發布時間：2022-03-14 04:31:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1研究區自然地理概況
河北渤海新區位于河北省東南部沿海地區，渤海灣西岸，北起歧口河與天津市接壤，南至大口河與山東省相毗鄰，北距天津110公里，西距滄州90公里。包括滄州渤海新區所轄范圍以及滄州市所轄海域范圍(入海12海里)，陸域面積3321km2。研究區氣候為暖溫帶大陸性季風型。多年平均氣溫12．2℃，年平均降水量445．80mm，年平均蒸發量1690．73mm。多年平均日照時數2758．48小時，多年平均無霜期188天。
2研究區第四系含水層特征
研究區第四系松散巖類孔隙水自上而下劃分為四個含水層組。第Ⅰ含水層組底界埋深20～30m。以咸水為主，水質結構多為淡水－咸水型或含咸水型。富水性差，單井單位出水量為1～2．5m3/(h?m)。主要接受降水入滲補給，地下水動態類型屬強入滲補給—蒸發、開采型。第Ⅱ含水層組底界埋深120～170m。垂直入滲補給條件差，地下徑流滯緩，單井單位出水量5～10m3/(h?m)。水質結構多為咸水型。地下水動態類型屬弱入滲補給、徑流補給、開采－徑流型。第Ⅲ含水層組底界埋深250～350m。富水性、滲透性及補給條件較差，單井單位出水量為5～10m3/(h?m)，東部沿海一帶有咸水分布。地下水動態類型屬徑流、越流補給－開采型，是滄州市深層地下水主要開采層。第Ⅳ含水層組底界埋深350～550m，局部達600m。滲透性及富水性差，側向徑流補給微弱。單井單位涌水量多在5～10m3/(h?m)，局部小于2．5m3/(h?m)。地下水動態類型屬緩慢徑流、越流補給－開采型。
3區域地質環境問題城市建設和發展
依賴于地質環境，并且無一不將地質環境作為工程結構的地基甚至是結構的一部分，城市發展不可能脫離地質環境而孤立存在，因此，城市發展受到地質環境的制約。渤海新區主要面臨的地質環境問題有地下水降落漏斗、地面沉降、海(咸)水入侵、地下水污染、海岸蝕退、沿海風暴潮等。
3．1地下水超采本區淡水資源相對缺乏，隨著人類工程活動的不斷加強，為了滿足工農業及生活用水需求，地下水長期處于過量開采狀態，水位持續下降，導致大面積的地下水水位降落漏斗的形成并逐年擴展。淺層地下水以咸水為主，地下水開采以第Ⅲ含水組為主，由于常年超采，地下水位不斷下降，形成了滄州市、青縣、黃驊相連接的復合型區域大漏斗。根據《河北省滄州市地質環境監測報告(2001—2005)》，2000年12月至2005年12月黃驊、海興地下水位下降5～10m，年均下降1～2m。滄州漏斗形成于1966年。2005年低水位期－50m封閉線西到任丘麻家塢、滄縣崔爾莊、南皮文家廟、獻縣縣城，東到黃驊中捷農場、鹽山縣城;南到東光與吳橋的交界處，北與青縣漏斗連為一體，－50m封閉區面積6528．5km2。據2001－2005年地下水位資料，2001－2002年漏斗中心位于市區石油二勘院內，2002年低水位期漏斗中心水位埋深96．78m，比2000年下降1．61m，2004－2005年該點水位有回升趨勢。2003－2005年滄州漏斗中心由市區石油二勘院內轉移到滄縣東龐河一帶，漏斗中心水位埋深由2003年的95．50m降至2005年的100．97m，下降速率1．82m/a，－50m封閉漏斗面積與2000年同期相比擴大816km2。2005年地下水開采量0．70×108m3，與2000年同比減少0．55×108m3。黃驊漏斗形成于1988年，漏斗中心為北尚莊。2005年地下水開采量0．042億m3，低水位期漏斗中心水位埋深由2000年的60．43m降至68．76m，同期水位下降8．33m，降速1．67m/a;－50m漏斗封閉面積1245．2km2，占黃驊市面積的58%，與2000年同期相比擴大了693．2km2。其漏斗中心水位不斷下降，漏斗面積快速擴大的主要原因是大港油田連續、超量開采地下水所致。
3．2地面沉降自20世紀70年代以來，深層地下水大量超采，水位持續下降，形成了以滄州市為中心的區域地下水復合降落漏斗，產生地面沉降。滄州市1970年出現地面沉降，其沉降量為9mm/a;80年代以來滄州地區出現了區域性地面沉降，到1990年地面沉降量大于100mm的面積為7700km，超過滄州地區總面積的1/2，滄州市中心地面累計沉降量為1130mm。據2007年地面沉降監測資料，渤海新區為滄州地面沉要區域，在南大港農場和東常莊分別形成地面沉降中心。南大港農場沉降中心沉降量為1157mm，東常莊沉降中心為832mm，沉降量大于1000mm區域面積28．8km2，800～1000mm區域面積93．2km2，600～800mm區域面積889．6km2，400～600mm區域面積達675．8km2，小于400mm的區域面積達1633．6km2。
3．3咸水入侵滄州市咸水的分布特點是分布廣，厚度大。無論水平分布還是垂直分布均屬河北平原之最，咸水幾乎覆蓋全區。咸水體由沿海到內地逐漸變薄，呈一楔形體置于淺層淡水與深層淡水之間，并在青縣東北部和狼坨子附近出現全咸區。隨著淡水的不斷開采水位不斷下降，而咸水幾乎處于原始狀態，咸－淡水之間形成了幾米至幾十米的水頭差，咸水與淡水之間水力條件發生變化，造成咸水入侵。據水質資料分析，區域內深層水Cl－Na型水的分布面積呈擴大趨勢。1984年Cl－Na型水的分布范圍在青縣耿官屯—滄縣順昌屯到黃驊縣城—海興呈口一線以東地區，1989年Cl－Na型水分布范圍為滄縣順昌屯到黃驊縣城西騰莊子—舊城一帶至海興辛集，面積擴大了686km2，擴大率137．2km2/a。礦化度和氯離子變化反映基本一致。黃驊嶺莊以東明顯增高，嶺莊以西，1986年后東部高礦化水入侵，使其礦化度增高。1989年比1981年增高了0．768g/L，平均每年增高0．096g/L。該現象說明:由于本地區黏性土占60%以上，砂層連續性相對較差，徑流緩慢，使咸水入侵滯后于漏斗水位下降一個時段。咸水入侵強烈的邊界在距滄州34km的黃驊嶺莊附近。
3．4軟土環渤海沿海地區軟土分布面積達3．4萬km2，渤海新區軟土分布面積較廣，是該區存在的比較嚴重的地質災害問題之一。區內50m以上的6個工程地質層中，第Ⅱ、Ⅴ工程地質層為軟土。第Ⅱ工程地質層為第一海相層，巖性以淺灰－灰黑色淤泥質土為主，有機質含量高，局部夾粉砂薄層，軟塑－流塑狀態，中－高壓縮性，見水平及波狀層理，含海相化石。層底埋深12～15m，東部較厚，底層埋深在15m，多為海相淤泥質，向西埋深減小，埋深在12m左右，上部覆蓋較厚的第一陸相層。第Ⅴ工程地質層屬于第二海相層，巖性以灰褐、褐灰色淤泥質黏土為主，局部夾粉質黏土，軟塑狀態，中－高壓縮性。層底埋深32～35m，厚度一般為6～7m，上部為第二陸相層，包括末次盛冰期硬黏土和MIS3階段的河流相沉積，為區域的第一持力層，下部為MIS4階段的河流相沉積，為區域的第二持力層。
3．5海岸淤蝕黃驊現代沿海海岸線的雛形形成于約1000年前。由于黃驊千噸級碼頭位于宣惠河的凹岸，海潮沿河上溯，漲落潮水在彎道環流作用下，對凹岸形成強烈沖刷造成侵蝕。對比1954－1985年航片，31年間黃驊沿海馮家堡－狼坨子岸段遭受侵蝕150～350m，侵蝕距離最大位于狼坨子，約350m。馮家堡附近約150m，龍王廟貝殼砂島向西遷移170m，侵蝕速率8～12m/a。海岸帶侵蝕對沿岸建筑造成威脅，并對地質環境造成破壞，加劇了風暴潮災害。黃驊狼坨子村由于村邊海岸不斷侵蝕，村東部居民住房逐年被海水沖塌。高潮時村子成了被海水包圍的孤島，1986年全村拆掉800多間房屋，1420人被迫遷到離岸五里多遠的新村。海岸線的侵蝕帶來潮間帶的淤積，老狼坨子附近潮灘近百年來的現代沉積速率約為2～3cm/a，這是該地區晚全新世以來沉積速率的40～65倍，即便考慮現代沉積物尚未經受充分的沉積壓實作用，其遠大于晚全新世沉積速率的基本特征也是不容置疑的。這充分說明，近百年來老狼坨子地區開放潮坪上部和MHWST(平均大潮高潮線)岸線處沉積環境極其活躍，這主要是近一二個世紀以來人類活動導致沉積加速。尤其是黃驊港導堤建設以來，導堤北側海域大范圍淤積。
3．6風暴潮1953年到2005年河北省沿海共發生風暴潮災害20余次，其中9216號熱帶風暴、9711號臺風形成的風暴潮、2003年10月11日的風暴潮及2005年8月5日的“麥莎”風暴潮給本區海水養殖業和沿海基礎設施造成重大損失。
3．7地下水污染本區的主要污染源為工業污染，農業及生活次之。流經區內的北排河、滄浪渠、黑龍港河支流、宣惠河、子牙新河從上游—中游—下游三個斷面水質分析，均為Ⅴ類水和劣Ⅴ類。主要超標項COD、NH+4、揮發酚等。南排河、廖家洼河、捷地堿河為Ⅳ類水。南排河水質較好，從黃驊市北部開始向東1km河段被污染，因受節制閘控制未向外延伸。工作區主要開采深層地下水，其上覆層厚度大，且以黏性土為主，目前尚未發現有大面積污染。淺層地下水防污能力較弱，由于工業、農業、生活污水及咸水淡化站尾水的就地排放，污染較為嚴重。
3．8其他環境地質問題區內深層地下水氟含量多在2～4mg/L、局部1～2mg/L，普遍偏高。高氟深層地下水作為飲用水源，對人體危害嚴重，主要表現為氟斑牙、氟骨病。地下水碘含量也普遍偏高，在常郭、中捷農場及以東區碘含量0．6mg/l以上，面積834．4km2。海興北部、黃驊的舊城、鹽山的楊集一帶碘含量0．4～0．6mg/l，面積987．5km2。黃驊常郭、大豐莊、海興東部、鹽山東部為重鹽漬化區，面積536．38km2。其余為輕度鹽漬化區，面積584．85km2。含鹽類型以Cl－型、Cl－－HCO－3型為主。鹽堿土危害作物生長，降低作物產量。鹽堿土還具有溶陷、鹽脹、腐蝕等不良工程特性，對工程建筑有不利影響。
4地質環境問題防治對策
(1)規劃制定合理地下水開采方案，對漏斗區限制開采地下水開采量，在漏斗中心禁止開采地下水，對地下水進行有效保護，逐步恢復地下水位。
(2)針對區內水資源短缺，加強水資源保護，制定出合理的供水方案。引用外流域地表水是解決本區水資源短缺和保證有效供水的根本性措施。
(3)全面、系統評價區域水資源量和水質，制定區域用水總體規劃;科學用水，降低生產用水量，提高水資源利用率;加強污水處理研究，提高污水處理水平和排放標準。
(4)加強滄州地區地面沉降機理研究，加強地面沉降監控完善地面沉降監測網，查明地面沉降發展變化動態及趨勢。
(5)加強海岸防潮工程和沿河防汛工程建設，修建永久性防潮大堤，充分考慮研究區海岸標高，地面沉降及其變化速率、全球海平面上升速率以及最大高潮位等諸多因素。
作者：陳彭王威馬震單位：天津地質調查中心
一、農村生態環境問題的表現
改革開放以來，農村進入到發展的新時期。在發展過程中，由于不合理地開發和利用資源，農村生態環境遭到嚴重破壞。立足實際，學者們認為農村生態環境問題主要表現為環境污染和生態破壞兩大方面。
1.農村環境污染根據污染源的不同，學者們對農村環境污染進行了分類。有學者將農村環境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉鎮企業工業污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業化、人口分布的城鎮化以及經濟體制的市場化。據此，進一步將農村環境污染分為現代化農業生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染，鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同，學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養化和有機污染，其污染源主要來自工業污染、農業污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉鎮企業對農村水環境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農業面源污染的主要影響因素為種植業污染和養殖業污染。還有學者指出，農村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農村生態環境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農藥、農用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業化、城市化、農業集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數集中在經濟較發達的地區。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質隨著物質循環和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結合實證指出，農業秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區甚至更廣泛區域的空氣質量。
2.農村生態破壞對農村資源的不合理開發和利用破壞了自然生態環境，從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發生惡化。對于農村生態破壞，學界基本取得共識，認為主要表現在以下幾個方面：耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高，農用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農村傳統農業區和草原地區存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發的重要原因，直接威脅著農村經濟的可持續發展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續利用的一大制約因素，嚴重地影響著農業生產水平和經濟水平的提高。
二、農村生態環境問題產生的原因
對于農村生態環境問題產生的原因，學術界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農村生態環境問題產生的表層原因學界對農村生態環境問題產生表層原因的探討，來自于對各種環境污染源和生態破壞源的分析。鄉鎮企業不科學發展。改革開放以來，鄉鎮企業發展迅速，成為農村經濟發展的“火車頭”。但是，其在發展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態環境的影響。南京環境科學研究所課題研究結果顯示：我國鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞經濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環境污染和生態破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉鎮企業發展質量提升，但是，對農村生態環境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業污染對農村生態環境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業大省河南為例，論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農藥的施用量亦是高居不下，成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用，不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產生巨大威脅，還對整個生態系統極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養殖場布局不當等。
2.農村生態環境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農村生態環境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出，農村環境問題的產生與農業生產方式休戚相關，認為現代農業大量采用現代化的生產技術和生產模式，在提高農業產量的同時，也進一步破壞了生態環境。有學者亦認為農村生產活動、農村發展與農村生態環境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態環境的惡化，更不利于農村生態文明的建設。一些學者亦指出生態環境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低，消費所面臨的環境約束日益顯現。環境管理不力。有學者認為我國農村的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的。因此，當前農村的環境管理不到位。有學者認為由于農村環境管理缺位，造成環境系統運行缺乏有效引導。另有學者認為，農村生態環境問題是由于未建立起系統的農村環境質量監測體系所致。農村環境資本濫用。有學者指出，農村環境污染和生態退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態破壞、資源浪費和環境污染的根源。其它原因。如農民生態和環保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態環境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。
三、農村生態環境問題的解決路徑
基于對農村生態環境問題的表現以及原因的分析，學術界為解決農村生態環境問題積極建言獻策。轉變發展觀念。解決農村生態環境問題，需要轉變不合理的發展觀念，提升生態環保意識。有學者認為要抓好環保宣傳教育，特別要注意強化以農民和農村環保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學者認為，要在農村生態文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為，農村生態倫理建設是農村可持續發展乃至整個國民經濟可持續發展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態環境問題，必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發展生態產業，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環境能系統開發、持續利用。有學者認為，要從根本上解決生態環境問題，大力發展農業循環經濟是最有效途徑。針對鄉鎮工業發展忽視環境保護，有學者則提出要按經濟規律和生態規律發展鄉鎮工業。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態文明，必須轉變不合理的消費模式，包括農村的生產消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續性、全面性的生態消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式，實現生態消費。完善環境管理政策和制度。有學者認為，農村環境管理應當借鑒城市的經驗，逐步形成符合農村特點的環境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發展觀為指導，構建新農村生態環境保護長效機制，促進農村經濟社會持續、穩定、快速發展。農村生態系統建設。有學者認為，農村是以農業經營為主體的社會-經濟-自然復合生態系統。因此，應該運用生態學原則建設農村，實現農村生態化。有學者從農村復合生態系統結構多樣性的角度，提出了農村生態系統結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態系統的認同，提出要充分發揮農村生態系統的功能，實現農村的可持續發展。生態技術支撐。有學者提出，要依靠科學技術進步建設農村生態環境。隨著認識的深化，有學者提出為實現農村可持續發展，要注重技術的系統組合，進行生態工程建設。加強制度建設。有學者提出，為了徹底改善農村生態環境，必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產權制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制，立法和執法方面，提出了建立我國農村環境保護法律體系的對策。
四、農村生態環境指標體系
究竟什么樣的生態環境才是良好的生態環境？學界基于不同視角，對構建農村生態環境指標體系進行了初步的探索和研究。基于農業競爭力的農村生態環境指標。一些學者在構建現代農業國際競爭力評價指標體系時提及生態環境競爭力，體現了對農村生態環境問題的重視。有學者在構建生態農業綜合評價指標體系時涉及到了農村生態環境指標內容，其中包括資源利用率指標、生態功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業現代化指標時，涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態環境指標的研究，但是也反映了農村生態環境指標的一些重要方面。基于農村生態環境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態環境質量指標體系，并對云南省元謀縣生態環境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態環境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態環境現狀，并構建了福建農村自然環境和社會環境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態功能、協調度三個方面構建了農村生態環境指標體系，用以評價農村地區的生態化程度。基于農村復合生態系統的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態系統，認為農村生態復合系統結構的評價應該從系統的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
五、總結
總體上，學術界對中國農村生態環境指標體系構建進行了一些初步探討，但該探討還處于起步階段，缺乏更深入、更系統的研究。這也是今后農村生態環境問題研究需要進一步深入的方面。
作者：田春艷吳佩芬單位：天津職業大學社科部天津社會科學院馬克思主義研究所
1煤炭開采誘發環境問題
1.1開采過程中的環境問題煤礦開采過程中，為了保證采掘工作面的安全生產，必須將工作面周圍能產生威脅的水體全部排出，隨著開采時間和開采深度的增加，煤層頂板或底板含水層中的地下水被大量抽排，形成了以礦井為中心的大方為的降落漏斗，深層地下水水位的下降往往需要極長的恢復時間，使得相關泉水流量降低，嚴重的甚至斷流。同時，地下水降落漏斗的形成改變了原有的地層平衡，產生大量的采動裂隙，地下水隨采動裂隙進入采掘空間，受煤層及人為影響形成地下水污染，這類水體經抽出后，往往不經過處理就排入地表，對地表水環境構成威脅。其次，煤礦開采必然會用到大量的木材，從客觀條件上助漲了濫砍濫伐現象的發展，另一方面開采導致地下水水位的下降也嚴重影響了礦區地表植被的生長狀況，加之礦區建設等等，是的礦區生態系統平衡被破壞。
1.2固體廢棄物污染問題礦區固體廢棄物主要包括煤礦開采過程中巷道掘進的廢石、貧礦、選礦后排出的尾礦或其他廢渣等。這些堆積場地一般物質雜亂、質地松散、入滲速率高、保水能力差，即使經過人工堆墊處理形成土場，也較難被利用。特別是一些尾礦廢棄地，由于尾礦數量龐大且含有大量難處理的有毒有害成分，經雨水等淋溶之后，包括Cu、Pb、Zn等重金屬以及多環芳烴等有機污染物隨之流出，污染礦區周邊地下水及土壤。尾礦經風化后會形成松散的細小顆粒，導致礦山泥石流發生；同時，隨風飄起的細小顆粒會造成周圍環境受體產生呼吸道疾病。此外，尾礦尤其是煤矸石山本身就可能發生自燃或爆炸，危害環境和人類安全。
1.3采煤塌陷問題煤礦開采會形成大量的采煤塌陷區，其形成一方面造成耕地面積減小，另一方面會引起一系列的地質環境問題。采煤塌陷使原有地面標高降低、形成地表移動盆地、產生地裂縫、改變土壤結構等，特別是在一些地下水水位較高的平原地區，大量塌陷區常年積水，形成塌陷濕地，使土地喪失原本的功能。一般來說，根據地面沉降的劇烈程度可將塌陷區分為淺層塌陷地、中度塌陷地和深度塌陷地三種。塌陷區的形成嚴重影響礦區的生態環境，是的原有的水文地質條件發生改變，加劇水土流失、土壤貧化等問題的產生和發展。同時，塌陷形成的積水區，由于水體受到原有土壤環境的影響，土壤氮等營養元素的循環條件發生改變，增加了水體產生富營養化的可能性。
