時間：2023-05-06 16:10:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇媒體融合意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
不可否認，媒介融合促進了媒介更好更快地發展，使不同形態的媒介之間可以取長補短，為用戶提供更加優質的內容與服務。但究其根本，媒介融合始終是在科學技術的推動下產生的，而科學技術本身就是“雙刃劍”。因此，我們在享受媒介融合帶來的諸多益處時，也必須清楚地意識到與之相伴的弊端。本文從批判的視角切入，深入解析媒介融合對人的認知、觀念、行為三方面產生的消極影響。
媒介融合加大了人們對于客觀環境的認知偏差
媒介融合的最終目的是使受眾通過簡便的方式接收到多樣化的信息內容。在媒介融合的第一階段――媒介互動層而，媒介呈現給受眾的信息只是表面上的多樣化。
一方面，數字化技術把文字、語音、影像等不同的信息形式轉換為相同的數字產品，使報紙、廣播、電視、網絡等不同媒介提供的產品或服務之間的差異性明顯減弱，甚至消失。傳統媒體為了獲得更多的受眾資源，將內容廉價提供給新媒介或者通過自辦網站吸引受眾，都只是簡單地將信息由傳統媒介復制到新媒介，并沒有進行深層次的加工。另一方面，以微博、微信為代表的自媒介的快速發展，使普通大眾也成為信息生產者。信息門檻的降低直接導致了信息數量的激增。面對數量如此龐大的信息，人們極有可能迷失在信息的海洋中，在大量的無效、重復信息中浪費時間、精力，無暇分辨現實環境與媒介所呈現的“擬態環境”之間的分別。
媒介融合發展的第二階段――媒介整合，即媒介組織結構性融合。這一時期多種不同類型的媒介聯合起來形成媒介集團，基于利益而形成的媒介集團會從自身利益出發，權衡利弊，剔除對自己不利的信息，按照自己的意識形態對新聞信息進行篩選、報道、評論，利用集團所擁有的報紙、廣播、電視、網絡等渠道進行傳播，互為議程設置。意見市場完全被少數幾家寡頭壟斷，意見的多樣性難以保證，受眾對于環境的認知也被少數幾家傳媒巨頭操縱。
媒介融合使人的思想趨向淺薄、觀念趨向片面
媒介融合為受眾帶來了多樣化的信息，但海量信息與快節奏的生活方式之間的矛盾導致了信息的膚淺化。信息牛產者以質量上的犧牲來換取數量上的優勢，所提供的信息是表面的而非深刻的，是業余的而非專業的；信息接收者對信息的處理方式是快速的、瀏覽式的。造成的結果是媒介融合時代的人們更注重感官上的刺激，表面上接觸了多樣化的信息，實際上卻是淺嘗輒止、理解不深。長此以往，人們的思想將越來越流于表面，越來越淺薄。
芝加哥大學法學教授凱斯?桑斯坦（Cass Sunstein）提出了“信息繭房”的概念――“信息傳播中，因公眾自身的信息需求并非全方位的，公眾只注意自己選擇的東西和使自己愉悅的通訊領域，久而久之，會將自身桎梏于像蠶繭一般的‘繭房’中。”媒介融合為人們提供了多樣化的信息內容，人們擁有更多的自，由以往被動地接受信息轉向主動地獲取信息。更多的選擇帶來的卻并非更優的結果。信息的過載與人們有限的時間精力這一矛盾，很容易造成人們依據自己的興趣偏好選擇接觸與自己原有觀念態度相一致的信息，避免接受容易引起內心沖突的與原有觀念不符的信息。通過不斷地強化、循環，原有觀念被不斷加強，新的觀念更加難以進入，結果就是人們接觸到的信息集中在有限的幾個領域里，無法超越自身的局限性。越來越多的人只能聽到自己的聲音，長此以往，將無法容忍不同的意見，不愿意接受他人的觀點。
媒介融合造成“媒介依存癥”加劇、生活方式封閉、媒介消費趨同
1.“媒介依存癥”加劇
在媒介融合進程中，終端融合意味著人們可以通過一種接收終端來接收多種形式的媒體信息。這種便捷會加劇人們對于這種終端設備的依賴。傳統媒介（如廣播、電視）的使用不具有排他性，可以多人同時使用，而終端融合帶來的這種融合媒介為了滿足人們獲取信息的最大便利和自由，必然會具備個人媒介的特性――強調個體獨占性，獨享而非分享。這使身處現實世界中的人們沉浸在各自的私人世界中無法自拔。
隨時隨地獲取信息的便捷無形中占據了人們大量的閑暇時間，尤其是等待、移動等零碎時間。這種現象在青少年中尤為顯著。課堂上，老師在臺上講得口若懸河，學生們則低著頭看手機。隨著觸屏手機的快速普及，這種現象越來越普遍。而“觸屏手機后遺癥”（癥狀表現：排隊候車時，習慣性地拿出手機滑動屏幕；使用電腦時，習慣性用手指去劃顯示屏；看到圖片太小時，習慣性地用手指去放大等）無疑是“媒介依存癥”在手機媒體領域的擴展。
2.生活方式封閉
“‘任何人’在‘任何地點’和‘任何時候’獲取‘任何想要的東西’，這是所有媒介在數字化時展的內在驅動力和終極目標”，這一目標的實現在方便人們獲取信息的同時也會對人們的生活方式產生巨大影響。網絡上曾流傳這么一段話――“老太太說：當你不去旅行，不去冒險，不去談一場戀愛，不去嘗試沒試過的生活，只是每天掛著QQ，刷著微博，逛著淘寶，干著我80歲都能做的事情……你要青春有毛線用。”這段話其實很形象地描述出了網絡是如何改變我們的生活方式的。媒介融合時代，方便快捷的信息和接收方式使人們足不出戶知曉天下事成為現實。
如今流行的“宅文化”就是一種生活封閉的表現。它起源于日本，原意是指對人類接觸有障礙的一種生活方式。但傳人中國后，演變成為一種新文化的象征。具體來說是指現代都市白領們由于對現實的失望，更傾向于選擇一個人宅起來做一些自己想做的事情。這種生活方式建立在對于信息和技術的過度依賴基礎上，造成了人與人、人與社會、人與自然之間的隔閡。與外界的隔離反過來又助長了人們對于媒介的依賴，加劇了人們對于客觀環境的認知偏差。
3.媒介消費趨同
媒介融合前，報紙、廣播、電視、互聯網各具優勢與特色。媒介融合的出現以其“融合性”的特點消弭了原來報紙、廣播、電視相互之間的界限。它帶來信息傳播方式多樣化，同時也導致傳播方式趨同。無論受眾通過何種媒介，處于何種狀態，他們接收到的總是相似的集文字、聲音、圖像、視頻為一體的信息產品。這種傳播方式的趨同帶來了人們消費方式的趨同。
5月5日，武漢塑料停牌一個半月后復牌，雖然當時市場仍處于恐慌性下跌通道里，但是沒有擋住武漢塑料的連續兩個交易日漲停，而5月18日公布了重組方案的*ST偏轉，開盤后卻是連續多日補跌。
同是重組，命運卻是迥異，背后的原因在于武漢塑料注入的是湖北的廣電相關資產，這跟今年以來炙手可熱的三網融合概念相關；而*ST偏轉注入的是鉬礦等資產，除黃金股外，有色金屬是今年以來下跌的重災區。
千億商機
三網融合概念的升溫始于今年1月，2010年1月13日國務院召開常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。
廣電和電信的最大差別在組織結構上，電信行業無論是電信、還是移動或者聯通，都是一個緊湊的組織，而長期以來，廣電的各級運營主體多達數千個，致使其無法形成規模經濟，所以廣電在用戶規模、業務收入等方面都與電信存在較大差距。
“三網融合意味著廣電歷史上最大規模的基礎設施的再投入，實際上就是廣電在打造一個全國聯網的寬帝網絡，就是用大量的資金去追趕中國電信、中國移動和中國聯通這么多年的積累和沉淀，對于廣電來說，三網融合一定是全程全網才有意義。”中信研究院總裁辛宇認為。
全程全網意味著全國有線電視網絡將會是統一規劃，統一建設，統一運營，統一管理，
面對三網融合帶來的競爭壓力，廣電的網絡整合勢在必行，而“一省一網”則是廣電部門的近期目標。按照規劃，省網整合將于今年年底前完成。
“從基礎網絡的改造上，廣電可能只有兩年到三年的時間，因為現在國家提出廣電和電信的雙向互入，就是電信進入廣電基礎業務領域，廣電也進入電信的基礎業務領域，從現在開始，國家給予廣電的保護期可能只有兩到三年。在這時間內，廣電系統必須要建立起一張全程全網的網絡，過了這個保護期之后，廣電就要直接跟電信、移動他們直接競爭。”辛宇認為。
這預示著在僅僅是三年時間內，廣電系統需要有巨大的投入。
“廣電的全程全網建設，意味著每一個省都需要有兩百到五百億的投入，從線路上，需要增加光纖，改造接入網，然后分配網也要改造，其中廣電的雙向改造(將原來只有下傳信道的有線電視網，改造成為具有上傳和下傳信道的交互式傳輸網絡)可能就占到了總投入的50％，不過一些經濟發達地區已經率先做了雙向改造工作，總投入可能會少于這一比例。”辛宇認為。
按照辛宇的估算，廣電系統的全程全網改造意味著超過6000億的商機。
而面對廣電的數千億投資，電信也拋出千億投資，4月9日，工信部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、住建部、國家稅務總局聯合印發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，該意見提出“3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元”，“城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力”。
受益者
三網融合的導致廣電系統的惡補式投資給相關的設備制造商帶來了巨大的商機。
“中國現有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數字化整轉，不考慮有線用戶增長，機頂盒開支約350億；而尚未雙向網絡改造用戶接近1.5億，未來網絡改造成本接近600億，根據整轉截止時點2015年，每年資本開支約200億，可能利好上游機頂盒設備供應商和網絡改造設備供應商。”申銀萬國的分析報告認為。
除此以外，電信行業的1500億投資也給光傳輸設備和光纖光纜行業帶來巨大的利好。
財通證券分析師王亮認為，未來幾年來看，高速寬帶網絡是實現“三網融合”的主要途徑。而目前國內網絡無論網速還是帶寬都遠遠落后于全球平均水平。“因此，光通信行業的兩個細分子行業――光系統設備制造行業(光傳輸設備和光接入設備)和光纖光纜制造行業，在未來幾年將持續受益，其中華為、烽火通信和中興通訊已經占據了中國光系統設備市場80％以上市場份額。烽火通信更是占據了中國FTTH產品市場將近一半的市場份額。中國光纖光纜行業80％以上的市場份額集中在武漢長飛、亨通光電、烽火通信、中天科技和富通等少數廠商手中，這些A股上市公司都具有明顯的投資價值。”王亮認為。
除了這些A股上市公司外，作為國內無線網絡設備集成領域唯一的跨省的設備集成商，香港創業板上市公司恒芯中國近期的漲幅也相當可觀。
恒芯中國4月一直在0.6港元附近震蕩，4月下旬突然放量大漲，最高觸及1.14元，雖然近期跟隨市場回調，但是不到一個月時間漲幅仍接近30％。
恒芯中國的大漲源于其在無線網絡集成領域的優勢，按照廣電總局的規劃，全國有1.6億戶城市家庭使用有線數字電視網絡覆蓋；2億戶農村家庭使用無線數字電視網絡覆蓋；8000萬戶山區家庭使用衛星電視覆蓋。
至今，恒芯中國已經跟湖南移動電視公司和湖北楚天中視公司分別簽訂25億元和20億元的采購合同。
運營商圈地
三網融合的直接收益商是廣電網絡的運營商。
“楚天數字以及武漢廣電借殼武漢塑料的事情就應該放在全程全網這一大背景下解讀。”知情人士告訴記者，“這一借殼過程前后僅僅是一個半月，在各方面利益的協調中，政府發揮了重要的作用。”
武漢塑料3月17日停牌，5月5日就公告了重組預案。
“為了實現全程全網，廣電系統基本上不批準廣電系統的公司上市，但是如果能夠搶得先機，未來有望成為廣電旗下的融資平臺，而且廣電未來還會有巨大的投資，融資平臺的作用就會凸顯。”上述人士告訴記者。
在武漢塑料加盟之后，據不完全統計，國內上市的有線網絡運營商增加到五家，分別是武漢塑料、歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒和天威視訊等。
作為北京有線網絡運營商，歌華有線動作頻繁，繼去年四季度收購北廣傳媒數字電視有限公司，向內容制作領域拓展后，不久前又與香港富邦媒體成立合資公司，借以進軍電視購物。
而三網融合給廣電網絡運營商帶來的商機也吸引了上下游企業的垂涎。
恒芯中國就已經明確了進入有線網絡增值服務運營商的意向。
“現在有兩個省份的有線網絡增值服務運營我們已經拿到了，我們會擁有20年的運營權，按照相關規定，地方廣電必須絕對控制，未來的股權結構式地方廣電占51％股權，我們占49％股權，我們未來會選擇四個省進入有線網絡增值服務領域，覆蓋用戶數會超過2000萬戶。這塊資產在明年成功轉主板后，也會注入上市公司。”唐斌告訴記者。
一、電視辯論類節目的形式比較
電視辯論類節目一般都是通過參與嘉賓對某一熱點問題進行多角度的辯論，使觀眾對問題有多角度、深層次的理解，雖然整體形式上都是采用辯論、討論的方式，但具體的節目模式還是有所差異。本文主要選取鳳凰衛視《一虎一席談》、廣東南方電視臺《全民議事聽》、東方衛視《東方直播室》、南京電視臺《亮見》等幾檔具有代表性的欄目進行比較。由于目標受眾的差異，鳳凰衛視《一虎一席談》的辯論話題時常涉及國際民生重大事件，而其它三檔節目的話題更貼近生活，主要針對公眾關注的國內時事熱點、民生問題、公共話題進行討論。辯論話題能否在節目上精彩呈現，主要依托于不同的節目形式，其中辯論的參與者起著決定性的作用。《一虎一席談》、《全民議事聽》、《東方直播室》主要邀請各界名人學者擔任辯論嘉賓，激昂陳詞，各抒己見，同時邀請事件當事人列席現場，現身說法述說事件來龍去脈，現場觀眾也同時參與話題討論，三方共同構建意見平臺。《亮見》的辯論主體則獨樹一幟，其辯論嘉賓為普通民眾，闡述老百姓的各方觀點，專家學者只是作為新聞觀察員的角色發表言論，并對辯論選手進行指導和投票。在主持人與嘉賓的互動模式上，《全民議事聽》和《一虎一席談》的主持人相對能更好掌控現場辯論氛圍，挑起雙方觀點碰撞，讓“事實不說不明，道理不辯不清”，并將節目引導輿論的觀點表達有機融合于話題討論中，有態度而不失平衡中立。其它兩個節目的主持人更側重于掌握節目流程，只為辯論各方架設橋梁，引導各方嘉賓充分表達觀點。除了辯論嘉賓與主持人，如何讓場內外觀眾也成為觀點碰撞沖突的主角，對辯論類節目質量的提升尤為重要，而隨著網絡和新技術的發展，其強大的“交互”功能也給傳統電視媒體帶來很大的沖擊，從而激發電視媒體打破傳統的“傳一受”單向傳播模式，建立新的傳播模式。在節目與場內外觀眾的互動模式上，《東方直播室》更注重對此環節的策劃。互動模式更加多樣，節目專設環節讓現場觀眾對嘉賓或當事人的觀點進行回應或提出質疑，對話題進行現場投票，場外觀眾也可通過發短信、視頻連線的方式與現場進行互動。《全民議事聽》和《一虎一席談》主要利用論壇或微博等媒體與場外觀眾進行互動，場內觀眾也可隨時對事件發表觀點，舉牌表決，暢所欲言。而《亮見》的錄制現場則沒有觀眾列席，節目通過讓網絡區主持閱讀網友微博、微信的方式，構建雙方互動平臺。
二、各種電視辯論類節目形式的優劣勢比較
