發(fā)布時間：2022-05-21 04:05:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共經(jīng)濟管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1公共經(jīng)濟管理對改善民生的意義和作用
在國際社會中很早就提出了公共經(jīng)濟管理一詞，主要是針對國家經(jīng)濟管理和人民生活進行的分析，這一理論的提出旨在將人民生活與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，從而達到富民強國的目的。在我國改革開放以后，對于公共經(jīng)濟管理理論也進行了深入研究，很多學者都認為公共經(jīng)濟管理理論中主要強調(diào)地是公正性，對于人民生活福利的分配要本著公正、公平的原則。政府部門要對所有社會成員負責，要將公共權(quán)力和資源合理分配，從而制定詳細明確的實行方案。隨著民生觀念的提出，越來越多地人開始注重到自己的利益，改變了傳統(tǒng)思想觀念，這也就推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。在這個過程中國家也采取了一系列的措施，對于人民群眾的衣食住行都制定了詳細的政策，不僅促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，還極大地改善了人民的生活質(zhì)量。在人民日常生活中的衛(wèi)生、醫(yī)療及教育等眾多問題，公共經(jīng)濟管理理論中都作了詳細介紹，也為我國民生政策的出臺指明了方向，首先要將人民需求作為重點，制定合理計劃，在公共管理部門建立的同時要加強科學技術(shù)的投入，將原有資金有效利用起來，成立公共監(jiān)督管理部門。
2公共經(jīng)濟管理和改善民生的關(guān)系
2.1公共經(jīng)濟管理對改善民生的直接影響
近些年由于政府部門對于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重視，越來越多地惠民政策在頒布實行，人民生活質(zhì)量得到了顯著提高，經(jīng)濟水平快速發(fā)展，很多人民都有了自己的積蓄，擺脫了原來的生活困境，但是在這個過程中也加劇了貧富差距，隨著物價的上漲，很多人民都開始上不起學，住不起醫(yī)院，人民生活福利并沒有得到多大改變，這主要是公共經(jīng)濟管理部門的工作效率低下，無法滿足人民正常生活供給，對于經(jīng)濟市場的約束力不足，久而久之公共經(jīng)濟管理部門的信譽就會逐漸下降，人民對政府部門失去信息，所以公共經(jīng)濟管理直接影響著民生問題，針對這種狀況政府部門要將民生問題落實到個人，不要只是形式化，要急群眾之所急，想群眾之所想。
2．2公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的協(xié)調(diào)作用
對于我國民生關(guān)系的影響因素中最為重要的就是公共經(jīng)濟管理，在公共經(jīng)濟管理中我國目前經(jīng)常會出現(xiàn)責任人不明確的問題，沒有專門的管理人員，分工比較混亂，容易造成濫用職權(quán)的問題出現(xiàn)，使人民群眾對于公共管理部門的信任降低。政府要想將公共經(jīng)濟管理的作用充分發(fā)揮出來就必須先要建立有效地市場機制，通過一些政策對公共管理部門的資金分配進行監(jiān)督，合理有效地使用公共資金，減少不必要的資金浪費。
2．3公共經(jīng)濟管理為改善民生提供保障
由于近些年我國國家政策的惠民力度不斷加大，在醫(yī)療、教育等方面政府都開始進行補貼政策，但是這些政策的出臺都必須要經(jīng)過公共經(jīng)濟管理部門的支出，所以說公共經(jīng)濟管理為改善民生提供了保障。在這個過程中市場的變幻莫測造成了許多風險的增多，公共經(jīng)濟管理部門的存在就對這些經(jīng)濟風險進行了一定程度的限制，對于市場資源配置上起到了促進作用，保證了公共產(chǎn)品的正常供給，同時也為公共經(jīng)濟管理部門增強了權(quán)威性。
2．4完善公共經(jīng)濟管理制度
隨著政府對于民生問題的重視，應該首先將民生制度和公共經(jīng)濟管理制度加以完善，對于公共經(jīng)濟管理部門的財務(wù)支出做好監(jiān)督管理，要確保每項資金投入的合理性、有效性，要對與人民生活息息相關(guān)地醫(yī)療、教育問題提高重視，要對群眾生活中所遇到地困難進行幫助，從而改善公共經(jīng)濟管理部門和人民群眾的關(guān)系。
2．5公共經(jīng)濟管理的法制化
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的存在都需要遵循一定的法則和規(guī)律，同樣對于一個國家的管理也需要法制化制度，法制化制度的執(zhí)行是公共經(jīng)濟管理部門存在的前提條件，要對公共經(jīng)濟管理部門的所有工作人員進行廉政教育，要讓其深刻明白人民與政府的關(guān)系，人民才是政府服務(wù)的對象。要制定嚴格的法律法規(guī)，對于公共經(jīng)濟管理部門的職能進行監(jiān)督和約束，要讓所有工作人員都深入到人民群眾中去，要將人民群眾的需求了解清楚，這樣才可以制定最好地改革方案，才能在民生問題上得到改善，要秉公辦事，時刻站在法律法規(guī)地角度去看待民生問題。
3結(jié)語
隨著我國改革開放以來，政府部門對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平都極為重視，同時實施了一系列的惠民政策，在這個過程中最為關(guān)鍵地就是民生問題，隨之而來的就是公共經(jīng)濟管理理論的出現(xiàn)，在公共經(jīng)濟管理理論中對于人民生活中息息相關(guān)地教育、醫(yī)療、福利等多方面進行了闡述，政府部門要想徹底改變民生問題就必須改變傳統(tǒng)執(zhí)政模式，要將時展中所出現(xiàn)地一些問題進行總結(jié)，同時結(jié)合公共經(jīng)濟管理理論中的內(nèi)容制定符合我國國情的發(fā)展政策，加強政府人員的執(zhí)政理念和能力，用法律法規(guī)對公共經(jīng)濟管理部門的職權(quán)進行約束，確保政府公共管理制度的順利實行。
作者：李華沖 單位：中共河北省委黨校
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們愈加意識到社會的有序運行,離不開科學的管理，然而在我國很長一段時間內(nèi)，高度一元化的傳統(tǒng)體制下，社會管理并未受到重視。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，新的社會問題和社會事務(wù)增多，曾經(jīng)隱含的社會矛盾、社會問題凸顯，以單位制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會管理體制己難以為繼，全社會迫切要求建立與社會建設(shè)和諧發(fā)展相適應的社會管理模式。社會管理理論、模式、理念、方法等社會管理的諸多方面都需要改革創(chuàng)新以適應新時期社會發(fā)展的需要，由此社會管理創(chuàng)新成為熱議的話題。宏觀上看，社會管理的內(nèi)涵具有鮮明的時代特征，社會管理在我國尚屬于初步發(fā)展時期，從根本上講，基礎(chǔ)性的理論框架尚未完善，社會管理研究應首先明確下面四個問題，一是社會管理是什么，管什么?二是為什么要管理社會?三是誰來管理社會?四是怎么去管理社會?這是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)問題，解決好這四個問題可以為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐，對社會管理創(chuàng)新起到基礎(chǔ)性作用。
一、社會管理在我國的發(fā)展
長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應包括的主要內(nèi)容。社會管理的優(yōu)秀是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分
我國正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學科，這就勢必應與其他相似學科進行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織，市民團體等各類組織參與其中。
同時二者也有很大的區(qū)別，首先社會管理除了具有社會服務(wù)功能外，還應具備管理功能，社會管理的行為基礎(chǔ)是在一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度下的管理過程，其次，社會管理的目的除了維護公共利益外，還具有解決社會問題防范社會風險的內(nèi)容。另一個與社會管理相似的是經(jīng)濟管理概念，經(jīng)濟管理是指經(jīng)濟管理者為實現(xiàn)預定目標，對社會經(jīng)濟活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟管理，二者相似點在于：（1）經(jīng)濟管理內(nèi)容主要集中于社會的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，而社會管理也包含社會經(jīng)濟活動管理的內(nèi)容。（2）二者的行為主體都包括政府，雖然目前政府經(jīng)濟管理的行政手段呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。社會管理與經(jīng)濟管理的最大區(qū)別在于二者的價值取向，經(jīng)濟管理的目標和價值取向是強調(diào)以最小的成本獲得最大的利益，強調(diào)的是個人利益最大化。社會管理的目標和價值取向是為了公眾利益，強調(diào)公共利益的最大化，強調(diào)社會共同利益，社會的公平和正義。社會管理概念應具有鮮明的時代特征，應以社會問題和社會管理目的為導向，并隨著社會的發(fā)展而變化，對于社會管理概念的闡釋有利于理清社會管理的內(nèi)涵和研究邊界，并以此為基礎(chǔ)推動我國社會管理水平邁上新的臺階.
作者:譚少波 單位: 河北工程大學黨政辦公室
摘要：經(jīng)濟是國家的命脈，改革開放以來，我國政府一直致力于加強經(jīng)濟建設(shè)，對于人民來說，經(jīng)濟是物質(zhì)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展了， 物質(zhì)生活才能夠更好實現(xiàn)。而經(jīng)濟發(fā)展是人民辛勤勞動的結(jié)果，人民力量是經(jīng)濟增長的第一推動力，沒有人民就沒有經(jīng)濟發(fā)展。當國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，必須要利用經(jīng)濟來改善民生，為人民謀福利。因此，當人民把經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，國家和政府就要返利于人民，在更大程度地解決民生問題。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；人民；民生關(guān)系
我國政府在執(zhí)政過程中一直堅守著以人民利益為出發(fā)點和落腳點，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。人民是我國的主體，人民是國家的主人。改善民生是維護國家和平的保證，只有國家內(nèi)部和平了，國家才會團結(jié)、友愛。才能在國際競爭中，迎難而上，共同前進，人民的凝聚力就越來越強，從而更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、公共經(jīng)濟管理與民生關(guān)系內(nèi)涵
公共經(jīng)濟管理有狹義和廣義的理解。無論是狹義還是廣義公共經(jīng)濟管理，都對民生關(guān)系有著重要的意義和影響。公共經(jīng)濟管理之所以能夠滿足人們的需求，是因為它所涉及的知識非常廣泛。民生關(guān)系的重點在于一個“民”字自，它的主體是民生。民生關(guān)系的主體是民生，民生也有狹義和廣義之分。我們?nèi)粘Ｋf的民生關(guān)系、民生問題其實是狹義的民生，民生關(guān)系最重要的部分就是衣食住行，因為一個人的生理需求是社會生存與發(fā)展的前提。廣義的民生是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。民生關(guān)系關(guān)乎每個人的生存利益和現(xiàn)實發(fā)展，是群眾在創(chuàng)造經(jīng)濟時會遇到和需要解決的問題，也是國家需要重視和實現(xiàn)的問題。
二、加強公共經(jīng)濟管理對改善民生關(guān)系的作用
加強公共經(jīng)濟管理對改善民生關(guān)系的具體作用如下：
（一）公共經(jīng)濟管理對維護社會利益的平衡分配有著重要作用
簡單來說，政府加強公共經(jīng)濟管理可對社會利益、責任、義務(wù)等因素進行平衡分配，保證社會分配的公平、公正性。公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點是為了提高國民生活水平，提高百姓福利，實現(xiàn)社會的平衡分配。但隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家總財富數(shù)值增加越多，社會分配的平衡性就越是存在偏差，這一現(xiàn)象現(xiàn)已受到了我國廣泛民眾的關(guān)注。為了能更好的完成社會平衡分配任務(wù)，近年來我國出臺了各種堅持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產(chǎn)品設(shè)定為政府主要任務(wù)，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標來指導工作，更快更好的實現(xiàn)了政府公共經(jīng)濟管理。財政方面，政府逐漸拉低了建設(shè)財政的支出比例，增加了社會性服務(wù)財政的支出比例，基本上實現(xiàn)了政府財政向公共財政的轉(zhuǎn)型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務(wù)。
（二）公共經(jīng)濟管理能為民生需求的實現(xiàn)提供幫助
“民生”這一詞語的內(nèi)涵伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷拓展，過去人們對“民生”的解釋無非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴大，政府如果要管理民眾、維持社會穩(wěn)定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關(guān)系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關(guān)系的穩(wěn)定，還要引進另外一個因素，也就是我們此處探討的公共經(jīng)濟管理。政府通過管理公共經(jīng)濟來對社會進行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會中保持安分。所以我們說，公共經(jīng)濟管理有利于是民生需求的實現(xiàn)，能為實現(xiàn)民生需求提供輔助力量。
三、公共經(jīng)濟管理問題分析
（一）貧富差距
如果人與人之間的貧富差距過大，那么在交往的過程中人們的心理狀況就會出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這種心理反應有可能導致社會問題的發(fā)生，從而阻礙民生工程的實施。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些人依靠勤勞和勇敢迅速富裕起來，還有一部分人則在生活線上掙扎。所以，社會上有仇富現(xiàn)象的發(fā)生，如人們對官二代和富二代的不實言論以及打砸搶燒名貴車輛，都展示了人們的不健康心理。過大的貧富差距對于國家來說不是一件好事，它有可能造成社會的兩極分化。地域之間的貧富差距也是極其明顯的，我國東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要比西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快速許多。若地區(qū)之間的貧富差距一直在擴大，將會導致每個地區(qū)人民的生活狀況不一，民生關(guān)系發(fā)展不平衡。農(nóng)村與城市之間的貧富差距也是極其明顯的，這會造成農(nóng)村人口的銳減，城市人口呈現(xiàn)爆炸性增長，如北上廣等大城市的交通、住房、就業(yè)等民生關(guān)系受到不良影響。
（二）就業(yè)問題
一些地方在公共經(jīng)濟管理中，沒有做好增加就業(yè)、減少失業(yè)這項民生工作。我國每年的大學生畢業(yè)人數(shù)處于上升狀態(tài)，公共經(jīng)濟管理要提供更多的就業(yè)崗位給予這些人群。大學生是知識豐富的人群，如果這樣的群體都不能很好地就業(yè)，不能把所學習的知識才干發(fā)揮在工作之中，這對國家的發(fā)展來說是一種損失。就業(yè)問題不僅包括初次就業(yè)，還包括失業(yè)再就業(yè)問題，如何安頓失業(yè)人群是公共經(jīng)濟管理中迫切需要解決的問題。在現(xiàn)代社會中，如果人們在失業(yè)一段時間以后沒有及時找到工作，迫于生活問題他們很有可能走上違法犯罪的道路。這不僅嚴重損害了自己的價值，還威脅到了社會和不特定人群的生命財產(chǎn)安全，對于民生關(guān)系來說更是一種挑戰(zhàn)。
（三）醫(yī)療、住房保障問題
我國公共經(jīng)濟管理在醫(yī)療保障方面做得不夠好，民生關(guān)系沒有得到很好的處理。如大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，在醫(yī)療制度中，體制也不夠健全。醫(yī)患關(guān)系的緊張與不健全的醫(yī)療保障脫離不了關(guān)系。其實，醫(yī)療保障問題是一個歷史性問題，若想在公共經(jīng)濟管理中一次性地發(fā)展好這N民生關(guān)系是不可能的。但是，如果公共經(jīng)濟管理不加強醫(yī)療保障民生關(guān)系的建設(shè)，以后還會有許多醫(yī)患麻煩。住房保障是民生關(guān)系中容易爆發(fā)問題的一個點。隨著我國人口的增多及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市住房的需求越來越大。很多城市都存在住房保障民生關(guān)系問題，一些城市外來務(wù)工人員白天在工地或者街道干活，晚上睡在天橋底下。有些城市白領(lǐng)工作人員租住小房子，簡稱蝸居、蟻族。這都是因為沒有住房保障，人們迫不得已的選擇。這也說明公共經(jīng)濟管理沒有做好住房保障的民生工作，造成民生關(guān)系的進一步惡化。
四、加強公共經(jīng)濟管理改善民生關(guān)系的措施
為了更好地完善相應的民生改善工作，政府一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，進而提出有效的措施。
（一） 加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時就需要政府加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進而重視公共服務(wù)與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變。政府管理職能轉(zhuǎn)變要加強公共服務(wù)型政府的建立，并且明_政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責，政府要將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會管理，進而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
（二） 加強公共政策公平性建設(shè)
