時(shí)間：2023-05-26 17:33:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的與意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識(shí)生產(chǎn)；專業(yè)教育
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來(lái)與城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)規(guī)范”），對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題分析
1．1學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題
近年來(lái)，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競(jìng)相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國(guó)客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競(jìng)爭(zhēng)”與專業(yè)“困境”使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專業(yè)認(rèn)同問(wèn)題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識(shí)生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來(lái)都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對(duì)其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認(rèn)同問(wèn)題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過(guò)范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過(guò)背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的舊框架而取得進(jìn)步的過(guò)程．這一過(guò)程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認(rèn)同問(wèn)題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級(jí)）的過(guò)程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級(jí)學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國(guó)家層面與學(xué)科高度說(shuō)明：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新問(wèn)題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過(guò)程．應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級(jí)學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長(zhǎng)的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專業(yè)價(jià)值的探討都是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識(shí)學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識(shí)演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問(wèn)題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對(duì)教學(xué)與科研范圍的相對(duì)界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動(dòng)．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展．但是，這種絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說(shuō)自話”的封閉學(xué)科語(yǔ)境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會(huì)發(fā)展的主體．伴隨這種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會(huì)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對(duì)象和研究不同對(duì)象之間相互關(guān)系的知識(shí)生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動(dòng)．這一發(fā)展過(guò)程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問(wèn)題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，從本質(zhì)上改變了絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢(shì)不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)科研究對(duì)象的排他性，學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，并不是學(xué)科等級(jí)的簡(jiǎn)單提升．其本質(zhì)是：在我國(guó)社會(huì)形態(tài)從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級(jí)（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)對(duì)象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對(duì)象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對(duì)象（或生產(chǎn)對(duì)象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問(wèn)題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識(shí)主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因、環(huán)境動(dòng)因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢(shì)、對(duì)策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問(wèn)題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無(wú)法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論與思想．基于對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒(méi)有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級(jí)學(xué)科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢(shì)
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對(duì)城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問(wèn)題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對(duì)不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會(huì)精英的角色來(lái)解決城市問(wèn)題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國(guó)“城市時(shí)代”的到來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對(duì)學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對(duì)話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對(duì)話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而專’式的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，離開社會(huì)實(shí)際需求的專業(yè)沒(méi)有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國(guó)為例，20世紀(jì)50年代美國(guó)城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過(guò)社區(qū)、政府、市場(chǎng)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會(huì)諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國(guó)設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無(wú)法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問(wèn)題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語(yǔ)體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語(yǔ)境（或平臺(tái)），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．
5結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而專’式的規(guī)劃與發(fā)展模式”．
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。為了保證各項(xiàng)工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)黃煥輝同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。
（二）積極開展宣傳動(dòng)員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了共識(shí)。通過(guò)這些方式，使全局干部職工對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標(biāo)和工作步驟，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時(shí)我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)電話。
（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。
（四）定期進(jìn)行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問(wèn)題，對(duì)存在的不足和問(wèn)題提出了整改意見，通過(guò)認(rèn)真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，摸清了工作的差距，進(jìn)一步明確了下一步的工作方向和重點(diǎn)。
二、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度
（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況
為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》要求，兩年來(lái)，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場(chǎng)大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況
我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)縣城規(guī)劃實(shí)施事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理、規(guī)范，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來(lái)，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項(xiàng)目421宗，規(guī)劃用地面積388萬(wàn)平方米；辦理建設(shè)工程審批項(xiàng)目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬(wàn)平方米 “一書兩證”辦證率達(dá)到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實(shí)。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護(hù)了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。
二是加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理工作。推進(jìn)了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場(chǎng)大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)。縣城總體
規(guī)劃的五個(gè)功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：
行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。
濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場(chǎng)路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。
站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。
仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場(chǎng)、商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)。
觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行中。
三是推進(jìn)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實(shí)施，我局積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，推出多項(xiàng)措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬(wàn)平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個(gè)商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬(wàn)平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會(huì)審制度》、《行政責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時(shí)限和目標(biāo)要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過(guò)程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。