依托辯論形式和思想交鋒定位的辯論類節目是一個意見高度聚集并共謀合意的輿論場。而辯論主體的構成和交鋒模式、主持人的主持風格及觀眾的互動形式作為節目的主要表現形式，三者交互作用，影響著輿論場的構建，決定著辯論類節目的特質與風格，關系到節目的質量和播出水平。在辯論主體上，名人作為辯論主體更容易通過其廣泛的知名度吸引觀眾眼球，提高節目的關注度與知名度，從而為欄目創造品牌價值；專家、學者均在某個領域有所造詣，看問題角度較廣，話題討論天馬行空，旁征博引，往往不拘泥于一個具體話題或事件，使得節目內容更有深度。而名人學者由于其身份的特殊性，時常需要面對公眾發表言論看法，因此，在錄制現場面對鏡頭不容易怯場，更容易完整清晰地表達自身觀點，并活躍現場氣氛，雙方的交鋒也更激烈，更有利于發揮演播室中各種信息多向交流、不同意見相互碰撞而引發的“場效應”。但同時我們也應該看到，名人、學者作為辯論主體也存在一些問題，某些專家學者可能是站在決策制定者或學術研究的角度來看待事件，沒有真正表達普通百姓的要求，而且他們的觀點專業性、學術性較強，有時會與普通觀眾的語言習慣有所差異，不一定能夠很好地引起觀眾共鳴。與此對應，普通百姓本身就是電視辯論類節目的受眾群體，讓他們作為辯論主體不僅能夠體現基層群眾的真實要求與想法，引起場內外觀眾的共鳴，也使得嘉賓、主持、觀眾之間的多向傳播產生思想的碰撞。節目制作者還可以從觀眾的言論中吸收新的話題材料，讓節目更多的貼近生活，建立良好的群眾基礎。強調普通群眾的參與也能激發觀眾的關注熱情，在一定程度上有利于提升欄目的吸引力。但是，普通群眾觀點的專業性較低，部分群眾的觀點可能會摻雜過多個人情感因素因而顯得過于偏激，容易引起節目辯論方向失衡、輿論導向迷失等問題。
在觀眾的互動模式上，多媒體多形式的互動模式，可以有效利用媒介的延伸作用為場外與場內參與者創造共處“虛擬空間”的條件，讓話題的討論不局限于演播廳，有效調動觀眾積極性并在社會上引發輿論熱潮，輿論空間的開放也增強了輿論場的“場效應”。但如果與觀眾的互動形式過多，運用頻率過高，也較容易出現因過多強調觀眾參與從而喧賓奪主的現象，削弱了嘉賓的觀點表達，失去了辯論節目的核心特色，也使節目內容顯得冗長繁瑣。
三、電視辯論類節目的創新思考
隨著物質的極大豐富和消費需求的多元化，社會分層的“碎片化”趨勢在我國日益突出，大眾消費者逐漸轉變為小眾消費者，消費者在接受信息時更注重自己的個性化需求，這導致“大眾傳媒”也逐步走上“分眾”的道路。面對受眾細分化的趨勢，電視媒體也開始細化自己生產的電視節目產品，全國各臺先后開播了專業頻道，辯論節目可根據自身所在頻道的目標受眾，嘗試辯論主體與辯論話題的多樣化。例如對于節目定位較娛樂化的欄目而言，可考慮引入知名明星選手對壘的辯論模式，在辯論話題的選擇上以娛樂性話題為主。明星在學術性上雖不如專家學者，不過其對于追星族的吸引力也是其他身份嘉賓無可比擬的，可形成“明星效應”。而對于關注民生時事的節目而言，可嘗試開啟專家與平民面對面進行辯論PK的新模式，讓草根群眾對專家學者的權威提出自己的見解甚至是質疑，專家學者也可以從群眾的觀點中了解民情。這樣既兼顧了欄目權威性與觀眾的貼近性，也可從雙方對話中反映出現實里不同階層之間的思想鴻溝，加強雙方的了解互信，使其共同為現實問題把脈。面對平民辯手，還可開設培訓班，并通過各類媒體召集市民參與，一方面可通過線上線下的“立體式”宣傳增強欄目的知名度，另一方面也可增加普通觀眾對該欄目的親切感、認同感，有效擴大欄目的受眾群，增強欄目在民眾中的影響力。
在傳統辯論類節目中，主持人需始終保持客觀中立的立場，正確地引導輿論，其觀念不可以有任何的傾向性。但在如今“個性化”主持對于提高欄目知名度日益重要的現實下，辯論類節目主持人在節目中的角色定位也可適當進行轉化，讓主持人成為辯論選手，使其不僅僅是一個中立的角色，對欄目打造明星主持人并以此帶動收視將產生積極效果。
在節目與觀眾互動方面，現在的辯論類節目除極個別欄目外，大多采取錄播的方式，與場外觀眾的互動屬于非即時互動，場外觀眾只能在節目前后通過微博等新媒體參與話題的討論，這不但不利于增強受眾對于節目的粘度與忠誠度，也無利于追趕新聞的時效性。對于一個運行成熟的欄目而言，在未來可嘗試對一些不敏感的新聞話題采用直播的方式，這既是對主持人能力的考驗，也能讓場外觀眾與節目進行即時互動，改變節目播出時受眾只能被動接受電視媒體單向傳播的弊端，增加觀眾的參與感。新聞時效性一旦增強便可樹立欄目在重大公共事件中的影響力和話語權，提升欄目的品牌價值。
為豐富辯論節目內容的表現形式，各辯論節目可根據所在頻道的受眾定位和具體話題設置，有機融入其它節目元素與形態，例如在辯論節目中引入現場短劇的表演。現有的辯論節目在進行本期辯論話題的展現時，一般是采取播放VcR的形式，不免有所單一乏味。對于一些事件性話題的討論，在進行話題簡介時，不妨嘗試現場演員演繹的方式，使節目的呈現方式更多元化，這對電視這類視覺媒體來說，可增加“視覺沖擊力”，增強傳播效果。
此外，還可考慮在節目中增加一定的娛樂元素，例如引入導師PK制、對辯論選手進行明星化的包裝、對辯論的輸贏各方進行獎懲等等，做到“娛樂而不媚俗，娛樂而不失辯論本色，融娛樂性、思想性于一體”。通過將百花齊放的節目形式有機熔于一爐，吸引不同年齡層次、不同興趣愛好的社會各階層受眾，有效避免節目形式的同質化。
關鍵詞：三網融合；有線電視網絡；發展
引言
三網融合主要是指電信網絡、計算機網絡以及有線電視網絡在進行技術改造的基礎上，實現語音、數據、視頻等綜合多媒體業務服務。早在2010年1月13日的國務院常務會議上就已經提出要加快三網融合的進展，想要以此促進我國信息與文化產業的進一步發展，刺激消費，形成新的國民經濟增長點，當前我國已經初步完成三網融合所需要的技術、網絡、市場等條件。
1三網融合在我國有線電視網絡中的應用
有線電視作為人們日常生活中接受信息的重要渠道，已經深深融入到人們的生活中，目前我國大部分家庭都已經在使用有線電視，數字電視與網絡電視也開始普及，不同的消費群體可以根據自身的實際需求進行選擇，具有廣泛的群眾基礎，因此三網融合技術能夠深入到有線電視中去。當前我國有線電視網絡已經基本完成數字化轉換，能夠開展高校數據傳輸工作，在三網融合的大背景下，有線電視網絡不僅能夠同時適應電信產業和廣播電視產業的發展，還能夠與計算機網絡進行有效連接，將資源、數據上傳到互聯網上，進行信息的共享。但需要注意的是，目前我國有線電視網絡依然還存在業務模式單體、經濟效益創建能力差、產業化發展程度低等問題，三網融合給有線電視網絡帶來的不僅僅是機遇，更是極大的挑戰。
2三網融合給有線電視網絡帶來的機遇
①隨著三網融合的不斷開展，有線電視網絡內部整合速度也將加快，為了實現規模化發展，將會出現一大批規模大、覆蓋面廣的有線電視網絡集團公司，以此為核心從而組建規模大，覆蓋面廣的有線電視網絡集團公司，并以此為核心帶動產業的整體可持續發展，同時以省為單位的整合與并購、省際之間涉及到資金、技術、網絡、資源等層面的合作交流將會越來越頻繁，各大有線電視網絡運營商之間將會開展更加深度的合作，實現業務范圍的拓展，在信息化建設中占據一席之地。②三網融合意味著我國有線電視網絡將會有機會進軍互聯網接入相關的增值業務以及語音通話等電信業務領域。而隨著我國入世過渡期接近尾聲，中國將開放增值電信服務，隨后還會對數據以及移動通信等業務進行全面開放，將會對國內電信業務市場產生地震式震動。同時3G牌照的商用使得電信領域的經濟愈加激烈，電信運用商對資源的訴求不斷增加，與地方有線電視網絡尋求合作的傾向也越來越明顯，在堅持合作共贏的基礎上，有線電視網絡可以借助這個機會開辟互聯網、語音通訊等電信相關業務。③三網融合使得融合與開放、競爭與合作成為有線電視網絡進一步發展必須堅持的原則，在發展中需要不斷強化自身產業意識，及時轉變思想觀念，指導實際工作，推動發展模式的轉變與創新，以滿足數字化時代涌現的新變化與新要求，創建一條數字化、網絡化、產業化的網絡發展道路，推進數字化的轉換速度，借助有線電視網絡的先天優勢在視頻點播領域搶占先機，在保障節目傳輸的同時積極接入政務、社會、生活、娛樂等相關拓展業務，豐富節目輸出內容。④作為我國政府的喉舌，有線電視網絡在進行政務信息平臺搭建中具有明顯的優勢，在三網融合過程中，可以通過對現有的體制、技術以及服務進行全面創新，推動數字化以及雙向化轉換的速度，建設好我黨文化宣傳陣地建設，將廣播影視相關制度改革、三網融合以及國家信息化建設有機結合在一起，使得有線電視網絡更加契合信息化產業發展軌道，更加全面的滿足人們的精神文化需求。⑤三網融合的實現必然會打破有線電視網絡以及電信網絡的行業壁壘，行業壟斷將不復存在，相關行業之間將能夠實現資源共享與優勢互補，在業務銷售方式上也能進行捆綁，用戶群體擴大，運營成本得到有效控制，從而實現產業的整體大發展，但同時競爭也將更加激烈，可能會出現惡性競爭。⑥三網融合將會使得行業整合步伐加快，實現產業經營的規模化，有效提升整體實力，將更多地有線電視資源整合在一起，進行業務拓展與研發。
3三網融合給有線電視網絡發展帶來的挑戰
①一直以來我國有線電視網絡的發展都停留在市場初級階段，無論是技術還是資金，或者是內容都存在一定問題。當前形式下，舊有的經營管理機制已經無法滿足有線電視網絡的發展，甚至已經成為有線電視網絡在市場中參與激烈角逐的阻力。雖然已經嘗試過通過模擬信號向數字化信號的整體轉換，但是并沒有為有線電視網絡帶來更多的業務轉變，依然還處于節目輸出為主的模式，并不能為用戶創造更大的價值。而且在改造后相應的基礎建設成本增加，經濟效益卻沒有增長，加上當前開展的雙向網絡改造工程以及數字電視的轉換都需要大量的投資，使得我國有線電視網絡呈現負債狀態。在三網融合大背景下開展新型電視網絡建設，需要注重新興業務模式的開發與研究，以為用戶創造更多價值為出發點開展網絡整合以及數字轉化工作。②雖然當前我國有線電視網絡的運營商超過了二百家，如果算上縣級電視臺以及相關的合資公司，數量只會更多，但是這些運營上并沒有在全國范圍內構成一張整體上的網絡，難以在有線電視網絡領域內開展規模化的業務與品牌塑造，加上各種產權糾紛、各自為政的進行業務平臺建設、相關模式的不一致以及與其他網絡相比在核心競爭力上的后繼無力等都將成為未來網絡整合的阻力。③在三網融合過程中，電信網絡已經完成了在廣電業務領域內的戰略布局，內部重組已經完成，并且實現了3G拍照的商用化，將移動電視作為未來電信業務發展的主要增值業務方向，并且進行內容板塊的圈地，已經具備了一定的市場競爭力，而有線電視網絡在電信領域的業務還處于邊緣地帶，在市場上沒有形成氣候，不具有競爭力。④在有線電視網絡行業內部與外部涌現多大量新興媒體服務方式，通過流媒體技術的發展已經實現了原本只能在電視上收看的視頻、音頻在網絡上進行播放，用戶可以借助互聯網自由選擇想要收看的電視節目，甚至能夠獲得比在有線電視網絡中更豐富、更高質量的內容，形成更加自由化、自主化的媒介接觸環境，不同網絡之間對觀眾流量的爭奪越來越激烈。⑤在激烈的市場競爭中，我國有線電視網絡的產業結構不合理、營收模式單一化的局限性越來越明顯，加上產業鏈發展的不健全，管理機制的缺失，都桎梏了有線電視網絡的發展。三網融合是信息社會發展的必然趨勢，隨著三網融合的不斷開展，行業內部以及外部的競爭只會越來越激烈，當前已經進入關鍵時期，作為有線電視網絡從業人員，有必要肩負起一定的責任，認真思考，按照市場規律的發展要求提出有建設性的意見來謀求有線電視網絡的發展出路，通過對體制、技術以及服務的大創新來推動有線電視網絡與其他網絡的整合以及數字化發展，實現有線電視網絡的轉型，建設新型有線電視網絡，為國家信息化建設出力。
參考文獻
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一、新媒體環境下我國社區報的發展困境
（一）內容之困：社區“生活報”與社區“黨報”如何平衡《海西晨報》社區報最初的內容設計是以百姓視角、百姓語言報道百姓的身邊人身邊事，理論上講，它是以軟新聞為主的社區“生活報”。然而，現實運作中，它卻一再面臨報道偏“硬”的問題。以《廈港晨報》為例，這份在廈門市老城區廈港街道創辦的社區報，近三期的頭版頭條分別為：六個街心公園項目要您共同參與；美麗廈港楊帆起航——以項目為抓手，扎實踐行群眾路線；踐行群眾路線共筑幸福廈港。這樣的社區報內容構架，更像是傳統意義上的機關報，如果我們把標題中的“廈港”換成“廈門”，類似作為市委機關報的《廈門日報》應該有的頭條，這些內容偏硬、不接地氣、難脫官腔，更似“社區黨報”。在生活還是管理的內容權重之困的背后，我們思考的是目前社區行政職能和傳播目標的調適問題。以廈門為例，其城市規模決定了大多數“社區”、“村”這樣的居民組織單位無法容納一份報紙的存在，社區報的運營更適合以“街道”這一行政單位為依托。我國政治的現實是，要在任何“街道”辦“社區報”，就必須獲得街道黨工委、辦事處以及上級區委宣傳部門的認可和支持。這就決定了《海西晨報》將創辦社區報的“第一桶金”來源鎖定在街道黨工委、辦事處這樣的“處級”行政單位上。從與思明區廈港街道合作的《廈港晨報》，到與同安區大同街道合作的《大同晨報》再到與鼓浪嶼風景名勝區管委會、鼓浪嶼街道辦合作的《鼓浪嶼晨報》，《海西晨報》系列社區報創辦的路徑基本為：報社與街道一級黨工委達成協議，由街道黨工委支付一定的開辦費（這樣的開辦費可讓報社基本達到“保本”的最低要求），由報社派出采編發行人員從事具體的采編工作。這就意味著：報社與街道黨工委辦事處對社區報的不同認識和需求會直接反應在對內容的博弈上。報社的目的是通過社區報服務受眾以贏得受眾最后獲得廣告收益，街道辦則將社區報作為創新和改進社會管理模式的新方法，視為宣傳和服務街道黨工委辦事處中心工作的平臺。一個是以信息消費為導向的市場動機，一個是以管理為導向的宣傳動機；一方要“軟”，一方要“硬”；雖然報社在協議中全部保留了對社區報的終審權，但作為出資方的街道辦卻在選題設置、甚至具體稿件的選擇等問題上居于主導，因此，社區報無法消減“機關味”，而對社區讀者而言，生活服務類的社區傳播才是他們的現實訴求。
（二）發行之困：精確投遞與模糊投遞如何確定《海西晨報》社區報創辦之初，其發行目標是實現對社區人群的高覆蓋和掌握讀者數據。從社區報的發行方式來看，它是區別于讀者付費訂報的“模糊投遞”。與傳統的“精確投遞”相比，“模糊投遞”存在三大弊端。第一，無法準確掌握讀者數據。以《廈港晨報》為例，根據街道方面提供的統計數據，廈港街道共有居民戶1萬9千戶，人口3萬9千多人，加上轄區學校、單位、上級部門的發行需求，《廈港晨報》確定發行量為2萬5千份。這2萬5千份報紙由發行員根據街道方面提供的居民信息按戶投遞。但實際情況是，廈港街道地處廈門老城區，不少居民往往保留戶口后搬到新區居住。因此，有的房子里數據顯示只有一戶人家，卻實際租住著多戶，有的房子里卻沒人居住，還有不少長期無人使用的“死信箱”，里面塞滿了各種廣告傳單。對報社而言，無法獲取精準的讀者數據將直接導致發行浪費，尤其在缺乏物業管理的老舊小區比較明顯。第二，不能及時獲取投遞反饋。對自費訂報的讀者來說，若沒收到報紙就會立即向報社反映，報社就能立即修訂數據，補充投遞。然而，由于社區報是免費報紙，不少讀者并不知道有此“福利”，或者對報紙抱著可有可無的態度，即便沒有收到也不會主動打電話到報社反映，這也不利于社區報的發行和精確投遞。第三，難于監控投遞過程。因為是模糊投遞，報社對發行質量缺乏有效的監督手段。甚至發生拾荒者一個信箱一個信箱地把報紙抽出來當廢紙賣掉的事件，而發行員卻對此視而不見，這是缺乏必要的有效的監控措施所致。