政府公共經(jīng)濟管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應的公共政策。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進行有效地區(qū)分，進而利用相關(guān)政策促進社會的公平分配。
（三） 加強各級政府對公共經(jīng)濟事務(wù)管理
為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟事務(wù)管理責權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會管理等方面的能力。
（四）重視公共經(jīng)濟管理過程的開放性
改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時候，一定要加強對人民群眾切身利益的考慮，加強政府財政公開制度的推廣，在進行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計與決策的時候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應的信息平臺，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進行民生決策的時候，加強人民群眾的參與與討論，進而充分了解不同群體之間的利益需求與關(guān)系，真正實現(xiàn)全面改善民生的目標，促進人民生活水平的全面提高。
五、結(jié)語
國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會公共經(jīng)濟管理，社會公共經(jīng)濟管理也是民生問題的關(guān)鍵所在。冰凍三尺非一日之寒，國民經(jīng)濟的問題也不是一朝一夕形成的，而是在社會發(fā)展的過程中，不斷形成、累積的問題，因此，不可妄圖一次性解決。要想解決民生問題，但從政府角度出發(fā)是遠遠不夠的，應該從調(diào)查走訪中，找到老百姓的優(yōu)秀痛點，在這基礎(chǔ)上，才可以真正有效地改善民生，優(yōu)化社會主義市場環(huán)境。
[摘 要]本文分析了公共經(jīng)濟管理促進對民生關(guān)系的改善，并提出了改善民生的建議，以供相關(guān)人員參考。
[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟管理；民生關(guān)系；改善
1 公共經(jīng)濟管理推動對民生關(guān)系的優(yōu)化
1.1 公共經(jīng)濟管理對于協(xié)調(diào)民生關(guān)系有利。公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點是優(yōu)化民生，它的終極目標是達成社會資源的公平分配，以提升人們生活水準。通過30多年的改革開放，國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，與此同時，和它有關(guān)的民生問題顯得尤其顯著，所以，公共經(jīng)濟對民生的投入持續(xù)增大，像漸漸增大的財政投入，持續(xù)完善的每一種保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級政府通過公共經(jīng)濟管理漸漸實現(xiàn)社會公平，從而讓經(jīng)濟發(fā)展增速和民生發(fā)展相符合，高效處理每一種矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距，發(fā)揮了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的效用。
1.2 公共經(jīng)濟管理推動民生需求的飛速實現(xiàn)。自民生的內(nèi)涵而言，民生有廣義與狹義之分。狹義的民生說的是百姓的衣食住行，就是和百姓生活關(guān)系密切的領(lǐng)域；廣義的民生，不僅有社會保障，也包含就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等很多層面，伴隨社會的飛速發(fā)展，這些問題也漸漸顯現(xiàn)出來。如果想達成“為人民服務(wù)”的目標，每一級政府必須要沉下心來，深入群眾，實地調(diào)研，找準群眾的正常需要所在，掌握民意、民情，一層面抓經(jīng)濟建設(shè)不放松，持續(xù)提升人民群眾的生活水準；另一層面使公共產(chǎn)品持續(xù)滿足人們需要，讓人民充分享受改革紅利與國家經(jīng)濟發(fā)展紅利，進而從本質(zhì)上處理社會保障問題，給民眾辦實事、謀福利，達成社會健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目的。
1.3 公共經(jīng)濟管理利用協(xié)調(diào)政府財政支出達成高效的市場配置。伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，每一級政府在醫(yī)療、社保、教育等層面強化財政補助，為彌補民生所需資金缺口，公共財政支出產(chǎn)生了一些問題。關(guān)鍵表現(xiàn)在資金配置簡單化，效果沒有發(fā)揮出來。在高效的公共經(jīng)濟管理介入之后，不僅推動了公共產(chǎn)品的科學分配，與此同時，作為決策，把財政預算高效刺激經(jīng)濟發(fā)展，達成了有效的市場配置。
1.4 公共經(jīng)濟管理平衡貧富差距。自我國當前狀況而言，通過30多年的改革開放，社會經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，人們生活水準持續(xù)提升，但是另一層面，在同意少數(shù)人先富起來的政策之下，我國的貧富差距持續(xù)擴大，不得不承認的是，目前仍然有非常大的一部分人仍處在生活線上，和快速致富的階層產(chǎn)生了相當大的差距，再加上城鄉(xiāng)差距巨大，進而出現(xiàn)了很多問題。例如，有些人出現(xiàn)了仇富心理，嚴重威脅到社會穩(wěn)定。大家都知道，貧富差距致使社會兩極分化，但是城市與農(nóng)村之間的貧富差距和城鎮(zhèn)化進程，致使農(nóng)村人口快速減弱，城市人口飛速增大，構(gòu)成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件和城市差距持續(xù)增大，增加了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動造成的一連串社會問題，要想解決這些問題，必須利用公共經(jīng)濟管理的適度干預。
1.5 公共經(jīng)濟管理推動就業(yè)。目前，我國面臨的就業(yè)形勢十分嚴峻。而公共經(jīng)濟管理的關(guān)鍵職責即為盡量的提供就業(yè)崗位。然而就當前而言，政府的就業(yè)壓力非常大，雖然運用很多的策略甚至立法以推動就業(yè)，也提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，實際上來說個別地方政府并沒有完全實現(xiàn)降低失業(yè)率，推動就業(yè)的民生工程。雖然每一個地方政府均推出了很多推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是因為宣傳不足，加上溝通平臺與方式有限，最后達不到預想的效果。假如廣大的大學畢業(yè)生不能科學就業(yè)，所學到知識應用不到社實踐當中，對學生、對社會均是一種非常大的損失，與此同時，還嚴重威脅到了社會穩(wěn)定。所以，怎樣飛速高效的處理就業(yè)問題，便成了公共經(jīng)濟管理亟待處理的重大問題。要想處理這個問題，必須依仗公共經(jīng)濟管理手段。
1.6 公共經(jīng)濟管理在醫(yī)療、住房保障層面的效用。目前，醫(yī)療資源分配相當不平衡，大批量優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集中在少部分大城市，基礎(chǔ)醫(yī)療條件薄弱，致使人們看病難、看病貴等問題非常明顯，大病、重病醫(yī)療保障體制有待優(yōu)化，醫(yī)療體制也不太完善，醫(yī)患矛盾持續(xù)升級。所以說，公共經(jīng)濟管理在這層面發(fā)揮的效用有限。怎樣強化醫(yī)療保障，怎樣從本質(zhì)上處理醫(yī)患矛盾，是擺在公共經(jīng)濟管理面前的一道難題，但是要想處理這個問題不能著急，其是一個體系工程，需要每一級政府持續(xù)創(chuàng)新機制，系統(tǒng)解決。與此同時，在民生關(guān)系當中，極易爆發(fā)問題的另一個點即為住房保障。目前，因為我國人口基數(shù)大，再加上二胎政策的全方位放開，新增人口持續(xù)提高，城市住房的需求日益增大，供需矛盾加大。當前，我國顯著的一個問題是，城市房價太高，和居民收入十分不符，增長太快，民眾購買力有限，再加上租房成本太高，社會保障房與廉租房供應不足，少數(shù)城市低收入人群與廣大農(nóng)民工沒有經(jīng)濟能力買房、租房，住房條件相對惡劣，需要各級政府在發(fā)展地方經(jīng)濟，與此同時，完全注重住房保障工作，利用公共經(jīng)濟管理手段使安居樂業(yè)。
2 改善民生的意見
2.1 用公共經(jīng)濟管理方式強化住房、醫(yī)療等根本的社會保障。
2.1.1 為了達成老百姓的安居夢，必須更進一步加強住房保障體制，不僅要增加財政投入，提升住房改革進程的速度，而且必須加大房價的調(diào)控力度，改革住房公積金體制，完善廉租房制度與城市棚戶區(qū)改造，實實在在的保護老百姓的住房利益。除此之外，在醫(yī)療保障層面，必須積極探索制度創(chuàng)新，運用靈活多樣的保障手段，擴大醫(yī)保覆蓋范疇，進一步確認醫(yī)療保障主體，逐漸處理老百姓看病難，看病貴等問題，快速推動醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，切實處理異地看病、住院、購藥的具體問題，與此同時，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，擴大基層醫(yī)療的范疇與區(qū)域。進一步規(guī)范養(yǎng)老保險體制，加強醫(yī)療保險管理，改革醫(yī)療保險與醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。
2.2 采運用多種手段處理就業(yè)問題。就業(yè)問題一直以來都是我國民生的重大問題，基于此，我國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，但是在具體實施當中仍然有一些問題，像創(chuàng)業(yè)扶持政策不太細化、交流信息平臺透明度欠缺，為了進一步未完善民生關(guān)系，則必須運用多種多言的手段處理就業(yè)問題，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技孵化園區(qū)建設(shè)，健全大學內(nèi)部的大學生創(chuàng)業(yè)基地、校外實習基地、校企合作機制等。
2.3 減少貧富差距，消除兩極分化。每一級政府必須執(zhí)行稅收減免政策，進一步健全企業(yè)所得稅與個人所得稅的征繳范疇、主體、期限、稅率機制等。于農(nóng)民而言，政府必須調(diào)控糧食的收購價格同嚴謹?shù)臉藴逝c執(zhí)行程序，適度的調(diào)控市場經(jīng)濟，利用稅收政策給予農(nóng)民科學的補貼，對進城務(wù)工人員的醫(yī)療、住房、租房、子女入學、戶籍等問題妥善處理，對閑置耕地開展科學利用，對農(nóng)村閑散勞動力科學安排，進而讓農(nóng)民漸漸富起來。與此同時，必須按照各自區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況，進一步減少城鄉(xiāng)差距，最終優(yōu)化民生。
3 結(jié)語
總而言之，自改革開放以來，我國的公共經(jīng)濟管理得到了長足發(fā)展。加強公共經(jīng)濟管理對于改善民生，滿足民生需要擁有很大是推動意義。
作者簡介
史亞楠，中共河北省委黨校保定站在職研究生班2015級公共管理專業(yè)。
【摘 要】 經(jīng)濟改革開放以來，我國在公共經(jīng)濟管理方面取得了許多顯著的成績，隨著經(jīng)濟與社會不斷的發(fā)展，公共經(jīng)濟管理也在朝著新的方向進步。公共性偏失是公共經(jīng)濟管理中最常出現(xiàn)的問題，其中民主制度不完善、政府主體缺陷和民營化制度缺失，在行政管理監(jiān)督方面尤為凸顯。根據(jù)不同的問題制定不同的解決措施，總結(jié)出解決公共性偏失的高效解決方案，規(guī)范政府的主體職能和協(xié)作管理，推動我國公共經(jīng)濟管理的全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 公共經(jīng)濟管理 公共性 偏失與矯正 民主制度 公民
一、概述
公共經(jīng)濟管理是一個由多門學科共同交叉相匯的綜合性學科，其中包含了政治學學科、經(jīng)濟管理學和經(jīng)濟學，其中還不同的融匯了法學和社會倫理學等等。從不同的角度對公共經(jīng)濟管理進行了整體的分析，從而形成不同的概念和框架體系，公共經(jīng)濟管理在概念上存在著許多分歧，但是在整體的經(jīng)濟管理職能方面是一致的。早期的新公共管理運動，曾經(jīng)擴大了公共管理的主體，并且拓展了公共管理的管理理念，為公共經(jīng)濟管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公共經(jīng)濟管理體現(xiàn)出一定的公正性，公共經(jīng)濟管理不會片面的追求個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為，而是縱觀全局去實現(xiàn)經(jīng)濟行為的平等公平性。其中最主要的還是注重廣大民眾的積極參加，創(chuàng)建起一個新的公共經(jīng)濟管理體系，可以更加有效準確地去制定經(jīng)濟行為的重要指標。公共經(jīng)濟管理體系經(jīng)常會引入市場機制和工商管理，市場在發(fā)展到一定程度時會出現(xiàn)失靈的狀態(tài)，市場中的一些私人部門是]有條件提供公共物品，而無法為社會創(chuàng)造一些福利條件。公共經(jīng)濟管理在新的視角下，除了一些政府組織和國際公共經(jīng)濟組織，都可以作為公共經(jīng)濟管理的主題，并且很好的去協(xié)調(diào)控制一些主體角色。通過不斷去健全公共經(jīng)濟管理體系，推動國際公共經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，公共企業(yè)管理組織部門當中存在著一些偏失，需要及時的加以整改，同時還需要健全政府的主體職能，公共經(jīng)濟管理組織的發(fā)展離不開政府和企業(yè)的共同努力，只有每個部門都對自己的職能加以整改和細化，才可以更好地去推動公共經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟管理公共性的偏失
1. 政府主體的缺陷
公共經(jīng)濟管理公共性存在著一定的偏失，政府在主體位置存在著系統(tǒng)缺陷，政府主體在公共經(jīng)濟管理中的價值觀逐漸出現(xiàn)異化，公共管理中逐漸引入新的市場機制。在公共經(jīng)濟管理體系中，逐漸達到經(jīng)濟、效益和效率三個總體目標，公共經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀其實是公平性，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展優(yōu)秀價值觀出現(xiàn)了偏移。公共經(jīng)濟管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好地追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜，這種公共經(jīng)濟管理優(yōu)秀價值觀的偏移異化，逐漸會導致公共經(jīng)濟向錯誤的方向發(fā)展。隨著政府主體在公共經(jīng)濟管理中的地位越來越高，政府會出現(xiàn)自利性行為，也就是說當經(jīng)濟利益擺在面前時，政府會優(yōu)先選擇利于自己的經(jīng)濟行為。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟管理的行為，提高經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。長此以往政府的公共形象，不論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域，最終都會導致出現(xiàn)腐敗的行為發(fā)生，此外政府符合經(jīng)濟人假設(shè)，所以必將會在日后的經(jīng)濟決策中出現(xiàn)自利傾向。
政府決策失靈也是公共經(jīng)濟管理中最常出現(xiàn)的問題，如果在公共經(jīng)濟管理決策中賦予政府過多的權(quán)利和職責，勢必會導致市場失靈和政府矯正過度，最終也會導致政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。公共經(jīng)濟管理的最終目標并不是追求利益的最大化，所以這在一定程度上就限制了利潤，隨著資源配置的不合理現(xiàn)象發(fā)生，就勢必會導致政府管理出現(xiàn)斷裂。我國的政治主體也出現(xiàn)了許多的缺失，在政治有決策的過程中政府官員存在著玩弄權(quán)力的現(xiàn)象，過度的控制權(quán)力自然就會演變到濫用權(quán)力。
2. 民主制度不完善且人民參與度低
我國在公共經(jīng)濟管理制度上實行的是人民代表大會制度，但是仍然會存在著一些消息閉塞和民主制度不完善的情況，在公共經(jīng)濟管理實施的過程中仍然存在著一些不完善的地方，再加上在推選人大代表時會出現(xiàn)一些民主失和現(xiàn)象，這個最終就會出現(xiàn)人民參與度低。選民罷免本選舉單位選出的人大代表，人大代表罷免國家機關(guān)領(lǐng)導人的程序仍然無法落實，這就導致在公共經(jīng)濟管理的初期，官員選用方面運行狀況不透明。我國的公共經(jīng)濟管理仍然是以黨和國家為優(yōu)秀來運轉(zhuǎn)，在這個過程中人民主要是被動的承受者，所以公共管理決策中人民的參與程度遠遠不夠。我國民主制度不夠完善，直接導致了人民對于一些公共決策參與率較低，政府所做出的一些決策不能夠滿足公民的需求。首先我們應該健全民主制度，提高公民參與一些公共經(jīng)濟管理制度的決策，推動我國公共經(jīng)濟與管理的快速發(fā)展。國家執(zhí)行力度過于單向行運行，公民在被動的接受過程中不能夠理解政策的具體含義，所以就會導致公共管理決策的人民參與度過少。通過加強公職人員職業(yè)道德意識，逐漸對公職人員的日常行為進行一個約束，保障公民能夠積極的參與一些政治決策。
三、公共經(jīng)濟管理公共性偏失的矯正
1. 規(guī)范政府主體職能
作為政府首先要樹立正確的價值觀，一旦發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟管理出現(xiàn)了價值觀的異化，要及時的糾正經(jīng)濟的發(fā)展方向，在發(fā)展的同時還要堅持公平、公正、公開。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟管理的行為，提高經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。個別的政府會出現(xiàn)許多自利的行為，這些行為要及時的加以抵制和改正，政府作為公共經(jīng)濟管理的主體要全心全意為人民服務(wù)。政府主體還要確定自己的職責范圍，不可以逾越自己職責之外，也不可以放任自己的權(quán)利不管，政府首先是公共經(jīng)濟管理的分配者和制定者，所以主要的職責是經(jīng)濟發(fā)展的引導。在公共經(jīng)濟宏觀發(fā)展上應該加強制定一些體系和法規(guī)建設(shè)，此外還需要加強公職人員的道德工作素養(yǎng)，提高政府職責工作人員的工作水平。政府主體存在著一些自利性的行為，政府主體無論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域，主要還是要服務(wù)于人民。雖然政府主體在一定程度上符合經(jīng)濟人假設(shè)，但是在一些具體的經(jīng)濟決策和具體的經(jīng)濟行為上，仍然會存在著一種趨向于資歷的意識存在。政府主體長期的存在與自立的意識行為，就會導致社會的不公平和社會的價值體系瓦解，只有不斷的去規(guī)范政府主體的行為，才可以正確的去引導比較完善的價值觀念。
