時間：2023-05-29 17:44:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強制執(zhí)行申請，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請強制執(zhí)行勞動仲裁裁定應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提出，并提交相關(guān)資料。
【法律依據(jù)】
《民事訴訟法》第二百二十四條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
3月23日，黃島區(qū)國土資源局向法院申請對薛家島辦事處施溝村村民薛洪敏未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)養(yǎng)殖房一案強制執(zhí)行。經(jīng)審查，申請機關(guān)區(qū)國土資源局在向被執(zhí)行人薛洪敏送達青黃國土告字（2004）第1094號行政處罰告知書和青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書時，均由薛家島辦事處施溝村村主任劉春曉簽收。被執(zhí)行人薛洪敏稱其未收到行政處罰決定書，而申請機關(guān)亦未能提交其他證據(jù)證明已依法向被執(zhí)行人薛洪敏送達該行政處罰決定書。
法院認為，申請機關(guān)對被執(zhí)行人作出行政處罰告知書和行政處罰決定書，均應(yīng)依法予以送達。被執(zhí)行人作為普通公民，申請機關(guān)應(yīng)將處罰告知書和處罰決定書直接送達被執(zhí)行人本人，如本人不在則應(yīng)交其同住成年家屬簽收，且被執(zhí)行人并未委托或指定他人代為簽收。
綜上，法院依法裁定對申請機關(guān)青島市黃島區(qū)國土資源局作出的青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書不準(zhǔn)予執(zhí)行。
中國法院網(wǎng)·龍淼 鄧愛萍
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[關(guān)鍵詞] 快速 討債 方法 運用
一、快速討債的重要性
由于我國尚未建立起完善的市場經(jīng)濟體制，市場交易中信用體系還未健全，公有制、私有制、混合所有制等多種經(jīng)濟成分并存等多種原因，致使我國企業(yè)在商品交易中貨款難以收回的情況十分普遍，三角債極為嚴(yán)重。企業(yè)之間互相拖欠貨款，導(dǎo)致交易成本增加，影響到企業(yè)的信譽，進而嚴(yán)重影響著企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
但是現(xiàn)實生活中，有的企業(yè)認為對方是自己的老關(guān)系、大客戶，不敢得罪，一拖再拖。由于不及時追收貨款，將面臨以下幾方面的風(fēng)險:
1.法律風(fēng)險
采取各種手段至使債務(wù)超過訴訟時效是賴債者的常用手段。法律規(guī)定一般經(jīng)濟糾紛的訴訟時效為兩年，若過了訴訟時效，法律不予保護。法院作出的勝訴判決的申請執(zhí)行期限，雙方為單位的是半年，其中一方為個人的是一年，超過申請執(zhí)行時效，法律不予保護。
2.證據(jù)滅失風(fēng)險
法律規(guī)定，誰主張，誰舉證。若沒有充分的證據(jù)，法律將不予保護。若不及時追收貨款，由于人員的變更及其它多方面的原因，證據(jù)有可能滅失。有的賴帳者甚至采取收買、竊取等方法銷毀證據(jù)，這樣即使也難以通過法律途徑討回貨款。
3.債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或破產(chǎn)的風(fēng)險
目前經(jīng)濟不景氣，加上整個社會的商業(yè)信用較差，許多債務(wù)人可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或因經(jīng)營不善而破產(chǎn)，致使債權(quán)人追債無門。在政府鼓勵優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，完善破產(chǎn)兼并的今天，有的債務(wù)人鉆改制空子，來逃避債務(wù)。因此，及時追收貨款是保障貨款兌現(xiàn)的關(guān)鍵。
二、快速討債法
快速討債法是指在出現(xiàn)違約拖欠貨款、侵害企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益的情況時，通過向公證機構(gòu)申請強制執(zhí)行公證、向法院申請支付令等法定途徑，使債權(quán)人能直接進入法院的執(zhí)行階段，避免陷入不必要的訴訟的討債方法。
1.公證討債法
公證討債法又叫強制執(zhí)行公證討債法，是指公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對無疑義的追償債款、物品的文書（如還款、還物協(xié)議、借款合同等），賦予其強制執(zhí)行的效力；一方當(dāng)事人不履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時，債權(quán)人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，從而迅速討回貨款的方法。
我國《公證法》第37條規(guī)定：“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。”《民事訴訟法》第218條規(guī)定：“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”根據(jù)以上規(guī)定，強制執(zhí)行公證具有以下幾個法律特征：
(1)具有特殊的法律效力。強制執(zhí)行公證書不僅具有證據(jù)力，還與人民法院已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書一樣具有強制執(zhí)行效力。
(2)與人民法院審理民事案件的訴訟活動不同，強制執(zhí)行公證僅是一種非訴訟活動，即雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有爭議，且達成書面協(xié)議的，向公證機構(gòu)申請公證，公證機構(gòu)賦予證據(jù)力和強制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人不履行公證文書確定的義務(wù)，債權(quán)人經(jīng)原公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書可直接向人民法院申請執(zhí)行，由人民法院直接申請強制執(zhí)行收回貸款。可見，申辦賦予強制執(zhí)行公證，省錢、省時、省力，是一種不進行訴訟的經(jīng)濟有效的法律保障方式。
申請辦理賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證時，該債權(quán)文書必須具備以下條件:①債權(quán)文書具有給付一定數(shù)量的貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容。②債券文書的內(nèi)容明確、真實、合法，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義；③債權(quán)文書中的給付義務(wù)由債務(wù)人單方承擔(dān)，無對等給付的情形存在；④債權(quán)文書中，債務(wù)人有明確的不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，愿意依法接受強制執(zhí)行的意思表示。
申辦程序是：(1)申請辦理賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證，須由債權(quán)文書簽署雙方共同應(yīng)向債務(wù)人所在地或債務(wù)履行地公證處提出申請，協(xié)議中涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的向不動產(chǎn)所在地公證處提出申請，并提交有關(guān)證明材料。 公證機關(guān)對符合賦予強制執(zhí)行的條件和范圍的，應(yīng)當(dāng)依法賦予該債權(quán)文書（還款協(xié)議、借據(jù)、欠單等）具有強制執(zhí)行效力。如果只有債權(quán)人持合同、協(xié)議、借據(jù)、欠單等債權(quán)文書申請辦理強制執(zhí)行公證，要求公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的，公證機關(guān)必須征求債務(wù)人的意見；如債務(wù)人同意公證并愿意接受強制執(zhí)行的，公證機關(guān)可以依法賦予該債權(quán)文書強制執(zhí)行效力。(2)當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書時，債權(quán)人還要向原公證機關(guān)申請執(zhí)行證書，才可直接向人民法院申請執(zhí)行。公證機關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注明被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的和申請執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，在執(zhí)行證書中予以扣除。因債務(wù)人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等，可以列入執(zhí)行標(biāo)的。(3)債權(quán)人憑借原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
2.申請支付令
支付令，是指由債權(quán)人申請，經(jīng)人民法院審查后簽發(fā)的，催促債務(wù)人限期履行債務(wù)的法律文書。生效的支付令具有與生效的判決、裁定同等的法律約束力，即不通過訴訟審理程序而直接進入執(zhí)行程序。
我國《民事訴訟法》第189條第1款規(guī)定：“債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令:第一，債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的;第二，支付令能夠送達債務(wù)人的。”申請支付令應(yīng)具備的條件：
(1)請示給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價證券。
(2)請求給付的金錢或有價證券，必須是已經(jīng)到期的或者過期的，且數(shù)額確定。
(3)債務(wù)人負有給付義務(wù)，且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛。
(4)支付令能夠送達債務(wù)人。即能夠直接送達，但當(dāng)向債務(wù)人本人送達支付令時，如果本人當(dāng)場拒絕簽收，可以適用留置送達。若債務(wù)人不在我國境內(nèi)，或者雖在我國境內(nèi)但下落不明的，不能申請支付令。
(5)必須向債務(wù)人所在地的縣、市、區(qū)人民法院提出申請。
(6)必須提出書面申請書，并寫明以下內(nèi)容：雙方的基本情況；請求給付的數(shù)量及所依據(jù)的事實、證據(jù)，其別是應(yīng)提出能證明所請求債權(quán)存在的債權(quán)文書；申請的目的，即要表明請求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。
(7)所請求的債權(quán)未超過法律保護的2年訴訟時效期間。訴訟時效從債權(quán)到期日起算。
