時間：2023-05-06 16:10:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村振興調研報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
填表單位：鄉(xiāng)村振興工作隊管理辦公室填表時間：2019年4月18日
序號
項 目
1
走訪黨員（152）戶，黨員人數(shù)（166）人次
2
走訪貧困戶（197）戶，貧困人口（616）人次
3
走訪群眾（515）戶，走訪群眾人數(shù)（1505）人
4
召開座談會（63）次，參加人員（780）人次
5
開展理論及業(yè)務培訓（31）場（不含現(xiàn)場教學），參訓人數(shù)（250）人次
組織到省外及其它市（縣）參觀考察、交流學習（0）人次
組織到本市（縣）其它行政村參觀考察、交流學習（31）人次
6
撰寫調研報告、專題報告（12）篇
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提意見建議（16）條
提出計劃、規(guī)劃（13）項
計劃引進投資（550）萬元，初步達成意向項目（0）個
7
辦了（53）件實事、好事
啟動或準備新建及改造村級公路（18）條，共計（12.96）公里
啟動或準備建設橋梁（0）座
啟動或準備新修及改造危房（29）間
啟動或準備新修及改擴建農(nóng)村飲水工程項目（0）個
啟動或準備新修及改擴建電站（0）座
啟動或準備新修及改造電路（0）公里
啟動或準備新修及改擴建天然氣管網(wǎng)工程（0）個
啟動或準備新修及改擴建水利工程（0）個
啟動或準備新修及改擴建水網(wǎng)線路（0）公里
啟動或準備建設光纖及4G網(wǎng)絡（5）公里
開展人居環(huán)境整治（1461）人次
清理轉運垃圾（1354.5）噸
8
上黨課（17）次
開黨員大會、支委會、黨小組會（60）次
開展主題黨日活動（21）次
發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)入黨積極分子（14）人
9
派出單位領導深入派駐村調研（25）人次
結合當前工作需要，的會員“douyacai”為你整理了這篇關于畜牧業(yè)機械化發(fā)展及需求調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于畜牧業(yè)機械化發(fā)展及需求調研報告
山西省祁縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)發(fā)展位居前列，為了進一步促進祁縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、全程機械化、高質量發(fā)展，由祁縣農(nóng)機中心分管機械化副主任為組長，辦公室和推廣站工作人員組成調研組，針對全縣豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖機械化現(xiàn)狀，深入到全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖公司進行了關于畜牧業(yè)機械化發(fā)展需求情況實地調研，通過調研，對全縣畜牧機械化情況全面摸底，現(xiàn)將調研具體情況匯報如下：
一、祁縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖基本情況
祁縣畜牧業(yè)發(fā)展位居前列，養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)尤為突出，是“三晉養(yǎng)牛第一縣”，今年全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，據(jù)統(tǒng)計年報，今年全縣生豬存欄8.68萬頭，出欄15.45萬頭；牛存欄5.95萬頭，出欄9.56萬頭，奶牛存欄2.19萬頭；肉牛、奶牛存欄名列全市前列；羊存欄16.6萬只，出欄15.4萬只。蛋雞存欄200萬只，肉雞存欄 99萬只，出欄454萬只，奶產(chǎn)量80735噸，禽蛋產(chǎn)量27978噸，肉類產(chǎn)量40564噸，畜產(chǎn)品綜合產(chǎn)量149277噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)整體平穩(wěn)，穩(wěn)中有增，豬飼養(yǎng)量比去年增長4.3%，羊飼養(yǎng)量比去年增長6.6%，雞飼養(yǎng)量比去年增長10.8%，禽蛋產(chǎn)量增長21.6%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達35億元。
到今年年底，我縣標準化肉牛養(yǎng)殖場發(fā)展到65個，奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)6個，生豬標準化育肥場發(fā)展到87個，飼養(yǎng)量在5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場37個，10000只以上的肉雞養(yǎng)殖場22個，100只以上的肉羊養(yǎng)殖場321個。
適宜的氣候，便利的交通促進了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，使祁縣成為真正的“牛”縣。隨著養(yǎng)殖機械化的發(fā)展，農(nóng)機與養(yǎng)殖融合，農(nóng)機化與信息化融合，大力推動了畜牧業(yè)技術集成化，勞動全程機械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化的快速發(fā)展，形成了特色鮮明，發(fā)展成熟的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展模式。
二、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模及機械化現(xiàn)狀
項目實施促進了全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大，今年畜牧業(yè)把規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展作為作為落實省委“四為四高兩同步”總體思路要求，推進“五地一產(chǎn)”入市改革和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以項目建設為抓手，合理利用上級各類扶持資金735萬元，扶持龍頭企業(yè)投入“五地一產(chǎn)”入市改革，充分利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產(chǎn)”類型的土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年集中利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產(chǎn)”類型的土地近800畝，新建成標準化豬場5個，增加仔豬生產(chǎn)能力2.5萬頭，育肥豬3.5萬頭。新建成肉雞場2個，新增肉雞出欄250萬只。擴建3萬只以上蛋雞場五個，新增蛋雞存欄20萬只。新建200頭以上肉牛標準養(yǎng)殖場五個，增加肉牛出欄1500頭。新建出欄5000只肉羊標準化養(yǎng)殖場一個。出欄百萬只的肉雞場、出欄兩萬頭的生豬養(yǎng)殖場是迄今為止我縣規(guī)模最大、標準化程度最高的養(yǎng)殖企業(yè)。另外，今年內蒙優(yōu)然牧業(yè)已與縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在北左村規(guī)劃土地500畝，將于近期啟動存欄達5000頭的奶牛標準化養(yǎng)殖場建設項目。我縣的畜牧業(yè)作為聯(lián)結土地、林業(yè)、勞動力等各種生產(chǎn)要素的中間環(huán)節(jié)，在“五地一產(chǎn)”入市改革、激活農(nóng)村資源、促進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出了明顯的示范和帶動效應。
畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展亟待畜牧機械化提高，畜牧業(yè)分為雞、牛、羊等全程機械化的作業(yè)環(huán)節(jié)集中在飼喂、糞便處理、環(huán)境控制、擠奶等環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)飼喂機械化水平較高，但部分環(huán)節(jié)依然靠人工完成，畜牧業(yè)全程機械化水平有待提高。生豬養(yǎng)殖，從飼料粉碎、攪拌、喂養(yǎng)、供水、出糞等基本實現(xiàn)全程機械化，但在糞便處理方面還存在機械化短板。牛羊養(yǎng)殖，使用的主要機械設備有小型粉碎機、攪拌機、鏟車，牛喝水、清飼料收獲機、清糞車、拌料機、撒料車基本實現(xiàn)機械化，糞便處理機械化有待提高。養(yǎng)雞業(yè)使用的機械有負壓風機、上料行機、利糞機、循環(huán)泵、鏟車、縱橫向傳送帶儲糞設備、料塔、溫控設備、環(huán)控設備、糞化處理機，缺少雞蛋撿拾機械等。畜牧機械方面輸送臥床設備、飼料清掃機、鮮奶運輸車先進機械化設備需求量大，養(yǎng)雞撿蛋環(huán)節(jié)需要機械投入。存在的主要問題：①全程機械化水平比較低，部分環(huán)節(jié)依然靠人工完成；②機械設備與國內外先進機械設備差距較大；③冷藏儲存運輸設備經(jīng)濟性、適用性不足。
三、促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展的建議
（一）加強組織領導，建立部門協(xié)作機制。農(nóng)機與畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機、畜牧等多部門多個技術領域，關系到畜牧業(yè)各個環(huán)節(jié)。要建立健全責任制和協(xié)調機制，要采取有效措施，依托項目組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶參與項目實施，提高畜牧業(yè)機械化水平。
