時間：2023-06-02 09:58:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聘用合同管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，依法保護(hù)聘用合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省事業(yè)單位人員聘用合同管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條聘用合同鑒證是政府人事部門為幫助和指導(dǎo)聘用合同雙方當(dāng)事人依法簽訂聘用合同，避免聘用爭議，保持聘用關(guān)系和諧穩(wěn)定，依法審查、證明聘用合同真實(shí)性和合法性，提供政策、法規(guī)咨詢的一項(xiàng)監(jiān)督和服務(wù)措施。
第三條事業(yè)單位人員聘用合同鑒證由政府人事部門授權(quán)具備鑒證條件的組織承擔(dān)。區(qū)直事業(yè)單位聘用合同鑒證工作由區(qū)人事局委托XX區(qū)人事爭議仲裁委員會辦公室負(fù)責(zé)。
第四條本辦法所稱的聘用合同是指事業(yè)單位與其工作人員雙方簽定的聘用合同。包括：事業(yè)單位與工作人員簽定的首次聘用合同，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意變更或續(xù)訂的聘用合同，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策訂立的其他人事任用聘用合同。
第五條聘用合同鑒證遵循聘用合同雙方當(dāng)事人自愿的原則，由合同雙方或單方當(dāng)事人依照本辦法的相關(guān)規(guī)定向鑒證機(jī)構(gòu)申請聘用合同鑒證。
第六條聘用合同鑒證須審查以下內(nèi)容：
1、聘用合同雙方當(dāng)事人是否具備簽訂聘用合同的主體資格；
2、聘用合同的內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
3、聘用合同雙方當(dāng)事人是否在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同；
4、聘用合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)是否明確；
5、聘用合同條款是否完備，文字表述是否清晰無歧義。
第七條聘用合同鑒證時，合同雙方當(dāng)事人或其委托人必須到場，用人單位一方應(yīng)為法定代表人、受主管部門委托的單位主要負(fù)責(zé)人，或者委托人；職工一方應(yīng)為簽訂合同的本人或委托人。
第八條聘用合同當(dāng)事人申請合同鑒證時，應(yīng)提交以下材料：
1、雙方當(dāng)事人簽訂的聘用合同書一式四份；
2、具備法人資格的事業(yè)單位，提供《事業(yè)單位法人證書》（副本）復(fù)印件；如法定代表人變更的，提供法定代表人證明；委托人的，提供法定代表人委托書；不具有法人資格的事業(yè)單位，提供主要負(fù)責(zé)人證明和主管部門授權(quán)委托書；
3、受聘人員有效的身份證明；
4、填寫后的事業(yè)單位人員聘用合同鑒證登記表（樣式附后）；
5、鑒證部門認(rèn)為需要的其他材料。
第九條鑒證機(jī)構(gòu)對聘用合同審查后予以鑒證的，鑒證人須在合同文本上簽字，注明日期，并加蓋聘用合同鑒證專用章。
第十條對不真實(shí)、不合法的聘用合同，鑒證機(jī)構(gòu)不予鑒證的，應(yīng)說明理由，在合同書鑒證欄內(nèi)注明。
第十一條鑒證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人提供的聘用合同文本及證明材料不完備或條款內(nèi)容需修訂的，應(yīng)及時通知雙方當(dāng)事人予以補(bǔ)充完備或修訂合同條款，再辦理鑒證手續(xù)。
第十二條聘用合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起三十日內(nèi)到鑒證機(jī)構(gòu)申請辦理鑒證手續(xù)，逾期不予辦理。
第十三條鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到合同文本之日起十五內(nèi)予以鑒證。經(jīng)過鑒證的聘用合同文本當(dāng)事人各執(zhí)一份，存入受聘人員檔案一份，鑒證機(jī)構(gòu)留存一份。
第十四條為方便當(dāng)事人聘用合同鑒證，鑒證機(jī)構(gòu)可派人到用人單位辦理聘用合同鑒證手續(xù)。
第十五條政府人事部門發(fā)現(xiàn)聘用合同鑒證有錯誤的，應(yīng)當(dāng)撤消聘用合同鑒證的證明效力。當(dāng)事人要求重新鑒證的，鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)重新鑒證。
第十六條建立并實(shí)行事業(yè)單位人員聘用合同鑒證檔案管理制度。鑒證機(jī)構(gòu)對聘用合同鑒證所提供的材料及鑒證材料，進(jìn)行歸檔立卷。
第十七條鑒證人員有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分：
（一），造成嚴(yán)重后果的；
（二）有意為不真實(shí)、不合法的聘用合同提供鑒證的；
（三）不遵守鑒證檔案管理制度，鑒證歸檔材料破損、遺失，造成不良后果的。
第十八條本辦法由XX區(qū)人事局負(fù)責(zé)解釋。
、2013年1月，哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工作崗位上迎來了7名研究生。“研究生當(dāng)環(huán)衛(wèi)工”這一話題經(jīng)《南方周末》報(bào)道后，被社會公眾廣泛關(guān)注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，從上萬名報(bào)名者中過關(guān)斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個工勤技能崗位公開招聘，1萬余人報(bào)名，實(shí)際報(bào)考繳費(fèi)成功的7186人中，擁有本科學(xué)歷的2954人，占41.11％，29人擁有統(tǒng)招碩士研究生學(xué)歷。
圍繞三千本碩畢業(yè)生爭當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，社會輿論中有各種爭論與反思。大學(xué)生擇業(yè)觀轉(zhuǎn)向“體制內(nèi)”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時代倒退。有人批評教育制度，學(xué)用脫節(jié)。但有人表示理解，擇什么業(yè)是個人選擇，哪怕當(dāng)環(huán)衛(wèi)工也是理性選擇的結(jié)果，他人無需指指點(diǎn)點(diǎn)。還有人表示樂觀，大學(xué)生當(dāng)衛(wèi)環(huán)工，新老環(huán)衛(wèi)工更替，提高環(huán)衛(wèi)工素質(zhì)。
不管從哪個角度評議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業(yè)生的真正目的是“事業(yè)編制”。“掃大街也是公家的人”道出了大家對編制的向往。“就算是死，我也要死在編制里。”道出此言的是本次22位研究生落選者之一。
事業(yè)編制
緣何成為“香餑餑”？
為何“事業(yè)編制”這么有吸引力？在我國，事業(yè)單位以編制數(shù)額作為財(cái)政撥款的依據(jù)。一個編制一個“人頭費(fèi)”，通過編制管理來控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)。《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。由此可見，事業(yè)編制或行政編制對應(yīng)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。事業(yè)編制按財(cái)政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支。可現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)編制不單單是財(cái)政撥款的依據(jù)，還意味著可以落戶口，可以調(diào)入檔案，基本不會像企業(yè)一樣被“炒魷魚”，旱澇保收，有養(yǎng)老保障等等。
畢業(yè)生進(jìn)入事業(yè)單位，家人會關(guān)心是否有編制。以醫(yī)院招聘畢業(yè)生為例，進(jìn)入同一家醫(yī)院，人員的類別可能有四種。第一種是事業(yè)編制，除享受由國家財(cái)政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等，檔案轉(zhuǎn)入人事部門，落戶口，所有一切與老事業(yè)編制人員一樣。第二種是人事。與用人單位簽訂人事聘用合同書，相應(yīng)的福利待遇與事業(yè)編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務(wù)一定年限擇優(yōu)轉(zhuǎn)入事業(yè)編制序列。第三種是勞動合同。用人單位與個人直接簽訂勞動合同。工資、福利比在編人員低，與企業(yè)員工一樣繳納五險(xiǎn)一金，進(jìn)入退出靈活，流動性較強(qiáng)。第四種是勞務(wù)派遣。用人單位與勞務(wù)派遣公司直接簽訂合同，屬服務(wù)外包，個人不與用人單位直接發(fā)生關(guān)系，而是與勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見，第一種事業(yè)編制最好。
選擇有事業(yè)編制的事業(yè)單位就業(yè)，是畢業(yè)生自主擇業(yè)的理性選擇，事業(yè)單位也以“事業(yè)編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環(huán)衛(wèi)辦副主任王勇對招聘寄予厚望：“我們希望提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)。”不得不承認(rèn)，事業(yè)編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學(xué)校引進(jìn)人才，核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)編制。雖然政府不掏“人頭費(fèi)”，但是核定了事業(yè)編制，滿足一定條件就可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)政策的落實(shí)。自推行后勤社會化改革后，后勤事業(yè)編制人員只退不進(jìn)，事業(yè)編制隨人員退休自然消減。可現(xiàn)在有的地方為了激勵員工，拿事業(yè)編制作為激勵手段，出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。如2012年同濟(jì)大學(xué)后勤集團(tuán)8位優(yōu)秀合同工轉(zhuǎn)入學(xué)校事業(yè)編制。
事業(yè)編制功能從最初控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業(yè)編制異化為身份、資格及背后特殊的權(quán)利。
創(chuàng)新路在何方？
事業(yè)單位編制是一項(xiàng)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，飽受詬病，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，影響了事業(yè)的發(fā)展。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和外來務(wù)工人員的不斷增加，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長，但人員編制卻沒有得到及時擴(kuò)充，嚴(yán)重影響醫(yī)療公共服務(wù)的提供。再比如按照規(guī)定，警力設(shè)置以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。以深圳為例，常住人口不過百余萬，而總?cè)丝谠缫殉^千萬，如果仍然刻舟求劍地完全按照規(guī)定配置警力，基本公共安全服務(wù)，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實(shí)有員工2100人，而事業(yè)編制僅570個，如果嚴(yán)格按核定的編制數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研的需要。中央電視臺總共12000人，4700個編制，2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實(shí)行了勞務(wù)派遣制度。那些負(fù)責(zé)每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因?yàn)樗麄兪瞧笃福▌趧?wù)派遣），而編制內(nèi)的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因?yàn)楝F(xiàn)有的編制數(shù)額不能滿足事業(yè)發(fā)展的人員需求，一定程度上造成了越來越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業(yè)歧視擴(kuò)大化。事業(yè)單位的人員類別越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內(nèi)編外“天上地下”的落差。
改革重點(diǎn)：
搞活用人機(jī)制
針對事業(yè)單位編制管理弊端，2011年7月下發(fā)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件中，專門制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》，明確對公益一類事業(yè)單位（即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)）繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制。對公益二類事業(yè)單位（即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位），在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。公益二類事業(yè)單位從審批制向備案制管理，是事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的一個舉措，編制管理向下放權(quán)，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人的自。
搞活用人機(jī)制是事業(yè)單位人力資源管理的重要任務(wù)。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業(yè)單位改革搞活用人機(jī)制的兩項(xiàng)重點(diǎn)制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工作崗位突出“事業(yè)編制”，給人造成終身制，進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”的錯覺，這是一種傳統(tǒng)的人事管理觀念。“三年考核優(yōu)秀轉(zhuǎn)管理崗”，雖然只是崗位序列的轉(zhuǎn)換，卻給不少“官本位”應(yīng)聘者莫大的吸引力，誤以為“轉(zhuǎn)干”，無形中強(qiáng)化了事業(yè)單位行政化。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工招聘與本輪事業(yè)單位人事制度改革突出“能進(jìn)能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過招聘碩士生提高環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)也是緣木求魚。招聘工勤崗環(huán)衛(wèi)工人，需要對口專業(yè)的職業(yè)院校的技能畢業(yè)生，而不是目前錄取的“教育學(xué)”等冷門專業(yè)。因就業(yè)難，退而求其次選擇環(huán)衛(wèi)工的本、碩畢業(yè)生，學(xué)用脫節(jié)，進(jìn)入事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工系列，不但無助于提高環(huán)衛(wèi)工職業(yè)水平，反而對現(xiàn)有編外環(huán)衛(wèi)工人形成沖擊。
核心制度：
聘用制度和崗位管理制度
長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。人事管理方式行政化，用人機(jī)制不靈活，實(shí)際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來越顯現(xiàn)。早在2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。本輪事業(yè)單位改革，針對人事制度改革，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，崗位設(shè)置制度實(shí)施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施。建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，意在優(yōu)勝劣汰，通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。而在實(shí)踐中，事業(yè)單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡化為“新進(jìn)人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業(yè)單位聘用制，能出能進(jìn)，理論上是可以的，但是實(shí)踐中卻不行。有個編制，就不能出去。”編制管理下的聘用制度變成了事實(shí)的“鐵飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒有編制，能進(jìn)能出的制度需要績效評價(jià)工具。更進(jìn)一步的問題是，干好干壞由誰說了算？專業(yè)、客觀的績效考評指標(biāo)如何設(shè)計(jì)？績效考核的結(jié)果如何運(yùn)用？
“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變
當(dāng)哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)仍用傳統(tǒng)“事業(yè)編制”招兵買馬，用“養(yǎng)人”的方式提供公益服務(wù)時，武漢、深圳等地將環(huán)衛(wèi)外包給專業(yè)公司來做，讓企業(yè)運(yùn)用專業(yè)機(jī)器和管理經(jīng)驗(yàn)，在減輕環(huán)衛(wèi)工勞動強(qiáng)度的情況下提高效率，也節(jié)省了成本。類似環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位等可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，通過政府購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制改革的趨勢。這種趨勢在本輪事業(yè)單位改革政策中得到體現(xiàn)，如配套文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》明確指出，“加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從‘養(yǎng)人’向‘養(yǎng)事’轉(zhuǎn)變。”“養(yǎng)事”意味著財(cái)政支出不以傳統(tǒng)的編制數(shù)額為主要依據(jù)，而是通過政府購買服務(wù)。
從“養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“養(yǎng)事、購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，需要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式上，同步實(shí)行財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”的供給模式。公共服務(wù)市場培育與監(jiān)管、公共服務(wù)招投標(biāo)管理、公共服務(wù)效果評估等都將是公共服務(wù)供給模式改變之后的新任務(wù)。習(xí)慣了算“人頭費(fèi)”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)“懶人”供給方式，向新型財(cái)政供給方式轉(zhuǎn)變，不但需要財(cái)務(wù)人員，還需要工程師、咨詢師、招投標(biāo)管理、公共政策評估多方面的人才。
