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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基金合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2001年，青海將本著"態度積極、步子穩妥"的原則，以"事企分開、精簡機構、培育市場、量化養護"為目標，大力推進公路養管體制改革，初步建立起管理科學、運轉高效的新公路養護管理體制。
公路養護管理體制改革的內容包括：
實行養管分離。在完成施工企業、養護生產單位和其他服務性、經營性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉化為單純的公路養護管理事業單位；其主要職能是核定養護工程量，確定投資費用，進行招投標工作和合同管理、路產管理以及統籌規劃、掌握政策、信息引導、提供服務、檢查監督、指標考核。各公路段作為總段的派出機構，主要行使對公路路產路權的管理和維護；對公路路況、交通量、自然災害的調查統計；公路小修保養、大中修、減災工程建議計劃的編制；公路養護定額的實地考測；對公路養護工程的現場業主管理等5項職能。
培育和發展養護工程市場。各總段的工程隊（路橋公司）和各公路段的養護生產隊伍，由總段組織成立公路工程建設養護公司，暫由總段管理，并向正式的企業化公司過渡。各級公路管理機構所屬的三產等服務性單位與管理機構分離，成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體進入市場。對原有的道班、工區進行合并、重組、擴大規模，使其成為具有一定競爭能力的養護企業。同時，發展股份合作等所有制形式的施工、養護企業、路況檢測中心、養護機械檢測中心、養護工程監理中心，使其進入養護市場，促使養護市場規范化運作。
推行定額養護和計量支付。養護工程采用先內部競標的方式，過渡到面向社會公開招標、擇優選用養護企業；并根據工程完成情況支付工程費用。新建公路再不設固定的養護隊伍，公路管理機構對養護單位的管理，從行政管理變為合同管理。
公路養護生產企業不再套用事業行政級別，可自主根據生產崗位的不同特點決定用工數量、形式和條件，并以合同形式管理。各級公路管理機構要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設養護企業的職工，5年內保留原事業人員牌價不變；合制職工的各項勞動保障基金由原單位按規定繳納，固定職工按有關規定轉入社會保障體系。落聘人員按內部退養、承包養護工程勞務、參加各類培訓或按下崗對待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。
建立起一套公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度，其中包括養護工程招投標辦法、養護合同管理辦法、養護定額編制辦法、養質量檢查制度、評價標準、市場準入規定、養護資質資信評定規定、合同文件的規范等。
對現有國有資產，按有關規定進行評估、鑒定，凡各工程隊戰勝、使用的房屋、土地、機械、設備，劃撥各養護分公司。鼓勵各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購買劃撥的國有資產，向民營制企業轉化。
1企業合同管理概述
合同是將自然人、法人平等對待，針對其他組織增設、變更、終止民事權利和義務關系的一種協議。合同管理是指詳細、規范地對合同進行管理。企業合同管理是企業針對自己和有關合同并遵循法律條例的擬定、變更和執行。合同管理的核心內容包括合同簽署、變更，重要渠道是審核、監督、掌控。合同管理存在一定的連接性，初始階段是雙方具備合作意向、訂立合同、明確生效日期，終止階段是合同到期結束。在此期間，不但要求雙方在合同簽署之前要做好準備工作，還要將企業內部管理工作落實到實處，為合同約定內容的順利實施奠定基礎。合同管理有一定的動態性，在執行合同管理時要控制好修改流程及變更條例。
2企業合同管理作用
2.1滿足市場經濟發展需求
競爭性是市場經濟最突出的特征之一，同時也是推動市場經濟快速發展的源泉和動力，一個相對成熟的市場經濟環境主要體現在競爭有序性方面。所以，身為市場經濟主體，需按照市場經濟發展規則和基礎來舉辦生產經營管理活動，進一步優化內部管理體系，特別是合同管理制度，可以有效處理企業和其他組織、個人之間的關系，并為其提供法律依據。對此，基于社會主義市場經濟視域下，加強企業合同管理是非常重要的。
2.2實現行為規范和約束
市場經濟活動的展開是建立在企業合同管理的基礎上，因此需加強企業合同管理的法律意識和誠信意識，特別要看重其自身行為從而加以掌控，不然市場經濟會出現混亂情況，引發各種不正當競爭行為。所以，加大企業合同管理力度是規范市場主體交易行為的主要途徑，能夠促進企業快速發展。
2.3處理糾紛和爭執
在執行合同內容時其主體會在一定程度上引發矛盾和沖突，這時雙方要明確各自所承擔的職責義務，如質量條款、變更條款、違約條款。當出現糾紛爭執時，雙方要正確處理。總而言之，合同管理在處理矛盾和沖突方面起到了關鍵性作用。
3勘察設計企業合同管理問題
前幾年，勘察設計企業大部分屬于國有單位，單位內部員工的思想意識缺乏創新，企業管理制度多多少少包含一些計劃經濟色彩。計劃經濟，就是上級發放任務，勘察設計企業只需做好生產工作，不用關心經營問題，與企業效益更無直接聯系。在改革開放過程中，勘察設計企業慢慢向市場發展，融入市場競爭中，投標承接項目，中標后與發包單位簽署勘察設計合同，實現企業的正常運營。然而其合同簽署流程較為簡潔，合同內容不清晰，很多企業盡管創建了合同管理制度，但是工作基礎不穩定，缺少合同管理意識，存在一些問題。
3.1操作問題
（1）口頭約定現象較多，無憑無據。在企業內部，要想為企業謀取高額利潤，合同當事人就要認真履行雙方的權利和義務，如果沒有擬定書面協議，只要有一方違約，就會給另一方經濟帶來損失。在日常工作中，人們總會形成慣性思維，覺得一點小問題不會造成太大的負面影響，正是因為口頭約定現象較多，無憑無據，先干活，后談合同，更有甚者，項目在交工多年還未簽署合同。如果發生人動等問題，合同就失去價值，等同于爛賬、壞賬。（2）合同主體不明確。合同當事人符合標準，是確保合同成立的前提基礎，合格主體的前提是合同當事人具備民事權利能力與民事行為能力。然而部分簽訂合同主體與實際履行主體不同，當事人時常出現錯位。例如某市區公路局受市政府下達的任務接管某項目，任務是市政府下達，實際管理是公路局，導致問題產生后常常發生推萎扯皮情況。（3）內容模糊。業主不明確設計的詳細要求，約定模糊，造成返工現象的發生，導致設計方經常延長合同內容的變更時間，增加工作難度。合同文字缺乏嚴謹性，會在很大程度上引發誤會和分歧，難以執行合同內容。（4）合同條款不完善。違約責任是合同簽訂時經常遺失的重點條款，根本原因是面子問題。勘察設計企業的地位相對較低，不敢沖撞業主。重視違約責任，未必是要深究委托方責任，只是增強委托方責任意識，從而合作完成這個項目，勘察設計企業在溝通過程中可以把主動權握在自己手中。（5）缺乏風險與防范意識。隨著市場競爭形勢的越發激烈，知己知彼方能百戰百勝，所以要深入了解委托方的資信和項目情況，不要盲目簽署合同，否則會增加風險。有時設計方為了得到項目，常常忽略程序基礎建設，如果項目被擱淺，合同就不能履行，設計費用就會白白投入。（6）法律意識薄弱。按照《中華人民共和國招投標法》文件內容指示，如果勘察設計項目規模超出規定標準就要實施招標，如果不遵守招投標流程，即便合同簽署成功也是無效的，不受法律保護。有些業主為了上交設計文件，用委托書或承諾函讓勘察設計單位展開工作，設計文件上交后，仍需按照招標手續執行，勘察設計企業不但損失錢財，還損失了人力。（7）太過忍讓委托方。勘察設計企業為了得到項目，非常重視業主的要求，完全按照業主的意愿開展工作，不管是對是錯都無條件服從，導致設計文件審核過程中多次返工，最終卻被業主訓斥沒有按照合同義務執行。（8）過度承諾。有時勘察設計企業為了中標，在投標過程中會承諾提供一些增值服務，卻被業主當成是必須履行的義務簽署在合同中。長此以往，一些不歸勘察設計企業管的事情，被業主看成是勘察設計企業應該做的工作，導致勘察設計企業損失大量資金。
3.2管理不規范
（1）合同變更不及時。合同內容變更與合同主體變更是合同變更的重要組成部分，勘察設計企業是承包方，為了讓自身合法權益不受到影響，需及時變更合同內容。（2）沒有按時發放書函。勘察設計企業在執行履約時要向上級遞交書函，如清單資料、會議記錄和供圖協議等。這些是合同動態管理的主要內容，是執行的一種方法，同樣也是勘察設計企業保護自身權益的一種手段。（3）辦理簽訂確認不及時。合同簽訂確認手續沒有及時辦理，一旦出現矛盾時，便無從查證。（4）超過訴訟時效。勘察設計費用拖欠問題是勘察設計企業需要引以為戒的，業主單位拖欠少量費用，勘察設計企業未按時上交法院，當起訴時才發現已經過了訴訟時間，損失無法彌補。（5）權利行使不當。發包方在支付勘察設計進度費用時不依照合同規定執行，勘察設計企業有權行使抗辯權停止工作，然而很多情況下因為其他因素未行使，增加了問題難度。
4勘察設計企業合同管理問題解決措施
4.1完善管理體系
（1）企業管理層人員需對合同管理工作加以重視，了解其重要性，加大人力、物力、財力方面的支持。將法制觀念深入到企業各個員工的內心，定期組織員工學習《中華人民共和國合同法》的相關法律法規條例。積極引薦和培養合同管理優秀人才，營造科學的存檔氛圍，便于合同文本的順利實施。創建合同管理信息系統，增設合同管理專項獎勵基金，為企業合同管理工作提供優質的軟硬件設施。（2）設立合同管理職能部門，合理區分、調整合同管理職能部門和其他職能部門的權利職責、工作內容，有效解決接口設置問題，按時開展合同管理職能部門會議；結合合同管理工作的實際狀況，解決組織機構設置與權責劃分問題，匯總工作經驗及教訓，解決工作中的難點，深入完善合同管理工作流程。（3）根據企業業務范圍與工作特征，擬定一套完整的合同管理制度與內控文件，比如合同交底制度、合同審查制度、合同臺賬管理制度和合同發放制度等，使企業合同管理活動變的規范化、制度化。與此同時，創建企業監督機制與獎懲措施，隨時檢查合同管理臺賬對合同管理人員的審核情況，做到獎罰分明，為合同管理制度的順利實施提供保障。（4）現如今，信息技術不斷發展與創新，信息管理是創建合同管理的前提條件，因此勘察設計企業應將合同管理信息化放在首位，結合企業合同管理模式與工作順序，研制出完整、便于操作的合同信息管理系統，提升合同管理效率與水平，讓合同管理變得越來越精細化。
4.2應用標準合同文本
合同文本格式應參考國家頒發標準格式，再結合工程特征、招標文件、發包方與承包方雙方談判結果來擬定。因為標準合同文本內容相對完整、調控完好，雙方責任清楚，可有效降低風險，對于不可抑制的風險，可分擔解決。針對缺少合同擬定經驗和法律知識的人，需以此進行工作指導。
4.3加強人員素質
人員素質是合同管理的核心內容，同時在合同管理中扮演重要角色。企業需增設專門的合同管理部門來完成這項任務，定期對企業合同管理人員進行職業道德素養與專業技術方面的教育培訓，增強法律意識、提高專業性，具備較強的責任心與保密意識。針對勘察設計合同特征，整理匯總之前合同管理的工作經驗，對如今的合同管理工作進行調整和優化，推動企業合同管理工作的實施與發展。
5企業合同管理展望及發展
5.1企業合同管理展望
市場經濟時代的到來會帶領企業合同管理步入新的軌道，企業商務活動漸漸增多，存在的問題也會多，需盡快解決。相信不久后企業合同管理會更加規范，合同問題及法律糾紛也會變少。
5.2企業合同管理發展
各個企業對合同管理工作都非常重視，由此擺脫了以往的局面。企業應不斷創建完善管理制度，總結經驗教訓，創新工作模式，從而應用到工作中。如今，企業合同管理工作仍在發展中，總結以往的工作經驗，也獲得了解決方案，這在發展過程非常不易。企業要想提高合同管理質量，就要維持現有的工作狀態，從而達到合同管理目標，提升企業效率和經濟。
6結束語
綜上所述，勘察設計企業逐漸增多，在一定程度上增加了市場競爭，企業也面臨著殘酷考驗。勘察設計企業要想在市場中占據一席之地，就要提高自身綜合實力，而合同管理質量的高低是決定企業經營管理成敗的關鍵因素。因此加強合同精細化管理，有利于提高企業的抗風險能力，確保在競爭日益激烈的勘察設計市場上求生存、謀發展。
參考文獻：
[1]胡艷絨,劉永強.勘察設計單位合同規范化管理淺析[J].企業改革與管理,2017(18):47-48.