五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來(lái)，為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我們加大了對(duì)違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對(duì)違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡(jiǎn)易竹棚，拆除違章建筑面積達(dá)8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過(guò)堅(jiān)決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在以下問(wèn)題，主要是：
1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)不到30％。對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有按年度列入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有安排專項(xiàng)資金。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)公示牌。
3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。
4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴(yán)重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過(guò)建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項(xiàng)配套制度尚不盡完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步打算
下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個(gè)方面的工作：
1、細(xì)化、落實(shí)工作方案。制定具體做法的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機(jī)制。
3、加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進(jìn)行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，整改提高。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)化；民主化；管理；實(shí)施
在新的歷史形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，并努力實(shí)現(xiàn)由行政規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必須要具有符合我國(guó)國(guó)情，并且要結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，執(zhí)行高效，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還必須要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干要求。
一、新形勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
在新的歷史形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系要根據(jù)客觀環(huán)境的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型。我國(guó)目前正在處于轉(zhuǎn)型期，不管是文化形態(tài)、價(jià)值觀念還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均在依照自己的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在社會(huì)中便是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、各種制度的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，并且這三大方面的轉(zhuǎn)型不是相互獨(dú)立進(jìn)行的，而且不斷的交織過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)新舊的轉(zhuǎn)變。在新的歷史形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨著轉(zhuǎn)型的命運(yùn)。具體而言，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不是傳統(tǒng)觀念下依照政府行政命令進(jìn)行的簡(jiǎn)單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財(cái)政收入、開發(fā)商賺取高額利潤(rùn)的途徑，而是政府用來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的手段，為社會(huì)的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來(lái)對(duì)城市的空間資源進(jìn)行有效調(diào)整的途徑。
在新的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：首先，以解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向。在以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃單靠政府的發(fā)展計(jì)劃和行政命令來(lái)執(zhí)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，在新的歷史形勢(shì)下，解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的源動(dòng)力，也是新的歷史形式賦給城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中的作用。新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加關(guān)注公共領(lǐng)域和公眾利益，有關(guān)的政策也被稱之為“公共政策”，政策內(nèi)容也重視社會(huì)公平、公共利益、公共安全等問(wèn)題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。最后，強(qiáng)調(diào)和突出城鄉(xiāng)規(guī)劃從指定規(guī)劃到落實(shí)執(zhí)行整個(gè)過(guò)程中法制性。依法治國(guó)是我已經(jīng)明確確立的基本治國(guó)方略，在該方略的指導(dǎo)下以及近年來(lái)在大力建設(shè)法律體系的努力之下，我國(guó)的法律體系日趨完善，社會(huì)的法律意識(shí)和法制意識(shí)已經(jīng)顯著提高，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制性也是在法制背景下落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。
二、提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施科學(xué)性的措施
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度
在管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性和法制性。重視在規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)常使用的地理信息系統(tǒng)的更新和升級(jí)工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在實(shí)際的管理過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格管理部門內(nèi)部的各種技術(shù)規(guī)程和規(guī)范流程，精簡(jiǎn)各種辦理手續(xù)，提高辦公效率，在某些技術(shù)規(guī)程方面應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的深化和細(xì)化，提高其可操作性，防止因?yàn)榧夹g(shù)規(guī)程規(guī)定模糊而出現(xiàn)問(wèn)題。全面、認(rèn)真地梳理規(guī)劃管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)（如選址、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可、批后跟蹤管理、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件制定、紅線圖和定點(diǎn)圖等等），進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性。
（二）提升設(shè)計(jì)水平
按照“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設(shè)計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)與專家數(shù)據(jù)庫(kù)，分為建筑類、規(guī)劃類、交通類、景觀策劃類4個(gè)門類。定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行審查把關(guān)[1]。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過(guò)新聞媒體出具公告，在城市規(guī)劃網(wǎng)，規(guī)劃展示館同步向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，向市民廣泛征求意見，科學(xué)采納建議來(lái)完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平[2]。定期組織開展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)的評(píng)選工作，有力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平的提升，同時(shí)，加強(qiáng)了建設(shè)工程的放，驗(yàn)線工作，嚴(yán)格控制建筑立面用材的材質(zhì)和色彩，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理，大大提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平[3]。
二、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施的有效性
（一）公眾層面
通過(guò)各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性及其它和群眾日常日常的關(guān)聯(lián)性，并努力提高群眾的參與意識(shí)和維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重要意義，因?yàn)橛幸庾R(shí)地宣傳一些關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制、執(zhí)行等方面的知識(shí)，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統(tǒng)方式，也可以選擇開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、定期發(fā)送有關(guān)短信等現(xiàn)代的方式。總而言之，就是要利用各種方式讓群眾更加深刻地認(rèn)識(shí)和了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提升群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。
（二）建立健全有關(guān)制度
首先，建立長(zhǎng)效的參與機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺(tái)一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象[5]。
其次，定期公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權(quán)，為群眾獲取有關(guān)知識(shí)提供更加更加便利的途徑。同時(shí)需要重視的是，保證信息的完整性和真實(shí)性也是非常重要的，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期論證以及執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督來(lái)保證信息公開的完整性和真實(shí)性。
（三）完善參與形式
公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對(duì)不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過(guò)圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場(chǎng)所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案
城鄉(xiāng)規(guī)劃其主要任務(wù)是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針和政策，組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批與實(shí)施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治和秩序，制止違反規(guī)劃的行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有步驟、有秩序地實(shí)施，從而最大限度地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，下達(dá)建設(shè)用地范圍和面積，建筑設(shè)計(jì)方案的審定，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等。在進(jìn)行規(guī)劃管理各項(xiàng)活動(dòng)中，都將產(chǎn)生大量的具有工作查考和保存價(jià)值的規(guī)劃管理檔案。規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃管理工作中依法實(shí)施管理的真實(shí)記錄。
