發(fā)布時間：2022-05-11 11:18:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國環(huán)境問題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［摘要］隨著世界經(jīng)濟一體化不斷深入和全球范圍內(nèi)環(huán)境保護浪潮的興起，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的共識，貿(mào)易與環(huán)境問題日益得到世界各國政府的關(guān)注。一些國家還利用貿(mào)易措施來影響其他國家的環(huán)境政策。從2010年召開的“哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會”就可以看出環(huán)境問題不僅成為當代國際貿(mào)易體系中的重要議題，更成為國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中的焦點。改革開放30多年來，中國對外貿(mào)易的飛速增長是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價的，粗放型的外貿(mào)增長方式、落后的科技水平與欠缺的制度等都是造成我國貿(mào)易與環(huán)境沖突的根本原因。
［關(guān)鍵詞］環(huán)境保護；出口貿(mào)易；資源枯竭；貿(mào)易與環(huán)境沖突。
一、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。
人類對環(huán)境與國際貿(mào)易之間關(guān)系的認識經(jīng)歷了相當長的歷史過程。最初，環(huán)境問題被認為是一國國內(nèi)問題。
但隨著時間的推移，環(huán)境問題關(guān)注的焦點逐漸從國內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿騿栴}。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來越引起公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。
造成環(huán)境退化的原因有許多。從社會層面看，人口的快速增長加速了自然資源的消耗，在一定程度上造成對環(huán)境的破壞；從經(jīng)濟層面看，環(huán)境退化的根本原因是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地為環(huán)境資產(chǎn)定價，進而導(dǎo)致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化，尤其是現(xiàn)實生活中的很多環(huán)境資源具有很強的非獨占性，如空氣、水、公海的魚類等，無人需要為其承擔資源枯竭所造成的損失。所以在存在市場失靈的情況下，貿(mào)易和環(huán)境會發(fā)生相互影響。
（一）貿(mào)易對環(huán)境的影響。
通常人們習慣于把貿(mào)易對環(huán)境的影響歸結(jié)為三個方面：
1.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。
結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生于貿(mào)易活動所導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。即開展貿(mào)易活動之后，原來自給自足的國家能專門生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進口產(chǎn)品。專業(yè)化分工和生產(chǎn)提高了生產(chǎn)活動的效率和規(guī)模，提高了各國的消費水平。對于一國的環(huán)境而言，如果擴大的出口部門的生產(chǎn)活動的平均污染程度低于規(guī)?？s小的進口競爭部門，則該國的結(jié)構(gòu)效應(yīng)就是正的，反之則是負的。
2.規(guī)模效應(yīng)。
規(guī)模效應(yīng)主要反映經(jīng)濟活動的規(guī)模變化，通常被認為具有加劇環(huán)境惡化的作用。在生產(chǎn)活動污染系數(shù)一定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的情況下，國際貿(mào)易在促進經(jīng)濟活動規(guī)模擴大的同時，也增加了對環(huán)境的污染。因此，貿(mào)易的發(fā)展對環(huán)境影響的規(guī)模效應(yīng)是負的，即對環(huán)境是有害的。
3.技術(shù)效應(yīng)。
技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進。隨著收入水平的提高，各國政府會實施更加嚴格的環(huán)境標準與法規(guī)，以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境的危害降至最低。
（二）環(huán)境對貿(mào)易的影響。
首先，各國制定的環(huán)境法規(guī)和國際環(huán)境公約在一定程度上給國際貿(mào)易帶來影響，如產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)標準對產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝、材料、品質(zhì)和成分的含量都提出了更高要求，這就使企業(yè)出口產(chǎn)品的成本上升，競爭力下降，客觀上起到了限制貿(mào)易的作用。但同時，嚴格的環(huán)境措施也可能給貿(mào)易帶來新的市場機遇。出口企業(yè)在達到較高的環(huán)境標準后，由于領(lǐng)先于其它的競爭者，則更容易進入國際市場。如近年來歐盟實施的“環(huán)保標簽”的認證，使很多得到認證的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品拿到了進入歐盟國家市場的“通行證”。
其次，各國政府實施的綠色補貼影響著發(fā)展中國家出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，各成員方允許政府對環(huán)境保護提供綠色補貼或環(huán)境支持。但由于大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟水平落后，資金匱乏，在利用此規(guī)定對生產(chǎn)者提供補貼中處于不利地位。
第三，由于各國環(huán)境標準不一致，標準較高的發(fā)達國家利用對外投資的機會，有意識地將一些污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，更使得發(fā)展中國家的環(huán)境由于外來投資而加劇惡化。
當然，貿(mào)易和環(huán)境之所以發(fā)生沖突在很多情況下是由于政府沒有充分重視環(huán)境問題的結(jié)果，特別是對于一些需要國際合作才能解決的環(huán)境問題更是如此。
二、中國出口貿(mào)易增長與環(huán)境保護之間的沖突。
改革開放30多年來，中國出口貿(mào)易有了長足的發(fā)展，出口貿(mào)易額從1978年的97.5億美元增長到了2010年的15779億美元，不僅出口數(shù)量大，而且增速驚人，這種高速增長拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，我國出口總量的快速增長在一定程度上是以犧牲我國環(huán)境質(zhì)量為代價的。究其原因主要有以下兩個方面：
（一）出口結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響。
中國現(xiàn)行的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理因素，給我國的環(huán)境造成許多負面影響。
首先，從出口商品結(jié)構(gòu)來看，我國出口商品中工業(yè)制成品比重遠遠高于初級產(chǎn)品的比重，2009年中國制成品出口在出口總額中所占的比重是94.7%，初級產(chǎn)品出口所占的比重是5.25%，盡管這個數(shù)字意味著中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，但它也意味著更多的環(huán)境成本留在了我國。本文所說的環(huán)境成本是指生產(chǎn)和制造工業(yè)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物，這些都成為出口這類產(chǎn)品的環(huán)境成本和環(huán)境負擔。工業(yè)制成品出口相對于初級產(chǎn)品的出口，環(huán)境成本更高，對環(huán)境的影響更大。同時，在我國工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)勢的多是那些污染密集型行業(yè)，而那些對環(huán)境污染較小，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品中所占的比重則較低。目前，我國出口比重最大的五個工業(yè)部門是紡織業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉、交通運輸與設(shè)備制造、電氣機械及器材制造業(yè)，而這五個工業(yè)部門正是污染密集型行業(yè)。這就意味著相關(guān)的幾個行業(yè)產(chǎn)品出口量越大，對我國環(huán)境的危害越大。
其次，從出口企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2009年我國實際使用外資金額為918億美元，外資企業(yè)出口額在我國出口總額中所占的比重是55.9%，外資企業(yè)對中國外貿(mào)的發(fā)展做出了很大的貢獻，但必須承認，由于我國與發(fā)達國家環(huán)境標準不一致，使我國在一定程度上成為發(fā)達國家污染企業(yè)新廠址的所在地。據(jù)統(tǒng)計，進入我國的外資企業(yè)將25%的資金投向了污染型產(chǎn)業(yè)，如近來社會反響極大的大連px項目的投資。更為嚴重的是一些外商還將本國淘汰的、污染環(huán)境嚴重、禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備以投資的名義轉(zhuǎn)移到我國，給我國環(huán)境造成了更壞的影響，給人民的生活安全帶來了極大的隱患。
（二）出口貿(mào)易方式對環(huán)境的影響。
在我國出口貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易方式在所有貿(mào)易方式中所占的比例最高，由于在加工貿(mào)易方式下，進口的中間產(chǎn)品在國內(nèi)加工成最終產(chǎn)品然后再出口，生產(chǎn)過程中的污染排放加劇了環(huán)境污染的程度。同時一些洋垃圾也打著中間產(chǎn)品的旗號進入到我國，這些都加劇了對我國生態(tài)環(huán)境的危害。尤其是對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等更嚴重污染了當?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地，并危及我國人民群眾的健康和安全。
三、對策建議。
中國出口貿(mào)易要實現(xiàn)良性發(fā)展，確保在世界出口貿(mào)易中的重要地位，就必須走出口貿(mào)易增長與環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展道路。
（一）加強環(huán)保的國際合作，提升整體環(huán)保水平。
從全球來看，發(fā)展國際貿(mào)易和保護環(huán)境之間的沖突越來越多，各國的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達國家與發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的分歧，就必須加強與聯(lián)合國環(huán)境署及其他國際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問題的雙邊和多邊談判。一方面，國家要積極參與環(huán)保的國際科技合作，鼓勵本國環(huán)境專家加強對外學術(shù)交流，積極探索合作開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，同時要積極引進國外先進的、適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提升本國環(huán)保水平；另一方面，國家應(yīng)充分利用國際上保護發(fā)展中國家免受發(fā)達國家歧視和限制的保護條款，爭取自己的合法權(quán)益。此外，還要和廣大發(fā)展中國家積極合作，彼此借鑒，共同提升環(huán)保水平，聯(lián)合起來同發(fā)達國家談判，共同為取得有利于發(fā)展中國家利益的條款而努力。政府要努力促進國家間生態(tài)標志和其他環(huán)境標準的互認，協(xié)助我國外貿(mào)出口企業(yè)通過iso14001認證。
（二）加強保護國內(nèi)環(huán)境，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品。
在積極遵守國際上合理的環(huán)境保護措施的同時，我們也要進一步保護我國的自然環(huán)境、資源及人民、動植物的安全與健康，保護我國的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況進一步完善我國的環(huán)境貿(mào)易措施體系，合理規(guī)劃我國的環(huán)境發(fā)展。要關(guān)注其他國家在我國以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進口等問題，同時要提高我國進口產(chǎn)品的檢測標準，認真對我國的貿(mào)易政策進行環(huán)境評估，進一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，處理好保護環(huán)境和促進貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。
同時要對相關(guān)的出口企業(yè)，施行環(huán)境準入制度，通過設(shè)立較高環(huán)境和資源耗用標準及進一步擴大出口征稅范圍等措施，減少新增產(chǎn)能，達不到標準的企業(yè)應(yīng)予以關(guān)閉。同時也可將污染企業(yè)的信息公諸于眾，通過公布環(huán)保黑名單等形式，使國外進口商獲知污染企業(yè)的不良行為，停止進口其產(chǎn)品。這樣的措施不僅有利于國內(nèi)環(huán)境保護，也有助于樹立我國在國際貿(mào)易中良好的環(huán)境形象，減輕國際輿論的壓力。
（三）實現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。
造成環(huán)境退化的原因之一是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地給環(huán)境資產(chǎn)定價，進而導(dǎo)致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化。中國出口商品的低價格一直是我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，但完全是以犧牲我國環(huán)境為代價的，因為其中并未包括環(huán)境成本。也就是說，我國環(huán)境的惡化沒有通過轉(zhuǎn)移環(huán)境成本給國外消費者而獲得補償。國外消費者免費享受了我國的水、空氣和生態(tài)環(huán)境，而我國人民卻不得不承受環(huán)境惡化帶來的后果。從長遠看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。因此，國家應(yīng)采取措施盡快實現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。運用排污收費、環(huán)境稅收、排污許可證交易、押金、環(huán)境損害責任保險等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促使企業(yè)改變其污染環(huán)境的行為，降低成本，提高環(huán)境競爭力，促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）提高公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)消費者購買環(huán)保產(chǎn)品。
為了提高公眾對各種消費品和其生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能的認識，幫助消費者了解消費品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能方面所做的工作，政府應(yīng)引導(dǎo)消費者正確選擇對環(huán)保有益的消費品，針對像個人護理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車修理用化學品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等不利于環(huán)保的商品消費進行指導(dǎo)，減少對這類產(chǎn)品的消費，促使企業(yè)放棄生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品，達到提高公眾環(huán)保意識的目的。
（五）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)。
我國長期粗放式、數(shù)量擴張型的外貿(mào)增長方式和不合理的出口商品結(jié)構(gòu)使我國在外貿(mào)總量增長的同時，并未獲得很大的貿(mào)易利益，相反卻付出了資源流失與環(huán)境惡化的巨大代價。因此，要緩解我國貿(mào)易與環(huán)境的沖突，首先必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)，而技術(shù)進步是提升我國出口商品結(jié)構(gòu)的根本途徑。國家可利用當前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的機遇，有選擇、有重點地引進先進技術(shù)；增加人力資本投入，注重對引進技術(shù)的消化吸收；運用財政手段鼓勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新；保護知識產(chǎn)權(quán)等方式促進技術(shù)進步，提升出口商品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，降低出口產(chǎn)品的能源與原材料消耗。
因此，合理的環(huán)境貿(mào)易措施對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和改善環(huán)境、節(jié)約資源、促進我國出口貿(mào)易的發(fā)展有著非常重要的意義。
摘要：中國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并且通過“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國農(nóng)村環(huán)境問題的形成既有農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，也有農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)不健全的影響，還有政府環(huán)境管理行為不當與農(nóng)村的環(huán)境保護設(shè)施和投入嚴重不足影響。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問題；現(xiàn)狀；背景；原因
在城市工業(yè)化過程中，產(chǎn)生了大量城市污染問題，隨著越來越多的城市污染流向農(nóng)村，農(nóng)村一邊自身產(chǎn)生的污染無法處理，一邊卻要接受城市的污染?？梢哉f農(nóng)村環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)，已成為社會和諧建設(shè)的一大障礙。如不妥善解決農(nóng)村環(huán)境問題，將會動搖三農(nóng)的基礎(chǔ)，也會阻礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基[1]。在這種背景下，對中國農(nóng)村環(huán)境問題原因的探析就顯得十分必要?？偟恼f來，產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式落后
