時間：2023-05-16 11:09:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；問題；策略
黨的十五屆三中全會將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭議，但從歷史發(fā)展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億多農(nóng)村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國正進入快速推進的時期，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要關(guān)注的問題。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是提高城鎮(zhèn)化水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是一項必須兼顧到各方面利益的系統(tǒng)工程。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃趕不上建設(shè)步伐。
有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在低水平上重復建設(shè)，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識。小城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅從眼前利益出發(fā)，沒有考慮到今后發(fā)展需要，沒有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后，先建設(shè)，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識。小城鎮(zhèn)內(nèi)各種公用設(shè)施應(yīng)該相互配套，同時規(guī)劃實施到一定程度，行政區(qū)域應(yīng)同步調(diào)整，實現(xiàn)市政公用設(shè)施資源整合利用。
2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能單一。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但遠未達到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務(wù)員并少不了多少，必然會加劇農(nóng)民負擔。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。
資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等。“以地生財”是當前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏可持續(xù)性。
一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中追求短期經(jīng)濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質(zhì)嚴重超標，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農(nóng)業(yè)耕地。不少地方在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不注意保護耕地，房屋建設(shè)過于分散，建新不拆舊等現(xiàn)象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)用地，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，其帶來的后果是十分嚴重的。
5、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同缺乏特色。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、建筑單體設(shè)計、園林景觀的各個步驟。
二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
1、科學合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，布點在有經(jīng)濟優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場形成強有力的增長點。
2、集聚人口，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產(chǎn)、促進建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)聚集。
3、多方籌資，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，僅依靠國家和農(nóng)民是不現(xiàn)實的，而應(yīng)該進行融資體制創(chuàng)新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機制。（1）出讓土地使用權(quán)籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地納入一級市場，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，籌集建設(shè)資金；（2）利用貸款籌資。在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎(chǔ)上，向國家政策性銀行和國際金融機構(gòu)申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目；（3）引進資金。小城鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
圍繞新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合湘潭市小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實踐和我平時的思考，淺析湘潭市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際問題，以加快全市新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)問題，首先要把握幾個基本內(nèi)涵和作用。
其一，就是小城鎮(zhèn)的概念，什么是小城鎮(zhèn)呢？小城鎮(zhèn)，顧名思義，就是較小的城鎮(zhèn)，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉(xiāng)之首”。其二，就是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程，其內(nèi)涵十分豐富。一是追求發(fā)展集約。二是體現(xiàn)形態(tài)多元。三是推動要素集聚。四是實現(xiàn)成果共享。
其三，就是要深刻認識小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實意義。一是帶動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，它可以承接城市產(chǎn)業(yè)，拉長城市產(chǎn)業(yè)鏈條，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的快速成長，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的大后方。另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟，可以推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活業(yè)和保險、金融、物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮(zhèn)化的過程，就是“化城”與“化人”相結(jié)合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，很多農(nóng)村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農(nóng)民變市民的過程中，社會保障等公共服務(wù)與身份轉(zhuǎn)換脫節(jié)的現(xiàn)象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創(chuàng)新。我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較晚，由于自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距相對較小，但城鄉(xiāng)二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎(chǔ)。我國是世界上唯一設(shè)五級行政建制的國家，基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們所說的小城鎮(zhèn)，基本上就是建制鎮(zhèn)，是基層政權(quán)。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設(shè)，也取得了一些成效，但在基層政權(quán)建設(shè)、完善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理等方面，仍然存在一些不足。
二、影響湘潭市小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個主要因素
近年來，湘潭市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件精神，在加快城鎮(zhèn)化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府花了很大的功夫，發(fā)揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素有以下幾個。一是規(guī)模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮(zhèn)38個，鎮(zhèn)域面積為35.9萬公頃，鎮(zhèn)域常住人口165.97萬人，建成區(qū)面積為9984.50公頃，建設(shè)用地面積1.15萬公頃，建成區(qū)常住人口41.74萬人。二是規(guī)劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮(zhèn)是沿著過境的國道、省道兩側(cè)建設(shè)的，都是農(nóng)民自發(fā)自建的，建設(shè)形態(tài)仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)乏力，導致動能不足。地方的經(jīng)濟實力是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及集約化和集群化程度影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。湘潭市多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，城鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。據(jù)初步調(diào)查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮(zhèn)中，國地兩稅只有花石等5個鎮(zhèn)過1千萬元，還有4個鎮(zhèn)低于500萬元，其中壺天鎮(zhèn)僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境欠優(yōu)，導致吸附不夠。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，湘潭市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)自來水廠由于規(guī)模小，效益差，難以維持正常運轉(zhuǎn)；絕大部分鎮(zhèn)沒有污水處理廠和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污沒有分流，直排江河，污染環(huán)境；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)無垃圾處理設(shè)施，造成農(nóng)村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現(xiàn)象；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮(zhèn)區(qū)電力不足，建設(shè)用地緊缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動了區(qū)劃調(diào)整，整合了投融資平臺，形成了規(guī)模合理、布局有序、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，特別是在打破城鄉(xiāng)二元壁壘、推動土地流轉(zhuǎn)等方面加大了改革的力度。