為進一步規范和加強科技型中小企業技術創新基金的管理，支持科技型中小企業的技術創新，提高自主創新能力，我們制定了《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
附件：科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法
二OO五年三月二日
附件：
科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為保證科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱“創新基金”）管理工作的順利開展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院辦公廳轉發科學技術部、財政部關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定的通知》（[1999]47號）等，制定本辦法。
第二條 科學技術部是創新基金的主管部門，財政部是創新基金的監管部門。科學技術部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱“管理中心”）負責具體管理工作。
第三條 創新基金的使用和管理遵守國家有關法律、行政法規和相關規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章 支持條件、范圍與支持方式
第四條 申請創新基金支持的項目需符合以下條件：
（一）符合國家產業、技術政策；
（二）技術含量較高，技術創新性較強；
（三）項目產品有較大的市場容量、較強的市場競爭力；
（四）無知識產權糾紛。
第五條 承擔項目的企業應具備以下條件：
（一）在中國境內注冊，具有獨立企業法人資格；
（二）主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和服務業務；
（三）企業管理層有較高經營管理水平，有較強的市場開拓能力；
（四）職工人數不超過500人，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于30%，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于10%；
（五）有良好的經營業績，資產負債率合理；每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于銷售額的5%；
（六）有健全的財務管理機構，有嚴格的財務管理制度和合格的財務人員。
第六條 創新基金以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持科技型中小企業的技術創新活動。
（一） 貸款貼息
1、主要用于支持產品具有一定水平、規模和效益，銀行已經貸款或有貸款意向的項目；
2、項目新增投資在3000萬元以下，資金來源基本確定，投資結構合理，項目實施周期不超過3年；
3、創新基金貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。
（二）無償資助
1、主要用于科技型中小企業技術創新活動中新技術、新產品研究開發及中試放大等階段的必要補助；
2、項目新增投資一般在1000萬元以下，資金來源基本確定，投資結構合理，項目實施周期不超過2年；
3、企業需有與申請創新基金資助數額等額以上的自有資金匹配；
4、創新基金資助數額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。
（三）資本金投入具體辦法另行制定。
第七條 在同一年度內，一個企業只能申請一個項目和一種支持方式。申請企業應根據項目所處的階段，選擇一種相應的支持方式。
第三章 項目申請與受理
第八條 科學技術部每年年初制定并年度《科技型中小企業技術創新基金若干重點項目指南》，明確創新基金項目年度重點支持范圍。
第九條 科技型中小企業申請創新基金，應按管理中心的《科技型中小企業技術創新基金項目申請須知》準備和提供相應的申請材料。
第十條 企業提交的創新基金申請材料必須真實可靠，并經項目推薦單位推薦。推薦單位是指熟悉企業及項目情況的當地省級科技主管部門。推薦單位出具推薦意見之前應征求省級財政部門對項目的意見，并將推薦項目名單抄送省級財政部門備案。
第十一條 項目推薦單位和管理中心要采取公開方式受理申請，并提出審查意見。受理審查內容包括：資格審查、形式審查、內容審查。受理審查合格后，管理中心將組織有關機構和專家進行立項審查。對受理審查不合格的項目，管理中心自收到項目申請材料之日起三十日內在創新基金網站上發出《不受理通知書》。
第四章 項目立項審查
第十二條 立項審查方式包括專家評審、專家咨詢、科技評估等。由管理中心根據項目特點選擇相應的立項審查方式。
對技術、產品相近的項目采取專家評審的方式。對跨學科、跨領域、創新性強、技術集成、技術領域分布相對分散的個性化項目，可委托科技評估機構評估。
第十三條 創新基金項目評審專家，包括技術、經濟、財務、市場和企業管理等方面的專家，由管理中心聘任或認可，并進入創新基金評審專家庫。專家應具備以下條件：
（一）具有對國家和企業負責的態度，有良好的職業道德，能堅持獨立、客觀、公正原則；
（二）對審查項目所屬的技術領域有較豐富的專業知識和實踐經驗，對該技術領域的發展和所涉及經濟領域、市場狀況有較深的了解，具有權威性；
（三）一般應具有高級專業技術職務，年齡一般在60歲以下。
第十四條 承擔創新基金項目立項評估工作的評估機構須在經科學技術部和財政部認定的評估機構中選擇。評估機構應具備以下條件：
（一）具有獨立企業或事業法人資格，并在有關管理部門注冊、登記；
（二）有相應的專業技術人員和管理人員；
（三）評估機構應從事過評估或科技咨詢等工作，并具有一定經驗；
（四）有良好的業績和信譽；
（五）經過相關專業培訓。
第十五條 專家應依據評審、評估工作規范和審查標準，對申請項目進行全面的審查，并提出有針對性的審查意見。在審查過程中，專家可通過管理中心要求申請企業補充有關材料或進一步說明情況，但不得與申請企業及有關人員直接聯系。必要時管理中心可委托專家組到申請企業進行審查。
第十六條 為保證創新基金項目立項審查的公正性，審查工作實行回避制度。屬下列情況之一時，專家應當回避：
（一）審查專家所在企業的申請項目；
（二）專家家庭成員或近親屬為所審項目申請企業的負責人；
（三）有利益關系或直接隸屬關系。
第十七條 評估機構和專家對所審項目的技術、經濟秘密和審查結論意見負有保密責任和義務。管理中心尊重評估機構和專家的審查結論意見并給予保密。
第十八條 管理中心根據評估機構的工作質量及行為規范情況，對評估機構實行動態管理和科技信用評價管理。管理中心于每年底向科學技術部、財政部報告有關情況并提出調整意見。
第十九條 管理中心根據項目申請資料和立項審查結論意見提出創新基金立項建議，報科學技術部、財政部審批。科學技術部、財政部可對項目進行復審。
第二十條 經科學技術部、財政部批準的項目，應在創新基金網站以及相關新聞媒體上立項項目公告。公告之日起2周內為立項項目異議期。
第二十一條 創新基金項目實行合同管理。管理中心在異議期滿后應與立項項目承擔企業、推薦單位簽訂合同，確定項目各項技術經濟指標、階段考核目標以及完成期限等條款，同時將合同抄送項目所在地省級財政部門。對于有重大異議的項目，管理中心暫不簽定合同，并對項目進行復議。需撤消項目時須報科學技術部和財政部同意后執行。
第二十二條 立項審查未通過或未獲科學技術部、財政部批準的項目，管理中心將在創新基金網站上發出《不立項通知書》。不立項項目的申請企業當年不得再次申報項目。
第五章 項目監督管理及驗收
第二十三條 省級科技主管部門負責本地區項目的日常監督管理和驗收工作；省級財政部門負責對本地區創新基金的運作和使用進行監督、檢查，并參與項目的驗收工作；管理中心依據本辦法負責制訂《創新基金項目監督管理和驗收工作規范》，并組織實施項目監督管理和驗收工作，分析總結項目執行情況。
第二十四條 項目監督管理主要內容包括：
（一）項目資金到位與使用情況；
（二）合同計劃進度執行情況；
（三）項目達到的技術、經濟、質量指標情況；
（四）項目存在的主要問題和解決措施。
第二十五條 項目監督管理的主要方式：
（一）項目承擔企業定期填報監理信息調查表（半年報、年報）。
（二）省級科技主管部門應實地檢查項目執行情況，并提出監理意見；省級財政部門應定期抽查項目執行情況，并對創新基金使用管理情況提出報告。
（三）管理中心根據需要，對部分項目進行實地檢查。
第二十六條 管理中心根據企業定期報表、地方監理意見、實地檢查等，提出項目執行情況分析報告，并報科學技術部、財政部。
第二十七條 項目承擔企業因客觀原因需對合同目標調整時，應提出書面申請，經管理中心批準后執行；在合同執行過程中發生重大違約事件的，管理中心可按合同終止執行項目，并采取相應處理措施。
第二十八條 項目驗收工作原則上在合同到期后一年內完成。需要提前或延期驗收的項目，企業應提出申請報管理中心批準后執行。
第二十九條 創新基金項目驗收的主要內容包括：
（一）合同計劃進度執行情況；
（二）項目經濟、技術指標完成情況；
（三）創新基金項目研究開發取得的成果情況；
（四）資金落實與使用情況；
（五）項目實施前后企業的整體發展變化情況。
第三十條 一般項目由省級科技主管部門組織驗收；100萬元以上的項目由管理中心組織驗收。管理中心依據《創新基金項目監督管理和驗收工作規范》，對項目進行綜合評價并分別做出驗收合格、驗收基本合格、驗收不合格的結論意見，報科學技術部、財政部。
第六章 附 則
第一章總則
第一條為加強科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱"創新基金"）的財務管理工作，提高創新基金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院辦公廳轉發科學技術部、財政部關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定的通知》（[1999]47號）以及國家財政財務制度的有關規定，制定本辦法。
第二條創新基金是經國務院批準設立的支持科技型中小企業技術創新、促進科技成果轉化的專項資金。國家設立創新基金旨在增強科技型中小企業創新能力，引導地方、企業、創業投資機構和金融機構對科技型中小企業技術創新的投資，逐步建立起符合社會主義市場經濟規律、支持科技型中小企業技術創新的機制。
第三條創新基金來源于中央財政預算撥款。創新基金的年度預算安排由財政部根據中央財政預算情況和創新基金年度工作計劃確定。科學技術部會同財政部向國務院提交年度執行情況報告。
第四條創新基金的使用和管理遵守國家有關法律、行政法規和相關規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章開支范圍
第五條創新基金主要用于支持科技型中小企業技術創新活動所需的支出。具體開支范圍包括項目費、管理費及其他費用。
第六條項目費是指用于支持符合《科技型中小企業技術創新基金若干重點項目指南》，經科學技術部、財政部審批立項的項目經費。根據科技型中小企業和項目的不同特點，分別以無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式給予支持。其中，創新基金對每個項目的無償資助或貸款貼息數額一般不超過100萬元人民幣，個別重大項目不超過200萬元人民幣。
（一）無償資助
主要用于技術創新項目研究開發及中試階段的必要補助。包括人工費、儀器設備購置和安裝費、商業軟件購置費、租賃費、試制費、材料費、燃料及動力費、鑒定驗收費、培訓費等與技術創新項目直接相關的支出。
（二）貸款貼息
主要用于支持產品具有一定的技術創新性、需要中試或擴大規模、形成小批量生產、銀行已經貸款或有貸款意向的項目。項目立項后，根據項目承擔企業提供的有效借款合同及項目執行期內的有效付息單據核撥貼息資金。
（三）資本金投入方式的具體辦法另行制定。
第七條管理費是指用于科學技術部科技型中小企業技術創新基金管理中心（以下簡稱"管理中心"）從事創新基金項目的評審、評估和日常管理工作的經費。包括基本支出（項目管理所需的人員經費和日常公用經費）和項目支出兩部分，具體按《中央本級基本支出預算管理辦法》（財預[2002]355號）和《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預[2004]84號）執行。