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質(zhì)資料的方式，目前農(nóng)村生產(chǎn)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村和國家經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大的貢獻的同時，也使農(nóng)村污染變得非常突出。中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)方式主要有兩種形式，一種是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，即靠山吃山，靠水吃水型生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞；另一種是有一定技術(shù)和資金投入的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是由于規(guī)模小，無力建立相應(yīng)的污染處理設(shè)施。（2）集約化養(yǎng)殖場造成的污染。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及菜籃子工程的建設(shè)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖場是農(nóng)民致富的主要途徑。規(guī)模化養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場等迅猛發(fā)展起來，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的同時也造成了環(huán)境的污染?！靶笄蒺B(yǎng)殖的污染危害主要表現(xiàn)在：一是部分飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法開設(shè)養(yǎng)殖場，對飲用水源水質(zhì)造成較大影響；二是個別地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過于集中，大量養(yǎng)殖污染物排入同一水體，嚴重超出水體環(huán)境容量，致使水質(zhì)惡化；三是個別養(yǎng)殖場選址不當，惡臭污染擾民現(xiàn)象突出，污染糾紛頻繁”[2]。（3）中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產(chǎn)經(jīng)營和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥相結(jié)合的方式。由于中國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，造成對人體的危害，以致農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。溫室大棚和地膜保溫對農(nóng)作物生長有促進作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會阻礙農(nóng)作物生長，并對土壤產(chǎn)生破壞作用。
2.農(nóng)業(yè)生活方式落后。農(nóng)民的衣、食、住、行等生活習慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對環(huán)境和資源的保護。（1）由于千百年來的習慣和農(nóng)民自身對環(huán)境問題的漠視，形成了多數(shù)農(nóng)民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。不僅浪費了土地資源，破壞了自然環(huán)境，而且不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。（2）個別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。（3）靠山砍山，平原燒秸稈的“就地取材”的傳統(tǒng)能源利用方式，造成水土流失的同時，造成二氧化碳濃度急劇升高，空氣污染嚴重，極大地影響了人的健康，同時也威脅著交通以及輸電線路的安全。（4）人畜混雜，一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進溝渠河道，對空氣、水體造成嚴重污染。（5）“破家值萬貫”的持家理念以及“夠了就行”的農(nóng)民消費觀使農(nóng)民生活節(jié)儉，什么都不舍得扔，破爛亂堆、亂放，不僅有礙觀瞻而且也污染到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。
二、農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)不健全
1.相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系不健全。中國的環(huán)境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律體系[4]，但中國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系仍不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）憲法中的立法空白。中國憲法立法過于抽象，原則性太強而執(zhí)行性差，如憲法第26條中“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，認為作為社會中的人，有獲得良好環(huán)境的權(quán)利，但沒有確切的通過法律對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利加以確認。（2）《環(huán)境保護法》在制定過程中針對的主要是城市的環(huán)境保護，沒有對農(nóng)村的環(huán)保進行規(guī)范?！董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素”[5]。這些法律規(guī)定在條文上過于抽象，實踐中難于操作，缺乏調(diào)整和約束地方政府的行為。（3）其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章等雖然都涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但出現(xiàn)各個法律規(guī)范之間有相互重疊，權(quán)責不明，效力沖突的現(xiàn)象，法律的協(xié)調(diào)性差。各行政部門之間缺乏權(quán)力上的銜接與配合，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)范性文件執(zhí)行效率低下或者執(zhí)行結(jié)果“無功而返”[4]。
2.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的主體主要是政府各個部門，目前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)為：建設(shè)項目管理力度不大，審批權(quán)得不到很好的落實，新的污染源不斷產(chǎn)生；排污收費力度不大，存在人情收費、協(xié)議收費、隨意提高或降低征收標準，執(zhí)法的嚴肅性不夠等現(xiàn)象；一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務(wù)，限期治理成了“無期”治理。
3.農(nóng)村環(huán)境司法上存在問題。當農(nóng)村環(huán)境污染事件造成公共環(huán)境、利益或者農(nóng)村群眾人身財產(chǎn)傷害時，公眾多愿意選擇向政府環(huán)境管理相關(guān)部門上訪、投訴，通過調(diào)解、賠償?shù)确绞浇鉀Q問題，而不向司法機關(guān)提起環(huán)境行政訴訟或者環(huán)境民事訴訟，通過法律途徑解決。
三、農(nóng)村地方政府環(huán)境管理行為不當
農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。
1.農(nóng)村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”?！叭蔽弧奔础安蛔鳛椤?，該做的不去做。一些縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村環(huán)境問題不聞不問。就是有所聞也只是走過場、搞形式，成了追求政績的手段。具體表現(xiàn)為：政府對環(huán)保公益品供給不足；生態(tài)建設(shè)制度不健全；環(huán)境保護財力投入不足；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；環(huán)境宣傳教育缺位；環(huán)保管理和監(jiān)督缺位?！安蛔鳛椤钡囊粋€很重要的原因在于地方政府與排污企業(yè)常常是一個利益共同體，污染企業(yè)的利益有時就是地方政府的利益，企業(yè)的污染也就意味著政府的污染，所以，地方政府領(lǐng)導(dǎo)或者掩蓋，或者隱瞞環(huán)境污染問題，這種地方保護主義決定了污染者繼續(xù)污染、受害者繼續(xù)受害。
2.農(nóng)村地方政府生態(tài)建設(shè)中的“越位”。“越位”即“作為過大”，不該做卻偏要做。某些縣鄉(xiāng)政府出于追求政績，大搞勞民傷財?shù)摹碍h(huán)境政績工程”。由于企業(yè)的gdp就是政府的政績，使得縣鄉(xiāng)政府往往只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，特別是當污染企業(yè)是政府官員們千方百計“招商引資”請來的，且能比農(nóng)民提供更多的“產(chǎn)值”，并直接影響到官員們升遷的“政績”和公開或隱蔽的“尋租”空間。政府領(lǐng)導(dǎo)要么公開為排污企業(yè)辯護，要么否認環(huán)境與污染企業(yè)之間的聯(lián)系，要么對上級環(huán)保部門要求的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)網(wǎng)開一面。
四、農(nóng)村的環(huán)境保護設(shè)施和投入嚴重不足
在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村的環(huán)境保護設(shè)施和投入嚴重不足。當前國家的環(huán)保投入和政策制定都是以城市為重心的，大量資金和優(yōu)惠政策被用在城市的環(huán)境保護上，農(nóng)村環(huán)保成了資金和法規(guī)政策供給的盲區(qū)。三十多年來，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。當前，村級組織對農(nóng)民的號召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無人管、管不了的現(xiàn)象。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴重滯后于城市，與大城市建設(shè)蒸蒸日上形成鮮明對比的是農(nóng)村的日益衰敗落后，城市的生活污水和生活垃圾處理體系日趨完善，而農(nóng)村基本上是未經(jīng)任何處理就直接排放到居住地附近，直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。此外，縣鄉(xiāng)環(huán)保部門的管理服務(wù)水平嚴重滯后，不能履行應(yīng)有的職責，明知道一些企業(yè)污染嚴重，卻視而不見，或者把一些污染企業(yè)當成罰款創(chuàng)收的對象，這樣就使農(nóng)村環(huán)境保護的法律政策流于形式。
摘 要：環(huán)境和災(zāi)害是威脅人類生存的兩大挑戰(zhàn)性問題。由人類活動導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞和惡化是一個長期累積的過程，類似于人體所患的慢性疾病，對其認識和解決不僅依靠多種條件，也需要很長時間的持久努力。自然災(zāi)害的發(fā)生一般是短時間內(nèi)的突然事件，類似人體的急性疾病。為最大限度地減輕自然災(zāi)害給人類社會造成的損失，需要實施事先預(yù)防、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)急和災(zāi)后重建的系統(tǒng)工程，其中地球科學家的責任之一是找出有效的宣傳演練，使社會各界充分認識災(zāi)害的危險性，做好必要的防災(zāi)準備。最近20年來中國的減災(zāi)實踐經(jīng)驗還說明，為進一步提高減災(zāi)的效益，要用科學觀念指導(dǎo)各領(lǐng)域的減災(zāi)工作，在國家一級層次上要實行多部門協(xié)調(diào)、多學科合作的綜合管理，并注重對災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性研究。例如對群發(fā)性災(zāi)害鏈過程及其潛在影響的估計，這對制定區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。 關(guān)鍵詞：環(huán)境；災(zāi)害；綜合減災(zāi)；災(zāi)害鏈 從20 世紀第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在的60多年時間，總體上是人類社會的和平發(fā)展時期，生產(chǎn)力水平得到空前的提高，物質(zhì)與文化財富的積累速度不斷加快。特別是最近20年，在社會改革和高科技的雙重驅(qū)動下，包括中國在內(nèi)的許多國家的經(jīng)濟進入較高速度的持續(xù)增長階段。同時，人們也普遍感受和意識到，科技與生產(chǎn)發(fā)展的消極或負面效應(yīng)也正在擴大，環(huán)境污染和自然災(zāi)害已成為威脅人類生存的重大問題。國際社會開始了一系列應(yīng)對這樣挑戰(zhàn)的努力。例如，1972 年和1992 年聯(lián)合國第一、二屆“世界環(huán)境與發(fā)展大會”都強調(diào)了人類的可持續(xù)發(fā)展與全球環(huán)境保護的問題。在20 世紀80 年代末，聯(lián)合國大會上通過關(guān)于成立國家減災(zāi)委員會的決議，提出“國際減輕自然災(zāi)害十年”計劃，由此推動各國政府把減輕災(zāi)害列入國家發(fā)展規(guī)劃。世界減災(zāi)大會定期召開。我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國的號召，于1989 年4 月成立了由28 個部委、局組成的“中國國際減災(zāi)委員會”，并成立“國家減災(zāi)委專家組”。2005 年初，由國務(wù)院決定，“國家減災(zāi)委專家組”更名改建為“中國減災(zāi)委員會”和“減災(zāi)專家委員會”。2004 年12 月26 日，印度尼西亞附近海域發(fā)生了8.7 級地震2海嘯，造成印度洋周邊諸多國家近30萬人死亡。之后，總理在歷次亞洲高級領(lǐng)導(dǎo)人會議上，表達了中國政府將成立“亞洲巨災(zāi)研究中心”的決心，以加強亞洲多國減災(zāi)互動的和諧發(fā)展。 從實質(zhì)意義上看，環(huán)境和災(zāi)害都是人與自然關(guān)系的不和諧問題，但有不同發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律性，應(yīng)采取不同的應(yīng)對措施。從歷史上看，自然環(huán)境的破壞或惡化是人類社會進入工業(yè)革命階段的近代時期后長時間的累積發(fā)作過程，就像人體所患的慢性疾病，對它的認識和治理也需要較長的時間。而自然災(zāi)害是自古就有的經(jīng)常性現(xiàn)象，通常是局部地區(qū)季節(jié)性的突然發(fā)生事件。自人類出現(xiàn)就要為了生存而同自然災(zāi)害作斗爭，只是隨社會的發(fā)展對災(zāi)害的認識和處理的方式也在逐步改善之中。 1 環(huán)境惡化是一種慢性病 近幾十年來，由于人類活動引起的環(huán)境惡化越來越明顯，若干國家普遍出現(xiàn)水、陸、空污染的加劇和疫病的多發(fā)。這些問題十幾年前已引起全球的警惕，聯(lián)合國等國際組織制定了一系列國際性的公約和法規(guī)，一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家已開始了“亡羊補牢”樣板式的行動。但是，目前多數(shù)國家仍然是采取緩慢的、局部的、甚至是等待的態(tài)度，尤其是經(jīng)濟較落后的國家和個別力圖獨霸世界的國家。例如，近日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署宣布，將于2030 年在世界范圍內(nèi)徹底停止生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的化合物--氫氯氟烴，這比原計劃提前了10年 ，但是也還要再作20 多年的努力和等待，而且都還要各國簽約守信。該組織的一份全球“環(huán)境綜合評估報告”指出，環(huán)境問題仍繼續(xù)對人類生存構(gòu)成嚴重威脅。誠然，要改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境，必須要有很強的經(jīng)濟支持，但是如今世界幾乎都是在發(fā)展經(jīng)濟的洶涌浪潮中奔波，怕會造成強力發(fā)展社會經(jīng)濟與維護社會和諧前進失衡。目前關(guān)于環(huán)境的修復(fù)已是“迫不急待”，而社會的經(jīng)濟發(fā)展卻大有“突飛猛進”、“康樂國家，喜于言表”的狀況，甚至也還有“拋金無度”、“排憂乏力”的內(nèi)惑。環(huán)境的治理，雖然要從空氣中和水中排污做起，但沉淀于水底和陸地的污染物，特別是農(nóng)林礦冶等可滲入土地深層的污染物卻是長期破壞土壤的“定時炸彈”?？傊?，近幾年環(huán)境的破壞發(fā)展迅速，就像由一系列慢發(fā)疫病，發(fā)展到多病集發(fā)，如不下大決心，那將是一系列慢性病行將觸發(fā)的局面。 2 自然災(zāi)害是一種急性病 中國地處亞洲東部，山原高聳，江湖遍布；雖有美景，但美惡相伴；洪、旱、風、沙、震、火無律；數(shù)千史記、眾災(zāi)白骨；吏政故國、難以為渡。新國初立、減災(zāi)急務(wù)；大旱饑民、實得國助；泛洪工治、力圖排疏；防風避災(zāi)、官導(dǎo)民呼； 崩滑巖土、村民得悟；居地集城、暴災(zāi)新出；巨震之兆、尚求多路。 幾千年的封建古國和半殖民地的舊中國時期，自然變異造成的死亡和災(zāi)民往往是成千上萬，但官府的統(tǒng)治者，多是撫民拜天、濟民乏力、清官愛民、贓官謀利。 新中國初建，人心振奮，三產(chǎn)復(fù)興，但自然災(zāi)害仍不時發(fā)生，災(zāi)損仍很嚴重(見表1 、2) 。從表1 中1949 -1976 年所列的9 次巨災(zāi)，其中共有4 次洪水和1 次暴雨，這是27年內(nèi)數(shù)量最多的災(zāi)類。其次是1959 -1961 年3 年全國連旱的大災(zāi)，死亡無計，約百萬人以上。再就是1966 -1976 年，中國大陸東半部710 級以上地震連發(fā)十余次，其中有3 次造成5 千人以上死亡，特別是1976 年唐山大地震死人24 萬以上。建國初期27 a 內(nèi)洪水、干旱、地震這幾類災(zāi)害共死亡300 萬左右，直接經(jīng)濟損失近千億人民幣。 從表2 中1988 -2004 年所列的9 次巨災(zāi)，在16年內(nèi)洪水5 次，臺風3 次，旱災(zāi)1 次。其中還是洪水次數(shù)最多，臺風災(zāi)害增多，但1 次干旱災(zāi)損則明顯減低，也沒有發(fā)生重大的震災(zāi)。這16年內(nèi)，9 次巨災(zāi)共造成5 000 余人死亡，直接經(jīng)濟損失則高達1 664億元人民幣。
