發(fā)布時間：2022-04-08 11:44:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀
1.管理體制不適應社會發(fā)展
我國市場經(jīng)濟體制的建立在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理并沒有建立相應的管理體制，不僅與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)不適應，而且對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起不到積極的促進作用。甚至一些管理上的缺陷給還會給農(nóng)村的發(fā)展帶來不利的影響。
2.管理人員對管理的忽視
我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，擁有一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，但是落實的效果差，制度到地方農(nóng)村后并沒有的到人們的重視，執(zhí)行力度得不到保障，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效果不明顯。具體表現(xiàn)在：管理人員的思想素質(zhì)偏低，對管理的方法與制度結(jié)合不到位，國家下發(fā)的政策沒有執(zhí)行到位，農(nóng)村經(jīng)濟管理的意義沒有滲透到管理人員的思想中。
3.管理人員缺乏執(zhí)政能力
管理人員的知識水平不高導致管理結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求和市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得不到滿足。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢
我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了要求，管理的水平也要得到相應的提升，使其不斷的發(fā)展。
1.經(jīng)濟管理思維的轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式走上了軌道，這種管理模式滲透到農(nóng)村經(jīng)濟的各個部分，這種管理主要針對農(nóng)村經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)鏈，對深加工和產(chǎn)品的質(zhì)量安全有著很重要的作用。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式得到改變。
2.信息化管理
信息化的快速發(fā)展使各個行業(yè)的發(fā)展都有了變化，其中也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信息化深入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)，借助科技手段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展。不斷加強我國管理人員對信息化的認識，能夠?qū)⑽覈霓r(nóng)業(yè)管理效率得到提高。
3.產(chǎn)業(yè)化管理
產(chǎn)業(yè)化的形成帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)得到了較快的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他組織合作，能夠更加迅速的擴大發(fā)展，其合作組織和中介組織也有高速度的發(fā)展，通過將這些聯(lián)系起來，產(chǎn)業(yè)機制整體性發(fā)展。一些大型的企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，能夠使產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，生產(chǎn)更加標準。
4.管理制度改革
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，管理制度的存在有很大的意義。管理制度的改革創(chuàng)新能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的障礙清除，使發(fā)展更加健康。對經(jīng)濟管理制度改革創(chuàng)新，就是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、對現(xiàn)階段問題的解決措施
面對在管理出現(xiàn)的這些問題，我們要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況制定出相應的管理方式。
1.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重視程度提高
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作人員應該對管理工作重視起來，將管理的內(nèi)容規(guī)范化，將管理職責分配到人，做出相應的部署。并且要對管理人員進行統(tǒng)一的教育學習，首先要讓他們了解到管理的意義，這樣才能使管理人員全身心的投入到工作中去。
2.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的體制建立完善
在對農(nóng)村的建設(shè)中，首先要對農(nóng)村的發(fā)展進行規(guī)劃，再去根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容一步步發(fā)展，所以在規(guī)劃時要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，對經(jīng)濟體制進行改革，得出最能適應當今社會發(fā)展的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制與社會經(jīng)濟發(fā)展相呼應。在體制建立的過程中，首先要通過制度讓人們心中對農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的認識，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn)，促進經(jīng)濟增長；然后要解決農(nóng)產(chǎn)品的方面，利用加工手段來拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈；最后要通過科技的手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加以提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加安全，農(nóng)民的權(quán)益得到保障，不僅提高了競爭力還能有效的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。
3.對群眾利益完善維護
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度的建立就是要保障農(nóng)民的利益，作為一種科學的發(fā)展機制，能夠有效的將矛盾、權(quán)益、利益等權(quán)衡協(xié)調(diào)，得到統(tǒng)籌，使群眾的問題得到解決，制止損害利益的行為。同時也要提高政府的經(jīng)濟管理部門和群眾服務部門的能力，有效保障群眾的利益。
4.對管理隊伍的有效建設(shè)
管理隊伍的思想水平影響著地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的成果，對管理人員的挑選與后期的培訓就顯得尤為重要，建立一個具有高業(yè)務水平、超強責任感、高素質(zhì)的管理隊伍是十分重要的，也是十分必要的。在對農(nóng)村經(jīng)濟進行管理的同時也要進行相應管理內(nèi)容的培訓活動，使其業(yè)務管理水平能夠緊跟時代的發(fā)展，明確國家下發(fā)的各種農(nóng)村經(jīng)濟政策，適應當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
5.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民經(jīng)濟增長，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時還能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟收入，使整體效益提高。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的體系，全面推進實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
四、結(jié)語
總而言之，重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，不僅能開發(fā)農(nóng)村資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠通過科學的方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力進一步提高。
作者：薛振鵬 單位：山西省河津市農(nóng)經(jīng)局
1農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展存在的不足
1.1農(nóng)村負債現(xiàn)象頻繁，資金不足
許多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入都比較偏低，不能保證村部的正常支出，如果自身想要發(fā)展經(jīng)濟，就只能借債。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建造橋梁、修筑公路、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、治理環(huán)境等等，這都需要花很多錢。即使政府部門也投資了基金實施惠民工程，但是這些遠遠滿足不了許多鄉(xiāng)村資金需要“，債務累累”現(xiàn)象還是很普遍的。追其主要原因，是農(nóng)村財務管理存在很多不足，同時政府在資金的調(diào)轉(zhuǎn)上也存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟管理人員普遍缺乏科學素養(yǎng)
由于義務教育的廣泛提高，人們在想法，認知上有一定的改變，新一代的農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)的積極性不是很高，對于土地的利用缺少熱情。他們寧愿選擇去城市工作或者做生意，也不愿意留在農(nóng)村從事勞作，而剩余留守在農(nóng)村的大多數(shù)是兒童，老年人，這就直接導致了農(nóng)村勞動力的素養(yǎng)低下。因為思想和知識技術(shù)的有限，他們只選用單一的務農(nóng)方法，植物是否能夠成活完全取決于天氣這就是我們所聽到的“靠天吃飯”現(xiàn)象的體現(xiàn)，這樣糧食的年生產(chǎn)值不穩(wěn)定，不能提前預測出其風險，這樣就導致農(nóng)業(yè)收入具有風險性。與此同時，對于土地的經(jīng)管上不會運用科學的管理技術(shù)，土地資源不能充分被利用，以致可能破壞土地的生產(chǎn)能力。以上幾點也是農(nóng)村居民收入提高不上去的主要原因。
1.3沒有完善的法規(guī)作保障
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、互換、分撥和消費實施組織，這樣可以實現(xiàn)一系列工作的終極目標，其主要包含農(nóng)村土地合同制，監(jiān)督農(nóng)民負擔，農(nóng)村財務審核等等。伴隨農(nóng)民素養(yǎng)的提升，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的不足被突顯出來，因為沒有完善的法規(guī)作保障，使得管理人員在開展工作的時候沒有憑證，各個環(huán)節(jié)上都會受到限制，這樣對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的發(fā)展極其不利。
2淺析推進中國農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的合理化方案
2.1正確處理農(nóng)村債務
由于農(nóng)村經(jīng)濟管理的不科學性，且政府撥給的資金在調(diào)撥的環(huán)節(jié)上流失嚴重，這就直接導致了農(nóng)村債臺高筑的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟管理的不科學性可以通過以下幾個方面上進行協(xié)調(diào)，嚴格把好費用支出，合理精簡債務，強化監(jiān)管三方面入手。經(jīng)過簡化部門，把多個單位進行整合成一個單位，這樣大大的降低了費用的支出，與此同時，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不要與其他鄉(xiāng)村攀比，不要盲目效仿，要結(jié)合自己村里的實際情況進行科學的建設(shè)。要對自己的資金有合理的計劃性使用，使用前要有精準的預算，避免不必要的浪費，使公共管理經(jīng)費可以得到合理的使用。另外，設(shè)立監(jiān)管部門，村級集體經(jīng)濟實施民主監(jiān)督的財務管理方法，村集體資源，承包合同制的固定資產(chǎn)要定期進行審查，確保對村集體資產(chǎn)有清晰的了解，預防村集體資產(chǎn)不明消耗。對于借款程序要有明確的規(guī)章制度、監(jiān)督和控制，村級集體經(jīng)濟借貸行為，盡可能避免借外債。而國家的扶持資金，在下?lián)艿倪^程中，各級部門嚴格做好監(jiān)督管理工作，也可以采用將資金直接分配給村里的方法，這樣有效減少了資金在調(diào)撥中間環(huán)節(jié)的流失。
2.2加強相關(guān)法規(guī)制度，落實職責
法規(guī)制度具有很大的規(guī)范性，是保障各項工作順利實施的基礎(chǔ)。它明確了各崗位的職責。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作政策性的東西也比較多，比如對農(nóng)村財務審計，村民的土地糾紛等。盡管中國已經(jīng)了相關(guān)的法律和法規(guī)，可是在具體實施中仍舊存在很多不足，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理在具體的實施上面臨很多管理困難，具體體現(xiàn)在管理人員在開展工作的時候沒有依據(jù)。所以，為保證農(nóng)村經(jīng)濟管理可以順利的發(fā)展，政府各級部門應結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，出臺相關(guān)的法規(guī)制度，落實各個環(huán)節(jié)中的職責，使管理人員可以順利的開展工作，有一個科學的操作程序，這樣國家政策才會得以落實。
2.3大力推行第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑
在農(nóng)村合理的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可彌補農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的不足，提升農(nóng)民的收入。同時第三產(chǎn)業(yè)也擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑，農(nóng)民不必擔憂產(chǎn)品剩余，價格跟不上去等問題，使農(nóng)民可以全身心的投入到擴大生產(chǎn)上。同時在農(nóng)村推行第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民除了以往的單一生產(chǎn)之外，也可以實施加工，銷售，這樣農(nóng)民就可以在生產(chǎn)上獲得一份利潤，還可以從加工、銷售上取得額外的利潤，這樣大大促進了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性。
3結(jié)語
總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題是中國所面臨的一個長期的問題，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展所必須經(jīng)歷的，因此我們應該正確的看待這些問題，采用科學有效的方法解決這些問題，這樣才會促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者：石建華 單位：黑龍江省鶴崗市蘿北縣太平溝鄉(xiāng)人民政府農(nóng)經(jīng)管理中心
1加強集體資產(chǎn)管理有何必要性
集體資產(chǎn)管理的加強是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制得到完善的一種重要途徑，促進農(nóng)村經(jīng)濟朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的地位非常重要，使農(nóng)民的收入有效增加，同時農(nóng)民的負擔得到很大減輕，集體功能得到了最大程度的發(fā)揮。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量也在壯大之中，但是總體來看集體經(jīng)濟的實力還不夠強，存在服務功能不完善等問題。這些問題的存在要求集體資產(chǎn)的管理應得到不斷加強，使農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到發(fā)展壯大。只有集體資產(chǎn)管理得到了強化，才可以保證集體資產(chǎn)的完整，提高積累水平，保證資產(chǎn)可以增值保值。還可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對集體資源進行綜合開發(fā)，這樣一來農(nóng)村集體經(jīng)濟實力增強了，集體經(jīng)濟才可以更好地為家庭經(jīng)營提供資源開發(fā)等職能，促進集體統(tǒng)一服務功能與經(jīng)營能力的增強。
2加強集體資產(chǎn)管理的途徑
2.1建立健全集體經(jīng)濟組織
農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)主體，它的主要職責是不斷促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的增值，并避免發(fā)生集體資產(chǎn)的流失。因為長時期以來集體經(jīng)濟組織的地位并沒有得到應有的認可，所以在組織建設(shè)上是相對落后的。很多地方集體資產(chǎn)的管理權(quán)由村委會代行，所以不可避免地存在很多政企不分的問題，這也正是集體資產(chǎn)管理薄弱的重要原因。為了解決這一問題，應該建立起集體經(jīng)濟組織，明確組織的法人資格和法律地位，將其與村委會之間的關(guān)系理順，使該組織充分發(fā)揮出應有的收益權(quán)與處置權(quán)。
2.2規(guī)范集體資產(chǎn)管理程序
與資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，對保全措施進行強化，要達到這一目標首先要建立起健全的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度中主要包括民主管理制度、財務管理制度以及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度等。在現(xiàn)階段，尤其要將資產(chǎn)評估工作和產(chǎn)權(quán)登記工作做好，因為資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記是防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)，同時也是規(guī)范集體資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，在集體資產(chǎn)中占有重要地位。對集體資產(chǎn)的實際價值進行公證、科學評估可以避免集體資產(chǎn)發(fā)生外流，在實際工作中，充分借鑒國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效管理，真正做到有章可循，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入到規(guī)范化管理的軌道中。
2.3完善集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督
