鄉鎮雨量測報人員的業務培訓，保證工作所需。汛期，縣電視臺、電信、移動、聯通等單位要按照防汛指揮部的指令，及時準確重要天氣預報、重大汛情預警提示等信息，為防汛減災工作扎實開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預警設施進行一次全面檢修，汛期要積極配合地方防汛工作，搞好洪水錯鋒，確保下游防洪安全。
（四）突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴格執行水庫度汛計劃，正確處理興利與防洪保安關系。在汛期，水庫蓄水要滿足防洪需要，水庫在正常天氣情況下，水位必須嚴控在汛限水位以下，病險水庫要一律空庫度汛，任何部門不得擅自關閘蓄水。二是強化水庫安全管理，各級各部門要按照縣政府制定的《漢陰縣小型水庫管理暫行辦法》，按分級負責的原則逐庫落實相關責任人以及防汛責任。三是水利部門要及時成立水庫調庫專家組和工程搶險專家組，切實做好水庫防汛調度，定期對全縣水庫安全運行情況進行分析、總結，及時提出調洪措施，對出現險情的水庫實行專家駐庫，現場指揮搶險排除，指導水庫安全度汛。四是加快在建工程進度。縣水利部門要切實抓好漩渦茨溝水庫除險加固工程的施工管理，及時解決工程建設中出現的困難和問題，嚴把工程質量和進度關，確保早日完工。同時要進一步做好一城四鎮堤防建設項目前期工作，加大向上爭取匯報力度，確保項目早日批復下達。五是認真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉鎮要逐庫落實包抓領導、監測責任人和報警責任人，對水庫下游威脅區的群眾要逐戶下發遷安明白卡，加強對水庫日常監測，特別是重要天氣期間要加大巡庫監測的密度和頻次，一有異常情況，迅速啟動預案，及時組織群眾撤離，確保群眾生命安全。
（五）依法加強河道管理。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照防洪、河道管理相關法律、法規要求，切實加強河道管理，確保汛期河道行洪暢通。堅決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為，對在河道內的違規建筑、設置的行洪障礙要限期無條件拆除，主汛期河道內所有的采金、采砂船只和作業設備必須全部撤離河道，對逾期不撤離的，水利、交通、國土、公安、安監部門要依法采取強制撤離措施，保障行洪安全。十天高速漢陰段各項目部要按照防汛工作要求，及時做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，確保公路建設和安全度汛兩不誤。交通部門要切實加強航運管理，汛期各類船只必須配齊救生器具，嚴禁超員超載，一旦有洪水發生，各類船只必須盡快撤離主河道，停放在安全地帶，確保不出問題。
（六）統籌做好防汛抗旱準備工作。一是各鄉鎮要根據當地水源情況和旱情發展趨勢，進一步細化完善抗旱預案，合理調配地表水、地下水和工程蓄水，統籌安排城鄉生活、工業、農業和生態用水。二是各鄉鎮各有關部門要制定科學合理的中長期用水計劃，努力實現區域內水資源的優化配置。抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、除險加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應急水源工程建設，做好攔、蓄、引、調、提，為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節約用水工作。各鄉鎮各部門要把節約水資源放在突出位置，因地制宜，推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節水技術。對水利設施不足，又沒有充足地表水源的地方，要重點解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設備的儲備工作。各鄉鎮都要儲備一些常用的抗旱設備，水利、農業等部門要加大節水器材、耐旱籽種的應用推廣工作，提早做好抗旱準備工作；縣人影辦要加快人工增雨裝備建設，根據旱情發展趨勢，適時做好人工增雨作業。
（七）科學做好防滑工作。我縣是典型的地質災害易發區，做好防滑等地質災害防御是防災減災工作的重要內容，是各級各部門的共同責任。對已排查出的地質災害點，國土部門要督促各鄉鎮科學編制“防、搶、撤”預案，遷安明白卡要逐戶發放到位，并強化宣傳，確保人人知曉。要切實提高群眾群測群防能力，指導群眾采取各種行之有效的措施，嚴密監測滑坡、泥石流等地質災害易發區、隱患點的變化，加大監測信息報告頻率，對重點地質災害隱患點要進行 公告警示，努力提高地質災害發生的預報預警水平。這里需要強調的是，對滑坡點我們既要重視降雨期間的監測，更要注重雨停后的監測；既要重視已排查出的滑坡點的監測，更要注重施工、采礦等易發地段的監控預防，避免出現不必要的事故。國土部門要加強農戶建房和重點項目建設選址的指導，盡量避開地址災害威脅區，同時更要注重防止因新建工程中不當施工產生新的地質災害點，各鄉鎮和發展計劃、民政、扶貧等部門要結合農民安居工程，加快地質災害威脅區住戶的搬遷步伐，確保群眾生命安全。安監部門要及時督促非煤礦山企業制訂完善度汛預案，全面落實尾礦庫度汛措施，確保不出問題。
（八）切實做好防雷減災工作。汛期也是雷擊事故高發期。各級各部門要進一步加強防雷知識宣傳，切實提高全社會防雷減災意識，盡量減少雷擊事故。縣氣象、城建、安監、計劃等部門要加強協作，密切配合，認真執行防雷工程設計審核、審批制度，著力解決新建建(構)筑物、易燃易爆場所不經防雷裝置設計審核就進行施工，不經防雷裝置竣工驗收就投入使用的突出問題。要進一步加強防雷減災應急預案的修定和完善，確保雷電災害發生后，及時高效地妥善處置災情。
（九）切實抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發現隱患，堵塞漏洞的重要環節。會后，縣水利部門要及時制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉鎮要由分管領導親自帶隊，抽調得力人員，對本鄉鎮防汛準備工作進行全面自查，做到不漏一處，特別是對病險庫塘、地質災害點、危房校舍、江河沿岸村鎮院落等重點要進行全面檢查，查防汛預案是否編制完善并落實到位、防汛保安措施是否落實到位、防洪避險措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一排隊，逐一制訂和落實整改措施，限期整改。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查，誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。對檢查不認真，導致重大隱患和問題未及時查究整改的，要堅決追究檢查責任人的責任。
三、夯實責任，強化措施，確保安全度汛
（一）要全面落實行政首長負責制。做好防汛抗洪搶險工作，組織領導和指揮調度是關鍵。各鄉鎮長是防汛抗旱工作的第一責任人，對防汛抗旱工作負總責，分管領導是直接責任人，主要職責是確定工作部署，搞好思想發動，組建指揮機構，制定防汛抗旱預案，各鄉鎮、各部門要提早落實本轄區、本系統內重點度汛部位的包抓責任領導，水庫、城鎮的度汛責任人名單要向社會公布。在這次會議上，縣政府與各鄉鎮政府簽訂防汛責任狀，可以說，責任狀就是軍令狀，必須認真執行，出了問題，就要實施責任追究。各鄉鎮也要與各村簽訂防汛責任狀，把本轄區內防汛重點部位的包防責任人公諸于眾，接受群眾監督，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。