比較上述兩個時段的災(zāi)情，前段死人300 萬左右，約6 倍于后段，但直接經(jīng)濟損失，前段只3 次巨災(zāi)加起來約800 億元，其余6 次加起來不足200 億元。前后恰好明顯地表現(xiàn)出，前期減災(zāi)能力的建設(shè)還是剛剛開始，比較薄弱，經(jīng)濟建設(shè)也還開始不久，加之社會動蕩的影響，經(jīng)濟發(fā)展還很緩慢。而后期，20 世紀80 年代以來，由于社會發(fā)展和減災(zāi)能力的提高，明顯地減輕了災(zāi)民的死傷，但直接的經(jīng)濟損失也高出了前段近5～6 倍。與美國、日本等發(fā)達國家相比，自然災(zāi)害造成的死傷人數(shù)與直接經(jīng)濟的反比關(guān)系則更為明顯。 此外，必須要說明的是，前些年雖然取得了一些預(yù)報地震較成功的經(jīng)驗，但目前還沒有充足的監(jiān)測和機理性的預(yù)報能力，無論是宏觀的地表現(xiàn)象，還是地下的微觀動態(tài)，都還處于或然判斷狀態(tài)。筆者認為，對于人口密集、經(jīng)濟指數(shù)增長率高和可能有較高地震風險的大、中城市，著實還要加強針對性的減災(zāi)預(yù)案和相應(yīng)的防災(zāi)訓練。 自然災(zāi)害，無論是可測的臺風、可見的暴雨、可避的風沙和洪泛等等災(zāi)事，在現(xiàn)今減災(zāi)能力的條件下，都可能減輕災(zāi)害的一大部分，尤其是近年監(jiān)測災(zāi)象和抗御災(zāi)情的工程措施已有了較好的工作基礎(chǔ)，社會減災(zāi)組織和能力也有所提高，但是對于兩三天之內(nèi)災(zāi)情即要快速發(fā)作的形勢下，必須要采取應(yīng)急預(yù)案的有效行動，需要像對待急病發(fā)作的狀態(tài)，施展方方面面的社會防災(zāi)與減災(zāi)的功能，尤其是對于大陸內(nèi)有六百余座幾十萬人口以上的城鎮(zhèn)，突然在幾十秒鐘之內(nèi)遭受中、強地震，甚至是巨大地震，不免會造成幾百、甚至幾千、幾萬人以上的死傷，經(jīng)濟基礎(chǔ)也會遭受種種破壞。這種急速發(fā)作的震災(zāi)，災(zāi)前預(yù)知的能力是薄弱的，災(zāi)時各類建設(shè)的抗御能力也不是高標準的。城市的領(lǐng)導(dǎo)者必須要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要更加關(guān)注危房，提高新建工程的適度標準，以求擴大減災(zāi)的效能，組織好應(yīng)急預(yù)案，大力發(fā)揮自救和部隊的快速營救，做好安撫災(zāi)民和社會的復(fù)興工作[1 ] 。 3 關(guān)于綜合減災(zāi)工作的構(gòu)想 新中國成立后，針對各類重大自然災(zāi)害的發(fā)生，逐步成立了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部、氣象局、海洋局、地礦部、地震局、林業(yè)部等8 個單位兼職或?qū)Ｂ殢氖聹p災(zāi)科技工作。在四五十年持久的努力工作中，它們都是以單部門的組織形式開展工作： ①開展關(guān)于單類災(zāi)事孕育的過程和災(zāi)害的機理性研究； ②建設(shè)相關(guān)的工程抗災(zāi)工作； ③開展非工程性防災(zāi)教育和演練； ④指導(dǎo)應(yīng)災(zāi)的避災(zāi)行動； ⑤災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動各類救災(zāi)行動預(yù)案和組織； ⑥災(zāi)區(qū)政府負責災(zāi)后重建和社會復(fù)興的安排。如此，減災(zāi)能力逐步提高，幾十年來已取得了諸多減災(zāi)經(jīng)驗和對災(zāi)害機理的認識，減少了大量的災(zāi)事傷亡以及與gdp 直接相關(guān)的經(jīng)濟損失的比例。但是，多年來無論是關(guān)于多災(zāi)類孕育過程的監(jiān)測和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集，還是減災(zāi)科普教育和演練，以及減災(zāi)預(yù)案的設(shè)計，往往是由不同災(zāi)類、不同減災(zāi)部門分別組織開展，所以不免要發(fā)生多種減災(zāi)類別之間的重疊、浪費，甚至是數(shù)據(jù)、信息之間的不統(tǒng)一，引起不同部門之間統(tǒng)計災(zāi)情、預(yù)測方向和預(yù)測強弱的差異。同時，多部門的獨立減災(zāi)研究也會長期固守在傳統(tǒng)學科較少交叉的桎梏之中。為此，1988 年地震局、氣象局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和地礦部等7 個部門的科學家向科技部提出了組織自然災(zāi)害綜合研究小組的建議，后經(jīng)科技委、計委、經(jīng)貿(mào)委三委辦公廳協(xié)議，于1989 年正式批準了自然災(zāi)害綜合研究小組，并立項開展“中國重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對策”，于1994 年正式發(fā)表了《中國重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對策》[2 ] ，繼而于2004年正式發(fā)表《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》[3 ] 。前者，是由7 個專業(yè)減災(zāi)部門的二十幾位專家匯集各部門近50 a 觀測研究的結(jié)果，集成全國各類災(zāi)情的總況圖表和長期災(zāi)害史的綜合年表。此間綜合研究中提出了可以統(tǒng)一標度各類災(zāi)情強度的“災(zāi)度”概念，這是我國第一次以災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失兩個指標來劃定其中有一個指標達到巨災(zāi)標準即可列為巨災(zāi)，而任何災(zāi)情的巨、大、中、小等災(zāi)事的等級也可分別地給以界定。這是第一次走向自然災(zāi)害統(tǒng)一“災(zāi)度”的標準。此后，我們探討了自然災(zāi)害社會學研究，以省域為單位和以災(zāi)情自然分區(qū)為單位，劃定兩類分區(qū)內(nèi)多年、多類的災(zāi)度大小和災(zāi)事頻率的等值線，從而劃定自然災(zāi)害多年災(zāi)情的平均死亡數(shù)和直接經(jīng)濟損失平均值都可以分別標定的災(zāi)度，這是我們在2004 年發(fā)表的《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》系統(tǒng)表達的綜合災(zāi)情標度[ 425 ] 。 4 多災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害鏈 多災(zāi)事件在時間上、空間上和在發(fā)生機理上密切相關(guān)的災(zāi)害鏈發(fā)，可以構(gòu)成一個自然災(zāi)害鏈，這是一些自然災(zāi)害之間彼此成組發(fā)生的群發(fā)災(zāi)害鏈。目前我們可以舉出3 組比較明確的自然災(zāi)害鏈： ①暴雨為主的災(zāi)害鏈； ②干旱為主的災(zāi)害鏈； ③地震為主的災(zāi)害鏈。 我國大陸區(qū)幾十年平均的降雨量，大致可以500 mm 的年均降水線分為東、南和西、北兩大區(qū)。(1) 東、南區(qū)包括沿海帶和華南、華北與一部分東北的平原、低山和中山區(qū)。七大江河下、中游，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達和中等發(fā)達，大、中、小城市約占500～600 座左右。此區(qū)災(zāi)害鏈主要是近海襲來的臺風、陸內(nèi)季風帶內(nèi)的暴雨、山崖陡面的滑坡和主、次支流下、中游的洪水。這4 個方面的災(zāi)情即可能是鏈發(fā)，也可包含成災(zāi)過程中的并發(fā)或群發(fā)。臺風對沿海港灣內(nèi)船艦的危害首先是風浪；陸內(nèi)暴雨的危害程度主要取決于降水量的強度和時間長短；山體崩滑的規(guī)模主要決定于巖坡和碎崖承受暴雨的穩(wěn)定度；而洪水的防御則在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)野湖水位抗洪排疏工程的能力水平。這個災(zāi)害鏈起因于風雨交加，成災(zāi)的防御則在于疏導(dǎo)措施的能力與水平。大陸東南區(qū)災(zāi)度的三要素人口、經(jīng)濟、災(zāi)強都是大陸內(nèi)最多、最強、最重的，工、農(nóng)、商貿(mào)也是承受災(zāi)害最大的，為此，必須把本區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與減災(zāi)力度正負相提并論地加以思考、加以安排。再者，華南、華北、東北幾個“大糧倉”，雖然農(nóng)事的發(fā)展現(xiàn)今已有增產(chǎn)的保障，但本區(qū)時而發(fā)生的春旱、夏旱、秋旱仍然不斷威脅著糧食的自給。南方與北方多水與少水的差異也日漸尖銳，甚至湖區(qū)邊沿的裸露失水亦日趨嚴重，仍不得不去全局思考南北水量的系統(tǒng)安排。(2) 大陸的西、北地區(qū)，地域廣闊，高原窄谷，風沙遍地，干旱為主。妨礙本地區(qū)發(fā)展的自然災(zāi)害，長期以來就是多年的干旱、風沙和冰水的時泛、時枯，從而直接和間接地影響到西北農(nóng)業(yè)，乃至人口與礦業(yè)的發(fā)展。西北黃土高原地區(qū)，歷來經(jīng)受降雨沖溝松土流失的病患。西北地區(qū)沿東北方向的森林帶，目前已強力開展了退耕還林的政策，獲得了明顯的效果。但本區(qū)林帶的防火減災(zāi)對策還是十分需要關(guān)注的，因為全球溫度的增升已造成近期幾次洲際性的大火災(zāi)。總之，西北地區(qū)與中亞大陸和非洲毗鄰，構(gòu)成一條全球最突出的干旱帶。中亞高山多脈，冰峰多脊。由于全球增溫，融雪明顯。冰山失水，農(nóng)林旱土，水土流失，生態(tài)脆弱帶擴展等等，是中亞區(qū)一條長期發(fā)展的災(zāi)害鏈。與此鏈相關(guān)的我國青藏高原及其外延地區(qū)，干旱、風沙和長期缺水的重大民生問題尤其值得我們深入研究。 中國大陸區(qū)第三個災(zāi)害鏈是地震與民建的關(guān)聯(lián)。中國大陸區(qū)是世界上內(nèi)陸地震活動面積最廣、震級最強和頻次最高的地域。人類有史以來凡有民居建筑遭受地震破壞的都是一種震災(zāi)。如今社會城鎮(zhèn)發(fā)展，人口日趨集聚，現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展，所以地震與城市的災(zāi)害關(guān)聯(lián)也日趨緊密。這個災(zāi)害鏈也是由3 個要素構(gòu)成的：一是城鎮(zhèn)人口的增加，二是經(jīng)濟發(fā)展的提升，三是地震對城鎮(zhèn)風險度的提高。前已述及自然災(zāi)害統(tǒng)一強度的“災(zāi)度”，它是由災(zāi)民死亡的多少和直接經(jīng)濟損失的強弱而界定的，所以居民密度愈高、經(jīng)濟發(fā)展愈快，在同級地震的作用下“災(zāi)度”也愈大。如今我國大、中城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量已超過600 座，其中有500 多座遍布在東南地區(qū)。雖然東部地震次數(shù)只是西部地震次數(shù)的1/ 9 ，但東部地區(qū)城鎮(zhèn)遭受震災(zāi)的幾率仍遠遠高于西部，震災(zāi)的災(zāi)度也必然高于西部。尤其是東部地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的標準還不能都達到理想的抗震標準，許多較老城市建筑也還無力加以更新。所以，幾百座城市仍有遭災(zāi)隱患，東部地區(qū)受災(zāi)強度將會是比較高的。1989 年以來筆者與7 個減災(zāi)部門的朋友長期共同探討推進綜合減災(zāi)的途徑，已逐步完成了《中國重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對策》和《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》等等，特此向高慶華、周魁一、楊華庭、葉志華、張業(yè)成、張寶元、張錫津為代表的諸多同仁，致以深深的謝意。同時對與我們同期著手開展綜合減災(zāi)工作的中國減災(zāi)委專家委員會負責人王昂生和北京師范大學熱心開拓綜合減災(zāi)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人史培軍20 余年來的合作和相互推動，致以真誠的謝意。
[論文關(guān)健詞]經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護
[論文摘要]本文從中國經(jīng)濟發(fā)展的角度，闡述了中國現(xiàn)存的環(huán)境狀況，并從經(jīng)濟發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，最后提出了經(jīng)濟發(fā)展中解決環(huán)境保護問題的幾點建議。
中國一直存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護法規(guī)的不足，公眾環(huán)境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進中國環(huán)境保護發(fā)展的幾點對策，以求尋找經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點。
一，中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經(jīng)濟發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為優(yōu)秀進行的，而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式，對能源的使用不徹底，也沒有配套的除污設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進行一次次的能源浪費，使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤，中國是世界煤消費最大國，同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。全國600多個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1％；全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準，給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題，據(jù)統(tǒng)計，在660個大中型城市中，約有400個已存的各種各樣的水問題；有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力，這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護沒有關(guān)系，但事實并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品，其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術(shù)上的要求，因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力，因而其環(huán)境污染問題更易被忽視，使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟發(fā)展之后，使中國的環(huán)境保護問題面臨更多來自經(jīng)濟發(fā)展需求的壓力。此外，在改革進程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制，使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè)，中國的城鎮(zhèn)人口增加，到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2％。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢，其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?，企業(yè)勞動力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式，這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃，城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2％。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)
過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決，然而經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的經(jīng)濟發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來，中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展為首任的思想，在《京都議定書》的簽訂過程中，中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮，發(fā)展經(jīng)濟，中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵，浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平，中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法，有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國環(huán)境保護及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴重落后。我國在九五計劃期間，政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000)之和的環(huán)保投資，然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1％的gdp數(shù)量?！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破gdp的1％。達到1.18％。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明，每年環(huán)境污染造成的損失占gdp的百分之四到八，再加上生態(tài)破壞帶來的損失，總的占到gdp的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失占全年gdp的3.05％，治理成本占gdp的1.80％，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年gdp的6.8％左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當年gdp的1.80％。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當大的差距。
我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現(xiàn)象，問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟的增長主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費，產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴重失調(diào)，其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，那么，就會促使技術(shù)的不斷進步，能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的有效配置，這時，資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有效措施
當前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發(fā)展的同時，切實保護好環(huán)境。促進人與自然的和諧發(fā)展，這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護作為基本國策來抓，加強各部門合作，最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立科學發(fā)展觀念，實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀。要用綠色gdp核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的gdp核算體系，把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓，分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快先進環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極推動環(huán)保設(shè)施運營社會化、專業(yè)化、市場化，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系。
