時間：2023-04-20 08:34:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產管理合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：監理；建筑工程；安全生產管理；發揮作用
引 言
近年來，建筑工程工程安全事故越來越多，人們發現僅靠政府職能部門的監督管理和施工企業安全生產管理是不夠的，還必須動員社會力量參與安全管理活動。而最直接和有效的安全生產管理參與者，則非工程監理莫屬。監理作為建筑工程安全生產管理的一項重要工作內容，無論是從國家和社會的需求，還是從監理單位的發展，以及對預防建筑工程安全事故發生都有非常明顯的作用。
1 國家對建筑工程監理安全生產管理的要求
2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》把建筑工程安全職責納入到了監理的工作范圍。《條例》第十四條明確規定了工程監理單位的安全責任，《條例》第五十七條、第五十八條對違反條例規定的工程監理單位的內容和應承擔的法律責任進行了詳細的說明。這就將工程監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監理單位開展安全生產管理工作提供了法律依據。
同時，新的監理規范在修訂時，也專門增設了“安全生產管理的監理工作”，將在工程監理過程中項目監理機構應做的安全生產管理工作具體化。包括項目監理機構應將安全監理工作納入到監理規劃及監理實施細則當中，應審查安全生產制度、安全從業人員資格、專項施工方案，應加強對危險性較大工程的巡視，以及發現施工過程存在安全事故隱患時如何采取有效的措施進行預防等等。
2 監理在建筑工程安全生產管理中的作用
2.1 監理能夠降解建筑工程安全生產形勢的嚴峻性
我國政府相關主管部門在安全事故方面一直持重視態度，為杜絕不安全生產行為的發生，在安全生產管理方面也采取了一些有利的措施。
政府為了解決安全生產管理的問題，允許工程監理單位代表建筑單位來對施工現場進行有效的管理。工程監理單位在施工現場的主要職責就是對施工過程中的每一個環節進行嚴格的把關，所以說工程監理是工程建筑活動中不可或缺的主體之一。
2.2 監理可以提高施工行業整體安全生產管理水平
據有關部門的調查發現，現在的施工現場發生不安全事故的主要原因可以歸結為，施工單位不達標的生產行為以及生產的安全觀念和安全管理力度不足等。加強施工單位的安全生產管理和安全生產行為是迫在眉睫的主要任務，這時候工程監理單位的作用就非常突出了，國家允許它作為建筑單位的代表來對整個施工現場進行監督管理，它的監管無疑是最為直接最有效果的，因為監理員工都是專業的工程監管人員甚至是監理工程師，它比建筑單位更加專業。通過監理工程師來對施工現場進行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實實地進行安全生產，而且還可以促進施工單位本身安全生產管理能力的提高。
3 在建筑工程安全生產管理中充分發揮監理作用的措施
在建筑工程建筑過程中，做為監理人員做好安全生產管理的工作，是十分重要的，它不單可以讓監理單位幸免于難，也可以讓自己全身而退。上海的倒樓事件中的總監理工程師，據說監理工作做的還好，如果她把有關安全管理工作形成的文字及時向政府監督部門報告了，不能說全身而退吧，可能就沒有牢獄之災了。那么我們在建筑工程安全生產管理中如何充分發揮監理的作用呢？筆者根據自身工作經驗以及理論知識總結出以下幾點措施：
3.1 抓好安全教育培訓工作
建筑工程的安全生產管理的監理工作不只是負責安全監理的人員的事，要有全員參與的思想與意識，所以要認真做安全教育培訓工作。
（1）配備相關資料并認真學習。熟悉相關的法律、法規及與安全生產管理有關的地方文件，并組織項目監理部人員認真研讀，做到讀通讀懂，有法可依，有法必依，就建筑工程項目，項目監理部就配備《建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》、地區建筑工程施工《安全生產標準化實施指南》等等。
（2）項目監理部定期舉行安全知識培訓。在各施工工序前期，為使項目部全體監理人員能夠深刻的了解即將進行的工序上安全檢難點，負責安全的監理工程師需要對項目部全體工程師進行工序的重點、特點以及監理工作內容的培訓；另外為了提高項目部全體成員的責任感和安全知識水平，總監理工程師可以采取指派其他監理人員在學習某專項安全知識后進行專項安全講座的方式，從而在督促監理人員自覺學習安全知識的同時創造項目監理部的學習環境并起到共同提高安全生產管理能力的作用。
3.2 組織周期性的安全生產大檢查
在項目監理過程中，有必要組織周期性的安全生產大檢查，如每周組織一次，月末進行評比，做到該獎的獎，該罰的罰。檢查的內容包括內業和外業兩方面，外業方面主要針對現場的安全文明施工對照相關標準進行檢查，如“三寶、四口、五臨邊”、施工現場臨時用電（包括施工區和生活區）、機構設備及其它設施的狀態安全與否及施工人員的行為安全與否等等；內業主要審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建筑強制性標準，從針對性、符合性、程序性三方面進行審查，還有機械設備與其他施工設施的日常使用維修、保養紀錄等等。當然對監理內部也要進行檢查，是否及時編制了相關細則，是否進行了審批等等。以上工作做的過程很重要，更重要的是要留下文字紀錄，并督促整改，把發現的問題處理后也要及時紀錄在案，這樣在工程資料上就形成了閉合。
3.3 落實總監理程師權責一致的原則
在整個建筑工程安全生產管理中，監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致，并且依附于業主的授權，這不單單體現在監理單位同業主簽訂的委托監理合同之中也是業主與承建單位之間建筑工程合同內容之一。而工程監理的全部工作都要由總監理工程師負責，總監理工程師是向監理單位以及業主所負責任的承擔者，因此應該全面領導整個建筑工程的監理工作，其中主要包含主持建筑工監理規劃的編制，以及組建項目監理機構，組織并實施監理活動，對監理工作進行監督、評價、總結。
為了更好發揮監理在建筑工程安全生產管理中的作用，監理工作首先應該明確總監理工程師的權、責、利關系，建立健全總監理工程師負責制，健全項目監理機構，與此同時應用現代化的管理手段和科學的運行制度，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系，真正讓監理工作為項目管理乃至整個工程起到監督、服務的作用。
3.4 秉持熱情服務的原則、嚴格落實監理工作
為了實現建筑工程安全生產管理，嚴格落實監理工作，充分發揮監理的作用，各級監理人員，需要嚴格按照國家法律法規、行業政策、合同標準等嚴格控制建筑工程生產安全管理，根據現行的相關法律法規，認真履行職責，對承建單位實行嚴格的監理。另外，監理人員在秉持熱情服務和勤奮謹慎的工作態度的同時，還應科學合理的運用相關技能。因為通常情況下業主對技術業務與建筑工程管理都不熟悉，按照委托監理合同的要求，監理工程師應多層次、多方位地為業主提供良好的服務，維護業主的正當權益。但監理人員也不能因此而將風險一味的轉嫁給向各承建單位，從而損害承建單位的正當經濟利益。
4 結束語
工程監理人員要真正做好建筑工程安全生產管理工作，不但要從思想上重視、制度上保證、行動上監管，還要充分發揮監理在建筑工程安全生產管理的預控作用，真正落實好各項安全生產技術措施和操作規程，只有這樣，才能有效地消除建筑工程的各種安全隱患，實現工程監理安全生產管理的目標。
參考文獻
[1]雷金.淺議建筑工程安全監理控制措施及方法[J].商品與質量.建筑與發展2013（9）.