與采用訴訟手段討債相比，運用督促程序申請支付令有以下優(yōu)點:①及時保障債權(quán)人權(quán)益。從受理支付令申請到簽發(fā)支付令的時間很短，債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議，支付令即發(fā)生法律效力和強制執(zhí)行力，有利于及時地保障債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)。②程序上具有簡易性、非訴訟性。人民法院收到債權(quán)人的書面申請后，無須傳喚債務(wù)人，無須開庭審理，也不需要雙方當(dāng)事人進行辯論，經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對當(dāng)事人來說，無疑既省時又省力。③經(jīng)濟性。程序所交納的訴訟費用是根據(jù)當(dāng)事人的請求標(biāo)的按一定比例預(yù)交和收取，有的高達幾萬元，而申請支付令，不管申請標(biāo)的數(shù)額多少，每件交納申請費為100元。既減輕了當(dāng)事人的訴累，降低了訴訟成本，又節(jié)省了法院的人力、物力，提高了辦案效率，是一種解決金錢、有價證券債務(wù)的迅速、簡易的督促還債程序。
具體做法是，債權(quán)人向法院提出申請，請求債務(wù)人給付金錢或有價證券等債務(wù)，法院受理債權(quán)人的申請后，僅就債權(quán)人提供的事實、證據(jù)進行審查，不傳喚債務(wù)人和開庭審理。只要債權(quán)人提出申請的程序合法，證據(jù)充分，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，人民法院不對債權(quán)債務(wù)的內(nèi)容進行實質(zhì)性審查，就可以在受理之日起15日內(nèi)直接發(fā)出支付令，要求債務(wù)人清償債務(wù)。債務(wù)人收到支付令后，如果在法定期間15日內(nèi)既不主動履行債務(wù)又不提出異議，支付令即發(fā)生法律效力，與發(fā)生法律效力的判決具有同等的效力，債權(quán)人可以此為根據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行。
1、非訴行政執(zhí)行案件的審查
《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認識不一。特別是準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點認為，合議庭對行政機關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點認為，人民法院受理行政機關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進行審查，認為符合執(zhí)行條件的，作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。筆者認為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供參考，避免作出錯誤裁定。
2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題
行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”此外，行政復(fù)議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機關(guān)認為，只要具體行政行為作出并送達后，即使申請復(fù)議和期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復(fù)議或了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機關(guān)認為，具體行政行為作出并送達后，超過15日當(dāng)事人未即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定期限一般是15日，故15日過后當(dāng)事人未的即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認為，這兩種理解都存在片面性。行政復(fù)議法實施后，行政相對人申請復(fù)議的期限一般為60日，因而造成了復(fù)議與期限的不同步，也造成了對法定期限的兩種理解，一種觀點認為只有15日，當(dāng)事人超過15日未即喪失訴權(quán)，此時法定期限已屆滿，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。另一種觀點認為，由于復(fù)議期限一般是60日，即使當(dāng)事人在15日內(nèi)未暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定期限仍未超過。故法定期限的屆滿應(yīng)隨著申請復(fù)議期限的屆滿而屆滿，甚至比復(fù)議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復(fù)議或的期限內(nèi)，當(dāng)事人依法行使了申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定期限屆滿之日”修改為“法定申請復(fù)議、期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。
3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題
隨著行政復(fù)議法的實施，幾年來，行政機關(guān)已逐漸接受了較長的60日的申請復(fù)議期限，待復(fù)議期滿后當(dāng)事人既未復(fù)議、又不履行的，再申請人民法院強制執(zhí)行。但也有一些行政機關(guān)由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復(fù)議期限過長，且復(fù)議后當(dāng)事人還可以、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復(fù)議期限未滿就出現(xiàn)此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機關(guān)玩時間上的游戲，弄得行政機關(guān)無計可施。因此，一些行政機關(guān)在申請復(fù)議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執(zhí)行沒有法律依據(jù)。《若干解釋》第九十四條明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說，非訴行政行為的先予執(zhí)行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當(dāng)事人除履行外別無選擇。如果或申請復(fù)議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當(dāng)事人申請復(fù)議或而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據(jù)行政機關(guān)的申請先予執(zhí)行，采取了強制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復(fù)議、的權(quán)利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當(dāng)事人對復(fù)議、失去信心，不利于充分保護行政相對人的合法權(quán)益。人民法院在沒有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬一執(zhí)行錯誤，還要承擔(dān)國家賠償?shù)姆珊蠊τ诜窃V行政行為，行政機關(guān)有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全措施，若行政機關(guān)堅持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。
二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性
1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦颍脹Q的內(nèi)容準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認其效力，有待法院的進一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定實際上相當(dāng)于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執(zhí)行階段。現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。
2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)有別于申請執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執(zhí)行申請副本應(yīng)當(dāng)及時送達被申請執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強制執(zhí)行的法定條件；在文書送達等事項的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒有差別。考慮到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡。
3、通過完善準(zhǔn)予強制裁定作出前的程序，有利于提高準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請人是否有復(fù)議或的情形，而且有利于明確申請執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達到及時、準(zhǔn)確執(zhí)結(jié)的效果。
4、目前的行政非訴執(zhí)行案件，準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個手續(xù)，對于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。
三、完善非訴執(zhí)行案件程序
1、確立非訴執(zhí)行案件申請原則，嚴(yán)格把關(guān)
人民法院審查非訴執(zhí)行行政案件，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持依法對申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行適度審查的原則；（2）堅持合議制的原則；（3）堅持以生效的有執(zhí)行內(nèi)容的行政法律文書為依據(jù)的原則；（4）堅持說服教育促使行政相對人自動履行與強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。
Abstract: In the business practices of a security company，how to maximize the protection of the guaranteed company is a crucial but difficult issue. According to "Guarantee Law and Property Law"，Security Company could negotiate a compromise with counter-guarantor，or implementation of the claims right in the form of auction or sale of collateral. However，in practice，the realization of security interests can be assured by litigation（or arbitration）and the judicial phase of the implementation，which could be a huge loss for Security Company to maintain the legal rights. However，the notary instruments have the unique characteristics that arbitration doesn't have，which opens a more convenient and effective new way for Security Company's maintaining legal rights.