3 把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要完善的法律體系的支撐，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同，它不是依靠計劃安排來實現(xiàn)廢舊物資的回收再生，而是通過法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行，通過市場運作來發(fā)展的。因此，在循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)過程當中，我國還需不斷加強環(huán)境法體系的建設(shè)工作，并賦予相關(guān)工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力，在完善的循環(huán)經(jīng)濟法律框架下，有效推行循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護問題的重要工具，通過官方和非官方的各種渠道，通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，提高中國在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力，積極引進環(huán)境保護資金和先進的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護事業(yè)提供動力與支持。
最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。環(huán)境污染、人口壓力造成的過度開發(fā)和使用農(nóng)牧業(yè)用地、土地荒漠化以及現(xiàn)代工業(yè)制造的污染，這樣的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。
新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要，自2003年以來提倡“科學的發(fā)展觀”，不再單純追求增大GDP。為了打破在資源和環(huán)境方面面臨的困境，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)節(jié)約型的社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
這些政策的優(yōu)秀，是節(jié)約資源，保護環(huán)境，以便使中國的高速經(jīng)濟增長可持續(xù)。保護環(huán)境的關(guān)鍵是減少污染物質(zhì)的排放，解決資源問題則主要應(yīng)當靠提高資源的使用效率，相對于生產(chǎn)的總量節(jié)約資源。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將生產(chǎn)和生活中的廢棄物化作可再生利用的資源，一方面減少了廢棄物的排放，另一方面增加了可以使用的資源，這是解決資源和環(huán)境問題的最好途徑。
由于中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平，中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須像日本那樣，采用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法和有效利用資源較高的技術(shù)。對于中國來說，國際最高水平的環(huán)境保護技術(shù)都是遠遠不夠用的，我們必須得到并普遍采用更高水平的技術(shù)。為了達到這一目的，中國不僅需要學習和引進國際最先進水平的技術(shù)，而且必須大力進行自主的研究和開發(fā)，使中國在環(huán)境保護、資源利用技術(shù)上走在世界最前列。
遺憾的是，這樣的主張到現(xiàn)在為止還沒有完全變?yōu)橹袊骷壵恼?，在保護環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開發(fā)可以解決環(huán)境問題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國在保護環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專家估計，對環(huán)境保護的投入至少達到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；而中國的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強達到1％。
保護環(huán)境、有效利用資源的迫切要求，還涉及到了當今中國經(jīng)濟發(fā)展中的另一個要害問題：對盈利企業(yè)的放縱。
最近20年來，中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵，浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓，并得到低稅率的優(yōu)惠。在這樣的政策指導(dǎo)思想下，中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
為此我們必須打破“招商引資第一”的觀念，打破服從低技術(shù)的國際分工的觀念，不允許其它國家向中國轉(zhuǎn)移浪費資源、污染環(huán)境的項目，不再允許向外出口污染環(huán)境、浪費資源的產(chǎn)品。
政府大力資助發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、采用保護環(huán)境和節(jié)省資源的技術(shù)，同時嚴懲一切污染環(huán)境的行為，將中國變?yōu)橐粋€保護環(huán)境、節(jié)省資源的循環(huán)經(jīng)濟的典范，變?yōu)檎嬲馁Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
一、貿(mào)易與環(huán)境的經(jīng)濟學分析
自20世紀90年代以來，貿(mào)易與環(huán)境問題越來越引起國際世界的關(guān)注，一方面人們認識到自由貿(mào)易與環(huán)境保護確實存在著沖突，另一方面學者們得出了自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間是復(fù)雜關(guān)系的結(jié)論。貿(mào)易自由化和環(huán)境保護實際上代表了兩種對立的價值觀。提倡貿(mào)易自由化者認為世界經(jīng)濟的改善依賴于個體財富的增加,強調(diào)個人利益最大化。相反，環(huán)保主義者則更強調(diào)整個人類的共同利益最大化。
大多數(shù)經(jīng)濟學家認為貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜的，BenedictkingSbury(1994)的研究并不認為貿(mào)易自由化對環(huán)境有直接的負面影響，而環(huán)境問題的根本原因在于市場失靈和政策失誤。環(huán)境問題源于人類的生產(chǎn)消費活動，而國與國之間的貿(mào)易能夠影響兩國商品和資源的價格、收入、生產(chǎn)和消費的模式等各個方面。也就是說貿(mào)易可以通過影響國民經(jīng)濟來影響生態(tài)環(huán)境。
目前，主流經(jīng)濟學觀點認為貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜關(guān)系，Grossman和Krueger(1991)把貿(mào)易對環(huán)境的效應(yīng)分為三部分：結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。
規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴大經(jīng)濟活動規(guī)模所帶來的環(huán)境間接改善以及規(guī)模增長對環(huán)境所構(gòu)成的直接損害。規(guī)模的擴大一方面意味著收益的增加，另一方面擴大了環(huán)境的外部性，意味著污染的增加。技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染程度不斷降低。技術(shù)效應(yīng)包括兩個方面，一是投入-產(chǎn)出效率的提高，二是可貿(mào)易清潔技術(shù)的采用。貿(mào)易改進了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得單位產(chǎn)品的環(huán)境污染減少、貿(mào)易引致清潔技術(shù)的擴散使各國有體檢采取更加嚴格的環(huán)境標準。從這個意義上講，技術(shù)效應(yīng)對于資源利用和環(huán)境保護是積極的。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易自由化使一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢，最終導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的影響是不確定的，它取決于原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各生產(chǎn)部門對環(huán)境總影響的差異。
總之，貿(mào)易會對一國的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步產(chǎn)生綜合復(fù)雜的影響，從而影響該國的污染水平。
二、發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題分析
（一）發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題現(xiàn)狀
發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題突出表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，自由貿(mào)易加速了自然資源的消耗。由于發(fā)展中國家，資金相對匱乏，技術(shù)相對落后，在國際競爭中缺乏有效競爭手段，往往選擇發(fā)展的是資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
第二，自由貿(mào)易引起了廢棄污染物的越境轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境標準，為了避免高昂的污染物處理費用或考慮到成本對競爭力的影響，一些企業(yè)將生活垃圾假借正常貨物名義出口到發(fā)展中國家。
第三，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家在雄厚財力的基礎(chǔ)上制訂了嚴格的環(huán)保標準，由于發(fā)展中國家技術(shù)落后，環(huán)境標準低，人力資本廉價等原因，因此，發(fā)達國家將在本國已經(jīng)或者面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家。
貿(mào)易發(fā)展會帶來許多環(huán)境問題，但對于發(fā)展總共國家來說，最初的貿(mào)易發(fā)展更是以環(huán)境損害為代價的。
（二）傳統(tǒng)貿(mào)易理論與發(fā)展中國家
傳統(tǒng)貿(mào)易理論的論證都是在一系列的假定前提下進行的，對于發(fā)展中國家而言有些假定是不符合當展中國家實際經(jīng)濟關(guān)系的。在實際貿(mào)易中發(fā)展中國家，主要以農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)和出口為主，往往將資源集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形，資源不能得到充分利用，環(huán)境污染加劇。事實上，初級產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模報酬是遞減的，在初級產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域中比工業(yè)制成品領(lǐng)域中技術(shù)進步要慢的多，因此，貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)就被壓縮了。而技術(shù)不能同步提高使得發(fā)展中國家環(huán)境保護難度加大，環(huán)境破壞加劇。
在發(fā)展中國家，由于存在著很大程度的外部經(jīng)濟或外部不經(jīng)濟，社會成本與個別成本往往大相徑庭，因此，比較優(yōu)勢理論所強調(diào)的個別比較利益一般來說不符合發(fā)展中國家的社會比較利益。如果按自由貿(mào)易，自由競爭的個別比較成本優(yōu)勢生產(chǎn)，發(fā)展中國家將成為貿(mào)易增長、經(jīng)濟增長的奴仆;發(fā)展中國家的環(huán)境將進一步惡化并且徹底失去貿(mào)易中的相對優(yōu)勢。
從20世紀60年代以來，國際貿(mào)易的開展確實引起了發(fā)展中國家經(jīng)濟的改變，還促成了一些國家地區(qū)較快的經(jīng)濟增長。Chichilnisky指出,由于發(fā)展中國家的產(chǎn)權(quán)問題相對嚴重,使其與工業(yè)化國家進行國際貿(mào)易時更容易造成環(huán)境質(zhì)量降?？偟膩砜矗Q(mào)易所帶來的利益分配是不均的，發(fā)達國家是主要受益者，發(fā)展中國家主要是環(huán)境代價換來經(jīng)濟增長。
三、發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)
（一）貿(mào)易與環(huán)境問題的國際協(xié)調(diào)
為了保護全球生態(tài)環(huán)境，國際社會共簽署了200多項多邊環(huán)境協(xié)議（MultilateralEnvironmentalAgreements，簡稱為MEAs），為了實現(xiàn)特定的保護環(huán)境的目標，多邊環(huán)境協(xié)定中也出現(xiàn)了越來越多的貿(mào)易條款。其中，大約有30多項環(huán)境協(xié)定均含有貿(mào)易限制措施。目前涉及環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的國際合作主要是多邊環(huán)境組織、WTO、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會以及可持續(xù)發(fā)展委員會。國際社會為解決環(huán)境問題已從經(jīng)濟、政治、法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項重要的措施就是將貿(mào)易與環(huán)境直接掛鉤，通過限制對環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的進出口達到環(huán)境保護的目的。
1994年,GATT在烏拉圭回合的部長級會議上達成的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的馬拉喀什決議》,決定在WTO中設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會,將貿(mào)易與環(huán)境問題列為WTO的主要議題。WTO的基本原則是一方面繼承關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)則,另一方面在保護環(huán)境基礎(chǔ)上推進自由貿(mào)易制度。據(jù)WTO統(tǒng)計,截止至2001年6月14日,全世界約有30項多邊環(huán)境協(xié)(MEAs)包含了與貿(mào)易有關(guān)的,旨在保護環(huán)境的措施。在WTO相關(guān)協(xié)議中,也有所謂的“綠色條款”，例如《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《與農(nóng)業(yè)有關(guān)的協(xié)議》、《與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等。
為了實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標,WTO下設(shè)的貿(mào)易與環(huán)境委員會的主要任務(wù)就是尋求各國環(huán)境政策與貿(mào)易政策的“一致性”。貿(mào)易與環(huán)境問題實際上是相輔相成的，一旦人類生存的基本生態(tài)環(huán)境被破壞,那么經(jīng)濟增長的前提就不復(fù)存在了，然而只強調(diào)環(huán)保不注重經(jīng)濟發(fā)展也是不符合人類基本需要的。發(fā)展中國家應(yīng)該積極參與，借助各種國際協(xié)調(diào)組織盡可能使貿(mào)易間各國環(huán)境政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)一致。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各國的集體情況不同，各國在貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場不同，而且發(fā)達國家是貿(mào)易規(guī)則的主要制訂者，因此，目前來說發(fā)達國家和發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的矛盾通過國際協(xié)作是很難徹底消除的。
（二）貿(mào)易與環(huán)境問題的國內(nèi)協(xié)調(diào)
由于歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，發(fā)展中國家普遍存在環(huán)境保護意識較差，環(huán)境標準較低，環(huán)境管制不到位等問題。因此，發(fā)展中國家必須完善自身環(huán)境保護的相關(guān)政策，建立適宜的環(huán)境標準，加強環(huán)境管制。一是建立環(huán)境管制措施。無論是多邊貿(mào)易協(xié)定還是多邊環(huán)境條約都允許成員方采取適當?shù)沫h(huán)境管制措施，為了環(huán)境目的對貿(mào)易進行限制。二是實行間接環(huán)境管制措施。間接環(huán)境管制措施即采用市場手段，按照環(huán)境資源有償使用原則和“污染者付費原則”，對國內(nèi)資源進行有效配置。三是制定合理環(huán)境標準并嚴格執(zhí)行。四是建立環(huán)境標志體系。環(huán)境標志也稱為綠色標簽（GREENLABLE）或生態(tài)標簽(ECO-LABLE)，是一個旨在促進實現(xiàn)環(huán)境政策目標的以市場為基礎(chǔ)的工具。
實際上，貿(mào)易與環(huán)境在本質(zhì)上是一致的，最終目標都是提高社會福利。從經(jīng)濟學角度來看，貿(mào)易與環(huán)境問題的根源不在于自由貿(mào)易，而在于市場失靈和政策失誤。發(fā)展中國家存在著很大程度的外部經(jīng)濟或外部不經(jīng)濟，如果各國都強調(diào)必要的環(huán)境保護政策，使得這些環(huán)境成本能在市場價格中得到體現(xiàn)，那么就肯定能減少貿(mào)易對于發(fā)展中國家環(huán)境的負面效應(yīng)。
摘要：貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是一個多維度、復(fù)雜的問題,是當今國際經(jīng)濟學的一個重要領(lǐng)域。自20世紀90年代以來貿(mào)易與環(huán)境問題的研究已經(jīng)相當深入，在借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上，對于發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題進行分析，并對協(xié)調(diào)發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題提出建議。
關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家；自由貿(mào)易；環(huán)境保護；協(xié)調(diào)
摘要：貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是一個多維度、復(fù)雜的問題,是當今國際經(jīng)濟學的一個重要領(lǐng)域。自20世紀90年代以來貿(mào)易與環(huán)境問題的研究已經(jīng)相當深入，在借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上，對于發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題進行分析，并對協(xié)調(diào)發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題提出建議。
關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家；自由貿(mào)易；環(huán)境保護；協(xié)調(diào)
一、貿(mào)易與環(huán)境的經(jīng)濟學分析
自20世紀90年代以來，貿(mào)易與環(huán)境問題越來越引起國際世界的關(guān)注，一方面人們認識到自由貿(mào)易與環(huán)境保護確實存在著沖突，另一方面學者們得出了自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間是復(fù)雜關(guān)系的結(jié)論。貿(mào)易自由化和環(huán)境保護實際上代表了兩種對立的價值觀。提倡貿(mào)易自由化者認為世界經(jīng)濟的改善依賴于個體財富的增加,強調(diào)個人利益最大化。相反，環(huán)保主義者則更強調(diào)整個人類的共同利益最大化。