掃除“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的障礙，盤活事業(yè)單位人力資源，暢通退出機(jī)制，需要事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制，作為被改革者的事業(yè)單位人員對改革持觀望態(tài)度。
我縣事業(yè)單位人事制度改革工作起步較早，從*年開始，就在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)全面推行了“四制”、“一目標(biāo)”人事制度改革;20*年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，在縣中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。20*年，根據(jù)縣委縣政府的安排，進(jìn)一步以城關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)、城關(guān)一小和縣中醫(yī)醫(yī)院作為深化人事制度改革試點(diǎn)，通過改革，積累了經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位用人制度框架基本形成，實(shí)施聘用制的事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)了變身份管理為崗位管理，增強(qiáng)了活力，調(diào)動了各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。回顧改革歷程，我們有以下幾點(diǎn)體會：
第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是事業(yè)單位人事制度改革工作取得成功的根本保證。我們應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位人事制度改革的目的絕不是簡單地減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是針對事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實(shí)際上的干部終身制等弊端，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，建立規(guī)范、靈活、高效的用人機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的積極性、創(chuàng)造性，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證。
第二，堅(jiān)持分類改革，是事業(yè)單位人事制度改革工作的正確原則。事業(yè)單位涉及各個領(lǐng)域各個行業(yè)，情況復(fù)雜，必須根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、特點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。自開展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作以來，幾個試點(diǎn)單位根據(jù)自身的實(shí)際，制定了一系列的具體措施，落實(shí)人員聘用制度，解決未聘人員的安置問題，取得了寶貴改革經(jīng)驗(yàn)。
第三，堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)，是事業(yè)單位人事制度改革工作的有效方法。事業(yè)單位人事制度改革，涉及到思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系的重大調(diào)整。既要注重積極推進(jìn)，又要切忌急于求成，在推行人員聘用制度工作中，注重把握好改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾、加大監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)聘用制度的正常化和規(guī)范化，只有這樣才能確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。
二、把握政策，全面推行人員聘用制度
當(dāng)前，中央正在研究制定事業(yè)單位整體改革的總體意見，從組織機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度、社會保障、財(cái)政制度等五個方面配套推進(jìn)改革，中央機(jī)關(guān)和部分省已開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)。目前收入分配制度改革已實(shí)施，崗位設(shè)置和人員聘用制度改革分別到了實(shí)施和深化階段。我縣各部門要按省、州和縣的工作部署，加大工作力度，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，全面推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理工作。
首先，要明確改革的基本思路。要按照對不同性質(zhì)不同類型的事業(yè)單位，分類管理的用人制度的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善政策，分類推進(jìn)，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
第二，要突出改革的重點(diǎn)。我縣事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是，全面推行聘用合同制度，規(guī)范合同管理，把聘用合同作為人事管理的基本依據(jù)。要破除畏難情緒，破除不進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、不解決社會保障就不能推行人員聘用制度的思想障礙。各單位要加快改革步伐，全面推行人員聘用制度。
第三，要穩(wěn)慎把握改革進(jìn)程。要有計(jì)劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。在人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開展深入細(xì)致的思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定大局，確保改革取得實(shí)效。
三、抓好各個環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作
實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則;通過實(shí)行崗位總量控制，結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位按因事設(shè)崗、按崗定薪，合同管理的要求，實(shí)行由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
(一)關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
事業(yè)單位崗位管理制度的內(nèi)容，主要包括崗位類別、崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等。
在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施過程中，要著重掌握以下幾個特點(diǎn)：
1、崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的核心。我們通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)了用人上的公開、公平、公正，加大了事業(yè)單位自主用人的力度，保障了職工自主擇業(yè)，維護(hù)了單位和職工雙方的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，更新了用人觀念。長期以來事業(yè)單位人員身份問題一直是困擾人事制度改革的難點(diǎn)問題，具體表現(xiàn)為“鐵飯碗”“大鍋飯”以及“一職定終身”等方面，再加上事業(yè)單位進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢，致使事業(yè)單位人事管理不科學(xué)、不規(guī)范。崗位管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要來設(shè)置崗位，有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)，工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，圍繞崗位的任務(wù)、條件和考核指標(biāo)，進(jìn)行人事管理，對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
2、崗位設(shè)置管理是做好收入分配改革的基礎(chǔ)性工作。建立崗位設(shè)置管理制度，不是單純的一種制度改革，而是與事業(yè)單位其他制度改革緊密結(jié)合的。改革中要遵循職務(wù)、職責(zé)相符合、待遇相隨的原則，按不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，確保崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置保證了收入分配制度改革落實(shí)到位，而收入分配制度改革又保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)際效果，兩者相互推進(jìn)，相互作用。
3、崗位設(shè)置管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與分級管理相結(jié)合。崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)全新的工作，要注意處理好與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的銜接。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制也強(qiáng)調(diào)崗位問題，但沒有分類和細(xì)化。崗位設(shè)置管理把事業(yè)單位崗位分為三類：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，細(xì)化為：管理崗位1—l0級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的省級正職到辦事員1-10個級別。縣級事業(yè)單位管理崗位為7-10級;專業(yè)技術(shù)崗位13個等級是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分的，其中，1級崗為特色崗，2-4級為正高級崗位，5-7級為副高級崗位，8-10級為中級崗位，11-12級為助理級崗位，13級為員級崗位。新的崗位設(shè)置解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺階過少，平臺過大的問題;工勤技能崗位中技術(shù)工的5個等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。
(二)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中要重視的幾個問題。
l、關(guān)于實(shí)施范圍問題。
崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法規(guī)定的范圍是一致的。除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)單位外，政府所屬事業(yè)單位，包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體參照執(zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理(職員)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及這些崗位上的工作人員都要按崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
2、關(guān)于科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用問題。
科學(xué)設(shè)崗應(yīng)注意以下幾個原則：一是因事設(shè)崗，避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗;二是要按照職位分類的原則，設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，增強(qiáng)設(shè)崗的科學(xué)性;三是在核定的編制數(shù)額和各類人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)設(shè)崗，不能突破核定的編制數(shù)和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。要做好按崗聘用工作，按照各級崗位的情況，實(shí)行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘用。
3、關(guān)于結(jié)構(gòu)比例問題。
事業(yè)單位崗位按結(jié)構(gòu)比例控制，包括崗位類別結(jié)構(gòu)比例、專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，高、中、初級內(nèi)部不同等級崗位結(jié)構(gòu)比例、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次、等級控制。
管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。各事業(yè)單位的管理崗位結(jié)構(gòu)比例按縣編委下達(dá)給各個事業(yè)單位核定的崗位為準(zhǔn)，最高等級不能超過事業(yè)單位規(guī)格。
專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，國家和省、州總體控制目標(biāo)均為l：3：6，這是總體控制目標(biāo)。各單位專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置按執(zhí)行《關(guān)于20*年度全省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作有關(guān)問題的意見》執(zhí)行。設(shè)置專業(yè)技術(shù)高、中、初級內(nèi)部不同等級崗位之間的比例時，全縣總體控制目標(biāo)是：二、三、四級崗位之間的比例為l：3：6，五、六、七級崗位之間的比例為2：4：4，八、九、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一、十二級崗位之間的比例為5：5。我們應(yīng)該注意的是：以上講的都是總體控制比例。各職級間的崗位結(jié)構(gòu)比例按湘人通[20*]274號文件執(zhí)行。各部門在實(shí)施過程中要嚴(yán)格控制，確保不突破這個總盤子。
工勤技能崗位一、二、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例25%，一、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例5%左右。
4、關(guān)于崗位基本條件問題。
管理崗位的基本條件主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證干部選拔任用的一致性。
專業(yè)技術(shù)高、中、初職務(wù)崗位基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)內(nèi)部的5—7級、8-10級、11-12級崗位的任職條件，按照《貴州省事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)等級崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》和《湘東南州中、初級專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》執(zhí)行。符合進(jìn)入各職級人數(shù)超過崗位職數(shù)的，由各部門、各單位結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合制定量化測評標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)在不突破崗位職數(shù)的前提下?lián)駜?yōu)聘任。
工勤技能崗位的基本條件是人事部按《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核暫行辦法》制定的。這個文件對工作年限和任職年限兩方面做了規(guī)定。各事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際制定等級崗位和競爭上崗條件。
5、關(guān)于“雙肩挑”問題。
“雙肩挑”的問題，是我們在調(diào)查研究中反映最多的問題。特別是在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位，“雙肩挑”現(xiàn)象尤為普遍。事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，有的還繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)科帶頭人，有一定的學(xué)術(shù)地位和影響，帶動了單位的專業(yè)技術(shù)水平的提高。但是如果他們過多地投入科學(xué)研究，也會影響領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。如果他們占兩個崗位，這又會帶來不公平。湘人發(fā)〔20*〕9號中已明確規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。
6、關(guān)于對完成崗位設(shè)置和崗位聘用認(rèn)定問題。
政府人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。
事業(yè)單位收入分配制度方案辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用工作之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，認(rèn)定工作是一個重要環(huán)節(jié)，一定要抓緊開展，切實(shí)做好。認(rèn)定的具體方式和程序由政府人事部門和事業(yè)單位主管部門確定，認(rèn)定的內(nèi)容主要看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)核準(zhǔn)，是否符合國家和省里規(guī)定的崗位設(shè)置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。
人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。
7、關(guān)于首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作問題
湘人發(fā)〔20*〕9號文件，對首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作作了明確的規(guī)定，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。要采取積極的措施，杜絕突擊聘用人員，突擊聘用職務(wù)。在聘用工作中，不得突破現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)比例，要保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊在編正式工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位。現(xiàn)聘人員已超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)的發(fā)展要求和人才隊(duì)伍狀況等情況逐年到位。
8、關(guān)于高職低聘問題。