2. 建立評估和反饋機制并完善公民參與制度
建立評估和反饋機制，對于公共權(quán)力要加以必要的監(jiān)督和評估，政府職員處于權(quán)力高職責重的一個位置，如果缺少了社會和政府的監(jiān)督，長此以往必定會滋生腐敗和貪污，從而擾亂政府職能工作。通過建立評估和反饋機制，在一定程度上可以完善公民參與到公共經(jīng)濟管理中的體系，適當?shù)蒯槍步?jīng)濟管理還可以建立一些高校的評估制度。不斷去提高經(jīng)濟管理行為的有效性、高效性、公共性、合法性和公平性，對于政府職能部門出現(xiàn)的工作執(zhí)法失誤，進行及時的糾正和完善，對于執(zhí)行失誤還要進行工作后的反饋。
新的公共管理體系建立以來，我們需要不嗟娜ヅ嘌多元化的公共經(jīng)濟管理主體，協(xié)同這些主體共同的推動經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時還要引入一些比較科學規(guī)范的組織形式，縮短我國和發(fā)達國家之間的差距，有效的去解決一些公共問題。努力發(fā)展協(xié)作型公共經(jīng)濟管理，這種管理發(fā)展趨勢，也將是未來經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，加強政府主體的協(xié)調(diào)控制作用。公共經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀就是公共性，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國仍然存在著許多公共性的偏失，隨著民營化不斷的快速發(fā)展，直接導致了公共利益的大部分流失。我們需要不斷的去健全民主制度，加大力度去對公共行政管理部門進行監(jiān)督，有效的去對公共經(jīng)濟管理公共性的偏失去進行整改。
現(xiàn)代公民是公共管理公共性意識的承載者，所以在一定程度上我們要強化公民的意識教育，通過去提高我國公民的自我素質(zhì)，才可以更好的去維護公共性。在道德上要去培養(yǎng)健全公民的人格特質(zhì)，在生活中要保障公民的生活秩序。
四、結(jié)束語
我國公共經(jīng)濟管理公共性仍然存在著偏失，這些存在的偏失我們需要進行及時的矯正，對于這些問題我們要及時加以解決。對于一些典型的公共性偏失表現(xiàn)，我們要制定一些專門的制度去完善和進行行政監(jiān)督，逐漸去完善公共經(jīng)濟管理體系，此外還需要規(guī)范政府的主體職能、提高公民的參與意識，全面推動公共性經(jīng)濟管理的發(fā)展。提高經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。公共經(jīng)濟管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜。
【摘要】隨著市場經(jīng)濟競爭的日趨激烈，我國公共經(jīng)濟管理的方式也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。然而，當前公共經(jīng)濟管理工作中的公共性偏失問題不利于我國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在公共管理視域下，探討了公共經(jīng)濟管理的內(nèi)涵，進一步分析了公共經(jīng)濟管理中公共性偏失的現(xiàn)象，并提出了相關(guān)改進策略。
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共經(jīng)濟管理 公共性偏失
公共經(jīng)濟管理概述
公共經(jīng)濟管理內(nèi)涵。公共管理以公共性價值為首要原則，并運用3E（economy、efficiency、effectiveness，即經(jīng)濟、效率、效益）管理主義工具。當前，公共管理視域下的公共經(jīng)濟管理是以政府為主體的經(jīng)濟管理。市場機制以私人利益最大化為主要目標，但在公共福利供給方面的效用較差，這是公共經(jīng)濟管理與私人經(jīng)濟管理的本質(zhì)區(qū)別。政府和市場在經(jīng)濟管理中是“體”與“用”的關(guān)系，公共經(jīng)濟管理的公共性較為明顯，具有更加公平化、多元化的特點。
公共經(jīng)濟管理中的政府職能與作用。公共經(jīng)濟管理包括對公共經(jīng)濟的計劃、預測、決策、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等過程。這些公共管理方式的公共性包括了國家公共政策和公共權(quán)利，其中公共權(quán)利是公共經(jīng)濟管理活動順利進行的基礎(chǔ)，也是公共性的集中體現(xiàn)；公共政策是為了實現(xiàn)國家公共經(jīng)濟發(fā)展的特定目標，比如滿足公共需求、維護公共利益、處理公共問題等，廣泛聽取群眾聲音，在社會公眾的認可下完成由政府的相關(guān)公共政策決定。具體來說，公共經(jīng)濟管理中的政府職能如下：
第一，社會組織的管理和監(jiān)督。政府的社會組織管理職能注重管理程序的不斷更新，對社會經(jīng)濟組織的變更與發(fā)展進行監(jiān)督管理，不斷推動社會組織健康發(fā)展；第二，社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的保障。政府作為國家公共經(jīng)濟管理中的優(yōu)秀部分，同樣也是社會公共經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障；第三，規(guī)范公共經(jīng)濟管理的發(fā)展方向，使政府充分發(fā)揮對經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制完美轉(zhuǎn)型。
公共經(jīng)濟管理的公共性偏失
政府主體職能不規(guī)范。公共管理作為一項系統(tǒng)性的復雜工程，政府要做好目標定位，始終本著為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，強化公共管理。在當前的法治經(jīng)濟背景下，法律對經(jīng)濟體制改革形成了一定的約束和規(guī)范作用。為了提高個人和企業(yè)依法辦事的意識，政府經(jīng)濟管理機構(gòu)要做好模范帶頭作用。政府行使權(quán)力的范圍由相關(guān)法律規(guī)定，在具體的經(jīng)濟管理工作中，依法追究相關(guān)人員的失職行為。
公共監(jiān)督意識不強。公共監(jiān)督主要是為了實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理的公平、公正。現(xiàn)代公共經(jīng)濟管理的發(fā)展不僅需要加強政府職能，同時也需要強化公眾的主體意識。我國公共經(jīng)濟管理監(jiān)督體系較為混亂，各組成部門缺乏獨立性，行政監(jiān)督的法治化程度不足，公共經(jīng)濟管理體系無法實現(xiàn)有效溝通和有機協(xié)調(diào)。公共監(jiān)督機制的癱瘓不僅影響了公共經(jīng)濟管理職能的規(guī)范發(fā)展，同時也導致公共監(jiān)督意識減弱，監(jiān)督體制發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)的狀態(tài)。
公民參與度不高。雖然我國在民主化的原則下實行人民代表大會制度，但在真正實施過程中仍然存在一定的不完善現(xiàn)象，例如在人大代表推選候選人的環(huán)節(jié)中缺乏民主參與，選民罷免人大代表的實施程序仍然存在一定的落實障礙。這反映了行政機關(guān)公共權(quán)力濫用、運行不良、權(quán)利范圍過大等缺點。我國公共管理要以黨和國家作為經(jīng)濟調(diào)控與管理的優(yōu)秀組成部分，而國家在公共經(jīng)濟管理中的職能單向性運行，公民作為被動接受者，在國家公共經(jīng)濟管理中的參與度遠遠不夠，不利于公共經(jīng)濟管理的完善化發(fā)展。
公共經(jīng)濟管理不完善。在公共經(jīng)濟管理的變革發(fā)展中，一直存在民營化和私有化的對立。民營化認同者認為，民營化存在一定的競爭機制，能夠有效促進管理效果提升，實現(xiàn)社會公共治理規(guī)范化。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，商品銷售各個環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，多個地區(qū)和多家企業(yè)的加工與生產(chǎn)相互配合。單一的市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式難以有效保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學性，需要政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中進行合理調(diào)控和經(jīng)濟支持。但是，自20世紀90年代以來，民營化改革逐漸延伸到公共事業(yè)領(lǐng)域，在某種程度上影響了公眾公共利益的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民營化的公平性損失、經(jīng)濟腐敗以及經(jīng)濟性損失，加上公共經(jīng)濟管理中的私人壟斷現(xiàn)象不斷增加，民營化無疑對公共經(jīng)濟管理造成了不良影響。
公共經(jīng)濟管理的公共性偏失的矯正
規(guī)范政治主體職能。相對于計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府，政府公共經(jīng)濟管理能夠?qū)?jīng)濟體制改革進行有效指導，使政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對資源的控制也不斷寬松化，這對于強化市場經(jīng)濟競爭、促進市場經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新具有積極的影響作用。此外，政府的經(jīng)濟管理職能主要以市場為中心，依靠政府進行合理調(diào)控，從而有效實現(xiàn)政府和市場主體的相互溝通。總之，我們要充分認識到政府經(jīng)濟管理職能在經(jīng)濟體制改革中的重要作用，在新形勢下促進政府與市場關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。
強化公民意識教育。公共管理的公共意識主要是指代表公民主體，代表最廣大人民的利益。因此，加強公共意識教育對公共性的維護至關(guān)重要。公民主體意識包括法律和道德兩個方面。一方面，要從道德上不斷培養(yǎng)公民的人格品質(zhì)，只有公民在人格上認同主體意識的重要性，才能從根本上接受公共性教育；另一方面，法律要確保公共性的基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理公正的保障，因此，有必要向公民宣傳有關(guān)政治經(jīng)濟的相關(guān)知識，不斷提高公民參與公共經(jīng)濟管理的必要技能。
完善公民參與制度。在公共經(jīng)濟管理實施過程中，應采用相應的反饋和監(jiān)督管理機制，加強公民的參與管理。公共經(jīng)濟管理過程中對管理行為的合法性、有效性及公共性格外關(guān)注，公眾參與能夠有效矯正并反饋公共經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的政策偏差和錯誤策略，形成有法可依、有法必依的嚴格執(zhí)法模式。
加強多元化公共經(jīng)濟管理。政府職能是實現(xiàn)社會公共經(jīng)濟管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后于沿海地區(qū)，重點省會城市的經(jīng)濟發(fā)展也遠遠優(yōu)于邊緣城市，這導致我國的公共經(jīng)濟調(diào)控難以保障公平與效率的統(tǒng)一和雙重兼顧。政府是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量，通過不斷突破各個區(qū)域的局限性，由沿海經(jīng)濟帶動邊緣城市經(jīng)濟發(fā)展。此外，由于公共物品的供給問題往往涉及到政府部門、非政府組織及其他組織團體，公共經(jīng)濟管理中的多方主體參與不僅展示了經(jīng)濟發(fā)展的多元化形式，也反應了不同群體的利益訴求。因此，形成各方協(xié)作、共同促進的經(jīng)濟發(fā)展模式是未來公共管理發(fā)展的必然趨勢。
綜上所述，作為公共經(jīng)濟管理的優(yōu)秀價值觀，公共性對社會經(jīng)濟的良好循環(huán)發(fā)展具有積極意義。但是，目前我國公共經(jīng)濟管理中的公共性偏失問題較為嚴重，相關(guān)政府部門和組織應加強經(jīng)濟管理的規(guī)范化，比如加強政府主體職能、強化公民主體參與意識、建立多元化公共管理等，促進我國公共經(jīng)濟管理的健康可持續(xù)發(fā)展。
[提要] 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共管理對經(jīng)濟的促進作用明顯，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意。本文以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟增長質(zhì)量為出發(fā)點，通過對我國公共管理與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，并提出一系列措施。
關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟增長質(zhì)量；路徑
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟增長不似初始階段那么迅速，如今的重中之重就是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，除了利用經(jīng)濟手段之外，還需要國家通過公共管理手段加以輔助，但是如今我國公共管理發(fā)揮的作用還不夠，政府管理壟斷、辦事效率低下。因此，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量是當務(wù)之急，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高需要創(chuàng)新管理機制、推動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。
一、公共經(jīng)濟管理的概念
公共經(jīng)濟管理是一個多學科交叉的綜合性學科，其中不僅包括經(jīng)濟學、管理學等理論基礎(chǔ)性學科，還必須有社會學、倫理學、法學等學科背景。從不同的學科視角來審視公共經(jīng)濟管理，就會形成不同的概念和框架體系。所以，多年來學者對于公共經(jīng)濟管理的概念存在頗多爭議。在國外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學者，都是從政府作為公共經(jīng)濟管理主體的職能方面進行探討公共經(jīng)濟管理。但是，在20世紀六七十年代興起的新公共管理運動，大膽地將市場機制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對公共經(jīng)濟管理產(chǎn)生了深遠的影響。
二、經(jīng)濟增長質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
關(guān)于經(jīng)濟增長質(zhì)量，各個領(lǐng)域始終沒有給出準確的定義。有人認為這個概念屬于政治經(jīng)濟學范疇，從效率上講，產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、消費率等的共同增長就是所謂的經(jīng)濟質(zhì)量提高；也有人認為這個概念關(guān)乎宗教、政治和社會等多個方面；而任保平認為經(jīng)濟增長質(zhì)量，指的是經(jīng)濟的長期發(fā)展；葉初升則認為這是“質(zhì)”的飛躍，突出“質(zhì)量”一詞。可見，學者們多是在主觀上給經(jīng)濟質(zhì)量下定義。雖然經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量這一概念不確定，但是卻有一定的“規(guī)范”，主要從經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面綜合考慮，不在于數(shù)量、規(guī)模上的提高，關(guān)鍵是將生態(tài)、社會系統(tǒng)也納入其中。公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度進行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止，而使現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動過程。公共管理的主導者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標主要是實現(xiàn)社會的公共利益。從公共管理的職能和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的要求來看，兩者是相互影響、相互聯(lián)系的：一方面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做載體，公共管理的基本任務(wù)和方向都是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，公共管理部門配置社會資源使得市場作用得到最大限度的發(fā)揮。另外，公平是公共管理的最終目的，社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)公共利益都是通過公共管理來實現(xiàn)的；另一方面創(chuàng)新管理機制也是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的手段。在經(jīng)濟增長過程中，數(shù)量往往先于質(zhì)量而行，這是一種粗放型的經(jīng)濟增長模式，生態(tài)和社會成本太高，并不是市場管理機制不完善，這樣很不利于經(jīng)濟的發(fā)展。此外，從現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)濟多元化是經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，經(jīng)濟主體多元化導致各主體之間競爭激烈，甚至出現(xiàn)了一些惡意競爭，擾亂了市場秩序，破壞了商家信譽。所以，政府要加強管理，通過創(chuàng)新管理體制、提高資源管理效率、規(guī)范主體行為、改變市場秩序，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
三、經(jīng)濟增長質(zhì)量背景下公共管理存在的主要問題
（一）公共管理模式存在弊端。第一，政府主導管理。我國政府的各個機構(gòu)層次劃分明確，行政權(quán)力的運作、領(lǐng)導的指揮方向、信息傳遞方式、政府人員的權(quán)限和職責都有明確的規(guī)定，官僚制的價值觀念格外重視形式和契約；第二，沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，建立靈活的、全民化和企業(yè)化的政府還只是設(shè)想。例如，很多人認為企業(yè)化政府只是簡單地代替了官僚政府，在管理中濫用權(quán)利等現(xiàn)象就是具體體現(xiàn)。再有，臨時機構(gòu)和雇用的員工關(guān)心的只是如何按時完成任務(wù)，并不在乎管理的過程是否得當，這是嚴重缺乏責任心的表現(xiàn)。