大多數(shù)經(jīng)濟學家認為貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜的，BenedictkingSbury(1994)的研究并不認為貿(mào)易自由化對環(huán)境有直接的負面影響，而環(huán)境問題的根本原因在于市場失靈和政策失誤。環(huán)境問題源于人類的生產(chǎn)消費活動，而國與國之間的貿(mào)易能夠影響兩國商品和資源的價格、收入、生產(chǎn)和消費的模式等各個方面。也就是說貿(mào)易可以通過影響國民經(jīng)濟來影響生態(tài)環(huán)境。
目前，主流經(jīng)濟學觀點認為貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜關(guān)系，Grossman和Krueger(1991)把貿(mào)易對環(huán)境的效應(yīng)分為三部分：結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。
規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴大經(jīng)濟活動規(guī)模所帶來的環(huán)境間接改善以及規(guī)模增長對環(huán)境所構(gòu)成的直接損害。規(guī)模的擴大一方面意味著收益的增加，另一方面擴大了環(huán)境的外部性，意味著污染的增加。技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染程度不斷降低。技術(shù)效應(yīng)包括兩個方面，一是投入-產(chǎn)出效率的提高，二是可貿(mào)易清潔技術(shù)的采用。貿(mào)易改進了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得單位產(chǎn)品的環(huán)境污染減少、貿(mào)易引致清潔技術(shù)的擴散使各國有體檢采取更加嚴格的環(huán)境標準。從這個意義上講，技術(shù)效應(yīng)對于資源利用和環(huán)境保護是積極的。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易自由化使一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢，最終導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的影響是不確定的，它取決于原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各生產(chǎn)部門對環(huán)境總影響的差異。
總之，貿(mào)易會對一國的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步產(chǎn)生綜合復(fù)雜的影響，從而影響該國的污染水平。
二、發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題分析
（一）發(fā)展中國家的貿(mào)易與環(huán)境問題現(xiàn)狀
發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題突出表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，自由貿(mào)易加速了自然資源的消耗。由于發(fā)展中國家，資金相對匱乏，技術(shù)相對落后，在國際競爭中缺乏有效競爭手段，往往選擇發(fā)展的是資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
第二，自由貿(mào)易引起了廢棄污染物的越境轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境標準，為了避免高昂的污染物處理費用或考慮到成本對競爭力的影響，一些企業(yè)將生活垃圾假借正常貨物名義出口到發(fā)展中國家。
第三，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家在雄厚財力的基礎(chǔ)上制訂了嚴格的環(huán)保標準，由于發(fā)展中國家技術(shù)落后，環(huán)境標準低，人力資本廉價等原因，因此，發(fā)達國家將在本國已經(jīng)或者面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家。
貿(mào)易發(fā)展會帶來許多環(huán)境問題，但對于發(fā)展總共國家來說，最初的貿(mào)易發(fā)展更是以環(huán)境損害為代價的。
（二）傳統(tǒng)貿(mào)易理論與發(fā)展中國家
傳統(tǒng)貿(mào)易理論的論證都是在一系列的假定前提下進行的，對于發(fā)展中國家而言有些假定是不符合當展中國家實際經(jīng)濟關(guān)系的。在實際貿(mào)易中發(fā)展中國家，主要以農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)和出口為主，往往將資源集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形，資源不能得到充分利用，環(huán)境污染加劇。事實上，初級產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模報酬是遞減的，在初級產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域中比工業(yè)制成品領(lǐng)域中技術(shù)進步要慢的多，因此，貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)就被壓縮了。而技術(shù)不能同步提高使得發(fā)展中國家環(huán)境保護難度加大，環(huán)境破壞加劇。
在發(fā)展中國家，由于存在著很大程度的外部經(jīng)濟或外部不經(jīng)濟，社會成本與個別成本往往大相徑庭，因此，比較優(yōu)勢理論所強調(diào)的個別比較利益一般來說不符合發(fā)展中國家的社會比較利益。如果按自由貿(mào)易，自由競爭的個別比較成本優(yōu)勢生產(chǎn)，發(fā)展中國家將成為貿(mào)易增長、經(jīng)濟增長的奴仆;發(fā)展中國家的環(huán)境將進一步惡化并且徹底失去貿(mào)易中的相對優(yōu)勢。
從20世紀60年代以來，國際貿(mào)易的開展確實引起了發(fā)展中國家經(jīng)濟的改變，還促成了一些國家地區(qū)較快的經(jīng)濟增長。Chichilnisky指出,由于發(fā)展中國家的產(chǎn)權(quán)問題相對嚴重,使其與工業(yè)化國家進行國際貿(mào)易時更容易造成環(huán)境質(zhì)量降?？偟膩砜?，貿(mào)易所帶來的利益分配是不均的，發(fā)達國家是主要受益者，發(fā)展中國家主要是環(huán)境代價換來經(jīng)濟增長。
三、發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)
（一）貿(mào)易與環(huán)境問題的國際協(xié)調(diào)
為了保護全球生態(tài)環(huán)境，國際社會共簽署了200多項多邊環(huán)境協(xié)議（MultilateralEnvironmentalAgreements，簡稱為MEAs），為了實現(xiàn)特定的保護環(huán)境的目標，多邊環(huán)境協(xié)定中也出現(xiàn)了越來越多的貿(mào)易條款。其中，大約有30多項環(huán)境協(xié)定均含有貿(mào)易限制措施。目前涉及環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的國際合作主要是多邊環(huán)境組織、WTO、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會以及可持續(xù)發(fā)展委員會。國際社會為解決環(huán)境問題已從經(jīng)濟、政治、法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項重要的措施就是將貿(mào)易與環(huán)境直接掛鉤，通過限制對環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的進出口達到環(huán)境保護的目的。
1994年,GATT在烏拉圭回合的部長級會議上達成的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的馬拉喀什決議》,決定在WTO中設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會,將貿(mào)易與環(huán)境問題列為WTO的主要議題。WTO的基本原則是一方面繼承關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)則,另一方面在保護環(huán)境基礎(chǔ)上推進自由貿(mào)易制度。據(jù)WTO統(tǒng)計,截止至2001年6月14日,全世界約有30項多邊環(huán)境協(xié)(MEAs)包含了與貿(mào)易有關(guān)的,旨在保護環(huán)境的措施。在WTO相關(guān)協(xié)議中,也有所謂的“綠色條款”，例如《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《與農(nóng)業(yè)有關(guān)的協(xié)議》、《與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等。
為了實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標,WTO下設(shè)的貿(mào)易與環(huán)境委員會的主要任務(wù)就是尋求各國環(huán)境政策與貿(mào)易政策的“一致性”。貿(mào)易與環(huán)境問題實際上是相輔相成的，一旦人類生存的基本生態(tài)環(huán)境被破壞,那么經(jīng)濟增長的前提就不復(fù)存在了，然而只強調(diào)環(huán)保不注重經(jīng)濟發(fā)展也是不符合人類基本需要的。發(fā)展中國家應(yīng)該積極參與，借助各種國際協(xié)調(diào)組織盡可能使貿(mào)易間各國環(huán)境政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)一致。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各國的集體情況不同，各國在貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場不同，而且發(fā)達國家是貿(mào)易規(guī)則的主要制訂者，因此，目前來說發(fā)達國家和發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的矛盾通過國際協(xié)作是很難徹底消除的。
（二）貿(mào)易與環(huán)境問題的國內(nèi)協(xié)調(diào)
由于歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，發(fā)展中國家普遍存在環(huán)境保護意識較差，環(huán)境標準較低，環(huán)境管制不到位等問題。因此，發(fā)展中國家必須完善自身環(huán)境保護的相關(guān)政策，建立適宜的環(huán)境標準，加強環(huán)境管制。一是建立環(huán)境管制措施。無論是多邊貿(mào)易協(xié)定還是多邊環(huán)境條約都允許成員方采取適當?shù)沫h(huán)境管制措施，為了環(huán)境目的對貿(mào)易進行限制。二是實行間接環(huán)境管制措施。間接環(huán)境管制措施即采用市場手段，按照環(huán)境資源有償使用原則和“污染者付費原則”，對國內(nèi)資源進行有效配置。三是制定合理環(huán)境標準并嚴格執(zhí)行。四是建立環(huán)境標志體系。環(huán)境標志也稱為綠色標簽（GREENLABLE）或生態(tài)標簽(ECO-LABLE)，是一個旨在促進實現(xiàn)環(huán)境政策目標的以市場為基礎(chǔ)的工具。
實際上，貿(mào)易與環(huán)境在本質(zhì)上是一致的，最終目標都是提高社會福利。從經(jīng)濟學角度來看，貿(mào)易與環(huán)境問題的根源不在于自由貿(mào)易，而在于市場失靈和政策失誤。發(fā)展中國家存在著很大程度的外部經(jīng)濟或外部不經(jīng)濟，如果各國都強調(diào)必要的環(huán)境保護政策，使得這些環(huán)境成本能在市場價格中得到體現(xiàn)，那么就肯定能減少貿(mào)易對于發(fā)展中國家環(huán)境的負面效應(yīng)。
最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。環(huán)境污染、人口壓力造成的過度開發(fā)和使用農(nóng)牧業(yè)用地、土地荒漠化以及現(xiàn)代工業(yè)制造的污染，這樣的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。
新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要，自2003年以來提倡“科學的發(fā)展觀”，不再單純追求增大GDP。為了打破在資源和環(huán)境方面面臨的困境，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)節(jié)約型的社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
這些政策的優(yōu)秀，是節(jié)約資源，保護環(huán)境，以便使中國的高速經(jīng)濟增長可持續(xù)。保護環(huán)境的關(guān)鍵是減少污染物質(zhì)的排放，解決資源問題則主要應(yīng)當靠提高資源的使用效率，相對于生產(chǎn)的總量節(jié)約資源。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將生產(chǎn)和生活中的廢棄物化作可再生利用的資源，一方面減少了廢棄物的排放，另一方面增加了可以使用的資源，這是解決資源和環(huán)境問題的最好途徑。
由于中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平，中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須像日本那樣，采用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法和有效利用資源較高的技術(shù)。對于中國來說，國際最高水平的環(huán)境保護技術(shù)都是遠遠不夠用的，我們必須得到并普遍采用更高水平的技術(shù)。為了達到這一目的，中國不僅需要學習和引進國際最先進水平的技術(shù)，而且必須大力進行自主的研究和開發(fā)，使中國在環(huán)境保護、資源利用技術(shù)上走在世界最前列。
遺憾的是，這樣的主張到現(xiàn)在為止還沒有完全變?yōu)橹袊骷壵恼?，在保護環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開發(fā)可以解決環(huán)境問題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國在保護環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專家估計，對環(huán)境保護的投入至少達到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；而中國的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強達到1％。
保護環(huán)境、有效利用資源的迫切要求，還涉及到了當今中國經(jīng)濟發(fā)展中的另一個要害問題：對盈利企業(yè)的放縱。
最近20年來，中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵，浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓，并得到低稅率的優(yōu)惠。在這樣的政策指導(dǎo)思想下，中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
為此我們必須打破“招商引資第一”的觀念，打破服從低技術(shù)的國際分工的觀念，不允許其它國家向中國轉(zhuǎn)移浪費資源、污染環(huán)境的項目，不再允許向外出口污染環(huán)境、浪費資源的產(chǎn)品。
政府大力資助發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、采用保護環(huán)境和節(jié)省資源的技術(shù)，同時嚴懲一切污染環(huán)境的行為，將中國變?yōu)橐粋€保護環(huán)境、節(jié)省資源的循環(huán)經(jīng)濟的典范，變?yōu)檎嬲馁Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
[摘要]為緩解對外貿(mào)易給我國環(huán)境造成的壓力，利用1998―2014年的省際面板數(shù)據(jù)，從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)三方面出發(fā)，基于環(huán)境庫茨涅茲曲線對對外貿(mào)易與我國環(huán)境問題的關(guān)系進行實證研究。結(jié)果表明，我國對外貿(mào)易和環(huán)境之間的關(guān)系與環(huán)境庫茨涅茲曲線剛好吻合，并有針對性地提出相關(guān)對策建議，以促進外向、包容、創(chuàng)新的聯(lián)動式經(jīng)濟發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境效應(yīng)；對外貿(mào)易；環(huán)境庫茨涅茲曲線
一、相關(guān)研究綜述
現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境狀況不太樂觀，嚴重影響到居民的生活質(zhì)量。對外貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)系愈來愈成為國際經(jīng)濟學家與各國政府關(guān)注的焦點，公民的環(huán)境保護意識也在逐步提升。關(guān)于對外貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)系研究，自1991年起，Grossman與Krueger從經(jīng)濟增長與環(huán)境之間關(guān)系的角度提出著名的環(huán)境庫茨涅茲曲線（EKC）[1]，認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間表現(xiàn)為倒U型關(guān)系；Dean（1997）[2]利用我國水體污染相關(guān)數(shù)據(jù)研究了開放的國際貿(mào)易對環(huán)境的影響；Panayotou（2000）在Grossman與Krueger[3]的三效應(yīng)基礎(chǔ)上提出規(guī)則效應(yīng)，探究了國際貿(mào)易政策的改變對目前環(huán)境政策與環(huán)境標準的影響；Ghertner與Fripp[4]對貿(mào)易隱含污染進行研究，指出發(fā)達國家的生產(chǎn)污染隨國際貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至進口國。除此之外，國內(nèi)學者也就對外貿(mào)易與環(huán)境問題之間的關(guān)系提出了自己的觀點，王奇、劉巧玲[5]等基于跨國家SO2排放的面板數(shù)據(jù)研究國際貿(mào)易對污染―收入關(guān)系的影響，指出發(fā)展中國家的污染排放仍在不斷上升，還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折；黨玉婷[6]將環(huán)境視為一種生產(chǎn)要素，通過對外貿(mào)易的12個制造業(yè)部門考察對外貿(mào)易對我國污染排放的影響；鄭智昕[7]提出國際貿(mào)易從外部性問題、國際貿(mào)易間接導(dǎo)致資源掠奪、污染產(chǎn)業(yè)及危險廢物向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移與過度開發(fā)資源密集型產(chǎn)品問題三方面對環(huán)境的負面影響；陳壯偉、孔慶峰[8]基于2000―2008年數(shù)據(jù)對我國對外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系進行實證研究，結(jié)果表明貿(mào)易自由化對環(huán)境污染的影響為正。
