開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境與發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

環境與發展論文:金融生態環境與經濟發展論文

摘要：市場經濟條件下，良好的區域金融生態環境不僅能促進區域金融的可持續發展，并且通過金融優秀作用的發揮能夠推動區域經濟的快速發展，而區域經濟的快速發展反過來又會推動對區域金融的發展。因此，應該采取切實措施，不斷優化區域金融生態環境，以實現區域金融與區域經濟發展良性互動的“正反饋機制”。

關鍵詞：區域金融；區域金融生態環境；經濟發展

一、區域金融生態環境的內涵

生態環境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。雖然生態環境與自然環境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。生態環境是自然環境的一種，二者具有被包含關系。將生態環境這一自然科學的概念引入金融領域，與金融這個社會科學的概念相結合，便產生了具有嶄新內涵的金融生態環境這個概念。

從理論上講，金融生態環境是個仿生概念，是借用生態學上的提法對金融環境進行的描述，通常指金融運行的一系列環境要素。廣義上的金融生態環境是指宏觀層面的金融環境，指與金融業生存、發展具有互動關系的社會、自然因素的總和，包括政治、經濟、文化、地理、人口等一切與金融業相互影響、相互作用的方面，主要強調金融運行的外部環境，是金融運行的一些基礎條件；狹義上的金融生態環境是指微觀層面的金融環境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準則、中介服務體系、企業的發展狀況及銀企關系等方面的內容。而區域金融生態環境則是指某一個區域內的金融生態環境，即某一區域范圍內金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態環境建設、優化的前提和基礎。由此，金融生態環境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環境，也包括整個金融市場得以生成的環境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態環境更強調金融系統與所處環境的相互依存、相互影響以及協調發展。而區域金融生態環境，指一個國家或地區的金融生態環境。從生態角度看金融發展問題，反映了科學發展觀的根本要求，也是系統性和可持續性觀念的體現。

二、優化金融生態環境與促進區域經濟發展的關系分析

良好的地區金融生態環境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導機制和地區金融業的健康發展，對促進該地區經濟發展同樣重要。在當前經濟發展階段，提出改善地區金融生態環境是經濟發展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進地區經濟與金融和諧發展的要求

改革開放以來，各地區在金融生態環境建設方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態環境本身基礎差，起點低，加上長期的計劃經濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態環境的現狀尚遠不能滿足該地市場經濟環境下金融業健康可持續發展的要求。主要表現在：有些企業利用破產法的不完善，以破產逃避還債，導致銀行內大量壞賬的產生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應的管理系統，銀行在通過借款人信用對貸款風險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標準不高，“騙貸”現象依舊屢禁不止；相關的中介行業的專業水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區經濟的進一步發展，必須采取有效措施以改善地區金融生態環境，達到金融與經濟環境的和諧發展。

（二）適應新形勢下對內、對外進一步擴大開放的要求

改革開放以來，外資對各地區經濟發展起到了重要的促進作用。但各地區吸引外資的手段基本一致，即通過優惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經濟發展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產要素上，對內資、外資有不同待遇的政策對經濟發展具有積極促進作用。但隨著經濟的進一步發展，這種差異的繼續存在將對本國以及本地區民營經濟的發展不利，對國家和本地區的稅收也會產生負面影響。同時，經過這二十年的發展，國內可利用的資金總量也達到了相當水平。因此，下一階段的發展就應該在繼續擴大對外開放的同時擴大對內開放，逐步實現包括企業所得稅在內的內外資優惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優惠政策轉變到公平競爭的軟環境上來。而建設公平競爭的軟環境的關鍵之一就是建立良好的金融生態環境。（三）區域金融與區域經濟發展的正反饋機制

市場經濟條件下，良好的區域金融生態環境不僅能促進區域金融的可持續發展，并且通過金融優秀作用的發揮能夠推動區域經濟的快速發展，而區域經濟的快速發展反過來又會推動對區域金融的發展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應該采取措施，不斷優化區域金融生態環境。實踐證明，一個金融生態環境良好的地區必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當地經濟發展，就必須高度重視金融生態環境建設，把加強和改善本地區的金融生態環境作為一項基礎性工作來抓。

三、優化區域金融生態環境的對策

（一）提高地區經濟競爭實力

加快本地區經濟市場化進程，按照市場經濟的發展要求，努力培育本地區的市場經濟氛圍，不斷改善經濟運行環境。加快地區經濟結構調整，要根據國家宏觀調控要求和地區經濟發展優勢，堅持有保有壓、區別對待，切實加強和支持地區經濟發展中的薄弱環節，使地區經濟真正實現全面協調與可持續發展。積極深化本地區企業的改革，使企業真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設，特別是要健全財務會計制度，規范財務報表行為提升企業的經營管理能力，進而提高企業贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風險。

（二）健全地區社會信用基礎

健全維護金融債權的法律和執法體系，完善市場經濟條件下調整和規范交易主體之間債權債務關系的法律體系，在立法上要充分體現保護債權人利益的原則，特別是在企業合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權益，切實保證債權人權利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構，制定出統一的信用體系、規范標準和查詢體系，提高信用數據的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質。

（三）加快地區金融市場建設

要發展多種類型的金融機構，構建多類型、多層次的金融市場，尤其是利用地區經濟發展優勢，借助發達的現代信息技術和網絡，樹立區域金融機構的優勢；規范發展社會中介服務機構，要提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平；要從政策上鼓勵和扶持與金融生態環境密切相關的一系列專業化的中介機構的發展，培植一批誠信水平高的有代表性的專業化中介機構，形成良好的中介行業道德風范；要繼續提高審計、會計、信息披露等標準，在向高水平國際標準看齊的同時，結合我國自身行業和企業制度特點，制定適合我國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準；同時還需要在標準的執行方面進一步改進，努力保證審計會計準則不論在大企業還是中小企業中都得以真正嚴格執行。

在建設地區金融生態環境過程中，地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經濟日益深入發展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態環境對增加信貸投入、促進經濟可持續發展的重要戰略意義，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態環境上。地方政府應重視商業銀行在內部評級中對本地區的看法，有針對性地采取措施，提高自己的評級等級，以此爭取商業銀行在資金調度、信貸授權等方面對自己給予支持。同時進一步深化行政管理體制改革，推行政務公開，提高依法行政水平。規范政府服務收費，取消不合法的收費項目，合并或取消重復設置的收費項目，進一步簡化抵押、評估費用和手續，降低企業經營和信貸成本。

環境與發展論文:可持續性發展與企業環境營銷論文

內容摘要：隨著人類社會可持續性發展的不斷深入及消費者對環境因素的日益關注，環境營銷的重要性和必要性日漸顯著；由于保護人類賴以生存的環境日益成為全人類共同關心的話題，環境營銷越來越成為市場營銷重要的內容。本文研究了可持續性發展使營銷發生的變化，分析了市場營銷觀念和市場營銷策略的相變化狀況。

關鍵詞：可持續發展環境營銷戰略

可持續性發展與企業環境營銷

可持續性概念較早是由生態學家首先提出的，1991年在由國際自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世界野生動物基金會編制的《關心世界——持續性戰略》報告中，對可持續性的定義是：指一種可以長久維持的過程或狀態。1989年在舉行的15屆聯合國環境規劃署理事會期間，通過了《關于可持續性的發展聲明》，并明確了可持續發展的含義，其優秀內容是：發展的可持續性。即當前的決策不應該對保護或改善將來生活水平的前景造成危害，因而在“滿足需求”的同時，必須有“限制”的因素。發展的協調性。即人類的經濟和社會發展必須限定在資源和環境的承載能力之內。或者說經濟、社會、資源、環境四大系統之間要協調發展。發展的公平性，即當代人群間、國際間，資源利用分配以及資源利用和環境保護兩者之間要效益-費用分配和負擔的公平。

營銷對滿足消費者各方面的需要，激活、促進經濟的發展發揮著越來越大的作用。隨著人類社會的發展和可持續性發展的不斷深入，需要營銷觀念和行動的改變和適應，即營銷必須為人類社會的可持續性發展更多地工作、服務。

為了促進可持續性發展，營銷需要實現兩個轉變：首先是引導顧客需求和期望的轉變。按可持續性發展的內容，在滿足顧客需求時應對一些因素加以限制，使經濟、社會、環境、資源協調發展；因而營銷必須導入環境營銷的觀念，即營銷工作在滿足顧客需要的基礎上，應該讓顧客（市場）了解商品和勞務的最終目的是為了提高人類的生活質量，并通過宣傳、教育和營銷溝通把顧客的需求引導到符合生態需要的產品、服務和活動上來。真正發揮營銷滿足市場和在可持續性發展中的作用。

其次是向研制開發既能滿足消費者需求、又能改善環境狀況的產品和服務，即社會——生態型產品的轉變。全社會應盡快的明白新產品產生考慮的決定因素既不完全是用戶的滿意，也不全是公司、企業的盈利能力，而是所有因素的總和。真正的社會——生態型產品成為消費者首選的原因是它在滿足一個人的消費要求的同時也滿足了他（或她）對健康的、可持續性發展的自然環境的需求。這里應清楚，顧客的需求不會也不應該和環境需求相沖突，人類和自然是相互依賴、共同發展的。因此營銷工作在引導顧客的需求發生改變的同時，按可持續性發展的要求設計和制造一些新產品，并關心、培育、擴大產品的銷售，即進行“可持續性營銷”。

總之，可持續性營銷要求企業采取對自己、消費者和社會都有利的戰略，把顧客的需求和消費轉向對生態和社會有利的方向，并為顧客和市場提供社會——生態型產品，從而引起企業營銷觀念及工作的轉變。

市場觀念與企業環境營銷

市場觀念是企業在市場營銷活動中遵循的指導思想和經營哲學，是企業處理與消費者（市場）、社會（環境）三者關系的原則。市場觀念不同，企業營銷工作的出發點、采取的營銷措施、對市場、企業、社會的影響都可能不同。而在不同的經濟發展階段，市場觀念的內容不同。

市場營銷策略與環境營銷

由于導入環境營銷的觀念，使市場營銷的戰略和策略發生變動，具體表現在：

營銷目標

開發、生產生態型產品，培育、宣傳、促使市場消費生態型產品。

產品策略

產品的原材料、輔助材料是天然的，對消費者生命和健康沒有損害或盡量減少損害；產品處理對環境的壓力較小。產品的生產過程對環境的污染少或處理污染的能力強，對消費者生存的空間沒有影響或影響很小。產品對人類的有害因素小、營養價值高，對消費者生活質量提高有利。產品處置的技術高，資源的可利用率高，對環境的壓力小。研制、開發環保生態型新產品。

價格策略

對原材料、輔助材料豐富，符合生態環境要求的產品實行低價滲透策略，增加消費量。反之則采取高價策略，限制其消費量。

利用消費者對健康的關心和對生活質量提高的要求，對生態型產品制定較高的價格，促使人們向往、追求此類產品。

利用全社會對環境保護意識的不斷提高，對生態型產品采取心理定價法，一般需要廣告的配合。

營銷者對使用功能相同、價格等方面相同但對環境影響不同的產品采取各種措施進行促銷，鼓勵消費者首先選擇生態型產品。

促銷策略

樹立生態型產品的品牌形象，強化其特點和優勢，爭取競爭的主動性。

利用人類與自然相協調的景觀對生態型產品進行造勢，有效刺激需求，并擴大其消費數量。

提高營銷人員的素質，特別是其在營銷工作中將環境營銷觀念貫穿始終。如介紹消費者識別環保型產品，用“環?！钡匿N售方式滿足消費者的需求，用“回歸自然型”裝飾零售賣場。

促銷組合策略

引導、培養全社會尤其是營銷從業人員環保的意識，為生態型產品市場的擴大奠定基礎。

在公共關系方面樹立資源、人類與環境相協調的形象。

制作環保廣告強化企業與生態型產品的關系。諸如：

產品導向類強調產品或服務所具備的環境友好特性。廣告：我們的產品可以通過生物降解。

工藝過程導向類指出企業內部技術和方法能給環境帶來好處。廣告：制造本產品的原材料20％是可回收利用的。

企業形象導向類把企業和產品與公眾廣泛關注的某個環?；顒勇撓灯饋?。廣告：我們一直努力保護森林。

環保事實類在廣告詞中陳述與環境或環境有關的事實。廣告：世界上的森林正以每分鐘2公頃的速度遭到破壞。

政府立法、支持與環境營銷

政府及其機構必須選擇一個國內統一的管理機制來為企業提供一些環境及營銷的指導。諸如對塑料包裝材料的生產應提高稅收、減少資金等供應而減輕對環境的壓力。同時政府應立法保護生態型產品的生產與營銷。德國政府就建立一條法律要求生產商收集產品包裝，并進行再利用。德國環境部長克勞斯·托夫堅定的表示處理廢棄物不能繼續成為國家的任務，盡管起初遇到了來自制造商的抵制，計劃還是得到了實施。

由此可見，政府立法或采取措施鼓勵生態型產品的生產和營銷是非常明智的。它將引導企業的長期發展和人類的可持續性發展。

環境與發展論文:貿易與環境協調發展分析論文

摘要

隨著經濟全球化的和環境問題的日益國際化，貿易與環境之間的關系越來越密切。貿易與環境是可持續發展的兩個重要方面，貿易被看作國家繁榮昌盛的保證，并積極推動世界的進步，而環境是關乎人類生存的重要因素。貿易與環境問題日益得到國際社會、各國政府的關注，成為經濟領域和環境領域的焦點問題之一。由于貿易與環境問題相對較新，協調兩者發展的問題還未得出明確的結論，需要進一步的研究和實踐驗證，尋找保證貿易與環境良性互動的有效協調機制。

理論上貿易與環境是可持續發展的兩個方面，貿易與環境都是人類促進生產、改善生活的重要手段，均致力于促進生態資源的合理有效分配和利用，達到可持續發展的最高境界。但由于具有內在穩定機制的生態環境對資源供給的有限性與具有內在增長機制的貿易活動對自然資源需求無限性之間的矛盾?，F實中也會出現貿易與環境的不協調，體現在貿易自由與環境保護之間的沖突。因而要求將貿易與環境統一考慮，尋求統一的協調體系。生態效益補償機制能夠消除環境資源特性引發的不協調的根源，結合政府權威和市場規制來協調貿易與環境的發展。

協調工作是長期的有序的過程，為保證順利的實現貿易與環境的協調發展，需要明確地行動綱領、系統的依據、科學的協調途徑作為指導。生態效益補償機制產權界定，是貿易與環境協調發展的基礎。制定合理的價格為貿易與環境協調發展提供重要工具，運用有效的稅費政策，把環境因素納入貿易主體的目標函數中，使貿易與環境的關系緊密地聯系在一起，并結合配套機制保障貿易與環境的協調發展。探析環境成本內部化的數學模型，利用局部均衡分析方法，對環境成本內部化進行理論分析和福利分析，探求協調貿易與環境發展的根本途徑，從而反映生態效益補償機制協調貿易與環境發展的工作原理。在理論和實踐的基礎上，進一步分析生態效益補償機制具備的優勢，試圖驗證生態效益補償機制是貿易與環境協調發展的最優選擇。論文網

關鍵詞：生態效益補償機制；環境成本內部化；市場失靈；政府失效

第1章緒論

1.1研究背景

隨著經濟和環境問題的日益國際化，貿易與環境關系問題越來越突出。為保護環境而采取的貿易保護措施的出現，成為一些國家實行保護主義的借口，阻礙了貿易的發展。與此同時，貿易也加劇了環境的惡化。貿易與環境能否協調發展，如何正確認識和處理二者的關系已成為國際社會普遍關注的焦點。

1.1.1問題的提出

國際貿易與環境本來是兩股平行的發展潮流，但由20世紀90年代以來，貿易與環境之間的關系問題成為國際社會的熱點話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態環境的日益惡化，保護環境的呼聲逐漸高漲，各國政府也越來越重視。全球環保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個角落，對政治、經濟、文化和社會各個方面都產生了深刻的影響，被稱為“經濟發動機”的國際貿易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿易與環境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿易與環境之間的關系。貿易增長與生態環境穩定之間，客觀上存在著一種相關關系，要求國際社會通過一系列的規章和措施建立起協調發展的機制，實現全球環境保護和經濟貿易同步發展。

1.1.2提出的意義

貿易與環境關系的協調發展這一熱點問題的產生決不是偶然的，從深層次看，是具有內在增長機制的貿易活動對自然資源的需求無限性和具有內在穩定性機制的生態環境對資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿易的增長和發展是人類社會生產力和社會分工發展的客觀要求，生態環境的平衡穩定又是一種客觀自然規律，不以人類的意志為轉移。從這一角度來說，解決貿易與環境之間的關系，不能以破壞生態環境為代價取得貿易的增長，也不能為了保護環境而放棄貿易的增長。因而將環境納入到貿易中已成為必然趨勢，探索貿易與環境發展的內在規律，建立一種協調兩者關系的有效機制，是十分必要的。

從產生環境問題的根本原因入手，建立為以解決環境資源外部性和糾正市場失靈和政府失效的生態效益補償機制，沖破僅局限于生態環境領域的應用。不僅深化了生態效益補償機制的理論內核，而且將貿易與環境納入到同一研究框架下，為協調貿易與環境的發展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實保證保護環境、減少環境污染、節約能源、合理利用自然資源的同時，實現國際貿易的可持續增長。生態效益補償機制作為貿易與環境協調發展的重要手段，對貿易與環境有著重要意義。

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

(1)關于貿易與環境協調發展的研究國外學者對貿易與環境協調發展的研究集中在兩個層面：一是將環境作為主體，以環境保護的視角入手，探討貿易與環境關系的協調；二是將貿易作為主體，以自由貿易的視角入手，探討貿易與環境關系的協調。

將環境作為主體的研究，認為只有進行嚴格的環境保護才能使貿易與環境協調發展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·?？?Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認為人類是生態環境的寄生蟲，對生態環境構成破壞，而自由貿易的發展加劇了環境惡化。美國經濟學家Garretthardin著名的“公地的悲劇”可謂使環境保護主義者觀點的最有力實證。美國另一位環境學家ChristianEuloign將自然資源分為獨占資源和不可占資源，前者是生產者或消費者能夠完全獨占的經濟價值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨占、現在公眾仍在免費使用卻由社會來承擔代價的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說的“公地”，而自由貿易無法正確估價和分配后者，使全球貿易加劇環境的惡化。

美國學者威廉·福格特(William.Vogt)和生態學家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發表的《增長的極限》一書，提出了“零增長理論”。他們認為，如果世界在人口、工業化、污染、糧食生產以及資源利用等方面按照單式的增長率繼續下去，那么100年內地球的經濟增長將達到極限。據此可以推論出他們對協調貿易與環境關系的認識，由于貿易是經濟增長的發動機，所以采取自由貿易而不進行環境保護必將引起環境的惡化。環境保護主義者建立的“環境稟賦論”把環境要素納入一國的生產要素體系之中，提出了“污染的避風港”假說。認為由于各國環境資源稟賦不同而導致在國際貿易中環境比較優勢的存在，而各國通過激烈的貿易競爭重新安排環境資源，加劇貿易惡化。由于環境污染的不可分性，又造成跨國性全球環境進一步惡化?？偨Y其主要觀點得出結論：貿易自由雖對進口國和出口國暫時都有利，能增加全球福利，但是貿易所得長被環境成本所抵消，甚至產生更多的負效應。

