時(shí)間：2023-05-29 17:39:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基金合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2001年，青海將本著"態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥"的原則，以"事企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、培育市場(chǎng)、量化養(yǎng)護(hù)"為目標(biāo)，大力推進(jìn)公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的內(nèi)容包括：
實(shí)行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位和其他服務(wù)性、經(jīng)營性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉(zhuǎn)化為單純的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護(hù)工程量，確定投資費(fèi)用，進(jìn)行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核。各公路段作為總段的派出機(jī)構(gòu)，主要行使對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和維護(hù)；對(duì)公路路況、交通量、自然災(zāi)害的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災(zāi)工程建議計(jì)劃的編制；公路養(yǎng)護(hù)定額的實(shí)地考測(cè)；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主管理等5項(xiàng)職能。
培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。各總段的工程隊(duì)（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)隊(duì)伍，由總段組織成立公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)所屬的三產(chǎn)等服務(wù)性單位與管理機(jī)構(gòu)分離，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模，使其成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、路況檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)機(jī)械檢測(cè)中心、養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理中心，使其進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，促使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作。
推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)工程采用先內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式，過渡到面向社會(huì)公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)企業(yè)；并根據(jù)工程完成情況支付工程費(fèi)用。新建公路再不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>
公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式管理。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工，5年內(nèi)保留原事業(yè)人員牌價(jià)不變；合制職工的各項(xiàng)勞動(dòng)保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會(huì)保障體系。落聘人員按內(nèi)部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護(hù)工程勞務(wù)、參加各類培訓(xùn)或按下崗對(duì)待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。
建立起一套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度，其中包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)資信評(píng)定規(guī)定、合同文件的規(guī)范等。
對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、鑒定，凡各工程隊(duì)?wèi)?zhàn)勝、使用的房屋、土地、機(jī)械、設(shè)備，劃撥各養(yǎng)護(hù)分公司。鼓勵(lì)各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購買劃撥的國有資產(chǎn)，向民營制企業(yè)轉(zhuǎn)化。
1企業(yè)合同管理概述
合同是將自然人、法人平等對(duì)待，針對(duì)其他組織增設(shè)、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。合同管理是指詳細(xì)、規(guī)范地對(duì)合同進(jìn)行管理。企業(yè)合同管理是企業(yè)針對(duì)自己和有關(guān)合同并遵循法律條例的擬定、變更和執(zhí)行。合同管理的核心內(nèi)容包括合同簽署、變更，重要渠道是審核、監(jiān)督、掌控。合同管理存在一定的連接性，初始階段是雙方具備合作意向、訂立合同、明確生效日期，終止階段是合同到期結(jié)束。在此期間，不但要求雙方在合同簽署之前要做好準(zhǔn)備工作，還要將企業(yè)內(nèi)部管理工作落實(shí)到實(shí)處，為合同約定內(nèi)容的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。合同管理有一定的動(dòng)態(tài)性，在執(zhí)行合同管理時(shí)要控制好修改流程及變更條例。
2企業(yè)合同管理作用
2.1滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特征之一，同時(shí)也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉和動(dòng)力，一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)有序性方面。所以，身為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，需按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則和基礎(chǔ)來舉辦生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理體系，特別是合同管理制度，可以有效處理企業(yè)和其他組織、個(gè)人之間的關(guān)系，并為其提供法律依據(jù)。對(duì)此，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下，加強(qiáng)企業(yè)合同管理是非常重要的。
2.2實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范和約束
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開是建立在企業(yè)合同管理的基礎(chǔ)上，因此需加強(qiáng)企業(yè)合同管理的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，特別要看重其自身行為從而加以掌控，不然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)混亂情況，引發(fā)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。所以，加大企業(yè)合同管理力度是規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為的主要途徑，能夠促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
2.3處理糾紛和爭(zhēng)執(zhí)
在執(zhí)行合同內(nèi)容時(shí)其主體會(huì)在一定程度上引發(fā)矛盾和沖突，這時(shí)雙方要明確各自所承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，如質(zhì)量條款、變更條款、違約條款。當(dāng)出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，雙方要正確處理。總而言之，合同管理在處理矛盾和沖突方面起到了關(guān)鍵性作用。
3勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理問題
前幾年，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大部分屬于國有單位，單位內(nèi)部員工的思想意識(shí)缺乏創(chuàng)新，企業(yè)管理制度多多少少包含一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是上級(jí)發(fā)放任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)只需做好生產(chǎn)工作，不用關(guān)心經(jīng)營問題，與企業(yè)效益更無直接聯(lián)系。在改革開放過程中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)慢慢向市場(chǎng)發(fā)展，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)承接項(xiàng)目，中標(biāo)后與發(fā)包單位簽署勘察設(shè)計(jì)合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)營。然而其合同簽署流程較為簡(jiǎn)潔，合同內(nèi)容不清晰，很多企業(yè)盡管創(chuàng)建了合同管理制度，但是工作基礎(chǔ)不穩(wěn)定，缺少合同管理意識(shí)，存在一些問題。
3.1操作問題
（1）口頭約定現(xiàn)象較多，無憑無據(jù)。在企業(yè)內(nèi)部，要想為企業(yè)謀取高額利潤，合同當(dāng)事人就要認(rèn)真履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，如果沒有擬定書面協(xié)議，只要有一方違約，就會(huì)給另一方經(jīng)濟(jì)帶來損失。在日常工作中，人們總會(huì)形成慣性思維，覺得一點(diǎn)小問題不會(huì)造成太大的負(fù)面影響，正是因?yàn)榭陬^約定現(xiàn)象較多，無憑無據(jù)，先干活，后談合同，更有甚者，項(xiàng)目在交工多年還未簽署合同。如果發(fā)生人動(dòng)等問題，合同就失去價(jià)值，等同于爛賬、壞賬。（2）合同主體不明確。合同當(dāng)事人符合標(biāo)準(zhǔn)，是確保合同成立的前提基礎(chǔ)，合格主體的前提是合同當(dāng)事人具備民事權(quán)利能力與民事行為能力。然而部分簽訂合同主體與實(shí)際履行主體不同，當(dāng)事人時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)位。例如某市區(qū)公路局受市政府下達(dá)的任務(wù)接管某項(xiàng)目，任務(wù)是市政府下達(dá)，實(shí)際管理是公路局，導(dǎo)致問題產(chǎn)生后常常發(fā)生推萎扯皮情況。（3）內(nèi)容模糊。業(yè)主不明確設(shè)計(jì)的詳細(xì)要求，約定模糊，造成返工現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方經(jīng)常延長合同內(nèi)容的變更時(shí)間，增加工作難度。合同文字缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，會(huì)在很大程度上引發(fā)誤會(huì)和分歧，難以執(zhí)行合同內(nèi)容。（4）合同條款不完善。違約責(zé)任是合同簽訂時(shí)經(jīng)常遺失的重點(diǎn)條款，根本原因是面子問題。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的地位相對(duì)較低，不敢沖撞業(yè)主。重視違約責(zé)任，未必是要深究委托方責(zé)任，只是增強(qiáng)委托方責(zé)任意識(shí)，從而合作完成這個(gè)項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在溝通過程中可以把主動(dòng)權(quán)握在自己手中。（5）缺乏風(fēng)險(xiǎn)與防范意識(shí)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的越發(fā)激烈，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，所以要深入了解委托方的資信和項(xiàng)目情況，不要盲目簽署合同，否則會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)設(shè)計(jì)方為了得到項(xiàng)目，常常忽略程序基礎(chǔ)建設(shè)，如果項(xiàng)目被擱淺，合同就不能履行，設(shè)計(jì)費(fèi)用就會(huì)白白投入。（6）法律意識(shí)薄弱。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》文件內(nèi)容指示，如果勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就要實(shí)施招標(biāo)，如果不遵守招投標(biāo)流程，即便合同簽署成功也是無效的，不受法律保護(hù)。有些業(yè)主為了上交設(shè)計(jì)文件，用委托書或承諾函讓勘察設(shè)計(jì)單位展開工作，設(shè)計(jì)文件上交后，仍需按照招標(biāo)手續(xù)執(zhí)行，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不但損失錢財(cái)，還損失了人力。（7）太過忍讓委托方。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為了得到項(xiàng)目，非常重視業(yè)主的要求，完全按照業(yè)主的意愿開展工作，不管是對(duì)是錯(cuò)都無條件服從，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件審核過程中多次返工，最終卻被業(yè)主訓(xùn)斥沒有按照合同義務(wù)執(zhí)行。（8）過度承諾。有時(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為了中標(biāo)，在投標(biāo)過程中會(huì)承諾提供一些增值服務(wù)，卻被業(yè)主當(dāng)成是必須履行的義務(wù)簽署在合同中。長此以往，一些不歸勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管的事情，被業(yè)主看成是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該做的工作，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)企業(yè)損失大量資金。
3.2管理不規(guī)范
（1）合同變更不及時(shí)。合同內(nèi)容變更與合同主體變更是合同變更的重要組成部分，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是承包方，為了讓自身合法權(quán)益不受到影響，需及時(shí)變更合同內(nèi)容。（2）沒有按時(shí)發(fā)放書函。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在執(zhí)行履約時(shí)要向上級(jí)遞交書函，如清單資料、會(huì)議記錄和供圖協(xié)議等。這些是合同動(dòng)態(tài)管理的主要內(nèi)容，是執(zhí)行的一種方法，同樣也是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)保護(hù)自身權(quán)益的一種手段。（3）辦理簽訂確認(rèn)不及時(shí)。合同簽訂確認(rèn)手續(xù)沒有及時(shí)辦理，一旦出現(xiàn)矛盾時(shí)，便無從查證。（4）超過訴訟時(shí)效。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用拖欠問題是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要引以為戒的，業(yè)主單位拖欠少量費(fèi)用，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)未按時(shí)上交法院，當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了訴訟時(shí)間，損失無法彌補(bǔ)。（5）權(quán)利行使不當(dāng)。發(fā)包方在支付勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度費(fèi)用時(shí)不依照合同規(guī)定執(zhí)行，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有權(quán)行使抗辯權(quán)停止工作，然而很多情況下因?yàn)槠渌蛩匚葱惺梗黾恿藛栴}難度。
4勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理問題解決措施
4.1完善管理體系
（1）企業(yè)管理層人員需對(duì)合同管理工作加以重視，了解其重要性，加大人力、物力、財(cái)力方面的支持。將法制觀念深入到企業(yè)各個(gè)員工的內(nèi)心，定期組織員工學(xué)習(xí)《中華人民共和國合同法》的相關(guān)法律法規(guī)條例。積極引薦和培養(yǎng)合同管理優(yōu)秀人才，營造科學(xué)的存檔氛圍，便于合同文本的順利實(shí)施。創(chuàng)建合同管理信息系統(tǒng)，增設(shè)合同管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，為企業(yè)合同管理工作提供優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施。（2）設(shè)立合同管理職能部門，合理區(qū)分、調(diào)整合同管理職能部門和其他職能部門的權(quán)利職責(zé)、工作內(nèi)容，有效解決接口設(shè)置問題，按時(shí)開展合同管理職能部門會(huì)議；結(jié)合合同管理工作的實(shí)際狀況，解決組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)劃分問題，匯總工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，解決工作中的難點(diǎn)，深入完善合同管理工作流程。（3）根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍與工作特征，擬定一套完整的合同管理制度與內(nèi)控文件，比如合同交底制度、合同審查制度、合同臺(tái)賬管理制度和合同發(fā)放制度等，使企業(yè)合同管理活動(dòng)變的規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，創(chuàng)建企業(yè)監(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲措施，隨時(shí)檢查合同管理臺(tái)賬對(duì)合同管理人員的審核情況，做到獎(jiǎng)罰分明，為合同管理制度的順利實(shí)施提供保障。（4）現(xiàn)如今，信息技術(shù)不斷發(fā)展與創(chuàng)新，信息管理是創(chuàng)建合同管理的前提條件，因此勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)將合同管理信息化放在首位，結(jié)合企業(yè)合同管理模式與工作順序，研制出完整、便于操作的合同信息管理系統(tǒng)，提升合同管理效率與水平，讓合同管理變得越來越精細(xì)化。
4.2應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本
合同文本格式應(yīng)參考國家頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)格式，再結(jié)合工程特征、招標(biāo)文件、發(fā)包方與承包方雙方談判結(jié)果來擬定。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容相對(duì)完整、調(diào)控完好，雙方責(zé)任清楚，可有效降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不可抑制的風(fēng)險(xiǎn)，可分擔(dān)解決。針對(duì)缺少合同擬定經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的人，需以此進(jìn)行工作指導(dǎo)。
4.3加強(qiáng)人員素質(zhì)
人員素質(zhì)是合同管理的核心內(nèi)容，同時(shí)在合同管理中扮演重要角色。企業(yè)需增設(shè)專門的合同管理部門來完成這項(xiàng)任務(wù)，定期對(duì)企業(yè)合同管理人員進(jìn)行職業(yè)道德素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)、提高專業(yè)性，具備較強(qiáng)的責(zé)任心與保密意識(shí)。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)合同特征，整理匯總之前合同管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如今的合同管理工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)合同管理工作的實(shí)施與發(fā)展。
5企業(yè)合同管理展望及發(fā)展
5.1企業(yè)合同管理展望
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來會(huì)帶領(lǐng)企業(yè)合同管理步入新的軌道，企業(yè)商務(wù)活動(dòng)漸漸增多，存在的問題也會(huì)多，需盡快解決。相信不久后企業(yè)合同管理會(huì)更加規(guī)范，合同問題及法律糾紛也會(huì)變少。
5.2企業(yè)合同管理發(fā)展
各個(gè)企業(yè)對(duì)合同管理工作都非常重視，由此擺脫了以往的局面。企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)建完善管理制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作模式，從而應(yīng)用到工作中。如今，企業(yè)合同管理工作仍在發(fā)展中，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，也獲得了解決方案，這在發(fā)展過程非常不易。企業(yè)要想提高合同管理質(zhì)量，就要維持現(xiàn)有的工作狀態(tài)，從而達(dá)到合同管理目標(biāo)，提升企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)。
6結(jié)束語
綜上所述，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)逐漸增多，在一定程度上增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也面臨著殘酷考驗(yàn)。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要想在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，就要提高自身綜合實(shí)力，而合同管理質(zhì)量的高低是決定企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵因素。因此加強(qiáng)合同精細(xì)化管理，有利于提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)上求生存、謀發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡艷絨,劉永強(qiáng).勘察設(shè)計(jì)單位合同規(guī)范化管理淺析[J].企業(yè)改革與管理,2017(18):47-48.
