發(fā)布時間：2022-07-16 04:13:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇青少年法制教育研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
經(jīng)過四個五年的普法教育，青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念有了較明顯的增強(qiáng)，許多青少年懂得了運(yùn)用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)國家、集體及自身的合法權(quán)益。然而，因多方原因，青少年違法犯罪卻屢禁不止，大有逐年上升趨勢。這當(dāng)中，除了深受外部復(fù)雜的社會因素影響外，教育制度本身也存在一定的缺陷。
一是重視不夠，法制教育流于形式化。在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地。但在學(xué)校教育中，應(yīng)試教育的影子和教學(xué)大綱缺編，雖有對素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識，與其他課程相比，法制教育仍然得不到相應(yīng)的重視。二是形式簡單，教育方法缺乏多樣化。近年來，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但教育僅局限于課堂教學(xué)，且教學(xué)方法簡單，缺乏直觀的教育，法制教育取不到好的效果。
三是標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。沒有確定統(tǒng)一的法制課時，即使是有安排上法制課，在時間安排上也往往視情而定。沒有成套、統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識）外，小學(xué)和高中均無法制教育正式教材，小學(xué)、高中甚至大學(xué)的法制教育基本流于形式。
四是質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍缺乏專業(yè)化。目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上其他教師兼任，缺少必要的法學(xué)理論、法律知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅靠課本照本宣科，解答不了學(xué)生生活中遇到的問題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。而聘請的法制副校長或兼職法律教師，又因受課程安排和時間、精力的制約，不能滿足實(shí)際需要。
五是職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化。學(xué)校的法制教育沒有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，沒有明確的責(zé)職和目標(biāo)，在教育管理中缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會的教育不能有機(jī)結(jié)合，特別是已離開學(xué)校而未找到工作的青少年，學(xué)校管不了，家庭管不好，只有社會環(huán)境來約束，法制教育嚴(yán)重脫節(jié)。
青少年是祖國的未來，民族的希望，搞好青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，至關(guān)重要。
一要部門重視。開展青少年法制教育，增強(qiáng)青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長具有重要的意義，各級各部門及其青少年家長要引起足夠的重視，特別是教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。
二要豐富內(nèi)容。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會實(shí)踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑模M織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念。
三要規(guī)范教學(xué)。要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“四五”普法規(guī)劃的要求，加強(qiáng)中小學(xué)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學(xué)考試中加入法律知識的內(nèi)容。 司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點(diǎn)、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。
四要提高質(zhì)量。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊(duì)伍，同時，在教學(xué)上要與主科同等對待，并列入考試范疇。
五要明確職責(zé)。法制教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要將授課的效果與教學(xué)實(shí)績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學(xué)法、守法、護(hù)法的社會環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進(jìn)萬家、依法治家、依法治村、依法治區(qū)（片區(qū)）、依法治廠等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學(xué)校要通過采取與政法等有關(guān)部門建立共建共育單位，聘請校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。同時要加強(qiáng)社會治安綜合治理，對校園周邊治安進(jìn)行集中整治，保證學(xué)生有一個安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。形成社會、學(xué)校、家庭共同關(guān)心的良好氛圍。
