開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:環(huán)境影響評(píng)價(jià)下環(huán)境監(jiān)測論文

1環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境為對(duì)象，利用科學(xué)的手段，包括生物法、物理法等，定量評(píng)價(jià)、定性分析環(huán)境對(duì)象當(dāng)中的物質(zhì)類型與結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出環(huán)境污染的程度以及變化規(guī)律等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中的環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為如下兩個(gè)部分：

(1)調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測

調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測，其主要的工作內(nèi)容與最終目標(biāo)就是制定合理的環(huán)境監(jiān)測方案。在方案的制定過程當(dāng)中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)是必須要加以考慮的重要因素。以此為基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測的對(duì)象、環(huán)境監(jiān)測的因子進(jìn)行深入的明確，同時(shí)指明環(huán)境監(jiān)測的具體范圍，利用科學(xué)的監(jiān)測手段，完成環(huán)境監(jiān)測方案的制定工作。

(2)竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境監(jiān)測

竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境檢測主要目標(biāo)直接決定著該階段的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，在前期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，基于確保環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)的目的，必須要在竣工驗(yàn)收的階段實(shí)施更為嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行、污染物的排放等均是該階段的主要工作內(nèi)容，得出該階段的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

(1)貫穿環(huán)境監(jiān)測環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程

環(huán)境監(jiān)測并不是獨(dú)立于環(huán)境影響評(píng)價(jià)而存在的，其貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，無論是調(diào)查階段，抑或是竣工驗(yàn)收階段，環(huán)境監(jiān)測均體現(xiàn)出極其重要的作用。調(diào)查階段的分析與預(yù)判，竣工驗(yàn)收階段的環(huán)保設(shè)備維護(hù)與污染物的排放控制等，均要在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持下才能順利實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)單位首先進(jìn)行的監(jiān)測對(duì)象是項(xiàng)目的擬建地，評(píng)價(jià)本底監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成項(xiàng)目的建設(shè)工作之后，先令其運(yùn)行2個(gè)月，隨后進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，預(yù)測與評(píng)價(jià)環(huán)境影響的要素，環(huán)境監(jiān)測涉及到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期、后評(píng)價(jià)期等。

(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)支持由環(huán)境監(jiān)測提供

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，其優(yōu)秀的評(píng)價(jià)依據(jù)為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。鑒于此，正式展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，環(huán)境監(jiān)測部門的工作應(yīng)當(dāng)率先加以落實(shí)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。例如水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等均需要在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，項(xiàng)目完成建設(shè)之后，新的環(huán)境影響因素出現(xiàn)的可能性以及項(xiàng)目擬建設(shè)地的環(huán)境可載力分析同樣需要在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持下完成。水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等是否達(dá)到區(qū)域的質(zhì)量要求，特定地域的環(huán)境容量是否足夠也是需要重點(diǎn)考慮的，建設(shè)工作依據(jù)判定結(jié)果而進(jìn)行。

(3)環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用

在目前的環(huán)境評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，可用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督的有效方法比較多，環(huán)境監(jiān)測是其中最具代表性的一種。在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，該項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的具體影響、能否適應(yīng)區(qū)域環(huán)境的實(shí)際要求等均需要在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)源于實(shí)際的考察與全方位的監(jiān)測，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成之后。區(qū)域環(huán)境得到了改善或者是惡化，例如大氣環(huán)境、噪音環(huán)境、水環(huán)境等方面，生態(tài)環(huán)境的空間變更以及時(shí)間變更均需要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷分析，在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督作用之下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性可得到更為有效的保證。

3環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

目前，在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測依舊存在著部分問題，集中體現(xiàn)在監(jiān)測操作有欠規(guī)范、監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確兩個(gè)方面，具體如下：

(1)監(jiān)測操作有欠規(guī)范

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程當(dāng)中，時(shí)間、費(fèi)用等均是其中比較突出的制約因素。在此前提下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門常會(huì)將環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容進(jìn)行壓縮與省略處理，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容殘缺不全，難以反映出真實(shí)的監(jiān)測情況。再加上監(jiān)測部門的操作也存在著很大的問題，違規(guī)操作的現(xiàn)象并不鮮見，集中體現(xiàn)在時(shí)間指標(biāo)的確定方面，土壤樣品的制備流程不完善，噪音與大氣數(shù)據(jù)的監(jiān)測工作也并未得到全面的落實(shí)。

(2)監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有欠精確的根本原因在于監(jiān)測的頻率過低以及監(jiān)測的點(diǎn)位不足兩個(gè)方面，監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠精確直接降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，最終所得出的結(jié)果難以真實(shí)而全面地反映出建設(shè)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境的具體情況，也就無法采取具有針對(duì)性的解決措施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流于形式，無法起到預(yù)期當(dāng)中的作用。

4提高環(huán)境監(jiān)測水平的可行性建議

針對(duì)上述環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，基于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，需要采取具有針對(duì)性的解決措施，主要包括落實(shí)監(jiān)督工作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度制約機(jī)制、提高環(huán)評(píng)與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等措施，具體如下：

(1)落實(shí)監(jiān)督工作

貫徹落實(shí)監(jiān)督工作是保證環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中能夠發(fā)揮出最大作用的關(guān)鍵性前提之一，如果監(jiān)督工作無法落實(shí)或者是落實(shí)的程度不足，均會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)造成諸多的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督工作，優(yōu)秀在于確保有權(quán)威的專家學(xué)者參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查工作當(dāng)中，其監(jiān)督審查的關(guān)鍵內(nèi)容為項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(2)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

在環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，引進(jìn)具有先進(jìn)的技術(shù)手段，如GIS、RS、ES等，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行精確的定位，以便獲取精確度更高的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供可信度更高的數(shù)據(jù)資料，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。

(3)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度制約機(jī)制

項(xiàng)目的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)是環(huán)境監(jiān)測工作的主要影響因素，鑒于此，建議建立并完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度制約機(jī)制。例如：在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的過程當(dāng)中，綜合考慮本項(xiàng)目的難度等級(jí)、環(huán)境指標(biāo)要求等內(nèi)容，以時(shí)間進(jìn)度作為主要的評(píng)審條件，經(jīng)費(fèi)則作為輔助性質(zhì)的評(píng)審條件，以期從根本上杜絕環(huán)境監(jiān)測罔顧客觀條件，急功近利的行徑。

(4)提高環(huán)評(píng)與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)

環(huán)評(píng)工作人員與監(jiān)測工作人員是環(huán)境監(jiān)測工作的“主力軍”，所以，想要提高環(huán)境監(jiān)測的工作質(zhì)量，就必須要從這二者著手，切實(shí)提高其專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)提高其對(duì)于環(huán)境監(jiān)測工作的認(rèn)知程度，明確進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作的必要性與現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)禁因經(jīng)費(fèi)以及進(jìn)度而對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行壓縮與刪減，影響環(huán)境監(jiān)測工作的整體質(zhì)量。

5結(jié)語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作緊密相關(guān)，通過環(huán)境監(jiān)測，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的必然要求。針對(duì)本文所闡述的環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，立足于落實(shí)監(jiān)督工作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度制約機(jī)制、提高環(huán)評(píng)與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等方面，采用有效的應(yīng)對(duì)措施，以保證環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

作者：吳俊斌單位：通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:環(huán)境影響評(píng)價(jià)水利水電論文

1水利水電工程項(xiàng)目

環(huán)評(píng)目的經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國相繼出臺(tái)了一系列水利水電工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)規(guī)范，如1992年的《江河流域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》，2003的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等等。在這些規(guī)范中，對(duì)水電開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格控制，需要編制相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的最主要目的是：基于科學(xué)分析以及綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工程給生態(tài)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測以及描述，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對(duì)環(huán)境的不良影響降到最低，并且明確所擔(dān)負(fù)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任；此外，進(jìn)行環(huán)評(píng)的又一目的是合理協(xié)調(diào)水電開發(fā)與其他資源開發(fā)之間的關(guān)系，保證水電開發(fā)的合理性，促進(jìn)其健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2水利水電工程環(huán)評(píng)主要工作及評(píng)價(jià)原則

對(duì)水利水電工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)是項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，它貫穿于工程的整個(gè)過程。具體內(nèi)容包括：對(duì)工程影響區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)污染源要查清楚。依據(jù)工程的具體特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)給周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行研究，包括：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，對(duì)影響程度進(jìn)行合理預(yù)測。對(duì)于評(píng)價(jià)出的不利影響，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施的制定，盡可能的減緩環(huán)境污染現(xiàn)狀。對(duì)工程的可行性進(jìn)行論證，以便給政府制定決策提供依據(jù)。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)：規(guī)模和影響較大、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目；采用了新產(chǎn)品和新工藝的項(xiàng)目，環(huán)境影響不詳細(xì)，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害措施不詳細(xì)的項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的選址不合理，涉及到自然保護(hù)區(qū)或者實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目。建設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)中，會(huì)對(duì)保護(hù)地帶的建設(shè)造成污染的項(xiàng)目。涉及飲用水保護(hù)區(qū)，國家一級(jí)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目。工程項(xiàng)目會(huì)涉及到國家的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物生存環(huán)境，或者是工程會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的生存環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目。工程項(xiàng)目會(huì)對(duì)農(nóng)田造成破壞，或是對(duì)農(nóng)作物的質(zhì)量造成不良影響的項(xiàng)目。不合理的選址，選線有悖于區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃以及城市的總體規(guī)劃等的項(xiàng)目。工程項(xiàng)目與環(huán)境功能的區(qū)分之間存在矛盾，降低了環(huán)境的質(zhì)量，導(dǎo)致環(huán)境的某些功能退化的項(xiàng)目。在一些常年干旱的地區(qū)，生態(tài)十分脆弱的地區(qū)以及水資源存在供需矛盾的地區(qū)開展的工程項(xiàng)目。整個(gè)工程跨越了區(qū)域和流域，存在較大爭議的項(xiàng)目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議上經(jīng)常出現(xiàn)的項(xiàng)目。

3各環(huán)節(jié)環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)

3.1項(xiàng)目建議書環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目建議書環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，最重要的是對(duì)工程影響區(qū)域的現(xiàn)狀環(huán)境進(jìn)行分析，并有清晰的認(rèn)識(shí)，要對(duì)該區(qū)域會(huì)影響到的工程開發(fā)環(huán)境因素進(jìn)行說明，比如：工程建設(shè)是否會(huì)涉及到自然保護(hù)區(qū)、供水水源地以及國家保護(hù)動(dòng)物區(qū)等。不同的區(qū)域，都有其環(huán)境功能區(qū)分，對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)的而言，要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作。

3.2可行性研究環(huán)節(jié)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，可行性研究環(huán)節(jié)是工作的重點(diǎn)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，要進(jìn)行環(huán)境影響報(bào)告書的編制，并且將其報(bào)送給相關(guān)的環(huán)保部門，環(huán)保部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在報(bào)告書中，要對(duì)工程不會(huì)制約環(huán)境因素進(jìn)行明確，同時(shí)要綜合分析其對(duì)環(huán)境的各種影響；對(duì)于不利影響，還應(yīng)該提出相應(yīng)的可行應(yīng)對(duì)措施。

3.3初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)措施的具體落實(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的工程量進(jìn)行計(jì)算，并且估算出環(huán)境保護(hù)的投資，并將其列入到項(xiàng)目的總投資中。初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)該同步與工程設(shè)計(jì)，要明確環(huán)境措施管理的責(zé)任人，為項(xiàng)目的各項(xiàng)管理提供驗(yàn)收依據(jù)。

4結(jié)語

水利水電工程充分開發(fā)利用水資源，同時(shí)可以防治水害，其主要特點(diǎn)是：投資大、施工工期通常較長，會(huì)涉及到大面積的流域，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較大影響；其環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)作為一項(xiàng)制度在實(shí)踐中得以實(shí)施，取得的成效也是有目共睹的。

作者：董俐單位：貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律管理論文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；信息公開；聽證

論文摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評(píng)機(jī)制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。我國目前的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制在適用范圍、具體程序和法律責(zé)任方面存在諸多不足，使環(huán)評(píng)制度在很大程度上流于形式。為落實(shí)環(huán)評(píng)中的公眾參與機(jī)制，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的信息公開；公眾參與方式等規(guī)定進(jìn)一步完善，真正形成“陽光環(huán)評(píng)”，“民主環(huán)評(píng)”的機(jī)制。