（二）要堅持部門分工負責制。防汛工作涉及面廣，各級各部門務必從大局出發，各司其職，各負其責，分工協作，團結一致，形成強大的工作合力。縣防汛辦要嚴格督點部位和區域防搶撤預案、防汛搶險物資落實和預警預報體系建設情況；氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化，及時準確地通報信息，為抗洪搶險搶抓主動權；民政部門要進一步完善救災預案，做好救災物資準備；交通部門要在做好自身防汛工作的同時，為抗洪搶險提供及時便捷的交通運輸服務；電力、電信、移動、聯通等部門要力保汛期的電力供應和通訊暢通；公安部門要依法打擊破壞防洪設施的行為，維護汛期社會治安穩定；衛生部門要調集藥品、醫療器械，做好應急準備，嚴密監測水質，防止各種疫情發生。縣防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務于防汛工作大局，切實服從指揮部的統一調度，做到政令暢通，共同打好防汛抗旱總體戰，確保安全度汛。
（三）要堅決實行責任事故追究制。汛期，各鄉鎮和防汛抗旱指揮部成員單位要切實堅持24小時值班帶班制度，值班人員、帶班領導必須堅守崗位，主動掌握防汛相關信息，及時做好上傳下達，嚴禁脫崗行為發生，確保電話、傳真機正常使用，信息聯絡暢通。汛期，各鄉鎮、防指成員單位主要領導及分管防汛抗旱的領導要盡量避免外出，確需外出時要嚴格履行請、銷假制度。各鄉鎮、防指各成員單位的主要領導的手機在汛期必須保持24小時開機，各級防汛責任人及防汛物資保管員、搶險隊員的通訊工具汛期內一律不得關機，確保工作聯系暢通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產損失的，要堅決追究責任領導和當事人的責任。對防汛抗旱指揮部下達的任務和指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關領導的行政責任，造成嚴重后果的要追究法律責任。縣委辦、政府辦、監察局、防汛辦要不定期抽查各鄉鎮和部門領導帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時，造成嚴重后果的，要堅決給予嚴肅處理。
一、*港概況
(一)水文氣象
*市屬亞熱帶季風區，四季分明，光照充足，溫暖濕潤，雨量充沛。多年平均氣溫17.1℃，無霜期253天；多年平均降水量為1842.6mm，降水量分配不均；3-6月降水量約占全年總降水量的57%以上，易出現全市性的連續暴雨、大暴雨，常造成洪澇災害；梅雨結束后降水明顯減少，氣溫高、蒸發量大，盛夏和初秋易發生干旱，期間受臺風影響，也常造成洪災。
*港干流屬洪水尖峰型大的山溪性河流，洪水、枯水期流量相差懸殊，汛期洪水常發生在5-7月，由梅雨形成。洪水暴漲暴落，集流時間短，由最大時段暴雨到洪峰在*底出現時間，一般為6小時左右，一次洪水歷時3-4天。*底最大洪峰流量出現在1942年，為4900立方米/秒；五年一遇的最大流量為1930立方米/秒；7-9月為干旱枯水期，十年一遇枯期的最小流量為1.64立方米/秒，最小平均流量為6.64立方米/秒；多年平均徑流深1074.2毫米，多年平均徑流量16.8億立方米。
(二)自然地理
*市位于*省西南部，*江上游，地理坐標界于東經118°22′37″-118°48′48″，北緯28°15′26″-28°53′27″之間，東臨*區、*區和*縣，南接*省*縣，西靠*省*縣和*縣，北連*縣，素有“東南鎖鑰、入閩咽喉”之稱，市域總面積2019平方公里。*港東鄰*流域，西背*水系信江流域，西北并*港流域。
(三)河流水系
*港屬*江水系，發源于雙溪口鄉浙、閩交界處的*嶺，由西南向東北穿行于山地丘陵之中，貫穿市境中部，流經雙溪口、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉鎮、街道，在*市*與*港匯合而成*。全長134公里，流域面積1970平方公里，其中*境內長1*公里，流域面積1704平方公里。以*和*為界，分為上、中、下游。上游從*嶺腳至*水庫大壩，河道長42.5公里；中游從*水庫大壩底至**，河道長31.5公里；下游從*至*港余家出境處，河道長31公里。其中：中下游干流河道為本規劃控制區域，全長約62.5公里。
*港支流眾多，沿途匯集*溪、*溪、梅溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*溪、*小溪、*溪等29條主要支流。
(四)地形地貌
*市屬*省西南山地丘陵區。東南為*嶺中低山區，山勢陡峻，峰巒四起，海拔千米以上的主要山峰有*崗、*崗、*、*山、*、*山、*嶺、*嶺等，其中*崗海拔1500.3米（*高程，下同）,為我市第一高峰。西北為懷*低山丘陵區，以低山為主，山勢較緩，從大橋鎮楊馬崗向西北、再向東沿*、*的界線延伸，經湖山尖等山峰，伸入*區境內。中部為河谷平原區，屬金衢盆地西段*港兩岸的紅黃壤丘陵河谷平原地帶。受*港及其支流的切割，形成一連串山間小盆地與河谷小平原，海拔一般在200米以下，與*區交界的*鎮余家海拔僅73米，為全市最低處。
(五)地質構造
*港流域屬“華夏古陸”的一部分，以新華夏系塊斷裂構造為主，地層從*到新生界均有出露。境內橫跨*—紹興斷裂帶，兩側在地質構造上有明顯的區別，斷裂帶東南側出露為中生代火山巖系地層，西北側為古生代沉積巖系地層，沿斷裂帶有古老變質巖系出露。主要巖石有凝灰巖、熔凝灰巖、石灰巖、紫紅色塊狀礫古砂巖，玄武巖及安山巖、流紋質凝灰巖等。*港河床主要由新生界全新統沖積、洪積砂礫石組成；上中更新沖積、洪積物組成兩級臺地，構成河岸，巖性為含粘土的棕黃砂礫石及棕紅色粘土夾礫石，局部有白堊系陸相碎屑巖出露，巖性為紫紅色鈣泥質細粉砂巖。
(六)發展狀況
近年來，全市人民與時俱進，開拓創新，緊扣加快發展主題，深入實施“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，經濟社會發展成效顯著，城鄉面貌明顯改觀，人民生活不斷改善，全國縣域經濟綜合競爭實力排名不斷提升，由2000年的565位上升到20*年的225位，前移了340位，為實現“躋身全國兩百強，打造實力*，推進率先崛起”三大目標奠定了堅實的基礎。20*年，全市實現生產總值87.5億元，財政總收入7.33億元，人均GDP14820元，固定資產投資52.15億元，社會消費品零售總額29.46億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到13792元和6177元。
*港中下游流域涉及*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等十個鄉鎮、街道，是我市人口最密集，糧食生產最重要，工礦企業最集中，經濟文化最發達，交通運輸最繁忙的區域。20*年總人口39.8萬人，土地總面積124.15萬畝，耕地面積21.37萬畝，分別占全市的68.2%、41%和59.34%；實現生產總值70.95億元，其中第一產業7.29億元，第二產業38.23億元，第三產業25.45億元，分別占全市的81.1%、58.74%、83.13%和87.43%。農業以糧食作物為主，其中又以早晚稻為最，小麥、大麥、玉米、蕃薯、豆類等次之；經濟作物主要有油菜、花生、棉花、芝麻等；經濟園林主要以茶葉、柑桔、蠶桑、油茶為主；畜牧業以養豬及家禽為主。沿江工業主要以建材、機電、化工、電光源、竹木加工、消防器材等為主。