青少年法制建設(shè)是完善我國社會主義民主法制、保護(hù)青少年健康成長、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)青少年法制教育，培養(yǎng)和造就千千萬萬具有優(yōu)秀思想品質(zhì)、遵紀(jì)守法和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和接班人，既是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。鄧小平同志指出“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育。”近年來，我國對青少年法制教育高度重視，一直常抓不懈，不斷完善法制教育的體制機(jī)制，創(chuàng)新法制教育的途徑和方法，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，尤其在校學(xué)生的法制教育。“現(xiàn)在是守法的好孩子，將來才是守法的好公民”。法制教育已經(jīng)成為培養(yǎng)青少年法律素質(zhì)的重要一課，也是他們?nèi)松谋匦拚n。
早在1995年，原國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部關(guān)就下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》的通知，提出了新時期我國青少年法制教育，特別是在校學(xué)生法制教育的基本內(nèi)容和要求。該文件指出，學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是對學(xué)生進(jìn)行社會主義民主法制教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立社會主義法律意識，增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國的百年大計(jì)。
學(xué)校法制教育的任務(wù)，是通過向?qū)W生傳授必要的法律基本常識和基礎(chǔ)理論知識，使學(xué)生對社會主義法律制度有初步的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識，自覺地遵紀(jì)守法。
小學(xué)法制教育主要是使小學(xué)生初步了解一些與日常社會生活密切相關(guān)的法律常識，進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生分辨是非的能力，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德；中小學(xué)法制教育主要是對學(xué)生進(jìn)行社會主義民主與法制觀念教育，使他們知道法律的作用，了解我國法制的原則，幫助學(xué)生樹立憲法權(quán)威的觀念和依法享有公民權(quán)利、依法履行公民義務(wù)的觀念，知道公民應(yīng)依法辦事，違法必受制裁，提高遵紀(jì)守法的自覺性，樹立社會責(zé)任感。在中學(xué)法制教育內(nèi)容上要注意從公民與法律、道德與法制、民主與法制、國家政權(quán)制度與法制關(guān)系等方面，對學(xué)生進(jìn)行依法治國、依法辦事及個人生活離不開法的教育。
高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法律意識為優(yōu)秀。內(nèi)容應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識和法制觀念教育。要通過介紹法律產(chǎn)生和發(fā)展的基本線索，揭示法律的本質(zhì)，幫助學(xué)生認(rèn)識法律是階級社會特有的現(xiàn)象，是統(tǒng)治階段意志的體現(xiàn)等馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)；通過講解法律的概念，揭示其特征，幫助學(xué)生掌握法律規(guī)范和其他社會規(guī)范的區(qū)別和聯(lián)系，在思想上樹立起法律權(quán)威；通過介紹社會主義法制的基本要求，提高學(xué)生對加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，同時理解法制化是一個漸進(jìn)的過程，社會主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)。要通過講解和介紹憲法，使學(xué)生了解憲法是民主制度的產(chǎn)物，幫助學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立國家主人翁意識。還要結(jié)合不同專業(yè)，有選擇地向?qū)W生介紹一些部門法，幫助學(xué)生了解其立法目的、原則和基本精神，培養(yǎng)學(xué)生知法、守法、護(hù)法、用法的自覺意識
1996年,全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應(yīng)當(dāng)具備必要的法律知識。大專院校、中、小學(xué)都應(yīng)當(dāng)開設(shè)法制教育課”。
，教育部、司法部、團(tuán)中央、中央社會治安綜合治理委員會等四部委于下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，以進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育，推進(jìn)青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