一、 項目基本情況
1、背景情況：
生態(tài)環(huán)境整治工作，成效明顯。位于蘊藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式，現(xiàn)已騰出較多原為非法使用的農(nóng)用地。為鞏固“五違四必”的成果，積極響應生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村振興，切實調整村級經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機構，沈楊村計劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置：
項目東側緊鄰建設中的祁連山路陸翔路蘊藻浜大橋連接顧陳路的下匝口，北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程；東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學、大場祁連社區(qū)5分鐘車程。北靠外環(huán)線，至顧村公園、寶山區(qū)青少年活動中心及劉行社區(qū)5分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，倉儲發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。
3、項目總體規(guī)劃：
在寶山區(qū)農(nóng)委和顧村鎮(zhèn)的大力支持下，獲批建設沈楊村花卉苗木基地，該基地占地面積約55畝，建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動工，計劃于2020年5月左右完成基礎建設后進行招商引資，于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預計在2020年底正式開工，占地面積約2.5萬平方米，于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設，不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農(nóng)戶就業(yè)機會，而且有效地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結合，推動本村地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、目標定位：
依托沈楊村村自然資源優(yōu)勢，打造“沈楊村花卉苗木品牌”，借助寶山區(qū)全面推進美麗鄉(xiāng)村建設的新形勢，全面實現(xiàn)沈楊村村莊景區(qū)化，旅游整體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動化的發(fā)展模式，完善飲食、住宿等配套服務。
1、發(fā)展定位：針對顧村公園功能不夠完善的現(xiàn)狀，沈楊村確定立足顧村公園輔助區(qū)和延伸區(qū)的定位，完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求，“ 商貿(mào)、文創(chuàng)、體育、教育”相融合發(fā)展。同時，針對交通便利優(yōu)勢，著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養(yǎng)殖為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2、總體思路：以“生態(tài)、人居、經(jīng)濟”三個效益統(tǒng)一為原則，通過“一體化”設計，以“一軸兩帶四圈”為抓手，優(yōu)化人居環(huán)境；推進三產(chǎn)融合；探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多方共享共贏機制；實現(xiàn)沈楊村經(jīng)濟、文化高質量發(fā)展。
3、建設目標：著力打造“三個支柱”產(chǎn)業(yè)即沈楊村花卉苗木基地（2萬平方米）配套商貿(mào)基地（1.5萬平方米）、沈楊村花卉苗木基地二期（2.27萬平方米）配套水族世界觀賞魚基地（2.2萬平方米）和沈楊村青少年農(nóng)耕體驗中心（20多萬平方米）。預計一期花卉苗木基地及配套商貿(mào)市場年產(chǎn)值預期達到1.5億左右，利潤預期可達3千萬左右；預計二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產(chǎn)值預期達到2億左右，利潤預期可達3500萬左右。
三、投資估算及資金構成
經(jīng)了解，一期建設配套有玻璃大棚、噴淋設施、恒溫設備、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綠化等相關設施設備，總投資約3000萬元，該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計劃繼續(xù)投資800萬元，建設玻璃溫室、培養(yǎng)室并引進更多的花卉苗木品種。
四、建設內容及進展情況：
項目一期基本完成建設，以鋼筋結構、玻璃大棚為主，內部各項設施配套齊全，主要進行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產(chǎn)、鮮花種植等，目前主體結構已建設完成。
為讓整個項目正規(guī)化，同時便于管理，村委聘請第三方專業(yè)單位對整個基地進行招商引資，以及保障今后的運作，由沈楊村委負責統(tǒng)一監(jiān)管，目前已有商戶陸續(xù)進行洽談，簽約率達到35%，招商引資穩(wěn)步進行中。
五、提出的建議：
1、提升市場品控質量：建議對上海的花卉苗木市場進行考察，引進些市民比較熱衷的花卉苗木，同時可以適當引進部分稀有、高端的綠植，供花卉愛好者進行參觀及購買。
2、對商戶資質嚴格把控：建議引進具有相對實力的經(jīng)銷商，提升整個市場的檔次，同時對商戶內部運營進行管理，根據(jù)行業(yè)相關要求，需杜絕大棚房內有人居住的現(xiàn)象。
3、加強宣傳力度：建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度，經(jīng)周邊走訪了解，除了行業(yè)經(jīng)銷商，本區(qū)域乃至較遠的市民對沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生，在條件允許的情況下，可以發(fā)動我鎮(zhèn)宣傳科聯(lián)合區(qū)農(nóng)委、區(qū)宣傳等舉辦相關的宣傳活動，向大眾廣而告之。
為充分認識現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農(nóng)牧民收入持續(xù)增長提出對策建議，2011年初，自治區(qū)政協(xié)把“促進我區(qū)農(nóng)牧民收入增長”列為當年的重點調研課題。去年9月，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協(xié)和錫盟政協(xié)下發(fā)了聯(lián)動調研通知和13項問卷調研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調研組，深入到各旗縣市對農(nóng)牧民收入增長問題進行深入細致的調查研究，并且按照問卷式調研提綱，撰寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有對策的調研報告。在盟市調研的基礎上，全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內蒙古政委主委董恒宇于12月初率領政協(xié)農(nóng)牧委、政協(xié)委員、專家學者和民盟區(qū)委有關部門負責人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進行了進一步調研座談并走訪農(nóng)牧戶。在調研的基礎上，就如何將提高農(nóng)牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。
記者：提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距是社會各界廣泛關注的焦點問題，也是實現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會確定的“富民強區(qū)，富民優(yōu)先”目標核心所在。您認為在“十二五”期間完成這一目標有沒有難度？
董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我區(qū)認真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列強農(nóng)強牧、惠農(nóng)惠牧的政策措施，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富這一核心，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)畜產(chǎn)品價格不斷上漲，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)機會增加、單位工資上升，國家和自治區(qū)對“三農(nóng)三牧”補貼力度不斷加大，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢頭。我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定了農(nóng)牧民收入年均增長12%的宏偉目標，這一目標的確立充分顯示了自治區(qū)黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民的決心和意志，同時我們也應該看到完成“十二五”規(guī)劃目標任務十分艱巨。
記者：“十一五”時期我區(qū)農(nóng)牧民收入增長較快，您認為有哪些因素促成了這一增長？農(nóng)民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?
