時間：2022-06-04 10:31:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政資金監管論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 論文介紹了我國國庫收付制度的歷史沿革及評價；討論了我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付；并就國庫集中收付改革存在的問題闡述了關于我國國庫收付制度改革方向的思考
關鍵詞 國庫集中收付制度 中央銀行 預算單位
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展成熟，對公共財政的要求相應地也不斷提高，公共財政的傳統體制與我國市場經濟發展不協調的矛盾日益突出，為了順應時代需要歷史發展，迫切需要進行我國國庫集中收付體制改革。
一、我國國庫收付制度的歷史沿革及評價
1.我國傳統國庫收付制度介紹
1.1國庫的職能
國庫是負責國家財政預算資金的收納、執行政府預算、撥款支付的職能機關，其工作關系到政府預算執行能否順利落實，國家社會政策從財政角度能否得到有效貫徹。我國傳統國庫體制實行的是委托金庫制，由中國人民銀行和商業銀行雙重國庫收支職能，另外國庫資金采取無償運作方式：存不計息付不付費。
1.2內容及運行模式
我國國庫傳統的預算收入繳庫有就地繳庫、集中繳庫、自收匯款三種方式，其中就地繳庫是我國普遍采用的稅金入庫方式：是繳款單位在企業所在地向當地國庫以銀行轉賬方式辦理繳庫手續。傳統國庫采用分散支付制度，支付流程大體為：財政部門通過國庫（人民銀行）撥款到主管會計單位，主管會計單位支付款項到基層用款單位，基層用款單位再通過商業銀行賬戶向貨物或勞務的提供者支付款項。
2.傳統國庫收付制度的缺陷
傳統制度下，由于財政部門、預算單位、稅務機關等部門分散設立了大量的多重賬戶，財政資金的撥付相應地也要經過多重環節，造成國家財政資金階段性地沉淀在各級單位自行開設的銀行賬戶中，然而隨著我國市場經濟的發展和公共財政的建立，該傳統國庫體制形成的運作方式的弊端日益體現出來：
2.1分散管理不利于實現國庫宏觀調控職能
第一、分散的財政賬戶和多層次多重的財政資金撥付，對以預算執行為重點的預算改革進程造成了制約；第二、財政資金在未實際用于支付或消費時，就過早地流出了國庫，財政資金的撥付與實際開銷和有了時間差，造成了大量的資金閑置，另一方面國家還發現國債來平衡財政收支，這種狀況增加了財政資金的使用成本和風險，影響了國家宏觀調控需要的財力；第三、傳統國庫管理制度，預算單位多頭開戶、財政資金分散支付，造成財政資金運行信息的反饋不及時、不充分，財政部門無法全面及時地掌握、管理和監督預算內外收支的綜合情況，更談不上有效分析財政支出數據，難以為預算編制提供準確依據，為國家宏觀調控出謀劃策。
2.2資金運行效率底下，缺乏監管容易導致財政資金流失
這方面缺陷主要表現在：
第一、財政資金收入往往由征收機關先存入自行開設的過渡性賬戶，而不是直接繳入國庫，再加上銀行自成聯行系統，相互間不直接通匯，造成跨行劃轉不及時，影響了財政收入的及時入庫滯后的局面；
第二、財政資金的撥付與實際開銷和有了時間差，需要經過多個中間環節，而且資金由不同職能部門交叉分散支配容易造成部門間扯皮現象，而且財政資金的撥付與資金的實際使用和消費，兩者分離，財政資金以撥定支，容易造成財政資金支出金額和支出用途的雙重失真，財政部門無法對資金的實際使用情況進行監督。
3.我國國庫收付制度改革的意義
國庫收付制度需要從根本上進行改革，這是我國市場經濟發展和體制建設的必然要求，改革的方向和目標就是實行財政國庫集中收付制度。其意義是改變預算資金收入入庫要經過多重賬戶多重環節、改變傳統財政資金分散且多重環節支付支付、有利于更加科學地運用財政資金；有利于財政資金運行降本增效、有利于加強監管防治腐敗。
二、我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付
1.國庫收付制度改革介紹
國庫收付制度改革是我國國務院統一領導下，自上而下大力推行的一項強制性制度變遷改革，要求十五期間要在全國全面推行國庫集中收付制度，2001年到現今，我國中央已經先后下發了十多個文件推進和完善財政國庫集中收付制度改革。
2.存在的問題
國庫集中收付管理制度改革牽涉面廣，涉及環節多，改革范圍較大，需要我們不斷摸索逐步改進，面對難免出現的問題，國庫集中收付管理體系還需要很多完善之處，應當進一步完善管理體系
三、關于我國國庫收付制度改革方向的思考
1.健全國庫集中收付制度的相關法律法規
包括制定并健全法律法規來規范國庫收付制度運行，增強改革的權威性；健全國庫收付制度中的違規處罰制度，嚴防職權尋租、的發生。
2.完善國庫集中收付制度的技術支持
要開發出適合國庫集中收付運行的會計軟件系統、支付清算系統、網絡系統甚至管理系統，保證中央與地方、財政機關、征收機關、中央銀行、銀行、預算單位間網絡信息聯接的暢通，提高信息的共享程度，推進國庫收付信息分析和績效評價體系建設。健全對資金運行的電子監督平臺，逐步擴展財政國庫動態監控范圍，加強信息披露水平和綜合分析反饋機制。
編者按：本論文主要從單獨成立核算政府各部門財務的機構，簡稱會計核算中心；黨委、政府、人大制定《關于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》；該中心隸屬人大財經委；該中心的人員組成；改革的預期效果；改革方案的可行性;代辦政府各部門預算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途等，具體資料請見：
政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業財政支出，減少了財政對經濟建設支持的力度。據調查政府行政成本過高主要是：接待費用、招商考察（差旅）費用、車輛費用過高。這三大費用約占整個政府行政成本的40%～50%，而真正規范這些費用后其約占整個政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節約30%左右政府行政成本。一個鄉級政府一年可節約幾百萬元，一個縣級政府一年可節約幾千萬元，一個市級政府一年可節約近億元，全國一年可節約數千億元。政府行政成本過高產生的根源主要是現行財政預算與決算以及政府各部門財務核算體制監督不力。改革現行政府各部門財務核算體制，有利于加強對財政預算與決算以及政府各部門財務考核的監督，嚴格執行國家財經法規，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點探索性思考：