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要手段，因此，在實(shí)施具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，每時(shí)每刻都離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。如在建設(shè)用地管理工作中，涉及建筑用地的申請(qǐng)，審批工程選址、施工放線等，都要有有關(guān)的批準(zhǔn)文件，工程設(shè)計(jì)圖紙等文件材料作為工作憑證。可以說(shuō)在整個(gè)規(guī)劃管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)中，都與規(guī)劃管理檔案有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)劃管理檔案是進(jìn)行規(guī)劃管理各項(xiàng)工作的前提和條件，沒(méi)有規(guī)劃管理檔案或規(guī)劃管理檔案不完整、不準(zhǔn)確，都將給規(guī)劃管理工作帶來(lái)困難。因此，可以說(shuō)，規(guī)劃管理檔案是規(guī)劃管理工作的核心，也是規(guī)劃管理工作成果最終實(shí)現(xiàn)形式。
規(guī)劃管理檔案的內(nèi)容主要分為兩大部分：規(guī)劃前期管理檔案資料和規(guī)劃后期管理檔案資料。規(guī)劃前期管理檔案資料主要有：建設(shè)單位（個(gè)人）建房申請(qǐng)書、基建計(jì)劃批準(zhǔn)文件、建設(shè)（定點(diǎn)、用地、工程）規(guī)劃申請(qǐng)表、建房用地申請(qǐng)書、建房踏勘報(bào)告書、征用土地批準(zhǔn)書、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根、建設(shè)工程紅線圖，以及其它有關(guān)工程建設(shè)的文件材料。只有當(dāng)這些材料齊全完備，才能說(shuō)明該工程是一個(gè)合法的建設(shè)工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規(guī)劃用地紅線圖、工程建設(shè)紅線圖、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃（用地）建房申請(qǐng)書，以及建設(shè)用地（工程）規(guī)劃審批單存根，是規(guī)劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。
從以上可以看出，規(guī)劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區(qū)別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試?yán)噳簣?bào)告、工程質(zhì)量的驗(yàn)收與評(píng)定等，主要反映了工程建設(shè)的技術(shù)性和質(zhì)量可靠性。而規(guī)劃管理檔案則是集中記錄了建設(shè)單位（個(gè)人）在工程建設(shè)前期所辦理的各種手續(xù)和所做的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，主要反映了建設(shè)工程的政策性和合法性。規(guī)劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。
規(guī)劃后期管理檔案資料主要是指對(duì)違法違章的查處。如超面積、違反規(guī)劃紅線的工程建設(shè)，其內(nèi)容主要有立案審批表、調(diào)查筆錄、送達(dá)證、停工通知書、復(fù)工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結(jié)案審查表以及補(bǔ)辦“一書兩證”等文件材料。
城市規(guī)劃管理檔案形成于城市規(guī)劃管理各項(xiàng)活動(dòng)中，涉及的部門和單位也不同，因此，應(yīng)區(qū)分不同情況，要將城市規(guī)劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關(guān)制度規(guī)定之中。首先應(yīng)建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設(shè)備、裝具的落實(shí)。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規(guī)定相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項(xiàng)目為單位，對(duì)涉及的所有文件材料進(jìn)行收集歸檔。相關(guān)部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動(dòng)地將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門移交，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的齊全、完整。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體體現(xiàn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員智慧的結(jié)晶，具有重要的憑證作用和查考保存價(jià)值。因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的安全和有效利用。集中統(tǒng)一管理就是將各個(gè)工作部門、單位分散保管的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料按照相關(guān)的歸檔制度統(tǒng)一交城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室進(jìn)行保管。在現(xiàn)階段，集中統(tǒng)一管理主要分為兩個(gè)層次：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室保存階段。這個(gè)階段指城市規(guī)劃管理檔案從形成、保管到移交前的階段。因?yàn)橐?guī)劃管理文件材料在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期間需要經(jīng)常使用，因此，在項(xiàng)目建成的兩年之內(nèi)宜由城市規(guī)劃管理部門檔案室保存為宜，可以最大限度地發(fā)揮檔案的實(shí)際效能。二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館保存階段。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門保存兩年之后，要移交城市建設(shè)檔案館永久（長(zhǎng)期）保存。這主要是為了最大限度延長(zhǎng)城市管理檔案的壽命，發(fā)揮檔案的綜合作用，方便各部門、各單位利用，為今后建設(shè)提供服務(wù)。
城市建設(shè)檔案館是保存城市規(guī)劃管理檔案的最終基地部門。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案數(shù)量巨大，傳統(tǒng)的手工檢索既費(fèi)時(shí)又不準(zhǔn)確，更不能從多角度檢索。因此，要開發(fā)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案信息資源，首選必須應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)檢索的電子化，保證能從多角度檢索到館藏檔案。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案信息資源進(jìn)行有效開發(fā)。要圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中心工作，圍繞重點(diǎn)工程、重大事件，重要活動(dòng)等對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案進(jìn)行開發(fā)，如編輯城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批年度目錄、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理數(shù)據(jù)匯編、公建住宅小區(qū)檔案匯集等文件材料，有針對(duì)性地提供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，把“死”檔案變成“活”信息，發(fā)揮出意想不到的作用。按照國(guó)家有關(guān)開放檔案的規(guī)定，適時(shí)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案信息，使社會(huì)各界，包括公民個(gè)人都能充分利用已開放的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。通過(guò)查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案，解決辦理土地使用證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證、建筑遮光、小區(qū)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題，使城市建設(shè)檔案館真正成為城市建設(shè)檔案資料的存貯、咨詢和服務(wù)中心。
隨著國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的健全和完善，規(guī)劃管理檔案的內(nèi)容勢(shì)必更加充實(shí)完整，我們各級(jí)規(guī)劃管理部門應(yīng)該高度重視，嚴(yán)格要求，努力把規(guī)劃管理檔案收集更齊全、完整，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
摘要：將電網(wǎng)規(guī)劃真正納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，使之既能滿足電網(wǎng)發(fā)展的需要，又不與城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生較大的沖突，使電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)具有實(shí)際可操作性。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃由規(guī)劃部門編制，而電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃由供電部門編制，兩者互有側(cè)重點(diǎn)，很難達(dá)到真正的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此，該文探討了電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的一些經(jīng)驗(yàn)和看法。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；電網(wǎng)規(guī)劃
Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.
Keywords: urban and rural planning; network planning
中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境的變化，比如隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起和河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的密切配合成為目前電網(wǎng)規(guī)劃中必須考慮的一個(gè)重要因素。其次，電力企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任和投資回報(bào)，把電網(wǎng)規(guī)劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網(wǎng)規(guī)劃工作創(chuàng)造了有利環(huán)境，又對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作提出更高要求，使之成為一個(gè)迫切任務(wù)。因此，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用電水平，系統(tǒng)深入地研究電網(wǎng)規(guī)劃理論，滿足方便、實(shí)用、智能的電網(wǎng)規(guī)劃決策系統(tǒng)，既是我國(guó)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)前的迫切需要，也是今后長(zhǎng)期發(fā)展的必要科學(xué)手段。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的論述中，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系，不論是國(guó)家級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、部頒的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政策法規(guī)，還是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和導(dǎo)則，均以不同的方式規(guī)定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并指出電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相互配合，同步實(shí)施。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，研究規(guī)劃所在地區(qū)的自然條件、歷史沿革、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、重點(diǎn)領(lǐng)域以及行動(dòng)計(jì)劃性質(zhì)，合理布置開發(fā)利用城鄉(xiāng)的總體用地規(guī)劃、空間布局和產(chǎn)業(yè)選擇與布局，綜合部署城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、公共設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃就是采用科學(xué)的方法確定規(guī)劃區(qū)何時(shí)何地新建或改建何種電力設(shè)施，使得未來(lái)的電網(wǎng)能夠滿足：負(fù)荷的發(fā)展和各種電網(wǎng)技術(shù)要求，安全可靠地為電力用戶提供客戶所需的電能；能夠滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求；能夠滿足環(huán)保、美觀等其他公眾要求。在滿足以上要求的基礎(chǔ)上為電力企業(yè)追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)。電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意義是：通過(guò)對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化規(guī)劃，可以降低系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)損耗，改進(jìn)未來(lái)電網(wǎng)的運(yùn)行效益；科學(xué)合理地確定變電站的容量、位置及供電范圍，有利于系統(tǒng)的運(yùn)行管理，減少系統(tǒng)跨區(qū)域交叉迂回供電，有助于提高系統(tǒng)管理和運(yùn)行效率；供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化規(guī)劃，可以大大提高系統(tǒng)的供電可靠性；供電系統(tǒng)的優(yōu)化規(guī)劃是提高城市系統(tǒng)投資效益的有效途徑之一。
