發布時間：2022-04-20 04:13:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理方面論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我國西部農業生態環境修復行政管理機制存在的問題
(一)環保行政管理機構設置和權力配置方面的問題
首先，環保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環境立法中關于部門之間職責范圍的規定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執法部門之間往往出現相互扯皮、互相推諉的現象，嚴重影響法律的執行。［2］
(二)環保執法員數量不足、素質不高
我國西部地區幅員遼闊，在進行環保執法時肯定需要大量的環保執法人員，然而在我國西部某些省份的環保執法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環境監察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環保局。在我國西部不僅面臨著執法人員的嚴重不夠，而且環保執法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環保局法規處的5個工作人員中沒有一個是法律專業畢業的或者是曾經進修學習過法律知識。
(三)環保部門在財政上對政府的嚴重依賴
根據我國現有的財政體制，我國基層環保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態。在西部大開發的過程中，一批批高污染企業紛紛被默許誕生，因為這些企業一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業是環保執法部門的執法對象，但是因為基層環保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環保部門在執法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業，環保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環保部門去嚴格執法消除一切污染現象，著實是有些難度。
(四)環保行政管理機構職權運行方面的問題
我國的環境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環保行政管理體制沒有實現統一監督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方已經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］(五)政府政績評價體系不合理目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業時，如果嚴格貫徹執行環保計劃的各項指標，必然會關停大量企業，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發展GDP成為了必然，環保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國西部農業生態環境修復行政管理機制的建議
解決上文指出的我國西部農業生態環境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學設置環保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限
由于我國目前的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區地廣人稀，環保任務嚴重而環保執法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區環保執法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環保執法的隊伍建設，保障環保事業的執法力量
一項事業能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環保事業也不例外，在進行我國西部農業生態環境修復這項偉大的事業當中，西部環保行政管理機構的廣大執法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環保行政人員編制，擴充環保執法隊伍，嚴格把關環保行政人員的產生方式，例如，在每年的環保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環境行政執法人員的環境科學基礎教育、環境法律法規教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業務培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力。
(三)建立獨立的財政體制，提高環保部門的權威性
在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環保財政不獨立，每年環境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環境保護職能發揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業”狀態還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發達市場經濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創收”的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行
西部農業生態環境修復是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，建立有效的協調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規格的環境管理協調機構，這樣對環境保護事務的有效開展可以發揮重要作用，對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業生態環境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監督;各級環保部門建立與環境保護監督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續發展方面的綜合決策能力，以減少開發項目對環境的不利影響。
(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施
改變現有的對政府官員的激勵機制，就是要從根本上改變地方行政長官片面追求GDP增長，不注重環境指標的現象，把環境質量的惡化問題與官員的“帽子”和“權力”掛起鉤來。隨著形勢的發展，環保在政績考核體系所占權重應進一步提高，全面引入綠色GDP評價體系，建立環保的政績考核機制。另外，在將環境保護納入地方政府政績考核標準時，可以借鑒我國計劃生育工作中實行的一票否決制，在我國環保工作中也建立一票否決制度。就是說各級政府對本地區環境質量負責，把污染物總量控制、環境質量改善等主要環保指標納入地方各級政府的政績考核體系，建立、健全“環保一票否決”制度，引導地方各級政府把環境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區環境保護重大問題。
作者：王科 蔣紅彬 單位：廣西師范大學法學院
1、高校系級行政管理的特點
不同于校級機關部處的管理體系，高校行政管理者做的是基層的管理工作，它有著自己的特點。教師是中華民族文化和精神的直接傳承者，他們在國家和社會中享有崇高的地位，他們是行政管理者面對的直接對象，通過充分運用正確的政策導向和思想教育的方法，調整機構和轉換機制來優化隊伍，和增強隊伍的活力，盡可能的調動廣大教職員工的工作積極性，去提高教育質量和辦學效益。高校教師的教學、科研等重要活動最終都將落實到系里進行，教學、科研成果學和學校整體管理都會在系一級得到體現。高校的系級行政工作是具有兩重性，這種兩重性體現在一方面行政管理者必須服從于學校的總體目標和管理，也就是執行者，去執行學校的決定、管理要求；但是另一方面，它要根據學校總體目標和要求做出相應的決策，此時他們又成為了決策者。從行政工作的兩重性可以看出行政工作者承擔者較重的任務，他們的工作對象是教師與學生，既要對老師有著合理的管理與安排，又要做好學生的教育工作。雖然對老師需要有著合理的管理，高校工作的最終目標還是為了贏得國際競爭為國家培養合格人才，這種既要管理又要育人的任務充分體現出行政工作的重要性。從以上可以看出，高校的系啟著承上起下的作用，系行政管理者需要基層管理者的綜合職能，其專業性和業務性的優勢使其在幫助學校實現學校培養目標的過程中起著主導性的作用。因此，系一級行政管理工作是學校管理工作的基石，幫助學校搞好學校教育和教學工作不可或缺的力量。
2、系級行政管理價值最大化實現
校系級行政管理機構的組織形式，主要是一個黨政合一的辦公室，直屬系黨總支和系主任領導，行政業務屬校辦以及相關管理部門指導，系一級行政管理組織機構應體現精干、高效原則。為了要實現系級的行政管理工作的價值最大化，目前將行政管理工作的劃分為下面五個部分：收集整理教學管理、科研管理、物資管理、資料管理、學生管理。如果能將這五個部分的管理價值最大化，那么就可以基本上實現要系級行政管理工作的價值最大化。
2.1做好基層管理工作。
鄧小平同志曾經特別強調“一定要把教育辦好”。能否辦好教育，能否擔負起大力培養出適應21世紀現代化建設需要的高素質人才，發展我國科教事業和國民經濟，在很大程度上取決于高校系級管理工作的好壞。因此，可以說，高校系級管理工作者同樣也肩負著培養人才和發展國家科技教育事業的重擔。明確了高校系級管理工作的特點和任務，做好系級管理工作的問題便迎刃而解。
2.2實施科學的目標管理。
只有具備了目標，管理者才能對目標進行管理，每個成員到要有自己的個人目標，此時管理者的任務督促并幫助每個成員去實現自己的目標，只有每個人實現了自己的目標，才能使學校總體目標最大化的實現。我國高校的總目標基本上是一致的，社會和經濟的進步學要依靠人才，而人才的來源就是高校，所以高校的總目標就是為社會培養有才能、有政治覺悟和具備一定專業知識的人才。各個學校的系在確定目標時，根據系行政工作的特點，作為執行者，首先要以高校的總目標為依據，要充分征求各個部門的師生及意見來確定本系承擔的教學工作和任務。確定了之后，把工作和任務落實，選定教師，將工作分配給具體的老師，并督促和幫助他們完成任務。當然在這個實施目標管理過程中，需要一個行為規范，也就是規章制度，每一位管理者和老師都要以此標準來規范自己，因為如果由于沒有嚴格的制度和崗位規范，就有可能出現到最后多數人完不成任務的情況，這些情況是出現過的，這些事實的存在也充分說明管理規范和制度的重要性。
2.3搞好協調溝通，提高行政管理效能。
一個系的工作實際上是很復雜的，它如同一個學校一樣，雖然沒有學校的事物繁多，但是其工作涉及方方面面，并不比管理整個學校的事物輕松多少。這些工作涉及到行政管理事務、課程安排、教學活動、科研活動，工作的紛繁復雜不可避免的會產生各種各樣的矛盾，各種不平衡、不協調的情況也時有發生，把這些工作者忙的焦頭爛額，所以要搞好系行政管理，管理者必須要有成功有效的協調溝通的能力，減少不同意見和沖突的發生，使大家多溝通、相互了解，這樣才能增加集體的凝聚力和工作能力，統一目標，提高整個管理機構工作效能。因此，講究藝術和方法的協調溝通，有得利于提高工作成效。
3、結論
“管理科學是興國之道”，只有多培養各層次的管理人才，首先做好基層工作，才能提高基層管理工作人員的管理水平，實施科學的管理，管理人員也一定要有良好的職業道德和必要的管理專業知識，其實管理也是一門科學，只有充分認識到管理工作的重要性和必要性才能正確的做到管理合格，實現行政管理價值的最大化。
作者：李均 單位：廣西國際商務職業技術學院
一、高校行政管理工作的主要弊端
（一）高校行政管理體制僵化
雖然我國正處于社會主義市場經濟逐漸建立并不斷完善的時期，但是由于長期的高度計劃經濟體制的影響，我國高等教育行政管理仍呈現出統制劃一的特征，比如統一的行政管理模式，統一的教育政策和措施，統一的教育大綱、課程設置標準，統一的考試和評價等，統一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外僵化的高等教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。諸如此類，造成了高校行政管理工作長期效率低下。當然，高校行政管理體制僵化與行政工作本身的性質（例如辦事要遵守一定的程序）是有關系的，但是與高校機構設置、人員編制的安排、行政工作人員的積極性及辦事程序的設置等也存在密切的關系。