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的管理，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，我們制定了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法
二OO五年三月二日
附件：
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為保證科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基金”）管理工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定的通知》（[1999]47號(hào)）等，制定本辦法。
第二條 科學(xué)技術(shù)部是創(chuàng)新基金的主管部門，財(cái)政部是創(chuàng)新基金的監(jiān)管部門。科學(xué)技術(shù)部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）負(fù)責(zé)具體管理工作。
第三條 創(chuàng)新基金的使用和管理遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章 支持條件、范圍與支持方式
第四條 申請(qǐng)創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目需符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策；
（二）技術(shù)含量較高，技術(shù)創(chuàng)新性較強(qiáng)；
（三）項(xiàng)目產(chǎn)品有較大的市場(chǎng)容量、較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
（四）無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第五條 承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
（一）在中國境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
（二）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)；
（三）企業(yè)管理層有較高經(jīng)營管理水平，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力；
（四）職工人數(shù)不超過500人，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；
（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率合理；每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%；
（六）有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)人員。
第六條 創(chuàng)新基金以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
（一） 貸款貼息
1、主要用于支持產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項(xiàng)目；
2、項(xiàng)目新增投資在3000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年；
3、創(chuàng)新基金貼息總額一般不超過100萬元，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過200萬元。
（二）無償資助
1、主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)及中試放大等階段的必要補(bǔ)助；
2、項(xiàng)目新增投資一般在1000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年；
3、企業(yè)需有與申請(qǐng)創(chuàng)新基金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配；
4、創(chuàng)新基金資助數(shù)額一般不超過100萬元，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過200萬元。
（三）資本金投入具體辦法另行制定。
第七條 在同一年度內(nèi)，一個(gè)企業(yè)只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目和一種支持方式。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所處的階段，選擇一種相應(yīng)的支持方式。
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)與受理
第八條 科學(xué)技術(shù)部每年年初制定并年度《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》，明確創(chuàng)新基金項(xiàng)目年度重點(diǎn)支持范圍。
第九條 科技型中小企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新基金，應(yīng)按管理中心的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申請(qǐng)須知》準(zhǔn)備和提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料。
第十條 企業(yè)提交的創(chuàng)新基金申請(qǐng)材料必須真實(shí)可靠，并經(jīng)項(xiàng)目推薦單位推薦。推薦單位是指熟悉企業(yè)及項(xiàng)目情況的當(dāng)?shù)厥〖?jí)科技主管部門。推薦單位出具推薦意見之前應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的意見，并將推薦項(xiàng)目名單抄送省級(jí)財(cái)政部門備案。
第十一條 項(xiàng)目推薦單位和管理中心要采取公開方式受理申請(qǐng)，并提出審查意見。受理審查內(nèi)容包括：資格審查、形式審查、內(nèi)容審查。受理審查合格后，管理中心將組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行立項(xiàng)審查。對(duì)受理審查不合格的項(xiàng)目，管理中心自收到項(xiàng)目申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)在創(chuàng)新基金網(wǎng)站上發(fā)出《不受理通知書》。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)審查
第十二條 立項(xiàng)審查方式包括專家評(píng)審、專家咨詢、科技評(píng)估等。由管理中心根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的立項(xiàng)審查方式。
對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品相近的項(xiàng)目采取專家評(píng)審的方式。對(duì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)集成、技術(shù)領(lǐng)域分布相對(duì)分散的個(gè)性化項(xiàng)目，可委托科技評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第十三條 創(chuàng)新基金項(xiàng)目評(píng)審專家，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)和企業(yè)管理等方面的專家，由管理中心聘任或認(rèn)可，并進(jìn)入創(chuàng)新基金評(píng)審專家?guī)臁＜覒?yīng)具備以下條件：
（一）具有對(duì)國家和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，有良好的職業(yè)道德，能堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正原則；
（二）對(duì)審查項(xiàng)目所屬的技術(shù)領(lǐng)域有較豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和所涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場(chǎng)狀況有較深的了解，具有權(quán)威性；
（三）一般應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，年齡一般在60歲以下。
第十四條 承擔(dān)創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作的評(píng)估機(jī)構(gòu)須在經(jīng)科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)中選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立企業(yè)或事業(yè)法人資格，并在有關(guān)管理部門注冊(cè)、登記；
（二）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)從事過評(píng)估或科技咨詢等工作，并具有一定經(jīng)驗(yàn)；
（四）有良好的業(yè)績(jī)和信譽(yù)；
（五）經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。
第十五條 專家應(yīng)依據(jù)評(píng)審、評(píng)估工作規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的審查，并提出有針對(duì)性的審查意見。在審查過程中，專家可通過管理中心要求申請(qǐng)企業(yè)補(bǔ)充有關(guān)材料或進(jìn)一步說明情況，但不得與申請(qǐng)企業(yè)及有關(guān)人員直接聯(lián)系。必要時(shí)管理中心可委托專家組到申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審查。
第十六條 為保證創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)審查的公正性，審查工作實(shí)行回避制度。屬下列情況之一時(shí)，專家應(yīng)當(dāng)回避：
（一）審查專家所在企業(yè)的申請(qǐng)項(xiàng)目；
（二）專家家庭成員或近親屬為所審項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人；
（三）有利益關(guān)系或直接隸屬關(guān)系。
第十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家對(duì)所審項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)秘密和審查結(jié)論意見負(fù)有保密責(zé)任和義務(wù)。管理中心尊重評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家的審查結(jié)論意見并給予保密。
第十八條 管理中心根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量及行為規(guī)范情況，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和科技信用評(píng)價(jià)管理。管理中心于每年底向科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部報(bào)告有關(guān)情況并提出調(diào)整意見。
第十九條 管理中心根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)資料和立項(xiàng)審查結(jié)論意見提出創(chuàng)新基金立項(xiàng)建議，報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部審批。科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。
第二十條 經(jīng)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)在創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上立項(xiàng)項(xiàng)目公告。公告之日起2周內(nèi)為立項(xiàng)項(xiàng)目異議期。
第二十一條 創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)行合同管理。管理中心在異議期滿后應(yīng)與立項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)、推薦單位簽訂合同，確定項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、階段考核目標(biāo)以及完成期限等條款，同時(shí)將合同抄送項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門。對(duì)于有重大異議的項(xiàng)目，管理中心暫不簽定合同，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)議。需撤消項(xiàng)目時(shí)須報(bào)科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部同意后執(zhí)行。
第二十二條 立項(xiàng)審查未通過或未獲科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目，管理中心將在創(chuàng)新基金網(wǎng)站上發(fā)出《不立項(xiàng)通知書》。不立項(xiàng)項(xiàng)目的申請(qǐng)企業(yè)當(dāng)年不得再次申報(bào)項(xiàng)目。
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理及驗(yàn)收
第二十三條 省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新基金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；管理中心依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)制訂《創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范》，并組織實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，分析總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。
第二十四條 項(xiàng)目監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目資金到位與使用情況；
（二）合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況；
（三）項(xiàng)目達(dá)到的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)情況；
（四）項(xiàng)目存在的主要問題和解決措施。
第二十五條 項(xiàng)目監(jiān)督管理的主要方式：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)定期填報(bào)監(jiān)理信息調(diào)查表（半年報(bào)、年報(bào)）。
（二）省級(jí)科技主管部門應(yīng)實(shí)地檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，并提出監(jiān)理意見；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期抽查項(xiàng)目執(zhí)行情況，并對(duì)創(chuàng)新基金使用管理情況提出報(bào)告。
（三）管理中心根據(jù)需要，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。
第二十六條 管理中心根據(jù)企業(yè)定期報(bào)表、地方監(jiān)理意見、實(shí)地檢查等，提出項(xiàng)目執(zhí)行情況分析報(bào)告，并報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部。
第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)因客觀原因需對(duì)合同目標(biāo)調(diào)整時(shí)，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)管理中心批準(zhǔn)后執(zhí)行；在合同執(zhí)行過程中發(fā)生重大違約事件的，管理中心可按合同終止執(zhí)行項(xiàng)目，并采取相應(yīng)處理措施。
第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收工作原則上在合同到期后一年內(nèi)完成。需要提前或延期驗(yàn)收的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)提出申請(qǐng)報(bào)管理中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十九條 創(chuàng)新基金項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：
（一）合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況；
（二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)完成情況；
（三）創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究開發(fā)取得的成果情況；
（四）資金落實(shí)與使用情況；
（五）項(xiàng)目實(shí)施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況。
第三十條 一般項(xiàng)目由省級(jí)科技主管部門組織驗(yàn)收；100萬元以上的項(xiàng)目由管理中心組織驗(yàn)收。管理中心依據(jù)《創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范》，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并分別做出驗(yàn)收合格、驗(yàn)收基本合格、驗(yàn)收不合格的結(jié)論意見，報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部。
第六章 附 則
第一章總則
第一條為加強(qiáng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡(jiǎn)稱"創(chuàng)新基金"）的財(cái)務(wù)管理工作，提高創(chuàng)新基金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定的通知》（[1999]47號(hào)）以及國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條創(chuàng)新基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金。國家設(shè)立創(chuàng)新基金旨在增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)地方、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。
第三條創(chuàng)新基金來源于中央財(cái)政預(yù)算撥款。創(chuàng)新基金的年度預(yù)算安排由財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算情況和創(chuàng)新基金年度工作計(jì)劃確定。科學(xué)技術(shù)部會(huì)同財(cái)政部向國務(wù)院提交年度執(zhí)行情況報(bào)告。
第四條創(chuàng)新基金的使用和管理遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章開支范圍
第五條創(chuàng)新基金主要用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出。具體開支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。
第六條項(xiàng)目費(fèi)是指用于支持符合《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》，經(jīng)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部審批立項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)科技型中小企業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別以無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式給予支持。其中，創(chuàng)新基金對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的無償資助或貸款貼息數(shù)額一般不超過100萬元人民幣，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過200萬元人民幣。
（一）無償資助
主要用于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研究開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助。包括人工費(fèi)、儀器設(shè)備購置和安裝費(fèi)、商業(yè)軟件購置費(fèi)、租賃費(fèi)、試制費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。
（二）貸款貼息
主要用于支持產(chǎn)品具有一定的技術(shù)創(chuàng)新性、需要中試或擴(kuò)大規(guī)模、形成小批量生產(chǎn)、銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項(xiàng)目。項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)提供的有效借款合同及項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的有效付息單據(jù)核撥貼息資金。
（三）資本金投入方式的具體辦法另行制定。