該文件指出，法律素質(zhì)是青少年學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，青少年學(xué)生法制教育工作，要按照科教興國、依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，堅(jiān)持課堂教育與課外教育相結(jié)合，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。
完善在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，使法律知識成為各級各類學(xué)校的必修課內(nèi)容，努力形成從小學(xué)到大學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系，確保青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識的普及任務(wù)；構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實(shí)維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法
犯罪；努力使青少年學(xué)生法制教育在工作理念上與時俱進(jìn)，在工作方式手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在規(guī)范化、制度化方面有新進(jìn)展。要根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育。逐步將法制教育納入教學(xué)大綱，納入教學(xué)計(jì)劃，真正做到計(jì)劃、教材、課時、師資“四落實(shí)”；同時，堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，組織生動活潑、寓教于樂的法制實(shí)踐活動。鞏固課堂教學(xué)主渠道，提高法制課質(zhì)量；注重法制內(nèi)容向其他學(xué)科的滲透教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。青少年學(xué)生的法制教育是一個系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與。
，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（即“五五”普法規(guī)劃）的通知，目的在于通過法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家。該文件指出，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育。要注重中小學(xué)生的法律啟蒙和法律常識教育，培養(yǎng)自我保護(hù)意識，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣；加強(qiáng)大中專學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強(qiáng)法制觀念。要建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強(qiáng)青少年法制教育的引導(dǎo)性、互動性和趣味性。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，實(shí)施“為了明天”工程，通過教育和法制相結(jié)合，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。要開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂>，！校長、法制輔導(dǎo)員工作規(guī)范化；組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動。
20__年是“六五”普法的開局之年,我們要抓住契機(jī),進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局,努力提高青少年特別是重點(diǎn)青少年群體的法律素養(yǎng),促進(jìn)青少年健康成長。繼續(xù)推動制定完善涉及青少年利益的法律法規(guī)、推進(jìn)未成年人司法制度的落實(shí)、有針對性地開展青少年法制宣傳教育。注重發(fā)揮學(xué)校在青少年普法中的主渠道作用,加強(qiáng)中小學(xué)校法制副校長和法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合校園周邊環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。
[論文關(guān)鍵詞]青少年法制教育；動力；保障
[論文摘要]對青少年的法制教育，是我國主導(dǎo)性培育公民法律素質(zhì)推演法治化進(jìn)程的優(yōu)秀內(nèi)容之一。青少年法制教育的動力總量取決于三方面：一是來自個人本體、群體組織和社會整體的分力是否形成合力；二是權(quán)利意識和法律品質(zhì)的客觀狀況；三是傳遞載體及渠道的發(fā)育水平。青少年法制教育的保障效能，則取決于觀念導(dǎo)向、政策指引、環(huán)境協(xié)同、途徑優(yōu)化等結(jié)構(gòu)要素及其互動機(jī)制的完善程度。
一、引言
眾所周知，青年一代的法律素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。如何提高青年一代的法律素質(zhì)?鄧小平早在80年代曾指出：“加強(qiáng)普法重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”那么，青少年法制教育在我國應(yīng)如何開展呢?顯然，要回答這一涉及法制教育實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的關(guān)鍵方面，只有首先正確、全面認(rèn)識法制教育的“原本”，才能順藤摸瓜地理順“針鋒相對”的消解路數(shù)。青少年法制教育功能的優(yōu)化發(fā)揮及效果的良好彰顯，不僅需要有足夠的動力予以支持，更需要有健全完善的機(jī)制作保障。所以，尋求法制教育的動力之“源”，構(gòu)筑法制教育的保障之“壘”，是解決青少年法制教育有序開展的根基性問題。
