時間：2023-05-05 09:50:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區殘聯工作情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣殘疾人聯合會2019年度脫貧攻堅工作情況匯報
（2019年9月2日）
**縣共有持證殘疾人17033萬人，其中建檔立卡殘疾人7363人（重度殘疾人4038人，已納入低保五保人數3639人），已脫貧4738人，未脫貧2625人。根據省、市殘聯脫貧攻堅工作會議安排，殘聯系統列入脫貧攻堅考核的主要內容是建黨立卡殘疾人“兩項補貼”到位情況和“兩項保險”政府代繳情況。現將今年來所做工作及政策到位情況報告如下：
一、 建檔立卡殘疾人“兩項補貼”到位情況。
根據《湖南省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，從2016年元月1日起，全面實施殘疾人兩項補貼制度。殘疾人兩項補貼是指困難殘疾人生活補貼（享受對象為低保戶持二代證殘疾人）和重度殘疾人護理補貼（享受對象為殘疾等級為一級或二級的持二代證殘疾人），其申報流程是，由本人或監護人申請鄉鎮初審縣殘聯審核（審查申請人殘疾證）縣民政局審批報縣財政局打卡發放，自申請之月發放，根據脫貧攻堅政策要求，建檔立卡殘疾人兩項補貼應享盡享，不落下一人一項。截止至2019年7月31日，全縣建檔立卡重度殘疾人護理補貼未到位人數232人，低保戶中困難殘疾人生活補貼未到位人數883人，全縣各鄉鎮、縣殘聯會同縣民政局數據對比厚已由縣民政局將名單下發到各鄉鎮（名單到各村組），目前各鄉鎮正在組織申報之中，請各鄉鎮在9月內督促各村（社區）引導殘疾人申報到位，確保不落下一人一項。2018年該項工作由生殘聯考核，2019年改由省民政廳考核。
二、 建檔立卡殘疾人“兩項保險”政府代繳情況。
根據省脫貧攻堅考核要求，建檔立卡重度殘疾人的城鄉居民醫療保險和最低檔次的程序居民養老保險（每人100元/年）全額由政府代繳，建檔立卡非重度殘疾人的城鄉居民醫療保險和最低檔次的程序居民養老保險由政府代繳50%。年初，政府整合資金已為包括建檔立卡殘疾人在內的所有建檔立卡貧困戶代繳了城鄉居民醫療保險費110元，代繳了最低檔次養老保險50元，部分建檔立卡重殘人員（主要是低保五保重殘人員）已享受醫療保險補助110元/人。經數據比對，截止至2019年8月2日，全縣建檔立卡非重殘人員政府代繳“兩項保險”已全部到位，建檔立卡重殘人員醫療保險應補助826人90860元，養老保險應代繳2243人224300元，縣殘聯、縣民政局商議確定，建檔立卡五保、低保殘疾人的“兩項保險”由縣民政局在9月份代繳（補助）到位，其余由縣殘聯在9月底代繳（補助）到位。
三丶組織對建檔立卡疑似殘疾人現場評殘和殘疾人等級不符的殘疾證復核工作。
今年來，邀請邵陽市精神智力評殘機構先后到金石鎮、回龍鎮進行上門現場評殘活動，共服務貧困殘疾人328人。另外，對回龍鎮、一渡水鎮等地反映的殘疾等級不符的重殘證殘疾人進行上門復核，重新鑒定38人，注銷原殘疾人證32本。
一、創建目標
2010年我市縣、區已被授予“全國白內障無障礙縣（區）”稱號。今年我市將按照創建“全國白內障無障礙市”工作要求，在區、縣開展“全國白內障無障礙縣（區）創建”活動，并順利通過省和國家檢查驗收。
二、組織機構
成立市創建“全國白內障無障礙市”工作領導小組，全面負責創建的領導和組織工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由市殘聯兼任。
三、任務分工
已通過省級檢查驗收的岐山縣、鳳翔縣、陳倉區，按照創建標準繼續保持并完善提高，建立白內障復明長效工作機制；區、縣為2011年新增創建單位。
四、創建步驟
新增的創建單位，要按照“工作標準”和“評分表”要求，擬定和完善創建方案及工作計劃，落實定點醫院和所需資金，條件成熟即開展工作。今年11月前沒有進行過檢查的區縣通過省、市檢查驗收。今年市級創建工作通過國家檢查驗收。
五、經費保障
按照“工作標準”要求，市和縣區的定點醫院降低手術費用；新型農村合作醫療列入單病種報銷；城鎮居民醫保按比例報銷；貧困患者（“低保戶”家庭）納入醫療救助體系，個人承擔部分的費用，由市和區縣殘聯及財政落實補貼經費。省、市視工作情況對創建單位給予適當的工作補助。
六、工作措施
（一）加強領導，嚴密組織。市創建“全國白內障無障礙市”工作領導小組負責創建方案和工作計劃的制定，全面負責全市創建工作的領導、組織和檢查。各區縣也要成立相應領導小組，負責本轄區的創建工作。
經市政府研究，今天召開全市民政、殘聯、老齡工作會議，主要是總結去年的工作情況，部署今年的工作任務。剛才，我們對去年民政、殘聯和老齡工作的先進單位進行了表彰。市民政局王光前局長、市殘聯肖聚成理事長、市老齡辦*副主任分別作了很好的工作報告，就去年的民政、殘聯和老齡工作進行了總結，對今年的工作進行了具體布置，都講得很好、很實在，我都贊成，請大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
過去的一年，全市民政、殘聯、老齡部門在各級的共同努力下，都取得了較好的成績。民政工作方面：一是城鄉社會救助體系不斷完善。城市低保在實現動態管理下不斷規范，做到了應保盡保、應退盡退；農村救災救濟工作不斷強化，受災群眾生活得到妥善安置，農村特困群眾大病醫療救助工作全面啟動；農村敬老院建設力度加大、步伐快，上高、樟樹、高安、豐城四個縣（市）值得表揚，所有的敬老院都進行了全面改造。尤其是豐城市敬老院建設后來居上，做到了“領導重視、理念超前、高點定位、特色鮮明”，被省民政廳羅廳長稱贊為“全省最好，全國一流”的敬老院。其他幾個縣（區）也計劃在近幾年內進行全面改造。農村五保戶集中供養工作取得新突破，五保集中供養標準高的達到每年人平1800元，全市集中供養率達到60%，比*年提高了*個百分點。二是基層民主政治建設穩步推進。深入開展了村務公開和民主管理工作，全市村務公開民主管理工作開展面達*0%，規范面達70.5%，其中上高、萬載兩縣規范面達75%以上，上高縣還被推薦為全國村務公開民主管理工作示范縣；全市創建了省級村務公開民主管理示范村11個、市級示范村156個；全市第六屆村（居）委會換屆選舉工作基本完成，在全省來講，我市還是比較平穩的。去年村級換屆選舉和林改工作同時進行，應該說難度很大，但我市還是較為圓滿的完成了任務。據目前掌握的情況看，我市沒有人到省里上訪，也沒有出現到市里群體上訪的現象，確保了村（居）委會換屆工作平穩過渡，特別是萬載縣工作主動，行動迅速，在11月15日之前基本上就平穩結束。三是雙擁優撫安置工作有了新的進步。全面啟動了創建全國雙擁模范城的活動，特別是中心城區深入開展了創建工作，雙擁模范城的有關要求正在全面落實之中，有關縣市也在扎實推進。根據全國、全省的統一部署，在做好當年退役士兵安置工作的前提下，對歷年遺留問題進行了清理，去年我市基本上把遺留問題清理完畢。同時，還全力開展了軍隊退役人員的解困和維穩工作，這是*年新增加的一項任務，各個縣（市、區）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是對越自衛反擊戰27周年紀念日，全省自衛反擊戰退役人員進行了，但沒有*的人員參與，這說明我們的工作做得較細、較主動。四是爭取上級資金支持有新的成效。各級民政部門加強了與上級的銜接匯報，積極向上爭資金、爭政策，全年共爭取資金1.87億元，同比增長34%，其中低保資金6942萬元。五是社區建設、社會福利、水庫移民扶持、民間組織管理、殯葬改革、區劃地名、邊界管理方面都有了新的成績。比如移民工作，全國三峽移民和兩江移民已經鬧過很多次，有的地方還鬧得特別兇，但我市境內的三峽移民總體上比較平穩，靖安、奉新、宜豐三縣在這方面做了大量的工作，應該肯定。殘聯工作方面：一是扶殘工作有了新成效。各級高度重視殘疾人的扶貧解困工作，廣泛開展了“一對一”結對幫扶活動，全市共投入扶貧資金748萬元，扶助殘疾人貧困戶1萬多戶。繼續與農行協作，落實康復扶貧貸款200萬元，扶助殘疾人300人次。二是殘疾人就業工作有新進展。各地以推進按比例就業為突破口，加大對集中和個體就業的扶助力度，全年組織殘疾人職業培訓及崗前培訓330人次，安置殘疾人就業1876人，殘疾人就業率達80%。三是康復服務工作取得新突破。全年共完成白內障復明手術2000例、低視力康復手術90例，聾兒語訓59名、各類殘疾人康復訓練145例，對一些精神病患者進行了有效醫治。目前，市殘聯正在抓緊籌建康復中心。實事求是地講，殘聯的工作比較難做，人員少，經費不多，能夠得到的扶持也很有限，但各級殘聯積極發揮自身優勢，在為殘疾人做好事、辦實事，搞好有關服務方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省殘聯的充分肯定。老齡工作方面：一是大力推進網絡醫院、網絡超市等助老助殘助弱優待網絡工程建設，全市*0多個助老助殘助弱優待網絡單位向老年人開展了醫療、保健、文化、娛樂、購物、家政等方面的優待優惠活動；二是健全和完善老年維權工作網絡，認真落實老年人各項優待政策，使老年人的合法權益得到有效維護。三是深入開展了創建老齡工作先進縣（市、區）活動，全市老齡工作目標管理考評再次榮獲全省先進，高安市、奉新縣赤岸鎮赤岸村分別被評為全國老齡工作先進縣（市）和全國基層老齡工作先進單位，中心城區老年公寓建設前期工作已經啟動?？傊^去的一年，全市民政、殘聯、老齡各部門、各系統緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，在上級業務部門的具體指導下，團結進取，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作任務，為全市經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。在此，我代表市委、市政府向受到今天會議表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！對同志們一年來的辛勤工作表示崇高的敬意和親切的慰問！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民政、殘聯和老齡事業的發展還面臨著不少問題，工作中還存在很多薄弱環節，剛才王局長、肖理事長和周副主任都進行了客觀的分析，我就不再重復了。下面，我就做好今后的工作再講幾點意見，供同志們參考。