將貿易作為主體的學者認為，自由貿易的實行可以協調貿易與環境的發展。以美國學者赫曼·卡恩(Herman.Cahn)和經濟學家朱利安·林肯(Jullien.Lincoln)和西蒙(Siemon)等為代表的樂觀主義派提出了“經濟發展決定論”。這種理論實際上就是傳統經濟理論的延伸，認為近200年來通過經濟的持續增長，增加了人類的福利，而且所有發達國家的期望壽命和健康水平要比兩個世紀前的狀況好得多。經濟學家吉·曼·凱恩斯(J.M.Keynes)認為經濟增長不僅是個好事，而且還是所有人類獲得美好生活的先決條件，該學派認為市場價格機制和技術進步對資源稀缺性具有緩沖作用，而且發展中國家應把環境質量放在第二位考慮的問題。Copeland和Taylor對貿易的“避風港”提出了懷疑，認為貿易主要是由于“可占有的資源稟賦”的比較優勢引起的，而且在貿易過程中主要是貿易的規模、技術和競爭對環境產生影響。Antweiler，CopelandAndTaylor在此基礎上，從貿易的規模、技術和競爭三個方面對40個發達國家和發展中國家的SO2的濃度變化作了分析，結論是：貿易的規模每提高1%，平均每個國家的SO2濃度提高0.25%-0.5%；但競爭促進的技術進步和規模經濟使世界財富增加，有利于發展對環境無害的產品，刺激環保產品和環保技術的開發，有利于消費者選擇較高質量和有效的環境服務，從而使SO2的濃度下降1.25%-1.5%；并進一步推斷自由貿易使人均GDP每增加1%，可是污染程度下降1%。環境樂觀主義者的主要觀念：人類將超越于自然界之上，并且自然界、環境與經濟發展是彼此分離的，環境污染問題可以在其發生的時候通過開發新的技術而加以解決。基于此社會必須首先發展經濟，才有能力負擔環境污染的投資，而自由貿易有助于經濟增長，既有利于環境保護。論文網

(2)關于生態效益補償機制的研究集中在生態環境產權問題和補償制度工具和資源價值的評估研究上。西方學者認為只有明確生態環境的產權問題，才能建立起有效的生態效益補償機制。同時生態效益補償機制的執行要依靠具體的政策工具，只有對資源價值準確評估，才能明確生態資源環境的效益。

環境與發展論文:生態建設與環境保護事業發展論文

摘要：中國西藏自治區位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節區”。

關鍵詞：生態建筑環境保護

中國政府高度重視西藏的生態建設與環境保護，為加強西藏的生態建設與環境保護，促進西藏經濟、社會可持續發展，提高各族人民的生活質量，做出了巨大的努力。半個多世紀以來，西藏的生態建設與環境保護作為西藏現代化建設的一項重要內容，與經濟發展、社會進步、人民生活的提高同步推進，取得了重大成就?；仡櫸鞑厣鷳B建設與環境保護事業發展的歷程，展示西藏生態建設與環境保護的現狀，昭示西藏可持續發展的前景，有助于澄清人們對西藏生態環境問題的誤解，增進對西藏的了解。

一、西藏生態建設與環境保護事業的發展

西藏自治區面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上，有著獨特的自然生態和地理環境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復雜多樣的地形地貌和特殊的生態系統類型，為生物多樣性營造了天然樂園。

二十世紀五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農奴制的統治之下，生產力發展水平極其低下，基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態，根本談不上對西藏生態環境客觀規律的認識，也談不上生態建設和環境保護問題。十九世紀下半葉起，一些外國探險家和科學家在青藏高原進行過各種考察和調查；二十世紀三十年代，中國科學家也在青藏高原進行過考察和調查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態環境的認識還不全面、不系統。

西藏生態建設和環境保護起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現代化建設的發展而得到發展。

━━和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態環境的進程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發展，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態環境的進程。

與此同時，改善西藏高原生存條件的生態建設和環境保護逐步開展起來。國家派遣林業技術人員對雅魯藏布江流域部分地區進行考察，并在拉薩市西郊七一農場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規模植樹造林、改善生態奠定基礎。1959年實行民主改革以后，西藏以鄉土樹種為主，掀起了大規模的群眾性義務植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現了由千百年來被動適應自然，進入主動改造自然的質的飛躍。

1965年9月西藏自治區人民政府正式成立以后，生態建設和環境保護工作伴隨著人民民主政權各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區環境保護領導小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區城鄉建設環境保護廳，此后，組織機構和管理體制不斷完善，西藏的生態建設和環境保護工作逐步走上良性發展軌道。

有關青藏高原的科學考察活動全面鋪開，對西藏自然生態環境的認識更加系統、深入，生態建設開始取得實質性進展。中國科學院制定了《青藏高原1973━1980年綜合科學考察規劃》，于1972年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態環境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經濟建設和發展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環境提供了科學依據。1977年，國家農林部組織了對西藏全區的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養了數十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

━━改革開放使西藏的生態建設和環境保護事業的發展走上法制化的道路。改革開放后，生態建設和環境保護隨著西藏現代化的發展日益受到重視，西藏的生態建設和環境保護事業在法制化的軌道上不斷得到發展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區人民代表大會常務委員會、西藏自治區人民政府及政府各部門頒布實施的生態建設和環境保護類地方性法規、政府規范性文件、部門規章等共計30余件，形成了比較系統的地方性環境保護法規體系。從內容上看，既有涉及生態與環境保護的綜合性法規，如《西藏自治區環境保護條例》，也有涉及生態與環境保護各個領域的，如土地管理、礦產資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動物保護、自然保護區管理、污染治理等方面的專項法規，基本上涵蓋了生態與環境保護的各個領域，做到了有法可依。

國家直接投資建設了以改善生態環境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農業綜合開發工程項目，取得了明顯的生態效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區植樹種草實行“誰開發，誰經營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態方面應有的權益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動植物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態環境現狀的調查。生態環境科學研究開始關注人類活動對生態環境影響的監測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農業綜合開發生態環境遙感動態監測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業污染源調查等方面的工作，并提出了污染防治的相關政策措施。

改善生態、保護環境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯網等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動植物、保護環境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節、地球日、世界環境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀念日受到西藏各界的關注。生態建設和環境保護的知識進入課堂，“綠色學?！眲摻ɑ顒尤骈_展。

中央政府的關心、全國人民的支持，使西藏的生態建設和環境保護事業進入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，做出了中央關心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態建設和環境保護事業的快速發展。

國家環?？偩肿远兰o九十年代以來組織全國環保系統支援西藏環保能力建設，幫助建設了自治區、拉薩市、日喀則市、昌都地區環境監測站，幫助培訓了大批環保技術、管理人員，幫助編制了生態保護與污染治理規劃。國務院在1998年和2000年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，對西藏的生態建設和環境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區作為全國八大生態建設區之一，進行專門規劃，提出明確的建設任務和建設原則。據此，西藏自治區人民政府于2000年制定了《西藏自治區生態環境建設規劃》，對西藏的生態環境建設進行全面規劃和部署。國家實施西部大開發戰略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會，進一步加大了對西藏生態建設投資力度，西藏從實現可持續發展的角度出發，明確把發展旅游、綠色農業等作為推動地區經濟增長的支柱產業。

國家加大對西藏生態建設和環境保護的投入，加強了生態環境領域的執法監督。統計表明，1996年以來，中央政府僅在西藏生態建設項目方面的投資就達3.68億元。與此同時，天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等一大批生態工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態環境。

半個多世紀以來，西藏的生態建設和環境保護事業從無到有，不斷發展，實現了從自發到自覺，從被動到主動，從盲目到科學的質的飛躍。據國家有關部門2000年公布的生態環境狀況公報，西藏的環境質量保持在良好狀態，大部分地區基本處于原生狀態，是世界天然環境最好的地區之一。

二、生態建設與生物多樣性保護

半個多世紀以來，西藏自治區為生態建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。

━━天然草地得到合理利用，草原生態保護積極有效。西藏是中國五大牧區之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.11％。根據全國首次統一草地資源調查，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。保護好草原生態，是保持青藏高原生態鏈完整有序的重要一環。

西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態，自然災害頻繁，每逢雪災等天災來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數量不斷增加，草畜矛盾開始出現，保持草原生態平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設，全面提高草地的產出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區和禁牧區，加大牲畜出欄，嚴禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護；三是建設人工草地，減輕牲畜數量增加對自然草地的壓力；四是運用科學手段，采取人工和生物等技術，加大對鼠害、蟲害、毒草的預防和治理，維護草地的自然生態平衡；五是為加強西藏牧區草原建設，轉變游牧民生產方式，加快牧區經濟發展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實施牧區草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩步提高，又確保了草原生態的良性發展。

━━保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態環境。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達20.91億立方米，保存有中國最大的原始森林。為了保護西藏的生態環境，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。在影響長江下游生態的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達3.1萬平方公里。在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃，2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。

植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動。西藏自治區先后制定了《西藏自治區造林綠化規劃》和《關于加快造林綠化步伐的意見》，全區人民共同努力，從改善人們的周邊生活環境做起，從綠化庭院、街道、城市環境，到建設人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據統計，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬株，種植經濟林木150多萬株。

工程造林和生態工程項目不斷實施。拉薩及周邊地區造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設工程、芒康長江防護林體系建設試點示范工程、日喀則林業治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區域的自然生態環境。從1996年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設工程，截至2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計造林面積達1.3萬多公頃，為改善當地群眾生產生活條件發揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農業開發重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀五十年代的不足1％，上升到目前的5.93％，對生態環境改善起到了積極作用。據有關部門監測，由于人工植被增加，西藏的風沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當比三十年前減少了32天。

━━水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴重。近五十年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截至2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時，西藏自治區制定了《西藏水土保持規劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規劃，頒布了《西藏自治區水土保持項目管理辦法》，把預防、監督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學，2001年，西藏自治區啟動了投資6000多萬元的水土保持監測網絡建設，對全區的水土流失進行全面監測。

━━防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風沙活動歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響，近幾年西藏出現雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區出現草地退化、石質化、低質化等自然退化現象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業和草場生態體系為目標，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區，大規模植樹種草，恢復植被。在長江上游實施天然林保護工程，退耕還林、還草和濕地保護工程。2002年共安排退耕還林任務1.3萬多公頃，當年中央補助種苗林費1000萬元，給退耕還林農牧戶補助糧食1500萬公斤，生活費200萬元。在拉薩周邊地區實施造林綠化工程，在重要農業區推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。

━━生物多樣性保護取得重大進展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。

五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細的調查，摸清了情況，制定了科學的保護西藏野生動植物資源的規劃和方案，并采取多種措施，有效保護珍稀野生動植物資源。按照國家有關法律法規，西藏自治區建立了森林公安執法機構，成立了武警西藏森林總隊，在青海、新疆、西藏三省區交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時，國家每年投資數百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強保護野生動物的宣傳。如今，保護野生動物已經成為西藏人民群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。

五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為二十世紀就已經絕種的西藏馬鹿，二十世紀九十年代被重新發現，并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產、優質的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長。

━━自然保護區建設取得重大成就。建立自然保護區，是西藏加強生態建設與環境保護、實施可持續發展戰略的重要舉措。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區，其中部級自然保護區3處（西藏還將新建部級自然保護區4處），自治區級（省級）自然保護區15處。這18個自然保護區總面積為40.1萬平方公里，占全區土地面積的33.4％，占全國自然保護區總面積的30.8％。此外，各地（市）還建立了50余個地市級自然保護區，初步形成了一個類型比較齊全，分布比較合理的自然保護網絡。根據國家的總體規劃和要求，西藏自治區人民政府正在實施《西藏自治區自然保護區發展規劃（1996━2010）》，預計在2010年前在西藏建立28個自治區級以上自然保護區，屆時，除海洋和海岸生態系統類型外的自然保護區在西藏均有分布。

在已建立的自然保護區內，嚴格限制經濟開發等人為活動的影響，恢復自然生態系統，多數保護區的生態環境趨于穩定，并逐漸向良性循環的方向發展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態系統，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質遺跡，在已建的自然保護區中均得到了很好的保護。西藏自治區有濕地面積600多萬公頃，約占全區土地面積的4.9％，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的。根據有關部門監測，保護區內野生動物和植物種群數量明顯增多，野生動物資源儲量增長30％以上。一些消失多年的珍稀動物，又開始重返家園。在羌塘自然保護區，根據近幾年的監測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數量都有了不同程度增加，尼瑪優秀保護區藏羚羊就達4━5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區黑頸鶴自然保護區建立后，到此越冬的黑頸鶴數量逐年增加，約占全球黑頸鶴數量的80％左右。

三、經濟發展中的生態建設和環境保護

西藏地區生態系統十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內難以恢復。五十多年來，西藏始終堅持可持續發展戰略，堅持生態建設、環境保護和經濟建設緊密結合、協調發展，在推動經濟快速發展、人民生活水平穩步提高的同時，使生態環境也得到了有效保護。據最新監測結果，西藏目前的水環境、大氣環境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193━268之間。全區沒有發生過大的環境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態。

━━農業生產和開發注重與環境保護、生態建設同步進行。西藏農業自然條件差，基礎設施薄弱，糧食產出水平低，抵御自然災害的能力差。為此，加強農業基礎建設，改造中低產田，把改善農業的生態水平作為農業生產和開發積極追求的目標，西藏注重通過改善農業發展的生態環境來努力提高糧食產量。政府幫助農民改變千百年來傳統的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養能力。在搞好農田水利基本建設的同時，推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。經過不懈努力，西藏中部農業主產區的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測定，這一地區農業綜合生態環境評價指數比十年前提高了1.5個百分點。生態環境的改善促進了農業發展水平的穩定提高，到2001年，西藏農業已經連續十四年獲得豐收，糧食總產量達到98.25萬噸，基本實現了自給。

國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業綜合開發項目，始終注意土地開發與改善生態相結合，做到土地面積的擴大與生態環境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設的“一江兩河”中部流域農業綜合開發工程等重大建設項目，都把環境保護與生態建設作為項目建設的重點。有關部門對“一江兩河”地區農業綜合開發十年來的生態環境跟蹤監測結果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結合，使開發區內的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態環境質量綜合指數普遍提高1－3個等級。農業綜合開發，不僅取得了良好的經濟效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態效益。

━━擇優選擇工業項目，加強污染防治。西藏的工業是和平解放以后逐步發展起來的。至今工業企業仍然很少，工業污染問題并不突出。為了盡量減少工業發展對生態環境產生的不利影響，西藏自治區政府對工業發展始終堅持發展與保護并重的原則，在發展工業的同時，努力做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一，絕不為了單純追求經濟效益和填補空白而盲目上馬工業項目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現代化工業的發展對生態環境造成破壞。一是通過調整產業結構、產品結構及技術改造進行工業污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設備的同時，配套引進了環保設施；拉薩重點水污染企業拉薩啤酒廠在技術改造中投入400多萬元用于污水治理，現已實現達標排放。二是強化環境監督管理，對超標排放污染物的企業進行嚴格整頓。按照“上大關小”的產業結構調整原則，關閉了拉薩市區的六條污染嚴重的機立窯水泥生產線，并嚴格禁止污染嚴重的企業開工生產，淘汰國家明令禁止的落后工藝設備。

━━加強對資源開發、重大基礎設施建設項目的生態環境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環境影響評價后才能立項的政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態環境影響評價執行率達80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產資源開發項目，都把生態環境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項目的確定、設計到施工建設，均充分考慮了生態環境保護。該電站自運行以來，沒有因發電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態環境。

━━重視城鎮生態環境綜合治理，改善人口密集區域人類生存環境。城鎮生態環境綜合整治工作歷來是西藏生態建設和環境保護工作的重點之一。為保證大氣環境質量，西藏在城鎮中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發展至4.46萬戶，用氣普及率達83％。同時，西藏還積極利用水能、地熱能、太陽能和風能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設利用格局，對保護生態環境起到了積極作用。全區對太陽能的推廣使用，目前年折合標準煤13萬噸。在城市公共綠地建設方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區綠化率為23.5％。加強城鎮上下水管網道建設和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬元建設拉薩市城市垃圾衛生填埋場，其他各城鎮的垃圾處理設施也正在積極規劃建設中。

━━大力發展旅游業等有利于生態環境保護的特色產業。發展對生態環境影響相對較小的特色產業，一直是西藏加快經濟發展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環境和人文環境，發展旅游等第三產業，有得天獨厚的自然優勢。西藏自治區人民政府于1996年做出了《關于加快發展旅游業的決定》，把作為支柱產業之一的旅游業擺在突出位置，大力發展。2001年，全區接待國內外旅游者68.61萬人次，實現旅游收入7.5億元人民幣，創匯4638萬美元；旅游業直接從業人員6506人，間接從業人員超過3萬人。旅游業在西藏國民經濟中的地位日趨提高。與此同時，對旅游業這類污染小的行業，西藏也十分重視其發展中帶來的破壞生態和環境污染問題。對旅游景區（點）產生的垃圾，旅游和環保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態環境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運和處理。

四、建設生態環境保護型鐵路━━青藏鐵路

西藏和平解放以前沒有一條公路，區內外的經濟和社會交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬公里公路網、10多條空中航線、1000多公里運輸管道的立體交通網。但是，西藏仍是目前全國唯一不通鐵路的省區，交通一直是制約西藏經濟和社會快速發展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強西藏與祖國內地的聯系、推動西藏經濟和社會的發展、提高西藏人民物質文化生活水平的需要，而且對于促進民族團結和共同繁榮具有十分重要的意義。

2001年6月29日，經中央政府批準，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動工修建。該鐵路全長1142公里，預計總投資262.1億元，工期六年?！敖ǔ梢粭l生態環境保護型鐵路”，是青藏鐵路在建設論證之初就已確定的目標。

━━在前期研究工作階段，切實做好環境影響評價。在鐵路建設前期，針對面臨的生態環境問題，有關部門確定了多項課題，深入開展研究。在此基礎上，中國政府組織各方面專家，按照環境保護法、水土保持法、野生動物保護法等法規及《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》的要求，通過深入的實地考察，對青藏鐵路建設的生態與環境影響進行了科學、嚴密的論證，分別編制了環境影響評價大綱、環境影響報告書，提出了生態環境保護方案，并進行了認真的環境影響評價。根據評價要求，確定了項目建設“以預防為主、保護優先、開發與保護并重”的原則，以生態環境評價的結果指導設計、施工、環境管理。為了保護好沿線的生態環境，青藏鐵路全線用于環保工程的投資將達12億元，創下中國鐵路建設史上的最高紀錄。

━━鐵路建設的設計階段，生態環境保護成為工程方案的決定因素。生態環境保護成為青藏鐵路設計的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域。如原設計路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區，為了避免對野生動物的干擾，經過多方論證，決定選擇經過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護區。對于無法避讓，必須經過野生動物活動區域的路段，如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區的線路區段，在設計中進行了多方案比選，研究提出工程保護對策，盡量減少對自然保護區的干擾。在調查研究沿線野生動物的習性、遷徙規律的基礎上，在不同地段布設了25處不同類型的野生動物通道，在橋涵和隧道的設計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要，在許多地段還專門架設了旱橋，作為野生動物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。分布在可可西里的國家瀕危一級保護動物藏羚羊，每年6━7月都集結成群，長途跋涉前往卓乃湖、太陽湖等地產仔，青藏鐵路有關參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環境，設計中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區境內就為此專門設置了累計13公里的橋梁。