在首次聘用中，高職低聘人員可暫時保留崗位最低等級崗位工資和薪級工資一個聘期，績效工資按所在崗位領(lǐng)取。第一個聘期結(jié)束后，競爭到哪個崗位，就拿哪個崗位的工資，不再保留原工資。
9、關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。
事業(yè)單位不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，只有職員崗位。由于歷史原因，對已存在的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要徹底清理，鼓勵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員向相應(yīng)的崗位競聘。在首次崗位設(shè)置改革中，其待遇可繼續(xù)保留一個聘期。
10、關(guān)于不在崗人員的聘任問題。
根據(jù)湘人發(fā)〔20*〕9號文件要求，借調(diào)人員和與單位簽訂合同留職停薪的人員，一律回原單位聘任。對不假外出，長期不到崗的人員，單位將不再聘任，按干部管理權(quán)限上報(bào)，予以辭退。
11、關(guān)于“參公”和純行政單位的事業(yè)人員的聘任問題
我縣有部分事業(yè)單位已申報(bào)“參公”管理，對這些單位，我們?nèi)匀煌ㄖ獏⒓舆@次會議，在上級審批文件下達(dá)前，請這些單位仍按照事業(yè)單位人事制度改革要求，做好設(shè)崗聘任等各項(xiàng)工作;對純行政單位的事業(yè)人員的聘任采取暫放處理，留待后期解決。請各單位做好這些員工的思想工作。
《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》中有規(guī)定：“事業(yè)單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的;或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經(jīng)主管部門同意，并報(bào)同級政府人事部門批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)”。經(jīng)調(diào)查，我縣符合提前退休條件的人數(shù)較多，鑒于我縣的經(jīng)濟(jì)狀況，必須嚴(yán)格控制，以確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的正常開展。
13、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院的改革問題
由于設(shè)崗需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院(教輔站除外)的改革工作，全部由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。以獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行設(shè)崗，報(bào)主管部門審核后按程序報(bào)批。聘任時必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，由主管業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙方共同審定。聘任結(jié)束，簽訂合同后，主管部門應(yīng)及時將結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財(cái)政所，以便核定兌現(xiàn)工資。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作取得實(shí)效
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨的工作，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革措施，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)新型事業(yè)單位人事管理制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，我們一定要提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。崗位設(shè)置管理是保證事業(yè)單位收入分配制度落實(shí)到位的保障，作為一項(xiàng)新的制度，在實(shí)施過程中，必然會遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題，這就要求我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)際，深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的措施，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各部門要把崗位設(shè)置管理工作當(dāng)作事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓，專門成立工作班子，組織得力人員，集中精力開展這項(xiàng)工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅遵守紀(jì)律。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》和行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合事業(yè)單位人員聘用制度、公開招聘制度、收入分配制度的相關(guān)文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，嚴(yán)格按照崗位管理設(shè)置的各項(xiàng)政策規(guī)定，處理好實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種具體問題。
(三)積極穩(wěn)妥，穩(wěn)慎實(shí)施。事業(yè)單位數(shù)量大，類別多，工作崗位更是千差萬別，這就要求我們在實(shí)施過程中必須采取周密審慎的措施。處理好五個方面的關(guān)系：一是處理好崗位設(shè)置管理與工資改革和推行聘用制度的關(guān)系;二是處理好人事部門與主管部門之間的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系;三是處理好政府人事部門的宏觀調(diào)控管理與事業(yè)單位用人自之間的關(guān)系;四是處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮事業(yè)單位職工的承受能力;五是處理好崗位設(shè)置管理與事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。
(四)精心安排，周密部署。這次的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)十分艱巨，因此，會議結(jié)束后，各部門、各單位要抓緊時間，加快部署崗位設(shè)置管理工作，按照我縣《實(shí)施方案》的安排，在8月份全面推開，爭取在2009年10月底前基本完成全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本部門事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用工作的指導(dǎo)。對需要核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，要及時進(jìn)行核準(zhǔn)，為事業(yè)單位盡快開展崗位設(shè)置管理工作創(chuàng)造條件。
摘要：隨著社會的發(fā)展，改革學(xué)校內(nèi)部人事制度，打破計(jì)劃體制賦予的教師職務(wù)終身制，逐步建立評聘分離、擇優(yōu)聘任上崗的教師崗位聘任制度，成為現(xiàn)階段高等學(xué)校教師崗位設(shè)置制度建設(shè)的熱點(diǎn)。本文從崗位設(shè)置的定義、崗位設(shè)置的制度及一般程序等幾個方面論述。
關(guān)鍵詞 ：教師聘任 崗位設(shè)置 人事制度
聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的突破口。崗位的科學(xué)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人員聘任制的關(guān)鍵和前提，不能科學(xué)合理地定編設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)人員聘任制就是紙上談兵，只能流于形式。崗位管理作為現(xiàn)代高校人事管理的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的管理模式之一，是高等學(xué)校人事管理努力實(shí)現(xiàn)的方向。
20 0 6年人事部相繼出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出：“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級，不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。”
2007年5月人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，指出明確指導(dǎo)意見，全面啟動了全國高校在用人制度的改革，全面實(shí)施全員崗位聘任制。
國家關(guān)于崗位設(shè)置與聘用工作的文件出臺，為高校的人事制度改革指明了方向，也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策支持。
一、教師崗位的設(shè)置制度
教師崗位的設(shè)置應(yīng)該按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，探索學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展的新組合，科學(xué)設(shè)計(jì)不同院校、不同學(xué)科的崗位結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)該遵循以下原則。
1.與國家編制控制相一致的原則
雖然國家在編制方面的控制影響了學(xué)校的發(fā)展，但是由于我國的國情，學(xué)校很難脫離上級行政部門控制，而且編制也是衡量學(xué)校狀況的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校要根據(jù)國家對不同類型、規(guī)模、層次的編制規(guī)定，確定教師崗位的比例結(jié)構(gòu)、高級崗位數(shù)和崗位總數(shù)。
2.與學(xué)科發(fā)展需求相一致的原則
大學(xué)要根據(jù)學(xué)科在教學(xué)、科研、服務(wù)方面的工作量及對各級崗位的需求，合理安排好一個學(xué)科發(fā)展所學(xué)的學(xué)科梯隊(duì)，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
3.與學(xué)校總體規(guī)劃目標(biāo)相一致的原則
學(xué)校要確保重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心及校重點(diǎn)課程的建設(shè)，在崗位設(shè)置上要有所側(cè)重。同時，學(xué)校也要確保一般學(xué)科的正常發(fā)展。
4.與“動態(tài)調(diào)整，逐步到位”的原則相一致的原則
崗位設(shè)置要處理好師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校、學(xué)科的整體規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整，逐步到位。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對上崗人員提出某些限制，不斷縮小與目標(biāo)狀態(tài)的差距。要留有一定的空缺崗位，吸引優(yōu)秀人才，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
二、教師崗位設(shè)置實(shí)施的一般程序
1.崗位設(shè)置
崗位設(shè)置時教師聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有崗位明確，才談的上是聘任。學(xué)校根據(jù)所獲得的資源、市場需要和學(xué)校優(yōu)勢先設(shè)立學(xué)科、專業(yè)，然后根據(jù)學(xué)校的類型和專業(yè)要求設(shè)立不同類型和不同層次的教師崗位，并確立合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)和崗位的設(shè)置還應(yīng)依據(jù)環(huán)境變化在數(shù)量上進(jìn)行動態(tài)性增減調(diào)整。在實(shí)際工作中，一些高校崗位責(zé)權(quán)利不明確，崗位的工作任務(wù)，工作難度和技術(shù)水平要求不夠明確合理。對于高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基本上是待額評聘制，教師一般只要任職資格學(xué)校就給予聘任并終身享受相應(yīng)的待遇。這種聘任與崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié)，造成了“因人設(shè)崗，有崗無責(zé)，論資排輩”的現(xiàn)狀。
2.確定具體崗位的任職資格
教師任職資格制度是政府為發(fā)展教育而制定的從事教師職業(yè)的基本資格要求，學(xué)校還應(yīng)該在這一要求的基礎(chǔ)上，確定不同專業(yè)崗位和不同層次崗位的具體任職資格。從教學(xué)科研任務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，通過崗位特征分析和描述，制定崗位職責(zé)說明說，說明崗位承擔(dān)者應(yīng)該至少具備哪些基本能力素質(zhì)才能勝任該類教師崗位的教學(xué)或科研工作，為以后招聘選擇和聘任什么樣的人提供依據(jù)。
3.因崗配人
教師崗位特點(diǎn)是聘任教師的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。聘任教師必須嚴(yán)格按照崗位要求，選擇具有教師任職資格的教師。因崗配人能夠滿足三種需要：首先數(shù)量需要，即有多少空缺崗位就配備多少教師。其次結(jié)構(gòu)需要，即崗位需要什么樣的能力組合，就選擇具有什么樣能力結(jié)構(gòu)的教師。最后任務(wù)需要，如講師能完成崗位任務(wù)，即使待聘者具有教授職務(wù)，也只聘為講師，做到崗能對等。根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況確定本單位的崗位總數(shù)，并根據(jù)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比例分配。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)緣、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱等，由于學(xué)科機(jī)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)方向和定位有關(guān)，因此崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展，還要考慮的新興學(xué)科發(fā)展的需要，才能達(dá)到全面和諧的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)從一定程度反映本校教師的總體教學(xué)、科研水平，對于高校來說，高層次人才和高級職稱比例是教學(xué)科研能力的必要保證。年齡結(jié)構(gòu)則反映了一個學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ现星嘟Y(jié)合的橄欖球形態(tài)是高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長良好的表現(xiàn)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)則反映了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和教師的整體質(zhì)量，學(xué)校的強(qiáng)勢專業(yè)必然擁有一定數(shù)量的高水平教授。根據(jù)高校現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行崗位總量計(jì)算和分配是高校崗位設(shè)置的關(guān)鍵任務(wù).高校作為科學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要基地，所承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)首先是確定其專任教師總量和決定因素，但同時也適當(dāng)考慮高校服務(wù)社會職能。教師崗位總量的確定受多種因素影響，不同高校定位不同，在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，因此在具體崗位設(shè)置管理中，要充分考慮到教師的利益，同時調(diào)動教師工作積極性，即有側(cè)重點(diǎn)的制定條件。
因崗配人是聘任教師的基本原則，有利于教師管理由身份聘任發(fā)展到崗位聘任，實(shí)現(xiàn)由身份向契約的轉(zhuǎn)化。職務(wù)聘任沒有完全脫離身份管理，而崗位聘任是真正意義上的契約精神的體現(xiàn)。
4.完善考評機(jī)制
相應(yīng)崗位人員的工作動力在于制度激勵和管理，對各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核一要全面完善聘用合同管理辦法。高校應(yīng)與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，針對不同崗位制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題。按照契約履行職責(zé)，不僅可以能促進(jìn)人員合理流動，同時還能激勵廣大教職工不斷努力，在競爭中求生存、求發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。二要建立科學(xué)的人事薪酬制度。多種分配因素，將以崗定酬、以績定酬相結(jié)合，采取靈活多樣的分配方式，激發(fā)各類崗位人員的活力。三要完善綜合評價(jià)管理辦法，在吸取以往職稱評審、年度考核等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評價(jià)辦法，使之客觀、公正公平便于實(shí)施。同時鼓勵各個崗位的工作人員立足崗位，能上能下；調(diào)整評審資格條件，打破學(xué)歷、資歷、地域的限制。在相應(yīng)崗位的聘任過程中，要適度給予政策引導(dǎo)，相對保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊(duì)配制，防止引人才外流產(chǎn)生或加劇斷層現(xiàn)象。
考核是評價(jià)大學(xué)教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的重要手段，其目的在于：第一，對教師在任職期內(nèi)的表現(xiàn)作出客觀公正的評價(jià)，可以促進(jìn)學(xué)校完善評價(jià)體系，幫助教師改進(jìn)工作方式和思路。第二，為大學(xué)教師的聘任、續(xù)聘、晉升、調(diào)薪和獎懲提供依據(jù)。第三，為教師的合理培養(yǎng)和使用提供依據(jù)。但目前考核還存在一系列問題從考核主體來看，很多高校的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立，權(quán)責(zé)有限，在一定程度上加劇了教師與行政管理人員的對立。從考核過程來看，“重科研不重教學(xué)”的問題比較明顯，在對教師的考核中，要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量，在一定程度上會助長科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣；對學(xué)術(shù)研究過分強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，使教師注重“短、平、快”科研成果，原創(chuàng)科研成果相對減少甚至不能產(chǎn)生。孤注一擲認(rèn)為只有科研才是學(xué)術(shù)，教學(xué)只是學(xué)校工作的附屬品，這對很多將教學(xué)作為學(xué)術(shù)的教師來說有失公平，從長遠(yuǎn)來看，也不利于高校的生存和發(fā)展。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法，既要重視教師的績效考核，也要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律，采用彈性考核機(jī)制，尤其是尊重同行評價(jià)。
