發布時間：2022-04-03 08:52:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中小學財務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、新時期中小學校財務管理中存在的問題
1、學校領導及財務管理人員觀念陳舊。受傳統文化影響，相當一部分人甚至學校領導認為財務管理是校長的事，下級服從上級，教師及學校領導都應該服從校長管理，更何況學校財務管理，更是如此。完全是家長式管理，缺乏民主，更不談是否科學管理。這些是封建殘余思想作崇，導致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經濟影響，校長及財務管理人員認為學校是國家的學校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學校用多少，用不著預算。一些學校領導甚至財務人員根本不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規，未將法規學習納入重要工作日程。經費使用缺乏計劃性。在預算編制中，對本年度預算內容毫不關心。對其重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算。缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益。在現實生活中很多人對會計工作存在偏見，不能正確認識會計工作，認為財務工作就是發錢、記賬，輕松而簡單，沒有技術含量，任何職工都可以做。在這種意識心態的支配下，領導及財務人員對工作就不那么重視。
2、財務管理人員綜合素質不高。財務管理人員的政治素養不高。不加強政治理論學習,自身的政治思想素質不高，不能堅持原則，不能廉潔自律，沒有勇氣揭發已發生的漏洞，無執法和服務意識，去糾正違反財經紀律和財務會計制度的行為。財務人員的業務水平不高。部分財務人員不熟悉國家的財經法律、法規、規章制度和方針、政策。部分財務人員不愛崗敬業。缺乏強烈的責任感和工作激情，對工作敷衍塞責、得過且過。在實際工作過程中，拖延報賬時間，不努力鉆研業務，不認真探索，更不會做計法律法規的宣傳工作，難以使自己的知識和技能能夠適應所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務時不能做到實事求是、細心審核，做到帳目日清月結，做到賬物相符，收支平衡，開支合理。少數中小學財務人員辦理會計事務不事實求是、不能做到客觀公正。少數會計人員要對不真實、不合規、不合法的原始憑證不敢指出，對記載不準確、不全面的原始憑證，不責令其整改。對弄虛作假的經辦人員不敢正面回絕，對歪風邪氣不敢抵制，不能堅守財務人員底線。
3、缺乏有效的監督管理機制，約束無力。有些學校在制定財務制度時隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實際情況相結合。導致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實。有些學校財務制度健全，學校不公正公平的執行，甚至于領導對他人是馬列主義，對自己是自由主義，儼然是我的地盤我做主，缺乏有效的監督管理機制。長此以往形成的惡果是：各種財務監督制度盡管很完善，但不能起到監督作用；會計的職能沒有得到應有的發揮，財務管理一片混亂，大量資源被無情浪費。國家?？畈荒軐Ｓ?，甚至用項目資金來彌補基本支出經費不足，以維持學校日常支出。在專項資金使用過程中，學校領導不考慮讓有限資金發揮最大效率，而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現象，我們不難找出其根本原因：一是學校內部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執行。
二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考
鑒于中小學校財務管理中存在的諸多問題，結合工作實際。我認為應主要抓好以下幾個方面：
1、轉變財務管理人員觀念,適應財務工作新環境。每一位學校領導及財務管理人員要從傳統的觀念中解脫出來，認識到自己肩負的使命。加強對學校領導的財經制度培訓，對財務管理方面出現的新情況、新問題，結合學校實際，制定規章制度，加以規范。系統地組織學校領導進行財經法規知識的培訓。組織學習會計法規，特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎工作規范》、《新預算會計制度知識問答》等，讓財務管理人員切實領悟到財務管理的重要性。增強財務管理意識，完善預算編制，建立科學的理財和成本意識，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務專業知識學習，提高財務人員的綜合素質。提高學校財務人員綜合素質，第一是提高政治理論素質。過硬的政治素質是做好財務工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導實踐的明燈，為我們的財務管理指明方向。如果沒有先進理論的指引，我們看問題就會膚淺、片面，在具體財務管理中缺乏明確的目標。鑒于此，我們要加強理論學習，認真學習馬列主義、思想和三個代表等重要思想，深刻領會和全面把握其科學內涵及精神實質，努力提高理論素養，提升思想境界。提高財務人員綜合素質，要理論聯系實際，把所學財務專業知識與實踐高度結合。做到認真學習、勤于思考。在財務管理中遇到問題要多思索，找出問題的根源，思考解決問題的有效辦法。以此激發自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達到事半功效。
3、創新財務制度，加強財務控制力。健全學校管理崗位。內部控制制度的完善、創新的基礎是正確、有效的內部控制崗位的設置?！皟炔靠刂啤敝饕刂频氖菍W校資產、資金的變動，只有針對資產、資金的變動設置簡潔、有效的崗位對其進行監督，才能確保內部控制活動的正常開展。根據財務管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責以及崗位權限。在崗位設置時要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學校內部的控制管理崗位設置合理合規的局面。重組管理工作流程，增強崗位牽制。以學校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎，而對管理工作流程進行重組和優化，是建立完整、有效的學校內部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來合理規劃來年的支出，確保經費不透支。在學校全面貫徹《預算法》，公開學校預算類容和具體數目，預算制定后，各學校一定要按預算執行。
中小學財務管理工作任重道遠，需要廣大財務管理人員加強學習，切實轉變觀念、與時俱進、積極探索財務管理新模式，建立健全一種全新的財務管理體制，對促進中小學發展有積極的現實意義。
作者:胡修仲 單位:四川省武勝縣飛龍鎮初級中學
一、中小學財務管理問題
中小學財務管理水平整體偏低，相對于國家對中小學財務管理的要求以及中小學教學開展的需要之間存在較大的差距，目前中小學財務管理問題突出的表現在以下幾點各方面：
（一）預算管理不夠規范
中小學學校在財務預算管理不太規范，預算管理基本上淪為了向上級主管部門爭取教育撥款的工具，每年就是根據上一年度預算進行簡單的調整，預算的科學性、全面性不理想，同時在財務預算執行方面，預算基本上流于形式，得不到較好的執行。這就導致了學校財務預算的功能得不到有效的發揮，財務預算盲目性、隨意性比較凸顯，嚴重影響到了財務管理水平，給學校各項工作的開展帶來了不良影響。
（二）財務支出管理粗放
對于中小學來說，財務管理的絕大部分工作內容就是財務支出管理，這是因為其收入來源單一，就是上級財政撥款。在財務支出管理方面，很多中小學因為對于此項工作重視不足，結果使得財務支出控制乏力，沒有完善財務支出制度、流程，發票審核不夠嚴格，支出審批權限過于集中，缺少民主決策程序，這使得有限的教育資金被嚴重浪費，很多學校都出現收支失衡的問題，甚至會克扣教師工資進行填補，影響到了學校教學的正常開展。
（三）固定資產管理落后
中小學校有大量的固定資產，這些固定資產包括教室、場地、設備等等，這些固定資產是教學活動開展不可或缺的條件。這些年國家對于中小教育撥款額度越來越大，中小學固定資產購置越來越多，固定資產管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學重視資固定資產購置，忽視的固定資產管理、維護、使用，結果導致花費了大量資金購買的固定資產得不到有效的利用，甚至還出現了固定資產流失的情況，給學校帶來了很大的損失。
二、中小學校財務管理創新路徑
針對中小學財務管理中存在的突出問題，需要中小學校給予足夠的重視，根據相關部門給中小學財務管理工作提出的更高要求，從以下幾個方面采取切實有效措施，推動中小學財務管理創新躍上新臺階。
（一）加強預算管理創新
“預則立不預則廢”，財務預算是中小學財務管理的重要手段以及內容，中小學需要加強預算管理創新，突破將預算管理僅僅作為申請財政撥款的固有思維，注重學校財務管理環境的深度分析，引入科學的財務預算編制辦法，舉例而言，可以引入零基預算、全面預算等方法，編制科學合理的財務預算。同時加強預算的執行剛性，沒有發生預期之外比較重大的事情，必須要做到預算的全面執行，這樣就能夠最大的限速的發揮財務預算對于財務支出控制、引導作用，實現財務管理水平提升。
（二）加強支出管理創新
在支出管理創新方法，中小學應本著節約使用、民主決策、審核規范的基本原則來進行支出管理創新，對于現有支出管理中存在問題進行一個客觀審視，并根據財務管理創新需要，在財務支出管理方面引入新思維、新方法，保證財務支出的規范性。中小學有必要對于財務支出管理制度進一步完善，明確財務支出范疇以及財務支出審批流程，并公之于眾，主動接受廣大師生的監督，同時要引入內部控制、內部審計等方法對于財務支出進行監督，發現財務支出違規及時進行糾正。
（三）加強資產管理創新
中小學在固定資產管理創新方面需要投入更多的精力，在固定資產管理方面不能只重視資產購置，卻忽視資產管理，從固定資產管理重心來看，需要進一步向固定資產使用、維護等方面轉移。將固定資產管理落實到具體的責任人，定期進行固定資產盤點、維護，讓固定資產處于一個良好的狀態，最大限度的減少固定資產流失，提升固定資產使用效率，從而為教學活動的開展提供更好的保障。
三、結語
總而言之，中小學需要充分意識到財務管理創新的重要意義，正視財務管理中存在的問題，根據相關部門對于中小學財務管理的具體要求，樹立財務管理創新理念，不斷加強財務預算管理、支出管理以及固定資產管理創新工作，從而通過財務管理創新來破解財務管理問題，實現中小學財務管理的持續改善。
作者：丁長偉 單位:松陽縣教育局教研室
一、中小學內部財務控制出現的問題
(一)財務基礎工作認識不足
中小學的主要任務是教書育人，因此中小學內部從上到下，中心的工作就是教育教學，雖然這一觀念和做法無可厚非，但是也不能因此而忽視財務工作。從中小學建立以來，人們對財務管理的觀念一直停留在“開源節流，核算及時，準確無誤”的層面上，在學校內部，只有不能教書的人做會計的現象也是屢見不鮮。導致這一現象產生的主要原因就是對財務工作的認識不足。對中小學內部財務工作認識不足就會出現人員配備較為隨意的現象發生，影響了內部財務控制工作的整體質量。在績效考評方面，沒有相關的考核指標對財務工作人員進行科學合理的考核，與學校其他部門的教師沒有可比性，因此財務工作人員的地位和待遇會比其他人低，財務工作的積極性也難以調動起來。
(二)財務基礎工作不夠
夯實中小學教育屬于非營利性，這樣的情況會導致學校對財務工作不夠重視的情況發生，因為觀念上的不重視，所以對財務基礎工作不夠夯實。學校的財務會計工作人員大多是兼職人員，甚至有些財務工作人員沒有會計從業資格證書，并且，在與財務有關的知識方面有所欠缺。即便是持有會計從業資格證書的財務工作人員，由于后續業務培訓力度不到位，對會計的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會計工作變成了簡單的“計算”工作，會計基礎質量較差。另外，學校科目的設置不夠科學也會導致財務基礎工作質量較差的情況發生，主要體現在科目設置較為隨意，與學校的實際情況不符，因此會導致數據失真的情況發生，從而導致財產狀況真實性下降，隨意性增強。這一現象說明學校并沒有嚴格按照會計的相關準則做賬，在相關規定方面差錯頻出，因此必須健全相關的記錄系統，為中小學內部財務控制提供必要的基礎。
(三)財務控制未達到標準