二、青少年法制教育的動力
從社會學(xué)心理學(xué)角度講，動力源于需要。常態(tài)意義上，“需要”有兩個典型特征：一是“需要”與“滿足”的對立統(tǒng)一性。要達(dá)到“需要”的“滿足”，就必須根據(jù)這一目標(biāo)，制定行動計(jì)劃、參與社會生活以獲得豐富的滿足物。二是“需要”的永不滿足性。“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其它一切動物。”“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起了新的需要。”說明，需要在事實(shí)上是永無止境的，一種需要的滿足總是不斷引起新的需要。
青少年法制教育也不例外，其根本動力來自主體對教育內(nèi)容和手段的需要和滿足之間的矛盾、“供體”(教育者)與“受體”(受教育者)之間互為主客體關(guān)系的需要和滿足之間的矛盾、教育活動對于“受體”全面發(fā)展的目的的需要和滿足之間的矛盾等等。由是觀之，為了能正確揭示青少年法制教育的動力機(jī)制，需要對青少年法制教育的“動力主體”、“動力內(nèi)容”、“動力載體”進(jìn)行深入研究。
(一)動力主體
動力主體既指動力發(fā)生主體，又指動力利用主體。就整個青少年法制教育而言，動力主體既可能是發(fā)生主體，又可能是自身的利用主體。不過，高層次的動力主體總是低層次動力主體的利用主體，如社會、組織對個人就是這樣。基于這個意義，我們可以從“動力源”角度把青少年法制教育動力主體分為三類：個人本體、群體組織、和社會整體。
1．個人本體。就微觀個人而言，青少年接受法制教育是為了滿足個體自我實(shí)現(xiàn)需要，是為提升個體自身素質(zhì)而產(chǎn)生的心理動力。如果撇開主體以外的因素，僅就個體自身行為的動力系統(tǒng)而言，推動青少年個人從事法制教育活動的最直接的“原驅(qū)力”當(dāng)屬個人本身接受法制教育的需要。這是因?yàn)椋覈谌谌敕ㄖ紊鐣瑢χ蒙碛谖磥砩鐣娜魏我粋€人，是無法擺脫法律而生存的。
2．群體組織。青年個體是未來的社會從業(yè)者，面對全球化浪潮席卷而來的今天，普適性國際規(guī)則迅速滲透到各個經(jīng)濟(jì)角落，群體組織往往為了增強(qiáng)自身的競爭力，提升自身的社會形象，提高辦事質(zhì)量和辦事效益，會逐步地把“法律素質(zhì)”納入考察和錄用員工的基本環(huán)節(jié)，由此必然促使青年個體產(chǎn)生參與法制教育的沖動。
3．社會整體。社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、政治經(jīng)濟(jì)文化等因素的全面發(fā)展，必然導(dǎo)致社會成員積極參與法制教育活動的推動力。這種宏觀作用的推動力主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，群體組織必須培養(yǎng)出大批能適應(yīng)加入WTO后法治時代的綜合型、高素質(zhì)人才，這樣一來，青年個體也只有通過系統(tǒng)的法制教育不斷提高自身的素質(zhì)才能跟上社會發(fā)展的步伐。第二，社會的法治化推演，不僅能為青年個體的人參與法制教育提供各種條件，而且還產(chǎn)生了要求行為個體參與法制教育快速提升法律素質(zhì)的社會整體“拉動”。
應(yīng)當(dāng)看到，個體“微觀動力”、群體“中觀動力”和社會“宏觀動力”是三種分力，法制教育動力總量的大小取決于這些分力整合而成的合力的大小。當(dāng)這三種分力互相協(xié)調(diào)，個人、群體、社會三者利益趨于一致時，三種動力就會形成一種合力，這種合力所產(chǎn)生的動力總量會超過各分力簡單迭加所不具有的新質(zhì)和新能量，即整體大于部分之和，從而大大加強(qiáng)法制教育發(fā)展的動力；當(dāng)三重動力形不成合力，甚至于方向相反、背道而馳時，法制教育的運(yùn)行就會困難重重，舉步維艱。因此，青少年法制教育各動力要素是否互相協(xié)調(diào)、形成合力，直接影響到青少年法制教育功能的發(fā)揮。關(guān)于這一點(diǎn)，20年來的“普法”實(shí)踐是值得我們好好反思的，對青少年法制教育的精細(xì)設(shè)計(jì)不能緊局限于“供體”的視角和立場，如果過度地忽視“受體”的真實(shí)需要，其最終不得不面臨的結(jié)果是：“手術(shù)成功了，但病人死了。”
(二)動力內(nèi)容
青少年法制教育的動力內(nèi)容，是指促成青少年法制教育功能及其價值實(shí)現(xiàn)的動力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式，與一般法制教育的動力內(nèi)容應(yīng)該無多大差異。粗略地講，法制教育的動力形態(tài)包括精神動力和物質(zhì)動力。
1．權(quán)利意識之精神動力。所謂精神動力，就是指思想、信念、情感、意志等精神因素對人從事的一切活動及社會發(fā)展產(chǎn)生的精神推動力量。開發(fā)精神動力，最根本的就是要加強(qiáng)科學(xué)動力、理想信念、價值觀念的教育與引導(dǎo)，精神文化已成為公認(rèn)的社會資源之維。青少年法制教育的要旨就是把真正的法治精神告訴人們，努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的自主性心理價值訴求。
