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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集體經濟管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0042-01
隨著農村經濟形勢的改革，傳統的農村經濟管理模式越來越不能夠滿足當前農村對經濟管理模式的需求，就需要制定出新的農村經濟管理方式，本文將會對農村集體經濟財務管理模式進行分析，提出農村集體經濟財務管理模式實行過程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠對農村集體經濟財務管理模式的實行有所貢獻。
1 農村集體經濟財務管理的概括
1.1 財務管理的概括
財務管理的涵義是企業的財務管理范圍，應該在一定的范圍之內，明確的支出了財務管理的活動空間，而且，隨著自主理財模式的興起，讓財務管理模式被當成了企業財務目標的重要衡量標準，給企業的財務管理目標建立工作提供了良好的依據。
1.2 財務管理模式的目的
讓企業的財務管理，能夠達到企業的要求，財務管理模式能夠影響到企業的發展方向，而且，財務管理的目的是作為任何的財務管理活動的起始點和重點，能夠被當成檢測企業財務管理模式是否達到要求的重要依據。
1.3 農村集體經濟的概括
農村集體經濟，代表的是部分勞動群體對勞動成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進行獨立經營，自給自足的合作經濟體系。
2 平邑縣農村集體經濟財務管理實施過程當中存在的一些不足
2.1 相關干部的財務管理意識薄弱
在當前農村形勢之下，很多的農村干部自身素質不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領農民們走向發家致富的道路，而且，在當前的農村干部組成隊伍當中，一些農村干部的領導能力不足，知識水平比較低，而且還缺少相關的思想水平，通常他們都認為財務管理工作僅僅是村鎮會計的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時間和精力浪費在財務管理方面，而且，某些村干部缺少相關的法律意識，貪污、挪用公款等現象經常發生。
2.2 農村集體經濟財務管理制度不夠完整，缺少相應的執行力
根據相關部門頒發的規定，賬款要分別管理，但是很個別的農村干部身兼數職，財務支出不能通過集體研究，私自動用賬款，數目較大的財務支出也沒有進行商討，而且，有些農村干部還自己用錢自己批準，由此可見，農村集體經濟財務管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應的法律意識。
2.3 農村財務監督小組沒有實際作用
有些農村財務監督小組制度不夠完善，不能根據相關的規定，選出財務監督人員，大多數的農村財務監督人員都是有村長直接指定，不能根據相關的規范來行使自身權利，對村長惟命是從，不能維護村民的利益。
2.4 農村財務會計年齡較大、文化水平自身素質低
往往農村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會計的條件，而且，有些村干部僅僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會計的人選往往得不到重用，賬務處理不清，發揮不出會計的作用，造成農村集體經濟財務管理模式很難實施。
3 解決當前巴邑縣農村集體經濟財務管理問題的一些建議
針對當前巴邑縣農村集體經濟財務管理實施過程當中出現的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠對解決巴邑縣農村集體經濟財務管理進行過程當中的問題有所幫助：
3.1 提高農村干部的法律意識和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓活動，提高農村干部的自身思想觀念和法律意識，從根本上解決現階段農村干部素質低的情況，減少貪污、挪用公款等現象的發生，促進農村集體經濟財務管理模式的實施情況，為村民多謀利，加快農村集體經濟的發展速度。
3.2 完善相關的財務管理制度，例如民主理財的方式、現金分開管理方式、財務支出審批方式等，根據相關的財務管理制度，規范農村財務管理形式，改善當前農村一人掌財的方式，分散到多人手中，避免財務支出簽字使用情況的發生，讓相關村干部之間存在著相互制約的關系，確保農村會計的獨立性質，改善以前的村干部身兼數職的情況，確保財務管理模式的順利實施。
3.3 加大財務監督小組的監察力度，改善當前財務監督小組無作用的形勢，定 期對村鎮賬務進行公開，而且，對村里的財務支出進行嚴格的監督，做到賬票相符、賬表相符，針對監督過程當中發現的問題，及時的上報并且采取措施，根據所犯錯誤輕重程度不同，做出相應的處理，切實的保障村民的利益不受侵犯。
3.4 增強會計法的推廣和宣傳，提高會計本身的思想觀念和法律意識，對農村的財務人員進行定期的法律培訓，在監督、計算的同時，建立雙層財務管理監督制度，符合當前農村的雙層經濟體系特點，改變本村人擔任財務人員的情況，直接由上級委派兩名財務人員，去進行農村集體經濟財務管理工作，而且在農村集體經濟財務管理工作的過程中，進行相互監督，互相制約，杜絕財務人員和村干部貪污現象的發生。
結束語
從上文的分析情況來看，雖然平邑縣農村集體經濟財務管理在實施的過程當中，已經取得了不錯的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現象的發生，增強村干部，財務人員的法律意識和自身素質，為了促進巴邑縣農村集體經濟財務管理更好的發展而做出努力。
參考文獻
[1]蘇建宇. 農村集體經濟組織財務管理的現狀及對策[J]. 經濟管理：全文版， 2016（8）：00274-00274
一、農村集體經濟組織財務管理之中存在的問題
隨著近年來政府對農業經濟發展的不斷關注，財務管理工作對農業經濟發展的重要意義已經突出的表現了出來。但是，由于管理環境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財務管理工作的開展方面依然存在一定的實際性問題。
1.規范性的不足
隨著我國社會經濟的迅猛發展，如何促進農業經濟進步，實現我國產業結構的合理發展已經成為政府重要的農業經濟建設活動。為了提高我國農村的財務管理水平，我國政府依照農村經濟的發展情況，先后出臺了多部農村財務管理的制度規范以及政策法規。這些法規頒布的目的，就是為了更好的規范農村財務管理的會計核算工作。但是，在實際落實的時候，其卻依舊存在著工作開展不規范、制度落實不嚴格的一系列問題。例如：村級財務支出以及收入計劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會出現財務管理中心對農村集體資產進行私自支配的問題。此外，資源資產的出租以及發包拍賣管理規范性不足，集體財務報賬遲滯等等，都影響著農村財務管理的規范化發展。
2.監督體系不健全
對于財務管理工作的開展，必須要具有相應的監督機制與其互相配合，以此保證財務管理的規范化以及標準化。而對于農村財務管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務公開制度，對財務管理工作的開展情況進行有機的落實。但是，在實際的財務公開過程中，對于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現得尤為突出。具體來說，我國現代農村財務管理體系之中的民主理財機制不健全，農村集體財務管理公開不全面，事后監督等問題，都體現了我國現階段農村財務管理體系之中的監督問題。
3.財務管理隊伍素質不足