城鄉(xiāng)規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃之間的基本關(guān)系是：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中包括電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，電網(wǎng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中一個(gè)重要內(nèi)容，是對(duì)其的有力支撐和補(bǔ)充。但同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)性非常強(qiáng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃所難以全盤包容的。那么，應(yīng)如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，如何正確處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接呢?筆者認(rèn)為：首先，就這兩個(gè)規(guī)劃的性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)講，二者涉及的范圍與深度要求是不同的。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容涉及面廣泛，是電網(wǎng)規(guī)劃所不能比的；同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)的總體規(guī)劃,所以在深度上不可能也沒(méi)有必要做到像各種建設(shè)工程專業(yè)規(guī)劃那樣具體，只能對(duì)其中涉及結(jié)構(gòu)、形態(tài)、用地等有關(guān)內(nèi)容作一些原則性的安排就可以。而電網(wǎng)規(guī)劃的最終目的是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供“充足、可靠、合格、廉價(jià)”的電力，它的發(fā)展規(guī)劃直接取決于城市建設(shè)的進(jìn)展和人民生活水平的提高。同時(shí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃會(huì)受到城市規(guī)模、性質(zhì)、形態(tài)、風(fēng)貌等條件的制約，因此電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)規(guī)模容量、電力設(shè)施建設(shè)的位置、面積、線路等涉及城市土地、空間資源開發(fā)利用的內(nèi)容應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做出相應(yīng)的規(guī)劃安排。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃間存在互相支持的關(guān)系。城鄉(xiāng)的發(fā)展和規(guī)劃要求應(yīng)有與之相配套的城鄉(xiāng)電網(wǎng)支持，而城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、形態(tài)、發(fā)展速度等方面的資料數(shù)據(jù)，也需要城鄉(xiāng)規(guī)劃為其安排必要的變配電設(shè)施和供配線路建設(shè)的用地和空間。兩個(gè)規(guī)劃既互為基礎(chǔ)條件又互相服務(wù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃工作需要穿行，而它們的編制、管理、實(shí)施又是以兩個(gè)不同的部門分頭執(zhí)行的，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃工作帶來(lái)了一定的難度。因?yàn)橐龊萌魏我粋€(gè)規(guī)劃都離不開收集基礎(chǔ)資料，處理各種相關(guān)數(shù)據(jù)，研究其發(fā)展規(guī)律，設(shè)想幾種可行的方案，分析其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，這都需要較長(zhǎng)的時(shí)間方可完成。而電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃又必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終方案基本確定時(shí)才可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃程序，所以要達(dá)到同步完成需要兩個(gè)部門間的完全默契的配合與合作。最后，隨著城市的發(fā)展，城市電網(wǎng)的電力、電量急劇增加，其規(guī)模、容量及結(jié)構(gòu)都日益龐大復(fù)雜，截止2011年9月底，河南電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量5120萬(wàn)千瓦，累計(jì)完成發(fā)電量1958億千瓦時(shí)，累計(jì)完成全社會(huì)用電量1988億千瓦時(shí)，220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)19415公里，變電容量達(dá)98036兆伏安，發(fā)電量、用電量居全國(guó)第6位，電網(wǎng)規(guī)劃居全國(guó)第5位。電網(wǎng)建設(shè)中新技術(shù)、新設(shè)備、智能化的應(yīng)用也日新月異，規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)含量越來(lái)越高，電網(wǎng)規(guī)劃工作是其他非電力部門所不能替代的，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。再者城市發(fā)展既有其自身規(guī)律的作用，也受到政策因素，人們的習(xí)慣勢(shì)力，外界社會(huì)自然環(huán)境等影響，它的發(fā)展速度，建設(shè)秩序都在不斷地變化，城市電網(wǎng)要經(jīng)濟(jì)合理地服務(wù)于城市建設(shè)，就必須具有實(shí)施過(guò)程中較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性通常，電網(wǎng)規(guī)劃與五年期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展變化做出三年期的滾動(dòng)修編；同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。因此應(yīng)保持其規(guī)劃的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)與城市建設(shè)關(guān)系相對(duì)不很密切的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容不一定要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之中，以便于規(guī)劃的編制和隨后實(shí)施過(guò)程中的靈活性和可操作性。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);建設(shè)規(guī)劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展情況
1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》,我國(guó)開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93,1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),至1996年底,全國(guó)78%的鎮(zhèn),59%的集鎮(zhèn),18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省(自治區(qū),直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
2村鎮(zhèn)規(guī)劃意義
為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃,農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段,具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局,具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過(guò)規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問(wèn)題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。
3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議
3.1 注重產(chǎn)業(yè)的定位研究
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究,做好產(chǎn)業(yè)分析,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí),應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間,也包含在"生產(chǎn)發(fā)展"的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,可以使農(nóng)民在加工增值的過(guò)程中增加收入。
3.2 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從一般上講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村的發(fā)展,離不開城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制;建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;健全基層自治組織;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理,把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū),嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù);劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率,促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局,集約發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn),也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮(zhèn)面貌塑造
近年來(lái),城市設(shè)計(jì)的定義逐漸吸納了“制造場(chǎng)所”和“公共領(lǐng)域”的概念,將城市設(shè)計(jì)作為“為人創(chuàng)造場(chǎng)所的藝術(shù)”。城市設(shè)計(jì)涵蓋了空間作用的方式和諸如社區(qū)使用安全及外觀在內(nèi)的諸多因素。調(diào)整人與空間、行為與城市環(huán)境、自然與人工環(huán)境的關(guān)系,并尋求能創(chuàng)造成功的村落與城鎮(zhèn)的方案。當(dāng)代的城鄉(xiāng)環(huán)境普遍品質(zhì)不高,缺少總體質(zhì)量的概念,存在著種種批評(píng)。因此,將環(huán)境和場(chǎng)所視為產(chǎn)品,并推動(dòng)環(huán)境和場(chǎng)所的設(shè)計(jì)進(jìn)程就十分必要。以往,對(duì)環(huán)境場(chǎng)所設(shè)計(jì)的決定權(quán)往往取決于開發(fā)商,而開發(fā)商在開發(fā)過(guò)程中往往在經(jīng)濟(jì)利益和開發(fā)方式的問(wèn)題上糾纏不清,卻并非關(guān)注“場(chǎng)所”的質(zhì)量。因此,城市設(shè)計(jì)的目的就是為了調(diào)和這些矛盾,將不同領(lǐng)域和專業(yè)的意見綜合起來(lái),從場(chǎng)所和環(huán)境營(yíng)造的角度去設(shè)計(jì)空間,從而提升城鄉(xiāng)空間的質(zhì)量。為村鎮(zhèn)解決這些存在的問(wèn)題,也就可以利用城市設(shè)計(jì)的方法,并貫穿于整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中。通過(guò)適宜社會(huì)特征的空間組織方式,尊重原生態(tài)特征的空間設(shè)計(jì),重視村鎮(zhèn)特色空間塑造,使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與人文環(huán)境結(jié)合,創(chuàng)造出宜人獨(dú)特的村鎮(zhèn)形象。另外,民居建筑的引導(dǎo)與選擇也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一。
3.4 用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃必須借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,為城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)是相輔相成的關(guān)系,城鄉(xiāng)規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為;而城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)則發(fā)揮其駕馭市場(chǎng)的能力,成為貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段和保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,通過(guò)正確的經(jīng)營(yíng)策略,既保證城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益,又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個(gè)復(fù)雜而又浩大的工程，它的設(shè)計(jì)與管理將會(huì)在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的對(duì)策與管理思路、措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足
城市相關(guān)部門對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確、不清晰，主要原因就是對(duì)規(guī)劃的前瞻性把握不準(zhǔn)，沒(méi)有明確的導(dǎo)向性，從而導(dǎo)致不系統(tǒng)。另外對(duì)于農(nóng)村的研究不夠深入，沒(méi)有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位與作用，從而無(wú)法利用科學(xué)、系統(tǒng)的手段對(duì)各種有利資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在偏差，無(wú)法協(xié)調(diào)。
規(guī)劃研究是整個(gè)規(guī)劃工作中的第一步，同時(shí)它也是規(guī)劃能夠進(jìn)一步進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)特色資源、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化特色進(jìn)行全面分析。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對(duì)歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)風(fēng)格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對(duì)于各自的特色沒(méi)有形成有效的發(fā)展，人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)自然無(wú)法提升。究其原因，在很大程度上是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的因素，導(dǎo)致了熱衷大改造、大建設(shè)的風(fēng)氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒(méi)有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費(fèi)的同時(shí)，也引起了普通民眾的不滿。