一、加強宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發現問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度，落實安全生產責任
為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和小（一）型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件小（一）型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。
工程監理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全 水利局在建水利工程安全生產專項檢查總結第2頁
生產教育，并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產自查及平時施工管理過程中出現的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規范，很多安全注意事項在檢查過程中已經提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。
安全生產工作是工程建設中的一件大事，也是工程建設的首要任務，只有參建各方的積極配合，通力協作，才能將安全生產工作做好，確保工程安全，人員安全和質量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產管理工作：一是加強對安全生產管理工作的領導，統一思想，提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產工作會議精神，全面落實安全生產責任。二是深入開展安全生產檢查，加大隱患整改力度。對發現的安全生產隱患及時進行整改，并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制，繼續將安全生產工作深入到每個工程項目、每個安全生產責任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產各項工作收到實效。
關鍵詞：監理責任 安全責任 安全監理工作
1.涉及監理民事責任的法律規定
《建筑法》、《合同法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規都對監理的違約責任作了原則規定。具體分析監理行為應該承擔的安全責任如下：
1.1監理單位不承擔建設工程的業主和承包人之間的任何違約責任
“監理單位是建筑市場的主體之一”。監理單位并不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質量、工期和安全實施責任應該體現在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九條明確規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同”。合同的主體是發包人和承包人，并不包括第三方監理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規定了承包人對合同工期、安全的責任和對工程質量的全部終身責任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發包人對工程質量的分擔責任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設工程合同” 目標（質量、安全、工期、投資）的實現責任。
1.2監理人對實現工程合同目標應負的責任
雖然監理對合同目標不負直接實施責任，但這并不意味著監理不負其它責任。監理單位（監理人）對建設工程合同目標的實施履行監督、檢查和驗收的義務。監理要對其履行監督、檢查和驗收的義務中不符合約定的行為承擔責任。
2.涉及監理行政和刑事責任的法律規定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”。第七十一條規定：“建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這些條款十分明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由監理單位代為負責，這符合“誰生產，誰負責”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務的監理企業和監理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。
3.目前監理在建設監理工作中涉及安全生產的法律及法規淺析
3.1中華人民共和國建筑法
第五章“建筑安全生產管理”從36條到51條共16條，對建設方、設計方、施工方均有具體要求，對監理方卻無具體要求，但這并不說明對監理在安全生產管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規定了：“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。因為監理必須對施工組織設計進行審核和批準，所以監理在某些問題上是應該承擔其相應的責任。
3.2建設工程質量管理條例
第8章《罰則》中第74條是違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接人依法追究刑事責任”。該條款明確界定了如果監理“違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故”，那么才能追究監理的責任。
3.3建設工程安全生產管理條例
本條例是建設工程安全具體實施的主要法規。牽涉到監理的是第十四條，“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”。我們將工程監理的安全責任概括起來：一是審查安全技術措施或專項施工方案；二是發現了安全事故隱患應及時處理（要求整改、暫停施工）。監理不可能一直盯在施工現場，對施工現場的動態了如指掌。因此如果是未發現的隱患引起的安全事故，監理不應該承擔責任；三是必要時及時報告。
《條例》還有一些條款，如“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權，這顯然是不合理的。建設部王素卿司長在全國建設工程監理工作會議上的總結講中， 很客觀地對這種情況進行了總結，她說：“由于條例只是對監理企業在安全生產中的職責和法律責任作了原則上的規定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監理的安全責任無限擴大。為此，我們協會將積極配合省建設廳組織力量，對如何理解和實施國務院條例的監理安全責任條款，如何科學的界定監理法律責任等問題作進一步的研調，統一執法標準，防止執法不慎而挫傷安全監理的積極性。”從中可以看出國家在對待《條例》中安全監理責任劃分的問題上對監理具有一定保護性的，而不是通常所認為的只要出現了安全事故監理就要承擔責任。
3.4建筑工程監理規范
在監理規范3.2.2款“總監理工程師應履行以下職責”的第6條規定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃”。我認為如果沒有進行施工組織設計的審定，或審定的施工組織設計對安全施工存在有問題，監理就有一定的間接責任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設計存在違反強制性規定的問題，總監理工程師沒有發現問題，應該負有相應的責任。
4.建筑工程安全事故責任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質量引發的安全事故。從以上法律及法規可以知道：凡是因為工程質量而引起的安全事故，監理工程師都有直接或者間接的責任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發生所導致的。
5.監理要承擔的安全生產監理責任
由于監理的原因導致安全事故或安全問題的發生，監理應承擔安全生產監理責任。對于不可抗力或非監理的原因而導致安全事故或安全問題的發生，監理不應承擔責任。
5.1安全監理責任的界定必須以法律法規和監理合同為依據。判定監理是否應承擔安全生產監理責任，首先必須依據法律法規，即《建設工程安全生產管理條例》和相關的法律法規。超出法律法規范圍的，監理不應承擔安全監理責任。其次應依據委托監理合同的內容和范圍是否包括安全監理以及合同約定的監理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監理的權利交給監理，監理如何來承擔安全監理責任？否則，容易造成監理工作開展的難度，隨意擴大或縮小監理責任。
5.2安全監理責任的一般形式表現為過錯，即監理在執業過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導致了安全問題或安全事故的發生。
5.3安全監理責任的實質是補充責任。把安全監理責任作為一種補充責任，是相對于施工單位安全生產責任而言的。施工單位是安全生產的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導致的安全事故，施工單位都應當負主要責任，而其他責任因素則只能是一種補充責任。因此，即使是監理的過失沒有發現安全隱患或者發現了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監理所承擔的責任也只是一種補充責任，施工單位應當承擔主要責任。除非監理指令錯誤，施工單位已提出，監理仍強行要求施工單位執行而引發了安全事故。但這種情況的發生是微乎其微的。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國建筑法》
[2]《中華人民共和國合同法》
[3]《建設工程安全生產管理條例》
[4]《建設工程質量管理條例》
[5]《建筑工程監理規范》（GB50319-2000）