董：“十一五”時期農(nóng)牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程的推進，有力地推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，帶動了二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，適時營造了非農(nóng)非牧就業(yè)機遇，拓寬了農(nóng)牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區(qū)加大了惠農(nóng)惠牧和支農(nóng)支牧的政策性補貼力度，使農(nóng)牧民政策性轉移支付收入逐年增加，這是農(nóng)牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區(qū)和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區(qū)看，“十一五”時期農(nóng)牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。
農(nóng)民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農(nóng)民增速更快。如，在調研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數(shù)量超出了草原自然再生產(chǎn)的能力，致使部分草場退化，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業(yè)由于受基礎設施條件、經(jīng)營方式、生產(chǎn)手段等諸多因素的影響和制約，其發(fā)展走勢弱于種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。其三，種植業(yè)和養(yǎng)豬有補貼，而2010年前畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。
記者：“十一五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入結構有哪些顯著變化？
董：長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構單一，一產(chǎn)獨大，這也導致農(nóng)牧民收入形態(tài)單調，結構單一。經(jīng)過近10年的發(fā)展，收入結構逐步有所優(yōu)化，表現(xiàn)在以下兩個方面：
一方面是收入形態(tài)貨幣化。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化、市場化進程的加快，農(nóng)牧民以實物收入為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐步被以貨幣收入為主的市場經(jīng)濟所替代。工資性收入、財產(chǎn)和轉移性收入的不斷增長促使農(nóng)牧民現(xiàn)金收入迅速增加。2005年內蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金純收入為2462.5元，2010年達到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重達到82.7%。
另一方面是收入來源多樣化。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結構一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經(jīng)營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經(jīng)營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉移等非經(jīng)營性收入所占比重逐年提高，我區(qū)農(nóng)牧民收入結構呈現(xiàn)出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農(nóng)機具補貼、良種補貼等轉移支付政策的陸續(xù)出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經(jīng)營性收入仍占大頭。2010年內蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入達到1036.8元，占當年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性純收入達1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農(nóng)牧民純收入增長的貢獻率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉移性純收入達到658.6元，占當年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民轉移性純收入達775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經(jīng)營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。
記者：影響和制約農(nóng)牧民收入增長的突出問題有哪些？
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。自主旅游時代，通過鄉(xiāng)村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質化的要求。根據(jù)自治區(qū)文旅廳及劇院的工作安排，2020年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團副團長吳群組成調研小組，先后考察了五原縣河套農(nóng)耕文化博覽園、內蒙古抗戰(zhàn)紀念園2個4A級景區(qū)。通過現(xiàn)場參觀、實地考察、座談研討等形式開展了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、景區(qū)基本情況
（一）河套農(nóng)耕文化博覽園
在調研中我們了解到，河套農(nóng)耕文化博覽園突破傳統(tǒng)休閑農(nóng)莊的打造手法，圍繞“農(nóng)耕”文化，運用創(chuàng)意手法，著力打造了農(nóng)耕文化體驗街、農(nóng)耕文化博物館、二十四節(jié)氣廣場、綠色長廊、民俗活動互動區(qū)、農(nóng)業(yè)大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農(nóng)耕文化旅游景觀等休閑項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗的深度結合。
存在的問題：一是景區(qū)、景點均屬于公益性質，全部免收門票，無收入來源，景區(qū)運行靠財政支撐，可持續(xù)發(fā)展受到限制。二是園區(qū)內基礎設施建設還需要進一步健全完善，作為4A景區(qū)，餐飲、住宿、娛樂、體驗等設施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區(qū)基礎設施破壞嚴重，維護費用逐年增加。四是景區(qū)沒有上級項目和資金支持，加之地方財政緊張，基礎設施建設和維護難以保障。五、景區(qū)內缺少表演藝術的支撐，活力不足。
（二）內蒙古抗戰(zhàn)紀念園
發(fā)展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動體現(xiàn)，是增強黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進精準扶貧的重要抓手。
多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項目規(guī)劃過程中，關注革命歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，注重多產(chǎn)融合發(fā)展，在紅色旅游目的地打造和景區(qū)開發(fā)運營等方面逐見成效，促進了當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展。
內蒙古抗戰(zhàn)紀念園是4A景區(qū)，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主題，在4A景區(qū)基礎之上做出提升。結合展館、牌樓、紀念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設施，打造軍事文化體驗、地道觀光休閑運動、民俗、文化體驗、農(nóng)耕休閑體驗等多個元素體驗區(qū)。將總體定位為以鄉(xiāng)村資源為本底，以抗戰(zhàn)文化為特色，集紅色研學、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉(xiāng)村風情旅游區(qū)。
存在的問題：一是運行經(jīng)費不足。現(xiàn)園區(qū)每年運行費用需200萬元，因設備老化運行費逐年遞增，縣財政困難，所以運轉難度大。二是紀念館內沒有聲光電設備，缺少展陳物品。抗戰(zhàn)紀念館在2017年建館后，自建館以來此項多媒體工程至今未做到全部設計和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內蒙古抗戰(zhàn)紀念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區(qū)需維修。由于受地翹運動、鹽堿滲透等影響，目前現(xiàn)狀總體陳舊，急需進行維修改造。
二、下一步工作思路
（一）河套農(nóng)耕文化博覽園
調研組認為主要從三方面入手：一是以農(nóng)耕文化為基礎，以蒙古族文化為亮點，打造河套農(nóng)耕文化體驗區(qū)，構建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務功能；二是針對觀光休閑型大眾游客，創(chuàng)新游憩方式，打造具備戶外運動、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項基本功能的體驗區(qū)；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業(yè)休閑帶。
