發(fā)布時(shí)間：2022-05-10 03:57:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇本科行政管理畢業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文
空巢老人”問題狀況及其對(duì)策研究
學(xué)生姓名：__x
學(xué)號(hào)：
專業(yè)：行政管理本科
年級(jí)：秋
指導(dǎo)教師：
教師職稱：
“空巢老人”問題狀況及其對(duì)策研究
一、緒論
隨著傳統(tǒng)家庭模式的分解，越來越多的老人加入了“空巢老人”的行列，他們的生活和精神狀況應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。本文著重從社區(qū)這一角度探討關(guān)愛“空巢老人”的途徑。
二、本論
（一）當(dāng)前“空巢老人”的基本狀況
1、患病就醫(yī)難
2、啃老現(xiàn)象不容樂觀
3、生活條件有待改善
4、孤單無(wú)助缺少交流
5、養(yǎng)老方式受到制約
（二）如何改善“空巢老人”的生活狀況
1、關(guān)心“空巢老人”健康
2、探索居家養(yǎng)老方式
3、發(fā)揮社會(huì)力量來關(guān)心“空巢老人”
4、鼓勵(lì)“空巢老人”參加社區(qū)活動(dòng)
5、建立“空巢老人”信息網(wǎng)絡(luò)
三、結(jié)論
“空巢老人”是一個(gè)獨(dú)特的老年群體，切切實(shí)實(shí)為他們做好服務(wù)工作，把黨和政府的溫暖，社會(huì)的關(guān)懷送到他們的心坎上，才能使“空巢老人”在街道、社區(qū)幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區(qū)的建設(shè)才會(huì)事半功倍。
“空巢老人”問題狀況及其對(duì)策研究
內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和傳統(tǒng)家庭模式的分解，越來越多的老年人步入了“空巢老人”的行列，他們中相當(dāng)一部分在生活和精神方面需要得到關(guān)心、幫助和慰籍。研究“空巢老人”問題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。論文著重探討利用社區(qū)這一窗口關(guān)愛“空巢老人”的途徑：關(guān)心“空巢老人”健康；探索居家養(yǎng)老方式；發(fā)揮社會(huì)力量來關(guān)心“空巢老人”；
鼓勵(lì)“空巢老人”參加社區(qū)活動(dòng)；建立“空巢老人”信息網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)空巢老人生活狀況改善措施
“四代同堂”曾是中國(guó)沿襲幾千年的傳統(tǒng)家庭模式。然而，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)家庭模式已被分解。現(xiàn)在很多城鎮(zhèn)老人為了不給子女添麻煩而選擇“獨(dú)守空巢”，他們?cè)趯?duì)兒女“看不見”的思念中度日，而兒女們忙于工作和應(yīng)酬，經(jīng)常把老人“遺忘”了。福州市區(qū)鳳凰北新村一位80多歲的老人被發(fā)現(xiàn)在家中孤獨(dú)去世。老人的幾個(gè)子女雖住在福州，但卻沒有和他同住。顯然，這是一位“空巢老人”。這位老人的孤獨(dú)去世警示世人，在構(gòu)建和諧社會(huì)中如何更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)尚需探索，在我國(guó)“老齡社會(huì)”即將來臨的時(shí)候應(yīng)先破解“養(yǎng)老”難題。
一、當(dāng)前“空巢”老人的基本狀況
什么是空巢？據(jù)說“空巢”一說最初起源于一則童話：在一片茂密的山林里，棲息著很多小鳥，它們有的在翩翩起舞，有的在歌唱，然而在這片山林里，卻有一對(duì)老鳥趴在窩中，它們心中感嘆著：孩子們的翅膀硬了，都飛走了，剩下我們兩個(gè)老的好凄涼、好孤單……單從字義上講，空巢就是“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現(xiàn)在被引申為子女離開后家庭的空虛、寂寞的狀態(tài)。換句話說，空巢家庭即是指無(wú)子女共處，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭。“老年空巢家庭”是指達(dá)到退休年齡，身邊又無(wú)子女共同生活的老年人家庭，其中包括單身老年人的家庭和夫婦兩人的家庭。
據(jù)調(diào)查，在這些“空巢老人”中，不少“空巢老人”積極參與社交活動(dòng)，享受著親情的滋潤(rùn)，日子過得有滋有味。但也有相當(dāng)部分老人孤獨(dú)無(wú)助，患病時(shí)沒錢看病，健康狀況堪憂。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、患病就醫(yī)難。“空巢老人”在過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”寂寥生活的同時(shí)，最需要“三大保障”，即：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)保障、醫(yī)療藥費(fèi)保障和生活照料保障。南京普通老職工每月退休金在1000多元，只能用于日常支出，遇到疾病等就無(wú)能為力了。“空巢老人”中，長(zhǎng)年患病的比率高達(dá)70％—80％，并且不少人都是多病纏身。據(jù)了解，南京城市“空巢老人”每年平均醫(yī)藥費(fèi)支出為5000元，很多人沒有醫(yī)保，因病致貧現(xiàn)象突出。空巢老人不同程度地患有糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等老年人常見的病癥。他們當(dāng)中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的老人僅占50%左右。目前，多數(shù)退休工人退休金普遍不高，這筆錢用于日常生活開支尚可，遇到重大疾病就捉襟見肘了。還有，老人一般得的都是“富貴病”，近一半的老人患病時(shí)自己買藥治療，藥用久了，老人多半覺得花那么多錢也治不好病，還不如少吃或不吃藥。由此對(duì)他們而言，參與醫(yī)療保險(xiǎn)顯得尤為重要。
2、孤單無(wú)助缺少交流。空巢感也就是孤獨(dú)感，但這種孤獨(dú)感里又增添了思念、自憐和無(wú)助等復(fù)雜的情感體驗(yàn)。有空巢感的老人，大都心情抑郁，惆悵孤寂，行為退縮。他們中許多人深居簡(jiǎn)出，很少與社會(huì)交往。有的老人在老伴離去后，由于子女反對(duì)或思想觀念陳舊，不敢或拒絕再婚。他們本來就性格內(nèi)向，整日里又一人獨(dú)守空房，心理郁悶勢(shì)必影響其自身健康狀況。
3、啃老現(xiàn)象不容樂觀。據(jù)調(diào)查，雖然“空巢”老人子女中85%有收入，但70%的老人得不到子女的贍養(yǎng)或醫(yī)療費(fèi)用資助。且由于子女下崗、購(gòu)房或?qū)O輩上學(xué)擇校等原因，他們還得擠出微薄的退休金，幫助子女承擔(dān)開支。
4、生活條件有待改善。部分“空巢”老人的居住環(huán)境陰暗潮濕，日常衛(wèi)生保潔不到位，還把日常用品堆放于床的周圍，使原本狹小的空間顯得紊亂窄小。他們年老體弱，還得買菜煮飯。為圖方便省事，常常煮一頓吃三餐，有的還為省錢，排隊(duì)購(gòu)買降價(jià)打折食物。甚至有的老人還在使用被淘汰的煤炭爐。
5、養(yǎng)老方式受到制約。家庭養(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在農(nóng)村仍占主要地位。老年人最根本、最重要的是靠子女親人的關(guān)愛。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，老人們的養(yǎng)兒防老觀念也在逐漸淡化，他們認(rèn)為依靠社會(huì)提供養(yǎng)老幫助是今后養(yǎng)老趨勢(shì)。雖然在養(yǎng)老觀念上受諸多因素影響，但收入低是影響老人養(yǎng)老方式選擇的重要因素。
二、如何改善“空巢老人”的生活狀況
在現(xiàn)代城市里，“鄰里之間老死不相往來”已成為一大遺憾，俗話講“遠(yuǎn)親不如近鄰”，關(guān)愛“空巢老人”已引起了政府和社會(huì)的高度重視，不少地方都對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行了有益的探索，街道、社區(qū)、社會(huì)志愿者團(tuán)體也對(duì)“空巢老人”的生活給予了多方幫助。針對(duì)街道
“空巢老人”的生活現(xiàn)狀，建議街道黨工委、辦事處進(jìn)一步解放思想，在職能部門指導(dǎo)下，制定行之有效的工作思路，把“守望工程”作為社區(qū)工作的重要事 項(xiàng)開展，以社區(qū)作為工作的切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)老齡工作的影響力、滲透力。
（一）關(guān)心“空巢老人”健康
定時(shí)為“空巢老人”做健康檢查，及時(shí)掌握“空巢老人”的健康狀況，并定期開展有針對(duì)性、指導(dǎo)性的健康講座。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）定期上門為老人做免費(fèi)體檢，并制定社區(qū)高齡“空巢老人”健康年檢表、高齡“空巢老人”健康基本情況表和高齡“空巢老人”健康隨訪表，這些措施的實(shí)行將有效地避免延期診斷和突發(fā)疾病的可能性發(fā)生。街道社區(qū)老年綜合服務(wù)中心免費(fèi)開通綠色代購(gòu)?fù)ǖ溃_展為老人生活用品、保健用品和器具免費(fèi)配送服務(wù)，只要撥打一個(gè)電話或直接到社區(qū)服務(wù)站登記所需要的商品和規(guī)格，即可送到老人的家中。此外，社區(qū)服務(wù)中心還可以開展一系列專為老人提供的無(wú)償服務(wù)，如：免費(fèi)辦理120安全出行卡、免費(fèi)發(fā)放健康雜志《社康服務(wù)》、免費(fèi)發(fā)放健康食譜及食物相克表、定期上門傳授居家養(yǎng)生保健操和手療操等，這些服務(wù)必將受到老人們的熱烈歡迎。
（二）探索居家養(yǎng)老方式
社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。即老人分散在家居住，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供非營(yíng)利的公共服務(wù)，來解決老人的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，是依托社區(qū)、以社區(qū)服務(wù)為保障，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭的一種社會(huì)養(yǎng)老模式。與之相對(duì)的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由于短期內(nèi)我國(guó)不可能建立大量社會(huì)福利設(shè)施來安置大批老年人，即使是以后社會(huì)保障有了很大發(fā)展，考慮到大多數(shù)老年人在家居住的愿望。因此，以社區(qū)-居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充是我國(guó)養(yǎng)老模式的一大特色和主流養(yǎng)老模式。這一模式的優(yōu)秀是社區(qū)服務(wù)。
1、社區(qū)服務(wù)直接、成本低、覆蓋廣、服務(wù)方式靈活，成為國(guó)際社會(huì)解決老齡問題的共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決老齡問題大致經(jīng)歷了這三個(gè)階段：老齡化初期，政府大規(guī)模辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，養(yǎng)老回歸社區(qū)；最后回到家庭，形成居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老體系。國(guó)外養(yǎng)老福利服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠政府舉辦大中型老年福利機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問題的做法是行不通的。上世紀(jì)80年代以來，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)老年人的心理和實(shí)際需求紛紛進(jìn)行養(yǎng)老福利服務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，把大量的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并且制定了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)政策。社區(qū)層面的居家養(yǎng)老成為國(guó)際社會(huì)解決老齡化問題的全球共識(shí)，并進(jìn)行了各國(guó)的實(shí)踐探索。20世紀(jì)90年代，英國(guó)將養(yǎng)老納入社區(qū)，采取社區(qū)照顧方式，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果。法國(guó)設(shè)立了老年人專業(yè)社區(qū)。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過90%。瑞典的社區(qū)服務(wù)方案鼓勵(lì)老人在家生活。澳大利亞目前有提供居家養(yǎng)老照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，接受服務(wù)老人50多萬(wàn)，住在養(yǎng)老院的老人不足老年人口的5%。在推行了幾年西方式的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式不成功的情況下，80年代末，日本逐漸構(gòu)建起了居家養(yǎng)老、居家看護(hù)為發(fā)展方向的具有日本特色的居家養(yǎng)老體制。現(xiàn)在，日本有96.9%的老人居家養(yǎng)老。香港采取社區(qū)照顧的原則，強(qiáng)調(diào)老人在熟悉的環(huán)境中安享晚年，政府為生活在社區(qū)中的老人發(fā)展一系列的服務(wù)支援，包括家務(wù)助理服務(wù)、老人日間護(hù)理服務(wù)等2。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果，按照60歲以上老年人口平均不能自理8.81%計(jì)算，不能自理的老年人規(guī)模為1289萬(wàn)人，20__年增加為1531萬(wàn)人，2020年達(dá)到2184萬(wàn)人，2030年超過3000萬(wàn)人。80歲以上高齡老人，假設(shè)按照10%需要入住養(yǎng)老院計(jì)算，僅高齡老人所需要的養(yǎng)老床位，為150萬(wàn)張，20__年為213萬(wàn)張，2020年為307萬(wàn)張，2030年則需要424萬(wàn)張。目前，社會(huì)能提供的養(yǎng)老床位數(shù)只有約60---70萬(wàn)張；大約有6%-8%的老年人口愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。因此，通過健全與完善社區(qū)照料服務(wù)體系，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求；經(jīng)濟(jì)供給由國(guó)家承擔(dān)，生活照料和精神慰藉在家庭進(jìn)行；把社區(qū)服務(wù)引入家庭，國(guó)家將居家養(yǎng)老省下來的公共養(yǎng)老設(shè)施費(fèi)用，補(bǔ)貼給居家養(yǎng)老和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，以法規(guī)形式規(guī)范化，成為一定歷史階段下老齡社會(huì)穩(wěn)定的養(yǎng)老模式。
2、我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)最具有地緣和親緣優(yōu)勢(shì)。中華民族家庭養(yǎng)老源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，主要是三方面：經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料和精神慰藉，形成了“百善孝為先”的中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗。老年群體作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，符合老年人“戀家”（把“小家庭”擴(kuò)展到了社區(qū)這一“大家庭”）的心理需求，同時(shí)也是老年人子女的需要和社會(huì)需要。社區(qū)“一老一小”的生活環(huán)境搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，其提供居家養(yǎng)老服務(wù)以其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等特性最具有地緣和親緣優(yōu)勢(shì)。正如今年“兩會(huì)”期間，一位全國(guó)政協(xié)委員所說，“社區(qū)養(yǎng)老是目前緩解我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、城區(qū)土地有限的一種有效途徑，也是許多家庭兩代人都能接受的，既可延續(xù)贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)，又能減輕子女壓力的一種適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。”
3、居家養(yǎng)老服務(wù)充分考慮了老年群體自身的需求。據(jù)我國(guó)九大城市老年人生活狀況調(diào)查顯示，城市老年人一年中經(jīng)常在住地附近活動(dòng)的占50．1%，在市內(nèi)活動(dòng)的占15．6%，去外地活動(dòng)占有1．4%。這說明，絕大多數(shù)老年人日常生活的空間除了家庭就是社區(qū)。社區(qū)成為最重要的養(yǎng)老環(huán)境和條件，對(duì)社區(qū)服務(wù)要求最多、需求最迫切、最實(shí)際的是老年群體。居家養(yǎng)老的目標(biāo)就是在社區(qū)環(huán)境中為老年人提供全方位服務(wù)，建立老年人之間的互助網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助老年人融入社區(qū)。在社區(qū)熟悉的環(huán)境中，保持原有的生活習(xí)慣，親朋好友、熟人也能使老人精神愉悅。這些有利于恢復(fù)老年人正常的生活能力，使他們?cè)谏鐓^(qū)里建立自己的生活方式和社會(huì)交往關(guān)系。這些正體現(xiàn)了社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值理念和“助人自助”的工作目標(biāo)。作為我國(guó)社會(huì)工作率先探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。
（三）發(fā)揮社會(huì)力量來關(guān)心“空巢老人”
目前我國(guó)逐步形成“居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)”的養(yǎng)老模式，需要龐大的社會(huì)資源支付。從一定意義上說，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的過程，也是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程。社會(huì)化服務(wù)要立足于社區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家在研究老年人的社會(huì)支持問題和解決老年人養(yǎng)老問題時(shí)，特別注重不同群體和不同組織，即家庭、親屬、朋友、鄰里和機(jī)構(gòu)在為老年人提供支持和照料服務(wù)中的職能分工。當(dāng)前我國(guó)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的最大難題是有能力承接服務(wù)的中介組織匱乏。在此背景下，部分基層政府嘗試通過建立專職隊(duì)伍和依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射的辦法，以求突破瓶頸。調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國(guó)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)（包括部分養(yǎng)老服務(wù)超市），主要從 事收集養(yǎng)老服務(wù)信息，開展養(yǎng)老、維權(quán)、保健、旅游和咨詢等服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍上，提供照料的主要是女性（離家近、收入穩(wěn)定、工作時(shí)間有彈性、一般是老人的鄰居，有一定的感情基礎(chǔ)，有責(zé)任和感情的驅(qū)動(dòng)）。
（四）鼓勵(lì)“空巢老人”參加社區(qū)活動(dòng)
各地要貫徹就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人開展娛樂、健身、讀報(bào)、看電視、上老年大學(xué)、短途旅游等各項(xiàng)活動(dòng)，特別要鼓勵(lì)、引導(dǎo)“空巢老人”走出家門，參加室內(nèi)外各種活動(dòng)。
1、創(chuàng)建“星級(jí)”老年活動(dòng)中心。要按照“星級(jí)”老年活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)，改變過去單一搓麻將現(xiàn)象，設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展各種趣味性的文化娛樂活動(dòng)，吸引“空巢老人”融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，從而消除孤獨(dú)寂寞感。
2、成立老年文體組織。各社區(qū)都要成立老年人體育協(xié)會(huì)，與老年人協(xié)會(huì)兩塊牌子一套班子，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動(dòng)，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。并經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化活動(dòng)的開展。
3、設(shè)立老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。老年大學(xué)是一所沒有圍墻的大學(xué)，廣大老年人都可以參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)養(yǎng)生保健知識(shí)，既增長(zhǎng)知識(shí)，又能消除孤獨(dú)感，豐富晚年生活。各級(jí)政府要在財(cái)力、物力上大力支持當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)工作，就近設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的老年人參加學(xué)習(xí)。各教學(xué)點(diǎn)要積極開辟第二課堂，在課前、課后開展各種趣味性文體活動(dòng)，組織學(xué)員外出觀光，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。
（五）建立“空巢老人”信息網(wǎng)絡(luò)
建立社會(huì)支持系統(tǒng)還是不夠。每個(gè)社區(qū)都應(yīng)該掌握空巢老人情況，把他們的資料包括健康狀況登記在案，方便志愿者提供及時(shí)的、個(gè)性化服務(wù)。對(duì)“空巢老人”的身體、家庭狀況、思想狀況有一定的了解，遇到突發(fā)性狀況，可以在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取措施聯(lián)系親屬，并通過經(jīng)常性走訪及時(shí)送去黨和政府的溫暖。可以制作“街道‘空巢老人’連心卡”，上面記載街道聯(lián)系人、小區(qū)聯(lián)系人電話，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）制作街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)到所有“空巢老人”的手中，使他們隨時(shí)都能在急需的時(shí)候找到服務(wù)人員。
總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展,也是從古到今人們一直追求的理想社會(huì),而老年群體是社會(huì)的重要構(gòu)成方面,特別是對(duì)空巢老年人的關(guān)愛,應(yīng)是建立和諧中國(guó)的重要組成部分。“空巢老人”是一個(gè)獨(dú)特的老年群體，按照老齡工作方針，切切實(shí)實(shí)為他們做好服務(wù)工作，把黨和政府的溫暖，社會(huì)的關(guān)懷送到他們的心坎上，才能使“空巢老人”在街道、社區(qū)幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區(qū)的建設(shè)才會(huì)事半功倍。
參考文獻(xiàn)：
1、來建強(qiáng)、張樂：《傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老冷落“空巢老人”》，載于《福州日?qǐng)?bào)》10月30日。
2、黃潤(rùn)龍.：《我國(guó)空巢老人家庭狀態(tài)》，中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)老年學(xué)學(xué)術(shù)高峰論壇論文集，。
3、合肥市廬陽(yáng)區(qū)杏林街道：《關(guān)愛“空巢老人”維護(hù)和諧社會(huì)》,10月27日。
4、嚴(yán)秀華：《關(guān)愛“空巢老人”構(gòu)建和諧社會(huì)》,載于《閩南日?qǐng)?bào)》，2月8日，第1版。
5、王慶華：《空巢老人生活質(zhì)量與心理健康的相關(guān)研究》，首席醫(yī)學(xué)網(wǎng)08月22日。
畢業(yè)論文答辯開場(chǎng)白
答辯時(shí)間：-11-8
尊敬的主持人、評(píng)委老師：
早上好，我是07秋行管本科的學(xué)生——__x。我的畢業(yè)論文題目是《“空巢老人”問題狀況及其對(duì)策研究》，指導(dǎo)老師是__x老師。我的論文從確定題目、擬定提綱到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老師的精心指導(dǎo)，使我很快掌握了論文的寫作方法，并在較短的時(shí)間內(nèi)完成了論文的寫作。不論今天答辯的結(jié)果如何，我都會(huì)由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動(dòng)，感謝各位評(píng)委老師的批評(píng)指正。
首先，我想談?wù)勥@個(gè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的目的及意義。
今年8月份的時(shí)候知道老師讓我們先選定論文題目，寫什么題呢？真?zhèn)X筋，一天路過公交公司門口看見里面的“老人活動(dòng)中心”正在施工，心里想政府如此關(guān)愛老人，然而關(guān)愛老人也是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。于是開始上網(wǎng)收集相關(guān)資料，網(wǎng)上有資料顯示：目前，我國(guó)60歲以上老年人已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘牡?1%。還顯示人口普查時(shí)，全國(guó)65歲以上的單身老人戶中11.5%為空巢老人；而這年齡段的老年夫婦中11.4%是空巢家庭。11月17日，因改裝水表，鄰居們才發(fā)現(xiàn)，家住南京大橋南路40號(hào)一樓的丁老太太已死在家中。據(jù)鄰居們回憶，最后見到她是在三天前。在“空巢老人”越來越多的中國(guó)，類似的悲劇幾乎每天都在發(fā)生。為此，解決老有所養(yǎng)、老有所管問題，杜絕類似的悲劇再度發(fā)生，已成為一個(gè)涉及千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭、牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)的敏感話題。為此，研究“空巢老人”的問題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。于是最終將論文題目定為《“空巢老人”問題狀況及其對(duì)策研究》。
其次，說說文章的具體結(jié)構(gòu)。
論文著重探討利用社區(qū)這一窗口關(guān)愛“空巢老人”的途徑：關(guān)心“空巢老人”健康；探索居家養(yǎng)老方式；發(fā)揮社會(huì)力量來關(guān)心“空巢老人”；鼓勵(lì)“空巢老人”參加社區(qū)活動(dòng)；建立“空巢老人”信息網(wǎng)絡(luò)。
只有切實(shí)做好“關(guān)愛空巢老人”，才能使“空巢老人”在街道、社區(qū)幸福、快樂、健康的生活。唯有如此，和諧社區(qū)的建設(shè)才會(huì)事半功倍。
我想談?wù)勥@篇論文存在的不足：限于各種條件的制約，使得本論文對(duì)如何改善“空巢老人”的生活狀況探索不夠深入，還需要繼續(xù)進(jìn)行思考和探索。
最后，再次感謝x老師在我的畢業(yè)論文寫作過程中所給與的悉心幫助與指導(dǎo)；其次我要感謝各位專業(yè)老師在這兩年來我的教育與培養(yǎng)，使我初步掌握了行政管理專業(yè)的基本知識(shí)，還要感謝本專業(yè)同學(xué)對(duì)我的關(guān)心與支持，和你們生活在一起的日子很快樂！也很難忘！
懇請(qǐng)各位老師、同學(xué)們進(jìn)行批評(píng)指正。謝謝大家！
摘要：畢業(yè)論文,是電大遠(yuǎn)程開放教育過程中的最后一個(gè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)成果、評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問題進(jìn)行探討,以期對(duì)提高電大開放教育畢業(yè)論文的質(zhì)量有所稗益。
關(guān)鍵詞：論文教學(xué)；問題原因；對(duì)策；
開放教育的質(zhì)量是廣播電視大學(xué)的生命。要提高教育質(zhì)量,涉及到教學(xué)管理的全過程,其中畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)是整個(gè)質(zhì)量保證體系中的重中之重,也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強(qiáng)的實(shí)踐性和專業(yè)性,加之開放教育這種獨(dú)特的辦學(xué)形式和教學(xué)體制,使畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)成為教學(xué)中的難點(diǎn)。目前,我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質(zhì)量良芬不齊,整體水平堪優(yōu)。現(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學(xué)作一探討。
1畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問題
畢業(yè)論文是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、嘗試解決實(shí)際問題的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個(gè)必要條件,理應(yīng)引起學(xué)生的重視,但是在實(shí)際的寫作教學(xué)過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對(duì)行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學(xué)大綱和實(shí)施方案,明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學(xué)生沒有對(duì)畢業(yè)論文的寫作引起重視,自行其事,選題與要求大相徑庭,主要有以下三種情況:
l)選題忽略專業(yè)性。電大對(duì)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定:選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。要求學(xué)生選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主,不得脫離本專業(yè)范圍;內(nèi)容有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度。同時(shí),明確要求寫作內(nèi)容是:選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際問題。事實(shí)上,每屆學(xué)員提交的畢業(yè)論文選題中,有相當(dāng)一部分選擇了非專業(yè)方面的選題,或者是已經(jīng)完全得到解決的常識(shí)性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。
2)選題過大過難或過窄。學(xué)員缺乏必要的選題常識(shí),不能結(jié)合自己的實(shí)際水平選題,如有的學(xué)員寫“政府機(jī)構(gòu)改革研究”“各國(guó)行政監(jiān)督比較研究”“電子政務(wù)建設(shè)若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目,這樣,導(dǎo)致自己的綜合能力達(dá)不到,駕馭不了。同時(shí),由于選材難度大,導(dǎo)致觀點(diǎn)提煉不準(zhǔn),內(nèi)容空空洞,思想沒有深度。反之,有的學(xué)員選題過窄,無(wú)法展開論述,使論文缺乏應(yīng)有力度。
3)選題陳舊,內(nèi)容雷同較多。比如,“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等,內(nèi)容陳舊,雷同,不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實(shí)存在的問題。