第七條管理費(fèi)是指用于科學(xué)技術(shù)部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱"管理中心"）從事創(chuàng)新基金項(xiàng)目的評(píng)審、評(píng)估和日常管理工作的經(jīng)費(fèi)。包括基本支出（項(xiàng)目管理所需的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)）和項(xiàng)目支出兩部分，具體按《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)[2002]355號(hào)）和《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)[2004]84號(hào)）執(zhí)行。
管理費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理。管理中心年度管理費(fèi)預(yù)算通過科學(xué)技術(shù)部報(bào)財(cái)政部審批后，列入創(chuàng)新基金預(yù)算。年度管理費(fèi)決算經(jīng)審計(jì)后，通過科學(xué)技術(shù)部報(bào)財(cái)政部。
版權(quán)所有
第八條其他費(fèi)用是指經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)開支的與創(chuàng)新基金有關(guān)的其他支出。
第三章項(xiàng)目審批和資金撥付
第九條企業(yè)依照《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》申請(qǐng)創(chuàng)新基金。管理中心具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的受理、評(píng)審和監(jiān)管。
第十條企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)須經(jīng)省級(jí)科技主管部門推薦。出具推薦意見前，須征求同級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的意見，并將推薦項(xiàng)目名單抄送省級(jí)財(cái)政部門備案。
第十一條通過受理審查的項(xiàng)目，管理中心組織專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審、評(píng)估。根據(jù)評(píng)審、評(píng)估意見，管理中心本著"擇優(yōu)支持"的原則，提出創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目和金額建議，報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部審批。經(jīng)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部審批的項(xiàng)目正式立項(xiàng)。
第十二條創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)行合同管理，正式立項(xiàng)的項(xiàng)目由管理中心與項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)、推薦單位簽訂合同。
第十三條創(chuàng)新基金項(xiàng)目資金在合同簽訂后分兩次撥付。
采用無償資助方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付70%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）；采用貸款貼息方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后按企業(yè)有效借款合同及付息單據(jù)核定的應(yīng)貼息數(shù)額撥付80%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）。
第十四條管理中心依據(jù)合同金額每年分批編制立項(xiàng)項(xiàng)目用款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部審批。
第十五條管理中心每年根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況分批編制二次撥款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部審核。
第十六條財(cái)政部對(duì)管理中心報(bào)送的立項(xiàng)項(xiàng)目用款計(jì)劃和二次撥款計(jì)劃審核后，將創(chuàng)新基金項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門，并按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
第四章監(jiān)督管理與檢查
第十七條省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基金項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；管理中心負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收的工作規(guī)范，組織實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，分析總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。
第十八條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)按要求定期填報(bào)監(jiān)理信息調(diào)查表（半年報(bào)、年報(bào)）。省級(jí)科技主管部門可委托地市級(jí)科技主管部門或國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)理。管理中心根據(jù)企業(yè)監(jiān)理信息調(diào)查表、省級(jí)科技主管部門的監(jiān)理意見、省級(jí)財(cái)政部門的檢查意見、實(shí)地檢查情況等，提出項(xiàng)目執(zhí)行情況分析報(bào)告，報(bào)送科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部。
第十九條省級(jí)財(cái)政部門、科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的跟蹤問效。科技主管部門應(yīng)將本地區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理信息匯總情況抄送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門要定期抽查項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)于所轄地區(qū)創(chuàng)新基金使用管理情況提出年度執(zhí)行情況報(bào)告，下一年度4月底前報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送管理中心。
第二十條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真履行合同，科學(xué)、合理、有效地安排和使用創(chuàng)新基金撥款，保證專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)須對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和檢查。無償資助項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，在收到創(chuàng)新基金撥款后作為專項(xiàng)應(yīng)付款處理，其中：形成資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)入資本公積，消耗部分予以核銷；貸款貼息項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，在收到創(chuàng)新基金撥款后作為沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用處理。
第二十二條省級(jí)財(cái)政部門、省級(jí)科技主管部門對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)行定期檢查，管理中心實(shí)行重點(diǎn)檢查。財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部采取委托有關(guān)監(jiān)督檢查部門抽查、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對(duì)創(chuàng)新基金實(shí)施過程的監(jiān)督檢查力度。
第二十三條企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報(bào)、停止撥款、追回項(xiàng)目資金等相應(yīng)處理措施。需追回項(xiàng)目資金的，由管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)將未使用的扶持資金如數(shù)上繳國庫，已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國庫。
凡違反創(chuàng)新基金有關(guān)管理辦法及國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的行為，將視情節(jié)分別依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第五章附則
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 管理 分析 思考
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0273-01
隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域在技術(shù)方面向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成建筑設(shè)計(jì)專業(yè)化和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專業(yè)化。在不同的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建筑技術(shù)、建筑材料、建筑工藝和建筑設(shè)備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展不平衡性更加突出，工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜性和管理專業(yè)化分工的勢(shì)頭日益突出。
一、工程項(xiàng)目管理工作性質(zhì)和作用
工程項(xiàng)目管理是由業(yè)主根據(jù)需要而選擇的，一般沒有硬性規(guī)定，但在一些出臺(tái)代建制的省份對(duì)于由各級(jí)政府投資主管部門主導(dǎo)的非經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目則有專門要求。政府特定投資項(xiàng)目實(shí)行工程項(xiàng)目管理既是現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)制要求。其他的投資項(xiàng)目，包括民營投資、私人投資，雖無強(qiáng)制要求，但由于業(yè)主更加重視投資效果和收益，對(duì)工程項(xiàng)目管理的作用越來越認(rèn)同，需求越來越大。
工程項(xiàng)目管理全面承擔(dān)管理項(xiàng)目的責(zé)任，包括從前期手續(xù)招標(biāo)采購、勘察設(shè)計(jì)，再到工程施工、竣工驗(yàn)收、交付使用等全過程全方位的管理工作。工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是通過一系列專業(yè)化的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成功。工程項(xiàng)目管理相對(duì)于工程監(jiān)理而言比較宏觀，具有靈活性和目的性的特點(diǎn)，它更注重項(xiàng)目的計(jì)劃、管控、措施和效果等。工程項(xiàng)目管理公司在建設(shè)工作不到位時(shí)要有管理手段和管理方法，這也正是體現(xiàn)管理公司價(jià)值的地方。比如，在合同條款中規(guī)定，每月工程進(jìn)度款的1%作為各承包商質(zhì)量管理專項(xiàng)基金，該基金按項(xiàng)目部組織監(jiān)理方每月的質(zhì)量檢查綜合評(píng)分作為當(dāng)月專項(xiàng)基金的支付比率，且一旦發(fā)生扣除后不得索回。事實(shí)證明效果不錯(cuò)。
工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成功，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目起主導(dǎo)作用，是項(xiàng)目成功的內(nèi)因。衡量工程項(xiàng)目管理工作的成效就看工程項(xiàng)目是否獲得成功，工程項(xiàng)目失敗，則工程項(xiàng)目管理必定是失敗的。管理機(jī)構(gòu)擁有資源配置和最終決策的權(quán)力，因此對(duì)工程項(xiàng)目的成功負(fù)有必然的、不可推卸的責(zé)任。所以，管理人員應(yīng)該想方設(shè)法克服困難、解決問題，包括使用創(chuàng)造性思維、特殊性手段，來保證工程項(xiàng)目的最終成功。
二、工程項(xiàng)目管理的工作方式及責(zé)任
代建管理特指由各級(jí)政府投資主管部門主導(dǎo)的非經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目的管理承包行為，它的管理特點(diǎn)是既決策，又執(zhí)行，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的管理承包責(zé)任。業(yè)主方不設(shè)立專業(yè)的工程項(xiàng)目管理架構(gòu)，只派出管理代表或監(jiān)管代表，管理咨詢單位不但承擔(dān)合同范圍內(nèi)的管理工作，而且還對(duì)合同約定的管理目標(biāo)進(jìn)行承包，即如不能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，該管理咨詢單位應(yīng)承擔(dān)以管理承包額為基數(shù)的經(jīng)濟(jì)處罰，如項(xiàng)目總投資或工程總造價(jià)目標(biāo)；如超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔(dān)；如有節(jié)支，該管理咨詢單位也將分享。在管理承包的方式下，項(xiàng)目的合同體系將調(diào)整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設(shè)計(jì)與施工合同均將由承包工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的管理咨詢單位與對(duì)方簽署，從而與承包的法律責(zé)任體系相一致。
委托管理的特點(diǎn)是不決策，僅執(zhí)行，承擔(dān)管理責(zé)任。業(yè)主方不設(shè)立專業(yè)的工程項(xiàng)目管理架構(gòu)，只派出管理代表或監(jiān)管代表做項(xiàng)目的決策與監(jiān)督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業(yè)的管理咨詢單位承擔(dān)。除主體管理工作外，業(yè)主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔(dān)，如工程監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)等，只要該管理咨詢單位具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力，其中按法律法規(guī)必須通過招標(biāo)采購的監(jiān)理服務(wù)，應(yīng)與工程項(xiàng)目管理服務(wù)一同招標(biāo)采購，或單獨(dú)采購。業(yè)主具有委托工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)后另行委托其他咨詢服務(wù)的權(quán)利。管理咨詢業(yè)務(wù)整合或分散，取決于管理咨詢單位的實(shí)際能力。但過于分散會(huì)造成有更多的工作界面需要協(xié)調(diào)，也會(huì)浪費(fèi)部分管理資源，因?yàn)樵S多咨詢業(yè)務(wù)是互為因果的，由一家單位承擔(dān)可減少界面，咨詢質(zhì)量容易保證，管理咨詢責(zé)任也較清楚。在此方式下，不是沒有業(yè)主方的管理工作了，因重大事項(xiàng)的決策仍由業(yè)主方掌握，如業(yè)主指定分包工程的決標(biāo)、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需按委托合同的約定承擔(dān)管理責(zé)任，在違約情況下以管理費(fèi)為基數(shù)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
三、當(dāng)前工程項(xiàng)目管理存在的主要問題
從工程項(xiàng)目管理的視角剖析我國工程建設(shè)現(xiàn)狀，以下四個(gè)方面應(yīng)該引起密切關(guān)注：一是缺少專門的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目中的個(gè)人或部門往往是針對(duì)自己工作中的項(xiàng)目目標(biāo)獨(dú)立地采取一定對(duì)策，缺乏系統(tǒng)性和全局性的項(xiàng)目管理方法，缺乏全程項(xiàng)目管理的概念及意識(shí)；二是項(xiàng)目管理基本上是一種被動(dòng)式管理，以臨時(shí)性或一次性的救火式行為作為項(xiàng)目常態(tài)管理，三是項(xiàng)目管理活動(dòng)往往是瞬時(shí)性或間斷性管理，事后則無相應(yīng)的總結(jié)和數(shù)據(jù)積累；四是缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的項(xiàng)目整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論方法指導(dǎo)。具體表現(xiàn)為：
1.對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠。重視可行性研究是研究項(xiàng)目是否合理可行，在實(shí)施前對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。由此考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、監(jiān)利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性、實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)為銀行貸款以及合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。然而，目前我國的許多投資項(xiàng)目都不夠重視項(xiàng)目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事。項(xiàng)目匆匆上馬，盲目投資.這不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也為后來的工程事故埋下了禍根。
2.忽視工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的管理。隨著原材料成本和機(jī)械人工費(fèi)的不斷上漲。從事項(xiàng)目管理的人員和企業(yè)對(duì)成本控制的重視程度也在不斷加強(qiáng)，而且國內(nèi)有關(guān)成本控制的文獻(xiàn)資料也很多。相反，有關(guān)質(zhì)量控制的研究卻非常少，這也從側(cè)面反映了對(duì)質(zhì)量控制重視程度不高。質(zhì)量成本分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等。質(zhì)量和成本之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化。但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來。長期以來，我國有些項(xiàng)目經(jīng)理部存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量。引發(fā)了不少安全事故，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。
3.相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。目前，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了—些相關(guān)的法律、法規(guī)，但仍沒有—個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則（如美國的cscsc），還沒有形成完備的與國際接軌的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，無法滿足工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化運(yùn)作的要求。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象仍然隨處可見，非常普遍。有些工程沒有實(shí)行招投標(biāo)制，有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo)，大搞“人情工程”。根本不顧國家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律。
四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容
首先是對(duì)建設(shè)工程可行性加強(qiáng)研究。為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)依據(jù)。有資料表明：項(xiàng)目前期工作（從可行性研究到招標(biāo)開始）對(duì)投資的影響程度達(dá)75%，而施工至多只能節(jié)省15%的投資。可見可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目的作用是至關(guān)重要的。可行性研究除研究項(xiàng)目的廠址選擇、設(shè)備選型、工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資籌措計(jì)劃以及組織管理機(jī)構(gòu)等各種可能選擇的技術(shù)方案外，著重對(duì)投資總體建設(shè)方案進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)、社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)估，確定項(xiàng)目投資的最終可行性。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容隨著項(xiàng)目行業(yè)、性質(zhì)和規(guī)模的不同而有所不同，但基本內(nèi)容大同小異。