2、規(guī)劃編制體系不健全
2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善
很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程與施工過(guò)程都非常重視，但對(duì)于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對(duì)于監(jiān)管體制的作用察覺(jué)不到位。而且很多政府根本就沒(méi)有相互監(jiān)督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個(gè)部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無(wú)法達(dá)到信息共享，對(duì)其他部分的監(jiān)管也難以達(dá)成。行政糾錯(cuò)制度不完善，沒(méi)有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全
村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對(duì)落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應(yīng)付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃設(shè)置的部門不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對(duì)低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3管理缺乏保障機(jī)制
當(dāng)前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因?yàn)榕c拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實(shí)施面臨缺乏路徑引導(dǎo)的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過(guò)多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時(shí)序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動(dòng)性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實(shí)施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
根據(jù)2008年頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門通過(guò)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行組織控制引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進(jìn)行，由于建設(shè)管理相對(duì)寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村資金缺乏
目前,我國(guó)城市的建設(shè)資金主要來(lái)自3個(gè)方面:一是財(cái)政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過(guò)土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源,三是通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作,增加社會(huì)融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來(lái)源還是國(guó)家財(cái)政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類。上位法對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對(duì)農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和深化：1、深化細(xì)分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類進(jìn)行管理和控制。在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中增加了村委會(huì)書面意見，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過(guò)程性浪費(fèi)。但是,村莊撤并是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,對(duì)于中遠(yuǎn)期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動(dòng)多樣化、規(guī)模化的趨勢(shì),可通過(guò)與國(guó)土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強(qiáng)此類用地項(xiàng)目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個(gè)在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進(jìn)行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)”,而對(duì)集體土地沒(méi)有相關(guān)選址管理的要求。考慮到目前農(nóng)村土地分為國(guó)有和集體兩種,國(guó)有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對(duì)農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的等的選址與布局實(shí)行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項(xiàng),而非行政許可事項(xiàng)。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過(guò)“規(guī)劃意見”方式,即可在項(xiàng)目建設(shè)初期加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)
人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動(dòng)性大以及規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),因此,應(yīng)進(jìn)一步明確基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求,以加強(qiáng)基層規(guī)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)性和能動(dòng)性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的重要主體,因此,應(yīng)將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實(shí)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)管理”。
3、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成士地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。
4．3做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)
重視多部門利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4．4關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)
深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會(huì)化、細(xì)節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。
參考文獻(xiàn)
[1]高中崗.中國(guó)城市規(guī)劃制度及其創(chuàng)新[D].同濟(jì)大學(xué),2010（06）.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級(jí)差地租
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
二、土地利用的方式及其問(wèn)題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二,對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó),征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng),帶來(lái)諸多問(wèn)題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)
2012年教育部新頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把原來(lái)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)調(diào)整為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)。新專業(yè)目錄的調(diào)整旨在更好地培養(yǎng)資源環(huán)境開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的專門人才。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)） 工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，北部灣將會(huì)形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區(qū)域城市群，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學(xué)院、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、桂林理工大學(xué)3所高校開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，僅占4%。可見，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)不足是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)針對(duì)本專業(yè)人才需求存在較大的缺口，在這種形勢(shì)下探討人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才
（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)格局正處于重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾正成為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)布局不夠合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)、有新屋無(wú)新村、用地失控、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染突出等問(wèn)題，也大大影響了城市化的進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平的提高。這些問(wèn)題的存在與各地、各部門缺乏一大批高素質(zhì)、高水平的國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才不無(wú)關(guān)系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，就必須實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。社會(huì)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才提出了市場(chǎng)需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有具備地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的基本理論與知識(shí)；掌握國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、策劃與管理方面的基本知識(shí)與方法，具有較強(qiáng)的GIS應(yīng)用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國(guó)土、城鄉(xiāng)、旅游規(guī)劃與管理的基本能力，能夠很好地服務(wù)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類規(guī)劃和管理，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。
（二）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展升級(jí)的必然選擇[4]。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)帶來(lái)了一系列重大工業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點(diǎn)區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對(duì)GDP 帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)潛在的負(fù)面影響。這必然需要具有系統(tǒng)思維、前瞻性以及全球化視野的高素質(zhì)人才，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)結(jié)合了環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)的內(nèi)容，但又主要著眼于這些學(xué)科的交叉點(diǎn)，綜合了規(guī)劃學(xué)科、環(huán)境學(xué)科的前瞻性、可操作性，地理學(xué)科的分析性、系統(tǒng)性，同時(shí)具備管理科學(xué)的系統(tǒng)性、條理性，該專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠滿足目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。
二、當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
（一）專業(yè)定位不準(zhǔn)確