[6]朱岐春，王清潑.監理工程師安全責任分析. 《河南水利與南水北調》.2007年第11期
關鍵詞 地鐵 工程施工 安全管理
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程，工程分為一號線東段和四號線南段，正線全長21.22km，共有20個車站，1個輔助車輛段，2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工，2001年3月全線正式動工，經過近4年的工程建設和設備安裝調試，于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設和設備安裝調試過程中，沒有發生重大安全事故，沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產、文明施工雙優工地。本文結合安全生產有關法律法規，重點針對建設單位在建設工程中的安全責任，介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標管理
深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體。總的目標是:杜絕重大安全事故發生，努力降低事故次數、傷亡人數和經濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規定8個分目標，其中包括不發生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產條例》規定的6項責任而導致的建設工程安全生產事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發生，事故次數、傷亡人數和經濟損失逐年降低，2004年實現了零死亡”的好成績。
2 健全機構、明確責任
《安全生產法》關于生產經營單位生產經營項目發包的規定，以及《深圳經濟特區建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》規定的建設單位的安全生產職責，是建設單位對建設工程安全生產應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監督管理，協調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內部則明確了有關部門在建設工程安全生產中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統一協調、管理，其主要工作對象是監理單位，對監理履行監理合同的安全監理行為實行“監督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現場的抽檢巡查，作為監督、評估監理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款，選好承包商
建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產職責。這是《建筑法》《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產文明施工作為一項重要內容納入招標文件，對安全生產職責規定具體、全面。經過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規模相應的資質，絕大多數具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產管理責任，規定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。
根據《深圳經濟特區建設工程施工安全管理條例》和《深圳經濟特區建設工程監理條例》，明確要求監理單位必須把安全生產文明施工納入監理內容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監理合同委托監理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監督管理和控制，規定其“審核、督促、檢查”的安全監理職責。
4 保證建設工程安全費用的投入
建設單位向施工單位確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，是實現施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產管理條例》賦予建設單位的責任。
深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業環境及安全施工措施所需費用，建筑(安裝)工程一切險，建設單位施工安全監督管理費和根據施工現場實際情況增支的臨時文明施工費。
在《建設工程安全生產管理條例》實施前，安全作業環境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據市建設局有關通知，安全作業環境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。
同時，建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經濟損失能夠得到有效、及時的補償。
經市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監督管理費用，直接用于工程建設的安全監督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。
此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業環境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規定由安全監督檢查部門對施工現場安全文明措施費進行支付前審核。
5 重視施工現場及毗鄰區域內建(構)筑物安全
深圳地鐵一期工程線路全都處于市區內，地下管線、周邊建(構)筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內原始資料，包括施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監控量測。除施工單位的基坑、隧道監控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環境的第3方監測。
6 開展風險辨識，確定“五防”重點
地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業環境艱苦、地質和周邊建(構)筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環境出現重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內35kV和接觸網供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業人員安全進入帶電區域及在帶電區域內作業的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯調，都經過多個車站、區間，在這些車站、區間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業，因此如果統一協調、綜合管理不到位，則容易發生行車事故。
7 審大技術方案
對于重大技術方案和特殊部位、關鍵節點施工方案，由建設單位技術委員會組織有關專家進行論證、審查。在一期工程中，建設單位與有關單位一道攻克了一系列技術難題和施工難關，采取新工藝、新技術、新方法，取得了許多重大的技術成果，創造了9項中國企業新記錄。如完成了國貿—老街區間的百貨廣場大廈樁基托換，最大單軸承載力達1890t，為世界之最;在不中斷運營條件下，完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工，國內在繁忙高架橋下的樁基托換，均為國內首創;在國貿—老街—大劇院站區段采用重疊隧道技術，建成了國內規模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。
在每項分部、分項工程施工前，建設單位代表參與監理組織的施工組織設計審查會，嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或專項施工安全設計、安全事故預防、監控措施及方案，以及施工現場安全生產事故應急救援預案。
8 開展施工安全監督檢查與考核評比
根據法律的有關規定，建設單位在工程承包合同的安全生產條款中明確了施工單位對施工現場安全負責，要求落實安全生產規章制度和安全操作規程，加強現場安全管理，消除安全隱患，確保施工現場的安全生產和文明施工。
提供相關資料：
1、建設單位介紹信
2、年度計劃原件、復印件
3、建設單位資格證明原件、復印件
4、銀行出具的資金情況證明原件
5、招標協議原件
6、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證
7、招標文件
8、招標公告
9、資質預審文件
10、投標報名企業資質證書副本原件及復印件、擬派項目經理原件及復印件
二、建設工程質量監督
提供相關資料：
1、計委立項（復）；
2、規劃許可證副本（復）；
3、建設工程報建及中標通知書（復）；
4、設計文件審驗單（復）；
5、提供建設工程質量責任書涉及的相關人員從業證書及身份證復印件；
6、提供施工合同、設計合同、監理合同、勘察合同（復）；
7、監理規劃、旁站監理方案。
三、建設工程安全監督
提供相關資料：
1、中標知書（復印件）
2、企業安全生產許可證副本（復印件）
3、安全生產保證體系，安全生產管理機構，管理制度崗位責任制。
4、施工組織設計或施工方案，危險性較大的分部分項工程安全措施。
5、現場項目部經理、安全員資證證書，安全考核合格證（驗原件、留復印件）。
6、特種作業人員崗位資格證書（驗原件、留復印件）
7、工程項目專業監理配備及資格證書復印件
8、工程項目安全監理規劃或方案