三、湘潭市現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路和重點
第一，要始終堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要編制鎮(zhèn)域一體化規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第二，要切實強化產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。環(huán)繞在湘潭市區(qū)周圍的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，可以重點培育和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，讓都市人愜意地在鄉(xiāng)村體驗田園休閑生活；自身生態(tài)環(huán)境良好，交通條件較好的城鎮(zhèn)可以采取生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；擁有歷史古跡、名流故園、風景園林等旅游資源的城鎮(zhèn)，可以選擇旅游牽引小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；地理區(qū)位優(yōu)勢突出、交通便利的城鎮(zhèn)，可憑借優(yōu)越的區(qū)位條件選擇以商貿(mào)物流業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展主動力的商貿(mào)物流聯(lián)動小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。第三，要加快完善承載能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡單的“地盤的擴大”、“模樣的呈現(xiàn)”，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，完善硬件設(shè)施，創(chuàng)新軟件設(shè)施。一方面，要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對道路建設(shè)、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，積極推進垃圾集中收集和處理，全面推進燃氣、電力、信息、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要完善公共服務(wù)。要按照城市的要求對城鎮(zhèn)的公共服務(wù)加以完善，大力發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會保障體系建設(shè)。第四，要強化建設(shè)用地保障。可以探索“保障”與“流轉(zhuǎn)”相結(jié)合的體制機制。要開展小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，適度擴大用地規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等的用地納入總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍。第五，要著力破解資金瓶頸。建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須切實加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政仍然是吃飯財政，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財力支撐顯然不夠，而市、縣兩級的財政支持也是有限的。同時，探索建立多元化投融資機制，積極包裝項目，爭取項目資金和銀行貸款。第六，要突出示范帶動作用。要在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫，找準并建好起步鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，加大一批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的建設(shè)力度，打造精品小城鎮(zhèn)，起到良好的示范帶動作用。但打造特色小城鎮(zhèn)，需要政府、社會等方面的各方面聯(lián)動，特別是不能缺少政府的引導。
我們已經(jīng)迎來了新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的春天。只要認真研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題，就一定能夠取得小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大突破，能在幾年之內(nèi)打造出聞名遐邇的特色鎮(zhèn)來，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。
指導教師：肖萬春
摘要：小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力
客觀地講,目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與整個農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,實施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟。“特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展提供很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會為此特色經(jīng)濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。
其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務(wù),以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來的好處,減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,關(guān)鍵是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來,有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
最后,小城鎮(zhèn)還應(yīng)該建立專業(yè)市場,以此來解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產(chǎn)品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移
小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的大批剩余勞動力,是農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的蓄水池與有效載體,既解決了農(nóng)村人口壓力,又避免了眾多農(nóng)村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農(nóng)民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產(chǎn)生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門就業(yè),并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農(nóng)業(yè)部門。因此,小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩(wěn)定的就業(yè)機會,在農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其重點應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后務(wù)業(yè)。這既適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢,又可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力徹底從農(nóng)業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農(nóng)村中的勞動力有可能從事專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn),提高勞動效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供大量的勞動力,又能使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口集中居住,這對發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)又是極為有利的。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一個重要的原因就是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口很分散,難以形成對第三產(chǎn)業(yè)有消費需求的社會群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過這種互動關(guān)系最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村資源的綜合利用
農(nóng)村資源的持續(xù)培育與利用不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),而且也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。最高限度地利用資源和最低限度地產(chǎn)生廢物,應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最密切的問題之一。農(nóng)村由于人口基數(shù)大,增長快,人地矛盾十分突出,如果為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)在發(fā)展中過多占用耕地,我國的耕地將面臨嚴重的損失,給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活帶來極為不利的影響。反之,如果堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,合理規(guī)劃,節(jié)約用地,小城鎮(zhèn)可以在促使原來分散的企業(yè)和農(nóng)村富余的勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中,節(jié)約各種社會經(jīng)濟資源。當然,做到這一點還有一個重要的環(huán)節(jié),就是農(nóng)民在進城過程中把他們原有的宅基地轉(zhuǎn)移出去,然后在城里集中居住,節(jié)省出更多的土地。而且剩余人口的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村耕地減少人口壓力,從而為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)模的要求也能得到滿足,農(nóng)民收入增長所面臨的市場
臨川區(qū)建設(shè)局何洪濤
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司 農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應(yīng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農(nóng)民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進一步增強，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點總體規(guī)劃的有效指導，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農(nóng)民對進鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設(shè)資金嚴重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進。