目前，絕大多數(shù)院校都將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生目標(biāo)定位為培養(yǎng)掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理和基本方法，具備地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)等工作的高級(jí)專門人才。從各學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)看，該專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向人多定位為交通、土地、城建、規(guī)劃等政府部門從事管理或規(guī)劃工作；從專業(yè)去向看，主要定位在市政工程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理以及科學(xué)研究等領(lǐng)域。但事實(shí)上，土地資源管理部門有土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，城市規(guī)劃與建設(shè)部門有城市規(guī)劃和建筑專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，在交通領(lǐng)域更有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專門人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位囊括了以上多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)定位比較模糊，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。對(duì)國(guó)內(nèi)部分高校的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)一步驗(yàn)證了這一問(wèn)題的存在，問(wèn)卷結(jié)果顯示有14%的同學(xué)不清楚自己的專業(yè)方向，說(shuō)明有的高校在專業(yè)設(shè)置上定位不清晰，學(xué)生的專業(yè)目標(biāo)比較模糊。
（二）課程體系不合理
從目前國(guó)內(nèi)部分校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置看，大部分學(xué)校本專業(yè)課程體系是由地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)類專業(yè)主干課程簡(jiǎn)單疊加而成，追求專業(yè)主體課程的細(xì)而全，特色不明顯，交叉性課程建設(shè)、分流培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)機(jī)制沒(méi)有形成。多數(shù)學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)存在趨同性和模糊性，課程體系設(shè)置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實(shí)踐課程設(shè)置也依賴原有專業(yè)條件，缺乏適合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的創(chuàng)新體系。對(duì)部分高校的抽樣調(diào)查顯示該專業(yè)學(xué)生對(duì)課程設(shè)置滿意度較低，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置很雜亂，實(shí)踐性教學(xué)與實(shí)驗(yàn)課應(yīng)該加強(qiáng)。
三、財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式
（一）找準(zhǔn)專業(yè)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的專業(yè)，需要不同類型院校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，尋找與社會(huì)經(jīng)濟(jì)最緊密的切入點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色、師資力量、學(xué)校所處區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)具體定位，在辦學(xué)模式上體現(xiàn)特色。基于此，作為廣西唯一的財(cái)經(jīng)類院校，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位更多的依托了財(cái)經(jīng)類院校以經(jīng)濟(jì)、管理類為主的辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)有別于區(qū)內(nèi)其他高校（師范類的廣西師范學(xué)院、理工類的桂林理工大學(xué)），突出管理的特點(diǎn)，致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)授予管理學(xué)學(xué)位（區(qū)內(nèi)其他高校多授予理學(xué)）。學(xué)校進(jìn)步結(jié)合師資及學(xué)科發(fā)展布局特色，將本專業(yè)發(fā)展納入管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合該學(xué)科下工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、物流管理等專業(yè)形成了規(guī)劃、施工、營(yíng)銷的有效協(xié)同創(chuàng)新。
（二）設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程體系建設(shè)
財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)首先要明確地理科學(xué)的內(nèi)容體系。這是因?yàn)樵搶I(yè)的根基在地理科學(xué)，它本身就是由地理科學(xué)演變而來(lái)的，只有發(fā)揮地理科學(xué)綜合分析的優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求；其次要確定經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)容體系，特別是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的理論與方法內(nèi)容體系，這是財(cái)經(jīng)類院校的突出優(yōu)勢(shì)，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的教學(xué)，使得學(xué)生學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法分析問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。再者，要體現(xiàn)管理學(xué)的內(nèi)容體系，管理學(xué)是財(cái)經(jīng)類院校的強(qiáng)項(xiàng)，管理理論和方法的學(xué)習(xí)是體現(xiàn)該專業(yè)在財(cái)經(jīng)類院校的突出特色，也是學(xué)生未來(lái)發(fā)揮作用的長(zhǎng)項(xiàng)，要結(jié)合方法目標(biāo)開設(shè)相應(yīng)的管理學(xué)理論和方法課程，特別是要開設(shè)具有一定理論水平的實(shí)際管理方面的課程，強(qiáng)化專業(yè)的實(shí)用型原則。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院在本專業(yè)的課程設(shè)置中就開設(shè)有管理學(xué)基礎(chǔ)課程，并吸收工程管理專業(yè)的師資，開設(shè)有項(xiàng)目管理學(xué)、項(xiàng)目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業(yè)生今后從事規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際需求。
結(jié)束語(yǔ)：
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快加劇了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理人才的需求，廣西區(qū)內(nèi)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)高校較少，人才需求壓力大，而財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)又具有其獨(dú)特性。本文分析了當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并針對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)，以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院為例，提出了本專業(yè)的專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)；設(shè)計(jì)了更有針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容及課程體系，結(jié)合北部灣實(shí)際需求，從而凸顯本校辦學(xué)區(qū)域特色。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
王德光，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院講師、博士，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究
今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議，并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后，本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自年1月1日施行以來(lái)，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會(huì)精神，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要
對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會(huì)的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過(guò)程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問(wèn)題的逐步解決的過(guò)程，同時(shí)也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過(guò)程。因此，開展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒(méi)有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說(shuō)明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來(lái)持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來(lái)，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來(lái)過(guò)建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問(wèn)題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實(shí)到位。因此，通過(guò)這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施，將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：
第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段：自查自糾階段，時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議，審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。
第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)開展座談，聽取匯報(bào)，查閱資料，外出考察，實(shí)地察看，掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào)，全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報(bào)辦理情況，以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績(jī),也要講問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告，并形成審議意見。會(huì)后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會(huì)公告。
三、積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì)，相關(guān)部門和單位的同志都來(lái)了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又要注意查找工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過(guò)程。對(duì)自查自糾階段檢查出來(lái)的問(wèn)題，要堅(jiān)持即查即改；對(duì)檢查組提出的問(wèn)題，要綜合分析，查找原因；對(duì)常委會(huì)提出的審議意見，要認(rèn)真對(duì)照，研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)通過(guò)這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長(zhǎng)。在開展集中檢查時(shí)，組建3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后，檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”。“真”就是真查、真看，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真實(shí)反映問(wèn)題、真心幫助解決問(wèn)題；“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時(shí)溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；實(shí)踐教學(xué)體系
Construction of practice education scheme of human geography and urban planning specialty base on university-industry-institute
Yang Liguo， Zou Jun， Deng Xin， Li Qiang， He Wei， Chen Chi， Yuan Jiali
Hengyang Normal University， Hengyang， 421002， China
Abstract： We investigate the practical education system from the practice education scheme， practice education base and practice education mode under national long-term talent development program and according to the characteristics of the students in Hengyang Normal University and regional characteristics.