（二）高校行政管理缺乏競爭機制和激勵機制
高等教育作為一種準公共物品，完全是由政府壟斷提供，就高校行政管理而言，不存在優勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務的質量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產時，高等教育行政官員花的是納稅人和學生（家長）的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得失去追求利潤為動機的高校教育行政官員不會把他們所提供的公共服務的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發生，從而使得高校行政的效率低下。
（三）高校行政管理缺乏有效的監督機制
在高等院校的行政管理機構，行政工作人員自身既是運動員又是裁判員，在行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執行者，最后還是政策的評價者，這樣的監督力度可想而知。此外，高校行政機構必須要接受教師監督、學生監督、家長監督以及社會監督等，但是現實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，學生及社會公民沒有足夠的信息來有效地監督高校行政機構及其成員的活動，因此，在信息不完備的情況下進行監督沒有什么作用，也起不到什么實效。
（四）忽視行政管理隊伍的建設
近年來，高校為提升辦學質量，促進教育的跨越發展，高度重視學校的教學和科研。為了提升教學質量和科研水平，高校紛紛加大了師資的引進力度，出臺各種獎勵性政策，加強教師隊伍建設。而作為高校全面健康發展中的重要環節的行政管理隊伍建設，卻沒有得到相應的重視，輕視甚至忽視行政管理隊伍的建設，致使行政管理隊伍良莠不齊、服務理念缺失，制約了高校的進一步發展。
二、改善高校行政管理工作的建議
針對當前高校行政管理工作中存在的問題及進一步做好高校行政管理工作，筆者提出幾點建議，希望這些建議能起到拋磚引玉的作用。
（一）改善現行高校政管理體制僵化局面
現行高校行政管體制是國家由計劃經濟向市場經濟轉變不徹底的產物，長期的高度計劃經濟體制下使得我國高等教育行政管理呈現統制劃一的特征，這種局面如不改變的話，高等學校的行政管理工作效率就無法明顯的提高。眾所周知，現在高校的行政管理機構設置基本上與政府的教育行政管理部門相一致，其實高校內部很多的機構是沒有必要的或者說職能重疊的很厲害，由此造成諸多不必須的浪費，同時導致高校的行政管理機構的效率低下。要改變當前這種局面只能改革校內機構設置的方式，根據高校行政管理的特點設置相應的機構，而不是迎合政府教育行政管理部門，設置與之對口的相應機構。
（二）建立高校行政管理的激勵機制
國家行政機關公務員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發展的最關鍵的因素。激勵對于國家行政機關至關重要，同樣對高校行政管理人員也存在不可忽視的作用。建立健全科學、合理、公平的激勵機制對高校行政管理有三個作用：一是調動高校行政管理人員積極性的需要；二是高校行政管理人員實現自身價值的需要；三是適應市場經濟發展，規范高校行政管理人員的需要。只有激勵才能產生高效率，只有激勵才能產生凝聚力，高校行政管理才能獲得源源不絕的動力，才能長遠的可持續發展下去。
（三）建立健全內部監督機制
建立健全內部監督制約機制，重點是建立健全高校行政管理工作人員在履行職責過程中是否故意刁難辦事職工或是推諉不及時辦理職責范圍內的事務等。要充分發內部監督對高校行政管理工作人員履行工作職責的監督作用，以促進持續提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理機構，存在著行政工作人員自身既是球員又是裁判的特殊情況，在具體的工作中，高校的行政管理人員既是政策的制定者，又是政策的執行者，最后還是政策的評價者，這樣的監督力度可想而知。因此，必須發揮教職工、學生及不同處室的監督作用。制定監督標準并告之相關人員（包括教職工、學生等）非常重要，因為在信息不對稱的情況下，監督是不起任何作用的，也沒有什么實效。
（四）建立大學生協助性參與高校管理的機制
隨著教育體制改革的不斷推進，大學生的主人翁地位不斷突出。現在大學的管理模式也在進行逐漸的改革和完善。大學生是高校教育的主體，也是高校人員構成中數量上的優勢群體。因此，通過大學生協助性參與高校行政管理工作，能及時了解大學生真實想法和實際需求，并能及早發現問題、解決問題，使高校行政管理工作中學生管理工作更趨細致到位。在當今社會，大學生適當參與高校的某些行政管理工作，是高等學校進步和發展的必然要求，也是高等教育發展必然趨勢，也為學生提供了自我鍛煉的平臺。在西方發達國家，大學生作為高校管理者參與高校行政管理早已成為一種制度。例如：在法國，新大學法提倡學生“參與”高校管理，學生和學校各層次成員一樣都有權選出代表參加大學的管理機構。實踐證明，該管理模式取得了良好效果。近幾年來，國內的部分大學已在進行允許學生參與學校管理的初步嘗試，并取得了相當的成效。國內外的成功經驗表明，讓學生參與高校管理，有利于高校管理體制的改革與完善，同時也是推進學校改革和發展的必然要求。建立和完善這項制度，需要從學校管理共同目標的設定、權限分配、權力制衡、激勵制度、管理成效的評估幾個方面著手，使管理制度化、規范化，同時充分激發學生的能動性，使管理民主化、實現最優管理效果。
（五）重視行政管理隊伍的建設、優化行政管理隊伍
首先，重視行政管理隊伍的選拔，選擇綜合素質優秀、專業對口、能力強的人才進入行政管理隊伍。在人才引進時，要通盤考慮，綜合衡量。其次，建立在崗人員的制度化培訓機制，在培訓中，注重提高行政管理隊伍的專業素質建設、思想政治素質建設以及服務師生、服務教學科研等服務理念建設。
三、結語
作為高等學校管理工作的重要組成部分的行政管理工作，在保證高校健康有效運轉、促進高校教學、科研等工作中具有舉足輕重的地位與作用。因此，如何在社會主義市場經濟體制逐步建立與完善，高等教育從精英教育向大眾教育的轉型的大背景下，改革高校行政管理的諸種弊端，建立符合高等教育規律的現代高校行政管理體制就顯得尤為重要。在改革高校行政管理工作的進程中，改善現行高校政管理體制僵化局面；建立高校行政管理的激勵機制；建立健全內部監督機制；建立大學生協助性參與高校管理的機制；重視行政管理隊伍的建設、優化行政管理隊伍應成為改革的重點工作。總之，未來的高校行政管理制度，只有向高度透明的民主化、科學化、現代化方向發展，才能促進高校教學、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發展適應新時期的需要，從而推動我國高等教育事業的蓬勃發展。
作者：謝芳成 單位：福州大學 后勤基建資產管理處
一、沖突理論與高校教師和行政管理人員之間的沖突關系
在高校內部資源分配上，由于高校內部資源的稀缺性，導致高校教師和行政管理人員在權力、地位、工資、獎金、住房分配等方面存在一定沖突，這種沖突屬于科塞總結的物質性沖突。而且，由于工作職責和工作目標的不同，高校教師和行政管理人員在價值觀方面也有很大沖突，這種價值觀方面的沖突屬于科塞總結的非物質性沖突。此外，高校教師和行政管理人員之間由于缺乏充足的溝通，加上各自的工作壓力，使得兩者很容易在心理方面產生沖突，這也屬于科塞總結的非物質性沖突。當這些沖突發生后，我們應該正確地看待高校教師和行政管理人員之間的沖突，既要看到沖突的不利影響，也要積極地利用沖突的正面功能，妥善處理二者之間的沖突，促進二者關系向健康方向發展。
二、高校教師與行政管理人員之間沖突關系的現狀分析
高等學校是學術權威與行政權力相互交融與分割的地方。學術權威的自主性強調學術至上、自我約束和自我管理，而嚴格的行政權力等級則強調上下級之間的服從與管理，這必然造成高校教師與行政管理人員之間的矛盾與沖突。這一沖突主要表現在制度性、價值觀和心理上三方面。
1.制度性沖突
高校教師與行政管理人員之間的制度性沖突是指，教師與學校管理者之間因所制定的規章制度而引發的沖突。教師和管理者之間的制度性沖突主要集中在兩個方面：一方面是教師與嚴格的教育教學以及行為規范的沖突。從高校行政管理人員的角度來說，在高校內部嚴格的行政權力等級制度下，他們更側重于管理方面的“控制”，而非現實當中高校教師所期望的“服務”，而高校教師比較推崇“學術自由”，習慣于自由和自律而不是“被控制”。另一方面是權力、利益、資源等的分配不均。在高校里，這種情況主要集中在高校教師和行政管理人員的住房、工資、獎金等方面的分配制度上。高校自身的資源在一定時空內是有限的，而高校教師和行政管理人員又是分享高校有限資源的兩大主體，這就決定了兩者在資源分配制度上必然會產生一定沖突，而且這種沖突有時會十分尖銳，因為它涉及到雙方當事人的切身利益。
2.價值觀沖突
高校教師與行政管理人員之間的價值觀沖突主要是指雙方因對教育的價值觀不同而引發的人際關系不和諧。在高校里，教師以傳道授業解惑和科研創新為目標，追求學術領域方面的自由，希望能在自己研究的領域里擁有充分的自主權，并且也需要寬松的教學環境和靈活的教學方式，不愿受到學校行政管理人員所制定的一些條條框框的制度束縛。[2]而高校行政管理人員是高校生存與發展的領路者，也比較關心教育活動對高校自身建設和發展的影響和貢獻，因為這些內容會關系到高校自身的聲譽、發展前景等。所以，從某種程度上說，高校行政管理人員這種社會性的教育價值觀帶有非常大的功利色彩，這和高校教師單純的教書育人目的有一定沖突，而價值觀又會對一個人或者一個群體產生特定的導向作用。
3.心理沖突
高校教師與管理者之間的心理沖突主要是，由于教師和管理者之間在認識、情感、個性等方面的差異而產生的交往障礙。歸納起來包括溝通沖突、角色期待沖突和壓力沖突三種。教師與管理者之間的角色期待沖突具有雙向性。教師與管理者之間的壓力沖突來自于不同的工作目標與不同的工作要求。但行政管理人員則不同，他們須從學校的整體布局考慮。在此前提下，行政管理人員會在任務、目標、要求方面對教師施加一定壓力，通過紀律、考核、獎懲等形式表現出來。但有些規章制度在實施過程中，會激起教師對管理人員的不滿，從而挫傷教師的積極性和主動性。
三、解決高校教師與行政管理人員沖突關系的思路與對策
高校教師與行政管理人員在為高校工作的過程當中由于種種原因而產生制度性沖突、價值觀沖突和心理沖突，這在高校正常運營當中是在所難免的。所以，我們不應該回避這些沖突，而應該積極地去采取相關措施應對和化解這些沖突。
1.完善高校的管理體制
目前，我國高校的管理體制中存在一個十分普遍的問題，就是高校行政管理人員的行政權力比較強，而高校教師所擁有的學術權力卻比較弱，二者形成了鮮明對比。在這種情況下，高校行政管理人員就會把“官本位”思想滲透到日常決策管理當中去，習慣于按官場上的風格辦事。高校教師手中的學術權力卻比較有限，這對于他們追求學術自由造成了一定束縛，導致高校教師表達自身相關訴求不得不受制于行政管理人員的行政權力，進而會造成教師與行政管理人員之間發生沖突。因此，高校應該積極轉變“官本位”思想，加快“去行政化”改革步伐，逐漸淡化高校行政管理人員的行政級別和行政職務，強化行政管理人員的服務意識，盡量采用人性化制度來規范學校的日常活動；同時，也要提升高校教師相應的學術權力，拓寬高校教師表達自己利益訴求的渠道，保證高校教師的合法權益。
2.促進高校資源分配合理化
隨著國家對高等教育事業投入力度的不斷加大和高校辦學自主權的擴大，很多高校都相應地增加了辦學經費，特別是高校教師的工資待遇和福利水平都有了很大提高。相比之下，高校行政管理人員為教師潛心教學和做科研創造了安寧環境，為高校日常事務管理做出了很大貢獻，而工資待遇卻沒有像教師一樣有明顯提高，收入水平和福利待遇相對比較低，導致高校教師和高校行政管理人員的收入差距不斷擴大，進而激化了兩者之間的沖突。所以，高校應該建立合理的資源分配制度，在向高校教師傾斜的同時，還得把資源分配向教師傾斜程度控制在一個相對比較合理的范圍內，盡力做到兼顧雙方的工作積極性，并依據高校教師和行政管理人員的不同利益訴求，采取合理的分配制度對他們進行相應的激勵，從而可以緩減二者之間的利益沖突，促進二者形成和諧的關系。
3.強調高校的整體目標感
高校教師與行政管理人員由于種種原因而形成了價值觀方面的沖突，在這些原因里面，很重要的一個原因就是高校教師和行政管理人員的高校整體目標感不強，導致高校教師和行政管理人員雙方沒有把高校的整體目標作為自己工作的指向標，雙方各自只關心自己的工作領域，沒有形成一個整體意識。而這個整體目標的實現離不開高校教師與行政管理人員這兩大主體共同努力，一方面，高校教師既要專心于教書育人和做好科研創新工作，積極地參與到學校各項建設活動當中去，并配合好學校相關部門的各項工作。另一方面，高校行政管理人員要不斷地加強自身學習，努力改進和創新自己的工作方式，提高自己的管理能力和水平，做好自己的本職工作，同時，也要加強提高自身道德水平修養，樹立正確的權力觀念，強化自己的服務意識，時刻牢記學校的整體發展目標，為學校的進一步發展打造一個寬松和諧的環境。