（三）廣告之困：微收益與高投入何如調和社區報本身較主報低廉的成本可以壓低分類廣告價格，吸引那些無力承擔主報廣告費的客戶來做廣告。因此，分類廣告成為包括《海西晨報》社區報在內的我國社區報對廣告市場的最大預期。如《海西晨報》在社區報矩陣中推出“社區黃頁”的分類廣告模式，以社區報低廉的印刷發行成本作為定價的參考坐標。以一份發行量在2萬份的社區報為例，測算的單個版面成本為1002元，為吸引客戶，直接以1200元/版的報價招徠客戶。如此低廉的價格，應該說對許多社區商家小店鋪具有吸引力，然而，實際情況是除了印刷發行成本，高昂的人力成本成為攔路虎。具體而言主要表現在：第一，業務員人數不足。在微利模式下追求效益的最大化，只能選擇薄利多銷。社區報分類廣告的目標客戶，大多缺乏通過大眾媒體刊登廣告進行營銷的經驗，要把這些被動的潛在客戶變成真實的客戶，就需要點對點、面對面的溝通和交流，可即便是在一個常住人口三到四萬的社區，這樣的小店數量也在四百家左右，這顯然不是一般廣告公司或者實行廣告自營的報社的人力所能承受的。第二，業務員能力不足。《海西晨報》曾嘗試讓發行站介入社區報的分類廣告業務，讓發行員在投遞報紙的同時，承擔起廣告業務員的角色。這樣做表面上解決了人數不足的問題，卻產生了更高的溝通成本，因為哪怕一塊小小的報花廣告，從創意到文案到視覺呈現，都需要一定的專業知識，而這些顯然是發行員所不具備的。第三，投入產出比失衡。分類廣告的特點是客戶海量和利潤微小，提高投入產出比的捷徑就是規模化生產，這需要三個前提，即：社區報本身有強大的廣告吸引力；有流程化的作業模式；有自覺投放的客戶群體。這是一個和時間賽跑的游戲，而這與作為投資主體的主報的期待存在矛盾。
（四）服務之困：版權、即時性需求與紙媒的天然缺陷如何滿足與彌合所謂服務，對紙媒來說，首先是資訊的獨家性與權威性。“全民記者”時代，投入專業采編力量的社區報仍具自身優勢，但這種優勢卻因為版權意識的薄弱而難以體現，甚至成了為他人做嫁衣。《廈港晨報》所服務的社區，毗鄰廈門大學，人文氣息濃郁，書店繁多，品類各異。記者經過大量的調查和實地采訪，在專業人士的指點下推出“廈港購書地圖”，而這一獨特的資訊服務產品卻迅速成為網絡社區論壇、微博、微信服務號的“拳頭產品”，由于當期社區報的投遞需要三到四天的時間，甚至出現了受眾還沒看到報紙，就已經在網上讀到相關內容的情況。如果說“內容為王”依舊是媒體競爭的王道，那么，在提供服務的競爭中，它的重要性似乎并不那么突出，因為在社區報及其有限的報道領域內，可以在內容上進行深耕的空間亦有限。更重要的是，受眾對服務的需求早已超出資訊，在移動互聯的新媒體時代，人們需要“心動”立即“行動”。換言之，一條打動受眾的服務信息如果不能立即轉換成消費行為，就很可能在下一秒鐘被另一條信息取代，而移動互聯媒體平臺的交互性、即時性支付功能無疑構成目前社區報分類廣告未必致效的因素之一。
二、以新媒體思維解困并探尋我國社區報的突圍之道
上述《海西晨報》社區報所面臨的困境讓我們意識到，外部環境的影響遠大于內部因素，它既考問著我們“要不要辦社區報”，又深刻啟示我們洞悉和順應傳統紙媒的轉型升級規律。作為社區報興起與發展的新媒體環境，既是新的媒介生態，同時也是更改變社會結構、社會關系和生產體系的動力機制，它對我們思考社區新聞的定位以及發展戰略至關重要。Swot分析法表明，社區報所具備的strength（競爭優勢）是專業記者生產的專業內容，盡管由于版權保護意識的淡漠而有所淡化，但它依舊是傳統紙媒在與新媒體競爭中不可替代的核心競爭力所在。weakness（競爭劣勢）則集中體現在紙媒介質與新媒體介質競爭中天然的技術性缺陷，新媒體在帶來threat（威脅）的同時也促使社區報打開媒體融合的oppportunity（機會之窗）。
（一）尋找新社區：從地域概念到人群概念的思維轉換城市的碎片化是社區報興起的前提。有研究者認為，“市民階層的成型是社區報發展的關鍵，社區成員對生活熱點的關注已經遠遠超過對政治熱點的關注；傳播媒體的環節缺失是社區報成功的契機”[1]。對地方報紙來說，本地新聞生產在新媒體時效競爭的擠壓下其同質化趨向越發突出，因此，有地域貼近性和利益相關性的本地獨家或原創新聞是社區報滿足社區成員需求的著力點。基于此，本文認為，尋找社區報的突圍之道，必須重回社區報誕生的原點，重新審視這片生存的土壤和社區報存在的價值。從媒介滿足本地本社區受眾需求的層面上看，任何報紙在本質上都可視作社區報，我們可以從三個角度理解“社區”的概念：即作為場所的社區，作為符號的社區和虛擬的社區。所謂社區報，就是服務于城市中的社區讀者，強調其歸屬性和認同感的報紙。從中不難發現，社區報的根本特色就是各種利益和關系的相關性。反觀我國社區發展實際，其作為場所的社區建設并不成熟，人們的社區觀念尚處于成長期。相比美國日本，其基于歷史發展所形成的成熟的公民意識和共同的（比如美國的教堂、日本的神社）所形成的社區，使他們對社區居民更具貼近性和粘合性，而且更能夠產生家園歸屬感以及有效激發其積極參與公共事務。目前，我國社區報以“街道”為載體，行政隸屬性強，主要用來傳遞基層社會組織的政策管理信息，它對普通市民的生活影響度小，尚無法聚合成社區成員的歸屬感和認同感，經常參加街道社區辦活動的是在家賦閑的老大媽。而反觀當下作為符號的社區和虛擬的社區，卻能喚起廣泛社會成員的有效參與，這是新媒體時代造就的新的社會關系的折射，是媒介社區已然崛起的寫照，它使傳統形態的以地緣和行政管控定位的社區報面臨嚴峻挑戰。由此，將“超細分”這一新媒體時代的紙媒生存法則與社區報概念進行嫁接，我們可以探尋社區報新的發展空間。如《海西晨報》近來推出的《夕陽紅周刊》、《廈門小記者報》和即將推出的《廈門物流晨報》，這些系列社區報正是瞄準了日益龐大的老年消費市場、學生群體以及以港立市的廈門特有的物流業主，運用社區報概念融合行業報的特征進而重新包裝媒介產品，以此提升受眾的忠誠度和廣告客群的吸附力，增強了社區報的傳播效力。又如《鼓浪嶼晨報》，它是服務每年一千四百萬登上鼓浪嶼的游客的社區報，借助移動人群的口碑效應和鼓浪嶼作為旅游熱地的品牌感召力，我們以流動符號為認同識別的載體，整合了實體社區和虛擬社區的人群“大數據”，拓展出品牌傳播的新空間，大大增強了《海西晨報》的市場運作能力與實力。
（二）聯姻新媒體：以移動互聯思維重構社區報生產鏈與需求鏈對我國社區報所面臨的“廣告之困”與“服務之困”而言，就是要完成從傳統的信息型媒體向關系運營型媒體的轉型，這也是當下整個報業轉型升級的重點。社區精神的核心特質是互動，具體到社區媒體，就是在公民社會背景下構建“公共空間”，使之成為社區生活的信息樞紐、意見表達平臺和交易終端。因之，聯姻新媒體成為大勢所趨。如何“聯姻”？如果僅僅是開通一個微博或者微信賬號，設置一個網絡論壇，開發一個app，那只是以傳統媒體的思維經營新媒體，不可能獲得可持續發展和優勢增長。聯姻新媒體，必須以新媒體的思維重構社區報的所有生產和環節，在滿足社區居民的需求中再構需求鏈，從而開掘出新媒體環境下社區報利益最大化的“藍海”，對此，我們將實踐與思考歸結為三方面的策略——從內容包向樞紐型媒體轉型。以《廈港晨報》為例，目前基于廈港街道的新聞平臺有兩個：一為《海西晨報》社主管主辦的《廈港晨報》，另一個是廈港街道黨工委辦事處主辦的app客戶端“掌上廈港”；后者以新媒體形態轉發《廈港晨報》新聞，在這一“內容包”的初級模式下，盡管它也提供一些入口引導，被視作網上“便民服務大廳”，但由于街道與居民的聯系本來就不緊密，大多數社區居民認為其服務價值并不大。《海西晨報》目前正在規劃兩者的深度融合，著重在掌上客戶端開發社區消費查詢和預訂、網上支付功能，將社區報所采集和的消費信息與移動互聯消費平臺有機結合，不僅為商家開發客源，還試圖從中賺取流通領域的差價。從線型媒體向關系運營型媒體轉型。如果說紙媒是單向線型的傳播方式，那么，新媒體則是多向網狀的傳播方式。新媒體通過網狀傳播關系的構建，能將信息推進到關系運營的新階段。通過新媒體手段，讀者不僅轉換成用戶，而且這些用戶還能通過新媒體尋找各自的“圈子”，聚合成“圈子社區”（圈子共同體），而社區報則通過對這些“圈子”的影響，實現特定用戶的精準營銷，從而挖掘預期的價值洼地。如《海西晨報》針對老年群體推出的社區報《夕陽紅周刊》，就是按照趣緣將老年讀者群體細分轉換成老年攝影愛好者、老年旅游愛好者、老年歌唱愛好者、老年廣場舞愛好者等不同的圈子，再通過舉辦老年歌手大賽、老年相親會、老年廣場舞大賽等一系列活動，施加社區報在這些圈子中的影響力，最終實現020模式的盈利。從超細分向私人訂制轉型。所謂的超細分，即內容生產上小切口，深挖掘，就是微博微信中的專家型的“技術帖”，進一步說，就是對“內容為王”的傳媒理念的強化與轉化。新媒體時代的社區報，其目標受眾異質性強，必須轉換成用戶，且必須提供“私人訂制”化服務，才能成為有效傳播。這就需要對社區報所擁有的專家資源進行深度挖掘。以社區報健康專欄為例，版面空間內只能講述一些帶有普遍性的問題；而相親專欄，也只能是廣而告之的撒網似推介，而通過微信公眾號、app客戶端技術的開發，卻可以讓用戶通過輸入健康信息，獲得網上的專家意見；通過輸入關鍵詞查詢，找到合意的相親伙伴。當這些受眾注冊成為用戶后，社區報的發行之困就在用戶身份和參與方式的轉化下迎刃而解，而且還可以為下一步的大數據開發與運用打下基礎，積累社區資源與社會資本。
1創新組建競賽團隊和加強運行機制建設
針對以上學科競賽存在的問題，以湖州師范學院聯盟師生競賽平臺的具體做法為例，總結幾點有意義的經驗。（1）打破學院和專業設置，組建跨學院、跨專業的復合型動態競賽師生平臺現有的學科競賽組織方式，是由下屬學院以某一學科競賽為目標，主要由所在學院專業老師組成教師指導團隊，主要在本學院選拔學生，完成競賽。但是隨著學科競賽的關聯性越來越強，競賽的綜合性要求也很高，勢必要求指導教師團隊化、參賽學生專業多元化，只有不同專業的學生，不同背景的指導教師深入互動，思想碰撞，才能產生更好的作品。湖州師范學院聯盟師生競賽平臺，是由信息與工程學院、商學院的五位老師自發組成的一個競賽指導教師團隊，這個團隊打破學院和專業的限制，沒有行政命令干涉，以培養學生，提高教學水平為目標，指導老師分別具有信息管理、電子商務、軟件工程和平面設計等不同專業背景，博士學位2人，碩士學位3人，職稱搭配合理。這個競賽團隊以浙江省電子商務競賽、浙江省多媒體大賽、浙江省服務外包大賽三項有關聯的學科競賽為目標，公開面向全校所有專業吸納學生，通過嚴格的筆試、面試，雙向選擇，每年大約吸收15位來自不同專業的學生進入團隊。以浙江省電子商務競賽為例，由不同專業的學生組成競賽團隊，團隊成員一般具有商務策劃、計算機和美工的不同特長。在參賽項目開始階段，一般由商學院指導教師提出創意，再由指導教師團隊和學生團隊雙向互動討論，然后學生團隊修正創新，反復多次，最終形成可行項目。在項目實施階段，由商學院老師重點指導創業計劃書的編寫，信息工程學院的指導老師重點指導網站的建設，通過這樣的指導，使來自不同專業的師生圍繞競賽項目群策群力，思維交叉，作品的創新性、質量都得到極大的提高。根據統計，湖州師范學院聯盟師生競賽平臺2009年開始組建以來，已先后招收42名來自商學院、信息與工程學院和理學院的學生，參加了浙江省電子商務競賽、浙江省多媒體大賽、浙江省服務外包大賽，三年之內共取得了全國電子商務大賽二等獎1項，三等獎1項，優秀獎3項，浙江省電子商務大賽一等獎2項，二等獎10項，三等獎6項，獲浙江省多媒體大賽一等獎2項，二等獎2項，三等獎2項，獲浙江省軟件服務外包大賽二等獎1項，進入這個平臺的所有學生都獲得了浙江省三等獎以上的成績。（2）構建有效的管理模式和創新培養模式跨學院、跨專業的復合型師生競賽團隊，不是行政命令組建，完全自主形成，具有動態性、自發性、復合型和虛擬性特點。為了保證團隊的健康、持續和穩定運行，制定了團隊競賽管理辦法和團隊競賽獎金分配辦法，并在運行過程中不斷地優化和修訂。在具體競賽過程中探索出了具有特色的核心競賽培養體系，提出“兩個相信、兩個引導、三個支持”創新培養模式，實踐證明具有較好的實施效果。“兩個相信”是指，一是相信學生的創新能力。鼓勵不同專業背景的學生思想碰撞，自主提出競賽題目，指導老師團隊討論，師生互動，最后給學生提出綜合意見供其參考。二是相信學生的學習能力，盡管學生可能初次涉入競賽，經驗及知識貯備都相對薄弱，但年輕人求知欲強，只要指導正確，就一定可以克服競賽創新過程中的各種困難。“兩個引導”是指，一是引導學生隨時自主學習，建設團隊的學習知識庫，知識庫積累了近年競賽需要學習的專業知識及背景知識。二是引導學生自主學習，指導老師選擇新的知識方向，學生自主查找資料，自主制作講課PPT，學生講解，老師點評，提高了他們自己探索知識的能力。“三個支持”是指，一是開展專題講座進行支持，以學科競賽為目標，由指導老師為團隊學生介紹相關知識，快速引導學生入門。二是開展關鍵技術的一對一輔導支持，對于較難的技術，為同學一對一講解，支持他們快速跨過技術障礙，降低他們學習掌握特定技術的難度。三是提供心理輔導支持，通過與存在困難的同學的不斷溝通和力所能及的幫助，解決他們的困惑和問題，使得他們能愉快開心地投入到日常的學習之中。
2以學科競賽為平臺，構建競賽學科鏈，全面提高綜合教學水平
現有的學科競賽的特點是縱向投入大，橫向聯系少，學科競賽對教學諸環節融合度不夠，往往以競賽為目標而競賽。本平臺構建了學科競賽鏈，把學科競賽和課堂教學、畢業設計、創新創業訓練項目、科研項目等有機地融合一起，形成了基于學科競賽鏈的教學各環節改革，放大了學科競賽的效應，對綜合教學水平的提高起到了積極的作用。以上的思路可以形成概念模式圖，如圖1所示：（1）以學科競賽為載體，推動教學模式改革現有的學科競賽機制，普遍存在著常規教學與學科競賽相脫離的問題。師生在準備競賽過程中需要額外付出大量的時間與精力，而競賽學生人數的限制使學科競賽指導的收益面較小。本平臺的指導老師以學科競賽為依托，積極推進課堂教學模式改革。比如對于電子商務競賽，團隊的指導老師在電子商務相關課程的課堂教學中，有機融合了常規教學和學科競賽內容，以學科競賽培養學生掌握解決實際問題的方法和技巧，有效地克服了傳統教學中理論知識學習和思維實踐割裂的狀況。既有利于厭學的學生積極參與到學習中，提高教學質量，又使學科競賽的參與面擴大。具體的做法是從課程一開始老師就向學生介紹競賽項目的目標，而且會把近幾年團隊的競賽庫獲獎作品作為范例提供給學生，動員每個學生都在較高的起點上來設計和規劃自己的項目，這樣在進行常規課堂內容時，學生因為有要理解和掌握應用新知識解決問題的內在需要，學習效率會明顯提高，課程結束時每個學生都提交自己的完整項目方案，然后師生雙向選擇，進入競賽平臺進一步孵化完成。通過這種課堂模式改革，既提高了教學質量，培養了學生解決實際問題的能力，又擴大了競賽學生的覆蓋面，使多數學生受益。（2）深挖學科競賽作品，力爭多面開花現有的學科競賽機制，師生投入了很多的時間和精力參與比賽，一旦比賽結束，團隊就此解散，作品往往被擱置起來，作品的后續效應沒有得到擴散。目前平臺的做法是對于已進入畢業論文階段的學生，要求學生以競賽項目為選題。這種做法有很多好處，第一是這些作品經過評審專家的提問、指點和點評，還有許多需要改進完善之處。如果作為畢業設計選題，參賽學生在已有的研究基礎上，探索進取，不畏困難，繼續研究，會收獲更多，而不僅僅是當初參賽時為獲得獎狀和證書，心態有了調整。第二，對大學生來說，完成畢業論文之時，也正是求職、找工作的大好時機，因此很多學生投入畢業設計的時間大打折扣。而這些參賽的學生把自己先期的課題作為畢業設計選題，已有前期的研究基礎，對查閱資料、熟悉課題、如何進一步研究，都是輕車熟路，工作效率隨之提高。參賽學生通過持續的設計、修改、完善、再優化，使畢業論文的質量得以顯著提高。近幾年團隊的參賽作品轉化為畢業設計的論文，90％以上都獲得了校級優秀論文以上的獎勵，足見參賽學生的畢業設計的水平較高，得到了同行老師的一致認可。參賽作品完成答辯、評審之后，參賽學生如果尚未進入畢業論文，平臺的做法是指導學生繼續修改、完善作品，撰寫學術，積極申請開放實驗室項目、學生科研立項、浙江省大學生新苗人才項目、國家創業創新訓練項目。一般來說由于有了競賽的前期積累，通過進一步完善優化后，立項的概率很大。據統計，團隊近三年已立項國家大學生創業創新項目1項，浙江省新苗人才項目5項，校級科研立項和開放實驗室項目30項。通過這些項目的立項，可以進一步培養學生用所學的知識來解決實際問題的能力，使競賽作品的后續效應進一步放大，輻射面更廣。