集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督與管理應該從民主管理和村務公開著手，使民主管理制度的作用得到充分發(fā)揮，還可以在農(nóng)村建立和完善集體經(jīng)濟組織成員大會制度，使資產(chǎn)管理過程中每一個環(huán)節(jié)的透明度得到提升。在工作中堅持公平、公正、公開的原則，針對群眾關(guān)心的重點、難點問題，向全體集體經(jīng)濟成員大會中成員公開。在管理集體資產(chǎn)的過程中實行民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，對組織成員的切身利益進行切實維護，充分調(diào)動組織成員參與管理的主動性與積極性。
2.4探索集體資產(chǎn)增值保值的途徑
一切可以反映出社會化生產(chǎn)規(guī)律的組織形式都可以借鑒，比方說聯(lián)合、兼并、股份制等，只要是對集體資產(chǎn)保值增值有利的，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，都可以對其進行利用。在經(jīng)營管理中努力使資產(chǎn)的營運效益與效率得到提高，及時更新觀念，摒棄不適宜社會發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)思想，將資產(chǎn)增值納入到管理內(nèi)容之中，將資產(chǎn)增值作為最終目的，將農(nóng)村集體經(jīng)濟引到市場中帶動集體資產(chǎn)的重組。與各種資產(chǎn)的特點相結(jié)合，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中落實責任制，做到物盡其用。對于山林等資產(chǎn)，應該使這些資產(chǎn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對其使用權(quán)進行拍賣，促進可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
農(nóng)村生產(chǎn)力因為農(nóng)村改革得到了極大的解放，農(nóng)村經(jīng)濟也因此得到發(fā)展壯大。集體資產(chǎn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的增加，以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。但是經(jīng)過長期發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中暴露出一些問題，這些問題的存在使集體經(jīng)濟的經(jīng)營活力受到了嚴重的削弱，本文這對這些問題的存在提出了一些切實可行的建議，促進農(nóng)村資產(chǎn)管理中問題的有效解決。
作者：孫玉成 李沖 單位：榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)經(jīng)管站
1我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
1.1我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的收入狀況。
由于我國經(jīng)濟長期內(nèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，所以我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后平均收入也保持著持續(xù)增長的趨勢，并且發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的收入差異也在逐年降低。2004年我國農(nóng)民工平均收入達到了2380元，與上一年相比增長了12%。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后收入逐漸提高，帶動了農(nóng)村平均收入的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的促進作用。
1.2我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的行業(yè)分布。
建筑與制造行業(yè)目前依然是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。同時，隨著工業(yè)現(xiàn)代化水平的進一步提升，制造業(yè)容納的就業(yè)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動力則大量進入餐飲、家政、娛樂等服務行業(yè)。由于服務業(yè)的多元化與多樣性特性，使其將在未來逐漸取代制造業(yè)與建筑業(yè)成為吸收農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。
2我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的特征
2.1我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的總量逐漸增加，同時增長速度逐漸加快，并且青壯年人口所占比重較大。
2014年，我國農(nóng)民工數(shù)量與前一年相比增加1100萬人，總量接近3億人。同時，2014年我國農(nóng)民工平均年齡為30歲，從比例上看，18~34歲的農(nóng)民工所占比重超過百分60%。
2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均技能不高。
2014年，我國農(nóng)業(yè)人口中具有大學以上學歷的勞動力人口比重不足0.5%，具有高中以上學歷的勞動力人口也不超過5%。由于受教育水平的限制，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法適應城市經(jīng)濟粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的大變革，出現(xiàn)了由于勞動力供給與需求不對應而產(chǎn)生的用工荒，這種用工荒與失業(yè)的并存，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的障礙。
3我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
3.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的積極影響
3.1.1提高了農(nóng)村人口平均收入。
由于受經(jīng)濟等因素的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和本地區(qū)以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋求更高的經(jīng)濟收入和更好的就業(yè)機會。從農(nóng)民收入的來源看，農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入和農(nóng)業(yè)收入三部分，雖然家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入中最重要的部分，但工資性收入的增加及所占比的加大，足見農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村居民家庭收入的影響很大的。
3.1.2改變了農(nóng)村居民消費方式。
近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到新的生活習慣和消費方式的影響，其消費觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，而消費觀念具有較強的溢出效應，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力消費觀念的轉(zhuǎn)變對當?shù)鼐用竦南M方式產(chǎn)生了很大影響。近年來農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)和消費指數(shù)總體上呈下降趨勢，同時，農(nóng)村保險類消費、金融服務類消費及文教娛樂類消費等消費在居民消費中所占比重的不斷上升也說明了農(nóng)村消費觀念的轉(zhuǎn)變。消費觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，有利于拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟的消極影響
3.2.1降低了技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，留下的是婦女、老人和兒童，造成農(nóng)業(yè)勞動力不足和新的科學技術(shù)難以推廣等問題。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有些地方甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。
3.2.2不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)的時代，但農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源不足，這在一定程度上抑制了農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
4.1支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口具有一定的財富效應。一方面，這些人口都具有相對較高的專業(yè)技能與較為廣泛的社會資源；另一方面，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口往往也能夠積累一定的財富。各級地方政府應當通過各種稅收優(yōu)惠與政策扶持的形式，鼓勵具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這將對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來很強的帶動作用。
4.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大金融與技術(shù)支持。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的很多勞動力人口，在具備一定的資金與技術(shù)積累后通常會返鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也能夠滿足很多農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，還可以通過稅收增加地方政府的財政收入。但是由于初創(chuàng)資金、專業(yè)技術(shù)以及創(chuàng)新能力的匱乏，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能進行附加值非常低的農(nóng)產(chǎn)品初級加工生產(chǎn)。這使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低質(zhì)量、低價格的低水平發(fā)展陷阱，無法形成有效的市場競爭能力。地方政府應當通過與銀行等金融機構(gòu)協(xié)商，對初創(chuàng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取優(yōu)惠與開放的金融政策，使其得到創(chuàng)業(yè)初期急需的創(chuàng)業(yè)資金。同時，還應當聯(lián)系行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的高校與科研機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)學研對接，采取專家定期講授與技術(shù)人員下鄉(xiāng)交流的形式逐漸提升企業(yè)的技術(shù)水平。這些政策都將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模與技術(shù)水平，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自我創(chuàng)新與市場競爭能力。
4.3推動轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)溢出效應。
廣大農(nóng)業(yè)人口普遍文化層次較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)所需的職業(yè)素養(yǎng)，對新技術(shù)的接受與應用能力也較差，而有城市工作經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移勞動力則在這方面具有非常強的技術(shù)溢出效應。地方政府應當充分利用這些具有較高知識與技能的轉(zhuǎn)移勞動力，將其作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用與推廣的優(yōu)秀力量，通過結(jié)對幫扶的形式擴大其技術(shù)溢出效應，從而提升農(nóng)村勞動力的整體知識與技能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
作者：閆觀渭 單位：九江學院商學院
1、關(guān)于電子商務發(fā)展趨勢的研究
1.1關(guān)于電子商務發(fā)展趨勢
國內(nèi)外已有諸多研究。從國內(nèi)外學者有關(guān)電子商務發(fā)展趨勢研究成果來看，大多主要從電子商務規(guī)模、電子商務模式、電子商務技術(shù)等角度來展開研究。關(guān)于電子商務規(guī)模的統(tǒng)計與預測，IDC（InternetDataCenter）《全球電子市場模式與預測》報告(WorldwideDigitalMarketplaceModelandForecast)，對全球電子商務交易額進行分析與預測；市場研究公司尼爾森(Nielsen)經(jīng)常調(diào)查報告，揭秘全球跨電子商務發(fā)展趨勢及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究綜述文／曾奕棠境電子商務市場；eMarket對全球電子商務零售業(yè)數(shù)據(jù)進行分析與預測；市場調(diào)查公司ComscoreNetworks對全球電子商務交易額進行過分析；聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織(UNCTAD)《電子商務與發(fā)展報告》，對全球電子商務交易額進行統(tǒng)計，對用戶進行分區(qū)分析；BCG(BostonConsultingGroup，波士頓咨詢集團)對全球范圍內(nèi)的企業(yè)間電子商務交易額進行統(tǒng)計；ProActiveInternational對歐洲電子商務交易量進行評測；歐盟統(tǒng)計局對歐盟電子商務進行統(tǒng)計統(tǒng)計分析；InternetRetailers用數(shù)據(jù)分析全球電子商務的發(fā)展態(tài)勢。從國內(nèi)情況來看，國家統(tǒng)計局、工信部信息化推進司、商務部電子商務和信息化司、艾瑞咨詢、中國電子商務研究中心、阿里巴巴集團研究中心等政府機構(gòu)與研究組織定期或不定期地對國際、國內(nèi)電子商務交易規(guī)模進行了不同維度的統(tǒng)計與預測。例如，IDC在2009年就曾估計2013年全球電子商務交易額將超過18兆美元；中國電子研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年全球通過手機進行的支付交易總額將達到3250億美元；艾瑞咨詢預測，2017年中國電子商務市場規(guī)模將達21.6萬億元。
1.2關(guān)于電子商務模式的演化趨勢研究
國外較有影響力的學者與觀點有：美國學者Kalakota和Whinston(1996)創(chuàng)立和發(fā)展了電子商務的架構(gòu)理論，認為電子商務應用模式將趨于變化之中。AmitR.和ZottC.(2001)研究了以交易為中心的商務模式的價值創(chuàng)造問題，認為電子商務模式的演化是基于價值趨動。ProctorR.W.(2009)提出了跨文化電子商務模型，指出未來電子商務的發(fā)展，離不開跨文化內(nèi)容的支撐。ZakariaM.(2010)預測電子商務的未來趨勢是電子商務與移動應用的緊密結(jié)合。Chun(2011)分析了電子商務的發(fā)展趨勢，認為建立F2C網(wǎng)絡(luò)直銷模式是生產(chǎn)企業(yè)提高市場覆蓋率、實現(xiàn)產(chǎn)品個性化定制的有效途徑。SawyO.E.和PereiraF.(2013)提出了電子商務模式的VISOR模型，電子商務模式無論如何變化，其優(yōu)秀包括為細分目標客戶創(chuàng)造價值(Value)的理念、人機接口(Interface)的體驗、能快速交貨的服務平臺(ServicePlatforms)、面向流程與客戶關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)(OrganizingModel)、所有合作伙伴的收入/成本計算模型(Revenue/Cost)。國內(nèi)學者葉乃沂(2004)、姚友罡(2010)、吳娜娜(2010)、林炳坤和呂慶華(2012)、龍亞平和楊興凱(2012)、陶鴻麗等(2013)、馬紅春(2013)、王慧(2013)等學者對電子商務模式進行了研究，并提出了電子商務模式的變革或發(fā)展動向，如F2C模式、B4C模式、BMC模式、O2O模式、F2F模式、SoLoMo模式、網(wǎng)絡(luò)團購模式等。王慧(2013)指出，C2B模式(即消費者對企業(yè))把以賣方為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再I方為主，為企業(yè)打開了通向未來全新商業(yè)生態(tài)的窗口，未來電商市場C2B將成主流；郄君和李顏鑫(2013)認為，未來電子商務模式主要有B2G、BMC、A2A、B2M、M2C、C2G；王紅霞和谷瑞軍(2013)分析了云計算環(huán)境下的電子商務模式，提出了基于“供應鏈云”的全程電子商務模式、基于“價值網(wǎng)云”的第四方電子商務模式和基于“移動云”的移動電子商務模式等三種未來的電子商務模式。
1.3關(guān)于電子商務技術(shù)演化趨勢的研究
國外代表性的學者與觀點有：Jenkins和Lancashire(1997)早就提出，電子商務時代中介新職能的出現(xiàn)原因是因為IT技術(shù)的發(fā)展使得供應價值鏈的細分成為可能，IT技術(shù)的智能化是電子商務時代的發(fā)展趨勢。SawyO.E.(2012)認為，隨著電子商務技術(shù)的變革，IT技術(shù)依次經(jīng)歷了IT是工具、IT是環(huán)境、IT是組織的角色演變，IT日益融入到業(yè)務環(huán)境之中，高度交互與實時，并以一種隱蔽的方式來調(diào)節(jié)組織工作。FujiiA.(2012)探討了在云計算技術(shù)背景下電子商務的標準化演進。EduardS.(2013)等認為一些關(guān)鍵技術(shù)，如云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的發(fā)展與升級換代，推動了新興電子商務市場的產(chǎn)生。國內(nèi)學者俞建華(2010)、崔聰聰(2012)、黃景貴(2012)、馮毅(2011)等對電子商務技術(shù)的演變進行了分析，得出云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)會對網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生革命性影響，電子商務的未來發(fā)展應著眼于這些新技術(shù)的發(fā)展動向。
2、關(guān)于電子商務對農(nóng)村經(jīng)濟的影響的研究
電子商務發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的影響的相關(guān)研究，可以分為兩個維度：
2.1從電子商務經(jīng)濟學的角度