1.單獨成立核算政府各部門財務的機構，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責是：（1）編制政府各部門的年初預算，為政府各部門嚴把財務入口關。調查政府各部門的工作目標任務，計算完成這些任務所需的經費，從而制訂各部門的年初預算；代辦政府各部門預算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進行會計核算與預算執行，為政府各部門嚴把財務出口關。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。（3）由審計機關向該中心派駐審計人員進行日常審計監督，及時糾正各部門違紀違規的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監督該中心會計核算，防止會計人員隨意調整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務信息報告。（5）向人大財經委報告工作。
2.黨委、政府、人大制定《關于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責，規范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。
3.該中心隸屬人大財經委。主要理由是：（1）有利于人大履行監督職責。《預算法》、《監督法》規定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監督。該中心各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監督。（4）有利于人大財經委及時監督政府各部門財務管理工作。
4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉移的相關人員，國庫支付中心大部分職能轉移的相關人員，抽調各部門的會計人員。
5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關。（3）審計機關派駐審計人員對該中心會計核算進行再監督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。
6.改革的預期效果。（1）可大量節約政府財政資金，形成節約型政府。現在，政府各部門接待費用嚴重超標：十幾個人的機構，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費用；招商（考察）費用嚴重違規：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費用膨脹：十幾人的機關，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費用約5～8萬元，公車私用現象普遍，損失浪費嚴重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機關可作出審計決定強制其執行），這就節約了政府行政管理費用。一個縣級政府一年預計可節約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節約下來的錢用于發展經濟，加大公共事業投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現象。由于該中心嚴把政府各部門財政資金的入口和出口關，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉移到該中心、其它部門會計工作轉移到該中心，這樣相應減少會計人員預計1/3；同時年報匯總工作量大大減少，預計減少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內容就是：反應政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機關更好地進行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。
7.改革方案的可行性。（1）法律上可行。《預算法》、《監督法》賦予人大常委會監督職責，《審計法》賦予審計機關派駐審計人員的權力，履行審計職責。（2）技術上可行。現代計算機技術及會計核算技術可以滿足這項改革的需要。（3）人員上可行。會計從業人員資源豐富。（4）組織、管理上可行。該中心的主要領導由組織任命，加強對該中心的領導；財政部門、審計部門加強對該中心的監管。
節約政府行政成本，利國利民，是踐行科學發展觀，是立黨為公、執政為民、審計機關是維護國家財經法規的主要機關之一，在節約政府行政成本工作中起至關重要的作用。應為推動政府各部門財政核算體制改革作出自己的貢獻。
關鍵詞:財政支農支農資金整合對策建議
一、財政支農資金整合的現實意義
(一)推進現代農業生產發展的重要手段
現代農業生產發展離不開資金的投入，我國政府逐年加強對財政支農力度，創新財政支農方式，發揮惠農政策效應。財政支農資金的整合工作關系到支農政策的實施和成果，是財政支農政策的資金保障，促進農業發展和新農村建設的重要手段。通過試點實驗已證明，支農資金整合問題是支農資金能否真正發揮作用的關鍵，其直接影響支農資金使用效率、效益的提高，關系到財政支農工作的落實，甚至逐步改變財政支農體制。整合支農資金有助于推動現代農業生產，保證財政資源的合理配置，夯實新農村建設的經濟事業發展，提高支農資金整體的使用效率。
(二)規范財政支農資金整合的緊迫性
目前，我國農業發展速度緩慢和規模效益低，急需規范和整合財政支農資金的使用。第一，財政支農資金預算不到位。財政支農資金是我國政府為促進農業生產發展而提供的重要資金保障，應統籌安排財政支農資金管理，做好做細支農資金的預算工作。第二，部門利益驅動而影響財政支農資金發揮作用，應對財政支農資金的使用加強監督約束機制，切實提高財政支農資金的使用效益。第三，現有財政支農資金體制的限制。應突破現有支農體制，促成多渠道的支農方式，發揮財政支農資金的政策效應，逐步擴大農業建設的投入規模，完善了政府公共財政支農政策體制，促進農業經濟發展的優化布局。
二、財政支農資金整合的現狀分析
(一)財政支農資金使用管理過程存在的問題
財政支農資金整合的必要性主要由于當前財政支農資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財政支農資金撥付環節多，成本高，資金難以完全落實到農村經濟建設當中。一些地方財政部門由于自身存在財政資金困難，在撥付支農資金時存在著不同程度的占用和挪用，這種違規行為造成了農業生產經濟發展緩慢。二是財政支農資金使用監管不嚴，對資金的使用效率缺少評估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規劃，一方面容易滋生腐敗現象，另一方面支農項目也無法達到預期的質量。三是財政支農資金管理還存在著管理責任落實不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實際工作中責權不明確。四是財政審計部門對財政支農資金的監管力度不夠，支農資金使用的透明度低，導致財政支農資金沒有按照標準程序運行。
