開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)行政管理畢業(yè)論文

一、農(nóng)業(yè)管理體制存在的主要問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)的同構(gòu)設(shè)置，束縛了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度依賴(lài)自然條件和環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，只有因地制宜，才能提高資源的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此十分有必要按農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶。但是，從省到市、縣的地方農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置上基本與中央一致，職能高度同構(gòu)。這種情況，既不利于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，也不利于地方專(zhuān)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃特別是特色產(chǎn)業(yè)帶的形成。

2.中介組織發(fā)育滯后，影響了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。然而，千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的嚴(yán)重缺陷。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、信息和市場(chǎng)服務(wù)也難以到位。農(nóng)民的組織化程度低，主要是連結(jié)農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的中介組織發(fā)育滯后，使得農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體缺位。這種局面既不利于形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的大市場(chǎng)，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

二、農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新

隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深入，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化。為此我們必須不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，做到農(nóng)業(yè)行政事務(wù)有的放矢，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革完善我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系，要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、建立健全法制觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新與管理技術(shù)的創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)行政管理理念的創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)首要做的就是管理理念的創(chuàng)新。從我國(guó)社會(huì)主義制度自身來(lái)講，政府行政的根本目的就是為人民服務(wù)，行政人員的行政行為就會(huì)表現(xiàn)為促進(jìn)人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此塑造服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政理念是我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新與發(fā)展的要求與必然趨勢(shì)。其次，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新情況與新問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)行政部門(mén)不斷更新觀念，迅速面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極尋找解決問(wèn)題與矛盾的方法與途徑。更應(yīng)樹(shù)立開(kāi)放理念，將所掌握的公共信息向廣大農(nóng)民開(kāi)放，全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”。

2.農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)行政管理理念創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重管理體系的創(chuàng)新。在職能的優(yōu)化上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求重新定位，準(zhǔn)確界定管理部門(mén)的職權(quán)與職責(zé)。應(yīng)著力于建立、完善和維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng):一是建立健全市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，營(yíng)造和維護(hù)公平與法治統(tǒng)一的良好的規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，自覺(jué)運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是培育和健全各類(lèi)社會(huì)中介組織，并充分發(fā)揮其服務(wù)作用。如建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體竟?fàn)幜ΑＫ氖菑?qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域和提供公共產(chǎn)品的職能作用，如提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，增加農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。總之，要促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)行政職能由全能向有限，由管制向服務(wù)，由劃漿到掌舵的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)行政職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化。從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)與推廠、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運(yùn)銷(xiāo)、食品的安全與國(guó)內(nèi)低頻市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等，是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，管理職能分散的體制安排和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，不利于國(guó)家糧食安全的大局。我國(guó)應(yīng)該借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改革完善我國(guó)政府的農(nóng)業(yè)管理體制，盡快將各部門(mén)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)撤消或合并，對(duì)現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理有關(guān)部委的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)管理職能進(jìn)行重新組合，組建新的綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)部門(mén)，確保農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)村發(fā)展等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。

3.實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“電子政府”

提高行政效率是當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政管理中的一個(gè)大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的出路，除了加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的步伐外，提高農(nóng)業(yè)行政的信息化程度是一個(gè)關(guān)鍵。但農(nóng)業(yè)網(wǎng)站不多，而且信息量少，更新速度慢。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新還應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)行政手段的創(chuàng)新，主要指農(nóng)業(yè)行政的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化程度，從而能更及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的。要加快農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展，首先就要消除人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū).電子政務(wù)不僅僅是政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化或政府上網(wǎng)，而是要打破傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府業(yè)務(wù)流程的整合，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng)，提供全方位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是要建立完備的農(nóng)業(yè)宏觀決策信息咨詢(xún)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息等對(duì)于廣大農(nóng)戶(hù)和決策者都十分重要，及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面的信息是搞好農(nóng)業(yè)管理的必要條件。因此，必須建立完備的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)宏觀決策提供真實(shí)可靠的信息，提高決策的科學(xué)性。第三，就是要建立與網(wǎng)民的互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。可以在網(wǎng)上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的論壇進(jìn)行農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論;對(duì)重大農(nóng)業(yè)問(wèn)題的決策可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式搜集群眾意見(jiàn);設(shè)立網(wǎng)上咨詢(xún)信箱，并對(duì)網(wǎng)民的郵件設(shè)專(zhuān)人及時(shí)回復(fù)。在世界日益進(jìn)步的今天，我們應(yīng)不斷加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及中央和地方農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)間的關(guān)系，不斷縮減政府規(guī)模，充分運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)行政管理績(jī)效，并以立法保證改革的成效，建立一個(gè)機(jī)構(gòu)合理的、決策科學(xué)的、綜合的、健全的農(nóng)業(yè)行政管理體系。

作者:格日勒單位:陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油試析論文

1農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型

在農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型選擇方面，要選擇動(dòng)力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應(yīng)性好、機(jī)具結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)合理、技術(shù)成熟、調(diào)整維修方便、配件市場(chǎng)充足、具有良好的市場(chǎng)售后服務(wù)的機(jī)型，要選擇經(jīng)國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)鑒定，獲得生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，能滿(mǎn)足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機(jī)型，從而達(dá)到提高工作效率、降低油耗的目的。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)

機(jī)車(chē)在運(yùn)行時(shí)，由于不停地運(yùn)轉(zhuǎn)操作、顛簸震動(dòng)，可能造成燃油連通部件(如油箱開(kāi)關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動(dòng)而漏油，因此有必要保持良好的檢修習(xí)慣，這不僅是為了安全行車(chē)，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，機(jī)車(chē)由于長(zhǎng)期運(yùn)行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系列等)會(huì)磨損，從而導(dǎo)致機(jī)車(chē)功率下降，油耗上升。因此，做好機(jī)車(chē)的技術(shù)保養(yǎng)，確保技術(shù)狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。

2.1新車(chē)磨合。新購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須根據(jù)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行空車(chē)磨合試運(yùn)轉(zhuǎn)。不得一出廠就進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)，新車(chē)磨合要注意控制車(chē)速，盡量減少急加速、急減速。

2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會(huì)引起滾動(dòng)阻力增加，造成機(jī)車(chē)牽引負(fù)荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤(pán)不居中等異常情況，需盡快到專(zhuān)業(yè)修理廠咨詢(xún)修理，否則會(huì)增加工作阻力增加油耗。

2.3定期清洗濾清器。車(chē)況良好的拖拉機(jī)可省油15%到20%。對(duì)于空氣濾清器、柴油濾清器、機(jī)油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因?yàn)椋諝鉃V清器堵塞會(huì)引起氣量減少，導(dǎo)致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)供油異常，功率下降，油耗增加。

2.4加機(jī)油需要適量。要注意機(jī)油標(biāo)尺所標(biāo)示的刻度，機(jī)油太多將曲軸淹沒(méi)，增大阻力;機(jī)油太少則無(wú)法起到潤(rùn)滑和封閉作用，甚至?xí)绊懓l(fā)動(dòng)機(jī)效率。同時(shí)，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來(lái)確定更換機(jī)油的周期。

2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過(guò)48小時(shí)以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動(dòng)機(jī)供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動(dòng)機(jī)噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)能有效地延長(zhǎng)偶件的使用壽命。

2.6防止燃油滴漏。定期對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行耗油技術(shù)檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開(kāi)關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)檢修，否則在機(jī)車(chē)運(yùn)行時(shí)，由于震動(dòng)滲漏會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，造成不必要的油耗。

2.7保證各部位軸承潤(rùn)滑良好。在裝配時(shí)不能過(guò)緊或過(guò)松，要使之運(yùn)轉(zhuǎn)自如;過(guò)緊過(guò)松都會(huì)增加工作阻力，使油耗增加，同時(shí)要隨時(shí)緊固各連接部位螺釘。據(jù)測(cè)定，如發(fā)動(dòng)機(jī)支架和變速箱之間的螺釘松動(dòng)，油耗就會(huì)增加。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)

柴油機(jī)使用一段時(shí)間后，會(huì)因缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系精密偶件磨損而導(dǎo)致功率下降、油耗上升，因此要及時(shí)檢修并排除故障，以恢復(fù)其正常的技術(shù)狀態(tài)。

3.1嚴(yán)防燃油滴漏

對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行目測(cè)檢查，并定期實(shí)行耗油技術(shù)檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)處理。嚴(yán)防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車(chē)。

3.2調(diào)整供油提前角。供油過(guò)早和過(guò)遲都會(huì)使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時(shí)調(diào)整供油提前角。

3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會(huì)使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時(shí)調(diào)整噴油壓力，確保柴油霧化良好。

3.4經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門(mén)間隙。氣門(mén)間隙過(guò)大或過(guò)小會(huì)影響充氣量。據(jù)測(cè)定，氣門(mén)間隙過(guò)大，油耗會(huì)增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門(mén)間隙。如果發(fā)動(dòng)機(jī)因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當(dāng)減少氣門(mén)間隙，以彌補(bǔ)配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴(yán)重要及時(shí)更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。

3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機(jī)排煙顏色判斷其技術(shù)狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機(jī)在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍(lán)煙、白煙，均屬不正常現(xiàn)象，說(shuō)明柴油機(jī)帶病作業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時(shí)加以解決，否則不僅使發(fā)動(dòng)機(jī)功率下降，而且增加油耗。

3.6確保多缸機(jī)工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測(cè)定，如果四缸機(jī)有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機(jī)有一缸工作不正常，應(yīng)及時(shí)檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。

3.7制動(dòng)回位要好、不拖滯。要經(jīng)常檢查制動(dòng)系統(tǒng)的工作狀態(tài)，這不但可以確保行車(chē)安全，同時(shí)也可以減少油耗。因?yàn)槿绻苿?dòng)回位不好、有拖滯現(xiàn)象，說(shuō)明制動(dòng)器處于半制動(dòng)狀態(tài)，增加工作阻力，導(dǎo)致油耗增加。

3.8燃油的添加。農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力燃油大多數(shù)是柴油。實(shí)踐證明，使用沉淀的清潔柴油，不但可以更好地提高發(fā)動(dòng)機(jī)偶件的工作安全性與經(jīng)濟(jì)性，而且還能有效地延長(zhǎng)偶件的使用壽命。加油前柴油經(jīng)過(guò)48h以上沉淀后使用較佳。在加油前要擦干凈油箱，除去油箱周?chē)幕覊m垢后，再打開(kāi)油箱蓋;最好使用軟管加油，這樣可使燃油借助自重流入油箱，或用手油泵加油。

響，因此要不斷探索節(jié)能降耗新途徑。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策論文

一、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成本高、費(fèi)率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的以上特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運(yùn)作在國(guó)際上鮮有成功的例子。因此，世界各國(guó)政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其從財(cái)稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點(diǎn)之一。但因?yàn)檗r(nóng)保災(zāi)害機(jī)會(huì)多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不是賺錢(qián)的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六大以來(lái)，十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件及“十一五”規(guī)劃都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在2006年開(kāi)始試運(yùn)作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識(shí)較強(qiáng)的上虞市摘試點(diǎn)，以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，實(shí)行低保障起步，保大戶(hù)大災(zāi)為主，先易后難，先試點(diǎn)后推廣，應(yīng)對(duì)和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實(shí)施。2006年參保的險(xiǎn)種4個(gè)，支付賠款110.8萬(wàn)元，賠付率為114.8％；2007年參保的險(xiǎn)種8個(gè)，上虞、嵊州、紹興三個(gè)縣(市)全年共有參保農(nóng)戶(hù)2554戶(hù)，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬(wàn)元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險(xiǎn)種10個(gè)(4個(gè)必保險(xiǎn)種，6個(gè)可選險(xiǎn)種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶(hù)3178戶(hù)，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬(wàn)元(非滿(mǎn)期賠付)。

從3年運(yùn)作情況來(lái)看，市場(chǎng)行情明顯有以下幾個(gè)特征：1、參保率和保險(xiǎn)品種逐年提高；2、賠付率有很大的不確定性，虧損現(xiàn)象依然存在，賠付率受當(dāng)年度的臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的影響較大。如2007年紹興因受臺(tái)風(fēng)襲擊，農(nóng)作物受損嚴(yán)重，賠付率就高；2008年受自然災(zāi)害的影響小，賠付率就相對(duì)較低；3、財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)補(bǔ)貼及賠款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高。(2008年政府對(duì)農(nóng)戶(hù)保費(fèi)的補(bǔ)貼水稻保費(fèi)補(bǔ)貼為90％，大棚蔬菜、生豬、雞、鴨、淡水魚(yú)、林木為45％，能繁母豬為80％)。4、財(cái)政對(duì)共保體的經(jīng)營(yíng)扶持力度也不斷增大。如免征其營(yíng)業(yè)稅、提高政府與共保體賠付比例等。

隨著農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科技含量的不斷提高，農(nóng)民收入逐漸增加，農(nóng)民十分需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)屏障，解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂。總體上，紹興的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在逐步走向規(guī)范并向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

三、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，它在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，還存在著諸多的問(wèn)題。紹興市是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的地區(qū)，但也存在著不少問(wèn)題，主要的問(wèn)題是：

(一)參保意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)需求不足。市場(chǎng)需求不足除了受農(nóng)險(xiǎn)的正外部性的影響外，還與農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。究其原因：一是小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險(xiǎn)成本；二是存在僥幸心理，認(rèn)為紹興是風(fēng)水寶地，大的自然災(zāi)害少，參不參保無(wú)關(guān)緊要；三是注重眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只希望立竿見(jiàn)影短期見(jiàn)效，而不愿從長(zhǎng)計(jì)議持續(xù)發(fā)展；四是存在觀望心理。農(nóng)民受自身素質(zhì)的制約，理解和消化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力較弱，對(duì)政策缺乏了解，缺少獨(dú)立思考判斷能力，往往要等到周邊農(nóng)戶(hù)得到實(shí)惠才會(huì)“怦然心動(dòng)”，才去參保；五是心存疑惑、擔(dān)心受騙。許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響，不相信保險(xiǎn)公司，優(yōu)柔寡斷，擔(dān)心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜，交了保費(fèi)害怕得不到保障，因此投保積極性不高。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏再保險(xiǎn)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身，難于分散，影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持。特別是在特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)。而我們由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足，市場(chǎng)主體數(shù)量少且不健全，導(dǎo)致再保險(xiǎn)市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足，另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)出現(xiàn)供給有限，需求不足，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。私人成本、收益和社會(huì)成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。這樣，全社會(huì)就搭了農(nóng)險(xiǎn)投保人的“便車(chē)”，導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足。另外，保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會(huì)受益。當(dāng)保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車(chē)”，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，反過(guò)來(lái)又影響到對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給。但無(wú)論是哪種情況，保險(xiǎn)人和投保人都無(wú)法對(duì)其正外部性進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量始終低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車(chē)”，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，反過(guò)來(lái)又影響到對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給。但無(wú)論是哪種情況，保險(xiǎn)人和投保人都無(wú)法對(duì)其正外部性進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量始終低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。

(四)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立是保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，也是保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段不可缺少的完善和補(bǔ)充。它對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用，實(shí)踐證明，利用中介補(bǔ)助機(jī)構(gòu)的做法在保險(xiǎn)銷(xiāo)售的過(guò)程中起著十分重要的作用。因?yàn)樵诒ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售中，投保人大多缺乏對(duì)保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)產(chǎn)品的理解和選擇，所以在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，熟悉保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)助者的存在是必不可少的，特別是在農(nóng)村這樣一個(gè)點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)分散的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，正是保險(xiǎn)中介發(fā)揮作用的大好舞臺(tái)。中介機(jī)構(gòu)可以將保險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，以較低的成本，打開(kāi)農(nóng)村廣闊天地的保險(xiǎn)大門(mén)。然而，從我們紹興的實(shí)際情況來(lái)看，推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的幾乎全部依靠保險(xiǎn)公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，保險(xiǎn)中介入的橋梁和紐帶作用尚未得到發(fā)揮。

(五)信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致三大技術(shù)因素受制約

1費(fèi)率厘定難。由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，而每年的自然災(zāi)害情況又不一樣，年際間差異大，存在著不確定性。因此，其費(fèi)率的制定應(yīng)當(dāng)要以長(zhǎng)期平均損失率為基礎(chǔ)。進(jìn)行加權(quán)平均后得出。而紹興市目前有關(guān)農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)資料等信息不很完整，很難對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率作出精確的厘定。

2理賠定損難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)新險(xiǎn)種，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其特殊性和復(fù)雜性決定了理賠的高難度性。一方面由于承保標(biāo)的是動(dòng)植物，受區(qū)域和自然因素影響較大，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨時(shí)期的變遷而不同，很難把握住其基本信息。因此，要制定出一個(gè)公平合理的、讓農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意的理賠標(biāo)準(zhǔn)就較困難；另一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠的技術(shù)難度大，不可預(yù)見(jiàn)的因素多，其特殊性和復(fù)雜性決定了對(duì)定損人員的高要求。而目前我們從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)新險(xiǎn)種沒(méi)受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，單一型多。復(fù)合型少；保守型多，開(kāi)拓型少。

3費(fèi)率居高不下。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)因素：一是由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致逆向選擇失控，通常是易受自然災(zāi)害影響的地區(qū)和品種，農(nóng)民是急于投保，其出險(xiǎn)率和賠付率就高，保險(xiǎn)公司虧損也大；相反，一些旱澇保收的地區(qū)和品種，農(nóng)民則不愿參加保險(xiǎn)，造成保險(xiǎn)公司無(wú)利可獲，經(jīng)營(yíng)成本上升，由此產(chǎn)生賠付率過(guò)高，費(fèi)率過(guò)高。

(六)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)難防范。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇，無(wú)疑都提高了保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本，破壞了保險(xiǎn)主體商業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益。成本一旦過(guò)高，保險(xiǎn)人就會(huì)減少農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)，或者根本不供應(yīng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，且生產(chǎn)分散，保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠，農(nóng)民文化程度又普遍偏低，更有少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”。因此，利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐的道德風(fēng)險(xiǎn)事件也屢屢發(fā)生，特別是養(yǎng)殖業(yè)，更容易產(chǎn)生騙賠的現(xiàn)象，如上虞生豬的報(bào)損案，就出現(xiàn)了部分參保戶(hù)多次報(bào)災(zāi)、以輕報(bào)重等虛報(bào)現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議

1加大政策支持力度，有效控制市場(chǎng)失靈。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿為原則，不同于純商業(yè)保險(xiǎn)行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和制度的完善，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展；二要繼續(xù)提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼額度，對(duì)糧食、油料、肉、禽等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品宜給予100％的補(bǔ)貼；對(duì)其他一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼。三要對(duì)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損的經(jīng)營(yíng)主體——保險(xiǎn)公司，視虧損程度也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是擴(kuò)大以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的范圍，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展。

2完善再保險(xiǎn)機(jī)制，分散巨額風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付較高，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于虧損狀態(tài)。2007年在三個(gè)試點(diǎn)縣、市全年的賠付率高達(dá)228.1％。由于保險(xiǎn)主體面對(duì)農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營(yíng)成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無(wú)力，沒(méi)有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持很難發(fā)展。因此，政府一方面可以利用通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面；另一方面可建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。具體可以通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行：一是國(guó)家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式，建立巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的重大自然災(zāi)害的發(fā)生，有效預(yù)防在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救，在最短的時(shí)間里把賑款發(fā)放到每一位保戶(hù)手中；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)主體自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3加強(qiáng)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，被保險(xiǎn)人分布四面八方，加之農(nóng)險(xiǎn)標(biāo)的是有生命力的動(dòng)植物，它的形態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在變化，其價(jià)值也隨時(shí)期的變遷而變動(dòng)，一旦出險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)勘察定損、賠付兌現(xiàn)所需人力、物力較其他險(xiǎn)種多得多，且時(shí)間要求高。(如牲畜保險(xiǎn)，牲畜死亡后會(huì)腐爛變質(zhì)，查勘若不及時(shí)，則難以鑒定其原因)。這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核保和理賠的復(fù)雜性和艱難性。為此，一是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)核保和定損人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是要抓好農(nóng)村保險(xiǎn)中介和營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立使保險(xiǎn)供需雙方更加合理、迅速地結(jié)合，減少了供需雙方的輾轉(zhuǎn)勞動(dòng)，還可解決投保人因?qū)ΡｋU(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏而選擇不好適合自身需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品的問(wèn)題。

4擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，采取新聞媒體、保險(xiǎn)咨詢(xún)等多種形式，對(duì)政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的意義、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)條款、定損標(biāo)準(zhǔn)等宣傳報(bào)道，要把政府出補(bǔ)貼、農(nóng)民得實(shí)惠的利好舉措向農(nóng)戶(hù)解說(shuō)清楚。使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)民生活水平而建立的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制和災(zāi)害補(bǔ)償制度，是有利于建設(shè)和諧社會(huì)的重大民生工程。

5加強(qiáng)考核，推動(dòng)落實(shí)。紹興市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)以來(lái)，只有3年時(shí)間，尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：一要突出重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向基層、面向農(nóng)村，直接和種養(yǎng)大戶(hù)打交道，對(duì)農(nóng)村情況最了解，是當(dāng)?shù)氐母改腹伲r(nóng)民的守護(hù)神，最具號(hào)召力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣實(shí)施成功與否關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實(shí)證明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的精力多一點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的參保率就高一點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作力度大一點(diǎn)，農(nóng)民的意愿就強(qiáng)一些。二要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)各縣(市、區(qū))的考核占比。政府要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，通過(guò)考核、激勵(lì)，克服部門(mén)、基層單位對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為“多此一舉、忙中添亂”的世俗偏見(jiàn)，堅(jiān)決摒棄把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作“有和沒(méi)有無(wú)關(guān)緊要”，“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三要積極爭(zhēng)取上級(jí)保險(xiǎn)公司對(duì)縣、市保險(xiǎn)公司的支持，要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流量、服務(wù)質(zhì)量也列入考核的內(nèi)容，改變過(guò)去一味追求經(jīng)營(yíng)效益的考核方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層商業(yè)保險(xiǎn)公司的工作熱情，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

摘要：大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新舉措，它對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民生活，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)調(diào)研紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析目前存在的困難和原因，摸索紹市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；困境；對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律監(jiān)管論文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)及其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)事關(guān)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的建構(gòu)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)，有學(xué)者從信息不對(duì)稱(chēng)條件下的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的角度從理論上進(jìn)行了論證，有學(xué)者從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有商品性和非商品性的二重性以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體面．臨的博弈困境的角度加以分析，由此得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)失靈并需要政府大量補(bǔ)貼的結(jié)論。[1]

筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共物品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，人們需要的物品可以分為四類(lèi)：第一類(lèi)是私人物品（privategoods），第二類(lèi)是公共物品（publicgoods），第三類(lèi)是自然壟斷物品，第四類(lèi)是共有資源。私人物品是既有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性的物品，公共物品是既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，自然壟斷物品是有排他性但無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性但無(wú)排他性的物品。[2]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)——社會(huì)效益高而自身經(jīng)濟(jì)效益低，反映它具有明顯的公益性，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)又具有一定的排他性，因?yàn)椋瑓⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須符合一定條件，比如繳納保險(xiǎn)費(fèi)等，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共物品。另有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨近于公共物品。[3]

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐表明：市場(chǎng)機(jī)制不能有效地提供公共物品和準(zhǔn)公共物品。因?yàn)槭袌?chǎng)是按照價(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源的，只有在私人物品的范圍內(nèi)，市場(chǎng)機(jī)制才是有效率的。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)效益高和經(jīng)濟(jì)效益低，所以市場(chǎng)不能有效地提供社會(huì)所需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從來(lái)沒(méi)有，也不可能按照商品的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是違背商品交換一般規(guī)律，將社會(huì)效益放在首位，而當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既定的社會(huì)效益目標(biāo)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就要用“看得見(jiàn)的手”通過(guò)國(guó)家立法、國(guó)家定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等國(guó)家干預(yù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)。[4]

國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論研究和實(shí)踐也說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不可行。Wright和Hewitt在研究中發(fā)現(xiàn)，歷史上使用私人來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無(wú)一幸存。對(duì)于所有險(xiǎn)和多重險(xiǎn)，基本上都由政府來(lái)直接或者間接經(jīng)營(yíng)。在1938年以前，經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的私人保險(xiǎn)公司都遭到了慘敗，最終退出了這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域。[5]美國(guó)聯(lián)邦政府于1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的基本原因就是私人保險(xiǎn)公司根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)作物保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能走商業(yè)化道路，而只能是政策性的。與一般商業(yè)性保險(xiǎn)相比較，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是非營(yíng)利性的，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)。繼2004、2005和2006年中央一號(hào)文件提出“要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”后，2007年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步要求“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。”從上述中央一號(hào)文件的規(guī)定可以看出，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度已得到國(guó)家優(yōu)秀層的認(rèn)可和支持。

（二）我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性

1．我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的理論解釋

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管本身并無(wú)獨(dú)立的理論體系，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，其思想基礎(chǔ)源于一般的規(guī)制理論。其中有三種重要的規(guī)制理論：公共利益論、捕獲論和公共選擇理論。

（1）公共利益論。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的第一種理論解釋就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是擔(dān)負(fù)公眾利益的行業(yè)。由于壟斷、不完全信息和外部性所造成的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，人們呼喚政府法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的部分予以替代。在此背景下，規(guī)制的“公共利益論”應(yīng)運(yùn)而生。該理論認(rèn)為監(jiān)管是為了服務(wù)于公共利益，是為了使人們從不公平和無(wú)效率的市場(chǎng)中解脫出來(lái)，監(jiān)管的目標(biāo)是尋求修正源于市場(chǎng)失效或某些政治危機(jī)的資源誤配，包括防止和糾正市場(chǎng)失靈引起的對(duì)消費(fèi)者利益的重大損害以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化，進(jìn)而對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行再分配的一種機(jī)制或方法。[6]它強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益，如當(dāng)技術(shù)導(dǎo)致自然壟斷或存在外部性時(shí)就不能達(dá)到社會(huì)福利的最大化，這時(shí)政府應(yīng)出面干預(yù)，因而監(jiān)管被嚴(yán)格地看作是一種“挽救行為”，它主要是為了消除或降低與市場(chǎng)失靈有關(guān)的成本。監(jiān)管者被認(rèn)為是對(duì)公眾利益需求做出反映，并以修正市場(chǎng)實(shí)踐的無(wú)效或不公平為目標(biāo)的獨(dú)立的中立的仲裁人，其監(jiān)管的過(guò)程有助于通過(guò)消除壟斷的濫用而產(chǎn)生的限制性貿(mào)易實(shí)踐，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。公共利益論還隱含著政府規(guī)制是無(wú)成本的，這種觀點(diǎn)后來(lái)遭受了大量的批評(píng)。公共利益論的另一問(wèn)題是它缺乏明確的機(jī)制，利用它所宣稱(chēng)的公共利益能夠被規(guī)制行動(dòng)所實(shí)施。一些實(shí)證研究表明規(guī)制常常不能糾正這些市場(chǎng)失靈，規(guī)制被認(rèn)為是失敗的。雖然公共利益論總體上還不夠健全，但決不能完全廢棄。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，它還是一個(gè)重要的論題。

（2）捕獲論。實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)的私人利益監(jiān)管理論則認(rèn)為監(jiān)管的目的在于促進(jìn)私人的利益最大化。[7]Peltzma提出監(jiān)管者們是出于自身利益熱衷于監(jiān)管活動(dòng)，與他們追求的政治利益最大化目標(biāo)一致，其中最著名的是監(jiān)管捕獲論（又稱(chēng)占據(jù)理論、追逐理論），該理論認(rèn)為監(jiān)管為被監(jiān)管的行業(yè)所占據(jù)并為其利益服務(wù)。[8]捕獲論本是政治學(xué)領(lǐng)域的一種監(jiān)管理論，并由此衍生出許多經(jīng)濟(jì)學(xué)版本。但一般均認(rèn)為監(jiān)管的最終后果是有利于生產(chǎn)者，即被監(jiān)管者。其實(shí)，捕獲論的本意也是要保護(hù)消費(fèi)者，但認(rèn)為通過(guò)政府監(jiān)管是無(wú)法達(dá)到的。捕獲論版本中最具代表性的是MarverBernstein在1995年創(chuàng)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)生命周期理論，他認(rèn)為，公共利益論是天真的，會(huì)產(chǎn)生理論誤導(dǎo)。為了解釋為什么規(guī)制機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸為被規(guī)制者所利用（捕獲），他是這樣推理的：被規(guī)制者最初可能反對(duì)規(guī)制，但當(dāng)他們對(duì)立法和行政過(guò)程逐漸熟悉時(shí)，就會(huì)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)規(guī)制當(dāng)局施加影響，最終還是通過(guò)法規(guī)和行政工具，借助規(guī)制當(dāng)局的力量達(dá)到給他們帶來(lái)更高收入的目的。他們影響規(guī)制當(dāng)局的一個(gè)例子是，與規(guī)制當(dāng)局進(jìn)行頻繁的人事往來(lái)，由此創(chuàng)造密切的聯(lián)系和合作的基礎(chǔ)，甚至進(jìn)行行賄等“尋租”活動(dòng)。因此，規(guī)制的最終效果是生產(chǎn)者受益，消費(fèi)者吃虧。既然被規(guī)制者可以通過(guò)疏通的辦法讓規(guī)制為他們自己增加福利，那么規(guī)制機(jī)構(gòu)的生命循環(huán)就始于年富力強(qiáng)地保護(hù)消費(fèi)者而終于僵化地保護(hù)生產(chǎn)者，所以應(yīng)放棄政府規(guī)制。但是，捕獲論也經(jīng)常經(jīng)不起經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，它忽視了普通大眾確實(shí)始終從某些規(guī)制中得到好處的事實(shí)。不過(guò)，捕獲論確實(shí)發(fā)現(xiàn)了規(guī)制有可能被受規(guī)制者所利用以及規(guī)制效果未必是保護(hù)消費(fèi)者的問(wèn)題。

（3）公共選擇理論。公共選擇理論認(rèn)為監(jiān)管是在相互斗爭(zhēng)的社會(huì)集團(tuán)之間實(shí)行財(cái)富再分配的政治經(jīng)濟(jì)體系的一部分。該種監(jiān)管理論是建立在這樣的事實(shí)基礎(chǔ)之上，即不論怎樣的監(jiān)管都是在分配資源。而在這個(gè)分配過(guò)程中，貧者越貧，富者越富。任何被提出的監(jiān)管方案都會(huì)引起納稅人和受益人的注意，他們會(huì)通過(guò)政治的或經(jīng)濟(jì)的渠道提出反對(duì)或贊成的意見(jiàn)。監(jiān)管的主要目的就是在不同階層間轉(zhuǎn)移資源以獲得對(duì)方案的最大支持。

在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管時(shí)，上述三種理論都非常重要。公共利益論提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，而公共選擇理論則有助于解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有些領(lǐng)域的監(jiān)管背離了這一標(biāo)準(zhǔn)的原因。

2．我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（如沒(méi)有特別說(shuō)明，下文農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）擔(dān)負(fù)著國(guó)家支農(nóng)的重?fù)?dān)和公眾利益。雖然政府資助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高昂、運(yùn)行復(fù)雜，會(huì)導(dǎo)致潛在的巨大的效率低下，但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，效率標(biāo)準(zhǔn)并不通常是支配性的目標(biāo)。任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃都必須從該國(guó)更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)考慮，這也使得由政府提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越趨復(fù)雜。對(duì)它的監(jiān)管有利于未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法將確立的目標(biāo)——以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)支持政策工具，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)性收入再分配手段，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人大多數(shù)法律素質(zhì)又偏低，復(fù)雜和艱澀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同使投保人對(duì)它們的理解造成困難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管將對(duì)保險(xiǎn)合同進(jìn)行嚴(yán)格徹底的審查并保證由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人提供的保險(xiǎn)合同條款的公正和定價(jià)的合理，故對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管是非常必要的。

在不久的將來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的頒布、實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也會(huì)越來(lái)越多，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管（包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金）問(wèn)題就會(huì)凸顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)椋惹暗膶ぷ庹呖赡軐⒆⒁饬耐ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)救災(zāi)轉(zhuǎn)移到通過(guò)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)尋取租金。中國(guó)近年來(lái)頻發(fā)的煤礦安全事故和出現(xiàn)在社保基金中的腐敗現(xiàn)象給我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金）的監(jiān)管敲響了警鐘。一旦行政機(jī)會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義相勾結(jié)，監(jiān)管權(quán)力市場(chǎng)上的尋租和創(chuàng)租行為就會(huì)泛濫，這不僅會(huì)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)交易費(fèi)用，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共利益的凈損失，最終將會(huì)侵蝕整個(gè)社會(huì)的行為規(guī)則。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管必須未雨綢繆。

二、我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)

決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管能否取得滿(mǎn)意的監(jiān)管效果的因素之一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有明確的、系統(tǒng)化的監(jiān)管目標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)可分為內(nèi)在和外在目標(biāo)。所謂內(nèi)在目標(biāo)是指根源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的、固有的目標(biāo)，這些目標(biāo)的取得有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功運(yùn)行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)在目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：

可靠：科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則能使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)促進(jìn)、支持和監(jiān)管可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，從而保護(hù)和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，因此，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可靠性應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管終極目標(biāo)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)通過(guò)監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人遵守國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的完整性和穩(wěn)定性。

合理：合理是指在農(nóng)民（投保人）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人之間的利益平衡。一方面是保險(xiǎn)價(jià)格的合理，另一方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同條款的合理。它確保農(nóng)民以合理的代價(jià)獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（也就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可獲得性）。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管措施便是實(shí)現(xiàn)合理性的基本手段。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同條款是提供給農(nóng)民實(shí)在安全的基本手段，不公平和有害的合同條款將破壞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同所聲稱(chēng)的安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，為了保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)格式合同的條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其準(zhǔn)確、清晰、公正和合理。

公平：公平要求對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人無(wú)歧視的對(duì)待。一個(gè)不公平的例子就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人過(guò)分地延誤農(nóng)民的保險(xiǎn)索賠。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技程度不高，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人過(guò)分延誤農(nóng)民的保險(xiǎn)賠付不僅影響抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，而且還可能影響到受災(zāi)農(nóng)民的生存，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要方面就是保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人依約及時(shí)履行對(duì)投保人的賠付義務(wù)。

平等：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一視同仁，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模大小。比如，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)和保險(xiǎn)面積，報(bào)告建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保和計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)量，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交過(guò)去的損失清單和生產(chǎn)信息，在導(dǎo)致已保險(xiǎn)的農(nóng)作物損失的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，以此來(lái)決定保險(xiǎn)賠償?shù)臄?shù)量；不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保的農(nóng)作物面積是10畝還是100畝，在提供和搜集信息方面沒(méi)有任何差別。

安全：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管還要保證我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，其建立的強(qiáng)制性、使用的專(zhuān)項(xiàng)性、給付責(zé)任的長(zhǎng)期性和基金的增值性等特點(diǎn)都對(duì)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管提出了很高的要求。保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的安全是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康運(yùn)行的前提。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的外在目標(biāo)是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部世界，為了一定的社會(huì)目的而加于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)目標(biāo)，其深層原因是國(guó)家的政治態(tài)度。基于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治態(tài)度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)可定位于保證通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到廣大農(nóng)村，使所有農(nóng)民和市民一樣享受到改革和社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和農(nóng)民自身的全面、和諧發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，存在著各種各樣的巨大風(fēng)險(xiǎn)，目前，我國(guó)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱，如沒(méi)有政府對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村就難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性險(xiǎn)種，體現(xiàn)了政府的行為，它為農(nóng)業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并以政府的權(quán)威動(dòng)員全社會(huì)分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不僅是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行政職權(quán)，更是其不可推卸的政治任務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)的路徑

（一）建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局

成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)則理所當(dāng)然地包含某種機(jī)制，以便管理和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵因素在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有充分的資源、農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的職權(quán)，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須設(shè)立在政府的優(yōu)秀層，它必須在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的支農(nóng)政策目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。

政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管無(wú)論監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管規(guī)則都有很大差異。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者是非盈利性的，而后者則是以盈利為目的。商業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的區(qū)別在于：政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)（包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)和以商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)冰雹險(xiǎn)）進(jìn)行監(jiān)管，主要原因在于保險(xiǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重，其功能在于使經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的保險(xiǎn)公司以公正的價(jià)格出售保險(xiǎn)合同的方式來(lái)提高公眾福利；其目標(biāo)定位于防止“保險(xiǎn)公司破產(chǎn)、保護(hù)公平和致力于保險(xiǎn)的可獲得性和充足性”。[9]而對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管最根本的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家的支農(nóng)政策工具實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。如果仍然由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管兩類(lèi)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)，監(jiān)管目標(biāo)和理念的重合將有可能導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間管理的沖突。再者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面以及在跨部門(mén)協(xié)調(diào)上比商業(yè)保險(xiǎn)更為復(fù)雜，這也對(duì)其監(jiān)管提出了更高的要求。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常都不是商業(yè)性保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，而是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)建了獨(dú)立的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局來(lái)監(jiān)管聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行和管理并檢查聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。

因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)高度獨(dú)立的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局會(huì)最大限度地減少保監(jiān)會(huì)同時(shí)監(jiān)管商業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可能出現(xiàn)的利益沖突。相對(duì)高度獨(dú)立的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局有充分的資源支持，有助于確保監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)性和全面性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局具有充分的監(jiān)管權(quán)力和擁有大量具有豐富農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，其專(zhuān)業(yè)化和自治性更高，更能夠做出獨(dú)立的判斷，更能建立用以抗衡各部委和利益集團(tuán)的重要制衡機(jī)制。與保監(jiān)會(huì)來(lái)監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局可能會(huì)推出更快、更高質(zhì)量的監(jiān)管規(guī)則，采用更透明、更具問(wèn)責(zé)性的監(jiān)管方式。因?yàn)椋南鄬?duì)獨(dú)立性和功能都是基于一項(xiàng)明確的法令，該法令將清楚地界定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局的功能和目標(biāo)。

在行政權(quán)力和行政級(jí)別上，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局能更好地與我國(guó)現(xiàn)行的行政和預(yù)算權(quán)力中心（如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、氣象部門(mén)和財(cái)政部）聯(lián)系，通過(guò)與政治和行政權(quán)力的優(yōu)秀建立直接聯(lián)系，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局的監(jiān)管效力會(huì)得到增強(qiáng)。這使得相關(guān)機(jī)構(gòu)之間更容易實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，并因此提高監(jiān)管的成功率和效率以及提高協(xié)調(diào)與合作措施的有效性，并進(jìn)而提高相關(guān)部門(mén)的效率、回應(yīng)性和有效性。再者，它能更好地向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益相關(guān)者宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息和監(jiān)管規(guī)則，這將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