3結束語
學科競賽對培養大學生創新實踐能力起到很重要的作用，但現有的學科競賽存在著機制不夠合理、團隊建設不夠科學、競賽學科與教學環節脫節等一系列問題，本文探討了一種打破行政干預，自發組建跨學院、跨專業的師生競賽平臺，構建學科競賽鏈，以及基于學科競賽鏈的教學多環節改革具體路徑，實踐證明對提高綜合教學水平起到了良好的效果。
作者：馬小龍 沈張果 方佳威 許曼梅 陶旭烽 單位：湖州師范學院
媒介對未成年人的思想和道德的影響越來越明顯。為了使青少年能夠適應在各種媒介包圍下的健康成長。迫切要求我們進行媒介素養教育。 媒介素養是一種具有綜合意義的語文素質和能力的培養。開發媒介語文課程資源符合提高學生語文素養的要求。
新課程明確提出了開發課程資源的新理念，將課程資源建設納入課程改革計劃。新時期的中學語文教學就要引入多維媒介資源，拓寬文本平臺，培養學生具有全面的信息鑒賞、批判和加工的能力，形成良好的道德素養和審美表達。在媒介素養教育實踐中，學生可以從語言藝術、社會（政治、經濟）、歷史、視覺藝術（美術）、多媒體技術等角度去探究實際問題。
媒介素養教育對語文課程的意義重大。媒介素養教學為學生提供了非常廣闊的聽說讀寫活動了空間。首先是提供了鮮活生動的學習內容。電影、電視成為語文教學的學習媒介。網絡媒介更是為學生獲取海量信息，開闊視野，增強認知的重要渠道。學校擁有書籍、期刊、視聽資源、可以進行文字處理、圖形設計和科學活動的計算機并且附有支持圖書搜索與信息檢索功能的圖書館，可以為學生的聽說讀寫活動提供了豐富的印刷和非印刷文本的資源。如果能將媒介素養所涵蓋的諸多媒介引入語文課堂，學生的學習內容將會更豐富。其次是為教師的教學方式提供了更多的選擇當今傳統平面媒體較之新興媒體的最大弱項，一是時效性差，一是很難解決與受眾直接面對面的互動。網絡使文字、聲音、圖像融為一體。而這為我們理解新課程所提出的合作、探究式的學習方式提供了有益的啟示。
高中語文課程的“總目標”被確定為“積累?整合”“感受?鑒賞”“思考?領悟”“應用?拓展”“發現?創新”。語文教學的總目標也同時指出了培養和發展媒介素養的目標。
媒介素養教育與當前語文課程的整合
1、閱讀
（1）閱讀敘事性作品，能梳理故事情節大意，簡單描述重要的場景、人物和情節，能抓住細節，分析人物，理解作品中人物的命運和情感，欣賞作品中的生動形象和精美表述，領會思想，說出自己的深切感受。
（2）閱讀詩歌，找出多個意象，想象文字描述的情境，揣摩詩人的情感。鑒賞詩歌的思想和藝術。從優秀作品中受到感染和激勵，向往和追求美好的理想，熱愛和諧的社會和自然。
（3）欣賞抒情或闡述哲理的文學作品，能有自己的情感體驗，領悟作品的內涵，培養對自然、社會、人生的深厚情感。
（4）了解詩歌、散文、小說、戲劇等文學樣式。進一步了解電影、電視、廣播、網絡等信息平臺。能夠區分寫實作品與虛構作品，評價媒介信息的可靠性和可信度。
（5）借助讀物中的圖畫閱讀。了解圖畫主題思想。
（6）增加閱讀量。通過圖書館、網絡等信息渠道拓展閱讀。實現探究性學習。課外閱讀總量不少于100萬字。
2、綜合性學習
（1）觀察自然與社會，用口頭或圖文等方式表達自己的觀察所得。
（2）關心學校、本地區和國內外大事，就共同關注的熱點問題，能通過各種媒體搜集資料，展開調查訪問，組織班級討論或舉辦專題演講。能撰寫心得或用圖表、圖畫、照片等制作媒介作品表達觀點交流思想，表達對世界的認識和理解。
（3）分析電視、電影、廣播中的故事和形象，討論創作意圖和表現效果，收集整理影評、作品評論文章等，觀察社會反響，能批判性的看待媒介信息，學習辨別是非善惡。
（4）能提出學習和生活中感興趣的問題，經過討論，選出研究主題，制訂相應的研究計劃，從報刊、書籍或各種媒體中獲取有關資料，討論分析問題，獨立或合作寫出簡單的研究報告。
（5）能自主組織文學活動，在辦刊、演出、研討、采訪等活動過程中，體驗合作與成功的喜悅。
3、口語交際
（1）講述媒體事件，閱讀、解釋和說明媒介產品中所包含的信息內容，評價媒介信息。遴選有偏見的、不可信的信息，進行反思和批判。
（2）組織演講、課本劇表演、朗誦、辯論、采訪、新聞評說等多種媒體形式的活動。通過口語交際的訓練，形成人際交往與社會溝通的能力。
三、在高中語文教學過程中體現媒介素養教育
（一）板塊教學
1、閱讀教學
（1）閱讀教學的學習目的
“語文課程標準”指出“讀古今中外文化論著，拓寬文化視野和思維空間，培養科學精神，提高文化修養。以發展的眼光和開放的心態看待傳統文化和外來文化，關注當代文化生活，能通過多種途徑，開展文化專題研討。”“課標”關于閱讀教學的目標闡述歸納起來有三個方面：一是培養語感；二是學習閱讀方法；三是提高鑒賞能力（包括思想內容和表達方法）。
媒介素養的能力要訓練學生通過各種文體的語文閱讀，形成讀懂媒介信息的能力。能夠積極的思考、辨別媒介信息，了解媒體中的文化、經濟特點。具有欣賞各種媒體獨特的美學思想、美學形態的能力。能夠主動科學的使用媒介，與媒介積極互動。建立表達、溝通、主動探索、獨立思考的能力。
（2）閱讀文本
（a）文學類文本：
文字類：古代、現代詩歌、散文欣賞，中外小說、戲劇名作欣賞
閱讀文字類文學作品，可以提高學生的信息感知能力，培養他們的批判思維能力。還可以在對人物形象分析的過程中，提高習得信息的能力，培養辨證的善惡觀。
教學案例
a.學習《荷花淀》，學習《邊城》，通過兩篇小說的比較鑒賞，學習作家熟練駕馭語言文字，為表現自己的思想感情服務。同樣是清新的語言，不僅可以表現豪情，也可以表達傷感。熟悉祖國優美的民族風情畫卷。
b.學習《荷塘月色》，學習《故都的秋》，通過兩篇散文的比較鑒賞，學習用細膩的筆觸描寫所見所感，體會作者綿密的情感。培養愛國情感。
c.學習的《詠梅》，學習陸游的《詠梅》，通過古今兩首同題詞的比較鑒賞，學習文人借自然抒懷，表達志向。樹立積極高尚的價值觀。
視像類：電影、電視、話劇、歌舞劇
影視與語文聯系非常緊密。與高中語文文本相關的影視資源很多。其中涉及到大量古代詩詞、文言文、中外小說戲劇名著等等。
通過觀看電影，學生以一種輕松愉悅的方式了解了文本內容，并對文本中的人物、情節、環境有了直觀地認識和初步的理解評價。這種方式激發了學生的求知欲望和濃厚的學習興趣。
在觀看影片和閱讀名著的基礎上，學生會主動去交流觀感，積極寫影評，在和諧輕松的氣氛中加深了對作品的理解。
與課文背景知識相關的有具有濃厚文化底蘊，能使學生受到文化熏陶的電視節目有很多。這些被學生喜聞樂見的節目，拓展了語文教學的視野，拓寬了學生的知識面，培養了學生的道德情感。對學生形成美好人格起到了潛移默化的促進作用。
在語文教學中合理地利用影視資源，指導學生對電影的主題、風格、演員表演、攝影、背景音樂、美工、制作等方面進行分析。對情節順序和角色動機等影視固有程式進行辨析。辨識媒介元素傳遞的信息，進行影評的寫作等等活動 。
教學案例：
觀看《林黛玉進賈府》，讓學生仔細觀察電視劇中的人物形象。林黛玉的“弱”，熙鳳的“笑”，寶玉的“癡”，賈家姐妹各有特點的描述，讓學生們一一對號，體會曹雪芹精心刻畫人物的精妙和良苦用心。學習如何描寫人物，如何刻畫人物形象。
觀看《祝福》，讓學生分析電影中祥林嫂拿刀砍土地廟的門檻這個細節是否恰當。學生在觀看影片的時候發現這個細節，而原文中沒有。啟發討論。學生提出質疑，激烈討論，各抒己見，充分地參與課堂，充分認識到祥林嫂的悲劇其實是舊社會、舊思想、舊制度造成的。多年掙扎在重壓之下，反復遭受命運捉弄的祥林嫂們根本無力也無心反抗。學生對小說深刻的主題有了進一步的認知。
觀看《雷雨》，學生發現劇本中侍萍把周樸園給的支票撕了，而電影中則是在油燈上點著了。讓學生對比這兩處細節，激起了他們的濃厚興趣。討論得出意見，“撕”比“燒”表達的內涵更豐富，感情更強烈。學生不僅學會了質疑，還懂得了借助細節分析人物的內心感受，體會了語言文字的美麗，提高了藝術鑒賞能力。
觀看《林教頭風雪山神廟》， 作品中沒有明確說林沖是怎樣的隱忍，但演員的表演無疑將他的忍氣吞聲，逆來順受只求茍安的心理和性格外化在形象中。認真仔細的觀察，深入細致的分析，能夠使學生的想象力和創造力得到提升。
（b）實用類文本：新聞體裁類：消息、通訊、訪談、時評、《新聞聯播》《焦點訪談》《新聞調查》；人物傳記類；科普類；調查報告類
新聞閱讀是屬于實用文體范疇。
學習新聞采訪的步驟和技巧，掌握新聞的寫作技巧，模擬采訪并寫簡單的新聞。要學習批判性的閱讀，能夠在閱讀時對新聞事實做出自己的思考，能辨別真假，能讀懂新聞者的目的。更要有自己的價值判斷。
教學案例
學習社論《大力弘揚燦爛輝煌的中華民族文化》
教學過程設計四個環節：
一、說出本文的基本內容：
1.燦爛輝煌中華民族文化具有三個顯著特點：源遠流長、博大精深、影響深遠。
2.要大力弘揚中華民族文化，我們應該對我們的民族文化繼承、創造。
二、說出本文主要的表現手法：
從中華民族文化內容的廣度和時間長度，一橫一縱兩個方面來說明它的特征，
字里行間流露出作者的民族自豪感
三、思考討論：
1.小組討論介紹任一課文中提到的文化現象或文化作品。
2.展示課前制作的民族文化小報。
3.拓展探究
①“古典民族文化與現代藝術的完美結合”，現代生活中還有哪些民族文化痕跡？
② 端午節和中秋節被列為國家的法定節假日，為了弘揚我們的民族文化，我們應該怎樣度過這些節日？
學生整理出現代生活中的民族文化痕跡：飲食、書法、音樂（流行音樂中融入傳統曲風，如王力宏的《花田錯》《龍的傳人》、周杰倫的《東風破》、《青花瓷》、《中國風》、陶哲《蘇三說》等等）、服裝（唐裝、旗袍、手工刺繡、印花布）手工藝（剪紙、陶泥塑、宋錦、竹編、草編、手工刺繡、扎染、蠟染、手工木雕、泥塑、剪紙、民間玩具）、裝潢（雕刻，鏤空）、影視、雜技、武術等等！
弘揚民族文化就要學習民俗風情，了解節日傳統，積極宣傳、開展和參與民俗文化活動，學習民族藝術和技術，傳承民族文化精粹。
本節課活動設計和活動實踐中注意媒介素養教育與語文學習的結合，注重對媒介語言的解讀與信息積累的學習。學生通過查找資料、深入思考、拓展討論，習得大量知識，拓寬了藝術視野，陶冶了情操，培養了熱愛祖國輝煌燦爛文化的情感。
（c）文化經典：古代“四書”、“五經”、《百家講壇》《讀書》《大家》《講述》等。
文化經典，既稱經典，就是因為保留了無數珍貴的人生經驗和處世哲學，學習古代文化經典，可以開悟，可以提高分析能力和應變能力，可以增加智慧和生活經驗。可以使人們了解社會文化、經濟、歷史，從而啟迪未來。可以訓練學生的理解能力，發展美學思想，培養創新力。
教學案例
學贄《童心說》引導學生思考這篇文章在當時和現在的意義。
“童心”就是真心，也就是真實的思想感情。文學都必須真實坦率四表露作者內心的情感和人生的欲望。在李贄看來，要保持“童心”，反對封建教育的桎梏，追求個性自由和解放的精神。與初步資本主義萌芽的社會經濟狀況相適應。這在當時的環境中自有它的進步性與深刻性，具有振聾發聵的作用。即使就當代來說，無論是對文藝批評，還是對教育的理論與實施，都具有深刻的積極意義。
新時期的中學語文教育貫通了中國古代文化和現當代文化，包含著不同淵源、不同背景、不同發展經歷、也各有建樹的多種文化。是一個龐大的文學文化體系。通過對多種題材、多種體裁、多種作用的文本的閱讀和鑒賞，學生獲得了認知、理解、比較、鑒別、評價文本的能力，也掌握了批判思考的方法，同時建立了正確的價值觀人生觀。這也就實現了在高中語文教學中進行媒介素養教育的目的。
2、寫作教學
利用寫作教學能夠提高學生對媒介作品的解讀和思辨能力。要引導學生關注身邊媒介環境中的語文資源。看新聞、廣告、電影、電視劇、聽歌曲等時學會留意并積累有價值的語文學習材料，積累鮮活多樣的生活素材。學生習作展示可以通過小組班級交流的形式，也可以通過板報、自辦文學小報、等形式，還可以利用網絡平臺給學生提供發表交流的平臺。
（1）文字材料作文：
學生要了解社會，積極思考社會現象和社會問題，善于尋找立意角度，能深入剖析問題實質，提出自己的看法和主張，恰當地有效地表達自己的思想。才能在高考作文中立于頭籌。
（2）圖片材料作文：
20世紀傳媒技術迅猛發展，人類從以印刷文字為中心的“讀文時代”發展到以影像為中心的“讀圖時代”。讀圖識圖說圖的對象可以是照片、繪畫、漫畫、連環畫節選、地圖、明信片甚至請柬等等。
教學案例：
課文文本《祝福》中祥林嫂的畫像，《裝在套子里的人》中別里科夫的畫像，文本人物：看圖分析人物。
請學習小組搜集反映“人與社會”“人與自然”主題的優秀攝影作品。給作品擬標題，作簡要的文字說明。說出你向大家推薦這幅照片的原因和目的。
學生搜集到的一部分照片。“我看社會”“我們的家園”“戰爭與和平”
學生們從和諧、發展、親情、交融、環保、戰爭等角度，展開聯想與想象，分析社會現象，說出自己的認識和評價。他們視野的寬度和思想的深度得到開發，語言表達的能力也得到了很大的提高。
通過小組合作，搜集照片，擬題，表述圖片內容和自己的感想，學生主動的科學的使用媒介，欣賞媒體獨特的美學思想和美學形態。他們積極地思辨媒介訊息，主動探索，獨立思考，明白了受眾在大眾媒介傳播過程中的位置，和自己與媒介互動的作用。鍛煉表達和溝通的能力。
（3）文學作品鑒賞：
“語文課程標準”提出，要讓學生讀古今中外文化論著，從而拓寬他們的文化視野，打開他們的思維空間。使他們能夠以發展的眼光和開放的心態看待傳統的和外來的文化。要通過多種途徑進行文學鑒賞，開展文化專題研討，整理出有價值的文學評論作品。
教學案例
指導學生專題賞析史鐵生的《我與地壇》、羅曼?羅蘭的《貝多芬傳》、馮友蘭《人生的境界》、蔡其矯的詩歌《川江號子》、莊子的《尊生》。寫出自己的感受。
讀《我與地壇》，懂得：當一個人能夠豁達的面對死亡，以平靜的心態看待和談論死亡的時候，他當然就獲得了堅強活下去的自信。
讀羅曼?羅蘭的《貝多芬傳》，懂得：唯有真實的苦難，才能夠幫助我們承擔殘酷的命運。不經過戰斗的舍棄是虛偽的，不經劫難磨煉是輕佻的，逃避現實是卑怯的。
讀莊子的《尊生》懂得生命是至高無上的價值，所以不能讓任何東西損害和拖累生命，要珍視自己和他人的生命。理解生命的價值和尊嚴和對人的大關懷，是莊子思想中最有價值的部分。
讀蔡其矯《川江號子》懂得：苦難的生活鑄造了纖夫號子手的堅強性格。雄渾悲壯、跌宕起伏的號子，是川江船工的生活寫照。人類就是這樣用不屈的精神、偉岸的體魄譜寫生命的最強音。
讀馮友蘭《人生的境界》，理解了人生的四種境界：自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。懂得：幸福始終把握在自己的手中。人生是在做事，不是在表演。我們的一生不是在創造奇跡，而是用自己的“心”在實實在在的做事，這就是我們對人生境界的最好解讀。唯有用人生的“意義”來鋪路，才能走出自己的境界，實現從“平凡”到“偉大”的飛躍。
經過這樣一個關于”生命意義“的專題閱讀，學生更加深刻地認識到生命之于我們的重要，不在于“活著”，而在于“有所作為”，為自己，為別人，為社會，為人類。學生的情感態度、思想觀念、文化品位和審美情趣都得到了培養。
（4）影視作品評論：
影視作品能夠反映歷史現象、社會生活和人生百態，能夠豐富和深化對歷史、社會和人生的認識。理解影視作品中表現的價值判斷和審美取向，就能從中吸取思想和藝術的營養，提升藝術欣賞品味，豐富精神生活。
教學案例
欣賞《阿甘正傳》，談談你怎樣看待阿甘這個形象。又如何看阿甘一直在奔跑。本片的表現技巧是怎樣的。