(二)財政支農資金整合管理試點效果顯著
近年來，整合財政支農資金試點工作在各級地方政府的支持下積極展開，以福建省財政支農資金整合情況為例，其財政支農資金整合工作成果顯著。財政部將福建省鄉鎮財政資金監管主要做法作為典型經驗，在全國鄉鎮財政資金監管工作會議上交流。2011年，福建省財政廳立足于科學化、精細化管理，轉變理財觀念，創新資金監管方式，從六個方面強化財政支農資金管理工作。一是認真落實和完善“三農”投入政策。例如，福建省自2000年始實施以行政村為主的村級供水工程建設，2008年前采取定額補助辦法，2009年起，采取人均補助的辦法。按照中央規劃，東部人均投資標準487.5元，其中省級以上財政補助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財政支農惠農管理平臺。福建省對“造福工程”搬遷群眾給予財政補助，2009年人均2500元的標準，對全省6萬人搬遷群眾進行補助。對計生戶增發1個人的補助金，對少數民族搬遷對象每人增加300元，對老區基點村的整村搬遷，每個村補助2萬元，用于搬遷點的基礎設施建設。三是構建支農資金安全高效的運行通道。四是深入開展財政支農資金的整合管理。五是積極建立財政政策績效考評制度。2011年，財政部全國農村財會人員財政支農政策師資培訓班在福建省舉辦，培訓班圍繞財會知識等內容進行講解，并開展研討和交流。六是全面落實項目管理的長效機制。
(三)財政支農資金整合基本原則
堅持推進財政支農資金的整合工作，需要遵循幾個基本原則：首先，堅持公共財政的原則。政府要充分發揮市場運行機制的作用，財政資金的用途要限于有利于農業發展的公益性、公共性的基礎設施建設等方面的投入，引導社會資源對農業經濟發展的資金投入方向。其次，要堅持比較優勢原則。優先發展那些前景廣闊，發展潛力大，地區優勢明顯，能夠拉動農業收入增加的新產業，以帶動地區農業生產和經濟的發展。再次，要堅持統籌安排的原則。依據地區特色產業發展為主導，統籌安排支農資金的使用，形成具有規模經濟和優勢產業聚集的區域布局，推動農業向綠色科技含量高、產業效益好的方向發展。
三、財政資金支農整合的對策建議
(一)從預算環節整合財政支農資金，提高支農資金使用效益
目前，我國政府對財政支農資金整合力度不夠，有必要對財政支農資金進行全過程的整合和監督管理，防止出現支農項目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農資金用途、渠道、總量不變，對財政支農項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監督和檢查，嚴格控制各環節對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農資金進行整合。根據項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農資金的支出活動合理化、科學化。
(二)財政支農資金整合形成聯動模式，推進農業發展
區域內各級政府要保持財政支農政策對象和目標的一致性，形成區域農業特色，調整和完善農業產業結構，整合財政支農資金的安排順序，全面考慮地區發展的重點產業項目，推進優勢產業的優先發展。在整合財政支農資金的進程中逐步建立起政府聯動機制，相互合作，相互制約，促進區域農業、農村的和諧發展，共同推動財政支農資金整合工作，提高支農資金的使用效率。
(三)“互動式”財政支農資金整合模式，推動創新性農業產業
我國的財政支農資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監督和指導。而農民、農村是財政支農資金服務的對象，因此，應建立農民對政府財政支農資金使用和管理的監督和反饋機制。政府要關心農民的意愿，給農民話語權，對財政支農項目的審批制定過程充分考慮農民的需求和意見。在政府與農民互動式財政支農資金整合基礎上，推動創新性農業產業結構調整，形成具有區域特色的產業布局，進一步整合農業的綜合發展，促進農業、林業、水利、國土資源等協調可持續發展。
(四)健全財政支農資金整合機制，加強支農資金整合監管力度
財政支農資金是國家對于新農村建設和農民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應認真落實財政支農資金的使用和整合工作，科學制定財政支農項目，不斷完善財政支農資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農資金整合監管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農資金的支出情況和使用方向。各級政府應樹立良好的公眾形象，切實為農業、農村、農民服務，樹立服務“三農”的理念和規范。財政支農資金整合需要建立嚴格的法律法規制度約束，對政府的違規行為應給予糾正和懲處，強化財政支農資金使用的約束機制。
四、結束語
當前，我國財政支農資金整合工作正在不斷深入落實，試點工作已取得明顯的成效，為各地區全面開展財政支農資金使用和整合樹立了典范。各級政府需要在實踐中不斷加強對財政支農資金整合管理和監督，完善相關法律法規的制定和實施，形成服務三農的理念和法律規范。本文從描述我國財政支農資金的現實意義入手，對財政支農資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農資金整合的思路和對策，旨在促進我國財政支農資金整合工作的不斷完善，最終實現財政支農惠民政策的實現。
參考文獻:
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論文關鍵詞 醫患矛盾 醫療體制 問題及對策
醫患矛盾表面上看來似乎是社會的一個表象，但當從一個個案例中深入挖掘探尋后可以發現，醫患矛盾的最后歸宿仍是我國日益僵化腐朽的醫療體制。作為表象的醫患矛盾在很大程度上已經影響中國社會的穩定、和諧和未來的走向，而更深層次的醫療體制所存在弊端的危害更是將決定我國醫療衛生的大方向與發展。
一、政府財政資金投入不足，公益性淡化
現代醫院的主要收入源于三部分：一是政府的財政補助；二是藥品的差價收入；三是醫療服務收入。而我國的財政補助僅占GDP的4%，對于醫院而言，這樣的局面根本不夠維持醫院的正常運轉，不得不尋求其他兩種途徑。其中藥品的高價位、“以藥養醫”的政策給民眾增加了過重的負擔，使得民眾怨聲載道，國家也被迫調整藥品價格政策以緩解民情，這一條道路從長遠上說根本行不通，而且我國和諧社會的構建是以民眾的利益為根本，建立新型的醫療合作關系將成為必然。