為在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)高度獨(dú)立的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局，國(guó)家就必須制定明確的法律規(guī)范來(lái)確定其法律地位、職能、其他的與監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須具有的相關(guān)權(quán)力與職責(zé)和監(jiān)管的適當(dāng)程序。未來(lái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局應(yīng)擔(dān)負(fù)著廣泛的職責(zé)：設(shè)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)、監(jiān)控遵守情況以及報(bào)告結(jié)果；設(shè)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的清晰目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有助于促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康發(fā)展的手段；以及能夠建立起監(jiān)管人員運(yùn)用監(jiān)管權(quán)力的問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

（二）制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則并確保其被有效遵守

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)則應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)原則和法律原則，其目的在于通過(guò)更好地平衡、更有效地實(shí)施國(guó)家的支農(nóng)政策，從而提高農(nóng)村的社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)原則要求減少不必要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行成本，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率；法律原則要求減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行者過(guò)度的自由裁量權(quán)（如在勘損、理賠的過(guò)程中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及地方政府工作人員與受災(zāi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體損害國(guó)家的利益）。

監(jiān)管規(guī)則要保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息的質(zhì)量、有效性和清晰度，就應(yīng)減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人收集信息的負(fù)擔(dān)，再者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則應(yīng)該給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人和投保人帶來(lái)積極的潛在利益。這就要求提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管水平，設(shè)計(jì)出科學(xué)的、合理、操作性強(qiáng)的高水平監(jiān)管規(guī)則，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管應(yīng)該進(jìn)行精心安排，以使所有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則都嚴(yán)格遵從“法治”。正如哈耶克所指出的一樣，“重要的一點(diǎn)是，政府的一切強(qiáng)制行為都必須明確無(wú)誤地由一個(gè)持久的法律框架來(lái)決定，這框架使個(gè)人能帶著一定程度的信心來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，使前景的不確定性縮小到最低限度。”[10]制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則，有助于保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)則得到高度遵守，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的一致性。

1．用平實(shí)的、易懂的和非專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言起草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同條文以及監(jiān)管規(guī)則

長(zhǎng)期以來(lái)，用平實(shí)的語(yǔ)言起草保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則和保險(xiǎn)合同條款的必要性一直得到了保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的重視和認(rèn)可。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要確保監(jiān)管目標(biāo)、戰(zhàn)略和要求都清楚地傳達(dá)給了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的被監(jiān)管者。這樣，被監(jiān)管者以及社會(huì)利益相關(guān)者都能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則從非專(zhuān)業(yè)的角度清楚地和明白無(wú)誤地理解。此外，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律規(guī)則的內(nèi)容清晰、易懂是確保其得到高度遵守和有效實(shí)施的基本要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人絕大多數(shù)是法律素質(zhì)偏低的農(nóng)民，加之農(nóng)民處于信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，因此，為了保護(hù)投保農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)用平實(shí)的、易懂的和非專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言起草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律規(guī)則和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)格式合同條款。這一點(diǎn)，在目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下尤其重要。

2．保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管透明度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的目的不僅要修正市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，而且更主要在于規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人和監(jiān)管者自己的行為，彌補(bǔ)“政府失靈”，防止“尋租”和“創(chuàng)租”行為的產(chǎn)生，保障國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)政策的實(shí)現(xiàn)。保持透明度是市民社會(huì)群體的優(yōu)秀要求，它服務(wù)于基本的開(kāi)放性民主價(jià)值。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程的各個(gè)階段——從最初的監(jiān)管方案的形成到正式的監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)，再到實(shí)施、執(zhí)行、審查和變革以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的整個(gè)管理過(guò)程中，透明度都是不可或缺的。透明度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的重要性根源于下列事實(shí)：它能克服導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管失靈的很多誘因，如監(jiān)管俘獲和偏袒強(qiáng)大的利益主體、監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的信息不充分、不對(duì)稱(chēng)和僵化性、要保人與保險(xiǎn)人等利益相關(guān)者的利益同盟、缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等。透明度有利于減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程中專(zhuān)斷決策的發(fā)生幾率，從這個(gè)角度講，透明度是反對(duì)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象的最有力的武器。透明度可以提供相對(duì)方對(duì)公共利益和私人利益的預(yù)期，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管在陽(yáng)光下進(jìn)行，從而最大限度地抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程中的行政機(jī)會(huì)主義選擇，防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的“尋租行為”和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的信任。因此，為保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其監(jiān)管的透明度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性，未來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則必須建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度。未來(lái)的中央信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)行為檔案、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投訴信息以及投保人信用信息庫(kù)。

3．確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則被有效遵守

制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則，盡量使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管有法可依，從而提高操作水平，避免人為性和隨意性。目前，在我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們遇到的最大障礙是法律、法規(guī)得不到實(shí)質(zhì)性的遵守，國(guó)家的法律有時(shí)只是一紙空文，在很多情況下，幾乎很少有人去關(guān)心和關(guān)注法律的效力或適用。對(duì)法律的遵守和忠誠(chéng)是法律的生命，未來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則也不例外。我國(guó)目前，證券市場(chǎng)上的虛假交易、內(nèi)部人控制、信息披露的虛假性等問(wèn)題的泛濫；煤炭生產(chǎn)中的重大和特大安全事故頻發(fā)；社保基金被大量挪用和侵占；藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的腐敗叢生都說(shuō)明了相關(guān)的監(jiān)管失靈，而其根本原因在于相關(guān)的監(jiān)管法律、法規(guī)沒(méi)得到充分和實(shí)質(zhì)性的遵守。前車(chē)之鑒，后世之師。為使我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能被有效實(shí)施，必須保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律和監(jiān)管規(guī)則得到有效遵守。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則之遵守可分為形式上的遵守和實(shí)質(zhì)上的遵守。所謂形式上的遵守是指在法律、法規(guī)字面上的遵守；實(shí)質(zhì)上的遵守是指確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)遵守。形式上的遵守可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的目的，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，我們必須使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則設(shè)計(jì)鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)性遵守。因此，成本——收益原則在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的設(shè)計(jì)時(shí)必須加以考慮，也就是說(shuō)，我們必須算計(jì)被監(jiān)管者（包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人）違反或遵守監(jiān)管規(guī)則給他們帶來(lái)的利益和損失（包括物質(zhì)或非物質(zhì)）。因?yàn)椋绻蛔袷氐幕貓?bào)率很高而被發(fā)現(xiàn)的概率很低，制裁壓力可能不足以導(dǎo)致對(duì)監(jiān)管規(guī)則的遵守。同時(shí)，我們還必須賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠多的可利用的資源（包括財(cái)政和行政），以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則得到有效實(shí)施和執(zhí)行，否則，被監(jiān)管者不遵守的行為被發(fā)現(xiàn)和被強(qiáng)制執(zhí)行的概率可能就會(huì)非常低，從而通過(guò)制裁性措施就無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管遵守。此外，被監(jiān)管者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的認(rèn)同度的高低也直接關(guān)系到其被遵守的程度，對(duì)它認(rèn)同度越高，其被實(shí)質(zhì)性遵守度越大，反之亦然。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是政策性保險(xiǎn)，而不能走商業(yè)化道路。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管最根本的目標(biāo)在于促進(jìn)作為國(guó)家支農(nóng)政策工具的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和一般性商業(yè)性保險(xiǎn)兩類(lèi)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)，由于監(jiān)管目標(biāo)和理念的差異，將有可能導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間管理的沖突。因此，我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)該明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)建立相對(duì)高度獨(dú)立、具有充分職權(quán)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局，并由它來(lái)監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。未來(lái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局應(yīng)保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管高度透明，用平實(shí)的、易懂的和非專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言起草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同以及監(jiān)管規(guī)則并確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的有效遵守，從而實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)在目標(biāo)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可靠性、合理、公平和安全及外在目標(biāo)——國(guó)家用公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:山區(qū)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新分析論文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義及主要特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思?布爾丁（Ken-nethBoulding）在20世紀(jì)60年代提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源消耗線性增加來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)循環(huán)利用生產(chǎn)物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產(chǎn)生，其宗旨是在健康的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它倡導(dǎo)的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。

20世紀(jì)90年代，源頭預(yù)防和全過(guò)程污染控制逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的主流，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。總理在十屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中特別提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院2005年7月提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，我國(guó)在多個(gè)層次上開(kāi)展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，并取得顯著成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正以一種嶄新的態(tài)勢(shì)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術(shù)作為支持和需要相關(guān)法律規(guī)章作為保障，還需要營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征

首先是科學(xué)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有建立在資源的承受能力之內(nèi)，才有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。打破了過(guò)去認(rèn)為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀。其次是超前的科技觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種善待地球的可持續(xù)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要充分考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、修復(fù)能力，所倡導(dǎo)的技術(shù)載體就是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。再次是務(wù)實(shí)的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)過(guò)程中，盡可能節(jié)約資源，采用循環(huán)使用資源方式，提高資源利用率。它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源產(chǎn)品消費(fèi)再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程。使有限的資源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用。最后是系統(tǒng)的整體觀，要求人類(lèi)以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括價(jià)值、消費(fèi)等，它把環(huán)境、資源、產(chǎn)品、價(jià)值、消費(fèi)、科技、發(fā)展等有機(jī)地系統(tǒng)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、可再生的生態(tài)鏈。

山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）水土流失嚴(yán)重且生態(tài)環(huán)境脆弱

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，山地占陸地總面積的70%，而南方紅黃壤地區(qū)的80%為丘陵山地。山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略意義。山區(qū)擁有豐富的自然資源如生物資源、水資源等，但山地坡度高的高寒氣候不利于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；一些山地土層貧瘠，植被差，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)失衡；缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，低層次的、粗放式的無(wú)序墾殖、過(guò)度放牧、過(guò)度獵捕、化肥農(nóng)藥等加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可利用土地減少，土地養(yǎng)分下降。據(jù)《浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策》中的研究顯示：1995年該省水土流失面積約占全省總土地面積的24.3%，比1985年擴(kuò)大590km2，年土壤流失量>6000萬(wàn)t，損失土壤N、P、K近120萬(wàn)t。近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了6倍，而資源的消耗卻增長(zhǎng)了幾十倍，這使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因資源短缺而面臨不可持續(xù)的危險(xiǎn)。

（二）區(qū)域弱勢(shì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，山區(qū)交通密度低，人文環(huán)境相對(duì)較差，科學(xué)技術(shù)力量薄弱，信息化建設(shè)滯后。人們的思想保守，觀念落后，其生產(chǎn)模式往往是傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)經(jīng)作物大路貨多，精品少且產(chǎn)業(yè)化低，新農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新管理模式推廣、擴(kuò)散緩慢，營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新意識(shí)低，綜合經(jīng)營(yíng)差，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源豐富但經(jīng)濟(jì)貧困。

（三）山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

我國(guó)農(nóng)村在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)初步形成一個(gè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源培育與高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。如一些山區(qū)農(nóng)業(yè)的果—糧、果-草-牧結(jié)合的復(fù)合生態(tài)模式；江蘇丘陵區(qū)的庭院生態(tài)型模式（雞糞喂豬、豬糞沼氣、沼渣沼液肥田）；浙江麗水“山頂樹(shù)、山腰果、果間雞、山腳稻”立體生態(tài)護(hù)理模式以及種養(yǎng)結(jié)合的“種草-養(yǎng)雞-雞糞肥園”、“稻田養(yǎng)魚(yú)”等生態(tài)良性循環(huán)小系統(tǒng)模式，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了經(jīng)濟(jì)效益。又如浙田的“稻田養(yǎng)魚(yú)”于2005年被正式確定為首批4個(gè)世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目之一，引來(lái)了國(guó)內(nèi)外游客觀賞，獲經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三贏。實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新

（一）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是個(gè)人或組織通過(guò)創(chuàng)造和交換產(chǎn)品與價(jià)值以獲得自身需要的一種社會(huì)過(guò)程。營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)既實(shí)施于流通領(lǐng)域，又不限于流通領(lǐng)域，真正的營(yíng)銷(xiāo)是以市場(chǎng)為起點(diǎn)，上延到生產(chǎn)領(lǐng)域，下延到消費(fèi)領(lǐng)域。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)于山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)側(cè)重于商品推銷(xiāo)的銷(xiāo)售觀念，已愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。現(xiàn)代的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新是指企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，結(jié)合目標(biāo)市場(chǎng)的具體情況，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的有針對(duì)性的、有效果的創(chuàng)造性活動(dòng)。營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保證。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下山區(qū)農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性和消費(fèi)需求的復(fù)雜性制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是遵循生態(tài)規(guī)律，促使山區(qū)農(nóng)業(yè)的資源循環(huán)利用，節(jié)能減耗，保護(hù)環(huán)境的必由之路；是保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的必然選擇。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的策劃、布局、設(shè)計(jì)、服務(wù)、管理等方面具有導(dǎo)向作用，營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新則是開(kāi)拓、發(fā)展市場(chǎng)的先鋒，是適應(yīng)或領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)者需求，以新制勝、以質(zhì)量制勝，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝并促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性發(fā)展的最有效、最可靠的措施。

營(yíng)銷(xiāo)觀念創(chuàng)新。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念是企業(yè)各部門(mén)有效的組合與顧客滿(mǎn)意及企業(yè)長(zhǎng)期盈利的整合。觀念的形成是由多種感知匯集而成的，觀念一旦形成后，要想使其轉(zhuǎn)變比樹(shù)立一種觀念要難得多。因此，要持續(xù)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)和生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)觀念。綠色營(yíng)銷(xiāo)是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略作為其經(jīng)營(yíng)理念，以綠色文化作為其價(jià)值觀，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)為中心和出發(fā)點(diǎn)，力求滿(mǎn)足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的一種戰(zhàn)略。所謂生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)觀念指的是企業(yè)如同有機(jī)體一樣，要同它的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。

當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注人與自然的共同發(fā)展問(wèn)題。在國(guó)際市場(chǎng)上，適度無(wú)污染，保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)已成為世界消費(fèi)的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)家政府把貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)制定相關(guān)政策，構(gòu)筑“綠色壁壘”，“綠色”食品的價(jià)格一般要比同類(lèi)食品高出40%~100%，在日本則有超過(guò)90%的消費(fèi)者對(duì)綠色食品感興趣。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，隨著人民生活水平的改善，消費(fèi)者越來(lái)越注重食品的質(zhì)量和安全性，生產(chǎn)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是提高人們生活質(zhì)量和保證人類(lèi)健康的需要，是提高整體社會(huì)效益、生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。同時(shí)，加強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。綠色營(yíng)銷(xiāo)和生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)質(zhì)都屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，是促使山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)的必然選擇。

營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)創(chuàng)新。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然環(huán)境、人文環(huán)境、交通等諸多因素制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品加工，尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工的嚴(yán)重滯后則是制約山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)需求的變動(dòng)，迫使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，市場(chǎng)信息是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的基礎(chǔ)和前提，搞好營(yíng)銷(xiāo)調(diào)查研究，正確作出市場(chǎng)預(yù)測(cè)，則是營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)創(chuàng)新的根本。營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)創(chuàng)新還要遵循兩個(gè)原則：“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則；依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新為支撐點(diǎn)的原則。在營(yíng)銷(xiāo)策劃服務(wù)中，要根據(jù)物種特性科學(xué)規(guī)劃、合理布局、立體開(kāi)發(fā)、多層經(jīng)營(yíng)。打造山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，并不斷改良農(nóng)產(chǎn)品的品種，提高優(yōu)質(zhì)率，保證農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的不斷換代升級(jí)。建立生態(tài)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建無(wú)公害名牌產(chǎn)品，創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)后勁。

營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng)新。進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新的前提就是科技創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系創(chuàng)新。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，各個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循生態(tài)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)重視市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)策略、營(yíng)銷(xiāo)組合的創(chuàng)新。比如在循環(huán)模式設(shè)計(jì)階段，廣泛采用綠色設(shè)計(jì)技術(shù)，如減量化設(shè)計(jì)、可回收設(shè)計(jì)等；在實(shí)施階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生指標(biāo)、包裝、保鮮、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，確保綠色食品的整體產(chǎn)品質(zhì)量，并提高整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)含量；在消費(fèi)階段，發(fā)揮品牌效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使循環(huán)型消費(fèi)成為主流的消費(fèi)方式；在處置階段，基本消滅廢棄物，使資源最大限度地得到回收再利用，對(duì)確實(shí)無(wú)法回收利用的廢棄物進(jìn)行最適當(dāng)?shù)奶幹谩＿€要加強(qiáng)信息化建設(shè)管理，使?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)向系統(tǒng)化、規(guī)范化、全球化發(fā)展。并通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的管理，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)論文

一、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀(jì)90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入不斷增加，消費(fèi)需求也在不斷更新?lián)Q代，加上政府積極宏觀引導(dǎo)，及時(shí)推出了“黃金周”節(jié)假日，為城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)提供時(shí)間保障，許多工商企業(yè)紛紛響應(yīng)，加大投資力度，抓緊開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部沿海省份抓住機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，已見(jiàn)成效。如浙江金華石門(mén)農(nóng)場(chǎng)的花木公園，富陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門(mén)華夏神農(nóng)大觀園，上海浦東孫橋現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個(gè)觀光果園，每年接待游客400多萬(wàn)，收入達(dá)10多億，有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。

二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來(lái)滿(mǎn)足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須具備一定的條件，第一，要有具備開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游觀光農(nóng)業(yè)，必須建立在具有可供旅游觀光開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，從而把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游觀光資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源的功能。第二，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行加工和包裝，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和旅客參與農(nóng)事活動(dòng)融為一體，成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第三，要以生態(tài)旅游為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，拓廣了生態(tài)旅游觀光功能，巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合而引起旅游者消費(fèi)欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等大自然情趣，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，又保護(hù)了環(huán)境。第四，觀光農(nóng)業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的新興課題，而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在此種情況下，經(jīng)營(yíng)者迎合當(dāng)今社會(huì)人們追求“個(gè)性化”、“生態(tài)化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個(gè)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來(lái)而成為一個(gè)新的項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步延伸，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相比較而言，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有如下特征：

(1)功能齊全、雙重效益。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為旅游者提供了一定的鄉(xiāng)村空間，旅游者在景區(qū)內(nèi)觀光、休閑、參與娛樂(lè)、品嘗美食。甚至親自勞作，既增長(zhǎng)知識(shí)，親近自然，又陶冶情操。園區(qū)內(nèi)還可舉辦節(jié)日慶典活動(dòng)，加強(qiáng)游客之間感情交流，傳播信息，增進(jìn)友誼，縮小差距。企業(yè)和農(nóng)民則通過(guò)銷(xiāo)售產(chǎn)品，提供食宿服務(wù)和勞務(wù)以增加收入。

(2)保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，只允許在殘留有害物質(zhì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)適量的使用化肥、農(nóng)藥，其產(chǎn)品為無(wú)公害的、安全、營(yíng)養(yǎng)的綠色保健食品，大量減少了對(duì)環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性在這里得以充分體現(xiàn)，植被覆蓋率也大大高于一般農(nóng)區(qū)。這種生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用相結(jié)合，適當(dāng)注重社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的做法，遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合農(nóng)民的利益，使農(nóng)業(yè)走向一條健康的持續(xù)發(fā)展道路。

(3)回歸自然、身心享受。工業(yè)化的飛速發(fā)展導(dǎo)致城市污染的加劇，快節(jié)奏的城市生活使人們的精神日趨緊張，人們渴望親近自然，回歸自然，使自己的身心得到真正的放松和享受。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民的這一要求，它用生態(tài)學(xué)、美學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)合理規(guī)劃布局，自然調(diào)節(jié)和人工調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，具有生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、療養(yǎng)、旅游娛樂(lè)等綜合功能。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換，而是把農(nóng)業(yè)中(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)具有旅游資源部分的功能進(jìn)行整合發(fā)掘和利用，使它充分滿(mǎn)足人們回歸自然。返樸歸真的個(gè)性化需求。