通常認(rèn)為，法治精神應(yīng)包括四層涵義：第一，尊重與保障公民權(quán)利是法律的基礎(chǔ)；第二，只有法律才是解決社會沖突的主要手段；第三，立法必須經(jīng)過民主程序；第四，法律具有至高權(quán)威，它是社會所有成員、機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。其中，保障權(quán)利限制權(quán)力越來越成為現(xiàn)代法治的優(yōu)秀理念，因?yàn)椤爸挥袡?quán)利成為目的、權(quán)力成為手段的地方，才談得上法治。”我們認(rèn)為，青少年法制教育的路數(shù)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，青少年法制教育的重心不在于僅教育人們?nèi)绾巫袷亓x務(wù)、服從法規(guī)，而必須耐心細(xì)致、不厭其煩地呼喚人們對權(quán)利意識的覺醒。奧斯丁曾提到：“權(quán)利之特質(zhì)在于給所有者以利益。”正是因?yàn)榉苫跈?quán)利設(shè)定可能帶來各種便利和利益，包括心理和感情上的利益(公正)，才會贏得人們遵守、訴諸或全身心信仰的直接動機(jī)；才會激起他們把法律也當(dāng)作一種追求個體利益的資源而訴諸、利用，讓他們堅(jiān)信唯有通過法律才能更好地獲取某種利益或保護(hù)既得的利益，以至于讓他們把全身心都卷入到法律實(shí)踐的話語中，直至無法解脫。
2．法律產(chǎn)品之物質(zhì)動力。物質(zhì)動力，是指滿足人們需求的物質(zhì)推動力量。滿足需求的對象稱為滿足物，最簡單的劃分是“硬性”滿足物與“軟性”滿足物。任何以物質(zhì)形式存在的滿足物都被稱為“硬性”滿足物，大部分物質(zhì)需要的滿足，都依賴于它，如吃、喝、住、穿等。與“硬性”滿足物相反，傳統(tǒng)上人們將同非物質(zhì)需要聯(lián)系起來的滿足物稱為“軟性”滿足物，如社會秩序、權(quán)利、地位、民主、自由、榮譽(yù)等。滿足物能否足夠地滿足需要，關(guān)鍵要看“滿足物”是否符合需要主體的利益。
毫無疑問，青少年法制教育推動力的直接物化誘因之一就是法律產(chǎn)品。需要澄清的是，人們是否愿意接受法律，并不是由法律的“重要性”和“強(qiáng)制性”所決定的，而是由法律本身的規(guī)定所決定的，之所以愿意接受這樣的“規(guī)定”，是基于兩方面的原因：一是接受者對法律的品質(zhì)的認(rèn)同；二是法律符合接受者的利益。由此可見，人們選擇接受或遵守法律，是因?yàn)榉刹粌H僅有效，還必須有益。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”如果法律與他的利益無關(guān)或者相悖，他就可能選擇疏遠(yuǎn)或違反它。按常識，現(xiàn)代立法是對社會利益關(guān)系的第一次分配，從這個角度講，立法質(zhì)量如何，對青少年法制教育產(chǎn)生的影響極為重大。
(三)動力載體
青少年法制教育的動力載體，是指促成青少年法制教育功能及其價值實(shí)現(xiàn)的“中介”，主要表現(xiàn)為傳遞渠道的動力媒介，如各類宣傳教育工具。青少年法制教育是一項(xiàng)將“法律”交給青年一代，使他們知法、守法、用法和樹立法治觀念，進(jìn)而提高法律素質(zhì)的公益性社會事業(yè)。法律的普及過程，既是信息傳導(dǎo)過程，即由某一動力主體將法律信息傳給另一個動力主體，如各種傳媒的宣傳鼓動；同時也是文化傳導(dǎo)過程，因?yàn)榍嗌倌攴ㄖ平逃囊獎?wù)之一就是法治精神培植，只有特定的法律文化通過社會化和內(nèi)化過程融入個體的人格系統(tǒng)里，才能影響并改變微觀青少年法制教育動力主體的需要結(jié)構(gòu)，從而使他的動力發(fā)生變化。
三、青少年法制教育的保障
保障機(jī)制，是對事物發(fā)展運(yùn)動的方向、規(guī)模、速度、質(zhì)量等方面予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的，由一系列組織、制度、思想、觀念和關(guān)系因素整合作用的機(jī)制。顯然，保障機(jī)制的構(gòu)成要素極其豐富，比較普遍的有理論保障、物質(zhì)保障、制度保障、組織保障、環(huán)境保障等等。對青少年法制教育而言，尤以觀念導(dǎo)向保障、政策指引保障、環(huán)境協(xié)同保障、途徑優(yōu)化保障四種要素最為特殊。
(一)觀念導(dǎo)向保障
觀念是制度的靈魂，是制度得以產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動力，大凡良好制度往往都源自于文化淵深的觀念積淀。所以，以期通過青少年法制教育推動社會的法治化進(jìn)程，必須首先從改變觀念開始。
“法治”觀念要求人們習(xí)慣于將社會事務(wù)納入法律和制度的軌道中來加以分析、思考、處理，是管理國家和社會有效的手段，是不允許任何政黨、組織、團(tuán)體和個人凌駕于法律之上的信念。可見，法治觀念的基本內(nèi)核就是訴求“法律的統(tǒng)治”(Rule of Law)，內(nèi)含公平與正義地衡量行為的價值準(zhǔn)則以及法律至上的觀念。要形成法律至上觀念，首先得信仰法律，“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”。需要注意的是，只靠周而復(fù)始地強(qiáng)行灌輸法律條規(guī)是難以解決信仰法律問題的。因?yàn)閷τ谟^念確信乃至信仰堅(jiān)守而言，最重要的不是語言的說教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國家機(jī)關(guān)及其工作人員對法律自身的尊重、服從與遵守。包括青少年在內(nèi)的普通人的法律態(tài)度，不僅取決于法律規(guī)定了什么，政府號召了什么，更取決于法律在政府那里被怎樣尊重、服從和嚴(yán)格執(zhí)行。因而政府守法程度從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念培育的成敗。
(二)政策指引保障
一般來說，政策指引保障必須解決好兩方面的問題：一是滿足需要。二是對需要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。這顯然要求，“政策”本身的設(shè)計(jì)必須正當(dāng)、科學(xué)、合理，并且供給充足，否則無法滿足需要，更無法良好地發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。