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)無不向世人敲響了警鐘。面對(duì)環(huán)境的惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機(jī)制的缺失，在實(shí)踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項(xiàng)目仍在不斷上馬。廈門PX項(xiàng)目和北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)波就使我國公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的嚴(yán)重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中公眾參與機(jī)會(huì)的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應(yīng)該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項(xiàng)目和垃圾發(fā)電項(xiàng)目可能帶來的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評(píng)決策過程本身。民意的表達(dá)在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，國家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)保總局立即將對(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時(shí)機(jī)和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對(duì)于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對(duì)公眾還是對(duì)于地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)、代價(jià)最大的互動(dòng)。這兩起事件迫使我們不得不對(duì)我國環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制重新進(jìn)行審視：環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)是否真的無足輕重?我國目前的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達(dá)和考慮?這些都是我們必須直面的問題。

一、公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過對(duì)擬開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)價(jià)，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評(píng)作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在損害發(fā)生之后再進(jìn)行事后恢復(fù)的救濟(jì)對(duì)策。因此，當(dāng)美國于1969年在(國家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評(píng)制度之后，這項(xiàng)制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡稱《環(huán)評(píng)法》)，正式建立了環(huán)評(píng)制度。

實(shí)踐中，環(huán)評(píng)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度在西方國家(地區(qū))以及國際社會(huì)確立的過程，也是公眾參與作為促進(jìn)決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認(rèn)為是環(huán)評(píng)的最基本原則。在環(huán)評(píng)制度中引進(jìn)公眾參與機(jī)制，已成為人們的共識(shí)。公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)制度的意義主要在于：

第一，公眾參與有助于確保環(huán)評(píng)的民主性和公正性。

它可使項(xiàng)目影響區(qū)的公眾能及時(shí)了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機(jī)會(huì)通過正常渠道表達(dá)自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個(gè)利益群體能夠獲得程序上公正的對(duì)待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認(rèn)同和支持，也有利于說服反對(duì)者減少?zèng)_突。公眾參與的這種程序價(jià)值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策絕對(duì)“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其絕對(duì)具有合乎法治原則的正當(dāng)性。如引起爭議的廈門PX項(xiàng)目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，姑且不論P(yáng)X項(xiàng)目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會(huì)否致癌，但如果上述項(xiàng)目在上馬之前能夠真正在環(huán)評(píng)階段讓公眾周知該項(xiàng)目的詳細(xì)情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會(huì)招致現(xiàn)在這樣激烈的反對(duì)。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。

從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績”的不良激勵(lì)以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對(duì)環(huán)境問題有切身的感受和認(rèn)識(shí)，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)最有發(fā)言權(quán)，做出的評(píng)價(jià)也比較公正。建立公眾參與環(huán)評(píng)的正常機(jī)制，讓公眾幫助辨析項(xiàng)目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開發(fā)活動(dòng)效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費(fèi)，減少因?yàn)轫?xiàng)目的開發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

第三，公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制還有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

它不僅為公眾保護(hù)自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作的作用。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環(huán)評(píng)制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實(shí)直接制約著環(huán)評(píng)制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評(píng)立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評(píng)程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見和要求，使政府在對(duì)污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動(dòng)的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。

二、我國環(huán)評(píng)中公眾參與機(jī)制的不足

我國的環(huán)評(píng)制度始于20世紀(jì)70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在第6條，第7條對(duì)建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國環(huán)評(píng)過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)制度作了一個(gè)原則性的規(guī)定，至于具體如何實(shí)施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實(shí)踐中難以操作。

2002年通過的《環(huán)評(píng)法》是中國第一部有關(guān)環(huán)評(píng)制度的專門立法。其中對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2月5日，國家環(huán)保總局又出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的可操作性。

但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施效果和目前令人吃驚的高達(dá)99％的基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過率來看，我國目前的環(huán)評(píng)制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評(píng)中的公眾參與機(jī)制的不足造成的。

1公眾參與環(huán)評(píng)的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國家環(huán)保總局下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實(shí)中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評(píng)未規(guī)定公眾參與，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策則未納入環(huán)評(píng)，這說明我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還沒有建立，不利于對(duì)環(huán)境的綜合、長遠(yuǎn)保護(hù)。

2公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)較晚，參與的階段較少。《環(huán)評(píng)法》規(guī)定公眾介入環(huán)評(píng)的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對(duì)此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評(píng)的最早時(shí)機(jī)提前到建設(shè)項(xiàng)目在確定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項(xiàng)和公眾參與方式予以公告。這是一項(xiàng)非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的初期即介入到環(huán)評(píng)過程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對(duì)于國外的規(guī)定而言，我國公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)仍顯得較晚。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目才要求公眾參與，而對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目則不作公眾參與的要求。但在審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的大小，決定對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，公眾無法得知相關(guān)信息，更無從表達(dá)意見。而在美國環(huán)境評(píng)估書(EA)程序中，如果EA認(rèn)為擬議行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，則至少主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該結(jié)果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強(qiáng)制主管機(jī)構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對(duì)這個(gè)問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺(tái)灣地區(qū)則強(qiáng)制要求主管機(jī)關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進(jìn)行第二階段的環(huán)境影響評(píng)估，則由開發(fā)單位召開公開說明會(huì)說明情況。我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請(qǐng)人在向環(huán)境署長申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)估研究概要時(shí)，應(yīng)在向署長呈交工程項(xiàng)目簡介之日的翌日，就備有該工程項(xiàng)目簡介一事在中英文報(bào)刊上刊登符合署長規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國家或地區(qū)的公眾可以在對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的早期審查階段就能介入環(huán)評(píng)過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對(duì)環(huán)評(píng)的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報(bào)告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評(píng)報(bào)告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強(qiáng)制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，也未規(guī)定應(yīng)對(duì)公眾意見作出何等回應(yīng)。

3環(huán)評(píng)中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評(píng)法》雖規(guī)定了公眾參與，但對(duì)環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴(yán)重制約了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的實(shí)際參與。公眾參與環(huán)評(píng)的前提是對(duì)環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境信息時(shí)，方能作出有意義的意見表達(dá)，否則對(duì)環(huán)評(píng)過程的參與就不會(huì)取得預(yù)期的效果。

《暫行辦法》第一次對(duì)環(huán)評(píng)中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實(shí)參與環(huán)評(píng)方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對(duì)環(huán)境信息公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補(bǔ)了《環(huán)評(píng)法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對(duì)公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無法使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，對(duì)公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實(shí)際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區(qū)對(duì)信息公開方式的規(guī)定則詳細(xì)、嚴(yán)格得多，如我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》雖只規(guī)定了在署長批準(zhǔn)的位置備有報(bào)告供公眾查閱和在報(bào)刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強(qiáng)制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報(bào)告文本的數(shù)量須符合署長合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報(bào)刊必須是一般行銷于香港的一份中文報(bào)章及一份英文報(bào)章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。

4環(huán)評(píng)中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動(dòng)交流的形式，因而對(duì)于公眾而言，參與環(huán)評(píng)的最佳途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實(shí)際上是賦予規(guī)劃部門或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設(shè)單位既可以采用聽證會(huì)的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)方式，而公眾只能被動(dòng)地接受。只要規(guī)劃部門或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認(rèn)為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會(huì)的發(fā)動(dòng)上，無法依公眾的申請(qǐng)舉行聽證會(huì)，而由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會(huì)并由聽證會(huì)組織者遴選參加者。

這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會(huì)采用聽證會(huì)的形式，實(shí)踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡單，被調(diào)查人員對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。二是由于環(huán)評(píng)工作的時(shí)效性，在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問卷時(shí)往往選擇與項(xiàng)目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機(jī)會(huì)發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項(xiàng)目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項(xiàng)目的占51％。統(tǒng)計(jì)專家蔣妍認(rèn)為，報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根本不能使用。

5對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制不健全。《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、潤飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實(shí)意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在審批決定中對(duì)公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實(shí)。

6對(duì)公眾參與的救濟(jì)和相關(guān)單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確。《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責(zé)任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補(bǔ)救條款。《暫行辦法》雖對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務(wù)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動(dòng)的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請(qǐng)求法律救濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、完善我國公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的思考

針對(duì)我國公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的上述不足，筆者認(rèn)為，要使環(huán)評(píng)制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)之加以完善。

1擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的宏觀決策對(duì)環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的作用。公眾參與環(huán)評(píng)的適用范圍，不應(yīng)僅限于對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)涵蓋到整個(gè)環(huán)評(píng)范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目提供實(shí)施公眾參與的法律依據(jù)。其中對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)報(bào)告表、登記表等，可按不同的程序來進(jìn)行公眾參與，環(huán)評(píng)表和登記表可采用相對(duì)簡易方式進(jìn)行，但不能取消。

2在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，公眾對(duì)于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書以及決定環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許公眾參與。同時(shí)，公眾參與應(yīng)當(dāng)介入到整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)有公眾參與的聲音，

3對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開規(guī)定進(jìn)一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開作出更為具體、嚴(yán)格的規(guī)定，推進(jìn)“陽光環(huán)評(píng)”。首先。對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的方式要強(qiáng)調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長信息公告和征求意見的時(shí)間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時(shí)間獲取信息并考慮，從而提出相對(duì)成熟的意見。再次，對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書草案編制階段的信息公告，可在進(jìn)行了項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進(jìn)行，不必等到環(huán)評(píng)報(bào)告即將報(bào)審時(shí)才進(jìn)行。如果此時(shí)才進(jìn)行公告，往往使得公眾沒有充分的時(shí)間考慮并提出相對(duì)成熟的意見，評(píng)價(jià)單位也沒有充分的時(shí)間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報(bào)告之中。

4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)審是公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評(píng)中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響的普通公眾意見。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會(huì)等形式征求專家意見以外，還必須征求受項(xiàng)目影響的公眾意見。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對(duì)公眾代表和專家的代表性進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)、聽證會(huì)的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達(dá)到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)發(fā)動(dòng)聽證程序的權(quán)利，使聽證會(huì)的征求意見方式在環(huán)評(píng)中更多地被采用。對(duì)聽證會(huì)的主持應(yīng)采取回避原則，對(duì)于與開發(fā)行動(dòng)有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會(huì)的組織者，而應(yīng)由無任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會(huì)既然應(yīng)該公開舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證組織者申請(qǐng)”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會(huì)，“應(yīng)事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽證組織者申請(qǐng)，聽證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。

5完善對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制。建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在提交環(huán)評(píng)報(bào)告審查時(shí)，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會(huì)筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評(píng)報(bào)告的決定時(shí)也應(yīng)在決定中對(duì)征求、采納公眾意見的情況，對(duì)未采納的公眾意見，應(yīng)說明理由。

6進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)規(guī)劃部門、建設(shè)單位、環(huán)保部門不按規(guī)定公開環(huán)境信息、不征求公眾意見的違法行為應(yīng)規(guī)定明確的法律后果和法律責(zé)任。此外，在我國的立法完善過程中，還應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況引進(jìn)公民環(huán)境訴訟的條款，對(duì)于沒有接受公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目，公眾可以向法院尋求救濟(jì)。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實(shí)的保障。

除上述措施外，還應(yīng)通過開展對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)教育工作，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，使公眾能夠自覺地為了維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益參與到政府決策過程中，用法律的武器來“為權(quán)利而斗爭”。同時(shí)，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以環(huán)境公益為目的的社團(tuán)的成立和發(fā)展，為環(huán)保方面的NGO提供寬松的社會(huì)活動(dòng)空間和完善的保障制度，使他們能有效地發(fā)揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的力量。

總之，環(huán)評(píng)呼喚充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門Px事件中百萬短信聲討的事后“倒逼式”民意表達(dá)能夠逐步為事前事中的制度化的公眾參與所取代，形式上的環(huán)評(píng)也能夠逐漸消失，取而代之的是“陽光環(huán)評(píng)”，“民主環(huán)評(píng)”。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:淺論環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項(xiàng)目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 水利水電 作用

1. 前 言

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評(píng)報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告有明確的分工：可研報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評(píng)報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

可以預(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點(diǎn)：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報(bào)告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用。

2. 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評(píng)的主要職能如下：

（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對(duì)工程的影響；

（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對(duì)策措施；

（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；

（5）從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計(jì)、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計(jì)提供依據(jù)；

（6）制定環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，計(jì)算環(huán)境保護(hù)投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?