管理費實行預決算管理。管理中心年度管理費預算通過科學技術部報財政部審批后，列入創新基金預算。年度管理費決算經審計后，通過科學技術部報財政部。
版權所有
第八條其他費用是指經財政部批準開支的與創新基金有關的其他支出。
第三章項目審批和資金撥付
第九條企業依照《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》申請創新基金。管理中心具體負責項目的受理、評審和監管。
第十條企業在申報項目時須經省級科技主管部門推薦。出具推薦意見前，須征求同級財政部門對項目的意見，并將推薦項目名單抄送省級財政部門備案。
第十一條通過受理審查的項目，管理中心組織專家和評估機構進行評審、評估。根據評審、評估意見，管理中心本著"擇優支持"的原則，提出創新基金支持的項目和金額建議，報科學技術部、財政部審批。經科學技術部、財政部審批的項目正式立項。
第十二條創新基金項目實行合同管理，正式立項的項目由管理中心與項目承擔企業、推薦單位簽訂合同。
第十三條創新基金項目資金在合同簽訂后分兩次撥付。
采用無償資助方式支持的項目立項后撥付70%，項目驗收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）；采用貸款貼息方式支持的項目立項后按企業有效借款合同及付息單據核定的應貼息數額撥付80%，項目驗收合格后再撥付其余資金（第二次撥款）。
第十四條管理中心依據合同金額每年分批編制立項項目用款計劃，報財政部審批。
第十五條管理中心每年根據項目驗收情況分批編制二次撥款計劃，報財政部審核。
第十六條財政部對管理中心報送的立項項目用款計劃和二次撥款計劃審核后，將創新基金項目資金指標下達到項目所在地省級財政部門，并按照財政國庫管理制度的有關規定辦理資金支付。
第四章監督管理與檢查
第十七條省級科技主管部門負責當地創新基金項目的日常監督管理和驗收工作；省級財政部門負責對當地創新基金的運作和使用進行監督、檢查，參與項目的驗收工作；管理中心負責制訂項目監督管理和驗收的工作規范，組織實施項目監督管理和驗收工作，分析總結項目執行情況。
第十八條項目承擔企業應按要求定期填報監理信息調查表（半年報、年報）。省級科技主管部門可委托地市級科技主管部門或國家級高新技術產業開發區管委會對項目執行情況進行檢查和監理。管理中心根據企業監理信息調查表、省級科技主管部門的監理意見、省級財政部門的檢查意見、實地檢查情況等，提出項目執行情況分析報告，報送科學技術部、財政部。
第十九條省級財政部門、科技主管部門應加強對創新基金項目的跟蹤問效。科技主管部門應將本地區項目監理信息匯總情況抄送省級財政部門。省級財政部門要定期抽查項目執行情況，對于所轄地區創新基金使用管理情況提出年度執行情況報告，下一年度4月底前報送財政部，同時抄送管理中心。
第二十條項目承擔企業應嚴格執行國家有關財經法規、財務規章制度，認真履行合同，科學、合理、有效地安排和使用創新基金撥款，保證專款專用，嚴禁截留、挪用。
第二十一條項目承擔企業須對項目資金進行單獨核算，并接受有關部門的監督管理和檢查。無償資助項目承擔企業，在收到創新基金撥款后作為專項應付款處理，其中：形成資產部分轉入資本公積，消耗部分予以核銷；貸款貼息項目承擔企業，在收到創新基金撥款后作為沖減當期財務費用處理。
第二十二條省級財政部門、省級科技主管部門對創新基金項目實行定期檢查，管理中心實行重點檢查。財政部、科學技術部采取委托有關監督檢查部門抽查、社會中介機構檢查以及社會監督相結合的方式，加大對創新基金實施過程的監督檢查力度。
第二十三條企業在項目執行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報、停止撥款、追回項目資金等相應處理措施。需追回項目資金的，由管理中心負責監督企業將未使用的扶持資金如數上繳國庫，已形成資產的將資產變現后上繳國庫。
凡違反創新基金有關管理辦法及國家財經紀律、財務制度的行為，將視情節分別依據國家有關法律、法規的規定處理。
第五章附則
關鍵詞：工程項目 管理 分析 思考
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0273-01
隨著社會的發展，工程建設領域在技術方面向專業化發展，形成建筑設計專業化和結構設計專業化。在不同的專業技術領域，建筑技術、建筑材料、建筑工藝和建筑設備等領域科技創新的發展不平衡性更加突出，工程項目管理的復雜性和管理專業化分工的勢頭日益突出。
一、工程項目管理工作性質和作用
工程項目管理是由業主根據需要而選擇的，一般沒有硬性規定，但在一些出臺代建制的省份對于由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目則有專門要求。政府特定投資項目實行工程項目管理既是現實需要，也是強制要求。其他的投資項目，包括民營投資、私人投資，雖無強制要求，但由于業主更加重視投資效果和收益，對工程項目管理的作用越來越認同，需求越來越大。
工程項目管理全面承擔管理項目的責任，包括從前期手續招標采購、勘察設計，再到工程施工、竣工驗收、交付使用等全過程全方位的管理工作。工程項目管理的目標是通過一系列專業化的管理活動實現工程項目的成功。工程項目管理相對于工程監理而言比較宏觀，具有靈活性和目的性的特點，它更注重項目的計劃、管控、措施和效果等。工程項目管理公司在建設工作不到位時要有管理手段和管理方法，這也正是體現管理公司價值的地方。比如，在合同條款中規定，每月工程進度款的1%作為各承包商質量管理專項基金，該基金按項目部組織監理方每月的質量檢查綜合評分作為當月專項基金的支付比率，且一旦發生扣除后不得索回。事實證明效果不錯。
工程項目管理的目標是實現工程項目的成功，對結果負責，對項目起主導作用，是項目成功的內因。衡量工程項目管理工作的成效就看工程項目是否獲得成功，工程項目失敗，則工程項目管理必定是失敗的。管理機構擁有資源配置和最終決策的權力，因此對工程項目的成功負有必然的、不可推卸的責任。所以，管理人員應該想方設法克服困難、解決問題，包括使用創造性思維、特殊性手段，來保證工程項目的最終成功。
二、工程項目管理的工作方式及責任
代建管理特指由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目的管理承包行為，它的管理特點是既決策，又執行，承擔實現工程項目管理目標的管理承包責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表，管理咨詢單位不但承擔合同范圍內的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位應承擔以管理承包額為基數的經濟處罰，如項目總投資或工程總造價目標；如超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔；如有節支，該管理咨詢單位也將分享。在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包工程項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，從而與承包的法律責任體系相一致。
委托管理的特點是不決策，僅執行，承擔管理責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表做項目的決策與監督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業的管理咨詢單位承擔。除主體管理工作外，業主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔，如工程監理、工程咨詢、招標等，只要該管理咨詢單位具備相應的資質與能力，其中按法律法規必須通過招標采購的監理服務，應與工程項目管理服務一同招標采購，或單獨采購。業主具有委托工程項目管理咨詢服務后另行委托其他咨詢服務的權利。管理咨詢業務整合或分散，取決于管理咨詢單位的實際能力。但過于分散會造成有更多的工作界面需要協調，也會浪費部分管理資源，因為許多咨詢業務是互為因果的，由一家單位承擔可減少界面，咨詢質量容易保證，管理咨詢責任也較清楚。在此方式下，不是沒有業主方的管理工作了，因重大事項的決策仍由業主方掌握，如業主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。
三、當前工程項目管理存在的主要問題
從工程項目管理的視角剖析我國工程建設現狀，以下四個方面應該引起密切關注：一是缺少專門的人員或機構進行工程項目管理工作，項目中的個人或部門往往是針對自己工作中的項目目標獨立地采取一定對策，缺乏系統性和全局性的項目管理方法，缺乏全程項目管理的概念及意識；二是項目管理基本上是一種被動式管理，以臨時性或一次性的救火式行為作為項目常態管理，三是項目管理活動往往是瞬時性或間斷性管理，事后則無相應的總結和數據積累；四是缺乏系統和科學的項目整體發展戰略規劃的理論方法指導。具體表現為：
1.對項目的可行性研究不夠。重視可行性研究是研究項目是否合理可行，在實施前對其進行調查研究及全面的技術經濟分析論證。由此考察項目經濟上的合理性、監利性，技術上的先進性、適用性、實施上的可能性、風險性，同時為銀行貸款以及合作簽約等提供依據和基礎資料。然而，目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事。項目匆匆上馬，盲目投資.這不僅造成經濟上的巨大損失，而且也為后來的工程事故埋下了禍根。
2.忽視工程項目質量成本的管理。隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲。從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強，而且國內有關成本控制的文獻資料也很多。相反，有關質量控制的研究卻非常少，這也從側面反映了對質量控制重視程度不高。質量成本分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等。質量和成本之間是辯證統一的關系，保證質量往往會引起成本的變化。但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國有些項目經理部存在片面追求經濟效益而忽視質量。引發了不少安全事故，對企業信譽造成不良影響。
3.相關的法律、法規不健全。目前，雖然我國已經出臺了—些相關的法律、法規，但仍沒有—個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則（如美國的cscsc），還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本，無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象仍然隨處可見，非常普遍。有些工程沒有實行招投標制，有些卻采用議標或是假招標，大搞“人情工程”。根本不顧國家政策、法規和價格規律。
四、加強工程項目管理的主要內容
首先是對建設工程可行性加強研究。為建設項目投資決策提供技術、經濟、社會、和財務方面的評價依據。有資料表明：項目前期工作（從可行性研究到招標開始）對投資的影響程度達75%，而施工至多只能節省15%的投資。可見可行性研究階段對項目的作用是至關重要的。可行性研究除研究項目的廠址選擇、設備選型、工程實施進度計劃、投資籌措計劃以及組織管理機構等各種可能選擇的技術方案外，著重對投資總體建設方案進行企業財務、社會和國民經濟效益分析與評估，確定項目投資的最終可行性。可行性研究報告的內容隨著項目行業、性質和規模的不同而有所不同，但基本內容大同小異。
第二是重視合同管理的重要性。合同管理是建設工程管理體系的重要組成部分。國家為了加強建設工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設安裝工程承包合同條例》。《建設工程施工合同管理辦法》和《建設工程施工合同》示范文本等有關法律、法規。但是，不少建設項目甲乙雙方對合同管理意識淡薄，對合同管理不嚴格。合同管理在項目建設過程中沒有發揮應有的作用，合同流于形式，合同條款不規范、不嚴密的情況時有出現。如一個招標工程，招標時規定標價下浮5%，而對設計變更、簽證增加的造價是否按原投標時規定條件下浮5%沒有規定。這部分造價是否下浮就出現扯皮情況，給審核工作帶來很大難度。