一方面，農村財務管理人員的知識水平、學歷水平、實踐經驗存在著明顯的不足，對各方面財務管理業務的開展存在非常大的實際性問題。同時，農村財務管理人員老齡化的問題比較嚴重，難以適應現代化的財務管理手法。另一方面，隨著村委會以及黨支部的換屆，財務管理人員也會隨之換屆。如此，導致成了財務管理人員極大的流動性。如此，就造成了農村財務管理工作的不穩定性。甚至，還有一部分管理人員因為害怕丟掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財務監督職能。
二、農村集體經濟組織財務管理中存在問題的優化策略
經過上述分析，已經對我國現階段農村集體財務管理工作存在的問題有了一個非常明確的了解。雖然說，國家政府已經出臺了一系列的管理以及規范制度，但是，其在具體的實施方面依舊存在一些實際性的問題。這些問題的存在，對農村財務管理工作的優化開展具有一定的消極影響。對此，就必須要落實科學的農村財務管理工作體系，切實保證農村廣大農民的切身利益。
1.推進農村財務管理工作的規范化
對于農村財務管理體系的構建，必須要以國家頒布的相應規章制度以及政策文件作為基礎，結合農村的實際財務工作情況，進行規范化的建章立制，以此強化對村干部的制約以及監督作用。首先，應該按照我國會計管理規定，構建農村集體財務會計中心，并明確其工作的各方面細則以及工作制度。具體來說，應該涵蓋村集體財務的報賬制度，村會計工作規范，村報賬員工作規范，農村集體預留金制度，財務票據管理制度，存賬務管理公開制度、會計檔案信息管理制度，報賬員管理體系等等。其次，應該優化構建農村的財務管理制度，主要涵蓋村主任的審批權限，村干部的年終獎金以及誤工補貼，在建集體工程管理規范，集體貸款管理體系，土地補償制度，困難戶補助制度，存集體出差報銷標準，固定資產以及資源管理制度等等。落實這兩個方面的財務管理制度體系建設，就能夠為農村集體財務的管理工作?_展提供重要的基礎制度體系保障。如此，就可以令農村集體財務管理工作的開展更加穩定并且有序，保證農村財務管理體系的規范化以及制度化發展。可以說，這一制度建設，是優化開展農村財務管理工作的重要基礎保障。
2.健全農村集體財務管理的監督機制
要想保證農村集體財務管理工作的優化開展，并保證工作開展的穩定性以及規范性，就必須要構建相應的財務管理監督機制，以此對農村財務管理工作的開展情況進行有機的監督，實現更加規范的管理效果。對此，首先應該對我國農村的民主理財制度進行建設，構建理財管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎之上，必須要給其管理職能落實相應的權限限制，以此保證可以對管理小組的工作進行有效的監督以及檢查。其次，應該對管理小組的理財職能進行明確，并定期地開展以及村集體理財作為主題的管理會議。以此進一步完善我國農村的財務管理監督機制。再次，應該落實有效的外部管理。具體的，應該由鄉鎮的經濟管理部門定期地對農村的財務管理工作進行專門的檢查，對于在檢查過程之中出現的管理問題，必須要落實科學的指導以及規范策略，實現相應問題的盡早解決。此外，還應該加強村鎮的審計工作，以此對農村財務管理工作的開展進行保障。
3.加強管理隊伍建設
管理隊伍的建設，對農村財務管理工作的開展效果具有重要的實際影響。首先，應該降低管理團隊的老齡化問題，盡量選擇具有現代化管理思維的年輕人進行財務管理工作的開展。其次，應該加強對財務管理工作人員的素質培訓，保證其素質的不斷優化以及提高。此外，應該積極引進現代化的管理技術。例如：數據庫、云計算等等。以此優化農村財務管理工作的開展效率以及開展質量，實現更加科學的財務管理效果。
【關鍵詞】財務管理 農村 集體
在現代農村經濟管理過程中，農村集體財務管理發揮著基礎作用，其不僅有利于完善村務公開、規范農村村民的自治行為，而且直接關系著廣大農民的切身利益，直接影響著現代農村的穩定發展。尤其是在現代社會經濟快速發展的背景下，廣大農村地區不斷加強新農村建設和農村經濟體制改革。但是，在改革的過程中，其集體財務管理工作存在著一系列的問題，直接影響著現代農村經濟的發展，嚴重損害了廣大農民的切實利益，這不利于現代農村穩定發展。
一、農村集體財務管理存在的問題
目前，我國廣大農村地區的集體財務管理工作越來越規范化，但是在日常管理中還存在著一系列的問題，如：農村集體財務管理內容較為混亂，無形中制造了新農村發展中的矛盾，嚴重影響著現代社會的穩定。其中，當前農村集體財務管理存在的問題主要包括以下幾點：
（一）部分領導認識不到位，忽視了農村集體財務管理工作的重要性
目前，部分農村領導者對農村集體財務管理的重要性認識不到位，錯誤的認為農村實行稅費改革，取消了農民提留之后，整個農村的經濟收入大大減少，則未安排專業的財務管理人員。這樣的現象在長時間中便很容易導致農村集體財務管理問題積累，在較大程度上增加了農村財務管理的難度。同時，有些鄉鎮認為農村集體財務管理是各個村自身的日常事務，擔心過度管理而承擔相關的債務，所以便對農村集體財務管理工作置若耳聞，從而嚴重降低了農村集體財務管理的水平。
（二）財務核算不規范，脫節賬現象嚴重
在當前農村集體財務管理過程中，存在著財務核算不規范的現象，其中具體體現在以下幾個方面：一是在農村集體財務各個科目設置過程中較為不規范。一些科目有賬無物、有物無賬，實際存款與賬目登記不相符。同時，現金總數目、各個項目賬目的明細不統一;二是隨意設置財務管理賬戶的現象嚴重[2]。其中在農村集體財務管理過程中，一些工程建設和項目開支賬戶開設較為隨意，甚至還存在不記賬的現象;三是各種財務管理票據使用較為混亂。部分財務管理者使用不規范的收據，甚至有時還使用自己編寫的收據進行付款;四是對農村各個項目的賬目處理不及時。在農村集體財務管理過程中，當出現財務管理人員變動時尚未辦理正常的財務管理手續，甚至還存在不交賬或者各個項目賬務資料丟失的現象，從而導致農村集體財務管理出現“脫節賬”現象。
（三）財務管理隊伍綜合素質不高，農村集體財務工作專業性差
目前，隨著社會經濟快速發展，當廣大農村實行鄉鎮機構改革之后，大部分鄉鎮單位的干部偏少，農村財務管理人員基本上是由村鎮領導制定，有極少數是指派大學生負責。再加上，當前各個農村在快速發展過程中很少投入專項經費用于財務管理人員培訓，農村財務管理隊伍整體專業水平較低，甚至一些財務管理人員在日常工作中只會簡單的記賬和計算，難以適應現代農村財務管理的要求，從而造成了現代農村集體財務管理工作專業性差。
二、強化農村集體財務管理工作的對策
（一）充分認識農村集體財務管理的重要性，認真做好財務管理工作
在社會經濟快速發展的背景下，基層農村干部都應該將農村集體財務管理工作放在重要的位置上，將其作為一項具有一定重要性的日常工作來抓，不斷增強農村集體財務管理的水平。其中，首先需要農村管理者深化思想認識，做好當家管理者，積極領導群眾發展經濟，為保證農村集體財務管理奠定堅實的基礎。如果農村干部沒有認識到集體財務管理的重要性，便會讓農村集體財務管理工作成為無源之水。其次，還應該要求基層農村干部嚴格遵守財務管理的規章制度，從根本上提高農村集體財務管理水平，推動農村現代經濟快速發展。
（二）切實規范財務收支行為，有效提升財務管理水平
在農村集體財務管理過程中，其收取的各項資源應該及時全部存入統一開設的村級資金專戶，嚴厲禁止出現坐支現金、挪用項目資金和私吞公款等現象。其中，各個地區的農信社應該為村鎮集體財務管理提供更多的便捷，各個村鎮支付和收取資金都應該通過鄉鎮集體資金統一專戶進行結算。不管是任何單位或任何一個人都不得以任何的名義和手段挪用集體資金、代繳農村集體資金，或者將一些預算之外的資金納入到農村集體財務管理過程中。同時，還應該嚴格控制農村各項費用支出，有效防止新增賬目出現。
（三）強化農村會計人員培訓，構建高素質農村財務管理隊伍
為了更好的做好農村集體財務管理中的會計核算、財務公開工作，便需要強化農村會計人員培訓，注重農村集體財務管理人員的會計法律法規和集體經濟財務會計知識、會計人員職業道德的學習，構建高素質的農村財務管理隊伍，建設長期穩定的發展機制，全面提升農村集體財務管理人員的政治素養和財務管理專業水平。同時，還應該確保農村集體財務管理隊伍建設的穩定，如果無特殊要求不得隨意調動會計管理人員。如果實因工作需求需要調換的工作人員，應該選擇具有會計從業證且具有較高綜合素質的人員，從而從整體上提高農村集體財務管理隊伍的綜合素質。