關(guān)鍵詞：擔(dān)保；公證；債權(quán)；強制執(zhí)行
Key words: guarantee；notarization；credit；enforcement
中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0082-01
1債權(quán)文書可予強制執(zhí)行的條件和范圍
1.1 債權(quán)文書應(yīng)符合的條件。根據(jù)該規(guī)定，公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容；②債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義；③債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，債務(wù)人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾。
1.2 可賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍。根據(jù)《通知》的規(guī)定，公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書包括：①借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；②欠賒貨物的債權(quán)文書；③各種借據(jù)、欠單；④還款（物）協(xié)議；⑤以給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、學(xué)費、賠（補）償金為內(nèi)容的協(xié)議；⑥符合賦予強制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。
在擔(dān)保公司的實踐業(yè)務(wù)操作中所簽訂的各項反擔(dān)保合同以及委托保證合同，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，具有給付貨幣或者抵押物、質(zhì)押物的內(nèi)容，符合《通知》的規(guī)定，可以通過申請賦予其強制執(zhí)行效力。
2公證債權(quán)文書申請法院強制執(zhí)行的程序
根據(jù)《民事訴訟法》及《通知》的規(guī)定，公證債權(quán)文書以及申請法院執(zhí)行的程序如下：
2.1 雙方當(dāng)事人簽訂符合規(guī)定的債權(quán)文書，對我們擔(dān)保公司而言，即各項反擔(dān)保協(xié)議。在實際業(yè)務(wù)操作中，反擔(dān)保協(xié)議中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述以下內(nèi)容：①準(zhǔn)確確定協(xié)議履行期限。因為債務(wù)人違約與否以此期限為界。②準(zhǔn)確表述債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強制執(zhí)行的意思表示。如可表述為：如有違約，自愿接受有管轄權(quán)的人民法院強制執(zhí)行。
2.2 簽訂符合規(guī)定的協(xié)議后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向公證機構(gòu)申請賦予強制執(zhí)行力的公證。《通知》規(guī)定：公證機關(guān)在辦理符合賦予強制執(zhí)行的條件和范圍的合同、協(xié)議、借據(jù)、欠單等債權(quán)文書公證時，應(yīng)當(dāng)依法賦予該債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力。如果在債權(quán)文書簽訂時并未進行公證，在履行過程中，債權(quán)人申請公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力，公證機關(guān)必須征求債務(wù)人的意見。如果債務(wù)人同意公證，并愿意接受強制執(zhí)行的，公證機關(guān)可以依法賦予該債權(quán)文書強制執(zhí)行效力。相反，如果此時債務(wù)人不同意公證，那么公證機關(guān)將不予公證，債權(quán)文書并不能僅僅因為雙方在協(xié)議中約定有愿意接受法院強制執(zhí)行而自然獲得強制執(zhí)行的效力。
2.3 當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，即存在違約行為時，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)向原公證機關(guān)申請執(zhí)行證書。憑借公證機關(guān)簽發(fā)的執(zhí)行證書和原公證債權(quán)文書，債權(quán)人可申請法院強制執(zhí)行，并且，有管轄權(quán)的法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
向公證機關(guān)申請簽發(fā)執(zhí)行證書，必須要存在以下情形：①債務(wù)人有違約行為，不履行或不完全履行的事實確實發(fā)生。②債權(quán)人已如約履行了合同。③債務(wù)人對債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)沒有疑義。
3公證債權(quán)文書在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中的優(yōu)勢
3.1 時間優(yōu)勢。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，法院對一般民事訴訟案件的審理期限為6個月，特殊情況下還可延長。對適用簡易程序的民事案件，審理期限為3個月。但在實際訴訟中，審理過程可能會拖延更長的時間。時間成本巨大。
而公證債權(quán)文書具有較強的時間優(yōu)勢。就我們擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)情況看，在簽訂《委托擔(dān)保合同》以及各項反擔(dān)保合同后，即可向公證機關(guān)申請進行公證。公證機關(guān)的公證較快，一般在當(dāng)天就能完成。當(dāng)債務(wù)人違約時，我方可自行向公證機關(guān)申請簽發(fā)執(zhí)行證書。新修訂的《民事訴訟法》第215條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期間為二年。”新民事訴訟法延長了申請執(zhí)行的期限，加強了對債權(quán)人合法權(quán)利的保護。對于申請執(zhí)行證書，可以適用該期限。也就是說，擔(dān)保公司可以在合同履行期屆滿而債務(wù)人違約之日起2年內(nèi)的任何時間選擇向公證機關(guān)申請簽發(fā)公證債權(quán)文書，選擇權(quán)完全由我方掌控。憑借該執(zhí)行證書和原公證債權(quán)文書，即可向法院申請強制執(zhí)行。此后的法院執(zhí)行，將適用《民事訴訟法》第三編的執(zhí)行程序，與通過訴訟進入的執(zhí)行程序殊途同歸。但是，以公證債權(quán)文書代替法院冗長的訴訟過程，可以為我們爭取到更多的時間效益，此為優(yōu)勢之一。
3.2 可操作性強。正因為進行公證的過程較短，期間不存在其他的不可控因素，增加了公證債權(quán)文書的可操作性。在現(xiàn)實業(yè)務(wù)中，可以與某公證機構(gòu)形成一種長期合作關(guān)系，對今后所簽訂的保證合同及反擔(dān)保合同進行賦予強制執(zhí)行力的公證。通過法院訴訟，不可預(yù)見的或者不可控因素較多，不利于我們業(yè)務(wù)的開展。
通過法院訴訟或者仲裁機構(gòu)仲裁，如果債務(wù)人仍拒不履行判決書義務(wù)或者仲裁裁決書，同樣要通過法院的執(zhí)行程序。在現(xiàn)實擔(dān)保業(yè)務(wù)中，如果借款人或者反擔(dān)保人違約，盡管雙方簽訂有明確的協(xié)議，也可以按照《擔(dān)保法》等相關(guān)法律的規(guī)定通過協(xié)商、拍賣、變賣擔(dān)保物實現(xiàn)追償，但是，這僅僅是法律的規(guī)定，現(xiàn)實中我們很難通過和平的方式獲得還款，以法院強制執(zhí)行的方式成為我們實現(xiàn)自身合法權(quán)益的最后一道屏障。通過對債權(quán)文書進行賦予強制執(zhí)行效力的公證，相比較通過訴訟或仲裁等程序，一樣可以達到進入法院執(zhí)行程序的效果，但其成本上的優(yōu)勢卻非訴訟或仲裁可比。
參考文獻：
[1]曹士兵.中國擔(dān)保制度與擔(dān)保方法[M].北京：中國法制出版社，2008.
賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證是國家公證機構(gòu)根據(jù)債權(quán)人的申請,對無疑義的追償債款、物品的文書賦予強制執(zhí)行效力,即出具具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證,當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證文書規(guī)定的義務(wù)時,債權(quán)人無須征得債務(wù)人的同意,即可依《民事訴訟法》第218條的規(guī)定,憑公證機構(gòu)簽發(fā)的《執(zhí)行證書》,不經(jīng)訴訟直接向人民法院申請強制執(zhí)行。強制執(zhí)行公證是法律賦予公證機構(gòu)的特殊職能,是國家強制力在公證活動中的體現(xiàn)。
強制執(zhí)行公證最常應(yīng)用的是金融單位。有一個案例:某金融單位(簡稱甲方)與某公司(簡稱乙方)于2009年5月10日簽訂了一份《借款合同》和《質(zhì)押合同》,以乙方持有的某上市公司的流通股作質(zhì)押,期限為一年。上述兩份合同在公證處辦理了賦予強制執(zhí)行效力的公證。2010年5月9日合同到期后,乙方未能按時履行合同,甲方為避免風(fēng)險請求公證處核實,要求出具《執(zhí)行證書》。公證處經(jīng)核實后,認為債權(quán)、債務(wù)關(guān)系明確,事實清楚,為其出具了《執(zhí)行證書》。甲方持《執(zhí)行證書》到法院申請強制執(zhí)行,法院依法將乙方所持有的質(zhì)押股票賣出,將資金劃入甲方賬戶。這個案例的甲方就是利用強制執(zhí)行公證保護了自己的合法權(quán)益。
隨著《公證法》的頒布實施,強制執(zhí)行公證已成為公證處的一項重要業(yè)務(wù),在具體應(yīng)用中要注意如下事項:
一、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)強制執(zhí)行公證的規(guī)定
《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規(guī)定,對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的文書,一方當(dāng)事人不履行的,對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
《中華人民共和國公證法》第37條規(guī)定,對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
《公證程序規(guī)則》第55條規(guī)定:債權(quán)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的,公證機構(gòu)可以依據(jù)債權(quán)人的申請,依照有關(guān)規(guī)定出具執(zhí)行證書。
這些規(guī)定充分說明,具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書是公證機關(guān)對債權(quán)文書的執(zhí)行效力的法律確認,具有同判決書、裁定書同等的法律效力。
二、辦理強制執(zhí)行效力公證的債權(quán)文書必備條件
《公證程序規(guī)則》第39條規(guī)定:具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的公證,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)債權(quán)文書以給付貨幣、物品或者有價證券為內(nèi)容;(二)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義;(三)債權(quán)文書中載明當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時,債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行的承諾;(四)《公證法》規(guī)定的其他條件。
最高人民法院、司法部于2000年9月1日下發(fā)的司發(fā)通(2000)107號《關(guān)于公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》第一條也規(guī)定了與此相一致的強制執(zhí)行公證的必備條件。可見,并不是所有的債權(quán)文書均可以賦予強制執(zhí)行。所以辦理此公證時需要注意以下幾個方面:
1.一份完整的追償債款或物品的文書應(yīng)該有明確的追償標(biāo)的,即有關(guān)標(biāo)的的名稱、數(shù)量、質(zhì)量等,如果標(biāo)的不清,將來難以執(zhí)行; 2.借據(jù)、欠單等債權(quán)文書中約定有利息的,要有利率標(biāo)準(zhǔn)及計算方法;3.有明確的債權(quán)人和被追償?shù)膫鶆?wù)人;4.履行期限、地點要明確,只有到期不履行的,才可以申請強制執(zhí)行;5.如有抵押擔(dān)保的,抵押物要具體落實并登記生效;6.債權(quán)文書內(nèi)容必須真實合法,對違反法律和社會公共利益的債權(quán)文書不能公證。
三、強制執(zhí)行公證的范圍
最高院、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的通知》第二條規(guī)定:公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍:(一)借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同;(二)賒欠貨物的債權(quán)文書;(三)各種借據(jù)、欠單;(四)還款(物)協(xié)議;(五)以給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、學(xué)費、賠(補)償金為內(nèi)容的協(xié)議;(六)符合賦予強制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。
可見,公證機構(gòu)對于一般的合同文書,不能一概而論均出具強制執(zhí)行公證,只有上述范圍內(nèi)的債權(quán)文書才能賦予強制執(zhí)行效力。否則,將給人民法院的執(zhí)行帶來困難,實現(xiàn)不了不經(jīng)訴訟而直接執(zhí)行的目的,也就失去了強制執(zhí)行公證的意義。
四、辦理強制執(zhí)行公證的意義
由于強制執(zhí)行公證有直接請求人民法院執(zhí)行的權(quán)利,這大大減少了訴訟程序,降低了債務(wù)回收成本,最大限度的維護了債權(quán)人的利益。可見,強制執(zhí)行公證在債權(quán)文書履行中具有不可替代的作用。
(一)能夠預(yù)防糾紛,避免訴訟。在申請辦理公證過程中,當(dāng)事人對各自的權(quán)利和義務(wù)均已明確,且對違反法律后果(強制執(zhí)行)必須作出承諾,能夠最大限度的消除因權(quán)利、義務(wù)不清而發(fā)生的經(jīng)濟糾紛,避免了訴訟,仲裁等程序。
(二)能夠迅速、快捷地解決債務(wù)糾紛。強制執(zhí)行公證文書具有同已生效的民事判決書,仲裁裁決書同等的法律效力,當(dāng)債務(wù)人拒不履行債務(wù)時,債權(quán)人即可憑執(zhí)行證書直接向人民法院申請強制執(zhí)行。
一、非訴行政案件執(zhí)行的概念
非訴行政案件執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關(guān)的具體行政行為得以實現(xiàn)的一種制度。
二、非訴行政案件執(zhí)行難的普遍現(xiàn)象
作為工商機關(guān)的執(zhí)法人員，在實際執(zhí)法中，常常有這種感嘆：當(dāng)事人如果拒絕履行政處罰決定，工商機關(guān)幾乎束手無策。雖然，法律規(guī)定對拒絕履行行政處罰決定的，可以申請法院強制執(zhí)行。但在行政執(zhí)法實踐中，由于許多原因所致，工商機關(guān)常常感到這種“執(zhí)行”是那么的“遙遠”。只能是“望洋興嘆”，一個辛苦查辦下來的案件最后很可能會白忙。
三、非訴行政案件執(zhí)行難的原因
導(dǎo)致非訴行政案件執(zhí)行難的原因有多種，筆者主要從工商機關(guān)、當(dāng)事人、法院等方面作一總結(jié)和闡述。
(一)工商機關(guān)作出的一些行政處罰決定存在缺陷，影響行政案件的強制執(zhí)行。
1、行政處罰文書送達不規(guī)范。文書的送達關(guān)乎行政處罰決定是否生效的問題，也是法院審查非訴行政案件合法性的首要內(nèi)容，如果該行政處罰決定尚無生效，該案件也無執(zhí)行可言，因此。文書的送達直接影響著案件的執(zhí)行。在實際辦案中，一些執(zhí)法人員對文書的送達不是很重視，如應(yīng)該留置送達的，卻使用直接送達；“被送達人”欄簽名的不是該案當(dāng)事人，而是當(dāng)事人的某朋友或某工作人員，但該簽名人無當(dāng)事人的授權(quán)委托。《行政處罰法》第40條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。”《民事訴訟法》第78條至第84條的規(guī)定。法律文書的送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等，送達規(guī)范是遞進規(guī)范。而不是選擇規(guī)范，法律文書的送達，應(yīng)當(dāng)首先適用直接送達。在該條無法適用時。才可以適用留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達，只有在受送達人下落不明或其他送達方式無法送達的情況下才可公告送達。
2、個別案件仍存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法等現(xiàn)象。如當(dāng)事人為非有限責(zé)任公司，但適用了《公司登記管理條例》進行處罰；處罰決定書中認定藥品廣告未經(jīng)省衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，但在案卷材料中，缺乏證據(jù)支持；直接適用其他部門的行政規(guī)章對當(dāng)事人進行處罰：處罰決定書與聽證告知書同一天送達當(dāng)事人，不給當(dāng)事人申請聽證的機會等。