（7） 進(jìn)行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對(duì)話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中，對(duì)以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)水環(huán)境、水文情勢(shì)、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評(píng)價(jià)，提出了對(duì)應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項(xiàng)目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計(jì)輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項(xiàng)典型的水利水電工程，其面對(duì)的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環(huán)境保護(hù)問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù)，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護(hù)措施的制定是環(huán)評(píng)中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護(hù)問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個(gè)方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對(duì)庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個(gè)重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為優(yōu)秀布設(shè)了6個(gè)監(jiān)測斷面，對(duì)豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項(xiàng)，對(duì)水文情況也進(jìn)行了同步測量。還收集到8個(gè)常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

4.2 對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

根據(jù)上游地區(qū)兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對(duì)污染源進(jìn)行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測了污染物需要控制的總量。

4.3 進(jìn)行了富營養(yǎng)化預(yù)測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計(jì)算總磷濃度計(jì)算及類比調(diào)查，進(jìn)行了預(yù)測分析。報(bào)告中分析了磷的來源，對(duì)總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測，利用Dillon模型計(jì)算了庫水總磷濃度。對(duì)臨近兩座已運(yùn)行了40多年的大型水庫進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件，對(duì)水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4 對(duì)水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

水庫的興建將會(huì)大大地改變下游河道的水文情勢(shì)，引起河道水質(zhì)變化。基于對(duì)下游社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查，預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。

4.5 制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級(jí)保護(hù)區(qū)，明確了各保護(hù)區(qū)的范圍，明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運(yùn)行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗(yàn)公式對(duì)一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達(dá)5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)水庫泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應(yīng)的對(duì)策措施提供了依據(jù)。

6. 最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點(diǎn)。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，也需要確保一個(gè)最小基本流量。最小流量問題往往需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計(jì)劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報(bào)告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實(shí)測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。

環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)以上問題進(jìn)行了計(jì)算和論述，可行性研究報(bào)告則依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容對(duì)水庫進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計(jì)，適當(dāng)減小了水庫規(guī)模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報(bào)告中，這些淹沒實(shí)物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計(jì)算補(bǔ)償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報(bào)告書則從價(jià)值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實(shí)可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個(gè)行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對(duì)于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評(píng)價(jià)單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)擬建庫區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測量，在現(xiàn)場對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動(dòng)植物情況等進(jìn)行了調(diào)查，評(píng)估出了農(nóng)田淹沒對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評(píng)估了生物量的損失，進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補(bǔ)償措施。這些措施對(duì)于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回?fù)p失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設(shè)中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設(shè)計(jì)到的問題多而復(fù)雜，是一項(xiàng)需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是從另外一種觀點(diǎn)來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng)，對(duì)規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計(jì)劃。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會(huì)、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為移民計(jì)劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對(duì)部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實(shí)現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進(jìn)一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會(huì)對(duì)下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報(bào)告書的要解決的重要問題。

評(píng)價(jià)人員對(duì)庫區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

個(gè)別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點(diǎn)，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計(jì)最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對(duì)農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機(jī)容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個(gè)規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200～800KW之間，機(jī)組臺(tái)數(shù)在2～4臺(tái)，都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計(jì)算評(píng)估，提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補(bǔ)償措施、及時(shí)通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10. 上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗(yàn)說明，水庫修建以后，對(duì)供水區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實(shí)施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對(duì)此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，山西省環(huán)保局官員則強(qiáng)烈要求在環(huán)評(píng)報(bào)告中提出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，由受益區(qū)以一定的方式補(bǔ)償上游受損區(qū)。這一要求在與會(huì)者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題涉及到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報(bào)告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點(diǎn)，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢(shì)變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報(bào)告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設(shè)中，擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

最后的一點(diǎn)啟示

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項(xiàng)目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭議，多數(shù)都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實(shí)據(jù)。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運(yùn)行了40多年，任何一座工程都是一項(xiàng)100%的“物理模型試驗(yàn)”，到現(xiàn)場去進(jìn)行調(diào)查、觀測、研究才會(huì)獲得有價(jià)值的成果，因此，對(duì)已建工程的研究是一個(gè)廣闊的天地。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》若干問題分析

論文摘要

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度世界各國為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)的利用自然資源的需要而設(shè)立的一種法律制度。本文從我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、適用范圍、適用原則、國家支持，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與略作逐一探討。

本文通過我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展?fàn)顩r分析認(rèn)為：制定環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)法是必要的，對(duì)政策開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟、對(duì)政府的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必要和可行的；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以國務(wù)院現(xiàn)行的行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。本文還提到了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的問題，即采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。同時(shí)重點(diǎn)闡述了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性和戰(zhàn)略環(huán)平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。本文還認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中公眾參與的必要性，即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見。

針對(duì)目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中存在的五項(xiàng)問題，筆者提出了應(yīng)采取的五項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)評(píng) 規(guī)劃環(huán)評(píng) 公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，自2003年9月1日起施行。①

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它主要包括以下五個(gè)方面：第一、評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目；第二、評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評(píng)價(jià)單位通過分析、預(yù)測和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；第四、環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評(píng)價(jià)；第五、本法所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度。

1、立法宗旨

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第二、預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響；第三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、關(guān)于本法的適用范圍

本法的適用范圍，是指哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目屬于本法調(diào)整，評(píng)價(jià)單位可以對(duì)哪些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（1）屬于本法調(diào)整的規(guī)劃。

本法所指規(guī)劃有幾個(gè)特征：一是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，這樣就與企業(yè)的規(guī)劃區(qū)分開了；二是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃，這樣就與政府的其他規(guī)劃區(qū)分開了；三是指實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃。國際經(jīng)驗(yàn)證明，并不需要對(duì)所有的規(guī)劃都進(jìn)行環(huán)評(píng)。一般在評(píng)價(jià)之前，有關(guān)部門首先要啟動(dòng)“識(shí)別程序”，通過識(shí)別，把對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃挑選出來，再對(duì)可能對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃啟動(dòng)正式的評(píng)價(jià)程序。

（2）屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)屬于本法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，本法第三條主要規(guī)定了以下三點(diǎn)：第一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第二、在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)②建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第三、在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)③建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目。國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，具體分類可見本法第三。至于關(guān)于“領(lǐng)域”和“中華人民共和國管轄的其他海域”的界定，可見我國有關(guān)海洋的規(guī)定。

3、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

主要有以下四點(diǎn)：第一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見，對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象一視同仁，依法進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二、進(jìn)行環(huán)評(píng)要綜合考慮對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)為決策提供科學(xué)依據(jù)；第四、國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4、國家支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作

主要從以下兩個(gè)方面支持：第一、國家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建設(shè)必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性；第二、國家環(huán)保總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展?fàn)顩r

我國是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定。

經(jīng)過20多年的實(shí)踐，“九五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率已達(dá)90％；評(píng)價(jià)和審批工作逐步規(guī)范化；評(píng)價(jià)的范圍由基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的隊(duì)伍不斷壯大，技術(shù)水平不斷提高，已形成了一個(gè)比較完整的技術(shù)和管理體系。通過“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防了許多因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，取得了良好的環(huán)境效果。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是因?qū)嵤┯嘘P(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境后果已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。20世紀(jì)80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開”和“有水快流”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產(chǎn)資源之風(fēng)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴(yán)厲的治理整頓措施，取締、關(guān)停了大批小礦。80年代末國家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，曾重點(diǎn)支持了部分有嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)，包括“十五小”企業(yè)，短短幾年內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)雖然得到了迅猛發(fā)展，但卻造成了部分地區(qū)的生態(tài)破壞，特別是造成了一些流域水體的嚴(yán)重污染，迫使國務(wù)院在1996年作出決定，取締、關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)。在一年多的時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府取締和關(guān)停了65000多家小企業(yè)，有效地改善了環(huán)境，但有關(guān)方面也為此付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，中國農(nóng)業(yè)銀行因此項(xiàng)行動(dòng)而無法收回的貸款本息就達(dá)50多億元。歷史的教訓(xùn)如果不認(rèn)真汲取，不從政策、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的源頭預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將會(huì)繼續(xù)陷于防不勝防、治不勝治的嚴(yán)峻局面，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中還將付出更大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

因此，我國進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，應(yīng)當(dāng)適時(shí)由單純地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有顯著影響的一些政府規(guī)劃。制定一部完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，主要是考慮到：1、圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨(dú)特對(duì)象，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范和管理在性質(zhì)上具有許多行政程序法的特征，與政府的決策行為關(guān)系密切，是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和各單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律所容納不了的。2、對(duì)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是由負(fù)責(zé)決策的政府及其部門按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序分別組織實(shí)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門只是其中的一個(gè)重要部門，它與一般的環(huán)境保護(hù)法律所規(guī)定的體制以及行政監(jiān)督管理者和監(jiān)督管理相對(duì)人之間的法律關(guān)系有所不同。3、國外大多數(shù)國家都制定了單獨(dú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法或者環(huán)境影響評(píng)估法。此外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并相應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，由于直接影響到公民和組織的權(quán)利和義務(wù)，屬于應(yīng)由法律調(diào)整的實(shí)質(zhì)性問題，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定法律加以規(guī)范。國務(wù)院對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理，已于1998年制定了有關(guān)的行政法規(guī)，經(jīng)過四年的實(shí)踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將其上升為法律。

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（草案）》征求意見的過程中，多數(shù)地方人大常委會(huì)和國務(wù)院部門以及基層單位代表和專家、學(xué)者，認(rèn)為制定這部法律是十分必要的，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因制定規(guī)劃以及進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍要求這部法律能夠盡早公布施行。所以，在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢(shì)下，由全國人大常委會(huì)制定包括評(píng)價(jià)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，不僅是必要的，而且是可行的。

第九屆全國人大常委會(huì)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)法列入了立法規(guī)劃，全國人大常委會(huì)將該法列入2000年提請(qǐng)審議的年度立法計(jì)劃。為了落實(shí)該項(xiàng)立法計(jì)劃，全國人大環(huán)資委起草領(lǐng)導(dǎo)小組先委托國家環(huán)保總局草擬該法草案的初稿，在此基礎(chǔ)上拿出“框架草稿”和后來的“征求意見稿”。經(jīng)過長達(dá)20個(gè)月反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，有關(guān)方面達(dá)成這樣的共識(shí)：1、制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是必要的；2、對(duì)政策開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件還不夠成熟，應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)，待條件具備時(shí)再作規(guī)定。3、對(duì)政府的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是必要和可行的。4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以國務(wù)院的現(xiàn)行行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)草案作了修改，將該草案的修改稿提請(qǐng)全國人大第九屆第29次常委會(huì)審議。在第九屆第29次常委會(huì)上，絕大多數(shù)常委會(huì)組成人員贊成新的修改方案，希望全國人大常委會(huì)盡快通過。會(huì)后，又作了修改，提請(qǐng)第九屆第30次常委會(huì)審議。在第九屆第30次常委會(huì)上10月28日的表決中，出席會(huì)議的127名常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決時(shí)，以125票贊成、2票棄權(quán)的高票獲得通過，同日，中華人民共和國主席以第77號(hào)令公布，自2003年9月1日起施行。

三、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的新亮點(diǎn)

（一）、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

1、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的定義

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評(píng)價(jià)，是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。如今，美國、加拿大、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本等許多國家都建立了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)系統(tǒng)。

而我國由于一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。

總而言之，我們當(dāng)年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟(jì)增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一大消費(fèi)國，第二大石油和電力消費(fèi)國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。到2010年，我國的石油對(duì)外依存度將達(dá)到60％，鐵礦石是57％，銅是70％，鋁是80％。面對(duì)如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

2003年9月1日開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。該法明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。

2、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大進(jìn)步

規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分。從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)先行之，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)次之，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)則再次之。但就中國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)只能在規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)，由于我國環(huán)評(píng)法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策的落腳點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象是在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)真正開始實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一次根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為廣義的大環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要作用在于：

一是規(guī)劃環(huán)評(píng)注重分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求。環(huán)境戰(zhàn)略資源包括能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源。中國這5大資源沒一樣不缺。我國人均耕地資源大約是美國的1/10，加拿大的1/30；人均淡水資源是世界平均水平的1/4，京津塘地區(qū)更是世界平均水平的1/16。必須通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來綜合分析環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度的限制，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