本片展現歷史與個人的約定，以阿甘這樣一個頭腦簡單、純真，而又缺乏主見的小人物的經歷透視美國政治社會史的史詩片。導演運用長鏡頭和蒙太奇手法，再現了歷史場景和現實場景。營造出輪回交替、時光荏苒、物是人非的歷史氛圍。塑造的阿甘形象，不僅具有高度的代表性，而且是對歷史的直接圖解。在他身上我們看到了不怕挫折，盡全力去嘗試的人生信條和寵辱不驚、大智若愚的人生態度。他的奔跑在這里既是一種行為方式，也是一種思考方式，它象征人類的積極向上、執著向前的行為能力和一種主動出擊、堅持不懈的實干精神。
學生通過分析人物情節，體驗人物的語言及內心世界，分析人物形象，從而明白“英雄源自凡人”，從中領悟到人生真諦。學到從不同的角度和層面解讀影視作品的方法，提高了欣賞水平。
（5）博客、論壇、自辦刊物
指導學生在網絡上開博客，發微博，進入論壇，瀏覽別人的說法，發表自己的觀點。隨著媒介融合的進一步發展，學生可以通過各種媒介途徑，隨時隨地發表個人意見、上傳帖子、博客發言，直接參與媒體進程中，與網絡媒體在線互動，隨時掌握媒體動態，體會到媒體融合的好處。使用論壇交流.（可以是網絡空間的，也可以是真實環境的）分享關于學習內容的研究成果或媒體作品。
指導學生組織文學社、詩社、話劇社、朗誦社等，創作文章、詩歌，改編撰寫話劇劇本等。自辦社刊、辦刊、校刊，展現當代中學生的語文素養和媒介素養。
3、語言文字應用
（1）新聞類：
新聞點評、消息概括等
（2）實用類：
編機短信、賀詞、贈言、頒獎詞、串聯詞、給活動擬名、編寫宣傳標語、廣告詞、解說詞、新聞銜接詞、接受采訪、圖文轉換等
近年來高考命題中媒介信息事實越來越被關注，是考查學生語文能力的一個重要內容，主要在語用題中出現，綜合不外乎以下幾種內容的考查：
1）提取概括信息能力：一句話新聞，擬標題；
2）表達的準確、鮮明、生動和連貫、簡明、得體：包括詞語的辨析選擇，詞句的改錯等，如新聞報道語言的準確性及一些常用應用文的表達；
3）看圖表達：圖（表）文轉換，看圖會意，看圖作文，；
4）修辭能力：擬廣告語，手機短信等；
5）感受生活，體悟生活，判斷生活的能力。
目前我們對學生語文能力的考核越來越傾向考查學生主觀理解、感悟與表達，聯系生活，注應用。比如其中讀圖題的增加，就是因為我們越來越認識到讀圖能力是現代傳媒社會必須的語文閱讀能力，讀圖它能夠考察學生的觀察能力、理解能力、想象能力以及語言的組織能力。如2007年高考語文進一步強化了語言文字實際運用能力的考查，圖文轉換類題目，全國卷、廣東卷、四川卷、山東卷等都設計了這類題目。
教學案例1 公益廣告的欣賞和創作
觀看“綠色出行”公益廣告，說說你都看到了什么？廣告創意有什么特點？請你試著構思，做一個廣告策劃，擬出公益廣告語。
學生評價：簡單的線條，清新的色彩，動畫的設計，貼心的提示，既能很好的表現此廣告作品的主題，又生動活潑，引人注目。真正起到倡導節約能源，降低排放，保護環境，綠色出行的作用。創意好，形式新，為人們喜聞樂見。
學生擬廣告語：1.多種一棵樹，世界就多一片綠色。2.我是有生命的軀干，你是有德行的賢者。3.尊崇自然，敬畏生命。4.自然不可改良，生活可以選擇，選擇綠色生活，健康適度消費。5.草木無情皆愿翠，行人有情多愛惜。等等。
教學案例2 商品廣告的分析和認識
觀看361°的商品廣告，說出其廣告語。談談你的認識。
廣告語：“不屈服天生的高度，不甘于平凡的態度，不重復自己的角度，不追隨別人的速度，不滿足昨天的難度，有勇氣你就可以挑戰每一度。”
評論：好的商品廣告，不單單是將產品的優點告訴觀眾，還要倡導健康的消費理念，宣傳企業文化，弘揚社會風尚。如果單單是為了宣傳產品，故意夸大產品的功效，或者畫面粗制濫造，內容平庸低俗，只會遭到消費者的厭惡，就談不上廣告應該具有的經濟效益和社會效益了。
通過對廣告作品的觀看和分析，學生更進一步認識到廣告的創作要求， 能夠用批判思考的方式對廣告這種媒介作品進行分析和評價。也對廣告制作的過程和方法有了一定的認識。能夠了解廣告語言，讀懂廣告潛臺詞。能分清媒介訊息中事實與虛構的區別。能認識到媒介訊息中的商業性，識別廣告傳播的根本目的。懂得媒介的宣傳功能和輿論導向功能。初步掌握簡單的媒介訊息制作的方法和過程。可以指導學生制作班級文化宣傳短片。進行班級交流和校內展示。
4、語言表達
演講、課本劇、朗誦、辯論、采訪、新聞評說等
教學案例
（1）指導學生自編自導自演課本劇《雷雨》
（2）舉行 “愛我中華，勿忘國恥”主題演講；
（3）展開關于“網絡是把雙刃劍”的辯論；
（4）指導學生對校長進行關于“科學減負，發展學生素質的舉措”的采訪；
（5）舉行關于“理想 信念 追求”的主題自創朗誦詩會；
（6）觀看《大國崛起》，展開討論等等。
利用語言教學可以培養學生的多元的審美觀，提高他們對傳統媒介的認同感。可以班為單位，或在班際，或以年級為單位展開，激發學生的參與意識，實現學生鍛煉語言表達、實現語文素養和媒介素養的目的。
在教學過程中，教師可以運用以下策略，對學生進行媒介素養的培養。
誘導式的授課方式
教師應該是學生學習的激勵者和共同學習者。教學要善于利用學生任何可能的直接經驗。教育家Jerome Bruner提出課堂媒介教育可以采用螺旋式課程的概念。即以簡單的方式引進，輔之以適當的方式，使學生由認知的基礎層次，隨著探索的進一步深入而逐漸走向能力的成熟。如隨著學生認知水平的不斷提高，教師從指導學生區分食物與廣告產品，鑒別廣告的目的，到試著評價廣告的效力，到引導他們分析廣告的技巧和影響力，到對廣告的細節進行研究，考慮廣告內容和技巧的經濟效果，再到自己來設計和構思，甚至動手制作廣告產品。這就幫助學生完成了了解媒介產品的內涵意義、提出問題、進行研究、甄別模式、創造出屬于自己的媒介產品的過程。
詢問模式組織學生專題討論
為了激發學生積極的探索情緒，開放式的思考和提問，教師要善用詢問的方式。這樣可以激發學生對周邊世界的好奇心，能及時的把大部分學生感興趣的議題集中起來。如組織討論如何看待明星炒作的現象。教師設置問題：請說說你知道的網絡紅人？說說他們是怎樣走進人們的視野中的？他們在哪些方面很優秀？…… 當學生開始熱議這個話題時，就會在學生中間形成一種共同的較強的意識，想要分析一些現象或問題。這時，集中研究和批判性思考的價值就會體現出來。
解讀媒介環境
要是學生真正了解媒體，與媒體交流，教師必須要使學生明白，傳播領域的每一種媒介都有自己擅長的領域，都有自己意識形態的傾向性，都有各自的特點。這就要想清楚一些問題：這種媒介在社會、經濟、政治方面的用途是怎樣的？這種媒介目前的慣例有哪些？誰是它最重要的使用者，怎樣交流，交流什么？媒介與使用者之間是怎樣相互影響的？有沒有其他的媒介可以替代？這種媒介的技術要求？目前面臨哪些限制？應該如何更進一步開發？獲得關于媒介環境的詳細深入的解讀，是學生從根本上認識媒介、形成媒介素養的前提。
批判思考策略
批判思考又叫對話式思考。它使人理性的決定應該相信什么、采取什么行動。使人公正、理智，思維開放，追求真理，自我約束。太多的媒介信息會讓我們在互相沖突的觀點中舉棋不定，而批判的思維模式能使我們避免迷失。運用批判思考策略，首先從媒介信息中找到其價值認定，然后鑒別這種認定的可靠性依據，接著要認清這些依據背后的隱含信息或缺失條件，避免加入習慣看法或偏見，通過這些得出這個信息邏輯上的矛盾，最終就能獲得有力度的觀點和論證。
創造性的經歷
當我們的學生具備了對媒介信息進行解碼的能力之后，還要訓練他們用自己的智慧進行重新編碼的能力。創造媒介產品的活動是媒介課堂的必要部分。學生只有在進行了復雜的操作之后，才會能真正領會媒介信息的內涵，掌握媒介產品制作的方法。如學生自己動手制作教師節感恩主題的多媒體作品。學生們用相機或手機進行拍攝，抓取精彩瞬間，遴選表現力強的畫面，運用多媒體技術，將照片組合、剪輯、修飾，編輯文字，配樂解說，當作者和觀眾看到這作品為之感動而潸然淚下的時候，可以說，學生收獲的不僅僅是媒介素養能力，他們也得到了情感和道德的升華 。
強調大眾媒體積極的一面
大眾媒介信息紛繁復雜，特征、目的和效用又都各有不同。教師要強調其中積極的特征。不應將自己的精英價值意識強加給學生，畢竟學生的閱歷和認知水平有一個循序漸進的過程。教師要鼓勵學生去探索與他們當下的知識背景、文化處境相關的價值和品位。比如，在討論清宮穿越劇、韓劇泛濫的社會意義和價值時，比較演繹四大名著的新版、老版電視劇時，讓學生充分的自主的闡述觀點，探討媒介信息的特征。從而獲得他們自己的價值觀念的提升和飛躍。強調大眾媒體積極的一面，有助于學生形成積極的態度，建立正確的價值觀體系。
一、主要特點
*市、*市具有海岸風情、港口城市的共同特點，但又以各自不同的特色吸引國內外游客。
(一)*市東部華僑城文化旅游特色
東部華僑城由華僑城集團投資35億元人民幣精心打造，座落于*市大梅沙，占地面積近9平方公里，是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國家生態旅游示范區。東部華僑城在山海間巧妙規劃了大俠谷生態公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊，集生態動感、休閑度假、戶外運動等多項文化旅游功能于一體，體現了人與自然的和諧共處。
生態動感--大俠谷：俯瞰*市東部黃金海岸線，以“森林、陽光、大地、河流、太空”為主題元素，以人類對自然界廣袤未知領域的全方位探索為主線，集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體，分為峽灣森林、紅酒小鎮、中心廣場、發現之旅、地心之旅、未來之旅、海洋之旅和云中部落等主題區域，帶給游人新奇刺激的體驗。
休閑度假--茶溪谷：體現中西文化交融并兼有“茶、禪、花、竹”等主要元素，包括茵特拉根小鎮、茶翁古鎮、三洲茶園和濕地花園四個游覽區，體現了西方山地小鎮的風情、茶禪文化的融合、嶺南茶田的幽雅和濕地花海的浪漫，讓都市人遠離喧囂，從容享受自然。
戶外運動--云海谷：依托東部華僑城獨有的湖光山色、云海奇觀、懸崖飛瀑，以休閑健身、生態探險、時尚運動、休閑娛樂、奧運軍體運動為主線，體現最具特色的戶外運動旅游文化，是一個以高爾夫運動為中心，包含戶外奧林匹克運動訓練基地和野外拓展訓練基地的戶外運動休閑勝地。
文化風情--主題生態小鎮：茵特拉根通過引入瑞士阿爾卑斯山畔的茵特拉根題材，將中歐山地建筑風格與茶溪谷優美的自然景觀進行了完美結合，規劃了主題街區、spa中心、度假酒店、劇場等多種形式產品，在山谷間創造出一個童話世界般的山地小鎮。茶翁古鎮則選擇了“以古鎮承載文化，以茶園昭示理念”的表現手法，游客在此可以欣賞茶田風光，品嘗美茶美食，親自動手采茶制茶，透過禪茶禮儀品味回歸自然的生活態度。
度假體驗—茵特拉根酒店：以瑞士文化為主題的山地度假酒店，擁有國內罕見的花園式大堂和城堡式總統套房，中餐、日餐、意大利餐等特色餐飲以及酒吧、商務宴會、浪漫婚宴和健康會所等配套設施。酒店將中歐文化融入音樂、鮮花、雕塑、湖光山色的細節與環境之中，讓游客充分享受歐式古典尊貴的禮遇，是華僑城國際酒店管理公司自主管理的第一所準五星級主題酒店。
(二)*市海島文化旅游特色
*市作為中國唯一的熱帶海島省會城市，熱帶、濱海、都市資源兼而有之且特色鮮明，被世界衛生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點。*市充分發揮得天獨厚的優勢，大力打造“陽光*·娛樂之都·品位之城”，使*逐步成為集觀光游覽、度假休閑、療養健身、商務會展、購物娛樂為一體的旅游集散中心。主要具有以下資源特色：
一是自然資源。有中國雷瓊*火山群世界地質公園、東寨港國家級自然保護區、國內唯一陸陷成海的地震廢墟海底村莊。海岸與溫泉并存，沿海岸、海灣興建的海岸溫泉度假酒店、海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林是最重要的三大自然資源特色。
二是人文資源。有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡，還有剛剛推出的創意文化項目—張藝謀執導的“印象·海南島”大型實景演出。
三是生態特色。*生態環境世界一流，四季亦宜旅游，空氣質量在全世界158個大中城市中名列第五，被譽為“天然氧吧”，是中國最適宜人類居住的城市之一。*市充分利用生態特色開發各種旅游產品，優美的自然生態環境吸引了越來越多的會展和賽事，如環島國際自行車公路賽、鐵人三項賽、輪滑大賽、lpga世界女子職業高爾夫巡回賽、城市之間、熱氣球挑戰賽、旅游商品交易會等，既帶來了人氣也帶旺了旅游經濟。
二、主要做法
考察團通過聽介紹、問情況、參觀景區景點、查資料、座談等形式，對考察地區開展文化旅游工作情況進行了深入細致的了解。
(一)統籌規劃文化旅游產業發展
所到考察地區在規劃布局文化旅游產業發展時，都站在全局的戰略高度，把文化和旅游產業作為經濟發展的主導產業及中心工作來抓，根據自身資源優勢和地區特點，準確進行產業定位，提出明確的發展目標。華僑城集團提出要把華僑城開發區建成城市環境優美，服務功能齊全，社會風尚健康，管理先進，信息化程度較高，富有文化內涵的文明社區。東部華僑城之所以取得驕人的生態效益、經濟效益和社會效益，其核心價值在于“生態環保大于天”的開發理念，不僅規劃營造了一個全方位自然體驗的生態之旅，更以高度的社會責任感和寓教于樂的方式向游客推廣環保知識，啟發游客熱愛、保護大自然的意識，在旅游產品創新的理論和實踐上實現了戰略性突破，項目性質上，從做單個項目向打造旅游聚集區突破;項目空間上，從城市中心向郊野地帶突破;項目類型上，從觀光旅游向休閑度假突破。*市提出未來五年的工作思路：以“兩個加強、兩個促進、五個改造”為工作抓手，加強旅游宣傳促銷、加強旅游市場監管，促進旅游項目建設、促進旅游產品轉型，對城市進行改造、對旅游景區進行精品化改造、對旅游企業進行升級改造、對旅游產品進行轉型改造、對旅游通道的客源地改造，確立了文化旅游業的支柱產業地位。同時，強化文化旅游管理部門綜合協調、監督檢查、行業管理和指導服務職能，形成部門之間、行業之間、地區之間的聯動機制，各部門都在圍繞文化旅游產業做文章。政府政策性引導拉動、多元化投資文化旅游產業的大格局已經形成。
(二)精心打造文化旅游產業品牌
*市和*市始終堅持實施精品戰略，突出抓好生態和民族文化特色旅游資源的有機結合和綜合開發，打造了華僑城大俠谷、茶溪谷、云海谷和*市海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林等文化旅游品牌。華僑城集團在資源配置上向重點行業、重點企業、重點品牌傾斜，在10余年時間內培育出康佳、錦繡中華、世界之窗、中國民俗文化村、歡樂谷、華僑城地產等著名產品品牌以及“康佳a”、“華僑城a”等著名國內資本市場品牌，為民族工業、旅游業的發展增添了光彩。*市圍繞文化發展旅游，加快精品文化旅游產品的培育和建設，開發特色多元化民族旅游文化產品，打造文化旅游名市。
(三)引導推動文化旅游產業發展
發展文化產業首先需要投入，沒有有效投入就難以形成產業規模。*市在實施政府主導型的文化旅游產業戰略的同時，注重通過政策引導和市場化運作的方式，大力改善投資環境。2007年，海南省委、省政府作出建設國際旅游島的決策。2008年3月，國家同意海南省在旅游業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行先試。*市委、市政府為進一步促進旅游產業發展，先后頒布了《*市鼓勵航空客運市場開發暫行辦法》和《*市獎勵旅行社暫行辦法》，相繼出臺了關于加快發展現代服務業的意見，提出把旅游業打造成現代服務業的龍頭。各級黨委、政府的重視以及政策法規的頒布實施，為*市旅游業的發展提供了有力支持。2007年度對符合條件的12家航空公司和13家旅行社獎勵1060萬元，其中，航空公司所獲獎勵金比2006年度增加660萬元，表明受獎勵政策的激勵，航空公司、旅行社把客源引進*的工作力度不斷加大。