(4)科技特色、高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)具有高科技特色，它是“三高”農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，尤其在一些大型觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大片土地通過(guò)平整與規(guī)劃，用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，由掌握先進(jìn)技術(shù)的人來(lái)管理，造成具有相當(dāng)規(guī)模、各具特色的農(nóng)業(yè)整體，成為具有較高的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和科學(xué)管理手段的新型農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)不論在優(yōu)質(zhì)品種、栽培管理技術(shù)還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌，是一般大田農(nóng)業(yè)區(qū)無(wú)法比擬的，游客在這樣的環(huán)境中游覽，不僅賞心悅目，還能學(xué)到科技知識(shí)，產(chǎn)生深刻印象。

3、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局原則

(1)因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性合季節(jié)性，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點(diǎn)，充分考慮其區(qū)位條件合交通條件，因地、因時(shí)制宜，突出區(qū)域特色。

(2)盡可能與旅游業(yè)相結(jié)合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點(diǎn)，擴(kuò)大和增加觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)相互帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。

(3)充分考慮客源市場(chǎng)。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這里的人們對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的要求強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)條件可能，交通比較便利，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的條件比較優(yōu)越。

(4)必須搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的旅店、餐廳、農(nóng)宿以及娛樂(lè)場(chǎng)所和度假村，開(kāi)發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購(gòu)物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項(xiàng)活動(dòng)。

(5)與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要搞好農(nóng)村居民點(diǎn)和道路規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)和整治土地，改善農(nóng)村環(huán)境，在保留歷史民俗農(nóng)舍的同時(shí)，興建體現(xiàn)觀光特色的農(nóng)村新民舍，以供游客觀光旅游。

三、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)證分析

珠海市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園是一個(gè)集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農(nóng)業(yè)科技園。該中心是在原珠海農(nóng)科所基礎(chǔ)上僅憑5000元流動(dòng)資金起家，園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、教育等多項(xiàng)功能為一體的集團(tuán)化科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體，2001年該中心的科技創(chuàng)收就達(dá)5000多萬(wàn)元，旅游收入1000多萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯達(dá)860多萬(wàn)美元，成為目前我國(guó)最具實(shí)力的外向型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。

1、區(qū)位與市場(chǎng)分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲，陸地與澳門(mén)相連，有二個(gè)口岸可直接與澳門(mén)通關(guān)。水路與香港相通，行船只需1小時(shí)。離廣州、深圳不到2小時(shí)的車(chē)程。京珠高速、珠海機(jī)場(chǎng)、珠海港、九洲港構(gòu)成了陸、海、空的立體交通。

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，地處珠海的城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境優(yōu)美，面積廣闊、交通便利，基礎(chǔ)條件十分好，從交通上來(lái)說(shuō)，從園區(qū)到市區(qū)只有10分鐘車(chē)程，并且已開(kāi)通了公共汽車(chē)和觀光巴士，市政府于2002年底修通4車(chē)道的旅游景觀路直達(dá)園區(qū)的門(mén)口，交通非常便捷。從地域上來(lái)說(shuō)，園區(qū)的優(yōu)秀區(qū)2000畝，已成為永久性的農(nóng)業(yè)科研用地并辦妥了征地手續(xù)，領(lǐng)取了土地證。市政府還給園區(qū)預(yù)留了1500畝的土地，可以作為第二期的開(kāi)發(fā)用地。

2、設(shè)計(jì)景觀的理念分析

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念，即達(dá)到“一區(qū)多園、一園多用”的目的。園區(qū)策劃者認(rèn)為，旅游的概念很廣泛，只有差異才是最好的旅游資源。人們出國(guó)考察或旅游就是看他們從未看過(guò)的東西，正如外國(guó)人看長(zhǎng)城，我們?nèi)グ＜翱唇鹱炙汲Ｓ幸环N非常想看的沖動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，就在于它可以通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同來(lái)顯示出差異，加之把其藝術(shù)化處理，就成為非常好的旅游產(chǎn)品。所以，制造差異就可能創(chuàng)造出一個(gè)全新的市場(chǎng)，并且這種旅游還具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

正是源于這種理念，珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)初始階段。就把旅游的理念融了進(jìn)去，每建設(shè)一個(gè)溫室或安排一個(gè)項(xiàng)目，他們都考慮到了生態(tài)、環(huán)保、休閑觀光、教育培訓(xùn)、商貿(mào)銷(xiāo)售等因素。并且做到了園區(qū)一邊建設(shè)、景點(diǎn)一邊可以開(kāi)放，2002年該園區(qū)就接待了來(lái)自我國(guó)外的賓客30多萬(wàn)人，旅游創(chuàng)收超過(guò)了1000萬(wàn)元，占園區(qū)總收入的1/4。入園的游客多了，自然而然就形成了一個(gè)市場(chǎng)，人流帶動(dòng)了物流。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的花卉、種子、種苗、果蔬，就地成了商品。并且這些商品的銷(xiāo)售價(jià)格都高于外邊的市場(chǎng)。比如，該園區(qū)在溫室里栽培的小番茄，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)價(jià)為5元/斤，而在園區(qū)內(nèi)則可銷(xiāo)售到15元/斤，客人不嫌其貴，就在于它是一個(gè)特殊的旅游產(chǎn)品。游客一般都有花錢(qián)的心理準(zhǔn)備，但一定要花得開(kāi)心，所以只要產(chǎn)品的質(zhì)量好，加上銷(xiāo)售的方式奇特，他們是可以接受的。因此，該園區(qū)栽培的番茄不是摘下來(lái)賣(mài)，而是長(zhǎng)在溫室內(nèi)，掛在藤上賣(mài)。如果一家三口來(lái)旅游，小孩子都樂(lè)意到大棚去摘番茄了，一邊摘一邊吃，一直到摘了滿(mǎn)滿(mǎn)的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入，心里也樂(lè)開(kāi)了花，再高的價(jià)格也會(huì)買(mǎi)，這正是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的所在。可見(jiàn)旅游開(kāi)發(fā)，必然會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)的發(fā)展，真是一舉三得。

3、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的策略和措施

(1)更新策劃理念，走企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及園區(qū)所擁有的有利條件，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn)，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開(kāi)發(fā)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異，達(dá)到開(kāi)拓市場(chǎng)的目的。

(2)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，多層次、多元化發(fā)展。一方面，園區(qū)自身就是一個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器，通過(guò)其示范、推廣和輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面，園區(qū)也積極的與大中專(zhuān)院校、科研院所合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)高新技術(shù)。

(3)以科技為本，優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的摸索，逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定了獨(dú)具特色的科研發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)定位。在技術(shù)定位上實(shí)施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略，注重開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。在主導(dǎo)產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合，既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，也不斷從國(guó)外引進(jìn)新品種，為園區(qū)設(shè)計(jì)獨(dú)特的生態(tài)旅游景觀提供了技術(shù)支撐。

(4)建立配套完善的旅游設(shè)施。利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個(gè)品種，創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應(yīng)的旅游設(shè)施“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車(chē)陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀，吸引了大量的境內(nèi)外游客。

四、珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、理念創(chuàng)新。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從籌建就樹(shù)立了“差距產(chǎn)生效益”的新理念，并認(rèn)真思考如何尋找和利用差異來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。他們通過(guò)尋找自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面差異點(diǎn)來(lái)營(yíng)造新的生態(tài)旅游景觀，打造園區(qū)獨(dú)特的品牌。例如園區(qū)于2000年元旦至春節(jié)在園區(qū)成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術(shù)節(jié)，展示了全世界數(shù)百個(gè)珍、奇、特、新的南瓜品種，大的如大鼓，重達(dá)100多公斤，小的如雞蛋，輕才20克，黃、白、紅、綠、青、藍(lán)、紫七彩繽紛。進(jìn)入南瓜園仿佛進(jìn)入了南瓜大千世界、南瓜的藝術(shù)殿堂。南瓜節(jié)開(kāi)幕一個(gè)月，創(chuàng)下門(mén)票收入130萬(wàn)的記錄，由此也帶出了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——觀賞玩具南瓜規(guī)模化生產(chǎn)。這樣通過(guò)理念創(chuàng)新，運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)新品種，利用生態(tài)學(xué)和景觀學(xué)原理精心設(shè)計(jì)各種差異化的景觀和景點(diǎn)，打造出一個(gè)融“自然美景、現(xiàn)代科技、人文情懷”的生態(tài)旅游區(qū)，豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和旅游的內(nèi)容和新領(lǐng)域，找出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

2、制度創(chuàng)新。一是科研管理體制創(chuàng)新。首先，珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)立項(xiàng)方式：不搞純理論的基礎(chǔ)研究。其次，科研立項(xiàng)與市場(chǎng)供求密切結(jié)合，由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三，完善對(duì)科技人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的激勵(lì)制度，對(duì)于課題成果的產(chǎn)業(yè)化效益，實(shí)行“技術(shù)折股，按比例提成”的激勵(lì)機(jī)制。第四，建立起課題組成員課題研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)金制度，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率。二是用工、分配體制創(chuàng)新。該科技園區(qū)作為事業(yè)單位，存在多種形式的用工制度(如編內(nèi)人員由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，編外人員由企業(yè)自收自支)。通過(guò)大力提倡績(jī)效工資，形成報(bào)酬級(jí)差，混淆用工身份，建立崗位津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)承包部門(mén)實(shí)行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革，將津貼和獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人的工作崗位和業(yè)績(jī)掛鉤，按勞分配，多勞多得，拉開(kāi)檔次，園區(qū)內(nèi)崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，使該園區(qū)逐步向現(xiàn)代企業(yè)用工制度方向邁進(jìn)。

3、組織創(chuàng)新。珠海農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)實(shí)施的是一種將科研、生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿(mào)易緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。因此在園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)上也具有其特殊性。具體組織架構(gòu)如下：

一是園區(qū)運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園建立了園區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)園區(qū)的各項(xiàng)工作，包括財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招商引資、項(xiàng)目監(jiān)督、后勤服務(wù)等管理工作。

二是科學(xué)決策的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作還必須建立各類(lèi)專(zhuān)家決策機(jī)構(gòu)，以對(duì)園區(qū)的重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)、決策。珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)采取緊密型的專(zhuān)家依托機(jī)構(gòu)與松散型的專(zhuān)家群體相結(jié)合的方式。如與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了較為緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系，把廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、珠海大學(xué)園區(qū)作為技術(shù)依托單位。在重大項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施之前，均要征求這些院校專(zhuān)家的意見(jiàn)。而對(duì)于一些階段性或臨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題、項(xiàng)目，則采取專(zhuān)家會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)邀請(qǐng)專(zhuān)家具體解決實(shí)際問(wèn)題的做法。

三是項(xiàng)目創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，因此設(shè)立了與項(xiàng)目相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如分子生物學(xué)研究室、組織培養(yǎng)研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各種技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并完成國(guó)家、省、市各種科技攻關(guān)項(xiàng)目。

四是項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)部、設(shè)計(jì)部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷(xiāo)售部等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目的承接、實(shí)施和運(yùn)作，是直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)。主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)支撐來(lái)源于研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門(mén)視為生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)。

五是成果推廣的網(wǎng)格系統(tǒng)。園區(qū)設(shè)立了技術(shù)推廣部，主要任務(wù)是推廣、普及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，同時(shí)組織科技人員深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)還在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立示范基地，從產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后回收產(chǎn)品，實(shí)行一條龍服務(wù)，解決了農(nóng)民的技術(shù)、資金和市場(chǎng)問(wèn)題。

六是科普教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。園區(qū)建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一方面采取各種形式對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)高新技術(shù)措施在生產(chǎn)中得到落實(shí)，也負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)園區(qū)學(xué)習(xí)、參觀學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)還與珠海市電視大學(xué)、珠海市職業(yè)中學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦了園藝花卉大、中專(zhuān)班，為當(dāng)?shù)爻鞘忻阑囵B(yǎng)中初級(jí)技術(shù)人才。園區(qū)現(xiàn)在不僅是科研、示范的基地，同時(shí)也是“全國(guó)青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農(nóng)業(yè)科技干部再培訓(xùn)基地”、“珠海市中小學(xué)生的農(nóng)科教實(shí)踐基地”等。

七是市場(chǎng)接軌的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷(xiāo)售中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓，各個(gè)產(chǎn)品均形成了銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)，為中心的產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)空間，2002年園區(qū)的出口創(chuàng)匯達(dá)860萬(wàn)美元，年旅游收入達(dá)1200萬(wàn)元，生產(chǎn)性收入達(dá)4000萬(wàn)元。

4、科技創(chuàng)新。科技是園區(qū)發(fā)展和壯大的動(dòng)力源泉，園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新工作。

一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)珠海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求的認(rèn)真分析，珠海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確立了以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)種苗和觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并以此為目標(biāo)建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)體系的建立，促使珠海農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)明確，各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品均按既定目標(biāo)實(shí)施。如：名貴蝴蝶蘭在園區(qū)的年生產(chǎn)量已達(dá)120萬(wàn)盆，組培苗達(dá)300萬(wàn)株，成為國(guó)內(nèi)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地之一，成為園區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱。

二是實(shí)施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認(rèn)識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，不僅注重開(kāi)發(fā)具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，如甘茶蔓高產(chǎn)種植技術(shù)、保健植物加工技術(shù)、名優(yōu)花卉的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)等，同時(shí)還不斷引進(jìn)和發(fā)展國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和手段，如無(wú)土栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)，形成了在國(guó)內(nèi)外均具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)資源體系，為技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

三是發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)近幾年一方面不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，如本地南瓜、豬籠草、樹(shù)仔菜、荔枝、龍眼等，也不斷從國(guó)外引進(jìn)新品種，并進(jìn)行試驗(yàn)、篩選、鑒定，確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優(yōu)品種，為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的品種資源，也為園區(qū)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會(huì)上，珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)送展的產(chǎn)品一舉奪得廣東省瓜果類(lèi)金、銀、銅三個(gè)大獎(jiǎng)，在第四屆中國(guó)(廣州)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)上，珠海園區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)的“奇異瓜果園”獲得“室內(nèi)藝術(shù)園景設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”，種植數(shù)個(gè)特優(yōu)品種獲得園林精品的單項(xiàng)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)等殊榮，說(shuō)明園區(qū)在品種的研究上處在國(guó)內(nèi)同行的先進(jìn)水平。

四是短期性項(xiàng)目與長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目相結(jié)合。如近兩年珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)的需求，在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日時(shí)，引進(jìn)種植了郁金香、百合等花卉產(chǎn)品，獲得了時(shí)效性的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，園區(qū)也十分注重與園區(qū)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)緊密相關(guān)的項(xiàng)目，它們或許短期內(nèi)見(jiàn)不到效益，如：組織培養(yǎng)、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項(xiàng)目，但它卻是園區(qū)發(fā)展最具生命力和創(chuàng)造性的部分，因此，珠海高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)每年投入近百萬(wàn)元用于該類(lèi)應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目的研發(fā)，現(xiàn)在各類(lèi)名貴花卉的無(wú)性繁殖系統(tǒng)和各種樣品的分析測(cè)試手段已經(jīng)建立，為園區(qū)科技發(fā)展儲(chǔ)備了充足的項(xiàng)目。

五是完善科研設(shè)施，努力創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)施條件。要加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，就必須擁有與人才、項(xiàng)目相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備，以確保項(xiàng)目的高質(zhì)量、高水平和高效益。近年來(lái)珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入了300多萬(wàn)元，購(gòu)置了國(guó)際一流的儀器設(shè)備，建立了分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)室、分析測(cè)試室，形成了在珠三角乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，為吸引人才、實(shí)施項(xiàng)目、創(chuàng)立品牌奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。

六是建立科研+公司十基地十農(nóng)戶(hù)的科技推廣體系。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)這一目標(biāo)，珠海農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，摸索了一條科研+公司十基地十農(nóng)戶(hù)的模式，即將基地建立在珠海斗門(mén)農(nóng)民的土地上，實(shí)施產(chǎn)前提供種苗、肥料、農(nóng)藥，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)，產(chǎn)后回收產(chǎn)品的一條龍服務(wù)，將科研成果、技術(shù)、種苗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密結(jié)合，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用科技和市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)民致富。目前該基地已經(jīng)將綠色蔬菜出口到澳門(mén)及珠海市的各大機(jī)關(guān)、超級(jí)市場(chǎng)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

七是重視信息系統(tǒng)的建立，隨時(shí)掌握科技的發(fā)展趨勢(shì)。珠海農(nóng)業(yè)科技園在信息系統(tǒng)的建立上，不僅注重國(guó)內(nèi)科技期刊和資料的收集，建立了園內(nèi)圖書(shū)資料室、科技檔案室，還為各個(gè)職能部門(mén)、主要科技人員均配備了計(jì)算機(jī)，充份利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搜集國(guó)內(nèi)外科技信息，同時(shí)還建立了園區(qū)自己的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站，這些均為科技資源的搜索、電子商務(wù)的運(yùn)作、項(xiàng)目的國(guó)際化奠定了信息資源的基礎(chǔ)。

5、模式創(chuàng)新。通過(guò)幾年的實(shí)踐，珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)進(jìn)行了許多有益的嘗試，摸索出了一套混合型的管理模式，即在園區(qū)的管理上，有民營(yíng)企業(yè)的做法;有外資企業(yè)的管理;還有領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力和格化的管理。為此，稱(chēng)之為“混合型”的管理模式。

一是宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理模式。珠海農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)在宏觀管理上，注重分析國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;在重大科研項(xiàng)目上對(duì)人財(cái)物進(jìn)行宏觀調(diào)控，集中有限的資金，進(jìn)行投入、集中的打殲滅戰(zhàn)。在微觀上按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，采取目標(biāo)管理，放權(quán)讓利，各自經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧自我發(fā)展的政策，充分調(diào)動(dòng)了園區(qū)企業(yè)和員工的積極性。

二是充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。園區(qū)借鑒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)動(dòng)靈活，果斷決策，管理到位的管理優(yōu)勢(shì)，為我所用，提高效率。這一管理模式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、決策者的綜合素質(zhì)要求較高。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們敢于負(fù)責(zé)，善于拍板，不錯(cuò)過(guò)任何機(jī)會(huì)，給投資者十足的信心和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利地吸引了眾多的投資者。如該園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谂c臺(tái)灣商人談判合作規(guī)模化開(kāi)發(fā)蝴蝶蘭花項(xiàng)目的過(guò)程中，無(wú)論對(duì)方提出什么問(wèn)題，馬上作答。雖然投資額在1000多萬(wàn)以上，但只用了2小時(shí)便簽訂投資協(xié)議，一個(gè)星期后開(kāi)始興建，三個(gè)月開(kāi)始產(chǎn)出，速度之快，連臺(tái)商都感意外。

三是注重吸收國(guó)有企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化的管理優(yōu)勢(shì)。在吸取民營(yíng)企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，同時(shí)注重吸收國(guó)有企業(yè)好的管理模式。國(guó)有企業(yè)組織健全，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依靠群眾，充分發(fā)揮黨團(tuán)、工青、婦衛(wèi)等組織的作用，強(qiáng)化各部門(mén)的功能，特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來(lái)抓，這些都是農(nóng)業(yè)科技園在管理上要借鑒和吸收的。