一、著眼維護和諧穩定大局，進一步明確職能，找準定位，增強做好民政、殘聯和老齡工作的責任感和使命感
黨的十六屆四中、五中全會明確提出，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實地做好構建社會主義和諧社會的各項工作。各級民政、殘聯、老齡部門作為黨和政府聯系群眾、管理社會的重要部門，直接服務廣大人民群眾，直接面向最需要幫助的困難群體，擔負著社會保障、社會救助、社會事務、支持國防建設、扶貧助殘、維護老年人合法權益等重要職能。在促進“三個文明”協調發展，加快構建和諧社會進程中，你們的職能地位顯得更重要、責任更重大、任務更艱巨、作用更突出。當前，我市的總體形勢較好，但也存在一些影響社會穩定的因素，包括民政、殘聯和老齡工作與建立和諧社會的要求相比，都還有一定的差距，如社會救助資金投入不足、城鎮退役士兵安置難度大、軍隊退役人員維穩解困壓力大、殘疾人扶貧就業渠道不寬、老年人合法權益得不到全面維護，等等。這就要求我們各級民政、殘聯、老齡部門認真履行職能，全面落實各項政策，正確處理和協調新形勢下的社會矛盾和利益關系，促進社會公平，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。同時，做好民政、殘聯、老齡工作，將進一步密切黨和政府與群眾的血肉聯系，讓群眾更直接、更深刻地感受到社會主義的優越性，感受到黨和政府為民謀利益、辦實事的真誠和能力，享受到經濟發展的成果，我們工作的意義也在于此。希望各級民政、殘聯、老齡系統的廣大干部職工從自身擔負的職能出發，積極探索完善城鄉社會救助、加強社會管理、做好優撫安置、促進殘疾人扶貧就業、維護老年人合法權益等各項工作的新途徑、新辦法、新機制，通過你們的工作使廣大人民群眾對黨和政府更信任、更滿意，讓城鄉弱勢群體從經濟社會發展中得到更多的實惠，讓他們從中產生更多的幸福感?？傊?，構建社會主義和諧社會，民政、殘聯、老齡部門及廣大工作者責無旁貸。大家要從講政治的高度，以全局的觀念、前瞻的眼光，認真實踐“三個代表”重要思想，切實增強做好民政、殘聯、老齡工作的責任感、緊迫感和使命感，找準工作定位，發揮職能作用，不斷推動各項工作向前發展。
二、圍繞創一流工作目標，突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務
今年是全面實施“*”規劃的開局之年，做好今年的民政、殘聯、老齡各項工作，意義十分重大。各級民政、殘聯、老齡部門要按照全市經濟工作會議上的統一部署，緊緊圍繞“爭創一流工作業績、保持全省先進行列”的目標，進一步突出重點，強化措施，整體推進，在認真做好有關常規性工作的同時，爭取各項重點業務工作取得新成效、實現新突破。
（一）進一步完善城鄉社會救助體系。一是適當提高低保標準。要在做好應保盡保、應退盡退的同時，把低保工作的重點放在搞好與最低工資、失業保障的銜接上。各地要結合調整最低工資標準，適當提高最低生活保障標準，提高補助金額。根據省里的要求，各縣（市）人均補差標準力爭在去年62元的基礎上，今年提高到人均補差65元，袁州區不低于70元。各地要認真調度和安排好資金，確保按時足月發放到位。二是認真搞好農村低保試點。要進一步完善農村特困救助制度，抓緊制定農村特困戶家庭收入的評估、審核辦法，合理確定救助對象，實施分類救助，強化動態管理。今年全市準備選擇2-3個縣（市、區）開展農村低保試點，凡是有興趣、有能力的縣（市、區）都可以申報，由市民政局審定2-3個縣（市、區）進行試點。通過試點取得經驗后，再在全市推廣，爭取“*”期間全市基本建立農村最低生活保障制度。三是繼續抓好農村五保集中供養和敬老院建設。要認真落實去年在上高縣召開的現場會議精神，力爭今年全市五保集中供養率達到80%。各地要認真學習和借鑒豐城市的經驗，對不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都統一按高標準進行建設和改造，可以定位在中檔以上，在當地財力允許的情況下，加快推進此項工作，做到既符合要求，又比較實用。四是積極推進城鄉醫療救助工作。這項工作去年在上高縣進行了試點，從目前的情況看，難度比較大，效果也不是很理想，各地要進一步認真研究，積極探索一些好的辦法。
（二）進一步扎實做好優撫安置各項工作。一是積極推進城鎮退役士兵安置改革。各地、各有關部門要從講政治、顧大局、保穩定、支持國防和軍隊建設的高度出發，認真貫徹落實國家有關政策規定，加大安置改革力度，加強督促協調，切實做到“三個確保”：確保圓滿完成年度安置任務，確保今年城鎮退役士兵安置改革自謀職業率達到80%以上，確保城鎮退役士兵待安置期生活費、自謀職業一次性經濟補助費、培訓費等由財政予以安排。要加強對城鎮退役士兵就業培訓和指導，及時解決安置工作中的有關遺留問題，加強退役士兵的思想教育工作，對他們的來信來訪，要做到熱情接待，耐心解釋，確保安置工作穩定有序地進行。二是切實做好軍隊退役人員解困和穩定工作。軍隊退役人員的穩定是當前社會穩定的首要問題，各地要增強政治意識和大局觀念，充分認識做好軍隊退役人員穩定和解困工作的重要性和緊迫性，當前重點要認真貫徹好2月14日召開的全省會議精神，抓好自衛反擊戰退役人員有關政策的落實。在做好軍隊退役人員的解困和穩定工作上，各級民政部門的主要任務就是落實好相關的政策，協助當地黨委、政府和有關部門做好穩定工作。三是深入推進創建雙擁模范城工作。去年我市全面啟動了創建全國、全省雙擁模范城的活動，今年省里將對各地的雙擁模范城的創建工作進行考核驗收。各地、各有關部門要對照全國、全省雙擁模范城的標準，加強組織領導，密切協調配合，完善相關措施，特別是要從全面落實優撫安置政策入手，認真解決好雙擁工作的重點和難點問題。在工作方法上，要立足基層，講求實效，抓好典型，加大宣傳，營造氛圍，整體推進，爭取今年全市和袁州、豐城、樟樹、萬載、宜豐五縣（市、區）順利通過全省雙擁模范城的評估驗收，為2007年我市順利通過全國雙擁模范城的評估驗收奠定堅實基礎。
（三）進一步加快推進基層民主政治建設。一是繼續落實村務公開民主管理各項制度。要以財務公開為重點，增強村務公開和民主管理工作的針對性、實效性，做到該公開的內容必須公開，該采取的形式不走過場，該履行的程序一步不少。要結合村委會換屆選舉后的建章立制工作，進一步抓好“兩會”（村民會議和村民代表會議）和“兩組”（村務公開監督小組和村民理財小組）的建設，真正發揮“兩會”、“兩組”在基層民主政治建設中的作用。要認真抓好新當選村干部的培訓教育工作，指導新一屆村委會完善和落實民主決策、民主管理、民主監督等制度，使全市村務公開民主管理工作不斷推向深入。二是提高城鄉社區建設管理服務水平。社區建設是建設和諧社會的重要內容，今年這項工作要爭取有新的進步、新的突破。要強化“以人為本”的理念，以建設“管理有序、民主文明”的新型社區為目標來做好各項工作。三是抓好以殯葬改革為重點的“鄉風文明”建設。農村移風易俗是體現“鄉風文明”的重要方面，對于民政部門來說，重點要抓好農村的殯葬改革，力爭今年全市火化率達到60%。各地要進一步加大亂埋亂葬的整治力度，特別是要繼續大力整治城市臨街搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪等行為，加強公墓管理和農村公益性墓地建設。同時要注意方式方法，加強人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群眾對立情緒，甚至引發社會不穩定的過激行為。
（四）進一步提高移民安置工作的水平。各有關縣（市、區）要按照“遷得進、穩得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心穩定、和諧融洽、生產正常、生活富裕”。各級移民辦的同志要按照“經常走訪、培養感情、宣傳典型、幫助致富、排憂解難”這五句話的要求，認真開展各項工作。
（五）進一步加快推進殘疾人各項事業發展。一是認真做好殘疾人就業工作。根據殘疾人的殘疾程度，各級殘聯要主動聯系，積極幫助他們尋找就業單位，并對接收安置殘疾人就業的單位給予適當的補助，對接收人員達到一定比例的單位，應按有關規定享受有關的優惠政策。各地在提供公益性崗位時，要盡量安排一些殘疾人力所能及的崗位，體現黨委、政府對殘疾人的關心。二是認真開展殘疾人康復服務工作。各地要深入開展“康復進社區”活動，把殘疾人康復服務項目與完善社區服務設施結合起來，努力為殘疾人提供就近就地服務。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、假肢裝配和輪椅捐贈等扶殘助殘康復項目，積極開展對農村貧困殘疾人專項扶貧助殘醫療救助。三是認真做好殘疾人抽樣調查工作。2月17日，國務院、省政府相繼召開了殘疾人抽樣抽查電視電視傳動員大會，對各地搞好殘疾人抽樣調查工作提出了明確的要求，請高安、上高兩地認真抓好落實。
（六）進一步做好老齡各項工作。一是抓好老年福利設施建設。有條件的地方，除了建好敬老院之外，還要加強老年公寓的建設，并盡量采取市場化運作的方式進行。市老齡辦要重點搞好中心城區老年公寓的建設。二是積極營造敬老愛老的社會氛圍。按照“鞏固、完善、發展、提高”的要求，繼續抓好新一輪全國、全省老齡工作先進縣（市）的創建活動，不斷創新工作思路和方法，完善創建標準，提升創建水平，推動創建工作更加深入持久有效地開展。要認真組織開展創建“星級村（居）老年人協會”和“孝親敬老之星”評選表彰活動，特別要對那些子女孝敬父母的典型事例進行重點宣傳，在全社會形成尊老、關心、幫助老年人的深厚社會氛圍。三是認真做好老年維權工作。重點是貫徹落實好《老年人權益保障法》，我市總體上落實得較好，但還是存在一些問題，要繼續抓緊抓好，特別要進一步認真落實好《老年人權益保障法》中的有關老年人養老保險、最低保障、優待服務等政策規定。