(二)當(dāng)事人刻意逃避行政處罰，導(dǎo)致強制執(zhí)行難以完成。
在實際執(zhí)法中，一些案件的行政處罰作出后，當(dāng)事人雖然未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，但是由于心存僥幸的心理，或者對行政處罰及處罰幅度心存不滿，便采取立即遷出企業(yè)住所、拒不執(zhí)行行政處罰決定等對抗方式，由于從行政處罰決定生效到工商機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行期間最長可達三個多月，當(dāng)事人就可以利用較為充裕的時間逃離住所，隱匿或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使得工商機關(guān)的強制執(zhí)行申請因被執(zhí)行人下落不明或資不抵罰等原因而面臨被中(終)止的境地。
(三)申請法院強制執(zhí)行存在時間過長、成本提高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率。
1、申請法院強制執(zhí)行的時間過長。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在規(guī)定期間不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，這就意味著行政機關(guān)實施行政處罰必須在處罰決定送達之日起三個月后才能申請法院強制執(zhí)行，這顯然不利于對違法行為的及時制止和查處，其負面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續(xù)危害和違法者逃逸處罰。同時，行政機關(guān)為了確保行政處罰的實施，一般都作出了對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的決定，三個月后申請法院強制執(zhí)行，處罰金額翻了兩番，使本來就難以執(zhí)行的案件增加了更大的難度。
2、申請法院強制執(zhí)行的成本增加。根據(jù)新實行的《訴訟費用交納辦法》第14條第(一)項第2目規(guī)定“執(zhí)行金額或者價額不超過1萬元的，每件交納50元：超過1萬元至50萬元的部分，按照1.5％交納：超過50萬元至500萬元的部分，按照1％交納；超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.5％交納：超過1000萬元的部分，按照0.1％交納。”相比舊的《訴訟費用交納辦法》，執(zhí)行費用提高了2倍，執(zhí)行成本的增加相對地提高了行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的成本。
3、人民法院的司法審查標(biāo)準(zhǔn)與工商機關(guān)的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。根據(jù)行政訴訟法司法解釋第95條規(guī)定，對申請法院強制執(zhí)行的審查使用“重大違法”審查標(biāo)準(zhǔn)，即在行政處理決定存在“明顯缺乏事實根據(jù)：明顯缺乏法律依據(jù)：其他明顯違法并損害被執(zhí)行人(相對人)合法權(quán)益”的情形時，裁定不予執(zhí)行。但是，筆者在具體實踐中發(fā)現(xiàn)，由于對同一法律法規(guī)的理解不同、對同一事實認定的標(biāo)準(zhǔn)不同等原因，工商機關(guān)一貫以來的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不完全得到人民法院的司法認可。如關(guān)于行政強制措施和行政處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題，強制執(zhí)行機關(guān)認為行政強制措施與行政處罰有著本質(zhì)上的區(qū)別，其具有緊急性、即時性、臨時性、非結(jié)論性以及非制裁性等特點，因此，對行政強制措施設(shè)定的證明標(biāo)準(zhǔn)不能過高，行政機關(guān)只要有合理的根據(jù)，或者主要證據(jù)充足，就可以對涉嫌違法行為財物實施扣留強制措施。但是，法院在審查行政強制措施時往往將行政強制措施和行政處罰的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)等同起來。從而提高了強制執(zhí)行機關(guān)實施強制措施的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致強制執(zhí)行機
關(guān)在實施行政強制措施時處于被動位置。
四、解決執(zhí)行難問題的幾點建議
解決非訴行政案件執(zhí)行難問題，就目前的防控手段與機制條件而言，并非一朝一夕可以根本解決。鑒此，筆者結(jié)合實際，對工商機關(guān)非訴行政案件執(zhí)行難問題的解決提出以下幾點建議：
(一)提高依法行政意識和水平，確保行政處罰的合法恰當(dāng)。
行政處罰決定的依法作出和處罰適當(dāng)。是確保執(zhí)行成功的前提條件。一個事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、處罰適當(dāng)、程序合法的行政處罰的作出，需要正確的行政執(zhí)法意識和過硬的行政執(zhí)法水平。因此，工商執(zhí)法人員一方面要樹立正確的執(zhí)法意識。隨著社會主義市場監(jiān)管環(huán)境的不斷變化，人民的法制意識不斷提高，工商部門要準(zhǔn)確把握并緊跟時代節(jié)奏，其執(zhí)法意識不能停留在“監(jiān)管就是收費、執(zhí)法就是罰款”傳統(tǒng)意識上，要切實擺正“公仆”位置，端正辦案態(tài)度，嚴(yán)格依法行政。另一方面要不斷提高行政執(zhí)法水平。作為監(jiān)管社會主義市場的主力軍，工商執(zhí)法人員若不具備過硬的行政執(zhí)法水平，難免會因法律知識不精或業(yè)務(wù)技能不熟而引起一些不必要的“麻煩”，從而影響行政處罰決定作出的正確性和合法性，因此，這就決定了工商執(zhí)法人員要不斷加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，避免或減少有關(guān)問題的發(fā)生。
(二)完善內(nèi)部機制，確保行政處罰的高效實施。
一是在申請、立案、審查、執(zhí)行環(huán)節(jié)建立工商機關(guān)申請強制執(zhí)行的“綠色通道”，專人負責(zé)，定期溝通。針對當(dāng)事人有隱匿、轉(zhuǎn)移可執(zhí)行財產(chǎn)動向，或者申請法院強制執(zhí)行期限即將屆滿的，對申請?zhí)厥绿剞k的提供便利，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行強度與效率。二是完善并實現(xiàn)工商機關(guān)的內(nèi)部信息溝通。充分利用新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的登記監(jiān)管方塊與執(zhí)法監(jiān)管方塊充分共享，提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，確保執(zhí)法辦案工作的順利開展。特別是發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有注銷企業(yè)的傾向時。行政許可部門、案件承辦部門應(yīng)當(dāng)密切配合。加強案件防范與審查力度，避免當(dāng)事人惡意注銷，逃避法定義務(wù)。
(三)加強部門的溝通協(xié)調(diào)，提高非訴行政案件的執(zhí)行成功率。
建立與法院之間的執(zhí)行案件溝通聯(lián)系機制，一旦申請法院執(zhí)行，要積極配合法院。及時掌握違法者的經(jīng)營動向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息，使行政處罰得以順利的執(zhí)行，使違法者得到及時的懲處。在與人民法院對法律規(guī)定與執(zhí)行存在不同理解時，要加強協(xié)調(diào)，充分做好準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對法院提問，對答如流，借鑒已執(zhí)行成功案例所取得的經(jīng)驗，盡量使法官在第一印象中認為我們的行政處罰是正確的，盡量爭取人民法院的支持與配合。
海關(guān)行政復(fù)議決定作出以后，申請人有15天的訴訟期限，如果申請人在法定期限內(nèi)不向人民法院提起行政訴訟，海關(guān)復(fù)議機關(guān)或者被申請人即開始履行復(fù)議決定。同時，海關(guān)復(fù)議機關(guān)還要監(jiān)督該復(fù)議決定的履行。
申請人和被申請人都有可能不履行復(fù)議決定，對于他們不履行復(fù)議決定的行為，《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱“《海關(guān)行政復(fù)議辦法》”）規(guī)定了強制履行措施，同時也規(guī)定了具體的履行程序。
被申請人不履行復(fù)議決定
申請人一方申請履行
一般情況下，由申請人主動向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出申請，要求被申請人盡快履行復(fù)議決定的，都是該復(fù)議決定對申請人有利，申請人希望盡快享受到改變原具體行政行為的成果。申請人一方申請履行復(fù)議決定，需符合兩個條件：
申請人認為被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定。
――這是申請人主觀上的認識，不論事實如何，只要申請人認為被申請人沒履行或者拖延履行就可以提出申請。
被申請人不履行、拖延履行或者部分履行、部分不履行復(fù)議決定。
