時間：2023-05-26 17:33:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設法規與合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
a.施工條件。
按照《水利產業政策》，根據作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經過多年的開發建設，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設地點多數位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮相對較遠，部分現場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉村道路，使工程建材和設備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設地點大多距電網較遠，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發電以滿足施工用電。受建設地點自然資源的制約，工程建設地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質量及力學性質，往往難于滿足工程需求，有的現場還存在施工場地狹窄、施工導流困難、自然地質災害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在:?工程區域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質量不高，有的小型水利工程不做地質勘察，或只進行一些地表踏勘。由于對工程建設區域地質構造、巖體與圍巖穩定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結構，庫區水文地質條件等問題不清不明，往往會給工程建設留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設計也難以達到相應的深度，尤其是施工圖設計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預算中定額項目劃分較粗或不準確，工作內容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發生爭議，增加了合同的執行難度。
c.建設各方的條件。
屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負責組建項目法人，除險加固、續建配套、改擴建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構，難以配齊工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負責項目的建設管理外，其主要精力是籌集建設資金。中小型水利工程的建設資金多數由國家補助、地方配套、受益鄉村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規模小，工程量不大，中標的施工單位相對資質較低。常常會發生開工進場的人員和設備與投標文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經理、技術人員及重要的施工機械設備到位較差，有的會出現“一流單位中標，二流單位進場，農民工隊伍施工”的現象。中小工程的現場監理機構人員相對較少，專業單一，缺少能對整個工程進行全方位、全過程管理的監理人員。建設各方綜合素質的差距，會造成合同中成本、價格支付和責任的變化，直接影響業主和承包商的權利、義務和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標文件示范文書》，并根據文本規定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據工程情況進行修改和補充。受中小型水利工程建設規模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設的管理程序難以規范和完善，在招標投標和合同訂立階段，建設監理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復雜，合同雙方當事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態，常常會造成在對專用合同條款進行一添二改三增加時發生缺陷和疏漏，加之在工程進入施工階段，難免會遇到市場環境條件、法律、條例以及工程業主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標投標和合同訂立過程中，中小型水利工程受業主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現場條件和環境認識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發生變化，引起基礎或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發生變化，導致原定的施工方法或工序發生更改與變動，相應原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設備的種類、數量及容量等也隨之發生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標投標的相關規定，不允許業主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設資金不能按期和足額到位，在訂立施工協議時，業主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業主會把解決施工區域內有關鄉、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內容的不確定性。
在工程招標投標中，為保證工程質量，在當地材料的采購中，業主常常會指定采購地點或廠家，并按現行的市場價格計入標底或與承包商確定價格。但因業主與指定的供貨商(材料產地)無供貨協議，而在合同內容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調整，由誰承擔。這類情況，都是不確定的合同內容。
d.合同責任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設計階段，對施工臨時設施、施工方法及施工方案等，常?？紤]欠缺或不周。承包商進場施工后，在施工區域內因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設施等。還會遇到開采當地建材時，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業主往往認為這些應是承包商的責任，而承包商則認為這些應屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責任。施工中在勞務、質量、進度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。
3施工合同管理的依據
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執行《中華人民共和國合同法》的規定，符合《水利水電工程施工合同和招標文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質、建材等諸多因素的制約及工程本身復雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當事人對合同解釋的異議，對合同責任的爭議是客觀存在和不可避免的。監理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進行調解必須有合理合法的依據。
a.以施工合同為依據。
工程建設施工合同是業主和承包商進行工程建設、履行各自權利和義務的共同規定和保障。工程監理單位受業主的委托，實施工程監理，幫助業主管理好工程項目。但是，監理單位也是獨立的法人，監理人員在執業中，應遵照合同約定的責任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內的標的、數量、質量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責任等都必須按合同規定進行評判。在進行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協調業主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔責任。
b.以水利基本建設管理法規和工程建設強制性標準為依據。
遵守和執行國家和各級政府部門制定的基本建設管理法規，是工程建設參建各方義不容辭的法律義務。工程建設強制性標準是保障人民生命財產安全、維護社會公共利益的強制性規定，是從技術上保證水利建設工程質量的關鍵。在工程建設中，業主和承包商有關工程建設的一切經濟活動，施工技術方案、工程質量及工程安全等工程建設活動，都必須在工程建設法規和強制性標準允許的范圍之內。凡合同條款中有與建設法規和強制性標準相違背的，都必須進行修改和完善，必須符合建設法規和強制性標準的規定。
c.以規范、規程、定額為依據。
由國家各部委與地方政府各部門頒發的有關工程建設的規范、規程及定額是進行工程建設活動的技術依據，是控制工程質量與安全的準則，是工程造價管理的標準。在工程施工合同管理中，合同條款內容或施工中涉及的工程材料與設備、工程進度、工程質量、文明施工、計量與支付、價格調整等一切工程活動都必須符合相關規范、規程的規定。工程預算與結算、工程變更單價的確定等都必須參照相關定額。有關工程質量的取樣、檢測、評定都必須符合規范、規程的要求。
d.以法定質檢單位檢測或率定的成果與結論為依據。
施工合同管理中有關工程原材料、中間產品、金屬結構、機電設備、土性指標、結構強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結論，都應以法定質檢單位出具的檢測與率定的成果為依據。因為法定的水利工程質量檢測機構是經省級以上行政管理部門計量認證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔相應的法律和經濟責任。業主與承包商對水利工程質量檢測結果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復檢，復檢檢測報告為最終檢測結論。
4協調合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設的復雜性，在施工合同的執行中發生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協調異議、解決爭議是維護合同雙方當事人正當合法權益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關系著業主和承包商的權利、義務和損益，除業主和承包商自身的失誤外，在業主和承包商經濟利益能夠承受的范圍內，因客觀因素形成的異議，一般能通過調解得到解決。鑒于監理人員受聘于業主，在協調合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權威性。監理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調查研究，公平、客觀地協調合同異議，保障工程建設活動的正常進行。