三、立足打造高素質隊伍，上下聯動，協調配合，形成合力，不斷提高各項工作新水平
民政、殘聯、老齡工作是一項政策性、社會性和群眾性都很強的工作，各級、各有關部門要高度重視，密切配合，形成合力，才能使各項工作落到實處。
一是各級政府對民政、殘聯、老齡工作要高度重視。剛才我說了，這幾項工作是建立和諧社會的重要組成部分。工作做得如何，直接關系到社會的穩定與否，也體現社會是否公平。請各級政府務必高度重視，雖然是花錢的事，但必不可少?，F在社會整體生活水平提高了，但仍有一些群體特別是那些弱勢群體的生活還是很困難，必須繼續給予大力關心。
二是有關部門對民政、殘聯、老齡工作要大力支持。民政、殘聯、老齡工作涉及面廣，面對的又大多是社會弱勢群體，僅靠這些部門自身的努力是難以把工作做到位的，這就需要各有關部門大力支持，密切配合、通力合作，才能把各項工作做實做好。氣象、農業、水利等部門要配合民政部門做好救災救濟工作；建設、教育、衛生、工商、稅務等部門要配合民政部門將社會救助對象和優撫對象應該享受的住房、醫療、子女教育、稅收等優惠政策落實到位；勞動和社會保障部門與工會組織要配合做好城鎮低保工作；財政部門要加強資金的調度監督，確保各項民政資金按時足額撥付；公安部門要配合做好民間組織管理和城市流浪乞討人員的收容救助等工作；各級工、青、婦組織要充分發揮作用，廣泛動員社會各方力量參與民政工作。各級殘工委、老齡委成員單位要各司其職，各負其責，協調配合，狠抓落實，確保國家對殘疾人和老年人的各項優惠政策落實到位，不斷推動全市殘疾人事業和老齡事業的發展。民政、殘聯、老齡部門也要充分發揮牽頭作用，及時主動地向有關部門通報情況，溝通信息，爭取各方的支持和配合。
一、 加強黨風廉政建設，樹立拒腐防變的思想理念
半年來，采取集中學習和個人自學的方法，認真學習黨的方針政策和黨風廉政建設方面的相關法規與文件精神并積極參加上級部門組織的赴廉政基地教育學習，學習民政戰線上的好干部、好作風等先進人物的模范事跡，通過學習，不斷提高自身素質和業務水平，始終做到警鐘長鳴，時刻保持清醒的政治頭腦，自覺履行廉政準則，牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，清清白白從政，踏踏實實做事，堂堂正正做人。
二、 堅持職業道德和行風建設，強化公仆意識
民政部門是政府的一個重要服務窗口，服務對象之廣，業務繁雜，政策性強，稍有不慎，就有損害黨和政府的形象，針對民政工作的特殊性和嚴要求，民政工作者要不斷更新觀念，改變作風，拓展思路，在工作中要求真務實，不圖虛名，改正和克服不良風氣，極力化解各種矛盾，促進我鄉經濟社會和諧穩定發展。
在黨風廉政建設方面我辦的整改措施是：
1、 要廣泛聽取黨內外群眾和服務對象的意見和建議，及時向局、鄉領導互通情報，以便讓領導正確決策。
2、 對服務對象反映的一些熱點、難點問題，要熱心幫助解決，并對其承諾解決問題的期限與結果，要有始有終，不得推諉扯皮，吃拿卡要、及時反饋意見，直到群眾滿意為止。
3、 面對弱勢群體年齡結構差異大，行走不便和智障殘疾等原因，我辦半年來，采取下鄉走村入戶，進行現場辦公，每月至少保證5—7天，切實為困難群眾辦一些實事，解決了他們的衣食住行問題，取得了他們的認可與信任，更重要的是體現了黨和政府的關愛。
以上是我辦黨風廉政建設方面的一些做法，下面匯報民政辦半年來的工作情況：
一、 慈善捐款工作
三月份，全鄉廣大黨員干部群眾參加陳玉芳先進事跡報告會，民政辦配合鄉黨委、政府組織鄉機關全體干部、各村主干現場捐款活動，共捐款8000元，援助困難孩子上學，奉獻愛心。
二、 農村低保工作
為確保低收入和困難群體的基本生活保障，根據國家政策和局文件精神，我鄉民政辦嚴格按照各項程序進行安排工作，基本做到應保盡保，公開透明，通過審批，2019年，全鄉共有428戶，649人享受低保，平時民政辦認真做好低保戶的建檔整理工作，并按月及時對低保金及提標、價格補貼進行打卡發放，針對群眾來訪，民政辦耐心解決困難群眾的各種疑難問題。
三、 五保供養工作
根據國家五保供養條例的規定，由本人申請，村委會及村民代表評議，張榜公示，鄉民政辦審核，報民政局審批的程序。六月份，對我鄉50名五保供養對象進行自查自糾工作，并協同區民政局社會股領導進行入戶調查、認真核實，對不符合政策的，將取消五保供養資格，對新符合五保供養條件的將通過審批、核對享受五保供養保障金，現局正在進一步核對中。
四、 農村大病救助工作
根據上級政府規定的農村大病救助的文件精神，為解除因患大病造成家庭經濟困難的，依據政策規定和財政局、民政、衛生、人社四局下發的文件精神，嚴格審批程序，體現社會制度的優越性。2019年上半年，我鄉共救助大病患者9戶，救助金額57500元。
五、救濟救災工作
由于我鄉境內去冬今春久旱無雨，造成小麥嚴重減產和去年秋季陰雨連綿，造成全鄉110戶大棚嚴重受損，房屋倒塌234戶，690間，由于今春風災造成7戶大棚嚴重受災，給全鄉農民的生產、生活和經濟帶來極大的困難。今年民政局下撥春節救濟救災款、房屋倒塌款等共計17萬元，除賬上結余 44000 元，用于臨時救助外，其余款項全部按照申報、評議、審批的程序將救濟救災款或物全部發放到位。
六、優撫工作
深入開展擁軍優屬活動，認真落實國家對優撫對象的優惠政策。2019年我鄉應享受撫恤、定補的復員軍人25人，傷殘軍人7人，病退軍人13人，“三屬”2人，40%定補對象1人，共計47人，享受60周歲以上退役兵補助的有54人，按照國家規定的補償標準，按月如數督導財政所、信用社及時、定額發放到對象手中，目前，新到60周歲退役兵5人、59周歲退伍兵4人的信息采集表、審批表、個人檔案已經進行填寫、整理，現正在審報中。
民政辦及時核減了7名自然減員對象，上報局優撫股按喪葬補助標準一次性報送信息，現已打卡發放到位。
七、 基政工作
為進一步規范村民自治和農村社區建設工作，結合農村黨風廉政建設，在區民政局的支持下，鄉黨委、鄉政府統一安排部署，由鄉紀檢負責，民政辦具體負責落實12個村村務監督委員會建立，并健全了各項規章制度，達到了上級要求的“八個有”。民政辦公室的各項規章制度也健全完善上墻，目前12個農村社區制度建設已經按要求完成。
八、 民間組織和社團管理工作
為了加強社團和民間組織管理，規范依法行政，通過監督、檢查和年審工作，對本轄區內的各類專業協會、民間組織等進行登記，對手續不全的和違法組織，堅決予以取締。
九、老齡工作
我鄉按國家人口比例測算，60歲以上老人共1630余人，占總人口的10.3%，已進入老齡化。目前全鄉有500余名60歲以上的老年人辦理了優待證，享受了優惠政策。
為了加強對老齡工作的領導和管理，在鄉黨委、政府的大力支持下，我鄉12個行政村，先后都建立了老年協會和和各類文體專業隊，并出臺了對老年人的優惠政策。
半年來，各村的老年協會各有特點，都認真的開展活動，尤其是XX村老年協會工作有聲有色，每逢節日都自費給群眾演出，有力促進了精神文明建設，活躍了群眾的文化生活。
十、殘聯工作
據不完全統計，我鄉現有各類殘疾人500余人，其中已辦理二代殘疾證的有230余人。為了保障他們的基本生活，解除精神上的痛苦，鄉殘聯積極與相關部門聯系，幫助就業和生活救助。
1、 對生活有困難，無任何經濟收入的殘疾人，首先要列入五保和低保對象。
2、 積極聯系相關部門，為有文化有經營能力的殘疾人自謀職業，幫助辦理相關手續，適當減免稅費，保證正常的生活和經濟收入。
3、 按照國家扶貧開發幫扶殘疾人有關文件精神，對我鄉75名貧困戶殘疾人進行信息采集登記工作。
在做好本職工作的同時，積極配合黨委、政府搞好各項中心工作
這次市老齡委全委會議，聽取了_同志關于20*年全市老齡工作情況和今年工作安排意見的報告，大家審議了“老年人權益保障年”先進單位和先進個人表彰方案和“愛老奉獻年”活動方案，并且以認真負責的態度提出了許多好的意見和建議，老齡辦要根據大家的意見，抓緊做好進一步的修訂和完善。
關于去年的工作，于敏同志已經做了總結，應該說，剛剛過去的一年，全市老齡工作開展得有聲有色，實際效果也不錯，是取得長足發展、成效顯著的一年。概括地說，是有了新氣象，呈現新面貌，取得新進展。
一是，有了新氣象。從老齡工作機構看，根據形勢的變化和工作實際需要，對市老齡委成員及成員單位進行了調整充實，增加了市殘聯為市老齡委成員單位，出現了一批新面孔，老齡委的活力進一步增強；增加了老齡辦行政編制，老齡工作專職隊伍進一步加強。從工作方式看，建立了老齡委和老齡辦兩個層次的主任、副主任工作聯系點制度，每位主任、副主任都按要求堅持深系點開展調查研究，了解實際情況，探討工作思路，指導工作開展。
二是，呈現新面貌。表現在：①宣傳力度進一步加大。制定下發了《關于進一步加強和改進全市老齡宣傳工作的意見》，開通了*老齡網站，并與國家老齡網鏈接，成為展示我市老齡工作的一個重要窗口，聯系社會各界及廣大老年朋友的橋梁和紐帶；與___日報社聯合舉辦了“泉映晚霞”老齡工作專版。每隔一周出版一期,內容豐富，很受廣大老年朋友喜愛。這些都對及時總結先進典型、宣傳老齡工作、營造濃厚社會氛圍發揮了良好的作用。②工作合力進一步形成。老齡委各成員單位各司其職，各盡其責，形成了齊抓共管、協調推進的良好局面。市民政部門在街道和社區開展了養老服務社會化示范活動；市勞動和社會保障部門大力推進養老保險制度，組織開展了對社區勞動保障服務中心工作人員的培訓；市衛生部門充分利用社區衛生服務機構積極開展為老年人免費查體、送醫送藥上門活動，查體近1.3萬人次，優惠或免收查體費近10萬元。在萬名農村老年人免費游*活動中，市民政局、農業局給予了熱情贊助，園林、公安等部門給予了積極配合。老齡委的其它成員單位也積極落實各項承諾，形成了共同為老齡工作獻計出力的可喜局面。③工作主動性進一步增強。各級老齡辦根據全市老齡工作的總體部署，結合各自的實際情況，創造性地開展工作。在他們的組織協調下，整個老齡工作有形式、有內容，豐富多彩，效果明顯。