作者：郝瑋璦 單位：西安航空學院
一、五邑大學行政管理專業教學存在的問題
(一)課程設置不夠科學
行政管理專業由政治學、經濟學、管理學、法學、社會學等多門學科交叉而形成，是集政治性與社會性、理論性與實踐性、綜合性與規范性于一體的專業。行政管理專業培養的是具有分析和解決公共部門和企事業單位管理問題的基本能力，擁有較高理論水平與較強專業能力的應用型、復合型人才。因此，在這種理念的指導下，我國高校在行政管理教學指導思想上偏重應用性技能培養，忽視專業素質教育;教學內容上偏重學科內的拓展，忽視科際間的開發，誤以為課程開設越多，專業門類劃分越細，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業課程設置情況，我們發現大多數學校的行政管理專業課程設置，基礎理論課程的門數與學時偏多，而應用類、技術類課程的門數與學時相對不足。目前五邑大學行政管理專業開設了管理學原理、西方行政學說史、行政管理學、公共行政學、管理心理學、管理思想史和公共管理學等課程。管理心理學與組織行為學、管理思想史與西方行政學說史、行政管理學與公共行政學這些課程之間，內容交叉較多。由于課程開設過多，一方面老師講課無法深入，因為在這種情況下，每個行政管理老師每學期都得重新備新課，另一方面，學生上課時間過多，也失去獨立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學效果。
(二)講解國外行政管理理論的內容偏多
縱觀一百多年來公共行政學產生的歷史與發展概況，行政學的許多重大理論發展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，出現了一批重量級學者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發展作出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區:講授傳統行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是中國學者對行政管理學理論的貢獻偏少。在行政管理學教學中很少介紹中國行政管理學的發展與學科體系，不僅使得學生對以夏書章、郭濟、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學派的理論與觀點感到模糊與陌生，也難以在學生頭腦中形成中國化的行政管理學學科體系的全貌。講解國外行政管理學歷史貢獻與最新研究成果是無可厚非的，但也不能忽視中國學者在行政管理學領域的貢獻與作為。
(三)教學手段比較單一
目前，五邑大學行政管理專業的教學手段還比較單一，還局限于傳統的教師講授、學生聽記的局面，尚未形成師生互動的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實踐教學，容易導致理論與實踐相脫離，不利于學生能力的培養與素質的提高。行政管理是一門應用型的科學，目的是培養學生的實踐能力，但在實際教學中行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學生自由組合制作PPT，課上由學生自己發言，然而收獲效果甚微。同時課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，也給學生走上社會后的生存與發展帶來一定的困難。
(四)實踐教學環節比較薄弱
實踐教學是行政管理專業教學活動重要的組成部分，不僅與理論教學緊密關聯、相輔相成，而且也是培養學生實踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學行政管理專業的課程體系與人才培養方式來看，往往過多強調知識層面而忽視更重要的行政能力培養。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴謹，降低了大學生介入或參與政府實際工作的可能性，實際操作的機會更是少之又少［2］。同時，地方性院校的行政管理專業教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學。很多老師及教學管理者認為只要把每節課上好就是完成教學任務了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環節。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，不利于學生未來走上社會后的生存與發展。
(五)案例教學有待改進
行政管理學是一門應用性很強的學科，運用案例教學是其必不可少的環節，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學的優勢在于通過對典型事例的分析，使抽象的理論變得生動、具體，彌補理論講解的局限，這對于涉世不深、缺乏行政實踐經驗的在校學生來講，十分有益。但案例教學不同于隨手拈來的簡單舉例，有著較高要求。筆者在長期教學過程中，體會到五邑大學行政管理案例教學的主要問題是學生對案例教學認識不深，參與意識不強，積極性不夠。在教學的過程中，課堂互動是必不可少的，但是有的學生卻發言比較少，出現這種情況的原因要么是學生自信心不夠強，不敢說出自己的觀點，要么是沒有認真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現這樣的情況是不利于教學的開展的。另外，在案例選擇上，相關書籍案例陳舊，對案例缺乏相應的分析。行政管理案例教材就編寫質量來說，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時淺嘗輒止，套用大段的教科書內容，許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學行政管理專業教學的建議
(一)推廣新的教學方法
教學方法對于深化教學改革與提高教學質量尤為迫切和重要，我們要從時代和社會發展的特征和趨勢的高度，重新審視傳統的教學方法，更新教學方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據行政管理實踐性、應用性強的學科特點，我們徹底改變教師站在臺上講，學生被動地在臺下聽記的局面。改變以往單一的講授教學模式，并用啟發式教學方法取代“填鴨式”教學方法，多采用案例分析法、討論法教學，通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師“要求學”變成學生“主動學”。啟發式教學方法可以充分調動學生的積極性，不僅可以讓學生由被動地聽記轉變為主動參與和積極思考，而且有利于理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統的單純在課堂上進行灌輸知識的教學方法，探索適合行政管理專業特色的教學過程。在講授過程中，把講授的重點由單純講授理論知識轉向講授知識獲取方法、思維方法與文獻查閱方法。從培養學生主動分析問題和解決問題的能力入手，增加一些討論式教學內容，有意識地引導學生從被動地接受知識，轉變為主動汲取知識。把講解的內容盡量以問題(理論或事實)的形式告訴學生，啟發學生多角度地分析問題，改變他們接受現成結論的習慣。由老師設疑轉向學生預習并提出問題，學生順著問題的路徑解讀、思考、發表見解，在此過程中教師加以引導、補充并闡述相關理論，以激發學生的學習熱情，培養學生探問已知、探索新知、探求未知的求學精神。
(二)改革教學內容和課程體系
行政管理學是一門實踐性與應用性很強的學科，要求學生具備扎實的行政管理理論基礎和過硬的實務管理技能［4］。行政管理是從政治學學科中分離出來，融合了管理學、經濟學、法學、社會學等學科，是一門綜合性的交叉學科。因此，行政管理學可以有多個發展取向，如管理學取向、經濟學取向、法學取向等。要打破行政管理專業的政治學取向一統天下的局面，各個學校可以根據本地區的需要確立不同的取向［5］。五邑大學行政管理專業隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業管理、會計學等省級與校級重點建設學科，因此經濟管理取向應該成為首選目標。課程設置要有足夠的靈活性，要根據市場的需求多開設一些經管類選修課，保障學生享有充分的選課自由。要按照專業培養目標的要求達到行政管理學教學內容與專業課程、專業實踐能力的緊密銜接，同時，避免教學內容的重復講授，刪除與專業實踐能力無關的教學內容。保證行政管理學教學內容符合行政管理學專業的要求，符合行政管理學專業實踐能力培養的要求;教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中，汲取國內有關公共行政學學科專家的最新研究進展，同時，介紹不同學者進行科學研究的思路與方法;打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業能力的培養;突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。
(三)增加本土化的教學內容
在行政管理教學中，要將西方公共管理的精髓與中國國情相結合，堅持中國特色的教學研究。在吸收西方國家傳統文化精華及思維方式的基礎上，要注意對行政管理學教學的研究和創新，探索具有中國特色的行政管理學教學內容體系和方法體系。在教學中，要在全面介紹行政管理學理論的同時，注意多向學生介紹中國學者的工作和他們對中國行政管理學理論所作的貢獻。學生對發生在本國、身邊的事件關注程度比較高，教師應該隨時注意國家行政管理中重要事件的發生和發展。比如在講授行政改革時，不必拘泥于西方國家的行政改革歷程，可以結合最新的十八屆三中全會精神，及時使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當地事例或學生周邊發生的事情來領會概念內涵，理解原理內容。案例的本地化除了能體現理論聯系實際，激發學生興趣，體現材料時代性等特點外，還可以達到鞏固書本知識，擴充學生知識容量，引發學生學習興趣，使課堂教學取得生動活潑的教學效果。通過本土化教學不但可以激發學生的學習興趣，培養學生對社會實際問題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養師生跟蹤學科發展前沿的能力，達到教學相長。同時，行政管理學的本土化還要求盡量采用中國國情下、學生易于接受和理解的、最新發生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實教學內容，以提高教學效果。
(四)改革現有的教學手段
教學手段的改革對于提高專業教育教學質量具有重要的作用，教學課件的使用是教學手段現代化、多樣化的重要體現。目前課堂教學仍是我們行政管理教學最主要的形式，但面臨著學生人數不斷增加、教學內容不斷豐富、教學課時不斷減少的形勢，要求教師要在有限的時間里，向更多學生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學等現代化教學手段，改變傳統的教學手段。怎樣才能在有限的時間內使學生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動活潑?這就需要充分利用多媒體等現代化教學手段進行教學，精心制作各種教學課件。教學課件建設是一項系統工程，需要投入較大的精力和較長的時間，行政管理學課件引進與自行制作要適合學生的實際需要和發展需要。課件外在形式與教學的實際內容要協調統一，樸實無華的教學課件只要應用恰當會取得事半功倍的效果，否則會畫蛇添足。在教學中，辯證地處理好課件的形式和內容的相對統一顯得尤其重要。內容充實、重點突出，畫面簡潔明快，字體清楚美觀，動畫效果恰到好處的課件，則應是努力追求的目標。
(五)把實踐教學擺在更重要的位置
優化人才培養方案的首要工作就是加強實踐教學的環節，提高學生的實踐能力。大多數教師都是“學院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實踐經驗，必然導致理論與實踐脫節。為解決教學中理論與實踐相脫離的難題，我們應該以培養學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區與政府部門去了解實際情況，帶領學生深入社會進行行政見習和觀摩、社會調查、社區服務等活動。“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養的優秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來五邑大學舉辦相關學術講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的第一手資料，而且使得學校專業設置與教學工作更貼近市場經濟需求，對學生更準確地認識社會、了解社會與未來就業也有幫助。同時，要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩定的基地，為學生進行行政實踐提供可靠的平臺。最后，建議五邑大學制定提高教師實踐育人水平的激勵政策，聘用具有豐富實踐經驗的專業人才，積極選派相關專業教師到社會各部門進行掛職鍛煉。為鼓勵教師增加實踐經歷，對教師承擔實踐育人工作要計算工作量，應納入年度考核內容并與職稱評定掛鉤。