在我國，中小學更加重視的是教學工作和學校的知名度、美譽度情況，因此，學校的領導會對金融財務的關注度較低，從而忽略內部財務控制的問題。內部控制制度沒有達到完善的標準主要體現在：中小學內部財務控制并沒有參照相關的標準進行建設，在發展方面還不夠科學。另外在財務工作的判斷和處理方面并沒有改變依靠經驗這一現象。還有一些中小學雖然建立起正規的內部財務控制制度，但是涉及經濟事項的審批過程根本不合乎規范，在日常運行的過程中經常會出現責任不清的現象，另外與學校整體的發展趨勢不符也成為主要問題，嚴重影響了中小學經濟事項的效率和質量，給學校的正常經營發展造成了的阻礙。
(四)沒有健全的監督機制
由于缺乏健全的監督機制，所以，在中小學內部，內部監督和外部監督并不能發揮自身的作用。學校的審計本質是學校資金使用情況，很少會建立和執行對內部控制制度的審計，缺乏有效的外部監督。雖然部分中小學會經常使用內部審計來對工作進行監控，但是從實際情況上來看，這種內部審計工作存在一定的問題和局限性，主要表現為學校相關部門會影響內部審計相關工作的順利開展，并且還會直接影響到審計的結果，因此相關監督機制并不能發揮出本身的職能。
二、中小學內部財務控制相關對策
(一)改變對內部財務控制的認識
在中小學人員內部，需要改變對內部財務控制的認識，重視內部財務控制的作用。在改變相關的認識之后，需要建立健全對財務工作人員的績效考評制度，制訂科學合理的績效考評方案，建立長效機制，適時動態地對財務工作進行監控、考核，切實重視財務工作，提升財務工作人員的地位和待遇，從根本上調動財務工作人員的積極性，以利于提高財務工作質量。
(二)完善內部控制制度中小學內部財務控制制度
需要不斷地進行完善。首先，需要將其控制風險的方式轉為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對其財務系統進行控制，從而達到防止不法行為和低效率行為情況發生。在這段過程中，需要注意各個制度之間邏輯組合情況。另外，對于固定資產進行內部財務控制時，需要在實際情況的基礎上推進相關的工作。在管理、采購方面必須做到授權批準才能夠進一步執行，并且需要將采購的過程、細節、進程等方面進行詳細地記錄。
(三)加強內部財務控制和預算的功能
中小學內部財務控制制度需要不斷地進行完善才能夠適應時代的發展，雖然部分中小學學校在內部管理方法和控制手段上已經趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來看還是較為松散，控制的力度并沒有達到標準。由于上述原因，在中小學內部財務控制方面經常出現以下情況：一是會計人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門甚至同一個人，沒有進行分離制約，因此，相關人員在財務控制和預算方面能力并不突出，會將出納和行政事務交給專門的企業或公司去做，托管現象較為頻繁；二是決策沒有達到民主；三是財產清查沒有形成體系，在對庫存進行清查時過程不明確。針對上述問題需要做到以下幾個方面：一是在預算編制上，通過現代化科技手段建立信息基礎和嚴格測試的方式；二是在方式上，完善財務體系籌劃的方式，加強對預算的控制，從而減少不斷增加的情況出現，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復成本出現，實現學校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進學?？沙掷m發展。
(四)規范會計核算，核實中小學
目前資產狀況在大多數中小學內部財務控制的過程中，經常會出現學校會計工財會研究作缺乏規范性的現象，主要表現在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規范主要表現在規定不完整，例如：制定的相關準則將管理層級的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產記錄方面，記錄的并不是真實的買主；部分固定資產只提供開支，并沒有對固定的資產賬戶進行登記；固定資產的報廢并沒有注銷注冊的賬戶信息，會導致賬戶不能使用的情況發生。針對上述情況，需要對會計的核算情況進行規范，并且需要對學校內部的資產狀況進行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學真實的資產狀況，才能夠有根據地對其財務進行有針對性的內部控制。
(五)建立內部核查制度
內部財務控制需要通過貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過相關機關的批準，因此中小學必須對貨幣資本的支出進行嚴格把關，只有這樣才能夠確保資本的流動性和完整性。另外，如果出現超越授權審批的現象，相關的管理人員有權利拒絕進行相關辦理。為了滿足完整性和正確性的要求，會計憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對相關的工作人員職責和權利進行分工，明確內部核查制度的結構、形式、規范等。
(六)夯實財務基礎
工作夯實財務基礎工作需要從提高工作人員的業務能力和道德素養方面開始。首先需要不斷增強中小學內部財務控制人員的業務能力，提高專業知識的掌握程度，增強后續業務培訓力度，使相關工作人員對基本業務的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業務能力。另一方面，需要加強道德素質的建設，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現象發生，保障中小學內部財產的安全性。
三、總結
總之，教育是立國之本，是興邦之策，中小學的教育是國家教育的基礎，伴隨著經濟的發展，其受到社會各界的關注越來越多，因此必須提高中小學教育的綜合實力。從目前的局勢上來看，中小學教育不能僅僅重視教育方面的工作，還需要重視內部財務控制。隨著資金來源和使用渠道的增多，中小學怎樣利用好這些經費，并且讓這部分經費在教育中發揮更大的作用是目前內部財務控制的重點，還需要在實際工作中不斷地進行探索。
作者：徐會單位：重慶市渝北區雙湖小學校
摘 要 中小學教育信息化推行10年來，取得了一系列顯著的成績，但是仍然存在很多難題。本文主要研究如何加強中小學教育信息化建設的財務管理。
關鍵詞 中小學 教育信息化建設 財務管理
1.采取市場認證來進行中小學教育信息化建設。建設資源平臺和教育資源中心的經驗來看，要嚴格執行教育部辦法的原數據標準規范，啟動了資源建設項目，完成了音頻、視頻的數據化工作，完善了教育教學資源管理的試驗平臺，數據資源中心投入應用，開展 了一系列專業教育平臺的建設，取得了很好的效果，資源建設一個是制約或者是說非常關注的一個問題，關系到政府，得到了實際的效果，我們采取政府規范，企業參與的辦法，而不是政府買單的辦法，先把企業好的作品放在我們的信息中心的資源平臺上，根據學生教師使用的情況，向公司付錢，而不是買來，有用沒用，沒有人喜歡的就是浪費，采取市場認證的辦法來規范。有一些項目建設，可能由政府積極投資來做，大量由企業投資，通過市場學生老師的使用情況來向他們提供，而不是政府在沒有使用以前，把很多東西都買來，造成經費的浪費。
2.中小學教育信息化建設教委應該加強管理。中小學教育信息化雖然取得了巨大成就，但仍然存在七大方面的問題。這七方面包括：中小學教育信息化還處于起步階段，與教育現代化存在較大差距；農村硬件建設較為落后；教師的信息化素養和素質達不到信息化的要 求；缺乏可持續的發展機制；缺乏一套完善的宏觀政策；需要繼續建設一整套中小學教育信息化相關的標準、規章制度；缺乏一套完整的信息化評估體系。在中小學教育信息化建設過程中，教委應該堅持從實際出發，以應用促建設的策略，在加緊基礎設施建設的同時，把促進信息技術在教育教學和管理中的廣泛應用，作為中小學教育信息化的優秀任務，不斷的提高在中小學大力普及廣大干部、信息技術教育，促進信息技術的信息數量和能力。充分依靠專家，在項目的立項階段進行充分的咨詢與論證，保證決策的科學性和有效性。提高資金的使用效率。與區縣、學校進行溝通，保證項目的順利實施。信息化建設，“三分靠技術、七分靠管理”要充分重視領導 協調，加深認識。針對項目實施過程中可能遇到的問題，及時下發相應的文件進行指導。在可能的情況下，委托監理機構對項目的執行過程進行監理。在廣大教育工作者齊心努力，團結合作與時俱進，我市教育信息化建設和應用取得了令人矚目的進展，今后我們將進一步加強教育信息化的建設。為中小學教育信息化事業作出貢獻。
3.努力增加預算內中小學教育信息化建設經費投入，保證財政投入的主渠道作用。各級財政要圍繞“科教興省”戰略，按照國家《教育法》等法規，努力增加教育經費投入，切實保證預算內教育撥款做到“三個增長”。即：“預算內教育撥款的增長高于經常性財政收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費 用和生均公用經費逐步增長”。市（地）、縣財政和教育部門要根據上述要求，制定本級和鄉鎮財政預算內撥款的人員經費和公用經費定額標準，按照教師工資等人員經費按實核撥，預算內公用經費按定額逐年增長的原則安排落實。當前基礎教育的趨勢是，孩子們必須具有知識和創造的能力，同時，他們應該具有利用信息技術解決和分析問題的能力。來的孩子們應該具有掌握技術和獲取信息、有效溝通、創新思維、解決和分析問題能力、團隊協作等品質，做到這一點，是高素質教育體系加上強大的技術基礎設施結合的結果。
4.根據教育事業發展的需要，各級教育、財政部門要爭取政府按法定程序審批開征用于教育的地方附加或從其它附加中統籌一定比例設立用于教育的專項資金（基 金）。做到足額征收，規范管理，資金及時入專戶，?？顚Ｓ?，合理安排。并要注意量力而行，把該項費用控制在企業和個人負擔能力之內。
5.支持校辦產業的發展，進一步拓寬中小學教育信息化建設的資金渠道。各級財政、教育部門要落實有關政策，增加用于校辦產業的財政周轉金，積極支持校辦產業的發展，同時建立健 全校辦產業的年審制度。理順學校與校辦產業的關系，確保國家對校辦產業減免稅部分的經費和利潤的一定比例納入校預算收入統一管理，主要用于增加辦學經費的 投入。各地要制定該項經費用于辦學的比例下限，作為年審通過的必備條件。有條件的地方教育行政部門集中統籌一定比例，統一用于本地區教育事業發展支出。
6.加強對教育財務工作的領導。各級教育行政部門和中小學校要加強對教育財務工作的領導，根據《事業單位財務規則》和《會計基礎工作規范》的要求，設置財務機構，配備專 職財會人員。財會主管人員的任免，應經上一級財務主管部門同意，不得任意調動或撤換；每年充實一定數量的財會專業畢業生到中小學校的財會崗位；建立和健全財會工作的規章制度；加強教育財會基礎工作，規范財會工作行為；加快電算網絡化建設進程，努力提高工作效率；加強財經法規及財會業務的培訓，幫助提高業務水平。領導干部要以身作則，提高執行國家財經政策和法規的自覺性，支持財務部門依法行使會計人員職責；要在思想上、工作上、生活上關心財會人員。妥善解決 財會人員的專業技術職務評審；逐步提高財會人員的經濟待遇，對工作積極，業務精通，堅持原則，廉潔奉公，并有顯著成績的財會人員及時給予表彰獎勵。
摘要：教育投入是社會關注的熱點問題，中小學財務管理核算作為教育投入管理工作的重要組成，直接關系著我國教育資金的使用率與義務教育的長足發展。本文，論述了當前我國中小學財務管理核算現狀中所表現出的一些問題，并就中小學財務管理核算的進一步發展策略進行分析，以促進中小學財務管理核算的科學化、規范化發展。
關鍵詞：中小學財務管理核算 現狀 發展 分析
中小學是我國義務教育的基礎，近年來，我國中小學校在財務管理核算方面做出了很大努力，取得了一定的成果。但就其現狀來看，仍存在著一定的問題，限制著其應有財務管理作用的發揮。隨著中小學基礎教育地位的日益提高，對其財務管理核算提出了更好的要求，對中小學財務管理核算的現狀與發展策略進行探討分析，對于保障中小學教育長足發展具有積極的現實意義。
一、中小學財務管理核算現狀中所表現出的一些問題
（一）核算會計人員缺乏對業務真實性的有效監督
中小學核算會計更多是對記賬和審核責任的履行，這就使得只能以單據是否合法合規來對業務真實性進行判斷。就單據來看，雖然履行了相關的簽字手續，但造假現象的存在使得單據的真實性受到質疑。如相關規定要求，對于超過采購起點外的支出需實施政府采購的形式，但一些學校處于對自身利益的考慮，采用拆分方法來采購應由政府采購的相符，并進行分批次的報銷。而對于一些未達到采購起點支出的學校，則會采用真單據、加業務的方法，虛列支出從而套取現金。這一情況的存在使得核算會計人員對于業務真實性的控制存在很大難度，造成了事前監督缺乏的問題。
（二）缺乏對財務管理核算的認識
對中小學財務管理核算的重要性認識不足，對財會人員和領導在學校財務管理中的行使職責區分不明，認為財務管理核算工作無非就是記帳、算帳、發工資、報銷處理等，是一項比較簡單的工作，會計人員的只要管好錢、記好帳就可以了。同時，存在個別學?！拜p管理、重業務”、“輕自身管理，重國家投入”、“輕物的管理，重錢的管理”的現象，認為財務管理核算是會計人員及總務處的事情，自己只要做好教育工作，來實現高的升學率就可以了，從而忽視了對財務工作的相關管理。