三是，取得新進展。突出表現在：①老年人權益得到進一步保障。充分發揮了“老年人法律援助聯絡室”“老年人維權接待室”和“148”老年人法律服務咨詢熱線作用，認真解決老年人合法權益受侵害的行為，群眾滿意率達99以上?！袄夏耆藱嘁姹Ｕ夏辍背兄Z的80件實事，全部按時完成，這項活動的開展也使得去年成為廣大老年人得到實惠更多的一年。②老齡基礎設施建設進一步加快。全年共籌措資金60萬元，在全市農村建設了141個老年活動基地，統一配備了圖書、健身器材等，成為老年人學習、健身、舉辦活動的好去處，深受廣大老年人的歡迎。新建老年公寓6處，增加床位190張。③老有所養得到進一步改善。城鎮初步形成了以基本養老保險、基本醫療保險、社會救濟、社會福利為主要內容的養老保險體系。全市農村“五保”和城市“三無”老年人全部實現了應保的參保，供養率達到100。90以上的農村60歲老年人簽訂了家庭贍養協議書。趵突泉辦事處利用星光老年之家，建起了全市第一家托老所，開辟了老年公寓之外的一條新的針對特殊情況老年人的養老方式。④老年人尤其是城市老年人文體活動更加豐富。老年人文體網絡更加健全，舉辦了首屆老年人田徑運動會、老年人健身操比賽、健康老人才藝大賽，既充分展示了我市老年人的精神風貌，又是我市老年人豐富多彩文體活動的真實寫照。⑤尊老敬老傳統得到進一步弘揚。老有所養體系不斷完善，建立了老年人檔案，為老年人參與社會活動提供信息，牽線搭橋。加大了對尊老敬老先進事跡的宣傳力度，樹立了11個先進村（居）老工委、17個老年活動基地示范點、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所為先進個人等典型，并組織部分典型人物組成尊老敬老先進事跡巡回報告團，在全市五個縣（市）區作專場報告，使敬老尊老的傳統更加深入人心。
我們所取得的成績，是市老齡委各成員單位共同努力的結果，是各級老齡委工作機構和廣大老齡工作者團結拼搏的結果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝。
關于今年的老齡工作，于敏同志提出了一些很好的設想和意見，大家也提出了一些很好的建議，希望老齡辦認真吸收后形成今年工作的意見。下面，結合我市老齡工作實際，我再提幾點要求：
（一）統一思想，提高認識。去年12月12日，國務院了《中國老齡事業的發展》白皮書，表明了我國政府應對人口老齡化的積極態度，并為發展老齡工作提出了指導性方針。對照白皮書的要求，應該說，我市老齡工作任重道遠。比如：人口老齡化的速度在逐步加快，高齡趨勢越來越明顯，導致社會人口扶養比不斷提高，對社會保障體系和公共服務體系的壓力不斷加大，并影響到社會代際關系的和諧。特別在農村，由于現階段農村社會養老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農村的老齡化形勢非常嚴峻，老年人群的貧困化和邊緣化問題越來越突出。我們這些做老齡工作的同志首先要對當前老齡的趨勢有一個準確的判斷，要充分認識老齡工作的緊迫性、艱巨性和長期性，切實從全市經濟和社會發展的大局，從構建和諧社會、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的戰略高度，在思想上高度重視，在認識上進一步統一，積極研究，認真對策，在這個問題上不應有絲毫的松懈。
（二）加大宣傳，營造氛圍。老齡問題是個全社會的問題，做好老齡工作需要全社會的關心、關注和支持。這方面，宣傳工作顯得尤為重要。要通過媒體、網站等形式，大張旗鼓地在全社會宣傳敬老養老助老，倡導尊老愛老的良好風尚。把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，弘揚新型的孝文化，培育和樹立新時代敬老先進典型，形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。要加強老齡工作法律法規、政策的宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強群眾維護保障老年人權益的法律意識，提高尊老愛老敬老的自覺性。要大力宣傳關愛老人、奉獻社會的先進典型，引導廣大企業家自覺加入到為老年人獻愛心、辦好事的行列中。要加強對青少年的道德教育，使他們從小認識到老年人對社會和家庭的貢獻，培養仁愛之心和責任意識，懂得感恩回報和奉獻社會。
（三）落實措施，實事辦實。老齡問題是普遍的，又是具體的。解決老齡問題，既要著眼于解決全局性的問題，從機制、制度健全完善等方面下功夫，又要扎扎實實解決好老年人的實際問題。首先，要落實好第二次全國老齡工作會議精神和《___市老齡事業發展“十一五”規劃》，把現有的各項老年人政策措施扎扎實實落到實處。同時，針對改革發展中出現的新情況、新問題，及時研究提出新的政策措施。二是圍繞“愛老奉獻年”活動，在為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等方面實實在在做幾件惠及老年人的實事好事。對工作計劃中確定舉辦的各項活動要認真策劃好、安排好、落實好，好事辦好，見到實效。三是老齡委各成員單位要結合本職工作把為老服務的各項措施制定好，實現好。要進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B老金按時足額發放和基本醫療待遇的落實。
要逐步建立和完善農村貧困老年人生活救助制度，積極探索建立農村養老保險和最低生活保障制度，并與家庭贍養、土地保障、社區扶持相結合，推動解決農民“老有所養”問題。要加快以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系的建設步伐。要積極開展法律服務和法律援助進社區活動，使老年人就地、就近、及時得到高效優質的法律服務和法律援助。要高度重視農村老年人權益的保障，充分發揮基層老年群眾組織和基層調解組織的作用，把涉老糾紛處理在萌芽階段。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為。制定養老服務基礎設施建設規劃，采取新建、改建、擴建、重組等方式，加快社區養老服務機構和設施建設，增加數量，擴展功能，根據經濟發展水平，逐步建立起布局合理、設施齊備、隊伍嚴整、服務周到、管理規范的養老服務網絡，為廣大老年人提供優質便捷的服務。四是積極探索養老服務業的體制機制創新。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多元化資金投入和經營運作方式興辦養老服務業。
（四）加強領導，落實責任。各級各部門要增強應對人口老齡化的緊迫性和自覺性，全方位做好各項老齡工作。要把老齡工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實，確保老齡工作與經濟社會工作同步發展、同步提高。各級分管負責同志要經常聽取老齡工作匯報，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，在人力、財力、物力方面給予積極支持。要建立健全老齡工作責任制，做到任務分工明確，責任明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，確保各項措施落到實處。要加強老齡工作體系建設，努力形成工作機構健全，干部隊伍穩定，活動設施完善，服務項目豐富，考評機制科學的老齡工作新局面。要加強調查研究，暢通與老年人聯系的渠道，認真傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際困難。從事老齡工作的同志要培養良好的職業道德，想老年人之所想，急老年人之所急，幫老年人之所需，解老年人之所困，做關心老齡事業的表率。
大力開展掃盲教育工作，減少文盲人口，是《憲法》規定的基本任務，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的重要條件。開展掃盲教育工作，大力提高我市人口素質，是消除地區貧困，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，推進社會主義新農村建設的基本要求，也是推動我市經濟社會發展，促進社會文明進步，維護社會穩定的迫切需要。為杜絕新文盲產生和掃除現有文盲，必須進一步提高對掃盲教育工作重要性的認識，采取切實可行的措施，深入扎實地做好本市掃盲工作。
二、加強思想指導，明確目標任務
開展掃盲教育工作，必須全面貫徹落實國務院《掃除文盲工作條例》和省教育廳等14個部門《關于進一步加強掃盲工作的實施意見》，堅持“一堵二掃三提高"的原則，把掃除青壯年文盲和鞏固提高九年義務教育水平相結合，切實提高義務教育質量，防止新文盲產生。堅持以滿足掃盲對象基本學習需求為導向，從識字掃盲轉向需求性掃盲。進一步加強脫盲人員的職業技術培訓，以提高他們的經濟收入，改善生活水平。
到年，15周歲以上盲率要下降到8％以下，其中成人婦女文盲率下降到12％以下；15—50周歲青壯年文盲率降到2％左右，其中青壯年婦女文盲率下降到3％左右，到2015年盲率降低到6％以下，青壯年文盲率控制在1％左右。
三、加大工作力度，明確工作職責
各村、社區、中心小學，對轄區內的掃除文盲工作承擔主要責任。負責制定掃盲工作的規劃和年度計劃，籌措和管理掃盲教育經費。要采取切實有效措施，進行篩查、核實、取證，動員、組織轄區內文盲對象入學，參加脫盲學習，使其達到脫盲標準。建立確保適齡兒童少年按時入學的責任制，堅決遏制新文盲的產生。