三、結語
針對目前五邑大學行政管理專業教學的現狀，我們認為教學內容、手段與方法的改革是重點和難點。我們要根據市場需求與地方特色，在教學中使用新的教學方法、改革教學內容和課程體系，同時增加本土化教學內容、改革現有的教學手段、把實踐教學擺在更重要的位置，積極探索本科專業教育的新模式，推動五邑大學本科專業教育的不斷發展。
作者：王小斌 邵燕斐 單位：五邑大學 經濟管理學院
1、黨校行政管理制度化建設思考
1.1流程優化。
流程優化是將工作的流程進行協調與優化，使得該流程在實施的時候沒有多余或者累贅的步驟。而對于黨校執行制度化管理，就更要將工作的流程進行優化，并且讓每一位學員都知道每一項工作的具體流程，以便形成制度后在執行的過程中按部就班，否則也就失去了制度化管理的意義了。例如，在黨校的學員中，要想申請某個職位，就必須在最開始的時候打申請報告，然后逐級向上反饋，然后會有專門的工作人員來對該學員進行考核，以評判該學員是否有資格勝任該項申請。一般來講，這種申請流程是最簡單也是最易于操作的工作流程，但是在黨校中，更多地還是其他更難執行的流程，例如人員調動等，這些流程在執行的時候所需要的步驟較多。因此，在管理的時候就必須將該項工作進行分解，確定每一小段的流程，然后再總體將流程進行優化，去掉多余或重復的流程，這要就能得到非常精簡的流程步驟；最后使得每一項工作流程實施制度化的管理，也就大大提高了管理的效率。
1.2形成規范。
實施制度化管理最主要的目的還是將所有的制度變成規定與準則，使得這些制度能夠形成規范，所有的一切都跟著制度走。因此，黨校就必須將所有的制度進行整理與篩選，并且形成規范，成為評判工作中對與錯的依據。但是在目前我國很多黨校中都認為規范化管理就是制度化管理或者說把制度化管理等同于規范化管理，這實際上是一個錯誤的觀點。制度化管理不等于規范化管理，但是規范化管理與制度化管理的關系是很密切的，規范化管理需要制度化，但是制度化卻不能變成規范化管理。規范化管理強調的是通過一系列的規則來實施管理。通過規則來實施管理，制度不等于規則，因為這個規則不能僅僅體現領導的意志，僅僅體現領導意志的只是制度，而在現實的黨校管理中，有很多制度在執行的時候就出現了許多的問題，原因就是因為這個制度僅僅是領導的意志體現，而做下屬的，學員的并沒有給予認同，所以，規范化的制度化管理強調的是通過一定的規則來實現整體的規范管理。
2、黨校行政管理體制改革創新思考
2.1準確定位。
黨校的行政管理是指通過組織、計劃、實施等行動，使學校所擁有的人力、物力、財力發揮出最大效益，實現學校培養優秀共產黨員的目標，它是一個特殊的專業管理領域。行政管理的質量和角色的準確定位則直接關系到黨校的生存與發展。然而，在新時代的背景下，黨校的一些行政管理人員把目光過于集中到本部門的利益上而忽略了對學校整體利益的全盤考慮。這導致了部門與部門之間、各院系常常陷入利益紛爭之中。這種利益沖突在當前學校內部體制改革中變得更為明顯，某些職能部門在制定政策時往往有利于決策者，忽視優先考慮教師利益，這勢必會影響到教師積極性、主動性和創造性的發揮，勢必會影響高校各項工作的順利開展。因此，每個部門都必須將自己的角色定位好，都應該以黨校整體的發展為考量，只有每個部門，每個員工將自己的角色進行準確的定位，并做好自己的本職工作，這樣才能使黨校的培養計劃能夠順利的進行下去。
2.2法定職能。
法定職能是指將各部門的職能法律化，這樣就使得各部門的職能具有約束性與法律性，這樣就能有效避免各部門間利用自己的職務之便謀取私利，同時也使得各部門之間相互監督有了明確的法律依據。例如，黨校中的檔案管理部門，其法定職能是將各學員的檔案歸納與整理，并且有權將學員在學校中的優異表現實時的記錄到檔案中。然而，檔案管理部門并沒有偽造或捏造檔案內容的權利，倘若發現有部分員工偽造或捏造學員的檔案記錄，就是違法的行為。由此可以看出，法定職能的頒布使得各部門之間能夠充分的明白各自內部的職能是什么，并且哪些行為是該部門所不能做的，同時也對那些經常利用職務之便的員工一些強有力的法律約束力。因此，在黨校內部的行政管理中，將各部門的職能法定化是非常有必要的，并且能夠很有效的促進員工更好的完成自己部門的職能，使得各員工的工作效率得到了提高。
2.3職責明確。
黨校作為一個組織集體，其內部的管理結構與企業是有很大的相似之處，黨校有許多的部門各司其職，而這就必須要求領導階層將各部門的職責分工明確，因為各個部門之間，都有自己的崗位職責，只有確定各個部門的職責，才能夠促使企業正常的運行，促使企業正常的發展。部門職責跟崗位職責類似，主要有三方面的內容：責任、權力、利益。責任是指部門承擔的責任，部門任務，這其中又包括主要責任和次要責任。權利是指行使部門責任，企業給部門所提供的權利，支持，資源。利益是指完成部門任務，部門職責后，可以獲得的利益。假如黨校各部門的職責不明確，就很容易出現以下這幾種情況：一是組織沖突，權利紛爭，遇到權利的時候，相互紛爭；二是責任推讓，出現問題，推諉扯皮，無作為；三是利益沖突，為了利益，攬權，陷害等。以上還主要是表面現象，更嚴重的是，黨校因此而沒有了努力培養優秀黨員的動力，這也就使得國家缺少了一些優秀的人才，這樣的損失是十分嚴重的。
3、黨校行政管理機制創新思考
3.1以人為本。
在新的歷史條件下，我們黨明確提出“以人為本”的理念，既是社會主義的內在要求，又是全面建設小康社會實踐的需要，也是順應歷史發展趨勢的必然選擇。以人為本，體現了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經濟社會發展的根本目的。因此，在黨校的行政管理中就更加需要有以人為本的思想。堅持以人為本，有利于更好地發揮人民群眾在歷史中的推進作用，才能在充滿變數的今天獲得永久的人民群眾基礎。人民群眾是實踐的主體和歷史的創造者，只有堅持以人為本、執政為民，才能擁有最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，才能不斷把事業推向前進。歷史已經反復證明：人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。我們黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨，無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設和改革開放時期，黨的路線方針政策及全部工作無不體現了一切為了人民的政治立場和根本特征。可以說，以人為本、執政為民是黨的性質和宗旨的集中體現，也是黨的生命根基。堅持“以人為本”，我們黨的事業才能蓬勃發展。
3.2平等溝通。
無論是在哪一個組織還是企業，平等溝通是非常重要的，在黨校也是如此。本來在黨的號召下，每個人都是平等的。因此，在黨校中上級與下級能夠進行平等的溝通也就為企業做出了榜樣。溝通無處不在，是雙向互動的。但如果一個組織內部缺乏溝通氛圍，其領導人是有很大責任的。溝通是領導的基本素質，是管理工作的基本內容。溝通是文化的交流，是情感的共鳴，在價值取向多元化和性格氣質個性化的今天，溝通更需要科學的技巧和正確的方法。用正確的方法做正確的事，事半功倍；用正確的方法做不正確的事，事倍功半；另外，為了能夠充分創造平等溝通的氛圍，領導階層應該主動讓員工享有知情權與參與權，放開手中的部分權力，鼓勵員工放開手腳自主地開展工作，以激勵他們的主動性、創造性，鍛煉他們獨立辦事能力，充分發掘自身潛能，這樣才能為組織帶來更多的貢獻。
3.3團隊文化建設。
團隊文化建設施目前團隊為創造組織績效，提升組織優秀競爭力的重要形式和手段。在黨校這個特殊的，思想覺悟特別高的一個團體中，做好團隊文化建設，就更能使每個人都充滿激情與責任，充分發揮個人的智慧與能力的同時，更重要的是能增強團隊力量，在最大程度上發揮團隊中的優勢，使得黨校能夠培養出一批又一批的優秀的黨員。要創建優秀的組織文化必然是要有以人為本的管理思想，必然是學習型的組織文化。優秀的組織文化并不是高高在上，供員工和消費者膜拜的，而是切切實實可以調動員工的工作熱情，提高其對黨的忠誠信念。組織文化需要從上到下滲透到企業每一個基層單位，深入到每一位員工的心里。傳播組織文化更是一項長期的、浩大的工程。只有擁有優秀的員工才能為企業注入新鮮的活力，才能讓企業更加高效的運作。
4、結語
黨校作為一個十分特殊的組織，其內部管理也是獨特的，但是在行政管理方面與一些企業還是有許多相似的地方同時也具有一些自己獨特的性質。因此，在黨校的行政管理方法中，從機制，體制以及制度上來講都還是有一些值得改革的方面，例如將各部門的職責分工明確，建立制度化，規范化的管理體系，并且增強黨校內部的團隊文化建設等。由此可知，搞好黨校的行政管理，就會提高黨校內部的管理效率與工作效率，從而使得黨校能夠專注于培養更多的優秀的黨員與黨干部。
作者：張光鎏 單位：中共三明市尤溪縣委黨校
一、地市政府在職業教育管理中的地位與職責
地市政府在職業教育管理中具體職責體現在20世紀90年代以來國家出臺相關政策中。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出:各級政府及中央與地方的各有關部門要對職業技術教育分工負責。……發展職業技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣。在中央統一的方針政策下，由地方政府統籌安排本地各類職業技術教育的布局、專業(工種)設置、招生、畢(結)業生就業安置及中、長期規劃。1993年，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統籌和管理。縣、鄉兩級政府要把教育納入當地經濟、社會發展的整體規劃，分級統籌規劃經濟、科技、教育的發展。1996年，《中華人民共和國職業教育法》第十一條規定:縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。對地市政府責任有明確規定的是2002年國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》:強化市(地)級人民政府在統籌職業教育發展方面的責任。市(地)級人民政府要統籌規劃，促進本行政區域內職業教育與其他各類教育協調發展，建立多渠道籌措職業教育經費的機制，組織動員社會力量舉辦職業教育;要整合和充分利用現有各種職業教育資源，打破部門界限和學校類型界限，積極發揮市場機制的作用，提高辦學效益，優化職業學校布局結構，防止職業教育資源流失。省(自治區、直轄市)所屬中等和高等職業學校可以由省級有關部門與職業學校所在市(地)聯合共建、共管，增強其為區域經濟服務的功能。2010年頒布的《規劃綱要》中明確提出，政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適宜。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。根據以上政策文本，我們可以講地市級政府在職業教育管理方面職責概況為:規劃、統籌、監督和保障等。
二、地市職業教育行政管理的調查
地市職業教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業教育方針、政策和相關規定，對地方職業教育事業的領導和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現象表現如何?地市政府究竟在職業教育管理上應發揮什么樣的作用和如何發揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學院進行研修的地市教育局長和督學進行問卷調研和深度訪談，發放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調查者來自的地區來看，東部地區占27%，中部地區占32%，西部地區占41%，說明樣本所在地區分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。