按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應(yīng)下大 力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實矛盾的重要途徑。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)一批特色突出、有較強影響力的小城鎮(zhèn)。我區(qū)資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優(yōu)勢，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，應(yīng)重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜，力爭做出規(guī)模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區(qū)級重點鎮(zhèn)，應(yīng)加大力度，創(chuàng)新體制，重點培養(yǎng)，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內(nèi)，使其壯大、發(fā)展。對其中的有潛力、有發(fā)展條件的企業(yè)，應(yīng)給予寬松的環(huán)境，放手發(fā)展，帶動鎮(zhèn)區(qū)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭培育出一批在全國有影響的企業(yè)和小城鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞：新時期；小城鎮(zhèn)建設(shè)；意義；存在的問題；解決措施
中圖分類號：TU982.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
新時期發(fā)展過程中我國不管是在經(jīng)濟還是科技等方面都取得了非常卓越的成績，成功吸引了社會大眾的關(guān)注度。可是，完美的事物都有一定的瑕疵，社會發(fā)展中農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟發(fā)展差距就是亟需解決的瑕疵。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)是目前社會各界重點關(guān)注的問題，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推進作用。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及作用
1.能夠有效解決農(nóng)村發(fā)展中的根本問題
目前農(nóng)村發(fā)展過程中所面臨的關(guān)鍵性問題主要是農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠妥善的對這三方面問題加以解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)⑥r(nóng)村企業(yè)單位統(tǒng)計聚集，徹底改變了以往農(nóng)村企業(yè)單一發(fā)展的狀態(tài)，帶動農(nóng)村資源及效益的良好發(fā)展。基于農(nóng)業(yè)角度而言，隨著小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的腳步，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)有了更有利的發(fā)展空間，極大的帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展，將各種優(yōu)質(zhì)的資源吸引到小誠征中，為更多的人提供了就業(yè)機會，對農(nóng)村剩余勞動力進行了非常合理的安排。此外，農(nóng)村人口進入到城市后在思想理念、管理模式上都有了一定的轉(zhuǎn)變和提升，這無疑是為小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了全新的動力。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟有著良好的傳幫帶動作用
城市發(fā)展與農(nóng)村之間的差距多體現(xiàn)在信息化建設(shè)、發(fā)展觀念、技術(shù)力量、管理體系等方面，只有從這幾方面著手推動農(nóng)村的發(fā)展，才能夠真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標。小城鎮(zhèn)快速發(fā)展將城市先進的技術(shù)和發(fā)展理念，完善的管理體系傳遞到農(nóng)村中，不但帶動了城市與鄉(xiāng)村之間的交流，而且強化農(nóng)村的發(fā)展動力。同時，小城鎮(zhèn)中涉及農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)單位，不僅自身得到了發(fā)展，而且也為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化做出了重要貢獻。
二、新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析
1.缺乏合理的建設(shè)規(guī)劃。很多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中只注重眼前的利益發(fā)展，并沒有結(jié)合實際進行長遠規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)建設(shè)無法凸顯地區(qū)特色，無法與實際發(fā)展相吻合，導致建設(shè)規(guī)劃缺點遍布或沒有特點以及資源和土地利用效率低下等問題。
2.融資渠道有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。不管是城市的發(fā)展還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展都需要有充足的資金作為保障基礎(chǔ)，可是目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問題就是資金不足，這對于其順利發(fā)展百害而無一利。小城鎮(zhèn)主要的資金獲取渠道就是政府部門，但是由于政府部門在預算管理上欠缺，導致所具備的經(jīng)費也僅能夠支撐自己正常運轉(zhuǎn)。所以，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就要依靠有限的預算外收入。從而導致基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，施工進度緩慢。這個問題大大制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展與崛起。
3.缺乏主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增長點，導致在實際開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工程時得不到有力的產(chǎn)業(yè)作為后盾。這是因為近年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導不能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，使得整體的發(fā)展速度受到了限制，極大的影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益及能力的提升，也讓小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的阻礙。另外，小城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)模及人口上都不發(fā)達，在實際發(fā)展中無法將自身的主導產(chǎn)業(yè)及獨到特色體現(xiàn)出來，而且政府部門也沒有結(jié)合小城鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢及特點，規(guī)劃出合理的發(fā)展方案。以上諸多原因使得主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)缺乏。
三、新時期有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中各項問題的措施
1.以科學的態(tài)度推動發(fā)展，做到規(guī)劃合理先行
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)性很強的工程，為了保證其能夠有目的、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要抱有科學、合理的發(fā)展觀念。對此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須科學規(guī)劃，合理布局，從而解決小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差，要結(jié)合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的發(fā)展情況及結(jié)構(gòu)形式，在符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的同時，大力的引進其他國家城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，確保小城鎮(zhèn)向著更加先進化和科學化的方向發(fā)展，讓其自身的特色及優(yōu)勢得到全面的體現(xiàn)，這樣才能夠保證城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個階段有效協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)保障。
2.擴大融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮政府的主導作用，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下基礎(chǔ)保障。各個地區(qū)的政府部門需要根據(jù)小城鎮(zhèn)實際的發(fā)展情況創(chuàng)建專項建設(shè)資金，并進行集中統(tǒng)籌管理，特別是針對各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更是要加大關(guān)注力度。這就需要政府部門對各級財稅管理機制進行完善，強化財政活力，明確要求在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地的凈收入要全部返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，并合理的投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)中；另外，要秉承有投資就有收獲的原則，鼓勵社會大眾對小城鎮(zhèn)的建設(shè)投入相應(yīng)的資金幫助，并充分發(fā)揮出該地區(qū)自身的優(yōu)勢，開展各項優(yōu)惠政策，大范圍開展招商引資的活動。
3.明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)
每個地區(qū)都有專屬于自身的獨到特色及產(chǎn)業(yè)，為了能夠推動小城鎮(zhèn)的順利建設(shè)，應(yīng)明自身的主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，以便吸引和聚集更多的人員對其進行投資，讓小城鎮(zhèn)更有活力的持續(xù)發(fā)展。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展^程中要以主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進行全面考慮，在此基礎(chǔ)上進行合理的規(guī)劃和發(fā)展，形成規(guī)范完善的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨具特色的規(guī)模化經(jīng)營理念。此外，要通過各種途徑引導小城鎮(zhèn)樹立明確的發(fā)展目標，增強自身主導與特色產(chǎn)業(yè)意識，選擇適合自身發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)類型，并借助品牌效應(yīng)的優(yōu)勢，開拓自身的發(fā)展范圍，形成具有一定影響力、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、效益高的主導產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；存在問題；加快建設(shè)；措施