9、安全防護用品（帽、網、扣件）合格證，檢測報告
10、現場主要機構設備檢測報告及備案情況
11、施工人員意外傷害保險單（驗原件、留復印件）
12、統一用A4紙裝訂
四、辦理施工許可證
提供相關資料：
1、建設工程施工許可證申請表
2、立項批準文件
3、建設用地規劃許可證
4、建設工程規劃許可證（副本）
5、房屋拆遷許可證
6、建設工程施工項目報建申請表
7、建設工程施工項目招標申請表
8、建設工程施工項目中標通知書
9、施工圖審查合格書
10、建設工程質量監督書
11、建筑企業安全生產許可證
12、建設工程項目安全監督審查書
13、建設資金證明
14、建設工程施工合同
15、建設工程委托監理合同
16、施工組織設計
17、房屋開發公司資質證書及復印件
18、建筑企業資質證書及復印件
19、監理公司資質證書及復印件
20、總監委托書及總監工程師證書原件及復印件
21、監理工程師證書原件及復印件（土建、水暖、電氣、給排水、市政）
關鍵詞：電力工程；安全監理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。
安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。
電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。
一、實施電力工程安全監理控制的必要性
安全控制工作是工程監理的重要組成部分，受計劃經濟的束縛，我國的監理安全控制工作起步較晚，人們對監理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區。因而安全生產事故時有發生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發展和社會穩定，加強電力建設施工安全監理控制，有利于規范電力工程建設參與各方的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現電力工程投資效益的最大化。
1.實施安全控制是實現電力建設工程目標系統的需要
安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是受建設單位委托，依據法律、法規、建筑工程承包合同和委托監理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
2.實施安全控制是實現電力工程投資效益最大化的需要
建設工程都有安全、質量、投資、進度四大目標，工程的投資、進度和質量這三個目標的控制與實現是和安全目標密不可分的。首先。工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產資金，從而增加工程總投資。
3.實施安全控制是提升電力建設施工行業生產管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，由于施工單位追求的是經濟效益最大化，因而不愿在安全生產上做文章、下功夫，安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位，作業人員未經培訓或培訓不合格就上崗，生產過程中違章指揮、違章作業等問題時有發生，這些現象都給安全生產留下隱患。實施建設工程施工監理安全控制，可以通過監理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。
二、監理部內部安全控制
1.建立以總監為監理部安全生產第一責任人、監理部專(兼)職安全監理員、監理部其它監理人員構成的監理部安全生產保證體系和監督體系。
2.建立監理部總監、專(兼)職安全監理員、其它監理人員的安全職責。明確安全監理工作不僅是總監、專(兼)職安全監理員的事，也是全體監理人員的事；因為安全控制和質量、進度、投資控制相互聯系、相互制約；只有把安全監理工作溶于日常監理工作中，并結合每月安全大檢查才能使安全得到有效監控。
3.根據工程特點按安全有關規定給監理人員配備適宜的安全防護用品是總監、監理部專(兼)職安全監理員的責任，如海上(水上)監理工作要配備救生衣、高空監理檢查要配戴安全帶等。
4.及時配備針對工程特點的安全規程、規定等工具書。
5.做好監理部辦公和生活場所的防火、防盜工作。
6.監理部總監每月主持1-2次安全會(一般結合內部例會)，針對當前工程安全狀況應采取的監理控制措施，學習相關安全規定的章節以提高監理人員安全控制的水平；安全學習要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監理安全控制
安全監理人員是既懂工程技術、經濟、法律法規，也懂安全管理的專業人士，他們行使法律法規和監理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環及施工全過程進行安全監控和評價，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法規和有關政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內。
1.規范監理行為
（1）建立和健全項目監理部（監理單位的派出機構）的安全管理機構。總監理工程師是項目監理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質量監理、技經監理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協作、責任到人。
（2）制定項目監理部安全制度，落實安全責任。依據監理規劃、工程安全目標和工程實際，制定工程項目《安全監理實施細則》，并結合工程特點編寫相應的監理安全管理制度（監理人員安全崗位職責、監理人員安全工作條例、安全監督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等），把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規范監理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。
2.做好事前監理
（1）熟悉工程設計文件、審查中標單位資質。工程開工前，由總監理工程師組織監理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來源和驗算結果。
（3）督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質量。首先，監理工程師應要求施工單位在開工前對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監理工程師要檢查施工現場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標注清楚；施工機械的狀態是否完好；設備的類型、規格是否符合已批準的施工組織設計。
3.抓好事中監理
事中監理是落實監理安全控制的關鍵。在施工過程中，監理人員要勤到施工現場進行監督和檢查，發現安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務順利完成。
（1）巡視。監理工程師要勤到施工現場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責情況；三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規程進行施工；四是檢查施工機械和設施是否狀態良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規定存放和管理。
（2）旁站。在施工過程中，監理工程師要對重大危險源實行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監理工程師都應親臨現場或安排熟悉操作規程的監理員進行旁站監理，確保工程質量，防止安全事故的發生。
（3）督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網架設、高處作業等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環境保護和文明施工是否符合標準要求。發現存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發生后，要協助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理；一般安全事故發生后，監理人員要協助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。
四、對當前電力建設工程開展安全監理工作的建議
1.修訂和完善《建設工程委托監理合同》，理順安全生產責任關系。
監理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關部門應制定相關的法規，理順建設單位和監理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產方面應該賦予監理單位的責任、權力和利益，把安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2.建立完善電力建設工程參與各方的溝通協調機制。
在電力建設工程中，監理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監理單位受建設單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設工程安全生產管理水平，監理單位和施工單位應在相關法律法規的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協調機制，充分發揮各自的職能，協調一致地開展安全生產管理工作，提高安全生產管理效果。
3.健全完善培訓機制，提高監理從業人員的素質。
