時間：2023-05-17 17:47:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著農村經濟的發展和鄉村社會的不斷進步，新農村檔案工作在新農村建設中的重要作用和重視程度得到了不斷提升，這也對新農村檔案工作提出了更高的要求，在新農村建設中做好檔案工作責任重大、意義深遠。筆者就區縣村級檔案管理工作中存在的突出問題和應采取的措施進行調研。希望能起到拋磚引玉的作用，能夠引起大家的重視。
一、區縣村級檔案管理基本情況
以延慶縣為例，據統計：全縣376個村的檔案工作的資金來源主要靠鄉政府和村委會，每年平均用于檔案工作經費約74元，主要用于購買檔案裝具。全縣村級檔案室保存檔案數量約26300卷冊，平均每年增長約875卷，增長最多的約853卷、最少的約223卷。全縣有45個村檔案室有獨立的檔案庫房，有55個村將檔案、辦公、閱覽、庫房合一，有276多個村與其他部門合用辦公空間，有213個村使用鐵皮柜存放檔案，74個村使用木質檔案柜存放檔案，70多個村使用塑料盒存放檔案。有300個村沒有安裝防盜門窗，344個沒有安裝空調，325個沒有滅火器。全縣有14個鄉鎮將檔案工作設在行政辦公室，1個鄉鎮設在黨建辦公室，全縣15個鄉鎮檔案員均為兼職，平均兼職3項，一般包括：婦聯、共青團、信息公開、保密、公文收發、傳閱等。
總的來說，通過落實《北京市新農村建設檔案工作測評辦法》和區縣檔案局、農委、民政局聯合下發的《區縣新農村建設檔案工作測評標準》，區縣各鄉鎮村檔案意識明顯增強，村級檔案工作呈現出領導重視、制度健全、措施具體、注重實效的良好局面。鄉村檔案工作各有特色，檔案的歸檔率和完整率有所上升，有效地促進了全縣鄉村檔案工作的規范化建設，村級檔案的歸檔范圍進一步豐富，鄉村重大活動、重點工程檔案及反應本地區特色檔案的收集得到了加強，村級檔案的主動收集意識逐步提高，村級檔案的集中統一管理逐步實現，鄉村檔案的安全意識不斷增強，促進了全縣鄉鎮村檔案工作整體水平的進一步提高和發展。
二、區縣村級檔案管理工作存在的突出問題
村級檔案在不斷規范的同時，隨著經濟社會的發展，各個方面、各個領域工作對檔案工作的要求越來越高，而現狀與不斷增長的需要之間的差距越來越引起社會各界的高度關注。因此，筆者認為村級檔案管理工作存在的問題，主要有以下幾個方面：
（一）村級檔案意識薄弱區縣各鄉鎮村之間的經濟發展不平衡，所以，村級檔案工作的發展也產生了不平衡。經濟條件較好的和檔案意識比較好的村，村級檔案工作做的就好一些。而經濟條件差的村，村級檔案工作的難度就大。還有的村干部缺乏檔案意識和法規知識，檔案工作在農村工作中的位置擺的不正，檔案的作用發揮的不好。有的村沒有專項經費或工資，總認為村級檔案工作上級不給經費，費時費力，產生不了經濟效益。所以，有的村干部積極性就不高。村級檔案管理人員有的為村會計、婦女主任等兼任。他們文化不高，有的年齡大，檔案業務不熟練，操作電腦有點差，總的來說，不能適應村級檔案工作開展的需要。但大多數村是村官幫助整理、管理檔案，他們在村時間短，最多兩年就考走了，造成檔案管理的斷檔，新來的村官還得從頭學起，造成了村級檔案整理的不銜接。
（二）村級檔案管理隱患較多
有的村檔案室沒有專設，檔案也沒設專柜，檔案存放沒有次序。首先是集中保管沒有實現，有的村檔案存放在村干部手里，各管各的，村級檔案丟失現象有可能發生。其次是村級檔案保管設施較差，有些村不按規范整理只是存放于大木櫥中，長時間下來，損壞現象嚴重。但也有些村建立有專門的檔案室，村級檔案整理比較規范，管理也符合要求。但普遍是村檔案室與村辦公室一起用，有的村檔案庫沒有鎖并和雜物庫房在一起，條件太差，個別村的檔案還保存在村干部的家里。檔案借閱沒有登記。個別村借用檔案，不及時歸還。這樣，就產生了一些重要的村級檔案嚴重不全，給村級各項工作造成了較大影響。
（三）村級檔案收集的不齊全完整
從保管的村級檔案數量看，有的村是上百卷；有的村是十幾卷；有的村檔案寥寥無幾。主要是沒有歸檔意識，使村級黨支部和村委會的會議記錄、干部名冊、村級的土地流轉、承包合同、林業和水務普查等重要文件、檔案材料不及時歸檔。產生了矛盾與糾紛時說不清，沒有檔案可以查詢考證，使村集體和村民利益受到損害。另外，有的村檔案不齊全完整，有的只歸會計檔案、不歸文書檔案，致使村級檔案資料收集不齊全，主要體現在：一是案卷中大多數材料是鄉鎮來文，而一些村里自身形成的涉及農民個人利益的經濟合同、土地流轉、林權改革、醫療養老保險、勞動就業、糧食直補、黨員補助等方面檔案沒歸檔；有的村反映農村實際工作等各個方面的會議記錄大多數在村干部手里沒有全部收集歸檔。二是村級重點工作和重點工程的檔案材料收集的少，如：對農村農業綜合開發和新農村改造重點建設項目、創先爭優、農民增收、結對幫扶、農村危舊房改造、陽光浴室、街道路燈、衛生改造及宜居工程等形成的檔案，收整工作較差。三是其他載體的村級檔案收集更少。
（四）村級檔案整理不規范
主要表現在：一是一些檔案材料的保管期限劃分不準確，少數村的檔案甚至未劃分保管期限，只是組成卷，裝訂成冊。二是檔案書寫材料不符合要求，有的用紙容易褪色，不宜長期保存。三是檔案裝具材料差，檔案卷皮質量不符合相關標準，什么樣的盒都有，案卷封面書寫不規范，標題不準確。四是檔案排列混亂，有的村缺少檔案目錄。
三、規范村級檔案工作建議
加強區縣村級檔案工作，改變村級檔案工作滯后現狀，達到《北京市新農村建設檔案工作測評辦法》和《區縣村級檔案管理辦法》的有關要求，推動新農村檔案工作上臺階、上水平，筆者認為應進一步做好以下幾個方面的工作：
（一）爭支持建機制是關鍵