四是注意是借鑒臺(tái)資企業(yè)的管理模式。臺(tái)資企業(yè)具有很強(qiáng)的管理優(yōu)勢(shì)，他們?cè)诠芾砝砟钌媳容^先進(jìn)，完全是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制訂出既先進(jìn)、又科學(xué)的管理制度。臺(tái)資企業(yè)注重市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)、控制成本核算、保證產(chǎn)品質(zhì)量、做好售后服務(wù)、重視人的作用。這種經(jīng)營(yíng)策劃的理念值得學(xué)習(xí)。如園區(qū)在與臺(tái)灣商人合作生產(chǎn)蘭花的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，確實(shí)學(xué)習(xí)到了臺(tái)商的精明能干，信息靈通，善于控制成本，精于開(kāi)拓市場(chǎng)、敢于大膽投入，市場(chǎng)占有率高等先進(jìn)的管理方法。

五是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)人的人格魅力。要管理好一個(gè)園區(qū)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人魅力和人格化的管理，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)威信很重要，企業(yè)員工對(duì)他的主管有點(diǎn)崇拜也并沒(méi)有害處，但不應(yīng)搞個(gè)人崇拜。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)的威信或他人對(duì)你的崇拜都應(yīng)建立在領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力、人格化的基礎(chǔ)上，即領(lǐng)導(dǎo)政治上的成熟、業(yè)務(wù)上的精通、懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、率先垂范、關(guān)心同事、以人為本，只有這樣，才能形成一個(gè)整體，什么樣的困難都可以克服。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在這么短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)出了品牌，創(chuàng)出了效益，走出了一條特色的路子，這無(wú)疑與領(lǐng)導(dǎo)層的威信有著很大的關(guān)系。

五、結(jié)論

珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)以及園區(qū)所擁有的有利條件，在策劃理念上注入了旅游、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念，把差異作為最好的旅游資源加以開(kāi)發(fā)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異，選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，并通過(guò)其示范、推廣和輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民致富。這一案例的實(shí)證分析表明：一通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生獨(dú)有的農(nóng)業(yè)要素差異，可以發(fā)展為新型的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二適應(yīng)消費(fèi)層次的深化和生態(tài)保護(hù)的需要，農(nóng)業(yè)的性質(zhì)發(fā)生巨大變化，它已經(jīng)成為具有多功能性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)將成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉的載體，是一種新型的經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，它將成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現(xiàn)代管理、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的優(yōu)勢(shì)，將在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中扮演重要的角色。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)論文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

自《條例》實(shí)施的四年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共了5批包括41個(gè)種或?qū)俚摹掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，組織研制了42種植物新品種《測(cè)試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對(duì)水稻、玉米和大白菜等300個(gè)品種進(jìn)行了DUS測(cè)試。

截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請(qǐng)達(dá)到962件(如表1所示)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，到2003年7月24日，已授予植物品種權(quán)391件，大部分為大田作物品種。

從申請(qǐng)年份來(lái)看，1999年申請(qǐng)量為115件，2000年為112件，2001年為227件，2002年為290件，2003年前七個(gè)月的申請(qǐng)量已達(dá)到218件，有望突破300件。申請(qǐng)量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng)。如圖1所示。

從申請(qǐng)植物種類(lèi)來(lái)看，大田作物872件，蔬菜55件，果樹(shù)23件，花卉11件，牧草1件，大田作物的申請(qǐng)數(shù)量占到了90%以上，這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻(如圖2所示)。

圖2我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)的品種構(gòu)成

從申請(qǐng)單位的性質(zhì)來(lái)看，基本以科研單位和國(guó)內(nèi)企業(yè)為主，其申請(qǐng)數(shù)量分別為577件和266件，占到了申請(qǐng)總量的87.6%;其他為教學(xué)單位78件，國(guó)內(nèi)個(gè)人申請(qǐng)28件，國(guó)外企業(yè)申請(qǐng)13件(如圖3所示)。

圖3植物品種權(quán)申請(qǐng)單位構(gòu)成

從品種權(quán)的實(shí)施效果來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室對(duì)23個(gè)單位的102個(gè)授權(quán)品種或申請(qǐng)品種的實(shí)施情況的調(diào)查，4年多來(lái)，品種權(quán)人獲得轉(zhuǎn)讓收入3047萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)純收入17287萬(wàn)元，通過(guò)侵權(quán)訴訟，獲得賠償476萬(wàn)元，平均每個(gè)授權(quán)品種獲得收入169萬(wàn)元。實(shí)踐表明，植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

雖然植物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過(guò)程中的新生事物，還存在許多問(wèn)題;植物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，現(xiàn)有的植物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)在加入WTO之后的國(guó)際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

(一)植物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家，植物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。全國(guó)有400多個(gè)育種研究所，7500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來(lái)向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的品種權(quán)僅有千件左右，平均8個(gè)單位一件，向外國(guó)申請(qǐng)的更是寥寥無(wú)幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，植物新品種保護(hù)制度實(shí)施四年多來(lái)，經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過(guò)的主要農(nóng)作物新品種約5000個(gè)，而提出農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的新品種數(shù)量不足1000件。

(二)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看，盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來(lái)看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。以遼寧省為例，近幾年來(lái)遼寧省每年取得的育種科技成果高達(dá)500多項(xiàng)，而其中申請(qǐng)植物新品種保護(hù)的還不足15%，已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹(shù)品種很少。

(三)維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來(lái)企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門(mén)查處。

同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件要有指定的的省級(jí)以上法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專(zhuān)家沒(méi)有時(shí)間和精力。而且植物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒(méi)有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí)，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

(四)審查速度較慢，不適應(yīng)植物新品種保護(hù)發(fā)展的需要

目前，新品種保護(hù)組織管理體制還沒(méi)有完全理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無(wú)效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)，反過(guò)來(lái)影響育種者和育種單位對(duì)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。(五)植物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大

通過(guò)自主創(chuàng)新取得與掌握品種權(quán)是保護(hù)國(guó)家種質(zhì)資源的重要的方式。我國(guó)是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，外國(guó)企業(yè)到我國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國(guó)公司，依靠其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物新品種在該國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)良品種在這些國(guó)家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此，必須擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國(guó)的植種質(zhì)資源通過(guò)品種保護(hù)“留住”，而不是“流失”。

(六)對(duì)品種權(quán)作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的作用及其發(fā)展動(dòng)向研究不足

植物新品種保護(hù)制度還影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家出于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全以及保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，紛紛采用植物品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷，并在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)保護(hù)，以此來(lái)控制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使得品種權(quán)成為新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。可以說(shuō)，在日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的背后是“種子戰(zhàn)”和“品種戰(zhàn)”。在新的貿(mào)易關(guān)系下，面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)，國(guó)外在中國(guó)的植物品種權(quán)申請(qǐng)必將日益增多，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視品種權(quán)作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護(hù)我國(guó)品種權(quán)人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作在我國(guó)還剛剛起步，針對(duì)目前存在的一些主要問(wèn)題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及

為了提高全社會(huì)的植物新品種保護(hù)意識(shí)，使各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到植物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度。一是積極爭(zhēng)取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳植物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識(shí)，使全社會(huì)都了解植物新品種保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到植物新品種權(quán)也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是針對(duì)不同的對(duì)象，以普及教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式，深入、持久、扎實(shí)的開(kāi)展宣傳工作。

(二)加強(qiáng)植物新品種保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的人員的培訓(xùn)，使他們了解植物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于植物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使他們對(duì)植物新品種保護(hù)制度的一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

(三)制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施，提高植物新品種權(quán)的申請(qǐng)量

農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。在我國(guó)即將加入WTO的背景下，如果植物新品種申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量還沒(méi)有提高的話，那么我國(guó)的育種開(kāi)發(fā)和種子產(chǎn)業(yè)必將受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力量的嚴(yán)重沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)，如修訂申請(qǐng)格式的版本，刪除重復(fù)的內(nèi)容;簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，要突出主要的性能和特點(diǎn);根據(jù)不同生態(tài)類(lèi)型和區(qū)域，選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)試點(diǎn)以盡可能的降低測(cè)試的費(fèi)用和工作量等。

(四)加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度

把對(duì)品種權(quán)的保護(hù)范圍從過(guò)去單純保護(hù)品種權(quán)的銷(xiāo)售權(quán)擴(kuò)大到許諾銷(xiāo)售權(quán)、出口權(quán)和進(jìn)口權(quán)等，打擊侵權(quán)者在境外生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品繁殖材料然后通過(guò)進(jìn)口在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售侵權(quán)品種的不法行為。同時(shí)，新品種產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害適用財(cái)產(chǎn)手段來(lái)解決，對(duì)侵權(quán)行為要有補(bǔ)償、制裁和警誡方面的作用，所以，對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度。

(五)適應(yīng)國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的國(guó)際合作

積極參加國(guó)際多邊及雙邊活動(dòng)，派出人員參加UPOV理事會(huì)、6個(gè)技術(shù)工作組會(huì)議和有關(guān)亞洲地區(qū)植物新品種保護(hù)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)以及國(guó)際審查技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家講學(xué)。參與國(guó)際規(guī)則的制定，反映我國(guó)在植物新品種保護(hù)方面的意志和主張，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展;適應(yīng)國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)審查測(cè)試的國(guó)際合作，通過(guò)審查、測(cè)試和等方面的國(guó)際交流與合作，既將維持保護(hù)體系的運(yùn)作費(fèi)用降到最低，又可使育種者以相對(duì)低的成本同時(shí)在幾個(gè)國(guó)家獲得保護(hù)。

(六)積極創(chuàng)造條件，盡快加入1991年文本

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，1991年文本更符合經(jīng)濟(jì)全球化的相關(guān)運(yùn)作及新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，如農(nóng)林產(chǎn)品的多樣化應(yīng)用及擴(kuò)大貿(mào)易所涉及到的受保護(hù)品種的收獲材料及加工產(chǎn)品、基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)在育種領(lǐng)域的應(yīng)用等問(wèn)題更多的涉及1991年文本的規(guī)定。在更高的水平上加大我國(guó)新品種保護(hù)的力度，利于解決目前在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良新品種方面形成的技術(shù)壁壘，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(七)積極發(fā)展品種權(quán)中介服務(wù)組織

應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高品種權(quán)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大品種權(quán)人隊(duì)伍，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外品種權(quán)服務(wù)的需要。同時(shí)，采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護(hù)自律性和維權(quán)性的區(qū)域性社會(huì)組織，建立自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制開(kāi)展研究，提供咨詢(xún)，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)內(nèi)部品種權(quán)糾紛，推動(dòng)我國(guó)植物新品種保護(hù)社會(huì)化管理和服務(wù)水平的提高。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位分析論文

一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)比較

農(nóng)行只有認(rèn)清現(xiàn)狀，看到自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和處理自己與其它金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，才有可能實(shí)現(xiàn)自己“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則，真正做到服務(wù)三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作的和諧共存。

農(nóng)行與農(nóng)信社。農(nóng)信社在將近六十年的發(fā)展歷程中，一直是三農(nóng)發(fā)展中的重要金融機(jī)構(gòu)，特別是隨著國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤出農(nóng)村縣域市場(chǎng)以及農(nóng)信社與農(nóng)行在行政隸屬關(guān)系上的脫鉤，農(nóng)信社幾乎已經(jīng)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上形成了壟斷，成為最重要的正規(guī)金融支農(nóng)機(jī)構(gòu)。然而產(chǎn)權(quán)不清、體制不順及缺乏政策扶持等問(wèn)題使信用社難以從根本上改善其經(jīng)營(yíng)狀況，難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要。相對(duì)于農(nóng)信社，農(nóng)行實(shí)力雄厚，實(shí)現(xiàn)股改后，管理機(jī)制將更加合理，下一步農(nóng)行將上市，不論從融資渠道還是從運(yùn)行機(jī)制方面都是農(nóng)信社無(wú)法比擬的。此外通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行能夠?yàn)樗锌蛻?hù)提供更加統(tǒng)一、快捷、多樣化的金融服務(wù)。

農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，目前的投資領(lǐng)域基本限制在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼資金的撥付等范圍內(nèi)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位很難與其直接建立聯(lián)系。而農(nóng)行是商業(yè)性銀行，以盈利為主要目的，業(yè)務(wù)更加多樣化，操作更加市場(chǎng)化。目前已擁有將近4萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，這些網(wǎng)點(diǎn)分布在廣大的城市和農(nóng)村，在全國(guó)的每一個(gè)縣市農(nóng)行都有支行。這是農(nóng)發(fā)行所不具備的。

農(nóng)行與其它金融機(jī)構(gòu)。其它金融機(jī)構(gòu)包括郵儲(chǔ)、其他國(guó)有商業(yè)銀行以及非正規(guī)民間融資組織。總體來(lái)講他們?cè)谵r(nóng)村金融市場(chǎng)所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農(nóng)行抗衡。郵儲(chǔ)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，郵儲(chǔ)的吸儲(chǔ)能力強(qiáng)，但業(yè)務(wù)比較單一；尚處于半地下經(jīng)濟(jì)的民間融資比規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)擁有很大的靈活性，但融資能力較農(nóng)行要差；而其他國(guó)有商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)相對(duì)較少。

二、發(fā)揮農(nóng)村金融支柱作用的現(xiàn)實(shí)選擇

未來(lái)農(nóng)行要實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村金融的目標(biāo)，要堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，堅(jiān)持面向“三農(nóng)”；確立以縣域?yàn)榛A(chǔ)、充分發(fā)揮城市業(yè)務(wù)輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)定位；依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化農(nóng)村金融骨干網(wǎng)絡(luò)功能,建立橫跨城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的特色服務(wù)體系,促進(jìn)“三農(nóng)”融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng);發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),集中力量發(fā)展有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)需求的業(yè)務(wù),提升縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)水平,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)策之一：要采取多樣化的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)管理模式。為協(xié)調(diào)平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關(guān)系，農(nóng)行應(yīng)該采取科學(xué)的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)解決好涉農(nóng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)金融相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)該選擇相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式，也就是在一、二級(jí)分行設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)分析、其他部門(mén)涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、政策制訂等職責(zé)；各前臺(tái)部門(mén)應(yīng)在已有職能范圍內(nèi)細(xì)分相應(yīng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)；調(diào)整縣級(jí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大以貸款為重點(diǎn)的綜合營(yíng)銷(xiāo)力度。同時(shí)，由農(nóng)行參股或牽頭來(lái)組建獨(dú)立法人的村鎮(zhèn)銀行，把大銀行的優(yōu)勢(shì)與小銀行的靈活性結(jié)合起來(lái)，有效增加農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。

對(duì)策之二：農(nóng)行應(yīng)將服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀。首先，農(nóng)行要明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的客戶(hù)優(yōu)選機(jī)制，實(shí)行分層信貸服務(wù)。將產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)內(nèi)的20％企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，扶優(yōu)扶強(qiáng)；將30％的企業(yè)作為適度信貸介入對(duì)象，重點(diǎn)支持企業(yè)臨時(shí)性流動(dòng)性生產(chǎn)資金需要；將其它50％列入積極關(guān)注對(duì)象。在信貸授信機(jī)制方面，一方面，要對(duì)單個(gè)集群經(jīng)濟(jì)授權(quán)總量進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，既要支持集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要控制好信貸防止盲目擴(kuò)張。另一方面，選擇一批集群內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，由省分行或總行對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)統(tǒng)一授權(quán)，提高農(nóng)行服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的效率，提升農(nóng)行服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要加快對(duì)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程。農(nóng)行要加快服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)的信貸流程研究和創(chuàng)新步伐。可嘗試建立客戶(hù)經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理三位一體的服務(wù)方式，打造高效的信貸業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，同時(shí)增加一級(jí)分行對(duì)集群客戶(hù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的自由度，適當(dāng)放開(kāi)縣支行對(duì)集群客戶(hù)的貸款定價(jià)權(quán)，通過(guò)規(guī)定定價(jià)區(qū)間，由經(jīng)營(yíng)行選擇，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)策之三：加快中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的重要支撐。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致土地集約經(jīng)營(yíng)程度高，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、調(diào)銷(xiāo)以及輔助原材料的生產(chǎn)，中小企業(yè)將成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。所以確立農(nóng)行在縣域金融市場(chǎng)的主體地位就是要求農(nóng)行信貸建設(shè)直接面向中小企業(yè)。優(yōu)秀民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，不僅是當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收的重要來(lái)源，也是吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。農(nóng)業(yè)銀行要大力支持那些資質(zhì)好、信譽(yù)高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，努力滿(mǎn)足企業(yè)的金融服務(wù)需求，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)，使優(yōu)質(zhì)民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦。

農(nóng)行還應(yīng)該大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)業(yè)可以大大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，是農(nóng)行金融服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)選擇。此外特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展也要受到農(nóng)行的重視。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品因具有鮮明的地方特色而蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，擁有廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景。

對(duì)策之四:大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”，最終應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)人的服務(wù)上，農(nóng)行應(yīng)該大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，給農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大活力。激活農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費(fèi)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。如何支持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，把農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)這塊“蛋糕做大做強(qiáng)，將是農(nóng)業(yè)銀行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要認(rèn)真做好的一篇大文章。

農(nóng)行目前已確定零售銀行業(yè)務(wù)，作為零售銀行發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)行應(yīng)該在個(gè)人理財(cái)領(lǐng)域下大功夫，積極地向廣大農(nóng)民群眾導(dǎo)入科學(xué)的理財(cái)理念，大力營(yíng)銷(xiāo)儲(chǔ)蓄、國(guó)債、保險(xiǎn)、基金等個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助其管好錢(qián)，理好財(cái)，全心全意為農(nóng)民朋友做好理財(cái)服務(wù)，從而使農(nóng)行有所為，農(nóng)民有所得。

此外，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時(shí)交納各種費(fèi)用例如水費(fèi)、電費(fèi)等。針對(duì)各種各樣的生活方面需求,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)活期定時(shí)定額自動(dòng)供款業(yè)務(wù)。這類(lèi)業(yè)務(wù)可滿(mǎn)足各類(lèi)客戶(hù)每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶(hù)或卡賬戶(hù)向外地就學(xué)的子女劃付生活費(fèi)或交納房租金等,使客戶(hù)足不出戶(hù)就可以享受銀行的周到服務(wù)。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀探討論文

一

馬克思主義者們認(rèn)為“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”[1]（544頁(yè)）,“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[2]（28-29頁(yè)）。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互關(guān)系問(wèn)題是“建成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題中的基本問(wèn)題”[3]（386頁(yè)）,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。鄧小平從兩個(gè)方面論述了尊重社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思想。

（一）農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

鄧小平在不同的歷史時(shí)期,對(duì)農(nóng)業(yè)的地位進(jìn)行了認(rèn)識(shí)。他早在1943年就指出:“誰(shuí)有了糧食,誰(shuí)就有了一切”,認(rèn)為糧食問(wèn)題是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。他還認(rèn)為農(nóng)村根據(jù)地農(nóng)業(yè)和手工業(yè)之間存在著辨證關(guān)系,“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),才能給手工業(yè)以原料,使手工業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)；而手工業(yè)的發(fā)展,正可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)”。1960年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,鄧小平認(rèn)為“農(nóng)業(yè)搞不好,工業(yè)就沒(méi)有希望,吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了”,因此,要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手,逐步地提升農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的比例,降低重工業(yè)比例,政策就是“工業(yè)要加強(qiáng)支援農(nóng)業(yè)”,“解決好城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題”[4]（79,322,324頁(yè)）,這對(duì)于黨關(guān)于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)的提出產(chǎn)生了重要作用。1970年代,他要求必須“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想”,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“農(nóng)業(yè)搞不好就要拖工業(yè)的后腿”。在整個(gè)1980年代,鄧小平從政治高度堅(jiān)定地認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決中國(guó)穩(wěn)定的重要條件,“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了”[5]（28,32,406頁(yè)）,因此,中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)“一是農(nóng)業(yè)”。他還要求國(guó)家作定量分析的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃,“二年總要做到糧食基本過(guò)關(guān),這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署”,告誡說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本,不要忘掉。鄧小平還針對(duì)中國(guó)在追求工業(yè)化進(jìn)程中忽略農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的現(xiàn)象,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,工業(yè)越發(fā)展,越要重視、保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè),他警示道：“我們從宏觀上管理經(jīng)濟(jì),應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢蒙稀?要避免過(guò)幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的局面。因此,“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊”[6]（9,22—23,159,355頁(yè)）,不要忘掉農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本,是社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局觀念