5.規(guī)范合同管理
根據(jù)不同層次崗位，不同聘期人員，完善長、中、短相結(jié)合的聘期合同管理制度，認(rèn)真選擇長期合同的起點(diǎn)，探索高級崗位長期聘任制度。積極促進(jìn)能上能下的競爭機(jī)制，為“能上”創(chuàng)造條件。解決“能下”問題需要決心，要從根本、從制度設(shè)計(jì)、政策制定上入手。在進(jìn)行崗位的評聘后，高校應(yīng)在協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上與受聘人員簽訂聘用合同，以書面形式明確人員受聘崗位的工資福利待遇、職責(zé)、工作條件、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、合同期限、合同解除和終止等內(nèi)容。針對不同崗位，以合同的形式制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，規(guī)范雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題，并以合同書內(nèi)的內(nèi)容作為今后崗位考核的主要對照依據(jù)。按照契約履行職責(zé)，讓廣大教職工明確努力的方向，并激勵為之努力。提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合能力水平，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)和利用，提高用人單位與個人發(fā)展的雙贏；同時簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)人員的規(guī)范管理，提供受聘人員比較合理靈活的流動空間。
三、鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度
崗位設(shè)置管理對傳統(tǒng)的人事管理模式而言是個進(jìn)步，但仍是校內(nèi)行為。目前要深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)完全意義上的聘任制，仍然面臨著社會保障體系不健全，法律政策不健全，人員觀念滯后和用人機(jī)制準(zhǔn)換慢等問題。在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)人事制度改革，一方面，要考慮如何進(jìn)一步完善分配激勵機(jī)制，在校內(nèi)建立既能激勵全體職工，又能保持關(guān)鍵人才和骨干人才收入分配穩(wěn)定增加，真正使工資體現(xiàn)的保障、激勵、調(diào)節(jié)職能發(fā)揮最佳效益，建立合理的薪資結(jié)構(gòu)，合理確定工作收入差額；另一方面，要考慮如何建立良好的人才激勵制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。積極推行公開招聘制度，把好用人關(guān)口，新進(jìn)人員的整體水平要高于現(xiàn)有人員水平；同時要加強(qiáng)用人成本意識，積極發(fā)展流動編制。
綜上所述，崗位聘用工作，涉及全校教職工的切身利益，涉及面廣，關(guān)注度高。因此，要充分聽取各方面意見，及時了解大家的思想情況和反應(yīng)，對在實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，提前做好預(yù)案。鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度，對于搞活高校用人機(jī)制，全面調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。但是崗位設(shè)置和聘用管理制度的廣泛推廣和深入貫徹不會一蹴而就，要在國家人事政策和改革方針的指導(dǎo)下進(jìn)行，同時根據(jù)各校自身特點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，從而更好實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和人才隊(duì)伍持續(xù)可發(fā)展的目標(biāo)。
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[關(guān)鍵詞]外聘教師 隊(duì)伍建設(shè) 法律問題
一、高職院校外聘教師的內(nèi)涵界定
1.高職院校外聘教師的定義。關(guān)于外聘教師的定義，有不同的理解。筆者認(rèn)為是指為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，滿足高等職業(yè)教育教學(xué)的需求，由各院校從社會行業(yè)、企業(yè)聘請的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高職業(yè)技能，較好的理論水平、專業(yè)基礎(chǔ)和講授能力，從事理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)，簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同的編制外教師。
2.高職院校外聘教師的特征。根據(jù)以上定義，高職院校外聘教師具有以下三個特征：第一，具備雙重能力。高等職業(yè)院校外聘教師必須同時具備較好的職業(yè)技能和良好的教學(xué)能力。也就是說外聘教師一是要具有較高的職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是要具備一定的教學(xué)能力，也就是常說的既能干又能講。第二，接受編外管理。本文所提到的外聘教師接受編外管理，即他們來源于企事業(yè)單位，不占外聘高職院校教師的編制。第三，存在法律關(guān)系。外聘教師與高職院校簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同，形成法律關(guān)系，外聘教師與高職院校各自遵守相關(guān)的法律規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。
二、高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的法律問題
1.法律層面存在的問題。在高職院校，外聘教師已經(jīng)成為教師隊(duì)伍重要的組成部分，但是從我國現(xiàn)有法律上來看，《教師法》第七條列舉了所有教師的權(quán)利，第八條列舉了所有教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。《教育法》第三十二條對全體教師權(quán)利義務(wù)做了原則性規(guī)定。《職業(yè)教育法》共四十條，只有第三十六條提到了職業(yè)院校可以聘請符合條件的兼職教師。在《職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）》中第四十七條提到了，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。鼓勵職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會組織聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用教師，應(yīng)當(dāng)依法簽訂聘任合同或者勞動合同。從以上法律規(guī)定可以看出，現(xiàn)有教育法、教師法仍然屬于綱領(lǐng)性立法，僅有對所有教師權(quán)利義務(wù)的籠統(tǒng)規(guī)定或?qū)ㄔO(shè)外聘教師隊(duì)伍的指導(dǎo)性規(guī)定，對外聘教師的任職資格、聘用條件、管理制度、權(quán)利義務(wù)、法律地位等法律規(guī)定仍然不夠健全，存在缺失，對外聘教師的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得并不明確。
從政策上來看，教育部以及有關(guān)部門未對外聘教師隊(duì)伍建設(shè)給予足夠重視，沒有專門政策針對外聘教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。從經(jīng)費(fèi)投入上看，目前國家給教師的工資撥款僅限于編制內(nèi)教師，外聘教師經(jīng)費(fèi)完全由院校解決，一定程度上約束了優(yōu)秀外聘教師的引進(jìn)。
2.學(xué)校管理層面存在的問題。第一，外聘教師合同管理有待完善。高職院校對專職教師采用事業(yè)單位管理制度，與企業(yè)相比，勞動合同、勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同的管理經(jīng)驗(yàn)有待積累，常見的問題有：一是不簽訂書面聘用合同，僅達(dá)成口頭協(xié)議；二是沒有區(qū)分好勞動、勞務(wù)、勞務(wù)派遣三類聘用合同，在實(shí)踐中，有些高職院校對所有聘用合同實(shí)行“一刀切”管理，沒有充分利用好各類合同的優(yōu)勢，沒有針對不同情況、能力的外聘教師簽訂不同合同，有可能出現(xiàn)全部簽訂勞動合同或勞務(wù)合同甚至勞務(wù)派遣合同的情況，全部簽訂勞動合同導(dǎo)致用人成本過高，而且容易出現(xiàn)雙重勞動關(guān)系，導(dǎo)致勞動合同糾紛的幾率增大，全部簽訂勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同容易導(dǎo)致外聘教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
第二，外聘教師享有的社會保險(xiǎn)權(quán)有待保障。這里包括兩種情況：一是少數(shù)高職院校或勞務(wù)派遣單位為降低成本拒絕或回避為簽訂勞動合同的外聘教師辦理社會保險(xiǎn)；二是按照國家現(xiàn)有法律與政策，社會保險(xiǎn)關(guān)系具有唯一性，對于很多兼職外聘教師來說，他們不可能在兩個單位同時參保。
對于第二種情況，值得討論的是工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的存在是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位與勞動者的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工傷事故認(rèn)定要看三點(diǎn)：工作原因、工作期間、工作場所，但是許多兼職外聘教師并未得到雙重工傷保險(xiǎn)的保障，如果在兼職單位出現(xiàn)事故，很可能無法得到工傷保險(xiǎn)認(rèn)定，容易產(chǎn)生糾紛。
除社會保險(xiǎn)權(quán)外，簽訂勞動合同的外聘教師應(yīng)享有的工會權(quán)、公積金等在很多高職院校都沒有給予實(shí)現(xiàn)，在職稱評定、工資調(diào)整機(jī)制、晉升發(fā)展等方面也無法滿足外聘教師要求，一定程度上影響了外聘教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定。
第三，外聘教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)有待完善。外聘教師的來源主要包括其他院校教師、在校研究生、企事業(yè)單位工作人員等，后兩種外聘教師往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。雖然他們可能有較好的理論基礎(chǔ)，有些外聘教師還有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較好的專業(yè)技能，但因?yàn)闆]有教育學(xué)基礎(chǔ)，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不了解學(xué)生心理，不了解高職教育，有時很難掌握正確的教學(xué)方法，嚴(yán)重時會影響教學(xué)效果，也就是常說的能干不能講。
根據(jù)教育法、教師法的相關(guān)規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力、接受教育教學(xué)培訓(xùn)是每個教師的權(quán)利，同時也是教師的義務(wù)，外聘教師也不例外。實(shí)踐中，有時是學(xué)校忽略了外聘教師的培訓(xùn)，有時是外聘教師不愿意花時間接受學(xué)校安排的培訓(xùn)，教師接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)有待完善。
第四，外聘教師履行完成工作任務(wù)的義務(wù)有待加強(qiáng)。外聘教師的待遇除了按合同約定發(fā)給相應(yīng)的課時津貼或工資外，一些福利待遇如住房公積金、社會保險(xiǎn)、工資正常調(diào)整機(jī)制等都不完善，同時其受聘期間的教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量等各個方面也缺乏多樣化的考核。這種激勵與約束的雙重弱化，使得外聘教師在實(shí)際工作中缺乏自我管理、自我完善、自我發(fā)展的壓力和動力，難以保證高質(zhì)量的課堂教學(xué)效果。大多數(shù)外聘教師在高職院校工作時，從心理上、情感上都沒有歸屬感，難以形成較強(qiáng)的責(zé)任感。尤其很多外聘教師都有自己的主業(yè)，授課時間很難按照常規(guī)教學(xué)進(jìn)行安排，而只能按他們的空余時間進(jìn)行調(diào)整，教學(xué)管理起來就比較困難。稍有小事就停課，調(diào)課頻率過高，打亂了教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，一定程度地影響教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量，甚至危害到高職院校聲譽(yù)。
三、關(guān)于高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的法律建議
1.完善教育法律制度，明確外聘教師有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年頒布，十八年來，職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，《職業(yè)教育法》在教師隊(duì)伍建設(shè)尤其是外聘教師隊(duì)伍建設(shè)方面顯得相對陳舊與滯后，職業(yè)教育的立法工作亟須進(jìn)一步完善。
外聘教師是職業(yè)教育非常重要的資源。我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，明確外聘教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)教育、法律地位、權(quán)利義務(wù)，在《職業(yè)教育法》的修訂中增加有關(guān)外聘教師的相關(guān)法律條文與規(guī)范，建立一套包括聘任、考核、福利、職務(wù)評定等制度在內(nèi)的可操作的、有實(shí)效的外聘教師管理法律規(guī)定，把學(xué)校真正需要的能工巧匠招聘進(jìn)來，從源頭上保證外聘教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。
2.完善稅收法律制度，鼓勵企業(yè)提供優(yōu)秀師資。校企結(jié)合，是世界各國發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。企業(yè)參與職業(yè)教育，不僅可以增加對職業(yè)教育的投入，解決設(shè)備緊缺、實(shí)訓(xùn)基地匱乏等問題，更重要的是，使企業(yè)成為職業(yè)教育的重要“一元”，企業(yè)提供優(yōu)秀人才擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，深度參與職業(yè)教育，從而徹底擺脫職業(yè)教育“紙上談兵”的狀態(tài)，大大提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但從現(xiàn)有的法律來看，職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)存在問題，一方面，沒有在法律中明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任與義務(wù)；另一方面沒有賦予企業(yè)在投入到職業(yè)教育后可以享有到的權(quán)利。對企業(yè)既沒有利益的激勵也沒有責(zé)任的約束，是職業(yè)院校在進(jìn)行校企合作時“一頭熱”的重要原因。
筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不是單純改革職業(yè)教育法，而是要對相關(guān)法律作整體修訂。比如，必須對參與職業(yè)教育的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，真正建立起校企合作共同興辦職業(yè)教育的機(jī)制，鼓勵企業(yè)提供優(yōu)秀的員工擔(dān)任職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)師資，提供一定實(shí)訓(xùn)崗位等，運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡，推動企業(yè)樂于參與職業(yè)教育。
3.完善社會保險(xiǎn)法律制度，保障外聘教師社保權(quán)益。我國現(xiàn)有社會保險(xiǎn)制度只允許一個人有一個社會保險(xiǎn)賬戶，不允許一人多戶存在，這當(dāng)然有降低社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、方便社會保險(xiǎn)管理的優(yōu)勢。但就工傷問題而言，兼職、外聘勞動中發(fā)生的工傷事故容易產(chǎn)生糾紛，對勞動者權(quán)益保護(hù)不利。筆者認(rèn)為：允許兼職外聘人員建立社會保險(xiǎn)統(tǒng)一賬戶，通過技術(shù)處理，用人單位和個人分頭繳納社保費(fèi)用，給予兼職行為合理的社會保險(xiǎn)權(quán)。這樣既可以給予外聘人員經(jīng)濟(jì)激勵，又可以提高外聘用人的規(guī)范化，進(jìn)一步吸引企事業(yè)單位的優(yōu)秀人士投身職業(yè)教育，加快高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)。
4.完善聘用合同依法管理，建設(shè)激勵約束雙重機(jī)制。第一，依法簽訂書面合同。約定清楚雙方權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，避免糾紛的出現(xiàn)與訴訟的發(fā)生。要嚴(yán)格依照勞動合同法、民法通則等法律管理外聘教師，保護(hù)外聘教師社會保險(xiǎn)、工會等方面的合法權(quán)益。第二，建立健全考核評價(jià)機(jī)制。包括評價(jià)外聘教師的職業(yè)道德、專業(yè)技能、教育教學(xué)能力等。實(shí)施過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)相結(jié)合，過程評價(jià)側(cè)重于診斷外聘教師教學(xué)過程中存在的問題，結(jié)果評價(jià)側(cè)重于外聘教師教學(xué)工作業(yè)績和教學(xué)工作勝任度的考核，以作為對外聘教師獎懲和繼聘的重要依據(jù)。第三，建立健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。培訓(xùn)培養(yǎng)主要內(nèi)容包括教育方法技巧、教育心理學(xué)知識、學(xué)校教學(xué)工作管理制度、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)目標(biāo)等。培訓(xùn)方法可以通過組織培訓(xùn)班、講座、教研室活動、專兼職教師結(jié)對等形式。以此不斷提高外聘教師教育教學(xué)水平。第四，建立健全解聘退出機(jī)制。簽訂外聘教師聘用合同時，可以根據(jù)外聘教師的意愿和不同表現(xiàn)合理約定聘用期限。高職院校解聘教師的條件，應(yīng)嚴(yán)格按照勞動合同法、合同法、民法通則規(guī)定的情形來行使。當(dāng)然，兩者協(xié)商一致也可以解除聘任合同。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]李進(jìn).建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育的法制思考[J].云夢學(xué)刊，2011（7）.
[3]黎建飛.社會變革中的中國勞動合同立法[J].法學(xué)家，2009（6）.
[4]秦國榮.無固定期限勞動合同：勞資倫理定位與制度安排[J].中國法學(xué)，2010（2）.
