時(shí)間：2023-04-21 08:15:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聘用合同管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
聘任
第一條：聘用崗位分為：工勤崗、技工崗、技術(shù)崗、管理崗、高級(jí)管理崗。聘用相應(yīng)崗位人員的最低學(xué)歷要求：工勤崗，不限；技工崗，高中、中專畢業(yè)；技術(shù)崗，專科、高職（全日制）；管理崗，大學(xué)本科（全日制）；高級(jí)管理崗，碩士研究生畢業(yè)。
第二條：聘用從事技術(shù)崗、管理崗、高級(jí)管理崗工作的人員實(shí)行石油大學(xué)人事代管，簽訂《石油大學(xué)（華東）人事代管人員聘用合同鑒證書》（以下簡(jiǎn)稱《聘用合同鑒證書》）；聘用從事工勤崗、技工崗工作的人員由成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院自行管理，簽訂《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用合同書》（以下簡(jiǎn)稱《聘用合同書》）。
第三條：聘用人員的提出。各科室根據(jù)本科室簽訂的年度管理目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展的需要，分別向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出所需聘任崗位、聘用人員條件等。一般每年底或年初提出，特殊情況可不限時(shí)間，分管院領(lǐng)導(dǎo)向院長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究后委派專人組成聘任小組，統(tǒng)一辦理有關(guān)事宜。
第四條：招聘和試用。所有聘用人員的招聘由學(xué)院聘任小組負(fù)責(zé)，在向?qū)W校有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，聘用人員的崗位、崗位資格、崗位職責(zé)和應(yīng)聘要求等信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，報(bào)名應(yīng)聘的人員要接受面試，面試通過后要經(jīng)過試用，試用期三個(gè)月。
第五條：患有慢性病、殘疾和傳染病者不能參加應(yīng)聘，隱瞞者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即解除聘用。
第六條：正式聘任。試用期考核通過，由聘任小組組長(zhǎng)向院長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)同意后，正式簽訂《聘用合同鑒證書》、《聘用合同書》，納入員工管理。合同期一般為1—3年。
行政辦公室負(fù)責(zé)聘用人員的合同管理并組織落實(shí)。
第七條：續(xù)簽合同。聘用人員在已簽合同期間有晉升職稱或因技能不適合現(xiàn)崗位等情況，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意按高一級(jí)或低一級(jí)崗位聘任時(shí)，可重新續(xù)簽合同。
已簽聘用合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商一致同意續(xù)簽的，可以續(xù)簽合同。
續(xù)簽合同的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算。
管理與考核
第八條：聘用（含試用期內(nèi)）的人員由所在科室管理，完成科室領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)，同時(shí)服從全院統(tǒng)一調(diào)配。
第九條：試用期考核。由所在科室領(lǐng)導(dǎo)和分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織，按應(yīng)聘崗位資格和崗位職責(zé)的要求逐條進(jìn)行，填寫《考核表》；另外對(duì)本人的道德品格和職業(yè)操守進(jìn)行考查，并形成相應(yīng)書面材料。以上材料齊備，并交相關(guān)部門備案，試用期結(jié)束。
第十條：正式聘用后的考核。按石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院職工考核辦法執(zhí)行。
第十一條：對(duì)考核不合格者或其它情況將根據(jù)簽訂的聘用合同條款解除聘用。
政策與待遇
第十二條：試用期內(nèi)學(xué)院須向應(yīng)聘人員提供《聘用合同書》或《聘用合同鑒證書》樣本和《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用人員待遇標(biāo)準(zhǔn)》以及本管理辦法，在正式簽訂合同時(shí)，以上三個(gè)文件、文本的條款默認(rèn)為簽訂者已知曉。
第十三條：凡正式簽訂《聘用合同鑒證書》的受聘者具體由黃河口人才市場(chǎng)石油大學(xué)分市場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定管理人事檔案，協(xié)助落戶，辦理黨、團(tuán)、工會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)聯(lián)系地方政府勞動(dòng)部門提供人事業(yè)務(wù)服務(wù)，出具有關(guān)函件或證明等。還可享有下列待遇：
1．參加思想政治學(xué)習(xí)和黨、團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)，提出合理化建議，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
2．參加學(xué)院提供的培養(yǎng)、培訓(xùn)等活動(dòng)。
3．享受勞動(dòng)保護(hù)、探親、休假、工會(huì)福利和獨(dú)生子女等待遇。
4．加學(xué)校組織的評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
5．子女入（托）學(xué)與學(xué)校事業(yè)編制職工相同。
6．持工作證到圖書館辦理借閱圖書的證件。
第十四條：凡正式簽訂《聘用合同書》的受聘者具體由石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院按照合同約定和其它相關(guān)規(guī)定管理。
第十五條：試用期或簽訂聘用合同的受聘者的工資、津貼、其它福利待遇按《石油大學(xué)成人（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院聘用人員待遇標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
摘要：本文簡(jiǎn)要概述了新頒布實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容，分析、解讀了該條例實(shí)施后對(duì)事業(yè)單位的重要影響，引發(fā)了幾點(diǎn)思考，以期引起大家對(duì)事業(yè)單位改革的再思考。
關(guān)鍵詞 ：概要;重要影響;思考
2014年4月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第652號(hào)下發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱人事管理?xiàng)l例），于2014年7月1日起正式實(shí)施。人事管理?xiàng)l例是我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度從國(guó)家法律層面作了規(guī)定，是做好事業(yè)單位人事管理工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。從此事業(yè)單位的人事管理工作將有法可依，同時(shí)也必將對(duì)未來(lái)深化事業(yè)單位改革以及發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、人事條例概要
人事管理?xiàng)l例共分為十章四十四條，條例適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，分別對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資社保、人事爭(zhēng)議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。人事管理?xiàng)l例的出臺(tái)必將進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人事管理制度改革，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位管理，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共、公益服務(wù)具有重要促進(jìn)作用。
二、重要影響
1.全面推行崗位管理
人事管理?xiàng)l例第二章崗位設(shè)置內(nèi)容中第五條提出國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。這從法律層面明確了事業(yè)單位要做好崗位設(shè)置管理工作，并全面推行崗位管理。事業(yè)單位需深入實(shí)施崗位管理、合同管理，促進(jìn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員能上能下, 待遇能高能低，崗變薪變。事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)崗位設(shè)置管理、實(shí)施，并深入、全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于崗位管理的政策、規(guī)定，符合國(guó)家法律規(guī)定。
2.公開招聘、競(jìng)聘上崗
人事管理?xiàng)l例實(shí)施后，事業(yè)單位除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員以外，新招聘人員須面向社會(huì)公開招聘。事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選需經(jīng)過競(jìng)聘上崗，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位招人、選人、用人程序，這將有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位用人機(jī)制活力，有利于事業(yè)單位全面推行聘用制度和崗位管理制度。
3.促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
人事管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，明確了事業(yè)單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，此舉推動(dòng)了事業(yè)單位工作人員由終身制向聘用制轉(zhuǎn)變，打破了多年來(lái)的事業(yè)單位固定用工制度，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位人員按崗聘用、合同管理制度，搞活了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，在人事關(guān)系出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)也有了法理依據(jù)。
4.考核工作績(jī)效、實(shí)施績(jī)效工資人事管理?xiàng)l例第二十條和第三十二條分別規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點(diǎn)考核工作人員的工作績(jī)效；事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。這預(yù)示著事業(yè)單位工作人員工資將由固定工資向績(jī)效工資轉(zhuǎn)變，不再是干多少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，徹底打破“大鍋飯”制。
三、幾點(diǎn)思考
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位的改革、發(fā)展具有里程碑式意義，為事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革指明了方向，對(duì)事業(yè)單位管理體制改革、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換提供了法律依據(jù)，這必將極大促進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展進(jìn)程，有力增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，有利于提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