第二是重視合同管理的重要性。合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要組成部分。國家為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設(shè)安裝工程承包合同條例》。《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同》示范文本等有關(guān)法律、法規(guī)。但是，不少建設(shè)項(xiàng)目甲乙雙方對(duì)合同管理意識(shí)淡薄，對(duì)合同管理不嚴(yán)格。合同管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，合同流于形式，合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)密的情況時(shí)有出現(xiàn)。如一個(gè)招標(biāo)工程，招標(biāo)時(shí)規(guī)定標(biāo)價(jià)下浮5%，而對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證增加的造價(jià)是否按原投標(biāo)時(shí)規(guī)定條件下浮5%沒有規(guī)定。這部分造價(jià)是否下浮就出現(xiàn)扯皮情況，給審核工作帶來很大難度。
第三是切實(shí)加強(qiáng)成本管理。項(xiàng)目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制，把公司作為項(xiàng)目成本管理的中心，負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制。通過對(duì)合同單價(jià)的分解、調(diào)整、綜合、平衡，確定內(nèi)部核算單價(jià)，提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)作業(yè)層成本運(yùn)行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二級(jí)單位作業(yè)層負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層制定下達(dá)的目標(biāo)成本分解指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算單價(jià)控制成本消耗，自負(fù)盈虧。總工程師負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進(jìn)技術(shù)措施，鼓勵(lì)能工巧匠開展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新，為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)支持。總經(jīng)濟(jì)師以合同為依據(jù)，組織編制施工成本預(yù)算計(jì)劃，確定項(xiàng)目目標(biāo)成本，并負(fù)責(zé)層層分解和監(jiān)督成本執(zhí)行情況。總會(huì)計(jì)師依據(jù)項(xiàng)目成本運(yùn)行及實(shí)際消耗狀況，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行成本核算與成本分析，計(jì)算和反映項(xiàng)同盈虧，檢查成本控制目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并總結(jié)成本控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、原則與目標(biāo)
堅(jiān)持“以人為本、保障大病、政府主導(dǎo)、專業(yè)承辦、政策聯(lián)動(dòng)”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善我縣新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高籌資水平和保障水平，大病保險(xiǎn)分段補(bǔ)償比例最低不少于50%；通過緊密銜接新農(nóng)合基本醫(yī)療保障及醫(yī)療救助等制度，有效減少參合大病患者家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。
二、承辦機(jī)構(gòu)與籌資標(biāo)準(zhǔn)
（一）確定承辦商業(yè)保險(xiǎn)公司。2016年綜合考慮商業(yè)保險(xiǎn)公司管理承辦能力、醫(yī)療管控能力、信息系統(tǒng)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、盈利率、承辦連續(xù)性等因素，確定中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司支公司（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)保險(xiǎn)公司）承辦本縣新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，并與之簽訂2016年度承辦合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同有效期1年。
（二）確定人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。2016年新農(nóng)合大病保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為25元。
（三）確定盈利率。遵循“保本微利”原則，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)盈利率執(zhí)行2%。
三、基金管理
（一）基金用途。大病保險(xiǎn)基金按照規(guī)定比例支付新農(nóng)合大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用；支付大病保險(xiǎn)合同約定的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理盈利。
（二）基金賬戶。承辦新農(nóng)合大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)立收入賬戶和賠付支出賬戶，大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)須實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行。每季度首月5日前，商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容向縣新農(nóng)合管理中心報(bào)送上季度新農(nóng)合大病保險(xiǎn)理賠情況。
（三）基金撥付。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)合同約定額（人均籌資標(biāo)準(zhǔn)25元*參合人數(shù)），由縣財(cái)政部門按季度從新農(nóng)合基金財(cái)政專戶撥付至商業(yè)保險(xiǎn)公司收入賬戶。撥付時(shí)間為每季度的第1個(gè)月份，每季度撥付額為大病保險(xiǎn)合同約定額的1/4。
（四）基金結(jié)算。按照以下順序進(jìn)行合同年度基金結(jié)算。原則上應(yīng)在參合年度次年3月份底之前完成合同年度大病保險(xiǎn)賠付，縣財(cái)政部門聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)大病保險(xiǎn)資金進(jìn)行年度審計(jì)清算，在4月底之前完成大病保險(xiǎn)基金盈虧結(jié)算。
1.提取盈利。在一個(gè)合同年度內(nèi)，承辦商業(yè)保險(xiǎn)公司首先按照本縣大病保險(xiǎn)專項(xiàng)基金預(yù)算總額×盈利率預(yù)算提取盈利部分，提取盈利部分后的專項(xiàng)基金數(shù)額作為盈虧結(jié)算的基數(shù)（利息不計(jì)入基數(shù)）。
2.結(jié)余返還。商業(yè)保險(xiǎn)公司賠付合同年度大病保險(xiǎn)補(bǔ)償款后，如有結(jié)余，結(jié)余部分于4月底全部返還新農(nóng)合基金財(cái)政專戶。如有超支，從下年度新農(nóng)合大病保險(xiǎn)基金中追加。
3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。商業(yè)保險(xiǎn)公司賠付合同年度大病保險(xiǎn)補(bǔ)償款后，如出現(xiàn)虧損，非政策性虧損部分全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)；對(duì)因政策性調(diào)整、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件等導(dǎo)致的大病保險(xiǎn)基金虧損，由新農(nóng)合基金與商業(yè)保險(xiǎn)公司按70%、30%比例分擔(dān)，并在合同中約定。
四、補(bǔ)償辦法與標(biāo)準(zhǔn)
（一）計(jì)算大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用。大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用列入新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。參合年度，參合農(nóng)民享受大病保險(xiǎn)待遇時(shí)間與享受新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇時(shí)間規(guī)定一致。
計(jì)算公式：大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用=參合患者住院及特慢病門診醫(yī)藥費(fèi)用—不合規(guī)費(fèi)用—新農(nóng)合已補(bǔ)償費(fèi)用—大病保險(xiǎn)起付線。
大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用可以單次住院計(jì)算，也可以多次住院及特殊慢性病門診費(fèi)用累加計(jì)算。按病種付費(fèi)病種住院患者，新農(nóng)合已補(bǔ)償費(fèi)用=實(shí)際住院醫(yī)藥費(fèi)用-患者自付費(fèi)用。
（二）大病保險(xiǎn)不合規(guī)費(fèi)用范圍。下列醫(yī)藥費(fèi)用列入新農(nóng)合大病保險(xiǎn)不合規(guī)費(fèi)用范圍：
1.在非新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、Ⅴ類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)警醫(yī)院、非醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
2.門、急診（不含特殊慢性病門診）發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
3.《省新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄》規(guī)定的單味或復(fù)方均不支付的中藥飲片及藥材費(fèi)用；單味使用不予支付的中藥飲片及藥材費(fèi)用。
4.各類器官、組織移植的器官源和組織源。
5.單價(jià)超過0.5萬元的新農(nóng)合基金不予支付以及支付部分費(fèi)用的檢查、治療類項(xiàng)目，超過0.5萬元以上部分的費(fèi)用（系統(tǒng)設(shè)置最高限價(jià)）。即：該類項(xiàng)目按照（0.5萬元*數(shù)量）計(jì)入合規(guī)費(fèi)用。
6.單價(jià)（計(jì)價(jià)單位：支、瓶、盒）超過1萬元的藥品，超過1萬元以上部分的費(fèi)用（系統(tǒng)設(shè)置最高限價(jià)）。即：該類藥品按照（1萬元*數(shù)量）計(jì)入合規(guī)費(fèi)用。
7.單價(jià)（最小使用計(jì)價(jià)單位）超過3萬元的醫(yī)用材料，超過3萬元以上部分的費(fèi)用（系統(tǒng)設(shè)置最高限價(jià)）。即：該類醫(yī)用材料按照（3萬元*數(shù)量）計(jì)入合規(guī)費(fèi)用。
8.臨床使用第三類醫(yī)療技術(shù)(造血干細(xì)胞移植治療血液系統(tǒng)疾病技術(shù)除外)的費(fèi)用。
9.參合年度累計(jì)住院日達(dá)到150天，從第151天起發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用（跨150天與151天的當(dāng)次住院，按照日均住院費(fèi)用劃分150天之前、之后費(fèi)用）。惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、腦癱康復(fù)治療患者住院除外。
10.同時(shí)超出《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（2012年版）》與《省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
11.超出《省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)部分的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用（大病保險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)置最高限價(jià)）。
12.享受新農(nóng)合定額補(bǔ)助的住院分娩（含手術(shù)產(chǎn)）當(dāng)次住院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
13.他方責(zé)任的意外傷害、打架斗毆、交通事故、醫(yī)療事故、刑事犯罪、自傷、自殘、自殺（精神病發(fā)作除外）、吸毒、酗酒，戒煙、戒毒、各類非功能性整形與美容、各種醫(yī)療技術(shù)鑒定、司法鑒定、工傷鑒定、傷殘鑒定、計(jì)劃生育病殘兒鑒定等原因產(chǎn)生的一切醫(yī)藥費(fèi)用；出國和出境期間發(fā)生的一切醫(yī)藥費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金和第三方承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用。
14.因突發(fā)性疾病流行和自然災(zāi)害等因素造成大范圍急、危、重患者的醫(yī)藥費(fèi)用。
（三）起付線。遵循“盡力保障”原則，根據(jù)新農(nóng)合基金承受能力，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付線為2萬元。
困難群體大病保險(xiǎn)起付線減半計(jì)算（即大病保險(xiǎn)起付線為1萬元）。困難群體對(duì)象范圍按省政府或省級(jí)民政、扶貧等部門規(guī)定執(zhí)行。持有規(guī)定的困難群體證件的參合患者(以持證為準(zhǔn))方可享受大病保險(xiǎn)起付線減半標(biāo)準(zhǔn)。縣合管中心應(yīng)建立困難群體數(shù)據(jù)庫并與新農(nóng)合大病保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（四）分段補(bǔ)償比例。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用分費(fèi)用段設(shè)定補(bǔ)償比例（表1），各費(fèi)用段補(bǔ)償額累加得出大病保險(xiǎn)總補(bǔ)償額。
（五）封頂線。2016年度新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償封頂線為20萬元。
五、報(bào)銷方式與材料
（一）報(bào)銷次序。參合患者在辦理新農(nóng)合報(bào)銷后辦理大病保險(xiǎn)報(bào)銷。自行購買商業(yè)保險(xiǎn)的大病患者，原則上先辦理商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷，再憑發(fā)票復(fù)印件（加蓋原件收存單位公章）申請(qǐng)新農(nóng)合報(bào)銷及新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷。重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，不得重復(fù)報(bào)銷，一律憑發(fā)票原件辦理其中一種基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。未享受新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的，不得享受新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷待遇。
（二）報(bào)銷頻次。大病患者可選擇以單次住院費(fèi)用結(jié)報(bào)大病保險(xiǎn)補(bǔ)償，也可選擇以多次住院及特殊慢性病門診累計(jì)費(fèi)用結(jié)報(bào)大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。參合年度內(nèi)辦理第2次及第2次以上大病保險(xiǎn)補(bǔ)償，本著利益最大化原則，重新累計(jì)大病患者前次及本次大病保險(xiǎn)合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用，分段計(jì)算大病保險(xiǎn)補(bǔ)償總額，減去前次大病保險(xiǎn)已補(bǔ)償額，得出本次大病保險(xiǎn)應(yīng)補(bǔ)償額。
（三）報(bào)銷流程。大病患者單次住院合規(guī)可補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)到新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)的，即可在承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理大病保險(xiǎn)結(jié)報(bào)。
（四）報(bào)銷材料。按照必要與簡(jiǎn)便原則，申請(qǐng)大病保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)提供以下大病保險(xiǎn)補(bǔ)償材料：
1.參合居民身份證或戶口簿原件；
2.涉農(nóng)資金“一卡通”存折或銀行卡；
3.新農(nóng)合補(bǔ)償結(jié)算單（加蓋結(jié)算單位公章）；
4.費(fèi)用清單復(fù)印件；
5.出院小結(jié)復(fù)印件；
6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用發(fā)票復(fù)印件。
參合患者新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償所需材料齊全的，承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理補(bǔ)償；材料不全的，應(yīng)一次性告知所需材料，最大限度的方便參合患者辦理大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。
六、其他管理要求
（一）縣衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門及新農(nóng)合管理中心要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)理賠工作的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全，參合患者真正受益。
（二）縣合管中心要做好制度銜接，完善對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的合同管理與考核管理，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，推行新農(nóng)合支付方式改革，嚴(yán)控醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲與不合理增長，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)大病患者開發(fā)和提供新的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（三）承辦商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)能力建設(shè)，開展大病保險(xiǎn)輿論宣傳和政策解釋工作，簡(jiǎn)化報(bào)銷材料與報(bào)銷流程，認(rèn)真履行大病保險(xiǎn)合規(guī)費(fèi)用審核及結(jié)報(bào)，完善優(yōu)化信息系統(tǒng)及相關(guān)支持條件，提供新農(nóng)合基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)報(bào)服務(wù)。
（四）2015年12月底之前，簽訂商業(yè)保險(xiǎn)承辦合同。
1.全程介入審計(jì)模式，是指對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始至竣工交付使用的全過程進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)控制工程造價(jià)和規(guī)范工程管理為重點(diǎn)，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、審計(jì)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合。2.分階段介入審計(jì)模式，是指對(duì)工程項(xiàng)目的部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)。實(shí)踐中主要實(shí)施了招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段、竣工決算階段的全過程審計(jì)。理論上講，跟蹤審計(jì)介入到工程項(xiàng)目建設(shè)前期，有助于從源頭上控制投資預(yù)算，防止或減少因決策和設(shè)計(jì)失誤而造成投資損失。但在目前的全過程審計(jì)實(shí)踐中，一方面由于項(xiàng)目前期決策權(quán)大多在領(lǐng)導(dǎo)層面；另一方面審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策和設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理方面缺乏專業(yè)勝任能力和獨(dú)立性。所以，審計(jì)實(shí)踐中決策、設(shè)計(jì)審計(jì)很難操作。不過審計(jì)人員可以向領(lǐng)導(dǎo)宣傳決策和設(shè)計(jì)階段可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。總之，我們應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計(jì)資源等多方面因素，遵循重要性和成本效益原則研究確定全過程審計(jì)模式。由于目前多數(shù)高校的大中型建設(shè)項(xiàng)目采取的是內(nèi)外審相結(jié)合的分階段介入審計(jì)模式，所以下面的內(nèi)容均在該模式下進(jìn)行分析。
二、高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)程序
由于建設(shè)項(xiàng)目各階段的審計(jì)程序不完全一致，分別從以下四個(gè)階段闡述：