二是規(guī)劃環(huán)評(píng)最提倡開發(fā)活動(dòng)全過程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以更全面更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料。

三是規(guī)劃環(huán)評(píng)能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠搭建一個(gè)平臺(tái)，將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體綜合性地考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。

四是規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，能夠限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

五是規(guī)劃環(huán)評(píng)可以提升社會(huì)評(píng)價(jià)的高度。例如庫區(qū)移民，如果單純的就地解決，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，無疑會(huì)加重水土流失。因環(huán)境問題而引發(fā)的社會(huì)影響，必須在規(guī)劃環(huán)評(píng)中能得到充分關(guān)注并做出相應(yīng)預(yù)防措施。

六是規(guī)劃環(huán)評(píng)能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國的電力緊張，對(duì)電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時(shí)，還要考慮到在采掘、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃了8.5萬公里的國道線，路修好了以后，必然會(huì)刺激汽車制造和石油開發(fā)，也必然會(huì)帶來更多的資源環(huán)境問題，這些間接的環(huán)境影響予以通過規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)先提出綜合性建議。

七是規(guī)劃環(huán)評(píng)肯定能促進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評(píng)比項(xiàng)目環(huán)評(píng)更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺(tái)，使公眾能及早地對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等環(huán)境權(quán)益具有非常積極的意義，可以有效的推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

3、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。我國已將可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)確定，中央近年提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列確定為發(fā)展優(yōu)秀。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是所有決策部門共同的責(zé)任。規(guī)劃環(huán)評(píng)能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認(rèn)同與支持。和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)和管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范；探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策落腳點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個(gè)不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設(shè)、交通和林業(yè)等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評(píng)。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納于社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中。就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域等生產(chǎn)力布局，資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

雖然規(guī)劃環(huán)評(píng)可以解決許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無法解決的環(huán)境問題，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭取早日將政策環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序。

可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是標(biāo)尺之一。中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來落實(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來緩解。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與和監(jiān)督。

（二）、公眾參與

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，把“公眾參與”作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國環(huán)境立法的新發(fā)展。

國家鼓勵(lì)公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但并不是指所有的規(guī)劃草案都允許公眾參與評(píng)價(jià)。允許或不允許公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的尺度應(yīng)當(dāng)是：對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見。但是指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃不需要征求公眾的意見，根據(jù)國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，也不需要征求公眾的意見。因此，至于哪些規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書需要公眾參與討論，哪些不需要征求公眾意見，由規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。

如果規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還未編制出來就進(jìn)行公眾參與，勢(shì)必出現(xiàn)“空對(duì)空”的現(xiàn)象，沒有實(shí)際意義；而如果在規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上報(bào)審批之后再進(jìn)行公眾參與，公眾參與的意見就無法及時(shí)地為規(guī)劃的決策提供參考。因此，為了切實(shí)發(fā)揮公眾參與的積極作用，并保證規(guī)劃的正常審批和實(shí)施的進(jìn)度，公眾參與的時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)是在對(duì)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書草案形成之后，規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，吸收公眾參與對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是在規(guī)劃草案報(bào)送審批之前，通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。　這里所謂的聽證會(huì)，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代表對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見的一種會(huì)議形式。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明”。法律如此規(guī)定，目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用，而不是擺擺樣子，走走形式。 對(duì)于參與評(píng)價(jià)的公眾的范圍，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條中有明確規(guī)定，即參與評(píng)價(jià)的公眾的范圍是有關(guān)單位、專家和公眾。有關(guān)的單位和公眾，應(yīng)當(dāng)是與某專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施后所造成的環(huán)境影響有一定利害關(guān)系的單位和公民。有關(guān)專家，是指其業(yè)務(wù)所長與所評(píng)價(jià)的規(guī)劃及其帶來的環(huán)境問題有關(guān)，他們?cè)谂e行論證會(huì)時(shí)可以發(fā)表一定的見解。

《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，除國家規(guī)定需要保密的情形，“應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也在第二十一條作了類似的規(guī)定，規(guī)定公眾和專家的意見如果不被采納，規(guī)劃編制或項(xiàng)目建設(shè)單位要說明理由，確保了環(huán)境保護(hù)的透明度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中保障公眾參與，有助于保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)為政府的決策行為提供科學(xué)依據(jù)成為現(xiàn)實(shí)可能。同時(shí)，生活在某一區(qū)域的公眾對(duì)該區(qū)域的環(huán)境狀況有著最直接的感受與認(rèn)知。公眾參與可以促進(jìn)有關(guān)部門更全面地認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象所處環(huán)境的狀況，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)許多潛在的環(huán)境問題，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化水平。同時(shí)公眾參與制度本身也體現(xiàn)了充分尊重公眾的環(huán)保知情權(quán)和參與權(quán)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條中規(guī)定了“國家規(guī)定保密的情形除外，凡應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附其對(duì)意見采納或者不采納的說明”。公眾參與是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環(huán)境保護(hù)的水平。

四、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施讓我們看到了國家環(huán)保總局在環(huán)評(píng)法執(zhí)法上的強(qiáng)大力度，但是，這并沒有完全解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)法中的所有問題，歸納為五點(diǎn)：

一是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚未全面推行；

二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍存在；

三是環(huán)評(píng)法執(zhí)法隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)亟待提高；

四是守法成本高，違法成本低的問題尚未解決；

五是公眾參與機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)目前環(huán)評(píng)法中存在的不足，根據(jù)我國環(huán)保現(xiàn)行的法律體系，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：

1、確定處理原則。對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。

2、和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。

3、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位。充實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍，制定重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高理論和實(shí)踐能力。

4、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評(píng)法”，自覺主動(dòng)參與對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督，成為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要力量。

5、選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。

注釋：

①20世紀(jì) 70年代，我國引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念 并從立法的角度確立了該項(xiàng)制度的法律地位。1979年，該項(xiàng)制度被寫進(jìn)了試行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；20世紀(jì)80年代初，這項(xiàng)制度分別寫進(jìn)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中；1998年11月，以獨(dú)立的篇章寫進(jìn)了國務(wù)院實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；2003年9月1日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施。

②本法所稱的領(lǐng)域是指我國主權(quán)所及的所有區(qū)域，包括領(lǐng)陸（領(lǐng)土）、領(lǐng)水、領(lǐng)空。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)不適用本法。

③本法所稱的其他海域是指除領(lǐng)海之外，按照法律規(guī)定或者國際慣例，我國仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

摘 要：本文對(duì)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運(yùn)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)與措施，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與方法進(jìn)行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境保護(hù)比較，指出我國今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 措施

0 引言

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

1 公路環(huán)境保護(hù)

1．1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會(huì)通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

對(duì)照上述定義，公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

1．3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：

1）選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2）防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；

4）公路施工造成環(huán)境污染；

5）公路通車營運(yùn)期間，車輛對(duì)沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4）排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護(hù)管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施

公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對(duì)性。

1）可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

2）初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；

3）招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；

4）施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；

5）竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)；

6）營運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。

針對(duì)實(shí)際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

A 生態(tài)環(huán)保

1）在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。

3）在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時(shí)，及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂，待路基建成后，及時(shí)將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。

5）對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。

6）對(duì)施工臨時(shí)用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

B 噪聲防治

1）當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。

2）主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾。

3）注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間；對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。

C 大氣污染防護(hù)

1）公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

D 水污染防治

1）瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對(duì)橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運(yùn)期環(huán)保措施

A　交通噪聲防治

1）對(duì)公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。

3）加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

B 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對(duì)汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

C 水污染防治

1）嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

D 潛在風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)作物污染防治

1）對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

2）在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

美國是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。我國對(duì)公路建設(shè)環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學(xué)編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》為標(biāo)志，之后，這一技術(shù)隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日臻完善。

2．1 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計(jì)。我國目前只做前兩項(xiàng)工作。通過對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測和評(píng)價(jià)，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對(duì)策。

2．2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的

1）通過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測并評(píng)價(jià)其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2）通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì)，以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來的不利影響；

3）為公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

2．3 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)；文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等。

目前，我國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。

2．4 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)分施工期和營運(yùn)期兩個(gè)階段，預(yù)測評(píng)價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營運(yùn)后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，對(duì)大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2．6 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保效果界定

一個(gè)有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時(shí)減少或避免對(duì)環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。通過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

3 加拿大公路環(huán)保與我國的比較

二次大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運(yùn)輸進(jìn)入發(fā)展高峰期。20世紀(jì)70年代加拿大開始關(guān)心重視公路環(huán)境問題，對(duì)在建公路項(xiàng)目開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。80年代后，環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，加拿大公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作已比較完善，國家和各省均頒布實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，公路建設(shè)和營運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)工作在法律的框架下得到切實(shí)執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護(hù)技術(shù)也得到了飛速進(jìn)步，全民環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)大中型公路建設(shè)項(xiàng)目參與感也很強(qiáng)，他們的意見往往決定了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的取舍。

3．1 聲環(huán)境保護(hù)

20世紀(jì)50年代以來，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設(shè)計(jì)，使環(huán)境敏感目標(biāo)處于噪聲影響區(qū)之外。

對(duì)我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計(jì)體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識(shí)地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計(jì)尚未在工程設(shè)計(jì)中得到充分重視，應(yīng)用也少。

3．2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為保護(hù)河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設(shè)中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當(dāng)公路跨越河流時(shí)，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會(huì)加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標(biāo)，計(jì)算出橋梁的經(jīng)濟(jì)跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價(jià)，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對(duì)于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護(hù)，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時(shí)采取以綠化為主的防護(hù)措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對(duì)于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設(shè)置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4 公路生態(tài)管理

在公路的營運(yùn)期，環(huán)保工作除了維護(hù)聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風(fēng)貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護(hù)是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設(shè)計(jì)，圍繞著大地景觀思想，多設(shè)置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護(hù)范圍約10—15米。每公里植被管護(hù)面積達(dá)到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國高等級(jí)公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時(shí)無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費(fèi)。

3．5 環(huán)境補(bǔ)償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對(duì)此采取了有效地補(bǔ)償措施，如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補(bǔ)償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復(fù)往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風(fēng)貌。在這方面，我國缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

3．6 空氣環(huán)境保護(hù)

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對(duì)車輛排放制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國在這方面已有了很大進(jìn)步，但尚有較大差距。

通過對(duì)比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護(hù)有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設(shè)計(jì)期、施工期及營運(yùn)期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個(gè)方面，其思路是保護(hù)一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)只能盡力以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主，對(duì)人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費(fèi)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者有先進(jìn)的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

4 結(jié)語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到50%以上。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國家看齊。

希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:淺論環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項(xiàng)目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 水利水電 作用

1. 前 言

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評(píng)報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告有明確的分工：可研報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評(píng)報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

可以預(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點(diǎn)：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報(bào)告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用。

2. 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評(píng)的主要職能如下：

（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對(duì)工程的影響；

（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對(duì)策措施；

（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；

（5）從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計(jì)、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計(jì)提供依據(jù)；

（6）制定環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，計(jì)算環(huán)境保護(hù)投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?