1.注重頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)崗位管理
在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但當(dāng)前需要事業(yè)單位積極實(shí)施，切實(shí)邁出崗位管理改革的步伐。在具體實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要注重頂層設(shè)計(jì)，從單位實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，從而逐步推進(jìn)，使崗位管理適應(yīng)組織的發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)成組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在整個(gè)組織結(jié)構(gòu)和崗位體系建立的過程中要充分考慮上述崗位設(shè)置原則，做到人崗匹配，人盡其責(zé)，人盡其才，逐步形成合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、崗位體系，最大程度地發(fā)揮組織效能，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
事業(yè)單位要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》認(rèn)真思考、主動(dòng)作為、積極謀劃事業(yè)單位改革和人事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從終身制向聘用合同制轉(zhuǎn)變、從固定工資向績(jī)效工作轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人員需轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展總要求，為事業(yè)單位發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.全面深入推行崗位設(shè)置管理
事業(yè)單位全面推行崗位設(shè)置管理是推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效載體。現(xiàn)行事業(yè)單位須以人事條例實(shí)施為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格按事業(yè)單位的管理、專技、工勤三個(gè)崗位類別、級(jí)別、職數(shù)進(jìn)行崗位設(shè)置管理，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)體制，打破身份界限，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事崗位管理制度。
4.有利于積極推行事業(yè)單位聘用制
人事管理?xiàng)l例關(guān)于事業(yè)單位聘用制的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、解除、終止，開啟了事業(yè)單位用人聘用制的轉(zhuǎn)換，由過去的固定、終身用人，到現(xiàn)在的合同用人，用合同以法律形式規(guī)范了事業(yè)單位的用人機(jī)制。這為事業(yè)單位推行科學(xué)的聘用制度、崗位理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)，從制度上、法律上保障了事業(yè)單位聘用制的有序推行。
5.招聘錄用新員工更加規(guī)范
人事管理?xiàng)l例規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員必須公開招聘，并規(guī)定了嚴(yán)格的招聘程序。當(dāng)前，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已初步建立了民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架。今后事業(yè)單位新招聘工作人員必須面向社會(huì)公開招聘，這在一定程度上避免了“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”、“近親繁殖”等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)了人員招聘的公開、公正，事業(yè)單位需嚴(yán)把人員入口關(guān)，真正把適合的、優(yōu)秀的人才招進(jìn)事業(yè)單位里來(lái)，切實(shí)、逐步提高事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐和保障。
6.積極推行績(jī)效管理
人事條例中明確事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點(diǎn)考核工作人員的工作績(jī)效。由此，事業(yè)單位今后需不斷探索、深入研究，積極推行績(jī)效管理制度，逐步建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面、管理規(guī)范、突出崗位績(jī)效的事業(yè)單位績(jī)效管理制度，為開展職工績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位需大力推行績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效考核，員工兌現(xiàn)績(jī)效工資，要重點(diǎn)體現(xiàn)出崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，真正發(fā)揮績(jī)效工資的正面導(dǎo)向和激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
7.完善考核辦法
人事條例中明確規(guī)定事業(yè)單位職工的考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核，考核還應(yīng)注意聽取服務(wù)單位的意見和評(píng)價(jià)。事業(yè)單位需改變以往“德、能、勤、績(jī)、廉”的單一考核模式，需依據(jù)條例進(jìn)一步完善考核制度，探索真正建立起適合事業(yè)單位特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，使工作績(jī)效與崗位激勵(lì)相結(jié)合的考核辦法。
上述僅為個(gè)人對(duì)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)，拋磚引玉，以期引發(fā)同行們對(duì)事業(yè)單位改革再思考、再實(shí)踐、積極行動(dòng)、積極作為。我們深信，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施必將大力促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，迸發(fā)出生機(jī)活力和內(nèi)生動(dòng)力，助推實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，事業(yè)單位改革之路也必然充滿困難與挑戰(zhàn)、矛盾與問題，改革之路任重而道遠(yuǎn)，需要在國(guó)家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，全體事業(yè)單位長(zhǎng)期不懈努力探索、實(shí)踐，方能實(shí)現(xiàn)改革之成功，方能真正增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)公益屬性。
參考文獻(xiàn)
[1]人力資源管理全案[M].電子工業(yè)出版社2007(4).
[2]事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例.
摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，改革學(xué)校內(nèi)部人事制度，打破計(jì)劃體制賦予的教師職務(wù)終身制，逐步建立評(píng)聘分離、擇優(yōu)聘任上崗的教師崗位聘任制度，成為現(xiàn)階段高等學(xué)校教師崗位設(shè)置制度建設(shè)的熱點(diǎn)。本文從崗位設(shè)置的定義、崗位設(shè)置的制度及一般程序等幾個(gè)方面論述。
關(guān)鍵詞 ：教師聘任 崗位設(shè)置 人事制度
聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的突破口。崗位的科學(xué)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人員聘任制的關(guān)鍵和前提，不能科學(xué)合理地定編設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)人員聘任制就是紙上談兵，只能流于形式。崗位管理作為現(xiàn)代高校人事管理的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的管理模式之一，是高等學(xué)校人事管理努力實(shí)現(xiàn)的方向。
20 0 6年人事部相繼出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出：“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級(jí)，不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。”
2007年5月人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，指出明確指導(dǎo)意見，全面啟動(dòng)了全國(guó)高校在用人制度的改革，全面實(shí)施全員崗位聘任制。
國(guó)家關(guān)于崗位設(shè)置與聘用工作的文件出臺(tái)，為高校的人事制度改革指明了方向，也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策支持。
一、教師崗位的設(shè)置制度
教師崗位的設(shè)置應(yīng)該按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，探索學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展的新組合，科學(xué)設(shè)計(jì)不同院校、不同學(xué)科的崗位結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)該遵循以下原則。
1.與國(guó)家編制控制相一致的原則
雖然國(guó)家在編制方面的控制影響了學(xué)校的發(fā)展，但是由于我國(guó)的國(guó)情，學(xué)校很難脫離上級(jí)行政部門控制，而且編制也是衡量學(xué)校狀況的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校要根據(jù)國(guó)家對(duì)不同類型、規(guī)模、層次的編制規(guī)定，確定教師崗位的比例結(jié)構(gòu)、高級(jí)崗位數(shù)和崗位總數(shù)。
2.與學(xué)科發(fā)展需求相一致的原則
大學(xué)要根據(jù)學(xué)科在教學(xué)、科研、服務(wù)方面的工作量及對(duì)各級(jí)崗位的需求，合理安排好一個(gè)學(xué)科發(fā)展所學(xué)的學(xué)科梯隊(duì)，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
3.與學(xué)校總體規(guī)劃目標(biāo)相一致的原則
學(xué)校要確保重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心及校重點(diǎn)課程的建設(shè)，在崗位設(shè)置上要有所側(cè)重。同時(shí)，學(xué)校也要確保一般學(xué)科的正常發(fā)展。
4.與“動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步到位”的原則相一致的原則
崗位設(shè)置要處理好師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校、學(xué)科的整體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步到位。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對(duì)上崗人員提出某些限制，不斷縮小與目標(biāo)狀態(tài)的差距。要留有一定的空缺崗位，吸引優(yōu)秀人才，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
二、教師崗位設(shè)置實(shí)施的一般程序
1.崗位設(shè)置