（三）賬目存在“暗箱操作”現象
學校賬務的核算管理，分別有會計和出納人員的設置。在賬務處理、單據審核的過程中，所依據的標準是一樣的，均應將“秉公處理”作為其職責履行的重要基點。但是一段時間下來，學校報賬員同核算會計人員間的某種默契逐漸形成，關系帳、人情帳也隨即出現。因核算會計在待人處事、業務水平、道德水平方面存在著一定的差異，故極易導致學校間的攀比和不平，這對于安定財務環境構建是極為不利的。
（四）人員匹配未依據學校規模作出有效調整
中小學校的大小，規模不一樣，工作量與工作任務不一樣，但不管規模如何，通常都只設兩個會計崗位。規模大的學校，會計人員成天忙于業務工作，缺少時間去學習理論、深化業務，更無精力分析研究學校的資金使用及核算。規模小的學校財會人員又不固定，會計工作常常把一些無《會計從業資格證書》的教學人員兼任，導致業務生疏，對每年的財務報表敷衍了事，對資金的管理、資產的購入、領用、報廢等手續往往出具不全，容易造成學校自身財務管理混亂。
二、中小學財務管理核算的進一步發展策略分析
（一）強化對財務人員的相關培訓，實行定期的輪崗
強化對財務管理核算會計職業素養和職業道德方面的培養，組織多形式的培訓活動，來增強報賬員的業務水平，從而為會計工作規范化的實現奠定堅實基礎。此外，實行核算會計的定期輪崗，這種輪崗包括兩方面的含義，既包括會計崗位輪換，又包括管理學校輪換。把握好兩種輪換方式之間的協調與配合，使得輪換不僅是一種形式，而應成為一種強化財務管理核算的有效手段，從而在最大程度上防止因不嚴內部控制所導致混亂管理現象的出現。
（二）妥善處理資金所有權和管理權間的關系，促進核算運轉效率的進一步提升
中小學財務管理核算的功能在于管理與核算，而學校財務的負責人則屬于學校。因此，中小財務管理核算中心應當嘗試將學校資金使用權對學校實施下放。針對一些學校支出項目，學校應當依據相關要求將手續準備好，核算會計人員則應及時地進行受理、報賬，從而避免手續的重復提供和業務拖滯。對于一些設備購置、校舍修復的付款，學校可直接同供貨方結算，由學校向核算中心提供相關付款手續后實施付款，而非由核算中心在完成付款手續的收集后，讓校長進行簽字。這就要求應該重點在學校資金制度的健全方面下功夫，從而依靠制度來對學校財務進行管理。
（三）教育部門應強化對學校的財務監督，有效填補核算中心的功能缺陷
因受工作性質和職能的影響，核算中心會計的監督職能很難得到充分的發揮，而應當由相關教育機構來就監督職能加以執行。因此，教育主管部門應當對中小學財務管理進行定期與不定期的檢查，依靠相關的實地檢查，如校舍改造維修進度、資產運轉管理現狀、部門預算執行情況等，來就一些學校業務的真實性實施有效監督與核實，從而進一步規范中小學財務管理核算工作。
三、結語
市場經濟體制下，中小學需要通過一系列合理有效的措施來完備財務管理核算工作。從各種費用開支進行嚴格的規范與控制，減少不必要的財務開支，從而實現財政資金的有效節約，促進辦學成本的降低和辦校效率的提升。新時期，優化中小學財務管理核算是學校管理的客觀要求，明確中小學財務管理核算現狀中存在的問題，并借鑒上述的發展策略，來有效規范中小學財務管理核算工作，促進學校的進一步發展。
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,中小學財務工作的經濟環境發生了很大的變化,而《事業單位會計制度》等并沒有較大幅度的修改,中小學財務會計信息和管理已不適應時代的發展,針對于此,下面著重談一談我區中小學財務較為突出的情況。
一、資產負債表不是學校全面真實的財務狀況的反映
資產負債表是反映學校在某一特定日期的財務狀況的書面文件,按理就相當于一個單位的照片,真實全面反映一個學校的財務狀況,讓報表使用者得出正確的決策。但是我區的大部分學校普遍地存在資產和負債以及凈資產不實的情況。
1.“其他應收款”項目。反映學校的資產是預期帶來經濟利益的資源,但是其中有相當數額實質上已是多年的呆壞賬,無法收回,已經不符合資產的定義,至今仍列示在“其他應收款”項目中,虛增了資產給報表使用者造成錯覺。
2. 固定資產項目。經過多年上級主管部門和財政部門的重視和強化管理,現在,各學校在固定資產取得環節核算中已能做到對驗收合格的固定資產,填制固定資產記賬憑證、登記固定資產帳簿,極大地減少了過去存在各學校漏記增加固定資產的情形,但是,固定資產項目的金額與實際數據脫離的現象仍然普遍存在,很多學校的財會部門與負責處理資產報廢、毀損的部門相互溝通不暢,加之各中小學并沒有明確專門的部門和人員來做固定資產減少工作,導致財會部門基本上只做固定資產增加的會計處理,而固定資產減少的核算少之又少,所以會計報表中固定資產的數額有一定的水分,存在資產不實的客觀事實。相應地,固定基金的數據信息也值得商榷。
3.基于單位預算會計本身的局限性和缺陷,使得帳外的其他應收款大量存在。近年來各學校為增強競爭力,改善校園面貌,大多都有基建項目,支付工程款,當然都有相應的會計記錄,但是對于尚欠的工程款,學校帳是反映不出來的,通常尚欠的工程款數額往往比較大,這部分實實在在的負債,在賬目上沒有體現出來,資本結構不真實,表面上資產負債率不高,隱藏了單位的財務風險。
二、在實際會計工作中,一些學校負責人重視不夠,管理制度不健全,或執行不力,會計核算混亂,沒有實行內部控制制度
1.當今社會各中小學之間競爭異常激烈,來自主管部門和學生家長對升學率的期待,使得單位負責人把更多精力放在教學上,忽視了財務工作的重要性,財務人員也因在學校被劃入后勤人員之列,工資福利水平明顯低于教學人員,而積極性不高,工作的主觀能動性沒有被激發出來,財會工作難有起色。
2.貨幣資金存在較多問題。多年來,各中小學幾乎沒有外部人員盤點過現金,基于慣例,主辦會計怕惱人,也從不定期或不定期盤點現金,部分現金會計隨意挪用現金,個別甚至發生違法犯罪;有相當多的會計是由教師及會計專業以外的人員兼任,他們對貨幣資金控制內容知之甚少,出現這樣或那樣的違反貨幣資金管理規定的事,就不足為怪了;學校的印鑒章,照理應當財務章和個人名章分開保管,從而保護單位貨幣資金的安全和完整,但在日常工作中,常常是共管共用,對單位銀行存款的余額,也不能做到及時查實,一旦出現資金問題,責任難以區分明確;由于中小學自身的工作特點,在學期期初財務人員面臨收費這項龐大的任務,讓現金會計一人收取全校學生的費用顯然不符合實際情況,多年來,就形成了其他財會人員都參與收費工作的事實,客觀上形成不相容職務沒有分離,并且有的單位協助收費的會計人員整個學期都持續收費(家庭困難的學生費用一次難以交清等),極易造成侵占、挪用、貪污貨幣資金。
三、對存在問題的看法和建議
(一) 建議中小學會計核算基礎由現金收付實現制改為權責發生制(指除經營活動以外的業務)。
現金收付實現制,以實際收付為計算標準進行核算。它的缺陷就是不能反映單位應收而未收、應付而未付的款項問題,給會計核算留有真空層,不能反映單位全部的經濟活動;而權責發生制以應收應付來賬務處理。它能夠全面反映學校經濟業務活動,充分發揮資產負債表的作用,真正像一個單位的相片,呈獻給報表使用者真實、全面、有用的會計信息,讓他們做出正確的經濟決策。
(二)加大往來款項的管理力度,建立有效機制,及時清理結算往來款,不得長期掛賬。
以上提到的“其他應收款”賬戶中所列的呆壞賬與正常的往來款有所不同。正常的往來款大多都能做到及時清理完畢,不會長期掛在賬上,現各學校掛在賬上的往來款有以下特點:①年代久遠。②單位負責人或財務人員已變更。③現任領導人和財務人員怕擔責任,不愿處理前任遺留的問題。為了能清理掉這些呆壞賬,建議由上級主管部門和財政部門牽頭,成立專門領導小組,逐一學校逐筆業務調研,徹底解決這些久拖未決的問題,還資產以實際面目。
(三)加強固定資產管理。定期進行財產清查,發生盤盈盤虧的,應及時查明原因,按規定作出處理,調整賬務,做到賬實相符。
各個中小學在對固定資產的核算過程中,既應重視固定資產取得的核算,同時,也要重視固定資產減少、毀損的核算,及時按規定程序報批資產核銷手續,以國有資產管理部門的批復,進行賬務處理,確保賬實相符。
(四)建議在中小學實行內部控制制度,切實提高財務工作水平,促進教育事業持續、健康的發展。
首先,教育主管部門要加大對單位負責人的宣傳教育力度,讓單位負責人充分認識到財務工作舉足輕重的地位,使得單位負責人在塑造良好的內部環境中發揮關鍵作用;配備合格的財務人員,強化會計人員職業道德建設,樹立愛崗敬業思想,不斷提高技能,調動財務人員的積極性。
其次,重點加強貨幣資金管理,定期盤點現金,做到賬實相符,定期獲取銀行對賬單,查實銀行存款余額,編制銀行存款余額調節表。明確現金開支范圍和支付限額并嚴格執行;單位應加強銀行預留印鑒章的管理。財務專用章應由專人保管,個人名章必須由本人或其授權人保管。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。
摘要:中小學教育系統實施會計集中核算不但能夠強化會計監督、規范會計核算、提高會計總體素養以及最大限度利用資金。但是同時也在實際操作中存在著一些問題,應當有針對性的采取解決措施。
關鍵詞:會計集中核算 財務管理 會計監督
會計集中核算是對核算方式具有深遠意義的改革,并且逐步在各個系統實行。2006年10月,我區建立了教育財務核算中心,將全區50多所義務教育階段的學校納為核算,旨在強化資金管理,同時規范會計行為,使財政資金最大限度的發揮其功效。針對我區中小學在實施集中核算中凸現的問題,淺析會計集中核算對中小學財務管理的影響。
一、 教育系統核算中心運行模式
集中核算應用于教育系統,即在不干預單位自身的財務管理職能、資金支配權、理財機制的前提下,取消單位原來的銀行賬戶,而轉交給核算中心代為辦理,對會計核算、會計檔案、資金支付結算等進行集中辦理。集中核算并未改變預算管理體制、理財機制、會計原有法律責任。集中核算實施后主要有以下兩個方面的變化:其一,集中管理一切經費,分戶核算,統一開戶;其二,將原來的部門分散核算改為集中核算。
二、 集中核算應用于義務教育財務管理的優點
1. 有助于會計監督的強化
教育核算中心所對應的會計人員工資、組織、編制、人事關系,都交由教育核算中心對其進行統一管理,而單位的一切獎金、津貼、工資或者其他待遇不再享受,改變了會計傾向于單位管理的原有體制,使會計人員與其對應單位之間相對獨立,從而提高會計監督能力。首先,能夠減少單位管理者對其會計的控制、約束、打擊報復等幾率,除去會計進行本職工資時的顧慮,使其能夠敢于監督。其次,這一措施能夠割斷單位與其會計人員間的利益關系,從而保證會計個人經濟利益不再受到其單位經濟狀況的限制與影響,排除了其內部人的角色,增加了會計自覺進行監督的可能,使其敢于對相關資料的準確性、真實性、完整性、合法性進行監督,使其能夠獨立、依法行事。集中核算實施以后,單位一切收支都由核算中心通過所設置的一個賬戶來進出,統一核算,并且有權對憑證以及收支事項的合法性、合理性進行審查。同時,對資金使用方面的管理模式由原來的事后監督變成現在的事前監督,以及全過程、全方位監控,有力阻止了財務收支里不合法行為發生,防止不合理支出。
2. 有助于會計核算的規范性
集中核算后,將各單位所有會計業務歸于核算中心來進行統一核算,由核算中心專業素養相對較高的會計人員利用電算化系統,根據國家相應的會計制度來進行核算,增強了核算工作質量,使會計核算資料能夠保證其準確性、完整性、統一性以及真實性。
3. 有助于教育體系中財務人員總體素養的提高
即使實施集中核算也不會對原單位會計崗位造成影響,因為單位原有的預算管理體制仍然不變,單位自身的年度經費預算同樣由單位進行編報,并且固定資產仍然交由單位自行管理,教師工資具體增減情況還是由原單位負責調整,對部分原始單據進行初步歸類、整理、審核等工作還是由其會計實施。集中核算加強了各單位會計與中心人員之間接觸的機會,便于其相互探討、交流經驗,有利于提升教育系統中相應財務人員總體專業素養。
4. 提高資金使用效率
集中核算能夠使資金調度在統一管理下變得靈活,根據實際需要合理調度,避免資金沉淀而降低其使用效率。此外,能夠有效改變單位重復開戶、多頭開戶、資金管理分散的混亂形勢,最大限度的讓資金用到實處。
三、 集中核算應用于義務教育財務管理的不足
1. 學校財務管理與其會計核算之間脫節
學校系統里財務管理中一些非常重要的內容是賬實核對以及資產管理,而會計集中核算以來,核算中心負責其相應的會計核算,而原單位仍然對其財產物資進行管理。這樣一來,財務人員與學校之間相互獨立,使會計只能夠按照所提供的發票被動的進行新購資產對應的入賬核算,而對固定資產的增加,如課桌、計算機等,無法及時對其進行賬務處理,使得賬實很難符合實際。此外,固定資產自身的使用以及管理狀況也難以掌握,無法進行賬實核對,這種會計核算與其財產管理之間嚴重脫節,加重了學校財產管理上的問題。
2. 經費開支標準不統一
雖然集中核算以后學校仍然保持器資金支配權,并且審批事項仍然由學校負責,然而核算中心控制了其資金支付權,因此,核算中心必須全面監控資金支支出,發揮其應有的職能。但是現行的財務制度對應的開支標準卻和瑣碎繁復的實際支出之間相距甚遠,也給會計工作造成了一定障礙。因此,開支標準急需要求統一。
3. 削弱了學校財務管理的積極性