2煤礦開采誘發環境問題的治理措施
2.1合理規劃，保護水資源主要通過控制礦井水排放量和防治開采對水資源的污染兩個方面進行合理規劃，從而對礦區及周邊水資源進行有效保護。首先，應當通過合理的布置輸水系統，節約用水，對現有水體進行合理利用，實行排供結合的優化管理措施，從總量上減少礦井水的排放。同時，在煤礦開采規劃和防護方案設計的過程中，應當合理的預留保護煤柱，保護相關井泉，防止因礦井突水造成的地下水資源大量外排。其次，從煤礦生產的各個環節入手，根據井下污水的排放特點，合理布設排污點，盡量控制生產過程對地下水資源造成的污染，從源頭上減少污染源的產生；通過科學的監測手段對開采區域的水資源量和水質變化進行監測，為開采過程中的水資源保護提供依據；針對已經污染的礦井水，經過污水處理后再進行排放，防治污染地表水體；對選礦等產生的廢水，盡量經過處理進行綜合利用，可用于選煤補充水，或用于綠化及井下消防。
2.2固體廢棄物綜合利用煤礦固體廢棄物主要為掘進等的矸石以及洗選等排出的尾礦，占用大量的土地資源，并且對環境造成污染，在處理過程中可以考慮對其進行綜合利用，實現環境和經濟效益的最大化。首先根據資源利用最大化的原則，對尾礦進行進一步的加工，回收貴重礦產元素，改進洗選技術并結合一定的工藝，將尾礦中的難選煤、黃鐵礦、稀有微量元素等回收進行利用。其次，可以將矸石、尾礦等作為二次資源，變廢為寶，研究表明，我國煤矸石發熱量在3347.2~8336kJ/kg[15]，一般可以將這部分熱能進行轉化利用，如將產熱量較高的煤矸石粉碎后摻入煤中進行焚燒發電；此外，利用煤矸石本身的可塑性、燒結性等等，經處理后可以用來制磚、燒水泥、生產陶粒或者合成其它產品。目前，一些礦區利用廢石和尾礦填充井下采空區或煤礦塌陷區，一方面節省了其它填充材料；一方面對廢棄物進行利用，減少了土地占用，取得了較好的效果。
2.3采煤塌陷地綜合治理根據采煤塌陷的形成原因以及特征，主要從預防、減少塌陷以及塌陷后的生態治理兩個方面對采煤塌陷地進行綜合治理。采煤塌陷地的形成將導致地面標高降低、耕地面積減小、土壤結構改變等一系列的地質環境問題，對社會、環境帶來嚴重的影響，因此，在煤炭開采過程中應當采取合理有效的措施控制采煤塌陷地的形成。鼓勵煤炭開采單位自主創新，研究采取先進的采煤技術及工藝流程，如矸石井下直接回填等。從而減少礦區地表塌陷范圍及塌陷程度，一方面減少了土地破壞，一方面降低了地表塌陷的治理成本。根據采煤塌陷地類型的不同，對礦區已經形成的塌陷地，其綜合治理方法也有所差別。對于淺層采煤塌陷地，根據礦區地形采取不同治理措施，對于丘陵地區，可以適當采用“削高填凹”的方法，結合施肥等治理措施，以恢復土地耕種；對于平原地區，可以采用“挖深墊淺”的治理方法，將挖塘和造地結合起來，排出地表積水的同時恢復區域大面積耕地，達到土地的充分利用；此外，還可以利用矸石等填充，表層覆土后進行綠化改造。中度塌陷區往往存在季節性積水的區域，其治理過程相對復雜，一般以漁、耕結合的方式，實現環境、經濟的協同發展。對于一些深度的塌陷區，往往既存在季節性積水區，又存在非季節性積水區，此類塌陷區往往采用多種方法綜合治理，將非季節性積水區進行改造，形成人工濕地，利用水體自凈能力穩定礦區污水，發展漁業產業，在周邊建設改造，形成綠化景區等等，作為第三產業發展旅游及服務業。一方面調節區域微氣候，改善了礦區生態環境，一方面為人們提供休閑娛樂的場所。目前，該類型的處理措施已經在多地發展起來。
3結論
煤礦開采為我國帶來經濟發展的同時也對自燃環境造成了危害，而這些危害的治理往往是一個復雜而緩慢的過程，因此，我們一方面要注重煤炭資源的合理開發與高效利用，另一方面又要注重對自然環境的保護，堅持預防為主的原則，綜合治理礦區生態環境，實現經濟、社會、環境的和諧發展。目前我國在礦區環境問題的治理上已經取得一定成績，但仍需要進一步的提高：(1)鼓勵企業自主創新，運用先進的技術手段以及設備，最大限度的減小煤礦開采對生態環境的破壞，預防重大污染事故的發生。(2)規范并健全礦區環境保護的法律法規，制定礦區環境治理相關標準，結合不同礦區特點制定經濟合理的治理措施。
作者：汪小龍成杰單位：山西東桉煤業有限公司中國礦業大學環境與測繪學院
一、企業財務管理環境概述
企業的財務管理環境是囊括對企業財務管理產生作用的內、外部因素的統稱。環境是影響企業財務活動和財務管理的客觀要素，企業的財務活動和財務管理必須在相對的環境下進行。因此企業的融資、集資、投資、收益分配等活動都會受到客觀環境的影響。此外企業的客觀環境對資金配置、資金利用率、成本、利潤以及資金需求量等產生重要的影響。企業的財務管理環境的外部環境包括金融環境、價格因素、市場競爭環境以及法律法規環境，企業財務管理環境的內部環境包括企業的組織形式、企業內部管理制度、生產經營狀況、財務管理模式等。因此企業財務管理要想成功為企業提供客觀的經濟效益，就必須對自身面臨的環境進行深刻的研究。
二、企業財務管理環境的問題
1.集資渠道堵塞，資金短缺。現階段我國的眾多中小民營企業在建立之初雖然構建了多元化的集資渠道，但是集資渠道堵塞、資金短缺問題仍然困擾著中小企業的可持續健康發展。很多金融機構的經營管理機制、信用貸款政策、資金管理方式往往與中小企業格格不入。而中小企因為自身的經營規模小、信用等級較低、信息透明度低，再加上中小企企業在市場競爭中處于劣勢地位，市場占有份額小，經營業績不穩定。銀行為了降低信貸風險，間上信貸成本，一般不愿意對這些中小企提供貸款服務。此外，這些經營規模較小的企業的集資時間較為緊迫，量小頻率高，而企業提供的貸款服務要經過大量繁瑣復雜的手續，中小企業的集資往往會出現資金到賬后卻延誤商機的情況。
2.財務控制制度欠缺。在中小企業中民營企業占據絕大部分，民營企業的經營特點主要是企業的財務管理控制權掌握在企業的少數股東手中，導致企業的生產經營和財務管理的決策具有明顯的主觀隨意性。一些企業的主要管理者自身對財務管理環境知識和管理方法缺乏認知和經驗，導致權責不分，隨意改動，最終致使企業的財務管理陷入無章可循的混亂局面。在沒有財務控制制度的約束下，企業財務監控無力，會計成本核算數據信息失真，導致企業的財務管理面臨巨大的資金安全隱患，嚴重阻礙了企業的長遠發展。
3.會計人員專業素質和專業技能偏低。財務會計作為企業資金管理中最重要的部分，關系到企業的長遠發展。目前我國的的一些中小企業中仍然存在財務會計部門人員配備不足、財務機構不健全、工作分配不合理的問題。有些民營企業為了降低管理成本，干脆撤銷財務會計部門，而將本企業的財務會計工作外包給會計事務所進行管理，或者聘用兼職會計對工期的財務進行定期的管理。企業的管理層和領導層全然忽視財務會計的工作，而從事財務會計的管理人員只懂得簡單的做賬，完全不懂得科學財務管理工作，自身的專業化、系統化的財務管理知識欠缺，有的會計人員沒有獲取專業的會計資格證，存在無證上崗的現象，嚴重損害了企業的財務會計管理的利益。
4.財務管理的信息化程度偏低。在計算機互聯網通信技術迅速發展的大背景下，計算機網絡信息化的財務管理是當前的一大趨勢。但是我國的很多中小企仍然保留傳統的財務管理模式，并沒有將先進的財務管理系統和財務軟件引進公司，計算機只是辦公室內時尚的標志，沒有建立屬于自己的財務管理微機局域網絡，沒有對各項財務信息作前后的比對，導致資金決策缺乏科學性和時效性。再加上企業財務管理的內、外部環境的影響，使得企業難以更新財務管理方式，比如中小企業中現金流量補現方式推行難度大。
三、解決企業財務管理環境問題的創新措施
1.加強財務控制管理制度建設。財務管理控制管理制度作為規范企業日常財務活動和財務管理的規章標準，能夠有效彌補財務管理漏洞、克服資產流失的缺陷、優化資金結構等問題。財務控制管理措施必須要以財務科學管理為優秀，落實控制制度，用規章制度制約行為，用規章制度約束工作，從而進一步完善財務會計管理工作，使企業的財務管理能夠與財務管理環境相適應。財務控制管理制度主要從兩個方面進行：首先，強化企業內部控制制度，構建一套科學、規范的囊括成本預算、成本控制、資金安全、資金流動審批、經費運用、報銷等項目的綜合化財務管理制度，對有關資金流動的各項單據、合同的真實性、時效性進行嚴格驗證和審核，確保其合法性。
2.以財務制度強化融資集資管理。創新財務控制管理制度，優化企業自身的資本結構，塑造企業自身良好的信貸形象。根據企業自身的生產經營規模，制定科學合理的融資計劃，拓寬融資渠道，選擇安全可靠、成本較低的資金來源，同時做好充分的市場調研工作，根據市場需求，加強成本控制，擴大產品銷售面積，以提升企業利潤的的方式獲取大量的啟動資金，從而提升企業的經濟效益。
3.提高會計人員的專業素質和專業技能。財務會計人員是影響財務環境的主觀內部原因，是具體財務工作的實施者，因此財務會計從業人員的自身素質和專業技能決定了財務管理工作的效率和質量。新環境下的企業財務管理工作從業人員要有會計資格證，掌握基本的金融與管理知識，熟練運用豐富的專業知識，精通國家政策、法律法規，對企業的財務管理的外部環境具有敏銳的預測力和洞察力，同時具備高超的財務管理能力。企業必須定期組織關于會計知識、技能、法律法規的專業培訓，同時提高財會人員的職業道德素養和科學文化素質。
4.與時俱進，加強財務管理的網絡信息化管理。企業要隨時解放思想，于是俱進，利用網絡和計算機技術的優勢，不斷引進財務管理的新方法和新技術，構建網絡化財務管理的信息平臺，實現網上做賬、網上付款、網上監督資金流動的專業財務管理體系。計算機網絡化的財務管理工作能夠有效提升財務管理的工作效率，確保財務信息的準確性和時效性，提升財務信息和資金流動的透明度。此外計算機網絡財務管理還能夠構建遠程控制、家庭辦公、財務業務協同工作為一體的高度智能化的財務管理系統，并對網絡環境下的各項財務狀況和資金流動狀況進行實時監測，促使企業財務管理有條不紊地進行。
5.構建權責分明的監督機制。企業必須成立獨立的財務管理監督部門，建立權責分明的監督機制，對財務活動中的各個人員、各個環節進行實時監督，實行權責分明、獎懲分明的管理制度。并定期組織對會計人員和成本核算人員進行專業知識、專業技能以及道德修養等方面的教育培訓，提高員工的成本控制意識和成本核算監督意識，從而提高財務人員的整體專業素質。此外強化財務審計、紀檢監察等工作，對違反財務法律法規的人員進行嚴格的懲處。
四、結語
當前企業的財務管理環境上存在的問題主要表現在融資渠道不暢、財務控制制度欠缺、會計人員素質偏低、財務管理的信息化程度偏低四個方面，企業必須高度重視財務管理環境上出現的問題，并制定出具有針對性的解決措施。筆者認為企業只有健全自身的財務控制制度，重視融資集資管理，與時俱進，實現財務管理的互聯網信息化管理，不斷提升會計人員的專業素質和專業技能，同時構建權責分明的監督機制，這樣才能使企業在日益激烈的市場競爭中可持續健康發展。
作者：李潤田單位：三門峽銀行股份有限公司
一、招商引資環境的具體內涵
招商引資環境是指吸引外來資本的各種因素，包括硬環境和軟環境兩個方面。其中，硬環境包括自然資源、基礎設施等能為外來資本提供的物質條件，而軟環境則是地區社會文化、市場秩序及法制建設等能為外來資本提供的保障和條件。招商引資環境不僅能將環境優勢轉變為經濟發展優勢，吸引更多、更具實力的投資者，促進區域經濟的快速發展，而且還能夠促成生產要素集聚和流動，切實轉變經濟增長方式，形成系統、完善的產業鏈，最終推動地方經濟的可持續發展。
二、招商引資環境方面存在的主要問題
(一)法治環境方面當前，我國招商引資法治環境存在的問題，主要包括：法制觀念淡薄。一些地方政府在招商引資活動中，重政策，輕法律，在出臺的相關政策中存在明顯違法現象，未能夠將法律擺在應有的位置上，影響了招商引資工作的開展，對地區經濟發展也極為不利。立法方面。當前，我國招商引資活動還缺乏一部專門的法律，并招商引資基本原則、基本方式、基礎程序及法律責任等方面進行約束，難以形成法律約束效應。執法方面。主要表現為執法人員缺乏必要法律素養，執法力度有待加強，執法效果不甚理想。引進企業投資后，地方政府只注重該企業對地方經濟發展的貢獻率，而對其違法違規行為缺乏必要打擊力度，相關法律政策無法落實到實處。司法方面。在一些招商引資案件處理過程中，司法機關工作人員未能嚴格根據法定程序和法律規定公正司法，招商引資缺乏有力的司法保障。國家禁止的人民法院、人民檢察院從事招商引資、經濟刨收等活動仍一定程度存在。
(二)行政生態環境方面隨著政府對招商引資工作的重視和一系列引進措施的實施，招商引資取得了顯著成效，帶動了地方經濟發展和人民生活水平提高，促進了全面建成小康社會的發展。但是，由于缺乏對招商引資環境建設的重視，多數地方的區位優勢、資源優勢、政策優勢難以發揮其應有的作用，制約了招商引資對地方經濟的帶動作用，無法取得預期效果。在行政生態環境方面，存在的問題主要有：缺乏合作意識，招商視野不夠寬廣，在招商引資活動中常處于被動地位。服務意識差，靈活性不足。在項目審批過程中，辦事效率低，給外來投資商的投資積極性帶來一定影響。一些縣份辦公條件較差，缺乏系統完善的招商網絡，相關設備及服務功能不齊全，影響辦事效率。
(三)社會環境方面招商引資過程中，政府主要領導高度重視，但下級部門認識不足，缺乏必要服務意識，因而形成了“上冷下熱”的現象和“門難進，臉難看，事難辦”的現象。同時，政府部門在招商引資過程中，對個人利益和短期利益較為關注，缺乏必要的大局意識和長遠考慮，這在無形當中抑制了招商引資過得的開展，也對本地經濟發展不利。另外，由于宣傳不足，當地農民對招商引資項目認識不夠，加上補償款落實不到位，農民合法權益受到侵害后進行阻攔，甚至激化矛盾，導致投資商被迫撤資。
三、招商引資環境的優化策略
(一)優化法治環境招商引資法律環境的優化，應從以下幾方面進行：強化法治觀念，改變重政策情法律的錯誤發展觀念。地方政府制定招商引資政策時必須進行法律論證，政府工作人員應加強對自身法律素養的培養和提高，切實轉變法治觀念，在實際工作中自覺依法辦事，促進招商引資工作的穩步、持續發展。加強立法，制定一部專門法律來調整招商引資活動。不同地方招商引資環境不同，因而在立法過程中應結合本地情況，制定出具有極強適用性、可行性的地方法規或規章，對招商引資活動進行規范和約束，將招商引資活動引入法制化、規范化的軌道。加大執法力度，提高執法人員法律素養。執法機關及其工作人員在處理招商引資案件過程中，必須嚴格依法辦事，在保障投資商合法權利的同時，嚴厲打擊各種違法經營、失信經營、損害當地人民群眾利益的行為。執法人員應自覺提高自身法律意識，杜絕以身試法現象的存在。司法機關應加強對司法人才隊伍建設的重視，不斷提高隊伍的政治素質和業務素質，在滿足案件數量不斷增長要求的同時，切實做好維護社會穩定的工作，依法打擊各種違法犯罪行為，為招商引資創造良好的法治環境。作為司法人員，要牢固樹立大局意識、公正意識和廉政意識，嚴格依法辦事，為政府招商引資活動提供強有力的司法保障。
(二)優化行政生態環境對行政生態環境的優化，可從以下幾個方面進行：改善項目管理。在項目引進過程中，應加以甄別，嚴格把關，切實做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。同時，在項目審批過程中，要杜絕高耗能、重污染及低水平重復建設項目的引進，注重項目科技含量，產業層次、帶動能力和生態影響。此外，還要建立專門的評審小組，從投資規模、投資強度、科技含量、土地利用、環境保護、能源消耗、產出效益等方面進行評審，各方面均符合要求后才能簽字備案，并進行后期跟蹤檢查與責任追。健全工作機制和經費保障機制。應成立專門的招商工作機構，全權負責招商引資各項事宜。同時，還要設立縣域重大項目滾動開發專項基金，確保重大項目前期工作經費、項目啟動和獎勵需要。健全人才培養機制和考核機制。招商引資離不開高業務能力和高素質人才，應通過培訓學習、人才引進等方式培養出一批業務精通、交際能力強的專業招商人才，從整體上提高縣域招商的業務水平。同時，還應不斷完善考核機制，淡化指標考核，注重實績考核，將考核成功與相應的獎罰制度相掛鉤，全面提高服務能力和水平，為招商引資活動提供強有力支撐。
(三)優化社會環境社會環境的優化，應全面提高相關工作人員的服務意識，切實做到一站式辦公、一條龍服務，確保項目審批、建設一路綠燈。同時，還要進一步規范職能部門的行政處罰、收費和罰款行為，對投資造成的矛盾和糾紛，應做好溝通和疏導工作，為招商零障礙進入、零障礙實施提供強有力保障。此外，還要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾充分了解區域經濟發展與招商引資政策，并能夠正確對待各種利益關系，當合法權利受到侵犯時，應通過法律武器維護，避免以暴力方式解決問題和矛盾。
四、結束語
總而言之，招商引資環境充分體現了一個地區政治文明、物質文明和精神文明的建設成果，已成為衡量一個地區經濟建設、社會發展的重要重要指標。因此，對優化招商引資環境的思考，具有十分重要的現實意義。
作者：張叢單位：東營市東營區招商局
一、法律保護之不足
（一)《環境保護法》滯后《環境保護法》仍然是1989年頒布實施的，距今已經有二十余年，由于當時的社會歷史條件的限制，《環境保護法》與現代社會脫節，限制和阻礙農村環境的保護。如第七條規定:國務院環境保護行政主管部門對全國環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施統一監督管理。由此造成了直接負責農村事物的鄉鎮基層組織沒有環境保護工作的主體資格，農村環境保護工作的有名無實。《環境保護法》的“以經濟發展為主，兼顧環境保護的立法目的”也存在滯后性。
(二)執法困難實際工作中，農村環境保護工作的實施困難重重。導致這種情況的原因有很多，主要有:
1、農村環境污染地域廣、污染后難以發現長期積累，縣級環保部門人員設備落后人員不足。
2、農業部和國家環保總局分別負責農業環境保護工作和農村村鎮環境保護工作。但實踐履行監管治理職權困難重重。3對于違反《環境保護法》的行為，有鄉鎮政府保護環境的義務，沒有監督和處罰的職權，不利于環境保護相關法律的實施。
(三)救濟途經不暢目前農村法律救濟的阻礙主要表現在:
1、環境法律責任不明確，法律救濟途徑不暢通。2、守法、執法成本高，違法成本低。
3、環境糾紛解決機制和法律責任的規定少。
4、公益訴訟實際案例少，提起主體不主動。面對當前農村環境糾紛日益復雜，環境矛盾情況逐漸嚴重的情況，顯然法律救濟途徑是緩解爭議、解決糾紛的重要疏通途徑。
二、農村環保之建議
(一)立法的修改與完善鑒于我國農村地域廣闊，各個區域情況各異，為保證環境立法能夠得到有效的實行，首先，應根據不同地域的環境狀況和地理情況廣泛調查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應規定地方鄉鎮政府機關環境監督和管理的職權，加強農村環境保護的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉的環境污染和破環。同時，應給予農民更廣泛的知情權，加強宣傳、學習，提高公眾環境意識的內容。
(二)加強法律的執行執法中建議1、鄉鎮組織預防為主，治理為輔的原則。2、縣級以上環保部門加大的執法力度，做到有法必依。3、加強環境部門強制執行權，增加環境法制的權威性。授權鄉鎮組織監督和檢查農村環境問題，跟蹤和處理簡單的環境污染和破壞的權利，同時保留縣級以上環境保護部門的裁決、批準權;建立財政獎勵機制，增加鄉鎮保護環境的積極性。
(三)司法途徑的保障和暢通環境法律責任應該與其他基本法法律責任一樣，以法律明文規定，國家強制力保障實施，由國家機關及其授權的其他組織管理、監督、追究或者制裁，以免環境污染與環境破壞的加重。保障司法途徑的暢通首先需要提高農村居民的法律意識和環境保護的理念;其次是努力為農村居民提供司法救濟的咨詢和指導;再次，鼓勵并倡導集團訴訟和公益訴訟，以減少訴訟成本;最后，增加環境訴訟的主體，同時需增加訴訟案件敗訴的成本。如此才能比有效避免農村居民在受到環境方面的損害時總會出現的訴訟成本底、積極性不高的問題。
作者：趙雅男單位：延邊大學法學院
摘要：所謂綠色建筑不僅要能提供舒適而有安全的室內環境，同時應具有與自然環境相和諧的良好的建筑外部環境。
關鍵詞：綠色建筑環境
綠色建筑考慮到當地氣候、建筑形態、使用方工、設施狀況、營建過程、建筑材料、使用管理對外部環境的影響，以及舒適、健康的內部環境，同時考慮投資人、用戶、設計、安裝、運行、維修人員的利害關系。換言之可持久的設計、良好的環境及受益的用戶三者之間應該有平衡的，良性的互動關系而達到最優化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點為出發點平衡及協調內外環境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達成建筑與環境的自然融和。
1綠色建筑的室內環境
綠色建筑之所以強調室內環境，因為空調界的主流思想是想在內外部環境之間爭取一個平衡的關系，而對內部環境，即對健康、舒適及建筑用戶的生產效率，表現出不同的需求。
1.1溫度問題（ThermalProblem）
首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統的空調系統能夠維持室內溫度，但是，近幾年的研究表明，室內達到絕對舒適，容易引發出\空調病\問題，且消耗大量能源，增加氟里昂對臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應注意身體個別位如頭部和足部對溫度的特殊要求，并善于應用自然能源。另外，現在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發生溫室效應，而在冬季發生來自冷玻璃面的低溫輻射效應。因此，除了冬夏空調設計條件外，要分析當地氣候及建筑內部負荷變化對室內環境舒適性的影響。最好每個月每小時的變化對空調負荷及舒適性的影響。
1.2日光照明、聲問題（Daylighting、VoiceProblem）
不同的室內光環境直接影響到工作效率和室內氣氛。綠色建筑中引進無污染，光色好的日光作為光源是綠色光環境的一部分。但舒適健康的光環境同時應包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應根據不同的時間、地點調節強光從而不影響陽光的高品質。另外，健康舒適的聲環境有利于人體身心健康。綠色聲環境要求不損傷聽力并盡量減少噪聲源。這樣，設計時通常將產生噪音的設備單獨布置在遠離使用房間部位，并控制室外噪聲級。
1.3空氣質量（AirQuality）
空氣質量的好壞反映了滿足人們對環境要求的程度。通常影響空氣質量的因素包括空氣流動（AIRMOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動不夠，人會感到不舒服，流動過快則會影響溫度以及潔凈度。因此應根據不同的環境調節適當的新風量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質量達到較優狀態。同時對室內空氣污染物的有效控制也是室內環境改善的主要途徑之一。影響室內空氣品質的污染物有成千上萬種。綠色建筑認為不僅要使空氣中的污染物濃度達到公認的有害濃度指標以下，并且要使處于室內的絕大多數人對室內空氣品質指標表示滿意。
2建筑與室外環境的協調
綠色建筑創造的居住環境，既包括人工環境，也包括自然環境。在進行綠色環境規劃時，不僅重視創造景觀，同時重視環境融和生態做到整體綠化。即以整體的觀點考慮持續化、自然化。可持續的應用，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環境，生活用水的有效（生態）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。
2.1綠色環境的地域主義（Bio-Rigionalizm）
綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、經濟條件、文化傳統觀念互相配合，從而成為周圍社區不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個次級系統依存于一定的地域范圍內的自然環境，與綠色房地產都不能脫離生物環境的地域性而獨立存在。綠色建筑的實現與每一個地域的獨特氣候條件、自然資源、現存人類建筑、社會水平及文化環境有關。
2.2自然通風
自然通風即利用自然能源或者不依靠傳統空調設備系統而仍然能維持適宜的室內環境的方式。
自然通風最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來不可再生資源，而且常常能節省可觀量的全年空調負荷而達到節能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國大部分地區夏季主導風向為東南向，所以從改善夏季自然通風房間熱環境和減少冬季的房間采暖空調負荷來講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對自然通風也有很大的影響，一般高層建筑對其自身的室內自然通風有利。而在不同高度的房屋組合時，高低建筑錯列布置有利于低層建筑的通風，處于高層建筑風景區內的低矮建筑受到高層背風區回旋渦流的作用，室內通風良好。超級秘書網