崗位設(shè)置時(shí)教師聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有崗位明確，才談的上是聘任。學(xué)校根據(jù)所獲得的資源、市場(chǎng)需要和學(xué)校優(yōu)勢(shì)先設(shè)立學(xué)科、專業(yè)，然后根據(jù)學(xué)校的類型和專業(yè)要求設(shè)立不同類型和不同層次的教師崗位，并確立合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)和崗位的設(shè)置還應(yīng)依據(jù)環(huán)境變化在數(shù)量上進(jìn)行動(dòng)態(tài)性增減調(diào)整。在實(shí)際工作中，一些高校崗位責(zé)權(quán)利不明確，崗位的工作任務(wù)，工作難度和技術(shù)水平要求不夠明確合理。對(duì)于高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基本上是待額評(píng)聘制，教師一般只要任職資格學(xué)校就給予聘任并終身享受相應(yīng)的待遇。這種聘任與崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié)，造成了“因人設(shè)崗，有崗無(wú)責(zé)，論資排輩”的現(xiàn)狀。
2.確定具體崗位的任職資格
教師任職資格制度是政府為發(fā)展教育而制定的從事教師職業(yè)的基本資格要求，學(xué)校還應(yīng)該在這一要求的基礎(chǔ)上，確定不同專業(yè)崗位和不同層次崗位的具體任職資格。從教學(xué)科研任務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，通過崗位特征分析和描述，制定崗位職責(zé)說明說，說明崗位承擔(dān)者應(yīng)該至少具備哪些基本能力素質(zhì)才能勝任該類教師崗位的教學(xué)或科研工作，為以后招聘選擇和聘任什么樣的人提供依據(jù)。
3.因崗配人
教師崗位特點(diǎn)是聘任教師的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。聘任教師必須嚴(yán)格按照崗位要求，選擇具有教師任職資格的教師。因崗配人能夠滿足三種需要：首先數(shù)量需要，即有多少空缺崗位就配備多少教師。其次結(jié)構(gòu)需要，即崗位需要什么樣的能力組合，就選擇具有什么樣能力結(jié)構(gòu)的教師。最后任務(wù)需要，如講師能完成崗位任務(wù)，即使待聘者具有教授職務(wù)，也只聘為講師，做到崗能對(duì)等。根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況確定本單位的崗位總數(shù)，并根據(jù)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比例分配。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)緣、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱等，由于學(xué)科機(jī)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)方向和定位有關(guān)，因此崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展，還要考慮的新興學(xué)科發(fā)展的需要，才能達(dá)到全面和諧的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)從一定程度反映本校教師的總體教學(xué)、科研水平，對(duì)于高校來(lái)說，高層次人才和高級(jí)職稱比例是教學(xué)科研能力的必要保證。年齡結(jié)構(gòu)則反映了一個(gè)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ现星嘟Y(jié)合的橄欖球形態(tài)是高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長(zhǎng)良好的表現(xiàn)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)則反映了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和教師的整體質(zhì)量，學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)必然擁有一定數(shù)量的高水平教授。根據(jù)高校現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行崗位總量計(jì)算和分配是高校崗位設(shè)置的關(guān)鍵任務(wù).高校作為科學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要基地，所承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)首先是確定其專任教師總量和決定因素，但同時(shí)也適當(dāng)考慮高校服務(wù)社會(huì)職能。教師崗位總量的確定受多種因素影響，不同高校定位不同，在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，因此在具體崗位設(shè)置管理中，要充分考慮到教師的利益，同時(shí)調(diào)動(dòng)教師工作積極性，即有側(cè)重點(diǎn)的制定條件。
因崗配人是聘任教師的基本原則，有利于教師管理由身份聘任發(fā)展到崗位聘任，實(shí)現(xiàn)由身份向契約的轉(zhuǎn)化。職務(wù)聘任沒有完全脫離身份管理，而崗位聘任是真正意義上的契約精神的體現(xiàn)。
4.完善考評(píng)機(jī)制
相應(yīng)崗位人員的工作動(dòng)力在于制度激勵(lì)和管理，對(duì)各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核一要全面完善聘用合同管理辦法。高校應(yīng)與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，針對(duì)不同崗位制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題。按照契約履行職責(zé)，不僅可以能促進(jìn)人員合理流動(dòng)，同時(shí)還能激勵(lì)廣大教職工不斷努力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。二要建立科學(xué)的人事薪酬制度。多種分配因素，將以崗定酬、以績(jī)定酬相結(jié)合，采取靈活多樣的分配方式，激發(fā)各類崗位人員的活力。三要完善綜合評(píng)價(jià)管理辦法，在吸取以往職稱評(píng)審、年度考核等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)辦法，使之客觀、公正公平便于實(shí)施。同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)崗位的工作人員立足崗位，能上能下；調(diào)整評(píng)審資格條件，打破學(xué)歷、資歷、地域的限制。在相應(yīng)崗位的聘任過程中，要適度給予政策引導(dǎo)，相對(duì)保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊(duì)配制，防止引人才外流產(chǎn)生或加劇斷層現(xiàn)象。
考核是評(píng)價(jià)大學(xué)教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)的重要手段，其目的在于：第一，對(duì)教師在任職期內(nèi)的表現(xiàn)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)學(xué)校完善評(píng)價(jià)體系，幫助教師改進(jìn)工作方式和思路。第二，為大學(xué)教師的聘任、續(xù)聘、晉升、調(diào)薪和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。第三，為教師的合理培養(yǎng)和使用提供依據(jù)。但目前考核還存在一系列問題從考核主體來(lái)看，很多高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立，權(quán)責(zé)有限，在一定程度上加劇了教師與行政管理人員的對(duì)立。從考核過程來(lái)看，“重科研不重教學(xué)”的問題比較明顯，在對(duì)教師的考核中，要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對(duì)教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量，在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣；對(duì)學(xué)術(shù)研究過分強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，使教師注重“短、平、快”科研成果，原創(chuàng)科研成果相對(duì)減少甚至不能產(chǎn)生。孤注一擲認(rèn)為只有科研才是學(xué)術(shù)，教學(xué)只是學(xué)校工作的附屬品，這對(duì)很多將教學(xué)作為學(xué)術(shù)的教師來(lái)說有失公平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于高校的生存和發(fā)展。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法，既要重視教師的績(jī)效考核，也要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律，采用彈性考核機(jī)制，尤其是尊重同行評(píng)價(jià)。
5.規(guī)范合同管理
根據(jù)不同層次崗位，不同聘期人員，完善長(zhǎng)、中、短相結(jié)合的聘期合同管理制度，認(rèn)真選擇長(zhǎng)期合同的起點(diǎn)，探索高級(jí)崗位長(zhǎng)期聘任制度。積極促進(jìn)能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為“能上”創(chuàng)造條件。解決“能下”問題需要決心，要從根本、從制度設(shè)計(jì)、政策制定上入手。在進(jìn)行崗位的評(píng)聘后，高校應(yīng)在協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上與受聘人員簽訂聘用合同，以書面形式明確人員受聘崗位的工資福利待遇、職責(zé)、工作條件、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、合同期限、合同解除和終止等內(nèi)容。針對(duì)不同崗位，以合同的形式制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，規(guī)范雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題，并以合同書內(nèi)的內(nèi)容作為今后崗位考核的主要對(duì)照依據(jù)。按照契約履行職責(zé)，讓廣大教職工明確努力的方向，并激勵(lì)為之努力。提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合能力水平，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)和利用，提高用人單位與個(gè)人發(fā)展的雙贏；同時(shí)簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)人員的規(guī)范管理，提供受聘人員比較合理靈活的流動(dòng)空間。
三、鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度
崗位設(shè)置管理對(duì)傳統(tǒng)的人事管理模式而言是個(gè)進(jìn)步，但仍是校內(nèi)行為。目前要深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)完全意義上的聘任制，仍然面臨著社會(huì)保障體系不健全，法律政策不健全，人員觀念滯后和用人機(jī)制準(zhǔn)換慢等問題。在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)人事制度改革，一方面，要考慮如何進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制，在校內(nèi)建立既能激勵(lì)全體職工，又能保持關(guān)鍵人才和骨干人才收入分配穩(wěn)定增加，真正使工資體現(xiàn)的保障、激勵(lì)、調(diào)節(jié)職能發(fā)揮最佳效益，建立合理的薪資結(jié)構(gòu)，合理確定工作收入差額；另一方面，要考慮如何建立良好的人才激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。積極推行公開招聘制度，把好用人關(guān)口，新進(jìn)人員的整體水平要高于現(xiàn)有人員水平；同時(shí)要加強(qiáng)用人成本意識(shí)，積極發(fā)展流動(dòng)編制。