a.強化合同意識，遵循誠實信用。
施工合同雙方當事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務，是合同能夠順利執行的基礎;遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔應負責任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執行的全過程中，監理人員都必須注重不斷地強化業主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進合同雙方相互信任，以利于減少和節制合同異議的產生與形成，協調和解決合同異議，達到事半功倍的效果。
b.恪守授權范圍，及時主動協商。
監理人員依據業主的《監理委托協議書》進行工程合同的解釋和管理。在進行工程合同異議調解時，必須恪守業主的授權范圍，無權改變合同的內容。對業主與承包商因合同條款產生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業主和承包商分別商議，進行解釋和溝通，以促進彼此理解。在認識統一后，進行面對面的協商，以取得一致意見，合理分擔各自責任。
c.堅持合同條款，嚴守建設標準。
合同雙方當事人在合同執行中發生的異議都與自身的利益息息相關，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務得到合理的利潤，共同按合同規定的要求和標準完成項目建設。因此，異議的統一目標和評判標準就是達到工程質量要求、保證施工進度期限、符合資金支付規定。故一切異議和分歧均應在有利于完成工程任務的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔風險，保障利益均衡。
工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，合同雙方當事人都面臨著很多在招標、投標時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風險，除施工合同中已明確的責任外，對于合同條款中未涉及到的一般風險，監理人員應協調雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進行風險分配時，應考慮業主在合同各方關系中的固有地位和主導作用，注重承包商在經濟上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔責任。
5結語
關鍵詞：公路建設；合同管理；問題；風險防范措施
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
一、公路建設合同化管理
（一）合同化管理的內容
公路建設合同化管理是以制度的法律化、規范化和科學化為基礎，以業主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環節進行，內容豐富。
（二）合同化管理的意義
公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現于項目建設中。合同化管理的原則包括系統性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業主是公路建設合同化管理的主體，業主能夠統籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執行各項合同規定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進。
（三）公路工程合同管理的重要性
公路建設項目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因為合同是締約雙方明確法律關系、權力以及責任的基礎，是業主和承建企業在實施合同中一切活動的根本依據，而科學、合理的合同管理可以保證參與工程建設各方全面履行合同約定義務，是確保公路工程建設質量、建設投資以及建設工期的重要手段。公路建設過程中的合同管理是以有關法律與政策作為主要依據，通過采用多種手段來要求參與公路建設的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對公路工程建設中產生的合同爭議和糾紛進行及時妥善地處理，有效開展合理索賠、預防一切違法的行為，對幫助建設各方避免經濟損失、實現合同目標有著重要作用。合同管理已成為公路工程項目管理中的核心內容，因為合同中明確指出公路工程的質量、工期以及價格等目標，而合同管理工作的范圍包括公路建設過程中所有的施工和管理工作，這對整個公路建設項目的實施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規范公路工程參建各方的行為，這是因為由于公路工程參建各方缺乏法制觀念和誠信意識，導致公路工程建設中的不正當競爭行為時有發生，而加強合同管理對規范市場交易行為、促進公路建設市場的健康發展有著重要意義。
二、公路合同管理中存在的問題
（一）合同條文缺乏規范性和嚴謹性
公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規范性，給合同的履行產生了影響。
（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強
有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險?；蛘哂械氖┕挝徊话春贤惺拢诠こ虒嵤┻^程中若出現糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。
（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理
很多建設單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環節。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。
（四）合同索賠困難
索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償的經濟活動。出現索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：
1、受到建筑行業經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發包人經常處于預算緊張情況；
2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業的不斷發展，市場上出現了許多新材料、新工藝和新技術，發包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；
3、發包人沒有根據合同辦事；
4、 我國新出臺了政策和法規，這些新的建設法規及經濟法規對工程造成直接的影響；
6、發生一些無法預見的意外情況；
7、項目和管理模式發生變化。由于某一方出現管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；
8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯系；
9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。公路建設屬于一個索賠多發的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償的一種手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。
三、公路建設中合同風險的防范措施
（一）識別和分析公路建設合同風險
公路建設合同條款擬定后需要對其可能出現的項目風險進行識別，可以將這些風險識別后制定出風險結構示意圖，通過風險結構示意圖可以將對我方不利的因素找出來，在這個過程中我們可以使用逆向思維方法對其進行思考和論證，這樣才能對公路建設合同中的各類項目風險有效識別出來。公路建設合同中的項目風險識別之后，需要結合公路工程建設的實際情況對其進行分析，通過分析可以明確出各類項目風險一旦出現后對我方產生的影響。
（二）承建企業需要配備專業人員進行合同管理
大部分公路建設合同都是由業主自行起草，但是部分業主在實際上嚴重缺乏委托經驗，所以業主會委托給相關專業人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業主所提供的合同都是高質量且文字縝密的合同，但是在合同中會有很多不利于承建企業的隱性合同條款，這便導致承建企業因忽略條款中的隱性風險而需要承擔很多風險責任。所以承建企業需要配備科學、專業的人員進行合同管理，其中參與到承建企業和業主的合同簽訂使其重要的工作內容，這對防范承建企業承擔隱性項目風險有著重要意義。
（四）承建企業要樹立良好的風險意識
承建企業在進行公路建設策略安排過程中要樹立風險意識，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對方達成合同的一致，這便要求承建企業具有在合同中轉移風險、規避風險以及限制風險的能力，對于合同中關于業主在什么情況下會免除責任的條款要重點研究，力求承建企業和業主可以共同承擔公路建設項目風險，這對保證承建企業在公路工程建設項目中的經濟效益有著重要意義。
（五）嚴格審查公路建設合同中的各項條款
公路建設合同尚未簽訂前，承建企業要和專業人員對合同進行嚴格的審查與評價，確保合同中有關于公路建設項目條款的合法性，并要確認業主手續的真實性和法律效用，確保雙方對公路建設合同的理解是一致的，雙方在協商好對于合同風險責任以及權益的平衡方式后，并要對合同風險防范及制約措施進行協商確定，確保公路建設合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時也要對合同采取的標準格式進行審查。
（五） 摒棄一切口頭承諾
雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因為將口頭承諾落實到合同上可以控制和防范合同風險，同時也是確保業主和承建企業雙方利益的重要手段?？陬^承諾在實際上是不具有法律效用的，所以業主和承建企業雙方要認識到這一點，只有將這些口頭承諾經過調整后落實到合同上，這對減少公路建設合同風險有著重要意義。
（六） 辦理好公路工程竣工驗收手續
在公路工程建設合同履行過程中要辦理好竣工驗收手續，因為如果在竣工驗收前試運行或竣工驗收后沒有辦理好手續，這便使承建企業沒有履行合同中約定好在竣工后要及時辦理竣工手續的承諾，這會為承建企業帶來很多麻煩和問題，主要包括項目保修責任的承擔、工程竣工日期的界定、公路運費管理責任以及其他費用等，所以承建企業在竣工驗收后要盡快辦理竣工驗收手續。
（八）及時上交公路工程結算報告