財務管理雖然還是在原單位執行,但是核算工作卻交由核算中心完成,會計核算與其財務管理相互分離,妨礙了財務工作高效進行。集中核算以后,改變了原來的單位支出其領導即可報銷的情況,而轉變為單位審批中心報銷。部分學校不予配合,甚至非常抵觸,降低了財務工作主動性。同時,由于工作情況的變動導致崗位設置上的變動,使學校財務管理整體水平有所下降。此外,實施集中核算后,部分學校無法劃分財務管理與其會計核算之間具體權責范圍,更有甚者將這兩項工作都消極的推給核算中心。
四、應對措施
第一,使核算中心逐漸由核算職能轉變為監督職能。由記賬逐漸轉變為出納模式,當然,此種出納模式以不改變學校資金賬務自主權、使用權、使用權為前提,財政集中支付,對會計支付方面進行監督,旨在加強會計監督。第二,加強對預算方面的管理,促進學校預算進度。擴大學校預算范圍,建立合理的定額以及定員標準,提前預算,細化到每一個項目,加強預算的合理性、科學性。第三,加強對學校固定資產(購置以及管理)上的監督。及時掌握固定資產對應的使用與管理現狀,便于賬務處理,使賬務名副其實。第四,定期開展相關培訓,提高財務人員綜合素養。針對集中核算具體實施中凸出的問題,努力尋找解決途徑并且定期對會計進行培訓,以提高其解決問題的能力。第五,積極主動與銀行、財政進行有效協調,使集中核算工作得以高效、有序、順利運轉。核算中心應當主動、積極與相應部門進行必要的協調,使票據結報以及領用等落實到具體單位。
【摘 要】中小學財務工作是中小學的重點工作，對學校其他工作的開展具有十分重要的意義，加之學校作為一個特殊的單位，其財務會計工作開展情況受到社會、群眾的廣泛關注。本文從分析目前我國中小學財務會計工作存在的主要問題入手，從獨立性、完整性、效益性三個方面指出中小學財務會計工作應遵循的原則，最后從四個方面提出了提高中小學財務工作的意見建議。
【關鍵詞】新時期；中小學；財務會計
近年來隨著國家經濟水平的不斷進步和人民群眾法制觀念的提高，國家、社會對于教育的投入逐步增加，中小學軟硬件水平得到了極大地提高，家長、社會、輿論越來越希望能夠全面了解學校的財務狀況，希望各類經費能夠用在應有的地方。因此，中小學財務會計工作越來越受到各方面的關注，成為全社會都十分關注的內容。
1.當前中小學財務會計工作存在的主要問題
1.1 財務制度落實不嚴格
財務制度具有相對嚴格的標準和要求，但由于中小學長期以往處在計劃經濟環境下，對市場經濟相關財務制度認識不到位，尤其學校作為事業單位，在長期的計劃經濟體制的管理下沒有建立起一整套完整科學的財務管理制度，使得學校財務會計工作存在很大不足，主要表現在預算管理脫離實際，財務預算管理制度是財務制度的重要方面。在預算編制方面不能根據學校實際情況和規劃進行科學編制，造成大量的臨時性開支，影響了學校財務工作展開；資產管理混亂，普遍存在對固定資產管理不嚴格，“重錢輕物”、“重購輕管”的問題；收支管理隨意性大，超標準收費、亂收費、亂支出等問題長期存在。
1.2 監督機制不健全
財務監督機制形態虛設。無論是學校內部監督，還是教育系統監督以及社會監督都還存在死角。學校認為財務會計工作是學校自身的事情，不愿接受監督；相關部門對學校財務情況沒有進行有效地跟蹤檢查，只是在年底時象征性的進行問詢和檢查，監督力度和效果不顯著；社會監督雖然是學校財務會計監督工作的重要方式，但由于相關財務公示制度等法律法規制度的欠缺，難以真正起到監督的作用。
1.3 財務工作人員素質偏低
學校財務會計工作人員自身素質相對較低，財務工作業務水平較低，責任心不強。大多數學校的財務會計工作都是從教師崗位中轉崗而言的同志，對相關財務制度了解不透徹，對財務工作落實不到位，常常存在只唯上、不唯法的問題存在，加之在崗培訓、專業培訓的機會較少，難以適應新時期對財務管理人員的特殊要求。
2.新時期中小學財務會計工作應遵循的原則
2.1 獨立性原則
財務制度作為一項重要的制度，無論對企業還是對單位而言都具有重要的作用。只有發揮其應有的獨立性，克服各方面因素的不利影響才能真正發揮應有的作用。學校作為一個特殊的單位，其管理層次相對復雜，因此只有保持其財務會計工作的獨立性，才能為學校的發展提供可靠保證，才能使學校得到全社會的認同。
2.2 效益性原則
利益的最大化是財務會計工作的最終目的。學校的經費都來自于政府的撥款，因此只有將經費的價值實現最大化，才能真正將人民的利益最大化。而學校講求的不僅僅是經濟利益，更是社會利益，因此做好財務工作必須把社會利益和經濟利益結合起來，才能體現學校財務會計工作的特點。
2.3 整體性原則
就學校自身而言，其財務制度的落實和執行必須將學校作為一個整體來看待，在財政收支管理、資產管理等方面要體現整體觀念，不能顧此失彼，在財政預算的編制上要將年度計劃、月季計劃等情況整體加以考慮，體現學校的特點。就學校管理部門而言，要將學校的財政工作放在整個系統中來，統籌協調，發揮整體優勢，形成合力，發揮財務會計工作的優勢。
3.提高新時期中小學財務會計工作的意見建議
3.1 提高各級管理層對財務會計工作的認識
無論是教育主管部門領導和事學校自身的管理者，都要充分認清財務會計工作的重要作用，將落實財務會計工作作為學校的重點工作，將遵守財務會計制度作為拒腐防變的重要手段。認真學習財務會計工作相關知識，提高遵規守紀的觀念；將財務會計工作落實情況作為領導述廉述職的重要內容，養成自警自省的觀念；選拔過硬人員和專業技能較強的人員負責財務會計工作，為工作的展開打下良好的基礎。
3.2 增強財務會計工作人員的自身素質
一是要提高財務會計人員的政治素養和職業道德水平，熟悉相關法律法規內容，熟練掌握相關技能，能夠適應新時期財務會計工作的特點和要求。二是要加強對財務會計人員的相關培訓工作，采取在崗培訓、脫崗培訓等方式，通過集中培訓和個人自學相結合的方式，不斷提高工作人員的業務技能。三是提高工作人員的責任心，落實崗位責任制，為其創造良好的履職盡責的環境，防止各類問題的發生。
3.3 嚴格落實各項財務會計工作制度
要嚴格按照財政部、國家教育委員會頒布的《中小學財務制度》等法律法規的規定，逐步完善學校內部各項財務管理制度。嚴格落實財務預算管理制度，科學全面的制定財務預算編制計劃，做到各項開支有計劃，提高學校財務工作可控性；健全物資采購制度，結合政府機關物資采購辦法的要求，實現競價招標制度，提高財務工作的透明性；嚴格財務審批制度，落實財務工作負責制度，嚴格按照審批權限要求，防止超計劃、超預算開支情況的發生；嚴格資產管理制度，對現有資產、新購資產進行嚴格的等級造冊，防止不應有的損害和流失，尤其對易損易壞物品的管理，要切實做到詳細、準確，動態跟蹤，提高管理的時效性。
3.4 完善財務會計工作監督檢查機制
失去制約的權利必將導致腐敗。對于財務會計工作同樣如此。要落實學校內部監督制度，將學校各項開支情況、資產管理情況，及時進行公布，接受學校人員的監督檢查，這樣既能杜絕腐敗現象的發生，也能督促工作人員嚴格落實相關制度，提高工作的質量；要加大上級檢查督導力度，提高檢查督導的質量，采取重大檢查與全面檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合等方式，對學校財務情況進行全面的檢查，并及時進行評定和考核，落實獎懲制度；要逐步開展社會輿論監督工作，引入第三方監督機制，創造陽光財務，從而督促學校能夠自覺維護和遵守財務紀律，提高自己適應效益，使財務工作達到最佳的效果。
中小學財務管理是整個學校管理的一個有機組成部分。當前，我國中小學財務開支一般是實行校長或分管財務的校長“一支筆”審批的辦法，即由校長或分管校長一人對有關的單據進行審核簽字，再由財務人員據以報銷。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化學校負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是近年來由于種種原因，中小學的財會工作仍存在一些問題：義務教育經費保障機制改革措施不夠完善，新機制實施過程中出現的新情況、新問題不能得到及時解決；預算管理意識淡??；教育亂收費現象屢禁不止；會計基礎工作薄弱等。為此，應采取有效措施：完善義務教育經費保障機制；規范財務管理行為，嚴格審批報賬程序；加強財產物資的管理；編制好部門預算，加強對財務收支的預算管理，加強預算外資金的管理；防止私設“賬外賬”，從而降低辦學成本，提高教育資金使用率；提高會計人員素質等，以切實加強中小學校財會工作。
一、完善義務教育經費保障機制
2006年9月1日，新修訂的《義務教育法》正式實施。新法打破了“地方負責、以縣為主”的義務教育財政體制，建立了國務院、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務教育經費保障機制。對此，在實際工作中，要對目前義務教育經費項目作全面的梳理，進行必要的歸類分析，在制度化層面上科學確定義務教育經費的項目構成，這就完善了教育經費投入保障機制，逐步完善經費管理機制。具體來說，從義務教育的實際出發，應把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目，具體包括教師工資、公用經費、改善辦學條件經費和專項支出經費。要根據支出用途，將現行的各種專項經費統一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設備購置等要歸到改善辦學條件中，而資助貧困學生經費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉移支付主體的中央和省級來說至關重要，需要按照規范的項目口徑安排和實現對義務教育的轉移支付。對義務教育學校試編部門預算，實行國庫集中支付改革，設立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務教育學校實行“校財局管”和財務集中核算；根據實際，制定相關《中小學公用經費支出管理實施細則》；要求學校以校長負責，切實加強財務管理，強化經費預算、收費和財務管理，嚴格控制新增債務，要求校長任期內學校不得出現任何運轉債務。
二、實施全面預算，規范財務管理
建立和完善預算管理制度，既是預算管理本身，同時又是將制度從文字落實到行動的前提。
（一）規范財務預算審批程序
在中小學財務管理中，經常出現的問題就是預算超支。因此，必須規范財務預算審批程序，科學合理編制學校收支計劃。一是各中小學的經費預算必須經過嚴格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執行，所有的經費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內。二是會計核算中心必須根據申請單位的相關原始憑證和資金運行情況進行核算和審批，對所發生的經濟業務是否合法，資金運作是否正常，原始憑證是否符合要求負責。三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支，確實需要追加資金的，必須由學校的校長和主管財務的副校長同時簽字，由學校的財務部門專門作出書面申請報告，經批準后方可按規定執行。
（二）注重財務預算執行結果的分析和處理
一是各中小學應高度重視學校財務預算執行的分析和處理，把財務預算執行結果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一；二是各預算單位的財務預算執行情況，由學校組織有關人員和會計核算中心進行檢查考核評價，對于經費預算執行得比較好的學校，可以用其正常經費的結余按一定的比例進行獎勵。對執行不力的單位有關責任人將給予批評通報；三是對于財務預算執行不力而造成巨大的經濟損失，嚴重影響學校正常運轉的，應給予相應的行政處分或一定的經濟處罰。
（三）強化采購過程管理
一是各中小學應根據自己的實際配備專門負責財務管理的采購員；二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招（投）標、合同的簽訂、入賬及監督工作；三是嚴格執行采購預算申報制度，必須按照財務預算規定進行申報，建立詳細的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明；五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬，嚴把設備及物資的報賬關，確保驗收、登記、入庫等方面手續齊全，賬目和實物相符合。
三、完善財務臺賬，規范收支管理
（一）完善收支臺賬，夯實管理基礎
1.規范學校現金管理。
各中小學財務部門應嚴格執行現金管理暫行條例，嚴防違規使用現金現象的發生。根據有關規定核準后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，嚴防財務管理漏洞。
2.完善收入財務管理。
一是對各中小學財務收入管理實施全程監控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查，嚴防存在于核算外的資金，杜絕私設小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格地檢查；三是搞好清產核資，嚴防資產非法運行或非法資產合法化。