廣東律師事務(wù)所勞動合同范文一
聘用方：律師事務(wù)所
受聘方：姓名性別 出生年月日
身份證號碼 住址
第一條 合同依據(jù)。
(說明：根據(jù)《廣東省律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》及《聘用合同標(biāo)準(zhǔn)格式及必備條款》、本律師事務(wù)《______規(guī)定》制定本合同。)
第二條 受聘方申請?jiān)谄赣梅綇氖鹿ぷ鳌?/p>
(說明：內(nèi)容限定為專職律師、兼職律師、特邀律師、實(shí)習(xí)律師、律師助理及行政輔助人員。)
第三條 聘用方同意受聘方的申請，并負(fù)責(zé)為受聘方辦理律師執(zhí)業(yè)證及律師助理工作證、實(shí)習(xí)律師證。
(說明：如因法律規(guī)定或政策變化致使受聘方所欲從事的工作無法獲得政府有關(guān)部門的許可，則本合同終止。但如果受聘方系申請行政輔助人員工作，且受聘方自愿在無政府有關(guān)部門頒發(fā)的行政輔助人員工作證的情況下繼續(xù)為聘用方工作，則本合同仍然有效。)
如因受聘方未能如實(shí)依規(guī)定提供有關(guān)個人資料或隱瞞事實(shí)致使聘用方無法為受聘方申請政府有關(guān)部門的從業(yè)許可，則本合同終止。且聘用方可以保留追償因此而發(fā)生的法律責(zé)任的權(quán)利。
第四條 本合同有效期為_____年。自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。其中試用期為_____個月。試用期計(jì)入合同期。
(說明：合同期限不得少于1年。可以不約定試用期。但如約定試用期，則最長不得超過6個月)。
第五條 受聘方的工作內(nèi)容。
(說明：具體內(nèi)容由律師事務(wù)所自定。)
第六條 受聘方在事務(wù)所工作期間的報(bào)酬支付與計(jì)算方式為：
(說明：須具體寫出支付與計(jì)算方式。如按月、年領(lǐng)取固定工資;按業(yè)務(wù)收入的一定比例或其他計(jì)算方式領(lǐng)取報(bào)酬;固定工資加提成;固定工資加獎金;等等)。
報(bào)酬的支付時間為：
固定工資的數(shù)額為：月薪;年薪
其它可報(bào)銷的費(fèi)用：
(說明：如年餐、電話費(fèi)等。由律師事務(wù)所自定。)
第七條 律師事務(wù)所為受聘人員設(shè)立下列保險(xiǎn)或社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金;
(說明：除醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為必設(shè)外，其它保險(xiǎn)種由律師事務(wù)所自定。其中兼職律師和特邀律師可以不設(shè)立保險(xiǎn)條款。)
保險(xiǎn)條款的生效期：
(說明：考慮到申請辦理各類證件的期間，律師事務(wù)所可以特別規(guī)定保險(xiǎn)條款的生效期。)
第八條 受聘人員調(diào)離律師事務(wù)所時保險(xiǎn)的處理辦法。
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第九條 受聘人應(yīng)遵守的工作紀(jì)律：
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第十條 受聘人在合同規(guī)定的報(bào)酬外所享有的福利：
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第十一條 合同解除條款
(說明：《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條。律師事務(wù)所可增設(shè)其它內(nèi)容。)
第十二條 由于受聘人原因致使律師事務(wù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的賠償方式：
(說明：由律師事務(wù)所自定，但應(yīng)符合《律師法》的規(guī)定。)
第十三條 本合同自______生效。
聘用方：______律師事務(wù)所(公章)
法定代表人(簽字)
日期年月日
受聘方：我已詳細(xì)閱讀本合同，并承諾在律師事務(wù)所工作期間依法履行職責(zé)，遵守規(guī)章制度。若出現(xiàn)違約情況，自愿接受律師事務(wù)所的處理。
______(簽字)
日期年月日
廣東律師事務(wù)所勞動合同范文二
聘用方：
律師事務(wù)所
受聘方：
姓名
性別
出生年月日
身份證號碼
住址
第一條 合同依據(jù)。
(說明：根據(jù)《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》及《聘用合同標(biāo)準(zhǔn)格式及必備條款》、本律師事務(wù)《______規(guī)定》制定本合同。)
第二條 受聘方申請?jiān)谄赣梅綇氖鹿ぷ鳌?/p>
(說明：內(nèi)容限定為專職律師、兼職律師、特邀律師、實(shí)習(xí)律師、律師助理及行政輔助人員。)
第三條 聘用方同意受聘方的申請，并負(fù)責(zé)為受聘方辦理律師執(zhí)業(yè)證及律師助理工作證、實(shí)習(xí)律師證。
(說明：如因法律規(guī)定或政策變化致使受聘方所欲從事的工作無法獲得政府有關(guān)部門的許可，則本合同終止。但如果受聘方系申請行政輔助人員工作，且受聘方自愿在無政府有關(guān)部門頒發(fā)的行政輔助人員工作證的情況下繼續(xù)為聘用方工作，則本合同仍然有效。)
如因受聘方未能如實(shí)依規(guī)定提供有關(guān)個人資料或隱瞞事實(shí)致使聘用方無法為受聘方申請政府有關(guān)部門的從業(yè)許可，則本合同終止。且聘用方可以保留追償因此而發(fā)生的法律責(zé)任的權(quán)利。
第四條 本合同有效期為_____年。自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。其中試用期為_____個月。試用期計(jì)入合同期。
(說明：合同期限不得少于1年。可以不約定試用期。但如約定試用期，則最長不得超過6個月)。
第五條 受聘方的工作內(nèi)容。
(說明：具體內(nèi)容由律師事務(wù)所自定。)
第六條 受聘方在事務(wù)所工作期間的報(bào)酬支付與計(jì)算方式為：
(說明：須具體寫出支付與計(jì)算方式。如按月、年領(lǐng)取固定工資;按業(yè)務(wù)收入的一定比例或其他計(jì)算方式領(lǐng)取報(bào)酬;固定工資加提成;固定工資加獎金;等等)。
報(bào)酬的支付時間為：
固定工資的數(shù)額為：月薪;年薪
其它可報(bào)銷的費(fèi)用：
(說明：如年餐、電話費(fèi)等。由律師事務(wù)所自定。)
第七條 律師事務(wù)所為受聘人員設(shè)立下列保險(xiǎn)或社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金;
(說明：除醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為必設(shè)外，其它保險(xiǎn)種由律師事務(wù)所自定。其中兼職律師和特邀律師可以不設(shè)立保險(xiǎn)條款。)
保險(xiǎn)條款的生效期：
(說明：考慮到申請辦理各類證件的期間，律師事務(wù)所可以特別規(guī)定保險(xiǎn)條款的生效期。)
第八條 受聘人員調(diào)離律師事務(wù)所時保險(xiǎn)的處理辦法。
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第九條 受聘人應(yīng)遵守的工作紀(jì)律：
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第十條 受聘人在合同規(guī)定的報(bào)酬外所享有的福利：
(說明：由律師事務(wù)所自定。)
第十一條 合同解除條款
(說明：《北京市律師事務(wù)所聘用合同管理辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條。律師事務(wù)所可增設(shè)其它內(nèi)容。)
第十二條 由于受聘人原因致使律師事務(wù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的賠償方式：
(說明：由律師事務(wù)所自定，但應(yīng)符合《律師法》的規(guī)定。)
第十三條 本合同自______生效。
聘用方：______律師事務(wù)所(公章)
法定代表人(簽字)
日期年月日
受聘方：我已詳細(xì)閱讀本合同，并承諾在律師事務(wù)所工作期間依法履行職責(zé)，遵守規(guī)章制度。若出現(xiàn)違約情況，自愿接受律師事務(wù)所的處理。
______(簽字)
日期年月日
廣東律師事務(wù)所勞動合同范文三
甲方：_______________律師事務(wù)所
法定代表人：___________________
注冊地：_______________________
乙方：_________________(姓名)
住址：_________________________
律師證號碼：___________________
甲、乙雙方依據(jù)《中華人民共和國律師法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)以及司法行政部門和律師協(xié)會的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致后簽訂本合同，各項(xiàng)條款如下。
第一條 合同期限
1.本合同期限自______年___月___日起至______年___月___日止。
2.乙方如與甲方首次簽定本合同，則本合同期限內(nèi)的前___個月為試用期。
3.甲、乙雙方中的任何一方如希望續(xù)訂聘用合同，可在本合同期滿前一個月向另一方提出，甲乙雙方經(jīng)重新協(xié)商并達(dá)成一致后，可以續(xù)訂聘用合同。
4.如本合同期限屆滿后，雙方雖未續(xù)訂本合同，但仍然按本合同規(guī)定的各項(xiàng)條件實(shí)際履行，則本合同自動延續(xù)一年。
第二條 工作條件和職責(zé)
1.甲方聘用乙方為甲方律師，并為其辦理人事關(guān)系調(diào)動、律師執(zhí)業(yè)證申請和年審的有關(guān)手續(xù)，乙方應(yīng)積極協(xié)助。乙方在甲方工作期間因辦理人事調(diào)動、律師執(zhí)業(yè)證申請或年審時須向司法行政部門或律師協(xié)會繳納的費(fèi)用均由甲方承擔(dān)。同時，乙方無須向甲方交納任何押金或保證金。
2.甲方應(yīng)指定專人對乙方就甲方的內(nèi)部管理制度等進(jìn)行培訓(xùn)，使乙方充分了解自身的工作環(huán)境和工作要求。
3.甲方應(yīng)向乙方提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌鏊约稗k公條件，同時有權(quán)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要及乙方的工作情況，合理調(diào)整乙方的辦公地點(diǎn)及工作方式，或由甲方合伙人安排乙方出庭或出差。
4.乙方應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)以及司法行政部門和律師協(xié)會的有關(guān)規(guī)定，按照甲方制訂的工作標(biāo)準(zhǔn)或提出的業(yè)務(wù)要求，努力完成甲方合伙人安排的各項(xiàng)工作。
5.甲方可根據(jù)乙方的業(yè)務(wù)情況，結(jié)合合伙人對乙方的評價(jià)，定期或不定期地對乙方的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，并可根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整乙方的薪資或獎金。乙方有權(quán)了解甲方的考核結(jié)果，并可向主管合伙人反映自己的意見，但應(yīng)服從甲方的最終決定。
6.乙方全年業(yè)務(wù)工作量為___小時(或創(chuàng)收額)。乙方應(yīng)按甲方規(guī)定如實(shí)填寫、提交和修改業(yè)務(wù)工作記錄。但甲方合伙人有權(quán)根據(jù)客戶的反映以及乙方的實(shí)際工作情況，在合理的范圍內(nèi)調(diào)整乙方的業(yè)務(wù)工作記錄(或重新核定乙方業(yè)務(wù)工作量)。乙方對甲方合伙人的調(diào)整決定不服，可以向甲方的主管合伙人申訴。
第三條 工作時間
1.甲方實(shí)行不定時工作制。除休息日、法定節(jié)假日、帶薪休假以及甲方規(guī)定的其他休假制度外，乙方每天應(yīng)根據(jù)甲方的要求按時上班，并完成不少于八小時的出勤時間。
2.甲方合伙人因工作需要，可以要求乙方延長工作時間，或在休息日或法定節(jié)假日加班。同時甲方應(yīng)酌情安排乙方休息或給予適當(dāng)調(diào)休。乙方使用休假或調(diào)休時應(yīng)事先向甲方申請，并根據(jù)甲方的統(tǒng)一安排辦理相應(yīng)的調(diào)休手續(xù)。
第四條 薪資及福利
聘用律師可以選擇薪資方式
年薪制
1.甲方在本合同期限內(nèi)每年向乙方支付年薪___元人民幣，其中包括除獎金以外的工資、加班費(fèi)、補(bǔ)貼和津貼等一切報(bào)酬。甲方合伙人可根據(jù)甲方的經(jīng)濟(jì)效益不時修訂甲方薪酬制度，并因此確定或相應(yīng)調(diào)整乙方的薪資標(biāo)準(zhǔn)。
2.乙方年薪將按月分期發(fā)放。甲方在每月___日前以現(xiàn)金/電匯方式向乙方支付當(dāng)月薪資，但也可因甲方以外的特殊情況適當(dāng)提前或順延發(fā)放。
3.甲方可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定，自行制定或修改其獎金政策，并可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益以及對乙方的考核結(jié)果向乙方發(fā)放各類獎金(注：包括但不限于提成獎、績效獎、年終獎等)。
4.甲方為乙方依法繳納社會保險(xiǎn)金和住房公積金，并代扣代繳乙方收入中的個人所得稅以及社會保險(xiǎn)金中乙方應(yīng)自行承擔(dān)的部分。同時，甲方也可根據(jù)自己的能力以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，決定向乙方提供其他合適的保險(xiǎn)或福利項(xiàng)目。
5.乙方依法享受帶薪年休假、探親假、婚假、喪假，或產(chǎn)假等。乙方休假應(yīng)向甲方申請并經(jīng)批準(zhǔn)。甲方應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和甲方的規(guī)章制度，向乙方支付休假期間的法定工資。
提成工資制
1.乙方的業(yè)務(wù)創(chuàng)收在___(這個數(shù)字由事務(wù)所根據(jù)自身情況而定)萬元以內(nèi)的，薪金提成比例為___%;超過___萬元的，超過部分每增加 ___萬元，提成比例提高_(dá)__%，但最高不得超過___%;(關(guān)于提成比例不宜過高，事務(wù)所應(yīng)考慮成本、稅務(wù)、利潤、行業(yè)中通行做法等因素)
2.甲方依法為乙方辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和住房公積金，其費(fèi)用在乙方提成工資中支;
3.乙方應(yīng)依法繳納個人所得稅，并由甲方代扣代繳。
第五條 工作紀(jì)律
1.乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、司法行政部門的行政性規(guī)定，以及律師協(xié)會制訂的各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格遵守甲方不時制定、修訂并公布的各項(xiàng)規(guī)章制度;嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
2.乙方在甲方工作期間及離職以后，均應(yīng)嚴(yán)格保守甲方、甲方合伙人和甲方客戶的商業(yè)秘密。甲方、甲方合伙人和甲方客戶的任何業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)資料，包括但不限于以紙張、電腦磁盤、軟盤、膠卷、錄音、錄像、草稿以及筆記等形式記載或存放的文件、范本、檔案、傳真、信函、數(shù)據(jù)、報(bào)表、表格、圖紙、密碼、名單、電話號碼、地址等，均為甲方財(cái)產(chǎn)。除非甲方業(yè)務(wù)需要，否則未經(jīng)甲方許可，乙方不得向任何第三方泄露上述資料，也不得將上述資料復(fù)制、下載、私自攜帶或發(fā)送至甲方工作場所以外的地方。
3.乙方在甲方工作期間應(yīng)勤勉盡責(zé)，履行對甲方的全部義務(wù)。未經(jīng)甲方同意，乙方不得在任何第三方兼職，也不得從事其他任何有償工作。乙方在甲方工作期間，不得從事或幫助任何第三方從事與甲方相競爭的任何活動。未經(jīng)甲方同意，乙方在與甲方解除本合同之后的一年內(nèi)，不得自行聘用或幫助任何第三方聘用甲方律師和員工，也不得以自己或任何第三方的名義為甲方現(xiàn)有或曾有的客戶，或?yàn)榕c甲方客戶相對立的一方提供任何有償或無償?shù)姆煞?wù)。
4.乙方在甲方工作期間，如由甲方出資對乙方進(jìn)行了培訓(xùn)，或甲方為乙方向本市有關(guān)政府部門辦理了引進(jìn)外地人才的必要手續(xù)，乙方應(yīng)對甲方履行服務(wù)期義務(wù)。服務(wù)期應(yīng)自乙方培訓(xùn)結(jié)束后，或者甲方為乙方辦理完人才引進(jìn)手續(xù)后的第二天起計(jì)算，期限為年。此時，如服務(wù)期限長于本合同期限，則本合同期限將相應(yīng)順延。如果乙方在服務(wù)期中與甲方解除本合同，或甲方因乙方違反本合同的有關(guān)規(guī)定與乙方解除本合同，乙方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
5.乙方在聘用期間不得向客戶私自收取任何費(fèi)用，律師服務(wù)費(fèi)應(yīng)甲方統(tǒng)一收取，并開具合法票據(jù)，應(yīng)客戶的請求或者其他原因，由乙方代收、代交有關(guān)費(fèi)用的，乙方應(yīng)向甲方提交客戶的委托書。