承建企業在公路工程建設過程中要及時上交結算報告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時間期限，結算報告在上交給業主后需要對其進行嚴格審查，審查結束后才會對承建企業的工程款進行結算和支付，如果承建企業沒有及時上交工程結算報告，會導致其與業主發生合同糾紛而引起合同風險，這對承建企業是十分不利的。
結束語：
公路工程建設過程中實施合同管理和風險防范控制，是提高承建企業經濟效益、降低風險有效途徑之一，這是因為公路工程建設具有規模大、風險高、工期長、工作內容復雜以及影響范圍大等特點，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會導致公路工程建設合同執行時間加長，同時也會導致公路建設合同內容開始出現復雜多樣性，所以建筑企業只有對合同的纖細分析和管理來規范其內容，這樣才能真正降低公路工程建設中的項目風險，這對保證公路工程建設合同執行時間、建設企業經濟效益等方面有著重要意義。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程管理；存在問題；解決策略
中圖分類號：TV 文章標識碼：A文章編號：
長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和國民經濟的穩定發展。盡管我國在水利工程管理方面積累了豐富的經驗取得了重大進展，但是在實際的水利工程管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國在水利工程管理方面存在問題，探討水利工程管理策略，為我國在水利工程管理方面的進一步發展提供借鑒。
水利工程管理存在問題
質量管理問題
質量是水利工程建設的重要保證，也是水利工程建設的重要目標，水利工程建設的質量主要體現在美觀、經濟、實用、安全等方面，但是在實際的水利工程建設過程中，很多企業遠遠達不到美觀、經濟、實用、安全的要求，或許在某一方面做的較好，但是在水利工程建設的總體過程中，質量管理漏洞問題仍然是百出。盡管國家出臺了很多的水利工程建設法律法規，但是在實際的法律法規落實過程中，水利工程建設質量管理違法違規現象仍然是存在，嚴重影響著水利工程建設順利開展。
施工合同管理問題
施工合同管理是水利工程施工管理的重要環節，施工合同主要指的是水利工程建設部門、監理單位以及承包企業所共同簽署的有效法律證件，做好施工合同管理也是水利工程施工管理的重要部分。然而，相當多的水利工程施工企業只是注重對于水利工程施工速度與質量的控制，忽略了對于施工合同管理工作。一方面，施工合同管理制度不規范，合同管理不能形成體系，導致施工合同管理漏洞百出。另一方面，施工合同管理人員素質不高、水平低，導致施工合同管理不科學不合理，嚴重影響著水利工程施工管理的正常進行。
經營管理問題
水利工程經營管理是把水利工程建立成產權明晰， 權責明確，管理科學，能自我積累、自我發展的現代企業作為管理目標。但是，現在工程經營管理面臨著下列一系列問題。首先是水利工程經營管理思想意識淡薄，很多水利工程管理人員對于經營管理存在著意識上的不重視，甚至在國家政策法規落實上也存在著問題。其次，缺乏相應的水利工程經營管理監督機制。監督機制是做好水利工程經營管理的重要補充，只有在監督機制以及監督隊伍監督下，水利工程經營管理工作才可以做的更好。
水利工程管理策略探析
1、提高水利工程管理人員的綜合素質
水利工程管理人員是水利工程的管理層，他們管理素質的高低與水平深刻影響著水利工程的管理質量。因此，施工企業應該加強對水利工程管理人員綜合素質的培養。為此，施工企業首先要建立健全相應的管理人才選拔機制，對于那些高素質、高水平、高能力的三高人員進行科學合理分配，保證他們崗位與水平能力相匹配，充分發揮他們在管理工作中的積極性與主動性。其次，強化對管理人員的培訓力度。對于那些水平低、素質低的人員，企業應該加強對他們的培訓，包括基本知識以及技術能力的培訓，甚至包括對水利工程基本知識的培訓，努力提高他們在水利工程施工中的管理素質與水平。
完善管理機構，健全管理制度
完善管理機構，健全管理制度是做好水利工程管理的第一步，也是極為重要的一步。為此，施工企業首先要建立安全管理監督機構，在安全管理監督機構監督管理下進行水利工程施工建設。其次，實行水利工程安全管理責任制，將對于水利工程安全管理建設責任分派到管理人員身上，保證安全管理責任到人。再次，建立安全管理小組。水利工程安全管理建設實行安全管理小組制，這樣可以防止管理人員、貪污受賄等問題的出現。最后，建立健全相應的水利工程安全管理預警機制。對于在實際的水利工程施工中進行相應的預警管理，提高水利工程施工安全性，保證水利工程施工順利開展。
3、實現水利工程管理專業化、信息化、系統化
實現水利工程管理專業化，關鍵在于建立一支高效科學合理的優秀水利工程管理人才，這支優秀水利工程管理人才必須既要精通基本的水利工程管理知識，只有這樣才可以提高水利工程管理專業化。另外，隨著計算機互聯網技術的不斷進步，計算機互聯網技術早已滲透到水利工程管理當中，在實際的水利工程管理當中，企業同樣可以充分利用計算機互聯網技術對水利工程進行科學有效管理，努力實現水利工程管理信息化。另一方面，企業在水利工程管理中應該努力加強管理人員系統化教育，充分發揮不同等級的管理人員在水利工程管理中的作用。
總結：
水利工程是城市建設不可缺少的重要部分，水利工程施工質量的優劣決定了市政建設的發展，施工管理水平的高低對整個工程起著決定的作用。雖然我國水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過程中還存在著一些不足，必須要采取行之有效的改進手段，提高水利工程的施工質量。施工企業項目質量管理是一門科學，質量是永恒的主題，搞好項目施工質量，不斷地探索質量管理的新途徑，是每個水利水電施工企業共同追求的目標。我國在水利工程管理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的水利工程管理過程中，很多問題的存在嚴重影響著水利工程管理的正常發展。水利工程管理部門以及人員應該深入研究我國在水利工程管理現狀，創新水利工程管理策略，為我國在水利工程管理方面的進一步發展提供借鑒與參考。
參考文獻：
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[2] 丁清偉. 南陽水利工程管理體制改革中的問題和對策[J]. 水電與新能源, 2011(01)
[3] 李靜華, 阿克力·別克. 新疆水利工程管理體制中的問題及改革措施[J]. 內蒙古水利, 2008(04)
關鍵詞：建設施工；合同管理；變更索賠
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A
當前，由于建設工程行業的競爭日趨激烈，多數承包商都在合理范圍內采取低價競標，在此情況下，工程變更索賠的重要性日益突顯。建設項目在中標后，工程變更索賠已成為承包商提高項目利潤率，降低施工成本的主要手段。
一、工程合同管理中的變更問題現狀
工程合同管理中的變更包含多項內容，例如工作內容的數量、工作質量或性質、工程的位置、標準、附加工作或者刪減工作以及工作時間的改變等，總結問題主要有以下幾個方面:
1、管理方式落后
我國工程合同的管理目前還是采用的傳統的手工作業，管理中缺乏現代計算機網絡的應用，在工程各方之間的合同溝通和協調上，還是單純的采用紙質合同進行處理，不但效率上難以提高，在信息的準確性上也難免會出錯或遺漏。目前國內還沒有適用統一的現代工程管理軟件，工程合同的變更信息在處理和反饋上也存在很多阻礙。
2、工程合同事先控制不到位
對于工程合同的管理變更問題，更多的人認為需要重新進行簽證的認定和進行變更事項的談判，但是這些工作只是合同變更的事后處理措施，并不是全部合同變更的內容。工程合同管理的事先控制也是變更的重要環節，事先的有效控制，不但能夠使合同條款更加完善可行，減少變更問題，對于發生的變更也能進行正確的指引，起到有效的保障作用。事先控制的不到位，產生變更問題就必然會引起多次的談判，增加成本、浪費時間。
3、工程合同事中管理的不到位
工程合同的管理是貫穿整個項目的全過程的，對于工程合同的變更管理也是一個過程，但是目前大多數的工程單位都只在工程實施階段進行合同變更的控制與管理，在工程項目的決策階段、設計階段卻缺乏對合同變更的管理和重視。整個項目的實施都是以決策階段的決策和設計作為依據的，也就是說決策的內容和設計的內容直接決定著施工中的變更事宜，因此提高決策和設計階段的工程合同管理才是控制變更的最重要內容，才能真正的降低因合同變更造成的各種不良影響。此外，工程合同變更管理的相關制度規范和程序規定、執行的不到位，責任不清晰等也都影響著工程合同的變更管理，針對我國工程建設中合同管理變更問題的嚴重性，控制變更產生的風險，降低對工程的影響就成為了合同管理的重要內容。
4、合同主體不符合相應的法定要求
在當前的施工中，通常情況下都是“包工頭”與施工企業簽訂勞務合同。在領取一個工程項目的施工許可證時，根據相關的要求，施工企業與具有勞務分包資質企業單位之間的勞務合同是必須要提供的資料。但是，在這方面勞務公司在國家制度面前只是一個擺設，是一個被掛靠的皮包公司。在實際的現場施工過程中，班組的日常工作依然通過“包工頭”進行組織和管理，在這些班組人員與勞務公司之間根本不存在正規有效的用工合同。一般情況下，“包工頭”往往直接與施工單位簽訂相應的合同，甚至直接與項目部簽訂相應的合同，以及“包工頭”簽訂合同后通過分包的方式轉給其他包工頭的現象在當前的施工企業中普遍存在。
二、工程變更索賠的方法
1、多角度探尋索賠方向，制定靈活的索賠策略
工程在建期間，合同雙方通過工程索賠實現利益最大化已成為建筑行業中的一項慣例。施工過程常常會受到自然因素和非自然因素的影響而造成進度拖延，有的會因為設計圖紙、合同條款、規范、一系列標準文件等的變更受到影響，難免發生索賠事件。而如果有明確的索賠方向，并制定針對性的索賠策略，將有利于變更索賠順利實施。成本管理中出現與合同內容不相符的成本項才想到變更索賠，但為時已晚，在索賠方面已處于被動地位。在變更索賠階段，提前依照合同內容確定索賠方向，進一步明確索賠流程和具體實施辦法，用以指導實踐工作。在深刻理解業主合同條款的基礎上，全面分析合同落實過程中有利的因素，同時針對其中潛在的問題提前采取預控措施來規避變更索賠風險，徹底扭轉變更索賠中的被動地位；另一方面，要強化公關力度，就合同中不合理的部分及時與對方磋商，以進一步修繕合同內容，為施工單位贏得更多的獲利空間，同時為后續的索賠爭取主動權。工程索賠要從設計環節開始就注重索賠資料的搜集，需要在施工前明確索賠方向，確定索賠策略，在項目施工過程中重點關注可能發生變更的環節或施工內容，而不是在發現現場情況與合同內容不符時才臨時發力自亂陣腳。應該廣泛搜尋一切可以作為變更索賠的證據或條件，盡量在合乎法理的范圍內最大限度擴充利潤空間。如果現實條件不利于變更索賠，也應該創造條件，實現索賠目標。
2、合同簽訂及審查工作要做好
在簽訂合同時，以該工程的相關文件及國家規定的合同標準來起草合同文本，對待建工程的特點必須要考察，選取合適的價格調整及發包條件等，各條文條款應明確，合同內容應清晰，擬定草稿后，對合同草稿，建設單位應組織相關技術人員進行審查。
3、控制變更審批
變更可分為政策影響或業主要求的如設計功能改變或工程內容的增減和建設材料、非強制性的工期變更等兩種。在變更發生前應弄清變更的根源，隨后確定其是否必須發生變更還是可采取其他方案代替，對是否出現變更應聽取設計及專家的意見，必須變更的一定要堅持變更，對有必要變更的則應在充分論證的基礎上采取集體決策并征求專家意見的方式，可不變的則應從成本控制出發而堅持不變。
4、樹立合同法律意識，規范合同管理