（二）公共管理主體缺陷。第一，管理方法陳舊。目前，政府的管理帶有主觀性、強制性強的特點，透明度較低，主要管理方法是下達行政命令，隨著公民意識的覺醒，人們開始認識到提高經(jīng)濟質(zhì)量增長的重要性，不僅要追求自身價值的實現(xiàn)，還要致力于推動社會的整體發(fā)展。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實現(xiàn)的需求；第二，公共管理供給主體單一。我國已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，公共管理事務(wù)越來越多，改革中的諸多問題也已暴露出來，但是政府利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，影響了管理效率。
（三）公共管理體制落后。第一，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。在管理體制中等級制度明顯，管理的前提是下級服從上級。官僚體制是在工業(yè)時代出現(xiàn)的，各種制度和系統(tǒng)內(nèi)都滲透著官僚制，在這一制度下，資源浪費、效率低下等現(xiàn)象層出不窮；第二，政府供給與實際需求不符。在公共管理過程中，政府地位特殊，處于主導地位，而公眾等被管理者沒有優(yōu)勢可言，被管理者沒有權(quán)利選擇管理者，也沒有權(quán)利選擇管理者實施管理的方式，從而導致供需不相符的現(xiàn)象，最終導致福利分配不均、環(huán)境惡化等。要想實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的提高，就應該對社會、環(huán)境、市場等方面的不良現(xiàn)象加以糾正，但政府卻越發(fā)利用行政手段干預經(jīng)濟，使得管理效率低下、經(jīng)濟失衡。
（四）公共管理的理念陳舊。管理理念是公共管理者在從事管理活動時秉承的思想原則和價值取向，起到規(guī)范主體思想觀念的作用。我國的公共管理主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：第一，“唯GDP論”。改革開放雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是付出的代價卻是社會發(fā)展失衡，把經(jīng)濟增長看成簡單的GDP增長，GDP成了管理績效、官員評定的標準。然而，卻缺乏對福利分配、服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的關(guān)注，這種“唯GDP論”是導致粗放型經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因；第二，“無限政府”理念。在公共管理中，政府是主體，由于受計劃經(jīng)濟的影響，政府管理中普遍存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，“官本位”、“權(quán)本位”等現(xiàn)象也是屢見不鮮，政府成了“全能政府”，將自己擺在了至高無上的位置參與公共服務(wù)，公民對政府及其服務(wù)質(zhì)量都沒有發(fā)表意見的權(quán)利。
[提要] 改革開放以來，我國的公共經(jīng)濟管理獲得長足發(fā)展。強化公共經(jīng)濟管理對于改善民生，滿足民生需求具有一定的促進作用。本文從我國基礎(chǔ)國情出發(fā)，主要闡述公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的作用，解析民生關(guān)系對公共經(jīng)濟管理的需求，提出公共經(jīng)濟管理對民生的改善措施，以期推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；民生關(guān)系；公共管理水平
一、公共經(jīng)濟管理與民生的內(nèi)涵
就國際社會而言，為實現(xiàn)國強民富的目標，各國政府的公共經(jīng)濟管理理念，都是把國家發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的不斷改善緊密結(jié)合進行研究。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，公共經(jīng)濟管理作為改善民生的重要手段，其終極目標就是提高人民的生活質(zhì)量，這就要求政府提供的有限的公共產(chǎn)品應當本著公正、公平的原則對人民進行分配，而這二者相比較，重點在于保證公正性。因此，各級政府就要對所有社會成員負責，做到公共權(quán)力的合理運用，實施方案明確具體，公共資源分配合理。近年來，隨著民生意識的覺醒，普通民眾逐步增強維權(quán)意識，使得公共經(jīng)濟管理研究得以迅速發(fā)展。我們可以看到，近年來，政府將民生問題上升到施政綱領(lǐng)層面，制定了多種惠民政策，使得人民的生活水平不斷提高，各級政府在合理分配公共資源、合理使用公共權(quán)力方面不斷改進，對全部社會成員負責，制訂的實施方案明確可行。要想深入研究強化公共經(jīng)濟管理對改善民生的影響，就要先弄清二者的內(nèi)涵。
（一）民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系有狹義的民生關(guān)系和廣義的民生關(guān)系，其優(yōu)秀是民生。廣義的民生是同民生有關(guān)的事情，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，群眾會遇到住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共資源分配等眾多需要解決的實際問題，這些問題關(guān)乎每個人的切身利益，而這些問題僅靠公民個人的力量無法完成，必須通過國家干預來實現(xiàn)。而狹義的民生是就是衣食住行等實際問題。這也是民生問題的優(yōu)秀。
（二）公共經(jīng)濟管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟管理也有廣義和狹義之分。從廣義的公共經(jīng)濟管理來看，它包括法學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等。從狹義來看，公共經(jīng)濟管理是一門學科。二者密不可分，對民生關(guān)系影響巨大，共同作用于經(jīng)濟管理領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理的知識理論較為龐雜，涉及層面極為廣泛，民眾對其要求也較高。同時，我們也要看到，廣義和狹義的公共經(jīng)濟管理又有區(qū)別，不能混淆，同時對民生關(guān)系的作用也有所區(qū)別。
二、公共經(jīng)濟管理與民生的關(guān)系
（一）公共經(jīng)濟管理促進對民生關(guān)系的改善
第一，公共經(jīng)濟管理有利于協(xié)調(diào)民生關(guān)系。公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點是改善民生，其終極目標是實現(xiàn)社會資源的公平分配，從而提高人們生活水平。經(jīng)過30多年的改革開放，國家的經(jīng)濟發(fā)展正以舉世矚目的速度前行，伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，與之相關(guān)的民生問題顯得更加突出，因此，公共經(jīng)濟對民生的投入不斷增加，如逐年增加的財政投入，不斷健全的各類保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級政府通過公共經(jīng)濟管理逐步實現(xiàn)社會公平，使經(jīng)濟發(fā)展增速與民生發(fā)展相匹配，有效解決各類矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，起到了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的作用。
第二，公共經(jīng)濟管理促進民生需求的快速實現(xiàn)。從民生的內(nèi)涵來看，民生有廣義和狹義之分。狹義的民生主要指百姓的衣食住行，即與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；而廣義的民生，除了社會保障外，還包括就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等諸多方面，隨著社會的告訴發(fā)展，這些問題也逐步凸現(xiàn)出來。要實現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，各級政府就要沉下心來，深入群眾，實地調(diào)研，找準群眾的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓經(jīng)濟建設(shè)不放松，不斷提高人民群眾的生活水平；另一方面讓公共產(chǎn)品不斷滿足群眾需求，讓人民充分享受改革紅利和國家經(jīng)濟發(fā)展紅利，進而從根本上解決社會保障問題，為民眾辦實事、謀福利，實現(xiàn)社會健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
第三，公共經(jīng)濟管理通過協(xié)調(diào)政府財政支出實現(xiàn)高效的市場配置。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各級政府在醫(yī)療、社保、教育等方面加強財政補助，為彌補民生所需資金缺口，公共財政支出出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在資金配置簡單化，沒有發(fā)揮最佳效果。在有效的公共經(jīng)濟管理介入后，不但促進了公共產(chǎn)品的合理分配，同時，作為決策，將財政預算有效刺激經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了高效的市場配置。
第四，公共經(jīng)濟管理平衡貧富差距。從我國現(xiàn)狀來看，經(jīng)過30多年的改革開放，社會經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是另一方面，在允許一部分人先富起來的政策下，我國的貧富差距不斷擴大，不可否認，當前還有相當一部分人還掙扎在生活線上，與快速致富的階層產(chǎn)生了巨大的差距，加之城鄉(xiāng)差距嚴重，從而導致了一些社會問題。比如，一部分人產(chǎn)生了仇富心理，社會穩(wěn)定遭到威脅。眾所周知，貧富差距導致社會兩極分化，而城市和農(nóng)村之間的貧富差距以及城鎮(zhèn)化進程，導致農(nóng)村人口迅速削減，城市人口快速增長，形成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件與城市差距不斷加大，加劇了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動所帶來的一系列社會問題，只有通過公共經(jīng)濟管理的適度干預，才能解決。
第五，公共經(jīng)濟管理促進就業(yè)。就全球來看，就業(yè)問題是民生問題的重要組成部分，是民生之根本，各國政府都極為重視，就業(yè)對于公民而言，既是權(quán)利也是義務(wù)。當前，我國面臨的就業(yè)形勢相當嚴峻。而公共經(jīng)濟管理的重要職責就是盡可能的提供就業(yè)崗位。但是從目前來看，政府的就業(yè)壓力很大，盡管采取了諸多措施甚至立法來促進就業(yè)，還提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，事實上部分地方政府并沒有充分完成減少失業(yè)，促進就業(yè)的民生工程。有的是主觀上重視不夠，有的是執(zhí)政能力欠缺。當前突出的問題是大學畢業(yè)生，畢業(yè)即失業(yè)。盡管各地方政府都推出了許多促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于宣傳不夠，加上溝通平臺和方式有限，最終沒能達到預期效果。如果廣大的大學畢業(yè)生不能合理就業(yè)，所學知識不能運用到社會實踐中，對學生、對社會都是一種巨大的損失，同時也對社會穩(wěn)定造成威脅。因此，如何快速有效地解決就業(yè)問題，就成了公共經(jīng)濟管理亟待解決的重大問題。而這一問題的解決也只有仰賴公共經(jīng)濟管理手段。
[提要] 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共管理對經(jīng)濟的促進作用明顯，但是我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意，主要表現(xiàn)為諸多領(lǐng)域的發(fā)展成本較高。本文以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟增長質(zhì)量為出發(fā)點，通過對我國公共管理與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，提出轉(zhuǎn)變治理方式、創(chuàng)新公共管理理念、健全創(chuàng)新管理體制建設(shè)等一系列措施。
關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟增長質(zhì)量；路徑
我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速發(fā)展，現(xiàn)已進入相對平穩(wěn)增長的階段。相對高速階段，我們現(xiàn)在應該把重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上來。為了盡快實現(xiàn)這個目的，就要將財政經(jīng)濟手段與公共管理手段有機結(jié)合起來，雙管齊下，互動協(xié)同。然而，目前各級政府的公共管理還存在許多亟待解決的問題，比如管理效率低下、行政色彩濃重等。因此，需要各級政府從創(chuàng)新管理機制、推動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型入手，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
一、公共經(jīng)濟管理的概念
在了解公共經(jīng)濟管理概念之前，我們應當明確，公共經(jīng)濟管理是一個綜合性學科，它的內(nèi)涵極廣，涵蓋了社會學、倫理學、法學、政治經(jīng)濟學、哲學、管理學等學科。從不同的學科視角可以形成不同的概念，因此多年來學者對公共經(jīng)濟管理的概念爭議較大。國外學者以政府是公共經(jīng)濟管理主體為出發(fā)點，探討公共經(jīng)濟管理中政府所發(fā)揮的管理和領(lǐng)導作用。而此后伴隨著新公共管理運動的縱深發(fā)展，學者們又把新的方法引入公共管理，如市場調(diào)節(jié)機制、工商管理等。這樣的改變，把公共管理的管理方式進行了創(chuàng)新，使得公共管理的主體進一步擴大，進一步推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。
二、經(jīng)濟增長質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
有關(guān)經(jīng)濟增長質(zhì)量的概念，至今觀點眾多。有的學者將其歸入到政治經(jīng)濟學領(lǐng)域，把產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效率等綜合因素的同步增長，構(gòu)成經(jīng)濟質(zhì)量的提高；也有學者將其納入更廣闊的范疇，將經(jīng)濟、社會、道德、環(huán)境、人文等多個方面加以綜合考慮；有學者認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量應當側(cè)重于量的積累，是經(jīng)濟長期發(fā)展的產(chǎn)物；也有學者認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量應當突出“質(zhì)”的飛躍。總之，無論那種觀點，都無外乎側(cè)重于經(jīng)濟質(zhì)量的主觀方面。筆者認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量是一個宏觀概念，要從政治、經(jīng)濟、法律、哲學等方面綜合加以考慮，重點不是主觀方面的量或者質(zhì)增長，而是把整個社會系統(tǒng)有機融合進去。
相對經(jīng)濟增長質(zhì)量來說，公共管理創(chuàng)新的概念較為清晰，是指公共管理創(chuàng)新的主體，為了公眾利益，對公共管理制度的缺陷和不足加以改革完善，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出合乎整個社會公共利益的公共管理制度。公共管理的主導者是政府內(nèi)的公共組織或政府外的非政府組織。從公共管理的職能來看，兩者是互動關(guān)系：一方面經(jīng)濟發(fā)展決定了公共管理的基本方向，要想提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，就需要以公共管理做載體并予以保障；同時，為了使市場作用得到最大限度的發(fā)揮，需要公共管理部門合理配置社會公共資源；另一方面創(chuàng)新管理機制也是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要手段。從以往經(jīng)驗來看，粗放型的經(jīng)濟增長模式使經(jīng)濟增長的數(shù)量先于質(zhì)量而行，導致生態(tài)和社會成本過高，經(jīng)濟缺乏可持續(xù)發(fā)展的原動力。
三、我國目前公共管理存在的主要問題及原因分析
（一）公共管理理念陳舊。為了使主體思想的觀念更加規(guī)范，公共管理者在從事管理活動時秉承的價值取向和思想原則構(gòu)成了管理理念。就我國公共管理來看，主要表現(xiàn)為兩個突出的方面：一是“無限政府”理念。顯而易見，計劃經(jīng)濟以來，政府一直是公共管理的主體，行政色彩過于濃重，行政機關(guān)內(nèi)部 “官本位”觀念根深蒂固，政府更側(cè)重于管理者的角色，而非服務(wù)者，行政色彩過于濃重，公民與政府處于不平等的地位，因此沒有話語權(quán)；二是“唯GDP論”。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但是付出的代價也是很慘痛的，尤其是把經(jīng)濟增長看成簡單的GDP增長，導致粗放型經(jīng)濟和社會發(fā)展失衡，GDP成了官員評定和管理績效的硬指標。而對公共資源和產(chǎn)品的分配、環(huán)境治理、服務(wù)建設(shè)等缺乏關(guān)注，帶來的社會問題非常嚴重。
（二）公共管理模式存在弊端。第一，市場經(jīng)濟的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，小政府、大社會的理念還只是設(shè)想。要想實現(xiàn)這個理想型政府還有很長的路要走；第二，政府主導管理。目前非政府組織發(fā)揮的管理作用有限，而我國政府內(nèi)部機構(gòu)等級制度明顯，政府人員的權(quán)限和職責、領(lǐng)導的指揮方向、行政權(quán)力的運作、信息傳遞方式都有嚴格的規(guī)定，官僚體制明顯；第三，為了提高管理效率，政府會在適當?shù)臅r期和地域設(shè)立臨時機構(gòu)，并且雇用非正式的員工進行公共事務(wù)的管理，但這些臨時機構(gòu)和員工在高密度的工作和行政命令之下，注重的是按時完成任務(wù)，而對管理的過程相對放松，也導致了一些社會矛盾。