建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。管理上適應高原特點，采取中心站的管理模式，全線設置七個中心站。每個中心站管理控制半徑在80公里左右，對行車和維修全面負責。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態環境。

━━在施工中，盡最大可能減少對生態環境的影響。為了把對生態環境帶來的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態環境保護責任書。要求各施工單位必須建立和健全生態環境保護制度和規章，設立環保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態環境保護的具體措施，所采取的措施必須科學，施工作業方案必須符合生態環境保護的要求。由國土、環保、水利行政主管部門和建設、設計、監理、施工各有關部門，聯合確定取、棄土和砂石料場，并根據日照、冰溶情況，確定取、棄土場與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車輛的行走路線，嚴格按指定范圍施工及活動，以保持凍土層穩定。保護江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區沙化、濕地萎縮、草場退化和水質污染。做好地表植被的保護與恢復，植被難以生長的地段、路基和施工車輛所經之處的草皮要保留下來，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段，精選適合高原生長的草種，輔以適合的播種繁育技術，盡最大努力恢復地表植被。對自然條件稍好的地段進行人工培植草皮試驗，輔以噴播、覆膜等技術，在沱沱河長江源區，高原路基植草專項試驗已取得了初步成功。建設者將采用一切可能的方法和措施，力爭建成一條符合環保要求的鐵路。

青藏鐵路建設的關鍵是保護好鐵路周邊的生態環境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進行科技攻關的13個施工工藝難題中，涉及環保施工的就占了一半。他們設置了六名生態環境保護監管員，負責施工現場沿線的生態保護工作。要求在營地設置、人員設備進場、施工道路開設、采石、取土場、路塹開挖等施工活動中，盡量縮小工作面，對生活區范圍進行劃線監控，力求保護好高原的脆弱植被。

━━采取有效措施，最大程度地減少施工作業對高原生態環境的污染。為減少施工對環境的污染，建設單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設備，采用機械化程度高的施工方式，盡量減少現場的管理和施工人員，對混凝土結構盡量采用預制構件，運至現場拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對橋位處的環境污染，盡量采用旋轉鉆機干法成孔。為防止施工作業造成水的污染，建設指揮部要求所有施工污水和營地生活污水均經處理達到相應標準后排放；施工固體廢物和營地生活垃圾分類收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運至環保條件允許的地點集中處理。

━━加強環境保護監督檢查，確保環保目標的實現。青藏鐵路首次實行了全線環保監理制度，由總指揮部委托第三方對全線環境保護進行全過程監控。為加強全線全過程施工期環境保護監督檢查，國家環?？偩趾丸F道部聯合下發了《關于加強青藏鐵路建設生態環境監督管理工作的通知》，對施工期內的環境保護和監督檢查工作做出了專門部署。國家環保總局、鐵道部會同其他有關行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項環保措施的落實情況，一旦發現違反環境保護規定的行為，即予以嚴厲處罰。

有理由相信，經過努力，青藏鐵路將作為一條符合環保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。

五、可持續發展的戰略選擇

五十多年來，在中央政府的重視和全國人民的支持下，西藏各族人民經過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發生了翻天覆地的變化，而且在生態建設與環境保護方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經濟發展、社會進步、人民安居樂業，而且山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，成為名副其實的“香格里拉”。

盡快擺脫落后面貌，迅速走向現代化，是西藏社會進步與發展的必然要求，也是西藏各族人民的強烈愿望。西藏地處青藏高原，地理環境特殊，生態環境比較脆弱，保護自然資源的再生能力，改善生態環境質量，確保自然生態系統的完整性及良好的調節能力，確保生態安全和經濟、社會、生態的和諧統一、協調發展，是西藏現代化發展的重要內容和可持續發展的戰略選擇。

西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護并舉，在發展中重保護，在保護中求發展，實施可持續發展戰略。生態建設與環境保護必須是積極、主動、動態的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態為由，拒絕一切人與自然生態環境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發展和人民生活水平的提高。

西藏在走向現代化的進程中，必須始終正確處理好資源開發利用與生態環境保護的關系，促進經濟增長方式的轉變。西藏的發展經驗昭示，資源的開發利用要遵循自然規律，兼顧長遠利益與全局利益，避免急功近利，超出生態環境的承載能力。自然資源的開發和生態環境的保護都要本著科學的態度和方法，不該開發利用的絕不開發，需要開發的必須目標明確、方式科學，堅決防止對生態功能造成不必要的負面影響。只有這樣，才能促進西藏自然資源的合理、科學利用，實現經濟發展與生態環境改善的雙贏。

西藏的生態建設和環境保護，與經濟社會發展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，也關系到全中國人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態建設和環境保護事業的主要推動者和直接參與者，也是生態環境保護成果的主要受益者。發展西藏的生態建設與環境保護事業利國利民，功在當代，利及子孫。半個多世紀來，中國中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國各族人民共同繁榮的根本要求出發，以對子孫后代和全世界高度負責的精神，為促進和發展西藏的生態建設與環境保護事業做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就。

達賴集團和國際反華勢力無視西藏生態建設和環境保護事業發展的客觀事實，在國際上到處散布謠言，指責中國政府“破壞西藏生態環境”，“掠奪西藏自然資源”，“剝奪西藏人的生存權”，等等，妄圖借此欺騙國際輿論，丑化中國的形象。其實質是打著關心西藏生態環境保護的幌子，妄圖阻礙西藏的社會進步與現代化發展，為其在西藏圖謀恢復落后的封建農奴制社會和實現分裂祖國的政治目的制造輿論。

誠然，西藏在生態建設和環境保護方面還存在著不少問題。全球生態環境的惡化，使西藏脆弱的生態首當其沖，泥石流、山體滑坡、水土流失、雪災等自然災害時有發生，土地沙化正在威脅著西藏的生態環境，經濟發展中一些人為破壞生態環境的行為也時有發生。中央政府和西藏地方政府對這些問題高度重視，為了確保生態環境和自然資源的永續利用，防患于未然，西藏在中央政府的支持下，已經制定并于2001年開始實施了一項大規模的生態建設和環境保護計劃。從現在起到本世紀中葉，將投資220多億元人民幣，建設160多個生態環境保護項目，促進西藏生態環境的不斷改善。毫無疑問，西藏人民在未來的發展中將創造更加優美的環境，迎來更加美好的生活。

環境與發展論文:河流域生態環境保護與經濟社會發展論文

河西內陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系，按流域等級劃分，這三大水系均為三級流域，馬營河作為黑河干流最大的支流，應為四級流域，在這里，重點探討一下馬營河流域生態環境保護與經濟社會可持續發展的問題。

一、馬營河流域生態環境保護的現實性和緊迫性

1、馬營河流域生態環境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總人口16.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區內年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內地表水和地下水經多次轉化和重復利用，水的重復利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區是山丹縣唯一的大型灌區，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經濟的快速發展給灌區奠定了一定的物質基礎，但掠奪式粗放經營的短期行為也導致了人們對該流域生態的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據掌握，僅該地沙暴天氣發生率就由70年代的每年5次增加到現在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據統計，灌區泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調節，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現出“沙化區向農業區推進，農業區向牧業區推進，牧業區向林草區推進，雪線向主峰推進”的生態惡化趨勢，而且還引發一系列經濟社會問題，成為影響灌區經濟社會發展的不確定因素，生態環境已越來越制約流域經濟社會的可持續發展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態環境的惡化必將威脅到黑河干流的生態環境。因此，馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發利用程度過高，可能會破壞水文循環，也不能達到黑河流域乃至河西內陸河流域綜合治理目標和水資源可持續利用的目標。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內最大的一條內陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經濟各部門現狀需水總量為10900萬立米，經濟社會發展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：

其一，傳統水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發展。以李橋水庫為界，上下游在經濟結構、用水習慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營河流域內河床下切，水利設施基礎掏空，上下游左右岸水土流失區林分結構不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。

其三，水利工程建設滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發掉了，水量損失較大。

其四，農牧業結構不合理，糧經比例失調，高耗水作物和高耗水企業使水資源總量不足，打破了原有的水生態平衡，經濟社會發展未充分考慮水資源條件，農村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導致政府和職能部門在協調生產生活用水的同時，忽視了生態用水，擠占了生態用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態系統來換取上游的生存和發展，必然導致整個生態系統的惡性循環。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應減少；過度開采地下水，導致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發展到250米。祁家店水庫出現庫水倒灌現象，不得不從2000年開始把調水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費，水環境的惡化，還是區域人口、數量、流域經濟社會的快速發展，都遠遠超出了現有水資源的承載能力。

二、加強流域生態環境保護的途徑

面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效”的辦法通過建設水市場來保護和重新合理配置現有的水資源，節約用水，量水發展，以供定需，增強水資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

三、加強流域生態環境保護的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節水運動，張貼節水標志和節水標語，增強人們的節水意識。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結治水，共同發展。

3、流域生態環境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。

4、流域內打井要建立監理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調節用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區改造，加大上中游節水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設施，計量收費，節約用水，把節約的水量用在下游農田保灌和生態用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。

6、大力調整農業種植結構，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復生態。

8、對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、有效保護和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。

9、對于上游特別是軍馬場收取水費的同時，收取污染防治費，控制面源污染，恢復和保護好大馬營灘地的植被，涵養水源，發揮濕地的自凈功能，減少上游對下游的污染，以水環境承載力的提高推進水資源承載力的提高。

10、積極爭取外流域調水，增加資源總量協調生產、生活、生態用水，走可持續發展之路。

環境與發展論文:海洋經濟發展與海洋環境保護問題論文

摘要：隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，針對我國重大的海洋環境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞：海洋環境污染海洋災害

海洋工程與海洋環境相互作用隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征

對各類污染物的作用機理和規律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的N—S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺Φ挠嬎愎脚c拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此，發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨，發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統，如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統；以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景，進行重點研究，建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統，將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立數學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。

人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。

以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段。

環境與發展論文:電子商務論文-歐美國家電子政務與信息化政策法律環境發展的啟示

電子商務論文

從2000年起，國際上掀起了“電子政府”建設的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內容，日本政府正式提出實施電子政府工程，同時向日本國會遞交了“電子簽名與認證法案”。美國前副總統戈爾于2000年6月6日提出建設電子政府并把這項建設的意義提到了“第二次美國獨立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數通過了“國際與國內電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會議上，與會的十五國元首通過了針對21世紀政府管理的“電子歐盟計劃”。此外，新加坡，韓國等國家也在積極推動本國的“電子政府”建設?！半娮诱钡慕ㄔO已經成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標志之一，也成為推動全球IT產業發展的強大動力。

從近幾年國際國內電子政務發端與發展的軌跡不難看出，政策、綱要、發展規劃和法律法規往往在電子政務的發展中起著極其重要的引導和創造先決條件的作用。重視電子政務必需先從創造良好的電子政務政策法律環境入手，電子政務的啟動，發展、普及和其對電子政務等相關一系列活動的帶動等過程都需要科學、合理、有力、有益的政策環境激勵和法律法規規范?；谶@樣的認識，接下來，我們將從政策法律環境與電子政務發展的關系角度分別對國際電子政務發展中政策法律環境所起的作用，電子政務發展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。

1、美國

前不久美國布什總統簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元。此外，還將建立一個新機構“電子政府辦公室”，以便對電子政府基金進行管理。在當前全球經濟普遍不景氣的時候，美國電子政務工程的金額之巨、規模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務工程正在一步步落實布什前任克林頓政府“利用信息技術提升美國競爭力”的理想。

美國的電子政務起源于20世紀90年代初。20世紀80年代，由于美國政府預算赤字很大，國會和選民都要求政府削減預算，提高效率。1994年12月，美國政府信息技術服務小組提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。并于1997年制定了一個名為“走近美國”的計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術應用方面完成120余項任務；在21世紀初，政府對每個美國公民的服務都實現電子化，在信息技術的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內實現無紙工作，聯邦政府所有工作和服務都將以信息網絡為基礎。

為確保這些應用目標的實現，近十年來美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內容的《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎設施為主要內容的《1996年電信法》；以計算機安全為主要內容的《計算機保護法》、《網上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網上禁賭法案》，等等；以電子商務為主要內容《統一電子交易法》、《國際國內電子簽名法》、《統一計算機信息交易法》、《網上貿易免稅協議》等等；以知識產權為主要內容的《千禧年數字版權法》、《反域名搶注消費者保護法》；還有，屬于政策性文件的是《國家信息基礎設施行動議程》與《全球電子商務政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關聯，從而從整體上構成了電子政務的法律基礎和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務立法的主要內容,信息安全立法是電子政務立法的重點，促進基礎設施建設的立法是電子政務立法的基礎，而電子商務與網絡知識產權的立法又是電子政務立法的必要補充。

縱觀美國的這一系列的圍繞電子政務和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個顯著特點值得我們認真總結，它們是：

（一）：完善電子政務與信息化發展的基礎環境，創造有利條件，促進發展。無論是電子商務、電子政務還是總體的信息化，都是一項社會系統工程，其實質是把某一層次的技術或某一系列的新技術全面地應用到社會產生和生活的各個層次，而這一工程成敗的關鍵就在于這種應用推廣的條件是否具備，環境是否成熟。也就是說，電子政務系統工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環境也較復雜，除技術的成熟度、可靠性外，社會的認可程度，資金的支持與供給的力度與穩定性，管理機構的參與和支持，基礎設施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關鍵的，會直接影響到這一系統工程能否推進。而盡快創造這些各方面的軟硬件社會環境的著眼點往往就是快速地頒布各項相關的法律和政策性文件。反過來，完善基礎環境，創造有利條件，促進發展也就成為這些法律和文件的首要目的。

美國的《1996年電信法》、《全球電子商務政策框架》等都很好地體現了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設置的長期以來使電信業受到部門和地區限制的困擾，為促進計算機互聯網和有線電視網方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發展提供了較為寬松的環境，直接釀成了全國范圍內的從電信運營到硬件制造、軟件開發、網絡通信、因特網服務、廣播電視等信息業務各個領域內的收購兼并風潮，加深了部門和地區之間的合作與協調，達到了整合力量、優勢互補、共同發展的目的。

《全球電子商務政策框架》更是一部通過完善基礎環境，促進發展的文件，在這份文件中，分別就關稅與稅收、電子支付系統、統一商務法則、知識產權保護、個人隱私安全、電信基礎結構、內容和技術標準等九大方面闡述了政府的立場，并提出了私營企業應起主要作用、政府應避免不恰當的限制等基本原則。

（二）排除法律上的障礙，為電子商務、電子政務等信息化建設的發展提供法律上的依據。法律總是落后于技術和產業的發展已是不爭的事實，在一日千里的信息技術領域，這種情形更為突出，而在這些技術與法律的一前一后、一快一慢之間，就產生了法律空白、法律盲區、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動空間，但另一方面也確實使很多商業行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務、電子政務與信息化領域可以說是比比皆是，尤其是在市場準入這一類規則方面，舊規則是以舊的經營模式為基礎的，新經濟的商業模式往往很難對號入座，如果嚴格按照舊的要求對其進行約束，那這些新經濟商業模式不僅會無所適從，其長處也會蕩然無存。

基于這樣的認識，美國在其《全球電子商務政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網的用途不斷擴展，許多公司擔心政府將對因特網和電子商務加以性質完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現的問題包括稅收和關稅、對傳送信息類型的限制、控制標準的制定及對所提供的服務作為公用設施加以管制。各國政府應當認識到，因特網的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國政府還應當認識到，因特網獨特的結構向現有的規則模式提出了保障和技術方面的重大挑戰，因而要相應地調整自己的政策。

為消除電子商務在行政和法規方面的阻礙，我們將：

A、鼓勵政府認可和接受正式的電子通信（即合同、公證文件等）；

B、鼓勵國內和國際規則的協調一致以更支持電子簽名和其他身份認證的可接受性；

C、建立電子注冊處；

D、推動建立其他形式的適當的、有效的國際商業交易的糾紛調解機制；

E、建立軟件和電子數據的許可證交易、使用和權利轉讓；

F、有關的標準和任選的合同履行規則。”

當然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分?？傊?，在這些方面，各國基本上都是根據國家的利益目標和價值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產業的發展提供法律上的依據和支持，包括確立在網絡上虛擬的環境中當事人的法律地位，規定信息法律關系主體的各項權利義務，賦予以電子化、數字化形式所體現的作為和不作為的有效性及證據力，協調社會公共利益和個人利益的平衡，等等。從而構筑旨在有效促進和保障國家信息化飛速發展的，涵蓋其內存規律、外在市場規則和法律規范的支撐體系。

（三）堅持技術中方原則，在立法上為技術發展留有空間。針對信息技術領域乃至所有高新技術領域的所有立法都有一個共同的特點，那就是如何使千變萬化、一日千里的信息技術適用單一的、穩定的法律規范。達到這樣的要求的法律會與技術實現良好的包容共生關系：一方面，不同體系和模式的技術方案會在抽象的法律規范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術的發展留有充分的空間，不會把新的技術解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務、電子政務、信息化的發展狀況下，這一類的問題具體表現為二個方面：

第一，在法律范疇的概念中，一個詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點含糊和猶豫。但針對科學技術問題的法律概念，尤其是在信息技術等高新技術領域，情況就變得復雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰。比如近年來，在著作權法領域，由于信息網絡傳播作品的廣泛應用，著作權法中“復制”的概念開始變得模糊和難以認定了。因為以前復制的概念比較明確，大部分是指復印、拓印等行為，但在互聯網上，復制的形態有了變化，在原作品和復制作品之間有了以“0,1”的二進制數碼的形式存在的數字化的作品形態；復制的方式有了變化，在無限聯接的互聯網上，從服務器到終端有無數個節點可以產生復制行為；復制的結果也發生了變化，復制作品如果存在緩存中，并不能實現穩定的復制品，從而直接挑戰復制的“重現并固定”的內涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說，至少如我們目前所看到的，在信息網絡技術領域，由于網絡的虛擬性、復雜性、多樣性和靈活性，直接對一些法律術語的明確性、固定性和穩定性造成了沖擊，產生了如何使一些法律術語適應一種動態性、復雜性更強的范疇的問題，我們把它稱為技術中立原則第一層面的含義。當然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術領域存在。