綜上所述，崗位聘用工作，涉及全校教職工的切身利益，涉及面廣，關(guān)注度高。因此，要充分聽取各方面意見，及時(shí)了解大家的思想情況和反應(yīng)，對(duì)在實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，提前做好預(yù)案。鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度，對(duì)于搞活高校用人機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。但是崗位設(shè)置和聘用管理制度的廣泛推廣和深入貫徹不會(huì)一蹴而就，要在國(guó)家人事政策和改革方針的指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)各校自身特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，從而更好實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和人才隊(duì)伍持續(xù)可發(fā)展的目標(biāo)。
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［關(guān)鍵詞］企業(yè)；人力資源管理；改革
［中圖分類號(hào)］F272.92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0033-01
1 指導(dǎo)思想
內(nèi)部改革不同于一般性的改革,既要符合現(xiàn)代人力資源管理的新思想、新觀念,又要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀,實(shí)事求是。在這樣的前提下改革的指導(dǎo)思想可歸納為：堅(jiān)持以人為本的管理理念,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,創(chuàng)新管理思路,通過實(shí)施管理組織架構(gòu)、分配制度、用工制度等一系列改革措施,達(dá)到優(yōu)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)和員工隊(duì)伍的目的,使員工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯改善,形成權(quán)責(zé)清晰、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,全面提高集團(tuán)和各下屬公司的整體管理品質(zhì)和管理水平。
2 目 標(biāo)
改革的目標(biāo)是：全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí),理順管理體制、確定組織架構(gòu)、開展“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作,完善薪酬體系,建立不同崗位人員多路徑發(fā)展、堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向、市場(chǎng)化的薪酬體系,規(guī)范和完善用工制度,推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制,建立健全與內(nèi)部改革相關(guān)的各項(xiàng)配套管理制度。
3 主要內(nèi)容
改革工作應(yīng)在評(píng)估現(xiàn)狀、梳理問題、理清思路的基礎(chǔ)上進(jìn)行,具體包括以下五方面內(nèi)容：
第一,理順管理體制,規(guī)范組織架構(gòu),完成“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案。確定新體制下的管理架構(gòu)、職位體系和職務(wù)層級(jí),規(guī)范崗位名稱,完善部門和崗位職能說明書。第二,薪酬方案設(shè)計(jì),應(yīng)在企業(yè)內(nèi)、外部調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過測(cè)算進(jìn)行薪酬水平與結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì),完善薪酬與業(yè)績(jī)考核掛鉤的辦法,并在此基礎(chǔ)上,形成綜合的薪酬管理辦法。第三,制定全員勞動(dòng)合同管理辦法、制定競(jìng)聘上崗工作流程。第四,組織崗位對(duì)接和薪酬對(duì)接工作。第五,建立和健全相應(yīng)的規(guī)章制度。
4 具體實(shí)施流程
(1)明確戰(zhàn)略定位,理順管理體制。建立職責(zé)到位、崗位明確、分工合理、運(yùn)行高效的管理架構(gòu)。
(2)按照職能職責(zé)定位,從內(nèi)部組織架構(gòu)合理、人員分工明確、職責(zé)劃分清晰、工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求出發(fā),結(jié)合各單位的實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)工作,形成六項(xiàng)成果,在此基礎(chǔ)上完成“職責(zé)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制”方案。
(3)進(jìn)行薪酬制度改革。通過深入調(diào)研,綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部情況,按市場(chǎng)化的要求,本著吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、建設(shè)隊(duì)伍的發(fā)展要求設(shè)計(jì)薪酬分配體系,將管理、技術(shù)、學(xué)歷、專業(yè)、責(zé)任、崗位風(fēng)險(xiǎn)等要素一并納入該體系,按崗位定酬、按技術(shù)定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬,逐步實(shí)現(xiàn)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重知識(shí),向優(yōu)秀人才傾斜的分配制度,明確總體的薪酬結(jié)構(gòu)及相關(guān)發(fā)放管理的要求,規(guī)范薪酬制度及管理辦法。
(4)完善用工制度、制定競(jìng)聘上崗工作流程。通過改革,建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降,優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。
①完善勞動(dòng)用工制度。通過改革,進(jìn)一步整理規(guī)范現(xiàn)有的用工形式,按照“合法、連續(xù)、穩(wěn)妥、創(chuàng)新”的要求,對(duì)原勞動(dòng)用工制度做進(jìn)一步修改完善。此項(xiàng)工作要在員工競(jìng)聘上崗工作啟動(dòng)前完成并下發(fā)。
②做好競(jìng)聘上崗的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。參照行業(yè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合改革單位實(shí)際情況制定競(jìng)聘上崗和優(yōu)先上崗辦法；制定競(jìng)聘上崗工作流程,時(shí)間安排；準(zhǔn)備競(jìng)聘上崗試題及答案,并制定落聘人員安置、補(bǔ)償辦法及培訓(xùn)計(jì)劃等。
(5)競(jìng)聘上崗和改革對(duì)接工。作在完成上述幾個(gè)階段的工作內(nèi)容后,要組織員工開展競(jìng)聘上崗工作。這一階段的工作主要是根據(jù)崗位職責(zé)需要,堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)的原則,實(shí)行競(jìng)聘上崗。在此過程中要做好如下工作：
①成立競(jìng)聘上崗評(píng)選小組、競(jìng)聘公告。
②做好員工填報(bào)志愿、做好競(jìng)聘資格審查工作。
③做好競(jìng)聘答辯會(huì)準(zhǔn)備、認(rèn)真組織答辯會(huì)。
④進(jìn)行篩選錄用,同時(shí)做好未上崗人員的安置工作。完成競(jìng)聘上崗后,依據(jù)新的薪酬設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)員工薪酬對(duì)接。
(6)總結(jié)完善。對(duì)競(jìng)聘落選人員,采取個(gè)人選擇與組織安排相結(jié)合的方法合理分流、妥善安置；同時(shí)針對(duì)在實(shí)施“三定”方案中存在的問題,進(jìn)一步總結(jié)完善,做好善后工作。同時(shí),制定相關(guān)配套制度和措施：
①在落實(shí)“三定”方案后,重點(diǎn)要對(duì)內(nèi)部工作流程和程序進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)各項(xiàng)管理規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、完善。
②要進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,研究將考核結(jié)果與繼續(xù)聘用合同、獎(jiǎng)金以及工資晉升掛鉤的操作辦法。
5 重難點(diǎn)分析
5.1 改革方案科學(xué)合理是整個(gè)內(nèi)部改革的重點(diǎn)
組織架構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置直接取決于公司發(fā)展的戰(zhàn)略,要在充分的市場(chǎng)分析及行業(yè)對(duì)標(biāo)之后才能梳理出更符合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部架構(gòu)及職責(zé),進(jìn)而制定出科學(xué)合理的編制及職位體系。
5.2 競(jìng)聘上崗有序組織是改革推進(jìn)的核心
一般情況下,屬于本企業(yè)原有正式編制范圍內(nèi)的員工,才有基本資格參加競(jìng)聘,公開招聘的崗位,可以接受本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和社會(huì)上符合條件的候選人報(bào)名。
競(jìng)聘上崗的核心環(huán)節(jié)是綜合面試答辯,一般按照從正職、副職再到一般管理崗位的基本順序進(jìn)行,時(shí)間間隔一般在7~10天,以保證競(jìng)聘高級(jí)崗位的內(nèi)部落選人能有機(jī)會(huì)再競(jìng)聘下一級(jí)崗位。演講內(nèi)容,包括自我介紹、工作業(yè)績(jī)總結(jié)和到崗后工作計(jì)劃等,時(shí)間不超過30分鐘。答辯試題可采用結(jié)構(gòu)化面試,也可采用非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化面試,一般情況下,個(gè)人自述10分鐘,回答結(jié)構(gòu)化必答題10分鐘,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委自由提問10分鐘。
為保證競(jìng)聘上崗工作總體程序的公平性,企業(yè)應(yīng)盡快競(jìng)聘上崗的結(jié)果,對(duì)候選人的基本情況、競(jìng)聘職位等進(jìn)行公示(一般在5~7天),接受企業(yè)員工的質(zhì)詢和監(jiān)督,對(duì)于外部應(yīng)聘的合格候選人還要按照人事管理權(quán)限,由企業(yè)組織人事部門對(duì)候選人進(jìn)行組織考察。
5.3 富余人員安置平穩(wěn)操作是改革成敗的關(guān)鍵
一、制定本大綱的宗旨
1.明確企管小組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)范圍，便于企管小組開展工作，及與各公司（企業(yè)）工作協(xié)調(diào)；
2.使企管小組有計(jì)劃地開展工作，推動(dòng)XXX集團(tuán)快速穩(wěn)定地向前發(fā)展；
3.進(jìn)一步明確XXX（集團(tuán)）管理工作重點(diǎn)，使各所屬公司的管理工作與之協(xié)調(diào)同步。
二、重申企管小組的性質(zhì)、組織原則與職能
（一）企管小組的性質(zhì)
企管小組是XXX集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，并受XX先生委托處理日常工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各公司工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等。
（二）企管小組的組織結(jié)構(gòu)
1.人員組成：
組長(zhǎng)：XX先生
成員：略
2.組織原則：
XXX集團(tuán)內(nèi)各公司（包括合資公司）的重大事務(wù)由企管小組成員集體決策，協(xié)商論證做出科學(xué)決策。XX先生有最終決定權(quán)。
3.企管小組下設(shè)兩個(gè)辦公室：
南方辦公室工作由XXX負(fù)責(zé)；
北方辦公室工作由XXX負(fù)責(zé)。
（三）企管小組工作職責(zé)