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。 規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設(shè)的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。
1 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
1.1 對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。
1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。
1.3 政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.4 基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。
2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施
2.1 科學編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學地指導小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設(shè)計標準，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調(diào)整、重復建設(shè)的彎路。
2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的重要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
2.3 拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌觯砰_搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2.4 改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競爭公平、動作有序、調(diào)控得力、服務(wù)完整的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政策可以給予一定的獎勵。
3 結(jié)束語
黨的十提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：科學技術(shù)；小城鎮(zhèn)發(fā)展；政策研究
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0243-01
1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究
歷史事實說明，如何建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，重要的是我們對于重大戰(zhàn)略方向的把握是否準確，是否能探索一條符合我國國情的、有中國特色的小城鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展道路。因此，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究必須先行，摸清制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸性問題，構(gòu)筑具有中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學理論、方法及小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評價指標體系，研究制定保障小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策和法律，以科學管理和市場化手段促進資源合理配置，激勵地方社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。
研究必須結(jié)合我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際狀況，借鑒國際上小城鎮(zhèn)建設(shè)的成熟經(jīng)驗，集中力量開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策體系的攻關(guān)研究，探索符合我國國情的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，為我國小城鎮(zhèn)健康科學發(fā)展提供戰(zhàn)略指導，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供城鎮(zhèn)支撐，全面提升我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，避免低水平重復、盲目建設(shè)和浪費現(xiàn)象；緩解社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，促進我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2 生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究
生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)共性技術(shù)涉及多個方面，對其關(guān)鍵技術(shù)加以研究，可為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展目標提供強有力的技術(shù)支撐。
數(shù)字城鎮(zhèn)是利用以3S技術(shù)（GPS、GIS、RS）結(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、運行管理的現(xiàn)代化，以提高政府的工作效率和管理水平，應(yīng)貫穿于建設(shè)技術(shù)的各個方面；我國地域廣大的小城鎮(zhèn)不同程度的存在水土流失、森林破壞、水源地與水體受污染、土壤結(jié)構(gòu)破壞，生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排放量不斷增加等生態(tài)環(huán)境問題，研究小城鎮(zhèn)生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量保障、資源再生循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，集成和開發(fā)適宜不同氣候特點的小城鎮(zhèn)節(jié)能技術(shù)和可再生能源利用技術(shù)，是21世紀經(jīng)濟、社會發(fā)展和文明進步的重要標志，亦是中國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略需求。
小城鎮(zhèn)公共設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要指標。應(yīng)從小城鎮(zhèn)的規(guī)模及其功能角度來研究小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置標準和規(guī)劃布局，為提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提供理論和技術(shù)依據(jù)；道路交通設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，是促進小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。針對我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的主要問題，從區(qū)域交通系統(tǒng)、交通體系規(guī)劃和設(shè)計、交通設(shè)施的建設(shè)等三個層面開展關(guān)鍵技術(shù)研究，并充分考慮小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益、財政基礎(chǔ)、技術(shù)力量、服務(wù)對象等現(xiàn)實條件，以形成適應(yīng)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的科研成果和適宜推廣的技術(shù)與標準；小城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)系統(tǒng)是小城鎮(zhèn)的生命線，小城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)研究是解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合布局、規(guī)范小城鎮(zhèn)綜合管理的需要，是滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件，也是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、防災(zāi)和進行環(huán)境保護的必要措施。
3 加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級與技術(shù)創(chuàng)新
針對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，必須加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級與技術(shù)創(chuàng)新研究。首先應(yīng)開展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障、搭建平臺。推進小城鎮(zhèn)住宅建筑產(chǎn)業(yè)化與綠色建材業(yè)發(fā)展，將會促使相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力剝離出來，形成專業(yè)分工，既有利于吸納剩余勞動、節(jié)約資源，又有利于改進農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。大量農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將會為多種消費品擴大內(nèi)需，開拓市場，也使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建材制品及勞動力有序地、逐步地進入市場。
用信息技術(shù)提升小城鎮(zhèn)的信息化水平是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與外部世界廣泛、快速和有效進行信息交流的重要手段，也是小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標志。通過對小城鎮(zhèn)信息服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)所需要的技術(shù)和方法，最終實現(xiàn)用信息化帶動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標。可見，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級與技術(shù)創(chuàng)新，對解決“三農(nóng)”問題具有極其重要的意義。
4 小城鎮(zhèn)科技示范的推廣研究
改革開放以來，我國廣大農(nóng)村興起了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的地域性活動。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化進程，不能僅依靠政府，而是需要全社會的廣泛參與。因此，必須抓住新形勢下的發(fā)展機遇，搞好規(guī)劃，抓好協(xié)調(diào)，精心實施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)井然有序地推進，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小工農(nóng)差距。
2.加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義
2.1建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑
農(nóng)民占了我國人口中的大多數(shù)，所以“三農(nóng)”問題也成為了制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要因素。要解決三農(nóng)問題，除了減輕農(nóng)民負擔之外，重要的是要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的舊體制以積極推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。
2.2建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是啟動城鄉(xiāng)市場的重大措施
我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展急需擴大內(nèi)需，尤其需要提高作為人口中主要成分的農(nóng)民的購買力，但現(xiàn)實是農(nóng)村大多地處偏遠，散居的農(nóng)工，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，其購買力是很有限的。如果沒有小城鎮(zhèn)作依托，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的消費都會因成本太高而無法運營，并且會使得城市的產(chǎn)品和服務(wù)難以下鄉(xiāng)。
2.3建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要載體和解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的有效途徑。
3.小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要解決的問題
3.1部分群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)的意識薄弱
部分群眾對建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性認識不足，普遍存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。此外，城鎮(zhèn)居民不了解小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，對建設(shè)小城鎮(zhèn)缺乏認同感，參與熱情不高，法制觀念淡薄，這也在不同程度上阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。
3.2居民素質(zhì)還有待提高
雖然我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的發(fā)展，城鎮(zhèn)的數(shù)量在逐年提高，但由村轉(zhuǎn)居的居民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、公德意識和管理意識還存在一定的滯后性，這就要求我們在關(guān)注居住條件城鎮(zhèn)化的同時，也要加強宣傳教育，使廣大人民群眾的素質(zhì)也真正實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”。
3.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不齊全
雖然我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了一定的成果，但小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍然沒有從根本上改變。交通、電力、通信、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，而缺乏資金使得我國一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，這使得這些城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的能力較低，進而影響了它們整體功能的發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。
3.4職權(quán)交叉，管理混亂，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠
用土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象普遍存在，即使有規(guī)劃審批，在具體的執(zhí)行過程中，也依然存在對違法行為的監(jiān)察不嚴、打擊力度低，甚至以罰代批的現(xiàn)象，這使得原本的規(guī)劃失去了意義。
4.對策和建議
4.1提高思想認識，明確目的意義
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，必須站在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識。首先，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，符合我國基本國情；其次，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決當前農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾、進一步深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實選擇；然后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)可以提高農(nóng)民的收入和購買力，這對開發(fā)農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加富余勞動力的就業(yè)機會、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)和農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、加快社會全面進步的重大舉措。
4.2科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展問題，實質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力的布局問題。因此，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟張力大、區(qū)域文化特色強的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制科學合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
4.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量和空間。未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)重點不在于增加數(shù)量，而是應(yīng)完善功能，尤其是要完善那些與城鎮(zhèn)居民生活工作相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施（例如交通、垃圾處理、醫(yī)療、燃氣等）的配套水平，以增強小城鎮(zhèn)的吸納能力和承載功能。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以實行“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，走出一條在政府引導下，主要依靠社會資金來建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。
4.4認真落實責任，嚴格考核獎懲
首先，應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導牽頭小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)。其次，要明確各部門的權(quán)責，建立嚴格的目標管理責任制，強化目標激勵和責任獎懲。對小城鎮(zhèn)建設(shè)成績卓著的單位和個人應(yīng)予以獎勵和表彰；對阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的單位和個人必須進行嚴肅的批評教育和懲誡；對嚴重違法亂紀的，要堅決查處。
5.結(jié)束語
總之，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)不但是解決“三農(nóng)”等問題的必然措施，還是符合我國國情的工業(yè)化進程道路，需要我們鍥而不舍地去推動。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：來賓市 小城鎮(zhèn)建設(shè) 意義 對策
廣西來賓市是2002年撤銷原柳州地區(qū)后設(shè)立的地級市，轄四縣一市一區(qū)，全市總面積1.34萬平方公里，總?cè)丝?60萬人。建市十年來，來賓市城鎮(zhèn)化仍較低。正確認識加快來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，科學總結(jié)來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗教訓，有的放矢地提出來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本對策，對于加快來賓現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)來賓經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展顯的尤為重要。
1.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對來賓市具有特殊的戰(zhàn)略意義
來賓市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)66個，其中，建制鎮(zhèn)29個，鄉(xiāng)37個，行政村724個。“十一五”期末，全市城鎮(zhèn)人口83萬人，城鎮(zhèn)化水平約為35.2%，城鎮(zhèn)化水平低全區(qū)7個百分點，低全國12個百分點。來賓作為新建地級市，主城區(qū)2002年以前還是一個縣城，至今面積和規(guī)模仍偏小，吸納人口的能力有限。目前來賓35.2%的城鎮(zhèn)化率，主要是由縣城、集鎮(zhèn)貢獻的。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對來賓具有特殊的戰(zhàn)略意義。
1.1有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。據(jù)有關(guān)研究表明，按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展的設(shè)計要求，僅基礎(chǔ)設(shè)施平均每平方公里就需要投資1-2億元，這將有力地拉動來賓GDP的增長，進一步擴大來賓內(nèi)需。
1.2有利于擴大小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。來賓農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，能有效配置資源，產(chǎn)生綜合效應(yīng)和集聚效益。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共用，可節(jié)約土地20%-30%，電訊線路節(jié)30%-40%，交通運輸線路縮短20%-30%等，還便于企業(yè)間的協(xié)作與聯(lián)合，節(jié)省交易費用，使農(nóng)村中小企業(yè)上規(guī)模、上水平、產(chǎn)生規(guī)模效益，增強發(fā)展后勁。
1.3有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快來賓小城鎮(zhèn)建設(shè)，能有效地促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移來賓農(nóng)村剩余勞動力，避免來賓農(nóng)村剩余勞動力盲目向大中城市流動。
1.4有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。沒有來賓廣大農(nóng)村的富裕，“富民強市”新跨越的戰(zhàn)略目標就無法實現(xiàn)。對于來賓這樣一個城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中后，來賓市城鎮(zhèn)化的整體水平才能快速提升，各種人流、物流、信息流的集聚效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來，來賓城鄉(xiāng)差距才能得到實質(zhì)上的縮小，來賓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才成為現(xiàn)實，來賓和諧社會的構(gòu)建才成為可能。