三、結論
在我國國民經濟快速發展的過程中，農村經濟發展起著非常重要的作用，這兩者之間存在著非常密切的關系，相互影響、相互促進。因此，為了有效提高農村集體財務管理的水平，便需要充分認識農村集體財務管理的重要性、切實規范財務收支行為、構建高素質農村財務管理隊伍。只有這樣才能夠真正將集體資產和財務管理貫徹落買到農村各級組織中，從而推進現代農村更好的向前發展。
參考文獻：
[1]王敏.淺析農村集體經濟組織財務管理[J].財經界，2014（29）.
一、推行三資委托的工作原則
1、堅持主體不變的原則。實行農村“三資”服務后，村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務關系不變，管理主體仍然是農村集體經濟組織，其他任何組織和個人不準平調、截留和挪用。
2、堅持依法的原則。各村委會要在村民自愿的基礎上，同鄉鎮“三資”服務中心簽訂《村級集體經濟組織資金、資產、資源管理委托書》，將村集體經濟組織“三資”委托給鄉鎮“三資”服務中心。
3、堅持民主公開的原則。強化民主監督機制，實行民主管理，各項資金支出、資產處置、資源發包都要公示，群眾全程監督，保證農村集體經濟組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人或個別部門說了算的問題。
4、堅持規范運作的原則。健全完善農村集體經濟組織“三資”監管工作流程和各項規章制度，所有農村集體經濟組織“三資”處置都要嚴格按工作程序操作，依程序辦事，實現農村“三資”管理的規范化和監督的全程化。
5、堅持依法推進的原則。農村“三資”服務工作要同涉及農村有關法律、法規、政策緊密對接，依法推進，規范運作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過農村集體經濟組織“三資”服務進一步推動農村民主法制化進程。
二、“三資”委任的工作模式
全面推行農村“三資”委托123規范化管理模式：
1、組建一個管理機構。以鄉鎮農村經管中心為依托，成立鄉鎮“三資”服務中心，設主任一名，由鄉鎮長擔任，經管中心主任為副主任，成員由紀檢、經管、農技、水產、司法等相關人員組成。鄉鎮“三資”委托服務中心下設辦公室，辦公地點設在鄉鎮農經管理中心，具體負責農村“三資”服務工作。
鄉鎮“三資”服務中心的工作職責：監督、檢查、指導、服務轄區各村集體經濟組織“三資”管理工作；協調鄉鎮相關部門指導、監督村集體“三資”發包、出售和轉讓；負責各村集體資產、資源臺帳的記錄和保管；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價；負責農村集體經濟組織“三資”的其他事項。
市組建市“三資”服務監管辦公室，辦公室設在市經管站，由市經管站人員組成。具體負責全市“三資”服務的指導、協調和監督工作。
2、健全兩套工作流程。建立健全農村集體資金和農村集體資產、資源兩套監督工作流程，促進農村“三資”管理的規范化、程序化，保證決策的民主、科學、公正。
資金監管工作流程：村集體經濟組織的一切收入必須及時足額存入“村集體收入專戶”，統一管理。對村級支出實行預決算審核審批制，根據年初預算或臨時性支出，經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉鎮“三資”服務中心審批。在“村級支出專戶”辦理現金支出或銀行轉賬業務實行“鄉村兩級印鑒”制度，必須是鄉鎮經管中心財務印鑒、中心主任審批印鑒、村財務印鑒、村財務主管審批財務印鑒四章俱全。支出單據需有經手人、村助理會計、村財務主管簽字，村民理財小組蓋章，鄉鎮經管中心審計員、經管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經鄉鎮經管中心主任及“三資”服務中心主任共同簽字）。并嚴格按照財務會計制度有關規定執行，同時在村務公開欄及時公開，接受群眾監督，入賬歸檔。
資產、資源監管工作流程：村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉鎮“三資”服務中心提出申請。鄉鎮“三資”服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產、資源，組織專業人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復（標的額5，000元以下需經經管中心主任批復；標的額5，000元以上的需經經管中心主任、“三資”服務中心主任批復），交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優先的原則，村集體經濟組織采取競價方式公開招標。標的額20，000元以下的，鄉鎮“三資”服務中心到招標現場指導、監督。標的額20，000元以上的，鄉鎮“三資”服務中心報市“三資”服務監管辦公室復核，市“三資”服務監管辦公室到招標現場指導、監督；鄉鎮“三資”服務中心具體指導村集體經濟組織和承包方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉鎮 、村兩級及時公開。
3、實行三種管理方式。對農村集體經濟組織“三資”實行規范化管理，即實施資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管。鄉鎮“三資”服務中心設置專職或兼職會計1—2名，負責監督和管理各村賬目記載；設置專職或兼職出納員1名，負責監督和辦理各村現金收支業務。村設一名助理會計協助鄉鎮“三資”服務中心管理本村財務，承擔村集體經濟組織經營管理工作。村助理會計必須取得《農村會計任用證》方能上崗。
資金委托代管：村集體經濟組織資金委托鄉鎮“三資”服務中心代管，以村集體經濟組織為單位，由鄉鎮“三資”服務中心統一設置賬戶進行核算管理。
資產統一監管：村集體經濟組織資產在鄉鎮“三資”服務中心統一設置臺賬，鄉鎮“三資”服務中心按照統一的標準和程序，對村級資產的經營、處置、收益等進行指導、監督和規范管理。
資源聯合協管：村集體經濟組織資源按照村申報，鄉鎮審核、市復核的程序，實行市、鄉鎮、村三級聯合協管。
【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監督
為了能夠更好地促進農村經濟的快速發展，需要對農村三資管理工作進行規范管理，以此來提高農村對資金、資產和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發展規劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經濟的健康發展。
一、農村三資管理中存在的問題
1.基層農村財務管理不規范
當前基層農村在收支過程中，財務票據手段缺乏完整性，白條現象十分普遍，正規發票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現象，三資工作缺乏透明性和全面性。
2.資產管理與處置缺乏有效監督
農村資產資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產資源納入到村級財務統一核算中來，這也導致資產資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經濟承包合同簽訂過程中程序不規范，這也導致產權不清及權屬爭議現象時常發生，進一步激發了農村的社會矛盾。
3.“三資”臺賬設置不完善
當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產核資過程中存在應付現象，對于一些資產和資源沒有進行書面登記，資產處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。
二、加強農村三資的管理的措施
1.建立健全農村三資管理制度