1.決定XXX集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整；
2.XXX集團(tuán)內(nèi)高層管理人員的任免、調(diào)動(dòng)與考核；
3.制定XXX集團(tuán)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；
4.制定XXX集團(tuán)產(chǎn)品發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展方向的策略；
5.對(duì)投資項(xiàng)目、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估與決策；
A.生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入XX萬(wàn)元以上項(xiàng)目的審批；
B.非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入XX萬(wàn)元以上項(xiàng)目的審批；
C.組織重大采購(gòu)和銷售合同的評(píng)審。
6.審定XXX集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、物資管理制度；
7.審定XXX集團(tuán)統(tǒng)一的人才激勵(lì)政策和人事管理制度；
8.組織對(duì)各公司進(jìn)行階段性財(cái)務(wù)狀況檢查，定期審計(jì)；
9.對(duì)各公司融資、貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與決策；
10.決定重要部門的管理模式，針對(duì)有問題部門進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)整或整改；
11.監(jiān)督檢查各公司、部門的經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)查落實(shí)重大投訴意見，做出處理決定并監(jiān)督落實(shí)；
12.組織臨時(shí)性活動(dòng)。
三、企管小組辦公室職責(zé)及工作要求
（一）辦公室職責(zé)
1.作為企管小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理企管小組職責(zé)中的日常事務(wù)，當(dāng)好XXX先生以及領(lǐng)導(dǎo)小組各位成員的參謀，協(xié)助搞好各公司之間的綜合協(xié)調(diào)；
2.負(fù)責(zé)組織編制XXX公司總體年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查；
3.組織建立健全各項(xiàng)總體的管理規(guī)章制度，負(fù)責(zé)督促和檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，促進(jìn)XXX（集團(tuán)）各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化；
4.負(fù)責(zé)組織對(duì)XXX公司高層管理人員的業(yè)績(jī)考核，并監(jiān)督各公司對(duì)中層管理人員的考核。對(duì)各公司經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等日常工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，向企管小組反映考核結(jié)果，提出處理意見；
5.負(fù)責(zé)企管小組來(lái)往電文的處理和文件資料的檔案管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議、文件決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦和落實(shí)。
6.負(fù)責(zé)企業(yè)文化的建設(shè)、《XXX通訊》的編制發(fā)行、網(wǎng)站的更新維護(hù)；
7.完成企管小組交辦的臨時(shí)性工作。
（二）工作要求
1.鑒于以上職責(zé)，企管小組辦公室將以組織會(huì)議、文件會(huì)簽、文件傳遞（緊急事務(wù)可電話溝通，事后補(bǔ)辦手續(xù)）、情況通報(bào)等方式開展工作，因此要求各企業(yè)必須指定一名，職務(wù)相當(dāng)、能力較強(qiáng)且工作性質(zhì)較穩(wěn)定的工作人員為聯(lián)絡(luò)員；
2.聯(lián)絡(luò)員應(yīng)對(duì)往來(lái)文件分類妥為保管，要留底備查，不得遺失；
3.各公司負(fù)責(zé)人是往來(lái)文件的簽署人（特殊情況可授權(quán)他人，但要說明原因）；
凡標(biāo)有密級(jí)的文件，知曉權(quán)應(yīng)限定在規(guī)定的范圍內(nèi)，以免泄密。
四、2006年重點(diǎn)工作
（一）研究并擬定XXX公司中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
這項(xiàng)工作分以下三個(gè)步驟進(jìn)行：
1.收集資料與信息。尤其是相關(guān)行業(yè)、類似企業(yè)在其發(fā)展壯大過程中的得失成敗、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面的資料，和國(guó)家、行業(yè)有關(guān)政策信息，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。將這些內(nèi)容進(jìn)行編輯整理，形成專題材料，供有關(guān)高層人員學(xué)習(xí)。這項(xiàng)工作六月底之前完成；
2.編制幾種規(guī)劃范本并征求有關(guān)人員意見。這項(xiàng)工作八月底前完成；
在征求意見的基礎(chǔ)上拿出正式《XXX公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃討論稿》供下個(gè)年會(huì)討論。這項(xiàng)工作九到十二月完成。
（二）公司組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
1.2006年應(yīng)首先確定XXX公司的統(tǒng)一稱謂。因?yàn)閄XX公司發(fā)展到目前狀態(tài)，各分公司、企業(yè)分屬行業(yè)不同、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不同，稱謂混亂。在沒有注冊(cè)、成立集團(tuán)公司以前，應(yīng)暫時(shí)設(shè)定XXX公司的內(nèi)部稱謂，明確總部各職能部門、機(jī)構(gòu)稱謂，進(jìn)而明確各分公司、企業(yè)下屬各部門稱謂，作到自上而下機(jī)構(gòu)名稱對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，便于對(duì)口部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
2.現(xiàn)在各分公司由于企業(yè)名稱各異，導(dǎo)致歸屬、級(jí)別不清。XXX公司目前內(nèi)部公司、工廠、服務(wù)部、分公司、小組等稱謂極為隨意、混亂，應(yīng)盡快明晰、統(tǒng)一，便于分層、垂直管理。
3.各公司主要負(fù)責(zé)人，中、高層管理人員稱謂五花八門，總經(jīng)理、經(jīng)理、副總經(jīng)理、副經(jīng)理、總監(jiān)、部長(zhǎng)、主任、負(fù)責(zé)人等職務(wù)、級(jí)別無(wú)法對(duì)照，對(duì)進(jìn)一步制定考核辦法，獎(jiǎng)懲條例造成障礙，因此盡快制定內(nèi)部分級(jí)體系，確定相關(guān)人員職級(jí)稱謂。
（三）落實(shí)06年XXX集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃
制定了XXX公司2005年總體經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，企管小組按以下步驟予以落實(shí)：
1.出臺(tái)XXX公司2006年總體計(jì)劃與目標(biāo)分解方案，同時(shí)征求各單位意見。（屆時(shí)下發(fā)《關(guān)于XXX公司2006年總體計(jì)劃與目標(biāo)分解方案征求意見的通知》，對(duì)反饋意見的征集方法與期限做出解釋）
2.三月底之前，XXX公司2006年總體計(jì)劃與目標(biāo)分解方案定稿并下發(fā)各公司，要求各公司及有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行。（屆時(shí)將下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行XXX公司2006年計(jì)劃的通知》和《企管小組對(duì)2006年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查管理辦法》）。
3.企管小組將跟蹤計(jì)劃的落實(shí)情況，按照《企管小組對(duì)2006年計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查管理辦法》對(duì)生產(chǎn)、銷售、利潤(rùn)、質(zhì)量、成本、安全、技術(shù)開發(fā)等具體指標(biāo)，每月進(jìn)行一次檢查、評(píng)定。每季度進(jìn)行一次通報(bào)，公布檢查結(jié)果。
4.六月底之前，制定出與計(jì)劃完成情況掛鉤的年終考核辦法。平時(shí)計(jì)劃執(zhí)行情況和全年計(jì)劃完成情況將作為對(duì)企業(yè)和企業(yè)管理者評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與年終分配、獎(jiǎng)懲掛鉤
（四）資金統(tǒng)籌和審計(jì)工作
1.企管小組將加強(qiáng)XXX公司資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對(duì)全公司所有重大項(xiàng)目投資、融資方案進(jìn)行認(rèn)真策劃、論證，得出科學(xué)決策方案。對(duì)全公司內(nèi)資金流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排、調(diào)動(dòng)，支持分公司解決資金周轉(zhuǎn)的困難，減少融資成本，提高生產(chǎn)效率。
2.企管小組將組織財(cái)務(wù)人員對(duì)所有分公司分年中、年底兩次進(jìn)行經(jīng)營(yíng)成果和資金運(yùn)用的審計(jì)工作，通過嚴(yán)格的審計(jì)，可以減少全公司的跑冒滴漏，有助于降低成本，規(guī)范運(yùn)作，提高營(yíng)利水平。
（五）對(duì)XXX（集團(tuán)）高層管理人員進(jìn)行績(jī)效考核
1.四月底以前，制定出XXX（集團(tuán)）高層管理人員認(rèn)定辦法，并按此辦法對(duì)XXX（集團(tuán)）內(nèi)高層管理人員進(jìn)行重新認(rèn)定。
2.六月份以前，出臺(tái)《XXX公司高層管理人員績(jī)效考核試行辦法》。被考核者所在崗位本期計(jì)劃完成情況將作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；
3.七月份，組織對(duì)XXX（集團(tuán)）高層管理人員進(jìn)行一次考核。這次考核將作為一次嘗試。在此基礎(chǔ)上，企管小組將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考核辦法作進(jìn)一步改進(jìn)，年底前拿出一套較為完善的考核辦法。
4.第一次考核結(jié)束后，將開始制定考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤的試行辦法并進(jìn)行模擬評(píng)定工作。通過模擬評(píng)定，摸索出一套績(jī)效考核結(jié)果與個(gè)人收入、福利掛鉤的管理辦法。
5.各分公司（企業(yè)）參照以上辦法，對(duì)本公司內(nèi)中、高級(jí)管理人員進(jìn)行考核，并上報(bào)企管小組考核結(jié)果。
（六）開展質(zhì)量成本年的活動(dòng)
2006年是XXX公司質(zhì)量成本年。這是XX先生在首次XXX公司計(jì)劃會(huì)上提出的。企管小組將發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各分公司有效開展質(zhì)量成本年工作。
1.通過廣泛宣傳、動(dòng)員、發(fā)動(dòng)全公司員工積極加入到質(zhì)量成本年工作中來(lái)，企管小組辦公室將設(shè)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)，督促各分公司針對(duì)自身特點(diǎn)，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)成本。