綜上所述，目前針對我國對外貿(mào)易與環(huán)境問題之間關(guān)系的研究較少，還需進一步深入分析并找尋緩解目前環(huán)境壓力的對策。本文將通過中國31個省市區(qū)近17年的SO2排放量與國民生產(chǎn)總值的面板數(shù)據(jù)，分析中國對外貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以探討更好的解決之策來促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。
二、分析框架與研究方法
（一）指標、變量選取與數(shù)據(jù)來源
環(huán)境問題指標：SO2為環(huán)境污染的主要污染物，將其排放量作為污染物指標，為保證各地區(qū)的數(shù)據(jù)口徑一致，各地區(qū)SO2排放量均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》分地區(qū)廢氣中主要污染物排放情況。
對外貿(mào)易指標：對外貿(mào)易的經(jīng)濟產(chǎn)出用人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及各地區(qū)進出口貿(mào)易額來衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》國民經(jīng)濟核算不變價人均地區(qū)生產(chǎn)總值，排除價格變動與市場經(jīng)濟通貨膨脹等因素的影響，按GDP平減指數(shù)的方法以1998年為基年價格進行調(diào)整。
本文二氧化硫排放量包含了生活廢氣及工業(yè)二氧化硫的排放量。個別地區(qū)（西藏、海南）在極個別的某些年份數(shù)據(jù)的缺失性并未影響對離差形式的組內(nèi)估計量進行計算，因此，采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)與隨機效應(yīng)兩大模型進行估計。并在不改變數(shù)據(jù)性質(zhì)與相關(guān)關(guān)系同時壓縮變量尺度的前提下，對各項指標進行對數(shù)處理，避免存在異方差的可能性對實證結(jié)果帶來不可靠的問題。
（二）實證模型建立
基于最初的假定――EKC曲線，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系表現(xiàn)為此曲線的初步階段。分別從基于全國各省進口貿(mào)易與出口貿(mào)易發(fā)展水平的角度，測度我國對外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境之間的數(shù)量關(guān)系。確定最終基于進口與出口貿(mào)易以及各地區(qū)的人均GDP的環(huán)境污染―對外貿(mào)易關(guān)系計量模型如下：
根據(jù)上述研究結(jié)果可知，三個模型的固定及隨機效應(yīng)F統(tǒng)計量均在1%的水平下統(tǒng)計顯著，模型整體擬合效果較好，能夠比較準確地反映中國對外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。并且，對模型進行的豪斯曼檢驗分別在1%、5%、10%的置信區(qū)間能夠拒絕原假設(shè)，估計所得模型通過檢驗。不論從地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、進口貿(mào)易額還是出口貿(mào)易額的研究結(jié)果看，中國對外貿(mào)易在發(fā)展前期對環(huán)境質(zhì)量具有較大的負面作用。從1998―2014年數(shù)據(jù)看，對外貿(mào)易發(fā)展是造成中國環(huán)境日益惡化的重要原因之一。這與部分經(jīng)濟學家所提出的在一定時期內(nèi)，對外貿(mào)易的發(fā)展將加劇環(huán)境惡化，尤其對于發(fā)展中國家此現(xiàn)象更為明顯是相符的。根據(jù)我們的預(yù)期，中國對外貿(mào)易的發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系在長期內(nèi)將符合Grossman與Krueger提出的EKC線規(guī)律，對外貿(mào)易發(fā)展前期導(dǎo)致環(huán)境惡化，隨著貿(mào)易開展到達某一時點環(huán)境污染出現(xiàn)一拐點并隨后污染程度呈逐步下降的趨勢，并根據(jù)計算可得拐點處的地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為56226億元。
（二）作用機制、機理分析
當產(chǎn)業(yè)污染排放密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染處理投資等條件不變的情況下，對外貿(mào)易的發(fā)展擴大了國際貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易自由度，無疑將進一步造成環(huán)境質(zhì)量下降。從供需角度出發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模越大，生產(chǎn)產(chǎn)出增加，資源消耗量擴大，環(huán)境惡化程度隨之加大。不同國家、地區(qū)之間在生產(chǎn)要素相同的條件下，生產(chǎn)效率不同。最佳的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來整個社會的利益最大化，整個社會資源配置達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。提高經(jīng)濟效率就意味著資源浪費的減少。全球范圍內(nèi)的國際貿(mào)易要實現(xiàn)各自的專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化分工模式要求各個國家、各個地區(qū)發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。ν餉騁字屑際跛平的提高促使消費者對技術(shù)偏好性產(chǎn)品的選擇，提高一國生產(chǎn)與消費的環(huán)境保護水平。技術(shù)的利用減少對外貿(mào)易中有害廢棄物、有毒物品、化學品隨國際流通給環(huán)境帶來的破壞作用。
經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)的共同緩解作用的效果還小于規(guī)模效應(yīng)帶來的環(huán)境污染。結(jié)合中國當前的對外貿(mào)易發(fā)展狀況與環(huán)境現(xiàn)狀，大部分地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展水平同環(huán)境之間的關(guān)系還處于EKC曲線的前期階段，極少數(shù)地區(qū)即將達到或剛達到假說轄域的拐點附近，整體而言也就意味著中國對外貿(mào)易發(fā)展到一定時點之后將達到環(huán)境庫茨涅茲拐點，此拐點對應(yīng)為當且僅當?shù)貐^(qū)不變價格的國內(nèi)生產(chǎn)總值等于模型中一次項與二次項在值上滿足成2倍的關(guān)系。
四、結(jié)論與對策建議
本文通過對中國31個省市區(qū)1998―2014年分地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證分析與檢驗，得出如下結(jié)論：1中國對外貿(mào)易和環(huán)境問題之間的關(guān)系與Grossman與Krueger提出的著名環(huán)境庫茨涅茲假說相吻合，表現(xiàn)為倒U型關(guān)系；2中國對外貿(mào)易的整體發(fā)展水平還處于EKC曲線的前期階段，也就是大部分地區(qū)仍然表現(xiàn)出對外貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問題的加劇，只有北京、杭州、廣東等少數(shù)地區(qū)即將到達或剛到達EKC曲線拐點處；3結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)共同作用對環(huán)境問題具有改善作用，由于對自然資源消耗增加、經(jīng)濟規(guī)模的擴大造成環(huán)境惡化。提出以下對策建議：第一，充分利用外商直接投資引進的資本、生產(chǎn)所需的勞動力、自然資源等各類資源，以達到資源最優(yōu)配置，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。第二，加大技術(shù)投入，充分利用先進生物技術(shù)減少環(huán)境污染，更大程度上降解塑料等白色垃圾、降低化肥農(nóng)藥污染。第三，從消費者偏好角度，引導(dǎo)和提倡綠色、環(huán)保生產(chǎn)與消費理念。
環(huán)境問題開始在貿(mào)易體系中顯現(xiàn)其重要性，其中一個原因是有些國家試圖利用貿(mào)易來影響其它國家的環(huán)境政策，或者以保護環(huán)境的名義，提出許多貿(mào)易條件，來保護其自身利益。使環(huán)境問題成為貿(mào)易體系重要因素的另一個原因是環(huán)境問題的全球化。
一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護的相互關(guān)系
1 目前貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的趨勢越來越明顯。同時，環(huán)境保護正在走向制度化和法律化，并滲透在國際貿(mào)易的規(guī)則和國家對外貿(mào)易的政策法規(guī)之中，于是在自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間，沖突日益突出。在沖突中尋求協(xié)調(diào)統(tǒng)一是發(fā)展國際貿(mào)易亟待解決的重要問題。
2 環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是全人類的責任和目標，環(huán)保因素也影響和制約著國際貿(mào)易的發(fā)展。綠色貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的新潮流．環(huán)保法律、法規(guī)融入國際貿(mào)易規(guī)則：“環(huán)境壁壘”成為國際貿(mào)易保護主義的新形式：環(huán)保水平影響著各國在國際貿(mào)易市場中的地位。
3 隨著世界貿(mào)易中環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展主題的深入，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系越來越成為世界貿(mào)易領(lǐng)域的熱點問題，綠色貿(mào)易已成為國際貿(mào)易中一股強大潮流。綠色國際貿(mào)易與綠色國際貿(mào)易壁壘既有區(qū)別又有聯(lián)系，綠色國際貿(mào)易壁壘往往表現(xiàn)為對國際貿(mào)易有關(guān)環(huán)境的規(guī)定的濫用。只有正確認識綠色國際貿(mào)易和綠色國際貿(mào)易壁壘，才能有的放矢、積極應(yīng)對，跨越綠色貿(mào)易壁壘。
4 環(huán)境保護對貿(mào)易自由的制約正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個國際社會都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素。在環(huán)境規(guī)則中對與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進行規(guī)定、限制。甚至禁止一定的國際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實現(xiàn)其環(huán)境保護目的的同時，對國際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)產(chǎn)生的影響
1 由于為了保護環(huán)境而采取的措施中往往利用貿(mào)易手段，所以環(huán)境也不可避免地影響著國際貿(mào)易。人們形象地把這種影響稱為“綠色壁壘”。
綠色壁壘是以嚴格的環(huán)境標準和其他環(huán)境要求為內(nèi)涵的一種貿(mào)易壁壘，我國加入世界貿(mào)易組織后，它成為我國發(fā)展對外貿(mào)易的最大障礙。從綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響，以及其與以貿(mào)易自由化為理念WTO多邊貿(mào)易規(guī)則相對立。不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。探討我國沖破綠色壁壘應(yīng)采取的對策。
近年來，綠色貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易的實踐中越來越成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，并成為新國際貿(mào)易保護主義的工具，嚴重影響了我國的對外貿(mào)易。
2 易壁壘以鮮明的時代特征正日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要關(guān)卡。這種貿(mào)易保護措施可有效地阻止外國，特別是環(huán)保技術(shù)落后的發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口，為本國市場形成巨大的保護網(wǎng)。西方發(fā)達國家為保護本國工業(yè)，借環(huán)保之名行貿(mào)易保護之實，筑起綠色貿(mào)易壁壘，對我國的外貿(mào)產(chǎn)生了不良影響。從綠色壁壘產(chǎn)生的條件及特點出發(fā)，分析我國農(nóng)產(chǎn)品頻遭綠色壁壘的原因，并提出了如何跨越綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響的對策建議。
3 隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，以技術(shù)壁壘為優(yōu)秀的綠色壁壘門檻日益增高，已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。為扭轉(zhuǎn)當前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利局面，必須采取有效的應(yīng)對策略，增強我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的持續(xù)性發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟時，屢遭其綠色壁壘的阻礙，給我國造成了很大損失。
三、環(huán)境保護對貿(mào)易自由的制約
1 我國國際貿(mào)易和環(huán)境的應(yīng)對措施面對這些環(huán)境措施，我們不可能一味地要求發(fā)達國家遷就對環(huán)境不友好的產(chǎn)品，更不可能要求發(fā)達國家降低環(huán)境標準。促進發(fā)展中國家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標準的建立和完善，本人認為可以從以下幾個方面考慮：
進入90年代以來，隨著聯(lián)合國環(huán)發(fā)會議的進程，環(huán)境、國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展問題被突出地提了出來，同時，環(huán)境作為一種新的貿(mào)易資源與一種新的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而被認識，從而在環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系上開始了新的紀元。但是，環(huán)境與國際貿(mào)易的關(guān)系遠未達到協(xié)調(diào)和融洽的完美境地，而且會隨著兩者的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的問題，引起新的關(guān)注，需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q。
2 環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的沖突，且這種沖突短時期內(nèi)不會消失。環(huán)境保護與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個協(xié)調(diào)過程也是漫長的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對完備的救濟機制，妥善解決環(huán)境一貿(mào)易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好地球環(huán)境，實現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。3 調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在綠色貿(mào)易制度的安排下，隨著環(huán)境和綠色產(chǎn)品的損益外部性的內(nèi)部化，出口企業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生相應(yīng)的變化，一些污染嚴重，環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化。
三、綜述
發(fā)展貿(mào)易的同時如何保護環(huán)境這個問題上，兩者相互影響又相互矛盾，但二者的最終目的是一致的，保護環(huán)境是為了人類有一個可靠而安全的生存空間，發(fā)展貿(mào)易是為了人類可以獲得更高質(zhì)量的生存。相對我們而言，沒有最安全的生存環(huán)境，一切發(fā)展都是虛無的，而沒有了發(fā)展，停滯也就意味著滅亡。環(huán)境和國際貿(mào)易的問題不僅體現(xiàn)在貿(mào)易過程中，而且體現(xiàn)在商品生產(chǎn)流通的整個過程中。因此，環(huán)境保護與貿(mào)易二者必須兼得，不可偏廢。協(xié)調(diào)環(huán)境保護與貿(mào)易才是我們了解兩者互相影響、互相沖突的目的所在。
深入認識和明確把握國際貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系，擺正位置，權(quán)衡利弊，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。走清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為必然選擇。
我們的國家在步步變強，我們的社會在點點進步，人民的生活在不斷改善，但我們賴以生存的壞境卻在悄無聲息的不斷惡化。往日因為經(jīng)濟技術(shù)都落后與發(fā)達國家所采用的的以犧牲自然環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)對我們的自然環(huán)境帶來極大的破壞。目前，我國自然環(huán)境的方方面面都受到了極大的破壞。
我國的自然壞境問題主要有十個。分別為：大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機物污染問題。生態(tài)自然的破壞已經(jīng)呈多樣化態(tài)勢，問題可見極其嚴重，無論是國家還是我們普通民眾都應(yīng)該高度重視并積極采取措施予以應(yīng)對。
中國大氣環(huán)境面臨的形勢非常嚴峻，大氣污染物排放總量居高不下。2011年中國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴重。中國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過中國規(guī)定的標準。中國47個重點城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到中國規(guī)定的二級標準；參加環(huán)境統(tǒng)計的338個城市中，137個城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過中國三級標準，占統(tǒng)計城市的40%，屬于嚴重污染型城市。大氣污染是中國第一大環(huán)境污染問題。而應(yīng)對大氣污染問題，就我看來，國家應(yīng)制定嚴格的大氣污染物排放標準，并上升到法律層次，緊緊控制。對于凡是超過這個標準的企業(yè)，無論是國營還是民營都應(yīng)給以極大的處罰，并采取相應(yīng)的取締措施。另外，國家應(yīng)大力投資城市公共交通業(yè)發(fā)展，完善公共交通網(wǎng)，發(fā)展城市地鐵，減少私家車的使用頻率，從而減少汽車尾氣排放，而且國家還應(yīng)進一步投資新興新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，做到經(jīng)濟與環(huán)保雙進步。最后，就我們個人普通民眾，我們也要做到少開私家車，為減少我國大氣污染盡一份綿薄之力。