1.2論文內(nèi)容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的,由于論文作者胸?zé)o成竹,東拉西拼,導(dǎo)致論文在論點(diǎn)、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言等方面都存在著嚴(yán)重的問題。無(wú)關(guān)論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅,而研究的成分很少;或論文觀點(diǎn)不明確,論據(jù)不充分,不翔實(shí),與論點(diǎn)不相符;或論證不嚴(yán)密,邏輯混亂,結(jié)構(gòu)不完整,層次不清楚,沒有整體性;有些甚至語(yǔ)言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文教學(xué)工作實(shí)施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求,但在實(shí)際的操作中,有的學(xué)員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度,導(dǎo)致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號(hào)、字距等排版不符合要求;論文中必備的要素不完整,有的無(wú)內(nèi)容摘要或關(guān)鍵詞,有的將文末注釋和參考文獻(xiàn)混為一談等。二是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準(zhǔn)確概括論文主題,摘要與論文主要內(nèi)容無(wú)關(guān),關(guān)鍵詞不是表達(dá)論文優(yōu)秀的專業(yè)術(shù)語(yǔ),參考文獻(xiàn)不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重
有一部分學(xué)員因?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)得不扎實(shí),畏懼論文寫作,加之學(xué)術(shù)道德缺失,選材不當(dāng),致使論文要么是全文抄襲他人學(xué)術(shù)成果,要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作,是針對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),分析和解決實(shí)際問題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練和考察的過程,而論文答辯則是對(duì)學(xué)生論文寫作過程的考察和驗(yàn)證,在整個(gè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看,參加答辯的學(xué)員有不少人都抱著應(yīng)付的態(tài)度,在答辯時(shí)對(duì)論文的內(nèi)容不熟悉,對(duì)答辯教師提出的問題不知所云,答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的原因分析
以上問題的產(chǎn)生,除學(xué)生自身原因外,與指導(dǎo)教師、學(xué)校教學(xué)管理方面的因素也有很大的關(guān)系。
2.1從學(xué)員方面來看,受條件限制,重視不夠行政管理本科學(xué)生多是基層干部、大學(xué)生村官、企事業(yè)單位的工作人員,工學(xué)矛盾非常突出,在工作期間,對(duì)本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差,汲取本專業(yè)有學(xué)術(shù)價(jià)值的資料較為為困難。在這種情況下,學(xué)生無(wú)法按照規(guī)定來選題、提煉論點(diǎn)、形成思路、完成論述,便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴(yán)肅,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神的寫作態(tài)度影響下,致使論文質(zhì)量下滑。
2.2從指導(dǎo)教師方面來看,力量薄弱,把關(guān)不嚴(yán)在本科論文寫作過程中,論文質(zhì)量的好壞與教師的指導(dǎo)是否到位關(guān)系密切。中央電大和重慶電大對(duì)本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師資格都有著明確的規(guī)定。但是,真正符合條件的教師非常有限,對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn),僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓(xùn),而缺乏深人到專業(yè)層次的培訓(xùn),致使教師在論文修改審定上,不能給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的指導(dǎo),從而影響了論文質(zhì)量。
2.3從教學(xué)管理方面來看,論文教學(xué)的支持服務(wù)不到位目前,從中央電大到各級(jí)地方電大,對(duì)于常規(guī)教學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)都很完善,各種教學(xué)資源也很豐富,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源十分充足。然而,各級(jí)電大針對(duì)論文教學(xué)制訂的一系列文件,卻沒有能夠從專業(yè)角度,明晰地提出對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)的要求,這必然會(huì)影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。
3解決畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的對(duì)策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的最終體現(xiàn),其水平的高低直接折射出開放教育的教學(xué)質(zhì)量。因此,如何解決畢業(yè)論文教學(xué)中存在問題,確保論文的質(zhì)量,是一個(gè)值得探討的課題。
3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的重視畢業(yè)論文教學(xué)是提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,全面提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的管理和指導(dǎo),切實(shí)做到把畢業(yè)論文教學(xué)放在和專業(yè)課教學(xué)同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學(xué)的制度建設(shè)上,在指導(dǎo)教師的選聘方面下功夫,精心組織,認(rèn)真安排,確保畢業(yè)論文教學(xué)工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),重在做好論文教學(xué)資源建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。在市校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我校畢業(yè)論文工作實(shí)踐,制定一些針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)性的文件,提供輔導(dǎo)材料、課件等教學(xué)資源,并將這些資源放在分校教學(xué)平臺(tái)上,供學(xué)員下載和學(xué)習(xí)。此外,學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作既要從宏觀上著眼,又要從微觀上著手,把論文指導(dǎo)的資格培訓(xùn)和常規(guī)的專題培訓(xùn)結(jié)合起來,把網(wǎng)上培訓(xùn)和面授培訓(xùn)結(jié)合起來,定期針對(duì)畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進(jìn)行集體研討,從制度層面上,制定出切實(shí)可行的論文指導(dǎo)方案。
3.3強(qiáng)化過程管理,確保畢業(yè)論文的教學(xué)質(zhì)量畢業(yè)論文寫作指導(dǎo),是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、程序多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作,精心組織、認(rèn)真輔導(dǎo)和嚴(yán)把質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的重要保證。為此,我們必須做好以下工作:
l)規(guī)范操作,做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。
一是督促指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照中央電大和市校的要求進(jìn)行寫作教學(xué)指導(dǎo)。從指導(dǎo)學(xué)生選題,到收集素材、選材,形成論文思路,寫出論文提綱,完成論文寫作,教師都必須嚴(yán)格寫作指導(dǎo)流程,扎扎實(shí)實(shí)開展指導(dǎo)工作。指導(dǎo)教師在學(xué)生論文寫作過程中,從初稿、修改稿和定稿等三個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)上應(yīng)予以具體指導(dǎo),在定稿后做出初步評(píng)價(jià),并指導(dǎo)學(xué)員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導(dǎo)教師在指導(dǎo)過程中,嚴(yán)格要求學(xué)生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作,尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)以及字號(hào)、字距等細(xì)微處提出嚴(yán)格要求。
2)嚴(yán)把質(zhì)量,搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式,只有通過答辯才能反映出學(xué)生論文的真實(shí)水平。因此,指導(dǎo)教師要把答辯看成是提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)能力和論文質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié),認(rèn)真對(duì)待,高度重視,嚴(yán)格要求,針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生寫出答辯提綱。在答辯的過程中,指導(dǎo)教師和答辯教師要協(xié)調(diào)溝通,有的放矢,區(qū)別對(duì)待認(rèn)真完成畢業(yè)論文和敷衍應(yīng)付的學(xué)員。對(duì)不認(rèn)真完成論文,敷衍應(yīng)付者要從嚴(yán)要求,嚴(yán)肅考核,這樣才能提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動(dòng)性,才能確保畢業(yè)論文質(zhì)量的提高。
作者: 王莉 單位：重慶廣播電視大學(xué)酉陽(yáng)分校
創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式
在案例教學(xué)法的推廣和實(shí)踐中，美國(guó)始終走在世界的最前列。在美國(guó)高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個(gè)案例，每一個(gè)案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財(cái)富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實(shí)際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)和他人的溝通和合作，進(jìn)而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運(yùn)用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時(shí)間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個(gè)小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點(diǎn)，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進(jìn)行2~3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項(xiàng)目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對(duì)所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國(guó)的許多高校，小班課程常常因?yàn)榻逃度牒统杀镜脑虮蝗∠＿@一點(diǎn)是非常值得我們教育部門反思。
“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實(shí)踐中去體驗(yàn)接受知識(shí)的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)采用角色扮演法、情景模擬法等實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法鼓勵(lì)學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
積極打造行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
行政管理是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐。因此，目前國(guó)內(nèi)外各高校都在進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實(shí)際能力的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計(jì)劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達(dá)到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)集中在社會(huì)調(diào)查、電子政務(wù)實(shí)務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測(cè)評(píng)、公共管理案例分析模擬、辦公自動(dòng)化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實(shí)習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：借助實(shí)驗(yàn)平臺(tái)來進(jìn)行電子政務(wù)等模擬實(shí)驗(yàn)。由于電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購(gòu)買電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的相關(guān)軟件來實(shí)施操作。通過模擬體驗(yàn)，讓學(xué)生能切實(shí)感受到政府電子政務(wù)的具體運(yùn)作流程，同時(shí)也能體驗(yàn)現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。
倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)際的操作技能，因此在實(shí)踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動(dòng)教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對(duì)學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實(shí)踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會(huì)使理論和實(shí)踐得到有效的結(jié)合。在這一點(diǎn)上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵(lì)教師結(jié)合所講授課程，開展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作流程，取得了非常好的實(shí)踐效果。同時(shí)，有一些高校采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期邀請(qǐng)一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進(jìn)行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會(huì)發(fā)展的需要。
組織開展適合專業(yè)需要的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時(shí)間組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，把課本上所學(xué)到的理論知識(shí)真正用到實(shí)處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行政管理方式的改變”“、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”“、老年人社會(huì)保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實(shí)地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實(shí)踐能力得到了很好的鍛煉。在國(guó)外，無(wú)論是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理論研究還是實(shí)踐探索，均取得了顯著成效。如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院自稱是“三無(wú)”學(xué)校———無(wú)文憑、無(wú)教材、無(wú)專職教師。該校強(qiáng)調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個(gè)月的學(xué)習(xí)過程中，一半時(shí)間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。英國(guó)伯明翰大學(xué)在長(zhǎng)期的公共行政教育過程中，形成了更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，更注重政策實(shí)施的管理和評(píng)估，由重視知識(shí)到強(qiáng)化技能的特點(diǎn)。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實(shí)踐，大大提高學(xué)生的實(shí)際工作能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
重視師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)
師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊(duì)伍，學(xué)科建設(shè)就無(wú)從開始。對(duì)專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進(jìn)行掛職鍛煉。同時(shí)，高校還應(yīng)鼓勵(lì)和選派有潛力的教師去國(guó)外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國(guó)外的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國(guó)內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評(píng)價(jià)體系使得許多教師忙于科研項(xiàng)目的申報(bào)、忙于科研論文的撰寫，因?yàn)槿绻@些科研硬指標(biāo)完不成，就會(huì)直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認(rèn)為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯(cuò)位。如果長(zhǎng)期以往勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實(shí)際工作中的時(shí)間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯(cuò)位最終可能會(huì)導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進(jìn)高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實(shí)現(xiàn)融合，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。
當(dāng)我們把目光投入國(guó)外的公共管理本科教育時(shí)，確實(shí)國(guó)外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。美國(guó)公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績(jī)的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國(guó)著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長(zhǎng)官或州政府行政長(zhǎng)官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個(gè)改革委員會(huì)的委員等。這些教師既對(duì)公共管理理論有著很深的造詣，同時(shí)又有非常豐富的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實(shí)踐教育的理念和邏輯，將實(shí)踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實(shí)采取有效的整合方法，把實(shí)踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展需要、與國(guó)際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。（本文作者：顧錚錚 單位：上海師范大學(xué)法政學(xué)院）
一、民辦高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過對(duì)行政管理專業(yè)引入實(shí)踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運(yùn)用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無(wú)論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識(shí)都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識(shí)，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時(shí)通過實(shí)踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，如何在職場(chǎng)中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識(shí)，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有通過實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)際的真實(shí)工作場(chǎng)合中體會(huì)，才會(huì)清楚自身缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識(shí)，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實(shí)踐教學(xué)是貫穿于整個(gè)大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐交流；設(shè)立四個(gè)實(shí)踐教學(xué)板塊：專業(yè)實(shí)踐、課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；采用六種實(shí)踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)服務(wù)、科研課題、基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)。民辦高校實(shí)踐教學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場(chǎng)景，通過對(duì)案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的生活場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，并從實(shí)際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)基本的知識(shí)規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運(yùn)用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對(duì)基本理論知識(shí)的消化和運(yùn)用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)用于對(duì)案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵(lì)學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。
2.實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室民辦高校行政管理專業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要是通過實(shí)踐來檢驗(yàn)?zāi)撤N理論和假設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、情景模擬實(shí)驗(yàn)。電子政府實(shí)驗(yàn)主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡(jiǎn)的政府運(yùn)作平臺(tái)，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識(shí)，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個(gè)角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分為學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)年實(shí)習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實(shí)習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實(shí)習(xí)則是整個(gè)大四階段學(xué)生自主選擇合適時(shí)間自行完成。實(shí)習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的職場(chǎng)人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗(yàn)工作氛圍，驗(yàn)證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識(shí)，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時(shí)間教學(xué)方式。實(shí)習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實(shí)習(xí)基地，并安排專人對(duì)實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實(shí)習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
4.畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。畢業(yè)論文設(shè)計(jì)是本科階段最重要的實(shí)踐課程。畢業(yè)論文設(shè)計(jì)是對(duì)學(xué)生四年學(xué)習(xí)的回顧和總結(jié)，它以解決實(shí)踐中遇到的問題為目的，通過綜合運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)聯(lián)系具體實(shí)踐，探索出解決問題的相應(yīng)對(duì)策，是理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐并得出相關(guān)結(jié)論的重要學(xué)習(xí)反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
摘要：提高教學(xué)質(zhì)量是高校工作永恒的主題，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校教學(xué)工作的重心。以行政管理為視角，研究本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，目的在于建立一套行之有效的監(jiān)控體系，并使該監(jiān)控體系能夠在本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)揮全方位的作用。
關(guān)鍵詞：本科教育；行政管理；質(zhì)量監(jiān)控；保障體系
人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量是高校工作永恒的主題，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校教學(xué)工作的目標(biāo)。為此，各國(guó)在本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中采用了不同評(píng)估體系。對(duì)比國(guó)外各種評(píng)估體系，國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)過程同樣具有一定的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。所謂質(zhì)量監(jiān)控，即在高校教育教學(xué)過程中，為確保教學(xué)活動(dòng)管理與控制等目的而進(jìn)行搜集教學(xué)材料所需的各類信息。二級(jí)學(xué)院作為高校教學(xué)直接執(zhí)行部門與管理單位，高度重視教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障工作將永遠(yuǎn)是其教學(xué)的工作優(yōu)秀。在高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中，管理單位及教學(xué)秘書、教學(xué)院長(zhǎng)、教務(wù)處管理人員等執(zhí)行主體具有一定的權(quán)責(zé)。他們的職責(zé)在于各自所承擔(dān)的系列工作范圍和負(fù)責(zé)范圍內(nèi)履行各自的職能或完成工作使命。他們的權(quán)限在于保證所行使的職責(zé)能夠有效履行。本文研究的目標(biāo)：以行政管理為視角［1］，建立健全行政視角下的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，使本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可操作的、可控制的管理流程，并通過整合各類本科教學(xué)資源、協(xié)調(diào)教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)在本科教學(xué)質(zhì)量體系上實(shí)現(xiàn)自我約束、自我激勵(lì)、自我改進(jìn)、自我發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，以此達(dá)到高校對(duì)教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程、全人員和全要素的監(jiān)督評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。
一、本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)特點(diǎn)
目前，國(guó)內(nèi)本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵為：受教育群體對(duì)教育的需求以及在特定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)與管控過程。在監(jiān)測(cè)與管控過程，本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)出多元的、自發(fā)的、奇異的、變化的等特點(diǎn)。
（一）質(zhì)量監(jiān)控行為主體的多元特性
根據(jù)不同利益受眾和不同價(jià)值訴求群體，高等教育質(zhì)量監(jiān)控行為主體呈現(xiàn)出多元化特性。質(zhì)量監(jiān)控行為主體［2］主要體現(xiàn)在國(guó)家、高校及直屬部門、企事業(yè)等用人單位、教師學(xué)生等各方利益代表。以國(guó)家主體為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)滿足國(guó)家訴求，所有教育行為應(yīng)符合國(guó)家所制定的方針政策，所有教育產(chǎn)出成果應(yīng)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)高校要求的終極人才培養(yǎng)目標(biāo)。以學(xué)校、國(guó)家專門教學(xué)質(zhì)量管理部門為代表的利益監(jiān)控主體的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控以滿足維護(hù)高校及教育部自身形象為需要。以企事業(yè)等用人單位為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控是高校培養(yǎng)的人才能夠直接為用人單位所接納。以教師學(xué)生為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)為此類受眾群體提供反饋、考核及提升等制度，并且使此類群體能夠從高校質(zhì)量監(jiān)控行為中直接獲益。
（二）質(zhì)量監(jiān)控行為方式的自發(fā)特性