農(nóng)業(yè)發(fā)展包含了種養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面問(wèn)題,鄧小平主張農(nóng)業(yè)發(fā)展要有全局觀念。1962年,他認(rèn)為農(nóng)業(yè)恢復(fù)不僅“要多打一點(diǎn)糧食,多種植一點(diǎn)樹(shù),耕牛繁殖起來(lái)”,增加產(chǎn)量,還要解決刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場(chǎng)和物價(jià)問(wèn)題,“搞好供銷(xiāo)合作社,不僅有利于交易,而且還可以組織和促進(jìn)生產(chǎn),增加市場(chǎng)供應(yīng),使農(nóng)民增加收入”,國(guó)家“寧肯繼續(xù)進(jìn)口糧食,也要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物”[4]（324,327,336頁(yè)）,萌發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局觀念。1980年他說(shuō)“各種形式的經(jīng)濟(jì)、副業(yè)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很,發(fā)展余地大得很”①,農(nóng)業(yè)發(fā)展“最直接的措施有兩條：一是飼養(yǎng)業(yè),二是林果業(yè)”[7]（12頁(yè)）。國(guó)家要幫助大中城市郊區(qū)大力發(fā)展牛、羊、雞、魚(yú)飼養(yǎng)業(yè),供給優(yōu)良品種和飼料,全國(guó)要搞幾百個(gè)現(xiàn)代化的飼料工廠。鄧小平在絕不放松糧食生產(chǎn)的前提下,主張農(nóng)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),“該種糧食的地方種糧食,該種經(jīng)濟(jì)作物的地方種經(jīng)濟(jì)作物”,家庭承包制引發(fā)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)的巨大發(fā)展,矯正了國(guó)家過(guò)去執(zhí)行的“以糧為綱”政策。鄧小平的這些主張,糾正了長(zhǎng)期以來(lái)單一發(fā)展種植業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想,在中國(guó)確立了農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思想,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1980年代以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)、漁業(yè)得到了迅速發(fā)展。

鄉(xiāng)村工業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展,是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)造,它發(fā)揮了支援農(nóng)業(yè)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題等外部作用。鄧小平對(duì)此稱(chēng)贊道,這是一件非常好的事情,要大力鼓勵(lì)、扶植其發(fā)展。1987年,他指出:“農(nóng)民積極性提高,農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路”,農(nóng)村改革的最大收獲“就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了,突然冒出搞多種行業(yè),搞商品經(jīng)濟(jì),搞各種小型企業(yè),異軍突起”。鄧小平辯證地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)與工業(yè)要實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)又有很大幫助,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展”[6]（238,213—214,238,252頁(yè)）,因此,我國(guó)農(nóng)村要走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,小城鎮(zhèn)為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,他為我國(guó)找到了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。

鄧小平著眼于解決人民衣食問(wèn)題,從中國(guó)國(guó)情出發(fā),從農(nóng)業(yè)與工商業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā),從社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),說(shuō)明了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是社會(huì)效益高,自身經(jīng)濟(jì)效益低,是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,走新型的農(nóng)村工業(yè)化道路,這是對(duì)馬克思主義農(nóng)業(yè)理論的發(fā)展。

二

馬克思主義者認(rèn)為農(nóng)民具有勞動(dòng)者和私有者的二重性,無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后,要從維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā),通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合作形式去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。農(nóng)民必須有“同他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即個(gè)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的刺激、動(dòng)力和動(dòng)因”[8]（449頁(yè)）,提出了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基本認(rèn)識(shí)。建國(guó)初期,黨在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中,把農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)的積極性簡(jiǎn)單地看作是自發(fā)的資本主義傾向,把農(nóng)民集體生產(chǎn)的積極性視為發(fā)展農(nóng)業(yè)的動(dòng)力,忽略了農(nóng)民追求物質(zhì)利益的要求。黨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性問(wèn)題上的這種認(rèn)識(shí)誤區(qū),導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)“一大二公三平”的錯(cuò)誤,致使農(nóng)民生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重衰退,出現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)峻困難。

鄧小平是在對(duì)錯(cuò)誤的反思和糾正中,開(kāi)始探索如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性問(wèn)題的。1961年,他與彭真認(rèn)為對(duì)的許多方面,“還需要加以改進(jìn),有些政策要加以端正”,才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如：要在生產(chǎn)隊(duì)建立作業(yè)組,實(shí)行責(zé)任制；國(guó)家征購(gòu)后的余糧,大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)不宜留得太多,“應(yīng)該把絕大部分按勞動(dòng)工分、按出售肥料分給社員,鼓勵(lì)他們像經(jīng)營(yíng)自留地一樣,在集體經(jīng)營(yíng)的土地上精耕細(xì)作、積極施肥”；只對(duì)五保戶(hù)和困難戶(hù)補(bǔ)助實(shí)行供給,“可以大大地提高勞動(dòng)分值,更好地貫徹執(zhí)行按勞分配的原則,更好地調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性”；三包一獎(jiǎng)和評(píng)工記分時(shí),要執(zhí)行按勞分配原則；根據(jù)群眾自愿辦食堂,“一般應(yīng)當(dāng)把食堂的經(jīng)濟(jì)核算同生產(chǎn)隊(duì)分開(kāi),即把生產(chǎn)隊(duì)的分配和社員的生活消費(fèi)分開(kāi)”[9]（324,326,327,329頁(yè)）。1962年,他明確提出了體制下調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的三種可能性選擇：一是盡量保持生產(chǎn)隊(duì)為核算單位；二是使部分包產(chǎn)到戶(hù)合法化；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“可能是多種多樣的形式比較好”[4]（324頁(yè)）。1980年代初期,鄧小平針對(duì)堅(jiān)持生產(chǎn)隊(duì)為核算單位與包干到戶(hù)的兩種不同意見(jiàn),以“允許看,比強(qiáng)制好得多”的務(wù)實(shí)態(tài)度,指出應(yīng)該讓農(nóng)民大膽試、大膽闖,并兩次肯定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。他主張從三個(gè)方面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性：一是通過(guò)家庭承包責(zé)任制,拋棄吃大鍋飯的辦法,實(shí)行多勞多得,提倡一部分農(nóng)民先富起來(lái)；二是把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民,使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

鄧小平調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)心其物質(zhì)利益和民主權(quán)利。首先,他指出中國(guó)“沒(méi)有多少錢(qián)搞農(nóng)業(yè)投資,只要群眾的積極性發(fā)揮了”①,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性就“可以找到一條在比較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的道路”[4]（327頁(yè)）,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)；認(rèn)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”,“農(nóng)民沒(méi)有積極性,國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)”[6]（77-78,213頁(yè)）,這就揭示了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的現(xiàn)實(shí)作用在于極大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力,長(zhǎng)期作用是解決農(nóng)民生活問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定；其次,他提出了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的思想方法是實(shí)事求是,解放思想,尊重農(nóng)民的意愿,黨的農(nóng)業(yè)政策一定要從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)。1965年他揭示了黨的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策出現(xiàn)錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有“真正了解貧農(nóng)和一般農(nóng)民的要求,不了解什么政策才適合于農(nóng)民階級(jí)的利益”。1980年,他認(rèn)為“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放”,批評(píng)有的干部對(duì)因地制宜、經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的問(wèn)題考慮不多,仍然是按老框框辦事,“思想很不解放”[5]（316頁(yè)）,農(nóng)業(yè)學(xué)大寨搞的評(píng)工記分、集貿(mào)市場(chǎng)和自留地等“小自由完全沒(méi)有了,也不能學(xué)”②,也不可能做。在包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題上“要解放思想,不要怕”①。最后,他提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,增加農(nóng)民收入是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的方法。農(nóng)村改革初期,他贊同恢復(fù)小自由,使“生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神”[5]（146頁(yè)）,“政策要放寬,要使每家每戶(hù)都自己想辦法,多找門(mén)路,增加生產(chǎn),增加收入”,“整個(gè)農(nóng)業(yè)近幾年也要靠政策”①。因此,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策不能變。

鄧小平把農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中有無(wú)生產(chǎn)自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,以及自主權(quán)與積極性的大小,看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的決定因素；農(nóng)業(yè)改革要尊重農(nóng)民意愿,把黨的選擇與群眾的選擇相結(jié)合,才能切實(shí)保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)民利益。他從勞動(dòng)者在生產(chǎn)力諸因素中的最終決定作用出發(fā),強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的觀點(diǎn),揭示了中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題,解決了正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義農(nóng)業(yè)制度下調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性問(wèn)題。三

馬克思主義者認(rèn)為建立在個(gè)體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的合作社引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的理想選擇,是“我們發(fā)現(xiàn)了私人利益即私人買(mǎi)賣(mài)的利益與國(guó)家對(duì)這種利益的檢查監(jiān)督相結(jié)合的合適程度,發(fā)現(xiàn)了私人利益服從共同利益的合適程度”[8]（768頁(yè)）,在農(nóng)村發(fā)展以私有制為基礎(chǔ)的合作社就是發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)。1950年代,黨把“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,取消了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的微觀層次,實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的制度,這種農(nóng)業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是把集體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)相對(duì)立,存在著偏重公平,忽略效率的弊端,與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)。

鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)制度適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)的觀點(diǎn),是中國(guó)農(nóng)業(yè)制度改革的指導(dǎo)思想。包產(chǎn)到戶(hù)是農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)下解決集體勞動(dòng)存在勞力浪費(fèi)、效率低下的弊端的一種理性選擇,他在對(duì)制度的否定中,以包產(chǎn)到戶(hù)為突破口重塑了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的微觀層次,找到了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的途徑。他在1962年強(qiáng)調(diào)“鞏固集體經(jīng)濟(jì),也就是要鞏固社會(huì)主義制度,這是根本方向”,但是“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式”,農(nóng)業(yè)發(fā)展“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”,因此對(duì)各種形式的包產(chǎn)到戶(hù)“應(yīng)該‘百家爭(zhēng)鳴’,大家出主意,最后找出個(gè)辦法來(lái)”[4]（324,323頁(yè)）。農(nóng)村改革期間,他對(duì)集體經(jīng)營(yíng)下自留地比集體土地產(chǎn)量高,包產(chǎn)到戶(hù)能夠增產(chǎn)增收作出了新判斷：首先,要賦予生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán),“一小塊地沒(méi)有種上東西,一小片水面沒(méi)有利用起來(lái)搞養(yǎng)殖業(yè),社員和干部就要睡不著覺(jué),就要開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法”。其次,肯定了包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)施效果。他認(rèn)為“搞了包產(chǎn)到戶(hù),效果很好,變化很快”。再次,澄清了包產(chǎn)到戶(hù)姓“資”、姓“社”的爭(zhēng)論。他認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)后,農(nóng)業(yè)的主體還是生產(chǎn)隊(duì),土地是集體所有,不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)戶(hù)家庭是社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)層次,“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[5]（146,315頁(yè)）,沒(méi)有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。最后,他斷言公社制度還是一個(gè)理想,贊同廢除體制,把包產(chǎn)到戶(hù)肯定為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。家庭成為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的微觀組織形式。

恢復(fù)家庭經(jīng)營(yíng)層次,成為了鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展觀最具特色的內(nèi)容。鄧小平明確指出廢除公社體制,不是恢復(fù)私有制,是改革社會(huì)主義農(nóng)業(yè)公有制實(shí)現(xiàn)形式的“第一個(gè)飛躍”。家庭承包制是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的基本制度,它使土地的單一集體經(jīng)營(yíng)管理體制變?yōu)橐苑?wù)為主,農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的“雙層”管理體制,賦予了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益與農(nóng)民積極性、經(jīng)營(yíng)管理水平的直接掛鉤,農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和動(dòng)植物生長(zhǎng)情況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)安排,自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間,增加收入。鄧小平也對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)存在著諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合利用率低、難以抵制較大自然災(zāi)害和使用規(guī)模技術(shù)、農(nóng)戶(hù)行為短期化使農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會(huì)效益與農(nóng)戶(hù)利益難以協(xié)調(diào)等局限有著深刻的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)“農(nóng)業(yè)搞承包大戶(hù)我贊成”[6]（23頁(yè)）,主張?jiān)诩彝コ邪频幕A(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化,“只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化”,因此包產(chǎn)到戶(hù)并非一成不變。他強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)必然會(huì)使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)工具、管理水平、農(nóng)業(yè)分工和分配等四個(gè)方面產(chǎn)生變化：“機(jī)械化水平提高了”；“管理水平提高了,積累了經(jīng)驗(yàn),有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部”；“多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了,……從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來(lái)”；“集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高”等,這些都“是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”[5]（315-316頁(yè)）,是中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[6]（355頁(yè)）的第二個(gè)飛躍,是農(nóng)業(yè)最終走集體化、集約化道路的客觀要求。這一飛躍的主要?jiǎng)右蚴寝r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,“科學(xué)種田發(fā)展了,超過(guò)了村的界限,甚至超過(guò)社區(qū)的界限”。如果“老是僅僅靠雙手勞動(dòng),僅僅是一家一戶(hù)地耕作,將來(lái)也不向集體化發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)”[10]。鄧小平針對(duì)少數(shù)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,指出了這“不是自上而下的”[5]（316頁(yè)）行政命令,是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程,“一定要適度,不要勉強(qiáng),不要‘一窩蜂’”,“切不可以‘一股風(fēng)’”[10],要在農(nóng)民自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和提倡多種形式的合作和聯(lián)合,因地制宜地采用不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度思想,解決了社會(huì)主義條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題,賦予了農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和收益分配權(quán),打破了舊體制和舊觀念的束縛,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。它繼承了以土地集體產(chǎn)權(quán)為主體的基本格局的路徑依賴(lài),又在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)制度路徑的回歸,也完全符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的原則。

四

馬克思主義者認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力,“應(yīng)用資本、勞動(dòng)和科學(xué)就可以使土地的收獲量無(wú)限地提高”[11]（616頁(yè)）,機(jī)器“對(duì)農(nóng)業(yè)起著強(qiáng)有力的改造作用”[12]（109頁(yè)）。國(guó)外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)也就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)。建國(guó)以來(lái),黨主要從勞動(dòng)資料和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面來(lái)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展問(wèn)題,片面地實(shí)施了以機(jī)械化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略不符合我國(guó)人多地少、生產(chǎn)條件多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展的潮流,實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,忽視和影響農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的教訓(xùn)。

鄧小平在三年困難時(shí)期認(rèn)為我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面,長(zhǎng)期存在著沒(méi)有很好解決采用適合的農(nóng)機(jī)具,水利建設(shè)的灌溉效益不高,農(nóng)田適用哪種化肥等問(wèn)題。因此,要“把農(nóng)具和牲畜慢慢地恢復(fù)起來(lái)”[4]（324頁(yè)）,要從國(guó)家、群眾投資（主要是勞動(dòng)力）和國(guó)家貸款三方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資,主要用于農(nóng)田水利建設(shè),還要“增加有機(jī)肥料,如發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和增加綠肥等”,“要大量增產(chǎn)化肥,……同時(shí)要推廣使用滅草劑”③。這是他把傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)恢復(fù)的主張。1978年以后,鄧小平認(rèn)為,首先要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,不適宜發(fā)展的就不要去硬搞”,“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)”。宣傳好的典型,“一定要講清楚他們是在什么條件下,怎樣根據(jù)自己的情況搞起來(lái)的,……不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套”[5]（316-317頁(yè)）。這就指明了中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的原則。其次,他創(chuàng)造性地指出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,認(rèn)為“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)”[6]（17頁(yè)）,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了正確的政策,但還沒(méi)有解決好科學(xué)種田的問(wèn)題。他對(duì)家庭承包制下,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求表示欣慰,說(shuō)：“現(xiàn)在連山溝里的農(nóng)民都知道科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。他全面思考了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展問(wèn)題,要求制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要有技術(shù)眼光,“從增加肥料上,從改良種子上,從搞好農(nóng)田基本建設(shè)上,從防治病蟲(chóng)害上,從改進(jìn)管理上,以及其他手段上,能夠做些什么,增產(chǎn)多少,都要有計(jì)算”[6]（107,23頁(yè)）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)的技術(shù)手段,如“提高農(nóng)作物單產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、改革耕作栽培方法、解決農(nóng)村能源、保護(hù)環(huán)境等等,都要靠科學(xué)”[7]（12頁(yè)）。最后,他反思了建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的局限,指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化,還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”,要實(shí)現(xiàn)“適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化”[5]（28,315頁(yè)）,農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路“最終要由生物工程來(lái)解決,要靠尖端技術(shù)”,“最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題”。“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng),切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)”[6]（275,313,23頁(yè)）,他堅(jiān)定地把“科學(xué)種田”、走“科教興農(nóng)”之路擺在了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)飛躍的優(yōu)秀地位。這些表明,鄧小平從人多地少的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),以農(nóng)業(yè)的歷史基礎(chǔ)和各種要素狀況為依據(jù),提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品供給的途徑是依靠科技進(jìn)步,以生物技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的方向,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)精細(xì)農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)科技含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)思想。這就提升了我們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

20世紀(jì)80年代以來(lái),農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的大規(guī)模推廣應(yīng)用,科技進(jìn)步成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合中的活躍因素,科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的比重有了一定提高。鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)思想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

土地、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)的使用是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須正確認(rèn)識(shí)和處理的首要問(wèn)題。鄧小平農(nóng)業(yè)發(fā)展觀包含了上述尊重社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的農(nóng)業(yè)發(fā)展人力、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)制度和因地制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)等四個(gè)方面的思想內(nèi)容,研究了中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度、技術(shù)和人力問(wèn)題,解決了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐難題,形成了科學(xué)的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,指導(dǎo)了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)影響論文

1寧夏氣候概況及氣候變化的事實(shí)

寧夏干旱少雨、風(fēng)大沙多、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬寒長(zhǎng)、春暖快、夏熱短、秋涼早，氣溫年、日差較大，無(wú)霜期短而多變，干旱、冰雹、沙塵、霜凍等災(zāi)害性天氣頻繁，全區(qū)各地氣溫、降水南北差異明顯，年降水量由南向北遞減（由南部涇源縣的620mm降低到銀北地區(qū)惠農(nóng)縣的168mm，南北相差452mm）；氣溫由南向北遞增（年平均氣溫由南部的5～6℃，上升到北部的8～9.9℃）。

近50年來(lái)，寧夏年平均氣溫在波動(dòng)中不斷上升，增溫幅度高于全國(guó)平均值(圖4).由圖4中可知，1987年是寧夏年平均氣溫的一個(gè)突變點(diǎn):1987年之前，全區(qū)年平均氣溫基本上在多年平均值附近波動(dòng)；1987年以后，全區(qū)年平均氣溫明顯高于多年平均值，且在波動(dòng)中不斷上升。從不同季節(jié)的變化來(lái)看，1987年之后冬季氣溫上升最明顯，增溫幅度最大，同心、鹽池和銀川以北地區(qū)增溫高達(dá)2.4℃；春、秋季變化基本一致，上升幅度僅次于冬季；夏季上升幅度最小，增溫幅度小于1℃。