其次鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關于“后備箱”的故事：我看一個地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好不好、生態(tài)農(nóng)業(yè)做的成不成功，標準就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應季的農(nóng)產(chǎn)品只能滿足一時，別的時間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農(nóng)產(chǎn)品變成禮品，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
同時，農(nóng)村的傳統(tǒng)手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，又能促進農(nóng)民增收。
隨著低碳概念的深入人心和鄉(xiāng)村旅游本身所蘊含的生態(tài)訴求，生態(tài)建筑、新能源建筑在休閑農(nóng)業(yè)中占有越來越重要的分量。在農(nóng)村進行建筑改造，既要保存鄉(xiāng)土特色，又要具備現(xiàn)代化設施與功能。有相當多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環(huán)境支付更多的費用。民宿、農(nóng)家院在滿足游客最基本的安全、衛(wèi)生需求的基礎上，提升硬件設施，需要景區(qū)在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。
一、實施思想引領導航行動
（一）用理想信念感召青年。大力加強未成年人想道德建設，把社會主義核心價值觀貫穿落實到團隊活動和建設中，以“青春導航行動”為主題，廣泛開展“我與祖國共奮進”、“三觀·三熱愛”、“與信仰對話”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”等主題教育活動，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，積極挖掘“身邊好青年”，開展“奮斗的青春最美麗”系列分享活動，注重宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，引導青少年自覺踐行社會主義核心價值觀，引導廣大青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。
（二）用改革共識凝聚青年。緊緊圍繞黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委三屆七次全會、區(qū)委四屆七次全會精神，開展深化改革青年大討論、“我看改革發(fā)展”網(wǎng)絡互動、“我為改革發(fā)展獻一計”等活動，通過主題宣講、形式政策講堂、媒體專題宣傳、實踐考察等途徑，使廣大青年準確領會深化改革的新思想、新論斷、新舉措，深入了解當前國情、市情、區(qū)情、鄉(xiāng)情和深化改革的總體部署，正確看待改革帶來的利益調整，引導廣大青年真心擁護改革、積極宣傳改革、大力支持改革、主動參與改革。
（三）用網(wǎng)絡新媒體吸引青年。把新媒體作為青年思想引導新的突破口，充分運用微博、QQ群開展活動，帶動各級團組織建立微博，加強網(wǎng)上正面宣傳，吸引青少年互動參與。積極開展網(wǎng)絡輿論引導，鼓勵團組織和團員青年推出微電影、微故事、微視頻、MV等文化產(chǎn)品。繼續(xù)推進分類引導青年工作。
二、實施青春先鋒建功行動
（一）服務經(jīng)濟社會發(fā)展。深入開展青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃、青年創(chuàng)新創(chuàng)效等工作，引導青年職工增強職業(yè)精神和業(yè)務能力，激發(fā)創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能，在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。積極爭先創(chuàng)優(yōu)，宣傳和表彰先進事跡、先進人物，激發(fā)廣大青年積極投身改革的熱情。深入開展“三下鄉(xiāng)”等工作，組織廣大青年圍繞制約改革發(fā)展的重點難點問題，開展有針對性的調研，積極向黨委、政府建言獻策。積極服務農(nóng)村經(jīng)濟建設，加大農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)力度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設“巴山新居”中發(fā)揮作用。
（二）積極參與社會管理創(chuàng)新。切實維護青少年合法權益，全面深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，形成一批有質量的調研報告和建議提案，及時反映解決各類青少年群體利益問題。依托新媒體創(chuàng)新預防青少年違法犯罪和未成年人保護的工作載體，持續(xù)推進重點青少年群體的服務管理，開展青少年維權行動，探索共青團參與社會管理創(chuàng)新的新方式和新途徑。扎實推進“青少年維權崗”創(chuàng)建工作，拓展青少年維權服務網(wǎng)絡。
三、實施青年創(chuàng)業(yè)行動
（一）服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)流動青年等青年群體，通過觀念引導、技能培訓、崗位見習、信息對接、小額貸款等措施，促進青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。開展“見習助就業(yè)、牽手畢業(yè)生”、“促進青年就業(yè)”等活動。加強實用技能培訓，舉辦培訓班。加強與金融機構合作，最大限度地為青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。
（二）營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。廣泛宣傳中央、省、市、區(qū)相關創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力弘揚、傳播創(chuàng)業(yè)文化，開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育，舉辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)大講堂、青年創(chuàng)業(yè)典型報告會、講述創(chuàng)業(yè)故事、分享創(chuàng)業(yè)感悟等教育引導活動，努力形成引導青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
（三）加強創(chuàng)業(yè)示范基地建設。進一步發(fā)揮團委整合資源的優(yōu)勢，加強團企合作，拓展一批青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，為青年免費開展職業(yè)技能培訓、實習和企業(yè)孵化等服務。
四、實施志愿服務陽光行動
（一）全面加強志愿者隊伍建設。以規(guī)范全鄉(xiāng)志愿服務管理，形成志愿服務系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化為目標，健全完善志愿者招募、注冊、培訓、指導、評價、表彰機制。加強青年志愿者協(xié)會建設，著力將志愿者組織建設成為吸納、聯(lián)絡民間公益組織等志愿服務力量的樞紐型組織。培養(yǎng)一批相對穩(wěn)定、素質過硬的志愿者和志愿者管理人員。
（二）深入開展志愿服務活動。探索建立公益信息平臺，不斷拓展志愿服務領域，吸引行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等社會組織參與，開展學雷鋒志愿服務月、文明勸導、保護母親河、扶貧濟困、助老助殘等“青春微志愿、攜手惠民生”系列活動，推動形成全民志愿服務的濃厚氛圍。
（三）深化共青團關愛行動。持續(xù)做好“關愛”、“圓夢”、“我要上大學”等傳統(tǒng)公益項目。大力實施關愛留守學生和農(nóng)民工子女志愿服務行動，以建設星級留守學生之家為載體，縱深推進“關愛”工作。采取基層志愿服務團隊和志愿者“一對一”、“多對一”、“一對多”等結對關愛方式，圍繞學業(yè)輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈開展志愿幫扶。大力開展“走進基層·情暖萬家”活動，把黨和政府的關懷送到困難青少年心中。
五、實施自身建設強基行動
（一）不斷擴大團組織覆蓋面和影響力。以提升各團組織的“橋頭堡”能力為重點，進一步鞏固強化團的組織格局創(chuàng)新和實體化“大團委”建設工作。切實加強社區(qū)團建工作，在不斷加強社區(qū)團員管理服務的基礎上，開展“在職、在校團員到社區(qū)報到”試點工作。繼續(xù)推進“兩新”團建工作。打破地域和行業(yè)界限，探索政企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、行業(yè)協(xié)會團建、網(wǎng)絡團建等新模式。