與教育部、省級(jí)教育廳等組織各類評(píng)估不同的是，各高校對(duì)本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控完全是自主地進(jìn)行質(zhì)量管理。原因在于：教育部、省級(jí)教育廳等組織的各類評(píng)估中對(duì)高校質(zhì)量監(jiān)控存在著強(qiáng)制性監(jiān)控管理。而高校自身著眼人才高質(zhì)量產(chǎn)出為意愿的監(jiān)控：完全是一種對(duì)質(zhì)量嚴(yán)控的、多維的、主動(dòng)的生態(tài)監(jiān)控體系，這樣的監(jiān)控能夠?yàn)楦咝１究茖I(yè)帶來長(zhǎng)久的、可持續(xù)性發(fā)展。
（三）質(zhì)量監(jiān)控行為方法的特異特性
由于高等教育是以培養(yǎng)人才為已任，受國(guó)家權(quán)力主體的影響、社會(huì)環(huán)境的推進(jìn)，不可避免地引入企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系模型。當(dāng)然，由于高校質(zhì)量監(jiān)控行為中的質(zhì)量評(píng)估常以檢查、審核、評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行衡量，這些模式與企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系存在天壤之別。對(duì)于企事業(yè)等用人單位，他們對(duì)于質(zhì)量管理包含質(zhì)量信息管理、質(zhì)量審核、產(chǎn)品質(zhì)量檔案及原始記錄過程，這些過程都以保證產(chǎn)品質(zhì)量能符合用戶要求的企事業(yè)產(chǎn)品保證體系，從而達(dá)到追求企業(yè)的利益最大化目的。如果單純地運(yùn)用企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式，有違高校不以利益為目的的人才產(chǎn)品輸出模式。同時(shí)，由于高校質(zhì)量監(jiān)控過程中，常以評(píng)估和評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。可以肯定的是：企事業(yè)等用人單位的管理模式不能直接應(yīng)用高校質(zhì)量監(jiān)控，高校也不能單純應(yīng)用自身評(píng)估評(píng)價(jià)體系作為質(zhì)量監(jiān)控裁量。因此，只有將企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式與高校自身的評(píng)估評(píng)價(jià)體系有機(jī)結(jié)合，才會(huì)使高校教育發(fā)揮出應(yīng)有的效能，最終以達(dá)到高質(zhì)量人才產(chǎn)品高效輸出的目標(biāo)。
（四）質(zhì)量監(jiān)控行為過程的變化特性
目前，國(guó)內(nèi)高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控的過程基本以國(guó)家層面進(jìn)行監(jiān)控，通過教育部、省級(jí)教育廳為主導(dǎo)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，各群體對(duì)教育產(chǎn)出的利益需要逐漸不一致。高校質(zhì)量監(jiān)控行為過程呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)，它不再是單一的國(guó)家層面監(jiān)管，更多的是通過高校、企事業(yè)等用人單位、政府聯(lián)手實(shí)施高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控，甚至學(xué)生也因?qū)W(xué)校、社會(huì)、政府等三方利益牽制而全面參與了質(zhì)量監(jiān)控。這些質(zhì)量行為過程的變化，將帶給學(xué)生對(duì)質(zhì)量保障直接體驗(yàn)，促使大眾化的教育質(zhì)量保障體系［3］管理者給予相應(yīng)的分層設(shè)計(jì)，進(jìn)而促使質(zhì)量保障體系不同的價(jià)值訴求主體在這一過程中得到充分的肯定。總的來說，隨著監(jiān)控流程與環(huán)節(jié)的變動(dòng)，監(jiān)控主客體角色關(guān)系進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，高校質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部屬性行為過程也悄然轉(zhuǎn)變。
二、行政管理視角下完善本科教育教學(xué)質(zhì)量
監(jiān)控探索作為行政管理部門，在高校本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過程中，努力把握“目標(biāo)—評(píng)價(jià)－反饋—改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，建立了一整套行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障模式［4］，使每項(xiàng)教學(xué)工作“有計(jì)劃”“有監(jiān)督”“有評(píng)價(jià)”和“有改進(jìn)”，形成教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)、提高和螺旋上升環(huán)境。
（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
高校教育教學(xué)完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要根據(jù)教學(xué)工作特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)，形成相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范高校教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要健全的質(zhì)量保障組織加以支撐，在高校教學(xué)質(zhì)量保障組織主要包含：成立質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為強(qiáng)有力的后盾，以教學(xué)工作委員會(huì)作為監(jiān)督，以教學(xué)督導(dǎo)作為監(jiān)測(cè)，以各院系教研室單位作為直接觀測(cè)，各部門各小組協(xié)同動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要質(zhì)量保障制度，在教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的全過程中，建立起行之有效的聽課制度保證教師的教學(xué)過程得到有效的監(jiān)管，以此扼住部分教師對(duì)教學(xué)不負(fù)責(zé)態(tài)度；聘請(qǐng)富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師形成各級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，通過老教師的教學(xué)督導(dǎo)，查找問題并給予教學(xué)工作改進(jìn)意見，建立青年教師培養(yǎng)制度，以此幫扶青年教師迅速成長(zhǎng)為教學(xué)能手；從學(xué)風(fēng)方面，加強(qiáng)學(xué)生參與質(zhì)量監(jiān)控過程，以此建立部分基礎(chǔ)課程的教考分離制度，使質(zhì)量監(jiān)控過程成為學(xué)生在高校最大的受益者。優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)取決于高校對(duì)人才培養(yǎng)的方向，而高校對(duì)人才培養(yǎng)的方向取決于專業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)識(shí)的高度、見識(shí)的廣度、治學(xué)的大度等，因此建立起專業(yè)負(fù)責(zé)人的遴選及保障制度，有助于強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量保障的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量；規(guī)范的教學(xué)資料收集、及時(shí)的有關(guān)教學(xué)資料整理，能夠有效地分析當(dāng)學(xué)期在教學(xué)管理過程存在的不足。因此，必須建立完整的教學(xué)資料收集與歸檔制度。
（二）建立健全的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿質(zhì)量監(jiān)控的全過程，高校及下屬二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量保障制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持續(xù)不斷改進(jìn)和提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。［5］建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)在于高校全員師生做到人人重視、人人關(guān)心、人人參與，使良好的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制成為促使提升本科教學(xué)質(zhì)量的一把利劍。但建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)在本科教學(xué)管理體系中有深入，在規(guī)章制度中有突破，在教學(xué)工作中有精細(xì)化，在教師教學(xué)水平中有跨越，在學(xué)生管理中有創(chuàng)新的全方位立體式總布局。建立高校由“怕評(píng)”到“愛評(píng)”的常態(tài)化，政府由“做評(píng)”到“管評(píng)”的法治化，社會(huì)由“論”到“評(píng)”的專業(yè)化，教師由“被忽視”到“被重視”的充分尊重，學(xué)生由“看評(píng)”到“參評(píng)”的權(quán)威化的質(zhì)量保障體系監(jiān)控模式。以此改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀、管理觀，真正還高校本科教學(xué)一片蔚藍(lán)天空。
（三）高效科學(xué)的質(zhì)量改進(jìn)措施
目前各高校教育教學(xué)質(zhì)量存在大致如下問題：高校課程內(nèi)涵建設(shè)受傳統(tǒng)教育制約，教師無(wú)法將專業(yè)相關(guān)的通識(shí)教育理念和研究性教學(xué)技能系統(tǒng)地傳授給學(xué)生，以此而導(dǎo)致高校課程教學(xué)改革難以順利實(shí)施。高校新生專業(yè)研討課、專業(yè)導(dǎo)論課、學(xué)科前沿課特色教材相對(duì)滯后，一定程度上影響著學(xué)生對(duì)本科專業(yè)認(rèn)知的延后，這使得高校教育教學(xué)質(zhì)量受到相應(yīng)的影響。高校部分師生的評(píng)教、評(píng)學(xué)方式的偏向性、隨意性，使得監(jiān)控部門對(duì)數(shù)據(jù)分析存在著一定的不可信賴性。多數(shù)高校內(nèi)部決策中注重科研產(chǎn)出而輕本科教學(xué)模式，一定程度上使得高校在經(jīng)費(fèi)的分配過程中，科研經(jīng)費(fèi)投入高于本科教學(xué)的投入。針對(duì)以上問題，在完善本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過程中提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施：第一，以學(xué)生為中心，著力打造課程內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)觀念，貫徹大膽質(zhì)疑、敢于創(chuàng)新教學(xué)理念，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)雙語(yǔ)課程實(shí)踐教學(xué)改革；制定相關(guān)政策，注重發(fā)揮精品課程對(duì)人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)作用。第二，建立激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，如編寫的優(yōu)秀教材可作為本科教學(xué)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的優(yōu)先條件等，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師將最新前沿成果引入本科課堂教學(xué)、更新本科教學(xué)內(nèi)容、推動(dòng)教研相協(xié)調(diào)，同時(shí)，高校內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)籌教材建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與教材建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。第三，加強(qiáng)學(xué)生的評(píng)教思想教育，提高教師的評(píng)學(xué)重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)知，規(guī)范評(píng)教、評(píng)學(xué)活動(dòng)。為使高校本科教學(xué)評(píng)學(xué)、評(píng)教更具可信度，在評(píng)學(xué)評(píng)教活動(dòng)中，監(jiān)管部門不能單純地依賴教務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的評(píng)教指標(biāo)，而應(yīng)將學(xué)生評(píng)教、教師同行評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)等多方面相結(jié)合。只有多方評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，才能確保評(píng)價(jià)體系促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)。第四，建立產(chǎn)學(xué)研和教學(xué)一體化評(píng)估機(jī)制，改變大部分高校以科研為重心，輕視本科教學(xué)的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)狀。鼓勵(lì)高校大膽創(chuàng)新，將產(chǎn)學(xué)研成果服務(wù)于本科教學(xué)，努力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研體系，進(jìn)而建立產(chǎn)學(xué)研與本科教學(xué)連動(dòng)的服務(wù)體系。以行政管理作為手段，是提高高校本科教育教學(xué)質(zhì)量的制度方面的保障。以行政管理視角，管理者能夠在高校本科教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施運(yùn)行過程中，提供強(qiáng)有力的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)及評(píng)價(jià)，也能夠使高校的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督職能部門起到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作用，并且形成行之有效的保障體系，促使高校對(duì)教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程、全人員和全要素的監(jiān)督評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)能夠順利運(yùn)行。
作者:蘇初盛 單位:福建師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院
隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，高校在辦學(xué)定位和教育目標(biāo)上都在不斷適應(yīng)社會(huì)新需求，如親產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等。美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出:“管理不只是一門學(xué)問，還應(yīng)是一種文化，它有自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語(yǔ)言”。高等學(xué)校行政管理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展。［1］高校的行政管理是實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)涌現(xiàn)出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多問題，使得新建本科院校的快速發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)效果受到了影響。如今，我國(guó)對(duì)高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規(guī)模和較深層次轉(zhuǎn)型，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升，在此情況下，新建本科院校應(yīng)建立起現(xiàn)代化的管理方式，以適應(yīng)這種高校教育改革發(fā)展的新形勢(shì)。因此，新建本科院校行政管理人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)也成為高校發(fā)展面臨的主要問題。
一、新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)
俄國(guó)著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素———行政管理、教育和研究。高校行政管理隊(duì)伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學(xué)校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，高校行政管理人員隊(duì)伍也需要與之匹配。高校行政管理的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展，只有全面提升高校行政管理人員的素質(zhì)才能有效提升高校行政管理水平。［2］對(duì)于新建本科院校而言，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍對(duì)高校教育目標(biāo)和辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)影響更為重要，是支撐學(xué)校發(fā)展的支柱。在當(dāng)前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質(zhì)提高的需求，如需要具備良好的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和政治素質(zhì)，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設(shè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍參差不齊，影響到高校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和執(zhí)行力，甚至影響到高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和高水平建設(shè)。高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到高校的現(xiàn)代化進(jìn)程。［2］新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在高校教育大目標(biāo)下，立足于高校辦學(xué)目標(biāo)和行政管理要求，以效率、質(zhì)量、專業(yè)為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)、服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建開放性、特色型、服務(wù)型、專業(yè)性行政管理隊(duì)伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)問題與原因
新建本科院校發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展之后又面臨著辦學(xué)困境，在科研能力方面難以和研究型大學(xué)相比，在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學(xué)質(zhì)量提升、特色凝練、人才培養(yǎng)、教工隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面面臨許多現(xiàn)實(shí)性問題。在新形勢(shì)辦學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學(xué)理念和創(chuàng)新理念，緊跟時(shí)展和辦學(xué)目標(biāo)需求，是新建本科院校提升競(jìng)爭(zhēng)力和高校教育體制改革的需要。新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結(jié)為以下4個(gè)方面:
1．管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊(duì)伍建設(shè)水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導(dǎo)致行政管理人員隊(duì)伍水平參差不齊，影響到教學(xué)、科研和高校教育教學(xué)工作的貫徹執(zhí)行。
2．觀念方面如在高校教育改革發(fā)展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，制約了教育改革的進(jìn)一步發(fā)展。與企業(yè)相比，新建本科院校行政管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不夠，服務(wù)意識(shí)改革和理念更新相對(duì)比較落后，這與高校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行政管理人員的心態(tài)有關(guān)，作為一種相對(duì)穩(wěn)定的教育機(jī)構(gòu)，高校和企業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同，也導(dǎo)致高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏以服務(wù)為中心的理念變革，難以適應(yīng)新的教育改革發(fā)展和需求
3．激勵(lì)問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻(xiàn)不匹配，行政管理人員崗位工資細(xì)化程度不夠，行政管理權(quán)力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、待遇與教師差距較大，與新的辦學(xué)理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務(wù)水平改善的動(dòng)力。
4．業(yè)務(wù)問題如行政管理人員缺失專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)歷層次相對(duì)較低，業(yè)務(wù)技能不足等，影響了高校整體辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學(xué)理念的社會(huì)化和市場(chǎng)化，高校行政管理人員專業(yè)化是世界各國(guó)高校建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。如今的高校辦學(xué)，國(guó)際化和全球化趨勢(shì)在不斷上升，因此，新建院校的辦學(xué)初期就應(yīng)重視高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)以提高辦學(xué)管理水平和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。本文基于人力資源管理理論，認(rèn)為新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，該系統(tǒng)涉及目標(biāo)層、建設(shè)層、實(shí)施層和評(píng)價(jià)層。其中，提升策略對(duì)應(yīng)實(shí)施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標(biāo)層和建設(shè)層的指導(dǎo)，應(yīng)以評(píng)價(jià)層為依據(jù)和信息反饋，使提升策略更加有成效。
1．建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制
以辦學(xué)目標(biāo)為要求，以分類管理為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，新建院校在薪酬激勵(lì)機(jī)制方面都沿用高校的舊體系，導(dǎo)致對(duì)行政管理人員激勵(lì)不足，工作積極性和主動(dòng)性不夠。基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)相掛鉤，注重行政管理服務(wù)薪酬水平與學(xué)校發(fā)展水平、地方政績(jī)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，對(duì)行政管理人員可以分類分系列制定崗位責(zé)任、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤的績(jī)效薪酬，以崗位績(jī)效工資為主體，嘗試推行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強(qiáng)薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質(zhì)。
2．完善行政管理人員的保障機(jī)制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵(lì)存在的困境有:“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業(yè)社會(huì)地位不高以及考核機(jī)制不健全。”［3］保障機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)行政管理人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展和整體素質(zhì)提升，因此，前期投入成本可能會(huì)大，這就對(duì)高校提出了一些新要求，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃安排，以保障行政管理人員的素質(zhì)提升，如帶薪培訓(xùn)、績(jī)效福利等，甚至脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而為行政管理人員素質(zhì)水平提升解決后顧之憂。
3．引入企業(yè)式人員素質(zhì)提升策略
新建本科院校應(yīng)以企業(yè)為師，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，重視對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓(xùn)、資格認(rèn)證考核，對(duì)優(yōu)秀貢獻(xiàn)行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，以企業(yè)式人力資源管理方式提升行政管理人員素質(zhì)。
4．加強(qiáng)崗位聘用和崗位考核制度建設(shè)
以崗位聘用和崗位考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)，深化行政管理人員聘用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，突出業(yè)務(wù)服務(wù)能力和行政管理能力，以崗位職責(zé)為優(yōu)秀實(shí)行目標(biāo)管理，樹立以業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向的崗位考核意識(shí)，采取差異化行政管理人員評(píng)價(jià)方式，建立崗位適應(yīng)的多系列行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系，建立能上能下、能進(jìn)能出、分級(jí)流轉(zhuǎn)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)聘任管理機(jī)制。慎重引入行政管理人員，除了對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)外，新建本科院校還應(yīng)該重視對(duì)行政管理崗位的資格要求，嚴(yán)格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡(jiǎn)單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。
5．加強(qiáng)行政管理人員隊(duì)伍的信息管理能力建設(shè)，滿足高校行政管理信息化發(fā)展要求
當(dāng)前，信息管理成為高校行政管理的重要內(nèi)容，新建本科院校應(yīng)不斷加強(qiáng)行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓(xùn)和發(fā)展，實(shí)施崗位輪換和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)行政管理績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施量化管理，提高信息化能力，適應(yīng)高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標(biāo)的激勵(lì)和管理發(fā)展機(jī)制。
6．推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制
行政管理人員隊(duì)伍的考核是激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上，推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責(zé)和任職條件，擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行不同內(nèi)容的支持模式，鼓勵(lì)行政管理人員立足本職崗位，發(fā)揮崗位作用。
四、結(jié)論
行政管理人員素質(zhì)提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質(zhì)水平需要從激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)方法、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等多方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)性改善和提升才能取得效果。基于此，本文從建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制、基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、企業(yè)式行政管理人員素質(zhì)提升策略、崗位聘用和崗位考核相結(jié)合、信息管理能力建設(shè)、行政管理人員的激勵(lì)保障機(jī)制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略。
作者：張麗美 謝安( 通訊作者) 單位：廈門理工學(xué)院材料科學(xué)與工程學(xué)院
提高行政管理本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
我國(guó)自在改革開放后恢復(fù)了行政管理學(xué)科以來，全社會(huì)對(duì)其建設(shè)和發(fā)展給予越來越多的關(guān)注和投入，各類教育機(jī)構(gòu)尤其是綜合型大學(xué)紛紛開設(shè)行政管理本科專業(yè)，在人才培養(yǎng)的數(shù)量上取得了一定的成果。但從人才培養(yǎng)的質(zhì)量上看，其人才輸出尚不能滿足社會(huì)對(duì)高水平行政管理人才的需求，這暴露了行政管理專業(yè)教育中的缺陷。本文從教學(xué)和科研實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)如何提高高校行政管理本科專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量的問題的原因做簡(jiǎn)要分析，著重提幾點(diǎn)建議。
一、注重師資培養(yǎng)和教育資源整合
師資培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、保證教學(xué)質(zhì)量的重中之重。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多大學(xué)都積極探討新形勢(shì)下行政管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，越來越多的高校開設(shè)行政管理專業(yè)，并不斷應(yīng)社會(huì)需求調(diào)整和完善培養(yǎng)方案，其教育方法和手段也逐漸趨向成熟。但從總體上看，行政管理專業(yè)師資建設(shè)過程中存在著重理論、輕實(shí)踐的問題。一些具有高學(xué)歷的年輕教師雖然理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但“從學(xué)校到學(xué)校”的就業(yè)路徑使其缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)內(nèi)容單調(diào)，科研素材匱乏，整體效果不佳。
因此建議：首先，高校在行政管理專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃中注重實(shí)踐能力，即一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；其次，高校應(yīng)為在職教師創(chuàng)造更多的再學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)教師到政府機(jī)構(gòu)掛職鍛煉；第三，與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行各類合作，聘請(qǐng)具備教學(xué)能力的政府工作人員做兼職教師，并定期為教師做實(shí)踐技能培訓(xùn)；第四，把實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)水平作為教師工作績(jī)效考核要求之一。總之，就是“引進(jìn)來、送出去”，使專業(yè)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，整體提高師資隊(duì)伍的理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