探討電子商務的經(jīng)濟學意義，其中也包括對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。ChoiS.Y.等(2000)出版了《電子商務經(jīng)濟學》一書，對電子商務與經(jīng)濟學進行了深入的研究，認為電子商務在經(jīng)濟活動中起到了中介作用。StahlD.O.和WhinstonA.B.(2000)從經(jīng)濟學的角度研究了電子商務，認為電子商務為交易雙方提供了一個買賣數(shù)字產(chǎn)品的市場。SomalS.A.(2004)對中東地區(qū)的電子商務發(fā)展進行研究，結(jié)果表明，電子商務能顯著提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。GolubicD.等(2006)從技術(shù)、標準、經(jīng)濟發(fā)展、社會影響力等多個方面進行分析，認為克羅地亞電子商務發(fā)展極大的促使了社會經(jīng)濟的增長。HashimS.等(2012)分析了巴基斯坦的電子商務對經(jīng)濟發(fā)展的作用，認為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對本地經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。近年來，國內(nèi)學者也從經(jīng)濟學的角度，開始探討電子商務與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。蔣興明(2001)、盧永剛(2005)、張紅歷等(2010)、楊堅爭等(2011)、余世英(2011)、桂學文(2013)等的研究均表明，電子商務促進內(nèi)需增長，電子商務促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，電子商務促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，電子商務促進制造業(yè)升級改造，電子商務促進創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。
2.2從電子商務與農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的角度
探討電子商務對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，基本上都認為電子商務對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，如：如可以降低涉農(nóng)企業(yè)的管理成本、降低涉農(nóng)企業(yè)的采購成本、降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本、簡化農(nóng)產(chǎn)品商務交易流程、提高農(nóng)產(chǎn)品商務交易的服務水平與效率、促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理模式變革等。王景河(2004)指出，電子商務能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決,為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。徐先海(2007)認為，農(nóng)村電子商務的正常運行將會從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品的流通矛盾，引導我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。王紅等(2014)指出，電子商務對農(nóng)村經(jīng)濟的影響表現(xiàn)為：加快信息傳播速度，提升農(nóng)村網(wǎng)民的綜合素質(zhì)；降低交易成本，增加利潤；開闊視野，增加商業(yè)機會；解決就業(yè)問題。
3、現(xiàn)有研究的簡要述評
電子商務一直在不停的發(fā)展之中，此發(fā)展不是靜態(tài)的，有關(guān)的理論和實踐問題也尚在探討中。現(xiàn)有的研究，還沒有從理論與實踐發(fā)展相結(jié)合的高度，分析電子商務在技術(shù)、文化、制度、市場等因素趨動下，電子商務物流、資金流、信息流、商流將如何協(xié)同運作、融合發(fā)展，在模式、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、地域上又將有哪些新表征；電子商務發(fā)展趨勢對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響機制，現(xiàn)有的研究并未深究。電子商務發(fā)展趨勢將如何影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其動力模型與作用機理如何，不僅是行業(yè)主管部門、企業(yè)、消費者非常關(guān)注的問題，也是研究人員需要從理論上來引導的重點。“三農(nóng)”問題的解決，離不開健康發(fā)展的農(nóng)村電子商務。未來的研究，應通過探索電子商務的發(fā)展趨勢來深入研究其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響機制，并進而提出相應的策略措施。此類研究，具有特別重要的意義與價值：有利于完善與深化電子商務理論；有利于完善與深化農(nóng)村經(jīng)濟理論；有利于促進農(nóng)村電子商務的良性健康發(fā)展；有利于構(gòu)建開放型農(nóng)村經(jīng)濟新體制；有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢；有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
作者：曾奕棠 單位：武漢東湖學院管理學院
1我國農(nóng)村產(chǎn)生剩余勞動力的基本原因
我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因有以下四方面：①隨著機械化、先進科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量應用，使許多原本只能由人工完成的工作都被機械替代了，例如翻地、播種、除草和撒農(nóng)藥等。農(nóng)民的勞動效率有了很大提高，原先需要多人完成的任務，現(xiàn)在只需要少數(shù)人利用機械在很短的時間內(nèi)就能完成，進而出現(xiàn)了勞動力剩余的現(xiàn)象。②城市化建設(shè)的發(fā)展、人口的不斷增長、居住面積的增加和農(nóng)業(yè)用地面積越來越少，這都使農(nóng)村勞動力的增長速度遠遠超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要，進而造成了勞動力剩余。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強，農(nóng)村只有在農(nóng)忙時（比如種植、收割時）需要部分勞動力，而其他時間基本不需要勞動力的參與。④由于我國特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和不合理城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，限制了農(nóng)業(yè)勞動力向城市和工礦企業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民只能務農(nóng)，剩余勞動力無法自由地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生了剩余。
2我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題有以下四方面：①農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)普遍較低，年齡大多在30～50歲之間，大部分只有小學文化，具有高中文化程度的很少。文化素質(zhì)決定了他們轉(zhuǎn)移到城市后面臨的處境，只能完成一些簡單的重體力工作。隨著城市對就業(yè)人員素質(zhì)要求的不斷提高，綜合素質(zhì)偏低的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將是一個十分困難的過程。②大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移給城市帶來了的巨大的壓力。由于勞動力市場信息化的程度不高，沒有正規(guī)的求職務工信息渠道，大部分勞動力找工作仍靠親友介紹。在我國，很多地區(qū)都是從幾個人先轉(zhuǎn)移，然后帶動整個村的勞動力轉(zhuǎn)移，這種自發(fā)、無序的流動狀態(tài)無法滿足供求銜接，而且不利于管理。③由于我國的勞動合同、保險制度和一些相關(guān)法規(guī)還不健全，使勞動力在城市務工時得不到必要的保障，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，因工致傷、致殘的醫(yī)療保障中也存在有許多問題。④轉(zhuǎn)移需要一定的成本，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村都有自己的住房，轉(zhuǎn)移到城市后沒有固定的住所，他們只能在工地或簡易住房里生活，或到市場購買、租賃住房，導致農(nóng)村的房子被閑置，而在城里又沒有住房的矛盾不斷加劇。
3勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響包括以下四方面：①對農(nóng)民自身的影響。勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)民增加了一定的經(jīng)濟收入，給城市建設(shè)增添了新的力量，為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻。同時，有些轉(zhuǎn)移到城市的勞動力通過不斷學習技術(shù)、知識，提高了自身的綜合素質(zhì)，經(jīng)過多年的打拼，他們逐步完成了知識和資本的積累，有的定居城市，有的回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。②對農(nóng)業(yè)方面的影響。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和流動就業(yè)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，同時，勞動力的轉(zhuǎn)移也促進了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化經(jīng)營。比如，常年穩(wěn)定外出的務工人員或經(jīng)商者將自己的土地轉(zhuǎn)讓給本村的農(nóng)民，這加快了土地規(guī)模經(jīng)營的進程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于今后土地的規(guī)模化經(jīng)營。③對農(nóng)村的影響。大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，因受到城市環(huán)境的影響，他們開闊了眼界、增長了見識、豐富了思想、提高了素質(zhì)，再次回到農(nóng)村后，他們將這些先進的思想和良好的生活習慣帶到農(nóng)村，改變了原有的生活狀態(tài)和習慣，提高了生活質(zhì)量，使農(nóng)民更容易接受新的事物和技術(shù)，并應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。④對社會的影響。勞動力的轉(zhuǎn)移加大了對農(nóng)業(yè)監(jiān)管的難度，農(nóng)村大部分年輕的、有文化的、有一技之長的勞動力都轉(zhuǎn)移并留在了城市，導致新的農(nóng)業(yè)科技無法在農(nóng)村推廣，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)向科技化的發(fā)展。
4結(jié)束語
大量的剩余勞動力為我國創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟收入，我國也成為世界上較大的“制造工廠”之一。造成我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因是“增加經(jīng)濟收入”，農(nóng)村有限的土地已無法滿足日益增長的經(jīng)濟需求。農(nóng)民為了過上好日子，只要能在城市得到比農(nóng)村收入水平稍高的工資，就會大量向城市轉(zhuǎn)移。但目前，我國相關(guān)的法律制度還不完善，社會保障體系也不健全，導致農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了許多影響社會、經(jīng)濟發(fā)展的不良現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門必須及時、有效地解決這些問題。只有這樣，才能更有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，這對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
作者：楊瑩默 單位：虎林市偉光鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
1農(nóng)村勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互動性分析
1.1農(nóng)村勞動力對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
由于勞動力持續(xù)外流，特別是因新生代外流，使農(nóng)村勞動力老齡化、女性化過于嚴重即農(nóng)村有效勞動力減少的速度明顯快于農(nóng)村現(xiàn)代化推進的進程，導致當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭變緩。同時，農(nóng)產(chǎn)品供需的不穩(wěn)定性直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長。農(nóng)村經(jīng)濟跟不上，農(nóng)民收入少，農(nóng)民更傾向于外出務工，農(nóng)村勞動力外流更為加快，使農(nóng)村勞動力更為稀缺，農(nóng)村經(jīng)濟更跟不上。這種惡性循環(huán)在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的容納作用
以來，農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)村獲取了更多的經(jīng)營自主權(quán)、發(fā)展?jié)摿蛣趧恿θ菁{量。隨著“三農(nóng)”問題的提出和新農(nóng)村建設(shè)的實施，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，吸納了部分勞動力，一定程度上解決了農(nóng)村勞動力剩余的問題。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著廣闊的農(nóng)村就業(yè)渠道的拓建、農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)率等的提高，這使更多的農(nóng)村勞動力能于農(nóng)村就業(yè)，融入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是農(nóng)村相對能力的自我提高，也是城市后備能力的提高。城市一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，就有相當多的城市勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，即城市壓力直接向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以求減少對城市的沖擊，保障城市體制和經(jīng)濟等的相對穩(wěn)定。在解決城市危機的同時為農(nóng)村引入相對數(shù)量的人才，促使農(nóng)村勞動力年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等合理化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)就四川省自貢市農(nóng)村勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行具體的探討分析。
2自貢市農(nóng)村勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系探討
2.1自貢市農(nóng)村勞動力特征
2.1.1農(nóng)村勞動力由勞動力剩余變?yōu)橛行趧恿Σ蛔?
據(jù)自貢市農(nóng)村外出務工出現(xiàn)的新情況及措施(一)中表述:近年自貢市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移人數(shù)約占農(nóng)村總勞動力的70%①，且勞務輸出人數(shù)呈逐年遞增的趨勢。又據(jù)該市自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村37個社的具體調(diào)查:適齡勞動力6117人，外出務工3076人，占適齡勞動力的50.29%，且男勞動力占外出務工人數(shù)的57.68%②。可見，當前自貢市農(nóng)村后續(xù)勞動力嚴重匱乏，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化和女性化的趨勢。該市向外輸出農(nóng)村勞動力時忽視了農(nóng)民老齡化進程和輸出勞動力返歸所需時間及回歸年齡，對青少年外出打工的情況并未引起足夠重視。勞動力情況不佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身風險大，經(jīng)濟效益不高導致農(nóng)村條件的相對較差，使新生勞動力不愿留在農(nóng)村從事生產(chǎn)，老齡勞動力和女性則成為農(nóng)村的主要勞動力。而因老齡及女性勞動力體力有限等原因使其只能粗放式種植。很多區(qū)縣的糧食播種、管理、收割嚴重缺乏勞動力，青壯年在外務工，家里承包地請人耕種、老年人請臨時工收割或直接放棄耕種的情況日益普遍。這種現(xiàn)象直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2.1.2農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
向外輸出的勞動力的素質(zhì)比留在自貢市的勞動力的素質(zhì)更高，導致呈現(xiàn)農(nóng)村可塑人才過度外流、老齡農(nóng)民積聚和本地勞動力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。雖然高學歷畢業(yè)生在逐年快速增長，但留在農(nóng)村發(fā)展的卻極少。自貢市農(nóng)村教育較為落后，初中及小學以下學歷者占農(nóng)村勞動力中的大多數(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成合理的人才培養(yǎng)模式及教育機構(gòu)，沒有農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人員和技術(shù)人員，農(nóng)作物生產(chǎn)仍停留在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。盡管政府等有關(guān)部門向村鎮(zhèn)贈予了農(nóng)業(yè)方面的圖書，但因村鎮(zhèn)農(nóng)民文化程度過低而使自學改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果極差。農(nóng)村勞動力現(xiàn)今的偏低素質(zhì)明顯難以符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2.1.3外出勞動力出現(xiàn)近鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)就業(yè)和季節(jié)性回鄉(xiāng)務農(nóng)趨勢
選擇在成都等離自貢近的城市就業(yè)的人數(shù)有所增加，其中年輕人的人數(shù)增加尤為顯著。農(nóng)忙時節(jié)有一定數(shù)量的中年打工者回家?guī)椭シN、收割，但中年打工者是考慮到家中年邁的父母難以操持農(nóng)忙事務，為減少農(nóng)忙成本才回家務農(nóng)。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍不足以引回農(nóng)村勞動力，農(nóng)村現(xiàn)有及潛在勞動力十分稀缺。
2.2自貢市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征