在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產、資源及資金管理的標準化和規范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環節進行掌握。重視農村集體經濟合同的管理，保證農村經濟的健康發展。
2.建立農村會計委托機制
在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托機制，進一步規范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現對資金的有效核算和規范化管理，規范資金、賬戶及票據等內容。制定科學全哽的農村會計委托流程，做到審計分離，確保監督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。
3.加大對農村三資的監督力度
一要審計監督。加大對農村三資管理工作審計監督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發利用狀況、資產承包租賃等情況進行詳細了解及全面監督。對于村干部任期和離任時的經濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據。
二要民主監督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監委會成員與民主理財小組共同理財評議票據。同時通過陽光理財、清產核資等充分發揮村務監督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規范性等方面的審查，監督村級權力的正確行使。
三要社會監督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監督和質詢，在保障群眾參與權及監督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉鎮紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發展村級集體經濟。
三、結束語
綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經濟發展、財務管理和集體項目發展都具有重要的意義，有利于農村綜合發展經濟水平的大幅度提升。
參考文獻 ：
[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，33（8）.
[關鍵詞] 農村 財務審計 財務管理 作用
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0029-01
農村財務審計工作的效率和質量對農村財務管理影響較大，現階段，我國農村財務管理普遍存在一些問題，其中農村財務審計工作存在缺陷是導致這些問題的主要原因。在新時期，切實加強農村財務審計工作，創造良好的審計環境，提高審計工作的效率和質量，樹立審計部門的權威性，是做好農村審計工作的主要思路，基層黨委、政府應圍繞這一思想，利用好村級財務中心這一優勢資源，積極開展農村財務審計工作，強化其職能監督，促進農村經濟快速發展，為社會和諧、穩定建設奠定基礎。
1 云縣忙懷鄉村級財務管理工作現狀
現階段，擁有編制的農業經濟工作人員人數不足，導致人均工作量較大，日常工作繁忙，工作完成的不夠細致。而外來的兼職財務管理人員不是全天坐班，工作方面的溝通交流較差，為財務管理工作帶來了較多不便。現時忙懷鄉村級財務中心只有專職財務人員1人，負責中心日常工作，并兼任中心的會計和審核，中心出納工作由外單位人員兼任，而且時常變換、銜接失調。另外，現行的村級報賬員由村民委員會副主任兼職，隨著村民委員會三年一換屆，村級報賬員的新舊變更、文化知識參差不齊，嚴重導致農村財務管理和統計工作掉鏈子，工作開展難以為繼。
2 加強農村財務審計工作對規范農村財務管理的意義
2.1 有利于發現農村財務管理過程中存在的問題
加強農村財務審計工作對農村財務管理過程中出現的問題具有實效性、糾錯性。嚴格按照財務審計制度開展審計工作，不僅能及時查出農村財務管理過程中出現的問題，并能及時糾錯，規避損失。同時還能夠落實相關的惠農惠民政策[1]，規范村級財務管理人員的工作行為，促使其依法依規的開展財務管理工作。
2.2 有利于促進農村財務公開制度的推行
加強農村財務審計工作可以促進農村財務審計制度的普及和落實。在農村基層階段性的審核、檢查財務工作情況，并將審核過的內容向農村人民群眾公開，使廣大農村人民群眾能夠充分了解自己村的財務收入與支出的具體情況。這種透明化財務管理形式調節了村黨支部、村民委員會與基層群眾的關系，為農村社會和諧穩定建設奠定基礎。
2.3 有利于加強農村財務管理人員的業務水平
我國絕大多數鄉鎮基層財務會計工作人員缺乏專業知識教育培訓，賬務處理不規范、不準確，沒有按照會計基礎規范要求進行財務管理工作。加強農村財務審計工作有利于提高鄉鎮基層財務會計管理人員的業務水平和職業修養，規范了他們的日常工作，促使他們優化管理會計科目、財務報表以及財務憑證等，使賬目清晰明了，保證了會計文本資料的正確性和全面性[2]。
2.4 有利于實現農村集體資金投入高效化
現階段，農村集體資金在使用過程中存在一些問題，對其應用缺少規劃性，具體資金支出人不明確，資金支出隨意性較大，債權債務較多，各種非生產性資金支出額度大。加強農村財務審計工作可以有效規避上述問題，促進農村各項工作良性開展，減少亂收亂支現象的發生。
3 加強農村財務審計工作，規范農村財務管理的有效措施
3.1 健全財務審計體系，提高財務會計管理人員的業務水平
審計工作質量的優劣，取決于審計工作人員的政治素質和業務素質。地方政府的財政部門和審計部門應該明確提高基層財務會計管理人員業務水平和職業素養的重要性，健全財務審計體系，建立完善的財務人員管理制度，規范他們的工作流程，階段性的組織農村基層審計人員進行專業知識的進修和培訓，并對培訓后的審計人員進行考核。紀檢監督部門應對其日常工作進行嚴格監督，保證其工作行為的合法性，從而提高農村基層財務審計工作的效率和質量。同時，還要擴招在編財務工作人員，在保證工作質量的基礎上，減少人均工作量，提高工作效率。另外，改革現行村級報賬員管理使用的方法，嚴格執行《云南省村集體經濟組織報賬員管理暫行辦法》的規定，實行聘用制管理。
3.2 提高相關法律約束力，樹立審計權威性
在日常工作過程中，農村財務審計工作人員應該嚴格按照相關法律法規對村級財務事項進行監督和審查，完善財務審計各項工作，理性、客觀的發現問題，并對財務問題進行嚴格處理。正確落實農村財務審計工作，督查財務審計結果的執行，樹立財務審計工作的權威性。
3.3 擴展農村審計工作范圍，完善村級資金賬戶管理流程
擴展審計工作的范圍就是將村干部離任審計工作、群眾舉報審計工作和重點財務審計工作納入農村財務審計工作的范圍。完善工作流程將村集體經濟業務分類別建立賬戶，集中進行財務核算。相關經濟業務的原始憑證要有主要經辦人的簽名，并且在憑證上要明顯標出具體用途，然后經由村主任審核并批準，再由村報賬員轉交給村務監督委主任進行審核并簽章。合理的業務可以報銷，不合理的業務要駁回。最后將相關會計資料歸檔進行統一管理，并階段性的向村集體經濟組織反饋，需要注意的是，審核過的財務內容要對群眾公開，以便公眾監督。
3.4 做精做細農村財務管理各項環節
針對農村財務管理的各個環節，農村財務審計人員應該做到事事盡心，各項到位，對于財產物資、存款現金、各項收支、集體積累、承包上交以及各項往來賬目進行嚴格審計，檢查各項是否符合規定要求，相關合同是否兌現等[3]。
4 結束語
總而言之，加強農村財務審計工作任重而道遠，鄉鎮人民政府應嚴格遵守相關法律法規，明確加強農村財務審計工作的重要性，為保證農民的合法權益奠定基礎。規范農村財務管理不僅對促進農村經濟發展具有重要意義，還維護了農村社會穩定，使農村集體經濟組織的財產安全得以有效保護。
參考文獻
[1]楊炳照.農村財務審計存在的問題及對策[J].北京農業，2014（15）：292-293.