了解合同的相關知識，應組織相關技術及管理人員學習合同有關的法律法規，提高合同管理人員的業務水平，明確企業內合同管理條例，并依據合同法律法規及地方性法規制定出適合于企業自身的合同管理制度，組織相應的管理機構，對整個項目管理工作進行統一調度及指揮，以合同管理為核心，設立各級合同管理部門，建立檢查，統計以及報告制度，配置相關的合同管理技術人員，使合同管理工作趨于規范化，提高企業的合同管理水平。
5、加大合同管理力度，做好合同實施管理
嚴把合同審查關，將合同管理工作作為管理工作的重點來抓，加大合同履約的管理力度，做好合同的實施管理工作，堅決避免墊資，欠資施工現象，一方面以合同為依據及時解決項目造價等方面的問題，另一方面為避免反索賠的發生，要積極履行合同規定的責任。
6、建立和完善企業合同管理體系
根據合同法和有關規章制度的相關規定，結合企業自身的實際情況，對建筑施工企業的合同管理制度進行建立和完善。對于合同法來說，就是實際運用合同理論。建國以來，尤其是隨著改革開放的不斷深入，通過不斷總結合同管理經驗教訓，企業合同管理制度中已經納入了合同法的相關法律條文。
7、重視監理工程師的作用
承包商向業主提出的索賠必須先報監理工程師，判定索賠條件是否成立以索賠成立后其索賠要求是否合理為準，計算是否正確或準確，待做出結論后報業主批準，并通知承包商。合同文本確定了索賠程序由監理工程師主導，是基于以下考慮：監理工程師在工程管理中的責任、地位，對實施過程中的各種事件發生的原因、責任和影響較為清楚；某些事件對承包商造成額外的費用支出或工程延期，可能是由于監理工程師為協調合同問題順利履行而的變更指令導致的，由監理工程師處理更為有利。重視與監理工程師的良好、融洽的合作關系，可以創造良好的簽證索賠環境。
8、索賠所需各類資料收集整理齊全，形成有效地索賠證據
索賠成功的主要依據是合同文件和法律及與此有關的證據。根據合同法，沒有簽證而需要索賠的，承包人應當設法固定其他證據（如會議紀要、往來函件、人證、書證、視頻、錄音、錄像、照片等）為索賠基礎。因此索賠資料具有全面性，涵蓋施工全過程特點。因此在施工開始就應關注與索賠相關的資料的收集。索賠證據必須具備及時性，通常后補的證據很難被對方認可。索賠報告中所涉及到的問題都應有相應的證據，因業主退回報告，要求補充證據而延遲索賠的解決，將損害承包商在索賠中的有利地位；索賠證據必須有法律證明能力，相關索賠證據必須是索賠事件發生時的書面文件，禁止口頭承諾、口頭協議等無效行為。相關文件必須經對方簽署認可，且為決定性決議。
結束語
在實際施工過程中，從施工合同的簽訂到工程竣工，始終存在著索賠的發生，做好合同管理，正確認識索賠理論，提高索賠意識是做好索賠的前提條件。施工企業要減輕自己的風險，必要充分利用索賠手段，贏得效益。施工企業經營管理工作中的一項重要工作就是做好變更索賠工作，它對提高管理素質有著重要的意義。
參考文獻
[1]喬治強．談建設工程施工合同條件下的承包人索賠［J］．山西建筑，2012年07期．
關鍵詞: 建設工程；監理；程序；控制
1 建設工程監理控制程序及依據
建設工程項目必須制定監理工作程序, 使工程項目監理工作做到程序化、規范化, 保證監理工作質量。監理工作程序必須符合委托監理合同和施工合同的規定內容；必須符合工程項目的專業類別、工程特點等；監理程序應當體現主動控制和事前控制的要求；應當符合國家建設工程有關法律、法規、規范和標準的規定；監理程序應當根據實際情況的變化進行調整和完善。
工程項目監理工作依據為:
1) 國家和地方政府頒發的有關工程建設法律、法規、規范、標準和有關規定。
2) 建設單位與監理單位簽訂的《建設工程委托監理合同》 。
3) 建設單位與承包單位簽訂的《建設工程施工合同》。
4) 工程施工圖紙及有關的設計文件。
5) 工程項目《監理規劃》與《監理實施細則》。
6) 國家標準《建設工程監理規范》。
7) 國家標準建《筑工程施工質量驗收統一標準》。
8) 國家標準《現行有關土建、安裝工程專業施工質量驗收規范》。
9) 工程地質勘察報告。
10) 承包單位編制并經總監理工程師批準的《項目管理實施規劃》(或施工組織設計)。
11) 其他涉及與本工程的有關文件。
2 建設工程施工準備階段監理工作內容
2.1 組建高效的監理機構并及時進駐現場
監理單位簽訂《委托監理合同》后，應及時按照投標文件要求組建項目監理機構。
2.2 編制監理規劃及監理實施細則監理機構人員在總監理工程師的領導下，依據委托監理合同、施工合同、設計文件、編制工程項目《監理規劃》。
《監理實施細則》依據已批準的《監理規劃》要求，分階段編寫，用以指導相關專業工程監理工作的具體操作, 確定監理工作應達到的標準。
2.3 認真學習合同文件、參加設計交底
監理機構人員必須參加各專業的設計交底，了解熟悉本專業的施工圖紙及設計文件，掌握關鍵部位、特殊工序的工程技術與質量要求。
2.4??審查項目管理實施規劃(或施工組織設計)
3??建設工程施工階段監理控制
3.1 進度控制
進度控制是建設工程實施的重要內容，做好進度控制工作，能夠保證建設項目按期交付使用,并及時發揮投資效益。但由于建設項目又存在著影響進度的諸多因素，因此，監理工程師應當采用科學的方法和手段來控制工程項目的建設進度。具體進度控制措施: 為實現進度控制, 監理工程師必須根據工程項目的具體情況，認真制定進度控制措施，以保證工程項目進度控制目標的實現。進度控制措施包括組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等。
3.2??質量控制
（1）熟悉質量控制原則
監理工程師要以施工圖、施工質量驗收統一標準、技術規范、工程建設強制性標準等為依據，以主動控制為重點，對工程項目實施全過程質量監控。
（2）掌握質量控制內容
1) 督促承包單位認真審查施工圖紙, 發現問題, 及時匯報、解決。
2) 監督檢查承包單位的質量管理、質量保證體系的落實情況。
3) 檢查承包單位是否按照審批的項目管理實施規劃組織施工。
4) 審核承包單位報送的重點部位、關鍵工序的質量保證措施。
5) 審核承包單位報送的新材料、新工藝、新技術、新設備使用前的各種支持性文件。
6) 檢查確認承包單位報送的測量放線成果。
7) 考核承包單位的試驗室資質及人員配備, 是否滿足工程項目需要。
8) 查驗承包單位進場材料、構配件、設備等各種支持性文件是否齊全。
9) 檢查承包單位的現場計量設備、測量設備是否經過法定檢測部門濾定合格。
10) 監督檢查承包單位對施工過程的全方位、全天候質量檢查情況。
11) 認真對工程項目的隱蔽部位驗收, 對分項、分部工程及時進行質量驗收和評定。
（3）監理對質量控制的方法及手段
質量控制方法是監理工程師認真審核有關技術文件、報表和報告; 監理工程師加強對現場施工質量的監督和檢查。質量控制手段, 主要是拒絕簽字、嚴禁下道工序施工、拒絕支付工程款、責令停止施工等。
3.3??投資控制
由于建設工程投資數額巨大、投資差異明顯、投資確定依據復雜、投資確定層次繁多、投資動態跟蹤調整等諸多因素。因此, 加強各階段的工程投資控制十分必要，在施工階段應做好如下方面的投資控制。
（1）編制資金使用計劃
投資控制目的是為了確保投資目標的實現，因此，監理工程師必須編制資金使用計劃, 合理地確定投資控制目標值。
（2）投資控制措施
建設工程投資主要發生在施工階段, 對施工階段的投資控制應當給予足夠的重視, 僅僅靠控制工程款的支付是不夠的, 應該從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施, 控制投資費用。
（3）控制工程計量
計量是工程投資控制的關鍵環節, 項目監理機構對承包商申報的已完成工程量, 要進行認真核驗。
（4）加強工程變更管理
在工程實施過程中, 由于復雜環境條件的變異, 經常出現工程量發生變化、施工進度變化等諸多問題, 而引起的工程變更內容。監理工程師應當按照相關合同條款, 認真審查變更項目的成立條件。對于符合變更條件的, 還應該認真審核變更工程量及變更單價或總價。
（5）索賠控制
索賠是工程合同執行中, 由于客觀環境發生變化而履行的一種約定義務, 索賠是在工程實施中一種常見事情。因此,做好索賠控制是整個工程投資控制的重要手段。對于任何原因引起的索賠, 都應該按照合同條款、索賠規定認真審核, 索賠意向成立后, 還應認真審查索賠的內容、工程量及價格。
3.4??安全控制
（1）監理組織安全控制
監理機構按照相關規定組建安全職能部門,負責監督、管理工程項目的全部安全工作；監理機構的全體人員要認真學習《建設工程安全生產管理條例》；認真履行《委托監理合同》規定的監理安全職責；認真審查承包單位編制的“項目管理實施規劃”中的安全技術措施和專項安全方案。
（2）對承包商的安全控制
督促檢查承包商成立安全組織機構情況；督促檢查承包商落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程情況；督促檢查承包商合格安全人員的配備情況; 督促檢查承包商特種作業人員持證上崗情況；檢查承包商是否嚴格按照審批的安全專項方案組織實施。
3.5 合同管理
隨著社會主義市場經濟的擴大, 建筑市場的不斷發展和完善。經濟轉型必將給市場交易帶來新的問題, 加強市場經濟管理、規范市場經濟運作, 就必須要有嚴格的建筑市場合同管理制度。在建設工程中, 監理工程師要嚴格執行合同管理制度, 為規范建筑市場奠定基礎。
（1）合同管理的方法
應嚴格執行建設工程合同管理法律、法規；設立合同管理機構，配備合格的合同管理人員；建立合同管理目標制度。
（2）監督、管理合同的有效實施
依據施工合同約定，對承包商進行監督管理。
（3）合同爭議的調解
應當了解合同爭議的全部情況，包括調查、取證；召集雙方就爭議內容進行協商。
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。
一、當前監理工作存在的主要問題
1．工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2．工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。
3．工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
二、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
1．建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。
2．建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
3．努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。
關鍵詞：監理；工程項目管理；建筑市場
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0111-01
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責，而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行，國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任，這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當前監理工作存在的主要問題
1.1 工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”，但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員，面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.