從我國青少年法制教育的政策實(shí)踐看，1995年12月28日國家教委、中央綜治辦、司法部合文的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》和2002年10月25日教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，是迄今為止有關(guān)青少年法制教育最為詳盡的官方性政策文件。兩《意見》隨著近年來的社會變遷已日益顯露諸多問題。《意見》規(guī)定：“法制教育是……德育的重要內(nèi)容……。”顯然，傳統(tǒng)的青少年法制教育在地位上是從屬于德育教育的，即把法制教育視為“樹立社會主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。我們認(rèn)為，這樣的認(rèn)識及定位是不大合理的。因?yàn)椋运枷氲赖陆逃奶茁穪黹_展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將使法制教育遭受埋沒。近年來觸目驚心的大學(xué)生犯罪數(shù)據(jù)足以說明：現(xiàn)行的學(xué)校法制教育課，既沒有讓學(xué)生真正懂法，更沒有達(dá)到對學(xué)生予以“觀念改造”的效果。所以，在青少年法制教育的“政策定位”上，必須構(gòu)建一個屬于法制教育本身的體系完整且地位獨(dú)立的法制教育安排。
(三)環(huán)境協(xié)同保障
系統(tǒng)論告訴我們：系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的，系統(tǒng)的成功運(yùn)行和功能出色發(fā)揮，靠要素的優(yōu)化和協(xié)同。根據(jù)這一原理，如果我們把青少年法制教育看作一個系統(tǒng)的話，那么立法、司法、執(zhí)法、護(hù)法、法律文化、法律產(chǎn)品、社會、國家、組織和個人等等就是要素，青少年法制教育的成功運(yùn)行及法治社會的最終實(shí)現(xiàn)，要靠上述各要素的不斷優(yōu)化與協(xié)同。
于青少年法制教育而言，所有要素中，司法和執(zhí)法的影響是最為致命的。這是因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接行使著大部分的國家權(quán)力；司法是人們權(quán)利的最后一道屏障，是保證法所追求的自由、平等、正義、秩序等價值得以實(shí)現(xiàn)的手段和途徑。“司法”和“執(zhí)法”作為人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本“場域”，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料，公正司法與依法執(zhí)法對法制教育活動的同化感應(yīng)比法制教育本身更為重要。
(四)途徑優(yōu)化保障
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。在實(shí)踐操作上，青少年法制教育應(yīng)當(dāng)建立起在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委宣傳部門、司法行政部門、教育行政主管部門以及其他有關(guān)部門互相配合、互相協(xié)助的運(yùn)行機(jī)制。以此構(gòu)筑司法行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實(shí)施及有關(guān)職能部門齊抓共管的青少年法制教育工作格局，形成以學(xué)校為主、家庭和社會為依托、校內(nèi)外結(jié)合的法制教育組織機(jī)構(gòu)實(shí)施模式。
2．財(cái)力供給。必須暢通青少年法制教育的財(cái)政供給渠道，特別是社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、社會媒體等非官方的“法制教育”活動經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)和扶持，這樣有助于激勵、培植、壯大范圍廣泛的社會青少年法制教育力量。此外，還應(yīng)廣泛利用社會資源，如通過吸收社會捐款、建立普法教育基金，吸納、扶持法治志愿者隊(duì)伍等等。
3．方法創(chuàng)新。從現(xiàn)階段看，青少年法制教育在模式擇選上應(yīng)著重考慮如下幾方面：(1)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)占領(lǐng)電視、網(wǎng)絡(luò)等新興的宣傳領(lǐng)域和陣地，創(chuàng)新青少年法制教育形式；(2)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開，變立法、執(zhí)法、司法為青少年法制教育過程，使青少年法制教育與群眾的法治實(shí)踐緊密結(jié)合，避免空洞說教；(3)創(chuàng)設(shè)掌握、分析青少年法律知識水平、法律素質(zhì)水平、法律行為水平總體情況的預(yù)測機(jī)制，以便清醒認(rèn)識其與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求的法治精神、法治環(huán)境的二者差距；(4)建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，既要讓青少年法制教育工作開展有章可循，又要讓青少年法制教育過程能夠得到有效控制及必要、適時的引導(dǎo)；(5)健全青少年法制教育的考核評估體系，按需開展全民青少年法制教育效果的總體評估、特定青少年法制教育活動的項(xiàng)目評估和青少年法制教育成果定性與定量評估，根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)有效監(jiān)督和調(diào)控青少年法制教育過程，嚴(yán)厲制止盲目進(jìn)行和流于形式。