第二，技術中立原則中第二個層面的含義是在一些法律系統中要包容技術規范，法律系統在對這些技術規范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術的發展預留空間。高新技術領域的法律規范，尤其是信息技術領域的法律規范，在很多情況下都是一些技術規范或技術方案在發展到一定階段后逐步上升到標準再上升為法律的，或者說，這樣的法律只是用法律化的語言表達了某種技術方案，運用法律原則和形式承認了某些技術方案的結果。最為典型的就是數字簽章法，它是完完全全建立在一個技術解決方案的基礎上的，在這個技術解決方案成熟與使用到亟需相應的法律予以認可和保護的時候，相應的數字簽章法或電子簽章法也就應運用了。而在這個法律中，除明確這個技術解決方案中各方面的權利義務關系，規定法律責任外，它們很多條款和原則不得不建立在某種技術方案的基礎上。這是一對矛盾，一方面，法律的威信依賴于技術的成熟，需要穩定的技術的保障，使法律關系中的權利義務處于一種更清晰更易于控制的狀態；而另一方面，法律本身的抽象性和穩定性又要求其必須擺脫特定技術的束縛，運用于更廣泛的空間。在解決這一矛盾的過程中，技術中立原則就應運而生了。我們注意到，這樣的矛盾在信息技術領域的法律規范中普遍存在，而且可能會隨著時間與技術的前進更加顯著。這里我們還可以舉一個例子，就是計算機千年蟲問題，應該說，這是一個技術的、具體的、偶然的問題，但基于其嚴重性和危害的廣泛性，許多國家都為此專門出臺了法律或規定加以應對，這樣的法律就是信息技術領域法律法規中就事論事或完全以技術為基礎的典型。

（四）在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進者與參與者的角色定位，積極推進信息化的發展。經濟合作發展組織首先于1997年提出：企業與政府之間的合作對于促進電子商務是至關重要的，在促進電子商務和電子行政管理原則協調發展方面應建立有效的對話方式；政府應調整現行法律（包括知識產權保護法）和法規，使其不僅適用于“有形”產品的需要也適用“無形”產品的需要，而且還應就制定政策和實施方面達成一致。在美國的發展模式中，政府與企業的關系基本上是政府起引導作用，企業起主導作用。政府的引導作用很好地為新技術及新經濟的引進創造了條件，做出了榜樣，啟動了市場和需求，更為廣大消費者樹立了信心；企業的主導作用不僅可以為政府解決籌集巨大資金的困難，而且也有利于企業在信息化建設中獲取相當的技術和經濟效益。為企業在國內和國外的開拓發展積蓄力量，增強企業的競爭力。這種引導作用還體現在美國通過政策和法律明確規定了政府在國家的信息化發展中的宏觀規劃指導作用，從戰略的角度使用立法規劃的手段對國家的信息化建設予以和支持，充分利用自由化發展和市場競爭的規則，動員企業及其他機構成為信息化建設的主導力量，大力推廣普及信息技術，保護和促進企業間的競爭，建立全民參與信息化發展的機制。

2、歐盟

歐盟自成立以來，已制定推出了關于構建新型科技信息社會的一整套政策，如《有關實施對電信管制一攬子計劃的第五份報告》、《電子通信服務的新框架》、《電子歐洲——一個面向全體歐洲人的信息社會》等政策性文件；還有《關于聚焦電信、媒體、信息技術內容及相關規范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會信息社會的版權和有關權利的綠皮書》等對信息化產生重大影響的規范性文件。此外，歐盟還同時出臺了《促進21世紀的信息產業的長期社會發展規劃》及相應的行動計劃。這些政策性文件涉及到因特網、電信、推行開放的通信網絡、關于ISDN的數字網集成服務、衛星通訊、廣播頻率、通信和信息服務市場、許可證制度、信息保護、稅賦及電子商務等各個方面的內容。得益于強有力的政策支持，歐盟成為一個在技術、市場、資本、政策法律等方面具有集合優勢的新的聯盟體，與美國站在同一條起跑線上，成為全球信息服務的一支領軍團隊。

除了這些政策性文件，歐盟還陸續了一系列用以規范和指導各國信息化發展的“指令”，初步建立了歐盟的信息法律體系，其中包括：《歐洲電子商務提案》、《關于數據庫法律保護的指令》、《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律問題的指令》、《協調信息社會中特定著作權和著作鄰接權指令》、《著作權/出租權指令》、《遠程消費保護指令》、《電信部門的隱私保護指令》、《衛星廣播指令》、《軟件保護指令》，等等。同時，歐盟的各成員國作為主權國家，在歐盟統一法律規范的指導下，根據各自的實際情況，制定了旨在促進本國信息化發展的法律規范體系，如英國2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務法》、德國97年的《信息與通訊服務法》和《數字簽名法》，意大利的《數字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》等等，歐盟法律指導多成員國的法律，各成員國的法律服從和補充歐盟的法律，從而構成了由歐盟統一的法律規范和各成員國各自的法律規范兩個層面的法律規范所組成的特有的法律規范體系。

縱觀歐盟及歐洲各國在信息化領域的政策法律環境，我們認為，除前文已經概括的與美國的信息政策環境相同的一些特點，如完善電子政務與信息化發展的基礎環境；排除法律障礙；堅持技術中立原則；注重全球一體化原則外，歐盟及歐洲各國還具備以下四個方面的較為突出的特點：

（一）采取注重歐盟整體信息化推進、法制統一與充分發揮各國特長和優勢相結合的原則，從不同角度推進信息化的發展。由于歷史原因，美國與西歐建立了唇亡齒寒的關系，在網絡大潮面前，歐洲各重要國家都十分積極，表現出空前的熱情，特別是近二年來，歐洲各國之間大型IT企業購并合作此起彼伏，日益融合交流，使得其網絡與通訊業迅猛發展，估計到21世紀初，全歐洲上網人數將達到1億左右，根據歐盟委員會的提議，歐盟要在今后10年內建成歐洲信息社會。

而在這一發展過程中，歐洲各國各有所長，如北歐各國長于無線通信技術支持下的網上服務，德國、英國長于多媒體、數據庫的開發應用服務，法國長于基于民族文化特質的內容服務，等等。借助于這種優勢互補的模式，加之歐盟在宏觀上對政策法律環境的建立和完善，突出既注重整體推進又充分發揮各國特長的原則，從不同的角度推進信息化，歐洲的信息化與美國形成了勢均力敵之勢。

（二）利用歐洲一體化的優勢，協調各國的法制環境，為信息化與貿易、交流等創造無障礙的法制環境。歐洲一體化的優勢在其信息化的政策中也得到充分體現，其各種各樣的“令”的模式、效力都是極具特色的。如《關于數據庫法律保護的指令》、《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律問題的指令》、《協調信息社會中特定著作權和著作鄰接權指令》，等等。不僅如此，這些“令”在內容上也都有其突出的特點，比如，在歐盟《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律問題的指令》中，明確表示：“本指令的目的是保障內部市場的良好運行，重點在于保障信息服務得以在成員國之間自由流通；為實現這個目的，本指令致力于在如下一些領域使各成員國關于信息服務的國內立法趨于統一。這些領域主要包括：內部市場制度、服務供應商的設立、商業信息傳播、電子合同、服務中間商的責任、行業行為準則、爭議的非訴訟解決、司法管轄和成員國間的合作；本指令旨在補充完善歐洲共同體關于信息服務的各項立法，但并不降低包括有關內部市場運行在內的其他一切歐盟立法業已確立的對公眾健康和消費者的保護水平?！?

這些特色在歐盟的《電子簽名統一框架指令》中也得到體現。電子商務的本質決定了電子商務相關的服務必須逐步顯現國際化的趨勢，與電子簽名相關的電子認證服務也毫不例外。從長遠的角度看，電子認證在國際范圍內的統一和標準化是必然的趨勢，在這一過程中，會產生不斷的協調、相互滲透、競爭和兼并，這是電子商務自身的要求，也是市場競爭的要求和結果。針對這一趨勢，歐盟的該指令分別在第三條和第七條中對電子認證書服務的市場準入、電子認證服務管理的國際協調進行了規定。明確規定成員國不得為證書服務規定任何事先授權；認證服務管理應堅持客觀透明、適當和非歧視的原則；成員國應保證在第三國設立的認證機構配發的資格證書能和在聯盟內設立的認證機構頒發的證書一樣在法律上被承認。

（三）重視信息化發展過程中信息服務內容的管制和凈化。為凈化因特網的內容，歐洲各國及歐盟多年來一直進行著努力的工作，為其他國家樹立了很好的借鑒的榜樣。

比如，針對信息提供商（ISP），很多歐洲國家都采取了較為嚴格管制的態度。96年5月，法國逮捕了兩家網絡公司的主管，原因是在這兩家公司的網站上提供了大量的兒童色情照片，而在德國的巴伐利亞州，也發生過類似的案例。所以，目前在ISP的法律責任問題上，特別是在有人在ISP提供的主頁空間上有侵犯他人的知識產權、名譽權等行為時ISP究竟要不要承擔連帶責任問題上，歐盟與美國的態度差距很大。歐盟采取的是相對嚴格的責任原則，而美國則更多地運用了非嚴格即寬松的責任追究制度。例如，美國在其《數字千年版權法》中，規定ISP在收到權利人的通知后，及時關閉其服務器上客戶的侵權網頁就不用承擔法律責任，但是該法對如果ISP沒有做出相應的行動是否要承擔責任并沒有作出具體的規定。相比之下，歐盟則嚴厲得多，如果ISP在接到權利人的通知之后不立即做出有效行動關閉侵權網站，就會承擔法律責任；有的成員國甚至規定ISP必須及時把侵權者的有關信息提供給權利人。

還有，在英國，96年9月，頒布了《三R互聯網絡安全規則》，用于規定消除網絡中的非法資料，特別是色情淫穢內容。其基本措施為“分級認定、舉報告發、責任承擔”，即“3R”（以上三項的英文詞頭）。此后，英國政府于99年9月工作計劃，提出將由政府帶頭發展方便且容易使用的過濾技術，以保護公民免受網絡有害內容的侵害。

在法國，97年3月提出《互聯網憲章》，將“明顯非法的網絡內容及行為”定義為：“明顯有悖于公共秩序的內容或行為，諸如對兒童進行性引誘、煽動種族仇恨，教唆謀殺，作淫媒以及交易，危害國家安全等；對敏感內容定義為：并不明顯違法，但實質上對某些人造成傷害的內容?！?

（四）重視網絡隱私權的保護。歐盟對于網絡個人隱私的保護主張訂立嚴格的保護標準，并通過設立特別委員會，敦促各國以立法的形式來保護網絡穩私權。而且在這個問題上，歐盟與美國的沖突可謂由來已久。歐盟對于網絡隱私權保護的框架文件有四個：一個是為配合經合組織的《關于隱私和個人資料的跨國境流動的保護指引》制定的《關于在自動運行系統中個人資料保護公約》；二是95年通過，98年10月生效的《關于個資料的運行和自由流動的保護指令》；三是97年7月歐委會個人資料保護工作組制定的《關于個人資料向第三國傳遞的第一個指導——評估充分性的可能方案》；四是99年部長會議關于互聯網隱私保護指引備忘錄中規定的《關于在信息高速公路上收集和傳送個人資料的保護》。歐盟網絡隱私保護的特點在于該指令對于與歐盟有電子交易的他國的網絡隱私保護情況提出要求，將歐盟所確立的網絡隱私保護的標準提升為國際標準，這使得在國際范圍內出現了大規模的網絡隱私保護和立法活動。

環境與發展論文:循環經濟發展與環境稅建設探討論文

我國循環經濟目前還處于起步階段，由于政策的不完善，一些不利于循環經濟發展的因素也暴露出來，其中制約循環經濟發展的經濟原因主要有：

一是價格障礙。由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，在我國礦業生產中，存在著礦藏資源價格過低和礦業生產支付的環境成本過低現象，而在原材料回收、加工、再生環節中卻要付出較高的環保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，再生資源價格沒有優勢。因此，在自由市場條件下，循環經濟生產方式很難自發形成。

二是成本障礙。目前我國的環境容量尚沒有作為嚴格監管的有限資源，企業和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內部化，循環型生產的效益就不能顯現，成本也很難收回。

為進一步促進我國循環經濟的發展，消除制約循環經濟發展的障礙，需要盡快調整和完善我國的環境保護制度體系，構建完善的環境稅體系。

一、我國當前環境稅費體系中存在的主要問題

在稅收政策方面，涉及環境保護的稅種太少。一些容易給環境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產品（相機、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環境污染的調控力度，同時也無法形成專門的用于環保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環保方面的作用。

現有涉及環保的稅種中，由于規定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調節作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產品的價格也偏低，從而導致對非稅資源及其下游產品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續發展。

我國現在施行的是排污收費政策，由于收費的非強制性且費額很低，不足以彌補污染物的負外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費依據為單因子收費（即在同一排污口含兩種以上的有害物質時，按含量最高的一種計算排污量），這種收費依據反而給企業一種規避收費的方法。

二、環境稅在循環經濟中的作用及意義

環境稅收是指國家為了實現特定的環境目標、調節納稅人行為、籌集環保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內容主要包括兩個方面：一是以保護環境、資源為目的，針對污染和破壞環境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環境稅收的主要內容；二是在其他一般性稅種中為保護環境和資源而采取的各種稅收調節措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優惠措施，以及對破壞環境、浪費資源的行為加重稅收負擔。

1．環境稅符合循環經濟要求。

通過對自然資源征稅達到減量化。環境稅征收直接針對行為或產品對環境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標準。這樣一來，一些高環境成本而低效益的行為或產品就沒有了生存空間。由于環境稅專門設有保護自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數量，提高生產效率，做到循環經濟要求的減量化。

通過對廢棄污染物征稅達到再循環。向廢棄污染物或污染產品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進行多次循環使用，進一步提高資源的使用效率。

通過對廠商給予稅收優惠達到資源再利用。環境稅對環保企業和節能行為進行優惠，不僅給廠商繼續開展循環經濟的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業內部繼續挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業內部形成循環經濟鏈，提高資源利用效率。

通過環境稅籌集資金，建立社會資源循環體系。環境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環境之外，可以用其扶持相關產業，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業進行財政支持；同時逐步在社會上建設生態園，將相關行業、相關企業構建在一個生態園當中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內循環提供更大的便利條件，實現由單一企業的循環經濟鏈向全社會循環經濟的升級過渡。

通過環境稅促使技術創新，實現產業升級。征收環境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術革新，降低成本，以求重新獲得競爭優勢。另外，相互的競爭使整個產業朝著資源和能源生態化適用的方向發展，使先進的符合循環經濟要求的技術迅速傳播。

2．課征環境稅可以掃除制約循環經濟的兩大障礙。

在處理價格障礙時，環境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉向再生資源，掃清阻礙循環經濟發展的價格障礙。

在處理成本障礙時，環境稅由于以污染物或污染產品為課征對象，可將外部成本內部化，收回循環型生產環節的成本，并且促使廠商減少污染物排放，掃清阻礙循環經濟發展的成本障礙。

3．新貿易保護主義、WTO規則要求我國盡快發展循環經濟。

在經濟全球化的發展過程中，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境方面，設置了不少自己容易達到、而發展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。這些非關稅壁壘，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了嚴重的影響，這就要求我們高度重視，積極應對，尤其要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

環境與發展論文:城市規劃與環境和諧發展論文

摘要：基于“城市規劃”，與“環境保護學”的交叉學科研究，通過對當代城市規劃實踐的深入調查，并結合環境學理論的最新研究成果，批判性地指出了當代城市規劃領域中所蘊藏的十分嚴重的環境問題，并通過對相應問題的實證分析，基于“和諧”及“可持續發展”的理念提出了在今后城市規劃中所應采取的環境保護的相應策略。

關鍵詞：城市規劃；環境保護；和諧；可持續發展

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學的角度看，城市也是環境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，環境保護的研究已迫在眉睫，環境學也成為當代社會的最大顯學。

在人類最為積聚的城市中，也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃，必須融入環境保護學科的相應研究，因此，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

從現象上看，城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。另外，由于對資源的過度消耗，又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質上看，這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的，尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質——規?！季帧钡哪Ｊ絹硪巹澇鞘?。

所以，在當代的城市化進程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到，以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。

目前，我國的經濟和城市建設活動空前繁榮，然而，由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃，在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展，為此，在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上，重點分析了城市規劃中的環境保護問題，其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市，并最終實現天人合一的和諧社會。

一、理論基礎

1．1當代城市規劃理論

(1)“反規劃”的思想；

在城市建設過程中，人們應該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。

“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質建設的同時，必須要意識到人也需要自然的服務：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的，而是大自然積累下來的。

“反規劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當代生態城思考的基點，也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現?！疤飯@城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮，將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標準的配給，以系統論的觀點來思考城市，用單一的標準結構控制整體城市的環境。

這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略，都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。

1．2環境倫理學

在人與動物、花草及所有造物的關系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發現，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充毫無疑問，使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時，地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始，歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究，都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域，20世紀60年代至70年代，環境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支，與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

回顧整個環境倫理學的發展歷史，其研究的核．心依然是有關“環境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎，因而，在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬，同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。

二、實證基礎——當代城市環境問題的調查

認為單純的物質沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展，需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮由此產生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環境的真正關系；(2)不顧環境的內在價值，而在考慮終極目的時，環境的內在價值是必須充分估計進去的。

正如懷特海所說的那樣，當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化：城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際，按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，通過在城市規劃中的環境保護研究，城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策：

(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括：城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

(2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環境。節點化就是將環境具體化，用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應的條件，通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。

(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑：在城市規劃與環境保護的結合上，根據我國實際，并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步：①在城市總體規劃或次區域規劃層次上，確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中，盡一切可能改善環境質量，包括完成基礎設施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中，通過對非建設性用地的功能區劃，確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上，將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。

三、實例分析

3.1香港城市規劃中的環境保護策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應策略，對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：

(1)降低建成區的建筑密度，盡量提供綠地以改善環境素質。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。

(3)設置紓緩區，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治，改為康樂或適當的社區發展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環境規劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎設施。

(6)自然環境保護策略：包括“維持現狀策略”和“執行策略”。“維持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途?！皥绦胁呗浴眲t利用立法方式指定某些地點為受保護地區，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風景區。

(7)發展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。

(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。

3.2反規劃之臺州案例

該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例，俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐，該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規劃”途徑，首先進行不建設區域的規劃，以保障大地生命系統的安全和健康；應用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態基礎設施，滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣，區域和城市的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。

四、結束語

我們都希望生活在一個和諧、美好的環境下，希望我們所居住的城市能夠持續、健康地發展。本文所談論的在城市規劃領域中有關環境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。

城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點，在城市規劃中研究環境保護問題，就是要尋求人與自然環境的和諧，為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線口。最終，實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。

環境與發展論文:城市規劃與環境和諧發展論文

摘要：基于“城市規劃”，與“環境保護學”的交叉學科研究，通過對當代城市規劃實踐的深入調查，并結合環境學理論的最新研究成果，批判性地指出了當代城市規劃領域中所蘊藏的十分嚴重的環境問題，并通過對相應問題的實證分析，基于“和諧”及“可持續發展”的理念提出了在今后城市規劃中所應采取的環境保護的相應策略。

關鍵詞：城市規劃；環境保護；和諧；可持續發展

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學的角度看，城市也是環境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，環境保護的研究已迫在眉睫，環境學也成為當代社會的最大顯學。

在人類最為積聚的城市中，也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃，必須融入環境保護學科的相應研究，因此，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

從現象上看，城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。另外，由于對資源的過度消耗，又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質上看，這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的，尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質——規?！季帧钡哪Ｊ絹硪巹澇鞘小?