如此，醫院只有提高醫療服務資費和通過其他途徑來獲得額外利潤。這樣一來，醫院作為公共機構的公益性質淡化，私營性質增強，而國家仍然沒有采取有效手段進行管制，醫院開始以自營不斷增多國家規定外的收費項目和手續，給民眾帶來巨大的經濟負擔。
二、醫療保險制度覆蓋率低，缺乏公平性
從我國總體來看，社會醫療保險覆蓋的人群不足1億，不到總人口的1/12，其中城鎮職工2.7億，參保1.8億；城鎮非從業居民2.4億，參保3千多萬；農村居民7.6億，參加新型合作醫療的人口為1.79億，尚不足農民人口的四分之一，由此可見我國醫療保險覆蓋率之低。
對城鎮職工來說，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》〔國發（1998）44號〕，在全國范圍內對職工醫療保險制度進行覆蓋。但是，在城市由于受企業和個人的支付意愿和支付能力所限，實際參保人群覆蓋面有很大的局限性，從而導致部分人群的醫療需求沒有保障，包括下崗失業人員、低收入職工、大病、重病和特殊病患者、體弱多病的退休人員等等弱勢群體參保率不高，大量外來勞務工也沒有得到完全的醫療保障。
農民的醫療保險問題一直是我國社會關注的核心，幾億農民的利益能否得到保障是關乎我國現代化建設的重中之重。然而在現實中，由于我國的特殊國情——農村人口基數龐大、農民收入低，傳統觀念認識錯誤等原因，農民新型合作醫療體制沒有得到很好的實施與效果，農民仍然是參保比例最低的人群，給社會的發展帶來了極大的不穩定因素。
顯而易見，我國醫療保險制度實施的不平衡性與不公平在大范圍內仍舊存在并將長期存在，打破城鄉分割，建立統一的社會保障體系，保障廣大農民的切身利益是我國醫療體制改革的必經之路。
三、醫療資源分配不合理，政府監管不力
醫療資源分配的不均衡性一直備受民眾關注，我國醫療資源分配明顯存在“重城市，輕農村，東部多，西部少”的現狀，現階段我國醫療資源的80%過于集中在大城市、大醫院，小醫院和農村的醫療資源往往滿足不了民眾的需求；同時還存在80%的醫療費用為黨政干部服務，體現出我國醫療體制的全面滯后。體制的滯后直接導致民眾看病難，農民尤其如此。在縣級及以上醫療機構門診就診的比例，城市為49.4%，農村為16.1%；低收入人口次均門診費用為210元（城市356元、農村168元），次均住院醫療費用為4726元（城市8163、農村3506元）； 而我國各部門的各級黨政機關干部卻長期占用著我國社會的大部分醫療資源。
面對這一現實，政府在擔當其責任與履行其義務時表現出的能力令民眾失望。首先，政府沒有運用良好的宏觀調控手段對醫療資源進行總體分配與協調：其次，政府對不同醫院資源分配的過程管制不力，導致大醫院和小醫院之間資源分配的不公平性；再次，政府對國家機關工作人員行為的規范不到位；最后，政府沒有切實可行的政策和措施去保證醫療資源分配環節的公正性與連續性。
四、醫院機構自身服務低下，管理不善
（一）醫生倫理道德規范的低下
我國的各級各類醫院無一例外都對醫務工作人員提出遵守醫學倫理規范的要求，但是不少人規范意識薄弱，認識不到倫理規范的重要意義，責任感不強，致使規范得不到很好地遵守，對醫院工作造成嚴重不良影響。 醫生自身責任和服務意識的低下在很大程度上增加和激化了醫患矛盾；通過其他途徑亂收額外費用制造醫院外收入也使得醫院的公益性質下降。
（二）醫院缺乏統一嚴格的剛性約束機制
第一，醫院管理體制散漫無序，每個醫務人員都有自身追求的目標與利益，沒有把醫院整體的戰略目標與醫生個人的目標相結合，由此缺乏一致的行動指南。第二，醫院沒有制定統一的行為規范，難以為醫生的個人行為提供合適依據。第三，醫院沒有合理的激勵和考核制度去全面考察醫生的思想品德，工作能力，工作業績和廉潔自律等。第四，權責利不相襯，每個醫生所擁有的職權與其所應當承擔的責任不對等，導致互相推卸責任，分頭管理等。
五、解決醫療體制問題的對策
以醫患矛盾這一表象所呈現的我國深層次的醫療體制問題所引發的社會矛盾已經嚴重影響了我國民眾的生活和社會的穩定，對于我國和諧社會的構建更是一個隱形炸彈，我國醫療體制問題的解決和改革已經迫在眉睫。
（一）發揮政府主導作用，加大和引導資金投入
1.對醫療體制運行的引導與管制
第一，醫院在引導醫患關系最終走向和諧、走向雙贏中扮演著不可或缺的角色，政府應根據市場需求和實際操作規律引導醫療機制的建立和完善。第二，政府可在全國范圍內整頓醫德醫風，宣揚責任意識和專業精神，規范醫院醫療過程中的診斷、治療記錄，并要求嚴格執行。努力提高醫務人員的業務素質，尋求解決危害人類健康的有效方法，提高確診率和各種急診搶救的成功率。第三，政府平等對待公立和私營醫院，在醫院具體的運營過程中所出現的違法或不當行為及時進行管制，必要時加以處罰或法律制裁。第四，加大對藥品的審查和審批，嚴格藥品流通程序，在源頭上防止醫院腐敗。
2.加大財政資金投入
第一，政府自身應調整財政資金分配結構，有重點的、有方向的加大對醫療衛生方面的資金投入；一方面加強對醫療設施薄弱、成立時間尚晚的小醫院的投入，另一方面增加對偏遠農村地區的投入。第二，適當引入社會資金。醫院可對那些資金需求量大、本金收回時間長、自身又無力投資建設的項目，適當引入多元化的社會各方資金，共享利潤；而對于資金投入不大，本金收回時間短，自己有能力或者潛力投入建設的項目，則不需要引入資金，可以獨享利潤。
（二）強化醫院服務質量，加強內部管理
1.領導——個人連坐制
在具體的醫療工作操作中，建立連帶責任制度，即領導在診療過程中失誤，其所在的部門要承擔主要責任；個人出現操作失誤，則其所在部門領導必須承擔主要責任；并依據責任的大小進行處罰或降職。涉及法律責任的應主動配合公安和司法機關的調查，不推卸責任，加強對醫院內部人員素質與道德的培養。不論領導還是個人都有承擔嚴格責任的義務，為以后醫療工作的開展樹立制度先河。
2.建立患者投訴滿意機制
第一，建立對醫生個人的投訴滿意機制。醫院建立醫生個人評價檔案，由患者根據醫生的診療表現、品質道德等指標對醫生進行評價打分。第二，構建個案滿意投訴機制。患者可以從醫院的技術設備、服務水平、治療費用、藥品價格等多維指標對自身診療個案的滿意程度進行評價。第三，完善患者投訴機制。醫患本是和諧的關系，醫院與醫生應尊重患者的權利，尊重生命的尊嚴，聆聽患者的切身意見，給患者更多的親情關懷。這些機制定期進行總結和完善，并根據患者的要求不斷修正。
3.采取內激勵和獎罰措施
首先，獎懲措施的采取是和上述患者投訴滿意機制掛鉤的，醫院制定具體細化的考核指標，依據患者投訴滿意機制所得出的結果分成不同等級，醫院再根據事先確定的獎懲方式對醫生進行不同程度的獎懲。其次，醫院制定內激勵措施，這主要依據可以量化的具體指標，具體包括業務完成的數量和質量、出勤率、患者好評率等，對醫生進行不同的獎勵和提升。最后，對有重大貢獻或創新的醫生的重點獎勵。例如攻克醫學界難題，醫生根據患者、疾病的個體情況切實設計出不同的治療方案，提供給患者知情、同意、選擇的權利，進一步滿足患者需求等創新措施。
（三）構筑弱勢群體醫療救助體制
1.醫療補貼