3.加強支出財務管理。
一是嚴格管理各種支出經費的真實性、完整性、合法性，嚴防虛列開支名目、高發票低開支、冒領等財務違法違規現象的發生；二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據、憑證、工程合同、審計結論、會議等，必須相互符合；三是在進行基建工程有關的核算時，必須與實物相匹配；四是搞好核退、支出事項的監督，嚴防用虛假發票回流沖抵，弄虛作假。
4.強化往來賬目管理。
一是中小學應建立詳細的往來臺賬，對往來款項的合法性、真實性進行監控，嚴防出現收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預算監督管理的行為，建立健全學校往來款項常規清算制度，確保結算及時；二是重點查看經濟業務的真實性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴防借款不還或超出追溯時效等現象的發生，避免出現呆賬、死賬等經濟損失。
（二）完善資產臺賬，提升資產管理水平
一是加強工程核算，工程結算后應及時計入固定資產賬目；二是落實固定資產臺賬管理，嚴防賬實不符造成國有資產流失；三是完善固定資產管理入、出庫手續，加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致；四是做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。
四、健全內部管理制度，全員參與財務管理
要加強財務管理，規范會計行為，制訂制度是重要的，但嚴格按制度辦事更為重要。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定，結合本校內部管理的需要，建立健全相應的內部財務管理制度。建立財務會計崗位職責制度和考核，明確責任和權限。建立內部牽制制度和財務處理程序制度，財務機構內部要做到錢、帳分管，分工明確責任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任。堅持有效監控，確保管理制度落實到位。建立計量驗收和財產清查制度，明確校舍財產物資管理人員，并明確其責任。遇到大筆開支，可召開校長辦公會議研究決定。必要時，可召開教職工大會，討論決定支付情況。
同時，要加強學校財務人員的業務培訓，不斷提高其財務專業素質；要鼓勵廣大教職工積極參與財務管理，促進學校財務管理水平的提高；要加強財務方面的法律、紀律教育，不斷增強守法意識。
【摘要】目前，我國財政部門對教育的資金投入已成為社會關注的重點問題。我國中小學財務管理工作中存在很多問題，導致了教育部門亂收費，不合理的經費支出等問題的出現混亂了中小學財務管理工作。隨著我國經濟體制，教育體質的不斷改革發展，要盡快改進傳統的財務管理制度，不斷的實現現代化財務管理制度，使得中小學教育經費的使用效益不斷提高。
【關鍵詞】中小學；財務管理
一、引言
近年來，隨著基礎教育的不斷發展，我國中小學教育作為教育事業的重要環節，中小學教育的基礎教育投入，教學的硬件軟件設備的不斷配置，國家財政部門對中小學教育的投入逐漸成為社會關注的熱點問題。中小學教育經費主要是靠政府投入，外部資金注入基本很少，尤其是隨著我國教育產業化的改革和發展，很多中小學越來越感覺到教育經費的緊張和不足。而中小學的領導更多的關注于學校的教育管理工作，對于學校的財務經費的支出缺乏必要的管理意識和行為，導致了我國中小學教育中的財務管理制度相對混亂，甚至導致了國有資產的流失。我國中央政府部門也一直在努力監管中小學教育中亂收費的現象，但是一直也沒有顯著的效果。所以，我們要盡快解決中小學財務管理制度中存在的這些問題，減少和杜絕教育腐敗現象，采取現代化的財務管理制度，推進中小學教育穩步健康的可持續發展。鑒于此，結合工作需要，本文試分析當今財務管理制度中存在的問題，提出幾點具體措施，以加強中小學財務管理制度。
二、當前財務管理制度中存在的問題
1、財務支出方面
有的學校領導沒有預算意識，隨意性較強，未能意識到預算管理的重要作用，一味的向上級主管部門申請教育經費，但是如何有效合理的利用這些教育資金，如何保管好購買的軟硬件設備等方面不夠重視，這樣導致學校財務管理不夠完善，越來越多的盲目購買，重復購置，積壓浪費的現象。比如說有些學校為了提高教學質量引進先進設施設備，購買很多投影儀，但是平時課堂教學都是用不上的，只是偶爾上公開課的時候才能夠使用，造成了硬件設備的積壓浪費。
2、財務收入方面
中小學校的資金來源主要包括：財政撥款，附屬單位收入上繳，補助收入，事業收入，經營入賬和其它收入。隨著社會經濟體制改革，教育體質改革的不斷發展，教育基礎設施不斷完善的需要，教育資金的需求量在逐漸增加，由于學校資金入注的形式單一，已經無法滿足學校教育建設的需求，有些學校只好借助于各種收費形式來填補教育基金需求的缺口。濫收費行為主要表現在以下形式：
（1）多次重復收取學生已經交過的費用；（2）超出收費標準。向學生收取學雜費，資料費，印刷費，班費，實驗費等費用，嚴重超出了國家的收費標準；（3）亂立收費名目。主要表現學生擇校違反相關規定收取擇校費，借讀費，轉校費等以及違反規定收取的補課費以及訂購教學資料費用等。
3、財務人員的素質方面
中小學缺乏專業的財務人員，內部控制制度不夠完善，學校對財務管理工作不夠重視，有的學校甚至是教師來監管財務工作，很多財務人員財務法律意識薄弱，從而出現了賬目不完善，沒有健全的資產建賬系統，賬目不實，只是采用簡單的記賬方式沒有財務管理軟件，使得部分財務人員做假賬，私設小金庫的現象。例如私設“小金庫”的現象表現在學校利用食堂賬戶多報支出、虛報食堂菜款、扣取學生伙食費、扣取困難學生補助、扣取寄宿學生的生活補助、虛報辦公用品采購費用等多種表現形式，沒有完善的財務管理制度。
4、財務監督考核方面
中小學財務監督考核力度不夠。中小學財務管理工作方面，相關部門沒有對財務預算的執行過程準確及時的進行監督和考核，沒有比較規范統一的財務管理流程，有的學校也不主動制定財務管理的規章制度，這樣就造成了財務人員無據可循，無法可依的混亂賬目管理的后果，有的學校確實是已經制定了一些財務管理的規章制度，但是已經不適應學校的財務管理制度的發展需要，在執行過程中只是流于形式，做呆賬，死帳的現象也是時有發生。中小學沒有建立健全的財務監督管理考核制度和評價考核指標體系，年終也沒有相應的考核，評估和獎勵，這樣使得學校財務人員的隨意性也比較強。
三、加強中小學財務管理工作的具體措施
1、提高學校領導對財務管理的重視程度
提高中小學校領導對財務管理工作的重視程度是加強財務管理的前提。無論是政府、教育管理部門還是學校的各級領導，都應該增強對財務管理的認識，將加強學校的財務管理工作作為學校的重點工作。教育主管部門及學校的各級領導首先應該自覺的遵守財務紀律，依法辦事，重視財經法規的教育。同時也要將學校的財務管理工作進行考核，考核財務人員的行為規范，政治素質和業務水平等，制定出一套具體的考核標準，來制約財務人員的行為規范。
2、加強財務預算管理
首先要轉變財務人員的觀念，走出財務預算管理的誤區，在預算管理方面，重新定義中小學預算的概念和內涵，制定統一的的財務預算管理流程和方法，把學校的全部收入支出資金作為預算管理的對象，打破原有的財務預算管理的模式。按照新的財務預算管理要求，中小學校的各項收入都要統一科學的管理，合理的適用各項教育預算經費，努力的提高資金的使用效益和效率，盡量的來避免財政赤字現象的發生，合理的配置財政資金。
3、提高財務人員的管理素質
中小學財務管理制度是一項專業性、政策性很強的經濟管理工作，要想做好這項工作要有一個專業的優良素質的財務管理團隊，提高財務人員的專業技能、業務素質、對財務人員進行具有針對性的繼續教育培訓，不斷的提高財務管理水平，建立健全穩定的內部監控制度尤為重要，財務管理人員要做到公開化、透明化的財務明目，在電子信息技術迅猛發展的今天，要重視對財務人員的電算化教育培訓，運用系統的財務管理軟件，方便快捷的記錄和統計各項資金的流動與收支情況，加強財務管理工作，更好的服務于教育教學工作。
4、加強督查收入的合理性與完整性。
各中小學要盡量避免閑散資金游離于體制外，私設“小金庫”等現象的發生，加強對學校收費標準、收費項目、收費票據的檢查。同時通過對學校發展規模、學生人數等綜合情況來測算學校收入情況，是否存在私存挪用的現象。定期的對學校資產進行統一的檢查，清查是否存在非經營性資產轉為經營性資產。
5、加強督查支出的真實性、合理性、合法性。
首先要核查賬目清單是否屬實。例如各項基礎設施設備的采購，賬目明細要做到 實地詢訪，做到眼中有物、心中有數；或者是報銷會議經費，要審閱會議通知書，會議記錄或紀要，會議的時間、地點、內容，出席會議人員名單等；某些大型設備的購置一定要通過政府集中采購渠道，報銷也要提供銷售單位的結算清單及學校的入庫明細單，并督查其真實性、準確性；其次是做好核對和監督工作，嚴防使用虛假發票，弄虛作假，損害學校的經濟利益的行為發生。
總之，對于中小學教育來說，其資金來源渠道比較單一，而發展教育又必須有一定的教育資金作為支撐，我們應該認識到它的這種非營利性的特殊性。因此，我們必須加強對中小學財務管理工作，堅決杜絕和解決亂收費和不合理的財務管理行為，使中小學的教育工作沿著正確的軌道穩步的發展，為我國中小學教育事業貢獻巨大力量。
摘要本文通過對中小學內部會計控制的現狀闡述和原因的分析，提出了建立健全中小學內部會計控制的四個關鍵控制點。
關鍵詞中小學會計財務控制制度
內部會計控制是指單位為了保護資產的安全完整、提高會計信息質量、確保有關法律法規和規章制度及單位經營方針政策的貫徹執行，避免或降低風險，提高經營管理效率，實現單位經營管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因為內部會計控制對一個單位起著無可替代的作用，所以越來越受到重視，各行各業都在加強內部會計控制。
近年來，隨著我國經濟的發展，國家對教育投入的資金逐年加大，教育行業得到了前所未有的發展。伴隨著資產總量的增加，各個院校的財務管理工作也提到了越來越重要的位置，建立內部會計控制是加強財務管理的重要措施之一。
一、一些學校特別是中小學內部會計控制制度建設較薄弱的表現及成因
（一）具體表現有以下幾點
內控會計制度沒有健全，有的單位有制度也只是流于形式；財務人員的配備不完整，職責分工沒有相互牽制；銀行印鑒的保管，沒有互相制約；在現金支付的過程中，沒有相關健全的手續；在采購合同訂立、采購的過程中沒有必要的質量、價格的把關；在資產驗收的過程中，沒有進行入庫、領用、保管等環節的把關。這些管理上的漏洞給了一些不法分子以可乘之機，造成資金挪用，國有資產流失。
（二）究其原因有以下幾點
1.思想認識不到位。
從人們的習慣認識中中小學校的主要任務是教書育人，相對來說機構規模較小、人員少，從上至下的工作中心是教學，與經濟工作關系不大。其財務工作只要做到“錢夠用、不出錯”就行，一直以來都是“在學校不能教書的人才去做會計”，致使財務人員的配備比較隨意，根本不考慮個人的綜合素質，而且在知識分子云集的地方，會計的地位和待遇都比較低。有的小學校編制少，財務人員是教師兼職，他們本身對會計工作的認識僅限于“把賬做平、把錢對上賬”，認識不到崗位的重要性，影響了他們工作的積極性和主動性，影響了會計工作的績效。
2.內部控制制度不健全、不完善，執行制度不到位、不徹底。
周圍環境對學校的財務工作認識不夠，再加上財務人員本身的不足，導致學校的內部會計制度不健全，現金管理、采購與付款、資產的驗收與使用等涉及到的一些重要部門之間、人與人之間沒有嚴格的職責制度，即使有制度，在執行過程中也會存在偏差，或根本不按規章制度辦事。
3.經費的來源問題。
中小學是全額撥款的事業單位，日常運轉的絕大部分資金來自于上級撥款，改善辦學條件的大部分物資設備都來自于上級調撥，這是造成“重買輕管”的根本原因。俗話說：不當家，不知柴米貴。二、加強中小學校內部控制制度的幾個關鍵點
新《會計法》第二十七條明確規定，各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度，財政部也了《內部會計控制規范——基本規范（試行）》。依據國家的法律法規，對照中小學校內部會計控制的現狀，感到進一步建立、健全內部會計控制已非常必要。要做好這項工作，真正發揮其作用，除了思想上的重視和人員的配備以外，還應突出以下幾個關鍵控制點：
（一）資金收付的內部控制
資金收付工作是整個會計工作的基礎，１.要重視選擇合適的人員，各學校安排的會計人員一定要是有責任心、肯學習、肯鉆研、熱愛會計事業的專業人員。２.辦理現金收支的有關人員應相互制約，做到賬、款、物分管；會計、出納分離；銀行印鑒分開保管等。３.要建立嚴格的授權審批制度，未經授權的人不得審批；被授權的人只能在權限范圍內行事；所有的財務開支不經批準不執行；已批準的不得擅自改動。
（二）資產增減的內部控制