第三是切實加強成本管理。項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支持。總經濟師以合同為依據，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監督成本執行情況。總會計師依據項目成本運行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項同盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。
一、原則與目標
堅持“以人為本、保障大病、政府主導、專業承辦、政策聯動”的基本原則，進一步鞏固完善我縣新農合大病保險制度，逐步提高統籌層次，逐步提高籌資水平和保障水平，大病保險分段補償比例最低不少于50%；通過緊密銜接新農合基本醫療保障及醫療救助等制度，有效減少參合大病患者家庭災難性醫療支出。
二、承辦機構與籌資標準
（一）確定承辦商業保險公司。2016年綜合考慮商業保險公司管理承辦能力、醫療管控能力、信息系統、專業人才隊伍建設、人均籌資標準、盈利率、承辦連續性等因素，確定中國人民財產保險股份有限公司支公司（以下簡稱商業保險公司）承辦本縣新農合大病保險，并與之簽訂2016年度承辦合同，明確雙方責任、權利和義務，合同有效期1年。
（二）確定人均籌資標準。2016年新農合大病保險人均籌資標準為25元。
（三）確定盈利率。遵循“保本微利”原則，新農合大病保險盈利率執行2%。
三、基金管理
（一）基金用途。大病保險基金按照規定比例支付新農合大病保險合規可補償費用；支付大病保險合同約定的商業保險機構合理盈利。
（二）基金賬戶。承辦新農合大病保險的商業保險公司設立收入賬戶和賠付支出賬戶，大病保險業務須實行專賬管理，單獨核算，封閉運行。每季度首月5日前，商業保險公司應按規定內容向縣新農合管理中心報送上季度新農合大病保險理賠情況。
（三）基金撥付。新農合大病保險合同約定額（人均籌資標準25元*參合人數），由縣財政部門按季度從新農合基金財政專戶撥付至商業保險公司收入賬戶。撥付時間為每季度的第1個月份，每季度撥付額為大病保險合同約定額的1/4。
（四）基金結算。按照以下順序進行合同年度基金結算。原則上應在參合年度次年3月份底之前完成合同年度大病保險賠付，縣財政部門聘請社會中介機構對大病保險資金進行年度審計清算，在4月底之前完成大病保險基金盈虧結算。
1.提取盈利。在一個合同年度內，承辦商業保險公司首先按照本縣大病保險專項基金預算總額×盈利率預算提取盈利部分，提取盈利部分后的專項基金數額作為盈虧結算的基數（利息不計入基數）。
2.結余返還。商業保險公司賠付合同年度大病保險補償款后，如有結余，結余部分于4月底全部返還新農合基金財政專戶。如有超支，從下年度新農合大病保險基金中追加。
3.風險分擔。商業保險公司賠付合同年度大病保險補償款后，如出現虧損，非政策性虧損部分全部由商業保險公司承擔；對因政策性調整、突發重大公共衛生事件等導致的大病保險基金虧損，由新農合基金與商業保險公司按70%、30%比例分擔，并在合同中約定。
四、補償辦法與標準
（一）計算大病保險合規可補償費用。大病保險合規可補償費用列入新農合大病保險補償范圍。參合年度，參合農民享受大病保險待遇時間與享受新農合基本醫療保險待遇時間規定一致。
計算公式：大病保險合規可補償費用=參合患者住院及特慢病門診醫藥費用—不合規費用—新農合已補償費用—大病保險起付線。
大病保險合規可補償費用可以單次住院計算，也可以多次住院及特殊慢性病門診費用累加計算。按病種付費病種住院患者，新農合已補償費用=實際住院醫藥費用-患者自付費用。
（二）大病保險不合規費用范圍。下列醫藥費用列入新農合大病保險不合規費用范圍：
1.在非新農合定點醫療機構、Ⅴ類醫療機構、預警醫院、非醫療機構發生的醫藥費用。
2.門、急診（不含特殊慢性病門診）發生的醫藥費用。
3.《省新農合報銷藥品目錄》規定的單味或復方均不支付的中藥飲片及藥材費用；單味使用不予支付的中藥飲片及藥材費用。
4.各類器官、組織移植的器官源和組織源。
5.單價超過0.5萬元的新農合基金不予支付以及支付部分費用的檢查、治療類項目，超過0.5萬元以上部分的費用（系統設置最高限價）。即：該類項目按照（0.5萬元*數量）計入合規費用。
6.單價（計價單位：支、瓶、盒）超過1萬元的藥品，超過1萬元以上部分的費用（系統設置最高限價）。即：該類藥品按照（1萬元*數量）計入合規費用。
7.單價（最小使用計價單位）超過3萬元的醫用材料，超過3萬元以上部分的費用（系統設置最高限價）。即：該類醫用材料按照（3萬元*數量）計入合規費用。
8.臨床使用第三類醫療技術(造血干細胞移植治療血液系統疾病技術除外)的費用。
9.參合年度累計住院日達到150天，從第151天起發生的醫藥費用（跨150天與151天的當次住院，按照日均住院費用劃分150天之前、之后費用）。惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、腦癱康復治療患者住院除外。
10.同時超出《全國醫療服務價格項目規范（2012年版）》與《省醫療服務價格》規定的醫療服務項目所產生的醫藥費用。
11.超出《省醫療服務價格》規定的收費標準，超出標準部分的醫療服務費用（大病保險系統設置最高限價）。
12.享受新農合定額補助的住院分娩（含手術產）當次住院發生的醫藥費用。
13.他方責任的意外傷害、打架斗毆、交通事故、醫療事故、刑事犯罪、自傷、自殘、自殺（精神病發作除外）、吸毒、酗酒，戒煙、戒毒、各類非功能性整形與美容、各種醫療技術鑒定、司法鑒定、工傷鑒定、傷殘鑒定、計劃生育病殘兒鑒定等原因產生的一切醫藥費用；出國和出境期間發生的一切醫藥費用；應當由工傷保險、生育保險基金和第三方承擔的醫藥費用。
14.因突發性疾病流行和自然災害等因素造成大范圍急、危、重患者的醫藥費用。
（三）起付線。遵循“盡力保障”原則，根據新農合基金承受能力，新農合大病保險起付線為2萬元。
困難群體大病保險起付線減半計算（即大病保險起付線為1萬元）。困難群體對象范圍按省政府或省級民政、扶貧等部門規定執行。持有規定的困難群體證件的參合患者(以持證為準)方可享受大病保險起付線減半標準。縣合管中心應建立困難群體數據庫并與新農合大病保險信息系統互聯互通。
（四）分段補償比例。新農合大病保險合規可補償費用分費用段設定補償比例（表1），各費用段補償額累加得出大病保險總補償額。
（五）封頂線。2016年度新農合大病保險補償封頂線為20萬元。
五、報銷方式與材料
（一）報銷次序。參合患者在辦理新農合報銷后辦理大病保險報銷。自行購買商業保險的大病患者，原則上先辦理商業保險報銷，再憑發票復印件（加蓋原件收存單位公章）申請新農合報銷及新農合大病保險報銷。重復參加基本醫療保險的，不得重復報銷，一律憑發票原件辦理其中一種基本醫療保險報銷。未享受新農合基本醫療保險待遇的，不得享受新農合大病保險報銷待遇。
（二）報銷頻次。大病患者可選擇以單次住院費用結報大病保險補償，也可選擇以多次住院及特殊慢性病門診累計費用結報大病保險補償。參合年度內辦理第2次及第2次以上大病保險補償，本著利益最大化原則，重新累計大病患者前次及本次大病保險合規可補償費用，分段計算大病保險補償總額，減去前次大病保險已補償額，得出本次大病保險應補償額。
（三）報銷流程。大病患者單次住院合規可補償費用達到新農合大病保險起付標準的，即可在承辦大病保險的商業保險公司辦理大病保險結報。
（四）報銷材料。按照必要與簡便原則，申請大病保險時應提供以下大病保險補償材料：
1.參合居民身份證或戶口簿原件；
2.涉農資金“一卡通”存折或銀行卡；
3.新農合補償結算單（加蓋結算單位公章）；
4.費用清單復印件；
5.出院小結復印件；
6.醫療機構費用發票復印件。
參合患者新農合大病保險補償所需材料齊全的，承辦大病保險的商業保險機構要及時辦理補償；材料不全的，應一次性告知所需材料，最大限度的方便參合患者辦理大病保險補償。
六、其他管理要求
（一）縣衛生、財政、審計、監察等部門及新農合管理中心要加強對新農合大病保險理賠工作的監督檢查，確保資金使用合規、安全，參合患者真正受益。
（二）縣合管中心要做好制度銜接，完善對商業保險公司的合同管理與考核管理，強化對醫療機構、醫療服務行為和質量的監管，推行新農合支付方式改革，嚴控醫藥費用過快上漲與不合理增長，支持商業保險公司針對大病患者開發和提供新的健康保險產品。
（三）承辦商業保險機構要建立專業隊伍，加強能力建設，開展大病保險輿論宣傳和政策解釋工作，簡化報銷材料與報銷流程，認真履行大病保險合規費用審核及結報，完善優化信息系統及相關支持條件，提供新農合基本醫保與大病保險“一站式”結報服務。
（四）2015年12月底之前，簽訂商業保險承辦合同。
1.全程介入審計模式，是指對工程項目從立項開始至竣工交付使用的全過程進行審計，以促進控制工程造價和規范工程管理為重點，將技術經濟審查、審計控制和審計評價相結合，將事前審計、事中審計和事后審計相結合。2.分階段介入審計模式，是指對工程項目的部分階段或環節進行全過程審計。實踐中主要實施了招投標階段、施工階段、竣工結算階段、竣工決算階段的全過程審計。理論上講，跟蹤審計介入到工程項目建設前期，有助于從源頭上控制投資預算，防止或減少因決策和設計失誤而造成投資損失。但在目前的全過程審計實踐中，一方面由于項目前期決策權大多在領導層面；另一方面審計人員在評價前期決策和設計是否科學合理方面缺乏專業勝任能力和獨立性。所以，審計實踐中決策、設計審計很難操作。不過審計人員可以向領導宣傳決策和設計階段可能存在的主要風險，幫助領導樹立風險管理的意識。總之，我們應綜合考慮工程項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源等多方面因素，遵循重要性和成本效益原則研究確定全過程審計模式。由于目前多數高校的大中型建設項目采取的是內外審相結合的分階段介入審計模式，所以下面的內容均在該模式下進行分析。
二、高校建設項目審計程序
由于建設項目各階段的審計程序不完全一致，分別從以下四個階段闡述：
（一）招投標階段審計程序
由建設單位編制招標文件并報內審機構審計；內審機構接受招標文件后轉發給社會中介機構，社會中介機構審核招標文件并出具審核意見或報告送內審機構進行確認；內審機構對社會中介機構的意見和報告進行確認并出具審計意見或報告交建設單位；建設單位根據內審機構審查意見完善招標文件。基建處負責具體的招標事宜，審計組（由內審人員和外審人員組成，組長由內審人員擔任）派員參加投標預備會，參加開標、評標和定標。合同審核程序同招標文件。
（二）施工階段審計程序
主要指隱蔽工程記錄、工程變更、工程索賠、工程進度款支付等審計的程序。由施工單位向建設單位報送隱蔽工程記錄、工程變更等跟蹤審計資料；建設單位將上述資料交監理單位審核；監理單位對建設單位負責，審核后送建設單位；建設單位項目負責人對監理審核意見審查后送內審機構；內審機構接受建設單位送來的跟蹤審計資料后轉交給社會中介機構，社會中介機構審核送審資料并出具審核意見或報告送內審機構進行確認；內審機構對社會中介機構的審核意見或報告進行確認并出具審計意見或報告交建設單位；建設單位根據內審機構的審計意見或報告通知施工單位及相關部門執行。
（三）竣工結算階段審計程序
竣工結算階段的審計程序同施工階段。
（四）竣工決算階段審計程序
與施工階段相比，報送資料主體變更為基建財務部門及建設項目負責人，另外無需監理審核，當然，不排除向監理人員咨詢相關情況。其他程序同施工階段。
三、建設項目各階段內控評審、風險分析及審計控制點
（一）招投標階段內控評審、風險分析及審計控制點
招投標階段審計主要包括招投標審計及合同管理審計。1.招投標審計招投標審計是指對建設項目的勘察、設計、施工、監理、物資供應等招標公告的、擬投標人的資格預審、接受投標資料、開標定標過程、招標結果公示等招投標的全過程進行的審查和評價。（1）招投標內控制度的審查和評價筆者認為招投標階段內控制度包括：招標公告制度、專家評審制度、評標保密制度、招標過程監督制度等。高校內部審計人員應按照采管分離、不相容職務分離等原則對該階段內控制度的建立與執行情況進行審查和評價。（2）招投標風險分析根據多年積累的審計經驗，筆者認為招投標階段主要存在如下風險：第一，未嚴格執行招投標制度。如建設單位在發售招標文件時，故意縮短投標時間，縮小公告范圍，不按照規定的程序開標、評標、定標等。第二，串標導致投資增加。第三，低價中標，導致施工過程中變更增加或埋下質量隱患。（3）招投標審計控制點建設項目招標投標程序合法、合規性審計；對投標單位資質的真實性、合法性審計；招標文件制定的評標原則是否為合理低價中標原則；對開標、評標和中標的審查；中標后的跟蹤審計，中標后要對施工、監理、設計等方案的實施及采購物資設備的型號與質量等進行跟蹤審計，看是否按合同執行，并達到招標文件的要求及投標文件的承諾。2.合同管理審計合同管理審計是指對項目建設過程中各專項合同內容及各項管理工作質量及績效進行的審查和評價。這里所指的各專項合同包括設計合同、監理合同、施工合同、物資采購合同等。（1）合同管理內控制度審查和評價第一，審查合同管理內控制度的建立與執行情況合同管理內控制度包括：項目招標制度、設備訂貨招標制度、合同管理制度、合同會簽制度、合同變更制度等。審計人員應按照規范的審計程序對合同管理內控制度的建立與執行情況進行評審并編制審計工作底稿。第二，合同風險管理審核主要審查建設單位有無建立健全完整的風險管理體系，審計人員應根據審計程序對合同風險管理體系的建立與執行情況進行評審并編制審計工作底稿。（2）合同管理審計控制點首先，審查合同內容的完整性。合同的內容應包括：工程質量、工程造價、資料交付時間、付款方式、質量保修范圍、違約責任等條款。其次，審查合同條款意思表達是否清楚，合同條款中應詳細列出合同價款的調整內容和方式、風險范圍、工期獎罰和質量獎罰措施、水電費的支付、甲供材的結算、審計費用的承擔等。同時，一定要注意合同條款與招標文件、投標文件及其他技術資料之間的敘述是否統一。