在財政資金中開辟出一塊專門補償弱勢群體的資金，并建立層層負責到人的負責機制，國家撥資金給省政府的專門部門，省政府部門必須把資金完整下放到市，市必須把資金安排到個人。國家定期對這些部分進行考核和核算，并責任到人，堅決拒絕腐敗和貪污。同時，確定弱勢群體的人數，不允許無故更改。由此構建一個完整有效的財政補貼機制。
2.優先就醫
首先，國家認證過弱勢群體的資格后，給弱勢群體的每個人發放證書，弱勢群體個人持證書到醫院就可先行就醫。其次，醫院可安排醫生和時間專門為弱勢群體服務，并以制度形式固定下來。最后，醫生應根據國家建立的相關制度，平等對待弱勢群體，給予弱勢群體更多的關愛。
3醫療費優惠
首先，對弱勢群體分級，根據弱勢群體的分級高低對醫療費采取不同的優惠率。其次，根據醫療費花費的程度劃定不同的標準，例如花費5000元，優惠10%；花費10000元，優惠20%。再次，根據病種的難易程度適當優惠醫療費。最后，根據家庭收入的多少，適當減免醫療費。從這四個維度對弱勢群體進行醫療費優惠，能很大程度的減輕民眾的醫療負擔。
（四）在堅持公平與效率相統一原則的前提下，完善醫療資源分配
1.平衡城鄉資源分配，加大對農村醫療資源的投入
農民作為我國的弱勢群體一直處于較為被動消極的地位，得不到重視，沒有良好的環境和體制保障，因此在資源分配過程中處于弱勢；加上農民人口多，基數大，實現和保障每個農民的基本權利仍需要一個長期的遞進過程。第一，政府應加大對農村的財政資金投入，有重點有計劃的加強農村醫療基礎設施建設。第二，培養投放農村地區的醫療人才且建立具體的培養方案，同時在農村當地培養農村醫療人才。第三，在農村引入高科技醫療設備，減免農民醫療費用。三步驟相結合，將有利農村的醫療資源建設。
城鄉一體化是指打破長期以來形成的城鄉經濟社會發展之間的二元結構，促進公共資源在城市與農村之間均衡配置，提高城市與農村的社會融合度，促進公共產品在城市與農村之間合理流動，以達到城市與農村同步前進的動態發展過程，這是一個持續性的過程。城鄉一體化是推動經濟發展的手段也是經濟發展所需達到的目標。城鄉一體化最終形成城市與農村作自發揮優勢，在各個方面統一融合、相互依存的關系，從而達到社會、經濟、文化的全方位融合。
城鄉一體化是我國實現全面小康社會的重要途徑，包括城鄉經濟一體化、人口環境一體化、社會一體化等多個方面。黨的十六大召開以來，國家出臺了一系列政策促進農村發展，良好的政策在很大程度上推進了城鄉一體化發展。從城鄉一體化實施歷程看，城鄉一體化實施是一個不斷深入、長期進行的過程。東西部地區由于經濟發展差距大、發展現狀不同，在城鄉一體化發展中，主導力量存在較大差異。西部城鄉一體化發展在經濟欠發達地區主要是政府主導的實施過程，在相當長時期內，這個現象難以改變，財政農業支出問題成為這些地區城鄉一體化可持續發展的重大問題。
云南省地處中國與東南亞多國的交界之處，是中國面向東南亞國家的大門，且地理環境復雜，少數民族眾多，國家級貧困縣居各省之首，是西部地區具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對西部財政農業支出對城鄉一體化發展的影響進行研究。
一、西部城鄉一體化發展與
財政農業支出概況
（一）西部財政農業支出情況
1.西部各省財政農業支出與全國比較
政府財政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發展、促進經濟發展的各項活動。財政支出主要包括農業支出、文教科衛事業費、行政管理費以及社會保障補助支出等項目。財政農業支出是為了達到促進農業發展、增加農民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財政收入，采取一系列經濟、法律、行政的手段和措施，不斷提高農業的生產水平，鞏固農業的基礎地位，實現農業持續穩定的發展。在西部地區城鄉一體化的資金主要來源于政府農業支出，因此財政農業支出是影響城鄉一體化發展的重要因素。
財政資金是支持農村地區發展的主要力量之一，2011年全國人均財政農業支出為1598.89元，占人均財政支出的19.72%，自2008年起人均財政農業支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區的財政投資來看，除重慶以外，其余各省的財政農業支出占比均高于全國水平，這說明與東部經濟發展迅速的地區相比，經濟欠發達的地區農村的發展更加依賴于財政資金的投入，因此經濟欠發達地區財政農業支出對城鄉一體化的發展有著極為重要的影響。
2.西部財政農業支出存在的主要問題
第一，西部地區發展差異大，貧困地區多，人均財政農業支出少。西部地區面積為681萬平方公里，占全國總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個省份，全國大部分的少數民族聚集在此。地理位置偏遠、交通不發達以及人文環境差異大等原因是造成西部地區發展緩慢的重要因素。西部12省經濟較不發達的省份占絕大多數，全國共592個國家級貧困縣，西部地區共448個，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個。從表1來看，人均財政農業支出平均值為2276.44元，結合西部地區的實際發展情況，西部地區發展較東部地區緩慢，農村地區基礎薄弱，所需財政資金比東部發達地區多，因此西部欠發達地區仍存在人均財政農業支出少的問題。
第二，國家級貧困縣財政負擔重。國家級貧困縣集中在西部地區，且大部分為“老少邊窮”地區，這些地區發展落后、人均收入低，甚至難以達到溫飽水平。國家為了促進這些地區的發展采取專項撥款形式，實行專款專用，但與此同時出現新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠，居民均為務農人員，要拉動這些地區的發展，唯一的經濟來源為財政撥款，因此國家級貧困縣常年面對入不敷出、財政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財政收入為16400萬元，財政支出為115800萬元，財政赤字99400萬元；2011年財政收入為21800萬元，財政支出為124800萬元，財政赤字103000萬元。
第三，欠發達地區資金來源渠道單一。西部欠發達地區長期以來除財政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國家級貧困縣多數位于偏遠交通不發達地區，因此大部分貧困縣均為第一產業有所發展，第二產業及第三產業發展較低甚至沒有發展，貧困地區居民相當一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國家的思想嚴重，對于地方建設的經濟性、自覺性不高，大多數貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當地政府的財政收入以及國家對貧困縣的扶持很難推動經濟發展。
（二） 西部城鄉一體化主要發展狀況
1.西部城鄉一體化的主要指標