電力建設工程的安全監理是一項全過程、全方位的系統工程。從事施工安全控制工作的監理人員，既要有專業的安全生產知識和相關的施工管理經驗，還要把專業知識靈活地運用到安全控制監理工作之中，并能使兩者有機地結合起來，這就要求監理人員要具備與時俱進的工作理念。因此，監理單位要定期組織監理從業人員進行有體系、分層次的培訓，更新監理人員的專業知識，提高處理問題的能力。
五、結語
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎懲并重，隨工程進展進行針對性安全檢查和召開現場安全會，才能確保施工過程的安全。監理單位提高自身的監理能力。監理部內部應加強對安全法律、法規和制度的學習，掌握電網建設安全管理的基本知識，現場監理工程師應具備辨別危險、發現事故隱患的能力，注重安全監理經驗的積累，不斷提升安全監理水平。
參考文獻：
[1] 劉勁松.淺談電力監理管理的方法和意義[J].中國電力教育.2010.
為著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包，未依法取得施工許可證和通過開工安全生產條件審查擅自開工，建設項目管理混亂，不認真履行工程監理職責，施工中擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣，污染環境和破壞生態，安全生產責任不落實以及行政監管薄弱等突出問題，保證工程建設質量，使較大以上生產安全事故的發生明顯減少。
主要措施：
1．加強執行法定工程建設程序的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監理合同備案、工程質量和生產安全監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法依規建設。
2．加強工程建設合同的監管。出臺規范性文件對工程建設中資質掛靠、轉包和違法分包的具體情形作出規定，制定相應處置措施。督促建設、施工監理、質量檢測等單位嚴格按照國家和省有關規定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行。全面推行施工作業分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規范的施工作業分包管理模式。
3．加強工程監理和質量檢測機構管理。認真開展工程監理和質量檢測專項整治，促使工程監理、質量檢測機構切實發揮獨立專業監督作用。
4．加強建筑市場準入、清出的管理。按照國家和省有關規定，堅決查處無資質、超越資質承攬工程建設業務和建筑企業弄虛作假申請資質，以及政府行政管理部門或行業協會越權審批資質的行為，維護建筑市場秩序。
5．強化市場監管和執法，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。完善工程建設項目監管體系,著力解決各類產業園區建設項目監管薄弱的問題。
6．完善安全監督管理制度，明確安全生產管理的標準和目標，加強工程建設項目的安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和安全生產主體責任制。嚴格安全準入。積極推進聯合檢查機制，加強重大安全隱患整改和治理力度。
7．嚴格查處工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發生的原因、性質，依法追究有關單位和人員的責任。
關鍵詞：通信工程；安全管理；特點；現狀
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
前言
由于社會的進步，通信領域也得到了前所未有的發展，很多通信建設單位，都出現了只顧及效益，忽略安全的現象，因此，經常會有人員傷亡、電路阻斷的情況發生，這也是由于對安全生產缺乏關注的原因，只有用安全的管理方式去建設通信工程，才可以將事故發生率將到最低，才可以有效的保障施工人員的人身安全和財產安全，才可以保障通信工程可以順利的完成。
一、通信工程管理的特點
通信工程投資數額大、施工難度大、技術要求高、專業化程度高，由于其在建設的過程中容易遭受多種因素的干擾。在這種情況下，必須對通信工程實施項目管理，以確保工程質量。
通信工程技術具備特殊性，其不同于建筑工程技術具備廣譜性的特征，需要配備與通信專業相關的技術人員。在通信工程項目管理中，設備或主材料價格會因其用途不同而存在較大差異，在核算工程量時，不能將全部工程量均依據定額計算。同時，通信工程普遍存在較為嚴重的定額滯后現象，并且這種現象難以控制和避免。
通信工程項目之間擁有較高的關聯度，僅僅依靠監理單位難以完成協調工作，通信工程系統必須由建設單位進行組織協調。項目管理的前期階段，包括項目發起、可行性分析、立項審批、計劃書下達等內容，涉及評審管理、設計管理和項目管理等管理事項；在建設階段，包括項目成本管理、質量管理、進度管理、安全管理等內容；在竣工階段，包括統計分析、成本效益考核等事項。
二、通信工程安全管理的含義及其現狀
通信工程安全管理是指通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。
隨著通信行業的迅速發展，工程實施過程中出現的安全事故給人身、財產帶來的重大影響，各大通信運營商對通信工程安全管理都非常重視。但在不同地區、不同運營商對通信安全管理的重視程度不盡相同，且各地區、各專業的的施工單位人員素質參差不齊，監理人員、工程主管人員的管理水平也是參差不齊，導致在某些通信工程施工過程中仍存在較大的安全隱患。
三、通信工程施工單位安全管理措施
1、重視培訓，提高企業員工技術水平
對員工進行定期教育考核，將通信工程建設安全技術知識列為員工培訓、考核內容之一，保證所用員工具備一定的安全生產素質。因此，培訓工作不能走過場，一定要強化細節，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓，一定要把安全生產培訓放在第一位。
2、嚴格遵守相關安全生產管理法規
在通信工程施工中，要嚴格遵守像《建筑法》、《環境保護法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》及《建設工程監理規范》等相關法律規范，建立相對完善的三重監督體系，對通訊工程實現“事前預防、事中控制及事后改進”的施工安全管理辦法；加強建設工程中相關文件的管理，像初步設計文件、可行性的研究報告及施工圖的設計文件等；同時，還有相關建設工程及委托監理合同的管理，主要有業主和施工單位所簽訂的工程合同，以及監理單位和業主所簽訂的有關工程的委托監理合同，從而為生產安全進行保駕護航。
3、制定完善的安全管理規章制度以及流程
通信工程分為很多不同種類，根據不同種類，需要制定不同的安全管理的規章制度以及不同的操作流程。當流程清晰化之后，就能夠及時快速的分析出可能會出現的危險源以及存在的安全隱患，這樣才能理性的找出解決方法以及控制措施，盡可能的消除安全隱患以及避免發生意外安全事故。
4、督促安全生產工作要重在落實
通信工程的生產過程必須依靠嚴格的安全管理，安全管理工作重在落實，施工企業相關安全負責人要進行各級落實責任制。施工現場專職安全員要對工程中的安全生產情況及時進行檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門的安全負責人要做好安全教育工作，強調安全重點部位制定安全技術措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產工作，尤其是重點部位要進行安全專項檢查，如果發現隱患立即制止并提出整改意見。企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現場進行專項檢查，跟蹤監控以確保安全生產無事故。
5、在通信工程安全管理過程中合理資金的投入
現在存在很大一部分通信工程的施工單位不重視施工現場的一些必要的安全設施，所以在安全管理方面投入的資金非常少或者是投入不足以保障施工現場的安全，從而施工現場存在很多安全隱患，導致施工現場經常發生安全事故，為了能夠有效的防止避免安全事故，必須要投入相應的安全資金以及必要的安全設施，這些都是安全控制的基礎。
6、以人為本，控制不安全行為
在項目建設的安全管理中，突出人的重要性。首先，建立健全行之有效的流程機制，要求工作人員嚴格按照程序來進行操作，不得違規操作；然后，對于相關機械設備的使用，要進行有效的培訓，及時糾正他們工作中的錯誤操作方式，以避免安全問題的出現；其次，強化安全教育，大力宣傳安全生產，安全工作的重要性，以此來強化安全管理的認識水平。
7、制定適應的應急措施
在施工前要制定合理的應急救援預案，主要包括通信功能受到嚴重的阻礙、信號中斷，施工過程中的意外傷害，以及現場的消防等等，這些都需要有一定的安全應急預案。在制定安全預案的同時，要將消防設備儲存完整，更要定期組織施工人員進行事故預演。這樣在事故發生時，現場的施工人員就可以更好地、更專業地開展救援行動，將工程損失降到最低點。
8、加強物品管理，注重安全隱患
在這里物品管理，需要注意的環節很細。首先要求我們依據實際情況，對于設備的使用壽命進行統計，對于使用期限超過的，做好備案，及時申請進行更換，以免影響通訊工程的質量；其次，注重對于設備的維護和保養，及時做好記錄，保證設備都處于良好的運作狀態。
9、加強合同管理
工程過程管理的原則是“以合同為核心”，總包商將嚴格地按合同條款實施管理。合同依法成立即具有約束力，當事人全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。
10、保證做好安全技術相關的交底工作
為了能夠保障前期所擬定的安全控制計劃的落實以及盡可能的避免在施工過程中出現意外安全事故，安全技術交底是一項必須要做的工作，而且這項工作必須要在開工之前就應該完全進行，在進行安全交底這項工作時，有以下幾項要求，首先是這個工作的負責人需要由項目經理部門的安全管理相關機構或者是安排專職的安全管理人員，由他們來組織實施。根據工程項目的大小，項目經理部門可以根據需求設定專門的安全管理機構或者是專職負責安全的安全管理人員。
結束語
通信工程施工生產過程中的安全管理不可忽視，在建立健全安全管理制度后，降低事故發生率，才能更好的生產。企業應落實安全生產責任制，合理和完善的安全管理實施辦法和措施能夠推動企業切實實現安全生產，有效開展企業安全生產工作。
參考文獻
[1]張滔.廣州地鐵3號線信號系統的安全性應用分析[U].城市軌道交通研究，2010.