職業教育為地方經濟發展和產業轉型升級提供技術保障和人力支持的經濟功能已被地方政府認同，職業教育也被列入政府社會經濟發展規劃中。調研顯示，96%的地市將發展職業教育納入經濟社會和產業發展規劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業教育工作會議。這一數據足以說明地市政府對職業教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現象依然存在。在投入方面，由于職業學校注重學生動手能力培訓，必須配備實訓設備和耗材，學生培養成本高于普高，發達國家對職業教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調研中發現，與普高相比，被調查地區中職學校經費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質量監督不到位。
長期以來，我國職業教育由教育部門、人保部以及部分行業、企業管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業教育管理格局。在地市政府在職業教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業教育督導”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領導不重視發展職業教育”，占10%。在政策落實上，部分地區用于職業教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查，地市財政部門將這筆經費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數字游戲”。生均撥款政策執行更是困難，1996年頒布的《職業教育法》第四章第二十七條明確規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業學校學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。”但是到目前為止，僅有10個省(區、市)出臺了職業院校生均撥款標準。在職業教育督導上，2012年，教育部專門頒布了《職業教育督導條例》，由于現代教育督導工作歷史不長，職業教育督導工作更是新生督導項目，很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業教育的經歷，專門設置職業教育督導機構和將職業教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業教育督導試點，占試點項目的1．8%。
(三)地市政府統籌力度不均，招生問題制約職業教育發展。
統籌協調有利于提高資源利用效率，是地市政府優化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉、校企協同發展的有效措施。地市政府在統籌職業教育方面力度最大的是統籌學校布局，為82%;其次是經費投入，為70%;第三是專業設置，為63%;第四是招生和就業，為58%;統籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業學校發展生命線，政府在校企合作中發揮統籌主導作用。調查顯示，統籌協調是地市政府在校企合作方面主要職責，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統籌力度主要放在學校布局和經費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業教育發展的首要問題。出現“招生難”的一個主要原因是，政府統籌職能沒有很好發揮，缺乏全局性規劃，職業學校缺乏統籌設計，專業重復，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業學校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學校不得不給學校和老師回扣，購買生源，提高辦學成本，無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環。
(四)地市政府主導力度大，學校自主權不足。
政府主導下的職業教育管理體制有利于職業教育快速和協調發展。但是如果政府包攬太多，缺少市場機制調節，學校自主性就得不到發揮。調查顯示，公辦職業學校辦學經費中92%來自政府預算內財政撥款，7%來自學生學費，1%由學校自籌。《職業教育法》規定了建立多渠道籌集職業教育經費的經費籌措機制，但是，目前公辦職業學校經費以政府投入為主，學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業學校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款，占72%;再次是重點建設專業的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經費預算方面，基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經費預算死板，學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經費用不完，而學校卻沒有專項經費用于兼職教師的聘用和特色專業建設等軟件建設。在教師招聘方面，學校也沒有自主權，地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統籌，甚至學校中層干部聘任也必須經市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導，束縛職業學校手腳，不利于學校發展。此外，地市政府或有關部門還為職業學校畢業生提供信息服務，最多的是就業服務，占88%;創業、培訓等其他服務項目占12%。
三、地市政府統籌主導職業教育的思考與建議
地市級政府負擔著地方職業教育改革發展，在促進地方職業教育發展中，發揮了統籌主導作用。但是調查中發現，地市政府在統籌、監督、保障等方面存在“缺位”現象，即應該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現象，即應該放權的地方沒有放權。鑒于此，筆者認為，應該從政策落實、職能轉變和統籌管理三個方面入手，確保責任到位、簡政放權和優化配置。
(一)落實政策，責任到位。
地市政府職責到位才能保障職業教育發展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統籌主導職業教育發展職責時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現象。其原因可以從地方政府政策執行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發展職業教育有利于人全面發展、社會公平和經濟發展;另一方面，他們不得不被以分數和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經認識到必須重視職業教育，將職業教育納入規劃中，召開相關會議并發文推動職業教育發展，但是在對職業教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應落實和采取相關措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業準入制度。一些企業為降低生產成本招收沒有經過培訓的人員，影響職業學生畢業生就業。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。對于違反就業準入制度的企業，特別是對涉及人民生命財產安全的相關職業，如衛生醫療、食品生產等行業，加強監管，人保和工商部門要加大執法監督力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。2．地市政府還應保證職業教育經費投入增長。各級政府在經費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費撥款，并依法監督執行;地市政府除了保證職業學校教師工資按時發放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經費逐年增長。3．地市政府應落實職業教育學生資助和免費政策和職業學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑，原因之一是學生揮霍或亂花助學金，產生不良效果;而中職學校確無經費進行基礎設施建設，辦學條件差;更有甚者，極少數中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規行為。最近，江西新余市調整助學金用途，將該項目經費(每年約300萬元)設立為職業教育發展專項經費，用于獎勵為新余企業輸送員工的院校，以及實施集團化辦學、推進職業教育信息化建設的職業院校。［1］在免費政策方面，已經有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區免除中職教育學費，免學費資金由財政補貼職業學校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業學校學生責任保險全覆蓋。
(二)職能轉變，簡政放權
職業教育是政府向公民提供的一項公共產品和服務，政府是職業學校的投入方和管理方，學校在產權和管理上都依靠政府，增強政府對職業學校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學校失去了自主權，不利于調動學校自主性，束縛學校發展。政府應主動轉變教育管理職能、管理內容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行管理。首先，地市政府向職業學校放權。地市政府可以將教師招聘權下放給學校，使學校根據學校專業發展需要，面向社會、企業，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫藥學校具備自主遴選教師的權力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據中央制定的《職業學校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發建制。湖南長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執行。其次，地市政府向行業協會放權。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶。行業協會是在行業主管部門指導下形成的自治或半自治組織，代表行業利益。行業協會最了解本行業企業對人才數量和規格的要求。據餐飲行業協會調查顯示，該行業對高技能人才和經營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才發愁。［2］職業教育發展離不開行業指導，2010年，43個行業職業教育教學指導委員會成立;2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展意見》出臺。地市政府可以根據上級政府制定的相關規定，將行業人才需求預測、行業工種標準制定和就業信息的提供等功能放權給行業協會。最后，地市政府向中介機構放權。督導檢查也是各級政府的責任和管理手段。我國的教育督導機構一般是教育局內設機構或與教育局合署辦公，這種機構設置方式雖然有利于督導工作的專業化發展，但是影響督導結果的公正性和規范性。一方面，地方教育行政部門負責管理職業教育;另一方面，又去督導本地區職業教育辦學情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質疑督導的公正性。中介機構是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構或行業組織負責對職業教育進行監督和指導。濰坊市教育局通過政府購買服務的方式，中介機構———濰坊創新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監督;對違規辦學行為進行調查監督和部分學校評估工作。
(三)統籌管理，優化配置。