自然通風而且是環境綠化的重要手段，是引進比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺的一種節能的簡易型空調。綠色環境常用的送風方式是地板送風暖通空調方式（FloorSupplyHVACSystem）。
3提高綠色建筑建設效率的途徑
綠色建筑的建設不但要和環境融和，更要經濟實惠，讓投資人有適當的回收。在這樣的過程當中，最重要的是如何達到資源利用的最高效率。各種資源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能節省壽命周期費用，不但提高綠化效果，更能增加投資綠化建設的吸引力。因此提高能源效率是進行綠色建筑建設的基本條件。
提高能源效率途徑包括：減少建筑壽命期限能量可以采用延長建筑及其設備的壽命；使用耐用的建筑材料、設備產品；另外在建筑設計及建造上考慮維修、保養等等。具體措施包括：寬余的建筑設計；采用容易運行管理的機器及系統，便于維修及更新；選用具有耐久性以及耐振性的材料；適當的施工方法等。
論文關鍵詞：城市化；環境問題；對策
論文摘要：城市化的發展使我們社會發展的速度進一步加快，工業和經濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時，城市化的高速發展也產生了一系列環境問題，給人類的生存環境造成了嚴重影響。本文就城市發展產生的主要環境問題及解決對策進行一些論述。
1城市發展產生的主要環境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來，我國的能源結構以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上，很多已經超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。
1.2水污染嚴重和水資源短缺
隨著城市的發展，城市水環境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。
1.2.1水污染嚴重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。
1.2.2水資源嚴重短缺
由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾，年產量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。
1.4城市噪聲污染嚴重
隨著城市發展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成，對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設，自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失，已經成為尖銳的環境問題。
1.6城市基礎設施建設欠帳多，排水設施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網，現有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。
1.8城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重
大多數城市在建設中缺少總體規劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發緩慢，造成熱島效應。
2解決對策
目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：
2.1確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃
在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
2.2建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規模和人口增長，合理開發中等城市，積極并加快發展小城市。
2.3制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃，依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強和改善城市環境基礎設施建設。
加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發展立體交通，實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態環境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監管，限制小汽車數量，完善并健全城市公共交通體系，開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。
2.7建立健全城市環境法規，適時地推出《城市環境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護。
2.8制定政策，鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。
2.9提高全體人民的環境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務，自覺維護應取得的環境權益；公眾監督環境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環境的惡化。超級秘書網
3建議
3.1建議國家出臺強制性政策，在中央和地方財政建立城市環境保護專項資金，形成城市環境保護投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態建設投入力度。
3.2積極開辟城市污染治理資金來源，如發行環保福利彩票、開征居民生活污水治理費和城市污染稅等，形成穩固的城市環境污染治理資金融資渠道。
3.3研究和適時推出《城市環境稅法》，提出城市的企業法人和全體居民應承擔的環境保護責任、義務和享受的環境權利。
論文關鍵詞：重化工業；環境問題；循環經濟
論文摘要：2l世紀以來，中國重化工業高速發展帶來的環境問題日趨嚴重，已經阻礙了中國經濟的可持續發展。本文在對中國重化工業的環境問題進行經濟學分析的基礎上，提出了實現中國重化工業可持續發展的新經濟模式——循環經濟，并從技術、市場、產業政策、法規制度等方面提出?促進重化業領域循環經濟發展的對策。
引言
自1978年至2000年的22年間，中國的工業產值在cDP中所占比重上升了兩個百分點。自2000年以來，工業產值持續保持兩位數的增幅，2003年前三季度，增長率達11．8％。工業比重由2000年的50．2％上升到2002年的51．8％，2003年上半年躍至57．5％。與此同時，農業比重不斷下降，而服務業比重則處于波動徘徊狀態。
2002年以來，中國宏觀經濟高速增長，居民收入不斷提高，消費結構躍上新臺階，汽車、房地產等消費熱點持續火爆。在居民消費結構升級和城市化快速發展帶來巨大基礎設施投資需求的雙重拉動下，中國形成了一大批高增長“產業族群”，在國民經濟中所占比重和貢獻度不斷上升，經濟增長帶有明顯的重工業化特征。
一、中國工業結構的重化工業發展變化趨勢
1999年，中國的重工業增長速度超過輕工業一個百分點。也就是從這一年開始，中國的工業結構發生了新的變化，出現了重新重工業化的趨勢。2000年，中國經濟出現轉折性變化，重工業的增長速度比輕工業高3．5個百分點，2003年又升至4個百分點。同時，在規模以上工業增加值中，重工業的比重從1997年的53．8％猛升至2003年的64．3％，接近1960年的記錄(66．6％)。據《經濟日報》報道，2003年1—11月份，石油、汽車、電力、冶金、電子、化工等六大行業實現利潤3914億元，占整個工業利潤總額的54％，這六大行業共新增利潤1281億元，占整個工業新增利潤的57．3％。利潤總額和利潤增量的一半以上均由這六大行業創造，在歷史上尚屬首次。這些都充分表現出當前中國工業結構中的重化工業特征。不少專家都認為中國的重工業化時代已經到來。
二、重工業化產生的生態環境問題
以“三高”(高物耗、高能耗、高污染)為特征的重化工業的快速發展，推動了經濟發展，但也給中國的環境保護和生態建設帶來了巨大壓力。中國國家環保總局副局長潘岳在亞太環境記協第十六次代表大會上發表演講時指出，目前，中國全國范圍內污染排放和資源開發，都超過了環境承載能力。一是環境污染嚴重。根據2003年的數據，流經城市的河段90％受到嚴重污染；75％的湖泊出現富營養化；有近3億農村人口飲用不合格的水。全國近1／3的城市人口生活在嚴重污染的空氣環境中；酸雨區約占國土面積的1／3；全國城市垃圾年清運量1．49億噸，進行無害化處理的僅有一半；工業危險物處置率僅為32％；二是生態環境仍在惡化。沙化土地面積以每年3436平方公里的速度增加；森林數量增長，質量下降，天然林不足10％；全國90％以上的天然草原出現退化，每年還在以200萬公頃的速度增加；許多河流開發利用率超過國際生態警戒線(30％～40％)，流域生態功能嚴重失調；地下水超采嚴重，華北平原出現大面積的地下漏斗，面積達7萬平方公里，引起地面沉降等一系列生態危機；2003年沿海赤潮發生次數比20世紀80年代增加了3倍；有10～15％的高等植物物種處于瀕危狀態；物種資源流失嚴重；外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。三是老問題尚未解決，新問題又出現了。目前中國的家用電器報廢高峰期到來，簡易拆解造成嚴重污染；受工業“三廢”污染的耕地面積達1．5億畝，占全國耕地的8．3％；化肥和農藥使用量過大，農業面源污染突出，農產品安全受到影響；大城市機動車增長迅速，面臨著光化學煙霧的威脅。
2005年1月27日，在瑞士達沃斯正式了評估世界各國(地區)環境質量的“環境可持續指數”(ESl)。這項環境指數是由美國耶魯大學和哥倫比亞大學的環境專家合作完成，并與達沃斯世界經濟論壇共同。評估結果顯示，在全球144個國家和地區中，全球倒數第14位。在2002年第一次該指數時，全球142個國家和地區中，中國位居第129位，也是全球倒數第14位。這一評估結果表明，中國的環境質量已經相當惡化。
三、中國重工業發展的環境問題的經濟學分析
環境的過度破壞，即環境資源的濫用，其經濟學實質在于：使用環境資源的成本往往是高度外部化的，即濫用環境資源的經濟個體(企業)并不付費或少付費，因此，環境資源對于經濟個體是可以免費或者低價格獲得的。這樣，價格機制的失效必然導致環境資源的浪費和破壞。
理論上說，如果有一種制度安排能夠將環境成本完全內部化，即任何經濟個體必須支付完全的環境成本，環境破壞的所有代價都完全由破壞者自己承擔，則環境破壞現象將歸結為“環境資源的市場價格”問題。那么，只要環境資源的價格具有向上浮動的充分彈性，原則上說，就不會發生不可容忍的環境破壞現象，因為嚴重破壞環境就必須支付高昂的價格，直至經濟個體無力支付或者得不償失。從這一意義上也可以說，造成環境破壞的原因就是因為沒有讓破壞環境者充分付費，或者是環境破壞者逃避了付費責任，實際上就是“盜竊”了社會公共的環境資源，而沒有受到應有的懲罰。當然，如果在制度或政策上，默許甚至縱容經濟個體免費或者低價利用環境資源而導致環境破壞，實際上就是允許“合法盜用”公共資源，或者是“合法地”免費或低價提供公共資源而使經濟個體獲益。
四、發展循環經濟——中國重化工業環境問題的解決之道
根據估計，中國作為世界上最大的發展中國家，其快速穩定增長的黃金時期至少可以延續到2010年。但是，由于中國重化工業生產體系日趨完備，其產業鏈條無限延伸，目前它的資源需求已經呈現為一種全面性、爆炸式增長。中國在這一時期的發展，既沒有條件也不允許占有工業化國家當時享有的世界范圍的資源和環境容量。由此就產生了影響中國經濟與環境政策選擇的矛盾，即快速、穩定的經濟增長的要求與有限的資源、環境支撐能力的矛盾。這就客觀上要求我們必須轉換經濟增長方式，采取循環經濟模式發展中國經濟。
“循環經濟”可以追溯到美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁(KennethBoulding)的“宇宙飛船經濟”(SpaceshipEconomy)概念，是一種以資源的高效利用和循環利用為優秀，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“高物耗、高消耗、高排放、低利用”的線形經濟增長模式的根本變革。在循環經濟模式下，通過“資源一產品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環過程，可以用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實行經濟活動的生態化。由此可見，循環經濟不但消除了“外部不經濟”效應，而且提高了資源和能源的利用效率，能夠解決區域性、結構性的環境污染，體現了經濟效益、環境效益和社會效益的統一。顯然，對于中國重化工業的可持續發展而言，循環經濟是一個較為理想的經濟—環境關系模式。
1．建立綠色技術創新政策體系是發展循環經濟的主導支撐力量
技術是循環經濟的載體，是解決工業經濟發展和環境保護、推進循環經濟發展的重要支撐。循環經濟的減量化、再利用、資源化和無害化，每一個原則的貫徹都離不開先進的處理和轉化技術，也離不開這些先進的載體——設施、設備的開發和更新。可以說，技術是重化工業實施循環經濟模式的決定性因素。因此，要充分發揮科技作為第一生產力的作用，大力發展“綠色科技”，建立“綠色科技”體系：環境無害化技術、資源化技術、清潔生產技術等。盡快使資源消耗從高增長向低增長轉化；使污染排放量從正增長向零增長，再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力，實現少投入、高利用、低污染的目標。因此，必須加大技術研發力度，采取各種優惠、激勵政策，鼓勵研究設計出適合重化工行業實現循環經濟的具有針對性、可操作性的技術路線和方案，促進科研技術成果早日轉化為現實生產力。
2．盡快建立和完善以市場為平臺的制度體系
重化工業循環經濟的實施，一靠技術，二靠制度，并且歸根結底應建立以市場為平臺的制度。對于中國這樣一個長期由計劃經濟主宰、計劃經濟意識積重難返的國家，這樣一個正向著市場經濟轉型但仍遠未成功的國家，為保障循環經濟模式在中國重化工業的成功實現，制度遠比技術更為重要。正是依靠制度，才能搭建起技術與市場之間的橋梁。進而借助市場，制度可以產生資金，推動技術創新；可以篩選技術，規范技術發展方向：可以為新技術的實施和推廣創造條件，開辟道路。
重化工業循環經濟的制度建設，應包括以下內容：
(1)制定以強調資源利用效率和環境保護為優秀的產業政策。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和優化升級方向傾斜，加快經濟結構與布局的調整和生產技術工藝的新的組合與集成，發展重化工業生態鏈，興建工業生態園，構建重化工業循環經濟產業體系。由于循環經濟具有跨企業、跨部門、跨行業、跨地區等諸種特性，在重化工業時代，循環經濟在主流工業部門與基礎工業部門的實施，將會導致“循環經濟企業集群”的現象，如以電廠脫硫為中心的循環經濟企業集群。因此，政府應按照工業生態學的原理，積極制定相應的政策來改造現行的重化工業系統，興建工業生態園。如蘇州高新區，在已形成生態工業雛形的基礎上，實施綠色招商政策推進生態工業園區的建設。蘇州高新區對人園企業進行綠色招商評價，高起點、高標準、高層次引進綠色企業，使各個企業通過低物質化原則、再循環化原則、多級利用原則、生態鏈原則和清潔生產原則構成有機的生態工業系統整體。
(2)建立和完善促進循環經濟發展的政策和法規體系。這是把發展循環經濟落到實處的重要保證。應加快循環經濟促進法立法進程，抓緊制定發展循環經濟的專項法規，著手制定綠色消費、資源循環再利用以及家電、建筑材料、包裝物品等重化工業在資源回收利用方面的政策和法律法規，建立健全各類廢棄物回收制度；建立綠色GDP經濟核算制度，設計一套直接以社會基本需要為依據并有助于促進對自然環境有效利用與保護的經濟指標體系。要通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。
(3)建立有效的環境稅制法律體系和促進循環生產與消費的激勵機制。環境稅法使被忽略的社會成本和代價內在化，強制市場主體重視生態環境問題。建立在“誰污染，誰負責”原則上的環境稅收，將由于生態環境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務中去，使那些對環境帶來危險的污染者的生產成本提高，從而把環保和有效利用資源與每個生產者和消費者的經濟利益緊密地聯系起來，在經濟利益的誘導下，促使企業積極主動地選擇有利于環保的生產方式和工藝，消費者在價格機制的引導下也就選擇無污染的商品進行“綠色消費”。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費等經濟手段，通過市場激勵機制，使得外部性成本內部化，從而調節和影響市場主體的行為，促進自主努力，建立自覺節約資源和保護環境的機制。超級秘書網
(4)加大循環經濟教育宣傳力度，增強全社會的環境意識，倡導和實施節省資源和能源的綠色生活方式和生產方式。循環經濟的成功實施，除了市場機制、法律保障、政策指引之外，在相當大程度上是與社會生活方式相聯系的。當循環經濟成為全社會環境意識的一個重要組成部分時，人們一方面會自覺地以循環經濟的產品作為自己的消費選擇，另一方面會以最符合生產要求的方式處置生活廢棄物，使它們成為循環經濟中的資源。因此，將社會對循環經濟的支持制度化，也是循環經濟得以成功實施的必要與重要條件。
結語
進入21世紀，中國重化工業發展迅猛，成就令世界矚目。但由于中國重化工業的高速發展在很大程度上經歷了粗放式增長的過程，為此中國也付出了極大的資源和環境代價。隨著經濟發展水平的不斷提高，社會對于資源和環境的關注越來越多，標準越來越高，資源和環境對中國重化工業的高速發展的約束越來越強。在這樣的情況下，中國重化工業“樹立科學發展觀”和“走新型工業化道路”，選擇循環經濟發展模式正是其理性的政策表達和現實選擇。
[內容提要]環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發的逐步深入開展，環境法治也顯得尤為迫切，但現行的環境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環境問題的成因的特殊性，并對當今的環境法制建設，提出了一些合理化的建議。
[關鍵詞]環境環境法治環境問題
環境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環境。中心事物不同，環境的概念也就有差異，相對于人類而言，環境是指“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”（1）它既包括生活環境，也包括生態環境。環境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環境問題也即第二類環境問題。
近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本文試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。
一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析
（一）環境問題的產生
環境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業變速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
（二）我國環境問題的現狀及原因分析
1、我國環境問題的現狀
當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。
目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。（3）
環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。
2、我國環境問題的原因分析
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。
（1）經濟因素
目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。
第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。
（2）人文社會因素
“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”（4）環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”（5）目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況了。
第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。
二、對我國環境法制建設的幾點思考
環境法制建設是一項系統工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環境法制建設作以下幾點探討即對我國環境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的強化、對環境構成物的物權歸屬思考。
（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強
我國環境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發生什么重大的變化，環境法在立法上升也未轉型，依然是以環境污染防治法為優秀的傳統型環境法體系。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環境總局負責人在談到西部環保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優先”的要求，堅持污染防治與生態環境并重，生態建設與保護并舉，城鎮污染治理與農村環境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環境事業的跨越發展。
環境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執行的關于保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱，即把環境保護納入制度化、規范化和科學化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環境立法中對污染環境罪與國家環境立法主要是全國性的環境保護法律法規，國家環境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環境活動法則，是地方立法的依據，是環境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規定污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環境立法修改的重點。
地方環境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環境保護法規和規章法規，它是環境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環保法律、法規和管理本地環境保護事務的保證措施。地方環境立法必須堅強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環境管理服務，以環境保護工作的中心為環境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環境立法體系的原則，如前所述，國家環境立法存在著污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態環境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態環境的保護，使環保工作缺乏全局性考慮。堅持大環境的立法原則是要求在地方立法中運用生態學觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體考慮，以保護生態環境，防治污染和各類災害等規范組成一種標本兼治的大環境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