二、存在的主要問題
(一)洪澇災害隱患嚴重。*港主河道多處堤距未達到最小控制要求，最窄處只有50多米，阻水嚴重；河道長久未疏，嚴重淤積，河床與堤壩爭相提高，造成河道導流行洪、泄洪、滯洪不暢；防洪設施少，橋梁等建構筑物過洪能力差，大部分地段尚處在不設防狀態，已建堤防標準低且年久失修，難以抵御洪水侵襲；河道采砂秩序混亂，廢棄碴料無序堆放，嚴重影響行洪暢通。
(二)河道生態功能弱化。在河道堆放或傾倒垃圾、渣土的現象屢禁不止，大量生活污水和農業生產廢水仍未經處理直接排入河道，水體污染問題突出；一些未經審批的村隊自建水利建設工程和部分單位、個人無序的砂石開采，破壞了河道的自然生態功能，影響了水生物的棲息，致使生物的多樣性銳減，生態系統的穩定性降低,自然生態系統的調控和平衡功能被大大弱化。
(三)水土保持任務艱巨。*港中上游局部地段的自然植被銳減，引發滑坡、塌方、泥石流等地質災害的隱患較多；水土流失防治投入嚴重不足，河道自然濕地面臨不斷沙化；兩岸支流較多，小流域治理滯后，水土流失日趨嚴重。
(四)資源優勢未得到充分發揮。由于傳統觀念、開發管理機制、經濟實力等多方面的原因，使得*港沒有形成綜合整治開發的統一格局，尤其是豐富的水資源、灘涂資源、人文資源尚未得到有效開發利用；旅游資源開發、水產養殖等也處于較低水平，資源的優勢和潛在效益遠未得到充分發揮。
(五)管理協調機制有待完善。涉河部門職能交叉、多頭管理，配合協調不夠，難以形成執法合力；涉河項目投融資管理機制欠缺，有限的河道資源處于無序開發狀態，急需建立完善河道管理協調機制，形成各部門通力合作、齊抓共管的良好局面。
三、綜合整治開發的必要性
(一)是保障人民群眾生命財產安全的需要。*港防洪避險設施少、已有堤防建設標準低的現狀已成為威脅人民生命財產安全的重大隱患。加大投資和建設力度，加快*港綜合整治開發步伐，進一步提高防洪避險能力，是保障人民群眾生命財產安全的需要。
(二)是有效提高農業綜合生產能力的需要。農田水利設施布局不完善、老化失修的現狀，已成為制約*港流域農業經濟發展的主要因素，直接影響了農業綜合生產能力的提高。加快*港綜合整治開發步伐，加大農田水利設施投入，提高防洪抗旱能力，最大程度地減少洪澇災害，是有效提高農業綜合生產能力的需要。
(三)是建設浙西生態屏障的需要。*港流域水土流失嚴重，地質災害防治形勢嚴峻，沿江工業污水、畜禽養殖污水和農村生活污水量多面廣，水體已受到較大程度的污染。加快*港綜合整治開發步伐，規劃建設以防護林、農田林網為主體的生態屏障,合理開發利用水域、岸線，加大水污染防治力度，降低污染物排放總量，是建設浙西生態屏障的需要。
(四)是促進*港資源集約利用的需要。目前，*港水能、旅游等資源開發空間很大，兩岸灘涂利用率低，沿岸水產養殖基本處于低水平狀態，資源優勢尚未得到有效發揮。實施*港綜合整治開發項目，進一步提高資源利用效率和綜合利用水平，是促進沿線資源集約利用的需要。
（五）是完善交通綜合運輸體系的需要。*港干流中上游水利控制性工程增多，干流河床的砂石料無序開采,水淺、灘亂和河床比降大，嚴重制約航運的發展，航運功能至今尚未恢復。實施*港綜合整治開發項目，可以有效改善航道條件，加快*港航運開發步伐，優化運輸結構，形成公、鐵、水聯運和無縫對接，是加快完善交通綜合運輸體系的需要。
第二章總體構想
一、指導思想
牢固樹立科學發展觀，以*港綜合整治開發項目為載體，以“水清流暢、岸綠景美、業興人旺、協調和諧”為目標，加快建立以財政投入為先導、市場化籌資與引導群眾投勞投資相結合的開發投入機制和管護機制，恢復和強化*港的引排功能、生態功能和景觀功能，爭取用十年左右時間，建設一條生態型母親河。
二、主要目標
――加強防洪堤岸建設，提升防洪避險能力。防洪標準：城市規劃區為50年一遇，沿江建制鎮、重要廠礦為20年一遇，鄉、規模較大的村莊、一般廠礦及保護農田范圍0.5萬畝以上的為10年一遇，其它為5年一遇。排澇標準：城市規劃區為20年一遇最大24小時暴雨當天排出，不受淹；沿江建制鎮、重要廠礦及農田保護區為10年一遇最大3日暴雨4日排出。到2015年，建成50年一遇堤防21.2公里，20年一遇堤防43.3公里，干流堤防全面按規劃要求達標。
――加強農田水利設施建設，提升農業綜合生產能力。加大引水渠灌等農田水利基礎設施建設力度，加強灌排設施維護和更新，著力推進灌區節水改造工程，確保農業用水需求，有效提高灌區農業綜合生產能力。到2015年，修復改造堰壩7條，引水渠道73公里，有效灌溉農田17300畝。
――突出河道疏浚重點，確保行洪安全暢通。統籌安排河道疏浚重點項目，加大清淤、清障力度，確保行洪安全暢通。規劃期內，重點疏浚*溪出口至祝家、西淤至*橋、禮賢至*大橋、長臺溪出口至*大橋、大溪灘大橋至*新鐵路橋等淤積嚴重、行洪不暢的河道14公里。
――加大綠化造林力度，推進綠色河道建設。加強*港*匯水區、河流兩邊和水庫周圍公益林的封禁管護，營造和培育優質高效水源涵養林和水土保持林52.4萬畝，顯著增強水源涵養和水土保持能力，有效提高自然災害防御能力。全面開展沿江集鎮村莊綠化、岸線防護林和農田林網建設，到2015年集鎮、村莊綠化覆蓋率達到30%以上，宜林網農田區林網化率達到95%以上。
――加強沿江濕地保護，強化自然生態功能。調動全社會重視和投入濕地生態系統保護的積極性，有效遏制并扭轉自然濕地資源萎縮和功能退化的趨勢，恢復和強化自然濕地生態功能，力求濕地生態環境良性循環。規劃期內，重點保護豐足溪口、達河溪口、葉村、溪灘等四處濕地。
――加強水環境保護，提升水環境質量。到2015年，工業廢水排放達標率不低于95%，城市污水處理率達到90%以上，集鎮生活污水處理率達到60%以上，農村生活污水凈化處理率達到50%以上，畜禽養殖污染得到有效控制，水環境質量達到良好水平。*港及主要支流長臺溪、達河溪水環境功能區達標率達到95%以上，出境斷面（余家）水質達標率達到95%以上，集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到98%以上。
――科學利用沿江資源，提升綜合開發水平。積極推廣高效精養、套養技術，擴大集約化養殖、特種養殖面積，提升水產養殖業的生產水平，提高河面、內灘池塘等水面的養殖效益。統籌安排沿江工業用地、商住用地開發項目，以商住開發帶動*港綜合整治項目的加快實施，爭取到2015年開發建設沿江工業用地1500畝左右，商住用地1000畝左右。
――加大旅游設施建設投入，推動旅游業加快發展。整合*港旅游資源，充分利用民間資本，加大旅游基礎設施建設投入，豐富生態河道旅游內容，加強重要節點的景觀建設，打造岸綠景美的*港。
――加大沿線村莊整治力度，推進沿江新農村建設。以村莊環境整治為突破口，著力推進沿江新農村建設，基本形成村容整潔、生態良好、河道清潔、農村面源污染得到有效控制的社會主義新農村。到2015年，全面完成*港干流沿線1000米范圍內的村莊整治任務，垃圾集中收集處理率達到70%以上。
――加大交通設施建設投入，提高交通綜合運輸能力。統籌安排跨江交通項目建設計劃，打造“三縱四橫”公路運輸格局；積極創造條件啟動*港四級航道開發建設，促進運輸結構多元化，有效提高綜合運輸能力。
三、總體布局