6.如乙方違反上述工作紀(jì)律，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)向甲方支付違約金。違約金相當(dāng)于乙方離職前___個月的全部收入。如乙方的違約行為給甲方造成了經(jīng)濟(jì)損失，并且該經(jīng)濟(jì)損失超過了違約金，甲方有權(quán)要求乙方賠償該經(jīng)濟(jì)損失和違約金之間的差額。
第六條 合同解除
1.乙方有下列情形之一的，甲方可以在合同期屆滿前隨時解除本合同
(1)在試用期期間經(jīng)考核不符合錄用條件;
(2)違反本合同第五條工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定;
(3)在工作中因嚴(yán)重失職被客戶投訴并經(jīng)甲方調(diào)查確認(rèn)屬實(shí);
(4)偽造個人學(xué)歷和經(jīng)歷;
(5)因個人失職，營私舞弊，給甲方利益造成重大損害的;
(6)被依法追究刑事責(zé)任，或被司法行政部門或律師協(xié)會紀(jì)律委員會處分。
2.甲方有下列情形之一的，乙方可以隨時解除合同
(1)不按合同約定，向乙方支付應(yīng)得薪金或提供工作條件的;
(2)以暴力威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方工作的。
3.乙方有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前一個月以書面形式通知乙方，或多發(fā)一個月工資代替提前通知期。同時，應(yīng)按其在甲方的連續(xù)工作時間，以一年工作時間折算一個月工資(注：不到半年折算半個月工資)的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付補(bǔ)償金。
(1)患病或非因工負(fù)傷，經(jīng)___個月醫(yī)療期(注：可參照蘇州市勞動行政部門的有關(guān)規(guī)定確定)滿后，不能從事原工作，也不能從事由甲方安排的其他工作;
(2)經(jīng)考核不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)后仍然不能勝任工作;
(3)本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同屆時無法履行，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商不能就變更本合同達(dá)成協(xié)議的。
4.乙方如希望解除本合同，應(yīng)提前___個月書面通知甲方，否則，乙方應(yīng)向甲方支付違約金。違約金相當(dāng)于乙方自甲方離職前___個月的全部收入。如乙方的違約行為給甲方造成了經(jīng)濟(jì)損失，并且該經(jīng)濟(jì)損失超過了違約金，甲方有權(quán)要求乙方賠償其損失和違約金之間的差額。
5.如甲方違反本合同的有關(guān)規(guī)定并給乙方造成損失，乙方可以隨時通知甲方解除本合同，并可要求甲方向乙方支付賠償金。
6.當(dāng)本合同提前解除或期滿終止時，除非雙方另有約定，乙方必須根據(jù)甲方要求
(1)立即停止以甲方名義從事一切活動或完成甲方的未了事務(wù);
(2)及時向甲方移交其所有業(yè)務(wù)和全部工作;
(3)及時向甲方交還其所保存或管理的全部甲方財(cái)產(chǎn)，包括但不限于本合同第五條第2款中列舉的一切甲方文件和資料;
(4)按甲方規(guī)定結(jié)清所有賬目。
7.除非乙方尚有未了的業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)事項(xiàng)，或未能及時辦理上述移交和交接工作，否則甲方應(yīng)在本合同提前解除或期滿終止后的30天內(nèi)為乙方辦理離職或轉(zhuǎn)所手續(xù)。
第七條 爭議的解決
甲、乙雙方因履行本合同而發(fā)生的、或者與對本合同理解有關(guān)的一切爭議，應(yīng)由雙方根據(jù)蘇州市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則，在律師協(xié)會的主持下，由蘇州市律師協(xié)會執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委員會通過調(diào)解方式加以解炔。調(diào)解不成的，甲乙雙方的任何一方均可向甲方注冊地勞動行政部門申請勞動仲裁。
第八條 合同生效及其他
1.本合同由甲方與乙方于________年________月________日簽定并生效。
2.本合同未盡事宜，可由雙方另行協(xié)商，并簽署補(bǔ)充協(xié)議。
3.本合同一式三份，雙方各持一份，報(bào)司法行政部門一份，均具有同等效力。
甲方：__________________律師事務(wù)所(蓋章)
長期以來，一直缺乏針對高校管理人員自身實(shí)際和職業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)的管理模式。高校管理人員在定位上既不同于國家公務(wù)員，也不同于專業(yè)技術(shù)人員，他們既按行政級別論高低，又以專業(yè)技術(shù)職務(wù)論待遇;他們在工作上缺乏搞好管理的危機(jī)感和責(zé)任感，學(xué)校也往往忽視了對他們進(jìn)行針對高校管理工作專門特點(diǎn)的培訓(xùn)和提高;在管理隊(duì)伍建設(shè)上，沒有把管理隊(duì)伍作為一支學(xué)校辦學(xué)需要的專業(yè)管理隊(duì)伍來重視和加強(qiáng)，影響了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定，沒有形成一支與研究型大學(xué)辦學(xué)水平相適應(yīng)的相對穩(wěn)定的職業(yè)化管理隊(duì)伍，影響了研究型大學(xué)建設(shè)管理水平的提高。因此，如何建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍是現(xiàn)今適應(yīng)研究型大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中人事制度改革的重要內(nèi)容。根據(jù)高校管理干部的現(xiàn)狀，應(yīng)從制度入手，完善適合管理人員發(fā)展的高校職員制度。
一實(shí)行高校職員制度的必然性
高校職員制度是國家專門為高校管理人員設(shè)計(jì)的人事管理制度。它明確了職員等級、各級職員崗位設(shè)置情況、任職條件、崗位職責(zé)、崗位聘用、考核培訓(xùn)與待遇等具體內(nèi)容，強(qiáng)化了對職員的崗位設(shè)置和崗位聘用，將高校職員服務(wù)者、支持者的角色明確化、制度化，其目的是打造一支高素質(zhì)、高效率、專業(yè)化的高校行政管理隊(duì)伍。[1]
（一）高校管理隊(duì)伍傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的弊端
1沿用單位制下的傳統(tǒng)人事管理
當(dāng)前大部分高校管理人員的選拔、考核、評價(jià)工作，基本沿用了傳統(tǒng)人事管理的原則與內(nèi)容，即干部身份、雙軌職級（行政級別和專業(yè)技術(shù)職稱）、“德能勤績”考核，福利待遇與行政級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱掛鉤，并由人事處和組織部負(fù)責(zé)選聘、升遷、獎懲和離任辭退的工作，基本停留在對人事關(guān)系的管理水平上，而缺乏人力資本儲備與使用規(guī)劃的意識，嚴(yán)格地說，還不是現(xiàn)代意義上的將人力作為一種可再生資源的開發(fā)管理工作。傳統(tǒng)人事管理的弊病突出表現(xiàn)在，人事晉升與考核對具體工作任務(wù)和崗位職責(zé)的要求反映不明確，工作行為表現(xiàn)及能力優(yōu)劣與人遷和福利待遇脫鉤，因此導(dǎo)致實(shí)踐中的人浮于事、效率低下，服從、執(zhí)行等行政色彩突出。這從深層次上反映了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代高校因普遍缺乏自主性、嚴(yán)重依附于政府，而遺留下來的人事管理滯后的問題。[2]
2干部任用機(jī)制尚不完善
目前高校管理干部的管理和晉升，基本上是參照國家公務(wù)員制度實(shí)行以前，政府機(jī)關(guān)行政職務(wù)設(shè)置的原則進(jìn)行的。這種以“官本位”為特征的行政職務(wù)制度越來越不適合高校的發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)陷入了一個干部職務(wù)終身制、能上不能下、能高不能低的怪圈。因此，理順領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與管理崗位的關(guān)系，對于保護(hù)管理人員的工作積極性，保障干部任用機(jī)制改革順利實(shí)施，具有重要意義。
3管理人員待遇偏低
目前，高校的教師和其他專業(yè)技術(shù)人員均能正常晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，管理人員的待遇與其職務(wù)緊密掛鉤，只有在職務(wù)提升時，才能提高其工資級別，兌現(xiàn)相關(guān)的待遇。但由于領(lǐng)導(dǎo)職位有限，晉級的機(jī)會較少，致使管理人員的待遇普遍偏低。隨著高校管理體制和人事分配制度改革及研究型大學(xué)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，管理人員待遇低的問題將會制約這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。
（二）高校職員制度實(shí)行的依據(jù)
要解決高校現(xiàn)存的弊端，就要從制度上入手。針對高校管理人員自身職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律，建立起適合管理人員發(fā)展的高校職員制度。
《中華人民共和國教育法》第三十五條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。《中華人民共和國高等教育法》第四十九條規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度”。根據(jù)高校發(fā)展形勢的需要，國家教育部擬定了《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定(征求意見稿)》，制定了新的高校職員制度。
高校職員制度是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)我國實(shí)際情況擬訂的，目的是建立因事設(shè)崗、按崗聘任、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，建設(shè)優(yōu)化、精干、高效的高校管理人員隊(duì)伍，實(shí)行用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動管理人員的積極性、創(chuàng)造性，激勵管理人員提高管理水平和履行相應(yīng)職責(zé)的能力水平，建立公開、有效的管理制度。高校職員制度是適合高校特點(diǎn)的人事分類管理制度，實(shí)現(xiàn)身份管理過渡到崗位管理。從根本上與黨政機(jī)關(guān)干部脫鉤，高等學(xué)校的管理干部不再與黨政機(jī)關(guān)干部級別對應(yīng)，從根本上淡化政府色彩和“官本位”的影響。實(shí)行職員制度以后，管理人員能夠清楚地了解自己所處的等級、升遷的途徑和目標(biāo)，這樣既可以激勵其完成自己的本職工作，又能夠促使其保持活力，提高進(jìn)取心。使那些沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但真正有能力、有水平的管理人員可以通過自己的努力進(jìn)入高級職員等級，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。因此，實(shí)行職員制度有利于高校管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。[3]
二高校職員制度改革實(shí)施的現(xiàn)狀
目前，高校已成立職員聘任委員會，高校職員聘任委員會在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聘任職員實(shí)行按需設(shè)崗、公開聘任、競聘上崗、合同管理。我國高校實(shí)行職員制度就是依據(jù)國家法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，高校與高校管理人員簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；將高校職員的崗位職責(zé)、專業(yè)水平和工作完成情況進(jìn)行了分類；在職級上明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其他職員的界限。充分反映了管理崗位層次、類別和職員專業(yè)水平、工作能力。高校實(shí)行職員制度，為管理人員設(shè)置獨(dú)立的薪酬體系，管理人員可按照崗位職責(zé)和任職條件，逐級晉升職員職級，兌現(xiàn)職級工資，管理人員的薪酬能很好地體現(xiàn)崗位，薪酬的計(jì)算也得到較大的簡化。總體來說，高校職員制度的實(shí)施，增強(qiáng)了管理人員的崗位意識，優(yōu)化了教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也完善和激活了用人機(jī)制，取得了良好的效果。
但目前，因高校職員制度尚在探索階段，在實(shí)施過程中不免會出現(xiàn)一些問題。因此，深化高校職員制度改革，推進(jìn)研究型大學(xué)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
（一）探索建立職務(wù)與職級相結(jié)合的職員管理制度
職員職務(wù)與職員職級相結(jié)合，重新認(rèn)識和界定高校職員制度基本內(nèi)涵，明確職員職務(wù)聘任制體現(xiàn)德才兼?zhèn)浜蜆I(yè)績能力導(dǎo)向，職員職級考評制體現(xiàn)年(功積累和考核結(jié)果的作用；職員職務(wù)與崗位津貼相結(jié)合，堅(jiān)持“以崗定級與職員工資相結(jié)合，崗變薪變”的分配原則；職員職級與工資相結(jié)合，職員的基本待遇體現(xiàn)年功導(dǎo)向。
（二）分類設(shè)崗、競聘上崗、合同管理
根據(jù)管理權(quán)限和責(zé)任大小、工作繁簡和難易程度、任職要求高低等，按職務(wù)分類設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)管理崗位和事務(wù)類管理崗位，確定各自的任職條件和崗位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)管理崗位重在選拔工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出的管理人才，事務(wù)類管理崗位重在形成一支服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、工作踏實(shí)的服務(wù)人員隊(duì)伍。職員職務(wù)聘任實(shí)行公開招聘、競爭上崗；簽訂聘任合同，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任；堅(jiān)持人盡其才、才盡其用，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的競爭機(jī)制。
（三）堅(jiān)持以人為本，建立科學(xué)的激勵機(jī)制
在推進(jìn)高校教師聘任制的同時，完善管理干部職員制度工作，建立科學(xué)、適度、可行的職員職級體系和相應(yīng)的聘用與管理制度和條例，按照總量控制、分類管理、明確職責(zé)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，促進(jìn)以崗定薪和按勞取酬，充分調(diào)動黨政管理干部的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。職員薪酬制度應(yīng)體現(xiàn)職員的崗位要求和實(shí)際貢獻(xiàn)。即學(xué)校職員工資與社會相銜接，與學(xué)校相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。為了避免職員與教師攀比，應(yīng)考慮將教師及其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的崗位聘任與職員的設(shè)崗聘任同步進(jìn)行，聘任辦法的制訂要充分調(diào)研，準(zhǔn)備時可以適當(dāng)錯開，但具體實(shí)施要同步進(jìn)行。
（四）建立科學(xué)完善的職員考核機(jī)制
對職員的考核評價(jià)是職員制工作的重要組成部分，科學(xué)的業(yè)績評價(jià)體系和考核辦法對于建立有效的競爭激勵機(jī)制、深入推進(jìn)高校職員制度改革起著重要作用。由于高校管理隊(duì)伍自身的特殊性，應(yīng)確立真正符合職員特點(diǎn)的可量化、易操作的職員業(yè)績評價(jià)體系和科學(xué)、完善的考核機(jī)制。
總之，高校職員制度是一項(xiàng)意義重大的制度創(chuàng)新，是針對現(xiàn)在管理干部體制弊端提出來的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，依法專門為高校職員設(shè)計(jì)的人事管理制度。完善高校職員制度是高等學(xué)校改革發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍的重要制度措施，既是高校人事制度改革的重要組成部分，同時也符合一般教育規(guī)律所體現(xiàn)的管理模式要求。遵循高校管理隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校職員制度改革工作，為推動高校研究型大學(xué)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
[1]袁可可,周敏.完善高校職員制度推進(jìn)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)[J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2012(4).