二、科學(xué)地制定和完善培養(yǎng)目標(biāo)
國(guó)內(nèi)很多高校，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理本科人才的目標(biāo)定位中，提到要培養(yǎng)高水平、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的目標(biāo)，即注重學(xué)生要在達(dá)到基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高等一般目標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
而在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，行政管理專業(yè)的本科培養(yǎng)階段不能定位過高、過廣。要求學(xué)生通過幾年的本科學(xué)習(xí)，學(xué)生就擔(dān)任政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理工作，顯然是不夠現(xiàn)實(shí)，因?yàn)椋瑳]有一定的實(shí)踐積累，理論的東西是不能一蹴而就地轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”的。因此，在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，有必要結(jié)合社會(huì)需要和學(xué)生學(xué)習(xí)能力，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和完善。筆者認(rèn)為，本科階段還是以知識(shí)和理論普及為主，同時(shí)，有效地開設(shè)實(shí)踐課程，給學(xué)生充分地了解社會(huì)的機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中修更多的學(xué)分。而在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置上，則要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。
三、保證實(shí)踐教學(xué)的長(zhǎng)效性
針對(duì)社會(huì)需要，很多高校行政管理專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置體系逐漸完善，但仍存在一些問題，如教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)形式單一，缺乏創(chuàng)新，學(xué)生感到枯燥、乏味，學(xué)習(xí)的積極性不高；缺乏有效的教學(xué)實(shí)踐基地，或有了對(duì)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s缺乏有效的管理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)生不了實(shí)際效益，學(xué)生的綜合素質(zhì)難以得到真正的提高。行政管理教育應(yīng)是需求導(dǎo)向型的，不注重實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，就難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)困難，專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度不高。
因此建議，我國(guó)行政管理專業(yè)教學(xué)改革必須以實(shí)踐教學(xué)模式探索為主要內(nèi)容，在教學(xué)實(shí)踐上取得新的突破性發(fā)展。首先，不能忽視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在注重資金投入的同時(shí)，做成本效益的綜合分析。健全實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度，橫向考察和學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)學(xué)習(xí)軟件，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室教學(xué)，充分、有效地利用好這個(gè)教學(xué)平臺(tái)。其次，加大對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)、使用和維護(hù)，積極與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和合作，為學(xué)生拓展實(shí)踐學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)籌安排。
四、改革和創(chuàng)新教學(xué)方法手段
目前，行政管理專業(yè)教學(xué)中存在的問題有學(xué)科理念落后與前沿思想、學(xué)科體系不科學(xué)、課程設(shè)置單一、特色不突出、理論與實(shí)踐脫節(jié)等。因此，為了避免這些傳統(tǒng)課堂教學(xué)方法的問題，必須在方法上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實(shí)施以綜合能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)。
幾年來，我們不斷摸索和研究，總結(jié)了幾個(gè)較為有效的課堂教學(xué)方法：第一，以時(shí)政要聞為主題的課前演講環(huán)節(jié)，通過教師的指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)，演講內(nèi)容也可以作為本課教學(xué)案例。這種課堂學(xué)習(xí)形式不僅能豐富教學(xué)的內(nèi)容，還能較好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注；第二，類似“seminar”形式的雙向互動(dòng)研討課，即學(xué)生和教師平等參與某一話題，雙向自由討論，然后由教師進(jìn)行觀點(diǎn)總結(jié)和理論歸納。這種方式能鼓勵(lì)學(xué)生積極思考和參與，鍛煉其語(yǔ)言表達(dá)能力和思維能力。第三，以特定教學(xué)章節(jié)為主題的“team work”活動(dòng)，即結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生角色模擬，綜合運(yùn)用多種表現(xiàn)形式，鞏固對(duì)知識(shí)的理解和掌握。學(xué)生們普遍反映這形式很好，有利于培養(yǎng)他們對(duì)課程的興趣，并增強(qiáng)溝通能力和團(tuán)隊(duì)合作力。
總之，對(duì)于行政管理專業(yè)，國(guó)內(nèi)大部分高等院校都處在一個(gè)起跑線上。我們?cè)谔接憣W(xué)科建設(shè)和發(fā)展過程中，必須要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)需求，在如何提高教學(xué)質(zhì)量上不斷探索和思考，以更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
行政管理本科專業(yè)學(xué)生優(yōu)秀能力的培養(yǎng)
行政管理本科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向較為廣泛，“主要是流向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中外大中型企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)等行政相關(guān)崗位的工作”[1]。根據(jù)行政管理本科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和從業(yè)要求，組織協(xié)調(diào)、人際溝通、公文處理、計(jì)算機(jī)操作、調(diào)查研究、信息處理構(gòu)成本專業(yè)學(xué)生的優(yōu)秀能力。在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，“只要高校行政管理專業(yè)能夠從管理崗位實(shí)際需要出發(fā)，使該專業(yè)畢業(yè)生具備相應(yīng)的能力，在與其他專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)顯現(xiàn)極大的優(yōu)勢(shì)，迅速提高就業(yè)率”[2]。行政管理本科教育要注重本專業(yè)學(xué)生優(yōu)秀能力的培養(yǎng)。
一、準(zhǔn)確定位，科學(xué)確立培養(yǎng)目標(biāo)
各高校應(yīng)根據(jù)行政管理本科專業(yè)的社會(huì)需求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，立足自身辦學(xué)特色，對(duì)所辦行政管理專業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，避免專業(yè)設(shè)置上的“趨同性”。
（一）審視專業(yè)發(fā)展定位
在知識(shí)架構(gòu)上，應(yīng)以管理學(xué)、行政學(xué)為基礎(chǔ)，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)政治學(xué)和法學(xué)；在人才適用領(lǐng)域上，應(yīng)以企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為主體，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)；在從業(yè)崗位性質(zhì)上，應(yīng)定位于基礎(chǔ)管理工作，而不應(yīng)過于寬泛；在人才培養(yǎng)類型上，應(yīng)定位于應(yīng)用型人才，而不應(yīng)過于籠統(tǒng)，如高素質(zhì)人才、高水平人才、復(fù)合型人才等。因此，行政管理本科專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)具備管理學(xué)、行政學(xué)方面知識(shí)，能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織從事基礎(chǔ)管理工作的應(yīng)用型人才為總體目標(biāo)。
（二）合理設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，對(duì)人才有不同的需求，且高校分布廣泛，類型多樣。高校應(yīng)認(rèn)真研究所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及對(duì)人才的需求，同時(shí)高校要根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。如民族地區(qū)高校可著重培養(yǎng)能夠從事民族地區(qū)事務(wù)管理的行政管理人才，政法類院校可著重培養(yǎng)司法體系的行政管理人才，醫(yī)學(xué)類院校可著重培養(yǎng)衛(wèi)生行政方面的管理人才。
二、突出特色，合理設(shè)置課程內(nèi)容
目前我國(guó)開設(shè)行政管理本科專業(yè)的高校很多，盡管“各高校擁有的資源不一，條件優(yōu)劣不等，但同一專業(yè)所開課程基本雷同，并且一成不變”[3]。合理設(shè)置能夠支撐行政管理本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的課程內(nèi)容是問題的關(guān)鍵。
（一）突出管理學(xué)特色
盡管行政管理學(xué)已被納入公共管理學(xué)科，但“當(dāng)今我國(guó)高校行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對(duì)它根深蒂固的影響”[4]，在課程設(shè)置中政治學(xué)類課程占有較大的比重。行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)突出管理學(xué)取向，以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的管理理念、良好的管理能力為中心來搭建專業(yè)課程體系，保證人才培養(yǎng)模式由理論型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。
（二）突出實(shí)踐性特色
行政管理專業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)，但當(dāng)前“我國(guó)高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置倚重理論學(xué)術(shù)類知識(shí)的教育，而忽視實(shí)踐應(yīng)用技能的傳授與培養(yǎng)”[5]。行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)更加突出實(shí)踐性特色，不斷增加管理定量分析、文書寫作、辦公自動(dòng)化等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生操作能力的培養(yǎng)。
（三）突出模塊化特色
我國(guó)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)存在著明顯的政府管理偏向，在課程設(shè)置上呈現(xiàn)出以政府管理為中心的單一化特征。但從目前行政管理本科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向看，行政管理本科專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)分方向設(shè)置課程模塊，如政府管理模塊、企業(yè)行政模塊、社會(huì)管理模塊等，以滿足學(xué)生多元化發(fā)展的需要。
（四）突出專業(yè)化特色
“各地各類高校應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)辦出有特色的行政管理專業(yè)，避免與其他學(xué)校同一化”[6]，如農(nóng)林類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置林業(yè)行政、土地行政方面的課程，醫(yī)學(xué)類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置衛(wèi)生行政方面的課程，財(cái)經(jīng)類院校的行政管理本科專業(yè)可多設(shè)置經(jīng)濟(jì)行政、財(cái)務(wù)行政方面的課程。
三、重視應(yīng)用，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已成為共識(shí)，行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，需要不斷加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。
（一）增加實(shí)踐類課程內(nèi)容的比例
在行政管理本科專業(yè)的教學(xué)中，除設(shè)置相應(yīng)的理論課程外，還應(yīng)增設(shè)實(shí)踐類課程，以及在一些課程中增設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)：不僅要增加如社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、管理定量分析、公文寫作與處理、電子政務(wù)等培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的課程，還要在本專業(yè)的課程中增加實(shí)踐性環(huán)節(jié)，特別是傳統(tǒng)的理論性課程，如行政學(xué)原理、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
（二）充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的作用
專業(yè)實(shí)驗(yàn)室是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的重要載體。行政管理本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的開展，應(yīng)立足專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的作用，開設(shè)如電子政務(wù)、管理定量分析、辦公自動(dòng)化、公文寫作與處理、人力資源測(cè)評(píng)等課程實(shí)驗(yàn)，為學(xué)生搭建模擬鍛煉的平臺(tái)，促進(jìn)理論知識(shí)和實(shí)際操作的結(jié)合。
（三）加強(qiáng)校外專業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)
對(duì)實(shí)踐教學(xué)而言，“最切實(shí)有效的辦法就是建立實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用性，培養(yǎng)學(xué)生活學(xué)活用的專業(yè)意識(shí)”[7]。各高校應(yīng)在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣泛建立實(shí)習(xí)基地，定期組織觀摩和實(shí)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)生通過親身接觸，了解不同組織行政管理工作的環(huán)境和要求，熟悉行政管理運(yùn)行的步驟和程序，在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提升從業(yè)能力。
四、強(qiáng)化師資，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)
高水平的師資隊(duì)伍是保障教學(xué)水平、培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵，行政管理本科專業(yè)的發(fā)展，不僅要充實(shí)教師數(shù)量，還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步提升教師的業(yè)務(wù)能力。
（一）充實(shí)教師隊(duì)伍的數(shù)量
課程是開展專業(yè)教育的載體，類型和數(shù)量眾多的課程需要數(shù)量充足的教師隊(duì)伍來承擔(dān)，以滿足日常教學(xué)的需要。由于具有實(shí)踐性和應(yīng)用性的突出特征，行政管理本科專業(yè)的教師隊(duì)伍不僅要具有扎實(shí)的理論功底，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，需要構(gòu)建一支理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、專職教師與兼職教師有機(jī)結(jié)合的教師隊(duì)伍。
（二）優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，不斷改善教師隊(duì)伍職稱、學(xué)歷、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)。注重引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理等專業(yè)背景的人員，改變教師知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化的現(xiàn)狀；多引入一些高職稱、高學(xué)歷的公共管理學(xué)科人才，提升教師隊(duì)伍發(fā)展的潛力；多聘任一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論素養(yǎng)較高的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的行政管理從業(yè)者擔(dān)任兼職教師。
（三）提升教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力
注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化制度保障，鼓勵(lì)教師探索教學(xué)改革，不斷提升教學(xué)水平和科研能力，推動(dòng)教學(xué)與科研的相互結(jié)合。當(dāng)前高校專業(yè)教師大多是從學(xué)校到學(xué)校，理論知識(shí)豐富，社會(huì)實(shí)踐匱乏，對(duì)實(shí)際行政管理過程缺乏認(rèn)識(shí)和了解。應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，通過專題調(diào)研、掛職鍛煉等形式，使教師積累行政經(jīng)驗(yàn)，提高自身實(shí)踐能力。
五、創(chuàng)新方式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的要求，高校在人才培養(yǎng)中要不斷創(chuàng)新教育方式，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，努力為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸出優(yōu)秀人才。
（一）創(chuàng)新教學(xué)方法和手段
要堅(jiān)持以學(xué)生為主體，以培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀能力為宗旨，結(jié)合課程性質(zhì)和內(nèi)容，聯(lián)系中外行政實(shí)踐，積極引入案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和思維能力；要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的輔助作用，努力實(shí)施多媒體教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
（二）創(chuàng)新考核內(nèi)容和方式
要改變采用單一的書面考試、偏重理論識(shí)記的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的考查。在考核內(nèi)容上，立足專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，突出專業(yè)優(yōu)秀能力，注重考查學(xué)生應(yīng)用專業(yè)知識(shí)分析和解決實(shí)際問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；在考核方式上，可引進(jìn)面試、口試、行政案例分析、行政專題調(diào)查等方式，全面考查學(xué)生的綜合素質(zhì)。
（三）重視學(xué)生第二課堂
學(xué)生第二課堂是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、豐富校園生活的重要途徑。在行政管理本科專業(yè)教學(xué)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生第二課堂的引導(dǎo)和指導(dǎo)，讓學(xué)生通過參加辯論賽、課外興趣小組、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)自身能力與素質(zhì)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)自身綜合素質(zhì)的提升；積極組織學(xué)生參與寒暑期社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)生加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和了解，促進(jìn)理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的結(jié)合。
人才培養(yǎng)是高校的一項(xiàng)基本任務(wù)。在高等教育加速發(fā)展、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的形勢(shì)下，密切關(guān)注社會(huì)需求，準(zhǔn)確定位優(yōu)秀能力，有效地進(jìn)行優(yōu)秀能力的培養(yǎng)，以切實(shí)提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前行政管理本科教育面臨的重要任務(wù)。
一、地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)效果有效性提升中存在的問題
目前，就地方本科院校行政管理專業(yè)的教學(xué)工作來講，雖然在知識(shí)的傳授上取得了一定的成效，但不容樂觀的是，其教學(xué)效果有效性提升工作中仍然存在一些問題。
（一）行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)需調(diào)整
目前，部分地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明晰且針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)生能力的提升與培養(yǎng)重視不夠。近年來，構(gòu)建服務(wù)型政府、公共服務(wù)等理念日益得到公眾的重視，這對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位提出了新的要求。地方本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)中理應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)這一要求的回應(yīng)，但多數(shù)地方本科院校由于自身實(shí)力不足或其他因素的掣肘，既未適應(yīng)公眾對(duì)該專業(yè)所需人才的要求，亦未依托其地方資源優(yōu)勢(shì)合理設(shè)定學(xué)生培養(yǎng)的知識(shí)體系、能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。所培養(yǎng)的學(xué)生較缺乏公共服務(wù)理念，專業(yè)特色不強(qiáng)。此外，部分地方本科院校無(wú)論是在課程安排還是教學(xué)實(shí)施上，也都基本上沒有把提升學(xué)生能力明確作為該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）課程設(shè)置不夠科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容尚需優(yōu)化
目前，部分地方本科院校行政管理專業(yè)的理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)較嚴(yán)重，課程體系設(shè)置不夠科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容尚需優(yōu)化。管理類、經(jīng)濟(jì)類、實(shí)踐類課程所占比重較小。從隨機(jī)選取的河南省內(nèi)幾所地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置情況來看，大多數(shù)院校的課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)作為主干學(xué)科來支撐。同時(shí)，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)中普遍缺乏適合本校特色的專業(yè)課程和教材，教學(xué)內(nèi)容雜陳，缺乏全面性和新穎性。
（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段單一，降低了課堂教學(xué)效果有效性
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方本科院校的教師照本宣科現(xiàn)象較嚴(yán)重，師生間缺少交流與互動(dòng)。此外，隨著現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)特別是多媒體技術(shù)在教學(xué)活動(dòng)中越來越廣泛地運(yùn)用，部分教師已經(jīng)能夠使用多媒體開展教學(xué)，但仍有部分教師即使在使用多媒體教學(xué)后，仍是邊操作多媒體邊滿堂灌講授，缺乏對(duì)學(xué)生的各種感官刺激，使得教學(xué)效果大打折扣。同時(shí)，有些教師在語(yǔ)言和非語(yǔ)言表達(dá)方面也存在問題。部分教師教學(xué)時(shí)語(yǔ)言單調(diào)，表達(dá)不生動(dòng)，也不善于運(yùn)用手勢(shì)、眼神、表情、動(dòng)作等來增加教學(xué)的感染力，學(xué)生對(duì)這樣的教學(xué)也感覺索然無(wú)味。
（四）傳統(tǒng)的教學(xué)觀念忽視了學(xué)生的主體性
部分地方本科院校的教師仍被傳統(tǒng)教學(xué)觀念所束縛，認(rèn)為“教學(xué)是以教師為中心”。誠(chéng)然，教師是課堂的組織者、信息的傳播者和把關(guān)人，在學(xué)生心目中具有權(quán)威性。但如果教師不能很好地為學(xué)生考慮，忽視了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性，教學(xué)中只是老師提出要求，學(xué)生照做，學(xué)生被動(dòng)的、消極的接收信息與知識(shí)，缺乏獨(dú)立思考和解決問題的能力。這種重視教師的主導(dǎo)作用而忽視學(xué)生的主體地位的做法會(huì)使教學(xué)效果有效性大打折扣。
（五）學(xué)生成績(jī)分析對(duì)教學(xué)效果的有效性影響不足
成績(jī)是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要的量化指標(biāo)，考試的檢測(cè)與反饋功能大致上能反映出學(xué)生對(duì)某門課程的學(xué)習(xí)狀態(tài)與掌握程度，為教師反思自身的教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)效果有效性提供了重要的依據(jù)。成績(jī)分析為教師教學(xué)工作提供了較好的反思新視野，但部分地方本科院校通過對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行分析去探討教師教學(xué)效果的有效性這方面的工作還存在諸多不足。如一些地方本科院校對(duì)通過分析學(xué)生成績(jī)來了解及優(yōu)化教師教學(xué)效果有效性這一工作不夠重視，對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行分析的工具和方法過于簡(jiǎn)單。還有一些學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生考試的卷面成績(jī)對(duì)教師教學(xué)效果有效性的評(píng)價(jià)功能。
（六）學(xué)校及教師本人對(duì)教學(xué)效果有效性工作重視不夠
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，地方本科院校較少在提高教學(xué)有效性方面指導(dǎo)、訓(xùn)練、幫助教師。教師們普遍缺乏提高自身學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教學(xué)方法與技能的機(jī)會(huì)與實(shí)踐。此外，部分教師本人狹隘地認(rèn)為完成了教學(xué)大綱中所規(guī)定的內(nèi)容，講授完教材中所要講授的知識(shí)即為完成了教學(xué)任務(wù)，對(duì)學(xué)生學(xué)到了多少知識(shí)，培養(yǎng)了多少能力卻不太關(guān)心，以至于對(duì)自身教學(xué)效果的有效性認(rèn)識(shí)和重視均不足。
（七）學(xué)生評(píng)教在提高教師教學(xué)效果有效性方面的作用有待加強(qiáng)
作為提高教師教學(xué)效果有效性有力手段的學(xué)生評(píng)教，近幾年來越來越受到各地方本科院校的重視。教師通過學(xué)生評(píng)教的結(jié)果，可以很直觀地了解到教學(xué)效果的有效性如何，從而有針對(duì)性地在今后的教學(xué)活動(dòng)中采取措施。但部分地方本科院校學(xué)生評(píng)教工作在提高教師教學(xué)效果有效性方面發(fā)揮的作用有待加強(qiáng)。多數(shù)高校每學(xué)期都進(jìn)行了學(xué)生評(píng)教，但卻較少真正能在提高教師教學(xué)效果有效性方面發(fā)揮積極作用。學(xué)生評(píng)教作為衡量教師教學(xué)效果的重要維度之一是不可或缺的。但一些高校的學(xué)生評(píng)教工作要么流于形式，要么學(xué)生評(píng)教結(jié)果出來后卻束之高閣，不反饋給教師本人，又何談教師依據(jù)學(xué)生評(píng)教情況來提高教學(xué)效果有效性呢？
二、實(shí)現(xiàn)地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)效果有效性優(yōu)化的相關(guān)策略
地方本科院校行政管理專業(yè)要優(yōu)化教學(xué)效果的有效性，使學(xué)生不斷加深對(duì)知識(shí)的理解，為學(xué)生全面掌握專業(yè)技能、成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才創(chuàng)造有利條件。
（一）調(diào)整行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案的定位
現(xiàn)階段，急需調(diào)整行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案的定位，以此來為提高地方本科院校行政管理專業(yè)的教學(xué)效果有效性奠定基礎(chǔ)。我們要按照知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，把培養(yǎng)和提高學(xué)生能力寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)之中。我們?cè)谥朴喤囵B(yǎng)方案時(shí)要堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)、人才培與學(xué)校自身特色相結(jié)合的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的能力，最終培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)人才。正確、清晰的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案定位能為行政管理專業(yè)教學(xué)效果有效性的優(yōu)化工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)行政管理專業(yè)的課程體系結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