Key words： human geography and urban planning； university-industry-institute； practice teaching system
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分而來(lái)，目前，該專業(yè)的學(xué)生普遍存在知識(shí)與應(yīng)用分離的現(xiàn)象，應(yīng)用能力的缺乏已成為該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的瓶頸。只有將專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合，才能培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的人才，從而提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)是提高人才素質(zhì)和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地對(duì)人才培養(yǎng)的作用，才能提高地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。對(duì)于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，趙小鳳、鄒家紅等對(duì)課程體系設(shè)置存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了課程體系設(shè)置的原則[1-4]，陳健、許光泉、俞曉瑩和寧曉莉等從實(shí)踐教學(xué)的角度進(jìn)行了探討[5-8]，鄧琳、錢紅勝和秦艷等從模塊的角度提出了實(shí)踐教學(xué)的體系[9-11]，陸佩華、王英利從課程實(shí)踐、獨(dú)立實(shí)踐的“雙主線”角度探討了實(shí)踐教學(xué)體系[12]，姚志強(qiáng)、胡海文等從保障機(jī)制角度探討了實(shí)踐教學(xué)[13]，這些研究主要涉及學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、畢業(yè)生就業(yè)分析和學(xué)校發(fā)展背景。實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，能夠密切聯(lián)系人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新能力，因此，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系研究具有前瞻性和重要的實(shí)踐意義。
1 指導(dǎo)思想與基本思路
《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，依據(jù)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，通過(guò)教學(xué)、科研和生產(chǎn)三者結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的高素質(zhì)、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，是深化高等教育體制改革的目標(biāo)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性專業(yè)。如何才能把理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)、合理地結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)重實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維的專業(yè)人才是專業(yè)教學(xué)過(guò)程中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。目前，本專業(yè)普遍重理論教學(xué)，輕視學(xué)生專業(yè)思考和應(yīng)用能力訓(xùn)練。為改變這一現(xiàn)狀，高校應(yīng)合理制訂人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作及校所合作，在聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，建設(shè)完善、切合本地區(qū)學(xué)生和生產(chǎn)實(shí)際，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 學(xué)校所在地區(qū)特點(diǎn)與學(xué)生特點(diǎn)分析
目前，全國(guó)約有100所高校開設(shè)了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。綜合性大學(xué)依托其生源質(zhì)量和學(xué)校實(shí)力，主要培養(yǎng)從事城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及研究工作的人才。我校由原衡陽(yáng)師范高等專科學(xué)校、教育學(xué)院和湖南第三師范學(xué)校三所學(xué)校合并而來(lái)，是典型的師范學(xué)院。學(xué)校坐落在地級(jí)市衡陽(yáng)，具有濃厚的地方性特點(diǎn)，地理學(xué)科是優(yōu)勢(shì)學(xué)科。我校屬地方二本院校，2008年面向全國(guó)招生，學(xué)生畢業(yè)后大部分就業(yè)，只有極少數(shù)學(xué)生有繼續(xù)深造的需求，畢業(yè)生主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)工作，尤其是古村鎮(zhèn)方向，學(xué)生主要面向的市場(chǎng)是縣、市級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院（公司）以及縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃管理。
3 實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)
3.1 實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
根據(jù)我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和我校所在地域的特點(diǎn)，遵循從感性到理性的認(rèn)識(shí)規(guī)律和循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律，把該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系分為專業(yè)實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)三個(gè)層次，建設(shè)了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、規(guī)劃工作室、創(chuàng)新訓(xùn)練中心和實(shí)踐教學(xué)基地五個(gè)平臺(tái)，分為實(shí)驗(yàn)教學(xué)、畢業(yè)論文和快題設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、科研訓(xùn)練、課程設(shè)計(jì)和實(shí)習(xí)實(shí)踐七個(gè)模塊。為“一目標(biāo)、三層次、五平臺(tái)、七模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系（如圖1所示）。
圖1
一目標(biāo)，即產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，融合知識(shí)、能力、素質(zhì)教育于一體，創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿始終，企業(yè)、學(xué)校和實(shí)踐教學(xué)基地聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)。
三層次，即將實(shí)踐教學(xué)由低到高分為專業(yè)實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)三個(gè)層次，循序漸進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
五平臺(tái)，對(duì)照三個(gè)層次的實(shí)踐能力培養(yǎng)，專業(yè)實(shí)驗(yàn)需要借助基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)需要借助規(guī)劃工作室和創(chuàng)新訓(xùn)練中心，產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)需要借助實(shí)踐教學(xué)基地完成。
七模塊，對(duì)照五個(gè)平臺(tái)可以將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容分為七個(gè)模塊，在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)，在專業(yè)實(shí)驗(yàn)室完成畢業(yè)論文，在規(guī)劃工作室完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新訓(xùn)練中心完成科技創(chuàng)新和科研訓(xùn)練，在實(shí)踐教學(xué)基地完成課程設(shè)計(jì)和實(shí)習(xí)實(shí)踐。
3.2 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)
建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和教學(xué)保障。只有產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到實(shí)踐教學(xué)基地的持續(xù)穩(wěn)定，才能使學(xué)校和基地雙方互利共贏合作關(guān)系得以建立。
我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地有三個(gè)：衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、衡陽(yáng)地源評(píng)估咨詢有限公司、南岳區(qū)規(guī)劃局。第一階段的生產(chǎn)實(shí)習(xí)在衡陽(yáng)地源評(píng)估咨詢有限公司進(jìn)行，實(shí)習(xí)時(shí)間在第四學(xué)期。該實(shí)習(xí)基地主要開展土地評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，需要大量人員參與調(diào)查，可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握土地評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)生產(chǎn)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)學(xué)生參與調(diào)查可以減少勞動(dòng)力的雇傭成本。同時(shí)，學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中開展與生產(chǎn)相關(guān)的科研訓(xùn)練項(xiàng)目研究，為生產(chǎn)單位的土地評(píng)價(jià)提供技術(shù)保障。例如：2010年，2008級(jí)學(xué)生以“衡陽(yáng)市城區(qū)居住環(huán)境調(diào)查”為科研訓(xùn)練項(xiàng)目，在實(shí)習(xí)過(guò)程中開展社區(qū)環(huán)境調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了城區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題，為衡陽(yáng)宜居城市建設(shè)提供參考。第二階段的綜合教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)在衡陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行。2012年，衡陽(yáng)市開展“綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究”，我校有5名學(xué)生的科研訓(xùn)練項(xiàng)目也以此為題，并參與相關(guān)工作，有效地保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。學(xué)校和基地雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上合作，使教學(xué)、科研和生產(chǎn)能夠緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。
3.3 實(shí)踐教學(xué)模式探索
為了解決實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)不能滿足學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的問(wèn)題，我們探索了幾種實(shí)踐教學(xué)模式。
（1）一體式區(qū)域調(diào)查。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)課程有大量的實(shí)踐內(nèi)容，目前，集中實(shí)踐實(shí)習(xí)與課程實(shí)驗(yàn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生的負(fù)擔(dān)很重，教師指導(dǎo)時(shí)也難以找到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不能有效地將調(diào)查數(shù)據(jù)與后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程結(jié)合。在區(qū)域與城市課程認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)中，專業(yè)教師先列出調(diào)查選題、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和要達(dá)到的成果要求，然后，學(xué)生帶著任務(wù)深入實(shí)地調(diào)查、測(cè)量，獲取建筑、用地等測(cè)繪數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)。在整個(gè)過(guò)程中，指導(dǎo)教師起到組織、引導(dǎo)、答疑、指導(dǎo)修改調(diào)查報(bào)告的作用。最后學(xué)生進(jìn)行匯報(bào)、交流和評(píng)比。