總體布局立足*港流域的資源稟賦和現實條件，圍繞打造生態型母親河，突出點線面上的有機融合。“線”上以“一江兩岸”的堤防建設、岸線綠化為重點；“點”上注重沿江重要節點的合理布局，重點突出農田灌溉、生態保護、水陸交通；“面”上以項目為載體，推動整個*港流域的經濟社會加快發展，總體上形成“一航道、兩綠帶、四濕地、五堤防、六橋梁、七堰壩”為干流主骨架、流域范圍得到全面整治提升的空間格局。
(一)一航道。指*港四級航道。圍繞省第十二次黨代會提出的‘港航強省’戰略，恢復和強化*港的航運功能，近期積極創造條件，爭取*至*段航道開發建設項目納入全省內河航運規劃和國家高等級航道網，恢復和強化*港的航運功能；遠期爭取*港支流棠坂溪與*信江航道聯通，實現*江水系與*信江水系聯網通航。
(二)兩綠帶。結合堤防建設，打造兩條沿江綠色長廊。突出山水園林城市特色，構筑以堤防護岸綠化為基礎，以岸線防護林、農田林網為骨架的沿江綠化景觀帶，建設岸綠景美的生態型母親河。
(三)四濕地
1.豐足溪口濕地：位于*街道豐足溪口，地勢平坦，原生態濕生植被豐富，是城區最大的一處天然濕地。應結合*主題文化公園建設和豐足溪河道整治，加強保護與開發，形成具有城市綠肺功能的濕地景觀。主要功能為生物多樣性保護、環境調節、旅游休閑等。
2.達河溪口濕地：達河溪口緊鄰城區和江化股份公司，地理位置優越，濕生植被多樣，水資源豐富、水面率高。應結合達河溪河道整治，規劃建設20年一遇標準護岸，加強植被綠化和生物多樣性培育，禁止一切破壞濕地生態環境的基本建設活動。主要功能為環境調節、景觀美化、生物多樣性保護等。
3.葉村濕地：位于*鎮葉村村，*壩下游右岸，地勢平坦，水草豐茂，蘆葦飄蕩，多種珍稀鳥類棲息其間。應結合河道、村莊整治，限期搬遷周邊畜禽養殖場，加強原生態植被保護和生物多樣性培育。主要功能為生物多樣性保護、環境調節、景觀美化等。
4.溪灘濕地：位于*鎮溪灘村，三丘頭壩下游左岸，地勢平坦，水草豐茂，候鳥成群，原生態植被茂盛，是一處生態資源豐富、自然景觀幽雅的天然濕地。應結合*段城鎮防洪工程建設，限期搬遷周邊畜禽養殖場，加強原生態植被保護和生物多樣性培育。主要功能為生物多樣性保護、環境調節、休閑旅游等。
資料鏈接1：濕地
濕地是指天然的或人工的、永久的或臨時的沼澤地、泥炭地、或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域，是鳥類、魚類的重要棲息地，不僅對保護生物多樣性、改善水資源的質量具有極其重要的價值，還有助于環境的保護和自然災害的防治。
(四)五堤防。指*至*、*、*、城區、*等五段堤防，其中城區段堤防已建設，*段堤防已完成項目前期，即將實施，*港干流*和*段基本上處于不設防狀態。
1.*至*段堤防，從*水庫大壩底起至三丘頭壩止河段長約25公里，干流最小控制堤距茅坂以下為180米，茅坂以上為160米，擬修建堤防21公里，防洪標準為20年一遇。
2.*段堤防，從三丘頭壩底起至*壩止河段長約7公里，干流最小控制堤距為*大橋以下為200米，*大橋以上為180米，擬建干流堤防12.8公里，防洪標準為20年一遇。
3.*段堤防，從*壩底起至*大橋止河段長13.47公里，其中城區范圍長6.07公里，干流最小控制堤距為200米，擬建50年一遇堤防6.07公里，20年一遇堤防7.4公里。
4.城區段堤防，從*大橋起至*底止河段長約5.9公里，最小控制堤距為200米，防洪標準為50年一遇。目前已基本建設完成。
5.*段堤防，從*底起至余家出境處河段長約11.16公里，干流最小控制堤距為200米，新城區按50年一遇防洪標準設計，*南片和*北片按20年一遇防洪標準設計,擬建50年一遇堤防15.11公里。
(五)六橋梁。指*至*公路跨江大橋、46省道*段新橋、渡船頭大橋、桑淤大橋、須江游覽橋、*大橋等六座橋梁。新建的橋梁應符合城鎮防洪要求，*以下河段新建的橋梁應充分考慮四級航道通航的要求。
1.*至*公路跨江大橋。該橋位于*鎮，是黃衢南高速江郎山互通至*高等級公路中規劃的一座跨*港公路橋。主要功能為公共交通。
2.46省道*段新橋。該橋位于*鎮，是46省道*至*外移公路中規劃的一座跨*港公路橋。主要功能為公共交通。
3.渡船頭大橋。該橋位于*鎮，是一座連接獅峰村與渡船頭、敖坪、姜家村的公路橋，西與賀賓路相連，東與*至*公路相接。主要功能為公共交通。
4.桑淤大橋。該橋位于*鄉桑淤村與*鎮路陳村之間，東岸與46省道外移公路相連，西岸與江濱南路、48省道相接，是連接城區東環路、西環路的一座重要橋梁。主要功能為公共交通。
5.須江游覽橋。該橋位于市體育館與須江公園西入口之間，是一座連接老城區與須江公園的人行橋，建成已有20年，橋梁各部位出現了不同程度的老化損傷，存在很大的安全隱患，應拆除并在原址重建。新建的游覽橋應充分考慮橋型統一性、視線通透性、環境和諧性和景觀連續性等因素。主要功能為游覽、觀光、休閑、市民夏日納涼等。
6.*大橋。該橋位于*鎮，是一座連接*經濟開發區江東區與城北區的公路橋，東與46省道、興工北路相連，西與鹿溪北路延伸段相接。主要功能為公共交通。
(六)七堰壩。指*的泉湖、上埂，*的西湖和達壩淤，*的六丈、上馬跡、淤達高等七條堰壩。*三丘頭壩以下段堰壩工程可結合水電站開發建設，設置渠閘或提灌工程，不單獨實施，不得影響航道通行。
1.*段堰壩。結合峽里湖景區建設，修建泉湖、上埂兩條堰壩，其中泉湖堰壩長160米，配套建設引水渠道7公里，灌溉周邊農田2500畝；上埂堰壩長200米，配套建設引水渠道2公里，灌溉周邊農田400畝。主要功能為農田灌溉、人工湖觀光等。
2.*段堰壩。在*鎮范圍修建西湖和達壩淤兩條堰壩，其中西湖堰壩長150米，渠道長15公里，灌溉農田1600畝；達壩淤堰壩長160米，渠道長12公里，灌溉農田3500畝。主要功能為農田灌溉、景觀美化等。
3.*段堰壩。在*鎮范圍修建六丈、上馬跡、淤達高三條堰壩。其中：六丈堰壩長200米，渠道長15公里，灌溉農田3500畝；上馬跡堰壩長180米，渠道長9公里，灌溉農田1700畝；淤達高堰壩長180米，渠道長13公里，灌溉農田4100畝。主要功能為農田灌溉等。
第三章主要任務
一、全力以赴，加快推進*港防洪減災設施建設。
(一)堤防建設。按照堤防建設總體布局和要求，留足堤防工程建設和管理用地，有序推進*港兩岸堤防建設，全面提升*港干流沿線防洪避險能力。近期重點推進*段（*底至余家出境處）段堤防建設，適時推進城區*大橋至*鎮*段堤防建設，進一步完善城區防洪體系，有效帶動城市綜合開發建設。加快*段城鎮防洪工程建設，拓展集鎮發展空間，著力提升省級中心鎮品位。結合峽里湖景區等沿江旅游項目建設，大力推動*至*段未達到規定防洪標準的堤防建設。堤防工程設計要充分考慮航運開發、水電開發等要求，要樹立綠色生態理念，在確保行洪安全的前提下，河口濕地、原生植被茂盛區優先考慮建設生態型堤防。在城鎮建設中，要特別重視市區、鎮區排澇設施建設，不能侵占洪水調蓄場所和行洪通道。鐵路、交通等重要基礎設施要嚴格按照規定的防洪標準設計建設，已建成的基礎設施未達到規定設防標準的要進行復核和改造。
(二)農田灌溉。加快攔河堰壩、引水渠灌等農田水利設施建設，進一步提高*港兩岸農田灌溉能力和防洪排澇能力，促進當地經濟社會的加快發展。加快推進*水庫灌區續建配套和節水改造，積極引導農民開展渠道防滲等田間節水工程建設、改造和維護，充分發揮東西干渠的整體效益。加強兩岸灌區引水渠道、提水機埠、渡槽、涵閘等農田水利設施的管護，適時推進*泉湖、上埂、*的西湖和達壩淤，*的六丈、上馬跡、淤達高等七條堰壩的修復改造，有效提高灌區農業綜合生產能力。攔河堰壩的建設一方面要充分考慮河道行洪安全，不宜過多過濫；另一方面要配套開發建設人工湖、游泳池、水上游樂場和養殖水面等，充分發揮攔河堰壩的綜合效益。