（二）施工階段內控評審、風險分析及審計控制點
施工階段的審計是指對項目建設過程中施工環節各項管理工作質量及績效進行的審查和評價。1.施工階段內控制度的審查和評價施工階段內控制度包括：工程監理制度、質量管理制度、組織計劃管理制度、工程造價管理制度、文明安全施工管理制度、檔案資料管理制度等。審計人員應按照規范的審計程序對施工階段內控制度的建立與執行情況進行評審并編制審計工作底稿。2.施工階段風險管理審核主要審查建設單位有無建立健全完整的風險管理體系，如設計變更帶來投資風險、材料價格上漲導致投資增加、設計缺陷導致工期拖延、業主方履約不及時導致承包商索賠、工程量清單不準確導致投資失控等等。審計人員應按照規范的審計程序對施工階段風險管理體系的建立與執行情況進行評審并編制審計工作底稿。⒊施工階段審計控制點(1)隱蔽工程記錄的審計建設項目在施工過程中的每一個環節都存在著隱蔽工程，審計人員一定要深入施工現場，將實際情況記錄下來，為科學、準確、客觀地計算工程造價提供第一手資料，同時也為解決工程結算審計過程中出現的爭議提供更有說服力的證據。另外，所有的隱蔽工程都要經基建、監理、審計和施工四方會簽后才能隱蔽。(2)工程變更的審計工程變更審計主要審查其必要性、合理性、時效性及變更價款的合理性。(3)設備和材料采購審計審計人員應廣泛了解市場行情，對特殊材料價格進行市場詢價，通過電子網絡等多渠道了解市場行情，特別是對新設備、新材料的采購要進行實地考察。(4)工程索賠的審計工程索賠是指施工單位對非自身原因造成的工期延誤、費用增加而要求建設單位給予補償損失的一種權利要求。工程索賠審計主要審查索賠理由是否正當，索賠程序是否符合有關法規和制度的規定，索賠計算是否準確等。(5)工程進度款支付的審計工程進度款是工程項目竣工結算前業主工程投資支付的最主要方式。工程進度款支付審計的內容包括以下兩個方面：首先，審查相關費用計算是否正確。其次，對已撥付工程款的使用加強監督，防止施工方挪為他用。(6)對監理單位的審查審計人員應檢查工程監理執行情況是否受項目法人委托對施工承包合同的執行、工程質量、進度費用等方面進行監督與管理，是否按照有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件的要求進行工程監理。
（三）竣工結算階段內控評審、風險分析及審計控制點
竣工結算審計是指施工單位按照工程施工合同，以及在工程實施過程中發生的超出合同范圍的設計變更、技術商洽、工程變更等資料為依據編制工程價款結算，建設單位對施工單位編制的工程竣工結算的真實性、合法性及有效性進行的全面審計。1.竣工結算階段內控制度的審查和評價竣工結算階段內控制度包括：施工單位提供竣工結算資料，監理單位初審，建設單位項目負責人對監理審核結果簽字確認后報審計部門審計；審計部門建立三級審查制度，即主審負責、復審把關、領導最終簽字確認。審計報告必須由主審人員、復審人員分別簽字，經內審機構領導原則同意后，送施工單位、建設單位簽字并加蓋公章，內審機構領導簽字并加蓋公章后，審計報告才正式生效；財務部門以內審機構出具的審計報告作為結算依據。審計人員應根據規范的審計程序對該階段內控制度的建立與執行情況進行評審。⒉竣工結算階段的風險分析竣工結算階段的風險主要有：違反工程量計算規則重算、多算或少算工程量；任意提高材料價格，不按照合同約定的材料價格結算；違反取費規定和標準，亂計取費用，同一項工程不同專業按較高的取費標準取費等。上述這些問題將會造成工程造價增加的風險。⒊竣工結算階段審計控制點(1)審查工程量清單計算是否準確。工程量包括合同承包范圍內的工程量和設計、施工變更的工程量。合同承包的工程量不論是固定單價還是固定總價，其工程量是原施工圖紙范圍內的，原則上不作變動。變更部分無論增加或減少多少，其工程量均按實際計算。(2)審查材料價格是否按合同作為計價、結算的依據，通常情況下合同約定以同期造價管理部門的信息資料為依據；對沒有指導價格的乙供材應以建設單位和施工單位共同調研的市場價格作為結算依據。(3)審查包括索賠費用、點工費、包干費、施工配合費等在內的獨立費用的計算是否合規。(4)審查定額套用和費用計取是否遵守定額管理部門的相關文件規定及合同約定。通常各種取費標準是由省級定額管理部門制定并頒布實施的，另外地方定額管理部門也會出臺一些針對本地區的費用標準。
（四）竣工決算階段內控評審、風險分析及審計控制點
基本建設項目竣工決算審計是指審計機構對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。目前高校普遍存在著項目建成后不及時編制竣工財務決算的現象，更談不上竣工決算審計。絕大部分高校的固定資產都是暫估入賬。為了保證固定資產的真實、完整，竣工決算審計已成為實施監督的重要手段。⒈竣工決算階段內控制度的審查和評價竣工決算階段內控制度包括：財務決算報表的計算和復核人員分離；竣工財務決算編制制度、竣工財務決算審計制度；預算調整制度、資產交付使用制度等。審計人員應根據規范的審計程序對該階段內控制度的建立與執行情況進行評審。⒉竣工決算階段風險分析竣工決算階段風險主要有：項目建設未按批準的預算執行，有超預算的風險；工程結算專項審計有誤差；支出分攤得不準確，導致交付使用資產不準確；隱瞞、轉移庫存物資，虛列往來款項，隱匿結余資金的風險等。⒊竣工決算階段審計控制點(1)竣工決算報表編制審計首先，根據上級批文、各類合同、財務資料及設計資料等，逐項對“竣工工程概況表”、“竣工財務決算表”、“交付使用資產總表”、“交付使用資產明細表”中填列的內容和數據進行審核。其次，審查竣工決算說明書。主要審查編制依據及引用數據的準確情況。(2)項目建設及預算執行情況審計主要審查建設項目資金的來源、到位與使用情況（審查建設資金來源是否合法、是否按計劃及時到位、資金的使用是否合規，有無轉移、侵占、挪用及損失浪費現象。）；審查項目是否超預算并分析原因。筆者在竣工財務決算審計實踐中就發現有資金被侵占的現象，如建設單位將未安排預算的一些維修項目發生的費用列入基建成本。(3)建設成本審計通常情況下，建筑安裝工程竣工后都要實施結算審計，財務決算審計時只需抽查，重點抽查超概算金額較大的單位工程、重大設計變更及高額索賠費用等。(4)交付使用資產審計主要審查建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資支出明細賬，審查交付使用資產的正確性；審查固定資產是否按規定計入交付使用資產等。(5)結余資金審計核實銀行存款、現金等貨幣資金；審查往來款項，債權債務；審查類似保證金性質的債權，如政府機構收取的墻改基金、散裝水泥基金等有無收回；審查履約保證金、質量保證金、工期保證金等性質的債務是否償還；審查代繳的規費、勞保統籌費用等是否收回。在實際工作中，我們發現上述債權的處理很隨便，直接結轉進成本；經過審計后我們要求建設管理部門履行相關手續收回此類債權，核減相應成本。(6)評價投資效果評價項目的投資效果一般從工期、質量、造價等各項經濟技術指標等方面來評價。工期評價主要把實際工期與計劃工期進行對比，分析工期提前或延期的原因，分析工期提前或延期對投資效益產生的影響；質量評價主要根據竣工驗收小組或質量監督部門的評定等級來對比是否達到預期的質量標準；造價評價主要對照概算，說明節約還是超支，用金額絕對值和百分率相對值進行分析說明。
四、全過程跟蹤審計取得的成效
科學的審計模式，規范的審計程序，再加上在內控制度評審、風險管理的基礎上準確把握審計重點，建設項目的全過程審計，必定能取得很大的成效。審計實踐中取得的成效主要表現在以下幾個方面：
（一）經濟效益
一是直接經濟效益，即在全過程跟蹤審計中，審計人員通過工程標底審核、合同價款談判、變更及簽證的控制、材料的招投標、索賠費用的審核等方式取得的直接審計效益。二是間接經濟效益，即在全過程跟蹤審計中，通過審計監督措施、審計合理化建議等獲得的間接經濟效益，主要表現在招標文件、工程量清單、投標報價、評標辦法選用和招標控制價制定、合同進度款、設備、材料詢價、索賠化解等技術經濟活動的控制、管理建議取得的而且要通過一定方法分析、比較和計算來體現的經濟效益。另外，隱蔽工程、設計變更、工程簽證、索賠等在實施過程中的控制，原來竣工結算中的虛增工程量、高估冒算、審計糾紛等現象將會得到有效遏制，這種效益也只有通過跟蹤審計才能體現。
（二）社會效益
通過對建設項目全過程跟蹤審計，促使有關單位自覺地執行國家政策、法規，使整個工程實施處于受控狀態，改變了過去建設、監理、審計和施工相互脫節，管理比較混亂的現象。
（三）化解的風險
（一）抓就業優惠政策，突出就業服務體系建設。積極貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針。在就業政策方面，要全面落實和兌現“七補兩貸三扶持”和就業困難人員援助政策，擴大扶持政策的覆蓋范圍，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業。在扶持創業方面，要進一步深化創業載體建設，重點辦好1個家庭服務業示范點，增強家庭服務業吸納就業的能力；繼續鞏固芙蓉鎮創業園、“能工巧匠”一條街建設，提升項目層次，增強創業承載力，促進創業帶動就業工作。在職業培訓方面，堅持“城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓”原則，圍繞縣域經濟社會重點行業、重大產業，積極探索分類培訓，廣泛推行“訂單式”、“定向式”培訓模式，組織職業培訓進農村、進產業村、進貧困村，不斷提升勞動者就業成功率和穩定性。在就業服務方面，要進一步規范健全人力資源市場，完善就業服務體系，鞏固勞務協作基地，及時提供人力資源供求信息，積極開展春風行動、就業援助月、高校畢業生就業服務月（周）等公共就業服務專項活動；在平臺建設方面，要按照公共就業服務體系建設標準，積極爭取縣鄉就業和服務保障基礎設施建設項目，強化基層就業服務平臺建設，不斷提升基層就業服務能力。
（二）抓社保擴面征繳，突出社會保障體系建設。始終堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針。在擴大社保覆蓋面方面，要重點以城鎮個體工商戶、靈活就業人員、城鎮小集體企業職工、機關事業單位臨聘用人員、高危建筑行業、服務行業為突破口，加大社會保險政策的宣傳和貫徹落實力度，確保應保盡保。在完善社保制度方面，要進一步落實各項社會保障政策，認真研究解決企事業單位養老保險欠費、集體企業未參保人員社會保障和困難企業職工醫保等問題；進一步推進農村居民和城鎮居民養老保險試點工作；做好企業職工養老保險待遇提高工作；加強定點醫藥服務機構日常監管，確保醫保基金使用效益。在社保基金監督方面，要繼續擴大社會保障基金籌資渠道，完善社保基金內部監管審計制度，提升監管能力，確保社保基金安全規范運行。在信息系統建設方面，要抓好社保信息系統擴容升級，完善“大醫保”信息系統建設，做好失業保險、勞動監察、社保基金監管系統軟件的推廣應用。
（三）抓人才開發管理，突出人事服務體系建設。進一步規范人事人才管理，不斷完善人事人才制度。在人才培養方面，要進一步加大各類人才引進力度，注重高層次人才選拔、本地人才培育和基層人才儲備，逐步完善人才公共服務體系，確保人才“引得進，用得好，留得住”；認真落實《省專業技術職務任職資格評審暫行辦法》，不斷提升專業技術人才職務評審社會公信度，擴大農村基層和企業實用人才搭建科技平臺規模；加大人才開發力度，做好人才推介、培訓、交流調配和檔案管理工作，實現人才資源優化配置。在人事管理方面，要不斷完善分級分類考核體系和辦法；加強對行政表彰獎勵申報審批工作的綜合管理；進一步規范事業單位崗位設置管理工作，實現聘用制度全覆蓋；做好企業退休干部解困維穩工作，確保企業干部的穩定；穩步提高我縣機關事業單位工資水平，穩妥實施除公共衛生與基層醫療單位之外的其他全額事業單位績效工資工作，完成機關單位工資正常晉檔和事業單位工資正常晉級工作；加大企業工資收入分配和支付監管力度，推進建立工資集體協商談判機制和企業職工工資正常增長機制，保障職工和農民工工資支付；進一步抓好落實為民辦實事工作任務。