（二）執法與司法的改進
我國環境保護一直強調以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發展趨勢來看，我國的環保行政主導一直呈現出不斷加強的趨勢。目前，環保工作的重點是加大環境執法的力度，這使環境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優勢，如具有較高的效率，能適應我國生態環境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態環境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環境司法的地位和功能，也降低了環境執法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現環境法治，必須改進執法與司法。但是應當如何改進執法與司法呢？筆者認為應當從以下幾個方面努力：
首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。
其次，生態保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環境保護關系的正確處理以及大眾環境意識的提高等各種因素。
再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環境公害的受害者提起訴訟。現行環境侵權訴訟是由民法通則規定的，由于環境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現“搭便車”現象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。
最后，要正確理解和掌握加大環境執法力度。筆者認為，在我國環境法制建設系統工程中，執法是末端環節，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環境法治的發展埋下隱患。
（三）法律監督力度的加大
由于我國實行環境保護行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，因此法律監督尤為重要。“如果說法治在法律調整機制中是把法律規范、法律關系和實現義務的活動等法律現象聚合起來的重要手段，那么法律監督則是使法治在法律調態各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監督，也就沒有法治。”可見法律監督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。
我國環境法律監督大體包括：權力機關的監督、行政機關的監督、輿論監督、各政黨和社會團體組織的為監督、人民群眾監督、司法監督等幾類。
權力機關的監督在近年來發揮了重要作用，全國人大環境資源委員會多次聽取國務院和最高人民法院有關資源與環境保護的工作報告，對如何推動我國經濟的可持續發展的實施和加強環境保護工作提出了許多建設性意見，而且堅持法律監督與輿論監督相結合，組織并一直堅持進行中華環保世紀行和環境執法大檢查等活動。
行政機關的監督以環境監理為優秀，成立了專門的環境監理機構，旨在加強環境執法力度。
各政黨的社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督制度程度很低，因而總體上作用很有限。
司法監督主要是司法監督職有機關即人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。
人民群眾的監督主要再現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監督基本上只具雛形，缺少操作性規范，力度亦很有限。
（四）公民環境意識與守法觀念的加強
這里，公民的環境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養問題。歐美等發達國家，通過資產階級革命使民主與自由深入人心，法治現代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統治思想根深蒂固，現代法律并非本土產物，對法律總持一種排斥態度，尤其是環保法，歷史上只有破壞環境與自由，而無保護環境的傳統。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系，由此，環保意識的深入人心需要一段很長的路要走。
（五）對環境構成物的物權歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環境的主要方面，按照民法通則的規定，在我國這些財產所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”（6）但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反，負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。
正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止。
但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發，中國人往往有珍惜自己財產的傳統，相信人們會從自身的長遠利益出發，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。
三、簡短的小結
環境法制建設是一項系統工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環境舉措中（相對于我國環境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。
一、波羅的海環境問題的治理
（一）努力超越政治利益的分歧。
波羅的海是一個國際海域，要治理好波羅的海的環境問題也只能通過國際合作的方式來進行，單一國家的努力難以取得顯著效果。對于這一點，波羅的海周邊各國具有較為明確的認識。由于必須依賴于各國間的全力合作，因此，波羅的海的環境問題治理受國際政治環境的影響就十分明顯了。歷史地看，以1974年赫爾辛基大會的召開為標志，波羅的海周邊各國第一次坐在一起共同商議治理波羅的海的環境問題，從此波羅的海的環境問題被正式納入國際治理的范疇，這是波羅的海環境問題治理的第一階段。第二階段則開始于蘇東劇變后，波羅的海地區的國際政治環境空前緩和，周邊國家在環境領域開展合作的政治障礙消失，波羅的海環境問題的國際治理開始取得重大進展。第三階段以2004年波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）加入歐盟為標志，波羅的海的國際治理進入了一個新的歷史時期。在這一階段因為歐盟作為一個角色介入到波羅的海的環境問題治理中，使其開始面臨新的機遇和挑戰。其中，在第二和第三階段，波羅的海周邊國家能夠順應和利用國際政治環境的有利變化，抓住機遇，積極開展環境治理的國際合作，取得了大量的成果。但是，值得注意的是，這些成果的取得仍然是以冷戰時期周邊各國打下的良好合作關系為基礎的。雖然冷戰造成了波羅的海周邊各國政治上的對立和不信任，但在環境問題上的合作卻依然取得了像簽署《赫爾辛基公約》、建立赫爾辛基委員會這樣重要的突破，而赫爾辛基委員會自成立至今也一直是波羅的海環境問題治理的最主要協調機構。這說明周邊國家能夠清醒地認識到環境問題的特殊性質，并能夠努力超越國際政治因素的制約，在環境問題的治理上開展有效的對話和合作。
（二）建立并不斷完善相關組織機構。
蘇聯解體和東歐劇變導致的地緣政治格局的變動對波羅的海的環境治理結構產生了深遠的影響，并引發了新的跨國管理機構的發展。大量的新的國家間政府組織和非政府組織，比如波羅的海委員會（CBSS）和清潔波羅的海聯盟（CCB），以及跨國的地方政府間組織，比如波羅的海城市聯盟（UCB）等紛紛涌現。盡管這些組織追求的目標各異，但它們都有相應的環境政策，并在不同的領域為治理波羅的海的環境問題發揮著作用。除了新的組織建立之外，原有的組織結構也積極調整自身以適應新的形勢。1992年，新的赫爾辛基公約簽署，增加了四個締約方，包括波羅的海三國和歐共體。而赫爾辛基委員會也開始主動調整自身組織結構，以適應變化了的形勢的需要。原有組織機構的積極調整和新的組織機構的紛紛建立為波羅的海環境問題的國際治理注入了新的動力。
（三）重視發揮波羅的海地區之外的力量的作用。
冷戰結束后波羅的海地區環境治理結構的發展不僅是這一地區政治局勢緩和的重要結果，同時也還與國際社會對環境問題重視程度的增加有關。1992年，聯合國教科文組織在里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會。這次會議的成功舉辦，極大地推動了波羅的海地區國家和組織環境政策的制定和對可持續發展的重視。會議通過的《21世紀議程》不僅在波羅的海地區尤其是北歐國家和德國內引發了廣泛的討論，還直接導致了1996年波羅的海21世紀議程的創立。除此之外，作為地區最大國際組織的歐盟也在波羅的海環境問題上發揮了重要的影響力。2004年，歐盟實現了歷史上最大規模的擴大，波羅的海三國等10個國家加入歐盟。歐盟的加入重新塑造了波羅的海地區環境問題的治理結構，其組織機構需要在多個層面上同波羅的海地區的實際需要進行協調。而在環境政策領域，國家和地方當局可能通過人員和組織機構同管理和幫助制定環境政策的歐盟理事會發生聯系。同樣，歐盟是1992年赫爾辛基公約的正式締約方，這使得歐盟委員會在赫爾辛基委員會中具有投票權。此外，歐盟堅持將與其環境政策協調一致作為成為其成員國的條件之一，也對波羅的海國家的環境政策議程產生了重要影響。
二、對南海環境問題治理的啟示
南海又稱“南中國海”，是西太平洋最大的邊緣海之一。南海周邊人口密集，工農業和經濟發展較為迅速，而一些世界上最繁忙的國際航線也經過南海。每年世界商船和超級油輪一半以上的貨運都經過南中國海。經過馬六甲海峽進入南中國海的油輪運輸量是蘇伊士運河運輸量的三倍多，是巴拿馬運河運輸量的五倍多。此外，由于東南亞對能源的需求越來越高，大部分增加的進口都經過南中國海、馬六甲海峽和龍目海峽，導致污染的風險也越來越高。同波羅的海的環境問題相類似，南海海域的環境問題也主要集中在富營養化、有毒物質富集和海上污染等三個方面。目前，南海的環境狀況呈現總體良好，但持續惡化的趨勢，部分海域污染情況較為嚴重。其中，富營養化是南海面臨的最主要環境問題。以我國南海沿海海域為例，根據中國海洋局公布的統計數據，2012年南海海域入海排污口鄰近海域環境質量狀況總體依然較差，與2011年相比未見明顯改善。86.7%的排污口鄰近海域水體呈富營養化狀態，40.0%的排污口鄰近海域呈重度富營養化。南海海域未達到第一類海水水質標準的海域面積為24840平方公里，其中劣于第四類水質海域面積為4300平方公里。除此之外，南海海域來往船只密集，增加了發生海上事故的風險，而南海地區豐富的石油和天然氣儲量也吸引了周邊國家競相開采，大大增加發生海上漏油事故的風險。基于地緣關系，中國與東盟的生態系統是一個整體，構成整個地球生態系統的一個有機組成部分。由于許多環境問題是跨國界的，一個國家單獨解決這些跨國界的環境與生態問題將是徒勞的，這就需要相鄰國家、位于一個生態區的不同國家進行緊密合作，采取共同的行動，這也就是實現可持續發展所要求的全球的共同發展，它由地球的整體性和相互依存性所決定的。南海和波羅的海同為國際性海域，且面臨著類似的環境問題，基于這些相似性，波羅的海環境問題的國際治理經驗可以為我所用，成為我國和周邊各國治理南海環境問題的重要借鑒。
（一）南海周邊各國應努力超越政治分歧。
波羅的海環境問題之所以能夠得到有效治理，是與這一地區各國間的積極合作緊密相關的。上世紀九十年代以前，由于冷戰的原因，波羅的海周邊各國分屬兩大陣營，政治斗爭和軍事斗爭十分激烈。但即使如此，周邊各國還是在1974年齊聚一堂，召開了赫爾辛基大會，并成立了赫爾辛基委員會，為波羅的海環境問題的治理奠定了堅實的組織基礎。進入九十年代后，隨著國際政治環境的改變，波羅的海的環境污染問題被提到了更加顯眼的位置，各國合作的空間被大大釋放出來，極大地促進了各類合作組織的建立，推動了波羅的海環境狀況的改善進程。對于南海來說，目前這一地區仍然存在著較為復雜的海洋權益爭端，但是，這些爭端的存在不應當成為各國合作治理南海環境污染問題的障礙性因素。周邊各國應該本著對自然環境負責的精神和對子孫后代負責的態度，努力超越政治利益分歧，在南海環境問題的治理上采取更加積極和合作的態度，并在談判的基礎上，有序合理地開發南海自然資源，切實保證南海的生態和環境健康。
（二）要建立全面有效的合作機制。
波羅的海環境治理的一個很重要的成功經驗就是具有多種多樣、不同層次和不同工作重點的國際組織的存在。建立有效的合作協調機制，可以使得各個國家的投入和環境治理資源能夠得到協調使用，從而使環境問題治理的效果最大化。比如赫爾辛基委員會，這一委員會成立近四十年來，在波羅的海環境問題的治理上一直發揮中樞的作用，綜合協調各國的活動，并及時環境監測數據。目前，南海地區國家之間還沒有類似的組織架構。南海作為一片國際海域，要想治理好環境問題，建立有效的組織協調機構是必不可少的。目前在南海周邊各國間建立類似于赫爾辛基委員會的組織仍然具有較大的阻力，而較為現實可行的辦法是從各國間開展環境保護的合作項目開始，逐步深化理解和合作。2013年6月，為了促進南海及其周邊海洋國家在海洋領域的務實合作，由中國國家海洋局的《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2011—2015)》開始實施。該計劃的重點是推動當前南海及其周邊國家共同關心的區域海洋可持續發展方面的合作，合作區域范圍主要包括南海及與其相連的印度洋和太平洋，合作伙伴主要包括在此區域內的有關國家以及政府間或者非政府間的國際組織。這一計劃的實施將會有助于進一步發揮我國在治理南海環境問題上的積極作用，推動南海各國和相關組織在海洋環境問題上的合作。
（三）要積極發揮地區國際組織和地區外力量的作用。
從波羅的海的治理歷程不難看出，地區國際組織和地區外國際力量在海洋環境問題的治理上能夠發揮十分重要的作用。作為東南亞地區最大的綜合性政府間國際組織，東盟在東南亞事務中扮演著十分重要的角色。由于環繞南海的東南亞國家都是東盟的成員國，因此必須要努力發揮東盟在南海環境問題治理上的作用，尤其是要深化中國和東盟在這一問題上的合作。近年來，中國與東盟在環境領域的合作發展勢頭良好，成果顯著。2007年，在第十一次中國—東盟領導人會議上，中國政府首次提出了探討制訂中國—東盟環境保護合作戰略、適時建立中國—東盟環境部長會議機制等建議；2009年，中國與東盟通過了《中國-東盟環保合作戰略2009—2015》，確定了雙方合作的重點領域；2011年，雙方共同制定和通過了《中國—東盟環境保護合作行動計劃2011—2013》，確定了開展政策交流與對話、綠色使者計劃、環境產業和技術合作、聯合研究等重點合作內容，同年，經中國政府批準建立了中國—東盟環保合作中心；2013年9月“中國—東盟環境合作論壇”在廣西桂林舉辦，而第十二屆東盟—中日韓環境部長會議也于同月在印度尼西亞泗水召開。中國和東盟在環境問題上的合作和對話必將會對南海環境問題的治理起到積極的推動作用。除了重視發揮東盟的作用和加強中國—東盟之間的環境合作之外，也必須要注意發揮地區之外的國際組織和機構的作用，而這其中應當尤其重視聯合國的作用。近年來，聯合國在推動國際海洋環境保護，協調各國立場，加強對各國監督方面做出了重要貢獻，特別在解決環境保護的技術和資金問題上，發揮了重要的作用。我國曾積極參與了在聯合國的框架內實施的“西北太平洋行動計劃”和“聯合國環境署保護海洋環境全球行動計劃”等多個環境保護項目，有力地促進了我國海洋環境保護工作的開展。今后，包括中國在內的南海周邊各國應當積極爭取聯合國相關部門在南海環境問題治理上發揮更大的作用。南海是周邊國家人民生存和可持續發展的寶貴財富，保護和改善南海的自然環境，是各國應當共同肩負起的責任。進一步推進周邊各國在南海環境問題上的合作，努力搭建合作平臺，完善合作機制，對促進南海地區和平與穩定、發展與繁榮具有十分重要的意義。
作者：單位：上海理工大學社會科學學院
一、環境法產生的社會歷史條件
（一）社會經濟條件。
美國環保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出，每個人都力求個人利益最大化，忽視了資源的有限性和承載量，公地悲劇的發生不可避免，個體的經濟動機與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環境問題出現的深層次原因，無節制的市場經濟體制本身存在著固有的缺陷，使得某些人類共有的資源得不到應有的嚴格的保護，在經濟利益最大化的前提下，共有資源成為追求經濟利益的犧牲品，整體的環境質量不斷惡化，最終影響了經濟的可持續增長。
（二）法制基礎。
一方面法律的社會化、系統化、政策化使得近代法律的發展日新月異，傳統的資本主義民法以私權為本位，在私法本位的觀念下形成了法學的理論基礎，但是這種傳統的法律理念正受到當代法治發展的挑戰，法律社會化正成為一種不可逆轉的趨向；另一方面公法不可干預私法的理念也日益弱化，在二者之間出現了過渡地帶，新型的法律正是在這種土壤中找到發展的空間并且反過來又促進了二者的融合，這種融合也為環境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統法律思想與實踐應對環境問題的不足
我國的憲法中缺乏環境保護的實質根據，因為按照現代法治的原則，國家只有依據憲法才能承擔環境保護的責任和保護公民環境權益的責任，但是傳統的憲法模式并沒有將環境權作為公民的一項基本權利來確認，這樣的直接后果是公民的環境權益得不到法律保障，作為國家根本大法的憲法在有關環境權方面規定的缺失使得其它有關公民環境權保護的立法缺乏憲法依據，因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優美的環境中生存和發展的環境權，當然憲法中是存在關于環境保護的條款，但是并未明確國家和政府在環境保護方面的具體責任或職責，這種不確定性也使環境保護過程中要求的集中統一的環境管理權難以實現，表現為現實中的多龍治水，效果卻不明顯。
有關環境權的屬性問題學界尚無定論，主要有人權說、人格權說、財產權說和人類權說等，直接后果是傳統民法理論在環境保護中相當的不力，當今社會中調節社會關系的基本法首推民法，但是傳統的民法理論比如所有權理論、契約自由原則和過失責任原則，這種絕對所有權、絕對支配權，使得個人為了取得利益而在訂立契約時顧忌甚少，只有故意和過失才承擔責任的過失責任原則使得對環境權益的保護難以落實，因為在我國環境要素為國家所有，當這些要素受到侵害的時候誰有資格進行權利訴求，這在傳統物權理論里無法解決，而依照傳統的契約自由原則不承擔環境保護的義務也可以視為一種自由，國家不得干涉，更為嚴重的是現如今的環境污染和破壞往往是社會物質生產部門的物質生產活動的負面產物，造成這種污染和破壞的企業或個人并無直接的故意和過失，按照過失責任原則其后果便是污染者無需承擔責任，受害的利益無法得到補償，保護環境何從談起？可以說大多數的環境保護工作都是由環境行政管理機構來進行的，那么我們來看一下作為管理管理者之法的行政法對環境的保護是否得力，傳統行政法對于自由裁量權做出了較嚴格的限制這對于應對復雜多變的環境問題極為不利，因為很多環境問題的解決在現有的法律和政策的范圍內缺乏依據。另外行政法一直以來是以權力的行使作為其基本方式的，但是我們知道僅僅靠權力手段是不足以對環境實行有效地保護的，此外環境保護所要求的預防為主，預先采取措施限制不利于環境保護的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾，可以說當前的行政法對環境的保護是相當的不力的。當然，存在的問題還有很多，恰恰說明了需要有新的法律規范來適應和滿足環境保護和國家環境管理的要求，這就是環境法，可以說正是由于傳統法不能滿足而環境法可以滿足現實的需求才導致了環境法的產生，那么這些需求到底是什么呢？
三、環境法得以應對不同層次的需要
（一）作為應對廢舊品處理、環境工程設計、垃圾的回收利用等問題的環境法規、判決和條例是第一需要。
這也是環境法產生的直接原因，所謂的第一需要是因為為了應對各種因環境污染和環境破壞所帶來的公害問題，相關的環境法以一種應急性的法規、判決和條例的形式出現，由于具體問題的類型多種多樣變化萬千，所以這一層次上的環境法的變化也就異常迅速，往往是問題已出現就會出現對應的環境立法，正如當水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴重的時候，相應的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺了，又如日本50年代后期，由于伴隨著產業活動而產生的大氣污染和水質污染，在其國內各地相繼出現了諸如骨痛病，水俁病等公害事件，于是緊接著在其國內出現了公害立法，《關于公用水域的水質保全的法律》等，不過這個層次上的環境立法內容主要涉及到相關的環境要素，而且總是等到狀況出現后才得以反映，因此帶有強烈的應急色彩，所以說是第一需要。
（二）使相關的環境政策與社會制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環境法產生的間接原因，這一層面的環境法是建立在第一層次的需要已經得到滿足的基礎上，在已有的各種應急性的和預防性的環境政策法規的基礎上，將其與已有的社會制度一體化，并在此一體化過程中強調環境政策也必須要通過行政自由，行政裁量權，司法制約來實施，同時在實施過層中尊重各級政府權威，事實上這是一種程序性的體現，之所以要貫徹這一程序主要的是要在實質上使得已經制定的環境機制與我們社會的經濟現實、傳統財產權和國家能源政策相適應，當然由于在第一需要已經得到滿足的情形下，將原本雜而無章的應急性的環境法律、法規體系化，不僅是為了更好的保護環境的需要，也是經濟社會發展的需要，實際上這也是國家為了保護環境而使相關的環境法律法規與現行制度協調統一的結果，這一過程的結果必然是環境法與現行的政治、法律、經濟體制和國家能源政策的契合，這一過程也伴隨著各種體制的優化和重組。
（三）環境法產生的終極需要是提出一種廣泛的社會存在理念，提出一種廣泛的社會對策問題。
這種理念包括社會中的個人生活理念和社會生活理念以及社會發展理念。這種理念主要的是從倫理和道德的層面深化公眾的環保意識，進而在立法、執法和司法過程中將這種意識貫徹下來，這些理念包括了節制、持續、公平、生命、樸質、和諧、精神、仁愛、情性等人文化的關懷，具體的表現就是一種可持續的發展理念。這種可持續性表現在諸多方面，包括發展理念的可持續性、道德和法律的可持續性等，所有的這些都可以通過可持續的環境法來體現，以期人類與自然和諧發展。
作者：曹陽單位：進賢縣人民檢察院
“民以食為天，食以安為先”農產品質量安全關系到人們的生存、生活和身體健康，而環境的優劣是農產品質量安全的關鍵。
1保山市農產品質量安全現狀
保山市經過多年的努力，大部分農業耕種田地的環境綠化覆蓋面較好，市區周邊覆蓋率超過50%，一部分農村耕地周邊的綠化面積達到70%以上，這樣清潔無污染的農耕環境能夠生產出高質量的農產品，但還有一部分受污染的農田區域現狀不容樂觀，主要體現在企業周圍及農藥、化肥的不合理施用的區域。近年來，保山市農業環保部門把加快綠色食品、有機食品、無公害農產品質量認證，加大農產品抽檢力度，加強農產品污染源頭治理等作為保障農產品安全生產和放心消費的重要措施，全面提升農產品質量安全水平。市農業環保部門始終把加強源頭治理作為確保農產品質量安全的重要舉措，加大農業投入品監督管理，堅持一手抓農產品生產環境，一手抓農產品質量安全監管，實現了不發生重大農產品質量安全事件的目標，農產品質量安全工作取得了明顯成效。
2環境問題與農產品質量安全息息相關
農藥環境污染問題主要是化肥、農藥對作物的使用、塑料薄膜的大量應用而造成的土壤污染，還有部分水體污染等。
2.1農藥殘留對農產品質量安全的影響