(三)河道疏浚。建立河道疏浚長效管理機制，結合行洪排澇需要對河道斷面進行拓浚，盡可能增加水面，定期清理河道淤泥、垃圾雜物，疏通水系，確保河道“遇洪能排，通暢輸水；遇旱能蓄，保證供水”。規劃期內，重點疏浚*溪出口至祝家、西淤至*橋、禮賢至*大橋、長臺溪出口至*大橋、大溪灘大橋至*新鐵路橋等段淤積嚴重、行洪不暢的河道。通過河道疏浚，明顯改善河道水質，恢復和強化河道功能，全面提高兩岸堤防保護區的防洪抗災能力。加強水土流失專項治理，減輕河道疏浚壓力。規范河道疏浚相關技術標準，充分考慮沿岸集鎮、村莊的地下水位和堤腳安全距離，有效保障沿岸居民生活飲用水和堤壩安全。嚴格規范河道砂石開采行為，切實保護耕地、河道、航道和兩岸堤防。積極探索河道疏浚與淤泥綜合利用的運作機制，加強淤泥綜合利用，發展新興環保產業，避免淤泥的二次污染。
資料鏈接2：河道淤泥
河道淤泥富含氮、磷等營養鹽，是造成*港富營養化，導致水體變壞的重要因素之一，尤其是當點源和面源污染得到有效控制后，淤泥中所含的營養鹽向水體釋放的速度會明顯加快。另外，由于水體內死亡動植物的遺體、動物的排泄物、下雨后徑流水沖刷及河流帶入的污物等會造成河床淤泥不斷增多。河道淤泥既是污染物，也是生產磁性復合肥、清潔燃料和新型建筑材料的優質原料，目前國內已有成熟的生產技術。
二、以人為本，加快推進*港生態環境整治。
(一)綠化造林。采取造、補、封、育等營造林綜合措施，大力實施綠化造林工程；加強生態公益林建設管理，加大封山育林力度，嚴格控制林木采伐和林地征占用；及時更新當年形成的采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地，當年形成的跡地次年更新完成率達到100%；在低丘緩坡區域，對低質、低效林分進行補植、撫育改造，使區域內林分郁閉度大于0.7，調整林分結構，使闊葉林與針闊混交林比例達到65%以上；繼續實施退耕還林工程，不斷提高沿江兩岸森林覆蓋率和林分質量，增強森林生態功能。全面開展沿江集鎮村莊綠化和農田林網工程建設，加強沿岸土地整理和農業綜合開發項目區農田林網建設，在*港防洪堤兩側各20米范圍內的宜林地段建設高標準景觀林帶，500米宜林范圍內建設高標準農田林網，著力打造沿江兩岸綠色長廊。
(二)濕地保護。禁止任何破壞濕地資源的行為，積極開展科學研究，提高濕地保護的科學性。確保濕地用水需要，促進其生物多樣性的恢復和發展。加大濕地保護宣傳教育力度，提高濕地保護意識。加大建設資金投入，重點抓好*街道豐足溪口、*鄉達河溪口、*鎮葉村、*鎮溪灘等四處天然濕地的保護與開發，突出體現濕地觀光、旅游、娛樂等美學功能，充分發揮濕地蓄洪抗旱、污水凈化、氣候調節和維護生物多樣性等方面的作用。建立健全濕地保護制度，嚴格控制濕地范圍內的開發建設，控制生產生活污水排入濕地，盡最大可能保留橫渡溪、棠坂溪、龍溪、青陽殿溪、三橋溪、破溪等河口已有的三角洲濕地。
(三)污染治理。*、白水坑、*三大水庫是*港的主要水源保障地，是保護的重中之重。要切實加強水庫水資源開發管理，嚴格控制可能導致水體富營養化等水質下降的經營活動，禁止破壞庫區植被造成水土流失的開發行為。加強工業污染防治，堅持“三同時”原則，從嚴控制有水污染項目的建設。著重抓好重點行業、重點企業水污染治理，對一些廢水排放長期不能穩定達標的企業，必須限期治理；對污染嚴重，治理無望的企業要依法關停；對偷排漏排、超標排放的企業要嚴肅查處。適時在*鎮*村一帶選址建設市第二污水處理廠。加強沿江區域的工業污水、生活污水的排放監管和地表污水面源控制，*鎮區以南的沿江重點開發區域工業污水近期要強化末端處理，達標排放；遠期考慮納入市第二污水處理廠污水處理系統。沿江的集鎮、行政村要積極創造條件加快生活污水處理設施建設，進一步完善生活垃圾收集處理機制，逐步消除向河道、溝渠隨意傾倒垃圾的現象。加強農業面源污染和畜禽養殖污染控制，嚴格執行畜禽養殖布局規劃，防洪堤兩側500米范圍內的區域禁止新建規模養殖場，已有規模養殖場要限期搬遷。
三、創新體制，加快推進*港資源開發利用。
(一)水電開發。科學利用水能，嚴格水電項目評估制度，增強水電項目的社會互適性。深入開展*港干流水電項目開發的利弊研究，對原有規劃干流電站布局，重新進行優化比選論證，從嚴控制干流電站建設，嚴禁建設破壞生態、影響行洪的水電站。*至余家出境處規劃航道內，新建的水電站要按照通航要求設計建設，已建的水電站要按照“誰投資、誰建設”的原則適時改建。
(二)旅游開發。充分發揮旅游開發對美化環境、保護生態的積極作用，深入論證和合理布局沿江旅游項目，加強沿江旅游資源和人文資源的挖掘和保護，在*上埂、*英岸、*古碼頭、*缸甫底等旅游項目宜建地，預留空間，有序推進兩岸的美化亮化、農家樂旅游、民俗風情體驗，涉河親水娛樂等項目。創新開發機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本投入沿江旅游開發，推動全市旅游業的加快發展。嚴格控制規劃航道內的水上游樂項目建設，對已建的水上游樂項目要按照“誰建設，誰改建”的原則適時改建，滿足通航的要求。
(三)水面養殖。充分利用*港水體空間與餌料生物資源，采用人工放流等增殖措施，主動恢復水生生物資源，改善水域生態環境。加強立體開發，通過深水養魚，淺水植蓮，岸邊種樹等措施，提高水體綜合效益。干流水面養殖設置的攔魚設施要求達到防洪避險的要求，能抵抗水流沖擊和大風的侵襲，具備一定的泄洪能力，通航段不妨礙船只通行。*、*、*、*等鎮要結合沿江低洼易澇區和灘涂區多的優勢，加大坑塘改造和連片養魚池塘開發的力度，大力發展生態漁業養殖。
資料鏈接3：*港水面特點
*港屬于開放型水體，水面開闊，溶氧充足，天然動、植餌料豐富，是特種水產品種的棲息、繁殖、覓食和生長的理想場所，特別適宜溪流性魚類養殖。
四、突出重點，加快推進*港岸線整治開發。
(一)集鎮建設。沿江鄉鎮要以*港綜合整治開發為契機，啟動沿江集鎮規劃建設，加快基礎設施建設，構筑集鎮發展平臺。重點突出*、*、*、*四鎮，*鎮要以建設南部生態旅游服務中心為突破口，加快推進峽里湖景區建設，做足水文章，著力打造集觀光旅游、休閑度假、特色餐飲、商務療養等為一體的市域南部中心鎮。*、*、*三鎮要突出發展好工業，堅定不移地走工業強鎮之路，并以*農業綜合物流中心和航運碼頭建設為契機，加快推進現代物流服務特色功能區建設，積極發展中介、咨詢、運輸、包裝等現代服務業，鼓勵和引導民間資本參與沿江一帶的物流、餐飲、房地產等三產服務業建設，繁榮地方經濟。*、*、*、*等鄉鎮要充分發揮沿江優勢，構筑岸線資源開發平臺，著力謀劃包裝項目，加大招商引資力度，促進岸線資源開發利用。
(二)村莊整治。按照“撤并小型村、拆除空心村，縮減自然村、建設中心村”的思路，加強沿江村莊整治，防洪堤兩側的法定管理范圍為農村建房控制區，嚴禁新批新建各類生產、生活用房，已有房屋要逐步搬遷，鼓勵和引導沿江居民逐步向中心村集聚。深入實施以畜禽糞便、生活污水、垃圾固廢、化肥農藥、河溝池塘污染整治和提高農村綠化水平為主要內容的“五整治一提高”工程，重點研究沿江集鎮村莊畜禽糞便、生活污水分散處理最佳方式，加快推進沿江村莊環境衛生綜合整治，大力開展村莊道路、水體沿線和庭院綠化，有效提高沿江村莊綠化美化水平。