（7） 進(jìn)行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對(duì)話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中，對(duì)以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)水環(huán)境、水文情勢(shì)、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評(píng)價(jià)，提出了對(duì)應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。

3. 山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項(xiàng)目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計(jì)輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項(xiàng)典型的水利水電工程，其面對(duì)的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4. 水環(huán)境保護(hù)問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù)，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護(hù)措施的制定是環(huán)評(píng)中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護(hù)問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個(gè)方面的工作：

4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對(duì)庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個(gè)重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為優(yōu)秀布設(shè)了6個(gè)監(jiān)測斷面，對(duì)豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項(xiàng)，對(duì)水文情況也進(jìn)行了同步測量。還收集到8個(gè)常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

4.2 對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

根據(jù)上游地區(qū)兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對(duì)污染源進(jìn)行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測了污染物需要控制的總量。

4.3 進(jìn)行了富營養(yǎng)化預(yù)測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計(jì)算總磷濃度計(jì)算及類比調(diào)查，進(jìn)行了預(yù)測分析。報(bào)告中分析了磷的來源，對(duì)總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測，利用Dillon模型計(jì)算了庫水總磷濃度。對(duì)臨近兩座已運(yùn)行了40多年的大型水庫進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件，對(duì)水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4 對(duì)水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

水庫的興建將會(huì)大大地改變下游河道的水文情勢(shì)，引起河道水質(zhì)變化。基于對(duì)下游社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查，預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。

4.5 制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級(jí)保護(hù)區(qū)，明確了各保護(hù)區(qū)的范圍，明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運(yùn)行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗(yàn)公式對(duì)一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達(dá)5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)水庫泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應(yīng)的對(duì)策措施提供了依據(jù)。

6. 最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點(diǎn)。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，也需要確保一個(gè)最小基本流量。最小流量問題往往需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計(jì)劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報(bào)告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實(shí)測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。

環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)以上問題進(jìn)行了計(jì)算和論述，可行性研究報(bào)告則依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容對(duì)水庫進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計(jì)，適當(dāng)減小了水庫規(guī)模。

7. 淹沒影響問題

水庫工程有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報(bào)告中，這些淹沒實(shí)物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計(jì)算補(bǔ)償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報(bào)告書則從價(jià)值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實(shí)可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個(gè)行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對(duì)于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評(píng)價(jià)單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)擬建庫區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測量，在現(xiàn)場對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動(dòng)植物情況等進(jìn)行了調(diào)查，評(píng)估出了農(nóng)田淹沒對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評(píng)估了生物量的損失，進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補(bǔ)償措施。這些措施對(duì)于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回?fù)p失是做不到的。

8. 移民拆遷問題

在水利水電工程建設(shè)中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設(shè)計(jì)到的問題多而復(fù)雜，是一項(xiàng)需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是從另外一種觀點(diǎn)來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng)，對(duì)規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計(jì)劃。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會(huì)、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為移民計(jì)劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對(duì)部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實(shí)現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進(jìn)一步完善了移民方案。

9. 下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會(huì)對(duì)下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報(bào)告書的要解決的重要問題。

評(píng)價(jià)人員對(duì)庫區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

個(gè)別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點(diǎn)，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計(jì)最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對(duì)農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機(jī)容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個(gè)規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200～800KW之間，機(jī)組臺(tái)數(shù)在2～4臺(tái)，都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計(jì)算評(píng)估，提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補(bǔ)償措施、及時(shí)通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10. 上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗(yàn)說明，水庫修建以后，對(duì)供水區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實(shí)施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對(duì)此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，山西省環(huán)保局官員則強(qiáng)烈要求在環(huán)評(píng)報(bào)告中提出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，由受益區(qū)以一定的方式補(bǔ)償上游受損區(qū)。這一要求在與會(huì)者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題涉及到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報(bào)告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點(diǎn)，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢(shì)變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報(bào)告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設(shè)中，擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

最后的一點(diǎn)啟示

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的，是對(duì)未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項(xiàng)目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了。現(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭議，多數(shù)都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實(shí)據(jù)。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運(yùn)行了40多年，任何一座工程都是一項(xiàng)100%的“物理模型試驗(yàn)”，到現(xiàn)場去進(jìn)行調(diào)查、觀測、研究才會(huì)獲得有價(jià)值的成果，因此，對(duì)已建工程的研究是一個(gè)廣闊的天地。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:我國房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念從1973年第1次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，開始引入中國。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)議上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并首先在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面開展了工作。1979年11月，中國環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)編寫了“環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)參考提綱”，為各地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。至此，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立起來[1].

從我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展可以看出，我國將建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度管理主要是從工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（污染類）開始的，然后逐步擴(kuò)大到生態(tài)方面的建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目一直沒有統(tǒng)一的環(huán)境管理模式。直至1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布后，國家環(huán)境保護(hù)總局才在1999年制訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的占地面積或建設(shè)面積對(duì)其實(shí)行分類管理。2001年國家環(huán)境保護(hù)總局針對(duì)全國對(duì)“試行名錄”的執(zhí)行情況和有關(guān)部門的反饋意見，重新修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理均是按照“第1名錄”的規(guī)定進(jìn)行分類管理的，即建筑面積5萬平米（含）以上應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，建筑面積5000平米以下的編制環(huán)境影響登記表。

1、評(píng)價(jià)方法

1.1　評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

自1979年環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國確立以來，我國在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法方面做了很多的研究，1993年原國家環(huán)境保護(hù)局在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境），該導(dǎo)則規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、方法、內(nèi)容及要求，主要適用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目（污染類）的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

隨著非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，我國加強(qiáng)了在非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究，1997年國家環(huán)境保護(hù)總局了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則———非污染生態(tài)影響》，明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。

此外，國家環(huán)境保護(hù)總局和有關(guān)部門還加強(qiáng)了行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究，了《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》（HJ/T13-1996）、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTJ226-97）、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》（JTJ005-96）等技術(shù)規(guī)范，用以指導(dǎo)電磁輻射、火電廠、公路等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

1.2　評(píng)價(jià)的一般方法

1999年，國家環(huán)境保護(hù)總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）》后，我國將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目正式納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，但沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。目前，我國房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般沿用工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在其評(píng)價(jià)目的、等級(jí)、范圍、重點(diǎn)和因子的確定以及《報(bào)告書》的章節(jié)設(shè)置上都將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目視作污染類建設(shè)項(xiàng)目。

（1）評(píng)價(jià)目的的確定。目前，房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要目的是認(rèn)真貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策；從整體上綜合考慮房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響；實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制；反饋于設(shè)計(jì)，為房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

（2）評(píng)價(jià)工作的一般等級(jí)和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GH/T2.1—2.3-93），結(jié)合房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與污染物排放強(qiáng)度特征，確定評(píng)價(jià)工作的等級(jí)和范圍。

環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目在施工期和營運(yùn)期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚(yáng)塵、施工機(jī)械及車輛運(yùn)輸排放的尾氣會(huì)對(duì)局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境空氣一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為項(xiàng)目場界區(qū)域內(nèi)。

地表水：房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡單，如果排水進(jìn)入大中型河流的，地表水一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理場的，評(píng)價(jià)中只作簡單的交待即可。

環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后噪聲源少，聲源聲級(jí)低，對(duì)周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級(jí)高，因此，一般確定施工期評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為場界100m以內(nèi)。

（3）評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)目的、等級(jí)、范圍確定了其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，在工程分析的基礎(chǔ)上對(duì)施工期的噪聲和粉塵以及營運(yùn)期的污水、噪聲等環(huán)境影響進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)污水、噪聲等環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行論證。

（4）評(píng)價(jià)因子的選取。評(píng)價(jià)因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)因子，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評(píng)價(jià)因子，評(píng)價(jià)時(shí)一般選取一些常見的評(píng)價(jià)因子。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：環(huán)境空氣評(píng)價(jià)因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取環(huán)境噪聲。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動(dòng)植物油；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取等效A聲級(jí)；固體廢棄物評(píng)價(jià)因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報(bào)告書》章節(jié)設(shè)置。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

總則：主要介紹項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、編制依據(jù)、采用的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境敏感點(diǎn)和保護(hù)目標(biāo)等方面的內(nèi)容；

建設(shè)項(xiàng)目概況：主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風(fēng)空調(diào)，雨、污排水與生活污水處置設(shè)施位置、規(guī)模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報(bào)告書》比較重要的一個(gè)章節(jié)，主要是對(duì)施工期、營運(yùn)期污染物產(chǎn)生情況進(jìn)行較詳細(xì)地分析，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)措施及效果進(jìn)行匯總；

區(qū)域自然社會(huì)環(huán)境概況：對(duì)氣象、地形地貌等自然環(huán)境，與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行簡明扼要的描述；

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：主要是對(duì)擬建工程區(qū)域的空氣、地表水、聲環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；

環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)：在工程分析的基礎(chǔ)上對(duì)施工期、營運(yùn)期的環(huán)境影響進(jìn)行定性或定量地分析；

環(huán)境保護(hù)措施：這也是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)章節(jié)，主要是對(duì)施工期、營運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證，從而對(duì)項(xiàng)目提出反饋意見；

項(xiàng)目環(huán)境管理和監(jiān)測計(jì)劃：設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，擬定環(huán)境管理內(nèi)容和職責(zé)以及環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃等；

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及建議：這是《報(bào)告書》最后一個(gè)章節(jié)，也是一個(gè)很重要的章節(jié)，通過前面幾個(gè)章節(jié)客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)，在《報(bào)告書》的結(jié)論中必須要明確項(xiàng)目從環(huán)境保護(hù)角度建設(shè)是否可行，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

2、房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及開發(fā)中存在的環(huán)境問題

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口多，底子薄，住宅問題十分突出。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。1998年以來，在國家宏觀政策的推動(dòng)下，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效地啟動(dòng)了居民住房消費(fèi)，為改善人民群眾居住條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市建設(shè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。2002年，全國城市人均住房建筑面積達(dá)到22.15m2[4]，住房短缺問題基本解決。但與發(fā)達(dá)國家相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂不均問題還比較普遍。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)人口的增加、居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)住房的需求將持續(xù)增加，對(duì)居住環(huán)境、居住質(zhì)量的要求將不斷提高。未來幾年，房地產(chǎn)業(yè)仍將有較大的發(fā)展前景，一方面要繼續(xù)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮住宅與房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；另一方面，要加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高住宅質(zhì)量，改善人居環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。改善人居環(huán)境、提高居住質(zhì)量是黨的十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)是城市第3產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂、商業(yè)活動(dòng)的場所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂業(yè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個(gè)共同的愿望，就是生活環(huán)境的不斷改善，能夠擁有一個(gè)舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，工業(yè)廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應(yīng)、噪音、光污染等使城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適性和安全性。一些房地產(chǎn)商環(huán)意識(shí)薄弱，在房地產(chǎn)選址、建設(shè)時(shí)僅考慮地塊的區(qū)位、交通、能源及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施等因素，沒有重視地塊外界環(huán)境影響、周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境管理問題，這樣必會(huì)暴露出或隱藏著種種環(huán)境問題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區(qū)、噪聲干擾、物業(yè)管理混亂等。

這些環(huán)境問題對(duì)居民的健康與安全、小區(qū)的舒適性和生態(tài)價(jià)值等會(huì)產(chǎn)生不利影響。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào)。要在開發(fā)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。在開發(fā)的過程中要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。引導(dǎo)我國房地產(chǎn)業(yè)走上“綠色”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、評(píng)價(jià)存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國對(duì)房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍沿用工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式、手段、方法、體系，從其評(píng)價(jià)因子的選取，評(píng)價(jià)重點(diǎn)以及報(bào)告書的章節(jié)設(shè)置可以看出這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式將房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目視為污染類的建設(shè)項(xiàng)目，注重了房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)對(duì)外環(huán)境造成的影響，污染物能否達(dá)標(biāo)排放以及所采取的環(huán)境保護(hù)措施是否可行等，而忽略了外環(huán)境及建筑群落布局對(duì)房屋使用者造成的影響，沒有考慮什么樣的環(huán)境適宜人居住。這種評(píng)價(jià)模式?jīng)]有抓住房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人居環(huán)境的要求。

居住環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)生活水平和居住環(huán)境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗(yàn)高質(zhì)量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍與內(nèi)容。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)以人為主體，樹立“以人為本”的理念，考慮房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的與一般環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同的特點(diǎn)，如項(xiàng)目與環(huán)境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評(píng)價(jià)指標(biāo)為主；評(píng)價(jià)范圍小而評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面更細(xì)致；評(píng)價(jià)過程不僅應(yīng)當(dāng)注重物理指標(biāo)，亦應(yīng)當(dāng)注重定性指標(biāo)等。在房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、體系上還有大量的諸如評(píng)價(jià)方法學(xué)、評(píng)價(jià)因子的選取、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過合理的評(píng)價(jià)體系來科學(xué)評(píng)價(jià)居住環(huán)境質(zhì)量及其人居環(huán)境適宜性，以便能夠準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境狀況，更好地保護(hù)和提高項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量。因此，建立具有科學(xué)性和規(guī)范化的居住環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)體系就顯得十分必要和緊迫。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:論健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查；認(rèn)為健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。分析了改進(jìn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該堅(jiān)持的改革和發(fā)展方向，對(duì)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和進(jìn)一步健全我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。

1.外國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國家外，有70多個(gè)發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、計(jì)劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國家計(jì)委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題。