農藥在農業生產中應用廣泛，農藥殘留問題是農業生產面臨的重要問題，農藥殘留對農產品造成許多不利影響，也為人們的身體健康帶來嚴重危害。施用農藥是為了促進農作物生長，消除病蟲害，增加產量，部分未被吸收的殘留物直接污染了農產品；農藥的施用影響了作物周圍的空氣、水土環境，而惡劣的環境反過來還會對農作物產生污染；農藥與農產品放置不當，使農藥擴散或灑出污染農產品；殘留農藥的農作物最終進入人體，進而影響身體健康。
2.2化肥的不合理使用對農產品質量安全的影響
保山市下轄四縣一區，都是以農業為主，農業產品的生產在養分的投入上主要需要化肥，化肥養分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高產品的數量和品質，但其成分單一，有效利用率不高，特別是施肥水平不高，濫施的情況下，會影響到農產品的質量安全。一是氮肥施用過多，會明顯提高農產品體內硝酸鹽和亞硝酸鹽含量，長期食用亞硝酸鹽超標的食品，可誘發消化系統癌變；二是生產劣質磷肥的同時存在伴生元素銅、汞、鎘、砷、鋁、鉻等雜質，也會進入肥料，施入農田，導致重金屬超標；三是肥料的單一化，使土壤中的鈣與其殘留物反應生成難溶解的鈣鹽，造成土壤板結。
2.3塑料薄膜對農產品質量安全的影響
保山市耕地面積238萬畝，旱地134萬畝，水田104萬畝，地膜覆蓋面積103萬畝，占耕地面積42%。主要是用在煙草和玉米種植上。近年來，大量的塑料薄膜得到推廣和使用，“白色革命”增加了農產品的總量，但是廢棄的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使農作物降低汲取營養的能力。
3保山市農業環境污染的控制策略
3.1農藥污染的控制策略
用藥次數的減少是控制農藥污染的有效手段之一，要掌握農作物的生長特性，掌握引起病蟲害的原因、時間及病蟲害種類，在關鍵時期，選對關鍵藥物類型進行施用，減少用藥次數；掌握有效的農藥噴灑方式，使用易降解及高效的農藥，降低農藥殘留量；對農藥污染嚴重或超標的田地改種不食用的農產品，用以保護人體健康。保山市為扭轉農產品農藥殘留超標這一局面，2004年1月，市政府了《關于禁止在我市銷售和使用劇毒高毒農藥的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18種農藥，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用甲胺磷等19種農藥，禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥及混配劑在我市銷售和使用，嚴格控制農藥污染；在具體工作上，以農資打假專項整治行動、農藥市場監管年活動、種子執法年活動、農產品質量安全月活動為抓手，強化以農藥為重點的農資管理，從源頭上減少了農產品的農藥殘留。
3.2化肥污染的控制策略
近年來，保山市針對化肥的單一過量使用、土壤養分失衡、對農產品質量安全造成危害的狀況，相繼推廣了測土配方施肥等技術措施。到目前為止，全市測土配方施肥技術累計應用面積達到上千萬畝次，根據土壤養分情況和農作物需肥規律施肥，讓農作物吃上了“營養餐”。
3.3地膜污染的控制策略
宣傳教育農民適量的使用地膜，并選擇能夠降解的塑料薄膜是解決這一問題的方法。
4結語
保山市在保證農產品質量安全，治理農業環境問題的過程中，突出重點，注重源頭治理。農產品質量安全的關鍵在農作物生長環節，農作物生長環境與農產品質量安全息息相關，因此，本市農業部門嚴把農產品生產環境安全關，確保農產品的質量安全。
作者:師桂玲單位:保山市農業環境保護監測站
摘要：城市化的發展使我們社會發展的速度進一步加快，工業和經濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時，城市化的高速發展也產生了一系列環境問題，給人類的生存環境造成了嚴重影響。本文就城市發展產生的主要環境問題及解決對策進行一些論述。
關鍵詞：城市化；環境問題；對策
1城市發展產生的主要環境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來，我國的能源結構以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上，很多已經超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。
1.2水污染嚴重和水資源短缺
隨著城市的發展，城市水環境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。
1.2.1水污染嚴重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。
1.2.2水資源嚴重短缺
由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾，年產量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。
1.4城市噪聲污染嚴重
隨著城市發展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成，對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設，自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失，已經成為尖銳的環境問題。
1.6城市基礎設施建設欠帳多，排水設施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網，現有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝
1.8城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重
大多數城市在建設中缺少總體規劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發緩慢，造成熱島效應。
2解決對策
目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：
2.1確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃
在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
2.2建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規模和人口增長，合理開發中等城市，積極并加快發展小城市。
2.3制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃，依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強和改善城市環境基礎設施建設。
加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發展立體交通，實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態環境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監管，限制小汽車數量，完善并健全城市公共交通體系，開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。
2.7建立健全城市環境法規，適時地推出《城市環境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護。
2.8制定政策，鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。
2.9提高全體人民的環境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務，自覺維護應取得的環境權益；公眾監督環境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環境的惡化。
3建議
3.1建議國家出臺強制性政策，在中央和地方財政建立城市環境保護專項資金，形成城市環境保護投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態建設投入力度。
3.2積極開辟城市污染治理資金來源，如發行環保福利彩票、開征居民生活污水治理費和城市污染稅等，形成穩固的城市環境污染治理資金融資渠道。
3.3研究和適時推出《城市環境稅法》，提出城市的企業法人和全體居民應承擔的環境保護責任、義務和享受的環境權利。
【摘要】我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調發展的應對策略。
【關鍵詞】農村公路建設資源環境保護協調發展
農村公路是我國公路的基礎，是農村地區的最主要的運輸方式，與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調發展的應對策略。
一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題
1.耕地資源流失問題
當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2.水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3.動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、應對農村公路建設資源環境問題的對策
1.科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3.加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
4.加大對資源環境破壞行為的執法力度
為確保農村環境保護的規范和有序發展，有必要加大對農村環境保護的執法力度。第一，嚴格環保目標考核，確立環境質量行政領導責任制度。要將環保目標細化量化，分解落實到各鄉鎮人民政府，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲，并將考核結果作為干部聘用的依據。其次，嚴格公路建設項目審批。審批機關要嚴格把關，把環保和資源節約作為“前置”條件，認真履行職責。對批準建設的項目，要加強個過程監管，預防生態破壞和環境污染。第三，嚴格環境違法處罰。對以新農村建設為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設環保違法行為，要公開調查、公開處罰、公開追究責任，嚴厲打擊，不徇私情。縣及鄉鎮人大要加強環保執法的監督和檢查，按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察原則，完善縣、鄉、村監管網絡，落實監管責任，以更好地開展環保執法工作。
綜上所述，農村公路建設和資源環境保護的協調發展需要我們針對各種資源保護問題制定切實可行的方案對策。堅持發展是中心，在發展中求保護的原則，通過采用技術措施體現科學發展觀統領的新農村公路建設方針，通過合理有效的法律體系和執法手段保護農村資源環境，使公路建設和資源環境能夠協調發展，最大化降低公路建設對資源和環境的負面效應。
農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我市總計有鄉鎮211個，村民委員會3165個，鄉村戶數129.6萬戶，鄉村人口達511.5萬人。水既是生命之源，又是農業之本。然而，近幾年來，農村水環境狀況存在惡化趨勢，污染事故時有發生，不僅對糧食造成減產，影響糧食安全的國策，而且成為居住在廣大農村地區農民生命與健康的“隱形殺手”。正如黨的十六大會議精神以及水利部確定的可持續發展水利的治水思路的要求，針對"洪澇災害、水資源短缺、水環境惡化和水土流失（即水多、水少、水臟、水渾）"這四大水利問題，特別是近些年來農村經濟發展中一直被忽視的一個重要問題——農村水環境日益惡化問題。警示人們：解決農村水環境惡化問題刻不容緩！
1農村水環境狀況
1.1自然條件
××市地處東經115°46′～117°44′、北緯29°17′～31°17′之間，位于長江下游北岸。境內山、丘、崗、圩兼備，江河縱橫，湖泊棋布；地貌總體征為西北高、東南低。××市長江沿岸歷經多次地層構造運動，構成了典型的流水地形，境內湖泊棋布。江湖水面為1623.7km2，其中湖泊1147.2km2，占70.6％；江河水面375.8km2，占23.1％，水庫面積85.2km2，占5.24％。全境流域面積在300km2以上的江河有九條，即長江、皖河、二郎河、大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河、羅昌河、華陽河。長江沿岸分布有華陽河湖群、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖等主要湖泊，境內流域面積8791.76km2。
1.2水資源
地表水是××市水資源的主體，主要由境內水資源和過境水資源組成。全市多年平均地表水徑流總量為97.77億m3，其中山區46.32億m3，占47.38％；丘陵區29.4億m3，占30.08％；圩畈區22.04億m3，占22.54％；多年平均徑流深山區789mm，丘陵區500～558mm，圩畈區410～490mm。各保證率的地表水資源分別為50％年份為91.13億m3，75％年份為68.88億m3，95％年份為44.25億m3。全市需水量25.3億m3，其中農業用水21.5億m3，占85％；工業用水2.5億m3，占10％；人口用水1.3億m3，占5％。人均水資源占有量1700m3，耕地面積畝均占有量為2322m3，高于全國平均數。
1.3水質
全市有五縣（市）一郊與長江比鄰，干流水質總體符合《中華人民共和國地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的Ⅲ類水，城（鎮）區岸邊附近存在一定范圍的污染帶；各縣（市）區主要水系如華陽河流域的二郎河、華陽河、龍感湖等；皖河流域的長河、花涼亭水庫等；菜子湖流域的龍眠河、境主廟水庫等水質總體良好，一般為國標中的Ⅱ、Ⅲ類水；部分區域出現不同程度的超標；城鎮生活飲用水標準基本上達到國家標準。據地質部門的初步調查，全市年平均地下水儲量約20億m3左右，可開采量約6億m3；由于境內地質構造有利于地下水的貯存，通過對106km2范圍的勘探，地下水資源比較豐富，水質較好。
然而我市農業人口居多，由于種種原因對農村水環境問題一直不夠重視,農村水環境狀況存在惡化趨勢，污染事故時有發生,直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康。
2農村水環境存在的主要問題
鄉鎮企業的污水排放、化肥、農藥不合理使用所導致的農村面源污染、迅速發展起來的集約化養殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對水環境造成的污染問題已眾所周知，但水土流失，旱澇災害，血吸蟲流行區疫水對水環境的污染等問題卻常被忽視或仍鮮為人知。
2.1水土流失與水環境惡化關系密切
水土流失是在水力、重力、風力等外營力的作用下，水土資源和土地生產力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。水土流失與非點源污染是一對密不可分的共生現象。所謂非點污染源為沒有確定空間位置的污染源，也叫面源。非點污染源分散、范圍大、難于監測和控制，具有不能用排放標準來衡量的特點。非點污染源的載體主要集中在地表徑流，污染物質主要是氮、磷等營養物質和農藥。
我市年度降水資源充沛（年降雨量在1300-1550mm之間），年際間分配不均，地表質地松散、易風化，再加上人為不合理的活動，水土流失嚴重（正常年份每年流失土壤2000萬m3以上）。我市水土流失主要來自三個方面：坡耕地（全市142.5萬畝）、開發建設項目、森林覆蓋率低的山場。農業的發展及維持要求不斷向土地投入化肥農藥，其結果污染了土地并通過水土流失將污染物輸入各類水體，造成了土壤有機質的迅速下降、土壤結構的破壞以及肥力的普遍衰減。
水土流失與土壤侵蝕直接影響水環境的水量和水質兩個方面，主要集中在：①侵蝕泥沙本身就是非點源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農藥等污染物進入水體，造成水體富營養化引起水環境惡化；③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農藥、病菌等污染物的進入，影響了水生生物的生存環境，進而影響了水生生物的生長。因此，水土流失不僅使得農業資源遭到破壞引起土壤退化，降低土地生產力，而且造成水環境的非點源污染和水質的惡化，已經成為當今農村水環境面臨的主要問題之一。
2.2血吸蟲流行區水環境令人擔憂
據2003年底統計，××市血吸蟲病流行區涉及七縣（市、區）一郊的69個鄉鎮，流行村人口146.8萬人，疫區面積503km2。全市共有5個為未控制血吸蟲病流行縣（市、區），分別為：××市郊區、懷寧縣、望江縣、宿松縣、樅陽縣。未控制血吸蟲病流行地區的居民患病率2.55%，耕牛患病率3.36%左右。有2個達到傳播控制的血吸蟲病縣（市），分別為：桐城市、潛山縣。有1個達到傳播阻斷的血吸蟲病縣為：太湖縣。
據調查，2003年底我市疫區釘螺分布總面積約0.92億m2，其中江湖洲灘釘螺分布總面積約0.87億m2（含垸內水網區），內陸（山丘區）釘螺分布總面積約0.05億m2。主要原因是：①缺乏防治經費，難以開展有效的監測工作。一方面工程措施不能實施，另一方面化療和滅螺藥物難以保證，造成有的地區釘螺大幅度回升。②生態環境改變，加劇了血吸蟲病傳播。釘螺分布廣,環境復雜；加上染源種類多，數量大，擴散嚴重，難以消滅。③缺乏有效的組織協調機構。血防涉及很多部門，如農業、水利、林業、環境等，同時受生物、社會、經濟、環境影響，缺乏有效的組織協調機構；④缺乏法律保證。我國血防工作主要是人治，血防工作取決于領導重視與否，缺乏法律保證。近幾年來,隨著退田還湖、平垸行洪開展，將有一些洲垸重新變為有螺區。專家介紹說，人之所以會得血吸蟲病，是由于生產或生活過程中皮膚接觸疫水感染了血吸蟲尾蚴，而尾蚴必須在有水的環境里才能從釘螺體內逸出并侵入人體。而我市血吸蟲病的保蟲宿主除人外，尚有多種哺乳動物，特別是耕牛為主要傳染源。此外，洪水頻發，江湖水面面積大幅擴大，使釘螺擴散。因此，在今后的5～10年中，全市釘螺面積將會大幅度回升。重點疫區釘螺主要分布在重點疫區江湖洲灘（含圩內水網地區）、沿灌區干支渠地區，因環境因素影響，消滅十分困難。
2.3旱澇災害頻繁加劇農村水環境惡化
我市自然災害頻繁，降雨量的70％主要集中在汛期，甚至是汛期當中的幾場大雨，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發生的局面。尤其是進入90年代以來，旱、澇、洪水等所發生的頻率、影響范圍以及破壞程度在明顯加劇。據調查顯示：全市境內流域的主要干流、支流和湖泊、水庫的水質總體狀況良好。但有些支流污染較為嚴重，隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池等不可降解物正大舉“入侵”農村，村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見；同工業垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致水環境惡化。枯水季節這些居民生活污水和廢棄物在河槽內積蓄，而到汛期雨洪而引發大部分支流積蓄的劣質水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質受到嚴重影響，污水的下泄還導致沿河的城鎮供水和下游湖泊漁業養殖遭受影響。非點污染源在暴雨或暴雨后對水質的影響最大，特別是90年代幾次大洪水期間，洪水淹沒了大面積的土地，基礎衛生設施遭到嚴重破壞，災區的糞便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成環境和水源污染；同時洪水頻發，疫水橫流，使釘螺擴散，血吸蟲病也死灰復燃。
2.4農村水環境惡化對農村飲水安全構成威脅
農村飲水主要是指農村和鄉鎮居民生活用水。我市農村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質型。缺水型標準主要有三種形式：⑴水源性缺水，⑵工程性缺水，⑶季節性缺水；而由于種種原因造成的水質性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區疫水的影響，以及人為因素導致水源污染等，而由此發生的飲水困難人口要遠遠多于缺水型困難人口。
根據市水利局2004年編制的《××市農村飲水安全工程建設近期實施規劃》中統計，全市需解決農村飲水安全總人數共計84.03萬人，其中污染水影響人數43.56萬人，占解決飲水安全總人數的52%，基本上各縣市區均有，但以潛山、太湖、懷寧、望江等縣為主；苦咸水影響人數12.76萬人，占解決飲水安全總人數的15%，主要分布在桐城市、宿松縣；氟超標影響人數0.91萬人，占解決飲水安全總人數的1%，主要分布在潛山、樅陽兩縣；砷超標影響人數2.3萬人，占解決飲水安全總人數的2.7%，主要分布在桐城市、樅陽縣；局部地區嚴重缺乏飲用水人數24.5萬人，占解決飲水安全總人數的29%，基本上各縣都有。農村飲水安全問題嚴重影響農民群眾的身體健康，由于受資金、技術等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直是制約我市農村經濟發展的主要因素之一。
2.4.1水環境污染及其影響
××市是一個農業大市，農村人口占全市總人口的80%以上，農村人口主要分布在沿江圩區和低山丘陵區，該地區農村飲水以地表水和淺層地下水為主。隨著農村經濟的發展和人口的增長，水環境也隨之惡化。既在上文中羅列的除鄉鎮企業的污水排放、化肥與農藥不合理使用所導致的農村面源污染、迅速發展起來的集約化養殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對水環境造成的污染問題以外，水土流失，旱澇災害，血吸蟲流行區疫水對水環境的污染等問題也造成農村飲水沒有安全可靠的水源，它嚴重影響了農民群眾的身體健康，同時對農村的社會穩定造成不利影響。
2.4.2高氟水、高砷水、苦咸水及其影響
我市高氟水、高砷水、苦咸水主要分布在山丘區及部分圩畈區，飲用水源為地下水，其中有的地下水中有害物質超標，有的礦化度較高，造成水質差，引起對人體的嚴重危害。
高氟水的影響主要表現在：長期飲用會引起骨骼損傷，我市部分地區已出現氟骨病癥患者。
高砷水的影響主要表現在：砷及其化合物是劇毒物質，長期攝入過量砷，對人體健康造成嚴重危害，引起砷中毒。如桐城市高橋、孔城、嬉子湖三鎮總面積達43km2的丘陵崗脊地區的地表水資源短缺，地下水含砷量嚴重超標，高達0.19mg/L，是《生活飲用水衛生標準》最高限值的4倍，直接影響到32個村計3.5萬人的身體健康。
苦咸水的影響主要表現在：苦咸水的化學類型主要為氯化物型或硫酸氯化物型，已完全不能適于人畜飲用和農業生產的需要。據桐城市衛生防疫部門1999年至2002年對全市苦咸水區83個村8萬人的抽樣調查，腸道感染發病率為每人每年平均1.45次，較其它區域高出38個百分點，更為嚴重的是，苦咸水區兒童的發病率較其它區域高出60個百分點。長期喝苦咸水、嚴重危害了群眾的身體健康,影響了社會的穩定和農村經濟的發展。
3.農村水環境保護與治理的指導思想與總體思路
3.1農村水環境保護與治理的指導思想
根據1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環保局的有關政策，確定21世紀初葉農村水環境保護工作的指導思想：“以提高農村地區人民的生活水平和環境質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的資源優勢、地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。”
3.2農村水環境保護與治理的總體思路
我市地處長江中下游地區，水資源相對充足，應進行水環境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎上對污染源進行治理。在制定水環境保護措施時，都應該結合自身的經濟、環境特點，因地制宜，尋找適合本地區的水環境治理和保護措施，只有這樣，才能達到經濟效益和環境效益的統一，才能達到治理和保護水環境的目的.