2002年和2005年，國務院頒布的《決定》中都指出地市級政府應主要負責職業教育的統籌協調。在統籌的層級方面，50%的人認為，統籌權應放在地市一級;22%的人認為，職業教育應由省級統籌;17%認為，應由縣級政府統籌;僅3%人認為，應中央一級統籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統籌協調內容包括:管理、學校布局和校企合作。1．在管理方面，規劃、管理體制和經費是統籌重點。地市級政府應將發展職業教育納入本地經濟社會發展的戰略規劃中，根據區域經濟發展和產業結構設置院校和專業;根據各行各業對人才需求確定招生計劃和培養標準。在管理體制方面，大家認為可以通過建立合理可行的職業教育管理體制解決:40%希望地市職業教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進一步分工;12%的人認為，應成立一個專門的職業教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開聯席會議;另外8%的人保留態度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級單位———鞍山市職教城管理委員會，將進入職教城各級各類職業學校納入委員會管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經費統籌方面，重慶市委、市政府從2006年開始整合市級教育、勞動保障等部門資金，在全國率先建立中等職業學校“五類學生”資助體系。2．地市政府可以通過學校撤并、區域調整、專業和招生等優化資源。湖南長沙市在統籌中職學校布局后，出現了學校辦學水平提高，中職招生火爆的現象。2008年，長沙共有中職學校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學條件簡陋，專業重復設置，招生惡性競爭的現象。浙江衢州中職學校在政府統籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來的2．17萬人增加到4．16萬人，校均規模從368人增加到1890人;一批在校生達3000人以上規模型的學校應運而生，近80%的學生就讀于優質的省級重點以上職校。在專業設置和招生方面，嘉興市按照“大市之內錯位發展、縣市之內不重復”的原則，優化區域專業布局和學校專業設置，加強對中等職業學校新設置專業的審批，避免重復設置、盲目建設和低水平競爭。嘉興市教育局聯合市發改委、市人力資源和社會保障局成立中等職業教育招生工作領導小組，統一編制全市職業學校招生計劃，統一招生信息，統籌領導全市中等職業教育跨區域招生工作，解決專業設置重復、投入分散帶來的招生區域封鎖、無序競爭的問題。3．地市政府通過政策引導、經費保障和共建實訓基地等加強對校企合作的統籌主導。例如，在寧波市第一個出臺《職業教育校企合作促進條例》以后，遼寧的沈陽、河南開封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺了校企合作促進條例。與條例和規劃同時出臺的是稅收減免和職業教育校企合作專項經費。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬元作為職業教育校企合作與集團化辦學專項經費，資助市屬院校教學改革與集團化辦學。天津市于2011年建成目前全國首家設施最好、規模最大、功能最完善的職業技能公共實訓中心，承擔職業技能培訓和職業鑒定評價服務，對天津急需高端人才實行免費培訓，對不同培訓人員實行不同等級的培訓補貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實訓基地依次落成并投入使用。
作者：佛朝暉單位：國家教育行政學院副研究員
1影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環節都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業單位傳統觀念的影響，有時會產生工作積極性不強、創新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現問題并且產生后果后才會做出調整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創新而導致產生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規模，增加教師團隊人數的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發展相適應，其主要表現在：一是高校將教師資源引入到傳統的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產生職業倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務“與“職級”相結合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質不高。
當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質普遍不高，一是行政管理人員的素質不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務意識，沒有將服務師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉變高校行政管理人員觀念，樹立服務意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務意識和效率意識的現狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉變行政管理人員的素質入手，轉變工作人員傳統的以行政事業單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務，通過提供完善的服務促進高校的可持續發展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權向二級院校下放，以此提高基礎院校的行政管理工作創新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規章制度。比如建立學術委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術事務決策中，實現高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
針對工作人員工作效率低下問題，高校要從激勵措施方面入手：一是要制定積極的激勵和鼓勵措施，通過激勵措施提高工作人員的積極性。高校要制定各種措施提高與保障工作人員的權益，比如要積極為行政管理人員提供職務晉升的空間、提高他們的薪酬待遇等；二是要制定消極性的制裁與懲罰。對于違反高校行政管理工作以及在工作中消極的工作人員要給予其必要的制裁，以此給其他工作人員以警示。
作者：程雪賈函霏單位：吉林大學珠海學院
一、我國行政改革存在的主要問題
1.我國行政機構膨脹和效率低下的問題十分突出和嚴重。然則，各級財政眼中出現財政赤字，精兵簡政是我國必須執行的。
2.法制保障意識底下，政府機構改革不夠法制化、規范化。
3.我國政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作。
4.沒有認識到中國政府機構改革的優秀，未真正認識到中國的行政權力問題。我國目前正處社會主義初級階段，進行著社會主義經濟經濟建設。然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中所出現的弊端，我國應該正視新公共管理理論，我國應該在發現問題中結合我國的實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管理，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設一個中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國應該加快內部行政組織結構的改革，目的是為了適應市場經濟發展的需要。我國的行政組織是最為傳統的模式，然而在科學合理的組織機構下，必須要求行政管理與我們的中國國情以及中國環境必須相適應，才能加快組織行政結構的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對我國的傳統管理模式具一定的啟發作用，值得我國借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內部管理，采用了多種管理防范來改革政府的組織結構。其二，新公共管理強調政府機構的行政管理效率，反對官僚主義。但是我國在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國行政管理中的正常運作。
二、我國需實行以顧客為導向的新的公共行政文化
哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據顧客的需求并且提供相應的服務-政府的社會職能。只有深入群眾，深入市場，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿足顧客的需求，從而提高政府服務質量。傾聽顧客的意見，服務標準高度統一，這才是新公共管理中“市場導向”價值的真正體現。傳統的公共行政，政府凌駕在社會的服務至上，政府沒有深入市場和傾聽顧客的意見，實際上是以政府為導向而非是顧客為導向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對這種模式提出了挑戰，并且在公共管理的基礎上大膽的改革創新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個完善的服務性政府。為人民服務”是我國政府行政的終止，但是在現實社會中，政府行政人員未必真正做到執政為民，未必真正走群眾路線，始終以“為人名服務”為宗旨。而是我國的行政人員經常脫離人民群眾，沒有適當的維護人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強烈渴望我國政府行政機構能夠吸收和學習新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務”的思想，始終維護人民的利益；樹立積極向上的行政文化價值觀，深入群眾，積極傾聽群眾的意見，走群眾的路線，從而建立一個以顧客為導向的服務型政府。
三、我國應該加快轉變政府的職能
在傳統觀念中，政府在社會眾多的角色中扮演了一個“神仙”的角色，認為政府無所不能，無所不知。它必須服務于人民，管理人民的所有事情，其職能被無限放大。從而中國社會出現了這樣一個現象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權利都歸于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務、獨裁、濫用權力等行為造成了我國政府行政管理績效低下，社會資源浪費嚴重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強調的是將權力歸還企業，將權力歸還社會讓廣大人民群眾切實的參與到社會事務當中，政府應該扮演的角色是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平公正公開的、高質量的公共服務的擺渡人，并在其中發揮重要作用，加強社會管理，加快政府職能的轉變。在新公共管理模式之下，處于社會主義初級階段的中國，能夠真正認識到中國行政管理的弊端和所存在的問題，借鑒新管理模式中優秀的適應我國的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉變我國的政府職能，加強公共管理建設，切實提高公務員的行政能力，建立起一個能夠真正執政為民的服務型政府是當代中國需要完成的任務。
作者：袁超熊娜單位：南昌大學共青學院
一、高職院校行政管理機制所遇到的問題
目前在部分高職院校中有一個誤區，由于對其工作職責了解有限，不少教學人員對于行政人員有著某種程度的輕視，認為行政人員工作難度低，強度低，為學校創造的價值很有限。部分學校也對教學人員與行政管理人員在待遇和培養上區別對待，較為明顯地在進修晉升等方面有所傾斜。這些問題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學校行政管理機制的改善。當然行政管理工作中的一些問題在某些高職院校也是客觀存在的。當前高職院校多把重心放在教學改革上，對行政管理的重視不夠，直接導致了管理方式落后。一些行政工作太過繁瑣，重復性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實存在工作態度不夠端正，工作意識和工作方法落后，對于工作的主動改進和思考不足等問題。機構膨脹，人員過多，導致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨立工作性差，工作創造力低，學校內部行政信息交流不暢等問題。這些問題的存在體現了當前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應該朝著更加科學實用、人文的方向發展，要讓行政工作人員從內外感受到提高工作效能的動力和壓力。