爭取領導支持是做好村級檔案工作的關鍵。改變領導不重視的觀念，積極爭取領導支持，切實解決檔案工作中的人、財、物等實際問題，舍得投入，使村級檔案工作有保障。北京市和各區縣檔案局與農委、民政局等單位配合，發出了《北京市新農村檔案工作測評》的通知，同時各區縣也制發了相應的測評辦法和細則，并與各區縣、鄉鎮分管檔案的領導積極協商，爭取支持，從而使行政村的檔案檢查工作得以順利展開。有的區縣委、政府始終把檔案管理工作納入到對鄉鎮黨委、政府的年終考核，將考核結果作為評先的依據。區縣檔案局負責村級檔案業務指導工作。有的鄉鎮人民政府要把檔案管理內容列入村級工作目標考核，加強對村級檔案的指導，并適當加大對村級檔案工作的投入，沒有條件的村可以采取村檔鄉鎮管的方法，健全有效的長效機制。各村應將村級檔案工作列入議事日程，明確分管人員、建立規章制度，使村級檔案工作做到規范有序、科學發展。
（二）加強培訓是管理的手段
區縣檔案局應加強村級檔案人員的培訓和培養，提高村級檔案員的業務能力和業務水平。一是開展集中培訓。利用春季農閑時節，到各鄉鎮對村級檔案員開展集中現場培訓。培訓內容要深入淺出既有理論，更要重視實踐。各鄉鎮村級檔案管理人員每年要進行檔案業務培訓。二是開展個別培訓。對檔案業務知識相對較薄弱的行政村，各鄉鎮有針對性地開展個別、專項檔案業務培訓。并對有條件的村級檔案員，進行村級檔案編研、計算機應用、村史和歷史沿革等編寫的專題培訓，提高村級檔案員現代化管理水平，為新農村檔案工作開展服好務。
（三）明確歸檔范圍是整治的具體措施
為了更好地做好村級檔案工作，鄉鎮村檔案工作人員要明確村級檔案的歸檔范圍，努力做到應收盡收；齊全完整的把應歸的村級檔案材料收集到村檔案室?？紤]到村級檔案管理人員的知識水平，區縣檔案局和各鄉鎮要根據各區縣村級檔案工作情況，結合各村的實際，制定好各村的檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表，統一印發給各村供參考，使其知道哪些檔案應歸，哪些檔案不應歸，以及村級檔案的分類和保管期限。為了保證村級檔案的歸檔質量和檔案整理的規范化，應著重抓好以下兩項工作。一是嚴格實行年度歸檔制。鄉鎮檔案人員要積極督促、指導村級檔案管理員對上年形成的文件材料，于每年6月底前完成立卷歸檔，不能有積存文件。二是嚴格檔案立卷歸檔質量，不同類別檔案要符合相應檔案標準和質量要求。
（四）積極提供利用是管檔的目的
管好建好利用好村級檔案資源，是做好村級檔案工作的最終目的。區縣檔案局、鄉鎮、村檔案部門和檔案人員應努力做好村級檔案利用工作，方便農民。并通過檔案查詢、電話預約、政府信息公開、檔案展覽、檔案編研及檔案數字化信息網絡查詢服務和檔案館日活動、檔案超市、趕檔案大集等宣傳活動，方便農民群眾利用檔案信息資源，使農民不出村就能查詢利用檔案信息資源。要充分發揮檔案作用，讓農民認識到村級建檔的好處。
（五）依法治檔是規范管理的保障
區縣和鄉鎮、村各級部門要做好《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的宣傳，多種形式地擴大檔案工作影響，進一步提高檔案意識，充分發揮檔案不可替代的憑證和依據作用，不斷提升村級檔案工作理念，創新村級檔案工作模式。并深入鄉鎮、行政村，對檔案工作開展專項執法檢查。對執法檢查中發現的問題給予及時反饋，并提出整改要求。對在檔案管理工作中的違法違規行為，要按照《中華人民共和國檔案法》、《北京市實施中華人民共和國檔案法辦法》等有關法律法規，給予行政處分或罰款。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。通過檔案執法，優化環境，促進村級檔案工作依法開展，更好地為社會主義新農村建設服務。
一、試點村檔案工作的主要任務和工作要求：
1.將反映“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以及涉及農民切身利益的關于農村養老保險、醫療保險、最低生活保障、土地流轉、林木、林地流轉、土地確權等文件材料列入歸檔范圍，檔案工作內容覆蓋社會主義新農村建設各個方面。按要求制定或完善村級文件材料歸檔范圍和保管期限表。規范收集、整理、歸檔年以前的所有檔案，并開展建立農戶檔案，力爭新農村檔案工作達到農民、農業和農村全覆蓋的目標。
2.確保試點成功，試點村須嚴格按照《市區社會主義新農村建設檔案工作規范化管理村評定標準》要求落實各項工作。成為各鎮村級檔案工作典型。各鎮要通過典型帶動，推動所轄村全面開展村級規范化建檔工作。
二、未被確定為試點村的村級檔案管理工作要求：
落實專兼職檔案工作人員，各鎮、村同樣要加強未被確定為試點村的村級檔案管理工作。建立村級綜合檔案室，集中統一管理各村形成的所有檔案，年以前的所有文件材料均應收集齊全、整理規范、保管安全，并建立健全村級檔案管理制度，積極制定并上報各村擬定的村級檔案歸檔范圍和保管期限表》并由各鎮統一上報到區檔案局審查備案。本次未被確定為試點村但檔案管理條件比較好的村，可自行向區檔案局申報評定區社會主義新農村建設檔案工作規范化管理村。
對達到規范化管理要求的試點村，局將于年10月中旬組織考評組開展試點村的檢查驗收工作。授予規范化管理村獎牌并給予工作補助獎勵。
全面推進全國社會主義新農村建設檔案工作示范區創建任務，為深入開展新農村建設檔案工作。使檔案工作更好地為社會主義新農村建設服務。根據《區創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區活動實施方案》府辦發〔〕154號）有關要求，經有關鎮推薦，局決定確定華巖鎮、村等17個村為區社會主義新農村建設檔案工作規范化管理試點村（名單見附件1白鎮、鎮要繼續加強對已確定為示范村、試點村的村級檔案管理工作，積極推進其他各村的新農村建設檔案規范化管理工作?，F就我區村級檔案規范化管理工作提出如下要求，請認真組織，抓好落實。
摘要:在實施科學化微機管理的今天,對計生檔案進行合理地細化操作,是現今檔案管理工作的當務之急.文章結合當前的現狀,從職責明化，制度細化，管理強化等方面入手,希望能同大家做有益的探討.
關鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束
計生檔案，縱掛橫聯，牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調控與微觀操作，處理好工作中的突發問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導向作用與依據作用。
計生檔案的管理工作，也經歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變為認識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內容。明確專人，落實責任，加強管理，實現了計生檔案工作管理系統網絡化，有效地保證明人了工作的正常運轉。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。
確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯”即聯絡其他鄉鎮，聯絡其他行業，聯絡村級基層組織，以防漏統漏報；“二要”即要工作經常化，持之以恒，要規范計生網絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強規范約束。
檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統計員等工作人員的業務素質，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統一要求，統一標準，操作規范，準確及時。同時，還要建立聯絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統計好，做到上報及時，統計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強化檔案管理。
檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達到檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細而又細，認真對待每一點，每一步才會達到理想的效果。
參考文獻:
一、圍繞大局，著力提高檔案工作服務水平
1、深入推進村級檔案規范化建設。將村級檔案規范化建設列入縣委、縣政府對各鎮鄉、街道今年的重點工作考核內容，列入“十大農村建設工程”，并通過“以獎代補”的方式，為規范化建設村配備檔案箱等設施，改善村級檔案保管條件。各鎮鄉、街道要按照縣農辦、縣檔案局聯合下發的《關于加強村級檔案規范化建設的通知》精神，切實加強組織領導，進一步落實工作責任制，配強配齊檔案工作隊伍，增加設施設備投入，切實把村級檔案規范化建設工作落到實處。同時，各鎮鄉、街道要進一步加強對村級檔案的管理，要建立村級檔案工作年檢和村級檔案電子目錄定期移交兩項長效管理制度，設立村級檔案電子目錄中心，確保村級檔案工作制度化、經常化、規范化和電子信息安全，鞏固村級檔案規范化建設的成果。
2、切實抓好重點建設項目檔案工作。要認真貫徹落實《縣建設項目（工程）檔案管理辦法》、《重點工程檔案登記辦法》、《重點工程檔案驗收辦法》，嚴格執行縣級以上重點建設項目檔案登記制度和專項驗收制度，做到及時介入、同步監督、全程指導，確保重點建設項目檔案工作質量，促進重點建設項目的質量管理和有序推進。
3、加強民營企業檔案工作。要深入企業開展業務指導，組織多種形式的業務培訓和學習交流活動，進一步探索完善新形勢下民營企業檔案工作的機制，加快推進民營企業檔案信息化建設。要圍繞經濟轉型升級調整民營企業的建檔范圍，創新管理方式和手段，提升企業的活力和產品競爭力，積極應對全球金融危機，為經濟轉型升級服務。進一步規范規模以上企業和成長型企業的檔案管理，各鎮鄉、街道要加強對民營企業檔案工作的指導服務，每年要新增1家民營企業開展建檔或檔案工作目標管理升級工作。
4、提升機關事業單位檔案工作。強化機關檔案工作的基礎地位，以維護檔案資源的完整與安全、促進檔案資源的科學有效利用為目標，加大檔案集中統一管理力度，豐富檔案門類，加強依法管理，全面深化檔案業務建設，推動各項基礎工作取得更大發展。繼續開展檔案工作網上年檢和檔案工作目標管理認定活動。
二、拓寬渠道，著力加強檔案館基礎業務建設
1、搶抓機遇，推動檔案館新館建設。要抓好檔案館新館建設，協助規劃部門做好項目設計工作，協助建設部門做好項目立項、招標和建設工作，爭取早日動工興建，把縣檔案館建設成為功能齊全、結構合理、符合規范、面向社會開放的新型檔案館。
2、加強檔案資源建設。要以民生檔案、專業檔案為重點，推進各類檔案資源的整合進館。要認真貫徹《縣重大活動檔案管理辦法》，對重要會議、重大節慶、重大事件、上級領導來新調研、機構撤并等重大活動檔案建立實時接收進館和統一保管利用制度。特別是要做好重大活動聲像檔案資料的拍攝和收集工作，積極參與全縣性重大活動的照片拍攝和檔案收集工作，確保重大活動檔案收集齊全、整理規范、移交及時、統一管理，按時向社會開放。要積極開展各門類檔案、珍貴歷史檔案的征集工作，加強特約征集員隊伍建設，重點抓好家譜、老照片、名人、名產、名勝等地方特色檔案的征集。要認真貫徹縣兩辦《關于加強照片檔案管理的通知》精神，各單位要切實加強照片檔案管理，完善照片檔案管理制度，落實照片檔案管理責任，督促照片拍攝人員在照片形成后1個月內，按要求編制好照片說明，及時向單位檔案室移交；屬于進館范圍的檔案室，每年要及時向縣檔案館移交照片檔案；產生照片檔案比較多的單位（如新聞單位），要求每月向縣檔案館移交照片檔案。縣檔案館要加強全縣照片檔案資源的整合，完善照片檔案數據庫建設，建立照片檔案利用中心，進一步方便社會各界對照片檔案的利用。
3、規范政府信息查閱場所建設。要根據省檔案局下發的《國家綜合檔案館政府信息公開查閱場所建設規范》，深化政府信息查閱場所建設，整合政府信息公開、現行文件利用和檔案查閱利用三項職能。要完善已公開政府信息（現行文件）的按月報送、按季通報制度。要按照檔案開放有關規定和政府信息公開的原則，進一步擴大檔案開放的范圍，對已滿30年的應開放檔案和未滿30年的可開放檔案，經鑒定后及時向社會開放，以滿足社會各界的查閱需求。
4、加強檔案信息資源的開發利用。圍繞縣委、縣府中心工作，積極開發檔案文化資源，組織力量開發有價值的檔案信息產品，編撰更好的檔案文化產品，為建設和諧文化提供生動素材，為鞏固社會和諧的思想道德基礎提供現實載體。配合欽寸水庫建設，指導庫區行政村編寫好村史，編撰出版《水庫庫區歷史文化志》一書，積累保存珍貴的原始檔案材料。舉辦一次慶祝建國60周年的圖片展覽。
三、扎實推進，著力提高檔案管理現代化水平