4.農村水環境綜合治理和保護的對策
4.1農村水環境保護與綜合治理的對策
農村水環境保護：包括水量和水質兩個方面，水量與水質本身就是一對孿生弟兄，沒有水量，水質無從談起；離開水質談水量，難以滿足經濟社會發展的需水要求。嚴格地講，應當在滿足一定水質目標要求的基礎上，按照水利部《水功能區管理辦法》編制農村水環境保護規劃，科學治水，節約用水，維護水體的良好水質，防止水源枯竭，實現水資源的合理配置。同時要加快區域水務管理體制改革，即水務體制改革，對供水、節水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務進行統一管理，區域水資源統一管理是改革的必然趨勢。
隨著點源污染的控制，農業面源的污染已成為水環境污染、湖泊水庫富營養化的主要影響因素。在對農村水環境現狀與水環境容量進一步了解的基礎上，應當在關注鄉鎮企業的污水排放、化肥與農藥不合理使用所導致的農村面源污染、迅速發展起來的集約化養殖場的污染等對水環境造成污染問題的同時，進一步跟蹤當代農村最新的發展趨勢，充分重視水土流失、旱澇災害、血吸蟲流行區疫水造成水環境污染問題，并結合各種經濟、法律、政策、宣傳教育、水污染治理技術等綜合手段，加強農村地區特別是小城鎮地區的環境規劃，加強各項環境管理措施，防止農村水環境進一步急劇惡化。
4.2加強水土保持的治理力度、走生態農業的道路
水土流失是加劇水質污染的主要因素，加強水土保持是防治水質污染的有效途徑。由于侵蝕過程最終導致土壤生產力下降和河流湖泊的破壞。徑流中攜帶的泥沙使水質量退化，攜帶的養分和農藥影響水生物的生長。泥沙是最大的污染物，大部分農業養分和農藥隨徑流而遷移。因此，必須改變沒有水土保持措施的傳統耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養分和農藥的流失。
隨著點污染源的嚴格控制和全面治理，在考慮水體污染控制時，非點污染源的控制是一個不容忽視的方面。但在治理非點源污染涉及政策、管理技術、市場調節、農民配合等方面，存在著技術困難、國情條件限制以及農民利益的協調等，在農業中又存在著化肥、農藥的難以替代性等諸多限制因素。因此，必須加強非點源污染的治理力度、走生態農業的道路。首先應充分考慮農村區域特點，實行生態平衡施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；第二，有效的水土保持經營管理方式可以防止侵蝕，減少徑流，控制水質的退化。第三，在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復能力作為優秀的指導思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發揮大自然的自我修復能力。面對大自然，人類的力量終究是有限的。實踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠大自然自身的力量來治理水土流失。例如生態治理中所采取的退耕還林、退田還湖（濕地）、封山育林等措施，就是充分依靠大自然的力量實現生態的自我修復。第四，結合節水灌溉技術，提高農業水、肥利用效率。
從根本上來講，我市農業生產必須走生態農業的道路，搞好產業結構調整；同時采取工程措施、行政措施、技術措施等，為大自然自我修復創造條件，增強其自我修復能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的發展趨勢，實現我市水環境和農業的可持續發展。
4.3預防為主綜合治理努力消滅血吸蟲病
黨和政府對消滅血吸蟲病工作非常重視，已逐步形成了政府領導、部門協作、社會參與的機制。國務院的國家“十五”血防規劃提出了“壓縮重疫區、突破輕疫區、鞏固監測地區”的總血防目標，是符合我國血防工作實際的。
關于防治策略及措施，在相當長的一段時期內，我市防治血吸蟲病的總目標應是疾病控制，減少疾病的危害，而不是消滅。疾病控制的策略應以化療為主，結合易感環境滅螺和健康教育，目的是減輕血吸蟲病的危害。由于我市流行的為日本血吸蟲病，傳染源種類眾多，而且中間宿主釘螺水陸兩棲，防治難度更大，所以防治目標應當是堅持綜合治理、科學防治的方針和實事求是，因地制宜、分類指導的原則，走與社會經濟發展相結合的道路，治病與治窮、治愚相結合，逐步加強血吸蟲病防治工作的法制管理。
對于我市水利部門而言，一是應當抓住機遇，把“三農”問題作為當前水利工作的重中之重，以工程項目帶血防治理。把長江中下游退田還湖、平垸行洪的規劃與血防工作結合起來，在規劃中注意與解決血吸蟲病問題。二是工程措施與非工程措施相結合，制訂全市水利血防規劃。水利血防的工程措施主要是結合堤防建設、河道整治、渠道硬化、涵閘改造、人畜飲水、微水工程和小流域綜合治理等水利工程，改造釘螺孳生環境，阻止釘螺沿水系擴散；非工程措施主要是制定水庫、涵閘等水利設施的調度方案，調節水位，蓄水滅螺。三是確保農村人口飲水安全。在流行區，不論是湖沼地區還是山丘地區，人們因生活飲用疫水而感染血吸蟲病的情況較為普遍，要切實做好安全飲用水。建議在疫區可挖水井、筑沙濾池、興建簡易自來水，以排除水體中的尾蚴。如果不具備這些條件，應將水煮沸后飲用，也可在水中加入漂白粉、生石灰等使用。經過長期的努力，在我市控制血吸蟲病，即讓血吸蟲病和疫區水環境不再成為重要的衛生問題是完全可能的。
4.4充分利用雨洪資源，興利除害結合，防洪抗旱并舉
堅持以人為本，科學防控，利用各種先進的預測預報技術和手段，充分發揮水利工程的作用，及時運用行蓄洪區和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴密防守、科學搶險，使洪水始終處于可控狀態，實現了對洪水的科學有效防控。1998年的大洪水給了我們一個重要啟示，調整和轉變治水思路勢在必行。就是人類不給水出路，水就不給人出路。因此在水利專項規劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設上，要統一規劃，因地制宜，在一些山區、支流或非人口密集區，要適度控制堤防建設規模；在防汛工作中，要加強分蓄洪區建設，科學合理地運用分蓄洪區；在處理江湖關系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個思路來展開。只有這樣，才能真正實現人天和諧的理念。
從單純的防洪減災轉變為在考慮防洪減災的同時，如何充分利用雨洪資源，更多地為人類造福。首先就要保護寶貴的水資源。在自然條件下，水是可以循環利用的，但如果破壞了自然的平衡，環境就要發生變化，人們的生產和生活就會受到影響。其次應對干旱缺水，有多種措施。按照常規做法，解決時間分布不均，主要靠修水庫、塘壩多蓄水。但是，必須清醒地認識到，我市農業、水利設施抗災能力低，靠修水庫與其它蓄水工程，不能從根本上解決水量短缺問題，建設節水型社會才是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。
充分利用雨洪資源，興利除害結合，防洪抗旱并舉。要通過工程措施和非工程措施，提高水庫、蓄滯洪區的運用效益，增加地下水的回灌補充能力，盡可能多的利用洪水，實施地下水的補灌、濕地和水資源的保護。也就是說，人與水要和諧相處，才能保證大自然生態平衡，建設美好家園，享受美好生活。
4.5切實解決農村飲水安全問題
近年來，國家集中投入大量的資金用于農村飲水解困的工程建設，逐步改善了農村的飲水條件，取得良好經濟與社會效益。××市農村飲水困難人口分布于七縣一市及郊區，截至2003年底，全市已解決農村飲水困難總人口25.09萬人，全市受益鄉鎮184個，受益村1185個；全市共完成工程總投資5875.52萬元，其中國家投資2753萬元；共建成各類飲水工程2169處。在繼續完成和鞏固農村飲水解困任務基礎上，將農村飲水工作重點將轉移到解決飲水安全方面。根據《××市農村飲水安全工程建設近期實施規劃》，規劃2004～2005年全市解決農村飲水安全問題總人數28.8萬人，興建供水工程743處，估算工程總投資10520萬元。農村飲水安全關系××市500萬農民的生命安全和身心健康，關系農民增收、農村經濟發展。
根據我市項目實施區人口飲水安全的現狀，對不同類型區采取相應的工程措施，堅持以小型工程為主，因地制宜，分類指導，堅持有利于可持續發展的原則，針對項目區影響飲水安全的原因，根據水源條件和經濟條件及以往解決飲水困難的經驗，確定工程措施和工程規模。在人口密集區以建集中供水工程為主，對居住分散的，則建分散式供水工程；在水源嚴重污染區、高氟水區、在高砷水區等區域，為節省投資，方便管理，根據水源條件和污染情況，采取“尋找好水源，建集中供水工程”和“常規處理加活性炭深度處理，建集中供水工程”兩種工程類型；在苦咸水區，人口居住相對集中，還可采取“電滲析或反滲透除鹽”的工程類型。
農村飲水安全工作涉及水利、衛生、環境、農業、計劃、財政等各個部門，必須按照各自的職責范圍，分工協作，采取工程措施與非工程措施相結合，水質處理與水源保護相結合的綜合防治措施，加強農村飲水水質監測，有效解決農村飲水安全問題。
5.小結
筆者認為，我市目前從總體上看對農村水污染的問題還不夠重視。事實上，造成我市農村環境污染種類繁多，污水產生量大、分布面積廣，許多問題的解決已超過了農民力所能及的范圍。我市有關部門如果不及早重視、防范、治理，將會造成比城市水環境更復雜、更有害、更難治理和恢復的局面。水是生命之源，農業之本。喝上、用上潔凈水、有效的保護水環境不僅是農民的迫切需求，也是農業發展的迫切需要。各級政府應重視農村水污染的治理、積極改善農村的水環境。
在過去幾十年中，隨著環境問題的上升，人們對促進可持續發展的環境政策的關注程度也日益提高。對環境政策的興趣不僅吸引了眾多專門研究環境問題的專家如生態學家、自然科學家等，也吸引了經濟學家、地理學者等社會科學家的廣泛關注。當前，特別是經濟學家在西方各國以及世界銀行等國際組織的環境政策形成過程中所發揮的作用越來越大。在環境政策中經濟學的突出表現在一定程度上反映了環境政策決策者們對環境保護政策潛在成本的關心。因此，這也使得主流經濟學家們紛紛加入到環境經濟問題的研究領域之中。
現代環境經濟學從總體上說是新古典經濟理論對環境問題的拓展和運用，因此大部分環境經濟學家屬于新古典學派。當然，新古典環境經濟學家們在政策方法上并不一致，廣義地看，可分為兩類。第一類，可稱為干預學派，其出發點為“市場失靈”，以新古典經濟學家亞瑟·庇古等人為代表。第二類，主要關注“產權”的建立和分配問題，通常稱為“芝加哥學派”，以諾貝爾獎獲得者羅納德·科斯為代表。在這兩類政策主張中，迄今為止還是干預學派對環境政策的影響更大。
不過，雖然新古典經濟學家在環境政策的形成中起著重要作用，但其研究方法已經受到廣泛的批評。最主要的批評意見認為，新古典經濟學以市場為導向的環境政策主張是不恰當的。把環境問題完全交給市場去解決的觀點值得懷疑。甚至有人認為，完全市場化的環境政策其結果會適得其反，由人類活動引起的環境損害將有增無減。例如，新古典對所有環境影響都能通過金錢方式交易的假設就受到強烈的批評，因為有許多環境影響是不可逆或有限可逆和不確定的。另外，環境問題還不可避免地涉及到倫理和意識形態問題，因此即使接受新古典關于環境影響可以金錢方式交易的假設，但這類交易中的價格也始終是個爭論不休的問題。在傳統的成本收益分析中資源配置的正確價格問題常常受到各種各樣的挑戰。例如，按照倫理學觀點，自然資源不可逆轉的退化，對賴以生存的后代子孫來說其代價是無限的，而且現實早己說明，這種不可逆轉的環境后果不是例外而是常例。更一般地看，新古典方法的功利主義哲學基礎本身就值得商榷。有些作者指出，功利主義回避了人的需要差別問題，忽略了不同社會文化背景下個體的道德價值取向的影響。
盡管有這樣那樣的批評，新古典理論仍然似乎是經濟學家們唯一可行的解決環境問題的方法。因此，問題的關鍵是能否找到一種在主流經濟學思想之外的可行的方法來更好地體現環境問題的特征。目前看來，比占主導地位的新古典范式更有效地進行環境分析的方法是制度經濟學方法（也稱演化經濟學或社會經濟學方法）。在通常情況下，制度經濟學方法比新古典方法分析范圍更廣、包含的變量更多（貨幣的、非貨幣的），更側重于整體性和演化性。米勒對制度經濟學方法的特點進行了很好的概括，他指出“制度經濟學是演化的、整體的、跨學科的和非預言性的經濟學。制度經濟學家的共同特點是關注沖突而不是協同，關注損害而不是效率，關注不確定性而不是完全知識。他們一致反對把市場機制看作為無偏見的資源配置和分配機制，并一貫堅持認為私人成本與社會成本和利益之間存在差別。特權與權力的客觀存在和濫用與分散的單個個體行為相比，會形成一種利益中心。”（Miller，1978）
從一些制度經濟學家在環境經濟問題爭議中發揮的重要作用看，似乎確實制度經濟學方法比新古典方法在分析環境問題方面提供了更加豐富更有解釋力的理論框架。卡帕、加爾布雷斯和米善等制度經濟學家對現代環境經濟理論作出了重大貢獻。近期這方面作出貢獻的制度經濟學家有布羅米雷、施密特、蘇特保坶以及斯旺內等。然而，盡管制度經濟學方法提出了與新古典方法不同的見解，但迄今為止制度經濟學文獻還主要集中在對新古典方法的批判而不是提出建設性意見上。新古典方法盡管其前提假設和研究方法都成問題，但它為環境分析提供了一個非常一貫的理論框架，并為政策決策者提供了成本收益分析工具，借此決策者可得到某種看似“客觀”的決策依據，這是新古典方法得以占據環境問題研究主流地位的重要法寶。因此，很明顯僅靠批判還不足于取而代之，即使這種批判是正確的也如此。制度經濟學方法在環境問題上要想取代新古典方法，必須提供一種為決策者所用的可操作性的方法才行。因此，本文的目標是回答以下問題：
1、制度經濟學家在提供更有建設性意見建議必須做些什么？
2、在環境問題上制度經濟學的研究方法有哪些？
3、制度經濟學要提倡的環境政策理論基礎是什么？
為回答這些問題，本文擬安排如下：首先，概要介紹制度經濟學方法。主要描述制度經濟學在政策研究方面的一般研究范式。其次，描述制度方法在環境問題上的運用，主要討論前面講到的制度方法主要特色在環境問題運用上的作用，回顧總結現有的制度經濟學家從理論角度對環境問題的研究和考慮，特別是卡帕所做的開創性工作。他為制度經濟學在環境經濟問題分析上提供了一個卓越的研究框架。第三，通過與新古典方法的比較，闡述用制度方法研究環境問題的政策意義。最后是總結。本文一個重要的結論是與傳統的環境經濟學方法不足相比，制度方法這種非傳統的方法涵蓋的面更廣，制度方法確實能夠提供一個比新古典的環境問題分析方法更豐富、更有說服力的分析框架。
一、制度經濟學研究范式概述
制度經濟學起源于對新古典經濟學及其傳統的靜態均衡價格理論的反思與批判運動，這場運動開始于20世紀初的美國，代表人物要數凡勃倫（ThorsteinVeblen）、康芒斯（mons）和米契爾（WesleyC.Mitchell）。這三位美國制度經濟學派代表人物的著作跨越了19世紀末到20世紀40年代。也是在那個時代，經濟學家克拉克（J.M.Clark）、阿亞雷斯（C.E.Ayres）和加爾布雷斯拓展和運用了制度研究方法。分析“古典”制度學派凡勃倫、康芒斯和米契爾的作品，表面上看似乎他們關注的主題和研究方法都很不一致。凡勃倫主要關心經營中的權利關系以及消費者行為心理，康芒斯感興趣的是從法律基礎角度來分析經濟系統，熱衷于制度安排（私有制）的重要性和演化性質研究，而米契爾專注于統計數據的收集和分析，集中精力搞實證研究（他也是美國NBER的創始人）。實際上，不僅是美國制度學派，其它的制度學者在研究主題、方法和重點方面也各不相同，要一兩句話說清楚他們的共同特征并非易事。
正是如此，有些學者認為制度主義并不代表一種單一的精確定義或統一的理論體系、方法或研究程序，甚至認為壓根兒也不存在這樣一場標新立異的經濟學運動。但無論如何，從上個世紀末到現在有這么多的著名經濟學家們自稱為制度主義者，并認為他們在追求經濟學中的同一目標，很難想象他們之間不存在一些共同的原則。因此，米勒（Miller,1978）指出：“制度經濟學……雖然方法和重點表現特征迥異，但顯然有一種共同線索，有一種共同的意識形態把他們聯結成為一個學派。”要完整地分析描述制度經濟學的主要原則不是本文的目的，以下是對制度經濟學“共同線索”的粗淺概括：
1、制度經濟學把經濟看成是一種演化的、動態過程而不是靜態的均衡過程。因此認為經濟中的累計因素是經濟學研究中最重要的因素。
2、制度經濟學家喜歡用開放式模型，并以此聯結社會系統中相互關聯的各要素。因此制度經濟學即使在討論某個特定經濟問題時其模型也是整體性的。