[關鍵詞]建筑工程;施工監理;安全監理;監理責任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
建筑安全、施工安全是參與工程建設各方從工程開工到工程竣工的中心工作。監理企業在與建設單位簽定«建設工程監理合同»后組建項目監理部,委任項目總監理工程師的同時,就明確項目監理部的工作重點為工程項目建設的安全監理工作。項目監理部從進駐施工現場開始,項目總監理工程師在制定«監理規劃»中就必須包括安全監理的工作重點,對大型建筑工程、特殊工程、重點工程等應編制«安全監理細則»,同時完善安全監理體系、明確安全監理職責、健全安全監理工作制度,為順利開展安全監理工作奠定基礎。
建設工程監理制度已得到全面推廣,建設單位、施工單位和監理單位都認識到:抓好建設工程施工安全工作,不僅是員工生命安全和身體健康的保障,也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分,安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系,它們之間的關系有著千絲萬縷的聯系,表現出既對立又統一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建設工程安全監理,是每個監理人員面臨的重要課題。
1安全監理的定義
所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權,屬于安全技術服務,通過各種控制措施,實施評價、監控和監督,降低風險度。
2安全監理的任務
安全監理工作是受建設單位或其他單位的委托,按合同完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現安全生產。
3監理人員如何開展安全監理工作
3.1做好安全監理工作的事前控制
3.1.1編制監理規劃時必須包含安全監理專項內容
監理企業應結合具體的工程項目實際,由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃,并納入«監理規劃»之中。包括配備合格專職或兼職的安全監理人員;結合監理企業的安全生產責任制,制定項目監理機構的安全生產職責;結合有關法律、法規的要求,明確安全監理工作內容;制定安全監理的實施措施等。
3.1.2編寫«專項安全施工監理實施細則»
對于項目監理機構,總監理工程師是安全監理責任的第一責任人。所以總監理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種«專項安全施工監理實施細則»,并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批,確保細則的可操作性。
3.1.3檢查施工單位安全保障體系是否完善
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度,落實各級安全施工責任制,要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要應核查如下內容:(1)安全生產組織機構;(2)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況;(3)安全生產責任制及管理制度;(4)安全教育培訓制度;(5)安全檢查制度;(6)安全事故報告制度;(7)現場事故處理應急預案。
3.1.4核查施工單位的安全技術措施是否到位
項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關,核查施工單位的安全技術措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工;項目監理機構要把好«施工組織設計»、«專項安全施工方案»、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關,應從以下三個方面進行深入細致的審查:第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求;第二是審核要以規程、規范為依據,并注重針對性和可操作性;第三是審查各種«專項安全施工方案»的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的«專項安全施工方案»不能在工程上實施,對重要及危險作業,項目監理機構應進行重點監控,實施必要的旁站監理。
3.1.5巡查施工單位安全防護用品是否配備
項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作,確保其采購符合國家標準要求的產品。項目監理機構應監督施工單位按規定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測,嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品,以保證防護用品的安全使用。
3.2做好安全監理事中控制,發現問題及時糾偏
3.2.1監理單位要盡快提高安全監理能力
關鍵詞：建設工程安全監理風險責任
我國自1988年開始試點推行建設工程監理制度，為了貫徹2004年2月1日施行的《建設工程安全生產管理條例》，2006年10月16日當時的建設部了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》的通知，從那時開始，監理單位參與監督管理建設工程安全生產工作提升到一個新的高度，建設工程安全監理工作開始走向規范化、具體化、程序化，至今已經快五個年頭了，其中的辛苦和心酸更讓人記憶猶新，只有親身經歷過的人才能真切的感受到，在此談一些個人的淺顯看法。
一、建設工程安全監理的工作環境復雜
我國正處于經濟增長的快速期，安全生產事故層出不窮，安全生產形勢嚴峻，建設工程安全生產事故也是屢見不鮮，國家有關部門幾度出重拳進行遏制，幾經治理形勢有所好轉，但仍不能掉以輕心，必須高度重視，時刻警惕，堅決杜絕各類安全生產事故的發生。
1、自然、社會、人文因素共同作用，交叉影響。建設工程都要附著于一定的土地上進行，地質條件、氣候條件不同，社會各方支持、反對意見不一，受影響人群有的受益、有的關系不大，各地風俗人情、生活習慣各異，交叉影響、共同作用，必須分清是非，科學決策，見機行事，擇機而斷。
2、受利益鏈條的驅使，很多人難以把持。在當代中國錢是一個很敏感的東西，受利益驅使，有的人就敢于鋌而走險，迷失方向，有的人就忘卻自我，做出很不理智的事情，當然多數人還是能做出比較聰明智慧的抉擇的，從而無愧于時代的先鋒。
3、施工單位項目負責人心存僥幸心理。追求最大利潤是企業無可厚非的最高目標，施工企業亦是如此，確保施工安全就需要投入，花錢少而再不發生事故，就可多獲得利潤，多么美妙的想法啊！少投入多回報有一個度的問題，超過一定限度就是一對矛盾，安全措施不到位，發生事故的風險就加大，有些人心存僥幸，如果不發生問題，錢就多賺了，雖然安全生產投資已列為專項支付，但執行起來仍然困難重重。
4、監理人員行使職責受到外界干擾。受利益驅使有些人就開始想法了，讓有關領導打招呼，雇傭社會人員干擾、威脅甚至毆打監理人員，監理人員失蹤的事情也有發生，以此來干擾監理人員正常行駛職責，監理工作環境受到挑戰。
5、制度形同虛設，落實困難，事后處理，預控不力。近些年有關建設工程的法律法規、部門規章、行業標準、地方規定等已經越來越健全了，但是執行起來或誰去執行仍存在很多問題，安全生產事故往往事后處理很嚴厲，但是警示作用只起一段時間，僥幸思想依然存在，預控措施不到位，力度不夠，安全隱患不能很好的消除。
二、建設工程安全監理的主要工作內容
1、施工準備階段：
首先，監理單位應根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監理規范》GB50319和相關行業規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，對于危險性較大的分部分項工程還應編制有針對性的安全監理實施細則；
其次，項目監理組織機構中應明確人員配備計劃和職責，指定專人負責建設工程安全監理工作，并及時向總監理工程師匯報工作，對總監理工程師負責；
再次，應對施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案進行審查，核定其是否符合工程建設強制性標準中有關安全生產的要求。
2、施工階段：
⑴監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業；
⑵定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況；
⑶核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續；
⑷督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
三、建設工程安全監理的工作程序