――以上均是申請人提出申請的條件。有的被申請人認為復(fù)議決定對自己不利，或者怕追究責(zé)任等原因，抵制復(fù)議決定，明確表示不履行；有的被申請人采取拖延戰(zhàn)術(shù)，能拖一天是一天，指望拖黃了也就萬事大吉了，抱有僥幸心理；有的被申請人只履行對自己有利的復(fù)議決定內(nèi)容，對于對自己不利的那部分內(nèi)容，采取不聞不問的態(tài)度。
海關(guān)復(fù)議機關(guān)接到申請人申請后，應(yīng)當(dāng)履行審查的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)被申請人確實不履行、無正當(dāng)理由拖延履行或者部分履行部分不履行復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，作出《責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書》，送達被申請人并監(jiān)督其盡快履行。
海關(guān)復(fù)議機關(guān)主動責(zé)令履行
實踐中，海關(guān)復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定后，有些申請人明明知道該復(fù)議決定對自己有利，但是由于種種原因，不愿意申請復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人履行。此時，海關(guān)復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動檢查復(fù)議決定執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)被申請人未依法履行或者未按照規(guī)定的時間履行，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法限期履行。實際上，海關(guān)復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人履行復(fù)議決定，也是對下級海關(guān)依法行政情況的一種監(jiān)督形式。因此，海關(guān)復(fù)議機關(guān)要主動檢查被申請人履行復(fù)議決定情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時責(zé)令改正。
申請人不履行復(fù)議決定
申請人在法定期限內(nèi)（15日）未提起行政訴訟又不履行復(fù)議決定，海關(guān)即可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為。
海關(guān)依法強制執(zhí)行。
海關(guān)具體行政行為的強制執(zhí)行一般按以下程序進行（見表1）。
申請人民法院強制執(zhí)行。
海關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行應(yīng)符合：
海關(guān)的具體行政行為可以由人民法院執(zhí)行；海關(guān)的具體行政行為已生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；向法院提出申請的海關(guān)是作出該具體行政行為的海關(guān)或者復(fù)議機關(guān)；被申請人是海關(guān)具體行政行為所確定的義務(wù)人；被申請人在海關(guān)指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；海關(guān)是在法定期限內(nèi)提出申請；被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。
法院強制執(zhí)行機關(guān)的確定應(yīng)遵循：
1 海關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行由申請海關(guān)所在地的基層人民法院受理
――人民法院在對海關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為內(nèi)容進行合理審查的過程中，許多情況下需要由提出申請的海關(guān)提供證據(jù)以證明其具體行政行為合法，如果申請執(zhí)行的海關(guān)與審理執(zhí)行的法院不在同一地，就不利于人民法院對海關(guān)所作出的具體行政行為內(nèi)容合法性的審查。
2強制執(zhí)行的對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理
――規(guī)定以不動產(chǎn)所在地確定人民法院對海關(guān)申請執(zhí)行不動產(chǎn)的管轄，體現(xiàn)了辦理涉及不動產(chǎn)執(zhí)行案件的特殊性，也是與行政訴訟法、民事訴訟法關(guān)于行政訴訟案件、民事訴訟案件管轄的規(guī)定相一致的。
3基層人民法院認為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行
一、查詢、凍結(jié)、劃撥被申請執(zhí)行人的存款。
二、扣留、提取被申請執(zhí)行人的收入。
三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)。
四、搜查被申請執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)。
五、強制被申請執(zhí)行人交付法律文書指定交付的財物或者單據(jù)。
六、強制被申請執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地。
七、強制執(zhí)行法律文書指定的行為。
八、強制加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息和支付遲延履行金。
九、強制辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。
【法律依據(jù)】
關(guān)于公證執(zhí)行證書，至今還沒有一個權(quán)威的定義。但我們可以從司法部，最高人民法院2000年9月1日 《關(guān)于公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）中清楚知道它的內(nèi)容。《聯(lián)合通知》規(guī)定債務(wù)人不履行或不完全履行公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，債權(quán)人可向原公證機構(gòu)申請執(zhí)行證書，債權(quán)人憑原公證書和執(zhí)行證書向法院申請執(zhí)行，公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注意審查以下內(nèi)容：
（1）不履行或不完全履行的事實確實發(fā)生；
（2）債權(quán)人履行合同義務(wù)的事實和證據(jù)，債務(wù)人依照債權(quán)文書已經(jīng)部分履行的事實；
（3）債務(wù)人對債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)有無疑義。
同時公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注明被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的和申請執(zhí)行的期限，債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，在執(zhí)行證書中予以扣除，因債務(wù)人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等，可以列入執(zhí)行標(biāo)的。我們可以清楚地看出，執(zhí)行證書是 《聯(lián)合通知》規(guī)定的債權(quán)人向法院申請強制執(zhí)行的依據(jù)之一，這點正是筆者要質(zhì)疑的。
筆者認為它的合法性和可行性均存在問題。
關(guān)于其合法性問題。《聯(lián)合通知》規(guī)定，賦予強制執(zhí)行效力是在當(dāng)事人申辦債權(quán)文書公證時，那么債權(quán)文書一經(jīng)賦予強制執(zhí)行效力，它就是執(zhí)行依據(jù)，只要債務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)即可直接申請法院強制執(zhí)行。同樣作為執(zhí)行依據(jù)的法院的判決書和仲裁機構(gòu)的裁決書，只要債務(wù)人不履行判決、裁決書中規(guī)定的義務(wù)就可以申請執(zhí)行，而沒有規(guī)定要法院或仲裁機構(gòu)再出1份 “執(zhí)行證書”，證實債務(wù)人已經(jīng)履行了多少債務(wù)或不履行債務(wù)又產(chǎn)生了多少違約金、利息、滯納金等，現(xiàn)實中也沒有這種做法。為什么唯獨給賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書強加這種法定以外的程序呢？合法嗎？公平嗎？回答當(dāng)然是否定的。有人會認為，在日本就是這么規(guī)定的，作為強制執(zhí)行依據(jù)的是公證人出具的 “執(zhí)行證書”。其實，這是對日本法律規(guī)定的望文生義的誤解。 《日本民事執(zhí)行法》第22條規(guī)定： “強制執(zhí)行，依據(jù)下列事項（以下稱為 ‘債務(wù)名義’）進行：……（五）關(guān)于以金錢的一定數(shù)額的支付或者其他代替物或者有價證券的一定數(shù)量的給付為目的的請求，公證人所制作的記載了債務(wù)人直接服從強制執(zhí)行的陳述的公證證書（以下稱為 ‘執(zhí)行證書’）……”從文字看，它叫“執(zhí)行證書”，其實從它的內(nèi)容看，前一句的規(guī)定就是“給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容”，后一句的規(guī)定就是 “債務(wù)人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾”（同時暗含債權(quán)人、債務(wù)人雙方對給付內(nèi)容無疑義），顯然這就與我國“賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證書”的內(nèi)容相同。亦即這里的“執(zhí)行證書”與“賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證書”同義，這也說明在日本作為強制執(zhí)行依據(jù)的仍然是 “賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證書”，只是名稱上不同而已，它叫作“執(zhí)行證書”。從《聯(lián)合通知》的規(guī)定看，我國的“執(zhí)行證書”顯然不是“賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證書”，也與日本法律上的“執(zhí)行證書”同字不同義。