一、當前農村集體經濟組織財務管理存在的主要問題
1. 村民對財務管理知識缺乏了解， 民主管理難以執行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要， 調查問卷也顯示有59%的村民認為農村財務與新農村建設關系密切， 有67%的村民認為財務管理工作對于增加農民收入有重要作用。但是由于村民素質較低， 缺少財務管理知識， 對于財務管理的規章制度知之甚少， 對于其具體含義和如何執行并不清楚， 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用， 另有48%的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。
2.會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”
2.1大量資產不入帳，存在資產流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產，這些土地資產未通過帳面付款，形成巨額帳外資產；部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯合開發商住房，建成后分得的房產未在帳面反映，變成帳外資產；還有的村辦企業被注銷后，其投資建造的許多房產及土地沒有及時收回，變成帳外資產。
2.2少數村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。
2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級財務支出中招待費用實際發生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發票套取現金，虛構村民冒領征地補償金等方式用于帳外招待。
3.財會人員專業素質水平低
當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。
4.缺乏民主管理和監督
村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。
二、改進和完善農村村級財務管理的措施
1.加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質
新農村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質。一是要加強對現有在崗村級干部的教育，如文化基礎教育，人生觀、權力觀教育，財務管理和法律法規知識教育，提高他們的文化素質、政治素質和法律意識；二是引進新生力量（如大學生）充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農村中去，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。
2.制定和完善農村集體資產監管制度， 化解村級債務
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果， 是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。從建立健全農村集體資產管理制度入手， 明確農村集體資產管理架構。在清產核資的基礎上， 明確集體經濟組織是集體資產管理的主體地位， 切實履行其職能； 建立健全集體資產管理與監督機制， 做到依法管理； 因地制宜建立適應市場經濟發展的集體資產管理運營模式， 深化農村產權制度改革。只有這樣， 才能防止農村集體資產流失， 有效促使集體資產保值增值。另外， 還要有針對性地制定出減債措施， 積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題，通過發展農村集體經濟等途徑遏制、化解村級不良債務。
3.進一步做好村務公開、民主管理工作
以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務置于全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進行監督，另一方面為政府監管提供線索和依據。
4.為農村財務管理工作創造更好的條件
【關鍵詞]農村集體資產；制度；困境；發展
【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農村集體資產是“三農”發展的重要物質基礎和資源保證，對農村集體資產的管理是“三農”發展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中將農村集體資產界定為“歸鄉、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。《通知》進一步明確農村集體資產包括“集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。可見，農村集體資產指的是所有形態的歸屬于農村集體所有的資產。
隨著我國由政治主導型社會向經濟主導型社會的全面轉型和農村親緣型關系網絡向交易型關系網絡的不斷過渡，我國農村和農業發展中、農民權益保護中的很多問題都是圍繞農村集體資產這一農村經濟核心要素而產生的，農村集體資產管理中的不當行為和不法行為甚至引發了農村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發的廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民大規模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規模維權事件并非特例，而是在我國農村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現階段的農村集體資產管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農村集體資產管理在農村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現于農村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農村集體資產的保值和增值而展開的，農村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農村集體資產收益分配中的不當或不法行為而產生和激化的：另一個特征是我國農村集體資產不同于其他資產的特性在于其利用和發展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農村集體資產管理的具體實現模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發現，較多的探討是在還沒有完全弄清現行制度規范的目的及其運行的環境和現狀的前提下，就側重對于應然情景的討論。筆者認為，現今我國農村資產管理諸問題的解決和農村集體資產的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經驗性、實踐性、可操作性的已經被證明適合或可能適合我國“三農”問題特性的進路。
要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結和歸納已有的實踐經驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現有各省市農村集體資產管理制度的總結和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結構、功能的梳理，找到現有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。
二、農村集體資產管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農村集體資產的法律法規，發現國家層面的規范如《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農村集體資產管理的原則性規定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規范缺乏集中和系統的制度建設，但農村集體資產管理實踐卻并不會因為高級別規范的缺失而減少沖突和糾紛的產生，最高法的司法解釋中為了將農村集體資產管理中糾紛的司法解決納入到現行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統性的。
由于我國農村集體資產的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規制、調控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農村集體資產管理條例，且這些條例還都正在根據地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區的農村資產管理條例作為樣本，對我國現行主要農村集體資產管理的規范進行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農村集體資產管理相關地方規范，盡可能兼顧不同地域、經濟、政治發展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農村集體資產管理條例、一個農村集體資產審計條例和一個農村集體資產的財務制度。所選取規范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農村集體資產管理的制度規范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農村集體資產管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農村集體資產管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發現和回應實踐的需求。