（四）抓規范勞動關系，突出勞動執法體系建設。通過進一步健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。在機構建設方面，進一步推動勞動保障監察機構和勞動人事爭議仲裁機構標準化、人員專業化和執法規范化建設，逐步落實辦案場所、人員編制和經費保障等。在勞動關系方面，要加強勞動合同、集體合同管理，全面推行勞動用工備案制度，加快建立勞動用工備案信息系統，實現各類用人單位普遍與勞動者簽訂勞動合同，并要求用人單位把基本養老保險、醫療保險、工傷保險等納入合同內容；繼續開展小企業勞動合同簽訂專項行動，進一步提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。在勞動執法方面，要加大日常執法力度，聯合有關部門在全縣范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、非法用工、社會保險費征繳、農民工工資支付等專項執法行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，及時查處舉報各類勞動人事投訴案件；加強勞動糾紛隱患排查，提高矛盾糾紛監測預警水平，完善勞動糾紛突發事件應急預案，確保高效快速處置各類突發事件。
（五）抓系統內部管理，突出干部隊伍作風建設。以“為民務實清廉”為主題，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，爭創人民群眾滿意單位。在內部管理方面，要進一步完善《內部管理制度》，健全工作責任制，提高依法行政水平。在隊伍建設方面，要繼續開展黨風廉政教育，認真學習《社會保險工作人員紀律規定》和業務知識，提升拒腐防變能力和業務經辦能力。在公共服務方面，要完善政（黨）務公開，增加工作透明度，提升窗口單位服務水平，優化服務環境，做到在服務中實施管理，在管理中實現服務。
關鍵詞：政府會計改革；高校財務管理；變革研究
一、政府會計改革背景下高校財務管理的變革
新制度對政府會計制度改革背景下行政事業單位應使用的會計科目名稱和編號及使用說明、會計報表格式及編報說明等進行了詳盡規定，并在附錄中舉例列示了主要經濟業務和事項的賬務處理方案，這對高校的會計核算和財務管理工作均產生了巨大的影響，直接導致高校的會計核算模式、會計核算功能和財務報告模式發生變革。
(一)會計核算模式的變革
新制度規定政府會計由預算會計和財務會計構成。其中預計會計包含三個會計要素：預算收入、預算支出和預算結余，財務會計包含五個會計要素：資產、負債、凈資產、收入和費用。預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制[2]。新制度下的“3+5要素”的會計核算模式，對現行高校會計制度(原制度)中的會計要素進行了適當調整并重新歸類，例如在資產會計要素中增加往來科目、研發支出、政府儲備物資、保障性住房、受托資產等科目；在負債要素中增加預計負債、受托負債等科目，并將累計盈余、專用基金、權益法調整、本期盈余分配、無償調撥凈資產等科目歸類為凈資產要素；取消資產基金類科目，新設“資金結存”核算等。通過對會計要素及其所包含會計科目的系列調整，形成的新型會計核算模式，使得權責發生制和收付實現制兩種會計核算基礎在高校財務核算中的應用變得更加純粹，依托于此的財務會計和預算會計所反映的財務信息也更加全面、準確。
(二)會計核算功能的變革
新制度要求單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，財務會計核算實行權責發生制，單位預算會計核算實行收付實現制。對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算；對于其他業務，僅需進行財務會計核算[2]。財務會計與預算會計適度分離又相互銜接，主要是通過“雙功能”會計模式記賬規則---平行記賬規則來實現，即財務會計和預算會計要在同一個會計賬套下完成。對于一項經濟業務，會計人員必須首先進行財務會計核算，然后再對經濟業務實質進行職業判斷，看是否需同時進行預算會計處理。對于納入高校預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時還應當進行預算會計核算[3]，即在同一張憑證里既要做財務會計處理也要做預算會計處理，完整填寫相應的財務會計分錄和預算會計分錄。新制度強化了財務會計功能，并對預算會計功能進行了改進和完善，使得會計核算功能變得更加強大和全面。
(三)財務報告模式的變革
新制度要求高校的財務報告要同時編制財務會計報表和預算會計報表，財務報表的編制主要以權責發生制為基礎，以財務會計核算生成的數據為準；預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎，以預算會計核算生成的數據為準[2]。與原制度相比，新制度保留并完善了資產負債表、預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表，增加了收入費用表、凈資產變動表、現金流量表(自愿非強制)、預算結轉結余變動表，并對報表附注所需披露的內容進行細化。財務報告和預算會計報告相結合的新型綜合財務報告模式，即實現了“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計制度改革目標，也為加強高校資產負債管理、財務風險防范、預算執行績效管理等提供了數據支持。新型綜合財務報告可提供更加全面、準確、科學的財務數據，將有效提升高校財務戰略水平及對高校管理層的決策支持能力，也為未來推行高校全成本核算管理、校院兩級管理等制度奠定基礎。
二、新舊制度轉換銜接中的重難點問題及對策
新制度直接導致了高校的會計核算模式、會計核算功能和財務報告模式發生變革，使各類經濟事項在新制度下的會計處理方式也發生了變化，為確保高校的新舊會計制度的有序銜接、平穩過渡，需對高校新舊會計制度轉換過程中的重難點問題進行梳理，并提前做好應對措施。
(一)調整更新財務管理系統
新制度要求在單賬套中同時實現財務會計和預算會計雙功能，這就要求對原有的財務管理系統進行調整升級。高校現階段使用的財務管理系統多為天財高校財務管理系統5.0版，未來會升級為高校財務系統6.0版，升級后的財務系統應根據新制度的要求，應對會計科目、經濟分類、功能分類、輔助核算等信息進行從新設置，并通過增加會計核算維度、增強財務控制功能、增強財政預算項目管理功能、增強憑證錄入和綜合查詢功能等措施，確保在2019年1月1日能夠實現財務數據的正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接和新賬套的正常使用。2019年1月1日開始啟用新賬套后，可在財務管理系統中進行相應的設置，在會計人員對經濟事項進行賬務處理時，當錄入財務會計分錄，由系統自動判斷并觸發生成相應的預算會計分錄，真正的實現新制度的“平行記賬”。通過定義周密的業務邏輯，使財務系統智能判斷記賬憑證的正確性，盡量減少會計人員的職業判斷。構建模型實現財務會計和預算會計的差異化記錄、標識和分析，自動生成財務報表和預算報表及本年盈余和預算結余的差異調節表，減少因會計人員人為操作造成的數據不準確等問題，保證會計信息質量。
(二)開展資產核查工作
高校國有資產管理部門應根據《政府會計準則第1號—存貨》、《政府會計準則第2號—投資》、《政府會計準則第3號—固定資產》及《政府會計準則第4號—無形資產》及應用指南的相關要求，對固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等與資產相關的數據進行清理核實、歸類統計，進一步明確資產使用責任主體。同時還應該確定各類資產的賬面價值初始計量標準、計提折舊的標準，包括固定資產計提折舊的年限、方法和計提時點和無形資產攤銷年限方法等，為準確計提折舊、攤銷費用、確定各責任主體的權益等提供基礎信息。財務處應與國資處協調，建立工作聯動機制，實現資產、財務數據的動態匹配，切實提升高校資產數據的質量。并通過對資產的合理配置、正確處置、有效利用來提高資產的使用績效。
(三)清理分析往來款項
高校財務部門應及時開展對財務系統中的往來款項的專項清理工作[4]。因以往對往來款項清理的不夠及時或者其他歷史原因，導致高校的往來款科目余額較大，且有很多沒有資金來源的支出掛在往來款科目，未沖減事業基金等凈資產科目。如果不對往來款余額進行清理，而是直接轉入新制度下的賬務系統中，會導致在財務會計科目中，虛增資產(往來款)和凈資產(累計盈余)，在預算會計科目中，非財政撥款結余可能會出現巨額赤字等不良后果。因此高校需要在執行新制度前，對往來款項進行專項清理分析，明確債權債務關系，按照規定程序沖減相關的財務會計科目，及時進行核銷往來款項的賬務處理，以盡可能的減少科目余額。對于仍需保留的應收賬款科目金額進行賬齡分析，做好壞賬計提的準備工作，確定計提范圍、減值跡象、計提方法，計算當期應補提或沖減的壞賬準備并做相關的賬務處理。實施新制度后，財務部門應建立相應的制度確保對往來款項進行定期清理，進一步規范對往來款項的管理工作，以準確核算高校的資產負債和收入費用。
(四)清理基建會計賬務，做好并賬工作
新制度規定截止2018年12月31日尚未進行基建“并賬”的單位，應首先將基建賬套相關數據并入原賬中的相關科目余額，再將原賬科目余額轉入新賬相應科目。因此，高校的基建部門和財務部門應協同聯動，進一步清理基建會計賬務，按照相關規定及時辦理基建項目的竣工決算及固定資產入賬手續，以確保取消基建會計賬套、統一基建業務的會計核算工作順利進行。另外對基建“并賬”后的“在建工程”科目余額也要進行系統分析，屬于預付備料款、預付工程款性質的金額，應轉入新賬的“預付賬款”相關明細科目，屬于工程物資性質的金額，轉入新賬的“工程物資”科目，減去預付備料款、預付工程款和工程物資款后的差額，轉入新賬的“在建工程”科目。
(五)規范合同管理
高校的合同歸口管理部門和內部控制部門應加強對各類合同的規范管理工作，明確責任主體，優化業務流程。可通過啟用合同管理信息系統，對各類業務合同進行線上“擬定—申請—審核—審批”，實現對合同管理的管理制度化、制度流程化、流程信息化目標，切實提升合同管理工作信息化水平和辦事效率。新制度下財務會計按照權責發生制為核算基礎，這就要求科研事業收入等收入類合同需明確收入確認方法、確認依據及確認時點，支出類合同需明確付款依據和付款進度時間，為在新制度下準確確認收入和費用并進行相關的賬務處理提供依據。
三、結論與展望
本次政府會計改革的核心內容是全面引入權責發生制，建立財務會計體系，完善預算會計體系，構建政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式，以全面、清晰的反映單位財務信息和預算執行信息[5]。高校作為納入部門預算管理的事業單位之一，是實施政府會計制度改革的重要組成部分，在實施新制度的過程中，高校應針對新舊制度轉換過程中的重難點問題，做好政策配套、標準細化、系統整合等方面的工作，以確保新制度的順利實施。在政策配套方面，除會計準則和制度外，還應盡快出臺與財務制度和資產管理制度改革相關的配套制度。在2019年1月1日實施新的會計制度前，高校財務部門應在政府會計準則基本準則、具體準則、應用指南等基礎上，結合自身特點，出臺符合本校實際的新制度操作指南，對各類經濟事項的會計核算流程和賬務處理方案進行規范，保證會計信息質量，提升會計信息的準確性與可比性。政府會計制度改革給高校的財務管理帶來了巨大的挑戰和機遇，高校應以會計制度改革的施行為契機，由傳統財務管理模式向集成數據信息化財務管理模式轉變，推進財務管理信息化建設[6]，完善與優化學校資產管理、合同管理、內部控制、信息系統管理等配套工作，推動經濟業務與財務管理的深度融合發展，將財務、資產、合同、科研、人事、內控等系統整合起來，走“業財融合”之路，切實提升高校整體財務管理水平及決策支持能力。
參考文獻：
[1]財政部.中華人民共和國財政部令第78號政府會計準則---基本準則[A].2015.10.23.