同時，這個程序也是不可行的。從公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注意審查的內(nèi)容看，向債務(wù)人調(diào)查了解是公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書的必經(jīng)程序。債務(wù)人不履行債務(wù)的原因，一種是主觀原因，不管有無履行能力都想賴帳，在現(xiàn)階段，這種情況還占不少的比例；另一種是客觀原因，即使有履約的意愿，但確實是無能力履行。對于前者，大家試想，公證機構(gòu)能找得到債務(wù)人嗎-即使找得到債務(wù)人，債務(wù)人也不一定配合你，一是不回答，二是一問三不知，三是不簽名。按規(guī)定，公證機構(gòu)無權(quán)限令當(dāng)事人前來辦理某項公證事項。逾期不來辦理的，公證機構(gòu)既不能“依法辦理”，更不能按“自動放棄”某項權(quán)利處理。更何況，在債權(quán)人向公證機構(gòu)申請執(zhí)行證書，因為原強制執(zhí)行公證已辦結(jié)，公證書已具有法律效力，現(xiàn)在的執(zhí)行證書只是債權(quán)人申辦的，債務(wù)人并不算當(dāng)事人，只是證人，公證處能要求他做什么呢？這樣單憑債權(quán)人的材料和要求，能說是查清了債務(wù)人不履行或不完全履行的事實確已發(fā)生嗎？能查清債務(wù)人已經(jīng)部分履行的事實，能注明執(zhí)行標(biāo)的嗎？能說債務(wù)人對債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)無疑義嗎？
看來對于前者即因主觀原因不履行給付義務(wù)的根本無法簽發(fā)執(zhí)行證書，只能對后者即無履行能力而又有履行意愿的債務(wù)人簽發(fā)執(zhí)行證書。因為只有他們會配合公證機構(gòu)的審查，自己沒有履約能力而毫不逃避債務(wù)，反正無能力履行，多欠一點債又何妨。對他們的執(zhí)行顯而易見是沒辦法實際實現(xiàn)強制執(zhí)行的。經(jīng)以上分析，按照由債權(quán)人向原公證機構(gòu)申請執(zhí)行證書的程序，要么是公證機構(gòu)無法簽發(fā)執(zhí)行證書，債權(quán)人無法向法院申請強制執(zhí)行，要么是簽發(fā)了執(zhí)行證書而無法實際實現(xiàn)強制執(zhí)行。
綜上理由，筆者認為，將執(zhí)行證書作為強制執(zhí)行公證向法院執(zhí)行的依據(jù)之一的規(guī)定，是不合法的，也是不可行的，司法行政部門應(yīng)積極改變這種不合適的規(guī)定。據(jù)了解，現(xiàn)在正在起草《民事強制執(zhí)行法》，這正是改正的好機會，切勿讓這種妨礙公證強制執(zhí)行效力實現(xiàn)的枷鎖以立法的形式固定下來。
黎坤德
申請人：姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話
被申請人：姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話
申請人與被申請人因離婚一案，經(jīng)北京市海淀區(qū)人民法院XX年9月6日以民初字第200號判決書(調(diào)解書)作出判決(調(diào)解)，現(xiàn)判決書(調(diào)解書)已發(fā)生法律效力，但被申請人拒不(全部)履行判決書(調(diào)解書)中規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，特向你院申請予以執(zhí)行
申請執(zhí)行事項：
事實和理由：
此 致
xxxx人民法院
申請人：
申請日期：年 月 日
我國人民法院案件強制執(zhí)行的通常方法和手段有如下幾種：
一、查詢、凍結(jié)、劃撥被申請執(zhí)行人的存款。
二、扣留、提取被申請執(zhí)行人的收入。
三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)。
四、搜查被申請執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)。
五、強制被申請執(zhí)行人交付法律文書指定交付的財物或者單據(jù)。
六、強制被申請執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地。
七、強制執(zhí)行法律文書指定的行為。
論文關(guān)鍵詞 民事強制執(zhí)行 財產(chǎn)調(diào)查權(quán) 執(zhí)行程序
一、強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)定位
在法院進行判決中涉及到被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查,對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查關(guān)系到法院民事判決的質(zhì)量,因此,要不斷提高法院民事財產(chǎn)調(diào)查能力,提高法院對民事財產(chǎn)調(diào)查權(quán)的重視程度,積極做好民事強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查。
在進行民事財產(chǎn)調(diào)查中,要加強對民事財產(chǎn)調(diào)查的認識,值得注意的是執(zhí)行權(quán)是一項行政權(quán)力而不是司法權(quán),因此,法院要科學(xué)定位民事財產(chǎn)調(diào)查權(quán)的性質(zhì),在執(zhí)法過程中,民事強制執(zhí)行的主體是國家,個人只能申請代行強制執(zhí)行權(quán),只具有強制執(zhí)行的請求權(quán),這在西方發(fā)達國家的強制執(zhí)行權(quán)行使中得到了充分的體現(xiàn)。例如在法國的強制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行機關(guān)設(shè)置中,早在二十世紀(jì)九十年代,法國正式制定并實行了司法執(zhí)行制度,其中包括執(zhí)行法官制度和司法職達員制度,該制度規(guī)定,在民事事件上,執(zhí)行法官集中管理和處理相關(guān)的執(zhí)行案件,執(zhí)行法官作為一類法官而存在,并不是某一個具體的執(zhí)法人員,在進行民事案件處理中,執(zhí)行法官由法院院長任命,他有對案件的決定權(quán),同時具備執(zhí)行事務(wù)的壟斷權(quán),執(zhí)行法官具備民事財產(chǎn)調(diào)查權(quán)。
在執(zhí)法過程中,申請執(zhí)行人員要向法律部門提供有效的財產(chǎn)線索,這是他的義務(wù),同時也是責(zé)任,執(zhí)行官具備對被執(zhí)行人員進行財產(chǎn)狀況調(diào)查的權(quán)利,這使得執(zhí)行官能夠充分了解被執(zhí)行人員的財產(chǎn)狀況,為法院執(zhí)行提供有效的參考。
二、我國民事強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度中存在的問題
(一)申請執(zhí)行人員提供方式的問題
我國法院在進行民事案件執(zhí)行時,完全依靠相關(guān)的申請才能夠啟動的,即要先經(jīng)過法院立案,然后法院安排相應(yīng)的工作人員進行事實調(diào)查,分析,進行執(zhí)行申請的人員要向法院提供有效支持執(zhí)行的相關(guān)的財產(chǎn)線索以及證據(jù),然而,在這一環(huán)節(jié)進行中,常常存在以下問題,嚴(yán)重影響了法院執(zhí)行效率的提高。
1.調(diào)查手段缺失
在民事執(zhí)行中進行財產(chǎn)調(diào)查時,申請執(zhí)行的人員缺失有用的調(diào)查手段,調(diào)查過程中,被調(diào)查者往往以沒有法律規(guī)定。或工作保密等理由拒絕調(diào)查工作的進行,更甚至部分被調(diào)查者直接忽視申請執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查,這些現(xiàn)象使得申請人員的民事財產(chǎn)調(diào)查工作難以正常進行,調(diào)查活動受阻,效率十分低下。
2.申請執(zhí)行人員不具備專業(yè)的財產(chǎn)調(diào)查技能
在進行財產(chǎn)調(diào)查時,由于申請執(zhí)行的人員不是專業(yè)的財產(chǎn)調(diào)查人員,缺乏專業(yè)的財產(chǎn)調(diào)查知識、技能,對相關(guān)的財產(chǎn)認識不足,在進行調(diào)查時,往往不能夠準(zhǔn)確分辨出哪些是法律規(guī)定的財產(chǎn)調(diào)查對象,哪些不是,這一現(xiàn)象使得申請執(zhí)法人員不能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人員的財產(chǎn)進行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)查,從中不難看出,申請執(zhí)行人員向法院提供被執(zhí)行人員完整的財產(chǎn)調(diào)查報告是十分困難的,而且申請執(zhí)行人員在進行財產(chǎn)調(diào)查過程中,會受到巨大的不確定因素的威脅。