2.通過考核，制定獎(jiǎng)懲制度來(lái)表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，各分公司要分階段做好總結(jié)工作，結(jié)合自身特點(diǎn)制定獎(jiǎng)懲辦法，通過考核、評(píng)比、表彰有貢獻(xiàn)者，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。懲罰質(zhì)量責(zé)任人和浪費(fèi)現(xiàn)象。各分公司定期將該項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)果上報(bào)企管領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.企管領(lǐng)導(dǎo)小組將設(shè)定“XX質(zhì)量獎(jiǎng)”對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，并將這一活動(dòng)深入、持久的開展下去，在全公司范圍內(nèi)形成質(zhì)量不斷提高，成本不斷降低的良好局面。
五、基礎(chǔ)管理工作
企管小組今年將完成以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作：
（一）制定完善高層管理人員的聘用、考核、激勵(lì)與約束管理辦法
1.制定《XXX公司合資、獨(dú)資機(jī)構(gòu)經(jīng)理人聘用合同范本》，四月份完成。
2.制定《XXX公司高層管理人員績(jī)效考核辦法》，六月底以前拿出試行辦法，待七月份第一次考核后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改，爭(zhēng)取九月份定稿。
3.制定《XXX公司高層管理人員年終獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》。九月份以前拿出討論稿；4.制定《XXX公司高級(jí)管理人員長(zhǎng)期激勵(lì)辦法》。十月拿出討論稿。
（二）制定完善關(guān)鍵崗位、重要崗位人員的各項(xiàng)規(guī)章制度
1.制定XXX公司管理人員的工作規(guī)范，包括：
《XXX公司管理人員職業(yè)道德要求》
《XXX公司管理人員職業(yè)紀(jì)律要求》
《XXX公司管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求》
以上工作八月份以前完成。
2.其它關(guān)鍵重要崗位管理制度下半年陸續(xù)出臺(tái)。
（三）為穩(wěn)定XXX公司員工隊(duì)伍，企管小組將研究制定企業(yè)員工的管理辦法
1.完善XXX集團(tuán)統(tǒng)一的企業(yè)員工招聘、錄用管理辦法，制定：
《XXX企業(yè)員工聘用管理規(guī)定》
《XXX企業(yè)員工合同管理規(guī)定》
《XXX企業(yè)員工檔案管理規(guī)定》
計(jì)劃七月份出臺(tái)討論稿。
2.研究制定XXX公司統(tǒng)一的企業(yè)員工薪資結(jié)構(gòu)框架及長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，建立統(tǒng)一的薪酬福利管理結(jié)構(gòu)和規(guī)范，各分公司（企業(yè)）結(jié)合自身狀況和地區(qū)、行業(yè)差異制定相應(yīng)的薪資等級(jí)水平，八月份出臺(tái)以下征求意見稿：
《XXX公司員工薪資管理規(guī)定》
《XXX公司員工獎(jiǎng)金、福利金管理規(guī)定》
《企業(yè)員工勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲條例》
其它待遇方面的規(guī)定，如員工培訓(xùn)計(jì)劃等。
（四）組織推動(dòng)XXX公司企業(yè)文化的建設(shè)和宣傳工作
1.完善統(tǒng)一規(guī)范的XXXCI系統(tǒng)，五月底以前，下發(fā)以下規(guī)定：
《XXX公司企業(yè)員工行為規(guī)范細(xì)則》
《XXX公司標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)色使用規(guī)定》
其它有關(guān)規(guī)定
2.推動(dòng)各項(xiàng)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動(dòng)的開展版權(quán)所有
A.在XXX集團(tuán)高層管理人員范圍內(nèi)組織財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。具體教材，由企管小組辦公室負(fù)責(zé)推薦、購(gòu)買、郵寄。六月份以前，第一批材料組織完成；
B.二季度起，組織各單位開展企業(yè)文化專題培訓(xùn)。由企管小組辦公室負(fù)責(zé)確定主題，選定學(xué)習(xí)材料，制定活動(dòng)要求，并檢查各單位進(jìn)度。具體辦法另行通知；
C.年底，進(jìn)行一次各公司開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況調(diào)查評(píng)比，對(duì)活動(dòng)開展較好的公司或部門通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.創(chuàng)辦并利用媒體開展企業(yè)文化宣傳工作
A.創(chuàng)辦一份企業(yè)內(nèi)刊（暫定名為《XXX通訊》），做文字方面的宣傳。創(chuàng)刊號(hào)爭(zhēng)取在七月份前出版。以后正常情況每季發(fā)行一刊，逐步做到每月發(fā)行一刊；
B.組織做好TSB網(wǎng)站的更新、維護(hù)工作，通過互聯(lián)網(wǎng)以圖片、聲像形式宣傳企業(yè)文化。
（五）制定和完善各項(xiàng)審批管理制度及執(zhí)行程序和辦法
四月份開始制定下發(fā)下列文件：
《XXX公司中、高層管理人員任免申報(bào)審批辦法》
《XXX公司重大投資項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)審批辦法》
《XXX公司重大融資、貸款項(xiàng)目申報(bào)審批辦法》
《XXX公司重大采購(gòu)、銷售合同評(píng)審辦法》
其他一些管理文件
以上辦法均附有相關(guān)表格。
漢延渠是*引黃灌區(qū)的古老干渠之一,建設(shè)于元封太初年間(公元前110-101年),位于青銅峽河西灌區(qū)銀川平原,干渠總長(zhǎng)88.6公里,設(shè)計(jì)流量80m3/s，灌溉面積45萬(wàn)畝,受益4個(gè)市縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村約17.5萬(wàn)人。20*年供水量4.83億方,水費(fèi)收入923.6萬(wàn)元.管理處設(shè)9個(gè)機(jī)關(guān)科室、1個(gè)工程公司、1個(gè)灌溉試驗(yàn)站和5個(gè)管理所20個(gè)管理段，現(xiàn)有職工244人。由于多年來(lái)水利工程中存在的體制不順、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、水價(jià)形成不合理、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)匱乏等問題導(dǎo)致工程老化失修，效益衰減，影響了工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，加快灌區(qū)水管體制改革勢(shì)在必行。
二、灌區(qū)水管體制改革情況
根據(jù)〔20*〕45號(hào)文件和《*水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（寧政發(fā)[20*]4號(hào)）精神，我處制定了《漢延渠管理處水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合灌區(qū)管理實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，20*年以來(lái)，主要做了以下工作：
（一）劃分單位類別，嚴(yán)格定崗定編
根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將單位內(nèi)部職能劃分為純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)性三種類型。一是把承擔(dān)灌溉試驗(yàn)任務(wù)的紅星試驗(yàn)站定為純公益性類型；二是把承擔(dān)灌溉、工程管理任務(wù)的處機(jī)關(guān)及下設(shè)5個(gè)所、20個(gè)段定為準(zhǔn)公益性類型；三是把漢延水電工程公司定為經(jīng)營(yíng)性類型。
按“兩定標(biāo)準(zhǔn)”，采用中限值測(cè)算，干渠管理定崗定編186人，其中單位負(fù)責(zé)、行政、技術(shù)和資產(chǎn)管理以及水政監(jiān)察等崗位定編34人，運(yùn)行、觀測(cè)和輔助類崗位定編152人。在編制總額內(nèi)合理定崗，并采取以下措施：一是建立全員聘用制度，對(duì)中層干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員一律實(shí)行竟聘上崗；二是實(shí)行全員勞動(dòng)聘用合同管理，簽訂聘用勞動(dòng)合同；三是建立考核制度。依據(jù)德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)指標(biāo)年底進(jìn)行民主測(cè)評(píng)考核，不稱職的中層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職或解聘，連續(xù)兩年考核不合格的專業(yè)技術(shù)人員解聘現(xiàn)職崗位，不合格的一般職工待崗學(xué)習(xí)，考核末位者工資下浮，停發(fā)次年獎(jiǎng)勵(lì)工資；四是安置分流人員。對(duì)男滿50周歲，女滿45周歲的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，并通過發(fā)展壯大工程公司，將工程公司同干渠管理剝離，安置分流人員。同時(shí)委派職工到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)延伸服務(wù)；五是落實(shí)社會(huì)保障政策，為職工辦理基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）落實(shí)“兩項(xiàng)費(fèi)用”，積極推行管養(yǎng)分離
漢延渠是自治區(qū)骨干工程之一，屬于自流灌區(qū)，實(shí)行自收自支，人員工資及養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)費(fèi)用由自收水費(fèi)解決，但由于現(xiàn)行水價(jià)還達(dá)不到供水成本，每年政策性虧損在240萬(wàn)元左右，兩項(xiàng)費(fèi)用還不能完全落實(shí)到位。通過推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低管理成本，可以緩解兩項(xiàng)費(fèi)用緊張。
20*年我處推行管養(yǎng)分離，將工程公司轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的實(shí)業(yè)公司，與干渠管理分離，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按養(yǎng)護(hù)工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)撥款。同時(shí)公司面向市場(chǎng)，組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)外投標(biāo)承攬工程，逐步構(gòu)建有效法人治理結(jié)構(gòu)，最終將從水利工程管理中徹底剝離。
（三）推行水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
一是改革現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)征方式，實(shí)行“三費(fèi)合一”的“一價(jià)制”水價(jià)。將現(xiàn)行的干渠水價(jià)、征工折款和支渠維管費(fèi)“三費(fèi)”合一，統(tǒng)一以干渠直開口為計(jì)量點(diǎn)按方收費(fèi)，并實(shí)行超定額用水加價(jià)的水價(jià)政策；二是改革水費(fèi)收繳方式，實(shí)行“一費(fèi)開票到戶”和“一票收費(fèi)到戶”制，即水管單位統(tǒng)一開票到戶，農(nóng)民用水組織按票收費(fèi)到戶，農(nóng)民見票付款，做到票款兩清；三是水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一收取，分級(jí)使用的管理辦法。農(nóng)民用水組織按照水管單位開出的水票向農(nóng)戶收取水費(fèi)后，全額上繳到水管單位，按管理維護(hù)范圍，干渠直開口以上水費(fèi)由水管單位管理使用，干渠直開口以下水費(fèi)全額返還給農(nóng)民用水組織。
（四）推行農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，開展延伸服務(wù)