(三)土地利用。科學開發利用沿江土地資源，加強土地執法監察，嚴格查處破壞國土資源的違法行為。加強沿江農田的土地整理力度，提高土地集約利用水平。*港西岸*至*段及*段的沿江灘涂應結合城鎮防洪首先考慮開發為工業用地，其它鄉鎮（街道）的沿江灘涂一般不得布局工業項目。統籌安排沿江土地開發利用，留足沿江骨干道路、電力、通信、供水、排污等基礎設施項目布局空間。*鎮要結合峽里湖景區和生態旅游服務中心建設，完善商業配套服務網絡，帶動沿江高檔商住區建設，著力提升南部區域中心鎮品位；*鎮要以城鎮防洪工程、渡船頭大橋建設為契機，加快推進*山水公園、湖北坂文化廣場建設，帶動沿江商住用地開發，適時推進鎮政府辦公大樓搬遷；*鎮要以*經濟開發區跨江發展為契機，適時推進鎮政府辦公大樓搬遷至*港西岸，推動市區城北沿江商住用地的開發。
五、適度超前，加快推進*港交通設施建設。以規劃建設*港四級航道為抓手，加快推進水陸交通基礎設施建設，促進運輸結構多元化，提高綜合運輸能力。
(一)規劃建設四級航道。深入論證四級航道開發項目建設的必要性和可行性，積極創造條件恢復和強化*港的航運功能。加緊編制*市航運發展規劃，近期爭取將*港*至*河道升級為通航500噸級船舶的四級航道。積極探索省際間水資源優化整合、合理配置的運作模式，適時開展*江水系與*信江水系聯網通航等重大戰略性項目的前期研究，超前探討規劃建設棠坂溪河口經新塘邊東庫至*下鎮礦區航道工程的可行性，實施*港四級航道向上游延伸工程，開辟連接*水系和*內河網的航運內陸通道，形成江、河、湖、海聯通的航道網絡，最大程度地發揮*市內河航運優勢。
(二)規劃建設航運港口。按照發展內河航運和建設四級航道的要求，規劃建設航運港口，大力發展商貿物流等第三產業，重點發展煤碳、礦石、建材、竹木、石油制品、內外貿集裝箱運輸等內河貨運，逐步完善我市公、鐵、水路物流聯運網絡，著力打造浙閩贛三省邊際物流集散地。結合*市航運發展需要，近期考慮在*、*布局航運港口碼頭，遠期考慮在與*縣下鎮交界的新塘邊東庫布局航運港口碼頭。科學整合港口碼頭、岸線周邊旅游資源，構筑以航運港口為特色的沿江景觀帶，發展港口旅游經濟。依托港口岸線，規劃建設沿江工業帶，加強疏港公路規劃建設，吸引外貿、物流企業和高新技術產業在*經濟開發區城北區落戶。
(三)完善跨江交通網絡。按照適度超前、合理布局的思路，優化跨江交通設施布局，充分保證經濟社會發展需求和人民群眾生命財產安全。重點建設*至*公路跨江大橋、46省道*段新橋、渡船頭大橋、桑淤大橋、須江游覽橋、*大橋等六座橋梁。對影響交通安全、城鎮防洪、四級航道通航的跨江交通設施要適時予以拆除或改建，*以下河段改建的橋梁要充分考慮四級航道建設的要求。加快沿*港東西兩岸交通干道延伸段道路建設，進一步完善*港流域東西向交通網絡，使我市公路運輸網逐步形成“三縱四橫”格局。東岸，加快推進46省道*至*公路外移工程，沿浙贛鐵路老線（*至新塘邊東庫）將46省道延伸至*縣下鎮，形成*至*下鎮省際過境公路。西岸，加快推進**經*至*青邊公路建設，形成黃衢南高速公路、48省道、2*國道和320國道縱橫聯網的省際過境公路。
資料鏈接4：三縱四橫
“三縱”是指2*國道、黃衢南高速公路*段和48省道向南延伸至*龍溪公路；“四橫”是指*經*至*高等級公路、**經*至*青邊公路、46省道延伸至*下鎮公路和麗水經*至上饒高速公路。
第四章保障措施
一、建立規劃實施機制
(一)強化組織領導。*港綜合整治與開發涉及多個部門、多個學科，觸及部門、企業、民眾等多方面的利益調整，必須建立強有力的領導班子，相對集中各有關部門的涉河相關權利，實行統一開發、統一管理。為扎實有效地推進規劃全面實施，成立*港綜合整治與開發工作領導小組，明確領導責任，并落實具體工作人員。
(二)加強實施監督。市水利、國土、交通、規建、環保、農辦、林業、旅游等相關部門及*港沿線鄉鎮、街道，要針對所負責領域的規劃目標和任務，制定具體實施方案，明確各自的任務和職責，確保規劃目標和任務如期完成。市政府要協調各方面力量，對規劃實施中的重大問題進行跟蹤研究，建立規劃實施進展情況監測制度，及時發現和解決規劃實施過程中出現的問題。
(三)創新運作機制。廣泛吸取國內外治河的成功經驗和教訓，創新重大項目市場運作機制，按照“取之于河，用之于河”的思路，盤活用足政府可調控資源，吸引更多的民間資本投入*港綜合整治開發。加強生態環境監管，完善*港生態保護工作機制，逐步建立符合我市市情的生態補償機制和生態破壞懲罰機制。通過落實各種形式的管理責任制，提高管理水平和效率，充分發揮工程效益，逐步減少財政負擔。
二、制定出臺配套政策
(一)扶持資源綜合開發利用。制定扶持開發和引導開發政策，加快*港水資源、沿線灘涂資源和旅游資源的整合開發利用。加大政府投資力度，加快城鎮防洪、航道開發、水環境整治等公益性項目建設；加大旅游招商力度，有序推進沿江旅游景點的開發建設，帶動全市生態旅游業的快速發展。
(二)促進基礎性項目實施。建立有利于啟動和激活社會投資的機制，拓寬項目融資渠道，逐步形成投融資渠道多元化格局，制定出臺基礎性項目與經營性項目“捆綁招商”政策，以投資收益率較高、投資回收期較短的優質經營性項目，吸引民間資本投入基礎性項目，促進*港堤防堰壩、河道疏浚、水環境整治等基礎性項目順利實施。
(三)促進重大項目滾動開發。加強項目前期研究，精心策劃，篩選、論證和包裝項目，拓寬項目來源渠道，充實完善*港綜合整治開發重大項目庫，實現規劃一批、實施一批、儲備一批的項目滾動開發良性循環。重點制訂好河道整治開發的拆遷政策、沿江土地商住開發政策，旅游、水能等資源開發政策，以及垃圾收集、處置政策等。
三、推進重大項目實施
(一)明確項目責任主體。各職能部門依據各自的工作職能，負責*港重大項目的統籌開發與管理，主要包括項目前期研究、前期工作推進、資金籌措、工程運行管理等。項目責任主體要充分利用省委、省政府關于推進欠發達地區加快發展的有關政策，積極向上對接爭取項目建設、生態補償等方面的政策支持。
在一年一度的農田水利基本建設即將全面展開的金秋時節，市委、市政府決定在*區召開全市農田水利基本建設工作會議，正其副市長親自出席并將作重要講話，這既是對水利工作的重視和肯定，更是對我們的鞭策和鼓勵。
根據會議安排，我就抓好今冬明春的水利建設，加快全市統籌城鄉水利發展講三點意見，供領導和同志們參考。
一、去冬今春水利建設回顧
去冬以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市人民全力開展抗御雨雪冰凍災害和水利抗震救災工作，取得了抗災救災的全面勝利。結合災后重建，全市各級水利部門深入貫徹科學發展觀，認真落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》和水利部與*市《共建全國統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》的精神，立足城鄉統籌發展，積極調整工作思路，創新工作機制，加快推進以民生水利為重點的水利建設，取得了前所未有的好成績。截至今年8月底，全市累計完成各類水利投資55.2億元，同比增52.7%。
（一）城鄉飲水安全工程建設穩步推進。解決城鄉300萬人飲水安全問題是全市20*年“民心工程”之一。我市各級水利部門始終將其作為水利工作的首要任務。結合雨雪冰凍和“5.12”地震災后重建，以新農村建設試點村、重要集鎮為重點，采取整鄉整鎮推進的方式，全市去冬今春共建成飲水安全工程1.56萬處，解決了266萬人的飲水安全問題，比去年同期翻了一番。*區積極探索新形勢下統籌城鄉水利發展的新路子，取得了明顯成效，今年內將率先在全市實現城鄉飲水安全和病險水庫除險加固兩個“整區銷號”。