1、抓好電子目錄中心建設。繼續抓好館藏檔案目錄錄入計算機工作，新增檔案電子條目10萬條，館藏檔案電子目錄錄入率達90%以上。深化完善網上年檢工作，全縣機關單位當年歸檔的檔案電子目錄要及時進館，新接收的檔案要同時移交電子目錄，實現館室檔案信息資源共享。根據省檔案局、省建設廳《關于做好建設系統相關業務檔案電子目錄移交工作的通知》精神，加強建設系統專業檔案電子目錄建設，年內完成城建、房產、拆遷等涉民檔案電子目錄的移交接收工作，為群眾利用檔案提供更便捷的檔案信息服務。
2、加快數字檔案館建設步伐。要以檔案目錄數據庫、民生檔案專題數據庫和照片檔案數據庫建設為重點，積極穩妥地扎實推進檔案信息化建設。整合全縣民生檔案資源，加大民生檔案全文掃描覆蓋面，今年要建成婚姻檔案、山林檔案、照片檔案全文數據庫，著力推進數字檔案館建設。
3、加強檔案信息網站建設。建立健全網站建設管理的各項制度，責任到人，及時做好網站內容補充更新，重點做好檔案法律法規、工作動態、開放檔案目錄、現行文件的公布。強化檔案網站功能，進一步實施網上數據傳輸、信息集聚和檔案，提供更方便、更快捷的網上查詢利用服務，提高公共服務水平，最大限度地滿足社會各界對開放檔案和現行文件查閱利用的需求。
四、強化監督，著力推動檔案事業健康發展
1、加強檔案法制宣傳。要樹立大宣傳的理念，充分發揮主流媒體和網絡的作用，創新宣傳方式，改善檔案工作外部環境；要增強法制宣傳的滲透力，擴大宣傳教育的覆蓋面；要大力宣傳檔案事業的發展成就、檔案人精神和檔案文化，提升檔案部門的影響力。今年要以貫徹落實十七屆三中全會精神、紀念建國60周年、《檔案法》頒布二十二周年紀念活動為契機，積極開展內容豐富、形式新穎、廣大人民群眾喜聞樂見的普法宣傳和紀念活動。
2、開展檔案執法檢查。深入推進檔案行政執法責任制，加強檔案執法監督，規范檔案管理行為。建立健全檔案執法檢查工作的長效機制，強化對重大項目、重點工程、重點領域以及涉及群眾切身利益民生檔案工作的指導和監管。加大檔案違法案件的查處力度，對違反檔案法律法規的案件，要組織力量及時查處，并切實做好限期整改工作，不斷提高依法治檔水平。
五、加強培訓，著力為檔案事業發展提供智力支持
關鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束
Abstract:Todaywhichmanagesintheimplementationscientificstylemicrocomputer,carriesonreasonablytherefinementoperationtothebirthcontrolfile,isthenowadaysrecordsmanagementworkurgentmatter.Articleunioncurrentpresentsituation,fromresponsibilitybright,thesystemrefinement,managesaspectsandsoonstrengtheningtoobtain,tohopethatcanmakethebeneficialdiscussionwitheverybody.
keyword:Birthcontrolfile;Recordsmanagement;Refinement;Legalsystemconsciousness;Restraint
計生檔案，縱掛橫聯，牽扯到千家萬戶。在實施科學化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調控與微觀操作，處理好工作中的突發問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導向作用與依據作用。
計生檔案的管理工作，也經歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀末期《中國人口報》上以《走科學化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應變為認識到位、得心應手。各級部門領導，各個層面的工作人員也從思想的根本上認知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內容。明確專人，落實責任，加強管理，實現了計生檔案工作管理系統網絡化，有效地保證明人了工作的正常運轉。
然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。
一、明確檔案管理工作的目的與任務。確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責與任務，也是檔案管理工作的主要目的。在這方面我重點抓住了“四不”“三聯”“二要”“一保證”等逐一加以落實。“四不”即確保檔案不損壞，不丟失，不零散，不混亂；“三聯”即聯絡其他鄉鎮，聯絡其他行業，聯絡村級基層組織，以防漏統漏報；“二要”即要工作經常化，持之以恒，要規范計生網絡的基本體系；“一保證”即保證計生檔案萬無一失。
二、完善工作制度，加強規范約束。檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜。這就需要制定一套完善的工作制度，加以規范約束。
多年來的實踐告訴我們，要保證鎮處計生檔案的準確無誤，就要首先抓好包片計生干部與村級計生統計員等工作人員的業務素質，建立起月考季評年累積的獎懲制度，堅持常抓不懈，緊而不松，從計生檔案的收集、上報、整理、入檔存檔都要做到統一要求，統一標準，操作規范，準確及時。同時，還要建立聯絡服務制度，暢通反饋渠道，鎮村級的計生檔案管理人員要定期與計生服務對象溝通，以取得準確的第一手計生狀況資料。另外，建立收集整理建檔卡的時間制度，確保每個單位當日的資料不漏收，月報之前統計好，做到上報及時，統計準確，只有這樣，計生檔案才能完整安全。
三、樹立法制意識，強化檔案管理。檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責任大于天的思想，在實際操作中，往往會出現一些個別抽檔、改檔乃至毀檔的現象，這就要求我們工作人員必須保持清醒的頭腦，從根底入手，明察暗訪，真抓實干，不徇情枉法，杜絕此類事情的發生，以保持計生檔案工作的純潔性，以達到檔案入檔、存檔的準確性，完整性與安全性。
總而言之，計生檔案的管理工作，不是件隨隨便便就可以做好的事情，來不得半點草率馬虎，只有將工作方向細而又細，認真對待每一點，每一步才會達到理想的效果。
參考文獻:
摘要：檔案工作是農業和農村發展的見證，為實現農業、農村規范化管理發揮著重要的支撐作用。隨著農村檔案工作的拓展和豐富，以及新農村建設工作的逐步深入，其工作的重要性逐漸顯現出來。本文簡述了農業檔案管理的重要意義，提出了具體的管理意見，以期建立科學化的農業檔案的管理，為農業建設提供更進一步的支持。
關鍵詞：農業檔案；管理；發展