所以，在當代的城市化進程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到，以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。

目前，我國的經濟和城市建設活動空前繁榮，然而，由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃，在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展，為此，在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上，重點分析了城市規劃中的環境保護問題，其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市，并最終實現天人合一的和諧社會。

一、理論基礎

1．1當代城市規劃理論

(1)“反規劃”的思想；

在城市建設過程中，人們應該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。

“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質建設的同時，必須要意識到人也需要自然的服務：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的，而是大自然積累下來的。

“反規劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當代生態城思考的基點，也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現?！疤飯@城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮，將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標準的配給，以系統論的觀點來思考城市，用單一的標準結構控制整體城市的環境。

這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略，都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。

1．2環境倫理學

在人與動物、花草及所有造物的關系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發現，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充毫無疑問，使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時，地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始，歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究，都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域，20世紀60年代至70年代，環境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支，與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

回顧整個環境倫理學的發展歷史，其研究的核．心依然是有關“環境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎，因而，在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬，同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。

二、實證基礎——當代城市環境問題的調查

認為單純的物質沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展，需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮由此產生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環境的真正關系；(2)不顧環境的內在價值，而在考慮終極目的時，環境的內在價值是必須充分估計進去的。

正如懷特海所說的那樣，當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化：城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際，按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，通過在城市規劃中的環境保護研究，城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策：

(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括：城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

(2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環境。節點化就是將環境具體化，用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應的條件，通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。

(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑：在城市規劃與環境保護的結合上，根據我國實際，并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步：①在城市總體規劃或次區域規劃層次上，確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中，盡一切可能改善環境質量，包括完成基礎設施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中，通過對非建設性用地的功能區劃，確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上，將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。

三、實例分析

3.1香港城市規劃中的環境保護策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應策略，對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：

(1)降低建成區的建筑密度，盡量提供綠地以改善環境素質。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。

(3)設置紓緩區，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治，改為康樂或適當的社區發展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環境規劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎設施。

(6)自然環境保護策略：包括“維持現狀策略”和“執行策略”?！熬S持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途。“執行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風景區。

(7)發展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。

(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。

3.2反規劃之臺州案例

該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例，俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐，該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規劃”途徑，首先進行不建設區域的規劃，以保障大地生命系統的安全和健康；應用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態基礎設施，滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣，區域和城市的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。

四、結束語

我們都希望生活在一個和諧、美好的環境下，希望我們所居住的城市能夠持續、健康地發展。本文所談論的在城市規劃領域中有關環境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。

城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點，在城市規劃中研究環境保護問題，就是要尋求人與自然環境的和諧，為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線口。最終，實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。

環境與發展論文:電力工業發展與環境保護分析論文

一、電力企業信息安全風險分析

隨著企業的生產指揮,經營管理等經營活動越來越依賴于計算機信息系統,如果這些系統遭到破壞,造成數據損壞,信息泄漏,不能提供服務等問題,則將對電網的安全運行,電力企業的生產管理以及經濟效益等造成不可估量的損失,高技術在帶來便利與效率的同時,也帶來了新的安全風險和問題。

1、電力公司信息安全的主要風險分析

信息安全風險和信息化應用情況密切相關,和采用的信息技術也密切相關,電力公司信息系統面臨的主要風險存在于如下幾個方面:

（1）計算機病毒的威脅最為廣泛：計算機病毒自產生以來,一直就是計算機系統的頭號敵人,在電力企業信息安全問題中,計算機病毒發生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網絡通信阻塞,系統數據和文件系統破壞,系統無法提供服務甚至破壞后無法恢復,特別是系統中多年積累的重要數據的丟失,損失是災難性的。

在目前的局域網建成,廣域網聯通的條件下,計算機病毒的傳播更加迅速,一臺計算機感染病毒,在兩三天內可以感染到區域內所有單位的計算機系統。病毒傳播速度,感染和破壞規模與網絡尚未聯通之時相比,高出幾個數量級。

（2）網絡安全問題日益突出：企業網絡的聯通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業有許多應用系統如:辦公自動化系統,用電營銷系統,遠程教育培訓系統等,通過廣域網傳遞數據。企業開通了互聯網專線寬帶上網,企業內部職工可以通過互聯網方便地收集獲取信息,發送電子郵件等。

網絡聯通也帶來了網絡安全問題。企業內部廣域網上的用戶數量多且難于進行管理,互聯網更是連接到國際上的各個地方,什么樣的用戶都有。內部網,互聯網上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動機,對電力公司網絡上的連接的計算機系統和設備進行入侵,攻擊等,影響網絡上信息的傳輸,破壞軟件系統和數據,盜取企業商業秘密和機密信息,非法使用網絡資源等,給企業造成巨大的損失。更有極少數人利用網絡進行非法的,影響國家安定團結的活動,造成很壞的影響。

如何加強網絡的安全防護,保護企業內部網上的信息系統和信息資源的安全,保證對信息網絡的合法使用,是目前一個熱門的安全課題,也是電力企業面臨的一個非常突出的安全問題。

（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動化,財務管理系統,用電營銷系統等生產,經營方面的重要系統投入在線運行,越來越多的重要數據和機密信息都通過企業的內部廣域網來傳輸。同時電力公司和外部的政府,研究院所,以及國外有關公司都有著許多的工作聯系,日常許多信息,數據都需要通過互聯網來傳輸。

網絡中傳輸的這些信息面臨著各種安全風險,例如被非法用戶截取從而泄露企業機密;被非法篡改,造成數據混亂,信息錯誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發送虛假信息,給正常的生產經營秩序帶來混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業信息安全中重要的一環。

（4）用戶身份認證和信息系統的訪問控制急需加強：企業中的信息系統一般為特定范圍的用戶使用,信息系統中包含的信息和數據,也只對一定范圍的用戶開放,沒有得到授權的用戶不能訪問。為此各個信息系統中都設計了用戶管理功能,在系統中建立用戶,設置權限,管理和控制用戶對信息系統的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強系統的安全性。但在實際應用中仍然存在一些問題。

一是部分應用系統的用戶權限管理功能過于簡單,不能靈活實現更細的權限控制,甚至簡單到要么都能看,要么都不能看。二是各應用系統沒有一個統一的用戶管理,企業的一個員工要使用到好幾個系統時,在每個應用系統中都要建立用戶賬號,口令和設置權限,用戶自己都記不住眾多的賬號和口令,使用起來非常不方便,更不用說賬號的有效管理和安全了。

如何為各應用系統提供統一的用戶管理和身份認證服務,是我們開發建設應用系統時必須考慮的一個共性的安全問題。

（5）實時控制系統和數據網絡的安全至關重要：電網的調度指揮,自動控制,微機保護等領域的計算機應用在電力企業中起步早,應用水平高,不但實現了對電網運行狀況的實時監視,還實現了對電網一次設備的遙控,遙調以及保護設備的遠方管理。隨著數據網的建設和應用,這些電網監視和控制方面的系統逐步從采用專線通道傳輸數據轉移到通過數據網絡來傳送數據和下發控制指控令。由于這些計算機系統可以直接管理和操作控制電網一次設備,系統的安全可靠,數據網的安全可靠,信息指令傳輸的實時性等直接關系著電網的安全,其安全等級要求高于一般的廣域網系統。

同時,這些電網控制和監視系統中的許多信息又是生產指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產管理局域網互聯,將數據傳送生產管理信息系統中,供各級領導和各專業管理人員察看,使用。數據網和生產管理局域網的互聯帶來了不同安全等級的網絡互連的安全問題。

（6）電子商務的安全逐步提上議事日程：隨著計算機信息系統在電力市場,用電營銷,財務管理等業務中的深入應用,電子商務在電力企業的應用開始起步。例如:電力市場系統中發電廠和電網公司之間的報價,電力交易,電費結算等都將通過計算機信息系統來實現和完成,這可以視為電子商務中常提到的B2B模式。用電營銷系統中的電費計費結算,用戶買電交費,銀電聯網代收電費等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務中的B2C模式;以后還有物資采購等方面的電子商務系統。

隨著電子商務在電力企業中的應用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務安全問題也會越來越突出。

二、解決信息安全問題的基本原則

統籌規劃,分步實施。要建立完整的信息安全防護體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據信息化建設的發展,結合信息系統建設和應用的步伐,統一規劃,分步建設,逐步投資。

1、做好安全風險的評估。進行安全系統的建設,首先必須做好安全狀況評估分析,評估應聘請專業信息安全咨詢公司,并組織企業內部信息人員和專業人員深度參與,全面進行信息安全風險評估,找出問題,確定需求,制定策略,再來實施,實施完成后還要定期評估和改進。

信息安全系統建設著重點在安全和穩定,應盡量采用成熟的技術和產品,不能過分求全求新。

培養信息安全專門人才和加強信息安全管理工作必須與信息安全防護系統建設同步進行,才能真正發揮信息安全防護系統和設備的作用。

2、采用信息安全新技術,建立信息安全防護體系

企業信息安全面臨的問題很多,我們可以根據安全需求的輕重緩急,解決相關安全問題的信息安全技術的成熟度綜合考慮,分步實施。技術成熟的,能快速見效的安全系統先實施

3、計算機防病毒系統

計算機防病毒系統是發展時間最長的信息安全技術,從硬件防病毒卡,單機版防病毒軟件到網絡版防病毒軟件,到企業版防病毒軟件,技術成熟且應用效果非常明顯。防病毒軟件系統的應用基本上可以防治絕大多數計算機病毒,保障信息系統的安全。

在目前的網絡環境下,能夠提供集中管理,服務器自動升級,客戶端病毒定義碼自動更新,支持多種操作系統平臺,多種應用平臺殺毒的企業版殺毒軟件,是電網公司這樣的大型企業的首選。個人版本的殺毒軟件適合家庭,小規模用戶。

4、網絡安全防護系統

信息資源訪問的安全是信息安全的一個重要內容,在信息系統建設的設計階段,就必須仔細分析,設計出合理的,靈活的用戶管理和權限控制機制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。

對于已經投入使用的信息系統,可以通過采用增加安全訪問網關的方法,來增強原有系統的用戶管理和對信息資源訪問的控制,以及實現單點登陸訪問任意系統等功能。這種方式基本上不需要改動原來的系統,實施的技術難度相對小一些。對于新建系統,則最好采用統一身份認證平臺技術,來實現不同系統通過同一個用戶管理平臺實現用戶管理和訪問控制。

5、開展信息安全專題研究,為將來的應用做好準備

電網實時監視與控制系統的安全問題要求更高,技術難度更大,應開展專題研究。

國家有關部門和電力企業對電網實時監視與控制系統的安全問題高度重視,專門發文要求確保電網二次系統的計算機和網絡系統的安全,要實現調度控制系統,數據網與其他生產管理系統和網絡的有效隔離,甚至是物理隔離。

6、電子商務安全需要深入研究和逐步應用

電子商務的安全牽涉很多方面,包括嚴格,安全的身份的認證技術,對涉及商業機密的信息實現加密傳輸,采取數字簽名技術保證合同和交易的完整性及不可否認性等。這些方面又與信息安全基礎技術平臺密切相關,因此安全基礎平臺的建設對于電子商務的安全應用是至關重要的。目前已經有電子商務的應用系統投入在線使用,我們必須加快對電子商務的安全的研究和應用,否則將來會出現因電子在線交易不安全,不可靠的而導致電子商務系統無人敢用的局面。

7、依據法規,遵循標準,提高安全管理水平

信息安全的管理包括了法律法規的規定,責任的分化,策略的規劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術"的說法不是很精確,但管理的作用可見一斑。

三、解決信息安全問題的思路與對策

電力企業的信息安全管理相對來說還是一個較新的話題,國內其他電力企業也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。

1、依據國家法律,法規,建立企業信息安全管理制度

國家在信息安全方面了一系列的法律法規和技術標準,對信息網絡安全進行了明確的規定，并有專門的部門負責信息安全的管理和執法。企業首先必須遵守國家的這些法律法規和技術標準,企業也必須依據這些法律法規,來建立自己的管理標準,技術體系,指導信息安全工作。學習信息安全管理國際標準,提升企業信息安全管理水平

國際上的信息技術發展和應用比我們先進,在信息安全領域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經驗,我們可以充分利用國際標準來指導我們的工作,提高水平,少走彎路。

信息安全是企業信息化工作中一項重要而且長期的工作,為此必須各單位建立一個信息安全工作的組織體系和常設機構,明確領導,設立專責人長期負責信息安全的管理工作和技術工作,長能保證信息安全工作長期的,有效的開展,才能取得好的成績。

2、開展全員信息安全教育和培訓活動

安全意識和相關技能的教育是企業安全管理中重要的內容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應當對企業各級管理人員,用戶,技術人員進行安全培訓,減少人為差錯,失誤造成的安全風險。

開展安全教育和培訓還應該注意安全知識的層次性,主管信息安全工作的負責人或各級管理人員,重點是了解,掌握企業信息安全的整體策略及目標,信息安全體系的構成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負責信息安全運行管理及維護的技術人員,重點是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評估的基本方法,對安全操作和維護技術的合理運用等;用戶,重點是學習各種安全操作流程,了解和掌握與其相關的安全策略,包括自身應該承擔的安全職責等。

3、充分利用企業網絡條件,提供全面,及時和快捷的信息安全服務

山東省電力公司廣域網聯通了系統內的各個二級單位,各單位的局域網全部建成,在這種良好的網絡條件下,作為省公司一級的信息安全技術管理部門應建立計算機網絡應急處理的信息與技術支持平臺,安全公告,安全法規和技術標準,提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓,并為用戶提供一個相互交流經驗的場所。網絡方式的信息服務突破了時間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務的重要方式。

4、在發展中求安全

沒有百分之百安全的技術和防護系統黑客技術,計算機病毒等信息安全攻擊技術在不斷發展的,人們對它們的認識,掌握也不是完全的,安全防護軟件系統由于技術復雜,在研制開發過程中不可避免的會出現這樣或者那樣的問題,這勢必決定了安全防護系統和設備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。

不是所有的信息安全問題可以一次解決

人們對信息安全問題的認識是隨著技術和應用的發展而逐步提高的,不可能一次就發現所有的安全問題。信息安全生產廠家所生產的系統和設備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業有某一方面的信息安全需求,市場上就有對應的成熟產品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。

5、解決信息安全問題不可能一勞永逸

企業的信息化應用是隨著企業的發展而不斷發展的,信息技術更是日新月異的發展的,安全的需求也是逐步變化的,新的安全問題也不斷產生,原來建設的防護系統可能不滿足新形勢下的安全需求,這些都決定了信息安全是一個動態過程,需要定期對信息網絡安全狀況進行評估,改進安全方案,調整安全策略。信息安全是一個伴隨著企業信息化應用發展而發展的永恒課題。

摘要:根據電力企業面臨的安全風險和問題,本文提出了信息安全工作開展的一般原則,從信息安全技術上和安全管理上提出了解決安全問題的思路和方法,最后闡述了信息安全問題隨技術和應用的發展而發展,應在發展中求安全的觀點。

關鍵詞:信息安全管理對策

環境與發展論文:區域金融生態環境與經濟發展論文

一、區域金融生態環境的內涵

生態環境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。雖然生態環境與自然環境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。生態環境是自然環境的一種，二者具有被包含關系。將生態環境這一自然科學的概念引入金融領域，與金融這個社會科學的概念相結合，便產生了具有嶄新內涵的金融生態環境這個概念。

從理論上講，金融生態環境是個仿生概念，是借用生態學上的提法對金融環境進行的描述，通常指金融運行的一系列環境要素。廣義上的金融生態環境是指宏觀層面的金融環境，指與金融業生存、發展具有互動關系的社會、自然因素的總和，包括政治、經濟、文化、地理、人口等一切與金融業相互影響、相互作用的方面，主要強調金融運行的外部環境，是金融運行的一些基礎條件；狹義上的金融生態環境是指微觀層面的金融環境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準則、中介服務體系、企業的發展狀況及銀企關系等方面的內容。而區域金融生態環境則是指某一個區域內的金融生態環境，即某一區域范圍內金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態環境建設、優化的前提和基礎。由此，金融生態環境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環境，也包括整個金融市場得以生成的環境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態環境更強調金融系統與所處環境的相互依存、相互影響以及協調發展。而區域金融生態環境，指一個國家或地區的金融生態環境。從生態角度看金融發展問題，反映了科學發展觀的根本要求，也是系統性和可持續性觀念的體現。

二、優化金融生態環境與促進區域經濟發展的關系分析

良好的地區金融生態環境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導機制和地區金融業的健康發展，對促進該地區經濟發展同樣重要。在當前經濟發展階段，提出改善地區金融生態環境是經濟發展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進地區經濟與金融和諧發展的要求

改革開放以來，各地區在金融生態環境建設方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態環境本身基礎差，起點低，加上長期的計劃經濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態環境的現狀尚遠不能滿足該地市場經濟環境下金融業健康可持續發展的要求。主要表現在：有些企業利用破產法的不完善，以破產逃避還債，導致銀行內大量壞賬的產生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應的管理系統，銀行在通過借款人信用對貸款風險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標準不高，“騙貸”現象依舊屢禁不止；相關的中介行業的專業水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區經濟的進一步發展，必須采取有效措施以改善地區金融生態環境，達到金融與經濟環境的和諧發展。

（二）適應新形勢下對內、對外進一步擴大開放的要求

改革開放以來，外資對各地區經濟發展起到了重要的促進作用。但各地區吸引外資的手段基本一致，即通過優惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經濟發展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產要素上，對內資、外資有不同待遇的政策對經濟發展具有積極促進作用。但隨著經濟的進一步發展，這種差異的繼續存在將對本國以及本地區民營經濟的發展不利，對國家和本地區的稅收也會產生負面影響。同時，經過這二十年的發展，國內可利用的資金總量也達到了相當水平。因此，下一階段的發展就應該在繼續擴大對外開放的同時擴大對內開放，逐步實現包括企業所得稅在內的內外資優惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優惠政策轉變到公平競爭的軟環境上來。而建設公平競爭的軟環境的關鍵之一就是建立良好的金融生態環境。（三）區域金融與區域經濟發展的正反饋機制

市場經濟條件下，良好的區域金融生態環境不僅能促進區域金融的可持續發展，并且通過金融優秀作用的發揮能夠推動區域經濟的快速發展，而區域經濟的快速發展反過來又會推動對區域金融的發展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應該采取措施，不斷優化區域金融生態環境。實踐證明，一個金融生態環境良好的地區必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當地經濟發展，就必須高度重視金融生態環境建設，把加強和改善本地區的金融生態環境作為一項基礎性工作來抓。

三、優化區域金融生態環境的對策

（一）提高地區經濟競爭實力

加快本地區經濟市場化進程，按照市場經濟的發展要求，努力培育本地區的市場經濟氛圍，不斷改善經濟運行環境。加快地區經濟結構調整，要根據國家宏觀調控要求和地區經濟發展優勢，堅持有保有壓、區別對待，切實加強和支持地區經濟發展中的薄弱環節，使地區經濟真正實現全面協調與可持續發展。積極深化本地區企業的改革，使企業真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設，特別是要健全財務會計制度，規范財務報表行為提升企業的經營管理能力，進而提高企業贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風險。

（二）健全地區社會信用基礎

健全維護金融債權的法律和執法體系，完善市場經濟條件下調整和規范交易主體之間債權債務關系的法律體系，在立法上要充分體現保護債權人利益的原則，特別是在企業合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權益，切實保證債權人權利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構，制定出統一的信用體系、規范標準和查詢體系，提高信用數據的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質。