（一）招投標(biāo)階段審計(jì)程序
由建設(shè)單位編制招標(biāo)文件并報(bào)內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)；內(nèi)審機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)文件后轉(zhuǎn)發(fā)給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核招標(biāo)文件并出具審核意見或報(bào)告送內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)；內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見和報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)并出具審計(jì)意見或報(bào)告交建設(shè)單位；建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)審機(jī)構(gòu)審查意見完善招標(biāo)文件。基建處負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，審計(jì)組（由內(nèi)審人員和外審人員組成，組長由內(nèi)審人員擔(dān)任）派員參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)，參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。合同審核程序同招標(biāo)文件。
（二）施工階段審計(jì)程序
主要指隱蔽工程記錄、工程變更、工程索賠、工程進(jìn)度款支付等審計(jì)的程序。由施工單位向建設(shè)單位報(bào)送隱蔽工程記錄、工程變更等跟蹤審計(jì)資料；建設(shè)單位將上述資料交監(jiān)理單位審核；監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，審核后送建設(shè)單位；建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)理審核意見審查后送內(nèi)審機(jī)構(gòu)；內(nèi)審機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位送來的跟蹤審計(jì)資料后轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核送審資料并出具審核意見或報(bào)告送內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)；內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審核意見或報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)并出具審計(jì)意見或報(bào)告交建設(shè)單位；建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見或報(bào)告通知施工單位及相關(guān)部門執(zhí)行。
（三）竣工結(jié)算階段審計(jì)程序
竣工結(jié)算階段的審計(jì)程序同施工階段。
（四）竣工決算階段審計(jì)程序
與施工階段相比，報(bào)送資料主體變更為基建財(cái)務(wù)部門及建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，另外無需監(jiān)理審核，當(dāng)然，不排除向監(jiān)理人員咨詢相關(guān)情況。其他程序同施工階段。
三、建設(shè)項(xiàng)目各階段內(nèi)控評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分析及審計(jì)控制點(diǎn)
（一）招投標(biāo)階段內(nèi)控評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分析及審計(jì)控制點(diǎn)
招投標(biāo)階段審計(jì)主要包括招投標(biāo)審計(jì)及合同管理審計(jì)。1.招投標(biāo)審計(jì)招投標(biāo)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等招標(biāo)公告的、擬投標(biāo)人的資格預(yù)審、接受投標(biāo)資料、開標(biāo)定標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果公示等招投標(biāo)的全過程進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。（1）招投標(biāo)內(nèi)控制度的審查和評(píng)價(jià)筆者認(rèn)為招投標(biāo)階段內(nèi)控制度包括：招標(biāo)公告制度、專家評(píng)審制度、評(píng)標(biāo)保密制度、招標(biāo)過程監(jiān)督制度等。高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照采管分離、不相容職務(wù)分離等原則對(duì)該階段內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。（2）招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)多年積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為招投標(biāo)階段主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)：第一，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。如建設(shè)單位在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，故意縮短投標(biāo)時(shí)間，縮小公告范圍，不按照規(guī)定的程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。第二，串標(biāo)導(dǎo)致投資增加。第三，低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致施工過程中變更增加或埋下質(zhì)量隱患。（3）招投標(biāo)審計(jì)控制點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)；對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的真實(shí)性、合法性審計(jì)；招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)原則是否為合理低價(jià)中標(biāo)原則；對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的審查；中標(biāo)后的跟蹤審計(jì)，中標(biāo)后要對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方案的實(shí)施及采購物資設(shè)備的型號(hào)與質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，看是否按合同執(zhí)行，并達(dá)到招標(biāo)文件的要求及投標(biāo)文件的承諾。2.合同管理審計(jì)合同管理審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各專項(xiàng)合同內(nèi)容及各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。這里所指的各專項(xiàng)合同包括設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、物資采購合同等。（1）合同管理內(nèi)控制度審查和評(píng)價(jià)第一，審查合同管理內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況合同管理內(nèi)控制度包括：項(xiàng)目招標(biāo)制度、設(shè)備訂貨招標(biāo)制度、合同管理制度、合同會(huì)簽制度、合同變更制度等。審計(jì)人員應(yīng)按照規(guī)范的審計(jì)程序?qū)贤芾韮?nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審并編制審計(jì)工作底稿。第二，合同風(fēng)險(xiǎn)管理審核主要審查建設(shè)單位有無建立健全完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)程序?qū)贤L(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審并編制審計(jì)工作底稿。（2）合同管理審計(jì)控制點(diǎn)首先，審查合同內(nèi)容的完整性。合同的內(nèi)容應(yīng)包括：工程質(zhì)量、工程造價(jià)、資料交付時(shí)間、付款方式、質(zhì)量保修范圍、違約責(zé)任等條款。其次，審查合同條款意思表達(dá)是否清楚，合同條款中應(yīng)詳細(xì)列出合同價(jià)款的調(diào)整內(nèi)容和方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍、工期獎(jiǎng)罰和質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施、水電費(fèi)的支付、甲供材的結(jié)算、審計(jì)費(fèi)用的承擔(dān)等。同時(shí)，一定要注意合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其他技術(shù)資料之間的敘述是否統(tǒng)一。
（二）施工階段內(nèi)控評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分析及審計(jì)控制點(diǎn)
施工階段的審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中施工環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。1.施工階段內(nèi)控制度的審查和評(píng)價(jià)施工階段內(nèi)控制度包括：工程監(jiān)理制度、質(zhì)量管理制度、組織計(jì)劃管理制度、工程造價(jià)管理制度、文明安全施工管理制度、檔案資料管理制度等。審計(jì)人員應(yīng)按照規(guī)范的審計(jì)程序?qū)κ┕るA段內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審并編制審計(jì)工作底稿。2.施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理審核主要審查建設(shè)單位有無建立健全完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如設(shè)計(jì)變更帶來投資風(fēng)險(xiǎn)、材料價(jià)格上漲導(dǎo)致投資增加、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致工期拖延、業(yè)主方履約不及時(shí)導(dǎo)致承包商索賠、工程量清單不準(zhǔn)確導(dǎo)致投資失控等等。審計(jì)人員應(yīng)按照規(guī)范的審計(jì)程序?qū)κ┕るA段風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審并編制審計(jì)工作底稿。⒊施工階段審計(jì)控制點(diǎn)(1)隱蔽工程記錄的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著隱蔽工程，審計(jì)人員一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，將實(shí)際情況記錄下來，為科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地計(jì)算工程造價(jià)提供第一手資料，同時(shí)也為解決工程結(jié)算審計(jì)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議提供更有說服力的證據(jù)。另外，所有的隱蔽工程都要經(jīng)基建、監(jiān)理、審計(jì)和施工四方會(huì)簽后才能隱蔽。(2)工程變更的審計(jì)工程變更審計(jì)主要審查其必要性、合理性、時(shí)效性及變更價(jià)款的合理性。(3)設(shè)備和材料采購審計(jì)審計(jì)人員應(yīng)廣泛了解市場(chǎng)行情，對(duì)特殊材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，通過電子網(wǎng)絡(luò)等多渠道了解市場(chǎng)行情，特別是對(duì)新設(shè)備、新材料的采購要進(jìn)行實(shí)地考察。(4)工程索賠的審計(jì)工程索賠是指施工單位對(duì)非自身原因造成的工期延誤、費(fèi)用增加而要求建設(shè)單位給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。工程索賠審計(jì)主要審查索賠理由是否正當(dāng)，索賠程序是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，索賠計(jì)算是否準(zhǔn)確等。(5)工程進(jìn)度款支付的審計(jì)工程進(jìn)度款是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前業(yè)主工程投資支付的最主要方式。工程進(jìn)度款支付審計(jì)的內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：首先，審查相關(guān)費(fèi)用計(jì)算是否正確。其次，對(duì)已撥付工程款的使用加強(qiáng)監(jiān)督，防止施工方挪為他用。(6)對(duì)監(jiān)理單位的審查審計(jì)人員應(yīng)檢查工程監(jiān)理執(zhí)行情況是否受項(xiàng)目法人委托對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
（三）竣工結(jié)算階段內(nèi)控評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分析及審計(jì)控制點(diǎn)
竣工結(jié)算審計(jì)是指施工單位按照工程施工合同，以及在工程實(shí)施過程中發(fā)生的超出合同范圍的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)商洽、工程變更等資料為依據(jù)編制工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位對(duì)施工單位編制的工程竣工結(jié)算的真實(shí)性、合法性及有效性進(jìn)行的全面審計(jì)。1.竣工結(jié)算階段內(nèi)控制度的審查和評(píng)價(jià)竣工結(jié)算階段內(nèi)控制度包括：施工單位提供竣工結(jié)算資料，監(jiān)理單位初審，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)理審核結(jié)果簽字確認(rèn)后報(bào)審計(jì)部門審計(jì)；審計(jì)部門建立三級(jí)審查制度，即主審負(fù)責(zé)、復(fù)審把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)最終簽字確認(rèn)。審計(jì)報(bào)告必須由主審人員、復(fù)審人員分別簽字，經(jīng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)原則同意后，送施工單位、建設(shè)單位簽字并加蓋公章，內(nèi)審機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，審計(jì)報(bào)告才正式生效；財(cái)務(wù)部門以內(nèi)審機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)規(guī)范的審計(jì)程序?qū)υ撾A段內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。⒉竣工結(jié)算階段的風(fēng)險(xiǎn)分析竣工結(jié)算階段的風(fēng)險(xiǎn)主要有：違反工程量計(jì)算規(guī)則重算、多算或少算工程量；任意提高材料價(jià)格，不按照合同約定的材料價(jià)格結(jié)算；違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計(jì)取費(fèi)用，同一項(xiàng)工程不同專業(yè)按較高的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等。上述這些問題將會(huì)造成工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。⒊竣工結(jié)算階段審計(jì)控制點(diǎn)(1)審查工程量清單計(jì)算是否準(zhǔn)確。工程量包括合同承包范圍內(nèi)的工程量和設(shè)計(jì)、施工變更的工程量。合同承包的工程量不論是固定單價(jià)還是固定總價(jià)，其工程量是原施工圖紙范圍內(nèi)的，原則上不作變動(dòng)。變更部分無論增加或減少多少，其工程量均按實(shí)際計(jì)算。(2)審查材料價(jià)格是否按合同作為計(jì)價(jià)、結(jié)算的依據(jù)，通常情況下合同約定以同期造價(jià)管理部門的信息資料為依據(jù)；對(duì)沒有指導(dǎo)價(jià)格的乙供材應(yīng)以建設(shè)單位和施工單位共同調(diào)研的市場(chǎng)價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)。(3)審查包括索賠費(fèi)用、點(diǎn)工費(fèi)、包干費(fèi)、施工配合費(fèi)等在內(nèi)的獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算是否合規(guī)。(4)審查定額套用和費(fèi)用計(jì)取是否遵守定額管理部門的相關(guān)文件規(guī)定及合同約定。通常各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)定額管理部門制定并頒布實(shí)施的，另外地方定額管理部門也會(huì)出臺(tái)一些針對(duì)本地區(qū)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
（四）竣工決算階段內(nèi)控評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分析及審計(jì)控制點(diǎn)
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。目前高校普遍存在著項(xiàng)目建成后不及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)象，更談不上竣工決算審計(jì)。絕大部分高校的固定資產(chǎn)都是暫估入賬。為了保證固定資產(chǎn)的真實(shí)、完整，竣工決算審計(jì)已成為實(shí)施監(jiān)督的重要手段。⒈竣工決算階段內(nèi)控制度的審查和評(píng)價(jià)竣工決算階段內(nèi)控制度包括：財(cái)務(wù)決算報(bào)表的計(jì)算和復(fù)核人員分離；竣工財(cái)務(wù)決算編制制度、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度；預(yù)算調(diào)整制度、資產(chǎn)交付使用制度等。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)規(guī)范的審計(jì)程序?qū)υ撾A段內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。⒉竣工決算階段風(fēng)險(xiǎn)分析竣工決算階段風(fēng)險(xiǎn)主要有：項(xiàng)目建設(shè)未按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，有超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)；工程結(jié)算專項(xiàng)審計(jì)有誤差；支出分?jǐn)偟貌粶?zhǔn)確，導(dǎo)致交付使用資產(chǎn)不準(zhǔn)確；隱瞞、轉(zhuǎn)移庫存物資，虛列往來款項(xiàng)，隱匿結(jié)余資金的風(fēng)險(xiǎn)等。⒊竣工決算階段審計(jì)控制點(diǎn)(1)竣工決算報(bào)表編制審計(jì)首先，根據(jù)上級(jí)批文、各類合同、財(cái)務(wù)資料及設(shè)計(jì)資料等，逐項(xiàng)對(duì)“竣工工程概況表”、“竣工財(cái)務(wù)決算表”、“交付使用資產(chǎn)總表”、“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”中填列的內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。其次，審查竣工決算說明書。主要審查編制依據(jù)及引用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確情況。(2)項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)主要審查建設(shè)項(xiàng)目資金的來源、到位與使用情況（審查建設(shè)資金來源是否合法、是否按計(jì)劃及時(shí)到位、資金的使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。）；審查項(xiàng)目是否超預(yù)算并分析原因。筆者在竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)有資金被侵占的現(xiàn)象，如建設(shè)單位將未安排預(yù)算的一些維修項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用列入基建成本。(3)建設(shè)成本審計(jì)通常情況下，建筑安裝工程竣工后都要實(shí)施結(jié)算審計(jì)，財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)只需抽查，重點(diǎn)抽查超概算金額較大的單位工程、重大設(shè)計(jì)變更及高額索賠費(fèi)用等。(4)交付使用資產(chǎn)審計(jì)主要審查建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資支出明細(xì)賬，審查交付使用資產(chǎn)的正確性；審查固定資產(chǎn)是否按規(guī)定計(jì)入交付使用資產(chǎn)等。(5)結(jié)余資金審計(jì)核實(shí)銀行存款、現(xiàn)金等貨幣資金；審查往來款項(xiàng)，債權(quán)債務(wù)；審查類似保證金性質(zhì)的債權(quán)，如政府機(jī)構(gòu)收取的墻改基金、散裝水泥基金等有無收回；審查履約保證金、質(zhì)量保證金、工期保證金等性質(zhì)的債務(wù)是否償還；審查代繳的規(guī)費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)用等是否收回。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)上述債權(quán)的處理很隨便，直接結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)成本；經(jīng)過審計(jì)后我們要求建設(shè)管理部門履行相關(guān)手續(xù)收回此類債權(quán)，核減相應(yīng)成本。(6)評(píng)價(jià)投資效果評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效果一般從工期、質(zhì)量、造價(jià)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等方面來評(píng)價(jià)。工期評(píng)價(jià)主要把實(shí)際工期與計(jì)劃工期進(jìn)行對(duì)比，分析工期提前或延期的原因，分析工期提前或延期對(duì)投資效益產(chǎn)生的影響；質(zhì)量評(píng)價(jià)主要根據(jù)竣工驗(yàn)收小組或質(zhì)量監(jiān)督部門的評(píng)定等級(jí)來對(duì)比是否達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；造價(jià)評(píng)價(jià)主要對(duì)照概算，說明節(jié)約還是超支，用金額絕對(duì)值和百分率相對(duì)值進(jìn)行分析說明。