農業檔案在實現農業、農村和農民規范化管理方面發揮著重要作用。其發展狀態均與其他第二、第三產業的發展有著緊密的關系。加強農業檔案管理，將為農業發展，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的農業、農村建設帶來新機遇和新挑戰。
1加強農業檔案管理的重要性
進一步促進農業發展，服務農業建設，是檔案工作的一項長期性的重要任務，只有積極探索、主動協調、注重實效，才能發揮檔案管理工作的作用。目前，農業檔案工作內容，一般以檔案的收集、整理、保管、利用為主，在實現新農村建設過程中，應因勢利導，樹立農業檔案重要性的作用和服務意識，搭建農村檔案信息與管理平臺，將列入社會新農村建設與發展計劃，確保在合理利用檔案管理工作、農民規模農業、增產增效技術、企業管理向科學型和知識型轉變等方面措施到位，促進農業檔案事業的可持續發展。隨著農業經濟社會的發展與深入，農村各項建設的推進與發展歷程，需要形成檔案的資料越來越多，加強農業檔案管理工作不容忽視。農業檔案的管理，大大促進了農業現代化進程。隨著社會的全面進步，農業領域的人們從不識字、缺乏文化，到現在對相關農業知識、本地區的農業狀況、基本資源、比較優勢等方面的專業都有所了解，而隨著這種成長的深入，農民逐漸產生對自身所處的環境有進一步了解的自發需求。農業檔案管理的加強，能為這種需求的農民提供全面、完整的相關信息，為后續的農業活動提供良好的指導與資料支撐。農業檔案的科學管理，農業技術推廣機構能更及時地將信息傳遞當地上級部門與檔案管理部門，使農業信息與資源得到有效利用和整合，使農業科技化、現代化得到發展。農業檔案為新農村建設提供了重要的一手資料。新農村建設涉及面廣、內涵豐富，以發展農業生產力，促使農民增收致富為主旨，進而形成良好的人居環境。為此，在水文氣象、土地資源、人文資源等材料方面，農業檔案的建立與科學化的管理迎合了這種需求。例如：一些地區了掌握全鄉的資產、資源情況，在全面調查摸底的情況下，率先建立了電子檔案，大大方便了農業管理。促進了農村經濟發展。在新農村建設進程中，廣大農村地區實施了現代農業建設工程和村級經濟發展工程，在提高農業物質裝備水平、綠色農業、有機農業進程及農業各項服務體系的建設等方面都要產生大量的涉農信息，完整地建立、妥善保管農業檔案，規范整理、科學利用農業檔案，對促進農村、農業經濟發展與建設意義重大。
2農業檔案管理的幾點建議
在進行促進農村發展的新農村建設中，形成的大量的檔案資料是農村發展的歷史見證，如何做好農業檔案管理工作，認真做好檔案服務工作，搭建檔案利用的平臺，將檔案管理工作融入農業發展的各項事業中，使其發揮應有的作用，應把農業檔案管理工作作為一項專門的、專業的工作來對待，使檔案業務的覆蓋范圍得以延伸和進一步深入。增強農業檔案工作人員的責任感，建立和完善檔案人員職能和責任的機制，規范檔案室建設，完善各項檔案制度，強化對檔案管理制度的約束，把農業檔案管理工作納入農村、農業建設的整體規劃進程中來，逐步建立起一支高素質的村級檔案管理隊伍，促進農業檔案的制度化、標準化、規范化發展。通過學習培訓，加強檔案工作的宣傳，提高農業檔案管理水平，樹立檔案服務理念，為農業發展與建設提供業務保障與支撐。讓農民群眾意識到檔案管理與形成的重要性，更好地為新農村建設服務。鞏固和擴大村級建檔成果，加強和完善具有地方特色的農業檔案資料，并進行深入的收集和整理，確保歸檔的文檔和資料信息的齊全和準確，以確保其符合檔案管理的客觀要求。檔案管理人員平時需多關注文件材料的形成情況，接收最新的農業檔案時，應仔細檢查每個案卷的內容，例如：各項工作、會議、問題的處理等文件材料是否完整和齊全，重要文件材料要及時補缺，不影響檔案利用。例如：對農村工作農業生產和農民利用等盡可能地提供完整翔實的檔案資料。整理工作的規范化。保持文件資料之間的鏈接，在整體優勢和價值方面發揮重要作用。形成一定的歸納類別和科目，確保檔案安全，檔案目錄形成索引，實行檔案借閱登記制度。例如：查閱要履行手續，歸還后要仔細檢查檔案的完好狀況，若有人員調動，履行交接檔案手續。落實防盜、防火、防潮、防塵、防光、防蟲、防鼠等安全保護措施。
3總結
農業檔案工作在農業發展與建設中起到了非常重要的作用，它是促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定、增強農村各事項決策的科學性、增加農民收入的一項基礎性工作。做好農業檔案工作，適應新農村建設發展的需要，將更好地為促進和發展農業建設服務。
作者:楊茗涵 單位:棗莊市環境監測站
深入貫徹落實科學發展觀，就要不斷加大服務民生的力度，服務和諧社會。檔案工作服務民生是檔案部門的重要任務，是檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。我們要堅持以人為本，積極開展民生檔案工作，指導建立民生檔案，科學整合各類民生檔案資源，努力建立覆蓋我區廣大群眾的檔案資源體系和方便我區廣大群眾的檔案利用體系，并且還要繼續做好農村檔案工作，為推進社會主義新農村建設提供服務，真正做到為所有群眾服務。
一、整合檔案資源，完善檔案接收長效機制
我區下設許多鄉鎮、村級檔案室，部分區直單位也設立了單獨的檔案室。從各類檔案室依法接收檔案進館是豐富館藏的主渠道，尤其是豐富民生檔案館藏的主來源。例如婚姻檔案、城建檔案、房產檔案等和老百姓息息相關的民生檔案，應該通過專業力量科學優化整合到國家綜合檔案館來，建立一個類別齊全，可以提供老百姓一站式查詢的檔案館。與民生相關的檔案都能在檔案館中查到，這就給我區群眾提供了一個快捷有效的服務。民生檔案涉及老百姓生活的各個方面，我們必須通過積極指導建立健全民生檔案管理的制度，調整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。同時，我們需要完善檔案接收的長效機制，首先必須加強對各單位檔案工作的監督指導，從源頭上抓好檔案資源建設，制定并及時更新檔案的接收計劃，有效構建檔案接收工作的長效機制。為保證檔案及時進館，對有些無力自行整理的單位，檔案局將進行技術指導，協助其完成檔案整理任務。各單位不僅要將應移交的文書檔案及時移交檔案館，而且將需要保存的照片、錄音磁帶等實物檔案也應一并移交，由檔案館對這些實物檔案進行整理并數字化，便于查閱和利用。
二、開展村級建檔，促進新農村建設
目前，新農村建設工作正全面開展，三農問題越來越多的出現在人民視線中。檔案工作作為新農村建設的重要組成部分，在服務三農的方面發揮著重要作用。在我區檔案部門中，社區和各行政村的檔案工作相對薄弱，村級檔案管理還存在著許多不完善的地方，不利于檔案信息的開發和利用，目前村級建檔存在的著幾個問題：一是相當一部分村級領導檔案意識淡薄，沒有重視檔案工作，致使檔案工作在人員、設備、經費等方面得不到落實和保證。二是檔案人員業務素質偏低，所立的案卷質量較差，沒有將檔案綜合歸類，只是簡單的用盒子裝一下。但是我們必須增強服務意識，提升服務質量，讓檔案工作貼近農村，貼近社區，貼近基層。我們要大力開展村級建檔工作，制定了村級和社區建檔工作實施方案，對村級和社區建檔工作進行了具體安排部署，積極指導和幫助村級建檔工作。另外，還需加強對村級、社區檔案員的培訓，提高其業務水平，又推動村級、社區的建檔工作。