（三）加快地區金融市場建設

要發展多種類型的金融機構，構建多類型、多層次的金融市場，尤其是利用地區經濟發展優勢，借助發達的現代信息技術和網絡，樹立區域金融機構的優勢；規范發展社會中介服務機構，要提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平；要從政策上鼓勵和扶持與金融生態環境密切相關的一系列專業化的中介機構的發展，培植一批誠信水平高的有代表性的專業化中介機構，形成良好的中介行業道德風范；要繼續提高審計、會計、信息披露等標準，在向高水平國際標準看齊的同時，結合我國自身行業和企業制度特點，制定適合我國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準；同時還需要在標準的執行方面進一步改進，努力保證審計會計準則不論在大企業還是中小企業中都得以真正嚴格執行。

在建設地區金融生態環境過程中，地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經濟日益深入發展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態環境對增加信貸投入、促進經濟可持續發展的重要戰略意義，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態環境上。地方政府應重視商業銀行在內部評級中對本地區的看法，有針對性地采取措施，提高自己的評級等級，以此爭取商業銀行在資金調度、信貸授權等方面對自己給予支持。同時進一步深化行政管理體制改革，推行政務公開，提高依法行政水平。規范政府服務收費，取消不合法的收費項目，合并或取消重復設置的收費項目，進一步簡化抵押、評估費用和手續，降低企業經營和信貸成本。

環境與發展論文:經濟可持續發展與生態環境保護論文

1.經濟可持續發展與環境保護

發展經濟和保護環境,關系到人類的前途和命運,影響著世界上的每一個國家、民族和個人。西方工業社會目睹了二戰以來經濟和社會迅猛發展的人間喜劇,領略了科技革命給人類帶來的空前無限的風光但也親身體驗了環境破壞所帶來的生態危機的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴重污染、物種的滅絕等等一系列嚴重問題隨著經濟全球化的擴張,成為威脅人類生存和發展的全球性重大問題,而在經濟發達國家,這些問題為害尤烈。中國處于傳統社會向現代社會全面推進的轉型時期,經濟社會的迅速發展,使得環境面臨著巨大的壓力。人們終于認識到,人與自然應當相互依存,經濟與環境必須協同發展。

1.1經濟可持續發展的含義

從20世紀五六十年代人們對傳統發展觀念的反思,到上世紀90年代“可持續發展”成為聯合國有關發展問題一系列專題國際會議的指導思想,已經經歷了半個多世紀。可持續發展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續發展包括經濟、社會、生態的可持續發展。這三者之間有著相互促進、相互制約的關系。其中,經濟的可持續發展是整個可持續發展體系中的優秀。經濟可持續發展是指在鼓勵經濟增長以體現國家實力和社會財富的同時,不僅重視增長數量,更追求改善質量、提高效益、節約能源、減少廢物,改變傳統的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費。

1.2環境、環境保護的含義

關于環境的概念不同的學科領域有不同的定義,這里主要是指自然環境。自然環境是人類出現之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質、能源和現象的總和。環境保護,就是指采取行政、經濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施,保護和改善生活環境與生態環境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發展。也就是人類在實現自己的經濟發展目標的同時,不能以破壞環境為代價,或者使環境向不穩定和無序的方向運動,特別不能使生命支持系統遭到繼續破壞而使生命之網瓦解。

1.3國民經濟可持續發展和環境保護的關系

環境保護與人類生存和發展有著密切關系,是經濟、社會發展及穩定的基礎,又是重要的制約因素。當前,環境污染和生態破壞已成為阻礙經濟社會可持續發展、威脅人民群眾身體健康、制約社會主義和諧社會建設、影響人民真正享受發展成果的重要因素和關鍵問題。社會的發展和進步、國民經濟的可持續發展,要求人民群眾的生活質量得到全面改善和提高,不僅要實現經濟上的富裕,更要實現在良好的環境中生產和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長遠發展;不僅要維護公眾在個人物質財富上的合法權利,更要維護他們依法享有生態環境等公共資源的權益。惟其如此,才能真正實現又好又快發展,把我國建設成為一個政治民主、社會公平的國家。由此可見,對于實現國民經濟的可持續發展,環境保護起著至關重要的作用。

2.保護環境,促進社會經濟的可持續發展

由于我國可持續發展戰略是建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎上,所以國家保護整個生命支撐系統和生態系統的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態環境問題;保護自然資源,保持資源的可持續供給能力,避免脆弱的生態系統;發展森林和保護城鄉生態環境;積極參加保護全球環境生態方面的國際合作,努力使我國的環境污染得到控制,重點城市的環境質量有所提高,自然生態惡化的趨勢有所減緩,從而逐步使資源、環境與社會的發展相互協調。全球可持續發展戰略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發達國家肩負著更大的使命。因為這些國家的消費水平按照人口平均量計算遠遠高于發展中國家,所以造成的環境污染也更嚴重。空氣污染如此,其他方面也類似。另外,發達國家需要采取行動,控制它們向發展中國家出口不再被允許出口的有害物質和不安全技術。作為國際社會中負責任的一員和世界上人口最多的發展中國家,中國深知自己在全球可持續發展與環境保護中的重要責任。中國在發展中,對自身經濟發展所產生的種種資源、環境、問題的困擾,和對因地球生態環境惡化而引起的各種環境問題已有深刻的認識。中國將以/全球伙伴0的精神參與環境與發展領域的廣泛國際合作,認真履行中國加入的全球環境與發展方面的各項公約,不懈地致力于中國所應承擔的義務。為此,中國政府將繼續以強烈的歷史責任感,高度的重視自然資源和環境保護工作,以更積極、認真和負責的態度參與保護地球環境及追求全人類可持續發展的各種國際合作。

從某種意義上講,任何一個生態系統,包括人類生態系統的協同發展,都由四個要素決定:一是環境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質,經過光合作用使太陽能轉化為化學能和生物能,從而使無機物變為有機物;三是消費者,即動物和人,保證種群、環境以及社會平衡運行;四是分解者,即微生物,它把植物、動物殘骸和排泄物分解為簡單的物質或元素,重新進入環境。所以,要實現人類生態系統的協同發展,就要求保持人類生態系統網絡中各個生態因子之間的協同與平衡,要求物質和能量及信息的輸出與輸入,既在數量上相對接近,又在質量上促進生態系統的適應和演變進化。只有這樣,才可以通過協同機制,將社會經濟的發展與人類生態系統的發展保持在持續穩定的狀態中?？傊?生態系統的建設和保護是經濟發展的前提和基礎,而生態系統保護和建設好了,不但會為發展經濟打下堅實的基礎,而且本身也會有直接的經濟效益。經濟要發展,生態系統的恢復和建設必須先行,生態系統的建設和保護既是環境保護的中心環節,也是當前經濟發展的基礎和中心環節。盡快恢復遭到嚴重破壞的森林、草場等自然生態系統,是當前環境保護和經濟發展的首要任務。綠色大開發是以生態系統的建設和保護為主并與經濟發展相輔相成,不能出現為追求經濟效益而違背自然規律,盲目營造當地不宜的經濟林的現象。森林建成后的開發也要予以必要的限制。只有將經濟、社會的發展與資源環境相協調,走可持續發展之路,才是中國經濟發展的前途所在。

環境與發展論文:貿易與環境發展研究論文

近年來，國際上對貿易與環境關系的爭論一直很激烈，其中貿易自由主義者和環境保護主義者各執一詞，貿易自由主義者認為貿易本身并不會損害環境，導致環境惡化的根源是市場和政府失靈；環境保護主義者則認為自由貿易是對環境最大的破壞(Esty，D.C，1999).

1972年在斯德哥爾摩舉行的發展與環境大會上，環境問題首次成為一個世界議題。為了尋求環境和自然資源可承受的、生態和經濟可協調的長期發展模式，世界環境與發展委員會(WECD)于1987年提出了一份研究報告——《我們共同的未來》，正式提出“可持續發展”的概念，并將其定義為“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的能力……不損壞地球生命系統的前提下，滿足當代人的需求的發展”(WCED，1987)。此后，可持續發展問題從概念形成進入戰略發展與制度創建階段。1987年達成《蒙特利爾協定書》；1989年達成《巴塞爾公約》；1992年的聯合國環境與發展會議(即里約會議)達成了《氣候變化框架公約》、《生物多樣化公約》、《森林原則聲明》和《里約政治宣言》；1997年達成《東京條約》；2002年9月在南非約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議更是一次可持續發展的行動會議，在有效的機制保障和規范的管理上進一步推進了可持續發展的進程?？梢哉f，環境的可持續發展問題在近20年中得到了社會各界的高度關注。伴隨著人們對環境可持續問題的關注，有關貿易與環境的爭議也越來越激烈，環境與貿易在1996年成為WTO關注的一個新議題。

一、貿易與環境的理論和現實沖突

貿易與環境從屬于兩個不同的層面，貿易是經濟層面的概念，環境則是社會生態層面的概念。貿易規則的制定與實施是為了減少交易成本，克服人類行為的負內部性(即由于人為設置障礙而產生的內在于交易系統的成本)，把內部成本外在化。WTO正是通過大量的貿易協議促進貿易自由化，增進各國的經濟利益。環境可持續問題則是國家或國際組織為了實現一定的環境目標而制定和實施的規則，實質是克服人類行為(主要是生產和生活行為)所產生的環境負外部性，把外部環境成本內在化?？梢娺@兩個問題的本質并不相同。然而現實中，環境政策對貿易的沖擊和貿易對環境保護的影響不斷交織，隨著經濟全球化進程的不斷加快，有關環境與貿易問題的爭論愈演愈烈，而爭論的內容和范圍也由于新問題的出現而不斷延伸和擴展。

1.理論沖突

貿易與環境的理論沖突集中體現在自由貿易主義者與環境保護主義者的對立上。

自由貿易主義者認為自由貿易對環境是有利的。首先，從福利經濟學的角度看，自由貿易有助于實現資源的最優配置，從而保證生產活動能夠按照最有效的方式進行。這樣通過自由貿易的全球產出耗費的環境成本最低。例如，那些對農業高保護的國家每公頃的化肥和殺蟲劑的使用量是低保護國家的10倍。其次，自由貿易能使國家有更多的機會獲得更加環保的產品和更有效率的生產方式，尤其是對那些經濟落后的國家效益更大；最后貿易自由化還有利于消除扭曲的貿易政策措施如補貼和稅收，由于這些措施扭曲了環境的成本，使得自然資源失去合理的配置，不利于環境保護。

環境保護主義者認為自由貿易對環境保護不利。一方面自由貿易所帶來的經濟活動的增加會增加對不可再生資源的耗費；另一方面在各國有權制定自己環境標準的前提下，不同的環境標準就如要素稟賦一樣會影響一國的比較優勢，這樣，自由貿易的結構會賦予環境標準較低的國家競爭優勢，其結果會出現各國競相降低環境標準，環境高標準國家的廠商將向環境低標準國家轉移，出現“污染庇護所”(BaumolandOates，1988)

2.現實沖突

(1)環境保護還是貿易壁壘

貿易和環境現實沖突最為明顯的體現是一項貿易措施是屬于環境保護還是屬于貿易壁壘。由于各國的經濟發展水平、文化、風俗、法制等差異很難將各國的環境標準達成完全的統一。發達國家迫于國內環境保護主義者強大的壓力以及保護全球生態環境的需要，希望通過各種可能的手段來防止環境惡化，貿易手段是其中重要的一環。發展中國家則擔心環境保護會成為發達國家推行新貿易保護主義的工具，既綠色保護主義，從而為發展中國家的產品進入發達國家市場制造障礙。為此，以印度和馬來西亞為首的發展中國家在多哈會議上同以歐盟為首的發達國家展開了激烈的交鋒。近十幾年來，從最著名的美墨金槍魚一海豚爭端、美國對泰國蝦的貿易禁運到歐盟的牛肉爭端等源于環境問題的國際糾紛不斷出現。

(2)WTO規則與多邊環境協議(MEAs)

雖然WTO正試圖將環境規則納入其議程，但由于WTO規則與環境保護規則的制定在現實中相互獨立，雙方的條款經常出現不協調。如何處理多邊環境協議中貿易措施和WTO規則的關系，發達國家和發展中國家，乃至于發達國家相互之間基于對本國利益的考慮存在明顯的分歧。如1996年歐盟提出放松GATT第20條款的限制條件，建議在這一條款中增加一條有關MEAs措施和WTO規則之間關系的備忘錄。凡是MEAs中違反WTO規則的措施都將作為例外來處理。發展中國家則認為歐盟的建議旨在使其貿易措施合法化，實質是以貿易作幌子達到保護本國市場的目的。

(3)環境貨物和服務開放還是保護

如美國以自由貿易為由試圖將環境貨物和服務納入貿易與環境的議題，要求發展中國家開放環境資源領域，而發展中國家則認為這是剝奪發展中國家保護環境的合法和正當的權利。

(4)環境標準統一還是靈活

關于環境標志問題，發達國家與發展中國家的分歧在于環境標志的制定是否應該以工藝和生產方法(PPM)為標準。即如果產品的生產方法對環境不利的話，即使這種方法對產品的性能沒有絲毫影響，這種產品也將被看作是不利于環境的產品。發展中國家認為各國經濟發展水平不同，環境標準對各國也應不一樣，發達國家企圖將本國的環境標準和生產方法強加給發展中國家的做法是不公平的，也是不合理的。

二、貿易與環境相關性的經濟學分析

1.貿易自由化對環境影響的效應

影響環境質量的因素可以用U=F(0、I、S、P、T、R、K)函數來體現。其中U為環境質量，Q為經濟生產規模，I為收入，S為生產結構(主要由生產技術決定)，P為產品成分，T為產品技術擴散，R為環境監督，K為其他因素。貿易對環境的影響主要是通過上述因子而最終作用于環境。

(1)規模效應

規模效應是指貿易對經濟規模的影響，即隨著經濟活動的增加、消費的擴大以及收入的增加，污染也可能會增加。貿易的擴大，必然帶來Q的擴大，在一定的生產技術條件下，會造成資源使用量的增加，由此造成環境質量的降低。U與生產規模體現為負相關，貿易擴大不利于環境的可持續發展。

傳統貿易理論中，資金、勞動力和自然資源是貿易品的重要投入要素。隨著經濟發展，自然資源在商品貿易中的投入量雖然呈顯著下降趨勢，但自然資源仍是國際貿易的重要基礎。發展中國家的出口尤其依賴農業和自然資源，因此發展中國家對自然資源的消耗和不斷惡化的貿易條件最敏感(UNDP，2003)。

(2)收入效應

收入I的增加可能從多方面影響環境。首先收入增加會帶來消費增加，消費增加導致生產增加，對環境不利，但收入的增加會提高人們的環保意識，使人們購買高環保產品，由此對高環保產品的需求增加，對低環保產品的需求下降，結果促使廠商加大環保投入，增加對環保產品的生產，提高環境質量，同時收入提高也使得廠商有更多資金投入環境保護，環境質量上升。如中國、韓國、墨西哥和巴西隨著GDP的增長，環保投入也明顯增加。在生產規模和生產結構一定的條件下，收入和環境的關系呈現出著名的環境庫茲涅茨“U”曲線，該曲線表明，在：正業化進程的早期，環境條件會不斷惡化，而當人均GDP達到5000—10000美元后，環境狀況將會逐漸好轉，人均排污會逐漸下降。

最近的統計表明，當前的貿易自由化規則和政策增加了貧困和不平等，給發展中國家帶來很大的負面影響，如人口占世界10%的世界最貧窮49個國家的貿易額僅占世界貿易總額的0.4%。聯合國估計貧窮國家因為不公平的貿易規則每天損失2千萬美元(UNCTAD，2001)。貧困是環境惡化的一個重要因素(Melnick，2003)。可見，貿易通過收入的不均等分布間接導致環境惡化。

(3)結構效應

結構效應是指貿易對一國產業結構與國家產出污染密度的影響，即貿易結構傾向于更加環保的產品。在不存在市場和政策失效的情況下，開放經濟下自由貿易的產出結構比封閉經濟下的產出結構更符合環境資源的稟賦。在收入和生產規模一定的條件下，貿易自由化會導致產業結構從資源型到輕工業再到服務業的提升。Hettige、LucasandWheeler(1992)的研究表明內向型經濟國家更趨于發展資金密集型制造業，有毒密度比外向型國家要高。

(4)產品和技術效應

技術效應是指貿易對產業技術的影響，即隨著財富的積累和貿易的擴大，一國可以獲得更有利于環保的技術T，從而實現更加潔凈的生產過程。貿易自由化提高了產品、技術在國與國之間的跨境移動，其對環境的影響取決于產品和技術的特征。如果產品和技術對環境不利，則環境質量下降，但現在各國都對污染產品或產業進行管制。據OECDl996年的資料，環境產品和服務的全球市場每年在3千億美元左右，而且增長非常迅速，這些環保產品提供了有效的生產設備和生產工藝，由此提高了環境質量。3／4的技術擴散是通過產品來進行的，尤其是機械設備。這些產品80%來自發達國家，1／3是由發展中國家進口，因此通過產品的技術擴散或服務貿易技術許可等方式的技術擴散對提高環境質量都有很大貢獻。貿易不僅促進了技術的擴散轉移，還通過實現規模、刺激創新等方式進一步促進技術發展。Porter和Van.Der.Lide(1995)年提出“波特假說”，認為恰當的環境政策可以鼓勵創新，其節約的成本可以部分彌補甚至超過堅持環境標準帶來的成本。

(5)環境監督效應

貿易自由化能提高收入，由此提高環境監督R的水平。世界銀行的研究表明145個國家的經濟增長與環境監督是正相關的。Dean(1991)的研究表明，降低環境標準所節約的成本對一個公司的總成本來說只占很小一部分，因此對公司的競爭力不會有什么影響。如果環境成本對企業競爭力造成很大的影響，可以推理發展中國家的環境低標準會吸引發達國家的環保產業更多地投入該地區，而實際上1995年美國直接投資中只有5%投入到發展中國家，24%投入到環境監督水平高的發達國家。世界經濟論壇1997年對3000企業家進行調查，結果表明，在33項影響他們投資決策的因素中，環境監督排第22位。

貿易對環境的影響有賴于上述幾種效應，這些效應既有正效應也有負效應，因此，貿易對環境的最終影響很難精確預測。OECD的一個研究(Sprenger，1997)表明，總體而言經濟規模對環境是不利的影響，技術和收入對環境是有利的影響，他們的凈效果取決于這兩者的對比。Strutt和Anderson(1998)通過定量分析，對貿易自由化與環境借助GGE模型進行了定量分析，分析結果認為，貿易政策有助于解決環境問題，減少資源消耗。通過貿易改革和采取有針對性的環境和資源政策來降低一些嚴重的危害，可以大大增加社會福利。