1.5有利于后發(fā)趕超。來賓市作為新建地級市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，但經(jīng)濟總量位居全區(qū)后位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人民生活水平不高。要實現(xiàn)“富民強市”新超越，關(guān)鍵在于如何增加經(jīng)濟總量，如何提高人民生活水平。沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展，沒有人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民的富裕，來賓“富民強市”終將是一句空話。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是來賓縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是來賓農(nóng)民致富的捷徑。
2.來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
2.1布局不合理，規(guī)劃較滯后
一是小城鎮(zhèn)數(shù)量過少，分布不均，規(guī)模參差不齊。目前，來賓市有建制鎮(zhèn)29個，主要集中在縣城、沿河、沿國道省道地區(qū)，從總體上看，存在著數(shù)量過少，分布不合理、“低密度、小規(guī)模”等問題，致使建制鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以對周邊地區(qū)起到應(yīng)有的輻射作用。二是小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理不嚴肅，建設(shè)隨意性強。一些縣（市、區(qū)）出現(xiàn)了無規(guī)劃亂建設(shè)、先建設(shè)后規(guī)劃或邊建設(shè)邊規(guī)劃或者建設(shè)牽著規(guī)劃走等的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設(shè)，資源浪費。此外，小城鎮(zhèn)隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導的變動比較頻繁，新領(lǐng)導上任后，對小城鎮(zhèn)建設(shè)往往有自己的想法，從而對原有規(guī)劃進行變動，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。
2.2人口規(guī)模小，吸納能力弱
鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展水平高低的重要指標之一。一般認為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2―3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，而來賓市六縣（市、區(qū)）除了興賓區(qū)人口總量超過百萬以外，其余縣、市人口總量沒有超過40萬的，特別是合山市人口只有15萬余人，金秀瑤族自治縣人口也只有15萬余人。六縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基本在2萬人以內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以內(nèi)。由于小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模小，非農(nóng)化程度較低，吸納農(nóng)村富余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強。造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響。
2.3偏重增長速度，忽視增長質(zhì)量
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導變動較頻繁，新領(lǐng)導上任后，往往注重考慮自己任期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導致在來賓市諸多的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，把實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長看得比較重，重視經(jīng)濟建設(shè)，追求短期效益，卻忽視社會各方面的和諧發(fā)展。結(jié)果，經(jīng)濟雖然有所發(fā)展了，卻對資源合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護、計劃生育等注重不夠，社會治安和生活環(huán)境也較差，出現(xiàn)了經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，最終影響了小城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2.4資金籌集渠道單一
目前，來賓市小城鎮(zhèn)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象比較普遍，不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
2.5生態(tài)環(huán)境趨于惡化
由于有些地方對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，污染破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當，對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；二是環(huán)境管理以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導致污染加劇；三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，不重視“三廢”治理和環(huán)境保護；四是小城鎮(zhèn)注重近期效益，引進企業(yè)門檻過低，在產(chǎn)業(yè)篩選、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長期設(shè)想，甚至無條件地接納大城市淘汰的污染企業(yè)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化；五是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
2.6小城鎮(zhèn)體制改革滯后
當前來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一諸多政策和體制，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，集中體現(xiàn)在財政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政不能完全獨立，適應(yīng)市場化的投融資渠道尚未建立起來，缺乏必要的土地置換和流轉(zhuǎn)機制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有打破，不同城鎮(zhèn)之間各自為政、條塊分割，等等。
3.加快來賓市小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考
3.1結(jié)合來賓實際，走中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路
一是加快中心城市建設(shè)。中心城市是來賓市城鎮(zhèn)化水平的重要標志，是來賓市經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，必須加快建設(shè)。2012年是來賓市建市10周年，市委市政府提出將主城區(qū)打造成“桂中水城”，建設(shè)168棟20層以上的高樓。二是堅持分類指導。繼續(xù)發(fā)揮來賓市主城區(qū)的領(lǐng)跑作用，強力打造遷江、鳳凰兩個新城區(qū)。重點建設(shè)金秀、武宣、象州、合山、忻城五個縣城，提高縣城對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。著力建設(shè)重點鎮(zhèn)。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。三是積極培育沿河、沿路城鎮(zhèn)帶。利用“西江黃金水道”，建設(shè)沿紅水河、柳江、黔江重點城鎮(zhèn)。利用湘桂、來合鐵路，建設(shè)沿鐵路線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是利用桂林至南寧、梧州至平果、三江至北海等高速公路，建設(shè)沿高速公路線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用國道、省道，建成沿公路沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建設(shè)其他沿公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.2科學規(guī)劃嚴格管理，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平
首先，規(guī)劃應(yīng)滿足當?shù)匕l(fā)展的合理需求。小城鎮(zhèn)應(yīng)與本縣縣城、來賓市中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。其次，規(guī)劃應(yīng)滿足當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的要求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)作為來賓農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”的地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來賓城鎮(zhèn)腹地的農(nóng)村經(jīng)濟和公共事業(yè)發(fā)展。第三，規(guī)劃應(yīng)以科學選址、準確定位為前提。小城鎮(zhèn)選址和定位要注意因地制宜，突出特色。根據(jù)自身的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等實際，對小城鎮(zhèn)進行功能定位，形成各具特色的小城鎮(zhèn)和不同風格的景觀結(jié)構(gòu)。第四，規(guī)劃應(yīng)合理劃分不同功能區(qū)。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、中心區(qū)、住宅區(qū)、綠化區(qū)等不同的功能區(qū)，妥善安排各功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，加強規(guī)劃管理。各級政府要高度重視規(guī)劃的戰(zhàn)略地位和統(tǒng)攬作用，要以抓好城鎮(zhèn)近期規(guī)劃為重點，切實加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)督。要對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施用地布局和建設(shè)檢查。
3.3培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)
首先，要培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系。要從各小城鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，以市場需求為導向，選準適合自身實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展民營經(jīng)濟。要抓住國家“北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)”和廣西打造“西江黃金水道”的重大戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強勁的原動力。第三，要抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚；同時，吸引周邊大城市如柳州、南寧、桂林、河池、貴港、賀州、梧州、玉林的資金、產(chǎn)品和企業(yè)向小城鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，要抓好市場體系建設(shè)，實現(xiàn)以商興鎮(zhèn)。利用小城鎮(zhèn)人口集散特點，興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品零售市場和各類專業(yè)批發(fā)市場，通過市場帶動加工業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村勞動力資源，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。第五，要抓好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。來賓市作為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大的市，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展甘蔗、糧食、桑蠶絲、金銀花等農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。