自1999年國家開始實行西部大開發戰略以來，國家不斷加大對西部地區的投入，轉移支付逐年上漲，在國家財政的大力扶持下，西部地區的基礎設施建設、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時，應當清楚地認識到西部地區與全國平均水平相比仍有一定差距。西部地區總面積占全國的71.5%，人口占28%，但從2011年統計數據顯示生產總值卻僅占21.19%，固定資產投資僅占23.14%，地方財政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉收入比全國平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區達到了全國平均水平，剩下的8省城鎮與農村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮恩格爾系數來看，全國平均水平為0.36，西部地區中有10省未達到平均水平，農村地區之間的差距更大。
2.指標中反映的主要問題
從表2可以看出，西部地區各省份城鄉收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉收入比高于全國平均水平；城鄉人均支出比除內蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉居民人均支出均高于全國平均水平；城鄉恩格爾系數反映當地居民食物支出占總消費支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農村居民的恩格爾系數均大于城鎮居民恩格爾系數，農村居民消費支出中食物支出仍占較大比例；城鄉人均教育支出比全國平均水平為4.67，而西部地區最高為西藏，達到12.58倍，而內蒙古最低為3.45，這說明西部地區各省之間發展不平衡、地區差異大，有7個省份城鄉人均教育支出差距高于全國平均水平；在人均固定資產投資方面，全國城鄉差距更為巨大。西部雖然僅有三個省份高于全國平均水平，但這并不是西部城鄉人均固定資產投資一體化實施的結果，主要是西部受既有的經濟發展水平制約，城市投資水平低于全國平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區在西部大開發戰略實施后經濟有一定程度發展，城鄉差距逐步縮小，但與全國平均水平相比仍存在一定差距。
二、財政農業支出對西部城鄉一
體化發展影響的實證分析
（一）研究假設
城鄉一體化發展當前的重點在農村，西部大多數地區財政農業支出是促進農村發展的主要資金來源，財政農業支出對西部城鄉一體化發展有重要作用，西部人均財政農業支出與西部農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資均存在關聯關系，因此可以采用以上指標研究西部財政農業支出對城鄉一體化發展的影響。
（二）模型構建
超越對數生產函數模型一般用于分析各個自變量對因變量的影響，在此利用超越對數生產函數模型，研究人均財政農業支出、農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資對城鄉一體化的影響程度，分析得出對推進城鄉一體化發展的重要因素。
（五）實證分析的主要結論
1. 財政支農支出對城鄉一體化發展產生的影響最大
由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財政支農支出對城鄉一體化發展產生的影響最大，且均為正面影響，在推動西部城鄉一體化發展中起重要作用。人均財政農業支出對城鄉一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉一體化水平每上升一個點，其中有0.28544是由財政支農資金的投入帶來的結果。
2. 農村居民人均收入對城鄉一體化發展有較大影響，但其變化與財政農業支出有重大關系
農村居民人均收入對城鄉一體化的平均影響率為17.15%，它對城鄉一體化的影響主要是縮小城鄉居民收入差距。農民收入每增加一個百分點，城鄉一體化程度上升0.1715個百分點。同時，農村居民收入增加與財政支農資金投入有著直接關系，隨著國家加大對農村地區的資金投入，農民收入相應增加，說明人均財政支農支出在更大的層面上影響著城鄉一體化的發展。
3.西部財政農業支出增長速度緩慢
隨著國民經濟快速發展，國家采取積極的財政政策，對基礎設施和基礎產業投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉一體化實施以來，政府逐步加大對農村地區的資金投入，近年來農業支出的絕對數額不斷增長，但財政農業支出所占財政支出的比例卻逐步下降。對于經濟欠發達地區，財政支農支出是該地區農業發展的主要支柱，資金規模縮小將影響地區經濟發展，財政支農支出增長率下降是造成其對城鄉一體化影響率不穩定的原因之一。
4. 西部財政農業支出資金結構不合理
從財政農業支出資金結構看，資金主要用于農業生產支出和農林水利氣象事業費支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業費用支出占據了較大的部分。財政農業支出中與農業生產直接相關聯的資金投入較少，大多是農林水利、環境建設等項目的支出，制約了農業產業的延伸發展，難以形成農業產業化，因此資金結構不合理也是造成影響率波動的原因之一。
5. 西部財政農業支出資金到位效率低
城鄉一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實施，中央政府與地方政府在支農方面事權劃分不明顯，導致農業發展資金大部分依賴于中央政府資金，而對于中央劃撥的專項資金，下級政府難以全面合理地使用資金，甚至出現挪用現象，導致財政支農資金到位效率低，影響城鄉一體化的可持續發展。
三、促進西部城鄉一體化發展財政
農業支出可持續性的建議
（一）加大投資力度，確保農業支出占財政支出比例不斷增長
財政支農資金的投入，是促進農業發展、達到國家農業發展目標，從而改善農民收入的重要條件。加大財政農業支出力度，健全農業支出增長機制，不僅是絕對數額的持續增長，在增長率上也應保持穩定，因為農村發展是一項需要長期持續投入的工程。西部地區與東部地區相比經濟發展落后，其自身財政支撐能力較弱，因此更需要國家財政資金的大力扶持。城鄉經濟一體化的發展是關系國計民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續性才能保證西部地區城鄉一體化的持續發展。
（二）加強對專項資金使用的監督，確保資金的使用效益
加大對農村地區資金絕對量投入的同時保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實需要的地方。目前隨著政府對西部地區大量資金投入，出現了一些管理缺失現象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級政府應建立相應監管機制，對城鄉經濟一體化中各項專用資金加大監督力度，避免出現缺失、甚至是挪用現象。