第二，從規范的文本上來看，地方的農村集體資產管理制度的條文數量在22～40條之間，結構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農村集體資產管理規范的章節結構，希望通過此表中的內容可以發現我國農村集體資產管理制度的邏輯。
對表2我國各地區農村資產管理條例內容及結構的分析。可得出的結論是我國各地區農村集體資產管理基本都遵循著這樣的內在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經營（增值）一審計（監督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中對于農村集體資產管理“逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現的僅僅是一般資產管理的邏輯，并未體現出農村集體資產的權屬特性、用途特性。
第三，在現有規范的結構設置中，表面上依照實踐邏輯對農村集體資產管理進行的是“過程-結果”式的控制，但卻忽略了資產管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環節――“分配”。雖然我國現有地方農村集體資產管理規范中有罰則的規定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規制，但現有制度本身并不足以對參與農村集體資產的主體形成激勵。財產制度的本質作用應該是對財產的所有人和使用人的保護和激勵，現有制度無法發揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經濟效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規范，但卻很難感受到這些規范的地方性。可以說，我國農村集體資產的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規范，沒能針對地方性特征進行制度創新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農村地方性特色顯著，在地方農村集體資產管理制度中未能全面勾畫農村集體資產的特征和農民的需求特征，就很難使得制度發揮預期效果。
3.制度細節。凡是涉及資產管理的制度，最重要的內容無外乎兩項，一是資產的管理（資產的保值、增值過程），另一則是資產收益的分配。農村集體資產管理中的核心內容也不外乎這兩項。在加之上文總結的農村集體資產管理規范的邏輯，可發現，在相關的制度設置中，我國各地方農村集體資產管理規范的細節中有以下四個特點：
第一。與農村集體資產的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質差異，即在資產權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質差異，這部分規范的重合率極高。也可以說在現階段我國農村資產管理中各地制度上均展現出的是保守的傾向，并無太多的制度創新。當然，這也可能是因為我國農村集體資產管理中的創新行為很多是自下而上的。在省、自治區、直轄市一級的規范中并無直接體現，或者可能是正式制度對于實踐中創新的認可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農村集體資產收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農村集體資產管理制度中都會出現與資產收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產收益分配的法律規范相比，農村集體資產收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農村集體資產管理條例》與資產收益最密切相關的是第二十七條：鄉聯社、村合作社年終收益分配，應當結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同。此條文實質上規定的資產收益進行分配的順序。又如《甘肅省農村集體資產管理條例》第十九條：農村集體經濟組織每年要根據收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業和農業生產社會化服務事業建設。此條規定的則是資產收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農村集體資產管理條例》第二十二條：社區合作經濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產收益狀況。接受本組織成員的查詢、監督。農村集體資產收益分配方案經本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉鎮人民政府或縣級人民政府農村合作經濟管理部門備案。此條的規制對象則是資產收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統性地規定資產收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執行、收益分配意義的救濟程序等內容。
第三。農村社會的分層對農村集體資產收益分配產生了新的影響。農村集體資產的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農民群體的分層和分化同時發生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業結構，是否在農村集體經濟組織內服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續的對“三農”問題、民生問題以及對落后地區的關注和政策性傾斜，再加之現代農業的高利潤使得工商業資本看到了農村和農業在經濟發展中的潛力，農村集體資產管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產生最多的資產收益分配環節，卻很難在各地的農村集體資產管理條例中看到相關的規定。誠然，資產收益的分配方案應該是由民主協商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。
第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農村集體資產條例》中對于農村集體資產管理者的經濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農村集體資產利益的行為的處罰數額較低，如《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》第二十七條規定的造成農村集體資產損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經濟社會已經有了較大變化，但經濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結的是我國農村集體資產管理中具有普遍性意義的制度和規范，在這樣的制度和規范環境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農村集體資產管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩定的權力結構的。進行這種權力結構構件的目的在于實現農村集體資產管理中的權力制約和民主參與，激發公眾的積極性和創造性。在農村集體資產管理的權力屬性中，經濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協商或合作，才能實現社會的穩定，避免因為農村資產管理權力的分配不當而可能產生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農村集體資產的保值和增值、管理與發展之間建立妥當的平衡關系。對農村集體資產施之必要的管理是保證農村社會穩定的基本前提，但經濟管理行為都會存在使得被管理資產貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農村集體資產穩定和安全的前提下。尋求農村集體資產管理的創新與發展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農村集體資產管理制度的演進都是在走一條不斷放松監管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創新和改革，降低規范制定和實施中的不確定性，在發展、創新、穩定三者之間尋求平衡的狀態。
3.在缺乏權力制約和監督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環境中，都容易發生權力的尋租和腐敗行為，我國農村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農村集體資產管理的實踐效果不盡如人意，造成農村集體資產的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農村集體資產管理制度的信任和尊重。農村集體資產管理中的腐敗有一部分是制度環境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。
4.農村集體資產管理活動公共性不足。忽視農民的參與權和話語權。在農村集體資產管理的過程中，一般都有基層政府力量或農村集體經濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農村和農民的自主性，使得農村集體資產的管理和發展由“農民自治”變成“國家強制”。大規模的農村集體資產流轉往往是難以實現農民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現存的流轉推動模式極易忽視農民作為農村集體資產的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農村集體資產管理共性的最嚴重后果是農村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。