雖第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增長，但所占生產(chǎn)總值的比例較小，即第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不及其他產(chǎn)業(yè)。收入方面，農(nóng)村居民的純收入只有城鎮(zhèn)居民收入的百分之四十。由此可見城鄉(xiāng)收入差距之大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正覆蓋進行，但進度相對緩慢且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不平衡。自貢市優(yōu)質(zhì)柑橘、特色蔬菜和鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)帶基本形成，糧食、生豬、肉鵝、筍竹等產(chǎn)業(yè)形成了供產(chǎn)銷鏈。但與當前農(nóng)村勞動力外流速度相比，自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程偏慢。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在某些區(qū)縣相對集中，余下的區(qū)縣只出現(xiàn)極少的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或根本沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這令自貢市的市區(qū)和縣鎮(zhèn)間存在較大的收入和貧富差距。
2.3自貢市農(nóng)村勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
自貢市農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，這必然會對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。首先，農(nóng)村勞動力收入增加促進消費增長，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，收入較低階層收入的增長率超出了一定限度也會帶來消費總量增長和消費結(jié)構(gòu)變動。最后，隨著自貢市農(nóng)村勞動力收入、消費水平等的提高，農(nóng)村經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)循環(huán)加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程便相應加快。農(nóng)村勞動力數(shù)量變動會引起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的變動。自貢市農(nóng)村勞動力過多時，農(nóng)村經(jīng)濟會更傾向于傳統(tǒng)密集型的生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展模式以防止農(nóng)村勞動力過于閑置的狀況出現(xiàn);農(nóng)村有效勞動力不多時，則需要向新型化、現(xiàn)代化的農(nóng)村生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)化以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并發(fā)揮農(nóng)村后勤補助的作用。農(nóng)村勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相輔相承。農(nóng)村勞動力合理配置的實現(xiàn)或完善需要資金和相關(guān)經(jīng)濟政策支持，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然需要農(nóng)村勞動力及其技術(shù)等要素的參與。自貢市農(nóng)村勞動力及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況體現(xiàn)了當前解決農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)問題不再是純粹將農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，而是尋求農(nóng)村勞動力向外流動和有效勞動力回流、引入的均衡發(fā)展。從而推進新農(nóng)村建設(shè)進程，竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進外來或回流人員的充分就業(yè)。
3促進自貢市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式及結(jié)構(gòu)
根據(jù)區(qū)域、資源、交通等情況加大對地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以少數(shù)地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動自貢市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展，努力形成自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和供產(chǎn)銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，維持并開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供需市場。另外，近幾年，自貢市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整獲得了高速發(fā)展，但調(diào)整中存在的問題也日益突出，據(jù)此提出優(yōu)化自貢市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程的建議。
3.2堅持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的前提。發(fā)展其他各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的同時不能減弱對農(nóng)村固有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，如自貢市種植業(yè)、畜牧業(yè)等的維持及發(fā)展。各地區(qū)應加大力度促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向新型、高科技含量、多樣化方向發(fā)展，加大對糧食農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地或生產(chǎn)項目的扶持力度，提高勞動力務農(nóng)的積極性，使其在保證自給的情況下仍有且仍愿意將多余農(nóng)產(chǎn)品向市場供給，滿足本地及外地的糧食需求，從而促進農(nóng)民增收。一方面，根據(jù)地區(qū)具體情況采取不同的發(fā)展策略。在發(fā)展條件成熟的地區(qū)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地等為整個農(nóng)村樹立榜樣;在條件相對成熟的地區(qū)考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，使農(nóng)業(yè)資源得到有效、循環(huán)利用;在條件不成熟的地區(qū)則根據(jù)當?shù)厍闆r并借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗，盡可能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，增加各地區(qū)的交流，實現(xiàn)經(jīng)驗的分享和良好技術(shù)的推廣。另一方面，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，將有限資源發(fā)揮出最大的效用，積極改進技術(shù)，合理利用自然資源，如改進農(nóng)作物生產(chǎn)收割技術(shù)，增產(chǎn)節(jié)時，提高土地資源的利用率等。此外，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長時期的又好又快發(fā)展。
3.3加大對農(nóng)村經(jīng)濟的金融支持力度
解決三農(nóng)問題，必須要持續(xù)提高農(nóng)民收入。以前認為提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而今當轉(zhuǎn)變觀念，在能發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提下幫助農(nóng)民創(chuàng)收，如漁副業(yè)規(guī)模化增收、投資創(chuàng)收等。這就要求在著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要適當引導或以優(yōu)惠政策等方式讓金融、保險等行業(yè)能夠并愿意將資金投入農(nóng)業(yè)，如“微貸”業(yè)務，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金等方面的支持與保障，并結(jié)合區(qū)域情況，針對性地加強配套措施。
3.4培養(yǎng)、引進人才并促進外出人才回流
3.4.1加快調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)
自貢市應加強對農(nóng)業(yè)及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，積極改變在農(nóng)人員的生產(chǎn)經(jīng)營觀念。增大對農(nóng)村教育機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的投入，針對性地開展培訓、農(nóng)業(yè)知識入鄉(xiāng)交流等活動，促進在農(nóng)人員對生產(chǎn)模式與經(jīng)營的理解。選取典型地區(qū)建立生態(tài)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等，以實際可見的成果促使農(nóng)民改變“務農(nóng)沒有收益”的觀念，增加農(nóng)業(yè)人員的積極性。同時促進農(nóng)村基層領(lǐng)導人員及近農(nóng)崗位的年輕化并加強其繼續(xù)教育，使其對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有準確認知，充分發(fā)揮其引導、帶頭作用。另外，促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)性發(fā)展等的理解和運用，適時更新和傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)及信息，并使農(nóng)村與城市發(fā)展接軌。
3.4.2發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)的兼顧性
根據(jù)當前農(nóng)民務工人員就近就地就業(yè)的愿望的日益強烈和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少有效勞動力的情況，鼓勵并引導經(jīng)商成功人士、外出務工人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使回流人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起“領(lǐng)頭羊”作用。同時，創(chuàng)造近鄉(xiāng)就業(yè)、本鄉(xiāng)就業(yè)及兼職就業(yè)的機會，適當在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中預留不需太多專業(yè)知識的兼職崗位，促使在農(nóng)人員的流動性就業(yè)和兼職性就業(yè)。此舉既能帶動農(nóng)民的收入增長，也能降低企業(yè)的勞動力成本。
3.5加強對農(nóng)村的宣傳
主動展示社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成果，并宣傳農(nóng)村中有效、新穎或具領(lǐng)先優(yōu)勢的技術(shù)等，積極組織開展新聞會、主題宣傳月、成果展示等多種形式的活動，引起社會對農(nóng)村的關(guān)注和重視，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造機會。同時，可先發(fā)起自貢市市內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流暨促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展交流會等，適時適度發(fā)起省內(nèi)外及以上的交流會，借此促使農(nóng)業(yè)發(fā)展并豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”。
3.6政府發(fā)揮積極作用
自貢市政府有關(guān)部門需扶持并引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)濟輔助，分派專員深入農(nóng)村調(diào)研，向農(nóng)民提供持續(xù)性的農(nóng)業(yè)指導等。同時，研究并規(guī)劃各地區(qū)可能發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，付諸實踐，在有典型示范農(nóng)村經(jīng)濟的前提下，繼續(xù)促進本省農(nóng)村經(jīng)濟的各地區(qū)相對均衡發(fā)展和資源配置的有效性。另外，農(nóng)村人員就業(yè)現(xiàn)絕大多數(shù)都是自主尋求方向和職位，缺乏地區(qū)針對性而不能滿足地區(qū)用人的需求，政府可適當引導并進行針對性培訓，同時鼓勵高校、社會力量形成培訓機構(gòu)加入。
4結(jié)論
農(nóng)村作為勞動力的“資本池”和長期的分散城市危機壓力的載體，必須具有對勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟匹配問題的調(diào)節(jié)功能，以便在承接外來壓力的條件下還能繼續(xù)發(fā)展。同時，以四川省自貢市為例的農(nóng)村人口大市的最終發(fā)展必須結(jié)合城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟兩者的發(fā)展。
作者：朱家歡 陳雨 牟進洲 單位：西華師范大學商學院
1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足
小街街道農(nóng)民人均純收入有所增加，比上年增長20.14%，但與整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差距，農(nóng)民增收難。由于小街街道人多地少矛盾突出，山區(qū)與壩區(qū)發(fā)展不平衡，部分群眾的生活還很困難。農(nóng)業(yè)是我街道經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),而街道辦2013年農(nóng)業(yè)收入較上年增長緩慢,而且農(nóng)業(yè)收入主要是烤煙收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占一定比例；品牌意識和產(chǎn)業(yè)意識不強，農(nóng)戶缺乏敢闖、敢創(chuàng)、敢試、敢擔風險的意識，小農(nóng)思想、保守思想依然存在，難以把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成大的支柱產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上難以形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈，深加工等較少，產(chǎn)品市場占有率低，難以形成規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的格局；農(nóng)業(yè)組織化程度低，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前小街街道農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。為此，我街道應圍繞農(nóng)民增收這個重點，鞏固和提升烤煙這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)，堅持以合作經(jīng)濟組織為載體，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，搞好規(guī)劃引導、政策引導、示范引導、做好信息和科技服務，努力尋求經(jīng)濟增長點，千方百計增加農(nóng)民收入。
1.2村集體經(jīng)濟薄弱，集體事業(yè)亟待發(fā)展
從集體收入來看，街道村組集體收入只占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的5.4%。可以看出我街道村組運轉(zhuǎn)主要靠上級部門扶持。如此薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟既不利于集體發(fā)揮應有的統(tǒng)一經(jīng)營的作用，又難以開展水、電、科教、衛(wèi)生、交通等公益事業(yè)。為此，建議從以下幾個方面予以完善：加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵村集體經(jīng)濟組織（即村委會）自主創(chuàng)業(yè)，積極爭取上級財政部門扶持資金，發(fā)展適合本村委會項目，進一步壯大集體經(jīng)濟；加快農(nóng)村基層民主建設(shè)，使農(nóng)民和基層干部雙向互動，為集體的事業(yè)獻計獻策，出資出力，整體推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、社會的發(fā)展；完善“一事一議”制度，增強可操作性；緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，長遠規(guī)劃，使農(nóng)村公益事業(yè)扎實推進。
1.3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強
堅持發(fā)展生產(chǎn)、廣辟財源、增強實力的原則，切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和財源建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鞏固和壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位，為加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造有利的條件；繼續(xù)加強和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.4科技與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合有待加強
牢固樹立科學技術(shù)是第一生力思想，不斷提高科技創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好科普村建設(shè)。建設(shè)好科技示范基地，加強科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引導、扶持和改造，努力開創(chuàng)科技與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的新路子。
2對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議與對策
為使我街道農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟得以健康發(fā)展，建議采取的措施為：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，促增收。進一步加快市場體系建設(shè)步伐，及時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導農(nóng)民圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出適銷對路的優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在政策上給予引導、傾斜，在資金上給予支持、補助，在科技上給予示范、帶動，集體扶持帶動能力強的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民群眾的能力，帶動農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展畜牧業(yè)，大力引進優(yōu)良品種，調(diào)整種禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村,努力開拓畜產(chǎn)品市場。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快我街道工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民，把增加就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)門路作為促進農(nóng)民增收的重要途徑來抓。當前農(nóng)民外出務工就業(yè)已成為目前街道農(nóng)民增收最直接，最有效的來源。完善農(nóng)村土地承包制度,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)民在土地上取得更大的收益，促進農(nóng)民增收。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，變就業(yè)增收為創(chuàng)業(yè)增收。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展為主線，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，按照“工業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，生態(tài)村鎮(zhèn)”的思路，強化領(lǐng)導，加快發(fā)展，實現(xiàn)街道經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