1.2 工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成，業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解，對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果，從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理，這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題.
1.3 工程監理缺少高智能人才
由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍，因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要，另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員，因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升，目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的，對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情，正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑，這也是工程項目管理得以發展的基礎，而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展.
2.1 建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫，要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全，
2.2 建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范，項目管理不同于工程監理，它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用，因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范，這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源.
3結論
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型，除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。
參考文獻：
【關鍵詞】 索賠；技巧；認識；意義
隨著城鎮經濟一體化進程的不斷深入，市政基礎設施的不斷投入，市政施工企業之間的價格競爭也日趨激烈，索賠費用是合理確定工程成本不可或缺的一項。因此不斷加強和深化對索賠的認識，了解怎樣做好索賠已變得尤為重要。索賠其實也就是市政工程合理化增加收益的合法途徑之一。作為施工企業承包商一定要樹立索賠的意識和完善的索賠制度，保證企業的合理訴求，減少不必要的損失，不要把索賠情緒化的認為是額外的無理要求，不要有業主至上，索賠傷和氣的錯誤想法。
一、只有提高對索賠認識與重視程度 ，市政施工承包企業才能維護自己合法權益。
市政工程易受地形地貌、地質、水文等自然條件以及外界不定性因素的影響,可能引起各種突發狀況,給依法履行合同帶來不確定性風險,導致工程項目管理中經常出現索賠狀況，二。市政工程建設市場的工程索賠是一種正常的經濟現象，所謂的工程索賠，顧名思義，通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。顯然，索賠是一個問題的兩個方面，是簽訂合同的雙方各自應該享有的合法權利，實際上是建設單位與施工單位之間在分擔工程風險方面的責任再分配。
索賠是合同執行階段一種規避風險的方法，同時也是避免風險的一種手段。許多工程項目通過成功地索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%~20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。 由此可見,工程索賠對工程施工經濟效益的影響和作用之大,要想創造更大利潤,必須對索賠加以重視并進行行之有效的管理，對業主方的合理索賠也是增進雙方對工程的細節有更進一步的認識，并因索賠而取得共識。
二、市政工程承包商索賠成立的基本條件及程序
1.工程索賠成立的基本條件：
（1），施工承包方在施工活動中，已經出現并構成施工索賠條件的事件，施工單位按《國內范本》合同條件53條提交了索賠意向書和索賠報告。
（2）施工承包方所報條件符合索賠條件；所報事實真實，資料齊全；索賠事件發生時，施工單位應保存當時的記錄（包括照相和錄像），作為申請索賠的憑證。施工單位應允許監理工程師審查保存的全部記錄，當監理工程師要求時應向監理工程師提交記錄的復制文件。
（3）索賠費用在合同中未被包括（合同中明示或暗示包括在其他支付項目中的不予索賠）。
（4）勞動力窩工和機械設備閑置費用索賠的情況，應是施工單位準備工作已經完成，具備開工條件，組織安排合理，待工人員、停滯設備確已進場，并在此期間無法另行安排。
2、市政工程索賠的程序
當在建的工程發生突發經濟損失時且在滿足索賠的基本成立條件時，承包人可按下列程序以書面形式進行索賠：
（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；
（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；
（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；
（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；
（5）當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（4）規定相同。
三、加強索賠管理，注重索賠技巧，以索賠成功為目的
從工程投標開始,就要加強施工過程中的造價管理,注重索賠技巧,從各方面因素為索賠提供強有力的保證。工程項目索賠是一門涉及面廣,融技術、經濟、法律、管理、財會、公共關系為一體的綜合學科,因此說索賠具有技巧性。靈活運用索賠技巧是索賠成功的關鍵。 施工企業要想獲得好的索賠效果，需要做到；
（1）要有具備建設施工的法律意識，要掌握施工項目的所有法規， 要組建一支強有力的、穩定的索賠隊伍，實施研究正確的索賠戰略并能把握機動靈活的技巧。根據工程項目的實際情況靈活把握。
（2）要善于利用各種突發因素,積極創造索賠條件。創造各種有利的索賠機會，選擇合適的索賠時機，合理處理索賠業務，爭取利益最大化。
（3）注意談判技巧，采用剛柔相濟的談判方法，防止對立情緒，力爭友好解決。更要做到知已知彼，百戰不殆。索賠的最終目的是解決問題，
（4）索賠成功的前提在于充分的事實、確鑿的證據。關鍵在于用心收集整理各項有力證據，并輔之以相應的法律法規及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據。同時要認真學習招標文件、合同條款及相關的法律法規。
（5）索賠必須取得監理的認可，索賠的成功與否，監理起著關鍵性作用。因此，要正確處理好與監理關系，防止矛盾的出現，避免將自己置于被動地位。
四、市政工程索賠的意義
索賠是合同管理的重要環節，是計劃管理的動力，是挽回成本損失的重要手段。索賠直接關系到承包商的利益，當出現索賠事件時，承包商應通過索賠的合理處理和解決，保證工程質量和進度，實現合同目標，爭取自己應得利益。工程索賠的健康開展更是對于培養和發展良好的建筑市場，促進建筑業管理水平的加強與提高，對增加經濟效益起著重要的推動作用；有利于工程造價的合理確定，便于降低成本。
關鍵詞：工程項目 管理 分析 思考
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0273-01
隨著社會的發展，工程建設領域在技術方面向專業化發展，形成建筑設計專業化和結構設計專業化。在不同的專業技術領域，建筑技術、建筑材料、建筑工藝和建筑設備等領域科技創新的發展不平衡性更加突出，工程項目管理的復雜性和管理專業化分工的勢頭日益突出。
一、工程項目管理工作性質和作用
工程項目管理是由業主根據需要而選擇的，一般沒有硬性規定，但在一些出臺代建制的省份對于由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目則有專門要求。政府特定投資項目實行工程項目管理既是現實需要，也是強制要求。其他的投資項目，包括民營投資、私人投資，雖無強制要求，但由于業主更加重視投資效果和收益，對工程項目管理的作用越來越認同，需求越來越大。
工程項目管理全面承擔管理項目的責任，包括從前期手續招標采購、勘察設計，再到工程施工、竣工驗收、交付使用等全過程全方位的管理工作。工程項目管理的目標是通過一系列專業化的管理活動實現工程項目的成功。工程項目管理相對于工程監理而言比較宏觀，具有靈活性和目的性的特點，它更注重項目的計劃、管控、措施和效果等。工程項目管理公司在建設工作不到位時要有管理手段和管理方法，這也正是體現管理公司價值的地方。比如，在合同條款中規定，每月工程進度款的1%作為各承包商質量管理專項基金，該基金按項目部組織監理方每月的質量檢查綜合評分作為當月專項基金的支付比率，且一旦發生扣除后不得索回。事實證明效果不錯。
工程項目管理的目標是實現工程項目的成功，對結果負責，對項目起主導作用，是項目成功的內因。衡量工程項目管理工作的成效就看工程項目是否獲得成功，工程項目失敗，則工程項目管理必定是失敗的。管理機構擁有資源配置和最終決策的權力，因此對工程項目的成功負有必然的、不可推卸的責任。所以，管理人員應該想方設法克服困難、解決問題，包括使用創造性思維、特殊性手段，來保證工程項目的最終成功。
二、工程項目管理的工作方式及責任
代建管理特指由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目的管理承包行為，它的管理特點是既決策，又執行，承擔實現工程項目管理目標的管理承包責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表，管理咨詢單位不但承擔合同范圍內的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位應承擔以管理承包額為基數的經濟處罰，如項目總投資或工程總造價目標；如超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔；如有節支，該管理咨詢單位也將分享。在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包工程項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，從而與承包的法律責任體系相一致。