切實做好文盲對象的登記造冊工作，建立健全我街道15—50周歲青壯年文盲檔案，組織實施掃盲教學、管理工作。加強掃盲管理隊伍、教學隊伍和科研隊伍的建設，組織教師開展掃盲教學、脫盲測試，頒發脫盲證。配合新聞宣傳，營造有利于開展掃盲工作的社會氛圍。
要引導和督促企業對文盲員工開展掃盲教育和技能培訓。要組織農機技術人員結合街道文技校加大對脫盲后人員的農村實用技術培訓。要加強農村和社區文化設施建設，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。要開展文盲人口調查，加強對文盲統計人員的培訓，提高文盲統計數據的準確性。要組織、動員有文化的青年以自愿服務的形式積極參與掃盲工作。要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結合，與終身教育相結合，促進婦女綜合素質的提高。要進一步調查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數，積極配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將殘疾人的掃盲教育與就業培訓結合起來，提高殘疾人的文化素質和就業能力。
四、掃盲工作具體措施
(一)加強隊伍建設，提高掃盲成效
1、成立掃盲工作領導小組。成立崇安街道掃盲工作領導協調小組(詳見附件)，各村居需成立相應機構，同時充分發揮村民委員會和社區居民委員會的作用，把掃盲任務落實到人，充分利用農村中小學和村級組織活動場所等現有資源開展掃盲工作。
2、建立健全掃盲工作的管理、組織、教學三支隊伍。一是由掃盲教育專(兼)職人員組成掃盲工作管理隊伍。二是由村居領導、婦聯干部、殘聯干部、中小學校長、村(居)干部等組成掃盲對象動員組織隊伍。三是由中心小學、村居文技校的教師組成掃盲教學隊伍。教師參加掃盲工作要記入工作量，納入考核，并根據實際情況給予補貼。建立掃盲教師聘任制度，對掃盲教師發聘任書，并提出明確的教學要求。要把在校學生參加掃盲活動作為組織學生參加社會實踐活動的一項重要內容，納入學校工作計劃，并認真組織實施。
3、發展掃盲研究隊伍，調動各方面優秀人員積極參與掃盲教育研究、咨詢和教學，學習借鑒掃盲教育領域的新理念、新方法，重視和加強掃盲教育理論與實踐的研究工作。
(二)完善掃盲基礎資料
各村、社區單位要根據全國第五次人口普查的有關數據，以行政村、居委會、企業為單位，由中小學(或街道文技校)牽頭，對下轄區內l5—50周歲的青壯年文化狀況登門逐戶登記造冊，特別是對其中新文盲、復盲、流動人口中的文盲等要加強核查。在此基礎上，核清轄區內所有文盲底數，建立現有文盲電子檔案，形成完整的文盲基本情況資料，為后一階段有針對性、有重點地開展掃盲工作打好基礎。
(三)開展形式多樣的掃盲課程教學
各村、社區要因地制宜，以注重實際教學效果為原則，進一步加大開展掃盲課程教學的力度。針對掃盲對象絕大多數在農村、居住分散，年齡較大、婦女比重大的實際情況，可實行集中與分散相結合、農閑時集中掃盲、農忙時分散包教。文盲較多的地方，要集中辦掃盲班；文盲比較分散的地方，采取包教包學、送教上門、學生輔導家長等辦法。在學習內容上要根據當地產業實際，將學文化與學技術相結合，以激發學員的學習興趣。對人口普查中登記為文盲但不是文盲，又無任何文化程度證明的青壯年，可以組織他們直接參加脫盲考試。
同時要廣泛開展掃盲后的繼續教育，建立以滿足掃盲對象基本學習需求導向的掃盲教育機制，使脫盲人員普遍接受各種形式的閱讀訓練、實用技術培訓及各類專項教育，特別要注重將掃盲工作與勞動力轉移培訓相結合，增強對文盲學員的吸引力，從識字掃盲逐步轉向需求性掃盲。要積極舉辦適用技術培訓班，堅持“以培代掃”，鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質量和效益。在《掃除文盲工作條例》規定的脫盲標準的基礎上，適當增加與生產、生活中實用而急需的學習內容，特別是要加強脫貧致富、實用技術、家庭理財、衛生保健、家庭教育等方面內容，以突出掃盲的實效性。
要加強外來工文盲和殘疾人文盲的掃盲教育，積極開展外來工掃盲試點，建立外來工文盲檔案，在外來工集中的地方，依托當地的小學、教育培訓機構等舉辦“成人識字班”或“業余小學班”，利用晚上或雙休日為掃盲對象提供免費學習的機會。殘疾人脫盲是掃盲工作的難點和薄弱環節，要加強對殘疾人文盲的鑒定工作，組織動員具有學習能力的殘疾人文盲到當地的學校或特殊教育學校、殘疾人康復中心等教育、培訓機構接受掃盲教育。
(四)組織脫盲考試和文化程度變更
對參加掃盲學習并達到學時要求的學員進行脫盲測試。研究并開發適合文盲學員特點的脫盲測試方法和材料，改變以正規教育的考試辦法來測試文盲學員的做法，可利用文字、VCD影像、聲音、幻燈圖片等多種材料對文盲學員進行脫盲測試。脫盲測試工作由教育局統一出題、制卷、閱卷、登分、通知成績，并對考試合格的脫盲學員發放統一編號的脫盲證書。在進行人口普查或其他統計時，學員出示脫盲證書的，不再視為文盲。公安戶籍管理部門對脫盲考試成績合格的學員及時進行文化程度變更，脫盲人員的文化成度可登記為“業余小學"。
(五)建立掃盲工作的表彰獎勵機制
要收集和樹立掃盲工作典型，適時開展表彰獎勵活動，表彰獎勵為掃盲教育工作做出貢獻的先進單位和個人。對未按期實現掃盲教育目標的地方在教育綜合考評和表彰獎勵中不得評為教育先進單位。
一是個別鎮和部門的領導對普法工作認識不到位，主動性不強，存有消極應付的思想；
二是工作發展不夠平衡，特別是對下崗職工、流動人口等人員的普法教育上還有薄弱環節。
下一步工作中，將以這次述職評議工作為動力，再強措施，再加壓力，一是重點在提高領導干部的思想認識和責任心、緊迫感上下功夫，認真解決認識不高、工作不力的問題；二是法律六進”如何進上，探索和實踐比較成功的做法；三是按照“一學三講”要求，如何引導公民正確地表達自身利益訴求上作出努力，為維護社會的穩定、構建和諧社會作出積極的努力；四是推進依法治縣上取得明顯的效果。
市委、市政府及市依法治市領導小組的正確領導和親切關懷下，四五”普法期間?？h榮獲了全國法制宣傳教育先進縣”榮譽稱號。這既是對我鼓勵，又是對我鞭策。年年初擔任縣人民政府縣長的隨后就擔任了縣普法依法治縣領導小組組長。一年多來，深感自己責任重大，時時警示自己要以高度的責任感和緊迫感抓好全縣的五五”普法普法和依法治理工作，更好地服務經濟建設和社會的發展，做到上不愧組織對我厚望，下不愧人民對我期望。本次市依法治市領導小組對我普法依法治理工作情況進行審議，這既是對我工作的監督和支持，又是對我關懷和幫助，此表示感謝！下面我代表縣普法依法治縣領導小組對開展“五五”普法暨依法治理工作進行述職將真誠地接受各位領導對我述職報告的審議，并虛心地接受各位領導提出的寶貴意見。
著力構建了強有力的運行保障機制。一、強化領導。
一項“黨委領導，普法依法治縣工作涉及到普法、執法、司法、法律監督等法制建設的各個環節、各個層面。政府實施，人大監督，全民參與”系統惠民工程。為了確保普法依法治理工作擁有強大動力，主要從以下三個方面加強了組織領導：
，一及時建立和完善了高規格的組織領導機構。先后于年月、年月調整了兩次縣普法依法治縣領導小組，一直由縣長擔任普法依法治縣領導小組組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導擔任副組長。為了加強領導和保障力度，年在調整領導小組時，又將縣委常委、縣政府常務副縣長同志調整擔任領導小組副組長。全縣各鎮（區縣直各部門也都相應及時地調整了普法依法治理工作領導小組，從而形成了上下聯動、各部門齊抓共管組織領導機制。年月日縣委、縣政府以南發18號文件轉發了縣委宣傳部、縣司法局《關于開展普法依法治理工作的第五個五年規劃》通知；年月日縣人大常委會作出了關于深入開展“五五”普法依法治理工作的決議》為了把普法依法治理工作落到實處，進一步完善了領導小組工作責任制度、依法治縣工作領導小組例會等制度，繼續把普法依法治理納入縣“四大家”包鎮（區包戰線工作內容，納入對各級領導班子的目標考核，從而有力地推動了普法依法治理工作的健康開展。
二進一步完善了考核考評機制。進一步完善監督激勵機制，從健全考核評估體系著手，修訂完善了普法依法治理日常考核機制，實行了全縣普法依法治理工作重大活動報告制度及每季度向普法主管部門至少書面報告一次工作情況制度?？h普法依法治縣辦健全和完善了對各地、各部門的日?？己藱n案，做到獎分、扣分有據可依，有據可查，確保了對各單位日?？己恕⒛甓瓤己说恼鎸嵭院酮剳蛢冬F的實效性。依據考核結果嚴格落實了湖北省法制宣傳條例》規定，對沒有達到普法依法治理工作考核標準的地方和單位，不得授予其與精神文明建設和社會治安綜合治理有關的榮譽稱號。通過建立和完善考核考評工作機制，有效地促進了全縣普法依法治理工作行之開展。
三加大了保障力度。不斷地加大人力、物力、財力的投入，確保了全縣普法依法治理工作健康有序地開展。今年，縣承擔著全市“法律進鄉村”試點工作任務，及時采納普法主管部門的建議，與社會主義新農村建設同步安排、同步實施，把縣新農村建設工作組、扶貧奔小康工作組、包社區工作組在所駐點開展普法依法治理工作任務納入目標考核，共同承擔起普法工作隊職責，實現了人力、目標的有效整合。同時，各鎮（區統一按照一個行政村有一名國家干部的標準落實“法律進鄉村”工作隊員，進一步加強了農村開展普法工作的力度。縣“四大家”領導都能按照各自的職責深入到各地、各部門檢查指導普法依法治理工作，有力地促進了普法工作的順利開展。從“五五”開始，對普法經費實行重點傾斜，增加預算3萬元，按照每年度不低于8萬元的標準進行保障。同時要求各地、各部門、各單位也要拿出一定的經費，確保普法依法治理工作的正常開展，從而為普法依法治理工作順利開展提供財力保障。
二、高標準實施。
具有強制性弱且跨度時間長的特點，普法工作主是面向全體公民包括領導干部在內的公共服務性事業。一件需要長抓不懈才能見效的工作。要想把普法工作抓出成效來，必須不失時機地為普法工作造勢，持之以恒地落實好各項措施和目標。開展以“法律六進”為主要載體的法制宣傳教育活動中突出抓了以下幾方面的工作：