3.4樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，改善小城鎮(zhèn)投資就業(yè)環(huán)境
首先，要樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念。要多渠道、多形式投資興辦營利性基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合來賓市創(chuàng)建“國家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家全民健身示范區(qū)城市”，深入開展“三求”文化惠民工程和文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，提高城鎮(zhèn)文化品味，優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量和格局。其次，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，更多地吸納農(nóng)村富余勞動力進鎮(zhèn)就業(yè)。要建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民外出打工就業(yè)提供及時、準確的就業(yè)信息，切實改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。
3.5強化科技進步，加大環(huán)境管理力度
要實施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。必須強化科技進步的支撐作用，走新型工業(yè)化道路。興賓區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)可以打造成來賓及至廣西動漫基地，遷江鎮(zhèn)可以打造鋁精深加工基地；金秀縣金秀鎮(zhèn)可以利用“世界瑤都”品牌打造成中國現(xiàn)代瑤醫(yī)基地；忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)可以打造成廣西金銀花種植加工基地；合山市嶺南鎮(zhèn)可以利用“廣西煤都”品牌和被列入“全國資源枯竭型城市”契機，利用科技進步打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范城市。要嚴格實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護同步戰(zhàn)略。做到同步規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護規(guī)劃同步編制并相互協(xié)調(diào)；同步實施，要嚴格實行“三同時”的規(guī)定，新建及改建項目，環(huán)境保護工程要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。要建立完善相關(guān)政策措施，遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
3.6建立多元投資機制，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道
要盤活土地資源，以地聚財。按照節(jié)約土地的原則，將土地受益大部或全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要千方百計啟動民間投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。要探索金融服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的改革。比如在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦股份制性質(zhì)的金融機構(gòu)等途徑，為小城鎮(zhèn)提供更多資金來源。
3.7完善政策和制度，營造良好發(fā)展環(huán)境
要適時調(diào)整行政區(qū)劃，形成一批能帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的中心鎮(zhèn)。通過實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間得到擴張，發(fā)展后勁增強；要推進戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚；要推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。要結(jié)合廣西“桂中治旱工程”和農(nóng)村土地整治工程，促進土地資源的優(yōu)化配置；要推進行政管理體制改革與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府管理職能；要探索小城鎮(zhèn)社會保障制度改革與創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村勞動力回流；小城鎮(zhèn)建設(shè)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.026
一個國家的城鎮(zhèn)化水平，比如非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，往往是衡量一個國家工業(yè)化水平或者說現(xiàn)代化水平的一個指標。因此，我國全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是其中的重要任務(wù)。從20世紀90年代中期，農(nóng)村人口占全國70%的比例起，到目前農(nóng)村人口占比例60%左右，未來城鎮(zhèn)化會繼續(xù)加大腳步，中國的農(nóng)村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮(zhèn)化是很多農(nóng)村的必然之路，是不可阻擋的趨勢。
1 正確理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化有兩種含義。首先是農(nóng)村人進入城市，成為城市人，比如年輕的農(nóng)民通過進城務(wù)工而留在城市。還有一種城市化進程，是國家通過集中建設(shè)，例如征集農(nóng)民土地，發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃新城鎮(zhèn)建設(shè)，從而讓農(nóng)村成為城市，農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土成為城市人。
在國家集中建設(shè)推進中，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種因地制宜的漸進式的城鎮(zhèn)化過程。因為讓所有農(nóng)民進入大城市實現(xiàn)城市化是不現(xiàn)實的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農(nóng)民在失去土地和農(nóng)業(yè)收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮(zhèn)建設(shè)，是通過合理科學的規(guī)劃，利用農(nóng)村原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民點分布，建設(shè)新型的小城鎮(zhèn)。這樣的小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民不離開家鄉(xiāng)就享受與城市相仿的居住條件，同時還保留土地耕種和農(nóng)業(yè)收入。這是一種比較穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化方式。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過集中規(guī)劃住宅，小城鎮(zhèn)建設(shè)中也會騰出更多的土地，作為集體資產(chǎn)或者進行宅基地還田。
2 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇
2.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高生活質(zhì)量，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基本設(shè)施的改善，將有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村帶來的最直接的改觀。當農(nóng)民集中居住，而且生活便利時，農(nóng)民就會有更多閑暇時間，于是商鋪和農(nóng)民娛樂會得到發(fā)展。雖然短時間內(nèi)不能與城市相提并論，但是相比之前傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村，更豐富的娛樂文化活動帶來了經(jīng)濟繁榮的信號。例如在福建長樂，新農(nóng)村建設(shè)的小城鎮(zhèn)地區(qū)，因為有了農(nóng)村的文化廣場，有了路燈這些基礎(chǔ)設(shè)施，集中居住的農(nóng)民晚上會出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因為人群聚集而有了市場。一些頭腦靈活的農(nóng)民，以較小的成本和較低的風險，通過這些商業(yè)機會增加了收入。
2.2 豐富了農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)需要當?shù)剞r(nóng)民投入勞動力，需要動用水泥、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會給原本以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)帶來更豐富的產(chǎn)業(yè)進入。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)會帶動周邊建筑行業(yè)的發(fā)展，原先分散在農(nóng)村的小規(guī)模建筑生產(chǎn)作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)得到發(fā)展契機。
除此之外，城鎮(zhèn)建設(shè)中的道路維修，將給當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通和運輸業(yè)發(fā)展提供土壤。這使當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品可以便捷地流通到外地，外地的特產(chǎn)也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮(zhèn)的建設(shè)，運輸產(chǎn)業(yè)、倉儲產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和商鋪會繁榮發(fā)展起來。
2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來增加的可能
小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往會重新規(guī)劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設(shè)樓房小區(qū)，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個過程中，會因為合理規(guī)劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產(chǎn)可以用來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接帶動經(jīng)濟發(fā)展，或者投資基礎(chǔ)建設(shè)，間接促進經(jīng)濟發(fā)展。
2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來農(nóng)村勞動力回流，給農(nóng)村積極發(fā)展注入活力