20*年經(jīng)與財政多次溝通，并經(jīng)市政府批準，商貿(mào)服務與物流專項資金預算安排為3500萬元。至年底剔除400萬劃至發(fā)改委，實際完成使用約2900萬元，按照政策扶持的項目，基本做到了落實到位。其中對48家農(nóng)貿(mào)市場的改造和“管理年”活動資助2000萬元，對可的、知味觀、聯(lián)合康康等7個連鎖便利店進社區(qū)獎勵177.5萬元，對*大廈、華商、頤高集團、三替家政等12個企業(yè)的電子商務和信息化建設項目資助226萬元；對清河坊、武林路等8條特色街區(qū)的宣傳獎勵150萬元，對現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡建設獎勵和資助150萬元，對商貿(mào)服務整體宣傳和銀行卡推介使用宣傳等183萬元。在使用上述項目的扶持獎勵資金中，我們逐項會同財政多次溝通和實地考察，堅持政策條件組織申報和審查、并及時報請市領導批準，兌現(xiàn)到企業(yè)。有效地鼓勵和促進了商貿(mào)服務重點企業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時，今年還根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳的有關政策組織了傳化物流、*大廈等16家企業(yè)申報并批準為省重點流通企業(yè)；組織了聯(lián)華華商、話機世界等13家企業(yè)享受了省流通企業(yè)發(fā)展項目280萬元的財政資助。
二、認真落實市政府下達的整規(guī)工作、行政執(zhí)法責任制、依法行政等工作目標責任制。
20*年市政府下達我局的整規(guī)工作牽頭項目有“千鎮(zhèn)連鎖超市”覆蓋率85%以上，放心肉上市率市區(qū)和縣（市）分別為99%和80%以上，打擊商貿(mào)活動欺詐行為及其它食品安全監(jiān)管的配合任務；在副食品處、市場運行處等各處室的努力下都較好地完成了計劃目標任務。我處積極做好這些整規(guī)工作的目標任務分解落實和情況匯報。根據(jù)市政府關于實施行政執(zhí)法責任制和依法行政工作目標考核的要求，我處制訂了貿(mào)易局行政執(zhí)法責任制實施意見和責任分解，認真梳理了行政執(zhí)法的依據(jù)、職能，制訂了行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的程序和執(zhí)法人員的行為規(guī)范，理清了目前我局具有一項行政許可[生豬屠宰廠（場）]；十項行政監(jiān)管、（酒類、廢舊物資、特許經(jīng)營、外資零售、典當、拍賣、二手車、報廢汽車、民爆器材的監(jiān)管、備案登記）；十三項行政處罰的職能。根據(jù)市政府法制辦和監(jiān)察室部署，我們認真開展了貫徹《行政許可法》的自查和組織了對各縣（市）、區(qū)貿(mào)易局依法行政工作的檢查。今年在副食品處、特種行業(yè)處的努力下還出臺了《*市家畜屠宰管理條例》和《*市再生資源回收管理辦法》兩個政府規(guī)章，推進了商貿(mào)服務業(yè)的法規(guī)建設和商貿(mào)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。
三、聯(lián)系協(xié)調行業(yè)協(xié)會工作，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
現(xiàn)有我局業(yè)務主管的商貿(mào)服務行業(yè)協(xié)會共有15個。為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，我處建立了行業(yè)協(xié)會例會制度。組織了兩次例會，增強了協(xié)會之間工作的交流和溝通；針對家政、洗染行業(yè)的運輸通行證問題，會同兩個協(xié)會爭取市政府協(xié)調得到了較好的解決；積極推進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，新組建了*鋼材貿(mào)易商會；積極指導行業(yè)協(xié)會開展活動，商業(yè)總會、物流、餐飲、再生資源、家政等行業(yè)協(xié)會普遍開展行業(yè)業(yè)務和經(jīng)營人才的培訓，制訂了行業(yè)自律的制度和行業(yè)標準。今年商業(yè)總會牽頭承接外來杭務工人員培訓659人，對商場骨干人員進行《商貿(mào)英語三百句》強化培訓124人，舉辦了《公司法》講座，新組建連鎖、百貨、市場專業(yè)委員會3個，并正在組織承辦承年貨交易會。
四、貫徹商務部“實施振興老字號工程”的通知，推進我市“老字號”的保護和發(fā)展。
委托*老字號協(xié)會對全市70多家老字號企業(yè)進行了逐個調查，摸清了基本情況，組織56家現(xiàn)存老字號企業(yè)向商務部申報“中華老字號”，經(jīng)商務部認定并公布*有21家老字號被首批授予“中華才老字號”稱號，占全省“中華才老字號”企業(yè)的65%。為擴大*老字號的影響，與*日報聯(lián)合舉辦了“我與老字號同行”的沙龍座談，組織了老*市民對老字號的尋訪和杭報的專版宣傳；通過我局的指導幫助《*市老字號叢書》已開始編寫，明年可出版發(fā)行。通過調查研究向市委辦提出了“振興*老字號”保護*歷史文化名城的調研報告，得到了王國平書記的肯定和批示。為切實保護和促進老字號的發(fā)展，已初步擬訂了“*市保護和發(fā)展老字號的辦法”，準備提交市政府列入明年立法計劃。
五、成功舉辦了《20*中國*國際商貿(mào)論壇》。
經(jīng)過精心的組織籌備，在10月份與浙江工商大學成功地舉辦了200余名參會者的中國*國際商貿(mào)論壇。20余名國際、國內高層資深專家教授到會作精彩演講。商務部、中國商業(yè)聯(lián)合會、省經(jīng)貿(mào)委、市政府、浙江工商大學領導高度重視和關注，并到會指導和致詞。論壇會為我市商貿(mào)企業(yè)開拓與國際接軌的創(chuàng)新思路受益匪淺，同時也與浙江工商大學共同研究推進現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展加強了協(xié)作。
六、研究擬訂了新一輪促進商貿(mào)發(fā)展的扶持政策和20*年專項資金的預算安排。
2007年我市財政監(jiān)督工作以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹十六屆六中全會精神，積極推進財政監(jiān)督機制建設，認真履行監(jiān)督職能，圓滿完成各項任務。現(xiàn)將一年工作總結如下：一．一年來，財政監(jiān)督工作亮點多、力度大、成效顯著
今年，我局財政監(jiān)督工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“收支并舉、內外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，財政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進行檢查，較好地規(guī)范了財經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟環(huán)境，充分展示了財政監(jiān)督工作在維護財經(jīng)法紀、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監(jiān)督干部團結協(xié)作、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風貌。總結一下，特點有：（一）始終堅持“促進經(jīng)濟好快發(fā)展”這一工作主線，實現(xiàn)了以監(jiān)督財政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關注財政經(jīng)濟發(fā)展情況轉變。在加強收支監(jiān)督的同時，加大對宏觀調控和經(jīng)濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監(jiān)督；對耕地占用稅等政策的調整進行監(jiān)督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會計信息質量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點檢查行業(yè)，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟增長方式轉變，加大對環(huán)境保護、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變。（二）堅持“以人為本”，實現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟方面問題為主，向更多地關注社會發(fā)展和民生問題轉變。關注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監(jiān)督部門，適時轉變，抓住重點，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保”等財政重大支出項目，加大監(jiān)督檢查力度，開展了新農(nóng)合補助資金審核工作，保障了這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。（三）提高監(jiān)督層次和水平，實現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀問題為主，向監(jiān)督檢查與加強管理相結合轉變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持把監(jiān)督檢查與加強管理相結合，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質量檢查方面，我們對發(fā)現(xiàn)的會計核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領導決策提供了有價值的參考依據(jù)，進一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
（四）集中財政監(jiān)督力量，齊抓共管，實現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉變。通過整合監(jiān)督力量，改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內部加強同相關業(yè)務科室的溝通和協(xié)調，增強財政監(jiān)督的互動性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進了監(jiān)督工作的深入開展。二．財政監(jiān)督機制更加健全，財政監(jiān)督基礎更加牢固。