一以舉辦聲勢浩大的五五”普法啟動儀式為先導。并于月日，城關凱達廣場隆重舉行了全縣“四五”普法總結五五”普法啟動暨“4法制宣傳周啟動儀式，家的四大家”領導、各鎮和縣直主要領導、分管領導、城關鎮直單位干部職工、街道居民、農村村民代表及由教育局組織的縣實驗小學、城關實驗小學兩個宣傳方陣共3000余人參加了啟動儀式，縣公安局等30個縣直司法、執法單位和相關涉農部門都分別制作了宣傳車進行了游演活動。當天共出動宣傳車38輛，參加游演活動人員數千人、沿途參觀干部群眾達數萬人。從月日開始至月日，縣司法局、公安局、法院、教育局等司法、行政執法部門30個單位分別在鬧市區設立了宣傳咨詢臺，向行人發放宣傳資料，解答群眾的有關咨詢。啟動儀式后，各鎮（區分別采取層層召開動員會、組織宣傳車到各村巡回宣傳等形式廣泛開展了法制宣傳活動。宣傳周期間，全縣共有246名司法、執法人員義務參加了咨詢活動，接待群眾8300余人次，共發放宣傳資料23000多份，刷寫、張貼、懸掛、播放宣傳標語1600條（幅辦黑板報780余塊，組織縣書法家協會會員書寫有關法律書法作品14條幅，縣電視臺、廣播電臺等宣傳媒體共播發有關新聞、法律知識20多條，全縣受宣傳教育的干部群眾達40多萬人次。
二運用多種形式和載體。分別召開“四大家”聯席會和全縣政法工作會議進行了研究、安排和部署“法律六進”活動，以南普字02號文件印發了縣開展“法律六進”活動實施方案》為了全方位推動“法律六進”工作：
一是充分利用電視、電臺等各種宣傳媒體廣泛普及法律知識?？h政法委、縣司法局、縣教育局等個縣直單位與廣播電臺長期聯辦了法制宣傳專欄。
二是除組織36名縣普法講師團成員及骨干參加市組織的骨干培訓外，利用縣、鎮黨校和其它陣地，共培訓普法宣講員及骨干5460名。月下旬，全縣組織基干民兵集訓，考慮到農村基干民兵大多是治調主任或三聯中心戶長，也是農村普法骨干，給每個參訓對象發放了一冊《農村法律知識讀本》將“五五”普法知識納入培訓內容，提高了集訓成效。同時，縣鎮兩級普遍組成了15人以上的講師團，為搞好全縣的普法工作打下基礎。
三是開展了以領導干部、公務員青少年、企業經營管理人員和農民為重點、以“學法律、講權力、講義務、講責任”為主題的法律六進”活動。全縣各局（鎮以上中心組普遍按要求落實了每年學法不得少于4次、公務員學法不得少于40小時的學習制度。全縣89所中小學校全部落實了法制副校長，縣教育局、縣經貿局、縣工商局都能夠按照年度普法工作要點的要求積極履行職責，進一步加強了對青少年學生、個體經濟和民營企業經營管理人員、企業職工的普法教育。縣長坪鎮在開展“法律進六進”活動中，由過去單純召開會議宣講法律知識，探索出了以案普法”有效方法，收到明顯效果。只要是遇到矛盾糾紛，鎮里就組織普法工作隊深入實地召開片區群眾大會宣傳法律，讓大家對照法律對矛盾糾紛開展討論，然后再組織調解，不僅使矛盾糾紛迎刃而解，而且通過“以案普法”還提高了群眾學法的積極性和參與本地矛盾化解的主動性，僅今年上半年，該鎮就通過“以案普法”開展法律知識宣講50多場（次受教育群眾達8000余人。
三突出開展了法律進鄉村”活動，有力地服務了社會主義新農村建設。今年我縣承擔著全市“法律進鄉村”試點工作任務。認為這是市領導對我信任，以是對我促進，為了高標準地完成好試點工作任務，以九集鎮為重點全面開展了法律進鄉村”活動。組織縣直和鎮直行政執法部門和公共事業部門，堅持開展“送法下鄉”活動，每季度深入農村開展一次專業法宣傳和咨詢活動。從今年3月份開始，縣關工委、縣綜治辦、縣普法辦、縣教育局聯合組建了青少年法制教育宣讀團，巡回到全縣各地學校、農村及社區宣講了重點以警示教育、預防教育、成本教育為主要內容的法律知識。全縣各鎮統一組織開展“六個進鄉村”活動：
一是送法律書籍進鄉村，采取編印法律知識手冊和贈送法律書籍等方法，全縣農村科技文化屋建立起“農民法律圖書角”
二是送法律知識進鄉村，組織講師團成員深入到各村巡回講課，組織法律工作者深入農村向農民群眾提供法律咨詢，將法律知識送進鄉村；
三是送法制文藝進鄉村，縣、鎮各組成一支鎮法制文藝宣傳隊，自編自演法制節目到各集鎮、各村進行巡回演出；
四是送法制展覽進鄉村，各鎮組織鎮相關部門各制作一塊以法制宣傳展板，深入到各鄉村進行巡回展出；
五是送法制電影進鄉村，各鎮統一組織一批法制題材的電影、制作一批法制宣傳幻燈片，利用電影放映車巡回到各鄉村放映；
六是送普法電視進鄉村，各鎮組織制作一套法制講座、法制文藝節目光碟，各個有線電視放映站播放，利用電視網絡將普法知識送進鄉村。
目前我縣已自編了農村法律知識讀本》計劃發放十萬冊，已經印發一萬冊。九集鎮委、鎮政府除發放《農村法律知識讀本》5000冊外，還給全鎮外出務工人員寄發了致農民工朋友的一封信》并隨信寄發了農民工法律知識問答》一書。全縣各村組建了由村干部、三聯中心戶長及駐村干部組成的村級法制宣講隊伍，采取召開黨員大會、村民大會、小組會議和入戶宣傳等形式，集中組織群眾每月學習一次法律知識，村干部每半月學一次法。截止目前，今年僅九集鎮就放法制電影和進行展出23場次；共懸掛、刷寫各種法制宣傳標語1352條幅；全鎮15名普法講師團成員從月日開始，鎮直各部門、各村進行宣講，已講授法律32場次，受教育干部群眾達11600余人次。今年月份，還針對干部職工和村民群眾不同對象命題，組織全鎮普法對象開展了一次法律知識有獎答題競賽，鞏固了法律六進”活動成果。
四緊緊圍繞中心和大局開展相關法律法規的宣傳。緊緊圍繞中心工作突出了條例、法律援助條例、道路交通安全法、安全生產法法律法規的宣傳教育。近年來我針對少數公民在處理事務中，過于主張個人權利，相對忽視了個人應當承擔的義務和責任的問題，始終把條例作為每年普法工作的重點，教育和引導群眾采取合法的途徑解決自身利益的訴求。法律援助工作是近年來各級黨委政府為民辦實事的一個重要項目，為了把這在項民心工程辦好，每年定期開展法律援助宣傳月活動，年來共解答有關勞動爭議、土地承包、婚姻家庭、軍人軍屬維權等方面的咨詢1500余人次；深入到各村、組發放法律援助宣傳資料8000份；縣“兩會”期間，向人大代表、政協委員發放法律援助宣傳資料500余份；律師、法律服務工作者向廣大群眾發放“便民卡”2萬多張，通過縣低保局向城鎮低保對象發放服務卡500張，憑卡直接申請辦理法律援助案件。縣婦聯、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯等有關部門和各鎮（區建立援助工作站18個，形成了縣法援中心、鎮（區村委會（社區三級法律援助網絡。近年來，法律援助工作分別受到司法部、省司法廳、市委市政府的充分肯定和表彰。堅持把安全工作放在突出位置，采取強化宣傳教育、做好調解和法律服務工作等措施，取得了較為明顯的成效。
四、堅持法制教育與法治實踐相結合。
認真抓好學用有機結合，扎實開展法制宣傳教育的同時。堅持以縣第十二次黨代會提出的完善民主政治環境，建設法治為目標，以“法治縣”創建活動為載體，認真開展了五五”普法教育，全面推行了政務公開、事務公開、廠務公開、村務公開，促進機關、單位、企業、農村法治化管理水平。
一齊抓共管。有力地促進了依法治理工作的落實。縣紀委、縣委組織部于年月日以南紀發11號文件印發了關于試行黨務公開的實施方案》明確了公開的主要內容、形式和時限，及相關要求，確定了縣委黨校、縣民政局、城關鎮、李廟鎮劉坪村等15個試點單位，通過開展黨務公開活動，進一步提高了各級領導水平和執政水平，密切了黨群干群關系。縣政府辦于年月日以南政辦發35號文件轉發了縣監察局關于全縣公用事業單位推行辦事公開制度實施意見的通知》通過推行辦事公開制度，最大限度地擴大了人民群眾的知情權；年月日縣普法依法治縣辦印發了關于明確全縣年縣直依法治理示范點單位的通知》圍繞當前群眾普遍關注的三難”打官司難、看病難、上學難三農”農村穩定、農業發展、農民切身利益等熱點難點問題，確定了縣法院、縣財政局、縣華海紙業公司等11個行政、事業、企業單位，作為年度依法治理示范點，以推行政務公開、事務公開、廠務公開為主要工作平臺，實行“四大家”領導包點、主管部門責任包保的方法，有效地促進了示范點工作的落實，為全面深化依法治理工作探索和積累了新形勢下普法依法治理工作的經驗。今年月日縣委辦、政府辦又以南辦發27號文件印發了縣年村務公開和民主管理工作意見》對村務公開和民主管理工作進一步進行了規范，并確立了城關鎮便河村等77個村務公開民主管理示范村。各地各部門結合實際制定了依法治理規劃，確定了階段性工作計劃，通過開展“規范行政行為，創建法治政府；規范執法行為，創建法治機關；規范自治行為，創建基層民主法治單位”等活動，深化地方、行業、基層依法治理“三大工程”
二嚴格落實依法治理工作的相關制度。有效地促進公正司法，依法行政、依法管理，提高全社會法治化管理水平。進一步加強了監督制約，加大了依法預防和懲治腐敗力度，推動各項工作依法、規范、有序進行，實現各項事業和社會事務管理民主、公開、透明，從根本上預防社會各種矛盾，促進社會和諧發展。近年來，非法經營地下“”活動在縣比較嚴重，采取廣泛宣傳非法經營和購買地下“”危害，教育和引導干部群眾自覺抵制地下“”活動，采取層層簽定責任書、行政事業單位干部職工向組織寫承諾書等措施，強化了教育管理力度。同時，組織專班，多次組織專項打擊行動，依法對非法經營“”地下碼莊等進行了嚴懲，使我縣非法經營和購買地下“”行為得到有效的遏制。
[關鍵詞]智障人士；職業康復；輔助就業
[中圖分類號]C913-7 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736×（2013）09-0119-06
一、背景
第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人就業率不足四成，心智障礙者就業率更低。我國的智障人士約有554萬人，其中有較好工作能力并處于就業年齡段的占43.99%。廣州市智障人士約2.8萬人，處于就業年齡段（20～50歲）的約1.23萬人，其中只有約2%實現正常就業。即使有32%的心智障礙人士找到了就業的“掛靠單位”，但實際上他們并不需要在那里工作，企業只負責買社保、發工資，有的還沒有工資。超過四成的智障人士希望得到工作，超過六成的家屬希望智障人士能夠正常工作。