從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律根據(jù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定為國家的一項(xiàng)重大法律制度，這對(duì)于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即第三個(gè)階段。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢(shì)

1.美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說明：（1）擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和增強(qiáng)其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無法恢復(fù)和無法補(bǔ)救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查。實(shí)踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對(duì)環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對(duì)環(huán)境的影響最為明顯，因?yàn)檎畬?duì)許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因?yàn)椋⒎ńㄗh或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長期適用的行為，與單個(gè)行為相比較，法律行為對(duì)環(huán)境具有反復(fù)、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國國家環(huán)境政策法》強(qiáng)調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對(duì)各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個(gè)人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是通過鼓勵(lì)公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動(dòng)和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對(duì)替代項(xiàng)目方案的分析、評(píng)價(jià)和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)詳細(xì)說明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識(shí)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的環(huán)境影響所作的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)說明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)所做的評(píng)價(jià)和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)按照所規(guī)定的政策“對(duì)聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定這些規(guī)劃和活動(dòng)有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項(xiàng)目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對(duì)環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對(duì)包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見性。實(shí)踐證明，雖然具體建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對(duì)環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程并對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論，公眾參與已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特點(diǎn)。為了給公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般包括如下幾個(gè)方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備意見；舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加，聽取并如實(shí)記錄公眾的意見特別是反對(duì)意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報(bào)告書或?qū)徸h意見中應(yīng)有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評(píng)論；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草稿的審議、評(píng)論情況應(yīng)該得到項(xiàng)目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）第4條（評(píng)價(jià)書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會(huì)的召開等）、第7條（聽證會(huì)的召開等）、第8條（評(píng)價(jià)書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對(duì)公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評(píng)價(jià)書的組成）明確規(guī)定，評(píng)價(jià)書的正文應(yīng)有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項(xiàng)）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說明會(huì)和聽證會(huì)，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應(yīng)分為評(píng)價(jià)書草案展覽（包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見及說明會(huì)的舉辦）和聽證會(huì)的舉辦，按不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時(shí)其理由）。” 日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）第16條、17條對(duì)公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對(duì)改進(jìn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以后，也必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公眾參與管理和對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對(duì)制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則應(yīng)該包括：預(yù)防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風(fēng)險(xiǎn)防范原則）；綜合（一體化）原則；多學(xué)科方法原則（科學(xué)性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責(zé)任原則（即誰從事對(duì)環(huán)境有不良影響的活動(dòng)誰承擔(dān)編制環(huán)境影響報(bào)告書的責(zé)任并對(duì)其造成的不良環(huán)境后果負(fù)責(zé)）。目前各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中規(guī)定的原則主要有預(yù)防原則，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風(fēng)險(xiǎn)防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則。例如，目前各國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和國際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時(shí)提到預(yù)防和防備原則，其中預(yù)防（prevention）是一個(gè)比較老的概念，而防備（precautionary）是一個(gè)比較新的概念，該原則具有不同于預(yù)防原則的含義。原則不僅對(duì)于具體行動(dòng)具有指導(dǎo)、誘導(dǎo)作用，還可以彌補(bǔ)具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則的規(guī)定，可以使我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度更加全面、完整和先進(jìn)。

第二，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中的“評(píng)價(jià)對(duì)象”應(yīng)該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計(jì)劃草案（簡稱規(guī)劃計(jì)劃草案）；開發(fā)建設(shè)活動(dòng)（包括區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和具體建設(shè)項(xiàng)目）；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動(dòng)。立法中的評(píng)價(jià)對(duì)象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行評(píng)價(jià)的對(duì)象；在有條件時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象清單。筆者主張將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象擴(kuò)大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計(jì)劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動(dòng)，其理由如下：其一，與具體建設(shè)項(xiàng)目相比，宏觀活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復(fù)雜、更深遠(yuǎn)，一項(xiàng)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設(shè)項(xiàng)目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應(yīng)該將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。另外，對(duì)宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行總體評(píng)價(jià)比對(duì)由該項(xiàng)宏觀活動(dòng)所引起的各種具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，更加節(jié)約評(píng)價(jià)費(fèi)用和成本。其二，對(duì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是將環(huán)境影響納入決策程序、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的有效途徑。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不能僅僅制約行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)促進(jìn)立法機(jī)關(guān)的自律。根據(jù)世界各國的情況，立法機(jī)關(guān)不僅是制定法規(guī)的機(jī)關(guān)，也是制定政策的機(jī)關(guān)；當(dāng)今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機(jī)關(guān)通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評(píng)價(jià)對(duì)象，法規(guī)草案更應(yīng)該列為評(píng)價(jià)對(duì)象。有些有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)活動(dòng)的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。其三，對(duì)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)代環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展趨勢(shì)。美國早在30年前已經(jīng)通過《國家環(huán)境政策法》（1969年）將對(duì)環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動(dòng)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，我們?cè)?0年后還不能對(duì)上述宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很難體現(xiàn)社會(huì)主義制度國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的先進(jìn)性。在中國加入WTO后，應(yīng)該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、閉關(guān)鎖國時(shí)期那樣主要依靠大量的低級(jí)別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無法適應(yīng)中國加入WTO的要求，無法實(shí)現(xiàn)與國際社會(huì)的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動(dòng)列為環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象，從中國環(huán)境法與外國環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌這一立場出發(fā)，應(yīng)該盡快將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。

第三，應(yīng)該明確規(guī)定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審查機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和程序，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的辦法和程序；對(duì)中央政府各部門提交的環(huán)境影響報(bào)告書組織和實(shí)施審查；制定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進(jìn)行國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)；處理地方性環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)在審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中產(chǎn)生的分歧和爭論；與外國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)就共同關(guān)心的問題進(jìn)行合作。國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)下應(yīng)該設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開展的活動(dòng)是否符合國家有關(guān)法律關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實(shí)施該擬議的活動(dòng)將會(huì)引起的生態(tài)后果或環(huán)境問題。

國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序應(yīng)該包括如下幾步：先由有關(guān)活動(dòng)主體向國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)提交審查報(bào)告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書）；國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)辦公室先進(jìn)行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)從專家委員會(huì)中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負(fù)責(zé)進(jìn)行具體審查；專家審查小組的審查實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應(yīng)該附上；專家審查小組的審查意見經(jīng)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，成為國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)的正式審查意見。

關(guān)于國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)（可設(shè)在國家環(huán)境保護(hù)總局或其他綜合性的機(jī)構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)及專家審查小組的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序、規(guī)則和費(fèi)用等問題，應(yīng)由國務(wù)院通過行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該成立地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)、完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。相對(duì)于宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度而言，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度比較健全；如果與國外先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度相比，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度也存在不少值得改進(jìn)的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法中應(yīng)該注意如下幾個(gè)問題：其一，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理。應(yīng)該通過立法成立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組，負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。審查意見對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項(xiàng)目是否上馬（建設(shè)）的決策依據(jù)。目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復(fù)）分離制度，才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的順利進(jìn)行。其二，必須重視建設(shè)項(xiàng)目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對(duì)一個(gè)方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很容易流于形式。其三，應(yīng)該將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為相關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供條件和服務(wù)”：“公眾參與的座談會(huì)、咨詢會(huì)、辯論會(huì)等舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和公眾參與的條件和程序應(yīng)當(dāng)提前15天在相當(dāng)級(jí)別的官方報(bào)紙上公布”：“應(yīng)該將公眾的不同意見和反對(duì)意見記錄在案，對(duì)公眾的意見所作處理的說明，不僅要報(bào)送環(huán)評(píng)審查組織，還應(yīng)向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:有關(guān)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

從1979年中國實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型

為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

實(shí)行對(duì)外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:論健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查；認(rèn)為健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的主要發(fā)展趨勢(shì)。分析了改進(jìn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該堅(jiān)持的改革和發(fā)展方向，對(duì)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和進(jìn)一步健全我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。

1.外國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國家外，有70多個(gè)發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、計(jì)劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、 完善的過程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國家計(jì)委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題。

從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律根據(jù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定為國家的一項(xiàng)重大法律制度，這對(duì)于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即第三個(gè)階段。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢(shì)

1.美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說明：（1）擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和增強(qiáng)其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無法恢復(fù)和無法補(bǔ)救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查。實(shí)踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對(duì)環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對(duì)環(huán)境的影響最為明顯，因?yàn)檎畬?duì)許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因?yàn)椋⒎ńㄗh或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長期適用的行為，與單個(gè)行為相比較，法律行為對(duì)環(huán)境具有反復(fù)、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國國家環(huán)境政策法》強(qiáng)調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對(duì)各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個(gè)人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是通過鼓勵(lì)公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動(dòng)和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對(duì)替代項(xiàng)目方案的分析、評(píng)價(jià)和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明必須有“擬議行為的各種替代方 案”，目的是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)詳細(xì)說明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識(shí)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的環(huán)境影響所作的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)說明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)所做的評(píng)價(jià)和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)按照所規(guī)定的政策“對(duì)聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定這些規(guī)劃和活動(dòng)有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項(xiàng)目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對(duì)環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對(duì)包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見性。實(shí)踐證明，雖然具體建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對(duì)環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程并對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論，公眾參與已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特點(diǎn)。為了給公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般包括如下幾個(gè)方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備意見；舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加，聽取并如實(shí)記錄公眾的意見特別是反對(duì)意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報(bào)告書或?qū)徸h意見中應(yīng)有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評(píng)論；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草稿的審議、評(píng)論情況應(yīng)該得到項(xiàng)目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）第4條（評(píng)價(jià)書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會(huì)的召開等）、第7條（聽證會(huì)的召開等）、第8條（評(píng)價(jià)書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對(duì)公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評(píng)價(jià)書的組成）明確規(guī)定，評(píng)價(jià)書的正文應(yīng)有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項(xiàng)）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說明會(huì)和聽證會(huì)，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應(yīng)分為評(píng)價(jià)書草案展覽（包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見及說明會(huì)的舉辦）和聽證會(huì)的舉辦，按不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時(shí)其理由）。” 日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）第16條、17條對(duì)公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對(duì)改進(jìn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以后，也必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公眾參與管理和對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對(duì)制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則應(yīng)該包括：預(yù)防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風(fēng)險(xiǎn)防范原則）；綜合（一體化）原則；多學(xué)科方法原則 （科學(xué)性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責(zé)任原則（即誰從事對(duì)環(huán)境有不良影響的活動(dòng)誰承擔(dān)編制環(huán)境影響報(bào)告書的責(zé)任并對(duì)其造成的不良環(huán)境后果負(fù)責(zé)）。目前各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中規(guī)定的原則主要有預(yù)防原則，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風(fēng)險(xiǎn)防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的原則。例如，目前各國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和國際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時(shí)提到預(yù)防和防備原則，其中預(yù)防（prevention）是一個(gè)比較老的概念，而防備（precautionary）是一個(gè)比較新的概念，該原則具有不同于預(yù)防原則的含義。原則不僅對(duì)于具體行動(dòng)具有指導(dǎo)、誘導(dǎo)作用，還可以彌補(bǔ)具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則的規(guī)定，可以使我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度更加全面、完整和先進(jìn)。

第二，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中的“評(píng)價(jià)對(duì)象”應(yīng)該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計(jì)劃草案（簡稱規(guī)劃計(jì)劃草案）；開發(fā)建設(shè)活動(dòng)（包括區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和具體建設(shè)項(xiàng)目）；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動(dòng)。立法中的評(píng)價(jià)對(duì)象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行評(píng)價(jià)的對(duì)象；在有條件時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象清單。筆者主張將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象擴(kuò)大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計(jì)劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動(dòng)，其理由如下：其一，與具體建設(shè)項(xiàng)目相比，宏觀活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復(fù)雜、更深遠(yuǎn)，一項(xiàng)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設(shè)項(xiàng)目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應(yīng)該將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。另外，對(duì)宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行總體評(píng)價(jià)比對(duì)由該項(xiàng)宏觀活動(dòng)所引起的各種具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，更加節(jié)約評(píng)價(jià)費(fèi)用和成本。其二，對(duì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是將環(huán)境影響納入決策程序、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的有效途徑。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不能僅僅制約行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)促進(jìn)立法機(jī)關(guān)的自律。根據(jù)世界各國的情況，立法機(jī)關(guān)不僅是制定法規(guī)的機(jī)關(guān)，也是制定政策的機(jī)關(guān)；當(dāng)今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機(jī)關(guān)通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評(píng)價(jià)對(duì)象，法規(guī)草案更應(yīng)該列為評(píng)價(jià)對(duì)象。有些有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)活動(dòng)的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。其三，對(duì)宏觀活動(dòng)或戰(zhàn)略行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)代環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展趨勢(shì)。美國早在30年前已經(jīng)通過《國家環(huán)境政策法》（1969年）將對(duì)環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動(dòng)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，我們?cè)?0年后還不能對(duì)上述宏觀活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很難體現(xiàn)社會(huì)主義制度國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的先進(jìn)性。在中國加入WTO后，應(yīng)該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、閉關(guān)鎖國時(shí)期那樣主要依靠大量的低級(jí)別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無法適應(yīng)中國加入WTO的要求，無法實(shí)現(xiàn)與國際社會(huì)的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動(dòng)列為環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象，從中國環(huán)境法與外國環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌這一立場出發(fā)，應(yīng)該盡快將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。