四、全過程跟蹤審計(jì)取得的成效
科學(xué)的審計(jì)模式，規(guī)范的審計(jì)程序，再加上在內(nèi)控制度評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的全過程審計(jì)，必定能取得很大的成效。審計(jì)實(shí)踐中取得的成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)效益
一是直接經(jīng)濟(jì)效益，即在全過程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員通過工程標(biāo)底審核、合同價(jià)款談判、變更及簽證的控制、材料的招投標(biāo)、索賠費(fèi)用的審核等方式取得的直接審計(jì)效益。二是間接經(jīng)濟(jì)效益，即在全過程跟蹤審計(jì)中，通過審計(jì)監(jiān)督措施、審計(jì)合理化建議等獲得的間接經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法選用和招標(biāo)控制價(jià)制定、合同進(jìn)度款、設(shè)備、材料詢價(jià)、索賠化解等技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、管理建議取得的而且要通過一定方法分析、比較和計(jì)算來體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、索賠等在實(shí)施過程中的控制，原來竣工結(jié)算中的虛增工程量、高估冒算、審計(jì)糾紛等現(xiàn)象將會(huì)得到有效遏制，這種效益也只有通過跟蹤審計(jì)才能體現(xiàn)。
（二）社會(huì)效益
通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，促使有關(guān)單位自覺地執(zhí)行國家政策、法規(guī)，使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，改變了過去建設(shè)、監(jiān)理、審計(jì)和施工相互脫節(jié)，管理比較混亂的現(xiàn)象。
（三）化解的風(fēng)險(xiǎn)
（一）抓就業(yè)優(yōu)惠政策，突出就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針。在就業(yè)政策方面，要全面落實(shí)和兌現(xiàn)“七補(bǔ)兩貸三扶持”和就業(yè)困難人員援助政策，擴(kuò)大扶持政策的覆蓋范圍，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)方面，要進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)辦好1個(gè)家庭服務(wù)業(yè)示范點(diǎn)，增強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力；繼續(xù)鞏固芙蓉鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、“能工巧匠”一條街建設(shè)，提升項(xiàng)目層次，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)承載力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。在職業(yè)培訓(xùn)方面，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)”原則，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)，積極探索分類培訓(xùn)，廣泛推行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，組織職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)產(chǎn)業(yè)村、進(jìn)貧困村，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。在就業(yè)服務(wù)方面，要進(jìn)一步規(guī)范健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，鞏固勞務(wù)協(xié)作基地，及時(shí)提供人力資源供求信息，積極開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月（周）等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；在平臺(tái)建設(shè)方面，要按照公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)就業(yè)和服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升基層就業(yè)服務(wù)能力。
（二）抓社保擴(kuò)面征繳，突出社會(huì)保障體系建設(shè)。始終堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。在擴(kuò)大社保覆蓋面方面，要重點(diǎn)以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘用人員、高危建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)為突破口，加大社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳和貫徹落實(shí)力度，確保應(yīng)保盡保。在完善社保制度方面，要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，認(rèn)真研究解決企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、集體企業(yè)未參保人員社會(huì)保障和困難企業(yè)職工醫(yī)保等問題；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高工作；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，確保醫(yī)保基金使用效益。在社保基金監(jiān)督方面，要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，完善社保基金內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)制度，提升監(jiān)管能力，確保社保基金安全規(guī)范運(yùn)行。在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，要抓好社保信息系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)，完善“大醫(yī)保”信息系統(tǒng)建設(shè)，做好失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、社保基金監(jiān)管系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用。
（三）抓人才開發(fā)管理，突出人事服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人事人才管理，不斷完善人事人才制度。在人才培養(yǎng)方面，要進(jìn)一步加大各類人才引進(jìn)力度，注重高層次人才選拔、本地人才培育和基層人才儲(chǔ)備，逐步完善人才公共服務(wù)體系，確保人才“引得進(jìn)，用得好，留得住”；認(rèn)真落實(shí)《省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審暫行辦法》，不斷提升專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)評(píng)審社會(huì)公信度，擴(kuò)大農(nóng)村基層和企業(yè)實(shí)用人才搭建科技平臺(tái)規(guī)模；加大人才開發(fā)力度，做好人才推介、培訓(xùn)、交流調(diào)配和檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置。在人事管理方面，要不斷完善分級(jí)分類考核體系和辦法；加強(qiáng)對(duì)行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)審批工作的綜合管理；進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，實(shí)現(xiàn)聘用制度全覆蓋；做好企業(yè)退休干部解困維穩(wěn)工作，確保企業(yè)干部的穩(wěn)定；穩(wěn)步提高我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平，穩(wěn)妥實(shí)施除公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療單位之外的其他全額事業(yè)單位績(jī)效工資工作，完成機(jī)關(guān)單位工資正常晉檔和事業(yè)單位工資正常晉級(jí)工作；加大企業(yè)工資收入分配和支付監(jiān)管力度，推進(jìn)建立工資集體協(xié)商談判機(jī)制和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，保障職工和農(nóng)民工工資支付；進(jìn)一步抓好落實(shí)為民辦實(shí)事工作任務(wù)。
（四）抓規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，突出勞動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)。通過進(jìn)一步健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步落實(shí)辦案場(chǎng)所、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等。在勞動(dòng)關(guān)系方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)合同、集體合同管理，全面推行勞動(dòng)用工備案制度，加快建立勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用人單位普遍與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并要求用人單位把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入合同內(nèi)容；繼續(xù)開展小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。在勞動(dòng)執(zhí)法方面，要加大日常執(zhí)法力度，聯(lián)合有關(guān)部門在全縣范圍開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、非法用工、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，及時(shí)查處舉報(bào)各類勞動(dòng)人事投訴案件；加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛隱患排查，提高矛盾糾紛監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，完善勞動(dòng)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保高效快速處置各類突發(fā)事件。
（五）抓系統(tǒng)內(nèi)部管理，突出干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)人民群眾滿意單位。在內(nèi)部管理方面，要進(jìn)一步完善《內(nèi)部管理制度》，健全工作責(zé)任制，提高依法行政水平。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要繼續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升拒腐防變能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。在公共服務(wù)方面，要完善政（黨）務(wù)公開，增加工作透明度，提升窗口單位服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；高校財(cái)務(wù)管理；變革研究
一、政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的變革
新制度對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位應(yīng)使用的會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)及使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編報(bào)說明等進(jìn)行了詳盡規(guī)定，并在附錄中舉例列示了主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理方案，這對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作均產(chǎn)生了巨大的影響，直接導(dǎo)致高校的會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)核算功能和財(cái)務(wù)報(bào)告模式發(fā)生變革。
(一)會(huì)計(jì)核算模式的變革
新制度規(guī)定政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。其中預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)包含三個(gè)會(huì)計(jì)要素：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包含五個(gè)會(huì)計(jì)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制[2]。新制度下的“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度(原制度)中的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整并重新歸類，例如在資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素中增加往來科目、研發(fā)支出、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、受托資產(chǎn)等科目；在負(fù)債要素中增加預(yù)計(jì)負(fù)債、受托負(fù)債等科目，并將累計(jì)盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整、本期盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等科目歸類為凈資產(chǎn)要素；取消資產(chǎn)基金類科目，新設(shè)“資金結(jié)存”核算等。通過對(duì)會(huì)計(jì)要素及其所包含會(huì)計(jì)科目的系列調(diào)整，形成的新型會(huì)計(jì)核算模式，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)在高校財(cái)務(wù)核算中的應(yīng)用變得更加純粹，依托于此的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)務(wù)信息也更加全面、準(zhǔn)確。
(二)會(huì)計(jì)核算功能的變革
新制度要求單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算[2]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接，主要是通過“雙功能”會(huì)計(jì)模式記賬規(guī)則---平行記賬規(guī)則來實(shí)現(xiàn)，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要在同一個(gè)會(huì)計(jì)賬套下完成。對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)人員必須首先進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，然后再對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行職業(yè)判斷，看是否需同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理。對(duì)于納入高校預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算[3]，即在同一張憑證里既要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理也要做預(yù)算會(huì)計(jì)處理，完整填寫相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。新制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，并對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行了改進(jìn)和完善，使得會(huì)計(jì)核算功能變得更加強(qiáng)大和全面。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)告模式的變革
新制度要求高校的財(cái)務(wù)報(bào)告要同時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)[2]。與原制度相比，新制度保留并完善了資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收入支出表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，增加了收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表(自愿非強(qiáng)制)、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，并對(duì)報(bào)表附注所需披露的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告相結(jié)合的新型綜合財(cái)務(wù)報(bào)告模式，即實(shí)現(xiàn)了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)，也為加強(qiáng)高校資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理等提供了數(shù)據(jù)支持。新型綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可提供更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將有效提升高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略水平及對(duì)高校管理層的決策支持能力，也為未來推行高校全成本核算管理、校院兩級(jí)管理等制度奠定基礎(chǔ)。
二、新舊制度轉(zhuǎn)換銜接中的重難點(diǎn)問題及對(duì)策
新制度直接導(dǎo)致了高校的會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)核算功能和財(cái)務(wù)報(bào)告模式發(fā)生變革，使各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在新制度下的會(huì)計(jì)處理方式也發(fā)生了變化，為確保高校的新舊會(huì)計(jì)制度的有序銜接、平穩(wěn)過渡，需對(duì)高校新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換過程中的重難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，并提前做好應(yīng)對(duì)措施。
(一)調(diào)整更新財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