三、指導工業園區建檔，搭起為企業服務的橋梁
近幾年來，我區工業園區蓬勃發展，規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，進區企業不斷增加。為了完整保存工業園區發展歷史，建立和規范工業園區檔案工作，充分發揮檔案資源在園區建設和管理中的作用，我們要開展工業園區建檔工作。工業園區建檔不僅可以方便園區管委會自身的管理工作，還可以給予各企業極大的便利。在園區檔案規范化過程中，同時還可指導企業如何建立和完善自身企業檔案工作，使之規范化和系統化，為企業和機關之間搭建起服務的橋梁，讓雙方都從檔案規范管理中得到便利。
四、進一步完善婚姻、社保、醫保和低保等民生檔案，提高服務質量。
當前我區各單位的民生檔案工作中，組織管理和檔案利用方面的工作做得比較完善，尤其是涉及婚姻、低保、社保和醫保的民生檔案。一是掌握了轄區內下崗失業人員和“4050”就業困難人員情況，建立了低保人員的專門檔案，建立了下崗失業人員就業狀況的臺帳。二是建立了退休人員基本信息數據庫，做好退休人員養老金領取資格認定工作。三是婚姻登記檔案工作開展有序，所有登記冊均分類歸檔，歸檔文件目錄齊全，內容清晰完整?；橐龅怯洐n案的利用效果明顯并有記載，為做好我區的民生工作奠定了基礎。但同時我們也發現了其中所存在的問題，在設備設施這一方面還很薄弱。大多數單位的檔案設備不齊全，存放空間不足。例如，低保檔案的歸檔文件目錄均沒有錄入館藏軟件系統，不能實現網絡共享和在線查詢服務；婚姻檔案室存放空間不足，導致有部分檔案積壓易磨損，雖然歸檔文件目錄齊全，但檔案積壓仍給查閱利用工作的順利進行有一定的阻礙。我區今后將著重進一步完善民生檔案，從而提高服務質量，具體方案有兩點：一是將低保檔案的歸檔文件目錄制作成單機電子版本，區檔案館為其錄取館藏軟件系統并將拷貝版數據庫留存區民政局。二是調整婚姻檔案移交年限，對其婚姻檔案的分類進行指導，并同意將合符規范的婚姻登記檔案提前移交進館，為其解決了一定的存儲空間壓力。
民生檔案涉及了政府對社會進行公共管理和服務的各個部門，是有關公民生存與發展的檔案，其顯著特點是很強的動態性、管理和服務對象大多為公民個體。因此，民生檔案是群眾最關心、最直接、最現實的問題的集中體現。我區今后應不斷加強檔案管理，為服務民生提供堅實的保障。
一、村級財務存在的薄弱環節與現狀
1、財務管理制度不健全，報支手續不規范
從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位
農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到群眾手中的專項資金不及時，克扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。
3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力
有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的資產轉讓費不入帳被長期占用。
4、會計業務水平不高，隊伍不穩定
當前村級會計人員業務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。
二、解決當前現狀的舉措
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出臺農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。
1、健立健全財務管理制度
根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便于操作，切實可行的制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。
2、健立健全村級財務定期監督制度
建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。
3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度
明確專人、專室管理村級各項財務檔案、干部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規范經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。
我鎮在市檔案局的指導下，積極按照《中華人民共和國檔案法》、《__省檔案管理條例》和《檔案管理違法違紀行為出風規定》等法律法規，結合自身工作實際，積極開展建檔工作，切實做好了檔案資料的整理、收集和保管工作，做到檔案工作規范化、制度化、科學化管理，切實推進我鎮的檔案管理工作上水平、上檔次，扎實做好新農村建設檔案管理工作，取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下：
鎮委、鎮政府把做好檔案管理工作，作為搞好自身建設、服務民眾、提高辦事效率的一項重要基礎性工作來抓，堅持檔案工作規范化、制度化、科學化管理，積極探索，努力實踐，不斷提高管理水平，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，卷內文件排列有序，卷內目錄清晰，案卷標題明確，裝訂整齊規范，案卷排列科學, 使全鎮檔案管理工作取得了一定成效，為促進__鎮建設和鎮委、政府工作發揮了重要作用。截止目前，共整理檔案：文書檔案5152件，永久保管1456件；短期檔案3696件。其中，新整理2011文書檔案21盒，2012年文書檔案盒16盒。檔案室總面積45平方米，配備鐵質檔案柜4組，木質檔案柜10組。
1、領導高度重視，成立檔案工作領導小組。在組織建設上，切實加強對檔案工作的組織領導。鎮委、鎮政府把檔案管理工作列入重要議事日程，把提高檔案管理水平作為加強自身建設的一項重要工作來抓，并成立了檔案工作組織機構，納入了本鎮年度工作計劃中。一是明確分管領導，強化檔案工作責任意識，并做到定時檢查，定時總結，把檔案工作的決策貫徹好、落實好，把工作落到實處。成立了以副鎮長吳光偉同志任組長、黨政辦主任饒弟明同志為副組長的檔案管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，由饒弟明任辦公室主任，具體負責機關檔案的收集、整理、保管、利用等相關工作。各村配備一名兼職檔案員，分別負責各村檔案收集、移交工作。二是加強學習，提高認識。今年以來，鎮委、鎮政府先后組織工作人員學習了《中華人民共和國檔案法》、《湖南省檔案管理條例》、《機關檔案工作條例》、《檔案管理違法違紀行為出風規定》和國家檔案局《機關檔案工作業務建設規范》以及本單位制定的檔案工作規章制度，積極參加上級相關部門組織的檔案工作人員培訓，組織召開各村兼職檔案員培訓會，加強對各村文件材料的收集、整理、歸檔，有效地保證了檔案工作的順利開展。