提高行政管理專業(yè)的教學(xué)效果有效性離不開課程體系結(jié)構(gòu)的完善及教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化。1.改進(jìn)課程體系結(jié)構(gòu)是優(yōu)化教學(xué)效果有效性的重要條件。地方本科院校既要結(jié)合行政管理專業(yè)的特點(diǎn)，又要結(jié)合時(shí)展對(duì)人才的需求，合理構(gòu)建和動(dòng)態(tài)改進(jìn)課程體系結(jié)構(gòu)。逐步淡化政治學(xué)科的色彩，強(qiáng)化管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)等方面的知識(shí)，通過專業(yè)科目的逐漸多元化來調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。2.注重以市場(chǎng)需求為教學(xué)導(dǎo)向，豐富與更新教學(xué)內(nèi)容。首先，教師要在教學(xué)過程中不斷充實(shí)新理念和新思想，結(jié)合市場(chǎng)及社會(huì)需求更新教學(xué)內(nèi)容，拓展學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。其次，教師在教學(xué)內(nèi)容的安排中要注重引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的公眾服務(wù)與公共責(zé)任意識(shí)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求。再次，教師還要以就業(yè)單位及就業(yè)行業(yè)對(duì)人才的需求為導(dǎo)向來動(dòng)態(tài)安排教學(xué)內(nèi)容，力爭(zhēng)使學(xué)生畢業(yè)后能較好地適應(yīng)就業(yè)單位的需求。最后，教師的授課內(nèi)容要能夠理論聯(lián)系實(shí)際，合理安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
（三）構(gòu)建能力訓(xùn)練型行政管理專業(yè)教學(xué)體系
1.創(chuàng)新課堂教學(xué)方法。我們要構(gòu)建能力訓(xùn)練型的行政管理專業(yè)教學(xué)體系，教師要變傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式為“教學(xué)相長(zhǎng)”的啟發(fā)性教學(xué)方式，教學(xué)中能有效地使用合作學(xué)習(xí)策略，靈活采用多種教學(xué)方法來創(chuàng)新課堂教學(xué)。2.加強(qiáng)教學(xué)過程中師生間的互動(dòng)。教師在教學(xué)中能兼顧差異、因材施教，循循善誘地引導(dǎo)學(xué)生思考，鼓勵(lì)學(xué)生參與互動(dòng)與合作，在互動(dòng)中教學(xué)相長(zhǎng)，提高教學(xué)效果有效性。3.豐富教學(xué)手段。采用多媒體教學(xué)可以呈現(xiàn)相關(guān)的圖片、聲音和影像資料，立體展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，大大提升了板書和課件等表達(dá)的有效性。此外，教師還要注重提升語(yǔ)言表達(dá)的趣味性和感染力，有效運(yùn)用眼神、手勢(shì)、表情、動(dòng)作等非語(yǔ)言來輔助課堂教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的魅力和感染力。
（四）更新教學(xué)理念，注重學(xué)生主體地位
1.教師要擯棄“以教師為主”的教學(xué)理念，切實(shí)貫徹學(xué)生為主的教學(xué)理念。在教學(xué)過程中，學(xué)生是教學(xué)的主體，教師是在一定的條件下呈現(xiàn)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法學(xué)好專業(yè)知識(shí)。2.教師要理解并尊重學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力及創(chuàng)新的思維方式。3.構(gòu)建教師與學(xué)生之間的良性互動(dòng)機(jī)制。教師的教學(xué)要遵循關(guān)心行為模式，教師要引導(dǎo)學(xué)生表達(dá)觀點(diǎn)，教師對(duì)學(xué)生的需求要有敏捷的回應(yīng)。
（五）強(qiáng)化學(xué)生成績(jī)分析對(duì)教學(xué)效果有效性的影響
地方本科院校要對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行科學(xué)的分析和處理，引導(dǎo)教師和學(xué)生運(yùn)用成績(jī)分析產(chǎn)生的結(jié)果和數(shù)據(jù)來探討優(yōu)化教學(xué)效果的有效性問題。我們可以采用一些常用的成績(jī)分析方法及工具如等級(jí)分析法、定性分析法、SPSS統(tǒng)計(jì)分析等對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行分析，通過分析可以對(duì)學(xué)生掌握整體知識(shí)的情況有個(gè)大致的了解。學(xué)生成績(jī)的高低既反映出了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)態(tài)度，也在較大程度上反映了教師教學(xué)效果的有效性。此外，要避免過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生成績(jī)對(duì)教師教學(xué)效果有效性的評(píng)價(jià)功能。不能簡(jiǎn)單地以考試的卷面分?jǐn)?shù)來評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)效果有效性。
（六）學(xué)校及教師本人要重視提高教學(xué)有效性工作
大多數(shù)地方本科院校都意識(shí)到了教學(xué)是學(xué)校的中心工作，對(duì)教師認(rèn)真做好教學(xué)工作提出了具體要求，如要求教師提高教學(xué)責(zé)任感，精力充沛，全身心投入到教學(xué)工作中。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)工作的重視、鼓勵(lì)和支持，在教學(xué)上多訓(xùn)練、指導(dǎo)、幫助教師。學(xué)校要鼓勵(lì)青年教師在職攻讀博士學(xué)位，創(chuàng)造條件讓中青年教師赴國(guó)內(nèi)外高校進(jìn)修，豐富和拓寬自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，教師自身也要重視提高教學(xué)效果有效性工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)方法知識(shí)，積極參加教學(xué)技能培訓(xùn)活動(dòng)并經(jīng)常反思教學(xué)工作中的不足。
（七）重視學(xué)生評(píng)教工作，提高教師教學(xué)效果有效性
學(xué)校和教師可以通過學(xué)生對(duì)教師教學(xué)效果的評(píng)價(jià)來衡量教師教學(xué)效果的有效性情況。學(xué)生因?yàn)槭墙虒W(xué)過程的長(zhǎng)期直接感知者，學(xué)生通過網(wǎng)上評(píng)教平臺(tái)對(duì)本門課程的教學(xué)目標(biāo)、難易程度、教學(xué)組織、教師講課質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)效果還是可以做出較為客觀、公正的判斷和評(píng)價(jià)的。1.構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)教制度。各地方本科院校要建立起符合自身情況且行之有效的學(xué)生評(píng)教指標(biāo)體系，并恰當(dāng)設(shè)定學(xué)生評(píng)教成績(jī)的權(quán)重。2.引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)評(píng)教工作的重視。指導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待評(píng)教工作，防止評(píng)教結(jié)果失真。3.正確運(yùn)用學(xué)生評(píng)教結(jié)果。學(xué)校及教師本人均要認(rèn)真分析評(píng)教結(jié)果及其產(chǎn)生的真實(shí)原因，把學(xué)生評(píng)教結(jié)果作為重要依據(jù)來指導(dǎo)教師教育工作，以幫助教師改進(jìn)教學(xué)，提高其教學(xué)效果有效性。
三、總結(jié)
目前，我國(guó)地方本科院校行政管理專業(yè)已形成良性、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但行政管理專業(yè)的教學(xué)效果有效性問題仍弊竇叢生，這就要求我們要根據(jù)自身人才培養(yǎng)的要求，把教學(xué)效果有效性的提升工作真正作為重要教學(xué)環(huán)節(jié)來抓，在教學(xué)工作中勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新。
作者：古桂琴 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院
摘 要：在高校各項(xiàng)專業(yè)教學(xué)模式不斷改革以適應(yīng)社會(huì)變化的形勢(shì)下，筆者主要闡述了在行政管理本科專業(yè)改革中出現(xiàn)的培養(yǎng)人才目標(biāo)及課程設(shè)置的問題，并且針對(duì)這些問題提出了教學(xué)模式可行的改革方案。
關(guān)鍵詞：行政管理；教學(xué)模式；實(shí)踐教學(xué)
一、高校行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式中出現(xiàn)的問題
1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確
國(guó)家教育部曾經(jīng)對(duì)高校行政管理專業(yè)定性為：培養(yǎng)具有行政管理能力，具備政治、法學(xué)理論的專門人才，能夠在事業(yè)單位、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從事管理工作。但是在高校行政管理專業(yè)教育中多以理論教育為主，輕視培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力和實(shí)踐能力[1]。
2.培養(yǎng)的人才社會(huì)適應(yīng)性差
很多高校的行政管理專業(yè)辦學(xué)方針較為一致，只是對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)的教育，而沒有強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技能。這樣的教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生無(wú)法在進(jìn)入社會(huì)后針對(duì)具體的問題運(yùn)用相關(guān)知識(shí)解決，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求，這就讓行政管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度不高。
3.課程設(shè)置不合理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)開設(shè)的課程中80%是理論類教學(xué)課程，而技術(shù)培養(yǎng)、操作能力類課程不到20%，行政管理教學(xué)過程中重視理論而忽視實(shí)用。課程設(shè)置決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如此比例不協(xié)調(diào)的課程設(shè)置培養(yǎng)出來的學(xué)生會(huì)對(duì)理論知識(shí)掌握不錯(cuò)，但是動(dòng)手能力極差。
二、行政管理本科專業(yè)教學(xué)改革建議
1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
教育內(nèi)容應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家教育目標(biāo)進(jìn)行，積極拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，以全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。精選主干課程，保證學(xué)生專業(yè)知識(shí)掌握，建立合理的實(shí)踐教學(xué)體系。
課程設(shè)置是教學(xué)內(nèi)容的一部分，優(yōu)化課程設(shè)置有利于完善教學(xué)內(nèi)容，所以在高校行政管理專業(yè)中會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置改革卻忽略教師授課內(nèi)容方法的問題。因此教師在授課的過程中要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)水平制定有重點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率；講授課理論與研究相結(jié)合，讓學(xué)生學(xué)到更專業(yè)的知識(shí)；結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀教學(xué)理論，及時(shí)向?qū)W生講述國(guó)外科研最新動(dòng)態(tài)；并且實(shí)踐和理論相結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)用型人才。
2.改革考核方式
以期末考試作為每學(xué)期的學(xué)習(xí)成果考核往往存在著偏重考核書本基礎(chǔ)理論的問題，這樣的考核辦法不能對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果起到真正的檢測(cè)作用。
重點(diǎn)考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)試卷考核的信度以及區(qū)分度，試卷考核應(yīng)綜合涉及認(rèn)知、理解、應(yīng)用以及分析綜合等各方面內(nèi)容。平時(shí)考核也要注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，重點(diǎn)考核學(xué)生運(yùn)用材料解決問題的能力，所以教師在平時(shí)作業(yè)布置設(shè)計(jì)要具有科學(xué)合理性，盡量布置具有實(shí)際性和研究探討價(jià)值的論文。
3.創(chuàng)新教學(xué)方式
采取案例討論法以及專題談?wù)摲ㄩ_展行政管理專業(yè)教學(xué)。案例討論法是要基于基本原理對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，鍛煉學(xué)生理論運(yùn)用能力。在充分討論中促使學(xué)生對(duì)具體問題深入挖掘，對(duì)知識(shí)熟練掌握，鍛煉學(xué)生的思維能力。專題討論法給予了學(xué)生很大的自由空間，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，并通過學(xué)生與老師的交流，提高學(xué)生課堂積極性。討論結(jié)束之后老師要對(duì)觀點(diǎn)給予總結(jié)歸納，鞏固課堂效果。
加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力，制定實(shí)踐課程計(jì)劃，聯(lián)系實(shí)踐教學(xué)基地，給學(xué)生實(shí)踐提供平臺(tái)；還可以組織學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告后讓教師給予評(píng)價(jià)和指導(dǎo)；聘請(qǐng)機(jī)關(guān)工作人員舉辦專業(yè)講座，講述在企業(yè)工作中實(shí)際遇到的問題和通過何種途徑解決問題的具體案例，普及實(shí)踐知識(shí)。
行政管理專業(yè)教學(xué)模式仍在不斷的探索之中，因此現(xiàn)有的教學(xué)模式還存在著很大的問題。這些問題制約了實(shí)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。因此高校行政管理專業(yè)要從培養(yǎng)社會(huì)需要人才的目標(biāo)出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和動(dòng)手操作能力。
（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
摘要：新建本科院校在高等教育大眾化的進(jìn)程中扮演著重要角色，在其跨越式發(fā)展過程中，基層行政管理人員產(chǎn)生了一定的心理健康問題，給高校正常的行政管理工作帶來了消極影響。本文列舉了新建本科院校基層行政行政管理人員可能出現(xiàn)的心理健康問題，分析了產(chǎn)生這些心理問題的原因，從學(xué)校層面和個(gè)人層面提出了解決新建本科院校基層行政管理人員心理健康問題的相應(yīng)對(duì)策和途徑。
關(guān)鍵詞：新建本科院校；行政管理人員；心理健康
近年來，新建本科院校在高等教育大眾化的進(jìn)程中扮演著重要角色，從1999年至2007年，教育部先后批準(zhǔn)建立了208所普通本科院校，占全國(guó)740所本科院校的28%。新建本科院校與老牌高校相比，發(fā)展歷史短暫，經(jīng)驗(yàn)不足，而且同類院校數(shù)量很多，一起步就面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，既要逐漸縮短與老牌高校的距離，又要在與同類院校的比拼中取得先機(jī)，不落下風(fēng)，因此，必須在辦學(xué)資源、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、文化底蘊(yùn)、行政管理體系等各方面加大改革力度。[1] 其中，行政管理體系的改革首當(dāng)其沖，而在改革的過程中又存在著多方面的因素，這一切對(duì)基層行政管理人員群體的心理沖擊較大，他們?cè)诠ぷ鬟^程中逐漸出現(xiàn)了各種各樣的心理健康問題。有效調(diào)適或解決這些心理健康問題，對(duì)于提高新建本科院校的辦學(xué)水平，構(gòu)建和諧校園，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1基層行政管理人員可能出現(xiàn)的心理健康問題及歸因
基層行政管理人員，特指高校專職從事行政工作的并不包括“雙肩挑”的校領(lǐng)導(dǎo)或校部機(jī)關(guān)、二級(jí)院系中層領(lǐng)導(dǎo)（因這些人本身就具有專任教師職稱）。[2]新建本科院校基層管理人員在學(xué)校跨越式的發(fā)展中，工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，心理壓力逐漸增強(qiáng)，由此產(chǎn)生了種種的心理健康問題。
1.1基層行政管理人員常見的心理健康問題
心理健康問題一般是指人們?cè)谏睢W(xué)習(xí)、工作中存在的情緒消沉、焦慮、恐懼、人格障礙等心理狀況。新建本科院校基層行政管理人員常見的心理健康問題主要有自卑心理、倦怠心理、焦慮心理、壓抑心理、壓抑心理、吃虧心理、嫉妒心理、依賴心理。
（1）自卑心理。自卑心理主要表現(xiàn)為自我價(jià)值感弱化，自我價(jià)值認(rèn)同感降低，難以形成積極的自我評(píng)價(jià)。新建本科院校基層行政管理人員因?yàn)樽约旱膷徫粠в忻黠@的服務(wù)性、從屬性、輔助性，認(rèn)為是“為他人作嫁衣裳”，“自我價(jià)值”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，自慚形穢。
（2）倦怠心理。倦怠心理主要表現(xiàn)為職業(yè)枯竭。新建本科院校基層行政管理人員長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單、繁瑣、枯燥的事務(wù)性行政工作，使得無(wú)法從工作中找到樂趣，對(duì)自己長(zhǎng)期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，具體到工作中，表現(xiàn)為常常會(huì)抱怨有干不完的工作加不完的班；會(huì)抱怨付出與收獲不成比例；會(huì)覺得身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價(jià)值感降低、人性化淡漠等。[2]
（3）焦慮心理。焦慮心理主要表現(xiàn)為緊張不安、急躁煩郁，甚至出現(xiàn)易激動(dòng)、愛發(fā)脾氣等過激的心理反應(yīng)。現(xiàn)代社會(huì)工作、生活節(jié)拍加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，而新建本科院校基層行政管理工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，工作質(zhì)量要求高，基層行政管理人員長(zhǎng)期處于緊張焦慮之中，極易產(chǎn)生焦慮心理。
（4）壓抑心理。壓抑心理表現(xiàn)為情緒低落，態(tài)度冷淡，工作缺乏主動(dòng)和熱情，長(zhǎng)此以往則可能發(fā)展為郁郁寡歡，使人變得頹廢、沮喪和消沉。新建本科院校枯燥乏味、循規(guī)蹈矩的基層行政管理工作限制了基層行政管理人員的個(gè)體自由和創(chuàng)造性，極易產(chǎn)生壓抑心理。
（5）吃虧心理。有的基層行政管理人員看到同等學(xué)歷、同時(shí)參加工作的同志因從事專任教師工作或從事其他崗位很快就晉升高一級(jí)職稱或提拔了職務(wù)，而自己則是“原地踏步走”，經(jīng)濟(jì)收入微薄，生活清苦，認(rèn)為自己在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上吃了虧，心理上產(chǎn)生一種不平衡感，進(jìn)而憤世嫉俗，怨天尤人，工作缺乏積極性。
（6）依賴心理。依賴心理主要表現(xiàn)為習(xí)慣于長(zhǎng)期形成的“按部就班”、“惟上是從”的工作方式，不能正確認(rèn)識(shí)和把握好高校行政管理工作中的被動(dòng)與主動(dòng)的辯證關(guān)系，依賴領(lǐng)導(dǎo)，一味地順從、盲從，即使有不妥之處也不提出異議，工作毫無(wú)創(chuàng)造性。
（7）嫉妒心理。嫉妒心理多半是自己與周圍環(huán)境失衡，某種個(gè)人需求得不到滿足而遷怒與自己年齡、文化、能力和地位等條件相似，而在某些方面卻優(yōu)于自己的人的消極情緒。基層行政管理人員的嫉妒大都發(fā)生在同事之間，如同事取得成績(jī)，受到表?yè)P(yáng)，得到提升等，不是見賢思齊，而是把自己的過失與不利歸咎于同事，進(jìn)而產(chǎn)生嫉妒的心理。
1.2基層行政管理人員心理健康問題的消極影響
良好的心理狀態(tài)是提高工作效率、構(gòu)建和諧人際關(guān)系、發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造性、保持個(gè)人身心健康的必備條件之一，反之則會(huì)對(duì)個(gè)人的工作、生活產(chǎn)生消極的影響。
（1）降低工作效率，影響工作質(zhì)量。非正常的心理會(huì)影響工作的正常發(fā)揮。心境不好，人的思維活動(dòng)就會(huì)凌亂無(wú)序，注意力難以集中。缺乏工作熱情，失去內(nèi)部動(dòng)力，工作處處被動(dòng)，不僅工作質(zhì)量低下，還容易給單位工作造成重大的失誤。
（2）影響個(gè)人與其他同事的關(guān)系。心理不健康的人往往容易自我封閉，把自己圍在一個(gè)狹小的圈子里，與周圍環(huán)境“隔離”起來。遇到困難和失敗不能冷靜對(duì)待，不能認(rèn)真地剖析原因，尋找解決的辦法，而經(jīng)常遷怒于他人。不能正確、誠(chéng)懇的接受領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，誤以為領(lǐng)導(dǎo)求全責(zé)備，對(duì)待自己極盡苛刻，長(zhǎng)此以往，必將形成一段“離心力”，損害自己與同事、與領(lǐng)導(dǎo)之間那種真誠(chéng)的情誼。
（3）影響個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)揮。高校行政管理工作的自身特點(diǎn)是瑣碎、繁雜、程序性強(qiáng)，長(zhǎng)期從事這樣工作的人會(huì)處在既緊張心理壓力又大的環(huán)境中，如不能及時(shí)緩解由各種因素造成的心理壓力就很容易對(duì)工作的厭倦和怠慢，逐漸消退對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的期望，導(dǎo)致工作創(chuàng)造性不足。
（4）不利于個(gè)人的身心健康。一個(gè)人如果整天沉悶在焦慮壓抑、憂郁憤懣、自輕自賤之中而不能自拔，不僅精神上萎靡不振，長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，各種疾病也會(huì)趁虛而入，最后結(jié)果必然是身心俱衰，越來越不適應(yīng)于工作需要，既是對(duì)個(gè)人事業(yè)的損失，也是對(duì)單位發(fā)展的損失。
1.3基層行政管理人員心理健康的歸因
新建本科院校基層行政工作的心理健康問題產(chǎn)生的原因首先是有著誘發(fā)各種群體心理問題的共性因素，也有新建本科院校特有的客觀環(huán)境因素，同時(shí)也有處于特定環(huán)境中的基層行政管理人員這一特定人群自身的因素。
（1）隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，人際關(guān)系復(fù)雜。新建本科院校大多是多校多層次合并升格的地方院校，目前新建本科院校主要可以分為兩類：一是原地方性師范院校升格而成，升入本科院校后以教師教育為主；二是由多個(gè)高職、專院校合并后組建的綜合性新建本科院校。新建本科院校的行政管理隊(duì)伍基本上為合并前各類院校的行政管理人員，這些行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的是原大專層次學(xué)校的行政人員，有的是原低層次辦學(xué)實(shí)體的內(nèi)部員工，有的是教學(xué)崗位的轉(zhuǎn)崗人員，有的是引進(jìn)人才的隨調(diào)家屬，隨著學(xué)校的擴(kuò)招，還有一批本科生、碩士研究生躋身行政管理工作隊(duì)伍行列。[3]這幾種類型的行政管理人員自然而然的分成幾個(gè)群體，因?qū)W校合并、升格后的利益調(diào)整不自覺地割裂了上述幾個(gè)群體，人際關(guān)系復(fù)雜，帶來行政管理人員之間的不和諧。相對(duì)而言，原辦學(xué)層次較高學(xué)校的行政管理人員占據(jù)了較大部分的中層干部崗位，脫離了基層行政管理人員崗位行列，而一些原來辦學(xué)層次較低的行政管理人員本來是原學(xué)校的中層干部，但合并升格后卻成了一般的基層行政管理人員。以上種種使得部分基層行政管理人員滋生了吃虧心理、嫉妒心理和壓抑心理，懈怠消極地對(duì)待工作中常帶有不滿情緒，影響高校行政管理工作的正常運(yùn)行。
（2）官本位意識(shí)較強(qiáng)，職位晉升較難。新建本科院校大多是在地方政府行政扶植下組建的，特別是屬于“省市共建，以市管為主”管理體制的學(xué)校往往被當(dāng)?shù)厥形姓?dāng)作是一個(gè)工作部門，與地方政府關(guān)系密切，管理中保留了比較濃厚的政府機(jī)關(guān)行政管理痕跡。[1]對(duì)高校基層行政人員而言，他們晉升科級(jí)、處級(jí)職位與專任教師晉升講師、副教授的道理一樣，是解決待遇的唯一途徑，許多老牌高校都建立了科學(xué)化的制度，使行政人員晉升職位規(guī)范有序，充滿人文關(guān)懷。但是，許多新建本科院校的干部選拔機(jī)制忽略了高校的特點(diǎn)，按照地方政府干部任用的理念及方式選拔任用學(xué)校的干部，使基層行政管理人員的晉升難度增大，變數(shù)增多，同時(shí)，部分學(xué)校由于干部職數(shù)問題沒有與地方政府理順或是學(xué)校組織工作沒有常態(tài)化，有的學(xué)校居然數(shù)年時(shí)間里沒有一名科員晉升科級(jí)職位，有的基層行政管理人員盡管工作出色，但由于組織耽擱，到了準(zhǔn)備提拔的時(shí)候已經(jīng)超齡，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性，也使他們產(chǎn)生了壓抑失落、憤懣倦怠的心理。許多新建本科院校官本位思想依然存在，等級(jí)分明，在基層行政管理人員的心理上投下了“上尊下卑”的陰影，沒有爭(zhēng)取到一官半職的覺得低人一等，導(dǎo)致自卑心理較重，自我價(jià)值認(rèn)同感降低。另外，由于自覺位卑言輕，基層行政管理人員也容易形成依賴心理，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（3）重教學(xué)輕管理，缺乏認(rèn)可與尊重。新建本科院校“重教學(xué)科研輕管理”傾向較之老牌高校更明顯，一些人認(rèn)為行政管理是簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，人人都能做、會(huì)做，甚至認(rèn)為只有無(wú)法勝任教學(xué)、科研的人員才去做行政，對(duì)行政管理工作缺乏充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，對(duì)基層行政管理人員缺少認(rèn)可與尊重，從而使基層行政管理人員認(rèn)為自己在高校里只是附屬品，不過是服務(wù)于人的配角，缺乏職業(yè)認(rèn)同感、工作安全感和滿足感。
（4）分配政策不均，工作地位與薪酬待遇低。作為新建本科院校，師資隊(duì)伍是其發(fā)展的最大瓶頸，因此學(xué)校在分配制度上向教學(xué)人員大比例傾斜，地方政府也出臺(tái)了許多提高專任教師待遇的政策，教師與基層行政管理人員的收入差距不斷擴(kuò)大。在社會(huì)上，他們的社會(huì)地位不如專任教師和中層管理干部；在學(xué)生眼里，他們的地位和專任教師也大不一樣的。這使得他們心理不平衡，難以獲得成就感和幸福感。
（5）體制改革步伐加大，工作壓力大。新建本科院校發(fā)展步伐較大，原有的人員結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，各高校對(duì)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，推出競(jìng)聘制度，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。一方面基層行政管理人員長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷工作，極易產(chǎn)生焦慮心理，另一方面，有些人不能正視現(xiàn)實(shí)，保持良好心態(tài)，就會(huì)情緒低落、失落迷茫，注意力分散、工作熱情減退。[2]
（6）崗位考核不合理，挫傷積極性。新建本科院校許多都處于制度建設(shè)中，由于以教學(xué)、科研為中心，許多高校關(guān)于教學(xué)、科研的獎(jiǎng)勵(lì)辦法或條例不斷推出，卻難看到與基層行政管理人員相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。行政管理崗位考核上長(zhǎng)期以來一直延用著從德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行考察，過于單一籠統(tǒng)，流于形式，缺乏針對(duì)性和可操作性，存在著“大鍋飯”或“輪流坐莊”的現(xiàn)象，考核效果大打折扣，嚴(yán)重挫傷勤勉工作的行政人員的熱情和積極性，使他們產(chǎn)生吃虧心理和倦怠心理，整體工作效率降低。
（7）重使用輕培訓(xùn)，工作能力欠缺。新建本科院校從事管理工作的人員來自于不同層次的學(xué)校，許多人沒有系統(tǒng)地接受高校管理方面的教育，而學(xué)校的進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育的重心都放在專任教師身上，普遍不重視對(duì)基層行政管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，基層行政管理人員既不能適應(yīng)新建本科院校建設(shè)發(fā)展的要求，也不能提高自己的心理承受能力。[4]
（8）角色認(rèn)知不準(zhǔn)確，自我調(diào)節(jié)能力低。新建本科院校的基層行政管理人員對(duì)行政工作的服務(wù)性、從屬性缺乏正確的理解，對(duì)個(gè)人的角色定位不準(zhǔn)確，有的人過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)自己的某種需要（如尊重需要、待遇需要、名譽(yù)需要等）得不到滿足時(shí)，容易產(chǎn)生心理落差。部分基層行政管理人員自我調(diào)節(jié)能力低，不善于對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象做出正確分析，不夠淡定，對(duì)誘惑的東西缺乏免疫力，心理容易被影響，在遇到挫折的時(shí)候，不能及時(shí)調(diào)節(jié)心理以適應(yīng)客觀環(huán)境。
2基層行政管理人員心理健康問題解決策略
針對(duì)目前新建本科院校行政管理人員出現(xiàn)的各種心理健康問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面必須充分重視、尋找根源，制定對(duì)策；同時(shí)，基層行政管理人員也要立足于自身，在不斷增強(qiáng)政治理論水平、完善知識(shí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)辦事能力的同時(shí)，努力做好自身的心理調(diào)適，培養(yǎng)健全的心理品質(zhì)、構(gòu)建良好的人際關(guān)系，以健康良好的心態(tài)投入到學(xué)校的改革發(fā)展大業(yè)中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
2.1學(xué)校層面的解決策略
（1）優(yōu)化學(xué)校環(huán)境，暢通晉職渠道。作為新建本科院校，由于是多所多層次學(xué)校的整合，因此要兼顧多群體的利益，平衡好各種利益關(guān)系，形成相互尊重、彼此關(guān)心、增進(jìn)了解、共同成長(zhǎng)的良好學(xué)校環(huán)境。建立符合新建本科院校干部隊(duì)伍實(shí)際的干部選任機(jī)制，暢通基層行政管理人員的晉職渠道，以人文關(guān)懷的精神解決干部選任工作的歷史遺留問題。
（2）開展心理健康教育，緩解心理壓力。學(xué)校要發(fā)揮高校在心理學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校的心理健康教育機(jī)構(gòu)要適時(shí)為基層行政管理人員舉辦心理健康系列講座，定期開展心理咨詢服務(wù)，提供及時(shí)有效的宣泄渠道，讓他們正確認(rèn)識(shí)壓力，學(xué)會(huì)一定的解壓技巧以及策略，讓其不良心理得以化解。