委托管理的特點是不決策，僅執行，承擔管理責任。業主方不設立專業的工程項目管理架構，只派出管理代表或監管代表做項目的決策與監督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業的管理咨詢單位承擔。除主體管理工作外，業主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔，如工程監理、工程咨詢、招標等，只要該管理咨詢單位具備相應的資質與能力，其中按法律法規必須通過招標采購的監理服務，應與工程項目管理服務一同招標采購，或單獨采購。業主具有委托工程項目管理咨詢服務后另行委托其他咨詢服務的權利。管理咨詢業務整合或分散，取決于管理咨詢單位的實際能力。但過于分散會造成有更多的工作界面需要協調，也會浪費部分管理資源，因為許多咨詢業務是互為因果的，由一家單位承擔可減少界面，咨詢質量容易保證，管理咨詢責任也較清楚。在此方式下，不是沒有業主方的管理工作了，因重大事項的決策仍由業主方掌握，如業主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。
三、當前工程項目管理存在的主要問題
從工程項目管理的視角剖析我國工程建設現狀，以下四個方面應該引起密切關注：一是缺少專門的人員或機構進行工程項目管理工作，項目中的個人或部門往往是針對自己工作中的項目目標獨立地采取一定對策，缺乏系統性和全局性的項目管理方法，缺乏全程項目管理的概念及意識；二是項目管理基本上是一種被動式管理，以臨時性或一次性的救火式行為作為項目常態管理，三是項目管理活動往往是瞬時性或間斷性管理，事后則無相應的總結和數據積累；四是缺乏系統和科學的項目整體發展戰略規劃的理論方法指導。具體表現為：
1.對項目的可行性研究不夠。重視可行性研究是研究項目是否合理可行，在實施前對其進行調查研究及全面的技術經濟分析論證。由此考察項目經濟上的合理性、監利性，技術上的先進性、適用性、實施上的可能性、風險性，同時為銀行貸款以及合作簽約等提供依據和基礎資料。然而，目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事。項目匆匆上馬，盲目投資.這不僅造成經濟上的巨大損失，而且也為后來的工程事故埋下了禍根。
2.忽視工程項目質量成本的管理。隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲。從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強，而且國內有關成本控制的文獻資料也很多。相反，有關質量控制的研究卻非常少，這也從側面反映了對質量控制重視程度不高。質量成本分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等。質量和成本之間是辯證統一的關系，保證質量往往會引起成本的變化。但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國有些項目經理部存在片面追求經濟效益而忽視質量。引發了不少安全事故，對企業信譽造成不良影響。
3.相關的法律、法規不健全。目前，雖然我國已經出臺了—些相關的法律、法規，但仍沒有—個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則（如美國的cscsc），還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本，無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象仍然隨處可見，非常普遍。有些工程沒有實行招投標制，有些卻采用議標或是假招標，大搞“人情工程”。根本不顧國家政策、法規和價格規律。
四、加強工程項目管理的主要內容
首先是對建設工程可行性加強研究。為建設項目投資決策提供技術、經濟、社會、和財務方面的評價依據。有資料表明：項目前期工作（從可行性研究到招標開始）對投資的影響程度達75%，而施工至多只能節省15%的投資。可見可行性研究階段對項目的作用是至關重要的?？尚行匝芯砍芯宽椖康膹S址選擇、設備選型、工程實施進度計劃、投資籌措計劃以及組織管理機構等各種可能選擇的技術方案外，著重對投資總體建設方案進行企業財務、社會和國民經濟效益分析與評估，確定項目投資的最終可行性?？尚行匝芯繄蟾娴膬热蓦S著項目行業、性質和規模的不同而有所不同，但基本內容大同小異。
第二是重視合同管理的重要性。合同管理是建設工程管理體系的重要組成部分。國家為了加強建設工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設安裝工程承包合同條例》。《建設工程施工合同管理辦法》和《建設工程施工合同》示范文本等有關法律、法規。但是，不少建設項目甲乙雙方對合同管理意識淡薄，對合同管理不嚴格。合同管理在項目建設過程中沒有發揮應有的作用，合同流于形式，合同條款不規范、不嚴密的情況時有出現。如一個招標工程，招標時規定標價下浮5%，而對設計變更、簽證增加的造價是否按原投標時規定條件下浮5%沒有規定。這部分造價是否下浮就出現扯皮情況，給審核工作帶來很大難度。
第三是切實加強成本管理。項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支持?？偨洕鷰熞院贤瑸橐罁?，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監督成本執行情況?？倳嫀熞罁椖砍杀具\行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項同盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。
關鍵詞： 政府投資 項目管理 問題 建議
現在的政府投資項目基本建設程序復雜， 投資金額大，動輒就是上千萬元甚至上億元，建設工期較長， 涉及部門較多， 管理不好的話容易出現問題。本文為此提出加強政府投資建設項目管理的幾點建議，希望能對我國推出的一系列刺激經濟的政府主導性投資項目管理方面有所啟示和幫助，提高建設項目的管理水平和政府性資金的使用效率，發揮投資效益。
一、 政府投資建設項目管理存在的問題
（一） 項目決策方面
部分項目存在可行性研究報告編制不科學， 項目論證不夠充分，匆匆立項上馬，導致項目不能如期開工或按期完工， 建成后不能達到預期效益。如某客貨運中心一期工程， 其可行性研究報告反映，一期工程建設期為二年，計劃于 2001 年開工， 2002 年年底建成； 2003 年客貨運中心投入運營， 預測初期日客流量可達 1.74 萬人次， 日發送1000 班次， 年可達 635 萬人次， 年貨運量為 68 萬噸； 預計營運第一年稅后利潤為 320.10 萬元，以后逐步增加到正常年份的 481.31 萬元。由于項目的審批及資金不能及時到位等原因， 該項目自 2003 年5 月才開工， 其相關配套工程于 2006 年 12 月竣工； 自從建成投入運營以來， 客運中心至今沒有始發班車， 配客車輛數量又嚴重不足； 客運大樓四、 五層及三樓半層約計 6200m2全部閑置，同時， 貨運大樓二至四層約計 5700m2也全部閑置， 未能發揮應有使用效益， 造成國有資產浪費嚴重。據財務報表反映， 該項目僅 2007 年度運營就出現虧損 133.44 萬元， 截止審計日， 經營狀況還沒有得到明顯得改善。
（二） 設計概算編制及執行方面
設計概算是控制投資的重要指標，然而由于設計單位的設計概算編制內容未能細化， 漏列、 少列概算現象比較普遍， 達不到應有的深度，同時有關職能部門對其又缺乏嚴格的審查， 嚴重超概算的情況經常發生，導致項目投資規模失控。如某辦公大樓工程項目， 批準的概算投資為 3930 萬元， 在初步設計概算中， 給排水、 消防、強電、 弱電、 電梯、 室外工程、 三通一平等單項工程概算僅僅羅列了投資總額，分別為 100 萬元、 120 萬元、 100 萬元、 200 萬元、 100 萬元、 120 萬元、
80 萬元， 均未按規定編列工程造價組成的分項明細和計算過程或列明采用指標法的依據、 計價基礎等。 經初步審查， 該項目少列、 漏列概算 754.44 萬元， 占批準概算投資額的 19.20%。同時也存在部分建設單位對批準的概算執行不嚴肅，工程設計變更隨意性大， 擅自提高建設項目規模及標準， 尤其是裝修工程。而且項目建設單位也未及時按規定重新報請有關職能部門對其初步設計概算進行調整。
（三） 項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》 、 《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，建設項目的勘察、 設計、 施工、 監理以及與工程建設有關的重要設備、 材料等的采購， 必須實行集中采購管理， 在采購金額達到一定標準后，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的， 應當采用公開招投標。 但實際工作中部分建設單位未能很好的執行招投標制度，將本應公開招標項目不招標的情況時有發生。如上述客貨運中心項目， 僅由業主研究決定， 就將其 300 多萬元的道路、 排水工程直接發包給施工單位。 另如某水廠的工程設計直接委托給設計單位， 約定設計費 100 萬元， 這些都超過了國家規定的施工單項合同估價 200 萬元、 設計服務單項合同估價 50 萬元招投標標準。還有一些建設單位招標活動不規范、不嚴謹的問題也比較普遍，如在投標單位數量不夠的情況下未重新組織招標，直接與中標單位進行傾斜性談判， 容易產生一些舞弊行為。
（四） 合同及工程建設管理方面
首先是部分項目合同 （協議） 簽訂不嚴謹， 合同條款漏洞較多，對許多可能發生的情況未作充分的估計， 甚至在合同的條款之間、 不同的合同文件之間規定出現相互矛盾或不相一致，容易給建設和施工方造成經濟糾紛。其次是部分監理單位派到現場的監理人員經常不到位，同時業務素質也存在參差不齊， 經常出現對關鍵部位、 關鍵工序的監理到位不到點的情況，導致工程監理的作用發揮不大。 最后是現在的項目都成立相關指揮部負責組織建設，而指揮部是一個臨時組建的機構， 人員的配備都是各單位臨時抽調來的， 具有工程項目管理經驗的專業技術人員比較缺乏。有的施工單位正是利用了建設單位對建設工程預結算知識了解甚少的管理漏洞， 采用高套定額， 重復計算工程量， 取費標準就高不就低， 設計變更減少不做調整， 編制虛假結算等手段，高估冒算工程造價， 致使建設資金損失。
（五） 工程財務管理方面
部分項目建設單位未能實行建設資金專戶管理、 獨立核算，同時存在工程財務核算制度不健全，支付工程款審核把關不嚴格。如： 多頭開戶、工程財務與單位財務混為一體、 違規使用現金大額支付工程款、支付工程款無正規發票、 未按合同 （協議） 約定支付工程款、 未督促施工單位及時繳納履約保證金、 白條入賬、 記賬憑證附件不全等問題。