第三，應(yīng)該明確規(guī)定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審查機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和程序，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的辦法和程序；對(duì)中央政府各部門提交的環(huán)境影響報(bào)告書組織和實(shí)施審查；制定國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進(jìn)行國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)；處理地方性環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)在審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中產(chǎn)生的分歧和爭論；與外國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)就共同關(guān)心的問題進(jìn)行合作。國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)下應(yīng)該設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報(bào)告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開展的活動(dòng)是否符合國家有關(guān)法律關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實(shí)施該擬議的活動(dòng)將會(huì)引起的生態(tài)后果或環(huán)境問題。

國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序應(yīng)該包括如下幾步：先由有關(guān)活動(dòng)主體向國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)提交審查報(bào)告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書）；國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)辦公室先進(jìn)行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)從專家委員會(huì)中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負(fù)責(zé)進(jìn)行具體審查；專家審查小組的審查實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應(yīng)該附上；專家審查小組的審查意見經(jīng)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，成為國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)的正式審查意見。

關(guān)于國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)（可設(shè)在國家環(huán)境保護(hù)總局或其他綜合性的機(jī)構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家委員會(huì)及專家審查小組的組成及具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的程序、規(guī)則和費(fèi)用等問題，應(yīng)由國務(wù)院通過行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該成立地方性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)、完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。相對(duì)于宏觀活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度而言，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度比較健全；如果與國外先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度相比，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度也存在不少值得改進(jìn)的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法中應(yīng)該注意如下幾個(gè)問題：其一，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理。應(yīng)該通過立法成立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組，負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。審查意見對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項(xiàng)目是否上馬（建設(shè)）的決策依據(jù)。目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復(fù)）分離制度，才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的順利進(jìn)行。其二，必須重視建設(shè)項(xiàng)目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對(duì)一個(gè)方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很容易流于形式。其三，應(yīng)該將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為相關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供 條件和服務(wù)”：“公眾參與的座談會(huì)、咨詢會(huì)、辯論會(huì)等舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和公眾參與的條件和程序應(yīng)當(dāng)提前15天在相當(dāng)級(jí)別的官方報(bào)紙上公布”：“應(yīng)該將公眾的不同意見和反對(duì)意見記錄在案，對(duì)公眾的意見所作處理的說明，不僅要報(bào)送環(huán)評(píng)審查組織，還應(yīng)向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)

論文摘要:實(shí)行對(duì)外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

從1979年中國實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型

為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

實(shí)行對(duì)外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策

單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策,加以預(yù)防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)的制定是一個(gè)同期,互補(bǔ)的過程,環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評(píng)價(jià)每一個(gè)方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

(三)實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)了解區(qū)域 的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題,區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理體系的建立都有重大的幫助,進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

(四)單項(xiàng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批和區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)可以把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為可靠的基礎(chǔ)和依據(jù),這就減輕了各單項(xiàng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作任務(wù),使的單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同時(shí)具備區(qū)域宏觀特征,科學(xué)性、指導(dǎo)性更強(qiáng),工作周期也縮短了。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于我國水利建設(shè)項(xiàng)目的有效性

摘要:近年來,傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)固有局限性越發(fā)明顯,為走一條更寬敞的可持續(xù)發(fā)展之路,我國政府對(duì)SEA的重要性更加重視。本文從制度和具體戰(zhàn)略兩個(gè)層次上分析了目前我國水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效性,并得出基于目前我國的實(shí)際情況,真正執(zhí)行和落實(shí)SEA的有效性還有一定的困難。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境法的出臺(tái), SEA應(yīng)用于我國水利建設(shè)項(xiàng)目中一定會(huì)得到具體體現(xiàn)

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 水利建設(shè) 有效性

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,水資源日益寶貴。對(duì)其合理利用和保護(hù)已受到社會(huì)廣泛的重視。目前,水資源利用和水利工程建設(shè)呈現(xiàn)如下重要特征[1~3]:①、利用方向從單向走向綜合。除了灌溉、發(fā)電之外,還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)決策相聯(lián)系,一水多用;②、水利建設(shè)的數(shù)目越來越多,工程的規(guī)模從不斷擴(kuò)大到加以適當(dāng)控制;③、從單向工程建設(shè),逐步發(fā)展成流域綜合開發(fā),形成壩、庫、渠、管、干支配套,各區(qū)域大、中、小工程相互協(xié)調(diào)的體系;④、水利建設(shè)部門的經(jīng)營職能多樣化。由此可見,水資源開發(fā)利用的強(qiáng)度和速度越來越大,從而對(duì)環(huán)境的影響也日益增強(qiáng)。為了更好的利用水資源,化害為利,對(duì)水利工程的論證、預(yù)測和影響評(píng)價(jià)日益受到人們的重視。實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)是全面落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要保證。本文就SEA在我國水利建設(shè)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行了淺析。

1 SEA有效性內(nèi)涵

1.1 SEA概念及發(fā)展

SEA的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果,是環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì),是決策科學(xué)化、民主化及人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其定義為[4~7]:SEA是指對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃 (Plan)或規(guī)劃 (Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程,包括把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中,即戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是EIA在政策計(jì)劃和規(guī)劃(簡稱PPPs)中的應(yīng)用。可以看出,戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性,這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的,戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向[5]。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代初期美國《國家環(huán)境政策法》NEPA,歐共體委員會(huì)EEC在環(huán)境計(jì)劃中明確要求其成員國對(duì)某些政策規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并于 1991年提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)程[7]。目前,美國、加拿大、荷蘭等國及一些發(fā)展中國家在不同程度上實(shí)施了SEA。對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型之中的并對(duì)環(huán)境越來越重視的已簽定《京都議定書》的國家之一的我國而言,政府將更多地通過法規(guī)、政策、計(jì)劃和規(guī)劃的制定和實(shí)施來參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2003年9月1日,《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施,這部法律第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃,用法律的形式確保環(huán)境保護(hù)參與綜合決策,同時(shí),更加突出公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用,并通過環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)到規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過程中。因而,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的快速提高,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中執(zhí)行SEA是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 SEA有效性內(nèi)涵

SEA的有效性是EIA有效性延伸而來的。從字面上看,“有效性”是指SEA的預(yù)期目標(biāo)與具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦浴６鴮?shí)際上的SEA預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果在國家層次和具體戰(zhàn)略層次上是不同的,或者說SEA制度與具體戰(zhàn)略SEA有效性的內(nèi)涵是有所差異的。在國家層次上,SEA有效性可以概括為SEA系統(tǒng)有效性,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力,是通過SEA減少或降低因戰(zhàn)略決策失效而造成的環(huán)境影響,從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生,以最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;而對(duì)于具體戰(zhàn)略開展SEA的有效性(稱為SEA具體有效性),則體現(xiàn)為通過SEA使戰(zhàn)略決策者或決策部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等重大戰(zhàn)略時(shí)考慮其可能的環(huán)境影響,并采取相應(yīng)的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關(guān)系而言,SEA系統(tǒng)有效性是具體有效性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),SEA具體有效性是系統(tǒng)有效性的具體表現(xiàn)和落實(shí)。

2 水利建設(shè)SEA有效性分析

2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析

水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括開辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫建設(shè)與水電工程及城市防洪堤建設(shè)等。在此僅分析城市防洪工程、水庫及水電工程以及灌溉工程等對(duì)環(huán)境的影響。

(1)、城市防洪工程對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為[6,8]對(duì)城市飲用水水源地水質(zhì)的影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響(包括城市排水、城市排污以及交通等)、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環(huán)境噪聲和環(huán)境空氣以及城市景觀的影響等。

(2)、水庫及水電工程對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在[9~13]水庫移民安置;水庫蓄水后由于長期浸泡和風(fēng)浪沖刷從而造成庫岸崩塌、破壞農(nóng)田、道路和建筑物、并增加水庫的泥沙淤積等;水庫內(nèi)水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化;均勻地減少下游進(jìn)入河口的流量而可能引起鹽水入侵;降低下游河段自凈能力;水庫蓄水后,水面大大增加,對(duì)庫區(qū)及周圍的氣候條件可能產(chǎn)生影響,如引起風(fēng)速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等;防礙回游性魚類的生長、繁殖;促進(jìn)庫區(qū)內(nèi)水草和浮水植物的生長;可能減少輸入下游土地的營養(yǎng)物質(zhì);對(duì)庫區(qū)和周圍的人群健康也會(huì)帶來一定的影響等。

(3)、灌溉工程是用人工控制方法把水施于農(nóng)作物,促其生長。這類工程的影響是從河流和湖泊中取走大量的水使河流流量減少,灌溉回流水對(duì)河流可能造成污染。

2.2 水利建設(shè)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

我國水利建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)始于 2 0世紀(jì) 90年代。雖然因一些早期興建的大型水利工程不同程度的發(fā)生了環(huán)境和社會(huì)問題,而使得70年代以來,借鑒了國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),水利建設(shè)的環(huán)境問題在某種程度上得到了一定的重視。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到1999年底,有關(guān)水利建設(shè)項(xiàng)目在國家環(huán)境評(píng)估中心存檔的環(huán)評(píng)

報(bào)告與工業(yè)項(xiàng)目相比就顯得微不足道了,而且大多數(shù)是世界銀行貸款項(xiàng)目。例如,到目前為止,以節(jié)水灌溉為中心開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還很少,處于空白階段。并且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論與方法還比較落后。對(duì)于在水利建設(shè)項(xiàng)目中開展SEA還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的總結(jié)階段。

2.3 SEA有效性分析

2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性

在制度層次上,從以下五個(gè)方面來分析水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA有效性:

(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中是否真正有效執(zhí)行,關(guān)鍵看它是否建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日,經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,把現(xiàn)行的單純對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)大到對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),我國的環(huán)評(píng)制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方向發(fā)展。這部法律的出臺(tái)不僅是對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善與發(fā)展,而且將為這項(xiàng)制度的深入推廣提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。但是,在水利建設(shè)項(xiàng)目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(SDJ302-88)外還沒有出臺(tái)一部SEA綱要或規(guī)范,其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此,在水利建設(shè)項(xiàng)目中,SEA的法律基礎(chǔ)并不完善,甚至是尚沒有實(shí)施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來說,不能保證水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效實(shí)施。

(2)、SEA技術(shù)導(dǎo)則。一套完備的技術(shù)導(dǎo)則,既可以是SEA具體執(zhí)行的行動(dòng)綱領(lǐng),同時(shí)還可以用來判斷SEA的實(shí)施效果,即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導(dǎo)則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國雖然從90年代以后就開始進(jìn)行SEA研究,并已形成了一系列的理論和方法。但是,具體到水利建設(shè)項(xiàng)目中,理論與方法上還不太成熟,因而不可避免的會(huì)出現(xiàn)因無法較好的起到“理論指導(dǎo)實(shí)踐”的作用而降低SEA的有效性。

(3)、權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)。與一般的項(xiàng)目EIA不同,SEA的評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的建議者并不是建設(shè)單位(企業(yè)),而是決策管理者或決策管理部門。因此,SEA管理機(jī)構(gòu)(我國的各級(jí)環(huán)境保護(hù)局)的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行,而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實(shí)到最終的決策之中 [7]。對(duì)于SEA在我國水利建設(shè)項(xiàng)目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn),主要原因有:①、目前對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目一般傾向于其有利方面,而極少考慮它的環(huán)境問題。或者考慮了,但沒有對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的開展具有很大的約束力。②、一個(gè)水利工程,其建設(shè)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而,即使某一個(gè)水利工程可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響,環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見,據(jù)目前的環(huán)境管理狀況,要想水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA真正落實(shí)執(zhí)行,還有一定的難度。