寧夏全區(qū)平均降水最近60年來(lái)處于波動(dòng)變化之中（圖6）增減幅度不大；但年際變化、年代際變化比較大。20世紀(jì)50年代后期比較少，60年代平均每年增多了21mm，70年代以后又減少，80-90年代增減幅度不大，但21世紀(jì)的前4年降水最平均每年增多了24mm.從區(qū)域上來(lái)看，引黃灌區(qū)年降水最表現(xiàn)為弱的增加趨勢(shì)（圖7），即從1956年到2000年增減幅度都不大，但最近4年平均每年增加了22mm；中部干旱帶的年降水最上世紀(jì)50年代、60年代較多，70年代平均每年偏少了46mm，21世紀(jì)的前4年平均每年增加了16mm；固原市的年降水最在20世紀(jì)50年代、70年代、90年代偏少，60年代、80年代偏多，特別是在21世紀(jì)的前4年平均每年增加了45mm（圖8）。從季節(jié)變化來(lái)看，近年來(lái)春季降水最普遍減少，春旱加劇，夏季、秋季降水最有增多的趨勢(shì)。沙塵大氣在波動(dòng)中逐漸減少，20世紀(jì)60至70年生次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于80年代至90年代，但2000年、2001年又有所回升(圖9)。

3氣候變化對(duì)寧夏建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

3.1氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響

據(jù)有關(guān)研究表明，CO2倍增后，因積溫增長(zhǎng)和生長(zhǎng)期的延長(zhǎng)，我國(guó)一熟區(qū)的南界將北移250～500km，雙季稻區(qū)和三熟區(qū)北界也將北移，兩熟區(qū)將北移到目前一熟區(qū)的中部，而且前的兩熟區(qū)大部分將被各種不同組合的三熟制取代。

3.2氣候變暖對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利因素

由于積溫的增加，為充分利用溫度資源，一些農(nóng)作物可適當(dāng)提前播種，春季低溫冷害的不良影響將有所緩解，有利于水稻培育壯苗、促進(jìn)棉花早發(fā)齊苗、減輕苗期病害。寧夏冬季增溫的幅度較大，有利于小麥、油菜等作物的安全越冬，使分蘗增長(zhǎng)，生長(zhǎng)發(fā)育較充分，有利于產(chǎn)量的形成；另外，由于生育期的提前，生長(zhǎng)季節(jié)的延長(zhǎng)，均可一定程度上減輕寒露風(fēng)霜對(duì)雙晚的影響，生長(zhǎng)期長(zhǎng)的作物亦將充分發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

3.3氣候變暖對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響

3.3.1暖冬的影響

暖冬對(duì)冬小麥的播種，出苗和培育壯苗有利，但是容易造成麥苗在冬前瘋長(zhǎng)、冬季旺長(zhǎng)，缺乏抗寒鍛煉，易遭凍害，較為明顯的是早春3月多發(fā)的“倒春寒”現(xiàn)象，如1998年3月18～20日就出現(xiàn)了少見(jiàn)的春季強(qiáng)寒潮天氣，致使大部分地區(qū)降溫12℃至14℃，使前期受暖冬影響而旺長(zhǎng)、抗寒能力弱的夏收作物遭受到霜凍危害，使單產(chǎn)降低。暖冬還能使各種危害農(nóng)作物的病蟲(chóng)害菌卵順利越冬，死亡率降低，存活數(shù)量上升，易造成病蟲(chóng)害，增大了防治難度，，對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)產(chǎn)生威脅，這種情況在冬麥區(qū)和棉花種植區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。另外，各種病蟲(chóng)害出現(xiàn)的范圍也可能擴(kuò)大，目前局限在熱帶的病原和寄生組織可能蔓延到寧夏。

3.3.2涼夏的影響

涼夏使山區(qū)作物生長(zhǎng)熱量不足，平原地區(qū)棉花生育期推遲，產(chǎn)量下降，早稻成熟期推遲并影響晚稻移栽，生育進(jìn)程緩慢，后期易受“秋寒”的影響。涼夏伴隨的陰雨天氣增多、光照的熱量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致喜溫好光作物易受“內(nèi)傷”，如1993年是寧夏時(shí)“涼夏”最為明顯的一年，當(dāng)年作物生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)熱量資源嚴(yán)重不足，7、8月份平均溫度比常年偏低2～3℃，在盛夏未出現(xiàn)35℃以上的高溫天氣，造成大面積早稻發(fā)芽、霉?fàn)€，全省因此損失達(dá)4億kg，使早稻豐產(chǎn)不豐收；當(dāng)年的中稻抽穗開(kāi)花和灌漿結(jié)實(shí)也十分不利，氣候生長(zhǎng)期普遍推遲。此外，氣溫偏高，土壤水分蒸發(fā)加劇，使土壤變干，干旱發(fā)生的機(jī)率加大，由于水分虧欠抑制了熱量資源增加所發(fā)揮的作用，某些糧食將減產(chǎn)。

4對(duì)策及措施

氣候變暖對(duì)寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響具有兩重性，即有利，也有弊。氣候變暖使未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨三個(gè)突出問(wèn)題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，農(nóng)業(yè)成本和投資增加。在全球氣候變暖的大背景下，必須研究氣候變暖對(duì)糧食生產(chǎn)的影響及對(duì)策，才能為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

4.1充分利用熱量資源

溫室氣體倍增后氣候變暖，寧夏有效積溫、活動(dòng)積溫、無(wú)霜期都有所增加，有利于作物光合效率的提高和作物氣候生產(chǎn)力的增加。因此要利用氣候變化的有利契機(jī)，充分利用熱量資源，調(diào)整作物種植界限和種植制度，恢復(fù)并不斷提高復(fù)種指數(shù)，同時(shí)種植制度改革要考慮與水熱的配合。

4.2加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作

隨著氣候變暖，全球氣象災(zāi)害如干旱、高溫?zé)岷Α⒈┯辍⒈ⅰ⒏蔁犸L(fēng)等發(fā)生的頻率將有所增加，特別是對(duì)寧夏威脅更大。所以必須建立不同地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的種植制度和實(shí)施新的栽培技術(shù)；同時(shí)隨著氣溫的升高田間雜草、病蟲(chóng)害的發(fā)生也將增加和加重，蒸發(fā)量的增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)酷，針對(duì)未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)可能的影響，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃培育和選用抗旱、抗高溫和低溫等抗逆品種；發(fā)展生物技術(shù)，選育適應(yīng)氣候變化的作物、家畜等新品種；采取有效利用水資源等措施提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能力。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)變能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。

4.3推廣適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓倪M(jìn)耕作栽培方法，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，旱育稀植，棚膜育秧、抗旱型種子包衣劑等增強(qiáng)適應(yīng)能力的技術(shù)；發(fā)展以生物技術(shù)為中心的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)，加快應(yīng)用化進(jìn)程，以適應(yīng)未來(lái)可能的變化。

4.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)掌握氣候變化的信息，加強(qiáng)有關(guān)學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)與科學(xué)研究，特別是氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響的研究，提出適合本地特征、科學(xué)的有針對(duì)性的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新論文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的興起提供了良好的機(jī)遇，一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)興起，有力地推動(dòng)了科研與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)觀念的制約，加之人才、資金等方面的困擾，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還存在以下問(wèn)題：

1．國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待于完善

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，是與農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。目前，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，但是由于受內(nèi)部傳統(tǒng)考核管理制度等因素的影響，其開(kāi)發(fā)出來(lái)的技術(shù)往往難以形成有效的技術(shù)供給；而農(nóng)業(yè)企業(yè)有很強(qiáng)的技術(shù)需求，但技術(shù)開(kāi)發(fā)能力比較弱。

2．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期，技術(shù)積累和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，加之一些企業(yè)家的短期行為和技術(shù)外部性特點(diǎn)等因素的影響，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

3．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理力度不夠

技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)按階段劃分，可以分為決策階段風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)階段風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)階段風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)階段風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術(shù)研發(fā)組織體系及技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等方面未能給予足夠的重視，加之，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)扶持不足，使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

4．農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不是政府研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榍罢叩慕?jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)使用均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而，在我國(guó)，企業(yè)沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。一方面，從技術(shù)開(kāi)發(fā)能力看，我國(guó)科技力量的2/3以上在企業(yè)之外，企業(yè)缺乏高水平的技術(shù)人才；另一方面，大中型企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低，并且，其中還有相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要么資金不落實(shí)，要么缺乏高水平的技術(shù)人才，要么沒(méi)有明確的技術(shù)開(kāi)發(fā)方向，要么基礎(chǔ)條件薄弱，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國(guó)，技術(shù)創(chuàng)新的主體不是企業(yè)，而是企業(yè)外的科研院所和高等學(xué)校。

5．農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏激勵(lì)

目前，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。造成這種狀況除長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以外，缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)重要原因。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新周期和高風(fēng)險(xiǎn)等也在相當(dāng)程度上影響著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著同樣的處境，其結(jié)果是企業(yè)輕視技術(shù)的自主創(chuàng)新，競(jìng)相引入成熟技術(shù)，雖擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，卻未形成技術(shù)創(chuàng)新能力[①]。

6．現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的要求

創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動(dòng)的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)存在著重理論輕實(shí)踐，重研究輕開(kāi)發(fā)的弊端，造成了其研發(fā)實(shí)踐能力較差，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。

二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)化

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的有效運(yùn)作必須有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境及配套政策的支持。

1．完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

①在法律普及方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和宣傳教育，建立一支適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。目前，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、審判人才、律師人才奇缺，特別是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的一大難題。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育事業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)人才，提高靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、策略的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技工作更好開(kāi)展、各學(xué)科更好發(fā)展。這是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)要在全社會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的宣傳教育，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，重點(diǎn)結(jié)合典型案例宣傳我國(guó)現(xiàn)行的一系列農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。

②在司法方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，要盡快培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)法官，設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)法官集中審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。另外，還應(yīng)采取多種形式對(duì)案件所涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定，其途徑包括聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任陪審員、委托專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)鑒定和走訪有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等。

2．建立合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響是不同的，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的理想的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是介于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間的“中間程度競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化程度較低，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如我國(guó)的種子行業(yè)是國(guó)有種子公司壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，種子法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子做出很多限制。因此，應(yīng)建立合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3．建立由政府引導(dǎo)，以企業(yè)和社會(huì)力量為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新投資機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府是農(nóng)業(yè)科技的重要投資者，而在我國(guó)目前財(cái)力有限，不可能大幅度地增加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入的情況下，應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，要盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資擔(dān)保基金，資金主要來(lái)自政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和定向募集等，啟動(dòng)資金應(yīng)以政府為主。同時(shí)，支持和引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目從資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展[②]。

4．建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

①要加大政府的政策扶持力度

首先，要制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持政策，在稅收方面給予減稅或免稅。其次，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資保障體系。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，應(yīng)對(duì)投資者在投資中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)予以保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再次，要規(guī)范資本市場(chǎng)，發(fā)展和完善支撐條件。

②發(fā)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系通過(guò)制定優(yōu)惠政策，建立社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)多方參與，并同國(guó)際接軌的我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作模式，引導(dǎo)民間的大量游資投向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多樣性。

5．加大農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的政府扶持力度

共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來(lái)可能被廣泛應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)（而非個(gè)別產(chǎn)品或企業(yè)）或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類(lèi)技術(shù)。[51]共性技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)共性技術(shù)有很強(qiáng)的共用性、外部性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)往往投資大，外部性強(qiáng)，所以，一般農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。因此，需要政府通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用，并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)領(lǐng)域。

6．消除條塊分割的科技管理體制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

要通過(guò)整合大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科技力量，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新人才的資源配置。大力支持和鼓勵(lì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；其次，企業(yè)可以采用多種形式與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目合作；再次，加快創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，重視科研中試基地、成果孵化基地的建設(shè)。此外，要改革農(nóng)業(yè)高等教育體制，調(diào)整優(yōu)化教學(xué)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和方式，面向市場(chǎng)，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的復(fù)合型人才。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:中外農(nóng)業(yè)問(wèn)題分析論文

一、考察農(nóng)業(yè)問(wèn)題的三個(gè)層面

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過(guò)程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放三個(gè)層面上展開(kāi)的，研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題也必須從這三個(gè)層面上進(jìn)行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來(lái)自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對(duì)生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購(gòu)買(mǎi)能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的要素、市場(chǎng)和外匯的依賴(lài)程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴(lài)程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)能否滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化應(yīng)該是均衡推進(jìn)的，這就要求構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)要一同成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是指農(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實(shí)驗(yàn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的，用工業(yè)技術(shù)裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)所面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)弱。

隨著一國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)并達(dá)到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)自然接受工業(yè)的促動(dòng)，另一方面又能及時(shí)借助政府的力量來(lái)強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺或補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)就能不斷提升，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國(guó)才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制存在嚴(yán)重阻滯，而政府又不能及時(shí)主導(dǎo)工業(yè)反哺或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就不能得到解決。

3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可以分解為三個(gè)方面：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)性和基礎(chǔ)性要素。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，品質(zhì)要好，衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定的要求。信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的這三個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)方面的缺失、缺陷和不足，都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生突出的影響。

在世界貿(mào)易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開(kāi)始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿(mào)易完全置于多邊貿(mào)易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個(gè)沒(méi)有政府干預(yù)、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。各方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，終于在1993年底達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動(dòng)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2001年11月，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(多哈會(huì)議)又把農(nóng)業(yè)問(wèn)題列為新一輪多邊貿(mào)易談判的優(yōu)秀議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2005年12月，世界貿(mào)易組織第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(香港會(huì)議)經(jīng)過(guò)艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和棉花出口補(bǔ)貼。可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化只是時(shí)間問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就成為各國(guó)都十分關(guān)注的問(wèn)題。

二、中日三個(gè)層面農(nóng)業(yè)問(wèn)題的比較

1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)已基本解決，日本則十分突出

目前，中國(guó)工業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的這些結(jié)構(gòu)性特征表明，中國(guó)正處于工業(yè)化中期，并開(kāi)始向工業(yè)化后期過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。

自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到8400萬(wàn)擔(dān)以來(lái)，可以說(shuō)，中國(guó)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題就得到了基本解決，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1997年以后，中國(guó)開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國(guó)，每年順差50億美元左右。中國(guó)以?xún)H占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得以解決。

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。在后工業(yè)化時(shí)代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場(chǎng)和外匯三個(gè)方面的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。

由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)本無(wú)優(yōu)勢(shì)，加之1960年代以后實(shí)行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場(chǎng)而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問(wèn)題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000年財(cái)政年度報(bào)告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類(lèi)54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計(jì)算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，1999年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為330億美元，占當(dāng)時(shí)世界進(jìn)口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴(lài)國(guó)外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)還比較突出，日本則已順利解決

囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國(guó)機(jī)械化水平還比較低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶(hù)僅占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未理順，農(nóng)戶(hù)的利益得不到切實(shí)保障。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場(chǎng)中介組織不健全。因此，總體來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題仍然比較突出。

日本的自然、社會(huì)條件決定了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小(國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者稱(chēng)之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不妥的，因?yàn)樗敲嫦蚴袌?chǎng)組織生產(chǎn)的)，這與歐美國(guó)家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的成熟程度與發(fā)達(dá)水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過(guò)了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過(guò)程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)后日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過(guò)“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實(shí)施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，及時(shí)地推進(jìn)了以機(jī)械化為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，極大地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)1999年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，耕地拖拉機(jī)為0.4708臺(tái)/hm2，耕地收割機(jī)為0.2487臺(tái)/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和生物、化學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷(xiāo)三大領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。總之，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了同步提高。

3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中日兩國(guó)均將日益凸顯

由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。在產(chǎn)品價(jià)格方面，中國(guó)勞動(dòng)密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力。在品質(zhì)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問(wèn)題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問(wèn)題。在產(chǎn)品信譽(yù)方面，中國(guó)更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應(yīng)不強(qiáng)、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)取Ｒ虼耍趪?guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。尤其是加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將更加凸顯。

由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，過(guò)多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過(guò)度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13%。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶(hù)擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場(chǎng)相比相差甚遠(yuǎn)，如日本農(nóng)戶(hù)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模與美國(guó)相差140倍。正是這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國(guó)高10倍，日本產(chǎn)的大米價(jià)格是美國(guó)的5.6倍。同時(shí)，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國(guó)相比，日本肥料價(jià)格是美國(guó)的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機(jī)具的價(jià)格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格無(wú)疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，日本政府又不得不對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)度的價(jià)格保護(hù)政策。然而，保護(hù)的結(jié)果卻是勞動(dòng)力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價(jià)格越發(fā)居高不下。這樣必然會(huì)形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升變得遙遙無(wú)期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，日本產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。

三、結(jié)論及對(duì)幾種觀點(diǎn)的評(píng)論

首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的展開(kāi)是非均衡的。目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決；日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但還沒(méi)有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開(kāi)是非均衡的。

有學(xué)者依據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決，就認(rèn)為，盡管中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題還沒(méi)有解決，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本解決了(陸學(xué)藝，2002)。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)，它忽視了中國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面存在的諸多問(wèn)題，如上文中所述及的當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的存在形式是各異的。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務(wù)之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。

有不少?gòu)氖聦?shí)際工作的同志認(rèn)為，只要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問(wèn)題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴(lài)進(jìn)口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是全世界最高的。日本的教訓(xùn)警示我們，即便將來(lái)有一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)重新成為一個(gè)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不可輕言糧食問(wèn)題已經(jīng)過(guò)關(guān)。

再次，從農(nóng)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。無(wú)論是在農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的中國(guó)，還是在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問(wèn)題都還沒(méi)有完全解決好。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題是派生的，是因?yàn)橛辛宿r(nóng)民問(wèn)題，才派生出農(nóng)業(yè)問(wèn)題(溫鐵軍，2004)。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題派生論”。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中確實(shí)居于首位，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也確實(shí)是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)。正是因?yàn)檗r(nóng)民的數(shù)量太多，農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，才導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本存在形式。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，也不可能有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題并非是由農(nóng)民問(wèn)題派生的。從理論上講，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素，而非單一的“農(nóng)民問(wèn)題”因素。從實(shí)踐上看，中國(guó)在目前農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決了。而在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)產(chǎn)品自給率低卻成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。中日兩國(guó)的情況從正反兩個(gè)方面都表明，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要不是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)的。

內(nèi)容提要：本文從產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等三個(gè)層面，對(duì)中日兩國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了比較分析。就產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，中國(guó)已基本解決，日本則十分突出；就產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題而言，中國(guó)還比較突出，日本則已順利解決；而產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在中日兩國(guó)均將日益凸顯。從比較中可知：農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其不同層面上的展開(kāi)是非均衡的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其不同發(fā)展階段上的存在形式是各異的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)，日本

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:多哈回合農(nóng)業(yè)談判探討論文

1總體背景

多哈談判包括了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)(工業(yè))和服務(wù)等主要議題，在這些議題中，由于農(nóng)業(yè)的敏感性和特殊性，加之農(nóng)業(yè)談判涵蓋的內(nèi)容涉及面廣。復(fù)雜且影響因素較多，因此農(nóng)業(yè)談判一直是本輪談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，影響著談判的整體進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)談判即農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判是在烏拉圭回合時(shí)開(kāi)始納入多邊貿(mào)易談判體制的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的談判所確立的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則在烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)定中予以了明確規(guī)定，這也就是人們常說(shuō)的農(nóng)業(yè)談判的三大支柱，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)，目前的多哈農(nóng)業(yè)談判基本是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的。簡(jiǎn)而言之，三大支柱的內(nèi)容涵蓋了一個(gè)WTO成員可以為支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展而所能夠使用的主要政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性和敏感性，在WTO的150個(gè)成員中，不論是農(nóng)業(yè)人口只占本國(guó)就業(yè)人口2％～3％的美國(guó)和歐盟，還是農(nóng)業(yè)人口占80％的中國(guó)和印度，不論是以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主的日本，還是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的巴西，絕大部分都非常關(guān)注各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，都試圖通過(guò)談判維護(hù)自身的利益，維護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)談判的具體議題