（三）吸納社會資金，緩解財政支出壓力
西部地區經濟基礎較弱，因此城鄉一體化的實施不僅需要政府資金的支持，同時也需要社會資金的廣泛參與，通過不同途徑吸引社會閑散資金投資到農村，促進農村發展，社會力量加入到支持城鄉經濟的發展中來，不僅能帶來資金上的支持，同時也能對資金使用加強監督，這樣才能保持城鄉經濟一體化的可持續發展。在西部欠發達地區發展中資金一直是大問題，除公共物品由財政資金投入以外，可將準公共物品采用民間資金進行投資建設，由財政資金引導，這樣不僅緩解了財政壓力，也調動了社會參與的積極性。
論文摘要：政府投資項目管理是站在投資主體的角度，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內容多、管理視角廣、管理主體奇的特點。當前，我國政府投資項目管理還存在著決策機制不完善、預算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設節約型社會、構建公共財政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進一步加強政府投資項目管理勢在必行。
一、政府投資項目管理的含義
政府投資項目也稱公共工程，是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資工程。它以政府為實際投資主體、以財政性資金為主要資金來源，因而也經常被稱為財政投資項目。
政府投資項目管理，是指項目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質量、加快工程進度、節約工程投資，在項目建設周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發揮計劃、組織、控制、協調和監督職能作用，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。其主要特點：一是管理范圍大。涉及到項目建設周期內的各個階段。包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、初步設計、施工圖設計、概預算審查、項目法人單位的建立、工程招投標及施工管理、竣工驗收及交付使用、效益評價和財務監督等諸多環節；二是管理內容多，包括建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進經濟與社會和諧發展、保護和改善生態及人文生活環境、節約財政開支的大局出發，保證工程質量，推進工程建設，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨特，作為項目管理的一項重要內容，立項審批等項目決策至關重要，作為政府投資項目，其決策主體理應是政府，這樣，本應置身度外、以守護人身份出現的政府自然而然又參與到政府投資項目管理的具體過程中，成為政府投資項目管理必不可少的一個主體。而由于政府的存在缺乏實體形象，其職能主要體現在組成政府的各部門身上，以至在整個項目建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構代表政府來履行管理和監督責任。
二、加強政府投資項目管理的必要性
作為我國當前社會經濟發展的重要構成要素，政府投資項目涉及到經濟、環境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關系到國民經濟發展的好壞及快慢，關系到百姓生活質量的變化及和諧平安社會的建設。如何加強政府投資項目管理，確保工程質量，提高投資效益已成為百姓關注、政府重視的熱點、焦點問題，值得我們認真研究。
1、加強政府投資項目管理是建設節約型社會的要求
建設節約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。加強政府投資項目管理，堵塞基本建設支出漏洞，合理控制投資成本，提高財政資金使用效益，是推進節約型社會建設的一個重要方面，事關經濟社會發展的全局，具有十分重要的現實意義。它既能強化政府職能，提高政府執行力，又符合現代管理效益原則的基本要求，有助于統籌考慮社會效益和環境效益，促進資源節約，合理壓縮財政支出，把有限的財政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經濟發展需要，是全面建設小康社會的重要保障，是建設節約型社會的重要推進器。
2、加強政府投資項目管理是建立公共財政的要求
公共財政具有資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理四大職能。政府投資作為一項經濟活動，既是一個政府宏觀調控的職能問題，又是一個資源配置問題，是公共財政管理的一項重要內容。通過加強政府投資項目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進生產要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎設施建設等問題，促使公共財政的陽光向民生工程、“三農”建設、環境保護等公共事業傾斜，保證財政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設資金，高估冒算和“三超”浪費等現象發生，提高財政資金使用的安全性、合規性和經濟性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財政分配的民主決策機制，提高財政預算安排的科學合理性和透明度。可以說，加強政府投資項目管理是財政合理配置資源、依法監督管理職能的重要手段，是財政工作的重要組成部分，是推進公共財政建設的重要手段。
3、加強政府投資項目管理是廉政建設的要求
腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預防和懲治腐敗，大力倡導廉政建設是推進中國特色社會主義建設的重要保障，事關黨和國家的前途命運。作為腐敗易發多發的薄弱環節，工程建設中的職務犯罪案件占全部職務犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標串標，暗箱操作；非法轉包，索賄受賄；權錢交易，提高造價等商業賄賂違法、違規行為時有發生，“工程上去了，干部倒下來”的現象屢見不鮮，嚴重破壞了市場經濟公平競爭秩序，影響了國民經濟發展環境，敗壞了黨風、民風，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產的流失浪費，群眾對此反映強烈，政府投資建設領域已經成為防腐、反腐的重點，必須采取有力措施予以整治。加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，提高政府投資項目監管實效，有利于營造公平、公正的市場競爭環境，規范社會主義市場經濟運行秩序，防止商業賄賂等腐敗行為的發生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進社會主義各項事業和諧穩定、又好又快發展。