3、制度經濟學家在分析問題時，總是把方方面面的因素和變量，包括經濟的非經濟的變量都考慮在內。
4、制度經濟學家認為經濟不僅僅是市場，因此，市場也不是所有公共政策問題的解。為此，他們強調對市場產生強大影響的制度安排和權利設置的重要性。
5、制度經濟學的研究是學科間開放的，廣泛吸收和接受其它科學的成果。
6、制度主義是其研究方法的標準，并認識到經濟分析中價值的重要性。
7、制度主義者贊成某種程度的“社會控制”需要，因此也對某種程度上的政府干預表示贊同。
8、在方法論的偏好方面，制度主義者一般選擇使用描述性模型（模式模型），反對新古典的預言性模型；把制度作為分析單位，反對新古典的個體消費者或企業最大化方法；接受行動主義心理預期，反對新古典主義者提倡的主觀主義心理預期（個人主義）。
二、環境經濟的制度經濟學研究方法基本原則
制度經濟學家面對特定的研究主題在方法和重點上會有所差異，因此對問題的定義和政策建議有時也會持不同觀點。在環境問題研究上也不例外，制度經濟學家在如何解決環境問題上有時會采取不同甚至對立的觀點。雖然有這樣那樣的不同點，但仍然可以歸納出制度研究方法在環境問題上的一些共同原則和主張。
1、作為演化過程的環境經濟問題：累積因素和共同演進原則
在制度主義提倡的演化方法中，累積因素原則是經濟研究的優秀。把這種概念運用到環境經濟研究領域的第一位制度經濟學家卡帕，他在凡勃倫和繆而達爾的基礎上在環境問題研究中首先運用了累積因素原則，他把這項原則定義如下：“累積或循環因素原則強調，社會過程表現為受經濟的和非經濟諸多變量的交互影響，在其共同結果下導致系統偏離平衡和均衡狀態。事實上，社會過程不是所謂的自動自穩定化趨勢，而可以說是服從于一種社會慣性，這種慣性使系統朝著初始推動的同一方向移動。”（Kapp,1965）根據這種觀點，他認為環境經濟研究的根本問題應該是引起物質和社會環境突變的因果關系過程。雖然卡帕認為物質因素在因果關系過程中非常重要，但他更強調社會因素在因果鏈中的作用。特別地，他強調現代社會中的社會經濟和法律關系對理解環境突變因果關系過程的極端重要性。因此，他指出：“只注重物質因果鏈或脫離問題發生的制度框架孤立地看問題只能得出不完全甚至錯誤的結論。簡單地說，因果鏈既是一種物質過程同時也是一種社會過程。”（Kapp,1970a）
既然環境問題是物質過程和社會過程的共同結果，因此卡帕認為要特別關注這兩個過程的相互關系。他強調指出，假定自然物質環境是一個特殊的生態結構并由特別的法律來監控，任何不遵守有關法律的人類行為都會對環境造成負面影響。那么，雖然可能對這種行為會依法判決和處置，但這種行為造成的環境損害已既成事實。因此，自然物質系統和社會系統具有相互依賴性。與卡帕一樣，美國制度經濟學家斯旺內（JamesA.Swanney）也認為，作為一種整體性的環境問題研究方法，必須基于社會系統與自然系統共同進化的認識基礎上。（Swaney，1987a）。為此，斯旺內提出“可持續共同演進”原則，即“在發展路徑或知識運用上，應避免對社會系統和生態系統的兼容性造成嚴重威脅”。可持續共同演進清楚表明環境系統的演化與發展路徑的相關性。可持續演進原則是制度經濟學理論在環境問題研究上的直接運用，許多制度學家采用這種思路來研究環境問題。因此，很顯然，在卡帕之后，制度經濟學家們對自然物質系統和社會系統具有相互關聯性這一點已經形成共識，這也是制度經濟學環境研究方法的優秀觀點之一。這一點與新古典方法形成鮮明對照。到目前為止，新古典方法還很少注意自然物質系統和社會系統的關聯性，在其經濟分析中還在繼續構建靜態均衡模型。
2、作為開放系統的經濟：社會與生物種群的相關性
根據社會和生物種群相互關聯的觀點，許多制度經濟學方法可運用到環境問題研究上。首先，制度經濟學家一般把經濟過程描述為一個開放系統，認為經濟活動對生態系統存在各種各樣的影響，反之亦然。換句話說，制度理論在環境問題上的立論基礎是：生產和消費可能性完全依賴于當前可用的自然資源數量和質量，而當前和今后的自然資源數量和質量又受到當前生產和消費的影響。這種觀點與傳統的新古典經濟學形成鮮明對比，后者在分析價格形成過程時把經濟看成為一個封閉系統，即企業銷售商品和服務，然后對各種生產要素（土地、勞動和資本）支付報酬。這里，要注意的是新古典經濟學家把經濟過程看成為一種封閉系統的觀點與馬爾薩斯、李嘉圖、米爾和馬克思等古典經濟學家也不同。古典經濟學也認為經濟活動的環境資源是有限的。在新古典經濟學完全忽略真實世界經濟學的重要特征同時，一些制度經濟學家在20世紀50年代初就開始爭論經濟增長的社會和環境限制問題。這方面最重要的開創性工作是卡帕（1950,1963）關于社會成本的研究，他首次深入研究了經濟增長的外部性對環境所產生的長期不利后果問題。總之，制度學家把真實世界經濟看成為一種開放系統，這種系統為了發揮功能必須從環境中吸取資源并把大量的廢物又轉嫁給環境。
3、多維度思考：環境問題分析中的貨幣和非貨幣因素
對生態與經濟系統循環關聯性的認識也意味著制度經濟學方法涵蓋更廣泛的環境問題分析變量，既有貨幣的也有非貨幣的變量。這一點對注重整體性研究的制度經濟學家來說是共同的，他們強調多維度而不是單維度思考。因此，制度經濟學認為環境問題中的眾多相關因素中往往是非市場特點的因素占主導地位，雖然這類因素難于進行價格量化和測量，但仍然必須納入到分析中。在這類“非市場”因素中通常提到的有人類、社會關系、生態系統或自然資源等等。這一點上，應注意的是雖然某些新古典經濟學家也接受這類變量的重要性并把它們納入其分析中，但他們傾向于把所有的變量簡化為貨幣形態，因而其提倡的仍然是單維度方法。而制度經濟學家一般采用分解策略，分別觀察貨幣和非貨幣影響，反對把所有因素或影響都簡化為某種貨幣等價物的觀點。因此，制度經濟學家對成本收益分析和諸如顯示性偏好或表述性偏好等估價技術并不抱多大希望。對此，卡帕（1970a,1970b）進行了簡要評價。在他看來，由于市場的非完全性，環境突變原因的高度差異性和不可比因素，以及環境控制收益的差異性和不可比性，很難對社會成本和收益進行成本收益分析。因此，他認為決策者應尋找市場價值之外的其它方法來評估環境問題。他認為環境決策具有明顯的政治特點，反對利用成本收益分析工具來幫助決策者決定最合適的環境政策選擇。換句話說，卡帕認為成本收益分析既不能對環境變化的社會成本進行正確評價，也不能對環境控制措施的社會收益進行有意義的衡量。更進一步，制度學家認為把所有因素或影響簡化為貨幣等價物的觀點必須用分解策略來代替，也即貨幣和非貨幣影響要分別加以分析而不能混為一談。例如，瑞典制度經濟學家彼得·蘇德保坶（Soderbaum，1987）提出用環境影響綜述和各種系統分析方式來替代成本收益分析等合計方法，在他的許多文章中特別推崇“位置分析方法”。在這種方法中，他把非貨幣影響描述為“流量”（相對于時段而言）和“存量”或“位置”（相對于時點而言）。在一般條件下，位置分析的主要目標是揭示決策情形的所有沖突而不是以一種無異議的途徑“解決”問題，根據不同的價值觀結論也會不同。因此“這種方法的結果對價值和倫理都是開放的”（Soderbaum,1987）。
4、市場背后的環境經濟問題：制度安排和收入分配對環境政策的重要性
通過供給和需求來進行市場分析是新古典方法的優秀。但按照整體性方法，制度經濟學者不同意把經濟分析簡化為市場分析，反對市場能解決一切環境問題的觀點，而一貫強調對市場反應有重要影響的制度安排和權利設置問題。因此，制度經濟學在分析環境經濟問題時采用更廣泛的方法，強調所有種類的社會規則都潛在相關，這些規則和市場聯系在一起只是一種重要但特殊的情形。制度學者把市場看作為一種有用的分散機制，但他們不同意接受市場是所有公共政策問題解決之道的假設。（Bromley,1985）。在這種保留意見的背后，在制度經濟學家眼中市場不是資源有效配置和公平分配的中性機制，相反，它在很多重要方面會發生偏離。主要是由于市場受既存勢力控制，因此交換條件只是談判者既有優勢的反映而已（Miller,1978）。貨幣和非貨幣成本與收益總是依附于現存的制度安排，具有特定的歷史背景，而制度變遷在一定程度上存在不確定性，因而新的制度和博弈規則意味者不同的成本收益分配。（Bromley,1989）。
這樣，在環境政策方面，制度經濟學的一個共同主題是現實社會的制度安排以及相關政策變化的影響問題。在制度研究方法中，“制度安排”主要表現為組織機構、博弈規則、權力關系等對資源的控制。對新古典經濟學家贊成認同的制度安排，制度經濟學者常常表示懷疑。例子之一是關于效率的制度經濟學觀點。新古典把效率表述為與價值無關的概念，制度經濟學家則認為效率是一個徹頭徹尾的、本質上與價值有關的概念（Swaney,1987b）。因為效率的計算依賴當前的制度安排結構，而后者決定了什么是成本以及由誰來承擔的問題。按照布羅姆雷的說法，“沒有孤立的效率政策選擇而只有在各種可能的制度設定前提下的效率政策選擇。選擇一種效率結果也同時是選擇一種特定的制度安排結構和相應的收入分配方式。問題不是有沒有效率，而是對誰有效率？”（Bromley,1989）。因此，有些制度經濟學家對新古典經濟學評估環境政策的結果提出質疑，因為新古典方法沒有比較不同的制度安排而是把分析建立在特定制度設定基礎之上。從這個角度看，制度理論更適合于環境政策評估，因為它提供了制度調整的分析框架。確實，按照制度理論，為了解決問題應改變制度以適應不斷變化的社會利益目標。在環境經濟學中，這意味著用于監督環境資源的制度安排，隨著社會關注環境問題的目標更新也必須相應作出調整。卡帕在分析環境突變的主要原因時也認識到社會過程中制度安排的重要性。他強調，認為市場活動對環境總是有益的想法是危險的。特別地，他認為，市場經濟的決策習慣有一種“固定化”趨勢，漠視諸如空氣和水污染的負面效應，常常把它們看成是決策單位的“額外”因素（Kapp,1970a）。因此，任何經濟單位為了減少其活動的環境負面效應，必然要提高運行成本，或必然降低其邊際利潤和盈利能力。然而，在按照投資利潤最大化原則運行的決策系統中，對任何經濟人而言，為了降低成本提高利潤，會想方設法把視為“額外”的污染治理成本轉移給其它經濟人或作為整體的社會來承擔。
沿著這種思路，卡帕認為社會成本是企業一般不考慮在內而對其它社會成員造成損害的成本。他指出（Kapp，1965）：“社會成本概念是生產活動產生的各種各樣的有害影響，它們在企業成本中沒有反映因而往往為私人決策所忽視。也就是說，社會成本是在特定制度安排下由私人行為產生的，往往轉嫁給其它部門、第三方或整個經濟社會承擔的有害后果。社會成本表現為各種有形的或無形的損失，會或快或慢地以其它部門的生產成本提高反映出來，會因為需要采取補救措施、公共政策和公共投資而額外增加的開支。”因此，卡帕定義中的社會成本很接近于外部性的概念，與一般經濟學家把社會成本定義為“總的社會機會成本”相比，卡帕的社會成本是社會機會成本扣除私人成本之后的部分。卡帕進一步分析指出，社會成本是市場活動的直接和系統性結果，它不僅對環境產生有害影響，同時也對工人和其他人產生危害（Kapp,1970b）。卡帕與其他制度經濟學家一致認為，在一個特定社會中的制度安排對市場活動具有強大影響，特別是權力對市場活動所產生的社會成本轉嫁給誰來承擔具有決定性影響。
5、環境經濟研究的跨學科方法
考慮到自然物質系統與社會系統的復雜性和相互關聯性，以及在環境問題分析中涉及眾多變量（貨幣和非貨幣），制度經濟學家認為任何單個學科都不能獨自勝任環境變化因果過程的研究，必須通過跨學科研究才能擔當此任。正如前面指出的那樣，制度經濟學一直相信在經濟研究中跨學科方法的優勢，在環境經濟研究中尤其如此。對此，有些學者把制度經濟學提倡的跨學科環境問題研究方法與新古典經濟學提倡的專業化和勞動分工方法進行了對照。新古典經濟學認為經濟學和經濟問題可以劃分為許多分支，在“其它情形不變”的假定下能夠在一定時期內研究一個變量。因此，環境經濟學和環境政策可以與其它經濟學和政策領域合理區分開來。關心環境問題并提出合理的環境政策建議是環境經濟學家的事，其它經濟學家勿庸多慮，原來干什么就干什么，各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜。與此形成鮮明對照的是，傾向于整體研究的制度經濟學則強調學科間的聯系，認為在社會科學方面并不存在明確的邊界，相互間都有交叉。蘇德保坶認為，經濟學家應力求在專業知識和綜合性的跨學科知識方面進行平衡。在環境問題研究上，按照整體研究觀點，各學科要相互滲透，要考慮到環境政策和交通政策、能源政策、食品政策等的相互交叉關系（Soderbaum,1992）。早在蘇德保坶之前，卡帕就強調在環境經濟研究中跨學科方法的重要性。他指出，社會經濟和物質生態系統的相互關系十分復雜，對此各傳統學科從各自特定的目的出發所進行的孤立研究遠不能揭示其內在運行規律。任何社會科學家、自然科學家、工程技術專家或公共衛生專家，都只接受了本學科的訓練，只熟悉本學科范圍的狹窄概念和理論，都不足于從總體上厘清和解決錯綜復雜的環境問題因果關系，因而必須采取相互合作的方式（Kapp,1970a）。
6、環境經濟研究的立場問題
另一個制度經濟學家十分強調的是所謂“研究的價值觀和意識形態色彩”問題。這個觀點主要出自綱納·繆而達爾。繆而達爾認為，雖然新古典經濟學試圖把經濟學描繪成與價值觀無關的科學，但在經濟研究中總是帶有一定的價值觀和意識形態。因此，在制度學者看來，在方法論上新古典經濟學家是“天真的實證主義者”，經濟學家應該更清醒地認識到隱含的價值判斷，并在研究中把所包含的公眾利益揭示出來，使非專家的決策者（如政治團體）清楚地認識到這一點。在環境問題研究中，經濟學家應根據不同的價值觀、倫理觀和意識形態從多角度加以分析研究。這是制度經濟學家普遍認同的研究環境問題方法的立場。作為一種更加規范的環境問題研究方法，制度經濟學認為應該對當代留給子孫后代的自然資源數量和質量進行倫理判斷。
7、環境政策的社會控制需要
最后，制度經濟學家在環境問題研究方法上的一個共同觀點是需要對環境政策進行某種形式的社會控制。這一點與制度經濟學反對由市場來解決問題的觀點一脈相承。按照制度經濟學環境問題研究方法，之所以需要進行某種程度的社會控制至少有以下兩點理由：首先，社會是個有機組織，即社會從需求總量到個人要求都有不同的要求。因此，社會附加到自然資源和環境上的價值不僅僅是所有個人價值的總和。社會要比任何個人的預期壽命長得多，作為整體的社會其價值與個人的價值一般來說是不一致的。另外，基于個體偏好匯總的方法可能意味著種群和生態系統不同特點的消失。第二，在一定政治經濟制度下，權力的分配對個體而言既不可能是平均的也不可能是公平的，因此環境問題的市場方法只能反映社會當權者的利益，而當權者的利益與希望保護環境的人的利益往往并不相同。
三、制度經濟學的環境政策主張
在概述了環境問題制度經濟學研究方法的主要原則之后，接下來分析這種方法對環境政策的意義。這里并不是研究針對特定環境問題的特定政策，而是試圖提出并討論制度經濟學在構建環境政策上的理論基礎。
總的看來，制度經濟學構建環境政策的理論基礎與新古典經濟學存在很大差異。新古典經濟學分析的關鍵是在外生決定的偏好函數下經濟人最優選擇問題，因而基本上提出的政策基于對個體的激勵和約束措施。這種方法背后的思想是，通過可計算的貨幣激勵和約束，以效用最大化為目標的個體會改變其行為，使環境退化和資源損害降低到最優水平。換句話說，新古典環境經濟學家開出的藥方是建立經濟激勵和約束措施使得環境服務的使用者把其行為的機會成本考慮在內。這種政策主張受到制度經濟學家的廣泛批評。對這類政策的大多數批評意見集中在新古典經濟學的功利主義哲學基礎上。例如，有些學者指出，環境政策只建立在獎勵和懲罰基礎上忽視了個體的正直、守信和圍繞其身邊的社會關系等因素。換句話說，制度經濟學對新古典經濟學關于“經濟人”的定義表示懷疑。認為人的動機并非是完全自利的，其合作和利他主義也并非只是在效用最大行為基礎上產生的。制度經濟學認為人在一定程度上是自利的，因而基于金錢和經濟激勵的政策手段是環境政策的一個組成部分，而這類政策通過道德價值訴求的補充會更加鞏固。實行促進社會承諾和誠信等文化價值的政策能有效補充基于經濟激勵措施的環境政策（Hodgson,1997）。另外，新古典環境經濟學的另一項政策主張即“污染者付費”原則，就是污染者承擔排污費用，直至其在經濟上得不償失而停止排污。其政策缺陷也受到制度經濟學家的批評，特別是在把他人不可讓與的權利和保護子孫后代不受長期環境損害影響的權利考慮到環境政策分析中時，上述政策缺陷就更加明顯。制度經濟學反對把功利主義作為環境政策的唯一基礎，而傾向于站在環境變化對人類生活潛在影響的科學依據基礎上，講求人和自然的平衡（Swaney,1987b）。考慮到生態系統的復雜性、相關性和脆弱性，為了人類自身的可持續發展，必須對環境采取小心謹慎的保護性政策。制度經濟學家不是把目光集中在主觀效用上，而是提倡對社會過程進行科學調查基礎上提出相應的政策措施。因此，很明顯，新古典經濟學家僅僅依據個體的欲望總和提出環境政策，而制度經濟學家認為應通過科學分析和公眾討論來制定環境政策。為此，環境問題的制度經濟學方法創始人卡帕提出了基于“人類必要需求”概念的環境和發展政策主張。他強調應站在人類生存和發展所必需的物質需求角度重新設置公眾行動的指導方針，應按照人類必需的物質要求來利用資源而不是按市場導向來運用資源。他認為可制訂出符合環境最大容量限制或可接受污染物排放濃度的客觀標準，通過這類安全限制，來決定對環境和人類構成威脅的活動的類型和程度。卡帕承認，這種“社會最小值”不是理想的或完美的狀態，也不是資源利用的“最優”狀態。然而，它為改善決策提供了某種操作性標準或指標。在沒有充分考慮社會成本和收益情況下，這種操作性指標比按照市場成本與收益分析而形成的“最優解”要好的多。卡帕認為，一旦諸如最大污染濃度許可水平等安全限制體現到決策的政治過程之中，就能將其納入到更廣泛的生產函數（或物質投資模式）中，通過投入產出模型明確投入規模和生產技術，并按照所謂的既存最小需求來確定產出規模（Kapp,1970a）。