（2）分散型實(shí)習(xí)。遴選合適的企業(yè)作為實(shí)習(xí)單位。實(shí)習(xí)前一周，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)校與實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，既增加了企業(yè)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的了解，也加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)與信任。在雙方同意的前提下，學(xué)生還可到實(shí)習(xí)單位完成畢業(yè)論文，由一名學(xué)校教師、一名企業(yè)技術(shù)人員共同對(duì)畢業(yè)論文進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）研究型實(shí)習(xí)。研究型大學(xué)的開放實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)是非常好的實(shí)習(xí)資源，它們具備優(yōu)秀的指導(dǎo)教師和先進(jìn)的設(shè)備儀器。我校選派有深造意愿的學(xué)生前往這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究型實(shí)習(xí)，既為他們提供了選拔人才機(jī)會(huì)，又為學(xué)生提高實(shí)踐能力搭建了平臺(tái)，一舉兩得。
4 結(jié)束語(yǔ)
提高高等教育質(zhì)量，提高本科教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力，特別是加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)，是地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。我校結(jié)合學(xué)生和地區(qū)特點(diǎn)，建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)基地，探索實(shí)踐教學(xué)模式，強(qiáng)化了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能，提高了應(yīng)用型、創(chuàng)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
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一、充分熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義
隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些題目。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市就有183個(gè)曾經(jīng)提出過(guò)建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國(guó)109座歷史文化名城中有相稱多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量天然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭保行┻€引發(fā)了社會(huì)不亂題目。這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)厲性和權(quán)勢(shì)巨子性，違背法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的題目已經(jīng)十分凸起，嚴(yán)峻影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧之音，必需加以有效制止。
產(chǎn)生上述題目的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個(gè)主體。一是部門開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，但愿從違規(guī)中獲得逾額利潤(rùn)；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，經(jīng)常違規(guī)干涉干與規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部分或是迫于壓力被動(dòng)違規(guī)審批，或是個(gè)別人暗里與開發(fā)商權(quán)錢交易主動(dòng)違規(guī)審批。幾種違規(guī)動(dòng)因相互交織，形成了一個(gè)利益鏈，終極使規(guī)劃喪失權(quán)勢(shì)巨子性嚴(yán)厲性，無(wú)法起到法定文件作用。通過(guò)分析，我們留意到在諸多矛盾中，一些地方個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和準(zhǔn)確的政績(jī)觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些題目也的確暴露泛起行規(guī)劃治理體系體例存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)視方法和手段；二是主要依賴群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)視方式，顯得十分被動(dòng)，而且經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大。
針對(duì)上述矛盾的主要方面和軌制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，年我部鑒戒國(guó)外的作法，在等省探索規(guī)劃監(jiān)視體系體例機(jī)制立異。取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，年月我部開始直接向南京等18個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)視治理模式體系體例機(jī)制立異工作，有針對(duì)性地解決上述題目。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供軌制上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個(gè)組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進(jìn)駐試點(diǎn)城市以來(lái)，進(jìn)一步與城市政府進(jìn)行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長(zhǎng)沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對(duì)規(guī)劃局審批項(xiàng)目的隨機(jī)抽查軌制。
（二）注重工作方法，加深地方政府對(duì)部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)視于服務(wù)之中，沒(méi)有把自己置于地方政府的對(duì)立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點(diǎn)城市規(guī)劃治理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部分探索解決一些規(guī)劃治理上存在的體系體例機(jī)制題目，使地方政府親身感到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃治理是一種促進(jìn)和匡助，是好事。
（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗(yàn)和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面認(rèn)識(shí)了解所在城市的規(guī)劃編制和治理方面情況，在實(shí)踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)題目，在未造成直接經(jīng)濟(jì)損失前制止違法違規(guī)建設(shè)流動(dòng)。
（四）各督察組結(jié)合詳細(xì)情況，積極立異督察工作機(jī)制。昆明、貴陽(yáng)督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)視又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依賴規(guī)劃治理部分開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達(dá)成共鳴，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)念頭制。石家莊、太原督察組正視規(guī)劃督察手段立異，積極推動(dòng)遙打動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
經(jīng)由一年多的試點(diǎn)工作，取得了如下成效：一是試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)勢(shì)巨子性嚴(yán)厲性的熟悉明顯增強(qiáng)。通過(guò)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度正視規(guī)劃的權(quán)勢(shì)巨子性嚴(yán)厲性，強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。二是規(guī)劃主管部分依法行政的執(zhí)行力普遍進(jìn)步。在督察員的監(jiān)視與制約下，規(guī)劃主管部分減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以義正辭嚴(yán)地嚴(yán)格依法行政。他們對(duì)設(shè)立規(guī)劃督察員軌制表示由衷地?fù)碜o(hù)。三是地方規(guī)劃治理體系體例進(jìn)一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃治理工作日趨規(guī)范。四是試點(diǎn)城市違法違規(guī)題目被及時(shí)糾正在事前事中。督察員派駐后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實(shí)時(shí)提醒和警示，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)題目，所有題目都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了顯著成效。
通過(guò)一年多的實(shí)踐，我們對(duì)規(guī)劃督察工作有了一些深切體會(huì)，主要包括：
（一）完善體系體例、立異機(jī)制。規(guī)劃督察員軌制建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)視機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)視體系體例機(jī)制的完善和立異。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)視，不受當(dāng)?shù)匦姓卫聿糠种萍s，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過(guò)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)視，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
（二）正確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)視。規(guī)劃督察員軌制不是在現(xiàn)有規(guī)劃治理體系體例之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)視不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政治理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、按期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)視方式開展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
（三）低本錢、高效率。試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃治理部分退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們認(rèn)識(shí)規(guī)劃治理的法律法規(guī)和技術(shù)尺度，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠正確掌握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的樞紐環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的題目，并提出糾正的辦法。經(jīng)對(duì)18個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃督察本錢年均勻不到20萬(wàn)元，真正做到了低本錢、高效率。
三、下一步工作鋪排和要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)具有重要意義的立異性工作，各位督察員肩負(fù)的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開的組長(zhǎng)座談會(huì)上，我談了開展規(guī)劃督察要掌握好四個(gè)辯證關(guān)系，今天在全體督察員會(huì)上我仍是要再次夸大“開展規(guī)劃督察一定要掌握好四個(gè)辯證關(guān)系”。
（一）掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)厲性和權(quán)勢(shì)巨子性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)具有時(shí)效性和局限性，是一個(gè)集大成者。在執(zhí)行中存在的題目，歸納起來(lái)有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性題目、第二是規(guī)劃的權(quán)勢(shì)巨子性題目、第三是規(guī)劃的嚴(yán)厲性題目。我們派出規(guī)劃督察員一定要凸起重點(diǎn)，我們的重點(diǎn)核心是緊緊掌握權(quán)勢(shì)巨子性和嚴(yán)厲性，緊緊掌握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，牢牢圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要緊緊掌握“五察”，即一察需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符正當(dāng)定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符正當(dāng)定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線治理辦法》、《城市紫線治理辦法》、《城市黃線治理辦法》、《城市藍(lán)線治理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目。牢牢圍繞“五察”，重點(diǎn)掌握“四線”，這是夸大的第一個(gè)辯證關(guān)系。