此外,由于申請執(zhí)行人員難以向法院及時提供準(zhǔn)確的財產(chǎn)調(diào)查報告,在一定程度上耽誤了執(zhí)行時機,嚴(yán)重的會使得法院執(zhí)行難以進行,執(zhí)行過程難度加大。為有效提高申請執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查工作效率,我國相關(guān)法律明文規(guī)定,在申請執(zhí)行人員進行財產(chǎn)調(diào)查時,被調(diào)查人員有向申請人員提供財產(chǎn)資料的義務(wù)和責(zé)任,同時,我國鼓勵檢舉、揭發(fā),在申請人員進行財產(chǎn)調(diào)查時,知情人員可向申請執(zhí)法人員提供相關(guān)的資料,對被執(zhí)法者隱瞞的財產(chǎn)進行揭發(fā),對于故意隱瞞財產(chǎn)狀況的行為,法院可以根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度對隱瞞人員、單位、個體進行一定程度的財產(chǎn)處罰和拘留。
從以上的分析中不難發(fā)現(xiàn),在我國民事財產(chǎn)調(diào)查過程中,主要存在以下幾個方面的問題:缺乏對民事財產(chǎn)調(diào)查的申報內(nèi)容及程序的法律規(guī)定;相關(guān)的法律過于簡單,可操作性較低;對于故意隱瞞財產(chǎn)狀況的行為、現(xiàn)象處罰力度過低,不能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人員起到威懾作用;對檢舉、揭發(fā)人員保護的法律立案不重視,使得檢舉、揭發(fā)人員沒有受到法律的保護,給人們造成了巨大的舉證負擔(dān),這嚴(yán)重降低了財產(chǎn)調(diào)查質(zhì)量;另外,財產(chǎn)調(diào)查趨于形式化,法院對財產(chǎn)調(diào)查的重視程度過低,全面財產(chǎn)申報難以及時有效的推行。
(二)法院財產(chǎn)調(diào)查方式的問題
由于我國法院的財產(chǎn)調(diào)查是在申請人員申請的基礎(chǔ)上進行的,在執(zhí)行過程中十分被動,不利于案件的實時進行,降低了案件實行的時效性,在法院進行執(zhí)行過程中,常常會由于申請執(zhí)行人員難以準(zhǔn)時有效提供有力的財產(chǎn)報告而耽誤執(zhí)行時間,嚴(yán)重的會導(dǎo)致執(zhí)行中止,在申請執(zhí)行人員進行財產(chǎn)調(diào)查時,由于缺少相應(yīng)的法律依據(jù),在執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查中處于十分低的位置,這個財產(chǎn)調(diào)查工作帶來的巨大的難度。
另外,在我國法院調(diào)查取證權(quán)的施行過程中,權(quán)責(zé)過于模糊,對財產(chǎn)調(diào)查范圍、時間、方式等缺乏必要的規(guī)定,這嚴(yán)重影響了財產(chǎn)調(diào)查工作的進行,降低了工作效率,不利于法院執(zhí)行的正常進行。
三、民事強制執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查權(quán)的設(shè)置
(一)明確執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)
國家規(guī)定,在進行民事案件處理過程中,相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)具有民事強制執(zhí)行權(quán),執(zhí)法機關(guān)可運用民事強制執(zhí)行權(quán)對相關(guān)的被執(zhí)行人員進行民事調(diào)查、執(zhí)行,在一般情況下,執(zhí)法機關(guān)要積極、主動的運用這項職權(quán),加強對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查,不斷提高財產(chǎn)調(diào)查科學(xué)性,提高財產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,進而有效推動民事執(zhí)行的進行。
財產(chǎn)調(diào)查權(quán)是民事執(zhí)行部門的基本的行政權(quán)力,在處理民事案件時,執(zhí)行機構(gòu)要主動運用該項權(quán)利,對民事被執(zhí)行人員進行財產(chǎn)調(diào)查,執(zhí)行機構(gòu)在進行民事執(zhí)行時,有調(diào)查被執(zhí)行人員財產(chǎn)狀況的責(zé)任和義務(wù)。因此,在進行民事案件執(zhí)行時,要明確執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查權(quán),加強對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查力度,確保充分掌握被執(zhí)行人員的財產(chǎn)狀況,結(jié)合相應(yīng)的財產(chǎn)狀況,科學(xué)執(zhí)行,不斷提高法院執(zhí)行的科學(xué)性,推動人性化執(zhí)行。此外,我國相關(guān)的法律明確規(guī)定了執(zhí)行機構(gòu)在民事強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查權(quán),同時,將財產(chǎn)調(diào)查作為了了解被執(zhí)行人員財產(chǎn)狀況的主要的途徑。從我國日常民事案件處理情況來看,為有效加強民事強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查權(quán),要求法院要不斷提高對財產(chǎn)狀況的重視程度,不斷提高法院的權(quán)威性,盡量處理掉一切可能妨礙財產(chǎn)調(diào)查的因素,同時對申請執(zhí)行人員進行法律保護,確保其財產(chǎn)調(diào)查的安全,不斷促進民事強制執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查權(quán)的正常運用,不斷提高民事案件的處理質(zhì)量。此外,為有效提高民事強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查工作的效率,立法機構(gòu)可以組織當(dāng)事人舉行聽證會,讓被執(zhí)行人員充分了解到財產(chǎn)調(diào)查的作用,這有利于財產(chǎn)調(diào)查工作的全面高效進行,同時,可以對被執(zhí)行人員進行財產(chǎn)核對,通過舉證、調(diào)查、分析、辯論等環(huán)節(jié),有效掌握被執(zhí)行人員的財產(chǎn)狀況。
在進行財產(chǎn)調(diào)查過程中,申請執(zhí)行人員要充分結(jié)合抗辯機制,積極尋找與該案件存在利害關(guān)系的人員參與到財產(chǎn)調(diào)查工作中來,充分確保每一個與該案件存在財產(chǎn)關(guān)系的人員的根本利益得到有效的保障,在調(diào)查中,積極尋找對執(zhí)行有利的證據(jù),不斷提高財產(chǎn)調(diào)查的質(zhì)量。
(二)有效利用財產(chǎn)調(diào)查權(quán)進行財產(chǎn)調(diào)查
在民事強制執(zhí)行中,對于那些不配合財產(chǎn)調(diào)查的被執(zhí)行人員,執(zhí)行人員要積極使用財產(chǎn)調(diào)查權(quán)進行財產(chǎn)調(diào)查、分析,提高財產(chǎn)資料的真實度,充分了解被執(zhí)行人員的財產(chǎn)狀況,進而根據(jù)相應(yīng)的財產(chǎn)狀況進行有效的民事執(zhí)行,提高執(zhí)行質(zhì)量和科學(xué)性。
在運用財產(chǎn)調(diào)查權(quán)進行財產(chǎn)調(diào)查過程中,要積極推動排期調(diào)查制度的實施,并制定科學(xué)的財產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),定期組織執(zhí)行人員對被執(zhí)行人員進行財產(chǎn)調(diào)查,積極落實排期調(diào)查制度,這一制度的實施可極大提高財產(chǎn)調(diào)查的時效性,有利于證據(jù)的搜尋。例如在立法中規(guī)定:執(zhí)行人員在接到民事案件后,要在三十天之內(nèi)完成對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查執(zhí)行人員在財產(chǎn)調(diào)查中,要嚴(yán)格按照相關(guān)的財產(chǎn)調(diào)查程序,規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查,對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)進行科學(xué)的調(diào)查,提高財產(chǎn)調(diào)查質(zhì)量和效率,此外,財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果要能夠承受被執(zhí)行人員的質(zhì)證。確保調(diào)查的質(zhì)量和真實性。
為有效確保對被執(zhí)行人員財產(chǎn)調(diào)查質(zhì)量,要求科學(xué)制定民事強制執(zhí)行中的財產(chǎn)調(diào)查線人制度,加強對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)監(jiān)督,對被執(zhí)行人員隱藏的財產(chǎn)進行檢舉、揭發(fā),對進行財產(chǎn)揭發(fā)的線人進行一定的物質(zhì)鼓勵,補充執(zhí)行人員在對被執(zhí)行人員財產(chǎn)調(diào)查中的不足,有效提高對被執(zhí)行人員的財產(chǎn)調(diào)查的質(zhì)量。
(三)建立法律程序,規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查活動