二、 產生問題的原因分析
（一） 是部分項目建設單位急功近利，為追求業績想讓項目盡快上馬，爭取有關職能部門盡早立項， 對項目的可行性缺乏足夠的調查和研究，對項目功能定位缺乏準確的認識， 未能根據自身的投資實力以及地區實際情況， 使項目可行性報告的編制流于形式。 政府職能部門未能有效組織有關專家對項目可行性進行論證和嚴格的審查。
（二） 是部分設計單位編制的設計文本深度不夠，建設單位也未能提供詳細的項目資料供設計單位參考，同時設計單位概算人員與建設單位缺乏有效的溝通，使概算人員在編制概算時對項目的專業設施細節不甚了解，以及部分概算人員責任心或是業務能力不夠，導致項目概算漏算較多。建設單位為追求 “標桿” 、 “形象” 工程， 想方設法爭取項目和資金， 互相攀比， 規模能大則大， 標準能高則高， “三超”問題比較普遍，同時存在法不責眾的心理。
（三） 是部分建設單位管理人員對 《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、 法規缺乏正確認識和學習， 法律意識不強， 責任和風險防范意識淡薄， 沒有按照國家有關規定標準執行招投標程序。 監理單位基本上都是民營企業， 人員流動性大， 在實際操作過程中往往存在一套班子多個牌子的情況，導致派至現場的監理人員達不到要求，同時有的監理單位與業主存在 “聯姻” 關系， 等同于建設單位的 “工程部” 。工程建設監督檢查及處罰力度不夠， 造成問題屢查屢犯。
（四） 是建設單位缺乏工程管理專業人才，工程管理能力嚴重不適應項目建設發展的需要。工程建設工作相對復雜， 法規政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調的工程管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規不了解， 缺乏工程技術、工程建設的專業知識和財務管理經驗，難以做到項目管理的科學化和財務管理的規范化， 在招投標、 合同簽訂、工程建設、 財務管理等過程中，一旦考慮不周、 操作不當就會陷入被動， 就不利于建設工作的順利開展， 甚至造成工程的嚴重損失。
三、 加強政府投資項目管理的建議
（一） 要加強政府投資工程項目前期工作， 強化項目設計概算編制和控制。 一是建設單位要認真充分做好項目前調研工作， 根據客觀因素和實際需要編制項目可行性報告，經過有關部門及專家的有效論證， 職能部門要嚴格落實立項審批程序， 確定項目是否立項。二是設計單位概算人員在編制設計概算時要加強同建設單位的溝通， 充分了解項目的詳細情況，以盡可能減少工程設計概算漏算、 少算、 多算情況的發生， 讓項目的設計概算能夠真實、 完整的得以反映。三是立項批復時針對一個整體項目要做一次性核準總投資規模，避免單個項目多頭立項、 分頭審批導致普遍超投資、 超規模問題的發生。對超過設計概算投資 10%以上的項目要報有關職能部門進行重新審批調整。 對擅自提高建設規模和標準的不予以財政撥款和竣工驗收。（二）要進一步加強對政府投資項目招投標和合同的管理和監督。一是嚴格執行 《中華人民共和國招標投標法》 等國家有關招投標
法規和采購管理辦法，對達到規定招標標準的項目必須實施招標。 二是要營造一個公開、公正、公平， 更加透明的招投標環境。開通網上報名渠道， 進行網上審查， 避免甲乙雙方直接見面，以減少腐敗現象的發生。同時有關職能部門要對整個招投標活動程序包括事前、 事中、事后的各項工作進行監督。 三是加強工程項目合同管理， 認真落實合同審核制度， 確保合同的完整、 嚴謹， 預防爭議或不必要的法律糾紛。
（三） 要加快培養項目管理專業人才， 并積極推行項目代建制。 一是項目管理專業人才作為政府管理工程項目的最重要因素，要有計劃、有重點地舉辦多層次、 多形式的項目管理專業知識和技能培訓，要有針對性的進行人才培養， 注重造就一批精管理、 懂技術、 善經營、高素質的項目管理專業人才，為工程項目管理提供強有力的人才保障。 二是政府要根據情況適時推進工程項目代建制， 另一方面可以使項目使用單位從繁雜的項目建設中解脫出來，一方面可以充分利用代建單位豐富的項目專業管理經驗，有助于提高政府投資建設項目的管理水平。
（四） 要積極開展政府投資項目后評價工作， 強化政府投資項目管理， 以此總結和提升項目管理經驗。 一是由政府發改委、 監察局、 財政局、 審計局、建設局等職能部門組成后評價工作小組， 每年定期組織有關專家對政府性投資的竣工項目開展績效評價。二是要建立后評價工作的運行機制和指標體系，對項目決策管理、 資金管理使用效率、 項目工程造價、工程質量、 環境影響、 經濟效益、 社會效益等方面進行全面、 綜合的評價。三是要以后評價工作為契機，發現問題總結項目管理經驗，為今后政府安排建設項目提供宏觀決策幫助和借鑒
作用。
關鍵詞：工程監理；項目管理；轉化
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
隨著我國各項建設法規和條例的出臺，引發了我國工程監理企業向工程項目管理企業轉變的內在要求。從近年來我國國內工程監理企業運行實踐來看，監理企業項目管理只能提供階段性的工程咨詢服務和施工階段的監理服務，其核心競爭力缺乏，還存在一些監理企業壟斷區域市場的行為，很多小規模的監理企業難以生存，傳統的工程監理企業已經難以滿足市場化發展的需要。
一、工程監理向項目管理發展的理由
隨著社會經濟的發展，社會分工日益細化，專業化程度日益提高，工程項目管理逐漸會取代工程監理。隨著對工程項目質量的要求越來越高，還有各種技術工藝的創新，工程項目管理會逐漸體現其獨特的優勢，淘汰掉工程監理。對于業主方來講，要想實現對工程項目的全過程的細致管理，要保證工程的質量，業主方自己組織出來的項目管理班子在技術管理、組織協調、合同管理等方面的管理水平是無法與專業機構相提并論的，而且業主方要組織起這樣一個隊伍班子也是非常不容易的。工程項目管理企業可以提供最專業、最優質的管理和服務，而工程監理企業要想在市場經濟環境下得到生存和發展，必然要轉變職能，向工程項目管理方向轉變，為工程項目提供全方位的從設計階段開始一直到工程竣工結算的專業優質的管理和服務。
二、工程監理企業存在的問題
1、監理定位不明確，權責不相稱
目前，監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，建設單位對監理工作干預太多，而監理人員往往出于經營和業務的需要不得不屈從。不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況不能充分發揮監理的作用。目前社會，工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作的正常開展受到一定困擾，一旦工程存在質量問題，監理卻必須負有連帶責任。
2、監理隊伍整體素質偏低
監理人員的素質參差不齊監理工作的特點要求監理工程師必須懂技術、懂管理以及懂法律的復合型人才，總監則更需具備較強的組織協調能力。自實行監理制度以來，雖然監理隊伍的相應專業知識和基本素質有了很大的提高。但是，由于施工企業或設計企業戰略定位不清晰，監理企業員工的流動性強，人才隊伍老、弱、偏等特點，使得企業人才結構遠遠不能滿足全方位監理的工作需要。
3、監理工作不到位，導致監理質量無法保障
一直以來，監理行業自律機制不健全，違規壓價，惡性競爭的情況比較突出，導致多數監理公司收費過低，使得監理公司不得不降低用人標準，減少項目監理人員，造成一些監理人員工作不到崗、不到位。有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。一些監理人員工作不負責，不按照監理規劃、監理細則及）建設工程監理規范*的規定實施監理，同時由于監理人員素質不高，在施工現場不能及時發現問題、解決問題，監理工作不到位，工程監理流于形式，導致監理工作質量無法保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
三、對工程監理企業向工程項目管理企業轉變的探討
1、加強政府的調控管理
我國工程監理企業向工程項目管理企業轉變的過程，離不開政府的規范管理和政策扶持。政府需要通過掌握行業發展規律，借鑒成功經驗，通過法律法規的形式來規范項目管理工作。一是政府要嚴格約束工程監理企業，確保其具有一定的資質能力。對于進行不正當的價格競爭手段要堅決進行抵制，必要時候直接取消監理企業的資質。同時，也可以依靠網絡的手段，來排查不合格的監理企業，強化社會的監督作用。二是政府要規范建筑市場秩序，弱化地方保護主義色彩，通過對市場的整合，減少行業地方保護主義。確保工程監理企業在進行轉型中能夠有一個良好的市場氛圍。三是政府要重視安全性建設，建筑行業的效益性永遠要服從于安全性要求的，不能因為追求短期的經濟利益而忽視了安全性的要求，這樣做是得不償失的。要加強安全制度建設，培育相關保險措施，完善相關保險法律法規，確保監理企業穩健經營，進而實現其順利轉型。同時，政府部門應該規范和完善工程監理企業向工程項目管理企業轉變的相關法律法規，確立開展工程項目管理服務的法律地位，如在工程監理企業的取費方面，應國際發展的需求，提高相關費用，吸引人才同時保障合理化的取費水平。
2、努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。
3、加強人才隊伍建設
人才隊伍的建設是進行工程項目轉變的基礎性條件，工程監理企業如果要開展全過程的工程項目管理業務，必須在各個階段都擁有能提供工程項目管理服務的全能型人才和復合型人才，才能確保業務活動的有效開展。要提高專業人才業務認識度和專業能力，重視人才的引進和培養。同時，要采用激勵措施，提高對高資質和高水平人才的引入，以確保這些人才儲備能滿足從工程監理向工程項目管理轉變的新型項目管理的全方位人才需求。
4、建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
5、工程監理必須有效提升合同管理能力
我國在工程建設領域早已建立起項目法人責任制(業主制)、招標投標制、工程監理制和合同管理制，這四項基本制度構筑了建筑市場的硬件，其中的招標制和監理制成為保證業主目標最重要的制度。招標保證經濟，監理保證效率，這是工程實施的兩個基本原則。招投標過程的實質是簽訂合同的過程，其目的也是簽訂一份“好”的合同！有言在先，先說后干，而不是干了再說。僅就工程監理基本業務而言，施工合同和委托監理合同一道形成監理工作的直接依據，施工招標與施工監理于是可比擬為工程施工項目實施的“立法環節”與“執法環節”。在現實情況下，工程監理企業要提供優質管理服務，特別需要注意與招標及造價咨詢的“無縫連接”。
結束語
總之，工程項目管理是社會未來發展的必然趨勢，工程監理如果不隨著市場經濟的變化而相應的進行改變的話，將來是會逐漸被淘汰的。隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。
參考文獻
[1]李斌峰.淺談工程監理的現狀與發展趨勢[J].山西建筑.2011(09).