作者：孫紅星 單位：峨山縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
1我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出早在20世紀90年代，也曾大張旗鼓地規(guī)劃“公司+農(nóng)戶”、“產(chǎn)、供、銷”一體化的“龍型經(jīng)濟”。發(fā)展到今天，無論是基地農(nóng)戶，還是龍頭企業(yè)均有較大發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，存在一些亟待解決的問題。
1.1產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱
與發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無論是規(guī)模還是經(jīng)濟實力均比較弱，以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團不可比，得利斯也是一家濰坊地區(qū)的肉食加工龍頭企業(yè)，目前總資產(chǎn)達21億元，年銷售收入高達27億元，創(chuàng)利稅1.6億，安排職工就業(yè)4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿(mào)集團，年實現(xiàn)銷售收入更是高達61億元，利稅2.1億元。
1.2市場建設(shè)速度慢，規(guī)模小，擔當不了龍頭地位
近些年，通榆縣各種市場建設(shè)速度很快，也有了一些規(guī)模，但與發(fā)達地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發(fā)市場，占地43.3hm2，投資2.8億元，是全國“十大”農(nóng)貿(mào)市場之一，也是全國最大的蔬菜批發(fā)市場。該市場為全國蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產(chǎn)的。蔬菜進入壽光批發(fā)市場，先進行檢質(zhì)，合格后檢斤，然后進入市場，價格固定。不存在討價還價問題，質(zhì)量不合格不允許進入市場。但經(jīng)過整理后走出這個市場就成為名牌的蔬菜進入國內(nèi)大型超市和國際市場，高效益隨之產(chǎn)生。如幾毛錢一斤的大蔥，經(jīng)過簡單加工包裝，就成了日本大蔥，價格也從幾角錢變成一美元。
1.3農(nóng)民進入市場的組織化程度低
通榆縣目前農(nóng)村各類經(jīng)濟中介組織數(shù)量少，發(fā)展緩慢，起的作用也不充分。與發(fā)達地區(qū)差距大，如山東濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及市場4360多家，各類農(nóng)民中介合作組織占基地農(nóng)戶比例12%，而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業(yè)和專業(yè)市場每年與基地農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，每年返還一定比例的企業(yè)利潤給基地農(nóng)戶，龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的權(quán)利和義務的約束能否履行合同，有無違約以及違約責任的追糾，這些工作均由農(nóng)民中介組織去實施。如果農(nóng)民這種組織化程度太低，就制約了龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)的健全和完善。
2通榆縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策和建議
鑒于通榆縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和發(fā)展，應該從以下幾個方面做些工作。
2.1下大決心做好基地農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)
通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣，全縣大牲畜、牛和羊的存欄數(shù)早在改革開放初，雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只，但均在全省前列。但發(fā)展到2004年這些指標雖然發(fā)展到16萬頭、11萬頭和50萬只，但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號稱30hm2萬畝耕地，人均水平全省最高。但也就是這一優(yōu)勢導致全縣農(nóng)民養(yǎng)成了廣種薄收的粗放經(jīng)營習慣。因此，在做好基地農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)上應下大決心做好以下幾項工作：抓住百萬畝優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田建設(shè)這個契機，下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農(nóng)戶有這6.67萬hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田足矣，其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發(fā)展通榆農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——牧業(yè)。真正回歸到風吹草低現(xiàn)牛羊的美麗景象。到那時，每戶農(nóng)民精耕細作一坰地，放牧一群牛羊，或養(yǎng)雞或養(yǎng)大鵝。牛羊等大牲畜存欄規(guī)模迅速擴大，豬雞鴨鵝等家畜養(yǎng)殖大戶遍地開花。到了那時候，各種大型的龍頭企業(yè)才能落戶通榆，牧業(yè)的龍型經(jīng)濟才能直正起飛。因此，沒有基地規(guī)模這棵梧桐樹，就根本引不來龍頭企業(yè)這樣的金鳳凰。
2.2把精力放到培植龍頭企業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)基地
搞好檢驗檢疫，推動標準化生產(chǎn)等服務上來。為增強龍頭企業(yè)的帶動功能，要堅持國有、集體、民營、外資一起上，采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵引導個體私營大戶、轉(zhuǎn)產(chǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引外地和國外客商創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。堅持按比較優(yōu)勢和市場需求培育主導產(chǎn)業(yè)。政府要搞好區(qū)劃布局，對龍頭企業(yè)在資金、稅收等方面實行特殊的優(yōu)惠政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，鼓勵扶持名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效用。
2.3推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)
要制訂農(nóng)業(yè)地方標準，形成一整套完善的操作規(guī)范。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運銷等各個環(huán)節(jié)的全方位質(zhì)量監(jiān)控。加上實施品牌戰(zhàn)略，全縣要加快推進“無農(nóng)藥殘毒放心食品生產(chǎn)基地”的認證，培訓懂得生產(chǎn)綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民技術(shù)員，加快綠色食品認證工作。
2.4體制上創(chuàng)新
在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。
作者：王秀月 單位：通榆縣鴻興鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
一、關(guān)于金融排斥及其分類
金融排斥(financialexclusion)世界范圍內(nèi)普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，不管是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，它都經(jīng)常發(fā)生，甚至很嚴重，比如由于金融政策的缺陷、金融市場的割裂等因素，很多經(jīng)濟主體無法享受到應有的金融服務，從而被排斥在主流金融服務之外，這就是典型的金融排斥現(xiàn)象。金融排斥上升為一種理論研究則始于20世紀90年代的美國，它是一個包含元素眾多的動態(tài)化復合概念，指在金融體系中人們?nèi)鄙俜窒斫鹑诜盏囊环N狀態(tài)，這包括社會中的弱勢群體缺少足夠的途徑或方式接近金融機構(gòu)，以及在利用金融產(chǎn)品或金融服務方面存在諸多困難和障礙，它是社會排斥的一種具體表現(xiàn)。農(nóng)村金融排斥則是指由于農(nóng)村地區(qū)自身的偏僻與落后，金融機構(gòu)減少機構(gòu)網(wǎng)點或?qū)⑥r(nóng)村市場有意排除在經(jīng)營服務范圍之外，從而導致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟主體無法全面有效享受金融服務的一種狀態(tài)。從不同的視角可以進行多元化的分類，但現(xiàn)在為學界廣為認可的是把其分為：地理排斥(PhysicalExclusion)、評估排斥(AssessExclusion)、條件排斥(ConditionExclusion)、價格排斥(PriceExclusion)、營銷排斥(MarketingExclusion)、自我排斥(Self-Exclusion)。地理排斥是指金融機構(gòu)與金融服務對象之間的距離對其享受金融服務的影響，一般來說距離越大，造成的排斥性越大；評估排斥是指金融機構(gòu)為了控制或減少金融風險而對客戶進行的一些審核評價程序，一般來說，評估程序越多，造成的排斥性越強；條件排斥是指金融機構(gòu)設(shè)計金融產(chǎn)品時的附帶條件對客戶的影響，條件越苛刻，排斥性越強；價格排斥是指金融產(chǎn)品價格對客戶的影響，價格越高，就會導致越多的人受到排斥；營銷排斥是指金融機構(gòu)開拓市場過程采取的營銷策略帶來的影響，不符合其營銷條件的自然會被排斥在服務之外；自我排斥是客戶緣于教育水平、認知能力、生活方式等因素對對金融產(chǎn)品的主動排斥。
二、當前我國農(nóng)村金融排斥的現(xiàn)狀分析
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟的整體形勢一樣呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的態(tài)勢，即東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟形勢明顯好于中西部地區(qū)，這種差異同樣體現(xiàn)在金融排斥方面。由于東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達以及經(jīng)濟主體思想意識較為開放，金融排斥在東部明顯沒有中西部地區(qū)嚴重，但從整體上說我國農(nóng)村地區(qū)的金融排斥現(xiàn)象還是比較明顯的，具體如下：
1.農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量較少，種類不多，造成了嚴重的地理排斥。
地理排斥是農(nóng)村金融問題最初的一個表現(xiàn)形式，也是當下依然突出的一個問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)階段，因為農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點太少，廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體不得不依賴交通工具到金融機構(gòu)較為集中但距離較遠的城鎮(zhèn)尋求金融服務。根據(jù)2013年中國銀監(jiān)會的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務分布圖集》可以看出，在我國縣域地區(qū)盡管有一定數(shù)量的金融機構(gòu)，平均每一個縣有50多個銀行網(wǎng)點，但是主要集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點平均不足3個，還有3302個鄉(xiāng)未設(shè)任何銀行營業(yè)網(wǎng)點。即使在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)情況也不容樂觀，不僅金融機構(gòu)總體數(shù)量不多，而且主要是當?shù)氐霓r(nóng)信社網(wǎng)點，很少外來金融機構(gòu)，比如在煙臺地區(qū)，多年以來在其轄區(qū)所有的農(nóng)業(yè)信貸額中農(nóng)信社的貸款總是占據(jù)95﹪以上，而其它外駐機構(gòu)的貸款總額不足5﹪，這種狀況很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，而在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)由于金融機構(gòu)數(shù)量和種類不足引發(fā)的地理排斥更是令人擔憂。
2.金融機構(gòu)繁瑣的評估程序、苛刻的附加條件導致嚴重的條件性排斥。
金融機構(gòu)為了把風險降到最低點，會對經(jīng)濟主體制定一系列評估準入程序，包括收入水平、行業(yè)穩(wěn)定性、擔保條件等。除去評估程序的繁雜性不說，單是針對其每一項程序本身的條件就很難滿足。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅生產(chǎn)周期相對較長，而且很容易受到自然災害的影響，再加上目前農(nóng)村信用環(huán)境不太好，很多經(jīng)濟主體根本無法滿足機構(gòu)的評估條件，比如很多金融機構(gòu)要求經(jīng)濟主體具有穩(wěn)定收入證明，這在我國農(nóng)村地區(qū)是不太現(xiàn)實的，而且對貸款的去向要求、還款方式以及期限也做出了嚴格的約束，這些看似合理的貸款條件卻對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟主體構(gòu)成了事實上的“排斥”，這就導致確有金融需求的經(jīng)濟主體無法享受金融服務。
3.金融機構(gòu)為了利益最大化采取的營銷措施促發(fā)了排斥的出現(xiàn)。
首先，農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點機構(gòu)較小，從業(yè)人員較少，這就限制了多樣化營銷策略的實施，這種“無為”式的策略實際上疏遠或排除了相當一部分經(jīng)濟主體的金融需求；其次，由于當前農(nóng)村金融市場競爭不是太激烈，一些金融機構(gòu)通常以較高的成本提供金融服務，大部分農(nóng)村信貸機構(gòu)都把利率幅度調(diào)整到了或者接近上限，甚至比一些民間信貸利率還要高；另外，金融機構(gòu)針對優(yōu)質(zhì)“客戶”采取的營銷策略客觀上會對其他經(jīng)濟主體造成排斥。第四、農(nóng)村經(jīng)濟主體的自身因素也在很大程度上造就了金融排斥的存在。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念、認識能力局限性等，很多人都傾向于向親朋好友籌借資金，或者通過民間借貸等非正規(guī)金融渠道，這樣以來就自我主動地被排斥在正規(guī)金融服務之外。
三、解決當前農(nóng)村金融排斥問題的措施探討
從以上分析可以看出，金融排斥在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多個層面中存在著，這是一個系統(tǒng)問題，因此我們需要采取多元化的措施去緩解當前的農(nóng)村金融排斥壓力。
1.政府機構(gòu)應當合理調(diào)配金融資源，使更多的資源進入農(nóng)村地區(qū)。
目前這種農(nóng)村金融排斥嚴重的現(xiàn)象正是市場機制不太完善的表現(xiàn)，因此各級政府機構(gòu)應當與人民銀行、金融監(jiān)管部門加強溝通，采取科學合理手段引導更多優(yōu)質(zhì)金融資源到農(nóng)村，并把服務“三農(nóng)”、促進社會主新農(nóng)村建設(shè)作為其評價參考。同時，采取還要采取強制措施避免金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)裁撤分支機構(gòu)，保證金融服務機構(gòu)數(shù)量的穩(wěn)增性，當然可以依托稅收優(yōu)惠等政策提高金融機構(gòu)的積極性。另外，可以采取財政貼息等優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟主體積極申請服務，既有利于其自身生產(chǎn)經(jīng)營，而且也是對金融機構(gòu)的利益回饋。
2.在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務類型的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新型金融機構(gòu)，構(gòu)建“普惠性”農(nóng)村金融體系。
首先，通過農(nóng)業(yè)保險體系的建立完善，加強與農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟主體的合作，使信貸雙方都“敢于”放貸和借貸；其次，對財產(chǎn)抵押可以實行彈性措施，可以采取農(nóng)村宅基地抵押、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押等方式，只有形式豐富了，金融排斥現(xiàn)象才會逐漸緩解；另外，在鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)增加網(wǎng)點、擴展業(yè)務的基礎(chǔ)上，通過包容性金融中介的引入，創(chuàng)建一批富有融合特征的小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。
3.強化對農(nóng)村經(jīng)濟主體的金融教育，提升其金融意識，特別是提升其涉農(nóng)信貸知識水平和意識。
不管金融機構(gòu)的服務多么好，如果農(nóng)民自身信貸意識提不上去，金融排斥現(xiàn)象則永遠無法破除，因此廣大金融機構(gòu)以及地方政府部門可以通力合作，通過大范圍的宣傳、培訓、咨詢等活動提高其思想意識，使其能夠清晰看到信貸服務的優(yōu)點與好處。
四、結(jié)語
總的來說，由于農(nóng)村地區(qū)自身的客觀落后性與差異性以及廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體對金融服務認識的偏差等多種因素，再加上社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善等體制性因素，農(nóng)村金融排斥現(xiàn)象在未來較長時期內(nèi)還會存在，甚至還比較嚴重。盡管國家已經(jīng)采取了一系列措施來嘗試著解決農(nóng)村金融排斥現(xiàn)象，而且取得了一定成效，但是這種純粹的行政干預或政策無法從根本上解決問題，因為金融排斥現(xiàn)象的存在是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)的，因此在運用政策或指令引導解決問題的同時，我們需從多個方面解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，只有這樣才能通過金融排斥問題的逐步解決進而完善農(nóng)村金融體系，推動“三農(nóng)問題”的有效解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。