二、高職院校現行激勵機制中存在的主要問題以及解決措施
目前高職院校已經在對行政管理人員的鼓勵方面做了不少努力，比如進行績效工資改革、建立職稱評定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問題需要注意。在作者看來，問題主要體現在考核方式不夠嚴謹、對于行政人員的培訓比較滯后以及行政管理機制陳舊落后。
1.關于考核。考核機制不夠嚴謹，造成了激勵效果的減少。考核的目的是在于通過對工作人員的工作態度、能力與效果做出綜合客觀的評價，從而鼓勵優秀人員并督促落后人員。一套科學嚴謹的考核標準和考核過程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機制有時對于行政工作人員的重視很有限，有時候考核的過程不夠嚴謹，導致考核結果對于實際績效的反映也就相當有限。而且考核缺乏針對性，每個部門的考核方式及標準籠統單一，很少體現其工作特點，基本沒有考慮到部門區別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報告內容完全由被考核人書寫。這種述職報告方式通常都是套話為主，數據支持及成果展示缺乏，在一定程度上導致了該種考評制度會有走過場的嫌疑，不能達到警示后進，鼓勵先進的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實際操作中很少會用到，使得部分工作人員對于考評不太重視，工作態度無法得到糾正。如果要進行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機制。在構建這樣的體系的過程中，要將人事部門與各職能部門都統籌進來。人事部門應該在與各職能部門協商的基礎上，制定考核制度以及設計各種考核材料以及對于考核結果進行匯總，起到一個組織協調的作用。而各職能部門則在上述的科學制訂制度的指導下，通過制訂細致的考核指標與內容，對于行政工作人員進行全面的，多角度的考評并將結果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實按照考評結果進行獎懲，以樹立考核威信。考核主體也應該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務對象多為教師和學生。能否為師生切實高效地解決學習生活中的問題，服務質量與態度是否優秀，作者認為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標準。當前多數高職院校對于教師往往都已有了讓學生打分的考量，但是對于行政工作人員，本應作為重點參考的教師與學生卻甚少被考慮進去。這樣也相當不利于體現考核作用，無法從根本上促進行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測評，使行政管理人員感受到服務對象對其的贊同，或者批評。可以通過定期與師生代表進行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現并依此定期進行考評獎懲。對于工作崗位應進行合理的分析定位，因為每個崗位的考核方式及標準都可能會有個性化的區別。高職院校的行政管理人員的職位設置一定是要符合學校發展目標以及各職能部門的具體工作，必須對其工作性質、內容以及所需工作能力進行詳細說明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應該達到的目標以及考核的要求。對于考核指標，必須力求科學合理。既不能太過簡單，體現不出考核的嚴肅性以及對行政人員的督促作用。也不能太過困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性。科學的考核指標應該根據管理事務中“重要的少數和瑣碎的多數原理”來制定，著重考察重要工作的完成程度。考核指標也不能是一成不變的，它應該隨著學校發展階段及目標的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會以及教育的發展改變而改變。
2.關于培訓。不少院校對于教師隊伍的培訓工作都做得很到位，但是往往對于行政人員的培訓工作會有某種程度的忽視。行政工作人員的發展在作者看來并不比教師隊伍重要性小，當前時代的發展迅速，行政工作也是需要跟上時展的步伐的。一些先進工作方法以及輔助工具的熟練使用理應成為行政工作人員發展中的一部分，而不少學校行政管理方面的問題說到底就是觀念陳舊，開拓創新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對行政人員的工作技能以及工作理念進行實際有效的再培訓，相信有不少諸如工作效能建設方面的問題都會得到不小的提高。同時，行政管理人員作為學校諸多政策的制訂者，需要注意到學校與社會經濟的密切聯系，從而使院校發展能夠緊跟時代步伐。因此要培養行政人員成為學習型人才，使其主動收集工作相關信息與國內外職業技術發展的理論與實踐情況，不斷學習吸收國內外職業教育辦學經驗，對自身工作水平提出高標準、嚴要求。筆者認為，工作意識與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質的飛躍。關于培訓方式，“高職院校可以采用學歷教育和崗位培訓等形式，鼓勵管理人員攻讀更高學位，或者參加高水平的崗位培訓，積累知識與經驗，逐步地提升自身的管理水平，進而推動學校行政管理水平提升。”有些院校認為行政工作人員的工作崗位多數與其所學專業聯系不強，這其實是錯誤的。其實對于行政人員進行培訓，有利于提高其專業水平，了解行業發展情況，同時也為學校制定課程和專業方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔部分教學工作，為學校減少部分人事負擔，有利于精簡人員編制。同時，行政管理人員能感受到校方對其發展的重視，感受到自己與教師隊伍的差距逐步減小，從而能發揮其主觀能動性，對工作進行調整。3.關于行政管理機制。要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機制的改革創新也是尤為重要的。當前機制主要依靠詳細的規章制度來管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對于規范管理方面有一定效果，但是也可能導致下屬工作人員的職權過小，上級管控過于嚴苛，一味聽命于上級，從而不利于改進工作效能及創新工作方法。要想更為有效地激發行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應該部分減少上級的把控，“逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務收支權力適度下放。”只有擴大了管理人員在工作中的自主程度以及對企業管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對其的信任與重視，使其增強對于學校工作的重視程度。
三、結語
綜上所述，高職院校激勵機制的引入、創新和科學實踐對于學校的發展是大有裨益的。如果能結合學校實際，對多種激勵方式進行有機結合，建立一套合理的激勵體系，行政管理人員的工作積極性、主動性以及創造性將能得到有效的激發，促進學校整體行政水平的提高，從而為學校教學科研工作提供更為堅實的保障，使我們的高職院校能夠得到更為長遠的發展。
作者：李龍飛單位：蘇州經貿職業技術學院
一、言行不當，道德低下
部分行政管理人員認為師德建設僅是教師的事情，因此并不注重個人修養，自我放松，工作紀律有待整頓，遲到早退現象頻繁，不注重對自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個別教師受社會不良風氣的影響，道德缺失，言語隨性，經常發表一些不符合個人身份的言論和觀點，給學生做出錯誤的示范和引導，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個人利益，嚴重破壞了教育工作隊伍的形象建設。
二、提升高校行政管理人員師德修養的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學習雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育，從堅持貫徹黨的領導思想、科學的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學地認識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認識，增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應知識經濟時代對人才的需求特點，在進行思想政治教育的同時，各高校還要加強行政管理人員的理論知識學習，提升他們的科學文化素養，構建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應加強行政管理人員的職業道德建設，將有關措施落到實處，規范行政管理人員的職業行為和道德行為，建立科學有效的規章制度，強化其紀律意識和責任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴謹規范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態度；另一方面借助考核與激勵機制，也提高了行政工作效率，加強了行政隊伍建設，促進了行政管理人員的道德建設和個人修養，有效提升了行政管理人員的師德修養。
（三）加強高校行政管理人員的職業培訓高校的行政管理工作分管內容較為復雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學的內容可能只涉及其中的部分領域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對其進行系統的職業培訓，提高他們的業務水平和工作能力，進而從整體上提高高校行政管理隊伍的素質，使他們樹立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無形中感染和影響學生。這是提升高校行政管理人員師德修養必須經歷的過程。
綜上所述，高校行政管理人員雖然不像普通教師那樣直接在課堂中對學生進行教育，但其對學生的成長和發展也有十分重要的影響。因此，提升高校行政管理人員的師德修養就成為了新時期行政管理工作需要重點關注的內容之一。對此，我們必須加強行政管理人員的思想政治和理論知識教育，對其進行系統的崗位培訓，并制定有效的行政工作制度和崗位規范，打造出一支有著高素質、高效率、高穩定性的高校行政管理工作隊伍，從而推動高校的長遠發展。
作者：思勤途單位：內蒙古民族大學政法與歷史學院
一、當前形勢下我國高校行政管理中存在問題分析
1、管理觀念不能夠緊跟高校發展的需要，缺乏系統化和科學化的理論指導。高校管理部門較為繁雜，而權力又相對集中，傳統的管理觀念已經不能夠符合高校發展的需要，再有，相關工作人員所學專業與行政管理崗位不能夠有效銜接起來，沒有掌握系統化的專業知識，對教學者和學生當作是管理對象的事情時有發生，在管理過程中沒有及時發現存在的問題，工作方法長期沒有創新，在執行相關管理制度過程中不能夠全身心投入，而這些都是影響工作效率的原因所在。
2、行政權力過大，官僚主義沒有得到有效遏制。當前形勢下，各大高校行政管理體系大多都依據政府管理模式，換一種方式來說，學校的行政組織機構和工作人員兩者之間構成金字塔結構。嚴格要求下級絕對服從上級指示，權力方面過于集中，雖然說金字塔管理體系確保了高校各項工作的有效運行。但是從深層次上說，其顯現出來的弊端也是不可忽視的，而資源大多掌握在行政部門中，下級職員要想獲得好的發展必須要讓上級領導看到自身成績，使得無條件服從上級命令，導致在工作中自身很少考慮到如何利用科學管理方法來提升管理效率，為了討好領導做出一些有損高校利益的事情也屢見不鮮，根本上降低了高校行政管理的效率。
二、當前形勢下解決我國高校行政管理中存在問題的措施分析
1、更新管理理念，提高相關管理人員的素質，確保行政管理制度落到實處。在傳統高校行政管理理念下，人是作為一種部門的資產而并非一種具有創造性的資源存在的，其采取管理模式可以稱之為是“大鍋飯”的管理模式，忽視了人力資源開發和管理的重要性，嚴重挫傷了工作人員的積極性和創造性。要想根本性提升管理人員的綜合素質，其首要任務提升其政治素養，擺正他們心態。再者高校行政管理人員要加強自身學習，努力完善自身知識，掌握新的技能與方法，更好的處理行政管理中的各項工作，最終促進學校發展。