上述“人類必要需求”方法要求某種形式的“制度調整”以確保環境和生態保護、恢復與延續。為了實施基于人類必需要求的環境政策，有必要調整當今社會與自然環境保護不相容的某些行為方式，以確保關系到人類生存繁衍基礎的生命支持系統不受到人類活動的威脅。基于凡勃倫的實用主義與形式主義兩分法，現代制度經濟學理論提供了某種“制度調整原則”。特別是福斯特（Foster,1981）提出了以下三項原則：1、技術決定性原則；2、相互依賴性原則；3、最小錯位原則。福斯特的原則描述并推進了制度結構調整，特別是對技術引致型的社會結構調整問題更有用武之地。在福斯特的研究中，假定社會問題的主要原因為技術改變。這樣，他提出的制度調整原則也主要傾向于幫助社會根據技術變化作出相應調整。斯旺內對此提出異議，他強調環境變化（無論是自然或人為因素）也同樣會影響到制度結構，因此，在技術改變情況之外，還有環境引致型因素（Swaney,1987a）。所以，斯旺內在福斯特的三項原則之外，又提出了第四項原則，即“共同演進可持續性原則”，用于強調生態環境不是給定和靜止的事實。根據斯旺內的看法，在環境政策方面，共同演進可持續性原則提出了某些特殊的政策目標和方針。
特別地，他認為共同演進可持續性發展要求：1、對個人、利益集團和企業進行特殊的環境教育；2、為了弄清可能產生的問題及解決問題的方法，對環境問題需要進行更多的研究；3、為刺激和響應知識更新并相應地引起行為調整，需要一種更加靈活和敏感的制度結構（Swaney,1987a）。在這些建議中，顯然新知識在環境保護領域的快速滲透對鞏固環境政策至關重要。在這一點上，Dietz和vanderStraaten(1992)拓展了斯旺內的分析。他們指出，由于既得利益者的懷疑和抵制，在環境政策上新知識和新觀念不見得會被采納。因此，在環境問題上平衡各種社會勢力應引起環境經濟學家的更多重視。這一點對環境政策制度經濟學方法相當重要，因為它強調了制度經濟學在社會層面當務之急需要解決的問題。因此，制度經濟學的研究方法不僅基于生態和經濟問題，也要考慮社會問題。
五、總結評價
本文試圖總結環境經濟問題制度研究方法的主要原則。通過以上回顧，概要介紹了環境經濟問題制度經濟學研究方法的主要觀點和價值判斷，討論了某些重要的政策基礎。可以說，在新古典經濟學方法之外，在處理環境問題方面確實還存在另一種方法——制度經濟學研究范式。盡管這種研究范式至今還很不完善，在實際運用中也不斷遇到新的挑戰，但與目前占主導地位的新古典范式相比，它似乎提供了一種更有成效的環境經濟問題分析方法。確實，正如制度經濟學家提出的那樣，經濟作為一種開放式系統，環境是影響整個經濟過程的一個重要因素，而不是經濟過程中可有可無的外生變量。經濟運行不可能脫離自然環境的事實，也就是社會發展和生態系統的相互關聯性，為環境問題的制度經濟學研究方法提供了巨大的優勢。另外還要強調的一點是，環境問題的制度經濟學研究方法不僅關注生態和經濟系統及其交互作用，而且關注在特定制度安排下的社會系統對環境問題的產生原因與結果的重要決定性影響。因而，諸如收入分配、博弈規則、權力關系等因素，在分析環境問題時新古典分析往往不加考慮，而在制度經濟學方法中卻變得至關重要。例如，制度分析框架適合于分析社會勢力對環境的影響問題。很典型地，一般由既得利益形成的社會勢力往往會阻礙為保護環境而實行的制度變革。換句話說，在制度經濟學家看來，制度壁壘是影響環境改善的關鍵，而在新古典經濟學家眼中，制度安排壓根兒不是環境問題分析中要考慮的問題。因此，很顯然，在環境問題研究中，制度方法與新古典方法相比是一種更加一般的分析框架，它把社會、生態和經濟變量都納入到了環境問題分析之中。
環境問題的制度經濟學研究方法，也可稱為社會生態經濟學，它還拓展了環境政策的范圍。與新古典環境經濟學不同，社會生態經濟學框架比較不同的制度安排，并在需要時為解決環境問題而提出制度變革建議，以適應不斷變化的社會利益目標。為了確保環境和生態保護、恢復與延續，制度調整必須反映正確定義的“人類必要需求”。這里，共同演進可持續性原則是評估制度調整不同主張的優秀。最后，如果制度經濟學提倡的社會生態經濟方法要運用到實踐中，無論是替代環境問題研究的主導范式新古典方法或還是作為新古典方法的補充，都還需要作進一步的完善，特別是在環境政策研究方面，制度經濟學方法還很薄弱。這是一項挑戰性任務，不僅擺在制度經濟學家面前，同時也擺在那些認識到傳統環境經濟學的問題并想方設法彌補和解決這些問題的新古典經濟學家面前。
城市生態環境問題分析論文
①盆地中的城市——貴陽、六盤水和安順。城市均建在盆地底部，以矩形（六盤水）、放射狀（安順）和多邊形（貴陽）展布，周邊多為“喀斯特”山丘、盆地內部還散布有殘丘、孤峰等。這類城市的環境地質結構較為復雜，擁有的水土資源比洼地的多，但差異大；地下水分布不均，埋藏較淺，易開采也易受污染。②谷地中的城市——寬谷中的都勻和銅仁，構造盆地和喀斯特谷地中的遵義。城市沿河兩岸展布，占據高漫灘、階地以及部分緩坡地，兩側陡峭，或有和緩的峽谷、寬谷、盲谷，有一定的地表水資源，并為“喀斯特”水的排泄地段，水環境容量較大，但土地資源缺乏。③臺階和洼地上的城市——建在距河不遠的臺階上的城市如凱里、興義，城市依地形起伏呈不規則展布，水資源較缺，自凈力差。高原面臺階洼地上的城市，如畢業，地表基本無河流，地下水埋藏深，水土資源貧缺，為9市中自然環境最脆弱的一個市。從總體上看，貴州城市的生態系統極為脆弱（見表1）。
1.1地形封閉
9市的周邊多為“喀斯特”山丘、孤峰，尤其是盆地中的城市，地形最為封閉。如貴陽市就位于本省中部群山環抱的“喀斯特”盆地中；六盤水座落在西部高原山區山巒群峰之中的盆地中等。地形封閉，不但城市發展有困難，也易造成一些生態環境問題。
1.2山地和丘陵所占的比重大
除安順和遵義所占比重在72%外，其余均高達85%以上。各市的平地并不連片，而是被殘丘、孤峰分割，實際是“山間平壩”，故土地利用的限制性強。
1.3地勢高低懸殊
各市最高和最低海拔的差數多在1000m以上，畢節市相差達1700m多。地勢高低懸殊，不但對發展交通帶來困難，而且也帶來一些環境地質問題。
1.4自然災害頻繁
貴州年降水達1000mm以上，但“喀斯特”發育，使水源漏失，地表缺水，形成濕潤氣候條件下的干旱，尤其是高原面上的城市，地面水相對缺乏。如遇暴雨、大雨，因洞穴堵塞等原因，各城市洼地帶積水形成內澇，如1996年貴陽市建成區多處被水淹1周多。因而旱澇災害受降水多寡和“喀斯特”環境的綜合制約。據統計，近500年來，9市的旱澇頻率高達35%-60%。由于巖溶作用，巖體易發生滑動，9市常有不同程度的滑波、崩塌和泥石流等災害。
2城市生態環境問題（見圖1）
城市生態是一個多層次、多元素、多變量的復雜的人工生態系統，任何城市的生態系統都是依賴性強，獨立性弱的生態系統，如人類的干擾超出城市生態系統本身具有的負荷能力，則會破壞系統的生態平衡。座落在天生脆弱的喀斯特環境中的城市，其生態系統本身具有負荷能力低，對人為作用的容忍度極低，生態系統更容易遭到破壞，被破壞后又難以恢復的特點。近30年來，9市人口增長快，而科技、經濟和城市管理滯后，環保意識差，直到90年代中期前，9市環境保護仍處于點、源治理階段。1996年開始重視城市的綜合治理，也取得一定成效，但久賬過多，9市面臨的生態環境問題十分嚴峻。
2.1空氣環境質量差，酸雨嚴重，“熱島”現象突出
9市的能源結構均以含硫量較高的煤為主，城市空氣呈現出煤煙型為主的復合型污染：①SO[,2]的污染極為突出。有6個市均超過國家三級標準(0.1mg/m[3])，其中都勻高達0.36mg/m[3]；②氮氧化物(NO[,x])年均值超過國家二級標準(0.05mg/m[3])的有3個市；③懸浮顆粒物(TSP)年均值有6個市超過國家二級標準(0.2mg/m[3])。而同年，非喀斯特區的赤水市其SO[,2]、NO[,x]和TSP含量分別為0.017mg/m[3]、0.012mg/m[3]和0.116mg/m[3]，是貴州12個市中最低的；④9市的降塵量年、月均值范圍為4.1-13.1t/km[2]月，其中有6個市均超過國家規定的南方城市限值標準。
地形封閉，廢氣擴散困難，廢氣與空氣中的水氣混合形成酸雨。9市均不同程度地出現酸雨。1998年酸雨率平均為57.08%，其中有4市高達80%以上，且強度大。地形的封閉性和城市內的山丘，孤峰，引起局部氣流復雜，下墊面又是人工建筑，導致小氣候環境變異，其中以“熱島”最為突出——城市中心區溫度比郊區高1-3℃，它使人感到悶熱，還誘發流感等疾病。
2.2水體污染嚴重
水域的生態環境是影響城市環境的關鍵因素。9市的底部低地幾乎全部被人工建筑占據，部份河流階地和一些低山丘也被占掉，這就使城區水文循環發生不可逆的變異，如加大了城區河流的洪峰，降低平水期的流量等。最為嚴重的是，多數廢水和廢物未經處理就排入環境；農田施放化肥，農藥和污灌都造成水體污染，尤其是淺覆型的地下水，隔水能力差。而9市都不同程度地利用天然落水洞等排污和倒廢物，造成地下水嚴重受污染。受污染的地下水抽取進入城市，經使用后的污水又進入地下，這樣反復循環，污水得不到很好處理和自凈。目前，各市的中心區和工業區附近的水體污染最嚴重。據1998年26條河段的監測結果，除銅仁和凱里兩市河段的水質分別達到Ⅱ級和Ⅲ級外，其余均在Ⅳ級和Ⅴ級。對城市中6個湖（庫）監測的結果，有72%的水質達不到使用功能規定的水質標準。除貴陽的阿哈水庫外，其余湖（庫）均呈現富營氧化趨勢和明顯的有機污染特征。
2.3地面塌陷
喀斯特地面塌陷是嚴重的地質災害，也是地下水資源開發中突出的環境地質問題。合理開采地下水，能使水體呈良性循環，但9市都不同程度地出現集中，過量地抽用地下水，不但使水位下降，一些泉水斷流，也造成地面塌陷，如六盤水市的水城，在5km[2]的地下水集中開采地段，發生塌陷800多處，造成房屋開裂，倒塌80多座等，經濟損失大。
2.4噪聲污染總體上呈上升趨勢
根據1998年噪聲監測：①交通噪聲范圍值為69.3-82.2dB(A)，除遵義外，均超過國家標準[70dB(A)]；所監測的163.29km路段中，有109.14km的噪聲超過70dB(A)，與1996年相比呈上升趨勢。②城市區域環境噪聲為52.5-66.6dB(A)，有5個市超過國家2級標準[60dB(A)]。③對5市功能區環境噪聲監測中，1類區（居住、文教）均超過國家標準[55dB(A)]；2類區（居住、商業、工業混雜區）有4個市超過國家標準[60dB(A)]；3類區（工業區）有2個市超過國家標準[65dB(A)]；4類區（交通干線兩則）有3個市超過國家標準[70dB(A)]。與1997年相比，1類、2類和4類區噪聲呈上升趨勢，3類區變化不大。
2.5森林覆蓋率持續下降，水土流失嚴重
1950年初，除畢節外，其它8市的森林覆蓋率都在30%以上。50年代到80年代，森林覆蓋率迅速持續下降，就連城市中心的許多殘丘、孤峰上的植被也被砍光，成為荒坡或采石場。至今仍有六盤水等6市的森林覆蓋率達不到30%。1997年，9市人均公共綠地面積為5.41m[2]，比1996年減少1.6%。在建城區，隨著建設用地增加，9市均緊縮綠地，故建城區的森林覆蓋率均低，1997年9市平均為19.6%，比1996年減少1.1%，而1998年又下降到19%以下，有的市僅5%。植被破壞，加速了水土流失，9市水土流失率在500t/km[2]·a左右，畢節高達2000t/km[2]·a。現9市水土流失面積均占本市總面積的15%-55%（見表1），多數市還有加劇的趨勢。
2.6土地利用結構不合理
城市土地利用結構的形成是城市職能在空間上分配土地資源的結果。城市土地利用是產業布局在空間上的反映，它影響到城市的發展，城市主要職能的發揮，以及城市的形象。長期來，城市土地的無償使用，一些企事業單位多占土地，重復征用土地的現象嚴重，加上土地管理層次未完全理順，更缺乏科學的用地規劃，造成土地資源的浪費和不合理利用。①9市建設用地面積所占比重小，其中工業用地占的比重大，且各市均有半數以上的工業集中在市中心區，與居住區商業區混雜，這對各市發展和環境保護極為不利，要把這些工業遷到市區外圍或郊區還需要較長時間。②由于經濟發展水平低，土地資源貧乏，9市都缺少大眾性的公共娛樂和休閑場所。③交通用地比重低，均占本市總面積的0.5%以下，這與經濟發展水平低，人多地少，地形封閉、地勢起伏大有關。④環境生態用地少，因為在經濟和教育水平低的狀況下，人們對直接生活條件的改善要求超過對環境生態質量改善的要求，加上環境保護資金投入少以及法制等多方面的因素，所以保護環境生態用地的重要性未被廣泛接受，導致綠地緊縮和新的污染源。
3重建城市生態環境的主要對策
3.1建立強有力的環境保護機構和立法
這是治理和保護環境的基本前提。①把城市環境保護納入本市經濟與社會發展規劃。②根據喀斯特環境特點，建立符合本省情況的城市生態環境指標體系。③加大立法，對污染源盡快治理，規定治理好的期限，對治理無效，排污嚴重的企業單位應計劃搬遷或淘汰。④對新建的生產項目，必須進行環境影響評價，執行主體工程和防污染設施同時進行和投產，切斷經濟發展與污染加劇的聯系。⑤優先建設生態環境的基礎設施，如煤氣工程，集中供熱，污水和垃圾的集中處理等。⑥遵循城市喀斯特環境特征，建設不同規模、不同特色的城鎮。應加速中小城鎮的發展，同時控制貴陽建城區的人口數量。
3.2加強水環境的治理和保護
①對落水洞、地下河和市中心區污染重的河段進行工程疏通，嚴禁利用洞穴排污。②提供各市水源的水庫應禁止或減少旅游活動。③節約用水，合理開采地下水，合理布局，適當分散。
3.3建立城市綠地體系
加強教育和宣傳，充分認識城市綠化對調節氣候、凈化空氣、衰減噪聲、調節居民的心理和生理狀態等功能，以得到人們對綠化城市環境的廣泛支持。主要采取以下措施：①喀斯特區城市周邊均為山峰，丘陵或谷坡，應充分利用這種“山環水繞”的自然環境，進行植樹造林，形成環抱城市綠化地帶。建城區中心孤峰，殘丘和荒坡均不要開荒采石，而應種樹或作公園。②充分利用城市的再生空間（即人工建筑實體的表面積，它大于該實體占地面積的空間）進行綠化，能收到“快、省、美”的功效。③“見縫插針、擠地造園”，發展小花園、街心綠地，居民區配套的小游園。
3.4發展城市的生態旅游和城郊生態農業
喀斯特地貌形成的各種造型美，組成別具特色的自然風光，加上眾多的人文景觀，9市均是本省重要的旅游地或著名風景區的依托城市，所以應加強旅游業的管理和旅游資源的環境保護，推行生態旅游。城郊農業結構應作調整，大力發展潔凈蔬菜、果樹和花卉，嚴禁污灌。
4結語
4.1貴州幾乎所有的大中城市都座落在喀斯特環境中，城市的形態結構、水土資源及城市擴展均受“喀斯”環境的制約，其生態系統極為脆弱；表現在：水土源貧缺、平地少，地形封閉，旱澇和地貌災害頻繁等。
4.2科技、經濟和城市管理滯后，環保意識差，“三廢”多數未經處理就排放，形成經濟發展與環境污染相聯，加上先天脆弱的“喀斯特”生態環境，造成城市嚴重的生態環境問題：以煤煙型空氣污染，水體有機污染和交通噪聲污染為主。SO[,2]污染極為嚴重，酸雨污染，城市河段及湖（庫）污染普遍存在；4/5的城市道路交通噪聲超過國家標準；1/2城市區域環境噪聲污染較重。
4.3加強各級政府的中心職能作用和環境立法，利用“山環水繞”的自然環境，建設為“山水城市”，這是協調城市人地矛盾的主要途徑。