（3）合理提高經(jīng)濟(jì)待遇，改革考核制度。新建本科院校的分配制度隨著學(xué)校的發(fā)展壯大也在不斷的完善中，新的分配制度改革要顧及到基層行政管理人員這個(gè)群體，合理提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，縮短與專任教師的距離。在干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，新建本科院校學(xué)校應(yīng)對(duì)行政管理人員實(shí)行職級(jí)制，逐步向?qū)I(yè)技術(shù)系列靠攏，淡化以官為本的思想。學(xué)校要依據(jù)工作性質(zhì)、工作層次、工作特點(diǎn)的差別制定明確、具體、量化的行政管理人員考核制度，堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則，注重工作實(shí)績(jī)，體現(xiàn)崗位與職責(zé)掛鉤，業(yè)績(jī)與待遇掛鉤。
（4）加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。新建本科院校的基層管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次參差，高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)行政管理人員的具體情況，有針對(duì)性地加大教育培訓(xùn)的力度，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)和心理承受能力，增強(qiáng)抵抗心理疾病的免疫力。
2.2個(gè)人層面的解決策略
（1）建立正確的角色認(rèn)知，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。新建本科院校的行政管理人員許多來自較低層次的學(xué)校，對(duì)本科院校行政管理有一個(gè)重新認(rèn)識(shí)和熟悉的過程，因此，基層行政管理人員要建立正確的角色認(rèn)知，認(rèn)清自己的角色位置，深入認(rèn)識(shí)行政管理工作的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。
（2）掌握人際溝通技巧，建立和諧人際關(guān)系。新建本科院校的基層行政管理人員來源多樣，利益訴求多元化，人際關(guān)系復(fù)雜，因此，要掌握人際溝通的技巧，建立良好的人際關(guān)系，緩解心理障礙和壓力。在工作中，同事之間的摩擦、誤會(huì)是不可避免的，對(duì)此應(yīng)該表現(xiàn)出一種寬大的胸懷，不斤斤計(jì)較個(gè)人得失，要團(tuán)結(jié)那些與自己意見不同甚至相反的人一道共事，以鍛煉自己求同存異的能力。
（3）科學(xué)調(diào)節(jié)不良心理，保持良好心態(tài)。不良心理一旦形成，應(yīng)采取科學(xué)的方法加以調(diào)控和轉(zhuǎn)化。一是轉(zhuǎn)移弱化法，即把自己的注意力轉(zhuǎn)向令人愉快和高興的心情上來，弱化、淡化不良心情；二是娛樂對(duì)抗法，即適當(dāng)參與一些唱歌、跳舞、體育活動(dòng)等娛樂性活動(dòng)中來，促使不良心境自然消失；三是超脫升華法，即跳出原有的圈子，以更高、更廣、更遠(yuǎn)的角度對(duì)導(dǎo)致不良心理的心情做出新的理解，使自己的精神得以解脫，并利用新的情緒沖動(dòng)，把它引向積極有益的方向；四是自我宣泄法，即合理宣泄、自我安慰，及時(shí)把自己從不利于心理健康的氛圍中解脫出來，輕裝上陣。基層行政管理人員相對(duì)處于組織的底層，更要保持良好的心態(tài)，樹立正確的名利觀，在正視現(xiàn)實(shí)中學(xué)會(huì)放棄，正確地評(píng)價(jià)自己的能力、知識(shí)水平，善于把握自己的情感心態(tài)，學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中生存。[5]
（4）廣泛汲取各種知識(shí)，形成健康情趣。常言道：無(wú)知滋困惑，有識(shí)養(yǎng)精氣。基層行政管理人員要通過學(xué)習(xí)充實(shí)自己，增長(zhǎng)才干，開發(fā)潛能，在熟練掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，盡可能博學(xué)多采，廣泛汲取知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)各種能力，唯有如此，才能較好適應(yīng)各種工作環(huán)境的挑戰(zhàn)，才能樹立自尊自信，形成健康的情趣。健康合理的情趣一旦形成，就會(huì)對(duì)自己起著定向和激勵(lì)等多方面的作用，對(duì)工作產(chǎn)生積極、穩(wěn)定、持續(xù)的影響。
3結(jié)語(yǔ)
新建本科院校跨越式的發(fā)展，對(duì)基層行政管理人員提出了更高的要求，增加了他們的工作壓力，使他們產(chǎn)生了一定的心理健康問題。因而，有必要更多地關(guān)注高校基層行政人員的心理健康問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因。學(xué)校要及時(shí)出臺(tái)合理有效的措施，以此提高基層行政管理人員的心理健康水平，幫助其緩解和消除壓力，使其提高工作效率，進(jìn)而有效地提升高校行政管理效率和質(zhì)量。而行政管理人員自身也要樹立正確的角色認(rèn)知，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，建立和諧的人際關(guān)系，培養(yǎng)獨(dú)具魅力的個(gè)性和堅(jiān)強(qiáng)的心理品質(zhì)，以開朗、穩(wěn)健、幽默、自制的性格和良好的心理承受能力及心理調(diào)節(jié)能力，去迎接和適應(yīng)工作、學(xué)習(xí)和生活，有力地推動(dòng)學(xué)校健康、有序、和諧地發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：駱如林（1967―），男，福建惠安人，助理研究員。
摘要：隨著新建本科院校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，對(duì)本科院校重要組成部分的行政管理人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。行政管理人員是新建本科院校的重要組成部分，新建本科院校在高速發(fā)展的同時(shí)，也需要行政管理人員隊(duì)伍盡快適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展及需求。新建本科院校由于建校時(shí)間短，行政管理人員的管理水平、個(gè)人素質(zhì)亟待提高。本文在分析新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了新建本科院校行政管理人員在管理過程中存在的問題，提出新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略，為我國(guó)新建本科院校行政管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：本科院校；行政管理；素質(zhì)提升；策略
隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，高校在辦學(xué)定位和教育目標(biāo)上都在不斷適應(yīng)社會(huì)新需求，如親產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等。美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出：“管理不只是一門學(xué)問，還應(yīng)是一種文化，它有自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語(yǔ)言”。
高等學(xué)校行政管理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展。[1]高校的行政管理是實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)涌現(xiàn)出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多問題，使得新建本科院校的快速發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)效果受到了影響。如今，我國(guó)對(duì)高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規(guī)模和較深層次轉(zhuǎn)型，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升，在此情況下，新建本科院校應(yīng)建立起現(xiàn)代化的管理方式，以適應(yīng)這種高校教育改革發(fā)展的新形勢(shì)。因此，新建本科院校行政管理人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)也成為高校發(fā)展面臨的主要問題。
一、新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)
俄國(guó)著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理隊(duì)伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學(xué)校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，高校行政管理人員隊(duì)伍也需要與之匹配。高校行政管理的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展，只有全面提升高校行政管理人員的素質(zhì)才能有效提升高校行政管理水平。[2]
對(duì)于新建本科院校而言，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍對(duì)高校教育目標(biāo)和辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)影響更為重要，是支撐學(xué)校發(fā)展的支柱。在當(dāng)前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質(zhì)提高的需求，如需要具備良好的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和政治素質(zhì)，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設(shè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍參差不齊，影響到高校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和執(zhí)行力，甚至影響到高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和高水平建設(shè)。
高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到高校的現(xiàn)代化進(jìn)程。[2]新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在高校教育大目標(biāo)下，立足于高校辦學(xué)目標(biāo)和行政管理要求，以效率、質(zhì)量、專業(yè)為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)、服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建開放性、特色型、服務(wù)型、專業(yè)性行政管理隊(duì)伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)問題與原因
新建本科院校發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展之后又面臨著辦學(xué)困境，在科研能力方面難以和研究型大學(xué)相比，在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學(xué)質(zhì)量提升、特色凝練、人才培養(yǎng)、教工隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面面臨許多現(xiàn)實(shí)性問題。在新形勢(shì)辦學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學(xué)理念和創(chuàng)新理念，緊跟時(shí)展和辦學(xué)目標(biāo)需求，是新建本科院校提升競(jìng)爭(zhēng)力和高校教育體制改革的需要。
新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結(jié)為以下4個(gè)方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊(duì)伍建設(shè)水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導(dǎo)致行政管理人員隊(duì)伍水平參差不齊，影響到教學(xué)、科研和高校教育教學(xué)工作的貫徹執(zhí)行。
2.觀念方面如在高校教育改革發(fā)展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，制約了教育改革的進(jìn)一步發(fā)展。與企業(yè)相比，新建本科院校行政管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不夠，服務(wù)意識(shí)改革和理念更新相對(duì)比較落后，這與高校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行政管理人員的心態(tài)有關(guān)，作為一種相對(duì)穩(wěn)定的教育機(jī)構(gòu)，高校和企業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同，也導(dǎo)致高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏以服務(wù)為中心的理念變革，難以適應(yīng)新的教育改革發(fā)展和需求
3.激勵(lì)問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻(xiàn)不匹配，行政管理人員崗位工資細(xì)化程度不夠，行政管理權(quán)力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、待遇與教師差距較大，與新的辦學(xué)理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務(wù)水平改善的動(dòng)力。
4.業(yè)務(wù)問題如行政管理人員缺失專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)歷層次相對(duì)較低，業(yè)務(wù)技能不足等，影響了高校整體辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學(xué)理念的社會(huì)化和市場(chǎng)化，高校行政管理人員專業(yè)化是世界各國(guó)高校建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。如今的高校辦學(xué)，國(guó)際化和全球化趨勢(shì)在不斷上升，因此，新建院校的辦學(xué)初期就應(yīng)重視高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)以提高辦學(xué)管理水平和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。
本文基于人力資源管理理論，認(rèn)為新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，該系統(tǒng)涉及目標(biāo)層、建設(shè)層、實(shí)施層和評(píng)價(jià)層。其中，提升策略對(duì)應(yīng)實(shí)施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標(biāo)層和建設(shè)層的指導(dǎo)，應(yīng)以評(píng)價(jià)層為依據(jù)和信息反饋，使提升策略更加有成效。
依據(jù)圖2，本文提出具體的以下新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略：
1.建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制
以辦學(xué)目標(biāo)為要求，以分類管理為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，新建院校在薪酬激勵(lì)機(jī)制方面都沿用高校的舊體系，導(dǎo)致對(duì)行政管理人員激勵(lì)不足，工作積極性和主動(dòng)性不夠。基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)相掛鉤，注重行政管理服務(wù)薪酬水平與學(xué)校發(fā)展水平、地方政績(jī)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，對(duì)行政管理人員可以分類分系列制定崗位責(zé)任、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤的績(jī)效薪酬，以崗位績(jī)效工資為主體，嘗試推行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強(qiáng)薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質(zhì)。
2.完善行政管理人員的保障機(jī)制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵(lì)存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業(yè)社會(huì)地位不高以及考核機(jī)制不健全。”[3]保障機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)行政管理人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展和整體素質(zhì)提升，因此，前期投入成本可能會(huì)大，這就對(duì)高校提出了一些新要求，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃安排，以保障行政管理人員的素質(zhì)提升，如帶薪培訓(xùn)、績(jī)效福利等，甚至脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而為行政管理人員素質(zhì)水平提升解決后顧之憂。
3.引入企業(yè)式人員素質(zhì)提升策略
新建本科院校應(yīng)以企業(yè)為師，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，重視對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓(xùn)、資格認(rèn)證考核，對(duì)優(yōu)秀貢獻(xiàn)行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，以企業(yè)式人力資源管理方式提升行政管理人員素質(zhì)。
4.加強(qiáng)崗位聘用和崗位考核制度建設(shè)
以崗位聘用和崗位考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)，深化行政管理人員聘用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，突出業(yè)務(wù)服務(wù)能力和行政管理能力，以崗位職責(zé)為優(yōu)秀實(shí)行目標(biāo)管理，樹立以業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向的崗位考核意識(shí)，采取差異化行政管理人員評(píng)價(jià)方式，建立崗位適應(yīng)的多系列行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系，建立能上能下、能進(jìn)能出、分級(jí)流轉(zhuǎn)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)聘任管理機(jī)制。慎重引入行政管理人員，除了對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)外，新建本科院校還應(yīng)該重視對(duì)行政管理崗位的資格要求，嚴(yán)格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡(jiǎn)單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。
5.加強(qiáng)行政管理人員隊(duì)伍的信息管理能力建設(shè)，滿足高校行政管理信息化發(fā)展要求
當(dāng)前，信息管理成為高校行政管理的重要內(nèi)容，新建本科院校應(yīng)不斷加強(qiáng)行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓(xùn)和發(fā)展，實(shí)施崗位輪換和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)行政管理績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施量化管理，提高信息化能力，適應(yīng)高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標(biāo)的激勵(lì)和管理發(fā)展機(jī)制。
6.推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制
行政管理人員隊(duì)伍的考核是激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上，推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責(zé)和任職條件，擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行不同內(nèi)容的支持模式，鼓勵(lì)行政管理人員立足本職崗位，發(fā)揮崗位作用。
四、結(jié)論
行政管理人員素質(zhì)提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質(zhì)水平需要從激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)方法、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等多方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)性改善和提升才能取得效果。基于此，本文從建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制、基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、企業(yè)式行政管理人員素質(zhì)提升策略、崗位聘用和崗位考核相結(jié)合、信息管理能力建設(shè)、行政管理人員的激勵(lì)保障機(jī)制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略。
摘要：鑒于目前國(guó)內(nèi)高校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上偏重于理論教學(xué)，而在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面重視不夠這一問題，本文試圖從行政管理專業(yè)教學(xué)改革入手，積極探索引入實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，包括案例教學(xué)、專題討論法、換位教學(xué)法等，同時(shí)對(duì)積極打造行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、重視師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)等方面提出了行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革思路。
關(guān)鍵詞：行政管理；實(shí)踐教學(xué)；應(yīng)用型；模式
從當(dāng)前我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，普遍存在注重課堂理論教學(xué)，而對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠等問題，由此導(dǎo)致學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中缺乏實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。而目前社會(huì)層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應(yīng)具備相應(yīng)的理論知識(shí)，同時(shí)更應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。因此，注重專業(yè)教學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)，積極探索行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會(huì)的需求就顯得尤為重要了。
一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式
筆者認(rèn)為，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學(xué)模式，積極探索多元化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是由19世紀(jì)70年代美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德爾首創(chuàng)，20世紀(jì)20年代運(yùn)用于哈佛商學(xué)院。目前案例教學(xué)法已經(jīng)在全世界得到普遍的應(yīng)用和推廣。美國(guó)芝加哥大學(xué)公共行政學(xué)院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會(huì)從中有所收獲。案例教學(xué)的方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧。”因此，案例教學(xué)以教師精心設(shè)計(jì)的典型問題為起點(diǎn)，以探尋問題解決的對(duì)策為主線，以相關(guān)專業(yè)知識(shí)的思考和應(yīng)用為載體，以獲取知識(shí)和培養(yǎng)能力為目標(biāo)共同構(gòu)成了案例教學(xué)的優(yōu)秀理念。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師為主體、學(xué)生為客體的模式不同，在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生共同構(gòu)成課堂主體，案例則成為教學(xué)的客體。在案例教學(xué)的課堂上，學(xué)生通常成為關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學(xué)生享有共同的控制權(quán)，甚至學(xué)生的控制權(quán)更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對(duì)自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導(dǎo)演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂討論，客觀、公正地對(duì)學(xué)生參與案例討論的觀點(diǎn)和看法作出評(píng)價(jià)，并且采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)課堂進(jìn)行有效的控制。在案例教學(xué)法的推廣和實(shí)踐中，美國(guó)始終走在世界的最前列。在美國(guó)高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個(gè)案例，每一個(gè)案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財(cái)富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實(shí)際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)和他人的溝通和合作，進(jìn)而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運(yùn)用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時(shí)間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個(gè)小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點(diǎn)，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進(jìn)行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。在這里美國(guó)斯坦福大學(xué)的“斯坦福導(dǎo)讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項(xiàng)目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對(duì)所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國(guó)的許多高校，小班課程常常因?yàn)榻逃度牒统杀镜脑虮蝗∠＿@一點(diǎn)是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實(shí)踐中去體驗(yàn)接受知識(shí)的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)采用角色扮演法、情景模擬法等實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法鼓勵(lì)學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
二、積極打造行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
行政管理是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐。因此，目前國(guó)內(nèi)外各高校都在進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實(shí)際能力的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計(jì)劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達(dá)到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)集中在社會(huì)調(diào)查、電子政務(wù)實(shí)務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測(cè)評(píng)、公共管理案例分析模擬、辦公自動(dòng)化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實(shí)習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
1.借助實(shí)驗(yàn)平臺(tái)來進(jìn)行電子政務(wù)等模擬實(shí)驗(yàn)。由于電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購(gòu)買電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的相關(guān)軟件來實(shí)施操作。通過模擬體驗(yàn)，讓學(xué)生能切實(shí)感受到政府電子政務(wù)的具體運(yùn)作流程，同時(shí)也能體驗(yàn)現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)際的操作技能，因此在實(shí)踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動(dòng)教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對(duì)學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實(shí)踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會(huì)使理論和實(shí)踐得到有效的結(jié)合。在這一點(diǎn)上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵(lì)教師結(jié)合所講授課程，開展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作流程，取得了非常好的實(shí)踐效果。同時(shí)，有一些高校采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期邀請(qǐng)一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進(jìn)行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會(huì)發(fā)展的需要。
3.組織開展適合專業(yè)需要的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時(shí)間組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，把課本上所學(xué)到的理論知識(shí)真正用到實(shí)處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會(huì)保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實(shí)地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實(shí)踐能力得到了很好的鍛煉。在國(guó)外，無(wú)論是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理論研究還是實(shí)踐探索，均取得了顯著成效。如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院自稱是“三無(wú)”學(xué)校――無(wú)文憑、無(wú)教材、無(wú)專職教師。該校強(qiáng)調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個(gè)月的學(xué)習(xí)過程中，一半時(shí)間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。英國(guó)伯明翰大學(xué)在長(zhǎng)期的公共行政教育過程中，形成了更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，更注重政策實(shí)施的管理和評(píng)估，由重視知識(shí)到強(qiáng)化技能的特點(diǎn)。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實(shí)踐，大大提高學(xué)生的實(shí)際工作能力。