2、強化檔案安全工作，制定安全保管及制度。事前防范，制定檔案安全保管制度。要求：檔案工作人員要提高警惕，認真做好庫房的保衛、保密工作，確保庫房安全。檔案庫房應配備防盜、防火、防水濕、防高溫、防強光、防塵、防有害生物等必備設施。庫房標準溫度應控制在14—24攝氏度，相對濕度為45%—60%，為控制庫房溫濕度情況，應配備精確、可靠的溫濕度測量儀器，定期測量并建立登記制度。庫房應嚴格封閉，保證庫房內環境的相對穩定，并采取相應措施加以調整和控制。建立嚴格的進出庫制度，非檔案工作人員原則上不能進入檔案庫房。庫房內檔案柜應統一編號，排放有序，并與墻壁保持一定距離。檔案庫房必須具備防磁、防震、防靜電、防磁廠、防化學腐蝕等條件，符合溫度、濕度等要求。建立定期檢查制度，對庫房安全等情況定期進行檢查。庫房內不準存放其他物品，嚴禁存放易燃、易爆及易潮霉變物品。保持庫房衛生整潔，庫房中無人時必須關燈、關窗、上鎖。
定期進行安全自查，在自查的基礎上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發現的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，防止發生各種危害檔案安的全事故。建立健全了檔案保管、利用、保護、保密等規章制度；同時，做好室內通風、防蟲工作。從自查情況來看，我鎮檔案無霉變、褪色、破損、蟲蛀、鼠咬、丟失等現象，切實做到了安全保管。截止目前，我鎮無檔案損毀、丟失、失泄密、將應歸檔文件占為己有等違反《檔案法》事件發生。
3、在業務建設上，嚴格把握每一個工作環節。為了切實提高檔案管理水平，我鎮認真對照《機關檔案工作業務建設規范》和《檔案工作專項檢查的通知》要求，逐一查找問題，從抓每一個細小工作環節質量的提高入手，按照缺什么補什么的辦法，有針對性地制定整改措施，加強整改，使檔案業務工作質量和管理水平得到了較大提高。一是各種門類檔案實行了集中統一保管，做到無積存未整理檔案。二是把好立卷質量關。組織精干力量，按照要求，對鎮委、鎮政府開展的重要活動、發生的重大事件和建設的重大項目等進行了收集整理，并立卷歸檔。三是把好文件裝訂關。我們對原有檔案、資料進行集中清理的同時，對所有資料進行規范整理，重新裝訂。四是在村檔案管理上，切實做好注重指導工作。定期召開村級檔案專門會議，傳達有關會議及文件精神；定期組織村資料的整理收集工作，對各村檔案管理工
作集中指導，重點是各村委的積存資料進行分類歸檔，全面完善村級檔案管理工作。我鎮檔案管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些不足。檔案的收集還不盡完善，需要繼續努力；檔案的利用效果還有待進一步提高；檔案管理人員需要進一步加強業務學習，提高管理水平；檔案設備、配套設施還需添置；檔案管理技能還不能完全適應新形式下檔案管理工作需要等。
針對這些問題，我們將在以后的工作中，著重抓好以下幾個方面工作：一是狠抓檔案管理規章制度的落實，進一步加強規范管理，提高管理水平。二是加大檔案的開發編研工作力度，在廣度和深度上做文章。三是利用現代化手段，進一步提高檔案的服務效率。四是逐步建立健全檔案管理人員政治和業務學習制度，有計劃的組織開展學習培訓活動，不斷提高檔案管理人員的政治業務素質，進一步提高認識，強化管理，再接再勵，狠抓落實，不斷提高鎮委、鎮政府檔案管理工作水平，為__鎮建設工作再上新臺階作出貢獻。
一、社區、農村檔案工作是社區、農村建設的一項基礎性工作
目前社區檔案主要有：社區黨建檔案、衛生服務檔案、低保檔案、下崗再就業檔案、殘疾人檔案、健康檔案、計劃生育檔案、社區文化建設檔案、民情檔案、家庭檔案、社會治安綜合治理檔案、居務公開檔案。農村檔案主要有：農村黨建檔案、土地流轉和土地承包檔案、農村宅基地檔案、基本建設檔案、農產品種植、加工檔案、養殖、畜牧、林業檔案、地方特產、民間工藝、農業科技檔案、農村文化建設、傳統民俗檔案、農民養老保險、醫療保險、特困戶救助檔案以及自我管理村務公開等門類的檔案。這些檔案有文字、圖表、照片、音像、實物、電子數據等不同載體形式，生動地記錄著國家最基層的管理活動，反映了黨的領導和國家方針、政策在基層領域貫徹落實的情況，是社會發展的微觀記錄，對國家和社會具有重要的保存價值。
社區和農村檔案不僅反映社會最基層的管理，而且反映與人民群眾生活息息相關的各種信息，為處理糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、解決下崗再就業、繁榮社區和農村文化、促進居民村民健康、落實最低生活保障、打擊違法犯罪、保證社會穩定，維護社區居民和農村村民的合法權益，為廣大社區居民、農村村民積極參與自我管理、提升社區與農村管理水平，完善社區與農村各項服務功能，改善民計民生，推進城鄉基層民主政治建設、促進社區與農村物質文明、精神文明進步和建設社會主義和諧社會發揮了重要的作用。社區、農村檔案是社區居民委員會、農村村民委員會行使管理職能，服務人民群眾活動中形成的原始記錄，這些檔案資料貼近百姓，具有較強的服務針對性。
二、現行《檔案法》缺乏對社區、農村檔案管理的規范
當前，社區、農村檔案管理中還存在一些問題。由于各地區經濟社會發展的不平衡，社區、農村檔案的積累和所發揮的作用差異很大，有不少社區、農村對檔案工作認識不高，特別是一些落后地區的社區和偏遠農村尚未建立檔案工作，多憑腦子記，嘴巴說，形成的一些文件材料也都散存在個人手中。初步建立檔案工作的，由于檔案工作人員兼職的多，且流動性大，經常變換工作崗位，造成檔案業務工作薄弱，加之缺乏資金的投入，使已形成的檔案資料不能很好地收集和提供有效地利用，難以在社區、農村科學發展中發揮檔案應有的作用。
同時，社區和農村檔案工作與經濟社會發展的形勢和要求還不適應，面臨著一些困難。如縣級檔案部門人員較少，農村檔案工作的業務指導力量薄弱。據統計，全國縣級檔案局(館)平均不足10人，有的地方從事業務指導的只有一到兩人。鄉鎮機關一般只有一名檔案員，還大多身兼數職。面向農村的檔案信息服務和業務指導、技術培訓的力量嚴重不足。在全國還有相當一部分經濟欠發達地區，村級建檔的任務還很艱巨，檔案保管的基本條件都還不具備。隨著國有企業改革和政府機構改革的深化，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能，如職工福利、社會保障和社會化服務等事務，都由社區組織來承接，社區承擔的職能越來越多，形成的檔案也就越來越多。由于缺乏檔案行政管理部門的監督和指導，社區、農村檔案管理還存在一定的混亂現象，如歸檔范圍界定不清，應當歸檔的文件材料得不到及時歸檔，檔案管理方式五花八門，不能很好地提供利用服務等。