中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。然而，人們在科學進步的同時，依然在浪費水資源。對于水環(huán)境污染，水資源短缺的問題除了自然方面的水資源分布不均外，人為原因也十分嚴重。一是企業(yè)排放污水過度，不達標，二是居民用水浪費，不節(jié)約。對此，我們每一個人及企業(yè)都應(yīng)做到自覺自主，保護水環(huán)境，自覺節(jié)約用水。國家也需采取相應(yīng)措施，除了設(shè)立相應(yīng)的水資源法律外，跨區(qū)域調(diào)水，水庫修建，開源節(jié)流都是極其重要且艱巨的任務(wù)。
中國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。中國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延中國各地。立即污染問題的主要原因，我認為主要有兩方面，第一技術(shù)落后，資源利用率低下，導(dǎo)致產(chǎn)出了大量的固體垃圾；第二，人們環(huán)保意識差，多圖方便而使用塑料袋和包裝袋。所以，其一國家要提高社會整體的技術(shù)，一是資源利用率的提高，二是廢物垃圾再利用的技術(shù)。再者就是人們應(yīng)該提高自身的環(huán)保意識，不要隨地亂丟垃圾，也要分清可回收和不可回收的垃圾分類丟放。
中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。近些年來，生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西北地區(qū)大規(guī)模濫挖發(fā)菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時有發(fā)生。據(jù)國家環(huán)保局自然保護司96年11月至97年3月調(diào)查，近幾年，每年進入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜的農(nóng)民有20萬人次，1987年以來，有關(guān)省、區(qū)進入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜人員累計高達190萬人次。而且，中國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于中國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。另外，中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》中列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴重，屢禁不止。[我國現(xiàn)今土地荒漠化和水土流失問題已經(jīng)極其嚴重，這土地荒漠化和水土流失的主要原因就是土地利用不合理，過度的使用的土地，導(dǎo)致土地的肥力不斷下降最后導(dǎo)致土地荒漠化；亂砍濫伐，無休止的采收自然之物，是水土流失的重要原因。合理的利用土地，植樹造林，保持水土成了尤其重要的任務(wù)。而且，生物多樣化也因此受到了極大地破壞，這三個問題相互作用，損其一則損其三。而這些問題的根本原因還是經(jīng)濟發(fā)展落后，邊區(qū)人民收入低下，所以才繼續(xù)了這種以犧牲自然環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。但是現(xiàn)如今自然環(huán)境的破壞已經(jīng)不用忽視，可持續(xù)發(fā)展的能力再不斷下降，必須終止這種發(fā)展模式，要充分利用我國區(qū)域宏觀調(diào)控的機制，我相信給環(huán)保區(qū)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，環(huán)境法律條文，就能起到很好的環(huán)保作用。
我國的水旱災(zāi)害也是環(huán)境問題的一個重點，20世紀50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱，而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。對于這個問題，我認為應(yīng)對水災(zāi)要用水庫囤積，水壩修建，河道疏通相互配合的方式。應(yīng)對旱災(zāi)，則要用開源節(jié)流，人工降水，水庫囤積，跨區(qū)域調(diào)水的方式解決。水旱災(zāi)害對于我國的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展，居民正常生活等都會產(chǎn)生極大的影響，水能當生命之源亦能做殺生的魔鬼，用合理的方式應(yīng)對水旱災(zāi)害對于我們國家民族的生存發(fā)展有著極其重要的意義。
中國加入WTO將面臨的環(huán)境問題。我國加入WTO是符合經(jīng)濟全球化的世界發(fā)展大勢，其有助于我國更好的融入世界經(jīng)濟，減少貿(mào)易壁壘，更好的發(fā)展外向型經(jīng)濟，但是其帶來的環(huán)境問題也不容忽視。一方面是國際上的"綠色貿(mào)易壁壘"。由于中國的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。所以國家也應(yīng)制定嚴格的外資投資標準，高污染、破壞大的外企我們要嚴格拒絕，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟，而我們自身的生產(chǎn)發(fā)展也要以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。
當今的中國，已經(jīng)是世界第二的經(jīng)濟體，中國制造遍滿全球，政治經(jīng)濟都已經(jīng)有了不小的發(fā)展，此時的中國，的確應(yīng)當去重視一下這個環(huán)境的問題。雖然經(jīng)濟發(fā)展仍是主要任務(wù)，發(fā)展仍是第一要義，但是不顧環(huán)境問題的發(fā)展是不持久的，是沒有前途的發(fā)展。而且，這樣的發(fā)展帶給我們的遺病也將是無窮無盡的。所以從以往的科學發(fā)展觀，到現(xiàn)在的生態(tài)建設(shè)都表明了中國的未來發(fā)展方向，將結(jié)束以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這樣的道路，不僅國家要努力，還需要我們?nèi)珖髯迦嗣竦囊煌Α９?jié)約合理使用資源，保護生活環(huán)境需要我們一起努力，區(qū)域宏觀調(diào)控需要各區(qū)域團結(jié)一致達成共識，應(yīng)對自然災(zāi)害更需要我們?nèi)珖嗣褚黄鸪隽Γ鐣髁x生態(tài)文明，更需要我們?nèi)珖嗣褚黄鹑ソㄔO(shè)。點滴小事，保護環(huán)境。
作者簡介：宋麗娜，西北民族大學美術(shù)學院2014級在校學生，所讀專業(yè)環(huán)境設(shè)計，學號P141512959。曾獲學校三等獎學金兩次，三等助學金一次。在精心攻讀所學專業(yè)同時，愛好廣泛，博覽群書，研讀各類圖書，并關(guān)注時事政策，國內(nèi)外要聞，及國家經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，撰寫各類文章在自己微博和社會地級以上報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表。
【摘 要】隨著我國海外投資規(guī)模不斷擴大，在全球?qū)ν馔顿Y的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但與此同時，海外投資隨之而來的環(huán)境問題也日益突出，這不僅對投資地的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度上的破壞，中國的國際形象遭受了負面影響。文章對中國海外投資發(fā)展、投資中產(chǎn)生的環(huán)境問題及其原因進行了分析，結(jié)合國內(nèi)外對外投資環(huán)境保護的理論與實踐，對我國海外投資中面臨的環(huán)境問題提出了相應(yīng)對策，以期能夠消減中國海外投資所帶來的負面環(huán)境影響，保障海外投資長期順利地發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】海外投資；環(huán)境問題；國際及國內(nèi)實踐；對策
自上世紀90年代，中國政府依據(jù)經(jīng)濟全球化的國際形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要做出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)對外進行投資。近年來，我國海外投資規(guī)模不斷擴大，在全球?qū)ν馔顿Y的發(fā)展進程中起到了越來越重要的作用，對中國和世界經(jīng)濟的發(fā)展都做出了巨大貢獻。另一方面，隨著我國海外投資企業(yè)日益增多，國際輿論也逐漸關(guān)注中國企業(yè)在海外的環(huán)境行為，“中國環(huán)境威脅論”的聲音在國際上頻頻出現(xiàn)，這其中固然有個別媒體夸大報道的因素，但中國也確實應(yīng)當對海外投資環(huán)境問題進行反思。如何防范環(huán)境風險，加強中國海外投資的環(huán)境管理以控制對海投資帶來的負面環(huán)境影響，維護中國在國際上的國際形象，保障海外投資長期順利地發(fā)展，這已經(jīng)成為我國“走出去”戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)當重點關(guān)注的問題。
一、中國海外投資發(fā)展狀況
中國的海外投資起步于改革開放以后，在短短30年里，便取得了舉世矚目的發(fā)展和成就。隨著中國綜合實力的增強和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國海外投資的力度增加，規(guī)模逐步提升，投資覆蓋的國家和地區(qū)越來越廣，投資的領(lǐng)域也有所增加。
我國海外直接投資流量從2002年起呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，其中2002～2009年，中國海外投資年均增速高達54.5%；2009年，由于受金融危機的影響，全球經(jīng)濟處于低谷，全球外國投資流量隨之出現(xiàn)下滑，但我國對海外投資流量卻呈現(xiàn)逆勢上揚，以565.3億美元創(chuàng)造了歷史最高值。隨著海外投資流量的快速增長，我國對外直接投的規(guī)模也不斷擴大，到2009年末，中國對外直接投資的存量為2457.5億美元，分布在全球177個國家和地區(qū)，行業(yè)分布也相當廣泛。
由于我國投資動因的驅(qū)使和投資政策以及東道國不同的投資環(huán)境的導(dǎo)向，使得我國海外投資呈現(xiàn)以下有兩個特點：（1）地區(qū)集中。我國海外投資的地區(qū)分布不均衡，多集中在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的亞、非、拉美地區(qū)，這些地區(qū)是我國海外投資的主要目的地，與此相對，對發(fā)達國家和地區(qū)的投資存量不到10%；（2）行業(yè)低端。中國對外投資行業(yè)多分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、伐木業(yè)等污染密集型行業(yè)，我國對外投資與發(fā)達國家相比，更偏重于初級產(chǎn)品和污染密集型產(chǎn)業(yè)。
以上兩個特點對中國海外投資提出了較高標準的環(huán)境要求，加上有些西方媒體夸大了的“中國環(huán)境威脅論”推波助瀾的報導(dǎo)和渲染，使得中國海外投資的環(huán)境保護問題顯得緊急和嚴峻。
二、海外投資中產(chǎn)生的環(huán)境問題
中國海外投資規(guī)模和速度的迅猛發(fā)展，主要集中在水電、采礦、砍伐等行業(yè)，一些西方媒體對中國企業(yè)社會責任、環(huán)境保護方面進行批評。“中國環(huán)境威脅論”更是形成了中國逐漸提高的國際地位背后的陰影，越來越多的國家和地區(qū)相信中國對當?shù)氐耐顿Y會產(chǎn)生惡劣的環(huán)境影響，從而對中國在當?shù)氐耐顿Y采取消極甚至是抵制的態(tài)度，這在很大程度上阻礙了中國對外投資的發(fā)展。
近年來，媒體對中國海外投資項目中出現(xiàn)的環(huán)境問題及由此導(dǎo)致與當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)產(chǎn)生摩擦的事件時有報道，如蘇丹麥洛維水電站大壩建設(shè)環(huán)評不合格、莫桑比克姆潘達?恩庫瓦水電站的修建對該國環(huán)境和社會造成負面影響等。這其中不僅涉及環(huán)境問題，更牽扯國際政治與經(jīng)濟利益斗爭。2011年9月底，已經(jīng)開工近兩年、總投資36億美元的緬甸密松大壩項目被叫停，給中國的投資方造成了巨大損失。其直接原因就是大壩可能會帶來多種生態(tài)環(huán)境問題，遭到緬甸民眾及反對派的強烈反對，最終緬甸政府不得不叫停該項目。
通過對中國海外投資環(huán)境問題進行反思，我們的海外投資確實存在一些環(huán)境問題和潛在風險。大部分中國企業(yè)在海外投資過程中都嚴格遵守當?shù)氐姆?，開展業(yè)務(wù)的同時業(yè)注重保護當?shù)氐沫h(huán)境利益，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但由于部分國家和地區(qū)的法律體系不健全，法律的執(zhí)行也存在缺陷，同時中國企業(yè)的國際經(jīng)驗相對不足，自律性欠佳，個別企業(yè)在某些國家和地區(qū)不負責任的投資行為造成當?shù)丨h(huán)境的污染和自然資源的破壞性開發(fā)，使得中國企業(yè)與當?shù)厣鐣踔潦钦年P(guān)系緊張。海外投資面臨的環(huán)境風險不僅會海外投資活動可能對東道國環(huán)境造成物質(zhì)層面的損失、破壞的風險，而且這種對環(huán)境的負面影響最終會損害投資方自身投資收益和企業(yè)正常經(jīng)營，也使得投資國的國際形象嚴重受損，傷及國家政治、經(jīng)濟利益與國家戰(zhàn)略的執(zhí)行。
三、造成中國海外投資環(huán)境問題的原因分析
中國對外直接投資的環(huán)境保護存在諸多缺陷，這些問題的產(chǎn)生是多重因素交織的結(jié)果，例如，中國海外投資集中于生態(tài)環(huán)境脆弱的亞、非、拉美地區(qū)，投資所涉及的大都為污染密集型行業(yè)，我國有關(guān)海外投資環(huán)境保護法律法規(guī)尚不健全。具體說來，中國海外投資產(chǎn)生環(huán)境問題的原因主要有以下幾個方面：
（一）部分海外投資企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識
隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，部分中國對外投資公司的投資行為致使當?shù)刈匀画h(huán)境遭到迅速破壞，在當?shù)卣兄聦χ袊闹肛熞搽S之產(chǎn)生。從事投資的中國企業(yè)中大多能將投資行為和保護環(huán)境二者間的關(guān)系很好地處理，不過仍有部分企業(yè)因為缺乏對投資地環(huán)境保護的社會意識，片面追求經(jīng)濟利益，忽略了環(huán)境保護，難以避免的引起了東道國政府及其人民的反對，逐漸成為當?shù)厥荜P(guān)注的公共問題，加劇了中國對外投資的環(huán)境保護壓力。
（二）綠色信貸制度不夠完善
綠色信貸是在對企業(yè)發(fā)放貸款的時候?qū)h(huán)境保護的責任作為審查條件之一，力求從外部激勵企業(yè)更積極地履行環(huán)境保護的責任。中國對外投資的信貸發(fā)展速度雖然很快，但實際上卻很少把環(huán)境影響作為其發(fā)放貸款的一個條件。國際銀行機構(gòu)已經(jīng)制定了很多關(guān)于環(huán)境保護的貸款標準，諸如“赤道原則”，并且得到了廣泛的支持。但中國金融機構(gòu)目前接受赤道原則的只有興業(yè)銀行一家，且總體上缺乏礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關(guān)標準，沒有達成統(tǒng)一意見的環(huán)境標準。
（三）海外投資環(huán)境保護的制度不完善
針對日趨嚴重的海外投資環(huán)境問題，中國政府有關(guān)部門相應(yīng)地采取了對于海外投資環(huán)境保護的眾多舉措：例如，2004年中國進出口銀行通過了內(nèi)部環(huán)境指引指導(dǎo)綠色信貸；2005年商務(wù)部的《境外投資開辦企業(yè)核準工作細則》中有關(guān)于環(huán)境條款的規(guī)定等。但以上措施并沒有對投資企業(yè)的環(huán)境保護行為產(chǎn)生具有強制力的管束作用，環(huán)境標準不易執(zhí)行、可操作性差，無法有效引導(dǎo)對外直接投資環(huán)境保護的實施。加之環(huán)境保護屬于專業(yè)技術(shù)性比較強的問題，現(xiàn)實中不管是商務(wù)部抑或發(fā)展改革部門對其審核時又大多流于形式，缺少實質(zhì)內(nèi)容的審查。
（四）目標國相關(guān)法律制度不完善
中國的海外投資大多分布在亞、非、拉美等生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，當?shù)卣c居民的環(huán)境意識水平滯后，由于面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務(wù)，決定了這些國家當前會注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護，因此它們對外資的引進標準和環(huán)境標準一般都較低。目標國環(huán)境法規(guī)政策的不完善在客觀上加重了中國解決海外投資環(huán)境保護問題的難度，也為一些對外投資企業(yè)無視對東道國的環(huán)境保護行為留下可乘之機。
四、國內(nèi)外海外投資環(huán)境保護的理論和實踐
中國政府已經(jīng)開始關(guān)注海外投資地的環(huán)境保護問題，包括要求海外投資必須進行核準或備案，遵守東道國的法律、法規(guī)和風俗習慣，當然包括保護環(huán)境的法律和法規(guī)，以及國際法準則。尤其是不批準那些投資對象國或地區(qū)的環(huán)境保護要求禁止的產(chǎn)業(yè)和我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的產(chǎn)業(yè)。
目前我國還沒有特別針對海外投資環(huán)境保護問題進行規(guī)定的法律法規(guī)，只是在一些相關(guān)的對外投資法律法規(guī)和政策中有籠統(tǒng)的表述。目前有關(guān)對外投資的政策主要是由商務(wù)部制和、或者與有關(guān)部門聯(lián)合的。商務(wù)部于2005年的《境外投資開辦企業(yè)核準工作細則》中環(huán)境條款的規(guī)定，體現(xiàn)出了對東道國環(huán)境問題的關(guān)注。2009年商務(wù)部出臺了《境外投資管理辦法》，加強了對外投資企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)工作，促進了中國企業(yè)更為安全穩(wěn)定地開展海外投資。2013年2月18日，商務(wù)部、環(huán)境保護部聯(lián)合了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，這是中國在對外投資合作領(lǐng)域針對企業(yè)環(huán)境保護行為的第一個指南，旨在對企業(yè)進行方向性指導(dǎo)，促進對外投資可持續(xù)發(fā)展。
但這些法律法規(guī)沒有規(guī)定具體的環(huán)境保護標準和具體要求，所以，當相關(guān)機構(gòu)在審查和批準海外投資時缺乏可操作性。這些法規(guī)和規(guī)章都強調(diào)了“準出”時要遵守的環(huán)境要求，而對于投資進入到東道國后如何規(guī)制其環(huán)境影響，除了強調(diào)要遵守東道國的本地法外，并沒有相關(guān)規(guī)定。中國的海外投資地主要集中在亞、非、拉的發(fā)展中國家，為了經(jīng)濟發(fā)展，這些國家對外資的環(huán)保標準要求很低，并不能起到保護東道國環(huán)境的作用。盡管存在這樣的問題，但行為守則和指南具有一定積極效用。在目前東道國法律制度脆弱的情況下，這種自限能夠為東道國環(huán)境提供更多保護。
國際上目前還沒有直接規(guī)定跨國公司環(huán)境保護義務(wù)的國際投資條約，因此，不能依國際投資條約直接要求跨國公司承擔環(huán)境保護義務(wù)和環(huán)境損害責任。已有的一些國際環(huán)境條約已經(jīng)涵蓋了環(huán)境的各個方面，但并不包含對跨國公司直接施加環(huán)境保護義務(wù)的條款。但由于投資者并不是這些國際條約的主體，因此也就沒有必須遵守環(huán)境保護的條約義務(wù)。對于進行海外投資的公司來說，這些國際投資條約雖沒有強制執(zhí)行的效力，但多少會對海外投資行為的環(huán)境保護產(chǎn)生一定的影響力。跨國公司應(yīng)當將環(huán)境保護作為公司最需要注重的事項之一，這是確保其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素；跨國公司應(yīng)著力發(fā)展清潔生產(chǎn)并促進企業(yè)活動的規(guī)范化來實現(xiàn)這些條款的要求。