關(guān)鍵詞：高職院校；法律風(fēng)險(xiǎn)；法律顧問制度
一、背景
隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識的不斷提高，依法治國理念不斷深入人心，全社會對法制化管理的呼聲越來越高。黨的十提出了建設(shè)法治社會的目標(biāo)，十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會。依法治校是依法治國這一基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當(dāng)然要加強(qiáng)和推進(jìn)法制化建設(shè)，把依法治校的理念與制度落實(shí)到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強(qiáng)教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），對高校在依法治校的各個方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機(jī)制，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)綜合推進(jìn)依法治校，有條件的學(xué)校可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實(shí)施改革方案等，要進(jìn)行合法性評估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請常設(shè)法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護(hù)學(xué)校法律地位、處理學(xué)校與部門或社會的各種法律關(guān)系、處理學(xué)校與學(xué)生或教師的關(guān)系、落實(shí)國家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學(xué)校法律顧問制度對依法治教、依法治校，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實(shí)行法律顧問制度是落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)依法治校的具體行動，也是防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益的重要手段。
二、高職院校發(fā)展中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.校園安全事故問題大學(xué)生在校期間，由于自身安全防范意識差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災(zāi)難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災(zāi)等；社會安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、犯等，有被動受侵害的情形，也有主動侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實(shí)施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實(shí)際中，不管學(xué)校是否有過錯，家長都會要求學(xué)校承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。2.實(shí)習(xí)或外出打工糾紛頂崗實(shí)習(xí)是高職院校教學(xué)安排的一個重要環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)期間的糾紛已成為法律風(fēng)險(xiǎn)的盲點(diǎn)，如果學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間沒有建立勞動關(guān)系，所以一旦學(xué)生出了工傷事故，家長要求學(xué)校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學(xué)生在假期或休息時間外出打工，參加社會實(shí)踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會向?qū)W校提出索賠。3.學(xué)生維權(quán)問題大學(xué)生民主法制意識的逐漸增強(qiáng)對高職院校的學(xué)生管理工作也提出了更高的要求。如學(xué)生管理過程中對學(xué)生進(jìn)行處罰、退學(xué)、各類獎學(xué)金的發(fā)放等實(shí)體和程序問題存在瑕疵，學(xué)生認(rèn)為存在不公正待遇的，都可能引起學(xué)生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學(xué)的學(xué)生田永因作弊被學(xué)校開除，他就對校方提出行政訴訟，這是我國第一起高校學(xué)生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國掀起了一陣“學(xué)生狀告母校”的熱潮，1999年北京劉燕文訴北京大學(xué)案、2001年武漢王長斌訴武漢理工大學(xué)案、2002年廣州武某訴暨南大學(xué)案等。這些訴訟多集中于學(xué)校畢業(yè)證書（及學(xué)位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學(xué)生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學(xué)生勝多敗少，學(xué)校明顯處于劣勢。4.管理制度的合法性問題學(xué)校為了對學(xué)生進(jìn)行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會出臺一些管理制度要求學(xué)生遵守。據(jù)報(bào)道，貴州某學(xué)院出臺了“十條禁令”，除了包括對酗酒、打架斗毆、考試違紀(jì)作弊、賭博等一般違法違紀(jì)行為的禁止外，同時還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學(xué)生支持的同時，也引發(fā)了不少學(xué)生的質(zhì)疑，還有學(xué)生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學(xué)生和網(wǎng)友的熱議。針對這些禁令，有人認(rèn)為校方提出“嚴(yán)禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因?yàn)樵凇痘橐龇ā分兄皇墙褂信渑颊吲c他人同居，但并沒有禁止大學(xué)生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學(xué)校在對待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關(guān)至關(guān)重要。
（二）教職員工管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)
高職院校的所有員工中，教師理所當(dāng)然是最重要的主體，因?yàn)榻處煹馁|(zhì)量直接決定著院校學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關(guān)系著教師的切身利益，在此領(lǐng)域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學(xué)教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評審中未通過，但其認(rèn)為自己符合高一級別職稱的任職資格，而學(xué)校在評審過程中存在嚴(yán)重偏見或相關(guān)問題，多次反映未果便向教育部申請行政復(fù)議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學(xué)楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學(xué)校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對學(xué)校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責(zé)”之名起訴教育部。這就要求高校在對待教師較為關(guān)心的人事處理、職稱評審、工資保險(xiǎn)待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設(shè)要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學(xué)及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學(xué)管理人員、輔導(dǎo)員、外聘教師、實(shí)訓(xùn)教師、司機(jī)等，與其建立的是勞動關(guān)系，各種勞資糾紛也會應(yīng)運(yùn)而生，各類人員可能會由于工資、保險(xiǎn)、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動爭議，院校也可能會因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。
（三）院校運(yùn)行發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)
高職院校不但承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術(shù)服務(wù)、對外培訓(xùn)、校企合作等其他社會服務(wù)的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中去，院校在教學(xué)開展、物資采購、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、社會服務(wù)等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識意識不強(qiáng)，認(rèn)為與對方已是長期合作的伙伴關(guān)系，雙方都會嚴(yán)格履約，認(rèn)為簽合同只是走形式，合同的條款也不進(jìn)行仔細(xì)推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責(zé)任，給院校帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)或損失。以上提及的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當(dāng)出現(xiàn)類似情況、處理相關(guān)法律問題時于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進(jìn)入到法律程序。實(shí)踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。
三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設(shè)想
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
高職院校法律顧問制度下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律顧問機(jī)構(gòu)，從學(xué)院辦公室中獨(dú)立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔(dān)任，也可以通過市場選聘具備條件的專職律師擔(dān)任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強(qiáng)、誠信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應(yīng)有的法律知識與素養(yǎng)，而且還應(yīng)具有高校教育管理的專業(yè)知識。
（二）工作機(jī)制
高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應(yīng)聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進(jìn)行評審決定后，院校與該律師所在的律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應(yīng)對各方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責(zé)、費(fèi)用、工作時間、地點(diǎn)及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應(yīng)由院辦公室委派專人負(fù)責(zé)與法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)、工作安排、事務(wù)協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務(wù)與專項(xiàng)法律事務(wù)的處理工作。同時，高職院校應(yīng)建立法律顧問考核制度，加強(qiáng)對法律顧問的考評和監(jiān)督，對于不能按合同約定高效完成顧問職責(zé)、年度考評不稱職的顧問，應(yīng)按合同約定解聘。
（三）職責(zé)權(quán)限
學(xué)校法律顧問工作應(yīng)通過各項(xiàng)法律服務(wù)的提供，重在對高職院校的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范和事中控制，輔以事后法律補(bǔ)救，以此提高院校科學(xué)合法決策、合理運(yùn)用法律處理事務(wù)的能力。具體工作如下：
1.解答法律咨詢
這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應(yīng)首先對院校運(yùn)行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助提供解決思路或方案。
2.提供法律意見
即為院校重大決策行為、簽約履約行為進(jìn)行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務(wù)、重要決定行為的風(fēng)險(xiǎn)評估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)活動。當(dāng)學(xué)校需要對外開展重大合作業(yè)務(wù)（比如校企合作、合作辦學(xué)等）時，可以讓法律顧問對合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務(wù)等狀況進(jìn)行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時，對學(xué)校參與的一些重大事項(xiàng)，校方可以讓法律顧問進(jìn)行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學(xué)校可以充分認(rèn)識到各種潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)以及需要關(guān)注的法律要點(diǎn)，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學(xué)生的違紀(jì)處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學(xué)校規(guī)章制度與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法律程序，實(shí)體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學(xué)生的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致學(xué)校陷于法律上的被動地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護(hù)學(xué)校及被處理對象的合法權(quán)益。
3.審查法律文件
即協(xié)助起草、審查院校重大事項(xiàng)合同、項(xiàng)目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學(xué)生或教師的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，都應(yīng)事先由法律顧問審查、把關(guān)，避免留下法律漏洞。法律顧問應(yīng)參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對合同的合法性、完備性、科學(xué)性進(jìn)行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)履約中的風(fēng)險(xiǎn)并妥善處理。同時，應(yīng)當(dāng)為學(xué)校的制度構(gòu)建提供服務(wù)，協(xié)助學(xué)校制定章程化管理制度、協(xié)助學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的法律框架。
4.協(xié)調(diào)處理糾紛
即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務(wù)；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動。如果當(dāng)院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導(dǎo)致聲譽(yù)受損或院校的其他合法權(quán)益受損時，法律顧問還可以代表學(xué)校對外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當(dāng)院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應(yīng)先征求法律顧問的意見，以便掌握相關(guān)法律規(guī)定，明確各方責(zé)任，必要時可以讓法律顧問從幕后走到前臺，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強(qiáng)的司法活動，法律顧問以人的身份參與其中對于維護(hù)校方的合法權(quán)益至關(guān)重要。
5.開展普法教育
即協(xié)助學(xué)校開展法律知識普及和培訓(xùn)活動。依法治教的實(shí)現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學(xué)生的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。教職工和學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活及工作中都可能面對各類法律風(fēng)險(xiǎn)，都需要提高法律意識，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務(wù)范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動等各個方面，且與學(xué)校聯(lián)系密切，又有一定的自由時間，可以根據(jù)形勢需要和學(xué)校的要求隨時對師生開展靈活多變的專題法制教育。
參考文獻(xiàn)：
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人事行政工作總結(jié)報(bào)告
時間如梭，不知不覺**即過去，新的一年即將到來。進(jìn)入公司已九月有余，回首過去的工作時間里雖說沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也不失一段不平凡的考驗(yàn)和磨礪。以下是就入職以來的工作總結(jié)及12年的兩部分分別陳述如下：
第一部分：工作總結(jié)工作內(nèi)容：
1、行政事務(wù)：優(yōu)化員工膳食、車輛管理、油費(fèi)控制、宿舍管理、辦公物資采購及控制費(fèi)用、固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn)、公司綠化等
2、人事事務(wù)：績效統(tǒng)計(jì)、歸檔，員工考勤抽查、匯總，簡歷更新，篩選、通知安排面試等。作為行政專員，深知工作的繁瑣，小到打印、復(fù)印、傳真、各類文件歸檔和保管，大到接待、會議、結(jié)算、車輛管理、固定資產(chǎn)添置、采購辦公用品及對其領(lǐng)用情況進(jìn)行備案……
在完成本職工作的同時也發(fā)現(xiàn)很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、由于行政部工作常常事無巨細(xì)，每項(xiàng)工作我們主觀上都希望能完成得最好，但由于人力和精力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美;
2、由于車輛管理專業(yè)知識方面的欠缺，車輛管理一直沒有很好的提高;
3、抓制度落實(shí)不夠，由于公司事物繁雜，基本檢查不到位，因而存在一定的重制度建設(shè)，輕制度落實(shí)現(xiàn)象。這些都需要我在今后的工作中切實(shí)加以解決。
工作效率雖有所提高，但并非是最快的!接下來的個人中會根據(jù)以前工作中存在的不足，不斷改進(jìn)，提高自我工作意識及工作效率，努力做好工作中的每一件事情!總的來說**年的工作是盡職盡責(zé)的，雖然亦存在著些許的不足，但這一切的一切相信也會隨著20xx年的到來而逝去。非常感謝公司可以給我一個學(xué)習(xí)與進(jìn)步的舞臺，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)，和同事對我指導(dǎo)和幫助!讓我在工作中不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，慢慢的提升自己的能力!
第二部分：**年工作計(jì)劃：
1、加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，豐富自己，拓寬知識面;本著實(shí)事求是原則，做到上情下達(dá)、下情上報(bào)，及時了解部門員工的思想動態(tài)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，第一時間將相關(guān)情況上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo);
2、加強(qiáng)主動意識，提高辦事的實(shí)效性;全面提高執(zhí)行力度，抓決策落實(shí);新的一年，新的挑戰(zhàn)，我將以更好的姿態(tài)和更敬業(yè)的工作態(tài)度，投入到公司行政管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中，為公司整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮行政應(yīng)有的作用，力爭20xx年能獨(dú)立擔(dān)起行政管理的全面工作!
最后，請公司領(lǐng)導(dǎo)給予我指導(dǎo)性意見!