由于學校的固定資產不必提折舊，又存在“重買輕管”的思想，所以人們更加重視的是貨物購入的時間早遲、能否實用，對事后的驗收、領用等環節重視不夠，造成購入、驗收、付款、領用程序顛倒，大量資產狀況不明，增加、減少不及時入賬，賬實不符的現象。同時，對資產疏于管理，其安全性得不到保障，被盜和毀損現象時有發生，有的甚至化公為私。因此加強控制，建立以財務部門監督、保管部門管理、使用部門配合共同負責資產的安全、完整的機制是很有必要的。學校應建立實物資產崗位責任制度，對實物資產的驗收、保管、領用、盤點、處置、報廢等環節進行控制，防止各種資產被盜、損壞或挪用。
（三）采購過程的內部控制
采購工作是學校后勤工作的重要環節，與財務工作息息相關，是學校正常運轉和發展的基本保障。對于屬于政府集中采購范圍內的物資設備采購實行政府采購，對于政府集中采購范圍外的設備和零星物品的購置由學校自行采購，無論是政府采購還是自行采購都應在請購、審批、訂立合同、采購、驗收、付款等環節建立關鍵控制點。１.要使各環節的人員既各自獨立，又互相聯系；２.對各崗位訂立責任制度并加以落實，制度到人，責任到人，以堵塞采購業務中的漏洞，保證資產的安全性和實用性。
（四）日常公用支出的比例控制
學校的日常公用支出主要由辦公經費和教學經費組成，一般來說前者完全是費用性的，不會轉化為任何成果；而后者則是活勞動和物化勞動的耗費，可轉化成服務和成果，是實現責任目標提高教學質量的必要前提之一?？梢娗罢叩谋壤龖鄬Ψ€定，后者比例應逐步提高。具體來說，增加教學經費是以降低辦公經費為基礎的，這就要求對管理過程中特別是經費使用中存在的薄弱環節，加以改進。在強化制度管理的同時，對每一項費用確定科學的費用標準，制定相應的措施，及時堵塞漏洞，實現優化支出結構，達到提高資金使用效益的目的。
教育是立國、興邦之本。中小學教育是國家教育的基礎，隨著經濟的發展，將越來越受到全社會的重視。資金的來源和使用都將會是多渠道的，資金的總額也會隨著國民經濟逐步增長。如何管好用好這部分經費，使之在教育領域更好發揮作用這也是我們要面對的問題。而提高認識，加強財務管理，建立和完善自身的內部會計控制制度是其基礎和保障。
一、目前中小學財務管理中存在的問題
（一）內部控制管理不健全。
大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠全面。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。
（二）預算編制和執行有待改進。
1.年度預算編制不全面。學校收入來源多、支出范圍廣，按照綜合預算原則，學校應將學校收入、支出按要求納入財政預算管理，統籌安排。在實際工作中，學校年度預算僅僅包括經費、基建等財政資金核算內容，對經費、基建以外的其他收支項目，均未納入財政預算管理，預算編制內容不全面、不完整。
2.財政預算執行情況不到位。在實際工作中，學校沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據各項收入的性質和用途堅持收支來源配比原則，一一對應用于規定支出項目。比如：學校根據核算內容設立經費、基建、飯堂、學生公寓等多套賬，往往出現在經費賬中列支其他賬套的開支，在其他賬套又列支公用經費等項目，從而造成資金占用、挪用等現象嚴重，最終導致編制預算時不是赤字預算，但從執行結果來看往往成為赤字預算。
3.專項資金結余長期未進行清理。在實際工作中，學校已完工多年、付清款項且結算的基建工程等專項資金結余，長期滯留在學校未進行清理，造成學校專項預算年年編制，又年年出現專項結余，預算控制、考核未嚴格執行。
（三）收支管理不規范。
學校收入來源多，大致可分為對學生的收費項目以及學校合作辦學、校產租賃等其他收入。大部分學校在收入管理方面存在諸如收費依據不足和收費標準不統一、收入未全部入賬核算、沒有嚴格執行“收支兩條線”管理等行為，這些不規范的行為加大了財務工作的隨意性，容易產生賬外發放職工福利、列支違規支出、甚至私設“小金庫”等，不利于學校長期穩健地發展。
（四）資產管理薄弱。
隨著近年來國家對教育的持續投入，學校資產數量多、價值高，資產管理應是學校管理的重要內容。但在實際工作中，大多數學校在固定資產核算和管理方面十分薄弱，主要體現為：一是固定資產賬實不符。學校賬面反映的固定資產價值遠遠低于實際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設備作為費用列支，未在賬面登記為固定資產；（2）學校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財務決算手續，沒有結轉為固定資產。二是學校對固定資產沒有進行日常管理，沒有定期組織清查工作。學校沒有專門的資產管理員與財務部門做好核對工作，在資產日常管理中對于符合固定資產標準的項目未及時做好報批手續，學校也沒有定期組織資產清查工作。
（五）財務會計工作不規范。
1.賬務核算不規范。主要表現：（1）學校醫療室藥品、飯堂材料都沒有設置庫存明細賬，核算不規范，無法真實反映進銷存情況；（2）基建工程項目的待攤費用沒有按項目進行分配；（3）上繳財政的款項未經學校經費核算；（4）往來科目長期未清理，部分往來核對不相符等。
2.會計基礎工作不規范。主要表現為入賬依據不規范、財務數據錯漏、賬務處理不及時以及公款私存等等。
二、完善中小學財務管理的對策建議
（一）強化領導責任，加強內控意識。
中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。
（二）建立健全學校內控體系。
內部控制是一套相互監督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學校的資產質量，降低學校的腐敗現象。為此，教育主管部門和學校應開展教育系統內控調研，包括管理人員的控制意識、組織結構設置、管理控制方法、人力資源政策等，同時，結合學校實際情況進行分析評價，找準內部控制的關鍵控制點，建立健全內部控制體系。
（三）完善學校部門預算編制和執行工作。
預算控制是內部控制的優秀環節。針對目前學校部門預算中存在的問題，建議從以下方面加以改進：
1.進一步擴大學校部門預算范圍，力爭將學校全部財務收支事項均納入單位預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序，增強預算的約束力。
2.加強學校財會人員財務分析能力，提升預算控制能力和編制科學性。進一步細化預算，預算單位應根據上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結果研究制定科學合理的支出標準，將部門預算的編制細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目，提高預算編制的科學性和精確性，增強預算資金分配的合理性。
（四）加強培訓，提升財務人員業務素質。
根據《財政部關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》（財辦［2011］19號）文件規定，“省級、地（市）和財政收支規模大的縣（區）實行會計集中的，要盡快恢復預算單位會計核算和財務管理主體地位。”因此，必須加大財務人員培訓力度，提升財務人員業務素質。通過對學校財務人員進行定期和不定期業務培訓，提高財務核算規范性，夯實會計基礎工作。財務人員要發揮財務工作滲透力強的特點，主動參與學校管理工作，做好學校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉移。在具體工作中，財務人員要注意：在收入方面，要全面掌握學校經濟收支情況，做到預算外收入應繳盡繳；在支出方面，要不斷強化經費管理，合理引導學校經費使用。
（五）強化學校監督機制。
1.重視整改落實工作。針對以往各類檢查審計發現的問題，學校應對照問題和提出的合理建議，逐條進行落實整改，糾正錯誤，完善管理。
2.形成學校內部審計機制。學校要建立內部的監督機制，強化各個崗位和流程之間的監督和制衡機制，形成有錯必究的機制，利用內部考核和職代會的形式，加強對學校重點工作的監督。同時，著力推行校務信息公開，推動校務工作的透明化，讓全體教職工參與到監督中來。
3.加強外部審計監督。為確保各項制度落實到位，財政、審計及教育主管等部門要加強監管，建立定期檢查、專項檢查等機制；教育系統內部建立互審、巡查機制，及時發現、糾正問題。（作者單位：佛山市南海區財政局）
【摘要】 財務管理工作是關系著學校正常運轉和可持續發展的基礎性工作。財務管理水平的高低直接制約著學校財務工作的開展。因此,中小學必須高度重視財務管理工作,采取有效舉措,提高財務管理水平。
【關鍵詞】 財務管理 提升水平 有效舉措
1 實施全面預算,規范財務管理
財務管理是學工作必不可少的重要組成部分,是學校一切工作有力保障。所謂“兵馬未到,糧草先行?！备餍１仨毟鶕吨行W財務制度》管好“糧草“,服務教育。為此,必須提升中小學財務管理水平,筆者認為可以采取以下舉措。
1.1 規范財務預算審批程序
在中小學財務管理中,經常出現的問題就是預算超支,究其主要原因就是:財務預算審批程序不夠規范。因此,必須規范財務預算審批程序。一是各中小學的經費預算必須經過嚴格的審批程序,沒有通過審批的堅決不能擅自執行,所有的經費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內;二是會計核算中心在進行預算審核時,必須采用網絡電算化審核和實際核對相結合,確保財務預算申請的真實性、準確性和科學性;會計核算中心必須根據申請單位的相關原始憑證和資金運行情況進行核算和審批,對所發生的經濟業務是否合法,資金運作是否正常,原始憑證是否符合要求負責。一旦出現問題,必須追究相關責任人的責任;三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支,確實需要追加資金的,必須由相關學校的校長和主管財務的副校長同時簽字,由相關學校的財務部門專門作出書面申請報告,經批準后方可按規定執行;四是嚴格執行財務預算審批責任追究制。校長是財務管理的第一責任人,主管財務的副校長是主要責任人,相關執行人員是直接責任人。各中小學負責人必須對經費申請業務的合法性、真實性、及預算執行情況負責。
1.2 注重財務預算執行結果的分析和處理
一是各中小學應高度重視學校財務預算執行的分析和處理,把財務預算執行結果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一;二是各預算單位的財務預算執行情況,由學校組織有關人員和會計核算中心進行檢查考核評價,對于經費預算執行得比較好的學校,可以用其正常經費的結余按一定的比例進行獎勵;對執行不力的單位有關責任人將給予批評通報;三是對于財務預算執行不力而造成巨大的經濟損失,嚴重影響學校正常運轉的,應給予相應的行政處分或一定的經濟處罰。
1.3 強化采購過程管理
一是各中小學應根據自己的實際配備專門負責財務管理的采購員;二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招(投)標、合同的簽訂、入賬及監督工作;三是嚴格執行采購預算申報制度,必須按照財務預算規定進行申報,建立詳細的采購申報清單;四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細地說明,一般至少應包括如下幾種:設備或物資名稱、規格型號、數量、預算及經費來源等;對大型設備的采購,必須組織有關部門對設備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行科學地論證。五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬,嚴把設備及物資的報賬關,確保驗收、登記、入庫等方面手續齊全,賬目和實物相符合。
2 完善財務臺賬,規范收支管理
2.1 完善收支臺賬,夯實管理基礎
1.規范學校現金管理
各中小學財務部門應嚴格執行現金管理暫行條例,嚴防違規使用現金現象的發生。根據有關規定核準后的庫存現金限額,開戶單位必須嚴格保管,防止不良的財務行為,嚴防財務管理漏洞。
2.完善收入財務管理
一是對各中小學財務收入管理實施全程監控,對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查,嚴防存在于核算外的資金,杜絕私設小金庫,搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段;二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格地檢查。三是搞好清產核資,嚴防資產非法運行或非法資產合法化。
3.加強支出財務管理
一是嚴格管理各種支出經費的真實性、完整性、合法性,嚴防虛列開支名目、高發票低開支、冒領等財務違法違規現象的發生;二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據、憑證、工程合同、審計結論、會議等,必須相互符合;三是在進行基建工程有關的核算時,必須與實物相匹配;四是搞好核退、支出事項的監督,嚴防用虛假發票回流沖抵,弄虛作假。