[2]財政部.政府會計制度--行政事業單位會計科目和報表[A].2017.10.24.
[3]財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問[J].財務與會計，2017(23)：6-10.
[4]教育部.教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見[A].2017.10.24.
第一章 農村集體土地所有權的歸屬
第一條 農村和城市郊區的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經濟作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農村農民集體所有，由村經濟合作社經營和管理。集體土地實行承包經營責任制，村經濟合作社是土地承包經營的發包方。社員、專業戶和聯合體是集體土地承包經營的承包方，只有使用權，沒有所有權。
農村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。
人民公社時期已明確劃歸大隊所有的土地或者聯產承包后已辦理合法手續歸管理區及其直屬廠場使用的土地，應當歸管理區勞動群眾集體所有。
在人民公社時已劃歸公社（即現在的鄉、鎮）的水利工程用地，農業生產基地和近年來鄉、鎮已辦理合法手續的農業和工業用地，屬鄉、鎮勞動群眾集體所有。
第二條 鄉、鎮機關、企業、事業單位和學校所使用的土地、國家設置在農村的國營企事業單位所征用土地，其土地權屬歸國家所有。
第三條 凡是農村擁有集體土地權屬的單位，經過核實權屬合法，界址清楚，面貌準確并設置了社區合作經濟組織的地方，應當由市、縣人民政府登記造冊，給土地所有權單位頒發所有權證書，以確認土地所有權的合法性。
集體土地承包后，應當由市、縣人民政府給承包者頒發土地使用證，鄉、鎮人民政府主管農村合作經濟經營管理部門應建立土地卡片，加強土地檔案的管理。
土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 農村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經營使用方要遵守國家有關法規，不得擅自進行土地買賣。國家因公共事業的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。
第五條 農村集體土地實行承包經營責任制。凡利用集體土地從事農、林、牧、漁業經營的，應當由集體土地所有權的單位進行發包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權利與義務，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關條款加以確定。
第六條 加強農村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權利，監督雙方履行應盡的義務。集體土地所有者和使用者都有義務保護耕地不受破壞，維護農田水利工程設施。承包者要嚴格按照合同規定的用途合理利用土地，培養地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經濟處罰以至追究法律責任。
第二章 完善農村集體土地承包經營制度
第七條 逐步改進和完善土地承包經營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續維持，但要注意適當調整連片。原來沒有留機動田的村社要注意從因人員“農轉非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當留足機動田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經濟收入。機動田地一般實行一年一包的專業招標承包。有條件的地方也可以實行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責任田專業招標承包。集體開發成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業承包。目前尚未開發的荒山荒地和灘涂，應采取統一規劃，聯合開發經營或者專業招標的形式承包。
第八條 社區合作經濟組織應當根據各類型土地和農林牧副漁各業的特點，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發包或者進行調整。我省一九八四年根據中央有關文件精神，對農田耕地的承包期延長至十五年，并規定五年小調整，現在已到調整期，可以在大穩定的前提下根據實際進行小調整。
第九條 逐步實行土地達標承包制度，促使承包者處理好用地與養地的關系。達標承包的內容包括：產量或者產值指標，關鍵生產措施指標，完成種植計劃和上交國家、集體任務指標，農田基礎設施建設和保養指標，培養地力指標等。各地可根據具體情況，從簡到繁，先易后難，選擇部分指標寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現獎罰，達標的獎勵資金，可以從集體土地建設基金中提取。罰款應當歸入集體土地建設基金。
第十條 逐步促進土地經營使用權流轉，發展適度規模經營和集約經營。土地承包經營者因從事第二、三產業或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經發包方同意，可以轉包并辦理轉包手續。
第三章 完善積累機制，搞好土地建設
第十一條 國家、集體和農戶對土地建設都負有責任。市、縣、鄉、鎮政府主要負責本地域范圍內的農田水利建設和后備土地資源的開發利用，對大、中型農田水利工程進行規劃、扶持和組織實施；管理區和村社主要負責小型農田水利基本建設和長期的地力培養；承包戶負責培養提高地力及與其承包土地相聯系的農田水利設施的保養、維修。
第十二條 把土地建設作為國家農業發展基金投放的重點項目之一。農村社區合作經濟組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經營的收入和鄉、鎮企業補農資金中提取一定數額的資金，作為集體土地建設基金，專門用于土地建設。農村經營管理部門要加強對集體土地建設基金的管理和監督，健全制度，保證專款專用。
第十三條 實行勞動積累工制度。農村勞動力每年每人要完成十至十五個勞動積累工，主要用于農田水利建設，改善生產條件和開發資源，發展集體經濟。鄉、鎮政府、管理區和村經濟合作社對勞動積累工要造冊登記，定期公布，總結評比。
第十四條 推廣有利于培養地力的輪作制度。鼓勵施用綠肥，增施農家肥。
第四章 強化農村集體土地管理
第十五條 各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。
國家建設和鄉、鎮、村建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。
第十六條 防止土地污染，保護農村生態環境。各級人民政府要切實執行環境保護法規，對已造成污染的土地進行治理；對違反環境保護法規而造成土地、水源污染者應依法追究其責任。
下面我就結合切身體會和大家探討一下如何在非洲實施工程項目。
以“項目成本控制”為中心的內部管理
1. 確定項目實施主要負責人。
承包商決定承攬項目，就應具有管理、實施項目的能力，其中具有合適的項目管理、實施人員是最主要的。承包商得到項目的中標信息后，應盡快確定項目實施的主要負責人，包括項目經理、項目總工程師、合同管理工程師、財務負責人、物資管理工程師及根據項目特點需要選聘的其他主要人員。
有一家國際承包工程公司在烏干達市場跟蹤一工程項目，在項目投標報價時沒有考慮項目中標后的負責人，中標后匆忙任命項目經理。在項目實施過程中由于項目經理不能勝任工作，項目工期嚴重滯后，導致成本超支，承包商不得不更換項目經理，最后，這個營業額只有800多萬美元的項目最后虧損竟高達300多萬美元，給公司造成了巨大經濟損失。
2.優化項目的設計及施工組織安排。
承包商獲得項目中標信息后，應立即組成由項目經理牽頭、項目總工程師直接負責，由實施過類似項目的技術人員參加的工作小組來對項目投標書中的項目設計及施工組織進行優化。這一步是項目成本控制的關鍵，項目的成本主要取決于項目的設計及相應的施工組織安排。項目設計及施工組織安排優化的前提是不降低項目的使用功能和設計標準；優化的出發點是有利于項目的施工組織安排；優化的目的是降低承包商的工程成本支出。
我公司在坦桑尼亞實施的一工程項目，合同額2600多萬美元，在得到項目的中標信息后，立即由項目經理牽頭，在國內找了一家對此類工程設計咨詢很有經驗的公司合作，對項目的設計進行優化，并在優化了的設計基礎上調整了施工組織安排。設計的優化使項目成本節約200多萬美元。
3.合理劃分工作包。
此工作要和優化項目的設計及施工組織安排同步進行。合理劃分工作包就是把項目工作內容相同或相近的部分放在一個工作包內，其目的是為便于項目管理、組織生產、落實責任、質量控制及提高工作效率，最終達到有效項目成本控制的目的。
在非洲實施項目由于絕大部分勞工都是在當地招聘，絕大多數當地雇員的特點是能吃苦、需要崗前培訓且培訓的時間較長、喜歡做重復工作，針對這種特點，項目工作包的合理劃分更具有了其重要性。
4.確定實施項目的人員、主要材料及機械設備。
項目主要負責人根據項目的設計、施工組織安排及工作包的劃分，提出實施各個工作包所需要的人員、主要材料及機械設備要求，承包商根據要求充分利用公司資源、項目所在國市場資源、國內及國際市場資源，根據項目的需求選聘出合適的工作人員，采購到符合施工要求的機械設備及材料。
5.提出項目資金使用計劃。
根據實施項目的人員、主要材料、機械設備的投入所需資金，結合項目預付款及施工過程中的預計驗工計價回收情況，項目經理要提出詳細的項目資金使用計劃，資金使用計劃要包括需要公司總部投入資金的時間、金額及項目部歸還投入資金的時間，以便于公司總部根據計劃提前做出籌資安排，保證項目的資金使用。
現金是企業的“血液”，具體到項目也是一樣，如果缺乏合理的資金使用計劃，項目急需時得不到資金，就會使項目的實施陷于被動，造成不可估量的損失。例如我國一家工程公司在烏干達實施一水壩項目，由于項目資金使用缺乏計劃，需要大量投入時，而資金不能到位，致使項目不得不停工，最終承包商被驅逐出工地，不但造成了巨大的經濟損失，也破壞了公司聲譽，之后該公司不得不完全退出烏干達市場。
以上五項工作，作為一個有經驗的國際承包公司應在項目正式開工前全部完成。
6.制定“項目責任成本”控制目標。
承包商應根據公司承攬項目的市場戰略定位和項目主要負責人對項目成本的測算，與項目經理部簽訂“項目責任成本”控制目標。