多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是是否全面取消出口補(bǔ)貼或削減；二是是否取消或者削減出口信貸和食品援助；三是出口限制和出口稅的問(wèn)題。

(1)在出口補(bǔ)貼的問(wèn)題上，成員所關(guān)心的問(wèn)題首先是如何有效降低出口補(bǔ)貼，其次是如何處理如出口信貸、政府對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保和補(bǔ)貼保險(xiǎn)、食物援助等具有出口補(bǔ)貼作用的措施。大幅度削減出口補(bǔ)貼的建議得到了以美國(guó)和凱恩斯集團(tuán)為主的成員的有力支持，其農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，試圖利用新一輪談判推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張全面終止一切形式的出口補(bǔ)貼，至少要大幅度削減出口補(bǔ)貼，比如在下一個(gè)執(zhí)行期開(kāi)始時(shí)，一次性削減出口補(bǔ)貼的50％，然后在一定時(shí)期內(nèi)全面停止出口補(bǔ)貼的使用。但此建議面臨著歐盟等一些高補(bǔ)貼國(guó)家和部分凈進(jìn)口國(guó)家的反對(duì)。歐盟則主張漸進(jìn)式地削減出口補(bǔ)貼，而且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼。一些發(fā)展中國(guó)家建議，在多哈回合談判進(jìn)行過(guò)程中，繼續(xù)按烏拉圭談判的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補(bǔ)貼，并在談判結(jié)束后2006年后的3年內(nèi)終止使用出口補(bǔ)貼，但應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行的靈活性，如延長(zhǎng)執(zhí)行期限，允許補(bǔ)貼在不同類(lèi)別的農(nóng)產(chǎn)品間轉(zhuǎn)移，在發(fā)達(dá)國(guó)家高補(bǔ)貼情況下保留實(shí)施高關(guān)稅的權(quán)利加以制衡等等。

(2)在出口信貸問(wèn)題上，許多國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)該將出口信貸納入出口補(bǔ)貼的范圍加以減讓。美國(guó)同意制定規(guī)則對(duì)出口信貸進(jìn)行管理，但反對(duì)把出口補(bǔ)貼的減讓范圍擴(kuò)大到出口信貸，并堅(jiān)持在大幅度削減出口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上約束出口信貸。在食品援助上，所有成員都認(rèn)為出于人道主義目標(biāo)的國(guó)際食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲貿(mào)易的措施上，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，國(guó)際食品援助只能以捐贈(zèng)作為惟一的形式，而不能以包括信貸在內(nèi)的其他形式出現(xiàn)，并應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)國(guó)的供給數(shù)量實(shí)行約束承諾和通報(bào)制度。在國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度方面。很多成員認(rèn)為，國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度使得貿(mào)易決策制定缺乏透明度，容易出現(xiàn)隱蔽的出口補(bǔ)貼或進(jìn)口關(guān)稅，并且可以對(duì)不同成員實(shí)行貿(mào)易歧視，因而需要對(duì)其進(jìn)行深刻改革，包括對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的貿(mào)易行為制定嚴(yán)格的紀(jì)律和有效地加以監(jiān)督，以保證其按照商業(yè)規(guī)則運(yùn)行。

(3)在出口限制上，烏拉圭回合談判并沒(méi)有涉及出口稅及其他限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。在新一輪談判中，一些成員提出，有必要制定針對(duì)出口國(guó)出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因或國(guó)際政治原因采取出口限制措施的紀(jì)律，以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)供給的可靠性和穩(wěn)定性。以日本為主的進(jìn)口國(guó)建議，應(yīng)同關(guān)稅化那樣，把所有的出口限制措施轉(zhuǎn)化為出口關(guān)稅，然后加以減讓?zhuān)@就大大增加了貿(mào)易保護(hù)的透明度。關(guān)稅化以后，貿(mào)易保護(hù)完全表現(xiàn)為關(guān)稅的高低，除了關(guān)稅之外再無(wú)別的限制，這就可以為降低貿(mào)易壁壘提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。烏拉圭回合在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面最顯著的成果，就是貿(mào)易保護(hù)措施的關(guān)稅化。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求把關(guān)稅作為限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的惟一手段，即各成員只能用關(guān)稅措施來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

3當(dāng)前新形勢(shì)下的展望

(1)多哈回合之車(chē)在多邊貿(mào)易談判的道路上再次“爆胎”。

2008年7月29日，世界貿(mào)易組織(WTO)35個(gè)主要成員的部長(zhǎng)在瑞士日內(nèi)瓦經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致，這也將令“多哈進(jìn)程”再次蒙上停滯的陰疆。

這次最直接的導(dǎo)火索，是美國(guó)等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制方面存在著難以彌合的分歧。而美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，直接導(dǎo)致了談判的破裂。

所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受沖擊。作為談判基礎(chǔ)的世貿(mào)組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動(dòng)用特殊保障措施的底線，來(lái)充分保護(hù)本國(guó)相對(duì)脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)生計(jì)，維護(hù)糧食安全，但美國(guó)拒絕讓步。

(2)新形勢(shì)的展望。

2001年11月，多哈回合談判在卡塔爾啟動(dòng)，其主要目的是通過(guò)推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，建立一個(gè)更為合理的全球多邊貿(mào)易體系，并以此推動(dòng)發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步。時(shí)至今日，多哈回合談判的初衷依然具有重大意義。甚至可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)在美國(guó)次貸危機(jī)、金融動(dòng)蕩、高油價(jià)和糧食危機(jī)等一系列消極因素打擊下，更加需要多哈回合談判的成功來(lái)提振全球企業(yè)和消費(fèi)者的信心。

具體來(lái)說(shuō)，多哈回合談判的成功將為各方帶來(lái)巨大利益。反之，如果多哈回合談判最終失敗，將必然在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，引發(fā)新的雙邊和多邊貿(mào)易糾紛，甚至對(duì)全球化和世界貿(mào)易這兩大推動(dòng)過(guò)去幾十年世界經(jīng)濟(jì)繁榮的支柱構(gòu)成沖擊。

在多哈回合中，我國(guó)一直在發(fā)揮積極作用。雖然長(zhǎng)期以來(lái)，部分發(fā)達(dá)成員為混淆視聽(tīng)，屢屢試圖將談判失敗的責(zé)任歸咎于印度和中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但明眼人不難看出，過(guò)去近7年里，中國(guó)一直在積極參與、并努力建設(shè)一個(gè)更為合理的全球多邊貿(mào)易體系。即便在此次世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議談判中，中國(guó)也在發(fā)達(dá)國(guó)家扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作了極大妥協(xié)和讓步。中國(guó)的努力得到廣泛理解和支持。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程，印度、中國(guó)和巴西已經(jīng)從多邊貿(mào)易談判中脫穎而出，開(kāi)始扮演重要角色。在烏拉圭回合結(jié)束以來(lái)的13年里，形勢(shì)發(fā)生了重大變化，由美國(guó)、歐盟、加拿大和日本占統(tǒng)治地位的“四方”變成了美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、中國(guó)、印度和巴西組成的七方。這就是“今天的世界”。

摘要：WTO多哈回合談判自2001年11月啟動(dòng)至2008年7月宣布“失敗”，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的7年談判，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治、國(guó)際地位與形勢(shì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)際上扮演越來(lái)越重要的角色，擁有的更多的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。隨著新挫折的出現(xiàn)，一方面貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)加重，而另一方面,~4tl對(duì)多哈回合的前景也開(kāi)始悲觀起來(lái)。即便如此，多哈的“停滯”并不等于死亡。各成員國(guó)更應(yīng)該以全世界資源優(yōu)化分配為大義，找到解決問(wèn)題的方法才是王道。這里簡(jiǎn)要的介紹多哈回合之重農(nóng)業(yè)談判的總體背景、具體議題和新形勢(shì)新展望等，以進(jìn)一步了解前不久結(jié)束的DohaRound。

關(guān)鍵詞：多哈回合；農(nóng)業(yè)談判；停滯

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革論文

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著一系列的問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，相當(dāng)于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82%，農(nóng)民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價(jià)值計(jì)算，人均可增收9.76元。另?yè)?jù)測(cè)算，如果我國(guó)通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)，是我國(guó)化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國(guó)農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，每年可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。

1、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國(guó)家也在0.5％左右，但我國(guó)不足0.2％，人均經(jīng)費(fèi)更少。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。

2、我國(guó)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶(hù)更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性又使得他們?cè)谟邢薜馁Y本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶(hù)對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶(hù)隨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來(lái)對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有完全同質(zhì)性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開(kāi)發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

5、農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在分散性的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)涉及2億多個(gè)農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。

二、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新

一是確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場(chǎng)主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費(fèi)者，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，改變“你給的我不要，我要的你沒(méi)有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門(mén)的農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的缺位問(wèn)題，廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒(méi)有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿(mǎn)意。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵(lì)問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過(guò)股份制等市場(chǎng)化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長(zhǎng)期有效的合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府的技術(shù)推廣等可以委托協(xié)會(huì)等為農(nóng)服務(wù)組織進(jìn)行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以改制或精簡(jiǎn)后劃歸協(xié)會(huì)等組織管理。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。

二是鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開(kāi)展科技成果開(kāi)發(fā)、推廣活動(dòng)；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶(hù)也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專(zhuān)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。

三是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來(lái)，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場(chǎng)交易中的交易成本,提高推廣效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶(hù)，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個(gè)農(nóng)戶(hù)直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，技術(shù)交易成本非常高。通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織——農(nóng)戶(hù)”的推廣模式，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶(hù)的橋梁，則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。從“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織”這個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程來(lái)看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過(guò)程中費(fèi)用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù)的適用性;其次,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術(shù)的能力更高。從“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織——農(nóng)戶(hù)”這個(gè)技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程來(lái)看,是農(nóng)民自己來(lái)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會(huì)背景和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民實(shí)際，因此容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納，特別是如果他們?cè)诮邮苄畔⒑笤偌右岳茫⑷〉昧己每?jī)效，這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，容易做到實(shí)用性更強(qiáng)，費(fèi)用更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂(lè)于接受，從而實(shí)際效果更為顯著。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

一是加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，并能逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照WTO的原則，減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達(dá)到國(guó)際平均水平。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大。可以說(shuō)，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)散的基礎(chǔ)。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。離開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程之中。同時(shí)，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大措施。要深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜大等多種形式，大幅度提高億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。二是農(nóng)民素質(zhì)的提高將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，在加強(qiáng)農(nóng)民教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。我國(guó)農(nóng)民整體文化水平低，又是一群最務(wù)實(shí)，最講究實(shí)際，極注重經(jīng)驗(yàn)，又相對(duì)保守，狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過(guò)事實(shí)進(jìn)行演示。看得見(jiàn)，摸得著的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開(kāi)展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設(shè)是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

四是發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)性組織所承擔(dān)的功能僅僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術(shù)推廣方面還沒(méi)有發(fā)揮更大的作用。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障；要通過(guò)各種途徑農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專(zhuān)利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)民對(duì)技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)傳播推廣市場(chǎng)性組織，促進(jìn)技術(shù)推廣市場(chǎng)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探究論文

一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)（注：根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）

《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。

針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開(kāi)始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來(lái)》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開(kāi)發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其優(yōu)秀實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有：

1.糧食問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書(shū)中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的命題。

Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂(lè)觀論。

悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō)，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類(lèi)共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。

樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。

2.制度問(wèn)題。中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。

由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)部運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。

2.“國(guó)土開(kāi)發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問(wèn)題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)發(fā)或未充分開(kāi)發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開(kāi)發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。

3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問(wèn)題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的優(yōu)秀。

然而，目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開(kāi)放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品時(shí)多付一些錢(qián)，而在出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢(qián)，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱(chēng)之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來(lái)；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來(lái)絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。

這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)化并促進(jìn)這些部門(mén)的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門(mén)進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門(mén)區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門(mén)結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門(mén)布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類(lèi)型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受?chē)?guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來(lái)自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說(shuō)亦被稱(chēng)為“比較利益”理論。

這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開(kāi)放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。

相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷(xiāo)售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新的糧食增產(chǎn)來(lái)源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門(mén)與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門(mén)并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)和低收入部門(mén)如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門(mén)并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門(mén)資本相對(duì)稀缺，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門(mén)勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門(mén)，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，因而可稱(chēng)之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門(mén)因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門(mén)的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來(lái)越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門(mén)一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來(lái)越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒(méi)有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。

總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問(wèn)題莫過(guò)于人口與耕地的矛盾問(wèn)題，由此而帶來(lái)的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見(jiàn)解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書(shū)田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過(guò)各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)普遍開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過(guò)程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過(guò)程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類(lèi)生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門(mén)檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。

雖然無(wú)論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開(kāi)拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來(lái)越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成是糧食問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤(pán)移植。

幾十年來(lái)中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來(lái)自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來(lái)21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。

因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來(lái)的呼喚

農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文范文:我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析論文

首先，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點(diǎn)在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價(jià)征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從中獲取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴(yán)厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國(guó)家為保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的退耕還林計(jì)劃和農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下擴(kuò)大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進(jìn)而影響到總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要導(dǎo)致食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的工業(yè)原料上。受食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來(lái)我國(guó)的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上并沒(méi)有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實(shí)際上除了2004年外，我國(guó)在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對(duì)照的是大豆、植物油和棉花進(jìn)口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國(guó)大量進(jìn)口大豆是由于國(guó)內(nèi)榨油能力急劇擴(kuò)容引起對(duì)原料需求的增加，而榨油業(yè)擴(kuò)大加工能力則是由于國(guó)內(nèi)外企業(yè)預(yù)見(jiàn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過(guò)程在入世前已經(jīng)啟動(dòng)，入世后放寬對(duì)大豆進(jìn)口的限制只不過(guò)是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，入世后我國(guó)的大豆生產(chǎn)并沒(méi)有下跌，而是維持增長(zhǎng)，即進(jìn)口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度。類(lèi)似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國(guó)棉花進(jìn)口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進(jìn)入所謂的“無(wú)配額”時(shí)代而產(chǎn)生樂(lè)觀預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國(guó)的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀(jì)錄。

第三，非價(jià)格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費(fèi)者會(huì)更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、勞工福利等問(wèn)題，從而導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高。正是由于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國(guó)家，并且越來(lái)越嚴(yán)格，日本和歐盟于2006年開(kāi)始實(shí)行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢(shì)。恰恰在這些方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來(lái)我國(guó)食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢(shì)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國(guó)具有很強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽肉類(lèi)產(chǎn)品并沒(méi)有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進(jìn)口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國(guó)在這些產(chǎn)品上也成為凈進(jìn)口方。雖然我國(guó)的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢(shì)頭，但也多次受到進(jìn)口方限制措施的打擊。然而，我國(guó)也有一些企業(yè)成功地突破了進(jìn)口國(guó)設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團(tuán)有限公司針對(duì)日本加強(qiáng)食品安全管制采取積極的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)主動(dòng)改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U(kuò)大出口的新機(jī)會(huì)。

第四，只有不斷擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，在2001-2005年期間，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長(zhǎng)了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格提高了約20%，消除價(jià)格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入年均僅增長(zhǎng)2%左右。鑒于在開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到的收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

最后，加入WTO對(duì)我國(guó)政府實(shí)施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴(yán)格限制。入世后，我國(guó)政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長(zhǎng)的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國(guó)入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時(shí)，我國(guó)完全開(kāi)放了大豆和豆粕市場(chǎng)，大豆進(jìn)口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進(jìn)口數(shù)量不受任何限制；對(duì)豆油進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度管理，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進(jìn)口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過(guò)渡期結(jié)束時(shí)改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國(guó)利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機(jī)會(huì)限制了2002年的大豆進(jìn)口，但2003年后大豆進(jìn)口量急劇增加，2006年上升2658萬(wàn)噸，是2001年進(jìn)口量的將近2倍；豆油進(jìn)口量更由2001年的7萬(wàn)噸上升到2004年最高時(shí)的252萬(wàn)噸。面臨這一局面，我國(guó)政府只能通過(guò)“大豆振興計(jì)劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對(duì)進(jìn)口數(shù)量卻無(wú)法有效實(shí)施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標(biāo)準(zhǔn)的政策在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下面臨操作成本過(guò)高的限制而難以實(shí)施，而價(jià)格補(bǔ)貼和口岸保護(hù)等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。

總結(jié)我國(guó)入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以概括出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國(guó)內(nèi)因素，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。

第二，我國(guó)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌?chǎng)信號(hào)做出及時(shí)和靈敏的反應(yīng)，但在市場(chǎng)體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)也會(huì)理性地利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)謀取自身利益的最大化，即使其行為有時(shí)會(huì)損害到公眾利益。例如，我國(guó)很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。

第三，我國(guó)尚未形成適合參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶(hù)與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機(jī)制，在缺乏社會(huì)征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機(jī)會(huì)主義行為常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當(dāng)作為常常不僅未能解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場(chǎng)交易成本，損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者心目中的信譽(yù)。

第四，國(guó)內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。入世后，我國(guó)政府在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國(guó)得以避免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過(guò)渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。

最近商務(wù)部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長(zhǎng)速度、加強(qiáng)質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達(dá)到380億美元，年均增長(zhǎng)7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力放在首位的思路。

在日益開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力要比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力更為重要，對(duì)貿(mào)易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于可以廉價(jià)使用的資源，在我國(guó)，這主要是通過(guò)降低勞動(dòng)成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的，從根本上說(shuō)這種模式與社會(huì)發(fā)展要求并不一致，并且也非常容易受到進(jìn)口方利用動(dòng)植物檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)措施等合法限制措施的打擊。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式。而改善非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不僅需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府公共服務(wù)效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一制約競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”。可以說(shuō)，在將小農(nóng)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)有效連接進(jìn)而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益開(kāi)放的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)上，我國(guó)還面臨很多有待探索的問(wèn)題，特別是政策問(wèn)題和制度問(wèn)題，決不能由于過(guò)去幾年平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)而盲目地感到樂(lè)觀。

未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開(kāi)放安排。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重扭曲，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是導(dǎo)致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過(guò)修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初確定的目標(biāo)，目前已經(jīng)中止談判。近年來(lái)，我國(guó)在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了積極的行動(dòng)，迄今中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)－智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國(guó)家的談判正在進(jìn)行之中。這些方面的進(jìn)展會(huì)影響到未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)我國(guó)而言都是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關(guān)注。我國(guó)政府應(yīng)努力通過(guò)談判為我國(guó)爭(zhēng)取有利的外部市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，通過(guò)多哈回合談判完善WTO多邊貿(mào)易規(guī)則具有不可替代的價(jià)值。在對(duì)外開(kāi)放方面，需要受到關(guān)注的一個(gè)新情況是如何監(jiān)管跨國(guó)公司在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟(jì)效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范已經(jīng)成為一個(gè)迫切的任務(wù)，特別是考慮到我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入過(guò)渡期結(jié)束后的全面開(kāi)放商品和服務(wù)貿(mào)易的階段。

摘要：從各方面情況看，入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。然而，雖然入世后的實(shí)際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強(qiáng)調(diào)的一些長(zhǎng)期趨勢(shì)性因素仍然是有效的，并且將決定我國(guó)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

關(guān)鍵詞：WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易