4.強化往來賬目管理
一是中小學應建立詳細的往來臺賬,對往來款項的合法性、真實性進行監控, 嚴防出現收支賬目掛靠成往來賬目,以逃避預算監督管理的行為,建立健全學校往來款項常規清算制度,確保結算及時。二是重點查看經濟業務的真實性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原則上一般不允許個人向單位借款,要嚴防借款不還或超出追溯時效等現象的發生,避免出現呆賬、死賬等經濟損失。
2.2 完善資產臺賬,提升資產管理水平
一是加強工程核算,工程結算后應及時計入固定資產賬目;二是落實固定資產臺賬管理,嚴防賬實不符造成國有資產流失;三是完善固定資產管理入、出庫手續,加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬,固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符,賬實是否一致。四是做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。
3 堅持有效監控,確保管理制度落實到位
財務管理監督是確保財務管理制度落實到位的有效措施。一是構建領導監控負責制;二是構建群眾監控負責制,特別是要強化學校內部的民主理財,提高學校教師參與的積極性;三是堅持社會監督負責制,構建立體監控管理網絡。
4 加強財務管理隊伍建設,提高財務管理水平
一是要加強學校財務人員的業務培訓,不斷提高其財務專業素質;二是要鼓勵廣大教職工積極參與財務管理,促進學校財務管理水平的提高;三是加強廣大教職員工和財會人員的政治理論教育,不斷提高其政治素質;四是要加強財務方面的法律、紀律教育,不斷增強守法意識。
總之,通過以上舉措,可以提高學校財務管理人員的理論和業務素養,充分發揮財務管理的真正效益 ,達到最佳的財務管理效應。
摘要:提高中小學財務管理的水平，對于提高中小學事業的發展有著重要的作用。當今時代是知識經濟快速發展的時代，各國在人才上的競爭都十分激烈。所以，對中小學進行加強管理，使得中小學教育質量得到顯著提高。
關鍵詞:中小學 財務管理 思考
伴隨著經濟的發展，社會的進步，人們已經認識到中小學財務管理的積極意義，但是因為對其認識還不夠深刻，所以仍存在一些問題，需要我們對其加以改正，以促進其更好的發展。
一、當前在中小學財務管理中出現的主要問題
通過對當前中小學狀況進行研究分析，我們發現財務管理的現象是十分混亂的，其主要表現為以下幾個方面：
(一)存在嚴重的亂收費現象
第一是出現超標準收費的情況；第二是很多巧立名目的收費；第三是重復性收費；以上亂收費情況經常同時存在于某一個或某些中小學中。
(二)存在嚴重的亂支現象
第一是過多的吃喝招待費用；第二是普遍存在送禮的現象；第三是亂發現象十分嚴重。
(三)在票據管理方面十分混亂
其主要表現為：第一缺乏合規收據的使用；第二是在收費時有時直接不開票據；第三是很對支出票據實際是白條。
(四)侵占教育經費的問題很嚴重
第一是經常出現學雜費被大量占用的情況；第二是很多攤派到學校；第三是侵占固定資產的現象普遍存在。
(五)存在嚴重的赤字現象
財政赤字、收支不平衡是各個中小學所普遍面臨的問題，盡管存在嚴重的亂收費問題，但是仍不能滿足支出，所以赤字在增加。因為全社會都在制止亂收費現象，在財政赤字下，很多中小學選擇靠貸款來過日子。
二、當前中小學財務管理存在問題的主要原因
(一)地區經濟發展上的制約
中小學的財務管理在一定程度上會受到這個地區經濟發展水平和生產力狀況的制約。如果地區的經濟發展水平比較低，那么政府對中小學進行教育投入時就比較少，不能滿足中小學自身發展的需要，這是導致中小學財務管理問題存在的一個重要原因。越是經濟發展水平不高的地區，中小學的財務管理中就存在越多問題。
(二)教育部門和地方政府沒有提高重視的程度
近幾年來，很多教育部門和地方政府對中小學在財務管理中出現的問題并不及時處理，甚至會進行一定的包庇。在很多中小學財務管理中存在的問題，還與領導及部門有著直接的關系，如?？畹貌坏綄Ｓ?、招待費用開支過高的問題等。
(三)學校沒有穩定的教師隊伍和領導班子
對于單個教師而言，教師的職業是比較穩定的，但是教師在工作位置方面卻缺乏穩定性，很多學校在暑假時都會進行教師隊伍和領導班子的大規模調動。這就導致了很多教師和領導人員在工作地點上存在不穩定的思想。思想觀念上的不穩定和隊伍的不穩定也在一定程度上導致了學校財務管理狀況的混亂。很多校長、教師對以前出現的財務管理漏洞和問題不負責任，而自己的任期十分短暫，在經費的收支方面也沒有什么后顧之憂，所以沒有什么責任感。
三、提高中小學財務管理的有效對策
(一)使得領導重視程度得到提高
不論是學校的領導、教育主管部門，還是政府都應在中小學財務管理方面提高重視的程度，將對學校財務管理的加強看作為學校的主要工作內容。第一，應提高學校領導和教育主管部門在財經法規方面的認識，使他們能夠對財經紀律加以自覺維護，實現依法辦事。第二，在學校的常規考核中加入中小學財務管理的工作，在對校長任期和學校進行考核時應考查學校的會計行為是否具有規范性。此外，確保中小學財務管理的工作人員具有較高的業務水平和政治素質。
(二)對會計人員進行強化培訓
對中小學會計人員加強培訓可以使得會計人員的業務能力、政治素質、職業道德水平得到提高，不斷更新拓展、補充其技能和知識儲備。在這個過程中應做到以下幾點：第一，提高會計從業人員的職業道德，使他們能夠熟悉法律，并且正確使用法律，這是提高中小學財務管理水平的基礎。第二，應對會計從業人員進行一定的業務培訓，可以采用個人自學和集中培訓相結合、實際交流和理論研究相結合的模式，學習國家的相關財政法規。第三，對財務人員崗位責任要充分落實，使他們能夠認真做好本職工作，不能出現不負責任和馬虎的現象。
(三)建立健全中小學財務管理的基本制度
依據相關的規定，對中小學內部的財務管理制度進行建立和完善，比如資金的管理制度、預算制度、管理固定資產的制度、轉賬和結算的制度、票據管理和審批的制度等，從而對中小學財務加強監督和控制，確保資金使用效益的提高，在進行財務管理時真正實現有章可循和違章必究，以此確保財務管理能夠得到有效運行。首先要做的是對采購環節的財務管理制度加以健全。如建立比價采購的制度，批量貨物、大宗貨物使用競價招標的方式來進行。其次要進行嚴格的把關，把好報銷關、簽字關等。嚴格按照規定的權限來進行審批，如果超過了計劃或預算限額，那么就應該拒絕簽字。對于合理的開支也應該按照相關的規定進行重新研究和審批。在審核報銷的過程中，財務人員如果發現不合法、不真實的情況，應要堅決不予受理；對不準確、不完整的憑證資料應要求進行更正、退回、補辦；如果出現違反收支規定的嚴重問題，那么應堅決予以處理。再次，對固定資產的管理應強化。中小學的大部分資產都是開放的、并且處于不斷循環之中，容易出現損失，并且在管理方面難度很大。所以，在中小學的資產配置以后，財務部門應建立相關的固定資產賬簿，并進行專人專管，將資產登記入冊，實現賬實相符、賬賬相符。最后，應對收費管理制度進行完善。嚴格按照收費的公示標準來進行收費，確保管錢和用錢、收入和支出方面的分離，實現中小學財務管理真正進行到收費規范化、制度化的發展軌道，切實提高中小學財務管理的水平。
為了確保各中小學校在保障資產安全的前提下，提高資產效能，合理有效地利用財政資金，筆者僅從固定資產的角度，論述如何進行財務管理，這樣，不僅有利于解決教育系統因為實施會計集中核算而導致的會計核算與財產物資管理相脫節的問題，提高各中小學校全面資產管理的質量與效果；而且有利于對各中小學校支出產出和效果進行客觀、公證的評價。
一、公辦中小學校固定資產管理存在問題
（一）管理機構設置的問題 總體而言，主管部門對固定資產管理責任方的機構設置及其分布缺乏合理的規劃。目前，就筆者所知，各中小學校按主管部門要求在形式上設有資產管理委員會，并設一名資產管理員從事固定資產管理工作；會計核算工作由核算中心實施。事實上，資產管理委員會屬臨時機構，只有在主管部門、財政部門、國資委要求清查資產時才運作；資產管理員通常由報賬員兼任，主要承擔有關固定資產的各種報表的填報工作；固定資產領用后，分散在各使用部門，對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束，這樣從根本上導致固定資產核算中心賬與學校臺賬不符、與固定資產實物不符的現象常態化。
（二）使用流程的問題 多數學校對取得的固定資產沒有設計和實施驗收后領用的管理程序，固定資產到校后直接運往使用部門，使用人在相關憑單上簽字并經校長簽署同意后送交財務室辦理結算手續，固定資產進入學校這一環節就算完成，沒有辦理入庫、領用手續。沒有驗收程序就不能確保固定資產取得的質量、效用，不能落實驗收責任人；沒有領用程序就不能確定固定資產的使用責任人，不能確保固定資產的有效使用。
（三）管理流程的問題 在固定資產存續階段。學校大多沒有制定和實施有關固定資產使用管理的制度，使得固定資產的日常使用管理無章可循。如：固定資產臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應付清盤資產，更沒有登記固定資產卡片，造成固定資產臺賬經常漏登、錯登以及固定資產重復購置。使用者在使用固定資產時，不加愛惜，尤其是電器設備，既不按要求操作又不實施相應的維護措施，這種固定資產日常使用管理程序的空白造成固定資產使用效率低下，破損程度嚴重且無法追責，其結果是只要清盤資產，固定資產大多賬實不符。公辦中小學校不進行成本核算，對固定資產既不計提折舊，又不計提減值準備，財務報表上的固定資產和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產的新舊程度和實際價值，不能對學校固定資產的價值狀況進行有效的分析。
（四）處理流程的問題 在固定資產淘汰處置階段。由于學校固定資產屬國有資產，學校沒有自行處置的權力，再加上很多學校資產管理意識不強，重視程度不夠，“重進輕管，重錢輕物”，因此，對應當履行處置手續的固定資產沒有妥善保管和進行處置程序。如：電器設備一旦不能使用或陳舊過時，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設備，廢棄設備則無人問津，導致固定資產長期賬實不符，對學校硬件設施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學校固定資產管理完善措施
（一）完善管理架構 由于固定資產管理已成為學校日常運作中不可或缺的具體工作，應當設立與其職責相應的組織機構。建議各中小學校專設資產管理處，與教務處、政教處等部門平行；調撥專人具體從事固定資產的日常管理工作，主管部門明確資產管理處、核算中心、資產使用部門各自承擔的固定資產管理、固定資產核算和固定資產使用的職責，共同形成學校固定資產管理“三位一體”的管理格局，從而改變學校固定資產管理有名無實的現狀。
（二）完善管理流程 根據學校的業務流程，固定資產全程管理的基本管理環節可以分為取得、驗收移交、賬卡核對、日常使用維護、淘汰處置五個關鍵部分管理。管理流程設計如圖1所示：
首先，學校固定資產取得的途徑包括購入、調入、自行建造、改擴建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學校會計制度的規定來確認固定資產涵蓋范圍；根據學校特色其固定資產不論從數量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴格按照中小學校財務制度的規定在核算上將取得的固定資產細分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六類，并按此要求指導學校固定資產臺賬和卡片的設立。固定資產卡片需要由資產使用部門按照核算中心要求安排專人進行登記。資產管理員具體承擔固定資產臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學校的固定資產臺賬、固定資產卡片與核算中心的明細賬分類及金額正確、一致。
其次，學校對取得的固定資產應當建立嚴格的交付使用驗收制度。由資產管理處會同固定資產使用部門根據合同、發貨單、發票等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行檢驗，合格并辦理入庫、領用手續后方能辦理結算手續和移交使用部門投入使用。
再次，對正在使用中的固定資產，主管部門應加強監管、服務力度，強令并指導各學校建立、健全有關固定資產使用的各項規章、制度，并有效實施。學校應要求固定資產使用部門會同資產管理部門負責固定資產的日常維修、保養，將固定資產日常維護流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產的使用效率，切實消除安全隱患。如：固定資產使用部門需建立并實施固定資產卡片登記制度、定期維護保養制度，并設崗位責任制以將固定資產日常維護、保養責任落實到使用人；資產管理部門制定并實施固定資產定期清盤制度、損壞的責任追究制度以定期檢查固定資產的日常使用狀況，這對于學校資產保全、資產效能發揮有著重大的意義。且只有加強對固定資產運行維護的管理，才能較為準確地預算固定資產的維修保養費用，才能有利于學校合理有效地使用財政資金，適應財政深化部門預算改革的需要。