人事行政工作總結(jié)報(bào)告
一、人事制度改革工作
人事制度改革是監(jiān)測中心今年的一項(xiàng)重大舉措，我根據(jù)中心部署，開始著手進(jìn)行人事制度改革的籌備工作。人事科負(fù)責(zé)承辦人事制度改革具體工作。為很好地完成這次人事制度改革，在xxx的帶領(lǐng)下，我們開始著手草擬各部門考核制度、崗位說明書、各崗位任職資格、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置方案、獎金分配方案等，并對原有的部分規(guī)章制度作了修改。
從人事制度改革的程序操作上，我們遵照中心的要求，參照xxx的改革方案，制定出切實(shí)可行的改革方案。為使干部職工正確認(rèn)識人事制度改革的必要性和重要意義，人事科組織學(xué)習(xí)了人事制度改革的相關(guān)文件，并對監(jiān)測中心以及我的各項(xiàng)規(guī)章制度、獎金分配辦法、百分制考核辦法進(jìn)行了詳細(xì)地講解。消除了干部職工對改革的抵觸情緒，從思想上理解改革。為到達(dá)改革的目的，充分調(diào)動大家工作學(xué)xxx取性，我們抓住改革的兩個關(guān)鍵：
一是實(shí)行全員聘用制，
二是引入激勵機(jī)制，制定合理的內(nèi)部分配方案。
人事制度改革主要是在中層干部的選拔任用上，實(shí)行競聘上崗的辦法，人事科嚴(yán)格按照競聘程序推進(jìn)競聘工作。為充分體現(xiàn)民主，我們對照應(yīng)聘條件嚴(yán)格審查每名應(yīng)聘人員。大家為每名參加競聘人員打分，投出自我神圣的一票，使全體職工都參與到中層干部的選拔工作中來。我每名職工都與簽訂了為期兩年的聘用合同。經(jīng)過一系列的改革準(zhǔn)備工作，到人事制度改革工作圓滿結(jié)束，實(shí)行全員聘用制。
二、完善管理
按照年初制定的工作計(jì)劃，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)、完善各項(xiàng)考核制度，加大執(zhí)行力度。我大部分職工均已轉(zhuǎn)正，這帶來了一些新出現(xiàn)的問題。為與里的實(shí)際情景協(xié)調(diào)，我們參照中心、兄弟以及地方的政策、規(guī)定，及時制定出切合實(shí)際情景的規(guī)定、制度。
三、基礎(chǔ)工作
人事科完成了職工工資正常晉級調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)工作，新招調(diào)職工x人，人事科為他們辦理了招錄手續(xù)和調(diào)入手續(xù)，為他們工資定級，并上報(bào)中心得到批復(fù)。為今年實(shí)習(xí)期滿的畢業(yè)生辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)以及職稱的評定工作。經(jīng)過培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，對人事工作的一些具體問題有了深刻地了解，對提高工作效率和工作質(zhì)量起到了很大的促進(jìn)作用。學(xué)習(xí)班結(jié)束以后，人事科根據(jù)新的人事檔案管理規(guī)范，統(tǒng)一整理了我職工個人檔案。對工作中的一些登記制度等也相應(yīng)作了更趨合理的調(diào)整。
今年工作得以順利完成，我們得到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、得到了全體干部職工的理解和支持。人事科的工作關(guān)系到每名職工的切身利益，這就要求我們工作中來不得半點(diǎn)馬虎，為圓滿完成工作任務(wù)，人事科將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力提高業(yè)務(wù)水平、提高政治修養(yǎng)，做到使每名職工滿意。
人事行政工作總結(jié)報(bào)告
20xx年，人事科在校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)，認(rèn)真履行科室職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
主要做了一下工作：
一、按照要求做好學(xué)校教職工的年度考核工作。
二、做好了職稱評審工作。完成申報(bào)中專系列高級職稱教師3人、中級職稱2人，擬申報(bào)中學(xué)系列高級教師職稱3人，一級教師職稱4人，申報(bào)幼師教師資格260人。
三、根據(jù)年度考核做好全校教職工薪級工資晉檔工作。
四、做好了教職工退休手續(xù)辦理和待遇落實(shí)。辦理教職工退休5人并按政策落實(shí)退休人員的工資待遇。
五、組織完成了工人技術(shù)等級考試工作。
六、做好了人事檔案整理、規(guī)范、歸檔等管理工作，完成了教職工基本情況及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)輸入和數(shù)據(jù)庫建立。
七、依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)事業(yè)單位的崗位設(shè)置與用人管理，辦理了聘用合同簽訂，做好聘用管理、受聘人員工資待遇落實(shí)等工作。
八、完成了校委會交辦的其他工作。
20xx年工作計(jì)劃：
1、為全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，合理配置教育人才資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人事制度及崗位管理。
2、做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報(bào)、評、聘管理工作。
3、根據(jù)國家離退休干部管理制度，做好離休、退休、退職手續(xù)辦理等事宜，落實(shí)離退休人員的工資福利待遇。
4、做好人事檔案管理工作以及全校的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和用人計(jì)劃；組織實(shí)施人事制度改革和制定教職工聘任方案。
5、做好年度考核工作，按照上級要求做好教職工工資調(diào)整工作。
一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
始終堅(jiān)持把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，著力抓好就業(yè)這個改善民生的頭等大事，堅(jiān)決完成就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。（1）繼續(xù)把穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)放在首位。2014年就業(yè)新增8000人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2400人、就業(yè)困難對象再就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落地投產(chǎn)和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提效對就業(yè)的帶動作用，重點(diǎn)圍繞鳳凰山工業(yè)園項(xiàng)目做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。（2）實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。完善和落實(shí)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用足用活400多萬元的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)各類群體自主創(chuàng)業(yè)；健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力；積極推進(jìn)“組織起來培訓(xùn)、組織起來就業(yè)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推行“訂單式”為企業(yè)培訓(xùn)人才，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，安置一人”的目標(biāo)。（3）抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持各類企業(yè)和社會組織等多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，完成“三支一扶”高校畢業(yè)生到基層服務(wù)；開展充分就業(yè)星級社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。支持和推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加快社會保障體系建設(shè)
繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針，把社會保障的功能充分釋放出來，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(1)抓好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。全力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2014年我們將繼續(xù)加大宣傳力度，對特定人群、特殊家庭采取有針對性的宣傳，提高群眾知曉率，采取強(qiáng)有力措施擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到應(yīng)保盡保。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好在校生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，將符合條件的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范圍。（2）提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用好社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的積極主導(dǎo)作用，為參保人員提供更高效、更便捷、更規(guī)范的服務(wù)。
三、堅(jiān)持提升層次，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)力實(shí)施人才工程，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支撐。(1)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大繼續(xù)教育力度，實(shí)施專技人才知識更新工程。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的專技人員的培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)在今后工作中的管理和決策意識。深入推進(jìn)職稱分類改革，積極構(gòu)建以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。（2）壯大技能人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)內(nèi)外就業(yè)市場動向和需求信息，因地制宜的組織各類人員開展勞動預(yù)備培訓(xùn)、務(wù)工引導(dǎo)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合轉(zhuǎn)型跨越帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，持續(xù)開展靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培訓(xùn)人員積極參加職業(yè)技能鑒定。圍繞勞動者就業(yè)愿望、農(nóng)民收入倍增和園區(qū)企業(yè)用工需求，大力開展組織起來培訓(xùn)和組織起來就業(yè)活動。2014年完成企業(yè)在職職工培訓(xùn)3500人次；企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)2500人；就業(yè)技能培訓(xùn)1500人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書人數(shù)達(dá)到培訓(xùn)人數(shù)的80%以上。全年完成職業(yè)技能鑒定人數(shù)3800人。（3）加快建立統(tǒng)一靈活的勞動力市場。加快勞務(wù)大市場建設(shè)進(jìn)度，依托勞務(wù)市場平臺，為各類務(wù)工人員提供就業(yè)機(jī)會，有效開展勞動就業(yè)法規(guī)、就業(yè)技能、維權(quán)保護(hù)、安全交易等為主要內(nèi)容的宣傳，以宣傳畫，宣傳冊、板報(bào)等形式向務(wù)工人員提供免費(fèi)服務(wù)。提供城鄉(xiāng)平等就業(yè)服務(wù)，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。
四、堅(jiān)持規(guī)范有序，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革
不斷深化人事制度改革，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的充滿生機(jī)與活力的人事管理制度。（1）著力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，以考核評價(jià)為抓手，全面加強(qiáng)公務(wù)員管理，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想道德建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神對我區(qū)公務(wù)員進(jìn)行考核、培訓(xùn)以及新考錄公務(wù)員的考察工作，及時更新公務(wù)員信息管理系統(tǒng)。（2）做好事業(yè)單位人事管理工作。積極推行事業(yè)單位聘用制度，規(guī)范聘用合同管理和考核工作；全面推行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度，并做好公開招聘人員考核、轉(zhuǎn)正等工作。
五、堅(jiān)持構(gòu)建和諧，著力健全維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制
貫徹國家及省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新精神，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制革新，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置要符合國家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，確保開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置預(yù)防保健科，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能
（一）宣傳貫徹黨和政府的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生方針政策，協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。
（二）提供基本醫(yī)療服務(wù)，開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的認(rèn)療護(hù)理。
（三）開展疾病預(yù)防控制，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳染病的疫情監(jiān)測、報(bào)告、防治工作。
（四）建立居民健康檔案，開展健康教育，做好慢性非傳染性疾病及精神衛(wèi)生的干預(yù)防治工作。
（五）落實(shí)國家和省免疫規(guī)劃政策措施，開展孕產(chǎn)婦、兒童、老年人的保健工作。
（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)查和處置工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息的收集和報(bào)告。
（七）開展康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
（八）對所屬行政村衛(wèi)生室實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，承擔(dān)對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)管理的指導(dǎo)。
（九）協(xié)助做好區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。
（十）協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院除履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責(zé)外，要協(xié)助做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的革新任務(wù)
（一）革新人事制度，實(shí)行全員聘用
1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制在月日前完成。按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（機(jī)編〔〕2號）核定人員編制。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置、聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
2、科學(xué)設(shè)置崗位。依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。其中，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于編制總額的90%，根據(jù)服務(wù)人口和工作任務(wù)合理配備一定數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。鼓勵后勤服務(wù)社會化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
3、實(shí)行全員聘用在月日前完成。根據(jù)衛(wèi)生院編制和崗位設(shè)置要求，實(shí)行競爭上崗、合同管理的用人機(jī)制。所在上崗人員實(shí)行全員聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與競聘上崗人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
（1）實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。競聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在職人員。非衛(wèi)生技術(shù)人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由市衛(wèi)生局會同相關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任，每屆聘期原則上為3—5年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長原則上要具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。定期進(jìn)行績效考核，經(jīng)考核合格的可以連續(xù)聘任，考核不合格的可以提前解聘。
（2）實(shí)施步驟。①報(bào)批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在月日前根據(jù)《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)本單位職代會或職工大會通過后上報(bào)。設(shè)崗方案由衛(wèi)生局、編辦、人事勞動和社會保障局審核后，月日前報(bào)市人事勞動和社會保障局核準(zhǔn)。在核準(zhǔn)的崗位總數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級限額內(nèi)，制訂崗位設(shè)置實(shí)施方案。②確定競聘人員。由衛(wèi)生行政部門按照崗位條件對競聘人員進(jìn)行資格審查。③組織競聘上崗。市衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競聘上崗。
市人事勞動和社會保障局、衛(wèi)生局按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空崗人員的補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位空缺補(bǔ)充人員，必須在核準(zhǔn)使用的編制、崗位和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。
（二）革新分配制度，實(shí)施績效考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，科學(xué)核定承擔(dān)的工作任務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑核定；基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)近3年的醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的因素核定。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核，按照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核試點(diǎn)辦法》執(zhí)行。月日前由市衛(wèi)生局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政局、人事勞動和社會保障局等部門對考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的監(jiān)督指導(dǎo)下，對其工作人員進(jìn)行考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)。考核合格的，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。不合格的，按照考核檔次確定相應(yīng)的補(bǔ)助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格的扣除補(bǔ)助資金，由財(cái)政局和衛(wèi)生局統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。
（三）建立基本藥物制度，實(shí)行基本藥物零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)全部配備使用《國家基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在省增補(bǔ)的非基本藥物范圍選擇使用。國家基本藥物和省增補(bǔ)藥品由省組織采購，實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)，統(tǒng)一定價(jià)、配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補(bǔ)藥品實(shí)行零差率銷售。原庫存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)和省采購價(jià)。其中，已實(shí)行省集中采購的藥品，銷售價(jià)格不得超過省采購價(jià)；未實(shí)行省集中采購的藥品，銷售價(jià)格不得超過規(guī)定的最高零售價(jià)格。國家基本藥物零差率銷售的具體實(shí)施時間最遲不得晚于月日。
實(shí)行零差率銷售后，由財(cái)政局、衛(wèi)生局等部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的工作任務(wù)量和人員編制情況，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入和支出，收支差額部分通過其它多渠道予以足額補(bǔ)助。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的藥品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量管理，強(qiáng)化基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，及時收集上報(bào)基本藥物不良反應(yīng)數(shù)據(jù)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。
事業(yè)單位工作人員總量有多少？資料顯示，我國有126萬個事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國各級各類學(xué)校共有專任教師1539萬人。來自國家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)1069.4萬人。
1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
2016年7月6日，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。
“十三五”期間，國家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2017年，人社部門將研究出臺事業(yè)單位考核、競聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓(xùn)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善公開招聘制度，制訂事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法。
2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間，國家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時，國家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，完善公立醫(yī)院薪酬制度，研究建立高層次人才收入分配激勵機(jī)制。
穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人T薪酬水平。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
教師平均工資不低于公務(wù)員。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。
對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵約束和監(jiān)督制度。
健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文 的傾向
對于事業(yè)單位工作人員，職稱具有不可代替的作用。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，國家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。
以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
探索建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。
對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對外語和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。
高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。
推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。
5.創(chuàng)業(yè)：鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
今年3月10日，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵高校、科研院所的專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確了四種情形和具體政策措施：
支持和鼓勵事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，期間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。
支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，取得的成績可以作為專技人員職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據(jù)。