（三）公共管理體制落后。首先，如上所述，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。由于管理體制中的層次劃分清晰，上下級關(guān)系明確，導致官僚氣息濃重。這種制度會導致公共資源浪費、工作效率低下，管理者責任心不強，服務(wù)意識較差；其次，政府供給與實際需求不符。在公共管理過程中，由于政府和公眾的地位嚴重不對等，政府作為管理者，公眾作為被管理者，導致嚴重的信息不對稱，被管理者沒有發(fā)言權(quán)，缺乏向政府提出要求的有效通路，因此被管理者無法選擇管理者，只能被動接受管理，對管理者實施的管理方式也無法選擇，從而導致供需不符，最終導致公共資源和公共產(chǎn)品分配不均。要想實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的提高，各級政府就應該加強對社會、環(huán)境、市場等方面的改進和完善，而政府卻利用行政手段進行了不當干預，落后的管理體質(zhì)導致管理效率低下、社會失衡。
（四）公共管理主體存在缺陷。首先，當前公共管理的方法比較落后。由于受到計劃經(jīng)濟的影響以及官本位思想的約束，各級政府在公共管理的時候往往帶有很強的主觀性和強制性，信息不對稱，信息的透明度較低，主要通過下達行政命令進行管理，缺乏管理手段的創(chuàng)新，導致公共管理的滯后；其次，當前公共管理供給的主體范圍太窄，主體過于單一。在市場經(jīng)濟體制下，公共管理事務(wù)呈現(xiàn)多元化的趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展也越來越復雜，同時深化改革階段也暴露出更多的問題，這就需要公共管理的主體也隨之呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實現(xiàn)的需求。政府要學會放權(quán)，讓更多的非政府組織參與公共管理，但是政府仍然利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，非政府組織的作用有限，使得公共管理的效率低下。
四、以公共管理創(chuàng)新機制促進經(jīng)濟增長質(zhì)量
（一）將公共管理主體范圍擴大，將非政府組織納入到公共管理中來，與非政府組織協(xié)同管理。前期階段可以以政府為主，非政府組織為輔，后期可以進一步擴大非政府組織在公共管理中的作用和影響力，以優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，此時政府應當逐步縮小公共管理中的權(quán)利范圍，側(cè)重于對非政府組織的服務(wù)與監(jiān)督。
首先，政府職能需要徹底轉(zhuǎn)變。當公共管理主體范圍擴大，實現(xiàn)多元化，政府職能勢必削減，在微觀經(jīng)濟上，政府要適當減少干涉公共管理的力度，不能成為管理的主導。政府應當以提高社會效益為目的，由社會變量來決定政府的決策機制、權(quán)利運行和組織結(jié)構(gòu)，豐富管理層次；其次，擴大公共管理主體范圍。從經(jīng)濟角度來看，非政府組織在資源配置上較政府有一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在可以有效節(jié)約經(jīng)濟成本。另外，非政府組織的管理較為靈活，可以采用多種形式開展公益活動，吸納社會閑散資金，化解政府通過財政手段劃撥資金進行公共管理的困境。同時，廣大民眾也可以通過這些通路參與到公共管理中來，一方面提高了管理效率；另一方面也節(jié)約了社會成本，提高了公眾參與管理的積極性；最后，擴大非政府組織的管理職能。盡管非政府組織在管理上具有一定優(yōu)勢，但其弱勢也比較明顯，因此應當與非政府組織共同管理以實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化，形成政府、社會力量的多元參與和良性互動格局。
（二）以法治思維提高公共管理創(chuàng)新水平。首先，將法治思維運用到公共管理中，處處以法治為前提。各級政府要做到依法行政，依法提高服務(wù)質(zhì)量，從管理制度的擬定到實施全部實現(xiàn)法治化，不斷提升管理水平和服務(wù)意識；其次，應當進行行政制度的創(chuàng)新，按照陽光行政、責任行政的要求，通過公共管理手段實現(xiàn)公平正義，進一步優(yōu)化行政管理環(huán)境；最后，注重風險預防和監(jiān)控。任何管理政策及管理制度的出臺都存在著一定的實施風險，要求公共管理的主體要在政策出臺之前做好充分的調(diào)研，對政策實施進行可行性分析，盡量降低實施風險，結(jié)合民意和實際情況，促進創(chuàng)新過程管理水平的提升。
（三）創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變治理方式。要實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能的目標，就必須轉(zhuǎn)變社會治理方式，健全、創(chuàng)新管理體制，通過節(jié)約市場交易成本，實現(xiàn)公共經(jīng)濟和資源的高效配置。應當從以下兩個方面入手來創(chuàng)新管理體制：首先，評估機制進行完善。引入專業(yè)評估機構(gòu)對公共管理事務(wù)進行有效、公開、合理評估，通過推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)制度創(chuàng)新和良性互動；其次，市場引入競爭機制，回歸經(jīng)濟規(guī)律本身，充分發(fā)揮市場的主導作用，進一步優(yōu)化資源配置。設(shè)立公共管理網(wǎng)絡(luò)平臺，將公共管理涉及到的各項信息向社會公開，加大執(zhí)法力度和公眾監(jiān)督力度，優(yōu)化民眾的建言通路，做到及時溝通，及時解決，切實提高公共管理效率。
（四）營造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境，保障經(jīng)濟質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和改革的深化，我國已經(jīng)進入了創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。在2006年召開的全國科技大會上，國家明確提出：科技發(fā)展要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心任務(wù)，必須建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。2007年10月15日召開的黨的十七次代表大會，再次重申上述思想并明確提出，要解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，必須推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。高科技必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面結(jié)合。2012年11月召開的黨的第十八次代表大會也明確提出：科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的優(yōu)秀位置。因此，各級政府應當以會議精神為導向，在公共管理過程中充分發(fā)揮執(zhí)政智慧，通過產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基地建設(shè)和政策扶持，將創(chuàng)新理念落到實處，真正扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過鼓勵、激勵政策以及稅收優(yōu)惠，使市場主體的積極性得到充分發(fā)揮，提高企業(yè)的優(yōu)秀競爭力，實現(xiàn)我國經(jīng)濟質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。
（五）創(chuàng)新公共管理理念，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。就目前的公共管理現(xiàn)狀來看，由于受計劃經(jīng)濟的影響，各級政府的公共管理還帶有比較濃郁的官僚色彩，社會管理模式比較陳舊。由于長期以來，行政機關(guān)以經(jīng)濟建設(shè)為主要目標，忽略了社會管理；政府在公共管理中居于主導地位，沒有將非政府組織納入到管理主體中來，社會力量參與度不高；管理過程中主要是出現(xiàn)問題，解決問題，忽視了源頭治理；管理手段陳舊，法律思維運用不足，行政色彩濃重。這些問題制約著社會的發(fā)展，因此當前的重點應當將社會管理進一步創(chuàng)新，提高層次，擴大視野，更新觀念，以人為本，服務(wù)優(yōu)先。在公共事務(wù)管理及公共產(chǎn)品和公共資源的分配上處處以群眾的利益為先，切實解決群眾的實際困難，提高公共管理水平，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，把服務(wù)群眾落到實處，使社會運行安全有序，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。
摘要：在改革開放后，我國政府部門增加了對經(jīng)濟建設(shè)的重視度，并且把中心放在社會百姓生活質(zhì)量之上，伴隨政策的有效實施，促使我國國民經(jīng)濟得到了顯著提升。在此過程中，政府單位最為重視公共經(jīng)濟管理，民生關(guān)系也會受到公共經(jīng)濟管理的影響。文章是針對強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的影響，展開具體全面的探究，并且提出相關(guān)建議，以資參考。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；民生關(guān)系；影響；探討
伴隨我國社會生產(chǎn)力的逐漸提升，政府單位加大了對國民經(jīng)濟與人民生活的重視度，與此同時，實施了一整套有助于提升社會百姓生活質(zhì)量的政策。在此過程中，最為重要的民生問題，由此產(chǎn)生了公共經(jīng)濟管理理論。
一、在優(yōu)化民生中，應用公共經(jīng)濟管理的重要價值
公共經(jīng)濟管理理論的提出，其主要的目標是把百姓生活與國家發(fā)展相互結(jié)合，以此實現(xiàn)富民強國。在我國改革開放后，全面探究了公共經(jīng)濟管理理論，大部分專家認為公正性是公共經(jīng)濟管理理論最應該遵循的理念，需要公平、公正的分配百姓生活的福利。政府部門要對每一個社會成員負責任，要合理公正的配置資源與共同權(quán)利，以此制定合理的實行方案。伴隨民生觀念的提出，自身的利益逐漸引起大眾的關(guān)注，以往的思想觀念發(fā)生了改變，在一定程度上促使公共經(jīng)濟理論的發(fā)展。在此過程中，我國也采取了針對性的措施，提出了關(guān)于百姓衣食住行等方面的政策，不但提升國民經(jīng)濟的發(fā)展能力，也促使百姓的生活質(zhì)量得到了明顯的改善。公共經(jīng)濟管理理論系統(tǒng)介紹了百姓實際生活中的教育、衛(wèi)生等問題，并且明確指出了我國民生政策的改革方向，把百姓需求作為根本，規(guī)劃制定出科學的方案，在公共管理單位創(chuàng)建的過程中要與科技相互結(jié)合，充分應用原有資金，創(chuàng)建公共監(jiān)督管理單位。
二、公共經(jīng)濟管理與改善民生之間的聯(lián)系
國民經(jīng)濟的發(fā)展需要科學有序的公共經(jīng)濟管理理論的指導，與此同時，民生問題也是國民經(jīng)濟發(fā)展的不可缺少的問題。在我國民生構(gòu)建的過程中，存在諸多問題，其不能在短時間內(nèi)得到有效的解決。不但需要增加政府資金投入力度，還需要總結(jié)人民需求，探究出百姓首先需要解決的問題，嚴禁盲目、無針對性的對民生關(guān)系實施改革政策。正確的做法是，要和公共經(jīng)濟管理相互結(jié)合，實時監(jiān)督民生建設(shè)，使兩者相互結(jié)合，提升改善百姓生活質(zhì)量的能力。
（一）公共經(jīng)濟管理會對民生關(guān)系有協(xié)調(diào)價值
對我國民生關(guān)系造成最為直接的影響條件是公共經(jīng)濟管理。在公共經(jīng)濟管理中，我國市場有責任人模糊的狀況，未配備特定的管理者，分工較為混亂，易出現(xiàn)濫用職權(quán)的狀況，促使社會百姓降低了公共管理單位的信任度。政府若想全面展現(xiàn)公共經(jīng)濟價值的前提是，創(chuàng)建有序科學的市場體制，借助相關(guān)政策措施，監(jiān)督公共管理單位的資金配置，確保資金得到有效科學的應用，不出現(xiàn)浪費狀況。
（二）促使公共經(jīng)濟管理更具法制化
國家各行各業(yè)的有序發(fā)展都需要完善的制度與規(guī)定。每一項事物的出現(xiàn)都要遵守一定的規(guī)則與標準制度。與此同時，國家管理需要法制化制度，公共經(jīng)濟管理單位若想科學有序的工作，便要具備法制化的制度。要對公共經(jīng)濟管理單位的工作者實施廉政教育，使其充分認識到政府和人民之間的聯(lián)系，政府服務(wù)的對象是社會百姓，要制定相關(guān)的法律規(guī)定，嚴格監(jiān)督公共經(jīng)濟管理單位的職能，促使整體工作人員能夠深入社會百姓生活中，了解并且掌握百姓的需求，這樣才能夠規(guī)劃出最科學、最合理的改革規(guī)劃，才能夠有效解決民生問題，與此同時，也需要政府相關(guān)工作人員按照法律制度進行工作，站在法律層面，客觀公正的對待民生問題。
（三）公共經(jīng)濟管理能夠有效保障民生改革
伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，在我國的國家政策中，加大了對惠民政策的投入力度，具體包含教育、就業(yè)、醫(yī)療等。政府都實施了一定的補貼，但是政策的出臺，都務(wù)必要經(jīng)公共經(jīng)濟管理單位的支出，由此可見，公共經(jīng)濟管理為民生改革提供了一定的保障。在此過程中，市場具有不可預測性，由此增加了風險，而公共經(jīng)濟管理單位的出現(xiàn)，能夠有效控制經(jīng)濟風險，與此同時，也會促使市場資源得到有效的配置。確保公共產(chǎn)品得到科學供給，也會提升公共經(jīng)濟管理單位的權(quán)威性。
（四）公共經(jīng)濟管理對直接影響民生問題的改革
隨著社會的飛速發(fā)展，政府單位加強了對經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活質(zhì)量的關(guān)注度。逐步實施了惠民政策，由此提升了百姓生活水平，經(jīng)濟水平也得到了顯著的提高，譬如：大部分百姓有了積蓄，脫離原本困頓的生活狀況，但是，貧富差距也越來越顯著，伴隨逐漸上漲的物價，有部分人負擔不起上學費用、醫(yī)療救治費用，其生活福利未獲取顯著的改變，出現(xiàn)這種狀況的主要原因是，公共經(jīng)濟管理單位的工作質(zhì)量低下，不能實現(xiàn)百姓生活所提出的標準，缺少對經(jīng)濟市場的約束力，長此以往，公共經(jīng)濟管理單位的信譽會受到嚴重的影響，百姓會降低對政府單位的信任度，因此，公共經(jīng)濟管理會對民生狀況造成最為直接的影響，根據(jù)這樣的現(xiàn)狀，政府單位要把民生問題落實到個人，嚴禁出現(xiàn)形式化，要把人民的需求放在首位。
結(jié)語
綜上所述，文章是針對公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的影響展開的深入探究。政府單位若想改變民生問題，首先要做的便是轉(zhuǎn)變以往的執(zhí)政方式，要針對時展中存在的問題展開深入的探究，與此同時，要與公共經(jīng)濟管理理論相互融合，制定出適應我國發(fā)展的改革措施，提升政府工作者的執(zhí)政力，應用法律制度監(jiān)督公共經(jīng)濟管理單位的職權(quán)，促使政府公共管理制度能夠有序合理的實施。
[提要] 本文從我國基礎(chǔ)國情出發(fā)，主要闡述公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的作用，解析民生關(guān)系對公共經(jīng)濟管理的需求，提出公共經(jīng)濟管理對民生的改善措施，以期推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；民生關(guān)系；公共管理水平
一、何為公共經(jīng)濟管理與民生關(guān)系
就國際社會來看，公共經(jīng)濟管理是把人民生活緊密結(jié)合國家發(fā)展，為達到民富國強的目的，把二者有針對性地結(jié)合在一起進行分析，理論學者的大量研究認為，公共經(jīng)濟管理是為人民謀福利，因此應當本著公平、公正的原則來進行分配，這其中的關(guān)鍵是其公正性。具體而言，作為各級政府，應當對全部的社會成員承擔責任，通過制定具體的實施方案，合理地運用公共權(quán)力，合理地分配公共資源。隨著民生概念的提出，普通民眾的維權(quán)意識越來越強，也從反面進一步推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。隨著社會的不斷進步及改革開放的縱深發(fā)展，國家高度重視民生問題，通過各種惠民政策，不斷提高人民的生活水平，政府部門要合理分配公共權(quán)力和公共資源，對所有社會成員要承擔責任，制定詳細明確的實行方案。民生觀念的提出改變了人們的傳統(tǒng)思想觀念，越來越多的人開始認識到自己利益的重要性，從而推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。
（一）公共經(jīng)濟管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系具有非常重要的作用，其可以分為狹義和廣義的公共經(jīng)濟管理。廣義的公共經(jīng)濟管理包括社會人文學、金融學、經(jīng)濟學和管理學等，狹義的公共經(jīng)濟管理是一門學科。兩者是一種不可分支的二元理論，他們對民生關(guān)系具有重要的影響，共同作用于經(jīng)濟管理。公共經(jīng)濟管理擁有廣闊的知識理論，具有非常廣泛的涉及層面，能夠滿足人類對它的需求。狹義經(jīng)濟管理和廣義經(jīng)濟管理具有不同點，對民生關(guān)系也具有不同的作用。
（二）民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系和公共經(jīng)濟管理一樣有狹義和廣義之分，其主體是民生。狹義的民生就是平常說的民生關(guān)系和民生問題。由于人的生理需求是社會生存與發(fā)展的前提，因此人的衣食住行是民生關(guān)系中最重要的部分。而廣義的民生包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，是同民生有關(guān)的事情。在創(chuàng)造經(jīng)濟的時候，群眾會遇到需要解決的問題，即民生關(guān)系關(guān)乎每個人的生存利益和現(xiàn)實發(fā)展，是國家需要重視的問題。
二、公共經(jīng)濟管理與民生之間的關(guān)系
民生是國本，公共經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的重要組成部分，加強公共經(jīng)濟管理是改善民生的重要手段，可以說公共經(jīng)濟管理與民生的關(guān)系非常緊密。我們對公共經(jīng)濟管理與民生之間存在的關(guān)系做如下分析：
（一）公共經(jīng)濟管理促進對民生關(guān)系的改善
1、加強公共經(jīng)濟管理有利于為百姓提供更多的公共產(chǎn)品。百姓生活離不開國家的維護，民生發(fā)展需要政府提供更多的公共經(jīng)濟支持，通過在公共產(chǎn)品上的投入，使百姓得到更多的實惠。隨著我國最低保障制度的實施，收入低的人群也基本得到生活保障，這就是民生改善的一個方面，但目前這個制度還存在不完善的地方，如城鄉(xiāng)存在差距等，但隨著政府對農(nóng)村社保工作的重視，更多的公共產(chǎn)品開始走進農(nóng)村，參與分配與使用，這對民生的改善具有很大的意義。