（二）防洪保安工程建設再創佳績。圍繞2009年全部銷號病險水庫的總體目標，逐一倒排工程前期工作和整治計劃，完成病險水庫整治647座，是去年全年完成量的3倍，當年恢復工程蓄水超過1億立方米。對因“5.12”地震災害造成險情加重或新增隱患的7座中型、345座小型水庫進行了緊急排險，目前應急處置措施已基本完成，年內將基本完成除險加固。*、長壽、*、萬盛等10多個區縣采取“先建后補”方式，20*年底將全面完成小（二）型病險水庫的整治銷號。23處縣城堤防建設進展順利，建成達標堤防11公里；開工建設了榮昌高峰、北碚靜觀、長壽葛蘭等56處重點集鎮堤防工程，加高加固堤防215公里，疏浚河道227公里。
（三）重點水利水電工程建設明顯加快。鯉魚塘水庫樞紐工程順利完工，并已下閘蓄水；“澤渝”一期工程中的*8座水庫主體工程已基本完工；*提水工程有序推進，*提水工程已向大學城供水。
（四）農田水利建設進展良好。按照我市農業農村“1155”戰略發展思路，重點推進了*、武隆、銅梁、璧山4個蔬菜基地縣水利設施規劃和水利基礎設施建設，繼續開展了*、*、*、*、*區中部、*東6個大灌區建設，新開工了小江大灌區和1個中型灌區。全市共修復水毀工程9487處，新建小型水源工程2.79萬處，新增有效灌面41萬畝，恢復改善灌面113萬畝，新增節水灌面28.8萬畝，建成旱澇保收煙田20萬畝；新增防滲渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里，進一步改善了我市農業農村的生產生活條件。
（五）水生態環境建設成效顯著。圍繞“四沿”戰略，進一步加快了國家農業綜合開發水保項目、中央預算內水保項目和世行水保項目建設，治理水土流失面積823平方公里，新增保護面積2000平方公里，編制完成了《*市水系森林工程建設規劃》。開展了全市水能資源調查評價工作，對全市782座農村水電站開展了安全管理分類首次申報評定工作。全市22個區縣的“十一五”水電農村電氣化縣建設、8個縣的小水電代燃料生態保護工程建設和9個區縣的部分無電地區電力建設全面展開。土主、奉節公平、石柱沿溪3個污水處理廠竣工投產；榮昌污水處理廠基本建成，秀山、酉陽、綦江、雙橋污水處理廠全面完成年度建設任務勝利在望。
在去冬今春的農田水利建設中，涌現出一些好做法、好典型、好經驗，十分值得我們認真總結、借鑒和進一步發揚。
第一，加強領導，完善考核制度。市委、市政府高度重視水利工作，每年都將飲水安全、病險庫整治和重點水利工程建設列入“民心工程”，并納入對各區縣黨政領導班子的年度綜合目標考核內容。今年3月11日，市政府與水利部簽訂了《備忘錄》，提出了我市統籌城鄉水利發展的目標任務和發展舉措。各區縣黨委、政府都將重點水利工程、農村飲水安全、病險水庫整治、城鎮防洪保安、水土保持、農村水電等民生水利建設作為重要工作，層層落實責任，建立考核制度。*建立了“一幫一”幫扶責任制和飲水安全項目受理“一站式”服務等制度。奉節縣委、縣政府把鄉鎮供水工程列為縣上“10+1”目標任務。
第二，拓寬渠道，加大資金投入。為盡快改變水利基礎薄弱的現狀，加快民生水利建設，市委、市政府集中出臺了8條特殊優惠政策。各區縣黨委、政府有效利用市場、行政“兩只手”，采取政府信用貸款、土地儲備、收費權質押、盤活存量優良資產等方式，為全市水利建設提供了強有力的資金保障。*、*縣整合6個方面的涉農資金用于水利建設；*縣統籌縣財政、稅務、國土、市政、金融等部門，多渠道整合、落實縣級配套資金5200余萬元，用于重點水利工程建設；*、江北兩區僅20*年就分別落實農村人飲工程配套資金1000萬元和700萬元。
第三，創新機制，提高管理效益。一是進一步推行了以“競標”為核心的水利投入激勵機制。市對區縣、區縣對鄉鎮全面推行了“競標”投入，真正體現“誰積極、支持誰”，進一步調動了全市上下大興水利的積極性。二是建立并推行了“先建機制，再建工程”的新機制。打破過去“先建設、后管理”的常規，在人飲工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。黔江區創立的這一新機制已在全市全面推廣，并得到了水利部的充分肯定，《人民日報》頭版曾對此作了全面報道。三是建立并推行了“先建后補”、“民辦公助”的新機制。市政府出臺了“先建后補”、“以獎代補”等獎勵政策，鼓勵各區縣在投資計劃下達前，先行籌資、墊資，按照規劃完成建設任務，市級按規定給予補助。今后，凡是保質、按時完成病險水庫除險加固、農村飲水安全建設任務的，市政府還將通過“以獎代補”的方式給予獎勵。*、*等區縣對組建了農民用水戶協會、群眾積極性高的村級飲水、小農水項目優先安排實施，完工驗收合格后兌現補助資金的辦法值得總結和推廣。四是建立并推行了“三公示”制度。除渝中區外，39個區縣對95%以上的項目在開工前進行了以建設內容、投資、工期、質量、水價、行政責任人、技術負責人、舉報電話為主要內容的開工、竣工和違規違紀查處情況的“三公示”，主動接受社會監督，得到了受益群眾的好評。五是廣泛推行了飲水安全片區工作組制度。工作組積極承擔起了飲水安全、鄉鎮供水、病險水庫等項目的前期工作和建設現場的監督指導職能，為水利建設當好了服務員和指導員。
第四，深化改革，落實管護責任。一是尊重區縣、依靠區縣，下放項目審批管理權。按照市委、市政府的要求，為使飲水安全、城市拓展區供水、鄉鎮堤防等工程規劃、建設更加符合當地實際，更加有利于區縣經濟社會發展，我們和市發展改革委、市財政局突破條條框框的束縛，將規劃、審批、驗收權全部下放給區縣，減少了審批環節，提高了辦事效率。二是水利工程管理體制改革強力推進。全市已完成定性、定編、定崗和落實運行管理經費的水管單位共1000余個，占總數的80%。30多個區縣開展了水利工程確權劃界工作，近900座水庫領取了國有土地使用權證，水利工程確權的土地面積近20萬畝。北碚、*、秀山等區縣政府安排專項資金，率先完成了此項工作。同時，全市26座中型、561座小型水庫完成了水價改革，巴南、璧山、榮昌、南川等區縣工程水價已達到“成本+合理利潤”的標準。三是小型水利工程產權制度改革深入推進。全市95%的小型水利工程（近17萬處）推行了產權、經營權改革，今年新建的小型水利設施95%以上都由區縣政府頒發了產權證書。對部分河道、流域的采砂權進行了公開競價拍賣。同時，全市有20多個區縣組建了近1400個用水戶協會，入會農戶近15萬戶，管理灌溉面積近60萬畝。四是水務管理體制改革繼續深入。今年又有*、忠縣、黔江水務局相繼掛牌，目前全市已有29個區縣成立了水務局，實現了涉水行政事務管理一體化。
二、今冬明春農田水利建設的工作思路和目標
（一）工作思路
今冬明春，全市農田水利建設堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉水利發展總攬全局，以深入貫徹市委三屆三次全委會及市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神為主線，按照《備忘錄》“八個加快”的共建目標，突出民生、服務民生，重點實施飲水安全、病險水庫整治、重點水源工程、城鎮防洪保安、農田水利設施等民生水利工程，全面加快水利發展與改革。
（二）工作目標
——20*年內完成震損水庫整治修復，2009年底全面完成小（一）型以上病險水庫整治銷號，小（二）型完成應急處理；
——年底前全面完成水利工程確權劃界和管理體制改革；
——建設鎮村供水工程1000處，解決200萬城鄉人口飲水安全問題；
——新增有效灌溉面積20萬畝，恢復、改善灌溉面積100萬畝，新增節水灌溉面積20萬畝，分別新增旱澇保收煙田、菜田10萬畝和2萬畝。
——全面完成水庫、塘堰、渠道清淤整治和提灌站維修；
——治理水土流失面積830平方公里；