(4)、完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國SEA起步較晚,還沒有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會(huì)影響到水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效性。

(5)、高素質(zhì)的評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)者是指負(fù)責(zé)實(shí)施SEA工作的組織或個(gè)人,是SEA系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主體[11]。評(píng)價(jià)者的綜合素質(zhì),即評(píng)價(jià)者的階級(jí)性、價(jià)值取向、知識(shí)水平、環(huán)境意識(shí)責(zé)任心以及評(píng)價(jià)者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個(gè)體制和工作質(zhì)量,甚至SEA活動(dòng)的成敗[7,11]。同時(shí)SEA的有效性還依賴于是否有一個(gè)高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對(duì)于我國目前來說,已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)者,但在水利建設(shè)項(xiàng)目中,由于各種原因,SEA的研究群體還有一定的缺乏,從而在不同程度上影響了SEA的有效性。

2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性

與SEA制度有效性相比,具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵[7]。現(xiàn)主要從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行分析:

(1)、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實(shí)施過程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準(zhǔn)之一[7]。我國在《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第五條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。同時(shí)第十一條規(guī)定:“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是,國家規(guī)定需要保密的情形除外。”由此可見,對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。

(2)、戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA結(jié)論的重視程度。在水利建設(shè)項(xiàng)目SEA結(jié)論能夠?yàn)閼?zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中,是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國對(duì)環(huán)境問題越來越重視,并將SEA納入法律之中,可以認(rèn)為,戰(zhàn)略決策者對(duì)SEA的結(jié)論肯定會(huì)有所重視。但也不容樂觀,由于各種因素,在水利建設(shè)項(xiàng)目上,人們普遍認(rèn)為不管其環(huán)境影響如何,總覺得該項(xiàng)目是有利的,當(dāng)然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。

3 結(jié)論

通過以上分析,在目前水利建設(shè)項(xiàng)目中,SEA的實(shí)行還只是處在定性分析層次上,沒有形成完整的體系,其研究還處在工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的總結(jié)階段。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中的有效實(shí)施,還需要有一定的過程。同志指出:“經(jīng)濟(jì)決策對(duì)環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手,建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí),必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊,并提出相應(yīng)對(duì)策”以及《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施等,SEA在未來水利建設(shè)項(xiàng)目中一定會(huì)發(fā)揮重要的作用,從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實(shí)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文:對(duì)我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

摘 要:對(duì)我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問題分別進(jìn)行了闡述和探討,提出了一系列適用于開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和技術(shù)方法。期望為我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞:綠色食品產(chǎn)業(yè);規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);評(píng)估方法

近年來,我國的食品安全狀況一直不容樂觀,地溝油和臺(tái)灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴(yán)重的社會(huì)問題,影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品,這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的,沒有品牌,也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前,一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識(shí)到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,其生產(chǎn)的綠色食品,以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證許可使用綠色食品標(biāo)志的環(huán)保健康食品。嚴(yán)格地講,綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品,1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3],經(jīng)過22年的努力,我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模,逐步建立并完善了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色食品認(rèn)證制度,建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū),開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國已有340個(gè)縣(農(nóng)場)創(chuàng)建了479個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基地,全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家,產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個(gè),年銷售近3 000億元,出口額約23億美元,環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費(fèi)的一個(gè)熱點(diǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成,也在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí),在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中,也存在著諸多的問題。[論文網(wǎng)]

首先,我國國民對(duì)于綠色食品的消費(fèi)缺乏認(rèn)識(shí),妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價(jià)格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次,綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認(rèn)為生產(chǎn)綠色食品的風(fēng)險(xiǎn)較大,因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入,不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn),使得生產(chǎn)品種相對(duì)單一,沒有強(qiáng)勁的市場競爭力。同時(shí)綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個(gè)主要問題[5-7]。

另外,我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)過了幾年的生產(chǎn),由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)差,為了提高效益,不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周圍,造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)的墾區(qū)不再符合國家的標(biāo)準(zhǔn),在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品,導(dǎo)致此墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貶值,造成了極大的土地資源浪費(fèi)。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,因此,迫切需要對(duì)綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容及相關(guān)政策

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃編制階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià),提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(簡稱《環(huán)評(píng)法》)正式頒布并實(shí)施。2009年10月1日國務(wù)院出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》[9]正式實(shí)施,在《環(huán)評(píng)法》的框架下,進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體,相關(guān)各方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要領(lǐng)域,而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)劃環(huán)評(píng)的新領(lǐng)域,目前這項(xiàng)工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本步驟可以大致分為4步,分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測[10]。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年國家環(huán)保部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第1批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng),取得了成功經(jīng)驗(yàn)。此后,又陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)章制度[11],有力推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)較晚,從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐相對(duì)落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)等[12]。

五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目,環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)涵蓋15個(gè)省,67個(gè)地級(jí)市,國土面積約110萬km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè),以及發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)部門。項(xiàng)目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華 大學(xué)等國內(nèi)一流科研院所,參加單位及協(xié)作單位共計(jì)近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng),在我國還是第一次。五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成,技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入中得到體現(xiàn)[13]。

2012年1月2日,我國環(huán)境保護(hù)部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià),是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之后環(huán)境保護(hù)部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng),是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一次拓展和深化,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義[14]。

3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視對(duì)環(huán)境的污染和破壞。因此,對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長足發(fā)展,必須加強(qiáng)基地建設(shè)。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的方式對(duì)基地的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)價(jià),從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染,產(chǎn)業(yè)基地也實(shí)現(xiàn)零排放。其次,通過把對(duì)環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中,建立一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合的決策機(jī)制,從而綜合各方面的因素,制定出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書,使得綠色食品基地在建設(shè)初期就有章可循并且逐步做到細(xì)節(jié)化[15]。最后,規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于綠色食品基地來說可以進(jìn)一步完善土地資源的合理利用,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)施步驟可歸納如圖1。

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論和技術(shù)方法

國內(nèi)許多學(xué)者對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和技術(shù)方法進(jìn)行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國內(nèi)仍然還是一個(gè)新生事物,在我國尚處于起步和探索階段,所以目前尚無通用成熟的理論和技術(shù)方法,我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運(yùn)用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中,起到很大的指導(dǎo)性作用。

在技術(shù)方法方面,《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中羅列了規(guī)劃環(huán)評(píng)的一般方法。張媛等[20]將導(dǎo)則中的方法與實(shí)際應(yīng)用中的一些方法進(jìn)行了整合和分類,如表1。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要組成部分,作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),更多的是要應(yīng)用更加切合實(shí)際、在實(shí)踐中更加正確的技術(shù)方法作為評(píng)價(jià)方法,多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法特點(diǎn),針對(duì)不同評(píng)價(jià)類型,選擇不同的評(píng)價(jià)方法,綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.1 生命周期評(píng)價(jià) 生命周期評(píng)價(jià)也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評(píng)價(jià)是編制和評(píng)估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個(gè)生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個(gè)部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評(píng)價(jià)和生命周期解釋[22]。

確定環(huán)境問題是非常復(fù)雜的,因此在判斷整個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于綠色食品產(chǎn)業(yè)是否有效以及規(guī)劃時(shí)所遇到的環(huán)境影響時(shí),應(yīng)廣泛使用生命周期評(píng)價(jià)方法,對(duì)綠色食品的整個(gè)生命周期進(jìn)行全過程的分析,從而確定綠色食品是否清潔生產(chǎn),是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,投入產(chǎn)出是否合理。在綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,生命周期評(píng)價(jià)可以作為一種直接的評(píng)價(jià)工具,以此來評(píng)價(jià)綠色食品基地內(nèi)的物質(zhì)流、能量流在基地中的走勢(shì)以及綠色食品清潔生產(chǎn)工序等一系列的生態(tài)問題,將物質(zhì)在整個(gè)綠色食品基地的動(dòng)態(tài)描畫出來,進(jìn)而對(duì)基地進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)價(jià)。生命周期評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用上處于初級(jí)階段[23],徐李娜等[24]指出生命周期評(píng)價(jià)是一種有效的清潔生產(chǎn)診斷工具,并對(duì)比了國際國內(nèi)的生命周期評(píng)價(jià)對(duì)清潔生產(chǎn)的應(yīng)用現(xiàn)狀,指出了生命周期評(píng)價(jià)對(duì)于清潔生產(chǎn)判斷的重要性,具有指導(dǎo)意義。張麗麗等[25]應(yīng)用生命周期評(píng)價(jià)方法對(duì)遼寧西部地區(qū)建平縣兩種玉米生產(chǎn)方式進(jìn)行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了生命周期評(píng)價(jià),為加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理和減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境影響提供參考。

3.2.2 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力理論是指在一定時(shí)間、一定空間范圍內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和一定消費(fèi)水平的人口數(shù)量[26]。生態(tài)承載力是可持續(xù)發(fā)展科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題,是判定可持續(xù)發(fā)展的重要分析手段。越來越多的人認(rèn)識(shí)到承載力分析在戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性,它是解決累積影響以及將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的重要手段。

生態(tài)承載力分析是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關(guān)系,是將生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相減,差值為正時(shí)稱生態(tài)赤字,表示該地區(qū)人類負(fù)荷超過了其生態(tài)容量。差值為負(fù)時(shí)稱生態(tài)盈余,表示人類負(fù)荷仍在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)[27]。

因此,通過生態(tài)承載力分析在綠色食品基地建設(shè)之前,通過能值分析、生態(tài)足跡等一系列的方法,根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)環(huán)境因子以及人為活動(dòng)的實(shí)際因素,通過生態(tài)模型、人均生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)模型等一系列的計(jì)算模型得出生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的關(guān)系[28],從而確定當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點(diǎn),根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理規(guī)劃。趙玉強(qiáng)等[29]結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測結(jié)果,從水資源、土地資源、污染物、經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面對(duì)渾南新區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行綜合分析,并得出了可行性的改進(jìn)方案。

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展理論要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào),發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同>文秘站:總結(jié)了中外在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究方面的特點(diǎn),剖析了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中存在的問題,探討了改進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)問題的框架思路和途徑,對(duì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)遇到的問題提出了解決的方法。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的循環(huán)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng),是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用理念上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[31]。它根據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,以資源的高效利用和循環(huán)利用為優(yōu)秀,實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大的發(fā)展效益的閉環(huán)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。通過提高資源利用效率,進(jìn)而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的共贏局面[32]。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論為中心,產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局遵循可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)理念。

3.2.4 其他理論方法 運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的理論,對(duì)綠色食品景觀資源進(jìn)行適當(dāng)配置利用,對(duì)綠色食品基地進(jìn)行合理規(guī)劃布局,對(duì)生產(chǎn)高品位,高質(zhì)量、優(yōu)良的綠色無公害食品,對(duì)實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[33]。

運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(Geographic information system 簡稱G1S)[34-35]。在環(huán)境規(guī)劃中,GIS數(shù)據(jù)表達(dá)直觀形象,輸出的結(jié)果圖形化,更便于為人們所接受。游娟等[36]借助GIS的空間分析方法對(duì)北京市大興區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的環(huán) 境適宜性進(jìn)行定量評(píng)價(jià);劉純青等[37]運(yùn)用GIS技術(shù)選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質(zhì)地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統(tǒng)布局的適宜性因子,從而確定了綠地系統(tǒng)的空間布局和發(fā)展方向。

此外,規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)、指標(biāo)確定重大生態(tài)作用區(qū)和環(huán)境影響區(qū)空間識(shí)別[38]等等一系列的評(píng)價(jià)方法都是綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)適用的方法。要按照實(shí)際情況具體制定評(píng)價(jià)方法。

4 展 望

通過開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),可以大大提高我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力,從宏觀上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,避免在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)期產(chǎn)生重大的選址、規(guī)模、性質(zhì)上的錯(cuò)誤。減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,降低食品安全問題對(duì)國民健康的威脅,也可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色食品的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在可持續(xù)發(fā)展角度具有重要意義,對(duì)于完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論方法有很大的科學(xué)價(jià)值。