2.環境保護對貿易影響的經濟學分析

環境保護如何影響一國的比較優勢，由此影響兩國的貿易結構，筆者借助H—O的要素稟賦模型進行分析。

H-O理論認為由于各國要素稟賦的不同，一國應出口本國富裕要素生產的產品，進口本國稀缺要素生產的產品。在H—O模型中并未考慮環境要素。在環境要素越來越重要的當今，環境應當作為一種生產要素被考慮進去(Siebert，1992；ThomasAnderson，1998)。為了分析環境要素對比較優勢的影響，筆者對H—O模型修正后的前提假定為：兩種要素即環境和勞動力；生產的兩種商品即密集使用環境要素的高污染產品和密集使用勞動力的低污染產品；其余的假定與H—O相同。

假設I國為環境富裕國家，H國為環境稀缺國家，兩國的生產可能性曲線為：

圖1考慮環境要素下的貿易結構變化

顯然，在封閉經濟下，I國由于環境為富裕要素，生產可能性曲線偏向高污染性產品X，在國內相對產品價格P(i)下，A為I國的最佳生產點和消費點；Ⅱ國由于環境為稀缺要素，生產可能性曲線偏向低污染性產品Y，在國內相對產品價格P(ii)下，C為Ⅱ國的最佳生產點和消費點。顯然P(i)>P(ii)。在開放經濟下，國際交換價格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時，I國的最佳生產點將從A轉移到B；II國的最佳生產點將從C轉移到D，兩國新的最佳消費點為F。

可見，由于環境要素的不同，影響了兩國產品的競爭力。I國的高污染產品由于環境要素充裕(如環境保護標準低)獲得比較優勢，將擴大高污染產品的出口；Ⅱ國的高污染產品由于環境要素稀缺(如環境保護標準高等)處于比較劣勢，將減少高污染產品的出口。

下面，筆者進一步分析實施環境監管措施對各國的影響。

現實中對各國環境標準是否會影響競爭力的爭論較多。筆者認為，在H—O模型的基礎上可以認為環境監管、環境保護寬松的國家為環境要素富裕的國家；環境監管、環境保護嚴格的國家為環境要素稀缺的國家。

對小國而言，作為世界價格的接受者，由于實施環境監管，生產點將從A轉移到B，即生產要素從高污染產品轉向低污染產品，高污染產品生產下降，低污染產品生產上升。

圖2環境要素下最佳生產點調整

對于大國，由于實施環境監管，高污染產品生產下降，低污染產品生產上升，將導致國際高污染產品價格上升，低污染產品價格下降。

由于各國的自然條件、消除環境污染的成本和環境標準不同，環境要素在各國存在明顯差異，已經成為企業生產中不可忽視的生產要素。理論分析表明環境要素充裕的國家，密集使用環境要素的高污染產品具有比較優勢，將擴大對高污染產品的出口；環境要素稀缺的國家，高污染產品處于比較劣勢，將減少對高污染產品的出口，由此環境要素通過改變比較優勢影響到兩國貿易結構。

環境與發展論文:水利事業發展的自然與社會環境研究論文

水利史是人類利用水土資源，與洪、澇、旱、堿等自然災害作斗爭，發展社會經濟，改善生存環境的歷史．各時期的水利是在特定的自然和社會背景下的產物。

一自然地理背景下的多種水利類型

我國水利歷史悠久，規模巨大，類型多種多樣，這是特定的自然地理條件所使然。

基于所處地理緯度、地形和季風氣候的影響，我國水土資源分布很不均衡，各地水利工程的類型、數量和規模有很大差異。在各種自然地理條件中，對水利有直接影響的是氣候和地形條件。

(一)氣候條件與水利

我國是典型的東亞季風氣候，優點在于大部分地區雨熱同期，適于植物生長；而其缺點則在于全年降水量的季節分布和地區分布有很大差異。此外，我國從青藏高原向東呈階梯狀向太平洋傾斜的地貌特點，進一步加劇了氣候的地區差異，加劇了降水的不均勻性。我國大陸從東南沿海到西北內陸，年降水量從1600毫米以上遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區不僅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4個月里，其中最大1個月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我國東部地區常常發生暴雨

①徐光啟在《勾股義序》一文中說到，大禹平治水土時曾應用數學勾股計算，此后歷代制定歷法無不依賴數學，但“獨水學久廢，即有專門名家，代不一二人，亦絕不聞以勾股從事”。見《徐光啟集》，上海古籍出版社，1984年，第83頁。

洪水。而旱災的發生更遍及全國，即使是雨量豐沛的兩廣地區和東南沿海也不例外。這是由于降雨分配往往和農作物生長需水期不相適應。①這是現代的情況。古代的情況也相類似。據《左傳》記載，魯宣公十五年(前594)人們對災害的定義是“天反時為災”，即認為風、雨、寒、暑不依時令，與作物生長季節不相適應，就會導致災害。

歷史氣候在各歷史時期有所不同，②也有災害群發期出現，③但從百年左右的時間尺度比較來看，相鄰時間段一般只有不太大的量的改變，并沒有重大的差異。當然，隨著種植區向環境條件較為惡劣的地區擴展，種植制度的改變(例如由一年一作到一年兩作，或作物品種的增加)，以及城鎮的擴大和人口的繁衍等，也會導致水旱災害的增長。

氣候條件的差異，主要是降水量的不同，促成了相應的各種類型的水利工程。干旱地區，例如新疆的吐魯番盆地，主要依靠坎兒井引取地下水進行灌溉；半干旱的寧夏、內蒙古地區，多為引河水灌溉的渠系工程，作物多為旱作；半濕潤的東北和華北平原也以旱作為主，其中華北平原因有大面積鹽堿地，還要注意排水；而在濕潤地區，則多種水田。

水利雖有益于社會，但它的發展也要有所節制，首先是要受水資源條件的限制。有些地區，由于政治或經濟的需要，亟須發展水利，但由于水資源不足，人們興修水利的努力，最終只能是畫餅充饑。例如，元明清三代建都今天的北京，為了緩解首都地區的糧食和其他物資供應的緊張，曾多次仿效江南水田的辦法，在今河北地區進行大規模的水利建設。最后終因“北方水土之性迥異南方”④而告失敗。即便有條件進行灌溉，也往往限于水資源不足，只有依靠加強水利管理，嚴格水利法規來平衡地區之間的用水矛盾，以及依據各自的重要性的不同，因地制宜地確定城鎮供水、灌溉、航運、水力機械等部門用水的先后次序、時間和水量。例如唐代鄭白渠就有許多合理分配用水的有代表性的事例。

水資源條件也并非千古不變的，在歷史時期中往往存在豐水和枯水間隔出現的情況，水利建設也需要借鑒歷史規律，作出相應的改進。例如漢晉時期，淮北地區就曾反復出現豐水和枯水的情況，當地水利工程也曾借鑒歷史經驗，相應地采取或注重灌溉，或在發展灌溉時注重排水的工程調整。

(二)地形條件與水利

從地貌條件來看，我國總的地勢是西北高而東南低，地形復雜。在各類地形中，山地約占全國總面積的33％，高原約占26％，丘陵約占10％，平原和盆地約占3l％。而河流大都順著地勢自西向東流。在復雜的地貌條件下，歷代勞動人民創造了多種多樣的水利工程類型。為了貫通大江大河之間的水路運輸，我國的運河大都是南北向的。山區則有溝通相鄰流域的跨嶺運河，例如溝通長江支流湘江和珠江支流漓江的靈渠，就是這種工程的典型。從防洪角度來說，暴雨洪水主要分布于大江大河的中下游。據目前統計，我國的松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江等七大江河中下游和東南沿海平原的約占國土面積8％的地區的地面高程在江河洪水位以下，可以認為，這些地區都是從江河洪水下面爭奪出來的土地，因而

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①國家科委全國重大自然災害綜合研究組，中國重大自然災害及減災對策(分論)，科學出版社，1993年，第237頁．

②竺可楨文集，科學出版社，1979年，第475—498頁．

③高建國，自然災害群發期的發現和進展，歷史自然學的理論與實踐，學苑出版社，1994年．

④《清空稿·河渠志四》，康熙四十二年匕諭。

洪水威脅嚴重。但這些地區地處東部經濟發達區，目前居住著全國40％的人口，分布著35％的耕地和60％的工農業產值。歷史上這些地區也是我國財富集中的地區?？梢姡篮槌凉匙怨乓詠砭驮谖覈ㄔO中占有重要地位。而在江蘇、浙江、福建、廣東沿海，清代防御海潮的海塘工程竟長達4000千米之多。①至于農田水利的多種類型，更直接取決于各地區的地形和水源條件。見表1-1。

表1-1各種地形和水源條件下的灌溉工程類型

對各種地形水源條件下的灌溉排水類型古人有系統歸納，元代著名農學家王禎在其所著《農書》(成書于1300年前后)中指出：“地上有可興之雨，其用水有法”田，有引江河水的渠道，有蓄水的陂塘。渠道陂塘工程都有閘門、涵洞來調節水量，以利自流灌溉。如果灌溉水源位置較低，可以用機械提升。如果水源較遠，可以修建渠道輸水。渠道跨越丘陵溝壑時，還可借助渡槽倒虹吸、隧洞等輸水設施。此外，相應于各種水源條件，也有不同的用水方法。徐光啟(1562—1633)系統概括旱地用水有五種情況：即“用水之源”，有六種方式；“用水之流”，有七種方式；“用水之潴”，有六種方式；“用水之委”，有四種方式；“作原作潴”(指利用井水和用水池儲存的雨水和雪水)，有五種方式。他認為：“盡此五法，加以智者神而明之，變而通之，田不得水者寡矣，水之不為田用者亦寡矣?！雹?

總之，水源、地勢條件不同，水利工程類型也不同，“今欲修溝洫，非謂一一如古也。但各因水勢地勢之宜，縱橫曲直，隨其所向”④。

①據張文彩，中國海塘工程簡史，科學出版社，1990年。

②王禎：《農書》卷18，農業出版社，1963年，第349頁。

⑧徐光啟：《農政全書》卷16，上海古籍出版社，1979年，第400~406頁。

④轉引自宋湛慶，中國古代農田水利建設的巨大成就和特點，中國傳統農業與現代農業，中國農業科技出版社，1986年，第223頁。

二社會進步與水利發展的相互影響

(一)社會發展需要水利

春秋時期齊國大政治家管仲(?—前645)對于治國必先治理自然災害有一段精辟的論述。他說：“善為國者，必先除其五害。”何謂五害?“水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，厲(疾病)一害也，蟲一害也。……五害之屬，水最為大”①?？梢娝禐暮ψ怨乓詠砭褪菍θ藗兩a和生活威脅最大的災種。怎樣減輕水旱災害呢?古代有許多應對辦法，例如儲備。由于災害的發生難以逆料，“天有四殃，水旱饑荒。其至無時，非務積聚，何以備之?”②一般備荒要有三年的儲備糧，所以說：“國無三年之食者，國非其國也?！酥^國備。”③又例如，使農作物品種多樣化。漢代人認為，“種谷必雜五種，以備災害”④。這是由于不同品種作物生長季節不同，耐水旱能力也不同，而水旱多為季節性災害。雜種五谷可以做到這種作物不收，收其他作物；這季不收，收下季，以減輕災害對社會的損害。當然，抗御水旱災害的積極辦法首先是興修水利。所以管子說：“除五害之說，以水為始。請為置水官，令習水者為吏……”⑤也就是說，要在中央政府內設置專管水利的官員，令熟悉治水業務的人來擔當，并且要配備一些技術人員(“都匠水工”)具體組織和指導施工等等?？梢?，在古代，由于農業是最主要的經濟部門，在中國的氣候條件下，發展水利成為社會穩定和經濟發展的必要條件。

(二)水利促進社會進步和經濟發展

水利建設對社會的政治和經濟的相互作用是顯著的。一方面，水利作為生產力的一個組成部分直接作用于社會，促進社會的變革；另一方面，社會制度的變革又反過來影響水利事業的發展。

在中國，有文字記載以來的第一件重大歷史事件是大禹治水。那時社會已進入原始公社末期’主要經濟形式由狩獵、畜牧向農耕過渡，農業已進入鋤耕階段，因此，人們的生產和生活必然由丘陵向平原轉移。而在黃河等大江大河下游平原生產和生活首先遇到的是洪水的威脅’在一次范圍廣大的洪水之后，發生了可歌可泣的史詩一一大禹治水。大禹治水是社會發展的需要。同時，由于治水是各部族大規模的集體行動，禹由于指揮成功，使他具有極高的威望和權力，在當時生產力發展和階級分化的基礎上，禪讓制遂轉變為世襲制，禹的兒子啟建立了我國第一個奴隸制王朝。治水活動在這次社會變革中，起著某種催化劑的作用⑥。

①《管子·度地》，諸子集成本。中華書局，1986年。以下征引諸子語錄均用此版本，不另加注版本．

②《逸周書·文傳解第二十五》卷3，叢書集成本。

③《墨子閑詁·七患》，諸子集成本．類似的說法還見于《春秋穀梁傳·莊公二十八年》、《淮南子·主術訓》等文獻。

④《漢書·食貨志》卷24上，上海古籍出版社，1986年．

⑤同①。

⑥周魁一，先秦傳說中的大禹治水及其含義的初步解釋，武漢水利電力學院學報．1978年。3—4期．

水利發展受社會制度的推動或制約也是顯而易見的。在由奴隸社會到封建社會的歷史大變革中，由于生產關系的改變，極大地解放了生產力，春秋戰國期間的水利建設和水利科學技術水平都獲得了突飛猛進的發展。而秦漢大一統帝國形成后，進一步促進了水利，特別是工程規模巨大，涉及更大范圍的治河工程和運河建設的發展，并在其后較長時期內保持著這種勢頭。不過，到了封建社會后期，政治失去活力，小農經濟的自給自足妨礙了水利的進步。例如，清代乾隆年間錢泳在分析水轉筒車難以推廣的原因時說：“一(水)車需費百余金，一壞即不能用。余謂農家貧者居多，分毫計算，豈能辦此?！雹僖簿褪钦f，自給自足的小農經濟已經走到了盡頭，缺乏改革和進取，很難提出超出維持基本生活需要的要求，水利發展受到制約。經濟的發展對水利的依賴尤其顯著。隋煬帝開國之初就征發勞役二三百萬興修通濟渠和永濟渠，完成了全國航運網的貫通。開河勞動是極其艱苦和殘酷的。隋煬帝開河的主觀動力也曾一再引起討論和爭議，但一般對興建大運河的實際效果卻認識一致，杜佑(735—812)說：“自是天下利于轉輸”，“運漕商旅，往來不絕”②，是客觀的評價。與隋代情況相類似，元代開國之初，政治中心在北方而經濟重心在南方的形勢，更迫使它必須盡快興修南北大運河，以溝通南北聯系，穩定政治和發展經濟。

農田水利的規模一般比防洪和航運為小，常有地區性的進展，并能取得更快的社會效果。例如，即使在分裂時期，地方割據政權為了自身的穩定和發展，也不能對關乎百姓生活和國力增長的農田灌溉事業掉以輕心。在戰國時期，秦代為保證統一戰爭的勝利而于公元前246年興建的鄭國渠起到了“于是，關中為沃野，無兇年。秦以富強，卒并諸侯”③的作用，成為膾炙人口的故事。三國時，魏、蜀、吳各自在自己的領地上經營，以為兼并戰爭的資本，其中魏國鄧艾在淮河南北發展灌溉屯田，不多幾年就取得相當的成績，“大治諸陂于潁南、潁北，穿渠三百余里，溉田二萬頃，淮南、淮北皆相連接?！繓|南有事，大軍出征，泛舟而下，達于江淮，資食有儲而無水害”④。唐末五代也是分裂時期，吳越國盤踞太湖流域一帶，為了站穩腳跟，“嘗置都水營田使以主水事。募卒為都，號曰撩淺。蓋當是時方欲富境御敵，必以是為先務”⑤。進一步奠定了太湖地區農業和地區經濟在全國的領先地位。甚至某任清明有為的地方官，也能領導當地群眾，通過興建農田水利工程，使當地經濟面貌和社會秩序煥然一新。據《宋史·食貨志》記載，北宋唐州(今河南唐河縣)曾因經濟落后，許多居民或外遷或遁入山野與朝廷對抗，社會秩序混亂。曾有人建議撤消這個州的建制。嘉祐中(1056—1063)太守趙尚寬領導群眾奮發圖強。他們首先從水利人手，遵從西漢召信臣的做法，“引水溉田凡數萬頃，變磽瘠為膏腴”，又向農民借貸耕牛和農具、種子等，只一年多時間，流民返鄉和淮南、湖北內遷居民達2000多戶。⑥趙尚寬也因此受到嘉獎。農田水利與地區經濟的密切關系，由此可見一斑。

①清·錢泳：《履園叢話》卷3，筆記小說大觀第25冊，江蘇廣陵古籍刻印社，1984年．

②杜佑：《通典》卷l0、卷177．

③《史記·河渠書》卷29。

④《晉書·食貨志》卷26．

⑤宋·朱長文：《吳郡圖經續記》，卷下，江蘇古籍出版社，1986年．

⑥引自中華書局二十四史標點本。開明書局二十五史本二千作二十，誤。

(三)水利管理在水利發展中的重要地位

正因為水利與社會政治經濟有密切的聯系，并且水利工程一般規模較大，涉及不同行政區劃，更加需要政府出面來統一規劃、組織和管理。所以自有文字記載以來歷代政府都把水利管理作為政府的重要職能，并設置專門的機構來統一管理。在中國最古老的歷史典籍中，就有水利機構的記載?！渡袝酚涊d“禹作司空”，“平水土”①。《茍子·王制》記載司空的具體職責有：“修堤渠，通溝澮，行水澇，安水藏，以時決塞。歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也?！奔垂芾矸篮?、除澇、蓄水、灌溉等水利工作是司空的職責。

水利機構的設置，實在是抗御水旱災害和發展生產的必要條件。這種情況不僅限于中國，古代文明起源較早的亞洲各國，都把水利管理作為政府的主要職能。1853年馬克思在《不列顛在印度的統治》②一文中就曾指出：“氣候和土地條件……使利用渠道和水利工程的人工灌溉設施成了東方農業的基礎?！趤喼薷鲊洺？梢钥吹剑r業在某一個政府統治下衰落下去，而在另一個政府統治下又復興起來。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！彼谶@里所說的亞洲，具體指的是古代的印度、美索不達米亞、波斯等國。也包括非洲的埃及。

中國的水利管理隨著社會需要的發展在逐步加強，除中央政府中有專管部門外，地方政府也兼管水利，重要灌區還有專門官員負責監督。水利部門所轄治河、航運、灌溉等主要方面的管理逐步分工。唐宋以后，中央政府一般只負責治河、航運建設和管理，農田水利則主要由地方政府甚至由灌區管理機構自行負責。水利管理中，除行政管理之外，古代也重視制定專門法規，唐代《水部式》是現存最早的全國性水利管理法規。后代治河、航運又進一步單獨制定相應管理條例。灌區的管理章程一般由民間依據歷史習慣制定。水利法規和行政管理的完善，是中國水利持續發展的重要保證，也是中國水利的突出優點。而中亞地區許多古文明發祥地，之所以日后水利荒廢，以至耕地沙漠化，管理松弛是否是原因之一?這個牽涉環境演變的問題，仍是目前許多學者感興趣的研究課題。