年初，局黨組確定07年要將財政監(jiān)督工作做實做細，使財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監(jiān)督的基礎，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的作用。（一）把財政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺運用科學發(fā)展觀指導工作，進一步增強做好財政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監(jiān)督能力，努力開創(chuàng)財政監(jiān)督工作的新局面。
（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級會議精神和要求，我們統(tǒng)一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財政監(jiān)督工作和財政業(yè)務管理工作緊密結合，將監(jiān)督融于管理和服務中，使監(jiān)督與管理、改革、服務、調研相結合，突出時代特點。同時，將外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉變，最大限度的提高財政監(jiān)督效率。（三）加強隊伍建設，強化監(jiān)督基礎。事業(yè)興衰，關鍵在人。今年，我們在加強業(yè)務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業(yè)務科室學習相關業(yè)務規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經(jīng)驗，提高我市財政監(jiān)督水平。三．進一步加強內部監(jiān)督檢查。
內部監(jiān)督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現(xiàn)內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細化。在監(jiān)督手段上，我們結合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監(jiān)督機構牽頭，召集業(yè)務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問責制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監(jiān)督缺乏權威性、及時性、有效性，財政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和振興財政的要求有差距，人員素質能力有待提高等。
四．下一步工作打算
明年，我們將在市委市府和濟南市局的領導下，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，按“一二三四”的工作思路開展工作。“一”是以人為本，在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想；在監(jiān)督內容上體現(xiàn)關注民生和社會發(fā)展，加大對“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保”等方面的監(jiān)督力度。“二”是兩項重點工作，一是加強對財政政策實施情況的監(jiān)督，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加強對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重點支出的監(jiān)督。二是加強對土地收入的監(jiān)督，檢查土地征用是否符合規(guī)定，收支是否納入預算，資金使用是否符合政策。“三”是加強財政資金三性檢查，即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。“四”是做到四個結合，即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務管理相結合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。××××的發(fā)展開啟了新征程，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在市委市府和市局的領導下，真抓實干，銳意進取，為實現(xiàn)全面小康、打造和諧公共財政、建設和諧××而努力奮斗
關鍵詞：情感教育；興趣；嚴謹求實；堅強意志
文章編號：1008-0546（2012）10-0020-01
中圖分類號：G632．41
文獻標識碼：B
doi：10.3969／j．issn．1008－0546．2012．10．007
課程改革以來，教學目標的設置得到了全面的改善，不僅僅是知識與技能、過程與方法等顯性目標在課堂教學中得到了重視，最主要的是情感態(tài)度與價值觀之類的隱性目標在課堂教學中的重視程度也有了明顯的提高。初中化學教學在教給學生化學基礎知識、培養(yǎng)化學基本技能、掌握化學研究方法的同時，還肩負著發(fā)展學科興趣、實事求是、培養(yǎng)意志力、樹立促進社會的進步和民族的振興的志向等重任。
一、發(fā)展興趣，增強化學好奇心和探索欲望
美國心理學家布魯姆曾說：“濃厚的興趣能彌補智能的不足，持久的興趣會導致發(fā)明創(chuàng)造。”我在化學教學中充分挖掘潛在的興趣材料，通過實驗、學生喜聞樂見的活動或順口溜等展示化學知識的魅力，既減少了機械學習的環(huán)節(jié)，又讓學習過程變得有意義有趣味，學生學得輕松愉快、扎實透徹，取得了明顯的教學效果。
在緒言的教學中，我增設了“燒不壞的手帕”、“魔棒點燈”、“清水變牛奶”和“密信顯字”等幾個趣味實驗，特別是“密信顯字”實驗，當我將“水”噴在事先準備好的白紙上時，“世界真奇妙，等你來探奧”幾個紅字立刻在白紙上顯現(xiàn)出來。這些實驗一下就抓住了學生的注意力，“化學世界真奇妙”的感嘆從學生心底油然而升，大大激發(fā)了學生探究其中奧秘的熱情。
我還常常讓學生進行社會調查，到工廠、農(nóng)村、醫(yī)院等地調查，搜集與化學有關的素材，“讓生活走進化學，讓化學走進社會”。如我班社會調查小組就曾調研過課題：《農(nóng)村沼氣推廣利用的現(xiàn)狀與存在的問題》和《沼液、沼渣在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的應用》，將調研報告提交給有關部門后，引起了足夠重視，采納了其中的部分建議，受到了社會的好評，使學生認識到化學與社會生活的密切聯(lián)系，形成樂于參與生活決策的意識和品質，體會到了所學知識的價值，激發(fā)了學習化學的積極性。
“知之者不如好之者，好知者不如樂知者。”頭腦不是一個容器，而是一個等待點燃的火把。英國教育家斯賓塞認為學習如果能給學生帶來精神上的滿足和快樂，即使無人督促，也能自學不輟。化學教學正需要這樣的吸引力，讓學生樂此不疲。
二、尊重事實，形成科學的化學觀點和認識
化學是嚴謹?shù)膶W科，在化學學習中，很多時候不存在一成不變的結論和實驗結果，實驗因素的變化也很容易導致不同結果的出現(xiàn)。
在實驗過程中，因控制條件和操作步驟的差異而往往會產(chǎn)生一些異常現(xiàn)象，教師應教育學生尊重事實，應把“異常現(xiàn)象”看作是促進學生探索的機會，幫助學生尋找原因，提出改進意見。例如在做鐵絲在氧氣中燃燒的實驗時，有些同學沒有看到火星四射的現(xiàn)象。這時我就引導學生分析原因，有的鐵絲生銹了未用砂紙打磨，有的可能是氧氣不純，有的火柴一點著就伸入瓶中了等等。這樣在糾正缺點和彌補不足的過程中，既培養(yǎng)了學生的興趣和質疑的態(tài)度，又培養(yǎng)了學生嚴謹求實的科學態(tài)度。
在教學中我還經(jīng)常穿插介紹一些化學史實，如古代的侯氏聯(lián)合制堿法、張青蓮相對原子質量的測定、元素周期律的發(fā)現(xiàn)等，這些杰出貢獻的取得無一不是科學家們善于思維和嘗試，堅持真理實事求是的結果，從而讓學生更加堅定信心，置身于知識的渴求和探索中來。
實事求是是根本的世界觀和方法論，更是進行科學研究應該秉承的基本思想。這就要求我們在化學教學中持批判的態(tài)度和審慎的眼光看問題，讓學生用事實說話，不盲從于權威和眾人。
三、磨礪意志，體驗學習過程的復雜和艱辛
愛因斯坦說過，耐心和恒心總會得到報酬的。“世之成材者，不惟有超世之才，即有堅忍不拔之志。”從心理學的角度來看，我們要有效運用注意規(guī)律組織教學，在吸引學生無意注意的同時，還要充分認識到有意注意同樣對教學產(chǎn)生重要的影響。要通過教學活動，讓學生感受到學習過程是需要自我努力的，是要克服干擾和無關因素的影響的，學習知識就要和困難與畏難情緒做斗爭，從而樹立信心，培養(yǎng)堅韌不拔、勇往直前的意志品質。
我在教學二氧化碳與氫氧化鈉的反應時，先讓學生猜想生成物，然后再進行實驗，大多數(shù)同學都能想到生成物是碳酸鈉和水，可是在做實驗的時候卻因為看不到明顯現(xiàn)象而焦慮。這時我組織大家進行討論：怎樣設計實驗能證明二氧化碳與氫氧化鈉確實發(fā)生了反應。經(jīng)過激烈的探討，最后得出可根據(jù)反應前后的壓強差來改變裝置的特征或根據(jù)生產(chǎn)物的特性來考慮，重新設計的實驗中，就有六種不同的裝置，也有的同學向生成物中加入稀鹽酸進行驗證的。經(jīng)過討論和再次的實驗，問題得到了最終的解決，學生體驗了學習的艱辛，也嘗到了成功的喜悅。
化學教學活動一方面要培養(yǎng)學生的意志品質，同樣要注重讓學生形成積極的情感體驗。我們在教學中設置困難和問題前，要充分預見學生的能力和水平，要讓問題處在學生的“最近發(fā)展區(qū)”領域，讓意志和情感協(xié)調發(fā)展。
《全日制義務教育化學課程標準（實驗稿）》在論及學生學業(yè)水平考核問題時要求“既考核學生掌握知識與技能的程度，又注重評價學生的科學探究能力和實踐能力，還要重視學生在情感態(tài)度與價值觀方面的發(fā)展。”隱性目標的達成度相對而言難以考量，它的價值也不像“知識與技能”那樣立竿見影，但是，作為基礎性的目標要求，對學生的終生發(fā)展和全面發(fā)展起著非常重要的作用。“汝果欲學詩，功夫在詩外”，健康向上的情感、端正嚴謹?shù)膽B(tài)度、唯物主義的世界觀是學習的基石。
參考文獻
縣域經(jīng)濟是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導向，以農(nóng)村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以優(yōu)化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。