新制度要求在單賬套中同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能，這就要求對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。高校現(xiàn)階段使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)多為天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)5.0版，未來會(huì)升級(jí)為高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)6.0版，升級(jí)后的財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)新制度的要求，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)科目、經(jīng)濟(jì)分類、功能分類、輔助核算等信息進(jìn)行從新設(shè)置，并通過增加會(huì)計(jì)核算維度、增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制功能、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理功能、增強(qiáng)憑證錄入和綜合查詢功能等措施，確保在2019年1月1日能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接和新賬套的正常使用。2019年1月1日開始啟用新賬套后，可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置，在會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，當(dāng)錄入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，由系統(tǒng)自動(dòng)判斷并觸發(fā)生成相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，真正的實(shí)現(xiàn)新制度的“平行記賬”。通過定義周密的業(yè)務(wù)邏輯，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)智能判斷記賬憑證的正確性，盡量減少會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷。構(gòu)建模型實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差異化記錄、標(biāo)識(shí)和分析，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表及本年盈余和預(yù)算結(jié)余的差異調(diào)節(jié)表，減少因會(huì)計(jì)人員人為操作造成的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(二)開展資產(chǎn)核查工作
高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)—存貨》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)—投資》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)—無形資產(chǎn)》及應(yīng)用指南的相關(guān)要求，對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對(duì)外投資等與資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核實(shí)、歸類統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步明確資產(chǎn)使用責(zé)任主體。同時(shí)還應(yīng)該確定各類資產(chǎn)的賬面價(jià)值初始計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)提折舊的標(biāo)準(zhǔn)，包括固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的年限、方法和計(jì)提時(shí)點(diǎn)和無形資產(chǎn)攤銷年限方法等，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定各責(zé)任主體的權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息。財(cái)務(wù)處應(yīng)與國資處協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)匹配，切實(shí)提升高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。并通過對(duì)資產(chǎn)的合理配置、正確處置、有效利用來提高資產(chǎn)的使用績(jī)效。
(三)清理分析往來款項(xiàng)
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)開展對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的往來款項(xiàng)的專項(xiàng)清理工作[4]。因以往對(duì)往來款項(xiàng)清理的不夠及時(shí)或者其他歷史原因，導(dǎo)致高校的往來款科目余額較大，且有很多沒有資金來源的支出掛在往來款科目，未沖減事業(yè)基金等凈資產(chǎn)科目。如果不對(duì)往來款余額進(jìn)行清理，而是直接轉(zhuǎn)入新制度下的賬務(wù)系統(tǒng)中，會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目中，虛增資產(chǎn)(往來款)和凈資產(chǎn)(累計(jì)盈余)，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目中，非財(cái)政撥款結(jié)余可能會(huì)出現(xiàn)巨額赤字等不良后果。因此高校需要在執(zhí)行新制度前，對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)清理分析，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按照規(guī)定程序沖減相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，及時(shí)進(jìn)行核銷往來款項(xiàng)的賬務(wù)處理，以盡可能的減少科目余額。對(duì)于仍需保留的應(yīng)收賬款科目金額進(jìn)行賬齡分析，做好壞賬計(jì)提的準(zhǔn)備工作，確定計(jì)提范圍、減值跡象、計(jì)提方法，計(jì)算當(dāng)期應(yīng)補(bǔ)提或沖減的壞賬準(zhǔn)備并做相關(guān)的賬務(wù)處理。實(shí)施新制度后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立相應(yīng)的制度確保對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行定期清理，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)往來款項(xiàng)的管理工作，以準(zhǔn)確核算高校的資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用。
(四)清理基建會(huì)計(jì)賬務(wù)，做好并賬工作
新制度規(guī)定截止2018年12月31日尚未進(jìn)行基建“并賬”的單位，應(yīng)首先將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入原賬中的相關(guān)科目余額，再將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬相應(yīng)科目。因此，高校的基建部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步清理基建會(huì)計(jì)賬務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理基建項(xiàng)目的竣工決算及固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，以確保取消基建會(huì)計(jì)賬套、統(tǒng)一基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行。另外對(duì)基建“并賬”后的“在建工程”科目余額也要進(jìn)行系統(tǒng)分析，屬于預(yù)付備料款、預(yù)付工程款性質(zhì)的金額，應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬的“預(yù)付賬款”相關(guān)明細(xì)科目，屬于工程物資性質(zhì)的金額，轉(zhuǎn)入新賬的“工程物資”科目，減去預(yù)付備料款、預(yù)付工程款和工程物資款后的差額，轉(zhuǎn)入新賬的“在建工程”科目。
(五)規(guī)范合同管理
高校的合同歸口管理部門和內(nèi)部控制部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類合同的規(guī)范管理工作，明確責(zé)任主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。可通過啟用合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)各類業(yè)務(wù)合同進(jìn)行線上“擬定—申請(qǐng)—審核—審批”，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同管理的管理制度化、制度流程化、流程信息化目標(biāo)，切實(shí)提升合同管理工作信息化水平和辦事效率。新制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，這就要求科研事業(yè)收入等收入類合同需明確收入確認(rèn)方法、確認(rèn)依據(jù)及確認(rèn)時(shí)點(diǎn)，支出類合同需明確付款依據(jù)和付款進(jìn)度時(shí)間，為在新制度下準(zhǔn)確確認(rèn)收入和費(fèi)用并進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理提供依據(jù)。
三、結(jié)論與展望
本次政府會(huì)計(jì)改革的核心內(nèi)容是全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，以全面、清晰的反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息[5]。高校作為納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位之一，是實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的重要組成部分，在實(shí)施新制度的過程中，高校應(yīng)針對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)換過程中的重難點(diǎn)問題，做好政策配套、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、系統(tǒng)整合等方面的工作，以確保新制度的順利實(shí)施。在政策配套方面，除會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度外，還應(yīng)盡快出臺(tái)與財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度改革相關(guān)的配套制度。在2019年1月1日實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度前，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)符合本校實(shí)際的新制度操作指南，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算流程和賬務(wù)處理方案進(jìn)行規(guī)范，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與可比性。政府會(huì)計(jì)制度改革給高校的財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校應(yīng)以會(huì)計(jì)制度改革的施行為契機(jī)，由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式向集成數(shù)據(jù)信息化財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)[6]，完善與優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)管理、合同管理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)管理等配套工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合發(fā)展，將財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同、科研、人事、內(nèi)控等系統(tǒng)整合起來，走“業(yè)財(cái)融合”之路，切實(shí)提升高校整體財(cái)務(wù)管理水平及決策支持能力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表[A].2017.10.24.
[3]財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》答記者問[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017(23)：6-10.
[4]教育部.教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見[A].2017.10.24.
第一章 農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬
第一條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營的承包方，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。
農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬廠場(chǎng)使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動(dòng)群眾集體所有。
在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾集體所有。
第二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國家設(shè)置在農(nóng)村的國營企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國家所有。
第三條 凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊(cè)，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。
集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。
土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經(jīng)營使用方要遵守國家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買賣。國家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。
第五條 農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關(guān)條款加以確定。
第六條 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。
第二章 完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度
第七條 逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來沒有留機(jī)動(dòng)田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動(dòng)田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動(dòng)田地一般實(shí)行一年一包的專業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專業(yè)招標(biāo)承包。集體開發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營或者專業(yè)招標(biāo)的形式承包。
第八條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)農(nóng)田耕地的承包期延長至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。
第九條 逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡(jiǎn)到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。
第十條 逐步促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。土地承包經(jīng)營者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。
第三章 完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)
第十一條 國家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開發(fā)利用，對(duì)大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長期的地力培養(yǎng)；承包戶負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。
第十二條 把土地建設(shè)作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專門用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證專款專用。
第十三條 實(shí)行勞動(dòng)積累工制度。農(nóng)村勞動(dòng)力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)積累工要造冊(cè)登記，定期公布，總結(jié)評(píng)比。
第十四條 推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。
第四章 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。
國家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。
第十六條 防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)已造成污染的土地進(jìn)行治理；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。
下面我就結(jié)合切身體會(huì)和大家探討一下如何在非洲實(shí)施工程項(xiàng)目。
以“項(xiàng)目成本控制”為中心的內(nèi)部管理
1. 確定項(xiàng)目實(shí)施主要負(fù)責(zé)人。
承包商決定承攬項(xiàng)目，就應(yīng)具有管理、實(shí)施項(xiàng)目的能力，其中具有合適的項(xiàng)目管理、實(shí)施人員是最主要的。承包商得到項(xiàng)目的中標(biāo)信息后，應(yīng)盡快確定項(xiàng)目實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人，包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、合同管理工程師、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、物資管理工程師及根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需要選聘的其他主要人員。
有一家國際承包工程公司在烏干達(dá)市場(chǎng)跟蹤一工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒有考慮項(xiàng)目中標(biāo)后的負(fù)責(zé)人，中標(biāo)后匆忙任命項(xiàng)目經(jīng)理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于項(xiàng)目經(jīng)理不能勝任工作，項(xiàng)目工期嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致成本超支，承包商不得不更換項(xiàng)目經(jīng)理，最后，這個(gè)營業(yè)額只有800多萬美元的項(xiàng)目最后虧損竟高達(dá)300多萬美元，給公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。
2.優(yōu)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工組織安排。
承包商獲得項(xiàng)目中標(biāo)信息后，應(yīng)立即組成由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭、項(xiàng)目總工程師直接負(fù)責(zé)，由實(shí)施過類似項(xiàng)目的技術(shù)人員參加的工作小組來對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)書中的項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工組織進(jìn)行優(yōu)化。這一步是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，項(xiàng)目的成本主要取決于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及相應(yīng)的施工組織安排。項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工組織安排優(yōu)化的前提是不降低項(xiàng)目的使用功能和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)是有利于項(xiàng)目的施工組織安排；優(yōu)化的目的是降低承包商的工程成本支出。
我公司在坦桑尼亞實(shí)施的一工程項(xiàng)目，合同額2600多萬美元，在得到項(xiàng)目的中標(biāo)信息后，立即由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，在國內(nèi)找了一家對(duì)此類工程設(shè)計(jì)咨詢很有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，并在優(yōu)化了的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上調(diào)整了施工組織安排。設(shè)計(jì)的優(yōu)化使項(xiàng)目成本節(jié)約200多萬美元。
3.合理劃分工作包。
此工作要和優(yōu)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工組織安排同步進(jìn)行。合理劃分工作包就是把項(xiàng)目工作內(nèi)容相同或相近的部分放在一個(gè)工作包內(nèi)，其目的是為便于項(xiàng)目管理、組織生產(chǎn)、落實(shí)責(zé)任、質(zhì)量控制及提高工作效率，最終達(dá)到有效項(xiàng)目成本控制的目的。
在非洲實(shí)施項(xiàng)目由于絕大部分勞工都是在當(dāng)?shù)卣衅福^大多數(shù)當(dāng)?shù)毓蛦T的特點(diǎn)是能吃苦、需要崗前培訓(xùn)且培訓(xùn)的時(shí)間較長、喜歡做重復(fù)工作，針對(duì)這種特點(diǎn)，項(xiàng)目工作包的合理劃分更具有了其重要性。
4.確定實(shí)施項(xiàng)目的人員、主要材料及機(jī)械設(shè)備。