20*年我處率先在*引黃灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立由農(nóng)民用水組織自我管理，縣鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)，水管單位指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)業(yè)供水管理體制。一是組建農(nóng)民用水組織。建立起廣大農(nóng)民參與、體現(xiàn)農(nóng)民利益、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的農(nóng)民用水組織。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村用水管理職能。把鄉(xiāng)村在用水管理上的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。三是改革水管單位管理制度。實(shí)行水管單位以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民用水組織做好支渠以下的用水管理。
截止20*年3月份，完成了灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建工作，共組建協(xié)會(huì)92個(gè)，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)工作人員667人，管理支渠256條，灌溉面積45萬(wàn)畝，占灌區(qū)灌溉面積的100％，涉及用水戶4.26萬(wàn)戶。
拓寬供水服務(wù)領(lǐng)域，開展延伸服務(wù)。在強(qiáng)化原有職能和不增加編制的前提下，水管單位通過崗位轉(zhuǎn)換，調(diào)整出一部分素質(zhì)高的人員，走出干渠，深入灌區(qū)，指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)民用水組織開展測(cè)量水、水費(fèi)計(jì)算到戶和用水計(jì)劃的編制等技術(shù)服務(wù)與管理工作。延伸服務(wù)人員在水管單位身份不變，收入不減，勞動(dòng)保障待遇不變。全處共抽調(diào)65名水管人員通過專兼職方式延伸服務(wù)，有30人在協(xié)會(huì)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。通過深入農(nóng)戶宣講改革政策，通報(bào)水情，掌握用水信息，幫助協(xié)會(huì)建章立制，制定用水計(jì)劃，核實(shí)面積，分?jǐn)偹克M(fèi)，解決群眾灌溉難點(diǎn)，落實(shí)“一費(fèi)制”、支渠“一票制”等工作，使改革工作不斷向前推進(jìn)。同時(shí)積極探索“托管”模式，即協(xié)會(huì)同水管單位簽訂“委托管理”協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，委托水管單位管理支渠灌溉和收繳水費(fèi)，逐步推進(jìn)供水服務(wù)一體化管理，為深化水管體制改革積極探索。
三、水管體制改革取得的初步成效
通過推行水管體制改革，*漢延渠管理處取得了令人矚目的成績(jī)，到20*年底實(shí)現(xiàn)了干渠連續(xù)20年安全行水無(wú)事故，連續(xù)2年被水利廳考核為文明單位，并先后榮獲了全國(guó)水利系統(tǒng)文明單位、全國(guó)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位、自治區(qū)職工職業(yè)道德十佳單位、自治區(qū)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全區(qū)水利系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、全區(qū)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。
1、通過實(shí)行定崗定編，初步建立以聘用制為主的用人機(jī)制，形成中層干部能上能下，技術(shù)職務(wù)能升能降，職工能出能進(jìn)，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制和獎(jiǎng)罰分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，職工工作熱情得到了較大提高，責(zé)任心、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，管理處的各項(xiàng)工作邁上了新的臺(tái)階。
2、通過推行管養(yǎng)分離，將工程公司與水管單位分離，面向市場(chǎng)，逐步壯大了工程公司實(shí)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過工程公司對(duì)外投標(biāo)承攬工程創(chuàng)收，緩減了單位經(jīng)費(fèi)不足的問題，為從根本上解決人員工資和工程養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)費(fèi)用創(chuàng)出了一條新路子。
3、通過推進(jìn)水價(jià)改革，規(guī)范了水價(jià)管理及水費(fèi)收取方式，切實(shí)解決了水費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多和搭車收費(fèi)的問題，杜絕了農(nóng)民不合理水費(fèi)支出，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過實(shí)行“一費(fèi)制”和“一票制”的收費(fèi)制度，讓農(nóng)民淌明白水，繳明白費(fèi)，促進(jìn)了水費(fèi)收繳工作，初步解決了多年來(lái)收費(fèi)難的問題。
4、通過推行農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，建立水管人員延伸服務(wù)的供水管理服務(wù)模式，拓寬了水管單位服務(wù)領(lǐng)域，解決了過去水管單位只管干渠不管灌區(qū)和與用水戶脫節(jié)的問題，增加了就業(yè)崗位，減少了灌溉矛盾和水事糾紛，節(jié)約了水量，調(diào)動(dòng)了用水戶參與用水管理和維護(hù)末級(jí)渠道工程的積極性，減少了政府事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。
四、水管體制改革的體會(huì)
1、大膽嘗試，勇于探索。水管體制改革是一件新生事物，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，所以要樹立堅(jiān)定的改革信心，把認(rèn)準(zhǔn)的事堅(jiān)決做下去。從20*年我處推行農(nóng)村水費(fèi)改革工作就充分證明了這一點(diǎn)，如果沒有當(dāng)時(shí)思想的解放，堅(jiān)定的信心、大膽地嘗試，就不會(huì)有目前的改革成效。
2、從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。水管單位由于工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等情況的不同，因此在改革中，必須區(qū)別對(duì)待，從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，只要政策方向?qū)Γ煌淖鞣ǘ紩?huì)有力促進(jìn)本單位和本灌區(qū)改革的開展。
一、我國(guó)事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1．事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問題我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會(huì)提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對(duì)此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡(jiǎn)單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財(cái)政部門削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會(huì)管理的一支非常重要的主體力量，就社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見物不見人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對(duì)事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)極為不利。隨著我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對(duì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來(lái)越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過去勞而無(wú)功的“膨脹—壓縮—再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)情況，經(jīng)過認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過程中必須建立起動(dòng)態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時(shí)，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會(huì)功能和完善社會(huì)管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2．事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢(shì)近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對(duì)改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動(dòng)法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長(zhǎng)及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，打破了各類人員的身份界限，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動(dòng)面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開競(jìng)職的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行公開競(jìng)崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開，工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)不同的績(jī)效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新能力的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎(jiǎng)懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個(gè)改革過程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向