(四)著力提升文化旅游產業內涵
在考察期間，我們處處感受到濃郁的文化氛圍，對“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，沒有文化的旅游沒有魅力，沒有旅游的文化沒有活力”這一論述有了切身感受。*市有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡，還有剛剛推出的創意文化項目—張藝謀執導的“印象·海南島”大型實景演出。華僑城集團注重對企業文化的深度開發，提出“集團將企業文化作為吸引人才的重要機制。為優秀人才尤其是企業家人才提供豐富的企業文化營養和優良的企業文化環境，使之在成長過程中擺脫滯后的文化理念的制約，不斷開闊視野，提高境界”。企業文化作為思想意識和精神力量，不僅是企業發展的原動力，也是吸引人才的重要因素。華僑城人(其中包括歸國華僑)來自五湖四海，既有中華民族優秀文化的淵源，又有國際文化背景，在經濟特區的環境里，在艱苦創業的實踐中，產生了充滿創造力和活力的華僑城文化。開放意識，創新精神，包容心態，變革勇氣，是華僑城之魂;主題公園等多項國內首創，是華僑城創新文化的結晶和象征。
(五)注重文化旅游產業人才的培養
人才是發展文化旅游產業的第一資源。一個企業并不是工資高、待遇好就能吸引人才，還必須為人才的成長和理想的實現提供優良的人文環境。華僑城集團做到了這一點，能夠根據需要不斷為員工提供積極向上的學習氛圍，以新的文化理念開闊員工的眼界和視野，提高員工的思想境界，為員工不斷更新知識，不斷提高專業素質和文化素養提供必要的條件。同時把企業文化作為企業員工成長的沃土，把人才作為種子，使各類人才在華僑城的各個崗位上茁壯成長。*市高度重視旅游人才隊伍建設，通過用好本地人才、引進緊缺人才和加強學習培訓等方式，全面提高旅游人才隊伍素質，為當地旅游發展提供了可靠的人才保障和智力支撐，先后開展了*“五十佳”導游評選，評選優秀導游;舉辦旅游飯店服務技能大賽，發掘酒店行業技術能手。通過大力開展評優創優活動，有效促進了旅游行業整體服務質量的全面提高。
三、主要經驗
這次考察，對考察地旅游工作的總體感受是旅游氣氛“濃”，旅游經濟“重”，旅游商品“豐”，旅游品位“高”，旅游管理“順”，發展思維“寬”，發展力度“大”。
(一)樹立精品意識，高起點定位旅游業
*市、*市都以培育旅游精品為重點，高起點定位旅游業，大力發揮旅游業在當地國民經濟和經濟結構調整中的巨大作用。
華僑城集團將旅游業發展目標定位為“華僑城·旅游城”，成為中國主題公園旅游景區第一品牌，與境外同類景區交映生輝。*市委、市政府把文化旅游發展目標新定位為“將*建設成為中國最佳旅游城市乃至世界旅游名城”。*市基于其豐富的旅游資源，未來五年將著力發展會展業、戶外有氧運動、康體保健產品、歷史文化口牌、主題公園、餐飲購物、娛樂活動、酒店業、港航業、全省游客到訪中心和自駕車營地十大旅游平臺，努力將*市建設成為國際性熱帶濱海度假休閑觀光旅游目的地，并確立了要建設成亞洲一流、世界知名的旅游目的地和國際最佳人居環境城市的目標。先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境獎”和“國家歷史文化名城”等10多個稱號，被世界衛生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點。
(二)樹立融合意識，文化與旅游產業協調發展
*市、*市得天獨厚的區位優勢，為旅游業帶來了旅游商機，為本地區文化發展與融合創造了條件，提供了平臺。
東部華僑城擷取歐洲阿爾卑斯山麓茵特拉根小鎮建筑，實現了中歐山地建筑風格與優美自然景觀的完美結合;以瑞士文化為主題的山地度假酒店，將中歐文化融入音樂、鮮花、湖光山色的細節與環境之中;華興寺佛家賓舍體驗，促進佛教旅游文化的融合;榮獲首屆亞洲青年藝術節金獎的《天禪》，以禪茶文化為主題融合了多種藝術手段;茶翁古鎮、三洲茶園作為茶文化鑒賞區和了解茶知識的綠色學院，更是集多民族茶藝、陶藝文化于一身。*市地處中國華南經濟開發帶的前沿，毗鄰港澳臺、東南亞，是連接大陸本土和東南亞的樞紐，以獨特的區位優勢吸引著來自韓國、新加坡、日本、馬來西亞、香港、澳門、臺灣等國家及地區的客源，同時與環北部灣地區、泛珠三角地區、東亞、東盟各國的聯系緊密，促進了國內外旅游文化的大融合。
(三)樹立大宣傳觀念，客源市場結構豐富
充足的宣傳經費，大手筆的宣傳，使*市、*市旅游業在全國及世界都具有相當高的知名度和影響力。
*市以“國際花園城市”和“中國優秀旅游城市”為主題，加強宣傳促銷，樹立*文化旅游業的整體形象。針對旅游開發的重點區域、項目和專題節慶活動，在每個年度或在一個時期內集中推出一個促銷口號;編制多種文字的高質量旅游宣傳品，設計有特色的、統一的旅游標志;在世界和國內主要旅游客源城市開設旅游窗口，在主要口岸設立宣傳欄，發放宣傳資料;組織參加各類國際旅游展覽會、博覽會、交易會和促銷活動;建立高效的旅游信息系統和旅游宣傳推銷網絡，增強市民旅游促銷意識。*市以優美的自然生態環境吸引著越來越多的會展和賽事，組織參加馬來西亞旅游展、俄羅斯莫斯科國際旅游交易會、韓國首爾國際旅游展、海南經貿招商等活動，重點推介高爾夫游，目前*高爾夫產品已成為促進入境旅游市場增長的主要動力，吸引了來自韓國、日本等國家的高爾夫球愛好者，*高爾夫在韓日、東南亞等國家和地區已具有相當的知名度;利用新聞媒體及有影響力的《商務獎勵旅行》、《南方都市報》等刊物進行宣傳，通過不斷的宣傳促銷，*市在國內外的知名度逐年上升，樹立了良好的旅游新形象。
四、主要啟示
*市、*市文化旅游的成功發展對考察組的觸動較大。截止2008年底，東部華僑城項目一期接待國內外游客300多萬人次，實現稅收5.1億元人民幣;*市接待國內外過夜游客數637.9萬人次，實現旅游總收入60億元人民幣。主要啟示有三個方面：
(一)科學發展，提高對文化旅游產業重要性的認識
要堅持科學發展，充分認識到文化旅游“規劃就是財富，環境就是效益，結構就是優勢”的重要意義，圍繞資源優勢做好文化旅游產業規劃。堅持泉鄉品牌建設戰略不動搖，提高各級各部門領導，尤其是黨政主要領導對發展壯大文化旅游產業重大意義的認識，結合××文化旅游發展現狀，研究出臺發展文化旅游產業的硬措施，確保泉鄉品牌建設戰略得到有效落實。增強相關部門及旅游行業內部的“大旅游”意識，通過宣傳、培訓、教育等方式，提高全縣人民群眾的文化旅游服務意識，形成“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的良好氛圍。理順景區管理體制，整合各種行政管理資源，以利于景區整體開發建設和宣傳營銷，實現更大發展。
(二)轉變觀念，全面提高文化旅游產業品質
一是樹立文化與旅游結合的觀念。文化是人類勞動和智慧的結晶，是人類精神追求的歸宿，是旅游業發展的靈魂。在旅游產品開發、城市建設和旅游服務中，要充分體現文化元素，發揮文化的持久魅力。要將適合旅游業開發的文化資源直接轉化為具有市場效益的文化旅游產品。例如書畫作品，反映泉鄉文化、歷史名人、民俗文化的文藝演出和歌曲等。
二是樹立打造旅游精品的觀念。文物來源于歷史和文化的沉淀，××縣也要用打造未來文物的理念，以對歷史負責的態度開發建設旅游景區，讓今天的每一個建筑符號、打造痕跡都能成為以后人們欣賞、保護的文物，堅決杜絕浮躁和急功近利的開發建設心理。特別是撫仙湖東岸旅游區、華盤公路沿線旅游景點的開發建設，要圍繞旅客吃、住、行、游、購、娛的需要，既重視景區整體開發思路合理，又要注重景區細節的精細化、情感化設計，讓景區從開發理念到具體的建設都能經受市場競爭和歷史檢驗。
三是樹立景城合一的觀念。縣城是游客的集散中心，是旅游景區的有效載體。縣城區與旅游區建設都應該在統一的形象和主題下進行，讓城市與景區融合，協調發展，體現鮮明的、統一的城市與景區特色和個性。
四是樹立民族文化與旅游開發有機結合的觀念。民族文化是××縣旅游開發的重要資源。民族文化可以開發、轉變為具有廣泛參與性和較強吸引力的文化旅游產品，但同時在開發民族文化過程中，又應注重保護民族自身特色和民族氛圍，杜絕違背民族精神，世俗化、浮躁的過度商業開發，最終實現民族文化與旅游業協調發展。
(三)強化措施，推進文化旅游產業再上新臺階
縣委明確提出2009年要“著力提升文化軟實力，著力培育旅游產業”的目標任務，進一步豐富和完善“中國泉鄉”文化內涵，提升“中國泉鄉”文化品牌影響力;積極做好全縣旅游業總體規劃，全力打造高品質的文化休閑旅游區。圍繞這個奮斗目標，××縣文化旅游業重點要抓好以下幾個方面的工作：
1.實施旅游精品戰略，打造以撫仙湖東岸、華盤公路沿線為重點的旅游精品。要以撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區建設為契機，堅持高水平規劃、高水平建設的原則，積極做好全縣旅游業總體規劃，關鍵做到“三個圍繞”：即圍繞市場定目標，圍繞資源定方向，圍繞市場定賣點。依托華溪、盤溪萬畝桔園，在曲江、南盤江一線開發一批桔園生態旅游景區、景點，全力打造重生態、重文化、重體驗的鄉村旅游。依托象鼻溫泉優質的水資源，加快度假村改制和開發建設步伐，全力打造以高端旅游服務產品為核心的康體休閑中心。依托撫仙湖東岸秀麗的自然風光，加快撫仙湖沿岸旅游文化集群項目推進力度，全力打造高品質的文化休閑旅游區。同時要通過引進大項目的帶動，大集團的進駐，集群化的推動，達到系列化的成長，實現資源優勢向市場優勢，市場優勢向產品優勢的轉化，全力打造××旅游精品。
2.以打造優秀旅游縣城為目標，推進基礎設施建設。近年來，××縣高度重視基礎設施建設，搶抓機遇，加大投入，從根本上改善縣城設施，為我縣旅游業的發展創造了良好的外部條件。今后，我們要以打造優秀旅游縣城為目標，將旅游產業要素納入城鎮和景區建設的總體規劃，不斷完善城鎮旅游功能，提高文化品位，全面提升旅游城市的品牌形象。要加強旅游配套設施建設，積極推動旅游與文化娛樂、餐飲服務、農業、工業的結合，把旅游業培育成為拉動××經濟增長的新興產業。
3.面向客源市場，強力宣傳促銷。立足宣傳效果，精心策劃宣傳活動，選擇有效宣傳媒體，政府與企業互動，以××旅游整體形象推廣和旅游產品具體促銷相結合，通過舉辦主題活動和參加省及全國重要旅游會展，進一步提升××旅游整體形象，積極宣傳××，吸引更多游客到××旅游。
一、認真總結上半年工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。浙江（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內涵豐富，為我市加快推進生態文明建設和生態市創建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、切實增強推進生態文明建設的責任感和緊迫感
近年來，市委、市政府高度重視環境保護和生態建設，大力推進生態立市戰略，堅持環保優先、節約優先方針，扎實做好生態文明建設各項工作，全市環境質量持續改善，環境質量綜合指數得分連續六年超過小康社會標準。主要體現在：一是節能減排工作實現新進展。堅持把節能減排作為轉變經濟增長方式的倒逼機制，推動結構調整、技術進步和嚴格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經濟發展實現新進展。加快培育六大特色產業集聚區，全面推動省級經濟開發區循環經濟建設和生態化改造，近兩年來共對91家企業實施清潔生產審核；扎實推進農產品質量安全建設，無公害農產品、綠色食品和有機農產品達871個；大力發展生態服務業，累計創成國家2A級以上旅游景區31家，2012年全市服務業增加值占地區生產總值比例達37.9%。三是環境質量工程實現新進展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環保檢驗合格標志機動車限行區域，秸稈禁燒與綜合利用工作經驗被環保部推廣；深入推進市區河流水環境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業控源截污等環境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質達標率達87.5%；大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達到28.84%，位居全省第二，被授予“全國綠化模范城市”、“中國十佳綠色城市”稱號。四是生態示范創建實現新進展。組織編制生態文明建設工程行動計劃，積極開展生態市、縣、鎮創建活動，截至目前，全市已創成全國生態示范區5個；建成國家級生態鄉鎮5個，省級生態鄉鎮21個；建成國家級生態村1個，省級生態村36個；建成省級綠色學校49所、綠色社區2個、環境教育基地2個。在第五屆中國生態文明與綠色競爭力大會上，我市被評為“2013最具生態競爭力城市”。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進生態文明建設的新要求相比，與完成省委、省政府關于推進生態文明建設工程的任務相比，與市委、市政府加快建設生態市的目標相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環節。對照全省生態文明建設工程考核指標，2012年，我市生態文明建設工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標準8.5個百分點；二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學需氧量排放強度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強度較高，為0.83千克/萬元；五是全市建制鎮污水集中處理設施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區鄉鎮污水處理廠建設進展緩慢。對照國家環保模范城市創建考核指標，26項指標中還有重點工業企業達標、水環境達功能區要求、環保能力建設等3項指標不達標。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業企業中，尚有139家企業不同程度地存在污染治理不徹底、處理設施運轉不正常、排污治理不規范或一廠一檔資料不完善等問題；二是設施建設不到位，城區及鄉鎮截污管網及污水處理設施等建設較慢，列入國家和省“十二五”淮河流域水污染防治規劃的127個項目建設進展緩慢，導致我市18條河流（湖泊）水質達標率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態市創建考核指標，在19個指標體系中，除“采暖地區集中供熱普及率”不需執行外，目前我市未達標的有9項。主要原因是我市“生態細胞工程”建設緩慢，各鄉鎮生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉站建設滯后，三縣兩區均未建成國家級生態縣（區），距“3個80%”的要求差距較大（建成國家級生態鄉鎮，需要80%的行政村建成市級以上生態村；國家級生態縣區，需要80%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮；國家級生態市，需要80%的縣區建成國家級生態縣區）。