2、公共經(jīng)濟管理有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會公平，協(xié)調(diào)民生關(guān)系。隨著全球一體化的深化，國家經(jīng)濟發(fā)展速度提升，與此同時對民生問題更加關(guān)注，公共經(jīng)濟對于民生的投入部分增多，如在建立健全各類保障制度、增加對民生需求的財政投入等方面，且在此過程中，通過公共經(jīng)濟管理進一步實現(xiàn)社會公平，這樣有效地規(guī)避了在經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的速度與效果的矛盾，將社會高低收入人群的生活水平盡量拉近，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小，做到改善民生，協(xié)調(diào)民生。
3、公共經(jīng)濟管理能夠通過協(xié)調(diào)政府財政支出填補市場空缺。市場經(jīng)濟體制在促進經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時在公共財政支出上也出現(xiàn)了一些問題，隨著公共經(jīng)濟管理的不斷深化，在社保、醫(yī)療、教育等方面加強財政補助，解決問題，保障民生。從深層次的角度看，政府的調(diào)節(jié)有利于促進公共產(chǎn)品的產(chǎn)出，但在這個過程中，公共經(jīng)濟管理不僅僅是參與進來，更多的是作為決策，將財政預算用于刺激經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵百姓使用公共產(chǎn)品，實現(xiàn)高效市場配置。
4、公共經(jīng)濟管理體制的不斷完善有利于改善民生關(guān)系。公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的改善主要通過政策指導和資金調(diào)配，通常用于民生方面的資金投入比較大，資金的流向需要明了清晰，要確保完全用于改善民生，因此需要建立健全相關(guān)公共經(jīng)濟管理制度，對相關(guān)改善政策與改善資金進行監(jiān)督，從根本上確保百姓得到實惠。
（二）改善民生對公共經(jīng)濟管理存在要求。公共經(jīng)濟管理對于民生關(guān)系的改善有很大作用，可以說他們之間緊密相連，在管理中，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出增加，財政支出被優(yōu)化，國計民生的各個方面都因此得到改善，再加上對公共經(jīng)濟管理逐漸形成制度與法律的制約，百姓的實惠得到進一步保障。
1、政府管理職能需要進一步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展國民生活水平提高，對公共產(chǎn)品有更高的要求，而政府實施經(jīng)濟管理生產(chǎn)公共產(chǎn)品，滿足民眾需求的同時，促進民生改善。可見政府在促進經(jīng)濟、監(jiān)管市場的同時，提供了更多的公共服務(wù)，因此我們要更加確立政府的公共服務(wù)責任，使之承擔起相關(guān)責任，堅持不斷地將更多公共資源提供給百姓，加強維護社會穩(wěn)定，從根本上改善民生。
2、深化公共政策的公平公正。改善民生的必要條件是政府對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，這也是公共經(jīng)濟管理的重要作用。在公共經(jīng)濟管理過程中，需要制定相關(guān)的公共政策，以確保社會分配公平進行。其中，政策的制定需要民眾參與，讓公共政策更透明、更民主，還要有相關(guān)制度對該政策的貫徹實施進行監(jiān)督。
三、公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的重要作用
（一）公共經(jīng)濟管理促進民生需求的快速實現(xiàn)。傳統(tǒng)的概念中，民生主要指百姓的衣食住行，隨著時代的發(fā)展，民生的意義逐漸擴大，除了基本生存保障外，還包括基本的教育、醫(yī)療等方面，這也導致一些問題隨之而來。我黨的宗旨是“為人民服務(wù)”，因此隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府一邊在了解民生的需求，一邊有方向地進行經(jīng)濟建設(shè)，通過公共經(jīng)濟管理手段滿足百姓的各種需求，即實現(xiàn)民生需求，進而從根本上實現(xiàn)社會保障，保證百姓利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。
（二）公共經(jīng)濟管理促進公平的社會分配。改善民生是進行公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點，最終目的是提高人們生活水平、實現(xiàn)社會平衡分配。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，財富總值越來越高，社會分配有偏差是難免的，為了避免問題擴大化，更好地平衡社會分配，我國政府出臺了各種惠民原則、政策，確定均等化目標，提升公共經(jīng)濟管理工作。如在財政方面，政府在有意識地降低支出比例，逐漸實現(xiàn)從政府支配向公共支配轉(zhuǎn)型，做到平衡社會分配，改善百姓生活。
（三）公共經(jīng)濟管理平衡貧富差距。在人與人交往的過程中，人們的心理狀況會存在著不平衡狀態(tài)，這種心理反應會阻礙民生工程的實施，會產(chǎn)生一些社會問題。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人與人之間具有貧富之差，一些人掙扎在生活線上，一些人依靠勤勞和勇敢快速地富了起來，因此一些人產(chǎn)生了不健康的心理，社會上出現(xiàn)了仇富的現(xiàn)象。由此可見，過大的貧富差距可能會造成社會的兩極分化，這對于一個國家來說不是一件好的事情。城市和農(nóng)村之間的貧富差距造成了農(nóng)村人口的銳減，城市人口不斷增長，使民生關(guān)系受到不良影響。只有通過公共經(jīng)濟管理的適度干預，才能平衡貧富差距，減少社會矛盾。
（四）公共經(jīng)濟管理促進就業(yè)。就業(yè)是一個國家公民的權(quán)利保障，也是民生之根本，而權(quán)利的行使和義務(wù)的履行則是民生的一個重要內(nèi)容，人們有權(quán)利要求勞動，也有義務(wù)進行勞動，因此就業(yè)證實了民生關(guān)系。公共經(jīng)濟管理要提供更多的就業(yè)崗位，目前我國每年大學生畢業(yè)人數(shù)處于上升狀態(tài)，在公共經(jīng)濟管理中，一些城市并沒有做好減少失業(yè)、增加就業(yè)這項民生工作。大學生是知識豐富的人群，如果他們不能把所學的知識發(fā)揮在工作中，不能好好地就業(yè)，那么就會對國家造成很大的損失。在公共經(jīng)濟管理中，如何安頓失業(yè)人群是亟待解決的問題。就業(yè)包括失業(yè)再就業(yè)、初次就業(yè)等問題，在現(xiàn)代社會中，迫于生活問題，一個人在失業(yè)一段時間之后，有可能會走上違法犯罪的道路，這對于民生關(guān)系來說是一種挑戰(zhàn)，威脅到了社會和不特定人群的生命財產(chǎn)安全，還嚴重損害了自己的價值。因此，公共經(jīng)濟管理在增強就業(yè)方面起到了關(guān)鍵性的作用。
（五）公共經(jīng)濟管理在醫(yī)療、住房保障方面的作用。新時期，在醫(yī)療保障方面，我國民生關(guān)系沒有得到很好地處理，公共經(jīng)濟管理還不夠好，大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，體制也不夠健全。醫(yī)療保障問題是一個歷史性問題，醫(yī)患關(guān)系的緊張與不健全的醫(yī)療保障脫離不了關(guān)系，如果想在公共經(jīng)濟管理中一次性地發(fā)展好，就要加強醫(yī)療保障民生關(guān)系的建設(shè)。而民生關(guān)系中容易爆發(fā)問題的另一個點就是住房保障。新時期中隨著我國人口的增多，城市住房的需求越來越大，同時隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多城市都存在住房保障民生關(guān)系問題，由于城市房價太高，租金太貴，一部分到城市務(wù)工的農(nóng)民晚上睡在天橋底下，白天在工地干活，沒有經(jīng)濟能力住在溫暖的房子中。另外，由于沒有住房保障，一些白領(lǐng)工作人員蝸居在小房子中，這充分地說明了公共經(jīng)濟管理造成了民生關(guān)系的進一步惡化，沒有做好住房保障民生工作。
四、改善民生關(guān)系的建議
（一）縮小貧富差距，加強公共經(jīng)濟管理。為了改善民生關(guān)系，第一步就要加強公共經(jīng)濟管理，國家和政府要實行稅收減免政策，縮小貧富差距，就農(nóng)民而言，政府對糧食的收購價格要具有嚴格的標準和執(zhí)行程序，給予農(nóng)民合理的補貼，從而使農(nóng)民逐漸富起來。同時，國家還可以利用財政支出大力加強公共經(jīng)濟管理，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，縮小城鄉(xiāng)、地域之間的貧富差距，對所得工資進行稅收調(diào)整，盡可能的減少貧富差距帶來的民生問題。
（二）采取多種方法鼓勵就業(yè)，改善民生關(guān)系。為了進一步改善民生關(guān)系，就要采取多種方法解決就業(yè)問題，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。針對失業(yè)問題，公共經(jīng)濟管理要進行一定的財政支持，政府要對失業(yè)人群進行知識和技能的培訓，并且要給予一定的撥款，聯(lián)系工作單位，幫助他們再就業(yè)。為了使居民的個人收入增加，公共經(jīng)濟管理就要做好就業(yè)工作，從而改善民生關(guān)系，提高人民的生活質(zhì)量。
（三）加強醫(yī)療、住房保障，改善民生關(guān)系。在醫(yī)療保障基本制度框架內(nèi)，要想加強公共經(jīng)濟管理就要探索靈活多樣的保障方式，不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面，如養(yǎng)老保險等，使人人都可以看得起病，吃得起藥。同時，為了規(guī)范強化醫(yī)療保險管理，要建立健全管理規(guī)范和運行規(guī)則，改革醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。另外，國家要加大財政投入，針對住房保障問題，加強公共經(jīng)濟管理，對房價的調(diào)控以及建立健全住房公積金制度，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，改善民生關(guān)系。
若想發(fā)展經(jīng)濟，主要依靠的是人民，因為經(jīng)濟是廣大人民群眾所創(chuàng)造的，是勞動人民用汗水換來的，沒有人民便無從談經(jīng)濟。因此，作為國家和政府，應當在人民把經(jīng)濟發(fā)展到一定地步時，將經(jīng)濟作為紅利回饋給人民，一方面為改善民生，另一方面則促進人民更進一步地創(chuàng)造更多的經(jīng)濟。民生工作主要體現(xiàn)在國家和政府將多少經(jīng)濟成果分享給人民，若人民得到的經(jīng)濟回饋過少，則民生關(guān)系必然會惡劣。由此可見，公共經(jīng)濟管理與民生關(guān)系之間有著密不可分的聯(lián)系。本文主要研究了公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的意義。
經(jīng)濟乃是國家的命脈，自改革開放以來，我國的幾代領(lǐng)導人都一直致力于發(fā)展經(jīng)濟，我國的經(jīng)濟發(fā)展也因此得到了巨大進步。對于人民來說，經(jīng)濟是物質(zhì)的基礎(chǔ)，只有有了經(jīng)濟，才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的物質(zhì)生活。經(jīng)濟并非憑空而來的，是由人民的辛勤勞動所創(chuàng)造出來的，人民的力量是經(jīng)濟增長的第一推動力，沒有人民就沒有經(jīng)濟。而國家有了經(jīng)濟之后，下一步該考慮的就是民生，當國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，必須要利用經(jīng)濟來改善民生，為人民謀取福祉，否則人民只創(chuàng)造而無收獲，就會漸漸對國家和政府產(chǎn)生強烈的不滿，從而導致民生關(guān)系惡化。
公共經(jīng)濟管理概述
從狹義上來說，公共經(jīng)濟管理指的是一種學科；而從廣義上來說，公共經(jīng)濟管理包含經(jīng)濟學、管理學、金融學、行政學及社會人文學等多個學科。無論是狹義公共經(jīng)濟管理還是廣義公共經(jīng)濟管理，都對民生關(guān)系有著重要的意義和影響，二者是一種不可分割的二元理論。公共經(jīng)濟管理之所以能夠滿足人們的需求，是因為它所涉及的知識非常廣泛，若想探究公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的意義，就需要先對公共經(jīng)濟管理本身進行深刻的研究。
民生關(guān)系概述
民生關(guān)系的重點在于一個“民”字自，它的主體是民生。與公共經(jīng)濟管理一樣，民生也具有狹義民生和廣義民生之分。人們在日常生活中所經(jīng)常提及的“民生問題”中的“民生”指的就是狹義層面上的民生，而廣義層面上的民生則包含了與民生有關(guān)的直接或間接的各項事宜。衣、食、住、行這四大人們賴以生存的要素是民生關(guān)系中最重要的部分，因為其代表著人們的生理需求，而一個人的生理需求是社會發(fā)展的前提。民生關(guān)系既關(guān)乎著廣大人民群眾的生存利益與現(xiàn)實發(fā)展，又關(guān)系著一個國家經(jīng)濟的創(chuàng)造與發(fā)展，因此必須要得到足夠的重視。
公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的意義
公共經(jīng)濟管理既為保證人民的生活質(zhì)量提供支持，為平衡社會發(fā)展提供支持，也為人民自主進行公共管理提供支持，這一系列的支持都是發(fā)展良好民生關(guān)系的重要前提。當然，公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的意義不僅有益，也存在不利的方面。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展大國，經(jīng)濟發(fā)展速度之快世界有目共睹，并且我國不僅僅是一個國家在發(fā)展經(jīng)濟，更引領(lǐng)了全世界的經(jīng)濟發(fā)展。在這種背景下，難免一些國家認為我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展阻礙了其固有的利益，因此便拋出了一系列煽動性的不實言論，例如我國民生關(guān)系混亂、人民生活水平低、生活質(zhì)量差、沒有民生權(quán)利等等。這些言論雖然乍一看頭頭是道，但其斷章取義和夸大事實的成分居多，人民若是受其煽動和蠱惑，就會引發(fā)惡劣的民生關(guān)系。不過，這也在一定程度上說明我國在公共經(jīng)濟管理方面確實存在著很多不足之處，以導致民生關(guān)系的很多不足。為進一步改善民生關(guān)系，確保民生關(guān)系的良好發(fā)展，就必須要對公共經(jīng)濟管理問題進行深入研究，確保公共經(jīng)濟分配的合理性。
我國公共經(jīng)濟管理的不足之處及改善民生的對策
目前我國公共經(jīng)濟管理最大的問題是貧富差距過大。貧富差距過大，人們在交往過程中就會出現(xiàn)過分不平衡的心理，這種心理很可能會引發(fā)一系列社會問題，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國有部分人或依靠勤勞、或依靠勇敢、或依靠眼光、或依靠運氣率先富裕起來，而另外大部分人則仍舊掙扎在生活線上，遲遲達不到小康，因此引發(fā)社會上的仇富現(xiàn)象。我們在日常生活中經(jīng)常可以看到，同樣一件不良事件，若當事人是平民百姓，則人民群眾的批判聲較小，甚至表示理解同情；而若當事人是富二代或者官二代，則人民群眾的批判聲就會非常之大。對于一個國家來說，貧富差距過大并非好事，它會造成社會的兩極分化。我國地域之間的貧富差距極其明顯，東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比西北地區(qū)快出不止一倍，兩地的人民生活狀況也差異巨大，更遑論農(nóng)村與城市之間的差距，這造成了大量農(nóng)村人口涌入城市謀求發(fā)展，導致北上廣等地人口擁擠、交通和住房等深受影響。再者，我國的就業(yè)問題也十分嚴峻，一些城市在公共經(jīng)濟管理中沒有做好增加就業(yè)的工作，使得大學生就業(yè)困難，更何況知識水平較低的人群。另外在醫(yī)療和住房保障等方面制度不夠健全，由住房難、看病難而引發(fā)的糾紛比比皆是。以上這些在公共經(jīng)濟管理中存在的問題，都是導致民生關(guān)系惡化的重要因素。
針對我國貧富差距過大的問題，國家和政府應當通過稅收進行調(diào)節(jié)。對經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的農(nóng)村地區(qū)，應當給予農(nóng)民免稅政策和更多的補貼；而針對地域貧富差距過大的問題，則應當根據(jù)不同城市的不同經(jīng)濟水平而調(diào)整稅收政策，以縮小城市差距。針對就業(yè)問題，國家應當進一步鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，這樣既能解決大學生的就業(yè)難題，又能給其他人帶來更多的就業(yè)機會。而在醫(yī)療和住房保障方面，國家應當要不斷完善相關(guān)制度，進一步進行醫(yī)療和住房改革，多聽取人民的意見，依法保障人民利益。
綜上所述，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，但民生關(guān)系依然嚴峻，其中存在很多問題，若想進一步改善民生，就要加強公共經(jīng)濟管理，通過公共經(jīng)濟管理來協(xié)調(diào)好民生關(guān)系，使民生關(guān)系和諧良好發(fā)展。
（作者單位：軍事經(jīng)濟學院）
摘要：在社會經(jīng)濟高速發(fā)展中，需要對民生問題充分重視;民生包括民眾的生存生活、發(fā)展能力、發(fā)展機會等諸多方面的內(nèi)容，因此，在如今的形勢下，就需要對公共經(jīng)濟管理進行強化，以便促使民生得到改善。本文對加強公共經(jīng)濟管理和改善民生的關(guān)系進行了探討，希望可以提供一些有價值的參考意見。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理;改善民生;關(guān)系
我黨在開展工作的過程中，非常重要的一個出發(fā)點就是對人民生活有效改善，在黨的相關(guān)會議中，也明確指出需要對民生進行保障和改善，促使社會得到和諧發(fā)展。在改善民生方面，政府的公共經(jīng)濟管理不容忽視，因為其主要職能就在于將公共產(chǎn)品公共服務(wù)等提供給人民，并且對公共政策進行制定，這些方面與人們的生活都密切相關(guān)。
1 公共經(jīng)濟管理在改善民生中的作用
如今，我國公共經(jīng)濟管理工作開展的目的，就在于對民眾的基本權(quán)利進行維護，并且更加公平的配置社會資源。只有做好了公共經(jīng)濟管理工作，方可以實現(xiàn)這些目標。因此，在具體實踐中，就需要將市場對資源配置的優(yōu)化作用給充分展現(xiàn)出來。此外，還需要對資源全面掌握和科學利用，以便促使民眾的權(quán)益得到維護。
通過公共經(jīng)濟管理，可以更加均衡的分配社會利益，政府通過科學管理公共經(jīng)濟，可以均衡分配社會責任義務(wù)和利益，這樣社會分配的公平公正性方可以得到提升。一般來講，公共經(jīng)濟管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對社會不公平現(xiàn)象進行遏制，但是在如今的社會中，卻打破了分配的平衡性，全社會都日趨重視這個現(xiàn)象。為了促使社會平衡分配的任務(wù)得到更好實現(xiàn)，提出了一些改善民生的政策，將公共服務(wù)均等化作為目標，這樣可以更好的管理公共經(jīng)濟，改善民生的目的也可以得到實現(xiàn)。