三、重視師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)
師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊(duì)伍，學(xué)科建設(shè)就無(wú)從開始。對(duì)專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進(jìn)行掛職鍛煉。同時(shí)，高校還應(yīng)鼓勵(lì)和選派有潛力的教師去國(guó)外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國(guó)外的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國(guó)內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評(píng)價(jià)體系使得許多教師忙于科研項(xiàng)目的申報(bào)、忙于科研論文的撰寫，因?yàn)槿绻@些科研硬指標(biāo)完不成，就會(huì)直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認(rèn)為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯(cuò)位。如果長(zhǎng)期以往勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對(duì)上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實(shí)際工作中的時(shí)間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯(cuò)位最終可能會(huì)導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進(jìn)高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實(shí)現(xiàn)融合，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。當(dāng)我們把目光投入國(guó)外的公共管理本科教育時(shí)，確實(shí)國(guó)外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。美國(guó)公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績(jī)的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國(guó)著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長(zhǎng)官或州政府行政長(zhǎng)官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個(gè)改革委員會(huì)的委員等。這些教師既對(duì)公共管理理論有著很深的造詣，同時(shí)又有非常豐富的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實(shí)踐教育的理念和邏輯，將實(shí)踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實(shí)采取有效的整合方法，把實(shí)踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展需要、與國(guó)際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。
作者簡(jiǎn)介：顧錚錚，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授。
摘 要：新建本科院校已成為高校的重要組成部分，其內(nèi)部行政管理水平的提升對(duì)中國(guó)高校整體辦學(xué)水平的提升意義重大。但目前新建本科院校行政管理水平的提升困難重重，其中行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。通過借助雙因素理論的分析框架，提出新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策如下：完善保健因素，穩(wěn)定行政管理人員隊(duì)伍；加強(qiáng)激勵(lì)因素，提升行政管理人員水平。
關(guān)鍵詞：雙因素理論；新建本科院校；行政管理人員；隊(duì)伍建設(shè)
美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出了著名的“雙因素理論”，即“激勵(lì)保健理論”，該理論認(rèn)為影響人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一是激勵(lì)因素，二是保健因素。保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來滿意感，而激勵(lì)因素才能夠給人們帶來滿意感。這一理論是當(dāng)今管理學(xué)領(lǐng)域的激勵(lì)理論的代表之一，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，對(duì)創(chuàng)新高校的內(nèi)部人力資源管理也有重要的指導(dǎo)意義。
一、新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）行政管理人員普遍出現(xiàn)職業(yè)倦怠
新建本科院校人員編制不足，行政管理更是人手少、任務(wù)重、壓力大。許多新建本科院校搶抓國(guó)家高校大擴(kuò)招的機(jī)遇不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，普遍從三五千人擴(kuò)大到了一萬(wàn)甚至兩萬(wàn)人以上。在辦學(xué)規(guī)模翻番的情況下，師生比是辦學(xué)的硬性指標(biāo)，教師數(shù)量一定要保證，而行政管理人員數(shù)量沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此幾乎沒有增長(zhǎng)，但因?yàn)閷W(xué)生和教師數(shù)量翻番帶來的各項(xiàng)事務(wù)性工作也必然大幅度增加，工作壓力不斷增大。同時(shí)，因?yàn)椴簧傩陆ū究圃盒８刹筷?duì)伍建設(shè)缺少規(guī)劃，制度建設(shè)滯后，特別是人力資源管理的理念與方法也較為落后，這帶來許多負(fù)面影響，如人崗不能相適應(yīng)、人員內(nèi)部流動(dòng)不暢不能人盡其才、績(jī)效考核方法落后不能實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，導(dǎo)致行政管理人員普遍工作動(dòng)力不足，職業(yè)發(fā)展期望渺茫。不管是年齡一般在50歲左右的升本前的老職工，還是年齡一般在35歲左右的升本初期聘用的新職工，都不同程度出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。
（二）行政管理人員職業(yè)發(fā)展路徑狹窄
新建本科院校的行政管理人員年齡分化嚴(yán)重，50歲左右和30歲左右的占了絕大多數(shù)，其中30歲左右的多是升本初期規(guī)模擴(kuò)招之后錄用的。隨著規(guī)模穩(wěn)定之后，人員更替日趨緩慢，特別是因?yàn)槟贻p人多，每年退休的人越來越少，同時(shí)上升的機(jī)會(huì)也越來越少。不少具有教授、副教授等高級(jí)職稱的專業(yè)教師也加入到行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)聘中來，使本來就有限的中層管理崗位更加稀缺。同時(shí)還有一個(gè)重要原因就是教育職員制在新建本科院校普遍沒有實(shí)行，因此行政管理人員只有職務(wù)晉升一條發(fā)展路徑，但處級(jí)和科級(jí)崗位都很有限，行政人員的發(fā)展路徑非常狹窄。一大批工作年限在10年左右的研究生還是普通工作人員的情況在新建本科院校很常見，職業(yè)發(fā)展受阻不僅影響了工資待遇的增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的職業(yè)倦怠或離職現(xiàn)象。
（三）行政管理人員專業(yè)發(fā)展路徑不暢
自從新建本科院校對(duì)行政管理人員的學(xué)歷要求不斷提升之后，新進(jìn)的人員一般都是碩士，偶爾也有博士（包括一些人通過在職進(jìn)修獲得博士學(xué)位）。相對(duì)于本科畢業(yè)生，碩士、博士專業(yè)性比較強(qiáng)，因?yàn)楫吘菇邮芰酥辽?年以上的專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。但現(xiàn)實(shí)中，新建本科院校在招聘行政管理人員或輔導(dǎo)員（不少行政管理人員是輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗的）時(shí)并沒有嚴(yán)格的專業(yè)限制，導(dǎo)致行政管理人員隊(duì)伍專業(yè)眾多，五花八門。而比較對(duì)口的專業(yè)，比如行政管理、人力資源管理、高等教育、思想政治教育等專業(yè)的人員比例較低，一般不足30%，并且存在專業(yè)與崗位不匹配的情況；另外大量專業(yè)不對(duì)口的行政管理人員也有專業(yè)發(fā)展的要求，希望在原有的專業(yè)上有提升、有建樹，但存在需要阻礙因素。比如讀博，許多學(xué)校要求行政管理人員要結(jié)合工作需要；比如評(píng)職稱，行政管理人員（“雙肩挑”的除外）只能評(píng)教育管理研究系列的，成果也需要以教育管理研究為主，這就讓那些學(xué)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、園林、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專業(yè)的博士、碩士們非常為難。同時(shí)，高校的不少行政管理工作技術(shù)含量低，屬于簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，對(duì)不少博士、碩士來說沒有挑戰(zhàn)性，也很難有成就感。
二、雙因素理論視域下的新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策
根據(jù)雙因素理論，保健因素可以減少工作人員的抱怨，減少消極懈怠和職業(yè)倦怠，這也是保證每一個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，對(duì)高校來說也是如此。這些保健因素包括學(xué)校的人事管理制度、政策，如績(jī)效考核、薪酬待遇、崗位調(diào)整、進(jìn)修深造、輪崗掛職等；也包括工作條件、工作環(huán)境、工作氛圍，如上班地點(diǎn)的便捷、辦公室的舒適度、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化、校園環(huán)境的整潔、同事關(guān)系等。而激勵(lì)因素可以激發(fā)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這些因素主要涉及工作本身，包括工作崗位職責(zé)、工作的挑戰(zhàn)性、工作的成就感、工作成績(jī)的認(rèn)可、工作的自主性和職權(quán)以及職業(yè)發(fā)展等等。這些因素得不到滿足會(huì)嚴(yán)重影響工作人員的效率和工作表現(xiàn)。
高校要有一流的管理才能不斷提升辦學(xué)水平，否則再優(yōu)秀的教師與科研人員也難以有效發(fā)揮作用，甚至?xí)粩嗔魇АＴS多國(guó)有企業(yè)的衰敗就是最好的證明，它們不是缺人才、缺技術(shù)、缺品牌，而是缺管理，特別是缺現(xiàn)代人力資源管理的理念與方法。中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段以來，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，而高校的內(nèi)部管理將發(fā)揮重要作用，這就要求高校要加快推進(jìn)綜合改革，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理的體制機(jī)制。
（一）完善保健因素，穩(wěn)定行政管理人員隊(duì)伍
保健因素是穩(wěn)定高校行政管理人員隊(duì)伍的前提條件，特別是在高校的工資水平普遍低于外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)的情況下。保健因素旨在給予員工歸屬感和安全感，也就是使員工愿意留下來工作而不跳槽，因此要體現(xiàn)“以人為本”和“一視同仁”。具體來說，首先，高校要依據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法改革原有的人事管理制度和政策，體現(xiàn)法治性、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，其中最重要的就是破除編制管理的歧視性和打破績(jī)效考核的平均主義。優(yōu)秀工作是建立體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)導(dǎo)向的績(jī)效考核和薪酬待遇制度以及職務(wù)晉升制度。對(duì)于新建本科院校來說，當(dāng)前人事管理制度改革的兩個(gè)突破分別是實(shí)現(xiàn)編制管理備案制和實(shí)行職員制。其次，高校要積極構(gòu)建安全、穩(wěn)定和舒適的工作環(huán)境，特別是為長(zhǎng)途奔波的教職工提供交通班車和臨時(shí)宿舍。再次，高校要為教職工提供專門餐廳、托兒所、哺乳室、健身房、心理咨詢室等，建立提供培訓(xùn)的員工學(xué)校和豐富業(yè)余生活的俱樂部等，也可以借助自身優(yōu)勢(shì)與政府部門共建幼兒園、中小學(xué)，方便教職工子女入學(xué)。最后，就是針對(duì)青年行政管理人員收入低而房?jī)r(jià)高的現(xiàn)狀，積極向政府爭(zhēng)取廉租房或者經(jīng)濟(jì)適用房，或者提供集體公寓作為過渡。
（二）加強(qiáng)激勵(lì)因素，提升行政管理人員水平
激勵(lì)因素是提升高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)水平的關(guān)鍵，也是提升高校內(nèi)部行政管理水平的重要抓手。現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為一個(gè)組織的人力資源利用效果如何，是許多復(fù)雜因素耦合作用的結(jié)果，但其中管理的激勵(lì)作用是最重要的因素之一。因此，現(xiàn)代人力資源管理的優(yōu)秀就是激勵(lì)，就是充分激發(fā)員工的內(nèi)在動(dòng)力，就是有效激發(fā)員工的積極性，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前新建本科院校的行政管理人員一般都是本科以上學(xué)歷，其中具有碩士以上學(xué)位的工作人員比例越來越高，他們是知識(shí)型管理者。對(duì)于知識(shí)型員工來說，最重要的激勵(lì)因素是自我實(shí)現(xiàn)，即通過工作獲得成功和成就感，從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、贏得應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)可，這些是超越物質(zhì)需要的更高追求。在高校，普通行政管理人員不僅工資待遇比專業(yè)教師低，社會(huì)地位和認(rèn)可度也比專業(yè)教師低，而且專業(yè)發(fā)展和職業(yè)選擇也比專業(yè)教師狹窄很多，他們更需要自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。為此，新建本科院校需要不斷加強(qiáng)制度性激勵(lì)，給予行政管理人員更多的工作自主性和工作崗位的選擇性。
新建本科院校人事管理部門要對(duì)各個(gè)行政管理崗位進(jìn)行職責(zé)梳理，編制崗位說明書，特別是要依據(jù)工作需要明確學(xué)歷、專業(yè)要求，避免一刀切，特別是本科生能做的工作就不應(yīng)該非要碩士、博士來做，否則既是人才浪費(fèi)，也會(huì)讓招進(jìn)來的新員工很快就產(chǎn)生厭倦。高校的行政管理崗也要進(jìn)行輪崗，一方面涉及人財(cái)物的關(guān)鍵崗位必須輪崗，一般5年要輪崗一次；另一方面一直從事同樣工作，包括從科員晉升為副科L或副主任科員等但工作職責(zé)變化不大的工作人員也應(yīng)該輪崗，輪崗時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，一般8年左右，不超過10年為好。新建本科院校要加強(qiáng)行政管理人員的榮譽(yù)體系建設(shè)，及時(shí)對(duì)做出貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出或工作達(dá)到一定年限的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)行政管理人員的榮譽(yù)感、責(zé)任心和成就感。同時(shí)，及時(shí)了解行政管理人員的訴求和對(duì)高校管理工作的意見建議也是很重要的，一方面體現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)普通工作人員的尊重，另一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升行政管理水平。此外，新建本科院校行政管理人員的專業(yè)發(fā)展也是自我實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，尊重行政管理人員的自我選擇和進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)是最好的方法。給予行政管理人員平等的發(fā)展權(quán)利，在職稱評(píng)審、進(jìn)修深造方面給予和專業(yè)教師一樣的機(jī)會(huì)，這是新建本科院校當(dāng)前最好的政策選擇。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前中國(guó)高等教育正處于加快進(jìn)入普及化階段，重點(diǎn)大學(xué)無(wú)論在學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平還是在內(nèi)部行政管理上都比新建本科院校要高很多，而新建本科院校要提升學(xué)科專業(yè)水平必須依賴內(nèi)部行政管理水平的不斷提升。在此情形下，不斷提升行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)水平對(duì)于新建本科院校來說更加緊迫和重要。
（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）
摘要：定量分析類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)是全面實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，但在許多高校的教學(xué)工作中卻非常薄弱。本文重點(diǎn)論述了該類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)對(duì)行政管理專業(yè)本科生定量分析能力培養(yǎng)的意義，剖析了教學(xué)中存在的主要問題，以“社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)”課程為例，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的教學(xué)保障措施。
關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；定量分析類課程；實(shí)驗(yàn)教學(xué)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理專業(yè)學(xué)生的定量分析能力培養(yǎng)愈益重要，但定量分析類課程重理論教學(xué)輕實(shí)驗(yàn)教學(xué)，甚至實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺失，在許多高校是一個(gè)常見現(xiàn)象，這極其不利學(xué)生定量分析能力的培養(yǎng)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成[1]。
一、行政管理專業(yè)本科定量分析類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意義
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，按照實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)材料（數(shù)據(jù)）進(jìn)行操作處理，通過觀察和分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果以獲取新知識(shí)或驗(yàn)證理論知識(shí)的教學(xué)活動(dòng)[2]。它對(duì)培養(yǎng)行政管理專業(yè)本科生的定量分析能力具有重要意義。
1.有助于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的一般是文科生，定量分析類課程理論教學(xué)中的一些公式、定理對(duì)他們而言，常常顯得晦澀枯燥[3]，而實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以讓學(xué)生主動(dòng)參與到數(shù)據(jù)處理和計(jì)算機(jī)操作中，看到分析結(jié)果，容易獲得一種成就感，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。
2.有助于深刻地理解和掌握理論知識(shí)。定量分析的理論知識(shí)對(duì)多數(shù)文科生而言是深?yuàn)W的。一些學(xué)生為了應(yīng)付考試強(qiáng)記硬背，是一種機(jī)械式記憶，并沒有很好的理解、掌握。通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的實(shí)例分析，結(jié)合案例教學(xué)，有助于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的深入理解[4]。
3.有助于收獲新知識(shí)。課堂講授的知識(shí)往往來自教材，而將知識(shí)理論運(yùn)用于實(shí)際的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，常常會(huì)讓學(xué)生學(xué)到一些教材中沒有提到的知識(shí)點(diǎn)[5]。例如，統(tǒng)計(jì)課程教材主要介紹一些公式和推導(dǎo)過程，但實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件往往擁有更多信息，會(huì)讓對(duì)知識(shí)充滿好奇心的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充性學(xué)習(xí)，獲得課本外的知識(shí)。
4.有助于實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)。定量分析過程誠(chéng)然可以按照理論通過手工計(jì)算得到一些分析結(jié)果，但這在大數(shù)據(jù)時(shí)代越發(fā)顯得不具可行性。實(shí)驗(yàn)教學(xué)一般是借助一些數(shù)據(jù)處理軟件來分析實(shí)際問題，有助于將研究設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，對(duì)學(xué)生論文報(bào)告的撰寫和畢業(yè)后的工作適應(yīng)有巨大幫助[6]。
二、定量分析類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)缺失。據(jù)筆者對(duì)所在城市八所部委屬高校的調(diào)查，只有兩所學(xué)校的行政管理專業(yè)對(duì)個(gè)別定量分析類課程開設(shè)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，其他學(xué)校都是理論講授。由于地方高校在辦學(xué)條件和師資力量上相對(duì)薄弱，可以預(yù)見其他高校該類課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)難以令人滿意。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)所占課時(shí)比例過低。本地區(qū)開展定量分析類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的一些學(xué)校，其課時(shí)量最多占該課程整個(gè)課時(shí)量的四分之一。在和同行交流時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)量不足，很難保障學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容隨意。目前，管理類定量分析教材較多，也有一些分析實(shí)例可供學(xué)生操作學(xué)習(xí)，但結(jié)合某一專業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容卻非常缺乏，由此導(dǎo)致準(zhǔn)備一門課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容并不是一件輕松的事情，教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)性不強(qiáng)。
4.實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)間安排不合理。行政管理專業(yè)定量分析類課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)往往安排在機(jī)房，由于機(jī)位有限，為了提高計(jì)算機(jī)的使用效率，常常會(huì)安排一個(gè)專業(yè)的學(xué)生集中在某一時(shí)段上機(jī)實(shí)驗(yàn)，容易導(dǎo)致理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)在時(shí)間安排上并不連貫，出現(xiàn)所學(xué)理論幾乎忘了時(shí)才被輪到上機(jī)實(shí)驗(yàn)的尷尬情形。
5.缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)的有效考核。由于實(shí)驗(yàn)教學(xué)不同于理論教學(xué)，難以簡(jiǎn)單地采用筆試方式來考核學(xué)業(yè)的表現(xiàn)。一些教師對(duì)這一環(huán)節(jié)的學(xué)業(yè)考核要么忽略，要么簡(jiǎn)單化，如完全依據(jù)出勤率來評(píng)定，不能準(zhǔn)確地衡量出學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
6.實(shí)驗(yàn)教學(xué)并未延伸到知識(shí)運(yùn)用環(huán)節(jié)。定量分析類課程的理論性和實(shí)踐性非常突出，學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際是檢驗(yàn)這類課程學(xué)習(xí)效果的指導(dǎo)原則。從某種意義上說，理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的考核，都難以真正考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析實(shí)際問題的能力。如果在課業(yè)評(píng)定時(shí)，到實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核就算結(jié)束，難以督促學(xué)生在學(xué)以致用的過程中形成定量分析能力，全面達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。
三、行政管理專業(yè)“社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)”課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)
1.教學(xué)計(jì)劃中科學(xué)設(shè)定實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)比例。為了讓實(shí)驗(yàn)教學(xué)有穩(wěn)定且充足的時(shí)間，在制訂課程教學(xué)計(jì)劃時(shí)，要設(shè)計(jì)一定比例的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)。一般而言，至少占到總課時(shí)量的三分之一，甚至二分之一。
2.準(zhǔn)備好系統(tǒng)化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。任課教師在開課之前須充分備課，根據(jù)單元理論知識(shí)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，選擇有關(guān)素材和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成一個(gè)與理論知識(shí)匹配、與專業(yè)聯(lián)系緊密的系統(tǒng)化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容體系。
3.在相對(duì)獨(dú)立的理論教學(xué)單元后及時(shí)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)。教學(xué)時(shí)間安排上，避免前期集中理論授課、后期集中實(shí)驗(yàn)教學(xué)“兩張皮”的教學(xué)計(jì)劃。在排課時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)度，做到理論學(xué)習(xí)后盡快實(shí)施與之相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，保證理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的連貫性。
4.制定合理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)評(píng)價(jià)辦法。實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)既要看結(jié)果，但更要看過程。這一過程包括學(xué)生出勤、實(shí)驗(yàn)中學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；結(jié)果主要看編寫的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，它們?cè)趯?shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)業(yè)評(píng)定中所占比重分別是20%、40%和40%。
5.完善課程成績(jī)?cè)u(píng)定方式。考慮到“社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)”課程的考核包括理論知識(shí)掌握、實(shí)驗(yàn)操作能力、實(shí)際調(diào)查研究能力三個(gè)方面，其成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)由對(duì)應(yīng)的理論考試成績(jī)（閉卷）、實(shí)驗(yàn)教學(xué)成績(jī)、調(diào)查實(shí)踐成績(jī)（開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報(bào)告）構(gòu)成，分值分別占到40%、30%和30%。
四、定量分析類課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的保障措施
1.嚴(yán)格對(duì)教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)檢查。科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃如果沒有得到全面落實(shí)，就如同一紙空文，因此，學(xué)校應(yīng)健全教學(xué)督導(dǎo)檢查制度，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和日常課堂教學(xué)給予同等重視程度的督導(dǎo)，保證教學(xué)計(jì)劃全面落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)硬件建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要一定的實(shí)驗(yàn)條件，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資源要求較高，這需要學(xué)校持續(xù)加大投入，不斷改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件。
3.建立促進(jìn)教師開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)驗(yàn)教學(xué)一般是小班制，所以在計(jì)算課程工作量時(shí)，要將大班制的課堂教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量核算系數(shù)，激勵(lì)教師積極開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
作者簡(jiǎn)介：張光進(jìn)（1979-），男，湖北鄖縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）副教授，博士，研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾恚惶锛胰A（1966-），男（漢族），湖北嘉魚縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授，博士，研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾怼?