對于社區和農村檔案管理存在的問題，現行《檔案法》缺少有效的監管規定?？v觀現行《檔案法》，全文對社區檔案的管理沒有規定，對于農村檔案的管理，也僅在《檔案法》第六條第三款提到“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”而對于社區和農村檔案機構的建立與運轉、社區檔案人員的配備、村委會和居委會在檔案工作方面的職責以及檔案利用與服務等方面都沒有提出明確的要求。隨著社區建設和農村發展，檔案工作迫切需要在上述諸多方面取得突破，以更好地服務于社區建設和農村發展。檔案工作的這一迫切需求也尤其需要得到《檔案法》的支持和保障。
三、修改《檔案法》應與相關法律相銜接。對社區、農村檔案管理提出明確的要求
一是與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》相銜接，明確規定居委會和村委會在檔案管理方面的職責。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，城市居民委員會和農村村民委員會是基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織在自我管理中形成大量的檔案資料，這些檔案資料不僅是基層群眾性自治組織自我管理的記錄，也是法律要求公開的信息，既是接受居民、村民監督、查詢的憑證，又是有關政府機關調查核實的依據。管理好這些檔案對于城市居民委員會和村民委員會的建設，維護居民、村民的合法權益將起到重要的作用。建議修改《檔案法》時明確規定村民委員會、居民委員會應當指定專人按照有關檔案管理規定管理所形成的檔案，并根據法律法規及有關規定提供利用服務，同時接受鄉、民族鄉、鎮人民政府和街道辦事處檔案機構和工作人員的監督和指導。這樣才能確保檔案安全和科學的管理，充分發揮檔案的作用。
二是針對經濟社會發展形勢，增設一級檔案管理機構。國家管理體制中，鄉、鎮是區縣所轄行政區劃設立的一級政府，街道辦事處是區縣所轄行政區劃區縣人民政府派駐機構，代表政府對所轄區域行使行政職能。近年來街道社區建設、區街經濟迅速發展，形成大量檔案，亟須建立檔案機構，設立專職檔案人員管理本機關的檔案。街道辦事處作為區、縣政府的派出機構，對所轄區域行使政府授予的行政職權，也應當履行檔案工作的行政職能，對所屬單位的檔案工作進行監督和指導。鄉鎮檔案工作一直相對比較薄弱，應當將鄉鎮建立檔案機構納入《檔案法》中，以加強鄉鎮檔案工作，適應鄉鎮檔案管理工作發展的需要。根據《檔案法》規定的檔案工作實行統一領導，分級管理的原則，在區縣和社區居民委員會、農村村民委員會之間設立一層檔案監管職能，既是國家層級管理體制下檔案管理的需要，也是《檔案法》規定的檔案管理原則的體現。
1、當前村級的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象隨處可見。多年來，一撮村級基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產性支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。村級集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此村級財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。
2、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數村級會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。
3、綜合大量調查數據，基層村級賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在村級會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。村級財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
4、基層村級干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上村級干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在村級財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在村級還是死角，構成財務管理手段落后的問題。
5、村級財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。
這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的村級干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
二、解決村級村級財務管理中存在的問題的措施
1、有效化解村級財務管理的矛盾，加強村級財務管理規范化”五個統一“。
嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，村級干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。
2、保障工作，健全村級財務管理制度，加強村級會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了村級財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強村級會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
3、推行村級財務管理網絡化、電算化。
實行網絡化、電算化管理是提高村級財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為村級財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為村級財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全村級財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對村級財務管理的心聲，進一步強化村級財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善村級財務管理制度，促使村級財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。
4、 加強財務公開、會計核算管理。
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化將起到十分重要的作用。