作者：王怡然 單位：江西財經(jīng)職業(yè)學院
一、國共合作抗戰(zhàn)大局下的政策選擇
隨著抗日形勢的不斷發(fā)展，對地主的政策也在改變。1936年7月，中共中央《關(guān)于土地政策的指示》指出，在沒收地主的土地財產(chǎn)之后，“仍分給以耕種份地及必需的生產(chǎn)工具和生活資料”⑤，這改變了過去“地主不分田”的“左”傾錯誤，不再肉體上消滅他們，而是給他們一條自食其力的出路，從而擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營。1937年2月10日，中共中央致電國民黨五屆三中全會，做出了“停止沒收地主土地之政策”⑥的保證，這是中國共產(chǎn)黨對土地政策所做的重大調(diào)整，通過這個有原則性的讓步來換取與國民黨的合作，“其目的在于取消兩個政權(quán)的對立，便于組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一致反對日本侵略”⑦。之后的5月，又進一步解釋這一變化：“為了停止國內(nèi)的武裝沖突，共產(chǎn)黨愿意停止使用暴力沒收地主土地的政策中國土地是屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題。既是在保衛(wèi)中國的大前提之下來解決農(nóng)民的土地問題，那么，由暴力沒收方法轉(zhuǎn)變到新的適當辦法，就是完全必要的。”⑧8月22日至25日，洛川會議通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，正式提出以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策，這表明中國共產(chǎn)黨在民主革命時期土地政策重大轉(zhuǎn)變的完成。中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的前提下能夠適時地改變其土地政策，這一轉(zhuǎn)變既適應了抗戰(zhàn)的需要，也使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、“雙減”運動下農(nóng)村各階層經(jīng)濟利益的再分配
減租減息運動后，膠東根據(jù)地各階層土地占有的格局發(fā)生了較大的變化，土地占有更加分散，階層劃分的經(jīng)濟標準趨于消失。地主和富農(nóng)作為農(nóng)村社會上層，在運動的壓力下紛紛低價賣地、贈地，甚至舍地。中農(nóng)階層缺乏向上發(fā)展的動力，基本上維持階層的不變。貧雇農(nóng)階層分得了土地，減輕了地租和利息的負擔。這種經(jīng)濟利益的再分配不是源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟因素，更多的是非經(jīng)濟的政治因素。
（一）地主
“雙減”前，膠東地區(qū)的地主階層占有和使用土地的狀況如何？1946年6月，中共膠東區(qū)委曾組織力量，深入調(diào)查過社會各階層的經(jīng)濟狀況，其中保存了一些關(guān)于1937年以前和1941年之前地主占有與使用土地的資料。這些數(shù)據(jù)為我們分析減租減息之前膠東農(nóng)村的土地狀況提供了堅實的根據(jù)。在這里，筆者選取了三個地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別是乳山縣崖子區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和文登縣高村區(qū)。地主階層是減租減息運動的最大沖擊者，它們變成了政治意義上的符號，喪失了原有的經(jīng)濟內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，膠東根據(jù)地地主的總戶數(shù)銳減，現(xiàn)存地主的戶均土地和人均土地的數(shù)量急劇減少。以牙前縣郭城區(qū)、乳山縣崖子區(qū)和文登縣高村區(qū)為例，3個區(qū)地主人口比重從30年代中期的2％左右降到“雙減”時的0.2％左右，戶均占有土地從137.2畝降到52,3畝，人均占有土地從14.4畝降到9.6畝，多數(shù)地主下降為富農(nóng)和中農(nóng)，甚至貧農(nóng)。①牙前縣郭城區(qū)的出租地主從30年代的9戶減為1946年的2戶，經(jīng)營地主從22戶減為4戶。1941年前，該區(qū)30村中，9個村莊有地主，到1946年只剩下4個。②乳山縣崖子區(qū)33個村，1946年僅7個村有地主。③其次，地主規(guī)模劇減，現(xiàn)存的絕大多數(shù)是戶均50畝地以下的小地主，超過100畝的大中地主已經(jīng)絕跡。1941年“雙減”前，牙前縣郭城區(qū)和乳山縣崖子區(qū)擁有100畝以下的地主占到總數(shù)的75%，到1946年，上升到100%，其中擁有土地50畝以下的小地主占到60%以上，100畝以上的地主已消失。④最后，地主的生活狀況惡化，社會地位下降。在東海區(qū)母豬河平原，一些地主的糧食不足家用，只好賣地負債維持生活，甚至有的賣不出去地，只能賣房子、箱柜，換糧食吃。⑤文登縣高村區(qū)萬家莊梁姓地主，大人一般不愿到大街上，覺得抬不起頭，小孩子到學校不敢說“姓梁”。⑥
（二）富農(nóng)
在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的政策是保護富農(nóng)經(jīng)濟。隨著抗戰(zhàn)時期民族矛盾上升為最主要矛盾，減租減息政策在調(diào)整勞資雙方利益的基礎(chǔ)上，提倡“吳滿有方向”，保持富農(nóng)階層的穩(wěn)定，鼓勵中農(nóng)上升為富農(nóng)。然而，膠東根據(jù)地的富農(nóng)階層經(jīng)過“雙減”運動，出現(xiàn)了大幅度下降的局面。據(jù)東海區(qū)母豬河平原大英、小英和二馬3個村的調(diào)查，原有的24戶富農(nóng)中，下降的占37．5％，“速度比地主尤甚”。在文登縣高村區(qū)，富農(nóng)的戶數(shù)從1940年的286戶下降到1946年的190戶，戶均畝數(shù)從42．6畝降到35．8畝，人均畝數(shù)從5．94畝降到5．03畝。①牙前縣郭城區(qū)的富農(nóng)從1941年的332戶降到了1946年的255戶。②乳山縣崖子區(qū)的富農(nóng)在1946年挨戶調(diào)查時的戶數(shù)比“雙減”前下降了26%。③一些富農(nóng)雖未發(fā)生階層下降，但在政策的影響，設(shè)法減少占有土地的數(shù)量，有的贈地和賣地，有的分家析產(chǎn)。據(jù)牟海南部村莊調(diào)查，捐地百畝以上的地主占該階層的二分之一。④在威海，這種現(xiàn)象也較為嚴重。據(jù)羊亭區(qū)僅8個村的調(diào)查，地主舍地530畝；據(jù)橋頭區(qū)的粗略統(tǒng)計，地主捐地2000余畝，港西區(qū)地主張惟春自己捐地100余畝。⑤牙前縣長沙區(qū)長沙堡村富農(nóng)尚同春，22口人、165畝5分6厘地，1942年被村中確定為特戶，之后即分家，分出5戶，其中4戶仍是富農(nóng)，一戶分地21畝7分3厘，因沒有勞動力而成為中農(nóng)。⑥文登縣高村區(qū)河西村富農(nóng)周承功原有土地55．33畝、10口人，后分為三戶：周承功4口人、11．56畝地，周元溪2口人、7．05畝地，周元陸4口人、8．2畝地（其他土地被贈出），上述三戶皆降為中農(nóng)。⑦中農(nóng)20世紀二三十年代，膠東地區(qū)的中農(nóng)階層不論人口還是土地畝數(shù)，都占到總數(shù)的30%以上，一些村莊占到一半，他們是小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和柱石。膠縣的“農(nóng)場面積甚小，每戶平均畝數(shù)約在十畝以上，二十畝以下”⑧。招遠縣的自耕農(nóng)，“有五畝至十畝的耕地，全由自己耕作，完全自給自足的，這種人戶，約占全縣戶數(shù)百分之七十。他們在農(nóng)作之暇，也作一點副業(yè)，如木匠、瓦匠、或販賣鄉(xiāng)村應用物品等。他們田地的生產(chǎn)可以足食，副業(yè)所得則可幫助零用。”⑨民國《萊陽志》也記載，“統(tǒng)縣全境自耕農(nóng)蓋居十八”⑩。在減租減息運動中，膠東根據(jù)地的中農(nóng)階層基本上維持原有狀態(tài)。據(jù)棲牟邊、乳山縣、牙前縣和文登縣等近百個村莊的調(diào)查，中農(nóng)戶均占有土地在15～20畝，人均土地仍在3畝左右，階層升降的戶數(shù)很少。在棲東縣白洋區(qū)，1944年民主政權(quán)建立前有2097戶中農(nóng)，占總戶數(shù)的34．3％。到1946年6月，上升為富農(nóng)的有34戶，占原中農(nóng)階層的1．62％，下降為貧農(nóng)的有73戶，占原中農(nóng)階層的3．48％。111940年根據(jù)地政權(quán)建立前，文登縣高村區(qū)28個村莊有中農(nóng)1765戶，占該區(qū)總戶數(shù)的35.1%。1946年7月挨戶調(diào)查時，上升為富農(nóng)的17戶，下降為貧農(nóng)的60戶，95%多的中農(nóng)維持階層的不變。12
（三）貧雇農(nóng)
“雙減”前，貧農(nóng)階層占有土地的比例在20％左右，雇農(nóng)階層的人口較少，占總?cè)丝诘?％以下，也或多或少地擁有極小塊土地，“最貧者亦有自己的房子要飯的也有放棍的地方”①。該階層在“雙減”中的變化最為明顯：一是上升為中農(nóng)甚至富農(nóng)的較多。文登縣高村區(qū)在1940年前有2797戶貧農(nóng)，到1946年上升為中農(nóng)和富農(nóng)的達到1077戶，占原戶數(shù)的38．5％。②乳山縣崖子區(qū)由貧農(nóng)上升為中農(nóng)的有807戶，占1941年以前原貧農(nóng)階層的42．01％，其上升原因主要是減租清算和副業(yè)生產(chǎn)，其中減租清算而導致上升的占到總上升戶的36.45%。③海陽縣郭城區(qū)戰(zhàn)場泊村在“雙減”之后，富農(nóng)和中農(nóng)兩個階層下降，其下降戶分別占原戶數(shù)的35%、18%，而貧農(nóng)和雇農(nóng)兩個階層上升，其上升戶分別占原戶數(shù)的18%、38%。④二是購買土地數(shù)量的增加。1940－1946年間，據(jù)牙前縣長沙區(qū)長沙堡村各階層買賣土地的統(tǒng)計，貧農(nóng)階層從1942年以后買地數(shù)量逐漸增多，占同期買地總數(shù)的35%，部分雇農(nóng)也開始買地。⑤牟海縣崔家村在1943－1945年間，9戶富農(nóng)賣地24.6畝，沒有買地的；18戶中農(nóng)賣地30.6畝，12戶買地28.4畝；8戶貧農(nóng)賣地15.3畝，25戶買地44.4畝。在各階層中，只有貧農(nóng)階層買地量超過賣地量，且買地總量居各階層之首。⑥
三、“雙減”運動對中國共產(chǎn)黨政權(quán)的利益擴展
“雙減”政策給根據(jù)地大多數(shù)農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟利益，他們成為了政策的受益者。原承租土地的中農(nóng)和貧農(nóng)階層不僅可以少交地租，而且還能夠廉價地買到土地或入租土地；雇農(nóng)提高了工資，增加了收入；原負債戶沒有了高利率的負擔。一些農(nóng)戶因此出現(xiàn)了階層的上升。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期的土地政策，不僅改善了根據(jù)地中下層農(nóng)民的經(jīng)濟條件，而且提高了他們的政治地位。筆者認為，上述的益處是顯而易見的，但“雙減”運動的最大獲利者應該是政策的制定者，或者說，中國共產(chǎn)黨在某種程度上是最終的贏家。首先，“雙減”政策迎合了國共合作的需要，中國共產(chǎn)黨贏得了政治上的主動。南京國民政府建立后，中國共產(chǎn)黨的土地政策以沒收地主土地為主要內(nèi)容，以打土豪、分田地的口號來動員農(nóng)民參加革命。一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨的土地政策始終把地主作為土地革命的主要對象，把消滅封建土地私有制作為目標。“九一八”事變和華北事變后，中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。在民族利益的旗幟下，中國共產(chǎn)黨對土地政策進行了較大的調(diào)整，改變了原來對待地主和富農(nóng)的做法，制定了減租減息政策。這既聯(lián)合了農(nóng)村上層地主和富農(nóng)，又與國民黨的“二五減租”相一致。在國共合作的大環(huán)境下，這項政策是合情合理而又合法的，政治上是站得住的。其次，“雙減”政策有利于中國共產(chǎn)黨建立一個穩(wěn)定的、制度化的獲取戰(zhàn)爭資源的渠道，中國共產(chǎn)黨贏得了經(jīng)濟上的保障。抗戰(zhàn)時期，膠東根據(jù)地政權(quán)的財政來源主要有田賦、公糧、捐稅和臨時性募捐。隨著田賦征收工作的規(guī)范化，膠東根據(jù)地的田賦收入逐年提高。1938年至1942年五年間，田賦收入占財政總收入（不包括公糧收入）的比例分別為23.77%、7.7%、27.98%、53.06%、72.29%。⑦1942年8月，膠東區(qū)委遵循山東省戰(zhàn)時工作推行委員會的指示精神，制定了“以產(chǎn)量為標準，以土地為計算產(chǎn)量標準，以戶為負擔單位，以人口為計算單位”的公糧征收辦法，同時，確定“公糧一斤，帶征公柴二斤”①的公柴征收標準。1943年，田賦收入占總收入的比例下降為52.97%。②公糧收入在總收入的比重逐年增加，成為了根據(jù)地政權(quán)主要的財政來源。1943年，膠東根據(jù)地征收公糧25957970斤，占根據(jù)地產(chǎn)糧總量的7%，平均每畝負擔公糧8斤13兩，每人負擔公糧22斤。③到1946年，膠東根據(jù)地人均公糧負擔達到62.51斤，每畝平均公糧負擔25.69斤，占畝均產(chǎn)量的17.13％。④膠東根據(jù)地的公糧征收工作取得較好的效果。1938年膠東區(qū)公糧收入為50萬斤，到1942年達到5132萬斤，1943年增加到8422萬斤，1944年為10510萬斤，1945年為13000萬斤。1938年至1945年期間，膠東區(qū)糧食收入合計44116萬斤，占山東根據(jù)地總數(shù)的41.87%。⑤但是，公糧及其附帶公柴在一定時期成為了膠東根據(jù)地人民的主要負擔，尤其是地主和富農(nóng)。據(jù)膠東區(qū)黨委調(diào)研室和財經(jīng)處在1944年12月到1945年7月期間，對該地區(qū)埠后、小英、畢郭、迎駕山、半城、巨夼6個典型村進行了農(nóng)民負擔的調(diào)查，田賦負擔占各村總負擔的比例分別為31%、24%、25%、25%、27%、37%，公糧和公柴的負擔較重，分別占到60%、64%、76%、62%、67%、53%。⑥在牟平縣五區(qū)埠后村，不同階級或階層的公糧負擔有所差異。地主和富農(nóng)的公糧和公柴負擔占到家庭總負擔的75%以上，中農(nóng)和貧農(nóng)階層的公糧和公柴負擔相對較輕。最后，“雙減”政策使根據(jù)地多數(shù)農(nóng)民獲得直接的經(jīng)濟利益，培養(yǎng)了運動的骨干，實現(xiàn)了抗戰(zhàn)時期的社會動員，中國共產(chǎn)黨贏得了基本群眾的支持。“雙減”運動得到了膠東根據(jù)地多數(shù)農(nóng)民的擁護。據(jù)膠東根據(jù)地乳山縣崖子區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和文登縣高村區(qū)139個村的調(diào)查，減租減息前，中農(nóng)及以下階層的承租戶有3505戶、占3個區(qū)總戶數(shù)的28.87%，中農(nóng)及以下階層的出雇戶有1112戶、占3個區(qū)總戶數(shù)的6.95%。①地租的降低和工資的增加，三分之一的農(nóng)民得到了直接的好處。同時，一些農(nóng)民獲得了間接的好處，他們原不入租土地，減租后可以低價入租。以乳山縣崖子區(qū)為例，減租前中農(nóng)承租戶有391戶，減租后上升到841戶，②增加的450戶除了一部分原貧農(nóng)（即新中農(nóng)）承租戶外，大一部分是新增加的原未承租的中農(nóng)。“雙減”政策所減少的地租是出租者的原來收益，所增加的工資是入雇者的額外支出。在膠東根據(jù)地，地主和富農(nóng)一般占到出租戶總數(shù)的三分之一、入雇戶總數(shù)的三分之二。也就是說，中國共產(chǎn)黨在不增加任何支出的情況下，通過“雙減”政策把地主與富農(nóng)這些富有者的原收益轉(zhuǎn)手送給農(nóng)村中的中下階層，達到了政治動員的目的。膠東根據(jù)地中下階層農(nóng)民在“雙減”運動中獲得了從未有過的好處，他們普遍改善了生活條件，提高了生產(chǎn)積極性，改變了精神面貌。在牙前縣長沙區(qū)魯家夼村，為地主扛活30多年的貧農(nóng)周烽文有了19畝土地，高興地說：“要不著八路軍來了，咱那行，該扛活還得扛活哇！”③牙前縣榆山區(qū)榆山后村貧農(nóng)唐玉山有了土地后，還打算進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“不行再要個三十畝二十畝的，我打算今年買個小驢”④。由于“雙減”政策的巨大推力，膠東根據(jù)地的農(nóng)民獲得土地后，提高了政治覺悟，“參戰(zhàn)、擁軍、歸隊、緝私、防匪、備戰(zhàn)等，均能獲得群眾熱心參加及幫助”⑤。牙前縣榆山區(qū)榆山后村貧農(nóng)唐歧風說：“今天不叫共產(chǎn)黨八路軍給做主，還敢和地主惡霸噹噹（“斗理”）現(xiàn)在窮人有當家的，所以才敢翻身。”⑥牙前縣長沙區(qū)長沙堡村張學勝作為抗屬得地7．49畝，他說：“咱不參軍，誰參軍，我不叫八路軍，我這樣還有好嗎？兒參軍以后，村里又給了一些地好過日子。”⑦“雙減”政策使中國共產(chǎn)黨獲得了政治上的主動，既符合國共兩黨結(jié)盟的需要，又贏得了多數(shù)農(nóng)民的支持與擁護，建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，根據(jù)地政權(quán)有了一個穩(wěn)定的物質(zhì)保障，財政收入不僅沒有減少，反而穩(wěn)步地增加。可以說，中國共產(chǎn)黨獲得了政治上的好處，又得到了經(jīng)濟上的利益，這是兩全其美的事情。
四、衡量“雙減”政策的新尺度：暫時的積極與長遠的消極
關(guān)于“雙減”政策的歷史評價，基本上都沿襲著大致相同的模式：闡述政策實施的必要性，總結(jié)政策的積極性，很少涉及政策的消極性。不可否認，“雙減”政策作為中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟政策，發(fā)揮了社會動員的功能，解決了抗戰(zhàn)時期根據(jù)地政權(quán)的財政困難，有著不可低估的積極作用。但是，若從經(jīng)濟角度考察“雙減”政策，不難發(fā)現(xiàn)，該政策有著一定的歷史消極性。“雙減”運動后，膠東根據(jù)地的土地關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化：地主富農(nóng)等出租戶寧愿賣地、贈地而不愿意出租土地，貧雇農(nóng)階層無地可租；雇工工資的激增提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，雇工大量失業(yè)；統(tǒng)一的借貸利率消滅了高利貸，也造成了富人惜貸、貧困者無錢可貸的現(xiàn)象。這些都是“雙減”直接帶來的，似乎是政策的消極后果。實際上，對此要做認真的分析。“雙減”之后，由于地租的減少，出租戶的地租收入在交納田賦和公糧等負擔后，所剩無幾，尤其是負擔相對較高的地富階層。在膠東根據(jù)地，“1942年執(zhí)行減租政策后，地主一般的由出租而逐漸轉(zhuǎn)賣（逃避負擔）”
1.的現(xiàn)象不足為怪。據(jù)東海區(qū)母豬河平原大英、小英、二馬村的調(diào)查，“地主和富農(nóng)毫無代價的舍出土地，所余的部分，大部分采取自耕的方式”，1941年（減租前）該村地主和富農(nóng)出租土地分別為1643.9畝、244.5畝，合計1888.4畝，占出租總數(shù)的83.05%；到1945年（減租后），2個階層的出租地分別為643畝、83.1畝，合計726.1畝，占出租總數(shù)的55.47%。在政策的沖擊下，地富階層的出租畝數(shù)下降了61.55%。