工程投資管理即工程造價管理、工程成本控制,是工程投資能否取得預期效益的關鍵。改革開放以來,我國工程造價工作取得了較大的進步。造價管理部門從過去計劃經濟體制下的被動管理,單純編制定額發展到按市場經濟變化,定期公布各種工程要素的調整系數,造價系數;介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現投資失控,概算超估算,預算超概算,結算超預算。
1建筑工程投資管理失控的原因
造成建筑工程投資管理失控的原因有多種,其中最主要的以下幾個方面。
(1)投資管理制度缺陷。領導投資決策不科學,未經嚴格工程預算,盲目投資;建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通,工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理,很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算,但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束,導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段,標底和標價估價不準,使得工程在實施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴,導致投資管理失控。工程不能按期完成,貸款利息不斷增加,原本緊缺的資金在惡性循環里運行,給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。
(2)工程投資確定方法不科學。工程投資確定多以定額為依據,定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎。雖然各地造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息,難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制,因此,這種靜態、滯后的價格取定方法,無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格,無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。
(3)合同管理欠規范。一方面,合同條款不夠嚴密,實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一,影響工程順利進行;另一方面,對合同的法律性認識不足,有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付,承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款,由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面。
(4)造價管理人員素質低。我國現有的工程造價顧問或咨詢公司,其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行造價管理工作中,暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體體現為:一是專業技術素質差,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題,投資預控能力差,大量的工作仍停留在事后處理階段;———是不善于組織協調工程項目各主體間的關系;三是缺乏經濟和法律知識,處理索賠能力差,尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天,這種專業水平顯然不能滿足現代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業務管理水平,我國建筑企業失去的不僅是國外建筑市場,甚至還可能因建筑業的全球化使得我國國內建筑市場也將會被國外建筑商所占領。
2工程投資管理的措施
2·1工程設計方案合理
由于業主希望建筑業提供形成建筑業產品全過程的服務,因此,受聘于業主的造價顧問或咨詢公司,便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作,但在這些連續的全過程管理中,不同階段又有輕重之分,據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。
由此可見,設計階段的投資管理對整個工程的造價管理是何等的重要,在設計階段,造價人員的工作重點應放在協助業主按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上。如地處上海市中心的66層的恒隆廣場,結構工程師提供了上部結構的三種結構體系。造價顧問公司根據上海建筑市場造價行情對上述方案作了造價成本分析,結果是全鋼筋混凝土結構在造價上具有明顯優勢,造價分別比全鋼結構節約34%。比鋼一鋼筋混凝土混合結構節約28%,同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討,最終成為業主的首選方案。
造價人員能夠較早參與設計階段的決策工作,與建設模式的變化有關。我國不少有識之土根據國際建筑市場的變化,提出我國可以試行推廣CM模式。CM的原含義為設計與施工交叉作業,它一改我國長期設計與施工相分離的現象,讓設計與施工兩個過程盡可能相互勾通和搭接,這一方面有利于降低成本,提高質量,也可使工期縮短,對業主有利。同時,也有專家指出,我國的建設模式還可以考慮由傳統承發包模式向前延伸為D+D+B模式,即承包方負責項目前期決策階段的策劃、管理,同時負責設計和施工;或向后延伸為D+B+FM模式,即設計,施工與物業管理相結合,這些新穎的發包模式,使得建筑企業的業務范圍、功能均發生了變化,使之具有設計、施工、造價管理、開發及管理能力,甚至設法幫助業主進行項目融資。這種設計與施工過程的相互靠攏,使施工企業能在設計階段為設計單位的設計提供施工上投資最省的方案,而承包商為業主融資,又能把承包商與業主的利益聯系在一起。這樣,以設計階段為重點的全過程投資管理才更有可能成為現實。
2·2動態造價控制軟件先進
目前我國投資控制之所以出現超資超額局面,往往是信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。為了實行對項目造價的動態管理,建立一套工程造價管理系統是十分必要的,所謂工程造價管理系統,是在使用計算機的條件下,由人機組成,對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統,它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成,利用該系統,既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作,也能為管理人員提供及時有效的信息,成為領導者進行決策的支持系統。
在項目造價管理中,很多優秀的計算機軟件都能實現項目投資和進度的動態跟蹤,如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MSProject98,均能計算項目管理中的網絡參數、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網絡圖和日歷圖、任務分配計劃表,自動繪制資源、工作量和費用曲線,自動平衡全部資源。國內已有許多工程,包括三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項目,使用這些軟件的用戶畢竟還是少數,因此有必要根據我國國情重視造價系統的開發與研究,真正做到造價的動態管理,保證投資控制的有效實施。
2·3合同管理全面、規范
國際工程承包中,對合同的管理重點放在以下幾個方面。
(1)合同的法律性是否完備;(2)合同是否完整;(3)風險的分攤是否合理;(4)特別重視合同條件第二部分(專用條款)的制定,因為它結合具體工程的實際情況,對第一部分進行刪除、增加和修改,是執行合同的關鍵;(5)工程說明書應盡可能做到詳細、明確、技術上要求切實可行。
同時,受聘的造價顧問或咨詢公司也應恪守公正的職業道德,防止片面依從業主意愿,故意壓低承包商價格。就業主而言,一般希望工程成本低一些好,但從國際建筑業的合同管理可以看出,表面的低價,往往導致偷工減料或頻繁的索賠,甚至導致拖延。停工等嚴重事件的發生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益,有益于工程的順利進行,實際上也間接地維護了業主的利益。另外,由于國內建筑法律、法規和合同示范文本與國際的標準合同文本,尤其是與國際通用的FIDIC合同文本相比,在合同文本的嚴謹性、合同主體的責權利方面仍存在一些差距,為此,有必要吸收國外合同條款中的合理部分,結合我國金融、保險、建筑法規,對現行的合同文本進行修訂,并在法律部門的監督配合下,做到有法必依,保證合同的嚴肅性,為工程投資的有效控制提供法律上的保證。
2·4造價從業人員綜合素質過硬。
國外造價顧問或咨詢公司一般具有人才素質高,業務面寬的特點。一般而言,無論是英國的QS制(工料測量師行)、美國的CM方式(監理工程師)、還是20世紀60年代以來在美、德、法、日等國廣泛采用的PM制(項目管理),其核心都是對造價管理人員的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主,承包商等系在法律。經濟上的定格。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經驗的人才,高技術職稱人員所占的比例高達30%~40%,并經過嚴格的認證過程,一般能達到精通法律,善于管理、有技術專業、具備施工、安裝各種專業知識,能進行技術經濟分析,熟練掌握計算機技術的運用。其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套造價監理與控制內容的要求。