四、制度的創新與發展
農村集體資產管理要依靠農民自身的力量，管理的主體應當是制度和農民。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中提出“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。農村集體經濟組織和農民合作經濟組織是國家治理農村社會和農民民主自治的綜合體。在我國農村現有的政治和經濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現階段我國的農村集體資產管理活動中政府必須要發揮足夠的制度供給、宏觀調控以及監督作用。對農村集體資產管理行為的監督應建立內部監督和外部監督相結合的監督模式，在內部的監督并不能充分保證農民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監督和糾紛解決機制都是存在巨大的現實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創新留出必要的空間。
Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.
關鍵詞：農村經濟；管理；出現問題；核心內容
Key words: village economy; management; problems; core content
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0132-01
1農村經濟管理的定義
農村經濟管理是對農村經濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據就是本地區的經濟社會條件、所處的市場環境，以及國家的經濟方針政策；其基本前提是確定生產發展目標；其管理過程就是對再生產過程中的生產、分配、交換消費環節和信息等生產要素進行決策、計劃、組織協調、控制。所以，農村經濟管理活動就是在國家經濟總體戰略方針的指引下，根據本地區的條件和市場經濟環境，確定經濟發展目標，并采取進行生產要素的重新調控的過程。
2現代農村經濟管理存在的問題
2.1 農業管理機構的設置不適應盡管我國政府機構進行了一系列的改革，但農村地區生產落后，國家要保證群眾基本的生產生活需求，因此運行管理仍然明顯帶有計劃經濟運行模式的色彩，尤其是部門分工精細、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現象仍然存在。
2.2 農業政策不配套農村地區由于生產生活滯后，因此，我國農村政策停留于補貼范圍，而當前國際化競爭中，糧食生產應當實現從規模到效益上的質的飛躍，而這方面我們缺乏相關的政策，以促進農業規模化、現代化、集約化建設，缺乏參與世界糧食市場競爭的優勢；
2.3 流通體制不夠健全對于農村地區來說，存在著市場機制設施方面比較薄弱，農產品價格標準體系不健全，市場供求信息網絡尚未形成等問題。
2.4 缺乏市場競爭的主體由于我國一些農村地區的經濟發展滯后，還是一家一戶的分散經營的農業生產模式，其中一些僅有的農業合作組織數量少、發展程度低，不具備經濟綜合實力，與當前全球跨國公司和大的農貿企業相比，顯然不具有市場競爭的地位，還不是真正的農業市場競爭主體。
2.5 農村基層管理隊伍素質欠缺由于農村地區經濟落后，人才吸引力不強，使得當前農村經濟管理隊伍文化程度低，接受專業培訓機會少，知識結構、思想意識很難適應農村經濟管理的需要，更不能適應農業產業化和市場化的要求。
2.6 集體在經營和開發中的運用土地、山林、池塘自家庭承包實行后基本上由家庭和個人承包，國家對農民不再征收農村稅費。而作為集體能夠使用的集中發包、出租的資產大多數是荒灘和湖面。
2.7 村級在資金管理中出現問題很多村級集體資源、固定資產承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導致村集體資產不明流失；而盡管一些村嚴格執行了財務管理和民主監督工作，但是在財務管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業的培訓，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。
3現代農村經濟管理的核心內容和建議
3.1 提高認識，加強對農經工作的領導在農業和農村經濟發展的新階段，加強農經管理工作，是把黨的農村政策落到實處并使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是化解當前農村矛盾、保持農村穩定的需要，是保護廣大農民利益、調動農民生產積極性增加農民收入、繁榮農村經濟的需要。各級農業部門要高度重視農村經濟經營管理工作，切實加強對農經工作的領導和指導，把農經工作作為農業農村工作的重要內容，擺上議事日程。
3.2 加強農經機構和隊伍建設建立健全農經工作體系，制定完善的工作制度，保持農經隊伍的穩定。特別是鄉鎮農經隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉鎮有專人承擔農經管理工作。依據國家“農業技術推廣法”將人員經費和業務經費全額納入財政預算。各級農經工作機構，應承擔起相應的行政管理、行政監督和行政執法及工作指導職能，采取有效措施，改善和強化農經工作手段。
3.3 加強培訓，提高農經人員素質隨著改革的深入，農村經濟經營管理的對象、內容發生了較大的變化，要大力加強農經干部的培訓，造就一支具有較高的政治素質和業務水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農經工作隊伍。
3.4 建立健全規章制度，提高農經執法水平按照依法治國方略，加快農村經濟經營管理工作的法規制度建設，圍繞貫徹落實《農村土地承包法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《河北省村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》、《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章，在規范化、制度化和經常化上下工夫。建立起三項工作制度。一是農經執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。依據當地的分工，履行好自己的農經執法職責。二是建立工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，形成科學的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實。三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據農經工作中涉及的農村熱點和難點問題，建立經常性的觀察聯系點，及時預測和發現問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。
3.5 加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營根據省、市關于加快農業加工業發展的有關指示精神，認真搞好農產品加工業原料生產基地建設規劃，爭取國家的支持。扶持龍頭企業發展。以蔬菜、種子、食用菌等農業龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式。今年全市要進一步抓好示范，發揮典型帶動作用。
參考文獻：
[1]楊小杏.加強農村集體“三資”管理促進廣西農村經濟發展[J].廣西經濟，2010（5）.
關鍵詞：農村財務；管理；對策
中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
基層農村財務管理不僅是一項經濟工作，更是維護農村社會穩定和農村基層政權建設的必要保證。所以必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。各級領導部門都強調要認真搞好村級財務的管理，并作為新農村建設工作當中的一項大事。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作，嚴重影響到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定和黨群、干群之間的關系。目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，嚴重影響了基層工作的有序進行，直接影響到我國社會主義新農村建設和人民群眾生活水平的提高，各種公益事業難以興辦，所以規范完善農村財務管理工作是急需解決的大事。
所以，為適應新形勢下農村經濟的發展，基層農村財務管理的缺點逐漸暴露出來，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，作者認為應從以下幾方面進行。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困擾著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺賬管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款， 同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到，實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。
所以，我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期，為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規范打好基礎顯得尤為重要。相信只要各級領導和部門，支持和重視農村財務會計工作，《會計法》將得以有效實施，農村財務會計工作將逐步走向法制化、規范化軌道，農村社會穩定將會有所改觀，全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標就一定能夠實現。