——全面完成重點水利工程建設年度目標任務；
——2009年完成水利投資65億元。
三、強化措施，加快水利基礎設施建設
今冬明春，全市農田水利建設著重要打牢“一個基礎”，深化“三項改革”，搞好“五項建設”。
（一）打牢項目儲備基礎
當前，*水利面臨難得的發展機遇，我們要按照正其副市長多次強調的“關于加強規劃和前期工作、建立項目儲備庫”的指示精神，樹立超前意識，著眼長遠、科學謀劃，扎實開展水利“十二五”規劃工作，抓緊編制和細化未來五年的水利建設方案，為推動*水利更好更快發展奠定堅實的基礎。一是抓緊完成病險水庫整治的前期工作。全市進入中央專項規劃的小（一）型以上病險水庫共320座，現已核批220座，力爭11月底前完成剩余100座的審批工作。二是按照市政府及全市水利（水務）半年工作會議要求，各區縣飲水安全規劃的修編和實施方案由各區縣負責編制和審批。請各區縣務必于11月底前完成2009年度飲水安全實施方案的編制和審批工作，并抄送市發展改革委、市財政局和市水利局。同時，完成2009-2*2年城鄉飲水安全規劃的修編、審批和報市政府、市級相關部門的備案工作。三是在10月底前完成綦江、*、巴南、北碚、永川、開縣等區縣堤防工程的審批工作。四是本月完成*玉灘水庫的初設，確保主體工程全面開工。力爭年內全面完成14座“澤渝”二期中型水庫的前期工作。五是積極做好灌區拓展項目規劃的準備工作。當前，小型農田水利項目逐漸成為中央投資重點，20*年我市爭取這部分的中央投資達8000萬元。請各區縣將縣級農田水利建設規劃列入重要議事日程，以蔬菜、柑橘、烤煙等農業產業化項目為重點，集中連片、效益優先，力爭明年6月底前完成。同時，要研究大、中型泵站技術改造和灌區末級渠系配套建設政策，拓展灌區建設領域，盡快適應國家資金投向的變化。
（二）深化“三項改革”
一是水管體制改革。要按照渝府發〔20*〕26號和渝辦發〔20*〕189號文件精神，以“兩費’落實和確權劃界為重點，采取切實有效措施，加大力度，強化責任，確保在今年底前全面完成改革任務。需要再次強調的是，水管體制改革是確保小型水利工程長治久安的根本，此項工作寫入了市政府與水利部簽訂的《備忘錄》，市委、市政府向水利部作了鄭重承諾，這是一項剛性任務，國家將此項改革完成情況與*的水利投入掛鉤。因此，希望各區縣高度重視，加快進度，按期完成。
二是農田水利建管體制改革。要認真學習黔江等地的經驗，遵循“先建機制，再建工程”的工作程序，在飲水安全項目規劃、立項前，由受益群眾按照“一事一議”的方式，明晰工程產權和經營權，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價，在此基礎上組建經營機構，建立管護制度，落實管護人員，讓人民群眾喝上干凈水、放心水。
三是水價改革。建立合理的水價形成機制，是市場經濟建設的需要，是扭轉“以農補工”，解決工程管護、運行經費的重要途徑，是吸引社會資本投入水利建設的重要基礎。市物價局核批的26座向工業和城鎮供水的中型水庫原水水價，在今年內必須全面實施，其余工程的水價改革也請各區縣政府給予大力支持，盡快啟動。
（三）搞好“五項建設”
第一，加快病險水庫除險加固，確保2009年全部銷號。
一要加快建設進度。市委、市政府明確，2009年底完成全市1564座病險水庫除險加固任務。目前，全市還有病險水庫7*座，其中：小（一）型以上198座，小（二）型509座。我們要抓住今冬明春的有利時機，落實整治資金，加快工程建設進度，對在建以及尚未開工的水庫，要逐一倒排開工和竣工時間表，逐月檢查考核，在本月內啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設。特別要強調的是，要加快“5.12”地震受損水庫的應急修復，確保震損水庫在年內全部消除安全隱患，杜絕類似山西尾礦庫重大惡性安全事件的發生。
二要加強建設管理。要按照病險水庫除險加固的有關規定，認真執行項目法人、招標投標、工程監理、“三公示”等四項制度；施工中的重大設計變更，必須嚴格按照規定程序報批。
三要抓好運行維護。工程整治完成后，如何加強管理、充分發揮工程效益是擺在我們面前的重要課題。各地要以推進水管體制改革為突破口，落實管護人員和經費，不斷提高運行管理和調度管理水平，增強應對各類災害、調控水資源和保護水生態的能力，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。
四要加強資金監管。按照市政府的安排，市、區縣審計部門正在開展全市病險水庫整治的審計工作，我們一定要高度重視，主動配合，邊審邊改，迎接國家審計署的審計。
第二，加快城鄉飲水安全建設，盡早讓群眾喝上“放心水”、“安全水”。我們要堅定“2*2年基本解決全市飲水安全”的目標不動搖，加快實施已經下達計劃的中央和市級飲水安全項目，確保當年任務當年完成。為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，我們要本著“實事求是、先易后難、整鄉推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，集中人力、物力打造一大批跨村、跨鄉鎮的規模化、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水工程要盡可能與城鎮供水結合實施，推進城鄉供水一體化。要全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”，進一步規范材料、設備集中招標采購，嚴格選用通過質量認證的產品。全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍；對規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。市飲水安全片區工作組要進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設情況的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。
第三，加快農田水利建設，提高農業綜合生產能力。要按照我市農業農村“1155”發展戰略，加快推進小江、*區東部等7個大灌區和*、奉節等4個節水示范項目建設，力爭璧南河大型灌區和通過水利部審批的8個大型灌區全部開工。按照“民辦公助”的原則，把蔬菜、柑橘、煙田和其他農業產業園區的水利配套建設同農村人飲、水土保持、水系森林工程、小型水利設施、灌區建設等項目有機結合起來，如期完成33個中央和市級小型農田水利設施項目建設任務。切實加強糧食主產區和蔬菜、柑橘、煙田基地項目區水利建設，提高農業抗御洪澇干旱災害能力，保障糧食安全，力促農民增收。
第四，加快重點水利工程建設，不斷增強水利保障能力。基本建成開縣鯉魚塘水庫、水位調節壩和*迎龍湖等“澤渝”一期中的9座水庫，余下5座基本建成樞紐工程；2*0年秀山隘口建成樞紐，其余全部竣工；“澤渝”二期的*觀音洞、萬盛青山湖竣工投產，璧山三江水庫建成樞紐工程；松溉長江提水工程通水至永川；加快酉陽金家壩、巫溪中梁、城口北屏等水電站及污水處理、供水工程建設；力爭開工建設巴南觀景口、豐都蔣家溝、黔江太極、南川北露溝、云陽梅峰、*三角凼等水庫。同時，加快推進“九五”渠系建設，建成干、支渠150公里，基本完成城市拓展區工程31處，解決供水人口38萬人。全面完工*、巴南等9個縣城堤防工程并適時開展驗收，繼續推進黔江、南川等縣城堤防建設；全面完工第二批43處鄉鎮堤防建設。