2 加強公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關(guān)系
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，公共經(jīng)濟管理發(fā)揮著十分重要的作用，并且會直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點內(nèi)容就是對民眾的基本生活進行改善。因此，有關(guān)部門就需要對公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關(guān)系科學處理。
首先，從協(xié)調(diào)性的角度進行考慮，要想順利的開展公共經(jīng)濟管理工作，就需要對責任主體進行明確，否則責任人的職權(quán)就無法得到有效制約，無法公平分配公共經(jīng)濟資源。因此，在公共經(jīng)濟管理過程中，就需要將市場調(diào)節(jié)的功能給全面利用起來，對分配方案科學制定，以便更加合理的配置市場中的公共資源。此外，為了促使公共經(jīng)濟資源的應用效率得到提升，還需要對市場機制進行構(gòu)建，在衡量過程中，將經(jīng)濟管理部門的財務(wù)給利用起來，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協(xié)調(diào)公共經(jīng)濟管理和民生之間的關(guān)系。
其次，從保障性的角度進行考慮，目前，我國都是由政府出資補助與民生相關(guān)的政策，如醫(yī)療保障、社會保障等，公共管理中的資金支出會直接關(guān)系到民生問題。因此，對于公共經(jīng)濟管理部門來講，就需要對內(nèi)部機制不斷的完善，結(jié)合具體情況，采取相關(guān)的方法來刺激市場，在公共服務(wù)中，鼓勵企業(yè)積極參與進來，以便有效滿足民眾需求。在這個方面，有一點需要特別注意的，要想更加科學的配置公共產(chǎn)品，不能夠僅僅采取刺激市場的方法，因為在資源配置方面，市場具備一定的盲目性，需要進行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實改善民生工作，將二者的保障關(guān)系給充分發(fā)揮出來，這樣分配的公平性也可以得到強化和提高。
最后，從影響性的角度進行考慮，社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量越來越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會有更高層次的需求產(chǎn)生，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等;在這種形勢下，緊缺問題很容易出現(xiàn)于公共經(jīng)濟資源中，如果管理人員沒有較高的工作效率，就會降低公共財政效率，公共經(jīng)濟管理的信譽度也遭到影響，對民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關(guān)部門就需要對公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的互相影響關(guān)系進行科學處理，充分重視公共管理工作，嚴格落實，以便順利開展改善民生工作。
3 加強公共經(jīng)濟管理和改善民生的方法措施
上文已經(jīng)提到，公共經(jīng)濟管理工作主要是將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產(chǎn)品服務(wù)，因此，就需要結(jié)合實際情況，將一系列針對性措施應用過來，以便對兩者之間的關(guān)系正確處理，將其作用給發(fā)揮出來。通常情況下，可以從這些方面來努力：
首先，對公共經(jīng)濟管理標準進行全面構(gòu)建，政府要想更加科學的管理公共經(jīng)濟，就需要構(gòu)建科學的標準，以便從制度上規(guī)范公共經(jīng)濟管理工作，為了促使這個目的得到實現(xiàn)，在創(chuàng)建新規(guī)范時，需要優(yōu)化升級目前的管理制度體系，對財政支出方法措施科學調(diào)整，這樣非公共經(jīng)濟支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時，相關(guān)部門要將民生工作作為重點內(nèi)容，對民生領(lǐng)域充分關(guān)注，將民生工作各項制度和措施給嚴格貫徹落實下去。
其次，從法制層面構(gòu)建公共經(jīng)濟管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經(jīng)濟管理的作用給充分發(fā)揮出來，就需要依據(jù)相應的法律規(guī)范，擁有了完善的法律體系，國家社會的穩(wěn)定方可以得到保證。因此，公共經(jīng)濟管理的法制化是非常重要的一個目標。在具體實踐中，各項工作的開展都不能夠超出法律規(guī)定的范圍，要切實的考慮民眾利益，為民眾做事。同時，誠信觀念也需要強化，有效連接誠信和法制，將公共經(jīng)濟管理的作用給最大程度的發(fā)揮出來，依據(jù)法制化標準，來全面順利的開展各項工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。
最后，社會公平也是不容忽視的一個方面，在公共經(jīng)濟管理中，非常重要的一項任務(wù)就是對公共事業(yè)的發(fā)展進行協(xié)調(diào)，將社會公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強的公共性，那么就需要在公平環(huán)境中開展工作，將經(jīng)濟管理的作用發(fā)揮出來，更加科學的配置公共資源，這樣社會公平方可以得到更好實現(xiàn)，以便順利開展民生工作。在這個過程中，就需要將市場和政府的作用給充分發(fā)揮出來，因為市場和政府的作用都是不可替代的，那么就需要進行雙向調(diào)節(jié)，有效改善民生。
公共經(jīng)濟管理過程的開放性也需要重視，因為民生的改善與普通百姓緊密相關(guān)，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達群眾利益，將政府政務(wù)公開給積極推進下去，對公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實改善和提高人民的生活水平和質(zhì)量。
4 結(jié)語
綜上所述，有緊密的聯(lián)系存在于加強公共經(jīng)濟管理和改善民生之間，通過順利開展公共經(jīng)濟管理工作，對于民生工作的實施，也可以產(chǎn)生較大的推動作用;如今，全社會已經(jīng)十分關(guān)注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經(jīng)濟管理的作用給充分發(fā)揮出來，有效開展改善民生工作，對二者之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)和強化，以便順利開展各項工作。
【摘 要】在我國改革開放以后，我國政府部門就致力于經(jīng)濟建設(shè)，將重點放在人民生活水平上，隨著一系列政策的實行我國國民經(jīng)濟水平得到了快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量也得到了顯著提高，在這個過程中政府部門對于公共經(jīng)濟管理極為重視，這也是影響我國民生關(guān)系的重要因素，接下來在本文中就詳細介紹下公共經(jīng)濟管理對于民生關(guān)系的意義，同時我國民生關(guān)系受到了公共經(jīng)濟管理哪些影響，從而使我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟管理；意義；民生關(guān)系；影響
1 公共經(jīng)濟管理對改善民生的意義和作用
在國際社會中很早就提出了公共經(jīng)濟管理一詞，主要是針對國家經(jīng)濟管理和人民生活進行的分析，這一理論的提出旨在將人民生活與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，從而達到富民強國的目的。在我國改革開放以后，對于公共經(jīng)濟管理理論也進行了深入研究，很多學者都認為公共經(jīng)濟管理理論中主要強調(diào)地是公正性，對于人民生活福利的分配要本著公正、公平的原則。政府部門要對所有社會成員負責，要將公共權(quán)力和資源合理分配，從而制定詳細明確的實行方案。 隨著民生觀念的提出，越來越多地人開始注重到自己的利益，改變了傳統(tǒng)思想觀念，這也就推動了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。在這個過程中國家也采取了一系列的措施，對于人民群眾的衣食住行都制定了詳細的政策，不僅促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，還極大地改善了人民的生活質(zhì)量。在人民日常生活中的衛(wèi)生、醫(yī)療及教育等眾多問題，公共經(jīng)濟管理理論中都作了詳細介紹，也為我國民生政策的出臺指明了方向，首先要將人民需求作為重點，制定合理計劃，在公共管理部門建立的同時要加強科學技術(shù)的投入，將原有資金有效利用起來，成立公共監(jiān)督管理部門。
2 公共經(jīng)濟管理和改善民生的關(guān)系
國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共經(jīng)濟管理理論的指導，也是民生問題的重點內(nèi)容。在我國民生建設(shè)中存在著眾多問題，這些問題是日積月累下來的，無法在一朝一夕內(nèi)解決，不僅要在政府資金投入上加大力度，還要對人民需求進行總結(jié)，找到人民最為需要改善的問題，而不是盲目地沒有目標地去改善民生關(guān)系，要注重與公共經(jīng)濟管理相結(jié)合，對民生建設(shè)進行實時監(jiān)督，在兩者相互作用下去一步步改善人民生活水平。
2.1 公共經(jīng)濟管理對改善民生的直接影響
近些年由于政府部門對于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重視，越來越多地惠民政策在頒布實行，人民生活質(zhì)量得到了顯著提高，經(jīng)濟水平快速發(fā)展，很多人民都有了自己的積蓄，擺脫了原來的生活困境，但是在這個過程中也加劇了貧富差距，隨著物價的上漲，很多人民都開始上不起學，住不起醫(yī)院，人民生活福利并沒有得到多大改變，這主要是公共經(jīng)濟管理部門的工作效率低下，無法滿足人民正常生活供給，對于經(jīng)濟市場的約束力不足，久而久之公共經(jīng)濟管理部門的信譽就會逐漸下降，人民對政府部門失去信息，所以公共經(jīng)濟管理直接影響著民生問題，針對這種狀況政府部門要將民生問題落實到個人，不要只是形式化，要急群眾之所急，想群眾之所想。
2.2 公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的協(xié)調(diào)作用
對于我國民生關(guān)系的影響因素中最為重要的就是公共經(jīng)濟管理，在公共經(jīng)濟管理中我國目前經(jīng)常會出現(xiàn)責任人不明確的問題，沒有專門的管理人員，分工比較混亂，容易造成濫用職權(quán)的問題出現(xiàn)，使人民群眾對于公共管理部門的信任降低。政府要想將公共經(jīng)濟管理的作用充分發(fā)揮出來就必須先要建立有效地市場機制，通過一些政策對公共管理部門的資金分配進行監(jiān)督，合理有效地使用公共資金，減少不必要的資金浪費。
2.3 公共經(jīng)濟管理為改善民生提供保障
由于近些年我國國家政策的惠民力度不斷加大，在醫(yī)療、教育等方面政府都開始進行補貼政策，但是這些政策的出臺都必須要經(jīng)過公共經(jīng)濟管理部門的支出，所以說公共經(jīng)濟管理為改善民生提供了保障。在這個過程中市場的變幻莫測造成了許多風險的增多，公共經(jīng)濟管理部門的存在就對這些經(jīng)濟風險進行了一定程度的限制， 對于市場資源配置上起到了促進作用，保證了公共產(chǎn)品的正常供給，同時也為公共經(jīng)濟管理部門增強了權(quán)威性。
2.4 完善公共經(jīng)濟管理制度
隨著政府對于民生問題的重視，應該首先將民生制度和公共經(jīng)濟管理制度加以完善，對于公共經(jīng)濟管理部門的財務(wù)支出做好監(jiān)督管理，要確保每項資金投入的合理性、有效性，要對與人民生活息息相關(guān)地醫(yī)療、教育問題提高重視，要對群眾生活中所遇到地困難進行幫助，從而改善公共經(jīng)濟管理部門和人民群眾的關(guān)系。
2.5 公共經(jīng)濟管理的法制化
俗話說 “無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的存在都需要遵循一定的法則和規(guī)律，同樣對于一個國家的管理也需要法制化制度，法制化制度的執(zhí)行是公共經(jīng)濟管理部門存在的前提條件，要對公共經(jīng)濟管理部門的所有工作人員進行廉政教育，要讓其深刻明白人民與政府的關(guān)系，人民才是政府服務(wù)的對象。要制定嚴格的法律法規(guī)，對于公共經(jīng)濟管理部門的職能進行監(jiān)督和約束，要讓所有工作人員都深入到人民群眾中去，要將人民群眾的需求了解清楚，這樣才可以制定最好地改革方案，才能在民生問題上得到改善，要秉公辦事，時刻站在法律法規(guī)地角度去看待民生問題。
3 結(jié)語
隨著我國改革開放以來，政府部門對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平都極為重視，同時實施了一系列的惠民政策，在這個過程中最為關(guān)鍵地就是民生問題，隨之而來的就是公共經(jīng)濟管理理論的出現(xiàn)，在公共經(jīng)濟管理理論中對于人民生活中息息相關(guān)地教育、醫(yī)療、福利等多方面進行了闡述，政府部門要想徹底改變民生問題就必須改變傳統(tǒng)執(zhí)政模式，要將時展中所出現(xiàn)地一些問題進行總結(jié)，同時結(jié)合公共經(jīng)濟管理理論中的內(nèi)容制定符合我國國情的發(fā)展政策，加強政府人員的執(zhí)政理念和能力，用法律法規(guī)對公共經(jīng)濟管理部門的職權(quán)進行約束，確保政府公共管理制度的順利實行。
摘要：改善人民的生活水平，一直都是我國制定政策和開展工作的出發(fā)點以及落腳點。而在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，公共經(jīng)濟管理和改善民生之間有著密切的聯(lián)系，而其對改善民生的作用非常大。因此，我們要重視公共經(jīng)濟關(guān)系的管理，不斷地提高公共經(jīng)濟管理的質(zhì)量和水平，使之更好地改善民生服務(wù)。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；改善民生；關(guān)系
一、公共經(jīng)濟管理對改善民生的意義和作用
我國公共經(jīng)濟管理的根本和宗旨是提高國民的福利和保證分配的公平與公正。而要想實現(xiàn)這個目標，就需要有公共經(jīng)濟管理這個保障和前提。在公共經(jīng)濟管理的過程中，要充分發(fā)揮市場對公共資源配置的基礎(chǔ)作用，同時，公共經(jīng)濟管理部門還應該對社會成員負責，要充分掌握和利用好公共資源以及公共權(quán)力，比如管理公共事務(wù)，為人們提供服務(wù)等，以使資源分配、管理和籌集使用的財務(wù)活動可以有效地展開。
而當下人們具有比較強的民生觀念，這是一個好的現(xiàn)象，因為這很好的推動了公共經(jīng)濟管理的健康發(fā)展。公共經(jīng)濟管理的作用體現(xiàn)在其為公眾提供產(chǎn)品，提供服務(wù)還有制定政策。而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)和人民生活水平的提高，民生在個方面都進行了拓展，除了基本生存之外，還有衛(wèi)生、教育和社保產(chǎn)品和服務(wù)等，在公共經(jīng)濟管理下，這些資源都得到了公平公正的分配，實現(xiàn)人民的利益和維持社會的穩(wěn)定，真正做到改善民生。對于民生的需求，有關(guān)部門應該采取科學合理的預算，以提高資金的利用率，同時保證收入的合法性，建立并完善財物的監(jiān)督制度。
二、公共經(jīng)濟管理和改善民生的關(guān)系
公共經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟影響著人們的基本生活，而改善人們的基本生活是改善民生的主要內(nèi)容。由于民生建設(shè)的工程比較大，而資金的使用是否得當就會直接影響到人們的利益，因而有關(guān)部門需要采取更嚴謹更有效的措施，以加強對民生資金去向的動態(tài)監(jiān)管。而要想在公共經(jīng)濟管理過程中進一步對改善民生的積極探討，還需要更加兩者之間的
關(guān)系。
（一）公共經(jīng)濟管理對改善民生的直接影響
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對于生存這些基本權(quán)利都得到了滿足，但是由于人們醫(yī)療衛(wèi)生和教育福利這些方面的需求也在日益增長，而公共經(jīng)濟資源所能提供給人們以滿足需求的服務(wù)和產(chǎn)品有限，所以如果公共經(jīng)濟管理服務(wù)部門的工作效率比較低的話，就會直接影響到公共管理效率以及公共財政效率，進而影響到公共經(jīng)濟資源的供給。當人們發(fā)現(xiàn)付出和公共產(chǎn)品以及產(chǎn)品的服務(wù)滿足不了自身的需求時，就會產(chǎn)生負面的影響和輿論，從而動搖公共經(jīng)濟管理部門的公信力。所以相關(guān)政府部門一定要對公共經(jīng)濟管理加以重視，確保將公眾的需求落實到個人，促進改善民生的工作。
（二）公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系的協(xié)調(diào)作用
如果在公共經(jīng)濟管理的工作過程中缺少明確的責任主體，就會導致經(jīng)濟管理人員職權(quán)的濫用，降低公共部門的財務(wù)效率，使得公經(jīng)濟資源無法進行合理配置。所以在公共經(jīng)濟管理過程中，要充分利用市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，以科學合理的方式對公經(jīng)濟資源進行配置。同時為了使經(jīng)濟資源能夠有效的運行，還應該建立有效的市場機制，通過對公共經(jīng)濟管理部門財務(wù)效率的衡量，以減少部門工作失效的問題產(chǎn)生。
（三）公共經(jīng)濟管理為改善民生提供保障
我國當前的社保醫(yī)保和教育等民生產(chǎn)品普遍還是政府進來進行補貼，例如提供補助津貼，減免稅收等。而這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供都會涉及到公共管理的財政支出。公共經(jīng)濟管理部門通過對市場秩序的不斷規(guī)范，支出預算來形成相關(guān)刺激，再鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，以此來滿足人們對公共品的需求。但僅僅通過刺激市場并不能完全實現(xiàn)公共產(chǎn)品的高效配置。因為市場對于資源的配置都具有一定的盲目性、功利性，這種盲目性和功利性必定會在某種程度上導致公共產(chǎn)品配置出問題。在此，就要求公共經(jīng)濟管理部門要加強對市場的資源配置的管理，只有保證公共產(chǎn)品的供給充足，才能解決市場資源配置盲目性調(diào)節(jié)所帶來的問題，以確保公共產(chǎn)品配置的公平性和可行性，為改善名聲提供有力的
保障。
（四）完善公共經(jīng)濟管理制度