最后，嚴格固定資產的報廢和處理流程，嚴格履行審批手續，嚴禁自行處置。因破損、報廢等原因需處置的固定資產，由資產管理處代表學校以書面材料的形式上報主管部門，并附相應的證明材料，需經有關部門鑒定的，還要附相關的鑒證材料，經主管部門審核后報同級財政部門、國有資產管理部門審批，未經批復，學校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點等，發現學校擅自報廢、毀損固定資產的，根據相關管理體系責任落實到具體的人員，確保制度的嚴肅性。
（三）完善績效考評 為確保國有資產的安全完整并有效使用，財務核算準確以及財務信息質量的提高，建議主管部門將各學校對固定資產配置、使用、處置情況納入對學校的績效評價。具體包括：第一、學校配置的固定資產是否與學校的規模、辦學宗旨、學校等級（例：省級或部級）、上級主管部門下達的各項指標相匹配。第二、學校是否按主管部門的規定建立健全固定資產臺賬、財務賬和卡片的定期核對制度；固定資產卡片管理制度；維護保養制度；清查盤點制度和固定資產處置制度，并有效實施。第三、學校對不當使用或管理不善造成的固定資產流失是否建立責任追究制度。第四、對需處置的固定資產是否及時按規定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內容確定為量化指標來定期衡量和綜合評價各學校在固定資產管理過程中取得的業績，發生的損失，并按綜合評價高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣，才能滿足有關固定資產管理的全面風險管控要求，才能對教育事業的發展和改革提供扎實的物質基礎。
摘要：我國實行九年義務制教育，小學和初中的教育經費由國家財政開支。學校由于是財政撥款，因而在辦學過程中存在著資金利用效率不高，甚至有各種情況的浪費現象。分析了學校財務管理中存在的主要問題，并提出了解決的對策。
關鍵詞：學校；財務管理；問題分析；解決對策
1學校財務管理中存在的問題
1.1學校管理者對財務管理的重視程度不足
一般情況下，學校的管理者非常關注教育，這無疑是正確的。另外學校的管理者大多來自教育系統內部，對財務管理不夠熟悉。因而學校管理者在日常工作中，經常認為學校的財務管理就是到上級單位要來錢，然后記錄日常開支。持這種觀點的管理者對財務管理往往重視不足。主要領導重視程度不夠，則會在日常財務管理工作中帶來很多問題。
1.2學校財務管理模式存在問題分析
現在的中小學財務管理基本模式是“校財局管”。即學校的預算、財政撥款、財政開支等均由地區主管部門負責。由于是全額財政撥款，因而在學校普遍缺乏財務管理理念，學校只關心上級能撥多少經費，經費下來后的使用和監督則缺乏有效的財務管理理念，資金使用缺乏計劃性和針對性，結果造成學校資金使用效率不高，甚至存在各種情況的浪費現象，沒有將有限的教育經費用到真正需要的地方去。
1.3會計核算中心集中核算存在的問題分析
（1）學校財務管理的積極性不高。
現在學校的財務實行會計集中核算。學校的資金收支往來的核算，都是由中心會計最后決定的。這會給學校管理者造成一種錯覺：既然會計中心負責最終核算，本單位的財務管理抓不抓都行。這種觀念直接導致學校管理者對財務管理不重視，學校的財務管理職能不能有效履行，最終使會計核算與財務管理脫節，從而造成資金的浪費。
（2）對學校的財務監督難以實現。
實行會計集中核算的目的之一是加強對單位資金實行事前、事中、事后監督。但實際上學校在沒有去中心核算之前，學校的資金開支計劃，中心是一無所知的。等到學校到中心報賬時，也就只能做到事后監督了。
（3）不利于調動學校財務管理人員的積極性。
會計的職能包括核算、監督、預測、分析、決策等。而核算中心的核算人員不是學校的日常會計人員，其對學校業務活動的來龍去脈不太熟悉。學校自身的財務管理人員又需要到會計核算中心處理日常事務，權責不夠清晰，因而其自身對學校的財務管理缺乏足夠的積極性。
1.4會計基礎工作薄弱
（1）學校財會人員的整體素質需要提高。
學校財會人員許多或是半路出家,或是由學科教師兼職,專職財務人員較少，會計基礎知識薄弱，對有關制度不夠熟悉，理解不夠透徹，缺乏對違法違紀行為的辨別能力。在執行會計制度、會計法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，給國家造成不應有的損失。
（2）理財意識不強。
許多學校領導把教學工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習慣于做好核算等日常工作，財務管理在工作中所占比重小，在討論學校有關財務管理問題時，參與的積極性不高，對財務管理工作順利開展帶來不便；長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深影響著目前的學校會計和管理工作，財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。
1.5資金的使用缺乏計劃性及規范性
一些學校在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要,只要領導簽字就全部報銷。因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了教育事業的發展。
2解決對策研究
2.1提高財務管理意識，強化預算編制管理
財務管理意識應在全校教職工中深入宣傳貫徹。特別是學校的主要管理者，更是要不斷提高財務管理的意識，要從財務管理的好壞會影響學校教育水平的角度去認識財務管理的作用。眾所周知，資金是教育事業充分發展的必要保證。如果資金使用不當，按照教育歸口核撥的資金沒有真正用到教育中去，即使資金進入了學校，也可能會被挪作他用，從而造成資金的浪費。
財政撥款是納稅人的錢，學校絕不能不考慮成本，隨意開支。學校應集思廣益，進行深入地調查研究，結合所在地區教育發展的需要，切實制定好學校的中長期發展規劃。再根據發展規劃的需要，確定人員的編制數量、基建項目的立項建設規劃、教學儀器設備的購置計劃、各類人員的培訓進修計劃等各項教育費用開支計劃。計劃要考慮到資金使用效率，要進行資金的績效分析。雖然教育的效果是一項長期的系統工程，不是急功近利的短期行為。但是，必要的績效分析也是必要的，要保證資金的使用能夠真正以教育發展需要為根本目標，要以全面提高教育水平，真正提高學生的綜合素質為目的。
教育行政主管部門應和學校一起，對規劃的科學性和可行性進行分析研究，一旦確定后，學校的教育經費預算就要與規劃結合，而不是隨想隨算，想到哪里算到哪里。學校的年度預算要根據學校的發展規劃制定，保證規劃的落實，保證資金的使用效率。預算編制要反映學校的全部收入和支出，做到完整準確，公開透明；堅持“量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，合理編制年度預算。預算首先保證基本支出需要，維持學校的正常運轉，本著“量力而行、量入為出”的原則安排事業發展所需的項目支出。
預算編制時，要讓學校的各個職能部門充分參與，結合學?？傮w發展規劃和資金使用重點，合理確定各個部門資金預算。
學校的年度預算編制過程中，應與會計核算中心進行充分的交流溝通，要讓會計核算中心清楚學校的預算制定情況，學校的發展規劃，學校的資金使用重點，這樣在后面的資金核算中，才能更好地發揮會計核算中心的核算與監督作用。
年度預算一經批準必須嚴格執行，不得隨意變更和調整，確需調整預算，必須按規定程序，報教育和財政部門審批。
摘要：近年來農村中小學財務管理問題頻發，為解決目前農村中小學財務控制的頑疾，各級政府和社會各界應該正視農村中小學財務管理存在的問題，并采取有效措施加以控制和管理，以有效使用有限的教育資源，保證教育公平公正。
關鍵詞：農村中小學；財務管理控制
隨著社會各種資源向農村義務教育領域投入的加大，農村中小學財政機制改革已經全面付諸實施，農村中小學財務管理逐步走上了制度化、規范化軌道，但是在實際工作中發現它也存在很多的問題，這要求農村中小學教育機構必須加強財務管理控制，以及時整改問題、優化教育資源配置，科學發展好農村中小學教育，保證其可持續發展。
一、農村中小學財務管理中的問題
雖然目前農村中小學財務管理控制已經在逐步走向正規，但是從實際審計情況看，不少學校的財務控制措施缺位、執行力度不夠、方式方法不夠科學有效，導致財務管理控制比較混亂，主要存在以下幾方面問題：
（一）費用支出混亂
很多中小學費用支出項目不明、不正規，違規亂報銷的情況普遍存在，已經影響了教育界的聲譽和教育事業的發展。如在農村地區接待上級檢查的接待支出較多，學校為了各種評比請吃、送禮現象較嚴重，特別是很多學校存在亂定復習資料、參考資料，盲目購買教學設備的現象。這些吃喝請送、軟硬件配置的花費不能考慮到學校的實際財務情況，造成財務管理的收支不平衡，不僅浪費了教育的有限資源，還對財務控制的有效性造成了負面影響。
（二）票據使用違規
一是不使用合法收據。許多中小學收費不用財務部門統一印制的行政事業性收費收據，往往只開具簡單的收據，且很多情況下這種收據除了收款人蓋章外沒有任何其他簽字和印章。二是不出具票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其他收費一概不開票。三是票據白條多，除了正規途徑的票據能證明學?；ㄤN的正當性之外，很多學校經費是以白條的形式花費出去，這些花費往往不能證明其真偽和合理合法性，很大程度上造成了教育資源的浪費和教育腐敗現象的滋生。
（三）財務基礎工作薄弱
很多學校沒有專業或者專職的會計、財務控制人員，一些會計是兼職或者半路出身，只懂得簡單的記賬工作，對《會計工作基礎規范》不甚了解，造成對會計工作的誤解。而且存在會計監督職能弱化、確實的現象，不能有效開展內部控制。個別學校領導不重視財務工作，為了工作方便或者個人私利虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴重歪曲了會計信息，影響了會計管理與監督職能的發揮，阻礙了教育的正常發展。
二、消除農村中小學財務管理問題的對策建議
從筆者的實踐出發，認為應采取以下幾個措施加強農村中小學的財務管理控制工作：
（一）完善財務規章制度，做好制度建設
制度是解決農村中小學財務管理亂象的根本舉措和保證，從實際情況看，必須在預算制度、資金管理制度、固定資產臺賬制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度等諸多方面做好制度建設工作，以加強防控。當然，在具體的實施中，財務控制監管方還應該制定可行性的細則，以保證制度的操作性和實用性。
（二）理順和強化財務管理體制
受困于農村中小學校數量多、規模小、分布較散的現狀，財務管理控制確實不容易實現，這就要求教育主管部門要突破管理體制的限制，重新構建財務管理控制機制。筆者認為，可以以縣或者幾個鎮為單位構建區域性的中心財務管理機構，統一管理和監督該區域內中小學校的財務活動，這個區域內的每個中小學只設報賬員，固定按月向中心財務機構報賬。這還需要建立預算管理機制，可以為每月要求各中小學制定支出預算表報批，按月或者季度憑相關正規票據報銷，以真正實現規范收入、規范支出，有利于領導的宏觀調控和管理。
（三）加大財務管理控制力度
首先，農村中小學的主管部門要重視財務管理控制的重要性，強化對這個領域的認識，以保證加大投入、強化監管意識、提高教育投入的效益、保證地方教育可持續發展。其次，上級教育主管部門要落實各中小學財務管理控制的直接責任人，以進一步明確有關部門的監督責任。第三，要加強財務公開，定期向外界通報中小學財務管理的實時情況，及時查處違規人員和事件。可以在校內黨委內成立財務管理控制委員會小組，工作職責是定期就學校重大收支項目開展研究和討論，對重大支出尤其是購置、修建項目進行監督，在年度預算的框架內進行陽光操作，以符合財務規章制度。
（四）提高會計人員的素質
切實加強學校會計人員的理論和實踐水平是對學校財務管理加以有效控制的主要措施之一，因為會計人員是這些學校收支的出口和具體操作人員，只要他們的素質提高了，才能在第一線上對違法違規的經濟行為開展監督和防控。筆者認為，無論學校大小、地理位置遠近，都要設置專門的會計崗位，并通過各種措施加強這些會計人員的素質和水平，建立定期定崗培訓計劃，提高他們的會計道德教育和業務能力，以切實保證會計人員依法履行職責，真實反映單位經濟業務活動的實際，保證會計資料的真實，使會計人員做到誠實守信、客觀公正、堅持準則。
三、結語
實踐證明，加強農村中小學的財務管理工作不僅能夠加強農村學校的科學化管理水平，還能夠創造更多的教育資源綜合運用效益，也只有加強財務管理，深化財務管理改革，才能真正發揮財務管理的功效，使得教育資源被合理配置和有效利用，農村教育能夠保證可持續發展。