廣州市一直希望在殘疾人就業方面走出有效路子，自2007年出版《廣州殘疾人服務模式研究》以來，先后涌現了康園工療站、廣州慧靈智障人士服務中心、廣州市康智樂務中心等智障人士職業康復機構，使智障人士有更多渠道融入社會，而社會接納情況也大大改善。調查中，正常就業的大部分是近兩年才出現的，而且這個比例（2%）也將繼續逐步提高。在目前的社會大環境下，在政策的支持下通過民非企機構對就業年齡階段的輕中度成年智障人士，在提供職業康復訓練的同時，開展輔就業的服務模式，不失為一種可行和有效的就業途徑，可大幅度提高成人智障人士的就業率。
二、廣州市康智樂務中心的服務模式
廣州市康智樂務中心（以下簡稱“中心”）是廣州市殘疾人聯合會下屬的殘疾人服務機構，于2006年4月籌辦并投入服務，2007年8月辦理了民辦非企業單位（法人）注冊登記，2009年4月領取了由廣東省、廣州市殘聯頒發的“廣東省集中安置殘疾人機構證書”，成為廣州市社會福利機構的單位成員。中心在“樂助社群、竭盡所能，務實進取、回歸社會”服務宗旨的指導下，探索輕中度成年智障人士職業訓練與輔助就業結合之路。
（一）服務途徑
中心的服務對象主要來自特殊學校的畢業生，也向社會招生。智障人士的內外因導致他們接受教育的權利受到限制，逐漸成年之后，學校已經不適合他們了，而義務教育所學的還不足以使他們在社會上自立。因此，學校和社會中間的承接層就非常有必要了。沒有這個中間層的存在，大部分智障人士的人生就會出現社會化的“斷層”。
中心從一開始就探索“職業康復+輔助就業”的服務模式，通過就業培訓、崗位實訓，采取保潔訓練作為康復手段，輔以社交康樂訓練、生活技能訓練、心理輔導等服務，提供職業康復訓練和社會適應能力訓練，提升智障人士的綜合能力，實現“職業康復”的目標。
輔助就業則由崗前培訓、崗位實訓和輔助就業構成。它包括以下三個層面的服務。第一，整合社會就業資源，承接企事業單位的公共區域保潔業務，讓智障人士的輔助就業訓練成為現實。這個業務的承接有賴于相關單位的信任和愛心，也讓智障人士在導師的輔助下實現就業。在接近7年的服務時間里，中心共服務智障人士約200人。目前中心在訓智障人士80人，其中輔助就業22人，崗位實訓45人，崗前培訓13人。第二，除了輔助就業，當有合適的機會，中心會聯接雙方，推薦公開就業，近年來共成功推薦就業15人。第三，如果一個智障人士不符合輔助就業及推薦就業的條件，或者對中心提供的兩個選擇都不接受，則可以把他們轉介到相關機構，例如進一步學歷教育的職高學習班、工療站和展能中心等，這些都是中心服務網絡里重要的節點。
（二）服務模式
1.職業訓練與身體康復相融合。指訓練和康復不是毫無聯系的兩個部分，它們是相輔相成的，可以同時進行。通過保潔訓練帶動腦神經活躍，有利于智力康復；智力康復又有利于降低訓練難度，提高訓練的質量。
2.職業康復與輔就業相配合。指職業康復和輔助就業之間是有機結合的，在訓練階段的智障學員有機會進階到輔助就業階段，輔助就業階段的智障學員也有可能需要回到訓練階段接受再培訓。這是由智障學員狀態的不穩定性決定的。針對輔助就業，中心成立了“毅志服務隊”，并細分為四個分隊，隊員主要是由輔助就業階段學員構成，在實訓崗位進行“就業”，由相應的職業導師進行個別指導（一般導師與學員的比例是1：6）并享受專門的服務津補貼。當學員能力不適應崗位要求時，經過評估確定之后，就要退出毅志服務隊，且待遇也相應降低。這也是模擬社會競爭的一種模式，讓他們在導師的指導下慢慢適應這種競爭，不同的是他們面對的是一種相對包容的態度。
3。短期與中長期訓練相結合。特指中心設定的訓練階段：適應期（1個月）—崗前培訓期（半年）—崗位實訓期（半年）一輔助就業期（因應階段評估結果而定）。這四個階段是逐層遞進的，時間跨度有長有短，一般來講，智障學員必須循序漸進地完成這四個階段。但是，個別能力比較強的智障學員，中心會根據實際情況作特殊處理，允許其跨階段訓練。短期與中長期訓練相結合，可以客觀地評估智障學員的訓練，有利于及時調整智障學員的訓練方案。
（三）社會工作的介入
1.社會工作介入殘疾人事業的三個理論。第一個是正?；碚?，即去標簽化。中心服務的是輕度和中度智障人士，他們有較強的思考能力和自理能力，不希望別人以弱者的視角看待自己，所以社工會盡量幫助他們獲得接近普通人的生活和工作方式。第二個理論是社會支持理論，支持殘疾人走出家門，參與社會生活。第三個理論是優勢視角理論。社工會通過行為矯治和心理暗示，強化智障人士的優點，弱化其缺點，使受訓者慢慢改變其原有的認知習慣及思維方式。
實踐才能出真知，內部訓練是基礎，“走出去”才是最終目的。如前所說，中心要了解服務對象的特點和需求：智障人士走出家門，最怕的就是與人交流，因為缺乏信心和經驗，容易被認為行為和言語“不合時宜”，被指責后更害怕，進入惡性循環。中心要做的第一件事就是增強學員的自信心，然后才是教學員正確處理事情的方式和方法。
增強自信心，不斷的成功和鼓勵是最關鍵的。中心鼓勵學員：一次與陌生人談話是成功，一次獨自出行是成功，一次服從指揮的活動參與過程是成功。一次堅持是成功，一次助人是成功……此后，學員就不再覺得面對陌生人是一種困難了，也不再覺得所有人都在嘲笑他了。
一次否定，可以把數十次的肯定抹掉。因此，中心一開始不能安排學員太難的任務或者到過于開放的環境，同時要加強學員應對挫折的教育，把可能發生的不愉快情形事先告訴他們，引導他們找到調整心態的方法，相互支持，用集體的力量抵消壓力。多次實踐以后，學員就慢慢學會自己處理問題，正確面對困難。
例如，小華剛到中心參加訓練時，十分不自信，需要母親接送，還經常生病。經中心評估，其綜合能力在受訓者當中是比較好的，讓其參與新班的管理，參與特奧活動的組織工作，外出活動時也擔任組長協助導師管理。經過一段時間的訓練，她慢慢恢復了部分自信，重新為自己定位，心態越來越正面，也敢在紀錄片中講述自己的過去，直面曾經的失敗。在2011年7月20日全國特奧日慶?；顒又?，在廣州塔下，她面對廣大觀眾，代表殘疾人上臺發言，把自己最好的一面完全展示了出來。經過5年的訓練，小華各方面都有長足的進步，尤其是在待人接物方面。在2012年8月，小華在廣州早八點食品有限公司（思念食品有限公司廣東分公司）實現了公開就業，擔任保潔工作。從中心跟進了解到的情況來看，小華在該公司的工作得到了主管的認同。
2.社工介入殘疾人服務的價值理念。殘疾人社會工作堅持公平公正原則，并具有社會發展功能，一方面，相信殘疾人士具有進步成長的能力，給予服務對象安全感和尊重感；另一方面，為殘疾人爭取應得權益并通過專業的服務方式，為他們聯接社會資源。社工引導智障人士認識到社會支持網絡的重要性，并學習使用社會資源。例如，對于廣州圖書館開放網絡圖書閱讀服務，智障人士可能就不知道，或者知道了但從未過去享受，這時社工就有責任告知及帶領他們獲得享受這類服務的能力。另外，社工也組織小組、社區活動和開展個案服務，提升殘疾人使用社會資源的意識和能力。
（四）志愿者服務機制的建立
1.廣泛聯接高校志愿者組織，吸收社會熱心志愿者，建立中心的志愿者庫。目前與中心有志愿服務關系的志愿者組織有6個，同時活躍在服務一線的志愿者超過100人。有部分學生畢業后，仍對中心工作熱情支持，甚至有部分志愿者與智障人士結下了深厚的友誼，一直保持聯系。
2.開展“最佳老友”活動?！白罴牙嫌选卑l源于美國，通過我國香港引入內地，倡議一個殘疾人與一個普通人建立友誼。中心于2012年7月正式成為國際“最佳老友”中國授權分機構會員單位。按照專家的指導，中心為部分智障人士物色了自己的老友，他們定期聯系，共同參與“最佳老友”有關活動，廣交港澳臺老友，并以電子郵件、通信、結伴出游等形式，形成了穩固而又獨特的“殘健友誼”。
3.案例。服務對象小安（化名），性情較為特別，他很關心別人，但別人都不喜歡他的關心，因為他太熱情、嗓門大，有不順心的時候就會很暴躁、發脾氣，雖然他是對自己發脾氣，但已經給其他人留下不好的印象。在中心保潔服務中，受到過不同程度的投訴。我們嘗試過不同的辦法，也與家長合作希望可以幫到他，但收效甚微。但當志愿者出現在中心的時候，小安就表現得很好，彬彬有禮，應對自如（也發生過因志愿者疏忽導致他發脾氣的情況）。社工分析，小安是因為在家庭中得不到關注，所以在中心經常表現突出，希望得到大家的注目，但由于把握不好度，情緒控制不得法，所以才造成現在的情況。中心安排小安參加“最佳老友”活動，為他物色大學生老友志平，并指導志平制定與小安的交友計劃。通過半年的嘗試，現在這對老友相處融洽，小安的情緒控制得到很大改善，也愿意服從中心導師的指令。而志平也表示，通過與小安的相處，發現智障朋友的很多優點，自己也更有動力去面對社會壓力。
（五）家長的支持和配合
從根本上來講，家長也是中心的服務對象，因為中心的服務對象就是家庭中的一員，孩子產生問題，家長多少有影響因素在里面。同時，中心對智障人士的訓練和教育，都要得到家庭的支持，否則會事倍功半。中心做了大量的家長工作，從服務理念到服務程序，再到定期與家長溝通訓練情況，雙方合作一直愉快。而家長也對中心工作給予極大的支持，首先表現在愿意把孩子送來中心訓練，因為中心主要以保潔為訓練手段，是要吃苦的，但家長也認可這樣可以鍛煉孩子的體質。也認可中心的團體活動模式。其次，表現在中心有需求，家長都支持，例如在寫文章時需要素材，家長都愿意提供；需要開家長會，家長再忙也抽時間來參加；孩子需要外出活動，家長從不說“不”，給予中心極大的信任。
三、服務模式的運作成效
（一）得到廣州市政府、廣州市殘聯大力支持