項目經理部根據公司的“項目責任成本”控制目標，制訂詳細的工作包成本控制目標，并最終把項目成本落實到每個施工人員肩上，項目所有人員的獎懲要完全和其負責的成本掛鉤。
我公司在尼日利亞實施的所有項目都使用了這種辦法，大家總結出了采取這種辦法的“四個有利于”，即有利于承包商管理、有利于調動項目實施人員的積極性、有利于保證項目成本的控制以及有利于積累實施項目的經驗。
7. 按照制定的“項目責任成本控制目標”進行控制管理。
在項目實施過程中，項目部要嚴格按照所制定的“項目責任成本控制目標”進行控制管理。當然根據實際情況，個別工作的責任成本制定得不合理，的確需要調整，這種調整必須在項目經理部進行充分調研、溝通的基礎上進行。
8. 項目成本的最終核算及總結。
項目最終驗交后，項目經理要負責對項目內部成本控制進行最終核算及總結，分析項目實施過程中成本控制的優劣，這種分析的主要目的是為以后承攬、實施類似工程積累經驗，起到一定的指導作用。
以合同管理為中心的外部管理
項目的外部管理要以合同管理為中心，合同是項目業主、咨詢工程師及承包商在項目實施過程中所共同遵守的文件，也是各方解決分歧的依據，承包商必須作好合同管理。
1.合同管理要由項目經理直接負責。
項目經理一定要深入研究合同內容、條款，并要“消化吸收”，對于合同的商務條款、項目的工作范圍及施工標準必須要清晰，要明白本項目承包商需要做什么，做到何種標準。如何做能夠達到合同所規定的標準并得到咨詢工程師的認可，同時能夠及時收回工程款是承包商合同管理的核心部分。
2.項目經理一定要和項目咨詢工程師“交朋友”。
項目經理代表項目承包商負責實施項目，咨詢工程師代表項目咨詢公司負責監控項目的實施，咨詢工程師唯一認可項目經理或經項目經理授權的人員在項目實施過程中簽發的各種信函。
項目經理和咨詢工程師的目標都是一致的，就是要把項目順利實施好。項目經理在項目實施過程中幾乎天天要和咨詢工程師打交道，咨詢工程師是項目能否順利實施的關鍵人物，項目經理一定要學會和項目咨詢工程師交朋友，實現良好的溝通。
我國某承包商在坦桑尼亞實施一段公路項目，項目合同額1500多萬美元，由于項目經理沒有處理好和咨詢工程師之間的關系，平時他們之間只有正式書面文字的往來，在某些問題上雙方互不相讓，缺乏坐下來好好面談的氣氛，承包商認為咨詢工程師的某些要求是無理的，但又拿不出恰當的理由辯駁，致使項目成本嚴重超支，最終項目虧損高達近500萬美元。與此相反，公司在坦桑實施另一工程項目，項目經理和咨詢工程師的關系處理得很好，二人成了朋友，咨詢工程師經常就如何解決項目的一些技術問題給我方出主意，由于雙方友好的合作，保證了項目的順利實施。
3. 項目施工過程的所有事件要有書面文字記錄。
在國際工程項目實施過程中，所有項目工作內容的確認和變更，承包商一定要有書面文字的記錄或信函，這些記錄或信函還需要相關人員簽字確認，這是合同管理中非常重要的內容。
在項目施工過程中，承包商要注意與施工相關的其他資料的整理和收集，例如施工日志、關鍵施工程序的照片或錄象、氣象水文資料、當地政府的節假日及與項目有關的各種活動等，以上這些資料同樣需要相關人員簽字確認，我國的國際工程公司往往忽略這一點。
4.樹立主動索賠的觀念。
國際工程項目實施過程中，索賠是一項重要的工作，成功地索賠需要具備完備的證據和充分的理由。
工程索賠無外乎時間（工期）的索賠和費用的索賠，工期索賠可以是帶費用的索賠也可以是不帶費用的索賠，一般情況下，因業主（包括咨詢）原因造成的延誤帶費用，天氣、不可抗力等原因造成的延誤不帶費用。工程索賠是由于合同條件或內容的改變（非承包商的原因），造成承包商時間或費用的損失時，承包商要求業主給予補償的一種方式。不滿足于業主僅僅對損失進行補償，積極尋找和制造更多的索賠機會，爭取業主給予更大的補償，就是主動索賠。
關鍵詞：水利水電工程；合同談判；思路；技巧：意義
中圖分類號：TV文獻標識碼：A
引言
近年來，我國水利水電工程建設行業的競爭日漸激烈，為了保障水利水電工程的勘察設計質量、有效控制工程造價，勘察設計進度，我們應加強對水利水電工程建設的管理過程。為了在競爭激烈的水利水電建設市場上占有一席之地，在進行合同談判時，為了有效保證企業的經濟利益就必須掌握優秀的合同談判技巧，談判也是一門藝術，通過談判藝術來為企業獲取更大的利益。
一、水利水電勘測設計單位合同談判總體思路
1.1 合同談判準備工作。水利水電勘測設計單位在進行合同談判之前應做好談判工作。包括合同談判小組組建、合同談判大綱編制、調研考察。特別是調研考察工作，要深入了解行業內的現實情況，掌握類似工程以及設計方原來承擔過的項目勘察設計合同情況，了解合同談判的重點、難點。
1.2 勘察設計合同文本起草包括合同條款、考核管理辦法等。收集類似工程勘察設計合同，并結合本工程特點，起草合同條款，理清勘察設計工作范圍、內容，制定操作性強的考核辦法。
1.3 重點研究勘察設計費，關注費用計取依據、計費范圍、基數以及技術類復雜系數等。
1.4 工程勘察設計合同談判，雙方先談勘察設計工作范圍、合同條款，最后再談勘察設計費；先談簡單的問題，再溝通有爭議的問題，逐個突破，達成一致。
二、水利水電工程的合同談判技巧。
合同談判是企業追求經濟效益的重要手段，掌握有效的合同談判技巧能為企業帶來更大的經濟效益。合同談判技巧多種多樣，談判過程中應根據談判對象以及談判項目的實際情況選擇合適的談判技巧。下面筆者結合多年的工作經驗對談判過程中較為常用、效果顯著的幾種談判技巧進行簡要的介紹。
2.1 依法造勢。
由于勘察設計單位在進行談判時通常會受到業主方的限制，處于不利地位。只有采用合適的談判技巧來維護自身企業的合法利益。中標單位可以通過依法造勢的談判手段來維護企業利益。
所謂的依法造勢，就是在合同談判過程中，合同雙方依據相關的法律程序來制造合同談判時的平等地位。因為投標單位在中標之后所占有的地位是平等的，勘察設計單位不必有低于業主方的心態。比如說，談判過程中業主方談判代表的態度
傲慢，趾高氣揚時，勘察設計單位應擺正心態，強調雙方的平等地位，強調自身企業的資質一級合法性；談判時應強調合同簽訂應當遵循自愿、公平、平等、等價的原則，談判過程中雙方應站在平等的立場上來協商，以先小人后君子的方式進行談判，保證合同的順利簽訂。一旦合同無法簽訂，按照招投標法的相關規定應該由責任方來承擔違約責任。
合同談判過程中依法造勢來反駁業主方的無理要求，使其無從辯駁，并且要動之以情曉之以理，使其理解勘察設計方，保證合同的公平、平等的簽訂，來維護雙方的合法利益。
2.2 抓大放小。
顧名思義，抓大放小也就是在談判過程中，勘察設計單位應該有大的原則，再不觸碰大原則的前提下，小的條款是可以協商的。這種談判方式，可以保證合同的簽訂結果在保證勘察設計單位經濟效益的同時，在勘察設計過程中不存在大的風險因素，不必去承擔哪些不合理的合同條款。
2.3 針鋒相對。
合同談判之前，雙方都應遵循“求大同存小異”的原則，對于大的原則性問題決不能妥協，不能因為合同的順利簽訂背棄大的原則。針對這些重要的原則問題在合同中談判過程中筆者認為采用針鋒相對的談判技巧較為合適。
所謂的針鋒相對指的是應該根據法律規定以及事實動之以情曉之以理來說服對方，而不是與對方激烈的爭吵，爭吵并不能解決問題并且會影響合同的進一步談判。對于重要原則的問題談判過程中應該利用法律武器進行談判。
2.4 KA 合同談判技巧
供應商與KA 的年度合同談判是雙方進行的一場實力、策略與技巧的大比拼，當然談判離不開實力，策略與方法，實力會決定談判對方的強弱，并影響著談判者的心態，同樣，策略將決定談判的目標，并使談判工作有的放矢，但在實力與策略之外，我們也要強化我們的談判戰術。
三、合同管理對水利水電工程建設管理的重要意義。
3.1 合同管理對水利水電工程造價管理的重要意義。
水電工程造價的有效控制，就需要加強對合同的管理。進行合同管理是為了有效的約束建設單位以及勘察設計單位的行為，將雙方的責任和義務進行明確地劃分。為了有效的控制工程造價需要對建設項目中對工程造價造成影響的因素進行有效的控制，在合同中做好明確地規定。由于水利水電勘察設計過程中會出現許多可預測以及不可預測的變動，所以應該在合同中對這些變動進行詳細的說明，避免之后合同雙方出現雙扯皮現象。
由于水利水電工程勘察設計過程中材料費以及設備費用占工程造價的很大比例，所以在合同管理階段要加強對設備、材料費用的管理。勘察設計過程中工程進度款的支付是以勘察設計合同為依據。在水利水電勘察設計過程中經常出現設計變更的現象，而合同則是控制合同變更的依據。進行設計變更之后，必須做好簽證工作，按照合同規定進行加寬的調整，有效避免竣工階段出現雙扯皮現象。
合同管理是進行工程索賠的依據。在進行過程造價管理的過程性，應該加強索賠的主動性，根據合同條款以及相關規定對費用索賠以及工期索賠進行合理的控制。在進行工期索賠時，應該認證分析是否是關鍵工序的延誤來判斷是否進行工期索賠，并分析造成工期延誤的原因，來劃分雙方的責任。竣工過程中根據承包合同、設計變更以及簽證、造價相關的會議記錄等方面的內容為依據作為竣工階段索賠的依據。
3.2 合同管理對水利水電工程進度管理的重要意義
為了保證水利水電工程在合同工期內完成，就必須加強合同管理，勘察設計單位要與業主的供貨方，勘察設計單位的分包商經常交流，通過簽訂合同來規范各方的行為，對勘察設計過程中對勘察設計進度產生影響的時間做好記錄，分清各方
責任，由于業主的責任導致的工期延誤，要及時提出索賠。當階段性工程和隱蔽工程完成時要及時通知業主和監理做好驗收工作，避免因為這些工作的不及時導致工程進度的延誤；做好經濟措施，當完成工程的某個階段時要及時向業主報告進度計劃，做好進度計劃，使得關鍵工序按時或提前完成來確保進度計劃，進而保證水利水電工程的進度管理。
四、水利水電勘測設計合同談判的意義。
工程勘察設計合同簽訂的最終目的，是讓設計方更好服務于工程建設，為此，合同談判除關注勘察設計費談判外，對設計的考核管理尤為重要，關系到是否能夠真正發揮設計的“龍頭”作用。對設計的考核辦法要寫進設計合同，包括設計成果質量和現場服務兩方面的考核，設置專項的考核基金，對設計方及設計人員實行可操作、有實際意義的獎罰制度，鼓勵設計優化，發揮設計人員的主觀能動性。
五、結束語
為了保證水利水電工程的順利開展，就必須保證合同簽訂的公平合理，由于勘察設計單位在合同簽訂過程中處于不利地位，為了保證勘察設計單位的經濟利益，在談判過程中應該采取有效的談判技巧來達到目的。文章中筆者結合多年的合同談判經驗對水利水電工程常用的談判技巧進行了探討。
參考文獻：
[1] 段曹斌；黃婧. 談水利水電工程勘察設計費計算過程中常見問題[J]. 中國科技信息.2007（24）
[2] 成莉. 淺談水利水電工程造價的有效控制[J]. 水利與建筑工程學報.2008（01）