勞動力從農(nóng)村流向城市務(wù)工，農(nóng)村壯年勞動力稀缺成為全國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。而農(nóng)村長期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會出現(xiàn)經(jīng)濟和社會的凋敝。小城鎮(zhèn)建設(shè)中就需要大量的勞動力，促進一部分外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)。而小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，便利的生活條件和繁榮的商業(yè)，將吸引原本外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)常駐，并且就近尋找勞動機會。那么附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是他們的主要選擇，從而間接促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)分析與初步對策
3.1 居住環(huán)境的變化影響農(nóng)民原有的庭院經(jīng)濟
庭院經(jīng)濟，就是在院子里小規(guī)模的種菜養(yǎng)殖，雖然并不是什么產(chǎn)業(yè)，但是卻一直對農(nóng)民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經(jīng)濟，以不創(chuàng)造現(xiàn)金收入的小規(guī)模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農(nóng)民餐飲結(jié)構(gòu)，能夠降低農(nóng)民生活成本。長期以來，農(nóng)戶都習慣在庭院中飼養(yǎng)雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產(chǎn)量雖然不能拿去賣，但是卻對家庭飲食有意義。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)，要求農(nóng)民都住在樓房里，那么庭院經(jīng)濟就面臨消失的危險。農(nóng)民的生活成本因而增加，更有很多多年來進行庭院經(jīng)濟的農(nóng)民感到不適應(yīng)。
因此，建議最先了解農(nóng)民的庭院經(jīng)濟現(xiàn)狀。如果現(xiàn)實情況是農(nóng)民必須到樓房居住，而不能保留單門獨戶的庭院，那么在居住區(qū)附近劃定專門的庭院經(jīng)濟補償?shù)貐^(qū)，給農(nóng)民種菜和小規(guī)模飼養(yǎng)的空間。
3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)的同時面臨保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力
城市對能源的消耗一直比農(nóng)村大，而城市每日的產(chǎn)生的垃圾量也比農(nóng)村多很多。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)民享受城市便利生活的同時，也會帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會破壞土壤環(huán)境。其次，小城鎮(zhèn)的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業(yè)的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經(jīng)在很多建成幾年的小城鎮(zhèn)周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會隨風進入耕地和河流，進一步污染土壤和水源。
因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，就應(yīng)該規(guī)劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點與污水處理系統(tǒng)等，并且從集體經(jīng)濟或地方財政中，拿出補貼，用于垃圾處理的勞務(wù)費用和垃圾處理的設(shè)備成本。
3.3 傳統(tǒng)的耕種方式遭到挑戰(zhàn)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)通常不會全部占用農(nóng)民的土地，搬遷后的農(nóng)民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實際操作中，小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，農(nóng)村的重點成本增加了。首先，農(nóng)民到自己田地的距離更遠，尤其是針對邊遠山區(qū)的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠。這給很多年紀大的農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔。第二，以前，農(nóng)戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場。但是小城鎮(zhèn)建設(shè)如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個難題。因此，在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)該將農(nóng)田基本設(shè)施，特別是田間道路的維修納入城鎮(zhèn)建設(shè)中來。
從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然選擇。
一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1984年，我國著名社會學家老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。
小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：
1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。
2.小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。
3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：
1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
2. 整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
5.管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。
三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒
1.美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗。a重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。b重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設(shè)，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。c重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。d重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。e重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。
2.德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。
3.英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。
縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。
四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策
作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
2.增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力規(guī)劃聚集
小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動云南全面建設(shè)小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當?shù)亟?jīng)濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設(shè)，導致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱導致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。
4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進城的重要制度障礙。同時，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優(yōu)化布局，突出重點，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點地組織實施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，實行重點扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以點帶面，使農(nóng)村剩余勞動力和其它各項生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強輻射能力，強化對周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導。對目前經(jīng)濟發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導，在適度擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。對經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財政負擔，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。2．因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)展有特色和個性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標，高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達地區(qū)的做法。在實際工作中，必須堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
4．積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內(nèi)在發(fā)展動力，而發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。云南小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)為依托，選準和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。具體而言，有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可走商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的小城鎮(zhèn)應(yīng)以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；還有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色具有多重性和綜合性，則可建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)。總之，通過發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟朝著主導產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集功能，并以此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展有機統(tǒng)一起來，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