參考文獻：
集體經濟組織債務債權工作，加強審計力度，推進××村級財務民主化管理進程。以協會的高效管理為支撐，深入貫徹落實農村土地承包法律政策，穩定農村基本經營制度，積極培育發展農民專業合作經濟組織，，加強農民負擔監督管理工作，加強農村經濟管理，全面提高農經工作水平，創新的服務領域。今年主要做好以下幾個方面的工作：
一、做好村級財務帳，夯實××社會穩定墻。
農村財務管理是引發當前農村社會矛盾爆發的敏感點，也是鄉鎮工作不愿多提思維。2009年我站的村級財務管理工作基本實現了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。
今年我們在方法和舉措上都有所創新：
1、建立了嚴格的內審機機制：即在各村交上來的原始發票上先由村民主理財小組進行審核通過并蓋上村民主理財審核章再交我站記帳。我站再根據有關法規、政策和手續上完善程度進行二次審核通過予以拔付資金。對于已經入帳的發票我們有針對性進行進村入戶調查核實，同時對我站管帳的接受程度進行咨詢(自我民調工作)。在這個基礎上我們要每三年開展一次村干部離任審計，每年對所轄40的村進有重點的專項審計。
2、實行統一銀行帳號管理，變被動監督為主動防御。隨著今年最后一個村(仁和村)銀行帳號開通，我鎮16個村的資金全部實現了銀行帳號管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點，不惜多磨嘴皮、多動腦筋，通過與上級財政系統銜接規定：凡是不設銀行帳號的村，上級的拔款只停留在鎮財政帳號不能拔付。同時也規定：凡是不設銀行帳號的村，協會不會拔付任何款項到村。最終各村集體資全部歸入一個銀行帳號。這一動作為我站進行財務監督從原來的“記帳員”角色轉變成“監督員”，從事后監督轉變為前事防疫。因為只要村里的發票不合法，我們可以拒絕劃款。經過這樣一做，經管工作特別是財務管理這盤棋全部走活了。
3、協助村級建立并完善民主理財小組，充分發揮民主理財小組橋梁作用。規定民主理財小組要從預算到公開進行全程監督。民主理財小組成員的產生要經過村黨員、組長、村民代表選舉產生報經管審查通過且都實現了持證上崗，從而保證了民主理財的公信度。民主理財小組上對村干部進監督，下對老百姓進行解釋。
4、民主公開。充分發揮農經站村級財務會計的優勢，在保證公開及時內容全面的同時，我們采用“三同時”公開方式：一是以月(季)報表形式公開;二是以收支明細表的逐筆公開形式公開;三是以現金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項的真實性與都明白，這種做法是目前我區任何一個鄉鎮都不敢做到的。在公開次數上規定：一年四次的財務公開，業務量大的村做到了一月一公開，同時要做好財務公開資料歸檔保存。
5、建立健全監督制約機制。我們根據村帳鎮管的要求及時制訂了《××鎮村帳鎮管財務管理制度》從報帳程序、審批要求、工程建設、民主理財等系列相關方面進行規定，實現了制度管人管事。同時：一是每三年對村會計進行一次財務培訓，二是對村主村領導干部進行財務法規知識講座和違紀情況通報。三是圍繞當前農民反映強烈的突出問題開展專項審計。為防止村里私設小金庫等，我們通過調查對各村建立村級收入來源檔案。四是對一些日常性且老百姓敏感的開支如：干部工資獎金、招待費用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長、村民代表會議上進行表決通過確定開支標準，給老百姓一個消費明白，這也是目前我區任何一個鄉鎮都沒做到的。
二、管好礦區維護協會錢，護住××村集體經濟健康有序發展源。
[關鍵詞] 農村 集體經濟 財務監督
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0047-01
一、農村集體財務監督存在的問題
我國根據會計“”理論建立了審計監管制度，實行村財。我們實行村財后，實行了農村集體財務公開，如一些鄉鎮建立了農村集體經濟審計辦公室，進行集體財務審計，對集體資產較多或群眾反映強烈的地方開展專項審計，對于財務管理中的不規范行為及時糾正等，但仍存在一些問題。
1.干部缺乏專業素質
由于不少村干部的財務知識知曉率低，沒有理財理念，創收觀念不強，不懂得節支，只求保自己那份工資就好；有些民主監督成員甚至不識字，對法律、政策、制度等更知之甚少；個別領導只知道簽字，也不懂過問這為什么開支，用在什么，認為是公家的錢無所謂，責任心低；再者這幾年鄉鎮領導對財務工作不夠重視，很久沒有對村主干部進行財務知識培訓或培訓人員配備薄弱，財務知識缺乏；某些村民參與意識淡薄，缺乏民主意識，認為“多一事不如少一事”，將自身利益置于首位，忽視集體事情。
2.對下屬機構監管不到位
鎮工作人員有限，都注重村財，對各村的小組和下屬機構的財務的監督與指導更加不到位，出現更多管理漏洞。部分村的資金有變相轉到有關機構（如校董會、老協會等）去收支，沒法得到有效的監管。
3.村干部的報酬不規范
因為現階段上級部門沒有進一步明確村干部的報酬，村自主發放報酬沒有制度規范，操作上隨意性較大。由于農村地區特有的權力結構問題， 農村基層干部權力高度集中， 實際上成了農村社區大小事務的最終決定者。另一方面， 由于缺乏相應的激勵機制， 村級管理者的報酬難以同其業績掛鉤， 導致村級管理者機會主義行為頻頻發生， 村官腐敗已成為很多地方影響農村社會穩定的一大問題。
4.缺乏溝通
由于會計人員都注重于記帳，減少了對村干部的財務交流，監督。會計人員都在記帳了，下鄉了解村財務收支情況時間就沒多，沒有真正發揮參謀的作用。村主干也不主動與核算中心人員進行溝通，村的重大開支，他們也不可能事先通知。
5.產生變成包辦的現象，引起推卸責任
因為“管”體現了一種“權”，推行了“村財鎮”無形給鎮增添了一份職責。實行“村財鎮”后，無形中增加了村發在村務管理方面對政府的依賴性，削弱了村民民主管理的積極性；村民理財小組由于村級管理者的權力強大，缺乏有效保護，無法做到公正、有力監督，形同虛設。
6.監管和操作混在一起，監管的越來越力不從心
實行村帳鎮后，村干部認為村財鎮，就是鎮記賬，規范記賬，只要入賬了就合法，如果有存在問題就沒有村級的事了，責任應由鎮政府承擔，責任意識不強；側重于工作的事后監督，對事前、事中缺乏有效的監督手段。
7.鎮政府的失去監督權作用
村集體經濟組織的財會監督主要來自村集體外部業務主管部門和財政部門的指導和監督和村集體內部的民主理財小組和群眾的監督。前者以檢查工作、接受舉報、查證落實的形式完成監督；后者則是集體選出的代表組成，有權監督財務計劃、收益分配方案、承包合同或其他經濟合同的執行以及現金、銀行存款的使用情況等。在實際工作中，村財鎮后，部分鄉鎮領導對村主要干部側重于使用，忽視監督與管理；財務人員都轉入鎮政府管理，存在自己記賬自己審計自己監督，失去應有的職責了
二、加強農村集體財務監督的對策
農村集體財務對村民的利益、農村經濟的發展有直接影響，還會影響到農村的穩定和建設，因此應當加以完善。
1.健全監督機制
要加強財務監督，就必須完善監督制度。首先要進一步完善會計委托制度，堅決實行“二級審核”、“四層監督”和“五個統一”。“二級審核”是指鄉鎮、村兩個層次對村級財務進行審核，首先經村財務監督小組審核村級財務收支情況后再交由鄉鎮村級財務規范化管理工作領導小組辦公室再次審核。“四層監督”包括村務監督委員會（3-7人）對全財務管理過程的監督，鄉鎮農經站和村助理會計的業務監督，各鄉鎮監督審計室的審計監督，市、鄉鎮的上級監督。經過層層把關，嚴格監督。“五個統一”是統一財務制度、統一審核、統一記賬、統一財務公開、統一建立檔案室。辦理委托，即由村經濟合作社將村級財務書面委托給鄉鎮的服務機構，統一實行規范化管理。村級則只設一名助理會計或出納，協助鄉鎮的服務機構管理本村財務，而不再設立專職會計。
圖1 引入會計中核算制度后的委托-關系圖
其次，要依據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》完善財務公開制度，遵循真實客觀性、及時性、與時俱進、事后關注等原則，以設公布欄、召開會等形式公開財務，有條件的村、組還可以實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開、網上公開等實行財務公開，接受群眾監督。
再者，對財務審計制度、人員崗位責任制度、干部激勵機制等相應制度也應予以完善。
2.完善監督管理
監督管理，主要體現在監督機構的管理上。首先，要強化村民主理財小組的職能，明確其職能，定期召開會議探討近期工作。
其次，要健全外部監督管理。鄉鎮經濟管理部門要切實履行監督職能，定期或不定期地組織村級財務檢查或專項檢查，及時發現財務管理中的問題并尋找解決對策。
最后，要加大執法力度。針對部分干部專業素質不強，缺乏系統化、制度化教育的狀況，要加強教育，增強其參政意識和監督能力，斷絕腐敗根源；對村干部的違法違紀行為，要及時發現、嚴肅處理，切實維護集體經濟組織和農民的合法權益。
3.提高人員素質
首先，要加大宣傳，提高村干部和村民的參與意識。對于村干部，則要開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓以及政策、制度等相關知識的教育，以增強其守法意識和行使職權的能力，提高其綜合素質，按章辦事；對于會計人員，則要建立健全公開會計人員選拔制度，通過考試選拔專業人才，杜絕任人唯親的任用方式，建設一支政治素質高、業務能力強的會計隊伍。同時，還要增強其責任意識，從原始憑證開始，嚴格把關，認真審核，杜絕各種違規報支現象。財會人員一經確定一般不得隨意變動，以保證會計工作的連續性和穩定性，形成良性的激勵約束機制，以提高其業務能力，促進農村集體財務的完善。
三、結語
隨著社會主義經濟的不斷發展與完善和“三農”問題的日益突出，農村集體財務管理越來越受到黨和國家的重視，關系到農民的切身利益、農村的發展和社會穩定。因此，有關部門應加強農村集體財務監督中存在的問題，從制度、工作內容、人員素質等方面提出解決措施，以促進農村集體經濟的發展。
參考文獻
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