三科技和文化進步與水利發展

(一)水利與科技進步

人類的歷史是從制造工具開始的，水利建設的規模和類型也首先決定于生產工具和材料。但在170萬年前形成人類(云南元謀人化石距今170萬年)以后，直到距今約l萬年前，人類才進入新石器時代，并出現了農業和畜牧業，水利也才有了原始的規模。最初的水利工程大約是池塘和井，據考古發現，中國最早的井大約距今5600年左右，③那是汲取生活用水的。進入原始公社末期開始使用銅器。出現了大禹治水那樣大規模的水利施工。使用簡陋的工具完成了艱巨的治水任務，不能不使后人景仰。至商代中晚期和周代，青銅冶鑄技術達到成熟階段。青銅工具普遍使用，促進農業和水利的發展。那時已開始用井水灌溉，并使用桔槔提取井水。井的襯砌質量也由木圈進步到瓦圈?！豆茏印こ笋R》還記載有依據地下水埋藏深度和相應的抗旱能力，把農田分作幾類，并據以征收相應的賦稅，可見井水灌溉已較普遍。此外，地面溝洫灌溉和排水也已開始普及。《周禮·考工記》中記述有相應于井田制的溝洫灌排系統?！吨芏Y·職方氏》還對分布九州的適宜灌溉的地表水資源有系統的介紹。

①《尚書·舜典》，四部叢刊本。

②馬克思恩格斯選集，第二卷，人民出版社，1972年，第64~65頁。

③20世紀70年代在浙江余姚縣河姆渡文化遺址發掘中，在第二文化層發現一口生活用水井。第二文化層距今約5600年。參見梅福根、吳五賢《七千年前的奇跡一一我國河姆渡古遺址》，上海科學技術出版社。1982年，第6頁。

春秋戰國時期是我國歷史上由奴隸制社會向封建制過渡的大變革時期，生產力得到迅速發展。這首先是基于鐵工具的出現和應用。特別是戰國時期生鐵柔化等技術的發明，比歐美各國約早2000年以上。①它使我國鋼鐵產量和質量都大大超過其他文明古國，也使生鐵廣泛用作生產工具成為可能，這或許是我國先于其他文明古國進入封建社會的重要原因之一。鐵工具的使用，使大面積的開墾荒地和從事農業生產成為可能，也為興建大規模的水利工程提供了重要的條件，我國水利建設進入到一個新的歷史階段。在今安徽壽縣的芍陂、河北臨漳縣的漳水十二渠等大型灌溉工程；溝通長江和淮河的邗溝和溝通淮河和黃河的鴻溝等大型運河；黃河大堤等防洪工程；以及至今讓我們引以自豪的秦代三大水利工程一一都江堰、鄭國渠和靈渠都是這一時期的杰作。

水利的發展基于科技進步的背景，而大規模的水利工程建設又反過來推動了科學技術的進步。

為了達到自流引水和排水的目的，必須進行地形測量。相傳大禹治水的時候已經開始應用原始測量技術，即所謂“左準繩，右規矩”，“行山表木，定高山大川”②，并由此推動了數學的進步。相傳勾股定理就是在大禹治水過程中發現的。③而從《春秋左傳》中記載的宣公十一年(前598)和昭公三十二年(前510)的兩個修建城池的事例，可以看出當時對城墻和塹壕的土方量，所需人工和材料，勞工往返里程和所吃的糧食都有準確的計算。工程進展順利，反映出當時數學計算已有較高水平。至于水利科學的產生，生產的需要更是直接的巨大動力?！豆茏印ざ鹊亍肥菓饑鴷r期水利科學的代表作。其中記載了明渠水流坡降的計算方法，有壓管道輸水的基本原理，水躍消能的直觀描述等水力學知識；最佳施工季節和土壤含水量掌握等土力學知識；堤防橫斷面設計和滯洪區設置；水利施工組織和工具配備等。其中的流體力學知識處于當時世界領先水平。此外，與農田水利有關的節氣和物候知識也有系統地歸納。二十四節氣中有關降水的就有雨水、谷雨、小雪、大雪以及白露、寒露、霜降等節氣，而反映物候的驚蟄、清明、小滿、芒種等，也表明了作物生長期和需水狀況。

(二)水利與思想文化

科學技術的進步還與思想和學術氣氛有關。春秋戰國時期，伴隨著封建制的蓬勃興起，形成了新興地主階級自由討論的學術風氣，諸子蜂起，百家爭鳴，為科學技術的發展，無疑創造了良好的環境。這類似于文藝復興時期新興資產階級的思想解放運動對于科學的促進。同時，科技進步反過來又促進了思想解放。例如，在奴隸社會古人對于水旱災害的控制能力較低，把水旱的自然現象看作人力無法抗拒的天的意志。當干旱嚴重威脅到來的時候，不得不企求上蒼的保佑。這種迷信的儀式叫作“雩”，“雩”禮還作為國家祭祀活動的一種，規定在國家典禮的《周禮》中。到了戰國時期，水利工程大量興建，人們抗御水旱災害的能力提高了，對水旱災害的認識也發生了變化。荀子(前313—前238)就曾一針見血的揭穿雩禮的虛偽，直截了當地指出“雩而雨何也?無何也，猶不雩而雨也”④，既然求雨無益，為什么

①杜石然等，中國科學技術史稿，科學出版社，1982年，第91頁。

②《史記·夏本紀》卷二。

③西漢時期的天文著作《周髀》認為數學起源于大禹時代，三國吳人趙君卿注解說：“禹治洪水，決流江河，望山川之形，定高下之勢，……乃勾股之所由生也?！眳⒁婂X寶琮校點，《算經十書》，中華書局，1963年，第14頁。

④《荀子·天論》，諸子集成本。

還要行此大禮呢?他認為那是政治家為粉飾自己統治的缺陷而杜撰出一個超自然力的神，以欺騙百姓。并進而歸納出著名的唯物主義命題：“從天而頌之，孰與制天命而用之；望時而待之，孰與應時而使之?！雹偎麑θ祟愓鞣匀坏膫チΦ馁濏炇请y能可貴的。晉代的傅玄(217—278)進一步表述了水利在人與自然關系中的作用。他說：“陸田者，命懸于天。人力雖修，茍水旱不時，則一年功棄矣。(水)田制之由人。人力茍修，則地利可盡。天時不如地利，地利不如人事。”②。這里所說的水田，泛指有灌溉效益的耕地。傅玄關于“天時不如地利，地利不如人事”的唯物主義觀點，不能不認為是水利改造自然的實踐在人們思想中的正確反映。

對于先圣，古人有另外一種迷信。例如把大禹治水時因時制宜采用的疏導的方法，后人多視為經典和不可逾越的教條。戰國時代的慎子公然對這種迷信提出批評說：“法非從天下，非從地出，發于人間，合乎人心而已。治水者茨防決塞，九州四海相似如一。學之于水，不學之于禹也。”③痛快淋漓地指出，遵從水的自然規律和社會需求是治水的惟一法則。時代進步了，治水方法應該相應改變，不必拘泥先圣當年合理而現在過時的治水辦法。當然，唯物主義與唯心主義的斗爭并未就此完結，在整個封建時代，反映在治水領域里，唯物論與唯心論的斗爭持續不斷。

(三)中外水利科技的獨立發明與相互借鑒

李約瑟(1900—1995)在其名著《中國科學技術史》中寫道：“科學技術發展的同時性有時使人很為難。某些概念、某些學科和某些復雜的發明，有一種使人難以理解的習性，即它們的出現(甚或消失)在舊大陸的兩端幾乎是同時的。”④他所舉出的實例是希臘文化和中國文化中同時出現的齒輪和在公元前后在小亞細亞北部沿海和中國大約同時出現的水輪等發明。科學技術進步的動力往往源于生產的實際需要，但獨立的抽象思維和縝密的科學推理，無疑也是科學發明的重要源泉。確實，中國和歐洲某些科學發現的同時性是大量的、令人費解的，甚至某些自然現象的解釋也是那樣的不謀而合。例如，東漢時王充(27—97)在解釋日月與地球作相對運動，表現為東出而西沒時，以轉動的石磨上爬行的螞蟻來比喻。⑤而在大約同時的古羅馬《建筑十書》中，對于天象的解釋也采用了幾乎完全相同的比喻。⑥又如勾股定理的發明也大體是同時的。西方最早提出直角三角形三邊比的特例，即3：4：5的人是古希臘的畢達哥拉斯(約前584—前496)。維特魯威在《建筑十書》中記載了這一發現。⑦

①《荀子·天論》，諸子集成本。

②宋·《太平御覽》卷82l引《傅子》其中佚失的水字，據唐·馬總，《意林》卷五，四部備要本，引《傅子》文補充。

⑧《慎子》，諸子集成本。

④李約瑟，中國科學技術史第一卷，《總論》第二分冊(中譯本)，科學出版社，1975年，第524—525頁．

⑤漢·王充：《論衡》，《說日篇》，諸子集成本，中華書局，第110~111頁。類似的比喻會更早一些，因此《晉書·天文志》在用同樣的蟻行磨上的比喻解釋天象時，沒有以王充為依據，而是舉出更早一些時候的周髀算學家的認識，“譬之于蟻行磨石之上，磨左旋而蟻右去，磨疾而蟻遲，故不得不隨磨以左回焉”。

⑥維特魯威著，高履泰譯，建筑十書，中國建筑工業出版社，1986年，第205頁。維特魯威在這里也以放在制造陶器的轉輪上的螞蟻運動為比喻，“盡管螞蟻對轆轤(轉輪)的旋轉是反向的，但必然會完成所要走的道路。而且靠近中心的螞蟻當然很快地走完一周。在轆轤端部的圓周上行進的螞蟻，盡管以同樣的速度前進，可是由于圓周較大，完成它們的運行就要遲緩得多。”

⑦維特魯威著，高履泰譯，建筑十書。中國建筑工業出版社，1986年，第198頁。

而我國最早記載勾股定理的是西漢時期的數學著作《周髀》，約當公元前100年前后。“但勾三、股四、弦五這個特殊例子的發現，可能是很早的”①?？梢哉J為，中西方發現大約也是同時的。

在水利學方面也有中西方同時發現的事實，熟知的例子就是坎兒井。在波斯，“這種灌溉系統可以追溯到公元前146年以前”②。而中國，《史記·河渠書》記載類似的施工技術在漢武帝元狩至元鼎年間(前120—前110)在引洛水灌溉的龍首渠上已經應用。《漢書·西域傳》記載這一引地下水出流的水利工程在半個世紀后(神爵元年，前61)已傳至敦煌．③至于水靜力學的阿基米德原理，世界公認是古希臘科學家在公元前三世紀末年發明的。而類似的水浮力的應用實例，在中國則出現于公元前三世紀初年。至于浮力理論的定性表述在公元前四世紀已出現在《墨經》之中。④

李約瑟在研究中西方文化交流時說過如下一段話：“我們最后的結論大概是這樣：中國和它的西方鄰國以及南方鄰國之間的交往和反應，要比一向所認為的多得多。盡管如此，中國思想和文化模式的基本格調，卻保持著明顯的，從未間斷的自發性，……這種接觸從來沒有多到足以影響它所特有的文化以及科學的格調?！雹莶贿^，從科學技術領域來說，20世紀以來西方科學技術的傳入則幾乎完全取代了中國傳統的東西，從水利工程界來看，差不多是全盤的“西化”了。那么，有過數千年輝煌的中國傳統科學技術和科學技術思想還要不要深入研究，是不是只作為一種文化現象來研究，傳統科技在科學技術現代化進程中有沒有自己的地位，這將是本書作者在第六章中試圖回答的問題。

環境與發展論文:環境與社會經濟發展研究論文

摘要：環境與社會經濟發展之間的關系十分密切。一方面環境是經濟和社會發展的重要約束條件，另一方面，社會經濟發展對環境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發展進程，環境惡化問題也越來越受到人們的關注。無論對于目前的發達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及一些發展中國家，在發展過程中都經歷過環境問題。有過經驗和教訓。這對于中國的現代化過程來說有著十分重要的參考意義。

關鍵詞：環境；社會經濟；發展經驗；中國

引言

環境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發展過程的各種自然因素的總體系統。包括自然環境和社會環境。人創造了環境，同樣環境也創造了人，人類與環境的關系，特別與自然環境的關系是人類社會經濟發展的前提。

在人類社會經濟發展的過程中，環境和人類社會經濟發展的關系是逐步被認識的。環境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環境質量與經濟增長的關系并進而轉向對于環境的關注。1977年，聯合國環境規劃署（UNEP）提出了“生態發展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環境和發展關系的討論會，指出這四者之間是緊密聯系、互相制和互相促進的，新的發展戰略就要處理好這四者之間的關系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續發展”的概念以及實現持續發展的基本途徑。1982年5月，聯合國環境規劃理事會特別會議提出了新“環境”概念。1992年6月《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件發表。到目前環境問題仍然是人類面臨的重大問題，關乎人類的進步和發展，幸福和未來。

1、社會經濟發展過程中的環境問題

1.1．環境問題

人和自然環境是一個復雜的對立統一整體。一部人類社會發展史，就是一部自然環境發展史。自然環境創造了人，人又改變自然環境。人以其社會活動影響和改造自然環境。人類不斷地與外界環境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態系統中，人類社會活動是一個引起生態系統變化強有力的因素。當人類的活動與外界環境相協調時，人類的活動就可以促進人類和環境的共同優化，反之，人類的活動與外界環境不能協調時，將導致外界環境的惡化，而環境的惡化反過來影響人類的社會經濟發展。在近代大工業建立之前，環境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產品存在著，環境問題只是在大工業發展到相當程度之后才為人們認識。

1.2社會經濟發展過程中環境問題的普遍性

從大多數國家現代化過程或社會經濟發展過程中，我們發現或多或少都出現了環境問題。

19世紀80年代，美國第一次意識到自然界賦予的公共環境產品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經濟的發展，環境問題開始出現并引起人們的關注。

日本、韓國也有類似的經歷。在“開發的十年”的60年代，韓國的經濟出現了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環境、生態也遭到了嚴重的破壞。日本于戰后50年代中期，經過經濟恢復之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發展過程中，由于偏重重化工業，這一時期的產業技術整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規模經濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環境污染，生態破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。

戰后臺灣經濟的發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展過程中，由于忽視了環境保護，在經濟取得了一定的發展后，被稱為“富裕中的貧困地區”。

同樣作為發展中國家的印度，近年經濟也有了較快的增長，但同樣出現了環境惡化等問題。

從這些國家的發展歷程中，我們不難發現，伴隨著經濟的增長都出現了環境問題。無論是美國這樣的先發展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區。而一些發展中國家，如印度在目前的初步發展中也出現了嚴重的環境問題。這不能不令我們警醒。

1.3出現環境問題的原因分析

1.3.1.由于認識不足。

由于人類缺乏對環境、資源、經濟發展等之間的關系的正確把握，認為資源環境的無限供給性，所以往往單純從社會經濟發展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環境的均衡，導致環境問題。特別是美國等發達國家。當然后起的工業國家也在一定程度上忽視了環境問題。

1.3.2．從人類的效用偏好分析

我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環境和非環境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當環境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環境來生產其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經濟發展過程中，如果犧牲環境超過一定的限度，就會引起環境問題。這在所有的國家都得到了體現。

1.3.3發展過程中一些客觀限制

在發展初期，由于技術等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環境的污染。特別對于發展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環境資源的過度使用，造成環境問題，如印度等國家。

1.3.4國際經濟秩序的影響

一方面，由于國際分工問題，特別對于發展中國家，在現代化過程中，只能利用環境資源的比較優勢，出口初級產品，并接受一些有污染的國外企業。以獲得發展。

另一方面，發達國家可以將一些污染較重的工業企業搬到發展中國家，這會對發展中國家的環境造成破壞。

1.3.5制度失靈

包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導致一系列的環境生態問題。政府由于不恰當的行動或缺乏行動，也會導致一系列的環境生態問題。

2、對環境問題的認識和治理過程

2.1．對環境問題的認識過程和治理過程

在當時的開發年代，包括發達國家都未意識到環境問題的重要性，環境問題為世人所關心，主要在1972年如開聯合國環境大會之后。

美國1899~1948年期間，環境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯邦政府的經濟實力有限，因此，在這一時期的環境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯邦政府開始真正介入環境保護。1970~1980年時期，環境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環保手段大大強化，進一不提高了環保系統各層次措施的協調配套能力。但是，巨額環保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經濟也產生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關注。

韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經濟的發展之中。在經濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調環境意識的重要性，但占壓倒多數的立場反倒人為經濟增長才是維護環境的先決條件。只有經濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環境。進入70年代，由于經濟增長一邊倒政策所產生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經濟增長和環境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關系，這時環境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。

日本和臺灣也大致經歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經濟增長過程中出現的環境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環境無知的階段，到環境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環境保護的官民共同行動階段。

2.2．治理和管理手段、方式

美國環境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎，以行政措施為主，輔之以一定的經濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。

日本現在強調的是環境與發展綜合決策機制。首先在法律和有關政策、計劃中明確社會各部門的環境保護責任。第二，把環境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環境保護納入企業的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。

臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區，保護自然環境。2、對城市與重點經濟區、工業區環境進行綜合整治。3、推行“清潔生產”。主要措施：1、建立環境與發展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環保投入，積極治理污染，加快環境保護建設。3、加強以立法為中心的環境保護法制建設，完善法規，強化法治。4、依靠科技進步，發展環保產業，促進污染處理。

從這些國家治理和管理環境的手段、方式來看，都強調了政府的干預。發揮政府的調控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。

3、對中國現代化過程的參考意義

3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。

從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發展過程中遇到的環境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發展道路，采用適合我們國情的環境策略，處理好我國環境和社會經濟發展的關系。

3.2.采取適合于我國國情和地位的政策

我國仍是發展中國家，發展是大問題。我們應當結合國情和發展階段，將環境問題放在發展的進程中加以解決。綜合處理環境和發展的關系。

3.3.注意制度設計

制度設計即包括有效的利用市場機制又要充分發揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學派的產權管理方式。在目前應注意發揮政府的作用。一方面，加強立法和執法。用行政管制手段，通過國家權力強制執行，以禁止、限制或要求經濟主體的特定行為。如最低技術標準、排污限額或指標。另一方面，以市場為基礎的經濟手段，主要通過創造一定的刺激方式，將資源環境的成本納入各經濟主體的經濟分析和決策過程，從而間接地改變經濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態環境補償稅、財政補貼、排污權交易等等。

3.4.建立環境與發展的綜合決策機制

環境與發展綜合決策，也即在決策過程中對環境、經濟和社會發展進行統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。從決策開始就要在環境、經濟、社會之間尋找最佳結合點，這樣才能使三者協調發展，實現經濟發展、社會進步和環境改善。

3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環境對自己的效用的影響。

3.6．正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。

這些國家的發展過程中遇到的環境問題中，我們應該吸取經驗教訓。那就是正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。在發展目標上，追求單一的經濟近期高速增長逐漸轉換成追求近期與長遠相統一、經濟與資源、環境、人口相協調的可持續發展。在發展路徑上，主要依靠拼資源、上規模擴大生產的粗放型經濟增長方式轉換成集約型經濟增長方式。在發展內容上，應該注意節約能源、保護環境、提高效益。