指標是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發展中出現的新問題；既有當前亟待解決的現實問題，也有需要長遠規劃、深入研究的戰略問題；既有客觀方面的體制機制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認識，從全局和戰略的高度深刻認識到生態文明建設是發展大勢之所趨，是破解資源環境約束之所需，是加快經濟轉型升級之所要，從而進一步增強“生態環境壓力只會越來越大”的危機意識、“資源環境約束只會越來越緊”的憂患意識和“生態文明建設任務只會越來越重”的責任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環境、破壞生態為代價換取一時發展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，努力推動“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以良好的生態環境增創科學發展、跨越發展、和諧發展新優勢。
二、全力以赴抓好生態文明建設的關鍵環節
生態文明建設是對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現實需求和迫切期盼。根據新形勢、新任務、新要求，當前及今后一個時期，我市生態文明建設總體要求是：圍繞加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展這一主線，深入實施“生態立市”戰略，堅持環保優先、節約優先方針，堅持污染防治與生態建設并重，建立健全生態紅線區域保護責任、干部生態環境實績公示、生態環境保護行政執法與司法聯動、生態環境損害經濟調節、生態環境損害過錯責任終身追究“五項制度”，著力構建綠色發展、人居環境、生態文化、環境監管、組織保障“五大體系”，全面提升生態文明建設水平，全力打造“美麗宿遷”升級版，早日建成國家環保模范城市和國家級生態市。主要目標是：“十二五”期間，全市實現空氣優良率、水質達標率、林木覆蓋率、濕地保護率“四率”全省領先；2014年，建成國家環保模范城市；2015年，泗陽縣率先建成國家級生態縣，全市省級以上經濟開發區建成生態工業園區；2016年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區、宿城區建成國家級生態縣（區）；2018年，建成國家級生態市。
圍繞上述目標和要求，要著重做好以下六個方面工作：
（一）以科學規劃為引領，著力構建布局合理的生態格局
生態文明建設是一項龐大而復雜的系統工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發揮好生態規劃的引導、倒逼和控制作用，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，促進資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。
一是抓好國土開發規劃。目前，《江蘇省生態紅線保護規劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區域，這是維護生態安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續發展的“警戒線”，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣（區）、各相關部門要嚴格遵守“生態紅線”，全力做好省紅線區域管控，重點加強對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護區等12個一級管控區的保護，禁止在內新建所有項目；對古黃河重要濕地、新沂河洪水調蓄區、京杭大運河清水通道維護區等25個二級管控區，禁止建設有損主導功能的項目。這里，我再強調一下，對所有一二級管控區區域，凡違規審批項目的，將追究審批部門和人員的責任；凡違規建設的，將責令限期拆除到位；凡造成生態功能損害的，將嚴肅追究相關單位和人員的行政或刑事責任。
二是抓好城鎮布局完善。圍繞推進“一軸兩副九市”規劃建設，堅持把生態文明建設貫穿于新型城鎮化發展的全過程，融入到總體規劃、分區規劃、控制性詳規之中，落實到空間布局、基礎設施、環境保護等各個專項規劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設計的各個方面，努力促進城鎮布局進一步優化。實行最嚴格的耕地保護制度，合理確定城鎮發展的增長邊界，嚴格控制城鎮建設用地規模，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展，逐步構建梯次分明、布局合理、統籌推進的城鄉發展格局，確保到2015年，單位GDP建設用地占用率下降14.35%。
三是抓好產業格局調整。改善環境的關鍵不僅在于“環保”本身，還在于整個產業結構的提升、規劃布局的調整以及生產方式的轉變。按照“產業發展生態化、生態經濟產業化”的總體要求，積極培育和發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、有利于生態建設和環境保護的生態工業、生態農業、生態服務業，進一步降低經濟發展對資源和環境、對高投入高物耗高排放產業的依賴，努力構建高附加值、低消耗、低排放的產業結構。當前，在加快建設市區六大特色產業集聚區及各縣（區）新興產業集聚區的基礎上，各地要進一步引導產業向重點開發區域集聚，合理規劃產業布局、園區布局、項目布局，切實形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。
（二）以項目提質為關鍵，著力培育可持續發展的產業經濟
發展經濟沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發展工業項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優的項目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關鍵是要可控、可治理，實現資源循環可利用。我們必須從整體上把握發展與生態的關系，在保持較快發展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進環境質量的改善。
一是抬高項目引進門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導產業、新興產業和重點發展的產業門類，積極引進科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業，推動產業集聚集群發展。今后，各縣（區）、各部門在招商引資中要進一步強化節能、節地、節約資源的導向，嚴把項目準入關口，切實做到“四個決不允許”：決不允許為了項目發展而犧牲環境，決不允許把降低環保門檻作為招商優惠條件，決不允許在承接產業轉移中承接污染轉移，決不允許讓各類開發園區和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產業政策、不符合環保要求的項目拒之門外。
二是改造提升現有企業。過去，為了加快發展，各地也招引了一些“三高”項目，在當前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進行治理整頓，依法關閉一批違法違規企業，淘汰一批落后生產設備、工藝和產品，提升企業的節能、環保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業，要督促其盡快淘汰更新落后產能，加大對生產技術、生產工藝、生產流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式的根本性轉變，提高資源利用效率；對于已列入關閉名單的企業，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關停并轉，決不允許打任何折扣。
三是加快生態園區建設。生態工業園區是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，代表了未來工業園區發展的重要方向，是現有園區升級建設的必然趨勢。宿遷經濟技術開發區要先行先為，加快污水管網、供熱管網等基礎設施建設，積極推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，切實成為產業鏈式發展、資源循環利用、低碳技術密集使用的示范區，力爭2014年在全市率先建成生態工業園區。6個省級經濟開發區要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，積極構筑循環鏈接的產業體系，促進產業間耦合、上下游配套，推動產業集聚發展、土地集約利用、環境集中治理，確保2015年全部建成省級生態工業園區。
（三）以工程建設為抓手，著力打造功能完善的生態設施
這次會上下發了《2013—2015年度宿遷市生態文明建設重點工程目標任務分解表》，這956項重點工程，件件關系生態環境改善，件件關乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環保基礎設施的建設，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的“面子”工程推進，更要加強管網等看不見的“里子”工程建設，這一點務必要牢牢把握。
一是強化污水處理廠建設。我市污水處理廠總體建設起步較晚，目前無論污水處理能力還是設施運行效率，都沒有達到標準要求，必須下大力氣加快推進。對于城市污水處理廠，年內要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區張家港工業園區污水處理廠、宿城區耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設，2014年完成宿豫區污水處理廠提標改造，2015年完成泗陽城南污水處理廠建設，到“十二五”末，城市污水處理率達85%以上，污水集中處理率達80%以上。對于鄉鎮污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉鎮污水排放問題這一目標，逐步推進鄉鎮污水處理廠和管網建設，年內確保建成鄉鎮污水處理廠31個，泗陽縣所有鄉鎮污水處理廠全部建成投運。
二是推進雨污分流工程。近年來，關于市區馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區水環境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內實現雨污分流區域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區徹底實現雨污分流。各區、各相關部門要嚴格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區雨污水管網物探排查，逐步推動污水管網組網運行，加快構建與城市發展相適應的污水收集處理體系；另一方面加快推進污水收集管網及提升泵站、重點區域控源截污、中心城市尾水導流等建設，重點加快馬陵河片區、古黃河片區等區域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業單位、老舊小區等雨污分流工作，確保年內完成100公里污水管網建設，新建污水提升泵站10座。沭陽、泗陽、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區污水管網現狀進行調查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現城市污水應收盡收。
三是做好集中供熱供氣。無論是從環保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規劃及三年行動計劃，加快推進熱源點、分布式能源試點、供熱管網等工程建設，力爭年內建成供熱管網30公里，2015年市區工業園區集中供熱達100%，非工業區域集中供熱覆蓋20%；同時，加快淘汰市區供熱管網覆蓋范圍內工業鍋爐，高污染燃料禁燃區的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、泗陽、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業用氣需求為目標，加快燃氣工程及老小區燃氣設施配套建設，重點做好天然氣場站、輸氣管網等項目建設，確保項王、新城家園一期等40個小區年底前通上天然氣；到2015年，實現市區居民小區管網配套全覆蓋，居民可通氣率達100%，完成市區至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設。沭陽縣和泗洪縣要加快推進供氣管網建設，確保早日實現集中供氣；泗陽縣要加快實施天然氣鎮鎮通工程，確保2014年底前實現鄉鎮全覆蓋。
四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設，努力實現垃圾減量化、資源化，確保年內市區新建垃圾中轉站4座，到2015年市區生活垃圾無害化處理率達100%，縣城達95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發電廠和垃圾衛生填埋場的建設，確保明年6月底前投入運行（2012年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率）。加快推進鄉村生活垃圾集中轉運，全面落實“組保潔、村（居）收集、鄉（鎮）集中、縣（區）轉運、縣（市）處理”的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村二級中轉站及垃圾房建設，確保到2015年，鄉村生活垃圾收運體系實現全覆蓋。
五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態美的核心元素，造林綠化對改善生態環境具有不可替代的作用。要系統化構建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮綠化、村莊綠化、農田防護林、崗區坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業重點工程，加快形成城鄉一體化的生態系統。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等“面”上工程，也要細致做足小區綠化、庭院綠化等“點”上文章；當前要重點抓好秋季園林綠化工程建設，加快推進古黃河雄壯河灣北岸景觀、環城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設，確保完成今年秋季園林綠化任務。規模化開展植樹造林，全面推進城鄉綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。