2.地富階層在減租的壓力下不愿意出租土地，寧肯賣地，甚至贈地或舍地，這是否影響到傳統(tǒng)的土地租佃關(guān)系？影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？這只說明地主在政策的打擊下，通過這種方式以求自保。他們的行為只是租賃關(guān)系發(fā)生變化的表現(xiàn)，但沒有消極性。因為從經(jīng)濟上削弱地主，是“雙減”本來可以預見的結(jié)果。地富階層賣掉土地，購買者仍然要經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到影響。“雙減”之后，由于雇工工資的大幅提高，膠東根據(jù)地的地主和富農(nóng)紛紛改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，少雇或不雇工人，失業(yè)人數(shù)增多。文登縣高村區(qū)地主入雇工人的人數(shù)從減租前的104人下降到11人。
3.工資的提高導致了雇工需求量的下降，這是正常的市場規(guī)律。在政策的沖擊下，富農(nóng)將原來經(jīng)營的土地改為出租，這與中國共產(chǎn)黨提倡的“吳滿有方向”背道而馳，應該是政策的負面影響。同時，雇工的大量失業(yè)會加重這些家庭的生活負擔，不利于根據(jù)地的社會穩(wěn)定，這也可以說是政策的消極影響。但是，對此要正確分析其消極性。富農(nóng)由于雇工成本的增加，被迫轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，這是他們適應形勢變化的需要。工資不可能無限制地增加，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本與收益的比例關(guān)系的逐漸協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象會發(fā)生改變。此外，雇工失業(yè)在當時的膠東根據(jù)地也不是嚴重的社會問題。一方面，雇工的人數(shù)在膠東農(nóng)村人口中占有相對少的比例，失業(yè)率的提高不會造成過大的社會不穩(wěn)定。據(jù)文登縣高村區(qū)、牙前縣郭城區(qū)和乳山縣崖子區(qū)的調(diào)查，減租前3個區(qū)的雇工人數(shù)為643人，占全部人口的1%。
4.另一方面，即使對長工的需求下降，失業(yè)者還可以打短工。“雙減”之后，農(nóng)村借貸活動停滯，一些農(nóng)民告貸無門。
借貸困難給一部分農(nóng)戶的家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的消極影響。民間借貸活動下降的原因主要有三：第一，在抗日根據(jù)地，“雙減”政策已經(jīng)明確禁止高利貸，富人放貸大為收斂；第二，一些農(nóng)民由于減租增資而增加了收入，這在一定程度上解決了婚喪、疾病、嚴重災荒、青黃不接等突發(fā)性困難；第三，迫于形勢，小額借貸轉(zhuǎn)入地下，沒有記錄。據(jù)調(diào)查，減息后海陽縣郭城區(qū)戰(zhàn)場泊村私人交易多在秘密狀態(tài)下進行，利率高于政府規(guī)定的標準。借款有利者約計25％，月利一分至二分半，無息的都是借自親友。
5.應該承認，減息政策導致農(nóng)村借貸活動的減少，甚至停滯，存在著影響經(jīng)濟發(fā)展的消極性。然而，對于一些農(nóng)戶的借貸困難，根據(jù)地政府銀行的農(nóng)貸可以滿足一部分農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的需求，以此部分彌補借貸資金的不足。北海銀行東海支行1945年一年“共放低利貸款28907933元，戶數(shù)147124戶，按全東海250萬人口計算，每戶平均5口人，折合50萬戶，貸款者約占總戶數(shù)30％。這些貸款如按一年翻二次利（漁民、運輸、小商販、小手工業(yè)賺得還要多）計算，群眾共可獲利5780萬元，改善其生活”。
6.據(jù)統(tǒng)計，自1942年1月至1946年6月止，北海銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款187171885元（1942年春耕貸款未統(tǒng)計在內(nèi)），每年約有四分之一農(nóng)戶能夠獲得貸款。
7.評價“雙減”政策，要考察政策與客觀經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在關(guān)系，從而揭示政策的消極性。封建土地關(guān)系存在了二千多年，最終的命運必將被更理想的土地關(guān)系所取代。但是，在20世紀中期的中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的土地關(guān)系是否有著存在的合理性，這不是簡單地運用馬克思主義革命理論能回答的，其存廢有著內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律性。租佃關(guān)系是地主與佃戶之間以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移為優(yōu)秀的買賣關(guān)系，無地或少地的農(nóng)民通過這一行為獲得土地的使用權(quán)，在土地所有權(quán)被少數(shù)人擁有的前提下，租佃關(guān)系有著存在的必然性。今天農(nóng)村土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)似可說明這一問題。業(yè)內(nèi)學者對農(nóng)村土地租佃關(guān)系作了經(jīng)典的解釋：“土地的租佃關(guān)系是根源于土地所有權(quán)而來的，因此一般情況下它是人們劃分社會階級的主要依據(jù)。中國革命要廢除封建生產(chǎn)關(guān)系，傳統(tǒng)的看法中租佃關(guān)系就是一種剝削與被剝削的關(guān)系。這種看法當然沒有錯，但是可能不全面。在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，租佃關(guān)系不僅代表地主與佃戶兩個對立的社會階層，而且是無地少地農(nóng)民向田主租賃土地使用權(quán)的一種買賣關(guān)系，是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的社會交易規(guī)則的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟正是通過租佃關(guān)系實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，提高土地利用率，滿足無地少地農(nóng)民生存的需要，所以租佃關(guān)系是小農(nóng)時代的主要經(jīng)濟法則。”
④因此，調(diào)整傳統(tǒng)的租佃關(guān)系，不是在短時期改變它，而是將地租率限制在一個合理的標準內(nèi)。佃戶的反抗和社會的動蕩多源于地租以外的超經(jīng)濟剝削。雇傭關(guān)系是富農(nóng)與雇農(nóng)之間勞動力的買賣關(guān)系，是解決農(nóng)村中剩余勞動力的主要途徑，在地少人多、土地占有與使用不一致的社會里，這是一種基本經(jīng)濟法則。調(diào)整雇傭關(guān)系，關(guān)鍵在于工資水平與經(jīng)濟以外的人身依附關(guān)系。雇工工資水平一方面由當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度所決定，另一方面與農(nóng)村用工習俗相關(guān)。不可想象，過低的工資能夠在一個地區(qū)長期存在，假若如此的話，雇工會理性地選擇其他出賣勞動力的方式，雇主會雇傭不到工人。過高的工資水平只能破壞雇傭關(guān)系的平衡，限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。借貸是一種歷史悠久的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，由于高利貸的存在，近代農(nóng)村的借貸關(guān)系不僅表現(xiàn)為資金的融通，更主要的賦予了革命的內(nèi)涵，暴利和暴力是農(nóng)村借貸關(guān)系的代名詞。調(diào)整借貸關(guān)系，其目標是將利率控制在合理的范圍內(nèi)，政府的作用要引導民間借貸活動，禁止高利貸行為。20世紀前中期的膠東農(nóng)村，農(nóng)戶借貸資金的來源主要是商店和錢莊，幾乎沒有現(xiàn)代的銀行和合作社，月利率普遍在二分以上，都屬于政府規(guī)定的高利貸范疇。統(tǒng)一的利率標準，只能造成無錢可貸的狀況。
五、結(jié)語
抗日戰(zhàn)爭時期是民族危急極其嚴重的特殊時期，中國共產(chǎn)黨制定的減租減息政策適應時代形勢的變化，提高了社會各階層的抗戰(zhàn)積極性，有利于抗戰(zhàn)的最后勝利。但是，以政治手段解決土地問題，僅是權(quán)宜之策。雖政治手段的效力快，效果強，成效顯著，但經(jīng)濟問題的根本解決，歸根到底要運用經(jīng)濟手段。政治手段在經(jīng)濟領(lǐng)域的長期濫用，會產(chǎn)生長遠的消極性。這必將違背經(jīng)濟規(guī)律，人為地制造經(jīng)濟目標，把違背經(jīng)濟規(guī)律的作法當做社會革命的需要，把正常的經(jīng)濟現(xiàn)象當做革命要解決的問題。這會損害一些特定的利益階層，遭到他們的反對或反抗，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。運動和建國后的農(nóng)業(yè)合作化運動、化運動都或多或少地有所體現(xiàn)。
作者：陳國慶 單位：青島理工大學人文與社會科學學院
一、金融對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抑制現(xiàn)狀
1.金融主體稀少，功能不完善
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國貧困地區(qū)農(nóng)村市場所包含的金融體系只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而像農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)村證券公司等、農(nóng)村養(yǎng)老基金等金融機構(gòu)發(fā)展十分不利，由此可見我國貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場主體是很不充分的。此外，現(xiàn)存的金融機構(gòu)功能十分不完善，例如：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要業(yè)務是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購以及生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)的信貸供給等，不與農(nóng)戶個體發(fā)生業(yè)務關(guān)聯(lián)等。
2.金融工具欠缺，業(yè)務單一
在貧困地區(qū)的農(nóng)村市場上金融工具是相當匱乏的，大多只限于存貸款以及短期的國債等，一些諸如中長期國債、企業(yè)債券、基金保險等基本上不會出現(xiàn)。由于金融工具總類稀少伴隨著金融業(yè)務也非常單一，例如常見的只有存款和貸款業(yè)務，匯兌業(yè)務的使用也不是很廣泛，在一些發(fā)達地區(qū)常見的金融業(yè)務如同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)等對于農(nóng)村信用社來講更是沒有涉及過的新鮮事物。
3.農(nóng)民投融資方式有限
由于農(nóng)村金融機構(gòu)提供信貸無法滿足需求，所以造成農(nóng)民資金來源稀缺，融資渠道狹窄。在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村市場上直接融資無法實現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主要依托的金融服務滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，于是在貧困地區(qū)的農(nóng)村市場上出現(xiàn)了間接融資的方式。此外由于貧困地區(qū)農(nóng)村市場上金融工具匱乏、金融業(yè)務單一，這些現(xiàn)狀直接導致農(nóng)民結(jié)余的貨幣資源不能投向于與農(nóng)業(yè)相掛鉤的投資項目，不能有效的向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，于是只能把結(jié)余的貨幣轉(zhuǎn)化為儲蓄存款，無法轉(zhuǎn)化成金融資產(chǎn)來實現(xiàn)最大化的保值和增值。
二、發(fā)揮金融促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長的對策建議
1.加快農(nóng)村信用社改革的步伐
長期以來農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場上形成了壟斷的態(tài)勢，信用社缺乏足夠的動力改革目前的發(fā)展制度以及經(jīng)營現(xiàn)狀。所以要采取適當?shù)姆绞揭龑мr(nóng)村信用社之間形成公平競爭的模式，特許盈利的農(nóng)村信用社有權(quán)利選擇是否加入聯(lián)社，由此產(chǎn)生有效、透明的競爭環(huán)境，激勵農(nóng)村信用社自主經(jīng)營、自主改革。
2.創(chuàng)建并規(guī)范農(nóng)村民營商業(yè)銀行的發(fā)展
目前貧困地區(qū)農(nóng)村市場上很多農(nóng)民的融資渠道有兩種一種是通過金融機構(gòu)融資令一種渠道是在民間進行融資，而且在很大程度上依托于民間融資，這恰與農(nóng)村信用社不允許吸引民間資本相違背，于是應該在徹底破除農(nóng)村信用社區(qū)域約束的同時創(chuàng)建并規(guī)范一批農(nóng)村民營商業(yè)銀行的發(fā)展，通過民營商業(yè)銀行最大化的帶動本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村其農(nóng)戶在很大程度上得不到正規(guī)金融機構(gòu)良好的金融服務，遠遠滿足不了農(nóng)民對金融服務的需求。在這種情況下，為立足于村落的小型信用合作社的產(chǎn)生和發(fā)展提供了成長空間。小型村級信用合作社的發(fā)展有利于在貧困地區(qū)農(nóng)村金融商場上形成彼此競爭的氛圍，由此大大提高儲蓄以及信貸服務的效率。總之大力推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于引導貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場向成熟的階段邁進。
4.發(fā)揮好政策性金融機構(gòu)的作用
現(xiàn)階段農(nóng)村金融尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村金融離不開政府的有序引導，作為農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其發(fā)揮的效用還不能很好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，于是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應該深入思考如何才能把政策性銀行的作用發(fā)揮好，應盡全力彌補市場機制的缺陷，引導社會資金的走向，帶動其他金融機構(gòu)能夠更好發(fā)揮作用從而最大化的滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融需求。
作者：王晴 單位：承德石油高等專科學校
一農(nóng)村經(jīng)濟管理所采用的形式
面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟管理也做出了相應的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農(nóng)村教育條件提高農(nóng)民文化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實付出政策；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障；加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了促進。
1改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)民文化水平
農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件有所改善，在農(nóng)村建立起正規(guī)的中小學，推廣義務教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎(chǔ)，為農(nóng)村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農(nóng)民文化水平有了很大的提高。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實扶持政策切實落實
“三農(nóng)”政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入新技術(shù)、新人才，把經(jīng)濟建設(shè)作為優(yōu)秀，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農(nóng)村居民早日步入小康行列。
3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障結(jié)合
科技的發(fā)展，將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，用科技實現(xiàn)高產(chǎn)，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價值。引入新技術(shù)，用科技的力量推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經(jīng)濟發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，一定要注意保護環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展中要重視生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護，發(fā)展經(jīng)濟的同時提高生活質(zhì)量。
5加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之初，沒有完善的農(nóng)業(yè)機制，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產(chǎn)機制。
二農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長久存在的制約問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理都提出了相應有效的管理方法，對于農(nóng)村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好了制度保證
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件和經(jīng)濟情況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了獨具特色的發(fā)展制度，產(chǎn)生了切合實際的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行為，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)村經(jīng)濟的需要，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展行為得到良好科學的規(guī)范，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果。優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的速度。提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經(jīng)濟發(fā)展達到較高的水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到制度上的保證，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了高水平的發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了理論指導