1、監理單位按照《建設工程監理規范》和相關行業監理規范的要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則；
2、在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由總監理工程師簽署，審查未通過的，施工單位不得實施；
3、在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴重的，應下達暫停施工指令，并同時報告建設單位，施工單位拒不執行或不停工整改的，應及時報告建設主管部門或工程項目行業主管部門；
4、工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
四、建設工程安全生產的監理責任
建設工程安全監理責任包括違法責任和違約責任兩個方面，監理單位必須全面認識，嚴格按照建設工程有關法律法規、部門規章和委托監理合同、施工合同和其他有關合同進行工作，避免沒有依據的主觀臆斷和隨意行為。
1、應當承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任的情況包括：
⑴監理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，或未經審查簽認施工單位擅自施工，監理單位未及時下達暫停令并報告；
⑵監理單位在巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患，未按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或暫停施工；
⑶施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者暫停施工，監理單位未及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告；
⑷監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
2、為落實監理單位的安全生產監理責任，應做好以下工作：
首先，健全監理單位安全監理責任制，監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責，總監理工程師對工程項目的安全監理負責；
其次，完善監理單位安全生產管理制度，完善工地例會制度及資料歸檔制度，指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔；
第三，建立監理人員安全生產教育培訓制度，總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，不斷更新知識，總結經驗，才能更好的做好監理工作。
五、建立建設工程安全生產風險應對機制
風險是指造成損失后果的不確定性，安全生產事故必定會造成損失，應列入風險應對項目進行管理，風險應對措施主要包括風險回避、損失控制、風險轉移、風險自留等。只有加強安全預控，制定應急預案，才能防范安全生產事故的頻繁發生和損失的進一步擴大。
風險回避就是切斷安全生產事故發生的根源，有時是不可能的也是不現實的；損失控制就是提前采取措施（往往要增加一定的投入），減少安全生產事故的發生，即使發生由于先前有預案，損失也會很小；風險轉移就是通過合同（比如分包）、投保保險等進行部分轉移；風險自留就是對風險不大，自身可以承受的風險，通過建立風險基金、應急措施、凈利潤支付等方式解決。
六、齊心協力共同做好建設工程安全生產工作，服務社會主義和諧社會建設
做好建設工程安全生產工作不是某個人、某個單位的事情，政府監督、主管部門、建設單位、監理單位、設計單位、施工單位、分包單位、材料設備供貨商等單位應該各負其責，履行好本身的職能，積極溝通、巧妙協調，互幫互助，共同來做好建設工程安全生產工作。
1農電安全管理面臨的形勢
1.1農電安全管理的安全責任和風險加大
農電體制改革前，農村用電管理及公有電力設施的更新改造與維護由村級組織實施。農電體制改革后，農村公有電力資產移交給供電企業，由原來的村級組織管理變為農村供電所直接管理，管理范圍延伸到戶，加之農村供電網絡面廣分散，管理范圍及資產成倍擴大，線路及設備維護管理的安全責任和風險明顯加重。
1.2農電隊伍的不穩定增加了管理難度
農電體制改革前，供電企業對鄉電管站或供電所實行的是松散型管理，鄉電管站和農村電工在人、財、物上都有較大的自，且收入相對較高。而且，由于電價、電費管理漏洞較多，他們的安全責任和工作壓力也不大。農電體制改革后，農電職工人數大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供電所規范化管理和標準化臺區的管理，線損、均價及其他工作考核，供電服務“十項承諾”和員工服務行為“十不準”的出臺和實施，使農電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責任，但農電職工的工作環境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農電職工的工作和學習積極性，特別是農村電工的工資和待遇更低，養老、醫療、失業等保險得到落實的極少，職工編制尚未落實解決，引起了思想上的不穩定，導致部分農村電工外出打工或從事其他工作等。農村電工實行職業化、正規化、專業化管理目前還難以實現，必然增大農電安全管理的難度。
1.3電力設施保護責任與維護管理難度加大
農村電力設施點多、線長、面廣且布置分散，電力資產移交后，電力設施的防護難度進一步加大，矛盾突出。除了來自自然災害的威脅使維護管理難度加大外，由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標，供電企業的保護責任加大。電力體制改革后，供電企業沒有行政執法權，盡管《電力法》、《電力設施保護條例》從法律上給予支持，但在法律觀念較為淡薄的農村，供電企業雖付出了艱苦的努力，往往是效果甚微。電力設施保護區內違章建房、作業及植樹等現象嚴重，安全隱患較多卻難以消除。
1.4縣級供電企業的經營負擔和安全風險加重
一期農網改造是國家投資，資產不屬于縣級供電企業，維護管理這部分資產，加重了縣級供電企業的經營負擔和安全風險。改造過的線路設備已運行了5～7年，線路及設備大部分已到了檢修或大修時限，隨著農村經濟的快速發展，線路及設備已滿足不了日益增長的用電負荷的需求，出現了超負荷和卡脖子現象，再改造和更換超負荷線路和配變費用較大；線路設備日常維護、修理費用越來越多；近幾年自然災害較多，造成倒桿斷線及設備損壞，由于種種原因，保險公司賠償資金難以兌現等，使供電企業特別是供電量小的企業難以承受。
1.5服務延伸到戶給供電企業帶來的壓力和風險
電力優質服務開展以來，社會公眾對供電企業優質服務給予了高度的評價和充分的肯定，但是“95598電力服務到您家”及“只要用戶一個電話，其余事情由我們來做”等電力服務宣傳口號，讓部分客戶對電力服務產生了一定的誤解和一些模糊的認識，對服務范圍和要求期望過高，甚至提出無理要求。有些用戶內部電力設施出現故障，甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險絲熔斷，也要求供電企業派人處理，如有遲疑就罵人或威脅投訴，給農電搶修人員造成一定的精神壓力，也給供電企業帶來一定的責任和風險。
2農電安全管理中存在的主要問題
農村供電所是縣級供電企業生產經營的最基層單位，擔負著繁重的生產和管理任務，安全生產管理的優劣，直接影響企業的安全生產局面。在一些農村供電所由于安全管理基礎比較薄弱，農電安全事故仍屢屢發生，安全形勢不容樂觀。
2.1安全意識淡薄
部分農電人員，包括供電所負責人安全意識淡薄，在日常工作中重經營管理，輕安全管理，不注重電網的運行和維護管理，不能堅持定期巡視和消缺，對季節性安全檢查和安全活動應付了事，甚至事故發生后，總希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教訓不能汲取。
2.2文化素質偏低
農電人員尤其是農村電工文化素質偏低，而且沒有接受過系統的專業培訓，技術水平參差不齊，與其承擔的工作任務、安全責任和社會責任不相適應，制約著農電安全和農電事業的健康發展。
2.3安全生產規程、制度落實不到位
雖然電力系統和縣級供電企業有一整套的安全生產規程、制度，但執行力不強，沒有很好地落實到位，有些甚至流于形式。
2.4電力設施存在安全隱患
近幾年來國家雖投入巨資對農網進行了改造，但標準往往偏低，先進技術裝備應用不足，安全設施投入不夠，還有許多遺留問題難以解決，電力設施仍存在較多薄弱環節和安全隱患。
2.5用戶安全用電意識淡薄
雖然供電企業加大了社會安全用電知識的宣傳力度，但用戶對安全用電知識了解不足，安全用電意識淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用電材料和設施，私拉亂接嚴重，尤其是臨時用電，很不規范，事故經常發生。
3農電安全管理的措施
3.1正確定位體制改革后的農電安全工作
農電體制改革后，供電企業要找準農電工作的重點及其在整個供電企業中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生生產性人身事故、社會人身觸電傷亡事故和電網事故上，并把供電所安全管理規范化作為農電安全管理的基礎，這是規避農電安全風險的重要保障。