（四）以污染防治為手段，著力維護藍水清的人居環境
客觀地講，宿遷的生態還是一種“原生態”，沒有真正經受過工業化、城市化的考驗，生態的基礎十分脆弱，環境污染還時有發生，群眾對此意見很大。各地、各相關部門務必從與群眾生活最直接、群眾反響最強烈的問題入手，進一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環境。
一是下決心治理水環境。水污染問題，表現在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，推動中心城市河湖水系溝通和農村飲用水安全工程等項目建設，加快區域集中供水和備用水源地建設步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城區內消除黑臭河流。認真抓好群眾反映強烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環洪澤湖、成子湖周邊地區，要把生態作為最重要的資源來珍惜，統籌抓好規劃編制、建設管理、旅游項目開發、基礎設施建設、環境保護等工作，提升環湖區域環境整體水平；對于馬陵河，要結合當前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內徹底根治污染問題，努力營造“水暢河清岸綠”的自然景觀，徹底把這條社會關注度高的“龍須溝”治理好。
二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內的中東部地區，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國“兩會”的熱門議題。如果我們現在再不采取強有力措施，未來大規模的灰霾污染仍將頻繁發生，甚至成為常態。要盡快建立大氣污染區域聯防聯控和監測監控體系，全面開展PM2.5監測和控制，突出抓好工業廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業脫硫脫硝設施改造，對達不到減排目標的企業一律依法關停；城市揚塵治理要切實強化建筑工地規范化管理，對達不到防塵規定的工地一律停工整改；汽車尾氣治理要嚴把機動車行駛環保檢測關、執法檢查關、報廢淘汰關，對達不到排放標準的機動車一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標準安裝油煙凈化裝置，對達不到凈化效果的餐飲店面一律停業整頓；秸稈焚燒治理要嚴防“第一把火”的發生，對達不到禁燒要求的地區一律嚴肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。
三是下決心解決一批突出環境問題。對于當前一些區域和領域暴露的突出環境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔當，從群眾感受最直接、反映最強烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現長期穩定達標排放，努力在化工園區發展、群眾承受能力和產業發展之間尋找平衡點；宿豫區和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節點安排，分階段分類型進行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業專項整治，推進涉重工業企業達標排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產生和處置單位規范化整治，合理規劃建設全市危險廢物處理處置設施，加快推進污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設，建立健全電子廢物回收利用體系，年內確保全市危險廢物安全處置率達到100%。
（五）以改革創新為導向，著力探索生態建設與發展的新模式
改革創新是推進事業發展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關鍵路徑。生態文明作為一種全新的文明形態，既涉及生產方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進關鍵領域的改革，不斷增創生態建設與發展的新優勢。
一是探索建立排污權交易平臺。當前，政府下達給企業的減排總量任務是一定的，企業達到減排標準后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權交易平臺，讓通過技術革新持續降低減排量的企業，把減少排污而剩余的排污權出售給其他企業獲得經濟利益，這樣才能從根本上調動企業減排的積極性。為此，要全面開展排污權交易試點工作，加快排污企業化學需氧量、二氧化硫排污權初始排污指標分配，確保今年10月底前完成市域范圍內開征化學需氧量、二氧化硫排污權有償使用費和交易試點準備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產權交易中心，加快設立面向蘇北的排污權交易所，探索對新增年排放化學需氧量10噸以上的企業和接納污水中工業廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權有償交易，確保明年一季度排污權交易所掛牌運營，并逐步建設成為面向蘇魯豫皖（淮海經濟區）20個城市、有重要影響力的排污權交易市場。
二是推進光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現階段大量服務于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發電產品，所產生的電能或供自身使用或并網輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節能環保空間。為此，我們專門下發了《加快發展綠色建材產業實施意見》，提出把宿遷建成國內一流、國際知名的綠色建材產業基地，使綠色建筑產業成為宿遷經濟發展新的增長極。從現在起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范區內項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執行綠色建筑標準，探索推進現有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節能設計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應用比重，逐步實現所有新建項目按綠色建筑標準建設。同時，按照“突出優勢、差別競爭、錯位發展”的原則，加快綠色建材產業發展，以宿城區、市經開區現有企業為基礎，積極推行以市場換投資模式，加快引進、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的龍頭企業，力爭到2015年，綠色建材產業產值突破1000億元。
三是建立垃圾分類收集機制。實現垃圾分類，僅靠群眾環保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學校、機關和企事業單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民和企事業單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民、小區和單位給予必要獎勵，通過政策和經濟等手段，努力調動廣大群眾的積極性和主動性。
四是創新企業環保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業環保信用評價標準和方法，逐步擴大評級范圍，將企業環保信用分為綠色滿意、x色標志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到2015年將全市所有工業企業全部納入評級范圍。另一方面要進一步強化評估結果運用，推動評估結果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯動，對綠色滿意、x色標志等級企業，優先安排清潔生產、科技創新、技術改造等專項資金補助；對黃色警告以上等級企業，將與商業銀行征信系統聯動，實行禁貸；對紅色違章以上等級的排污企業，將加大現場監測頻次和巡查力度，實行強制污染事故責任保險，督促排污單位履行環保責任，切實增強企業環保的主動性和積極性。
（六）以建章立制為基礎，著力健全全域覆蓋的監管體系
推進生態文明建設，僅靠精神驅動和物質支撐還遠遠不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態環境保護問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好“五項制度”，以“硬措施”破解生態“硬約束”。
一是完善環境保護制度。全面落實生態紅線區域保護責任制度、干部生態環境實績公示制度、生態環境損害經濟調節制度、生態環境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大化工、印染、造紙、涉鉛等高環境風險行業企業環境污染責任保險推行范圍，探索建立“突出環境問題約談”、綠色信貸等機制，切實形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。全面推行環保掛牌督辦和區域限批制度，對存在嚴重環境污染或環境安全隱患的開發區實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區域限批。
二是完善環境執法制度。加強環保行政執法與司法有效銜接，強化行政機關與司法部門聯動配合，對污染環境、破壞生態行為“零容忍”，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，切實把生態環境保護納入法治化軌道。進一步加大對私設暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環保執法檢查無障礙制度，任何企業或個人不得以任何理由阻礙環保部門現場執法檢查。嚴格落實區域環境質量行政首長負責制度，建立環境執法巡視機制，對產生嚴重排污行為和發生重大生態破壞事件的區域開展日常巡視巡查，嚴肅追究環保執法不作為、亂作為等失職瀆職行為。
三是完善環境監督制度。加快環境信息公開，進一步擴大政府環境信息主動公開范圍，定期生態文明建設量化評價情況，及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量情況，保障公眾的知情權、監督權。健全公眾參與機制，完善環境規劃、重大政策和重點建設項目環評等聽證制度，探索建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺，暢通公眾環境權益訴求的表達渠道。積極開展社會監督，將社會公共事務管理的權限和責任從傳統的政府職責中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔環境責任，參與環境保護，探索成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，努力搭建公眾監督、參與生態文明建設的新平臺。
三、千方百計確保生態文明建設各項任務落到實處
生態文明建設貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關于深入推進生態文明建設的意見》，各地、各部門務必要以高度負責的精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態文明建設取得實效。
一是協調聯動要到位。市生態文明建設領導小組要加強組織協調，圍繞工作重點，細化目標任務，落實政策措施，不斷加強對各領域生態文明建設的督查指導。環保部門作為生態文明建設的行政牽頭部門，要勇挑重擔，敢抓敢管，切實肩負起保護生態環境的重大責任。發改、財政、經信、科技等成員單位，要增強協作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣（區）、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，認真對照生態文明建設指標找差距、找不足，什么缺補什么、什么弱補什么，及早達到考核標準，盡快扭轉被動局面。各級黨委、政府要把生態文明建設擺在更加突出的位置，加大綜合推進力度，切實形成市縣鄉分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作格局。
二是資金投入要到位。良好的生態環境是最重要的公共產品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優先保障。各縣（區）要充分發揮推進生態文明建設的主導作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預算用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度。特別是要抓住當前國家推進城市基礎設施建設的重大機遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮污水管網建設等專項資金。金融部門要加快創新金融產品和服務方式，積極引導企業通過科技創新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護生態環境。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域，推動環境保護與經濟發展相融合、相促進。
三是宣傳發動要到位。生態理念不是自然產生的，需要通過加強宣傳和引導，形成正確的輿論導向。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，通過“接地氣”的形式和“看得見、摸得著”的方式，大力宣傳加強生態環境保護的必要性和緊迫性。充分發揮政府的導向作用和學校教育的主導作用，通過各級黨校和大、中、小學校開設“生態體驗”、“生態實踐”課，讓廣大干部群眾和學生切身體驗到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺，從心靈深處感悟加強生態環境保護的重要性。充分發揮生態創建活動的示范作用，以創建綠色機關、綠色社區等為載體，樹立和諧倫理觀、環境友好觀、資源節約觀和綠色消費觀，讓節能、環保等生態理念深入人心，增強全社會的“生態自覺”。