智障人士職業康復訓練項目的實施，取得了良好的社會效益。中國殘聯前主席鄧樸方親切接見了智障學員，鼓舞了智障學員的士氣；省市領導、中國社會科學院專家組先后到中心調研，并對中心的工作給予了充分肯定；各服務承接單位對智障學員保潔服務的認可，堅定了輔助就業的信心：中心將保潔服務的收入用于發放輔助就業智障學員的勞動津貼和社保補貼，讓智障學員的潛能得到拓展的同時，也使之實現了自我價值。中心學員進行的是“密集型勞動”，普通人一人負責兩個樓層的保潔，中心一到兩名學員只負責一個樓層，中間還要有個導師在指導，因此，中心是很難適應市場競爭的。中心需要得到政府和殘聯的大力支持，在有限的條件里，為智障人士提供一個接近主流社會的工作機會，作為連接他們與社會的紐帶。
（二）服務創新——創建“三個系統”
“三個系統”指的是智障學員招募評估系統、職業康復訓練服務系統和訓練后續跟蹤系統，這是環環緊扣、逐層遞進的三個系統。
1.智障學員招募評估系統。這個系統在開班前發揮作用。中心的智障學員，主要來自廣州市內5間特殊學校、社區康復機構和普通學校隨班就讀學生。中心舉辦訓練班之前，會通過互聯網、現場推介會、中心開放日等形式進行招募，有意愿的智力殘疾人及其監護人可與中心預約評估，評估一般由社工、訓練導師和醫務專業人員參與。中心現行使用的評估工具為評估套表，包括監護人填寫的《公共區域保潔員訓練班學員申請表1》、申請人填寫的《公共區域保潔員訓練班學員申請表2》和工作人員填寫的《公共區域保潔員訓練班申請人綜合評估表》、《申請人基本情況表》、《公共區域保潔員訓練班申請人評估結果》等5份表格。通過這個評估套表，可以更科學、客觀地選擇服務使用者，提高服務效率。
2.職業康復訓練服務系統。提到殘疾人康復，多數人能想到的都是身體機能及功能恢復性訓練，例如肌肉的鍛煉、輔助器械的使用等。智力殘疾人比較特別，不是直觀的肌體功能障礙，沒有直接的康復訓練方法。殘疾人康復的最終目的，是要回歸社會，而工作是人們參與社會的最直接途徑，因此，對于成年的智力殘疾人來說，選擇職業康復是比較現實的做法。智力殘疾人在進行職業技能學習的同時，通過肢體活動而帶動腦神經活動，從而刺激智力發展。中心根據智力殘疾人的能力和市場需求，采用保潔職業訓練作為康復手段。訓練包括崗前培訓和崗位實訓兩個階段。
3.訓練后續跟蹤系統。這個系統是延續，主要應用于公開就業的智障學員以及已轉介的智障學員。智障學員成功公開就業，是其職業生涯的第一步，如何處理職業生涯中遇到的問題，如同事間的人際關系、工作挫折等，是智障學員能否在主流社會生存的關鍵；同樣的，轉介到其他機構的智障學員也要面對適應新環境的問題，而應變能力正是智力殘疾人所非常缺乏的。這就需要有人從中充當協調者、引導者的角色了，訓練后續跟蹤系統正是為了解決這個問題而產生的。該系統主要由社工、心理咨詢師和訓練導師運作，他們定期通過電話聯系、探訪等形式與智障學員及其家屬進行聯系、溝通，及時了解智障學員在服務單位的工作情況，指導智障學員處理面臨的困擾和問題，較好地緩解了他們的壓力，促進他們就業的穩定性，從而減少再次退出主流社會的情況。
（三）解決了智力殘疾人的安置問題
上文提到，中心作為智障學員與社會的中間層，為他們提供了過渡平臺。職業康復訓練可以幫助智力殘疾人學習專業技能，讓他們掌握一技之長，勝任簡單的工作崗位；輔助就業讓他們有機會“實習”；而訓練之余，還輔以素質拓展訓練，幫助智力殘疾人提高人際交往能力，以應對職場生活中的種種社交狀況。能力好的智力殘疾人可以被推薦公開就業，或者是參加輔就業。
中心設計了《學員意見征詢表》和《家長意見征詢表》，邀請了61名學員（部分學員由于能力問題無法參與調查）及87名家長對本項目進行滿意度測評，了解學員和家長對中心工作的意見，以便中心及時跟進問題，為學員和家長提供更好的服務。學員和家長的意見匯總如圖-1和圖-2所示。
由圖-1和圖-2可以看出，職業康復訓練班的開辦，得到智障學員及其家長的普遍好評；訓練課程實用度和總體評價分別獲得了95.1%和100%受訓智障人士的好評，訓練安排和服務規劃分別獲得了家長89.7%和95.4%的好評，68%的家長認為已達到預期目標。鼓勵智力殘疾人參加訓練學到保潔技能，獲得訓練津貼、補貼，解決了學員部分的日常生活開銷，培養了智力殘疾人適應社會的能力，有利于社會的和諧發展，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。
（四）服務創新——試行“三三三”制養老保險計劃
智障學員在中心接受職業康復訓練服務，不但減輕了家屬照顧智障子女的精神負擔，而且智障學員本人也得到成長。能力較好的達到輔助就業水平的智障學員，訓練所得的津補貼能夠負擔自己的生活費，減輕了家庭的經濟負擔?？梢哉f，智障學員現階段的生活狀態是不錯的，但是進入中老年、父母不在的時候，誰來解決他們的養老問題？這是智障學員家屬和中心都十分關心的。政府也意識到了這個問題，并且也明確地把它納入“普惠”政策的范疇，但以現時的社會經濟條件，“普惠”恐怕短期內難以實現。
面對這樣的情況，中心獨創性地提出了“三三三”制養老保險。中心鼓勵智障學員購買靈活就業養老保險，費用由智障學員、家屬和中心共同負擔，即智障學員拿出部分訓練津貼，負擔1/3的費用，家屬支持1/3，中心出資補助1/3。通過這個計劃，解決了智障學員的養老問題，減輕了家庭負擔，解決了家屬的后顧之憂，并且讓智障學員參與到計劃中，可以增強他們的參與感和自豪感。據統計，本計劃共有21位智障學員受惠。
（五）寓教于樂
中心主要服務內容是職業康復訓練和輔助就業，但中心希望服務對象能以正面的態度和狀態去面對，“康智樂務”這個名字就體現了一種愿望和態蔓，希望受訓者能在訓練中得到快樂，在康樂活動中進步?！皹贰弊种饕w現在文體活動和社會交流之中，通過請進來、走出去的方式，讓服務對象有動力去面對訓練生活。
按照正?；碚?，中心在對待智障人士的態度上都是把他們當作普通人，沒有刻意去呵護他們，在一些小問題上也讓他們自己拿主意，這樣可以發展他們的自主、思考能力。而且，在感覺到我們的平等態度之后，他們不會因為我們讓他們承擔更多而不快，實際上他們非常喜歡這種氛圍。當然，很多準備預防工作都是做在前面的，大方向還是由中心去制定。
作為普通人，他們就有與普通人相同的各種需求，在生活與就業之余，文體活動及外出交流成為中心最常用的工具，也是智障人士喜聞樂見的。在能力范圍內，智障人士會全力以赴，做到最好。中心根據智障人士的特點，建立起了舞蹈隊、足球隊、籃球隊、長跑隊、繪畫小組、手工制作小組、電腦學習班、鋼琴音律角和合唱團等，還輔以文化進修班，全方位教育。這些文體活動都是以快樂為原則，而且自愿進出，但中心把篩選、練習與表演、外出交流結合起來之后，大家都熱情高漲，因為對智障人士來說，就算是在教室講臺上表演都是一種榮耀。7年以來，中心為學員提供文化服務共計5500余人次。
通過這些文化服務活動，智障學員們的生活更有規律了，紀律性大大增強，自理能力、自信心在不自覺中就變了個樣，身體也更健康壯實了，有時隨口而出的文雅詞句讓人難以相信他們智力上有障礙……這些無法用數據統計，卻就是中心一直想做的。這也許就是為什么家長愿意送學員來中心，而學員不論天寒地凍或刮風下雨，大部分都能按時回中心參加訓練的真正吸引力，因為他們在這里開心，學到很多待人接物的知識，參加了各式各樣的文體活動，實現他們自身價值的同時，文化內涵得到了較大的提升。
四、遇到的困難及建議
（一）資金不足，中心運作受制約
中心的資金十分有限，并且來源比較單一，導致中心很多設想未能付諸行動，中心的發展處處受到制約：中心現在還處于起步階段，有很多地方需要多向外界學習，員工也需要進修提高業務素質，但是中心缺乏交流和培訓經費：社會對保潔服務的要求越來越高，原始的工具已不能滿足保潔作業的要求，然而中心購買保潔材料的預算有限，保潔效率難以跟上市場；還有提高智障學員訓練津貼、為智障學員購買訓練期間的意外保險、開展社會實踐活動等等，無不關系到中心的發展，無不涉及資金，這些都被擱淺下來。
中心究其根源還是在體制內，與殘疾人工療站、殘疾人展能中心類似，其背后是有政府的影子。因此，要在殘疾人職業康復和就業方面有所突破還需要更大的支持力度。希望有關部門能夠加大對“民非企”的扶持力度，讓“民非企”更好地發揮自己的力量，更好地為社會大眾服務。
（二）缺乏理論的指導和系統的規劃，創新能力不足
中心經費緊張，難以聚集優質人才，更請不起專業督導長期跟進，因此在服務方面根基不夠扎實。
（三）就業機會不夠
大部分智障人士經過中心訓練，具備一定的工作能力，但由于崗位不夠，所以他們只能把工作細分，每個人的工作量得不到保證，更多的人只能作為“替補”存在。
（四）加快落實殘疾人參與社會保險的渠道，減輕養老保險負擔
目前，中心試行的“三三三”制養老保險中，機構部分從中心日常運作經費中支出，給中心帶來不小的財政壓力。隨著保險費用不斷剛性增長，要求參保的智障學員越來越多，中心的壓力將越來越大。希望政府能夠早日落實養老保險補貼到位，減輕智障學員、家屬和中心的經濟樂力。
五、努力方向
（一）拓寬就業機會
首先，爭取承接更多保潔業務，或與現有服務合作單位協商提高服務費用；其次，嘗試網站的宣傳，方便學員公開就業信息，也使雇主便于了解智障人士；再次，可以考慮開拓其他領域的服務崗位，例如綠化、汽車美容等。
（二）加強中心服務的專業性和理論性
引入社會工作服務方式是非常有必要而且刻不容緩的，而中心在這方面有自己的人才儲備，有兩名社會工作專業畢業的社工，也有高校社工志愿者，但欠缺的是實踐經驗。中心將加大這方面的投入，努力提升自身服務質量。
（三）積極推動、落實殘疾人參加社會保險
殘疾人和健全人一樣，需要參加社會保險以保障基本生活。目前，只有少部分殘疾人參加公開就業，得到參與社會保險的機會，在養老、醫療、失業、工傷和生育方面得到了一定保障。但是，沒能參加公開就業的殘疾人卻未能享受這樣的社會保障，而他們恰恰是最需要這些保障的一群。如果政府能夠積極推動、落實殘疾人參加社會保險，相信對殘疾人的生活狀況能夠有更大幫助，對維護社會穩定、加快社會主義和諧社會構建進程起到更大的促進作用。
處于新生階段的民非企，經濟基礎比較薄弱，若能得到政府更多的政策、財政支持，相信能夠更大程度地分擔社會事務，成為政府的助手，發揮更大的作用。
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