3.2落實各級安全生產責任制
安全生產要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立農村安全管理體系。制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區域，以線路及配變臺區為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。供電企業與農電管理部門，農電管理部門與供電所，供電所與農村電工，層層簽訂《安全生產目標責任書》，實行《安全風險抵押金制度》，形成安全生產一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標與部門、班組和個人經濟利益掛鉤，真正使農電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。
3.3深化農電體制改革
創新農電發展思路，積極探索農電公司化運作模式，成立農電服務有限責任公司。根據管理及服務范圍，與供電企業簽訂《代維護及管理合同》，明確管理范圍和安全責任，實行競爭上崗，優化農電工隊伍，提高員工素質；依據《勞動法》與農電工簽訂用工合同，明確其身份，為農電工辦理相關保險，提高待遇，穩定農電工隊伍；根據農電工的技術水平、管理能力和工作業績，進行工資等級評定，實行動態管理，激發農村電工創業和學技術的積極性，有效規避供電企業的用工風險和安全責任。
3.4抓好農電隊伍的安全教育培訓
針對農電職工未受過系統化、專業化培訓，文化素質偏低、人員分散等問題，供電企業要制訂切實可行的培訓計劃，對供電所所長、技術人員和安全員實施系統化培訓，把農村電工的培訓列入供電企業的議事日程，從提高培訓的質量和效果著手，開展形式多樣的安全教育培訓活動，同時供電所要把自我培訓工作長期化、制度化，與生產緊密結合，不流于形式，從而提高農電隊伍的整體素質和安全生產的管理能力。
3.5完善和健全安全監督檢查考核體系
健全3級安全網，完善安全生產管理制度，成立反違章糾察隊，進行現場監督檢查，實行《違章掛牌制》和《安全生產流動紅旗制》，增強職工嚴格執行各項安全生產規程、制度的自覺性，對各類事故要堅持“四不放過”的原則，嚴格按照《安全生產責任追究制度》進行責任追究，用“三鐵”反“三違”，杜絕各種違章違規行為，有效促進安全規程制度的落實。
3.6強化安全用電管理
在開展常規性安全用電檢查的基礎上，加強臨時用電的安全檢查，規范安全用電行為，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，普及安全用電知識，著眼提高電力用戶的自我保護意識和能力，同時要加強三級剩余電流動作保護的安裝、投運、檢查及管理，有效減少社會人身觸電傷亡事故的發生。
3.7簽訂《供用電合同》，規避安全風險
堅持依法經營，必須在供電區域內與每個高、低壓用戶簽訂《供用電合同》，以資產產權分界點為界，明確產權界限和安全管理責任，依靠法律保護，規避安全風險。
3.8加強線路設備維護，提高電網健康運行水平
扎扎實實地開展日常性的設備巡視檢查和定期檢修，結合季節特點，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評價工作，及時發現缺陷和隱患，制訂整改措施和計劃并實施，做到閉環管理，把隱患消滅在萌芽狀態。
3.9應用現代化的管理手段，提高安全生產水平
科學技術是第一生產力，供電企業要有計劃地運用新技術和新設備，來提高農村電網的科技含量，依靠科技進步來提高農電安全生產管理水平。
3.10爭取政策支持，減輕壓力和風險
一、 工程項目決策和履行基本建設程序環節。
所排查的項目，均有可行性研究報告已批復或是上級部門計劃下達文號，均不存在違規審批、擅自調整投資計劃。××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改建工程工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程和××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程6個項目可行性研究報告或代可行性研究報告均已得到批復，思景四級公路云仙至小黑江段改建工程，工程可行性研究報告雖然未批復，但上級部門已下達計劃，其余5個通達工程項目和××區20__年養護大中修工程，為上級部門下達計劃項目；排查的所有項目均屬低等級農村公路，工程初步設計可省略。5個通達工程項目和××區20__年養護大中修工程，由我單位自行組織施工、設計；思景四級公路云仙至小黑江段改建工程，因工程可行性研究報告未批復，而無法組織施工圖設計審查，其余6個項目施工圖設計文件均通過審查。××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改本文來源：文秘站 建工程的施工許可已由××市交通局審核；思景四級公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程、××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程的施工許可我單位正組織人員進行申報中，其余5個項目屬通達工程，1個項目為養護大中修項目。所有項目均不存在對不具備交工驗收條件的組織交工驗收的情況，也不存在對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營的情況。所排查的項目中，工期均按工程實際情況制定，不存盲目壓縮工期問題。
二、招標投標環節
我單位對所有項目的的施工招投標環節進行了詳細的排查：××市××區港欖公路改建工程、××市××區納吉村公路改建工程和××區20__年養護大中修項目的6個分標段，總投資均少于50萬元，由我單位以詢價方式確定施工單位；××區20__年農村公路通達工程那瀾至大車樹農村公路改建工程和××市××區嘎里村公路改建工程由我單位報上級主管部門經批準進行邀請招標；其余8個項目均為國內公開招標。施工招標過程中均不存在：1.按規定應招標的項目而不招標，或將項目化整為零規避招標；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或針對特定人設定資格條件；3.向他人透露潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭其他信息；4.泄漏標底或者評標專家名單；5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標；采取暗示、誘導等方式影響專家公正評標；6.不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議;7.投標人借用資質投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。
由于項目總投資較小，每個項目的監理費用、設計費用較少，12個項目都進行了委托監理和委托設計。
三、工程建設實施與質量管理環節
全部項目均不存在指定分包、轉包、違法分包的情況；
均未擅自改變項目建設規模和內容，存在較大變更的內容均由施工單位報設計單位和業主審核后，才進行施工；均按工程設計圖紙、技術標準或工藝要求施工，均未使用不合格材料或設備，偷工減料，工程質量低劣；所有項目檢測報告或檢驗結論均按實際檢測或檢驗得出，不存在偽造情況；××市××區炮掌山農村公路改建工程、××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程、××市××區云仙腰帶公路改建工程的監理費率（按施工決算計）為1.8%，思景四級公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區倚象至永慶村公路改建工程、××市××區白廟至蓮花三級公路改建工程監理費率（按施工決算計）為2%，均未低于國家收費標準簽訂監理合同，其余項目，屬于業主內部自行進行監理，未收取費用；已簽訂合同的監理單位，均按合同約定配備監理人員和設備，按合同要求履行監理職責；經檢查所有安全生產領導責任制已落實，施工單位已按規定設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，安全生產管理人員已取得考核合格證書；項目發生工程質量事故或安全事故，均按有關規定和時間報告。
四、資金安排使用環節
所有項目建立了健全資金管理、使用環節內部控制制度，按規定進行了會計核算；所有工程均未嚴重超概算，均已執行預算管理；所有排查項目均未違規管理、使用建設資金；所項目均按合同約定支付或者違反規定支付施工工程款，不存在拖欠農民工工資，已完工項目已按規定及時組織工程結算、辦理竣工決算和資產移交手續；××市××區那瀾至大車樹農村公路改建工程、××市××區龍潭至麻栗坪農村公路改建工程和××市××區云仙腰帶公路改建工程在工程建設初期存在上級資金不到的位問題，但現已解決，資金已到位，其余項目不存在資金不到位問題。
五、工程監管環節