五、解決中國海外投資環(huán)境保護的對策
為了進一步促進中國對外投資的順利發(fā)展，保證與東道國長期的資源共用、利益共享、緩解“中國環(huán)境威脅”論給我國在國際上帶來的不利影響，在對投資中應(yīng)當把環(huán)境保護放在突出位置，不斷致力于研究、制定海外投資企業(yè)環(huán)境保護的政策，確保中國投資企業(yè)切實履行環(huán)境保護的社會義務(wù)。
（一）海外投資企業(yè)應(yīng)切實履行好環(huán)境保護的義務(wù)
首先，海外投資企業(yè)應(yīng)在法律規(guī)范的指引下注重環(huán)境的保護，堅持預(yù)防為主的原則，避免西方國家“先污染后治理”的發(fā)展模式。為了預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，海外投資企業(yè)在投資項目開始前，應(yīng)當對投資活動對環(huán)境可能造成的影響加以評估。這種評估方法應(yīng)采用受到公眾認可的方法進行客觀地分析、檢測和評價。若通過這種科學的方法確定該項投資活動對當?shù)丨h(huán)境可能造成不利影響時，就有必要采取相應(yīng)措施防范于未然。
其次，企業(yè)在對外投資過程中應(yīng)了解和遵守東道國環(huán)保相關(guān)法規(guī)。當東道國環(huán)保法規(guī)標準較低甚至缺乏時，企業(yè)可以選擇遵守中國國內(nèi)的或者國際上通行的原則和標準。企業(yè)應(yīng)尊重東道國社區(qū)居民的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和民族風俗，加強與東道國政府機構(gòu)、社區(qū)的聯(lián)系和溝通。海外投資企業(yè)只有在環(huán)境保護方面加強并切實履行好社會責任，才能在環(huán)境保護方面獲得更大的進步。
（二）加強海外投資信貸的綠色化
首先，銀行在綠色信貸政策的制定中，應(yīng)當結(jié)合我國國情，將中國現(xiàn)有環(huán)境影響、評價的污染控制管理政策考慮進去；借鑒國際上赤道原則適用的先進經(jīng)驗，使海外投資銀行授信的環(huán)境保護審核程序更為規(guī)范。緊抓強制性和自愿性相結(jié)合的原則，對有重大環(huán)境風險的項目在審貸、批貸中要依據(jù)綠色信貸政策的有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行；對環(huán)境影響不大的項目應(yīng)當賦予銀行對于信貸更多的自主權(quán)。為了確保綠色信貸強制性要求的落實，銀行應(yīng)根據(jù)需要制定監(jiān)查、處罰條款，強化監(jiān)管和約束體系，同時建立健全偷訴受理機制，使當?shù)厝罕娔軌虺浞直磉_對環(huán)境問題的擔憂。
（三）完善海外投資環(huán)境保護的法規(guī)與政策
我國應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，制定出更為完善的法律法規(guī)，為海外投資企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范提供更為有效的法律根據(jù)。加強環(huán)境影響評價制度等在海外投資中的貫徹力度，尤其是對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)要有更加嚴格的控制標準，避免因為企業(yè)的環(huán)境制度不健全給投資國當?shù)貛憝h(huán)境上的危害。應(yīng)當盡快建立完善海外投資環(huán)保的規(guī)章體制，更好地對海外投資企業(yè)的環(huán)境行為進行規(guī)范，樹立我國在環(huán)境保護方面良好的國際形象。不斷加強對企業(yè)投資行為的規(guī)范和指引服務(wù)，鼓勵企業(yè)更加積極地保護當?shù)丨h(huán)境，促進其經(jīng)濟的良性發(fā)展。
（四）加強與投資東道國的溝通與合作
中國應(yīng)更加深入地參與到與環(huán)境保護相關(guān)的國際標準的制定與發(fā)起活動中，促進中國企業(yè)環(huán)境保護管理標準與國際接軌，為中國樹立負責任的大國形象。加強與東道國的溝通、交流與合作，幫助投資地國家治理改善環(huán)境問題，以彰顯中國在海外投資中重視對投資國當?shù)丨h(huán)境的保護，為促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不斷貢獻自己的努力。此外，中國在與投資東道國簽訂投資條約時應(yīng)主動將關(guān)于環(huán)境保護的條款納入其中，保證雙方都能在經(jīng)濟和環(huán)境上獲得可持續(xù)發(fā)展。當前我國在向其他國家進行投資簽訂條約時，大多沒有對投資東道國的環(huán)境利益予以足夠重視，因此多數(shù)情況下也沒有在條約中規(guī)定對環(huán)境標準原則的明確適用，致使約定的條款大都片面強調(diào)投資者的經(jīng)濟利益，而缺乏對于東道國環(huán)境保護的有力規(guī)定和相應(yīng)措施。
六、結(jié)語
在國際投資領(lǐng)域，對自然環(huán)境影響最深遠和最直接的就是國際對外投資。發(fā)展中國家由于較低的環(huán)保要求和較弱的監(jiān)管力度而為這些外國企業(yè)提供了污染的便利，成為它們的“污染避難所”。同時，東道國的政府為了吸引外國直接投資，為了獲取更多的經(jīng)濟利益，迎合跨國公司減少環(huán)保成本的要求，不惜以犧牲本國環(huán)境為代價進行“環(huán)保降級”，從而不可避免的擴大了加劇全球環(huán)境惡化的趨勢。另一方面，跨國公司在對外直接投資中所使用的更先進的生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)及其在東道國的外溢效應(yīng)，卻對環(huán)境有著明顯的積極影響，因此，國際投資對環(huán)境的總體影響及其程度日漸成為人們討論和研究的熱點問題。如何防范環(huán)境風險，加強中國海外投資的環(huán)境管理以控制對海投資帶來的負面環(huán)境影響，維護中國在國際上的國際形象，保障海外投資長期順利地發(fā)展。
作者簡介：陳根，男，中國政法大學法律碩士學院，法律碩士，研究方向：國際經(jīng)濟法。
摘 要：城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化為目標，摒棄盲目追求城市規(guī)模的擴大，人口、空間的擴張，走科學、集約高效的發(fā)展道路。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，環(huán)保觀念已被拋擲腦后，人們不惜犧牲生態(tài)環(huán)境追求高速度建設(shè)、大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象在中國大量存在，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會全面進步的限制因素。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對策
一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論
（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論
1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)是相對于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱[1]。中國的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解。狹義的看法認為，城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)不斷擴大；廣義的理解則認為，城鎮(zhèn)化就是社會化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過程，同時包含著人們的精神文明層面的巨大進步的過程。
2.生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)和環(huán)境兩個名詞的組合。生態(tài)是指生物之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體。環(huán)境總是相對于某一中心事物而言的。人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，實際上是人類的環(huán)境。當代環(huán)境科學是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。
（二）城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境治理的理論依據(jù)
1.中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學思想
自文化始祖周公提出“以德配天”的思想后，經(jīng)不斷演化，“天人合一”的學說就在儒道兩家的文化中盛行開來。這種觀點認為，天即自然，人與自然組成了世界上的有機統(tǒng)一體，而二者之間的關(guān)系在整體內(nèi)是動態(tài)和諧的、對立發(fā)展的。從生態(tài)角度講，“天人合一”強調(diào)的是人與自然的相互依賴，強調(diào)發(fā)展應(yīng)當注重整體性，“天地與我并生，萬物與我為一”強調(diào)人與所處的外界環(huán)境是一個整體，是一個系統(tǒng)，“天之道，損有余而補不足”，自然發(fā)展的規(guī)律十分重視整體的平衡，多余的就會丟棄，而缺少的部分也會得到及時的補充?，F(xiàn)在，我們實施的注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等各領(lǐng)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略，實際上就是在實踐古人的“天人和一”的整體性發(fā)展理念。自然的法則是神圣的，人只有遵循法則，改造自然才會取得“上天”的準許；否則，就會受到它的嚴厲懲罰。古人在這個方面顯然比今人的認識要深刻，“天下大生謂至德”，放眼整個地球，我們應(yīng)學習古人對自然的“取之有時”、“取用有度”的綠色生態(tài)主張，只有這樣才能保持生態(tài)的平衡。
2.馬克思主義的生態(tài)哲學思想
在馬克思主義看來，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物[2]。馬克思指出，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。恩格斯說：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！比耸亲匀唤绲囊徊糠郑穗x不開自然界。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。”因此，“我們必須時時記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。”
3.科學發(fā)展觀中的生態(tài)哲學思想
科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，優(yōu)秀是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[3]。協(xié)調(diào)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和基本原則，揭示了怎樣發(fā)展的問題，既包括人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既包括產(chǎn)業(yè)及行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，特別要處理好人與自然之間的關(guān)系，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。
二、中國城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)及根源
（一）生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
1.資源短缺問題日趨突出
（1）城鎮(zhèn)用地失控。近年來，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴重失控，這是“冒進式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。由于對土地的審批不嚴、管理力度不夠，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大量的土地資源閑置、浪費現(xiàn)象，造成大面積的撂荒地，致使不少地方出現(xiàn)“土地危機”現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。
（2）城鎮(zhèn)供水緊張。由于城鎮(zhèn)人口的增多，對水的需求量增大，生活污水相對增多。生活用水排放設(shè)施的缺乏，使大量的生活用水排入河流，滲入地下，污染了地下水。大量的污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周圍或水源地，對城市供水造成巨大威脅，細菌等微生物污染、工業(yè)廢水等無機物污染、工業(yè)污染排放等潛在的有機污染，造成城鎮(zhèn)供水的三大污染物。
2.環(huán)境污染問題日益嚴重
（1）城鎮(zhèn)空氣污染。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問題之一[4]。2013年全國大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，就是因為天空氣體中充斥著汽車尾氣、工業(yè)廢氣。這主要是由于城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫以及由其他污染物的反應(yīng)中形成的帶有光和熱的光化污染。研究表明，空氣污染對健康的影響巨大，人體持續(xù)暴露于空氣污染中，會引起身體的不適。當空氣污染物達到一定濃度時，將嚴重危害身體健康，甚至會導(dǎo)致疾病和死亡。
（2）固體廢棄物污染。近年來，城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無減，而城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施嚴重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。由于對中央財政上繳比例過大，地方財政的壓力增大，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政連吃飯都保證不了，哪有財力來治理和防范環(huán)境污染和破壞。甚至對明顯的污染企業(yè)和作坊，因其是本地的財力來源而放任自流，明顯加大了對環(huán)境治理和防范的難度。
（二）生態(tài)環(huán)境問題的根源
1.生態(tài)環(huán)境的制度根源論
生態(tài)環(huán)境問題作為全世界共同面臨的一大難題，既是人類社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，又存在著深刻的制度根源。只有進行科學的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。對于生態(tài)環(huán)境問題只有從制度的層面上加以透析，才能透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，通過科學的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，走出在生態(tài)環(huán)境問題上出現(xiàn)的邊治理邊污染、老問題解決了新問題又出來的惡性循環(huán)的怪圈。
2.生態(tài)環(huán)境的科技根源論
科學技術(shù)水平的高低對城鄉(xiāng)環(huán)境污染的形成與發(fā)展有著深刻影響。在目前人類可以實現(xiàn)的生產(chǎn)力水平下，一個生產(chǎn)過程往往只能利用某種原料的一部分，而把其余部分作為廢料排放到環(huán)境中去。生產(chǎn)技術(shù)水平高，資源、能源的利用率就高，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就少；反之，生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源、能源的利用率就低，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就多。因此，與科學技術(shù)落后相聯(lián)系的污染治理技術(shù)水平低下，也是環(huán)境污染嚴重的因素之一。
3.生態(tài)環(huán)境的文化根源論
形而上學的發(fā)展觀、缺失公正的倫理觀、片面的道德觀、缺位的政績觀，是中國環(huán)境問題產(chǎn)生的哲學思想根源。人的出現(xiàn)對自然界而言，有正反兩方面的作用效果，既有可能加速，也有可能延緩自然的演變過程。要使人類的行為作用于自然界時產(chǎn)生正面地、積極的影響，就必須按照自然規(guī)律來遵循自然；而一旦反其道而行之，則會得到大自然的懲罰，人類的活動應(yīng)遵循自然規(guī)律并受到自然規(guī)律的制約，人類不可能逃離自然規(guī)律的控制。
三、推進解決城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護對策
（一）完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施
隨著中國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利顯得越來越重要。環(huán)境的保護不僅要靠政府的大力支持，嚴格、明晰的標準也是很重要的。完善立法，擴大法律保護生態(tài)環(huán)境的范圍；健全和完善生態(tài)環(huán)境責任制度，明確規(guī)定責任的構(gòu)成要件及法律后果，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度。
（二）建立高效的綜合環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政權(quán)力
在中國，建立有相應(yīng)的責任機制。不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，加強部門配合，強化執(zhí)法檢查，從源頭預(yù)防和全過程監(jiān)管并重，對違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的案件，堅決處理、絕不手軟，確保生態(tài)環(huán)境安全。
（三）有效推進自愿性行動，積極推動公眾參與環(huán)境治理
在城鎮(zhèn)協(xié)同治理背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加注重在協(xié)同治理的過程中，各方能充分實現(xiàn)其權(quán)利，從而達成共贏的良好局面[5]。未來城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的目標是建立和諧、文明、創(chuàng)新的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。這樣的目標必須倚仗社會各個群體的團結(jié)合作，所以這里的“共治”是多方面、多群體、多方向的協(xié)同治理。大力開展生態(tài)保護宣傳教育，努力營造生態(tài)環(huán)境保護的輿論氛圍，牢固樹立全社會生態(tài)環(huán)境保護意識；充分運用媒體和廣告網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，不斷提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。
[3] 董玉寬.論科學發(fā)展觀中的生態(tài)哲學思想[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，（2）.
[4] 榮宏慶.論中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].改革創(chuàng)新，2013，（8）.
[5] 劉建軍.淺談推進生態(tài)環(huán)境保護的措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（7）.