市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在應用方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的理論指導。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，有了明確的引導，農(nóng)村經(jīng)濟有目的性的發(fā)展，加速了經(jīng)濟發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理明確了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟地位，明確在我國市場經(jīng)濟中占有重要組成成分的農(nóng)村經(jīng)濟，更需要政府的大力扶持，重點發(fā)展，明確經(jīng)濟地位，更有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決了制約問題
從以上分析也可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了科學有效的發(fā)展方法，促進經(jīng)濟的發(fā)展；實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和快速。
三結(jié)語
面對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一重要問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)揮了很大的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。從以上分析可以看出，對農(nóng)村居民文化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步惡化、政府對農(nóng)業(yè)投入力度不足等制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理都得到了相應有效的解決和緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好了制度保證、提供了理論指導、解決了制約問題，起到了積極有效的促進作用，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持。
作者：陳利霞單位：河南省濟源市畜牧技術(shù)推廣站
1我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中的問題
我國的農(nóng)村在不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)了體制的創(chuàng)新和改革，也慢慢實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)，但是傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織比較弱化，農(nóng)民對自身的經(jīng)濟利益更加重視，導致社會矛盾不斷的激化，因此，農(nóng)村經(jīng)濟管理中也出現(xiàn)了很多的問題。
1.1農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低我國農(nóng)村在不斷發(fā)展過程中，新生代的居民在教育背景、生活方式、就業(yè)觀念以及消費理念方面都出現(xiàn)了很大的改變，很多的人更愿意離開農(nóng)村去大城市發(fā)展，這樣能夠獲得和城市人群一樣的就業(yè)機會以及待遇。因此，很少的人愿意回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還是停留在簡單勞動力和老年人的現(xiàn)象下。人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能使用新型的機械和新型的種植技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了緩慢發(fā)展的情況。
1.2農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小我國的耕地面積比較廣闊，但是很多的耕地卻在丘陵地區(qū)，這樣就使得人口出現(xiàn)了密集的情況，土地經(jīng)營也成為了小農(nóng)經(jīng)營。小農(nóng)經(jīng)營在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了分散性和獨立性的特征，無法實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，機械化作業(yè)難度比較大，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了緩慢的情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益非常低，但是，國家針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展退出了很多的惠農(nóng)政策，這樣就使得很多的農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不愿意將土地使用權(quán)進行交出，對土地經(jīng)營規(guī)模的壯大有很大的阻礙。土地政策的限制，使得土地不能很好的發(fā)揮原有的用途，出現(xiàn)了土地資源浪費、利用效率低的現(xiàn)象。
1.3農(nóng)村居民維權(quán)意識弱近年來，我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展的情況，對農(nóng)村土地進行征用的現(xiàn)象也在不斷的增加，農(nóng)民的利益受到了損害，導致土地信訪的事件在不斷的增加。我國的一些偏遠地區(qū)，惠農(nóng)政策沒有得到嚴格的落實，一些人員出現(xiàn)了以權(quán)謀私的現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)補貼進行他用。農(nóng)村居民在面對自身利益受到嚴重損害的情況下，維權(quán)的意識比較弱，存在著官官相護的思想，不懂得對社會資源和執(zhí)政資源進行利用，權(quán)益保障無法得到體現(xiàn)。
1.4公共事業(yè)服務缺乏農(nóng)村在不斷發(fā)展過程中逐漸進入到了新農(nóng)村建設(shè)的階段，國家對農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)比較重視，希望能夠?qū)Τ青l(xiāng)之間的差距進行縮小。農(nóng)村公共事業(yè)的實現(xiàn)能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高起到促進作用，因此，我國農(nóng)村發(fā)展采取了一些措施對公共事業(yè)發(fā)展進行了重視，農(nóng)村地區(qū)的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障都有了很大的進步，但是，因為農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中缺乏物質(zhì)和財力，因此，很多的地區(qū)沒有進行公共服務設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了速度緩慢的現(xiàn)象，和城市發(fā)展出現(xiàn)了很大的差距。
2新經(jīng)濟時代下加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的措施
2.1構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍農(nóng)村經(jīng)濟管理要對人員的培訓進行重視，提高工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，經(jīng)濟管理人員要具有更高層次的教育學歷，對經(jīng)濟規(guī)律進行把握和運用。經(jīng)濟管理團隊要具有一定的穩(wěn)定性，做到合理定崗，保證人員的專業(yè)性，并且建立健全的問責制，在出現(xiàn)問題的時候能夠及時找到問題出現(xiàn)的原因，并且進行解決。
2.2對農(nóng)村經(jīng)濟管理重要性加強認識在農(nóng)村工作中，農(nóng)村經(jīng)濟管理是重要的組成部分，其對農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定以及農(nóng)民的自身利益有很大的影響。各地政府在發(fā)展過程中要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題進行重視。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直沿用的是家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，在發(fā)展過程中要進行加強和完善，對土地承包中出現(xiàn)的新問題和新情況要進行解決。農(nóng)村經(jīng)濟管理問題中要進行審計監(jiān)督工作，對各級政府人員的積極性要進行調(diào)動，促進經(jīng)濟管理的職能得到發(fā)揮。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法規(guī)調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財務審計和監(jiān)管農(nóng)村負擔都是強政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要了解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。
2.4提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟進行有效的管理，對農(nóng)民的科學文化素質(zhì)要進行提高，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了不斷的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了更好的發(fā)展，但是，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨著農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)不高的問題，對現(xiàn)代科技的應用起到了限制作用。政府的相關(guān)部門對農(nóng)村的教育培訓體制要進行不斷的完善，在方式上要實現(xiàn)多樣化和多層次，將現(xiàn)代科技的應用能力進行提高。
3結(jié)束語
時代在不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理也要進行不斷的變化。農(nóng)村經(jīng)濟管理方面存在著很多的問題，這些問題的出現(xiàn)對其發(fā)展有很大的阻礙作用，因此，要對出現(xiàn)的問題進行很好的分析，找到問題出現(xiàn)的實質(zhì)，采取有效的措施，為新農(nóng)村的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的管理。
作者：吳亞晶單位：賓縣民和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心
1.高級職業(yè)農(nóng)民
1.1高級職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵
時展到了今天，農(nóng)民早已不是過去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們的認識也在進行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來，一個新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級職業(yè)農(nóng)民。所謂高級職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對農(nóng)民的認識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學歷都在大學本科以上，他們所從事的高級職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進農(nóng)村，他們在農(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國最早出現(xiàn)高級職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認定首批84名高級職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級職業(yè)農(nóng)民”認證資格證書，這是陜西省對“農(nóng)民”這個職業(yè)的最高“職稱”。
1.2高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和實踐操作的調(diào)整，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實踐中發(fā)揮出來，當?shù)剞r(nóng)民也愿意學習新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價值。讓知識閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
1.2.2國家政策的支持讓高級職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業(yè)農(nóng)民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中。
1.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變在我國傳統(tǒng)的觀念中，大學生是天之驕子，大學畢業(yè)后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當前我國大學生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，大學生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運用到工作中去，以便更好的服務社會和實現(xiàn)人生價值。這一系列的就業(yè)觀念和對自己人生價值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農(nóng)村，愿意從事高級職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結(jié)果。
1.3高級職業(yè)農(nóng)民對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響
1.3.1促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來自高校的大學生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過去十余年都沒有過的高產(chǎn)量。這一簡單的事例說明，高級職業(yè)農(nóng)民走進農(nóng)村，將會給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經(jīng)濟生產(chǎn)形式，通過高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟水平實現(xiàn)較大的發(fā)展。
1.3.2縮小城鄉(xiāng)差距長期以來影響我國社會整體發(fā)展的重要因素之一就是我國的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無法得到改善。現(xiàn)代化的高級職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可以將更加先進的管理理念和經(jīng)營技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展。
2.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因
在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務對象的農(nóng)民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動，對支農(nóng)服務的要求較少，信用社實際也已經(jīng)實行商業(yè)化經(jīng)營。對這些地區(qū)的信用社，可以實行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。對于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實際上他們的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運作。長期以來的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴重的弊端，責任不明晰，具體規(guī)章不詳細，都嚴重損害了農(nóng)民的利益和影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此在近幾年，我國大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應有的作用。
2.2如何更好地實現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標必須達到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級聯(lián)社距離這些指標要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達標指標，同時又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進業(yè)務指標齊頭并進，避免顧此失彼。
2.2.2轉(zhuǎn)換機制，增強活力轉(zhuǎn)變過程要結(jié)合縣級聯(lián)社實際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對外建立以市場為導向，以客戶為中心，公司業(yè)務、個人業(yè)務、專業(yè)化服務相分離的市場營銷體系；對內(nèi)建立以風險控制為中心，審貸分離的風險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯(lián)社的市場營銷能力和風險管理水平，著力打造優(yōu)秀競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進改革成功提供有力保障。
2.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響
2.3.1體制更為健全我國農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟問題進行合理的解決疏通，并且?guī)游覈w農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。
2.3.2資金實力更為雄厚自我國原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農(nóng)民自負，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無法實現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業(yè)務規(guī)模，搶占市場份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2.3.3公司治理架構(gòu)得到完善我國的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實行股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟問題，同時這也是我國農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應用到農(nóng)村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
3.結(jié)論
不管是農(nóng)村的高級職業(yè)農(nóng)民還是農(nóng)村信用社的改制問題，其實質(zhì)都是我國為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而提出的相應的政策改變，他們的根本目的都是為了促進農(nóng)村的發(fā)展，而事實也證明在實踐過程中這一系列的措施正在發(fā)揮一定的作用，雖然還存在一些問題，但是我國政府和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)正在進行完善修正，力圖將它們真正的運用到實際的操作中去，達到預期的效果。
作者：胡陽 單位：武漢工程科技學院