一直以來，縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、有效化解“三農(nóng)”問題，促進就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年末，我國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總人口的73%；縣域經(jīng)濟gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國的1/4。
近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。宏觀經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側重的明確的方向性變化，標志著中國已經(jīng)進入了縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代。
20xx年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，使全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，值得深入思考。
1遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總人口2315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢。
(1)縣域經(jīng)濟總體實力增強，有力地推動了經(jīng)濟增長。
20xx年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。
在20xx年第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。
20xx年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。
(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎設施不斷完善。
20xx年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。
電力、交通、水利、環(huán)境和公共設施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域實際利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內達產(chǎn)。
在省財政資金支持 的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。
(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質量不斷改善。
20xx年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。
2從遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。
雖然遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大進步，已經(jīng)進入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進地區(qū)，差距依然明顯。
據(jù)20xx年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》顯示，當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征：
——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。
——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時期縣域經(jīng)濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強；山東省縣域經(jīng)濟單位多，差異性大，百強縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣(市)外，總體處于國內縣域經(jīng)濟發(fā)展一般水平，與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。
二是經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。
三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環(huán)境保護和資源優(yōu)化配置意識不強，軟硬環(huán)境建設亟待總體提升。
不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初步設想。
必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。縣域經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的成敗，關系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：
①要堅定思想、統(tǒng)一認識，將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動、同步增長”。
②堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。
③建立和完善國家縣域經(jīng)濟發(fā)展指標評價考核體系。依靠該體系，促進縣域經(jīng)濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
④加速環(huán)境建設步伐，提高環(huán)境建設水平。在完善公共基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施的同時，加速公共信息服務平臺的建設，提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設施環(huán)境和優(yōu)質的公共、行政服務。
⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規(guī)模、加速集聚。
⑥堅持以人為本，加強人才資源管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制，大力引進和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。
全國農(nóng)村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉移農(nóng)村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉移的相關建議。
發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農(nóng)村富余勞動力轉移的基本特征
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉移。
第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農(nóng)村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌＝鼛啄陙恚@個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結合的經(jīng)濟，縣域內有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務農(nóng)，閑時務工，進退自如。據(jù)有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。
促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。
(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。
(四)加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質。一是要加強農(nóng)村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉移障礙，保護農(nóng)民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉，保護農(nóng)民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權益的保護，加大對農(nóng)民工維權的支持力度。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關建議
(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經(jīng)濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農(nóng)村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
為深入貫徹落實中央、省、市對社會救助工作的指示精神，推動廣大民政干部進一步解放思想、凝心聚力、擔當作為，進一步優(yōu)化民政救助體系，提高社會救助效率，加快仁懷經(jīng)濟社會發(fā)展的追趕跨越，按照市民政局《關于做好2020年民政調研課題》的通知安排，本人對我市如何進一步優(yōu)化救助體系，提高救助效率進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