政府要對公共經(jīng)濟管理的制度加以規(guī)范化、完善化，對財務(wù)管理不算優(yōu)化，財政支出科學調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的財政支出，而將重點轉(zhuǎn)到目前需要解決的醫(yī)療、社會保障、安居和教育等與民生息息相關(guān)的問題上，將工作的重點擺在民生領(lǐng)域，確保公共品供給的質(zhì)、量和效，以真正做到改善民生。
（五）公共經(jīng)濟管理的法制化
“無規(guī)矩不成方圓”，法是立國之、執(zhí)政之基，是維持一個國家平穩(wěn)安定的保證。同樣公共經(jīng)濟管理也需要建立法制化，公共管理部門的工作人員可以說是公共人，這種形式是人們將自身的權(quán)利讓與工作人員形成的，所以公共經(jīng)濟管理人員要為公眾辦事，對公眾負責。在公共經(jīng)濟管理工作中，我們要倡導誠信，在對誠信理念的確定過程中，應該將公共經(jīng)濟管理進行法制化和規(guī)范化，通過對經(jīng)濟管理活動進行法律法規(guī)的規(guī)定，使經(jīng)濟管理工作能夠順利有效的展開，并在整個活動的過程都能租到有法可依。在經(jīng)濟管理活動實際的運行過程中，應當堅持法治思想，以保證改善民生工作的公平和公正進行，為改善民生提供法制化的保障制度。
三、結(jié)語
改善民生是政府和人民都重度關(guān)注的問題，而隨著社會的發(fā)展，民生所關(guān)注的問題也會不斷變化，公共經(jīng)濟管理作為對改善民生有重要作用的一種行為，則需要與時俱進，按需供給，按照民生所望，供民生所需，保證公共供給品和公共服務(wù)的不間斷。同時，還要提高管理人員的道德責任和法律意識，實現(xiàn)經(jīng)濟管理軟硬件同步改進，不斷提高經(jīng)濟管理的水平。而政府則要確保公共管理制度的健全和完善，確保財政預算的透明化和法制化。
作者簡介：張麗波（1978-），女，黑龍江克東人，中共克東縣委黨校助理講師，教師，研究方向：經(jīng)濟管理。
公共經(jīng)濟管理是在公共經(jīng)濟學拓展和豐富傳統(tǒng)財政學研究主題而形成新的學科范式、新公共管理運動掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學術(shù)背景下形成的。它是一個多重理念、價值、工具和方法的總和，也是一個多學科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理是為以政府為優(yōu)秀的公共部門――包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對自身及授權(quán)干預的經(jīng)濟活動的管理。這種管理應體現(xiàn)對公私部門互動方式和范圍的合理性考量。當前公共經(jīng)濟學、管理學的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟管理研究的理論來源與基本思路。公共經(jīng)濟管理作為一個新興研究領(lǐng)域在理論體系、主要議題的問題導向性研究以及實證分析方面還有待于充實和提高。隨著實踐和理論研究的不斷深入，公共經(jīng)濟管理必將朝著更加成熟、完備和規(guī)范的學科體系轉(zhuǎn)變。
一、公共經(jīng)濟管理研究產(chǎn)生的背景
20世紀六七十年代是公共經(jīng)濟學概念和體系形成，新公共管理運動在全球范圍內(nèi)興起的時期。在經(jīng)濟學和公共管理學界深入探討政府在市場中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的特定背景下，這兩股學術(shù)潮流齊頭并進式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟活動的模式。如果說公共經(jīng)濟學體系的形成拓展了財政學關(guān)于政府行為的研究范圍、夯實了經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)，那么以強調(diào)競爭和效率、“引私入公”為主要特征的新公共管理運動則是管理主義在公共領(lǐng)域的強力滲透和推進。
繼20世紀30年代初的大危機顛覆了市場原教旨主義的信條，70年代的兩次石油危機又暴露出凱恩斯國家干預主義的局限。在對兩個理論極端的追從中得到教訓的學者和政策實踐者們，開始辯證地看待兩者的功能和關(guān)系，并努力尋求它們之間的合理邊界。雖然市場失靈不是政府干預經(jīng)濟的必然理由，政府本身也存在失靈，但在糾正市場失靈更有效的機制出現(xiàn)之前，公共部門是唯一可能的選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，正如瓦格納定律所揭示的那樣，人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的需求不斷上升，而經(jīng)濟活動與社會結(jié)構(gòu)的復雜性和不確定性則日益增強。伴隨著公民意識的逐漸覺醒，民眾對社會價值公正分配的呼聲漸高。這都導致公共部門干預經(jīng)濟活動的范圍和程度大大超過了以往。2008年席卷全球的金融危機，更是讓世界各國不約而同地加強了對宏觀經(jīng)濟的干預力度。公共部門參與經(jīng)濟活動和管理社會事務(wù)的廣度和深度不斷擴展，極大地考驗著政府經(jīng)濟管理的總體能力 ，使公共經(jīng)濟管理的重要性得到前所未有地加強。英國學者吉姆?湯尼森指出，在新形勢下，政府的總體能力，尤其是政府的經(jīng)濟管理能力是一個經(jīng)濟體成功與否的關(guān)鍵。經(jīng)濟環(huán)境的快速變化給公共管理帶來巨大挑戰(zhàn)，包括政府在內(nèi)的公共部門迫切需要建立一套有關(guān)經(jīng)濟管理的新理論范式，以有效回應這些挑戰(zhàn)。
在學術(shù)背景上，公共經(jīng)濟管理研究的開端和發(fā)展受到新公共管理運動掀起的管理主義 浪潮的深刻影響。管理主義以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共管理的價值取向，強調(diào)管理技術(shù)和專業(yè)管理角色在公共領(lǐng)域的運用，主張公共部門仿效私人部門的管理方法、模式和思想。如果把經(jīng)濟學對其他社會學科的普遍滲透稱為經(jīng)濟學帝國主義，則管理由于其在實踐中的廣泛性和普遍性，也不斷為其他學科提供新的理論基礎(chǔ)和研究路徑，是名副其實的“管理學帝國主義” 。新公共管理運動開創(chuàng)的以管理替代行政的趨勢，各種以管理命名的學科如雨后春筍般興起，還有高校里開辦的數(shù)目繁多、規(guī)模龐大的管理學院，都是管理主義盛行的明證。管理已成為繼土地、勞動和資本之后的“第四要素”，極大地促進了經(jīng)濟活動的績效 。
管理學和經(jīng)濟學作為社會科學領(lǐng)域的兩大主力學科，也出現(xiàn)了交叉融合的局面，且融合交叉的范圍、領(lǐng)域、層次都有所擴展。在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的研究大都兼有經(jīng)濟學與管理學的兩棲性，幾乎難以分清其為純粹的經(jīng)濟學和純粹的管理學 。一個簡單的事實是，經(jīng)濟學分析最終產(chǎn)生的政策含義，必須通過管理付諸實踐才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在公共部門，信息不對稱和經(jīng)濟人行為導致官僚往往夸大公共產(chǎn)品提供的成本，或通過尋租以謀取部門和個人經(jīng)濟利益；政府經(jīng)濟活動的弱成本約束，造成公共部門運行成本高昂；而傳統(tǒng)官僚體制僵化刻板，人員照章辦事，又造成公共部門行動遲緩、效率低下。這些弊端都深為新公共管理的倡導者們所詬病，必須用以經(jīng)濟、效率為優(yōu)秀價值的管理主義對之進行革新和重塑，再造公共管理的流程和模式。
二、公共經(jīng)濟管理理論研究述評
公共經(jīng)濟管理是一個多學科交叉的綜合研究領(lǐng)域，它既以經(jīng)濟學、管理學的基本原理為理論基礎(chǔ)，又有社會學、組織行為學、倫理學、哲學、法學等學科背景。從不同的學科視角考察公共經(jīng)濟管理行為，便會形成不同的理論框架和論點。作為一個全新的研究領(lǐng)域，目前對公共經(jīng)濟管理進行系統(tǒng)研究的文獻較少，大部分論述散見于相關(guān)成果中。
斯蒂格利茨在其暢銷全球的教材――《公共部門經(jīng)濟學》一書中將政府活動分為兩大類型。第一類是提供法律制度。他認為政府首要的職能就是提供涵蓋所有經(jīng)濟交易的法律框架。第二類是直接從事生產(chǎn)，主要經(jīng)營一部分公共企業(yè)，如自來水廠、城市環(huán)境衛(wèi)生、公立學校等。斯蒂格利茨把政府的經(jīng)濟職能歸納為四種，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)、管制和補貼私人生產(chǎn)、購買產(chǎn)品和服務(wù)、收入再分配。對于政府經(jīng)濟管制的內(nèi)容，他認為主要是勞動合同及職業(yè)安全監(jiān)查、消費者權(quán)益保護、反壟斷、環(huán)境保護和對壟斷行業(yè)（如金融、航空、電信等）的監(jiān)管。斯蒂格利茨關(guān)于政府經(jīng)濟活動類型的論述實際上界定了公共經(jīng)濟管理的內(nèi)容與范圍，為公共部門確認“合理的”經(jīng)濟干預對象提供了依據(jù)。
三、結(jié)語
公共經(jīng)濟管理以公共部門的經(jīng)濟管理活動為研究對象，區(qū)別于以對經(jīng)濟的公共干預為研究對象的公共經(jīng)濟學 ，也不同于以依法處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府活動為研究對象的一般意義上的公共管理學 ，更與以宏微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為和活動為研究對象的經(jīng)濟學和以企業(yè)組織的分配、協(xié)調(diào)活動或過程為研究對象的管理學有清晰的界限，因而有相對獨立的研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理是一個非常年輕的研究領(lǐng)域，至少是在公共經(jīng)濟學產(chǎn)生以后，以它為基本框架逐步成長起來的。
（作者單位：吉林工業(yè)經(jīng)濟學校）
摘要：本文基于公共經(jīng)濟管理的優(yōu)秀作用，探討了公共經(jīng)濟管理同民生改善的既定關(guān)系，明確了強化公共經(jīng)濟管理的優(yōu)秀方向。這對提升公共經(jīng)濟管理水平，全面改善民生，實現(xiàn)文明社會的和諧、持續(xù)發(fā)展，有著重要的實踐意義。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟 管理 民生關(guān)系
一、公共經(jīng)濟管理影響民生的優(yōu)秀作用
優(yōu)質(zhì)的公共經(jīng)濟管理，對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于，不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升，還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期，公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、優(yōu)質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視，以政府組織為優(yōu)秀，全面提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為優(yōu)秀任務(wù)。
發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求，其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的全面提升，持續(xù)拓寬，由傳統(tǒng)生存需求，逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面，令改善民生逐步變?yōu)楫斍氨Ｗo民眾利益，實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中，需要承擔優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能，契合民生需要。因此應由從多層面入手，制定科學有效的服務(wù)管理策略，方能真正改善民生，滿足大眾需求，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟管理對民生的影響
（一）公共產(chǎn)品服務(wù)可全面滿足民生需求
改革開放進程的持續(xù)深入，令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升，更注重教育、福利待遇等方面的優(yōu)秀需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務(wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征，雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn)，但最為優(yōu)秀有效的供應方仍舊為政府機構(gòu)。因此，只有政府全面服務(wù)社會，優(yōu)化公共產(chǎn)品管理，方能真正滿足大眾需求，改善民生。
（二）公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展
改善民生，并非是部分人群受益，而應是大群體、甚至是整體群眾的受益，是全社會生活水平的優(yōu)化提升，即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量，做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)，方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。
（三）公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)
公共產(chǎn)品的全面供應，需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講，較為契合的是，政府組織可通過間接生產(chǎn)，扮演好掌舵人的角色，借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào)，采用有效的支出預算管理規(guī)劃，對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響，進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應環(huán)境，吸引多方參與實踐活動，進而通過良好的公共支出模式，實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。
（四）健全公共財政制度，實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理
為優(yōu)化改善民生，公共財政制度應予以全面完善。當前顯著的民生問題在于供應有限，因此應優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu)，有效縮減非公共性投入支出，使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展，并將重點制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù)，擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中，全面給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持，方能優(yōu)化改善民生，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。為完善制度保障，應持續(xù)豐富公共事務(wù)，合理應對逐步復雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率，合理應用法律工具，實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系，組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動，將法律體系引入其中，做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責職能的明確規(guī)范，令公共經(jīng)濟真正的依法、守法，實現(xiàn)預期目標，在制度層面上全面保障民生利益。
三、強化公共經(jīng)濟管理，優(yōu)化改善民生
為全面改善民生，保障公民利益，公共經(jīng)濟管理還應明確同改善民生的優(yōu)秀聯(lián)系，并基于改善民生的優(yōu)秀訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應合理轉(zhuǎn)變工作職能，健全公共服務(wù)模式，優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應承擔起必要的滿足民眾公共需求的優(yōu)秀職能，將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面，進而推進社會事業(yè)的全面、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。
同時，還應提升公共政策的合理公平性，實現(xiàn)科學決策，引入民主化管理，完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學管理制度。應通過全面調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理，通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應用與分配。
財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式，將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔負。基于其財政能力的限定，以及融資渠道的有限，會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響，降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與可靠性。為此，應有效提升民生工程的實效性，通過有效劃分、明確權(quán)責，做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)社會管理，承擔必要的權(quán)責，方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者，為維護大眾合法權(quán)益，應注重群眾訴求表達，拓展政務(wù)公開。應在進行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中，廣泛征求民眾意見，創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度，發(fā)揮媒體橋梁作用，豐富輿論渠道。民生決策管理中，應真正令大眾全面參與，通過開放研討，明確各方利益需要，全面改善民生，實現(xiàn)科學發(fā)展。
四、結(jié)語
總之，強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系，研究民生經(jīng)濟的重要影響作用，方能真正地體現(xiàn)民意，服務(wù)大眾，提升公共經(jīng)濟優(yōu)秀水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