2、部門與部門之間加強交流與合作。高校行政管理領導要全面認識到交流與合作在績效管理的重要性，一定程度上能夠為人事調整提供理論依據。交流與合作應不僅僅局限于季度考核或者年度考核中，而是應該以日常工作為前提條件，只有這樣管理人員才能夠及時發現在工作過程中存在的問題，并有效進行解決，從而幫助行政管理人員績效的提升。立足校園整體，由于部門之間的交流與合作十分重要，因此建立開放性的績效溝通網絡具有迫切性。再者，行政權力過大等方面，行政管理部門可以安排專職人員統計或收集下級部門有關意見，這樣上級管理人員也能夠針對實際情況對計劃予以相應的調整，促使行政管理效率的提升。
作者：汪詩穎單位：貴州財經大學
一、民辦高校行政管理專業實踐教學目標
民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：
1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。
2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。
3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。
4.畢業論文設計。畢業論文設計是本科階段最重要的實踐課程。畢業論文設計是對學生四年學習的回顧和總結，它以解決實踐中遇到的問題為目的，通過綜合運用相關理論知識聯系具體實踐，探索出解決問題的相應對策，是理論知識運用于實踐并得出相關結論的重要學習反饋方式。
作者：梁妍婷單位：廣西外國語學院
（一）加強高校辦公室自身建設，合理配置辦公室內部機構
高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細節性又要求每項工作必須細致地完成。因此，新形勢下的高校辦公室行政管理應首先加強辦公室建設，合力配置辦公室內部結構，做好科學管理。辦公室行政管理是高校管理關鍵環節之一，不僅具備服務、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對高校行政管理工作的有效發揮有直接影響。[3]高校辦公室行政管理可以對彼此工作職責有明確了解，在此基礎上合理分配人員，使每個人都能夠各司其職。同時，高校辦公室行政管理還應建立起同事間良好的合作關系，每個人在完成各自職責的過程中能夠根據需要隨時做好與其他同事的協調銜接，提高高校辦公室行政管理工作質量和效率。另外，高校辦公室還應建立一套行之有效的管理制度，對各項工作的運轉程序進行規范，使行政管理工作在辦文、辦會、辦事不僅有章可循，而且有據可依。
（二）提高高校辦公室行政管理人員素質，精益求精
辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關。高校辦公室人員是領導與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強，因此對行政管理人員的綜合素質要求較高。高校辦公室行政管理人員應善于調節個人情緒，始終保持良好的工作心態，主動尋找工作中的各項服務，對高校行政事務工作的新路子積極探索，對新知識、新問題的學習研究積極參與，主動去想如何更好地規范服務、搞好事務。只有對全方位服務觀念牢固樹立，為領導、高校各部門提供耐心細致地服務，才能樹立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻精神，對工作認真負責，甘于吃苦，事無巨細都應一絲不茍，在不怠慢的同時做到毫無半點差錯，樂于奉獻，在工作中堅持原則性、規范性。[4]此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應樹立精益求精的理念，面對日常工作的各種瑣碎工作都應優質、高效、有序地完成。
（三）對高校辦公室行政管理工作中的四個關系正確處理
高校辦公室行政管理工作千頭萬緒，關系復雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個基本關系。第一，高校辦公室行政管理應對服務中心與日常事物的關系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進行，增強高校辦公室工作的預見性。第二，高校辦公室行政管理應對參與決策和抓好落實的關系正確處理，對管理中的各項新情況及時分析，在抓住主要矛盾的同時做好貫徹落實工作。[5]第三，高校辦公室行政管理應對政務服務與事務服務的關系正確處理，在行政管理工作中政務是優秀，事務是保證，高校辦公室工作必須更加側重政務，促進工作質量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應對行政工作與單位各級組織的關系進行正確處理，在高校管理工作中對行政領導的優秀地位加以維護，同時對高校各級組織的作用充分發揮。
新時期辦公新形勢向高校辦公室行政管理工作提出了新的課題和挑戰，高校辦公室行政管理工作應立足其基本特性，加強辦公室自身建設，提高辦公室行政管理人員素質，對辦公室行政管理工作中的四個關系正確處理，更好地推動高校辦公室行政管理工作的順利開展。
作者：陳琳單位：西南交通大學生命科學與工程學院
（一）手握密碼本
無論是接新班還是接舊班，輔導員都要掌握學生的詳細情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學號的順序把學生的名字依次排列下去。每一個名字之間要有足夠的空檔，里面的內容有學生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質、聯系方式，等等。這個本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學生離開學校后聯系的紐帶。
（二）組建班委
新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發現好的苗子可以增補進來。班委成員不要立即選出，應該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長和團支書的工作矛盾，同時也反映出集體領導的優勢。這里要提出寢室長的重要性，班干部主要是談工作，寢室長主要是談生活。了解每一位學生的思想動態，寢室長會議不可缺少。寢室長也可作為是班級管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動方面起到重要作用。寢室長也是國家貧困助學金評定工作的基本力量，是大家公認最公平的評定辦法。寢室長也是班級活動有力的推動者，是班級穩定的基石，是準班長。
（三）開好主題班會
在我看來，主題班會是班級教育和班級管理的重要形式之一，在對學生進行德育教育，引導學生認識自我，規范自我，樹立正確的“三觀”，激發學習興趣，增強班級凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學生政治思想工作，一味的說教對于現在90后的學生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會多樣化的形式進行潛移默化的教育。在主題班會中，可以根據當前政治形式、學生思想動態、國家紀念日等利用競賽、演講、討論、游戲、觀看紀錄片、觀看電影發表觀后感、文藝活動等多種形式進行，在我的輔導員工作中，開學期和班干討論主題班會計劃，主題班會的組織者，主題班會形式，然后按計劃進行執行，學生在主題班會中輪流擔任組織者，不僅在不知不覺中培養了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進作用。
（四）注重感情投入
用關心、耐心、關心、責任心鑄就輔導員工作，把學生當做自己的孩子，既要管理，更要無微不至的關心。蘇霍姆林斯基說：沒有愛，就沒有教育。在輔導員工作中，要多一點以人為本，多一點關心與愛，我們的思想政治教育工作才能成為年輕人成才的需要，才能適應學校穩定發展的需要，才能適應構建和諧社會的需要。
作者：黃娟單位：江西環境工程職業學院
一、政府外部關系三個層面的調整和變革
1.與行政相對人關系的調整和變革。
關于政府職能的轉變，即是政府被創立是用來做什么的認識的轉變，近年來，這種認識正在不斷明確。從上世紀，政府的職能被理解為領導人們做階級斗爭，到被人們理解為搞經濟建設、提高國民經濟是主要職能，再到上世紀末，政府職能又變成調節市場經濟、對社會的監督管理，再到近年來又被修正為在調節市場經濟、社會監督的同時，關注公共事業的建設和社會秩序的維護等。而關于政府的管理方式，即政府與人民的關系問題，在傳統的公法學理解為服從的關系，即人民必須執行政府下達的命令，這是一種不平等的關系。而現代的公法學理解為合作的關系，這種變化下，政府從從前的強制管理，到越來越公平化，這是改革的一個重要內容。
2.與社會關系的調整和變革。
政府與社會關系的調整和變革主要體現在管理主體的問題上，傳統的行政管理體制下，政府被認為是唯一主體，不論是市場經濟，還是公關事務等，政府才是管理上的權利執行者。在之后的計劃經濟時代，出現了一些如工人協會、青年協會、婦女協會等的社會組織，但這些組織的生存發展大多都依賴政府，因而此時的管理主體仍是政府。但隨著國民經濟的不斷發展，市場的多方位需求在不斷增多，因而各種職能的相關組織也相應而生，包括各種行業協會、商會。因而社會公共事業的管理權也在不斷分散。因此我們也可以看到，政府與社會關系的改革的方向應該是由政府職能轉向社會。但總的來說，就我國現行的行政管理辦法來看，在很多領域的管理上，政府仍是主導者，其它社會組織的管理領域都太狹隘，因而這種改革需要更加深化和完善。
3.與權力機關、司法機關、執政黨關系的調整和變革。
在政府與權利機關的關系調整上，政府不能為自己的職能和權利進行定位，應該加快行政組織的立法，以確保政府權力的合法性。而在國家重大問題的決策上，人大代表具有制約權，所以政府應該先向人大代表報告，進過人大代表的審議后再決定。政府與司法機關的關系調整上，政府不應該把管轄的權利伸的太寬，即不能干預司法機關的權利，要把行政管理接受司法機關的審查監督的范圍擴大。而就當前來看，我國的司法機關的審查和監督的范圍過于受限，很多政府的行政行為都在司法審查的范圍之外，因而這種現象急需改變。在政府與執政黨的關系調整上，政府應該明確自身的職權和責任，應該嚴格按照黨指導的路線和制定的方針，明確權責，平衡好黨的領導與政府的關系。
二、政府內部關系三個層面的調整和變革
1.中央政府與地方政府關系的調整和變革。
中央政府與地方政府的關系上存在的問題主要是有關權力大小的問題，就如今的管理體制下，中央政府掌握著大部分主要的權利，而地方政府相對只有很少的一部分權利。中央政府雖掌握較大權利，可是對于人民的小事不會管理，而地方政府又管不了。總的來說，中央與地方的關系很復雜，像有些地方政府在得到一些權利后容易搞地方保護主義，錯誤的利用權利。所以在中央政府與地方政府關系的處理上，應該根據具體情況采取不同的方式對待，有的應該有地方政府來領導，有的需要中央政府的直接領導。這主要體現在某些特定的部門的管理上，如一些環保部門，不能太多的受地方政府的影響，一旦地方政府只追求經濟發展而以犧牲環境為代價，環保部門就可以進行施壓措施。
2.政府部門之間的關系的調整和變革。
當今的政府管理的體制下，政府部門與部門之間的關系較為復雜，他們之間在行政管理上存在分散和交叉的情況，簡單的說，就是有些問題很多部門都不管，這屬于行政管理不足的，但有些事，很多部門都來管，這顯然浪費了人力物力。就環保來說，許多與環保有關的職能分散，造成了許多各自為政的環保部門的產生，大大浪費了行政效率。除了管理效率低下問題，還造成了部門之間權利的斗爭，我們常能在新聞中看到，居民想要解決自己的一些權利問題，找到相關部門后就被推諉到其它部門，而到其它部門又被推到另一部門，這樣推諉到最后，問題始終得不到解決。這主要是利益的原因，有利的地方，部門都爭著要，而無利的地方就互相推諉。要想實現改革，這些實際問題亟待解決。
3.部門內部的關系的調整和變革。
部門內部的關系也很復雜，存在問題也不少，例如許多部門設置一些不必要或是不合理的機構，而這些機構又缺乏有效的溝通和協調，管理不清楚，很容易造成腐敗的情況。要解決這一問題，需要從兩個方面來考慮。一是部門內部應該盡量減少分級，使行政更加有效快速；二是解決某些特定機構在權利分工上過分集權而濫用職權的問題。只有解決了這些問題后，才能讓部門內部之間的關系變得不再復雜，而是分工明確、有條不紊且能協調合作，從而提高行政管理的效率。
三、結語
為適應新時代的改革變換，我國政府在行政管理上的改革上正不懈努力著，各級政府有關改革的一系列創新活動也正悄然進行著，并且也有很多突破性的改革試驗成果，政府的職能也在發生微妙的轉變。但由于中國長久的行政管理制度已經太過深化，甚至有些已經根深蒂固，政府行政管理體制的改革將困難重重且將長遠進行著，所以需要政府和有關部門的共同努力。
作者：李妮單位：咸陽師范學院