社會救助是各級民政部門按照《社會救助暫行辦法》規(guī)定程序，運用財政資源和動員社會力量對因各種原因導致依靠自身努力難以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予無償?shù)奈镔|幫助和服務照顧，它是社會保障體系的重要組成部分。目前，仁懷市社會救助對象主要有三類：一是無依無靠，沒有勞動能力，又無生活來源的人，主要包括五保和孤兒；二是有一定收入來源，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標準的低保群體；三是有一定勞動能力，有收入來源，但由于自然災害、社會原因和個人原因等因素，家庭實際生活水平一時難以維持的家庭。本人對我市在實施社會救助工作中的做法和成效，以及存在的一些問題和相關對策進行了調查研究。
一、開展社會救助工作的做法及成效
（一）城鄉(xiāng)低保做到應保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀90年代末起步實施城鄉(xiāng)低保以來，一是城鄉(xiāng)低保標準逐年提高。農(nóng)村低保標準從最初每年480元提高到2020年的每年4332元；城市低保標準從最初的每月60元提高到2020年的每月675元。二是家庭經(jīng)濟收入核算方法逐步規(guī)范。低保對象的認定，其核心是對家庭經(jīng)濟收入核查，最初對家庭經(jīng)濟收入采取的是虛擬的估計加分析的核算方法來計算其家庭經(jīng)濟收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和規(guī)范了低保對象家庭經(jīng)濟收入核算方法，逐步規(guī)范了家庭經(jīng)濟收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對象認定程序得到規(guī)范規(guī)范。最初低保對象的確定，采取的是簡單、直觀的粗略認定方法，更多的是村一級或少數(shù)人說了算，造成對象認定不精準的情況發(fā)生，現(xiàn)省民政廳對低保對象的認定統(tǒng)一規(guī)范采取“三環(huán)節(jié)、十步驟”的方法來確定低保對象，規(guī)范了低保對象的認定程序，確保了低保對象的精準認定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道，未納入財政預算，有資金的時侯按月或按季度實行低標準發(fā)放，沒資金的時候就遲發(fā)或停發(fā)，2011年左右省民政廳才規(guī)范資金渠道，由省、市、縣三級按比倒承擔，并納入同級財政預算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案管理逐步完善。低保對象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序，符合低保條件的佐證資料基本沒有，2009年仁懷市作為全省低保試點縣市后，率先在全省規(guī)范低保檔案資料，實行低保一戶一檔，規(guī)范了低保檔案資料。六是督導督查實行常態(tài)化管理。為了加強對低保政策的落實督查，從2012年起，縣一級按季度對轄區(qū)內低保進行一次自查；地、市一級每年組織一次交叉檢查；省一級每年組織一次年度績效考核，強化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對象從最初的2200多人擴面到55000多人，后又經(jīng)低保的規(guī)范、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬元。實現(xiàn)了低保動態(tài)動態(tài)管理下“應保盡保”的要求。
（二）特困供養(yǎng)救助。特困供養(yǎng)是由以前的“五保”（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）轉變?yōu)楝F(xiàn)在的特困供養(yǎng)（即“三無”對象），全市有特困供養(yǎng)對象1900多人，五保標準從最初的每年480元提高到現(xiàn)在的每年10536元；通過近年來的努力，敬老院基礎設施建設力度加大，供養(yǎng)標準不斷增長，供養(yǎng)對象生活質量明顯提高。
（三）孤兒養(yǎng)育保障標準不斷提高。全市有孤兒200多人，孤兒標準從以前每年480元提高到現(xiàn)在的集中每年19200元，分散每年12600元；新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用，兒童福利院設備齊全，功能完善，集生活、醫(yī)療、康復、教育等功能于一體，是綜合性的兒童養(yǎng)育樓。孤兒生活得到了有效保障。
（四）臨時救助力度不斷加大。近年來，我市不斷加大臨時丁救助工作力度，臨時救助從以前的每次50元至200元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時救助資金從2002年每年19.8萬元增長到現(xiàn)在每年800多萬元。全市全面實施了臨時救助制度，充分發(fā)揮了社會救助托底線、救急難作用。
（五）社會救助能力建設不斷加強。我市社會救助工作市一級2002年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員都是兼職，近年來市委、政府比較重視，于2011年成立了社會救助局工作機構（2019年機構改革名稱已變更），人員編制16人，市政府并于2018年通過政府購買服務又配備了26人（其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人）社會救助協(xié)理員，全市各村（居）也明確一名村常辦干部具體負責社會救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級社會救助工作事有人辦、責有人負的工作格局。
二、社會救助工作實施過程中存在的問題
當前，在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題：
（一）救助體系有待進一步完善。社會救助既有民政部門的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助，也有醫(yī)療保障部門的醫(yī)療救助，住建部門的住房救助、應急管理部門的災害救助，教育部門的教育救助，還有司法部門的司法救助等方面的救助。目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，部門“各自為戰(zhàn)”，導致重復救助和救助缺失的現(xiàn)象同時存在。
（二）救助層次有待進一步提升。目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側重在“最低”保障，大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低，生活質量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個人力量改變生活狀況。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
（三）社會救助業(yè)務工作有待進一步提高。從目前市一級社會救助工作人員的業(yè)務能力來看，都是從事社會救助工作多年，很有社會救助工作經(jīng)驗，業(yè)務能力也都是較強的。但社會救助很多基礎性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級來完成的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變換頻繁，社會救助工作又是一項業(yè)務性較強，如果工作人員政策吃不透、業(yè)務不熟，在開展社會救助工作中就會給社會救助工作的落實帶來偏差、走樣，導致政策落實不好的情況發(fā)生。村一級從事社會救助常辦干部也應加強社會救助政策和業(yè)務培訓。
三、下一步如何進一步優(yōu)化社會救助體系，提高社會救助效率的思考和建議
（一）完善社會救助運行機制。從目前體制來看，由于民政部門職責所限，僅靠民政部門來牽頭落實并完成社會救助工作是不夠的，應該健全黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的全市社會救助管理運行機制，整合社會救助資源，加強基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，促進各相關政策措施在保障對象、保障標準、保障資金、服務管理網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，形成社會救助合力，讓困難群眾得到更多的實惠和幫助。加強基層管理服務網(wǎng)絡建設，不斷提高社會救助管理服務水平。
（二）整合社會救助資源，完善多元投入機制。一是建立完善社會救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關部門參與，采取定期和不定期的召開聯(lián)系會議，會商研究社會救助工作中遇到的困難和問題，解決突出問題。二是強化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面加強低保專項治理力度，進一步鞏固脫貧攻堅成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進提供民政部門必要的保障。三是進一步爭取項目投入。項目是社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點抓好兜底保障、社會福利機構、社區(qū)公共服務等項目建設，爭取上級項目資金投入，使我市民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。
（三）加強培訓，不斷提升綜合服務能力。一是加強市一級社會救助干部的學習培訓力度，可采取上掛學習、參加上一級民政部門組織的短期業(yè)務培訓班和市局組織外出觀摩學習等形式進行學習和培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會救助隊伍，特別是社會救助協(xié)理員隊伍，可采取開辦業(yè)務培訓班的方式進行集中學習培訓，每年可集中1至2次政策、業(yè)務培訓；村（居）一級社會救助工作員可采取集中或分片區(qū)集中進行救助政策、救助業(yè)務學習培訓。通過對三級社會救助工作人員的培訓，不斷提高業(yè)務能力和自身綜合素質，不斷優(yōu)化社會救助體系，提高社會救助效率，把我市社會救助工作提高到新水平。