項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工組織安排及工作包的劃分，提出實(shí)施各個(gè)工作包所需要的人員、主要材料及機(jī)械設(shè)備要求，承包商根據(jù)要求充分利用公司資源、項(xiàng)目所在國市場(chǎng)資源、國內(nèi)及國際市場(chǎng)資源，根據(jù)項(xiàng)目的需求選聘出合適的工作人員，采購到符合施工要求的機(jī)械設(shè)備及材料。
5.提出項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。
根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的人員、主要材料、機(jī)械設(shè)備的投入所需資金，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)付款及施工過程中的預(yù)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)回收情況，項(xiàng)目經(jīng)理要提出詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，資金使用計(jì)劃要包括需要公司總部投入資金的時(shí)間、金額及項(xiàng)目部歸還投入資金的時(shí)間，以便于公司總部根據(jù)計(jì)劃提前做出籌資安排，保證項(xiàng)目的資金使用。
現(xiàn)金是企業(yè)的“血液”，具體到項(xiàng)目也是一樣，如果缺乏合理的資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目急需時(shí)得不到資金，就會(huì)使項(xiàng)目的實(shí)施陷于被動(dòng)，造成不可估量的損失。例如我國一家工程公司在烏干達(dá)實(shí)施一水壩項(xiàng)目，由于項(xiàng)目資金使用缺乏計(jì)劃，需要大量投入時(shí)，而資金不能到位，致使項(xiàng)目不得不停工，最終承包商被驅(qū)逐出工地，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了公司聲譽(yù)，之后該公司不得不完全退出烏干達(dá)市場(chǎng)。
以上五項(xiàng)工作，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的國際承包公司應(yīng)在項(xiàng)目正式開工前全部完成。
6.制定“項(xiàng)目責(zé)任成本”控制目標(biāo)。
承包商應(yīng)根據(jù)公司承攬項(xiàng)目的市場(chǎng)戰(zhàn)略定位和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目成本的測(cè)算，與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂“項(xiàng)目責(zé)任成本”控制目標(biāo)。
項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)公司的“項(xiàng)目責(zé)任成本”控制目標(biāo)，制訂詳細(xì)的工作包成本控制目標(biāo)，并最終把項(xiàng)目成本落實(shí)到每個(gè)施工人員肩上，項(xiàng)目所有人員的獎(jiǎng)懲要完全和其負(fù)責(zé)的成本掛鉤。
我公司在尼日利亞實(shí)施的所有項(xiàng)目都使用了這種辦法，大家總結(jié)出了采取這種辦法的“四個(gè)有利于”，即有利于承包商管理、有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施人員的積極性、有利于保證項(xiàng)目成本的控制以及有利于積累實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
7. 按照制定的“項(xiàng)目責(zé)任成本控制目標(biāo)”進(jìn)行控制管理。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照所制定的“項(xiàng)目責(zé)任成本控制目標(biāo)”進(jìn)行控制管理。當(dāng)然根據(jù)實(shí)際情況，個(gè)別工作的責(zé)任成本制定得不合理，的確需要調(diào)整，這種調(diào)整必須在項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行充分調(diào)研、溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
8. 項(xiàng)目成本的最終核算及總結(jié)。
項(xiàng)目最終驗(yàn)交后，項(xiàng)目經(jīng)理要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本控制進(jìn)行最終核算及總結(jié)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中成本控制的優(yōu)劣，這種分析的主要目的是為以后承攬、實(shí)施類似工程積累經(jīng)驗(yàn)，起到一定的指導(dǎo)作用。
以合同管理為中心的外部管理
項(xiàng)目的外部管理要以合同管理為中心，合同是項(xiàng)目業(yè)主、咨詢工程師及承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中所共同遵守的文件，也是各方解決分歧的依據(jù)，承包商必須作好合同管理。
1.合同管理要由項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目經(jīng)理一定要深入研究合同內(nèi)容、條款，并要“消化吸收”，對(duì)于合同的商務(wù)條款、項(xiàng)目的工作范圍及施工標(biāo)準(zhǔn)必須要清晰，要明白本項(xiàng)目承包商需要做什么，做到何種標(biāo)準(zhǔn)。如何做能夠達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并得到咨詢工程師的認(rèn)可，同時(shí)能夠及時(shí)收回工程款是承包商合同管理的核心部分。
2.項(xiàng)目經(jīng)理一定要和項(xiàng)目咨詢工程師“交朋友”。
項(xiàng)目經(jīng)理代表項(xiàng)目承包商負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，咨詢工程師代表項(xiàng)目咨詢公司負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施，咨詢工程師唯一認(rèn)可項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)的人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中簽發(fā)的各種信函。
項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢工程師的目標(biāo)都是一致的，就是要把項(xiàng)目順利實(shí)施好。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施過程中幾乎天天要和咨詢工程師打交道，咨詢工程師是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵人物，項(xiàng)目經(jīng)理一定要學(xué)會(huì)和項(xiàng)目咨詢工程師交朋友，實(shí)現(xiàn)良好的溝通。
我國某承包商在坦桑尼亞實(shí)施一段公路項(xiàng)目，項(xiàng)目合同額1500多萬美元，由于項(xiàng)目經(jīng)理沒有處理好和咨詢工程師之間的關(guān)系，平時(shí)他們之間只有正式書面文字的往來，在某些問題上雙方互不相讓，缺乏坐下來好好面談的氣氛，承包商認(rèn)為咨詢工程師的某些要求是無理的，但又拿不出恰當(dāng)?shù)睦碛赊q駁，致使項(xiàng)目成本嚴(yán)重超支，最終項(xiàng)目虧損高達(dá)近500萬美元。與此相反，公司在坦桑實(shí)施另一工程項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢工程師的關(guān)系處理得很好，二人成了朋友，咨詢工程師經(jīng)常就如何解決項(xiàng)目的一些技術(shù)問題給我方出主意，由于雙方友好的合作，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3. 項(xiàng)目施工過程的所有事件要有書面文字記錄。
在國際工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，所有項(xiàng)目工作內(nèi)容的確認(rèn)和變更，承包商一定要有書面文字的記錄或信函，這些記錄或信函還需要相關(guān)人員簽字確認(rèn)，這是合同管理中非常重要的內(nèi)容。
在項(xiàng)目施工過程中，承包商要注意與施工相關(guān)的其他資料的整理和收集，例如施工日志、關(guān)鍵施工程序的照片或錄象、氣象水文資料、當(dāng)?shù)卣墓?jié)假日及與項(xiàng)目有關(guān)的各種活動(dòng)等，以上這些資料同樣需要相關(guān)人員簽字確認(rèn)，我國的國際工程公司往往忽略這一點(diǎn)。
4.樹立主動(dòng)索賠的觀念。
國際工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，索賠是一項(xiàng)重要的工作，成功地索賠需要具備完備的證據(jù)和充分的理由。
工程索賠無外乎時(shí)間（工期）的索賠和費(fèi)用的索賠，工期索賠可以是帶費(fèi)用的索賠也可以是不帶費(fèi)用的索賠，一般情況下，因業(yè)主（包括咨詢）原因造成的延誤帶費(fèi)用，天氣、不可抗力等原因造成的延誤不帶費(fèi)用。工程索賠是由于合同條件或內(nèi)容的改變（非承包商的原因），造成承包商時(shí)間或費(fèi)用的損失時(shí)，承包商要求業(yè)主給予補(bǔ)償?shù)囊环N方式。不滿足于業(yè)主僅僅對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，積極尋找和制造更多的索賠機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取業(yè)主給予更大的補(bǔ)償，就是主動(dòng)索賠。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同談判；思路；技巧：意義
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
近年來，我國水利水電工程建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，為了保障水利水電工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利水電工程建設(shè)的管理過程。為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的水利水電建設(shè)市場(chǎng)上占有一席之地，在進(jìn)行合同談判時(shí)，為了有效保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益就必須掌握優(yōu)秀的合同談判技巧，談判也是一門藝術(shù)，通過談判藝術(shù)來為企業(yè)獲取更大的利益。
一、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位合同談判總體思路
1.1 合同談判準(zhǔn)備工作。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行合同談判之前應(yīng)做好談判工作。包括合同談判小組組建、合同談判大綱編制、調(diào)研考察。特別是調(diào)研考察工作，要深入了解行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，掌握類似工程以及設(shè)計(jì)方原來承擔(dān)過的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)合同情況，了解合同談判的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
1.2 勘察設(shè)計(jì)合同文本起草包括合同條款、考核管理辦法等。收集類似工程勘察設(shè)計(jì)合同，并結(jié)合本工程特點(diǎn)，起草合同條款，理清勘察設(shè)計(jì)工作范圍、內(nèi)容，制定操作性強(qiáng)的考核辦法。
1.3 重點(diǎn)研究勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，關(guān)注費(fèi)用計(jì)取依據(jù)、計(jì)費(fèi)范圍、基數(shù)以及技術(shù)類復(fù)雜系數(shù)等。
1.4 工程勘察設(shè)計(jì)合同談判，雙方先談勘察設(shè)計(jì)工作范圍、合同條款，最后再談勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；先談簡(jiǎn)單的問題，再溝通有爭(zhēng)議的問題，逐個(gè)突破，達(dá)成一致。
二、水利水電工程的合同談判技巧。
合同談判是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，掌握有效的合同談判技巧能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。合同談判技巧多種多樣，談判過程中應(yīng)根據(jù)談判對(duì)象以及談判項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的談判技巧。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)談判過程中較為常用、效果顯著的幾種談判技巧進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
2.1 依法造勢(shì)。
由于勘察設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行談判時(shí)通常會(huì)受到業(yè)主方的限制，處于不利地位。只有采用合適的談判技巧來維護(hù)自身企業(yè)的合法利益。中標(biāo)單位可以通過依法造勢(shì)的談判手段來維護(hù)企業(yè)利益。
所謂的依法造勢(shì)，就是在合同談判過程中，合同雙方依據(jù)相關(guān)的法律程序來制造合同談判時(shí)的平等地位。因?yàn)橥稑?biāo)單位在中標(biāo)之后所占有的地位是平等的，勘察設(shè)計(jì)單位不必有低于業(yè)主方的心態(tài)。比如說，談判過程中業(yè)主方談判代表的態(tài)度
傲慢，趾高氣揚(yáng)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)擺正心態(tài)，強(qiáng)調(diào)雙方的平等地位，強(qiáng)調(diào)自身企業(yè)的資質(zhì)一級(jí)合法性；談判時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、平等、等價(jià)的原則，談判過程中雙方應(yīng)站在平等的立場(chǎng)上來協(xié)商，以先小人后君子的方式進(jìn)行談判，保證合同的順利簽訂。一旦合同無法簽訂，按照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該由責(zé)任方來承擔(dān)違約責(zé)任。
合同談判過程中依法造勢(shì)來反駁業(yè)主方的無理要求，使其無從辯駁，并且要?jiǎng)又郧闀灾岳恚蛊淅斫饪辈煸O(shè)計(jì)方，保證合同的公平、平等的簽訂，來維護(hù)雙方的合法利益。
2.2 抓大放小。
顧名思義，抓大放小也就是在談判過程中，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該有大的原則，再不觸碰大原則的前提下，小的條款是可以協(xié)商的。這種談判方式，可以保證合同的簽訂結(jié)果在保證勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在勘察設(shè)計(jì)過程中不存在大的風(fēng)險(xiǎn)因素，不必去承擔(dān)哪些不合理的合同條款。
2.3 針鋒相對(duì)。
合同談判之前，雙方都應(yīng)遵循“求大同存小異”的原則，對(duì)于大的原則性問題決不能妥協(xié)，不能因?yàn)楹贤捻樌炗啽硹壌蟮脑瓌t。針對(duì)這些重要的原則問題在合同中談判過程中筆者認(rèn)為采用針鋒相對(duì)的談判技巧較為合適。
所謂的針鋒相對(duì)指的是應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定以及事實(shí)動(dòng)之以情曉之以理來說服對(duì)方，而不是與對(duì)方激烈的爭(zhēng)吵，爭(zhēng)吵并不能解決問題并且會(huì)影響合同的進(jìn)一步談判。對(duì)于重要原則的問題談判過程中應(yīng)該利用法律武器進(jìn)行談判。
2.4 KA 合同談判技巧
供應(yīng)商與KA 的年度合同談判是雙方進(jìn)行的一場(chǎng)實(shí)力、策略與技巧的大比拼，當(dāng)然談判離不開實(shí)力，策略與方法，實(shí)力會(huì)決定談判對(duì)方的強(qiáng)弱，并影響著談判者的心態(tài)，同樣，策略將決定談判的目標(biāo)，并使談判工作有的放矢，但在實(shí)力與策略之外，我們也要強(qiáng)化我們的談判戰(zhàn)術(shù)。
三、合同管理對(duì)水利水電工程建設(shè)管理的重要意義。
3.1 合同管理對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的重要意義。
水電工程造價(jià)的有效控制，就需要加強(qiáng)對(duì)合同的管理。進(jìn)行合同管理是為了有效的約束建設(shè)單位以及勘察設(shè)計(jì)單位的行為，將雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確地劃分。為了有效的控制工程造價(jià)需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)工程造價(jià)造成影響的因素進(jìn)行有效的控制，在合同中做好明確地規(guī)定。由于水利水電勘察設(shè)計(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)許多可預(yù)測(cè)以及不可預(yù)測(cè)的變動(dòng)，所以應(yīng)該在合同中對(duì)這些變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的說明，避免之后合同雙方出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。
由于水利水電工程勘察設(shè)計(jì)過程中材料費(fèi)以及設(shè)備費(fèi)用占工程造價(jià)的很大比例，所以在合同管理階段要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、材料費(fèi)用的管理。勘察設(shè)計(jì)過程中工程進(jìn)度款的支付是以勘察設(shè)計(jì)合同為依據(jù)。在水利水電勘察設(shè)計(jì)過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象，而合同則是控制合同變更的依據(jù)。進(jìn)行設(shè)計(jì)變更之后，必須做好簽證工作，按照合同規(guī)定進(jìn)行加寬的調(diào)整，有效避免竣工階段出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。
合同管理是進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。在進(jìn)行過程造價(jià)管理的過程性，應(yīng)該加強(qiáng)索賠的主動(dòng)性，根據(jù)合同條款以及相關(guān)規(guī)定對(duì)費(fèi)用索賠以及工期索賠進(jìn)行合理的控制。在進(jìn)行工期索賠時(shí)，應(yīng)該認(rèn)證分析是否是關(guān)鍵工序的延誤來判斷是否進(jìn)行工期索賠，并分析造成工期延誤的原因，來劃分雙方的責(zé)任。竣工過程中根據(jù)承包合同、設(shè)計(jì)變更以及簽證、造價(jià)相關(guān)的會(huì)議記錄等方面的內(nèi)容為依據(jù)作為竣工階段索賠的依據(jù)。
3.2 合同管理對(duì)水利水電工程進(jìn)度管理的重要意義
為了保證水利水電工程在合同工期內(nèi)完成，就必須加強(qiáng)合同管理，勘察設(shè)計(jì)單位要與業(yè)主的供貨方，勘察設(shè)計(jì)單位的分包商經(jīng)常交流，通過簽訂合同來規(guī)范各方的行為，對(duì)勘察設(shè)計(jì)過程中對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度產(chǎn)生影響的時(shí)間做好記錄，分清各方
責(zé)任，由于業(yè)主的責(zé)任導(dǎo)致的工期延誤，要及時(shí)提出索賠。當(dāng)階段性工程和隱蔽工程完成時(shí)要及時(shí)通知業(yè)主和監(jiān)理做好驗(yàn)收工作，避免因?yàn)檫@些工作的不及時(shí)導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤；做好經(jīng)濟(jì)措施，當(dāng)完成工程的某個(gè)階段時(shí)要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告進(jìn)度計(jì)劃，做好進(jìn)度計(jì)劃，使得關(guān)鍵工序按時(shí)或提前完成來確保進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)而保證水利水電工程的進(jìn)度管理。
四、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)合同談判的意義。
工程勘察設(shè)計(jì)合同簽訂的最終目的，是讓設(shè)計(jì)方更好服務(wù)于工程建設(shè)，為此，合同談判除關(guān)注勘察設(shè)計(jì)費(fèi)談判外，對(duì)設(shè)計(jì)的考核管理尤為重要，關(guān)系到是否能夠真正發(fā)揮設(shè)計(jì)的“龍頭”作用。對(duì)設(shè)計(jì)的考核辦法要寫進(jìn)設(shè)計(jì)合同，包括設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)兩方面的考核，設(shè)置專項(xiàng)的考核基金，對(duì)設(shè)計(jì)方及設(shè)計(jì)人員實(shí)行可操作、有實(shí)際意義的獎(jiǎng)罰制度，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。
五、結(jié)束語
為了保證水利水電工程的順利開展，就必須保證合同簽訂的公平合理，由于勘察設(shè)計(jì)單位在合同簽訂過程中處于不利地位，為了保證勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益，在談判過程中應(yīng)該采取有效的談判技巧來達(dá)到目的。文章中筆者結(jié)合多年的合同談判經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利水電工程常用的談判技巧進(jìn)行了探討。
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