一、地方本科院校行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式的必然性
“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”是高校人才培養(yǎng)的兩個(gè)根本性問題，對(duì)這兩個(gè)問題的回答就構(gòu)成了人才培養(yǎng)模式。具體來講，人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理念指導(dǎo)下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)而形成的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制。作為專業(yè)辦學(xué)理念的具體載體和實(shí)踐形式，人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀問題，它是制定專業(yè)教學(xué)大綱、設(shè)置課程體系和改革教學(xué)方式的前提與基礎(chǔ)。地方本科院校行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的必然要求
在全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)、改革開放縱深推進(jìn)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，行政管理專業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇并在人才培養(yǎng)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這也對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學(xué)結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。作為最早開展公共管理教育的美國(guó)，將現(xiàn)代公共管理教育的目標(biāo)定位于“為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才”。我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中對(duì)學(xué)科、專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理一級(jí)學(xué)科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)學(xué)科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內(nèi)涵，意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還是國(guó)際通行做法，抑或國(guó)家政策層面的推動(dòng)，作為我國(guó)現(xiàn)代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業(yè)，其人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。
（二）培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才是地方本科院校的辦學(xué)宗旨所在
近年來，由于社會(huì)發(fā)展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發(fā)展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學(xué)型院校，受地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度、師資水平、設(shè)備條件、經(jīng)費(fèi)支持和生源質(zhì)量等歷史及現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的高等教育領(lǐng)域中往往處于劣勢(shì)地位，無(wú)法和研究型大學(xué)以及教學(xué)研究型大學(xué)在學(xué)術(shù)研究型人才的培養(yǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才成為地方本科院校普遍的辦學(xué)理念與發(fā)展定位。當(dāng)前地方本科院校一般將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線崗位需要的，掌握新技術(shù)并能熟練運(yùn)用的高級(jí)應(yīng)用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，既與以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現(xiàn)出既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)特征，這是地方本科院校區(qū)別于其他類型高校的本質(zhì)特征。地方本科院校的行政管理專業(yè)在中國(guó)行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國(guó)高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業(yè)必須遵循地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置以及教學(xué)方式上圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要
隨著20世紀(jì)90年代末高校的擴(kuò)招以及高校合并潮后行政管理專業(yè)的大量開設(shè)，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量不斷攀升，而市場(chǎng)上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加，供需矛盾導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在就業(yè)壓力日益顯現(xiàn)的同時(shí)，行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力并沒有明顯提高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力不夠、應(yīng)用能力較差等成為許多行政管理專業(yè)畢業(yè)生的通病。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和令人擔(dān)憂的學(xué)生就業(yè)能力，如何適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的新形勢(shì)、加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)、提升學(xué)生的就業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，成為行政管理專業(yè)建設(shè)的重要議題。就業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力是大學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所擁有的，別人不具備或無(wú)法在短期內(nèi)具備的，包括學(xué)業(yè)、技能、理解能力以及個(gè)人品質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源。它在很大程度上決定了大學(xué)生的就業(yè)狀況和職業(yè)生涯的發(fā)展態(tài)勢(shì)。行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力是衡量行政管理專業(yè)建設(shè)水平的優(yōu)秀指標(biāo)。當(dāng)前市場(chǎng)中對(duì)行政管理專業(yè)的人才需求是那些既具有一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又具備較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，熟悉行政管理組織機(jī)構(gòu)和其運(yùn)作程序，能夠針對(duì)行政管理中的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。根據(jù)“需求決定教學(xué)”的思路，行政管理專業(yè)應(yīng)從社會(huì)需求考慮，構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。地方本科院校行政管理專業(yè)學(xué)生比重點(diǎn)院校行政管理專業(yè)學(xué)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，地方本科院校更應(yīng)該以提升學(xué)生就業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力為優(yōu)秀，完善人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。
二、當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相矛盾
當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相矛盾，還沒有形成應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)上，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型導(dǎo)向不明人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是確定培養(yǎng)什么樣人才的問題，是人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和改革的重要依據(jù)。對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的辦學(xué)體制，其表現(xiàn)之一就是高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致重點(diǎn)院校與非重點(diǎn)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)一個(gè)樣、相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)一個(gè)樣，嚴(yán)重制約了地方本科院校的人才培養(yǎng)。當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，應(yīng)用性導(dǎo)向不明，其與重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并無(wú)二致，即主要依據(jù)國(guó)家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的表述：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對(duì)一些重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)研究型人才還有一定指導(dǎo)意義的話，那么對(duì)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實(shí)踐中，許多地方本科院校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，雖然強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但并沒有結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是照搬了教育部和一些重點(diǎn)大學(xué)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和做法。
（二）課程體系設(shè)置上，地方本科院校行政管理專業(yè)缺乏專業(yè)特色從現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全盤思考，存在課程設(shè)置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì)。1．政治學(xué)類課程所占比重過大。20世紀(jì)90年代中期之前，在國(guó)家的專業(yè)設(shè)置目錄里，行政管理專業(yè)被安排在法學(xué)類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，盡管教育主管部門在1997年對(duì)學(xué)科、專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將行政管理專業(yè)設(shè)置在公共管理一級(jí)學(xué)科下，行政管理專業(yè)從政治取向轉(zhuǎn)為管理取向，但行政管理專業(yè)是從政治學(xué)母體中分離出來的，在師資力量和人才培養(yǎng)方面的延續(xù)性使得行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還是以政治學(xué)理論為主，表現(xiàn)在課程設(shè)置上就是政治學(xué)類課程所占比重過大，管理類、經(jīng)濟(jì)類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業(yè)出現(xiàn)了戴著“管理的帽子，卻主要學(xué)習(xí)的是政治學(xué)方面理論知識(shí)”的尷尬狀況。2．課程設(shè)置缺乏專業(yè)性。盡管公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)立為行政管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了契機(jī)，課程設(shè)置中大量增加了企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的課程，卻使行政管理專業(yè)出現(xiàn)了“大而全”的局面，在幾乎相當(dāng)于“公共管理一級(jí)學(xué)科”的定位下，知識(shí)雜而不精，缺乏專業(yè)性，直接表現(xiàn)就是課程結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的專門化知識(shí)技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)②。這顯然不利于提高學(xué)生的職業(yè)能力，甚至出現(xiàn)行政管理專業(yè)學(xué)生的思想深度、理論扎實(shí)程度不及政治學(xué)專業(yè)學(xué)生，管理水平、實(shí)際操作能力又不如其他管理專業(yè)學(xué)生的困境。3．課程設(shè)置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業(yè)雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國(guó)家教委統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范甚至照搬某些重點(diǎn)大學(xué)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置。地方本科院校之間以及與重點(diǎn)大學(xué)相比，所開設(shè)的課程基本雷同，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才市場(chǎng)需求變化作相應(yīng)調(diào)整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業(yè)受制于師資條件，其課程設(shè)置甚至視師資情況而定，課程設(shè)置的隨意性和波動(dòng)性較大。
（三）教學(xué)方式上，地方本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐性不足
教學(xué)方式是學(xué)科建設(shè)的具體手段，是制約教學(xué)效果的重要因素。然而，當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)方式單一，理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔，顯然不利于應(yīng)用型行政管理人才的培養(yǎng)。1．教學(xué)方式單一，以“灌輸式”為主。長(zhǎng)期以來，在“以校園教師為環(huán)境、以任課教師為中心、以紙質(zhì)教材為工具、以強(qiáng)制灌輸為手段、以試卷考試為結(jié)構(gòu)”的教學(xué)模式下，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)中采取的是傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，教師講解片面追求知識(shí)的全面性、理論的系統(tǒng)性，忽視了該專業(yè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，不重視案例教學(xué)，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬等教學(xué)方法的運(yùn)用。2．重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)。行政管理是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，“它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的……實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學(xué)就失去了現(xiàn)實(shí)意義”③。同時(shí)，作為基本的教學(xué)形式，實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的基本環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，實(shí)踐教學(xué)被作為理性認(rèn)識(shí)的驗(yàn)證而依附于理論教學(xué)，加之教學(xué)資源的限制尤其是實(shí)踐教學(xué)師資短缺，地方本科院校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)沒有得到足夠重視，專業(yè)培養(yǎng)方案中實(shí)踐課程和課時(shí)較少，實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展滯后，實(shí)習(xí)基地流于形式，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。
三、地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的路徑選擇
現(xiàn)有地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置、教學(xué)方式以及師資隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，構(gòu)建符合時(shí)代要求的應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位
地方本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該定位為培養(yǎng)既具有深厚理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的應(yīng)用型行政管理人才。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，且每年公務(wù)員招錄數(shù)量有限，明確要求只限行政管理專業(yè)畢業(yè)生報(bào)考的職位更是少之又少，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，僅有很少部分行政管理專業(yè)畢業(yè)生有幸考入公務(wù)員隊(duì)伍。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位而言，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多地以企業(yè)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)在企業(yè)里從事執(zhí)行性綜合管理與專門服務(wù)的行政管理人才。根據(jù)目前就業(yè)市場(chǎng)對(duì)行政管理專業(yè)的人才需求，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)兩種類型的人才：一是培養(yǎng)能滿足企業(yè)需求的從事行政管理工作的應(yīng)用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關(guān)人員等；二是培養(yǎng)能夠勝任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的公務(wù)員或城市社區(qū)人員、村官，以及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)行性綜合管理、應(yīng)用寫作、文書處理與檔案管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)操作、辦公自動(dòng)化應(yīng)用、公共關(guān)系、會(huì)議活動(dòng)組織管理等專業(yè)優(yōu)秀能力，使學(xué)生能夠善于運(yùn)用辦公軟件、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)軟件，熟練處理文件、報(bào)表等相關(guān)事務(wù)，能夠作為得力助手有效地輔佐領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置要在遵循國(guó)家規(guī)定的主干課程體系設(shè)置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設(shè)置與培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才的目標(biāo)相符。1．以能力培養(yǎng)為優(yōu)秀，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程體系。“寬基礎(chǔ)”就是行政管理專業(yè)課程設(shè)置要體現(xiàn)“通才”教育的理念，著眼于學(xué)生全面素質(zhì)的提高和綜合能力的培養(yǎng)；“活模塊”就是以學(xué)生能力培養(yǎng)尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)為優(yōu)秀，使學(xué)生具有符合用人單位需要的專業(yè)技能，具體做法是建立一個(gè)基礎(chǔ)模塊和幾個(gè)方向模塊（如企業(yè)行政管理方向模塊、公共事業(yè)管理方向模塊、公務(wù)員考試方向模塊等）。同時(shí)，課程設(shè)置要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，降低政治學(xué)類以及管理學(xué)基礎(chǔ)方面課程所占的比重，增加與當(dāng)前行政管理實(shí)際問題緊密結(jié)合的課程，如增加公共部門績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)、公共部門預(yù)算管理等技術(shù)性課程和一些社會(huì)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)調(diào)查等方法類課程。2．課程設(shè)置應(yīng)突出學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)置課程的思路，除了按專業(yè)性質(zhì)要求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律設(shè)置課程外，應(yīng)結(jié)合地域特色，整合優(yōu)勢(shì)學(xué)術(shù)資源，突出自身的課程特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，確立不同的學(xué)科取向。如財(cái)經(jīng)類院校突出政府經(jīng)濟(jì)管理，理工類院校突出電子政務(wù)管理，農(nóng)林類院校突出農(nóng)林管理，海事類院校突出航運(yùn)管理，礦業(yè)類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置中，在非主干課程或選修課程方面應(yīng)體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，設(shè)置一些有優(yōu)勢(shì)和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設(shè)置體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存。如管理學(xué)取向的院校突出人力資源開發(fā)與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的院校突出宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等課程。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
針對(duì)目前地方本科院校行政管理專業(yè)存在的教學(xué)方式單一，重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)的弊端，必須豐富教學(xué)方式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。1．豐富教學(xué)方式，注重案例教學(xué)。首先，要取消傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，加強(qiáng)啟發(fā)式教學(xué)，靈活采用多種教學(xué)方法，如案例分析法、開放式教學(xué)法、情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等，并充分利用各種現(xiàn)代化的教學(xué)工具，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。其次，要特別注意案例教學(xué)在教學(xué)方式中的運(yùn)用。案例教學(xué)作為重要的教學(xué)方式，被視為是未來大學(xué)教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業(yè)要加強(qiáng)案例教學(xué)的理論探討，抓好案例庫(kù)建設(shè)，建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實(shí)驗(yàn)室等。2．加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)教師的實(shí)踐教學(xué)能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)是地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，可采取的措施有：（1）在行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，設(shè)置必要的實(shí)踐課程和課時(shí)量。要鼓勵(lì)教師結(jié)合所授專業(yè)課程開展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。積極開辟第二課堂，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)。（2）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。積極開展電子政務(wù)、公共部門人力資源管理、辦公自動(dòng)化等課程的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)軟件建設(shè)，如推進(jìn)公共管理綜合實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、決策分析模擬實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，并購(gòu)置相關(guān)課程管理、應(yīng)用軟件。（3）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位合作，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加大學(xué)生崗位實(shí)習(xí)、掛職實(shí)習(xí)的力度，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。（4）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培育“雙師型”教師隊(duì)伍。在當(dāng)前的教育模式下，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平是地方本科院校行政管理專業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的瓶頸。因此，加強(qiáng)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)是提高實(shí)踐教學(xué)水平的關(guān)鍵所在。地方本科院校在行政管理專業(yè)師資建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)凸顯對(duì)教師隊(duì)伍實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)：一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓教師通過掛職、實(shí)習(xí)、交流等方式到政府、企事業(yè)單位的行政管理崗位上進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，參與政府行政管理相關(guān)課題研究和企業(yè)招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業(yè)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師；另一方面有計(jì)劃地聘請(qǐng)既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高理論素養(yǎng)的政府官員、專家和企業(yè)家為兼職教師，定期或不定期開展講學(xué)、專題講座等活動(dòng)。
作者：張玉磊工作單位：淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院
一、目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的主要問題
1．專業(yè)定位與實(shí)踐相脫節(jié)
狹義的行政管理是指政府行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經(jīng)常、最為直接的國(guó)家行為。而廣義的行政管理則指一切社會(huì)組織，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等在職能范圍內(nèi)所進(jìn)行的一切組織活動(dòng)。目前從學(xué)科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識(shí)，即將行政管理定義為政府機(jī)關(guān)的管理行為。但我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員，即公務(wù)員的選拔制度卻與此專業(yè)定位有著嚴(yán)重的滯差。無(wú)論是2005年的《公務(wù)員法》還是2007年的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，都明確了進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)只能通過統(tǒng)一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數(shù)的行政管理專業(yè)的畢業(yè)生都從事專業(yè)以外的工作。因此，許多行政管理專業(yè)的學(xué)生對(duì)就業(yè)前景持較為悲觀的態(tài)度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領(lǐng)會(huì)專業(yè)的學(xué)科內(nèi)涵及涉及領(lǐng)域，因而學(xué)習(xí)的積極性亦不高，甚至認(rèn)為專業(yè)理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實(shí)際問題。
2．學(xué)校品牌對(duì)生源及就業(yè)的影響較大
行政管理專業(yè)是改革開放以來逐漸在中國(guó)高校恢復(fù)設(shè)立的，其學(xué)科體系相對(duì)而言并不成熟。而各地新建應(yīng)用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的專科院校發(fā)展而來，其知名度及社會(huì)認(rèn)可度均不高。行政管理專業(yè)在這些院校又多為新設(shè)專業(yè)。這些因素導(dǎo)致了應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)對(duì)考生缺乏足夠的吸引力，考生報(bào)考不積極。以筆者所在的金陵科技學(xué)院而言，其行政管理專業(yè)的多數(shù)生源來自于校內(nèi)調(diào)劑。而在就業(yè)時(shí)，多數(shù)用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業(yè)生。嚴(yán)峻的招生及就業(yè)形勢(shì)，使得這些院校的行政管理應(yīng)用型人才的教學(xué)培養(yǎng)面臨著巨大的壓力。
3．行政管理專業(yè)教學(xué)缺乏足夠的實(shí)踐環(huán)境
學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握程度并不單純來自教師的講授。實(shí)踐是學(xué)生消化、吸收及運(yùn)用理論知識(shí)的重要環(huán)節(jié)。但目前應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)所面臨的問題是，一方面，實(shí)踐的地位及形式不明確。雖然行政管理專業(yè)的教學(xué)十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，但從課程的設(shè)置而言，理論類課程所占比例較高，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方面的課程比例則明顯偏低。另一方面，實(shí)踐課程的形式亦比較單一。課內(nèi)實(shí)踐主要體現(xiàn)為案例分析，雖然多媒體技術(shù)的運(yùn)用越來越廣泛，通過視頻、圖片等方式引入案例，但教師仍然處于主導(dǎo)地位，這并非完全意義上的課內(nèi)實(shí)踐。而所謂課外實(shí)踐，由于受到實(shí)習(xí)基地等多因素的影響，學(xué)生并不能在實(shí)際崗位中真正得到鍛煉，社會(huì)調(diào)查也不能充分展開，只停留于利用圖書資料及網(wǎng)絡(luò)資源完成實(shí)踐報(bào)告的階段。
4．專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
行政管理專業(yè)是實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的一門學(xué)科。但該專業(yè)絕大多數(shù)均為教學(xué)型或研究型的教師，并未有行政機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不以應(yīng)用型的人才培養(yǎng)為目標(biāo)的研究型大學(xué)而言，似乎問題并不是太大。但對(duì)于應(yīng)用型本科院校的專業(yè)教師而言，在人才培養(yǎng)方面就存在著不少的困難。由于專業(yè)教師自身缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和能力，不能了解行政管理的現(xiàn)實(shí)，因此在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)方面捉襟見肘，從而導(dǎo)致了行政管理專業(yè)課程設(shè)置不科學(xué)，實(shí)習(xí)制度不健全成為應(yīng)用型本科院校的普遍現(xiàn)象。
二、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的合理設(shè)計(jì)
針對(duì)目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面科學(xué)合理的進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)：
1．堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位
應(yīng)用型本科院校以培養(yǎng)應(yīng)用型的人才為目標(biāo)，而評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的一個(gè)重要指標(biāo)則為就業(yè)率。因此，行政管理專業(yè)必須根據(jù)學(xué)生的就業(yè)方向和市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)合理的定位。如果僅從學(xué)術(shù)角度對(duì)行政管理作狹義的理解，那么畢業(yè)生的就業(yè)將以考公務(wù)員為主，這就面臨著相當(dāng)大的困難。而現(xiàn)實(shí)中的情況是，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生只有極少數(shù)在行政機(jī)關(guān)工作，而大多數(shù)卻在企業(yè)中工作。根據(jù)這一特點(diǎn)，應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為：既能勝任政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門中公共行政管理的工作，又能在企業(yè)中從事企業(yè)行政工作的復(fù)合型應(yīng)用人才。由于企業(yè)行政管理屬私人部門，政府行政管理屬于公共領(lǐng)域，因此企業(yè)行政管理的一個(gè)重要職能則是充分協(xié)調(diào)企業(yè)與公共部門（政府）之間的關(guān)系，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求在專業(yè)定位中，除了重視專業(yè)基礎(chǔ)理論的夯實(shí)，還要突出公文寫作、信息處理、組織協(xié)調(diào)、政策分析等現(xiàn)代管理技術(shù)與方法的培養(yǎng)。
2．重視專業(yè)的品牌建設(shè)
專業(yè)品牌的提升在于教師整體科研水平及對(duì)外開放的程度。目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的起點(diǎn)較低，絕大多數(shù)的專業(yè)教師基本都是在校園內(nèi)進(jìn)行封閉式的科研和教學(xué)，缺乏學(xué)術(shù)活動(dòng)的參與和與兄弟院校的交流。因此，一方面要積極進(jìn)行學(xué)科的人才建設(shè)，大力引進(jìn)學(xué)術(shù)界有影響的專家及在國(guó)內(nèi)外獲得博士學(xué)位的青年教師；另一方面要鼓勵(lì)支持教師進(jìn)行科研活動(dòng)，努力增加專業(yè)教師外出交流的機(jī)會(huì)，逐漸積累專業(yè)教師的知名度及影響力。
3．強(qiáng)化教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)
一方面要利用多樣化的教學(xué)手段，力求課內(nèi)教學(xué)實(shí)踐的成效。盡可能多地讓學(xué)生參與案例的分析、討論、判斷，讓學(xué)生在具體情境中思考問題。這就需要教師積極引導(dǎo)，在課堂中多引入一些具有時(shí)效性、積極意義的案例，如以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重組的案例引導(dǎo)學(xué)生觀察分析中國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變，以美國(guó)政府的“停擺”事件組織學(xué)生討論行政權(quán)力與立法權(quán)力的關(guān)系，中央政府與地方政府的關(guān)系等。這些都有助于學(xué)生進(jìn)一步了解行政管理專業(yè)的特征與功用，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到行政管理并不空洞，是能夠解決具體問題的一門學(xué)問，從而重拾對(duì)專業(yè)的興趣與熱愛。但案例畢竟還是一種間接的實(shí)踐活動(dòng)，教師在課堂上還可以酌情采用情景模擬、角色扮演等更加逼真的手段，增加學(xué)生對(duì)行政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)。這有賴于行政管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和完善，如電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室及辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室等，學(xué)生在課堂內(nèi)就可以進(jìn)行模擬實(shí)踐，模擬政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行和操作流程，熟悉和掌握常用的辦公設(shè)備的使用方法。另一方面就是要將學(xué)生的課外實(shí)踐落到實(shí)處。課外實(shí)踐是行政管理專業(yè)教學(xué)工作中的重要組成部分，也是培養(yǎng)應(yīng)用型的行政管理人才的重要環(huán)節(jié)。因此，為保障課外實(shí)踐的效果，科學(xué)合理地安排實(shí)踐時(shí)間是必須的。不少院校的行政管理專業(yè)，將實(shí)踐安排在大四，并采取“放羊式”的自主實(shí)習(xí)方式，這造成了學(xué)生的就業(yè)、考研與實(shí)踐相沖突，影響了實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的接納程度。因此，課外實(shí)踐的安排應(yīng)該在大二下學(xué)期或大三為宜，且應(yīng)由學(xué)校組織正規(guī)的專業(yè)實(shí)踐，多聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，由實(shí)踐指導(dǎo)教師帶隊(duì)實(shí)習(xí)，并進(jìn)一步明確實(shí)踐指導(dǎo)教師的責(zé)任。教師要積極與實(shí)踐單位溝通，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生去獨(dú)立解決和處理問題。包括批發(fā)文件、操辦會(huì)議，甚至獨(dú)當(dāng)一面地協(xié)調(diào)部門關(guān)系等。對(duì)學(xué)生而言，從這樣的實(shí)踐中才能得到真正的鍛煉，既提高了行政管理機(jī)能，又了解了當(dāng)前社會(huì)的用人趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自己與實(shí)踐所需能力的差距，提早認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件。行政管理專業(yè)的學(xué)生還要將課外實(shí)踐常態(tài)化，積極主動(dòng)地參與教師的科研活動(dòng)，或利用假期做一些社會(huì)熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究。總之，這些社會(huì)實(shí)踐的鍛煉以及體驗(yàn)是校內(nèi)學(xué)習(xí)不能得到的，學(xué)生要通過一切實(shí)踐機(jī)會(huì)使自己能更快地成長(zhǎng)和發(fā)展。
4．不斷優(yōu)化實(shí)踐型師資結(jié)構(gòu)
優(yōu)化的途徑就是行政管理專業(yè)的教師要走出去，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與公共部門的聯(lián)系。對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程，有計(jì)劃地聘請(qǐng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的資深人員擔(dān)任兼職教師，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)行政理論與行政實(shí)踐的對(duì)接；教師應(yīng)有意識(shí)地參與政府部門的公共決策過程。目前，政府決策的科學(xué)化、民主化趨勢(shì)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。而民主化的社會(huì)參與度越來越高。各級(jí)政府亦應(yīng)積極為此創(chuàng)造條件，重視決策過程中專家的作用。因此，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓行政管理的專業(yè)教師參與政府決策過程。如此，既為社會(huì)服務(wù)，又提高自己的實(shí)踐技能；此外還要加強(qiáng)與公共部門的合作，積極承擔(dān)公共部門的橫向課題。因?yàn)檫@些研究項(xiàng)目最直觀地反映了我國(guó)行政實(shí)踐中所面臨的問題，教師通過研究，為理論向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件；學(xué)校還應(yīng)有計(jì)劃地派遣行政管理專業(yè)的教師去行政部門掛職鍛煉，或聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。同時(shí)將實(shí)踐成績(jī)納入教師的職務(wù)晉升及職稱評(píng)定體系。
作者：劉霆單位：金陵科技學(xué)院