1．事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問題事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，歷來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)具有重要激勵(lì)作用。經(jīng)過多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級(jí)職稱人才相對(duì)較少(見圖1)。總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92．6萬(wàn)人，其中事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱51．38萬(wàn)人:正高級(jí)職稱0．36萬(wàn)人，占0．70%;副高級(jí)職稱3．96萬(wàn)人，占7．71%;中級(jí)職稱19．61萬(wàn)人，占38．17%;初級(jí)職稱27．45萬(wàn)人，占53．42%(見圖2)。在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為22944人、117568人、132916人;衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為10762人、36059人、89017人;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為1308人、4449人、9755人;其他系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為9236人、34001人、445779人(見圖3)。多年來(lái)，各地都進(jìn)行了一些職稱評(píng)審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個(gè)職稱系列的評(píng)審及破格評(píng)審條件，推行“考評(píng)結(jié)合”、“以考代評(píng)”等，對(duì)激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評(píng)審改革的部分重要指標(biāo)以及評(píng)審方法與過程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面:一是社會(huì)人才職稱數(shù)量過低。特別是非公有制單位、社會(huì)中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。二是對(duì)職稱“含金量”的社會(huì)認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評(píng)審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱評(píng)審初衷相悖的情況。職稱的社會(huì)公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格比較，社會(huì)往往更青睞后者。三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時(shí)職稱評(píng)審導(dǎo)向中過多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
2．影響職稱評(píng)審和改革的因素分析我國(guó)現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定的，經(jīng)過20多年運(yùn)行，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評(píng)審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。
(1)資歷條件因素現(xiàn)行職稱評(píng)審制度設(shè)計(jì)對(duì)參評(píng)人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級(jí)需要1年資歷，晉升中級(jí)至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級(jí)職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級(jí)職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評(píng)價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競(jìng)爭(zhēng)性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問題，在職稱評(píng)審?fù)扑]時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過職稱評(píng)審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審的有7683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評(píng)審的僅31人，最終評(píng)審?fù)ㄟ^的僅18人。由于職稱評(píng)審過程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。
(2)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素現(xiàn)行職稱評(píng)審工作已運(yùn)行多年，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評(píng)人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問題。評(píng)審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱評(píng)審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評(píng)職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注(見圖4)，反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時(shí)，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎(jiǎng)的條件較多，但獲獎(jiǎng)?wù)弋吘购苌伲灾伦尪鄶?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問卷調(diào)查中，62．3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評(píng)審指標(biāo)量化(見圖5)，但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
(3)分類因素現(xiàn)行職稱制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語(yǔ)考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語(yǔ)條件過高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語(yǔ)考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱外語(yǔ)考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語(yǔ)在農(nóng)村用處實(shí)在太少。現(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評(píng)價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評(píng)價(jià)功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒有通過加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對(duì)這些“體制外”社會(huì)人才缺乏分類管理，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織提供評(píng)價(jià)服務(wù)的問題。
(4)評(píng)審方式因素現(xiàn)行職稱評(píng)審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評(píng)論、評(píng)委會(huì)審議定奪的傳統(tǒng)評(píng)審方式，其他如考評(píng)結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評(píng)審方式采用票決制，但評(píng)委會(huì)的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績(jī)，也作了一些有關(guān)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益條件的設(shè)置，但沒有通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評(píng)審實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)參評(píng)人員業(yè)績(jī)好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握。現(xiàn)行職稱評(píng)審方式存在的另一個(gè)突出矛盾是，只管評(píng)上，不管評(píng)后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評(píng)上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無(wú)望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識(shí)老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評(píng)審方式缺乏職業(yè)水平的長(zhǎng)效監(jiān)督，因而對(duì)專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵(lì)和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對(duì)策
1．改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率事業(yè)單位改革在一定程度松動(dòng)了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對(duì)所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過程中，政策制定和具體操作不宜簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。進(jìn)口關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)爭(zhēng)議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會(huì)公開招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)人滿為患、積壓浪費(fèi)的問題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動(dòng)許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革都對(duì)人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會(huì)保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會(huì)保障體系，員工此前未曾參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級(jí)財(cái)政埋單等問題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢(shì)必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過聯(lián)席會(huì)議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎(jiǎng)懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭(zhēng)議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對(duì)人事爭(zhēng)議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事爭(zhēng)議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動(dòng)及其流向，積極營(yíng)造事業(yè)單位成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2．構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸罚瑢?duì)癥下藥，打破職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。
(1)完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線。其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對(duì)各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評(píng)審時(shí)在用人單位公示申報(bào)者基本工作量。其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評(píng)審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績(jī)衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎(jiǎng)等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