4、加強政府投資項目管理是提高政府執行力的需要
“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行。”執行力是政府工作的生命力，政府履行工程項目管理職責，執行力是不可或缺的要素。執行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能“雷聲大雨點小”。從我國政府投資項目管理的現狀來看。不少政府投資項目管理組織較混亂，“投資、建設、管理、使用”四項職能合一，分工不明，職能交叉，各相關部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項目實施中執行力弱，監管不嚴，漏洞較多，工程造價控制不力，往往是建一個工程交一次學費，浪費大量的人力、物力、財力。加強政府投資項目管理，理順政府投資項目管理各有關部門之間的關系，建立職責分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執行力，防止管理真空，切實履行政府投資項目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點、焦點問題。
5、加強政府投資項目管理是提高政府投資效益的需要
常言道，管理出效益。當前，不少政府投資項目投資計劃制訂較隨意，缺乏科學論證，項目立項審批前未進行項目比選和公示，“形象工程”和“獻禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項目實施中對自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等現象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預算約束弱化，不少項目概算超估算、預算超概算、決算超預算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費國家財力和公共資源，困擾社會事業發展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩定，損壞政府投資項目在公眾中的形象。加強政府投資項目管理，通過有目的的計劃、組織、指揮、調節和控制，有助于規范政府投資行為，加快工程進度，節減財政開支，提高政府投資效益，創造和形成新的生產力。
三、加強政府投資項目管理的建議
1、推行項目價值管理，重點做好政府投資工程項目前期可行性論證及決策
項目前期規劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻至少占70％以上，直接關系到項目的成敗得失。是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財力的浪費，甚至造成無法彌補的損失。在這個關鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現項目利益各方最高滿意度為目標，科學分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規范政府投資行為，嚴格按法定程序審批政府投資項目，對關系百姓民生、經濟社會發展的重點項目實行事前公示制，防止重復建設無序投資，確保政府投資項目投向合理、程序合規；第二，要認真開展調查研究，前移政府投資評審關口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預算的“水份”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。
2、切實加強工程項目管理，把好事中監督關口
一是加強對建筑市場的監督管理，采取有效措施解決施工企業“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉包分包行為，強化對工程監理、造價咨詢、招標等中介機構的監管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規行為的企業、中介機構，要予以嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法清出建筑市場；二是加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價；三是明確職責分工，強化責任意識，按照“投資、建設、監管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發揮項目管理公司的專業優勢，大力節減投資成本；四是加強項目實施階段的監管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關，及時處理施工中遇到的問題，合理界定各方責任，嚴格控制現場簽證，保證工程質量，減少返修費用。
3、加強項目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”
資金管理是政府投資項目管理的基礎，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個龍頭。國務院總理也曾指出：“建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來說，必須著力抓好三個環節：一是把好資金投向關，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴格加以審核，對一般經營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預算編制關，堅持“先評審，后編制”，根據項目可行性研究、概(預)算和工程進度等情況合理編制項目資金預算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預算超估算、決算超預算的“三超”現象；三是把好資金撥付關，堅持“先評審，后撥款”，嚴格執行建設資金財政直接支付制度，減少中間環節，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發放需要。
隨著國家經濟快速發展及投資的增長，建設項目投資審計受到社會各界的空前重視。工程造價審計是政府投資項目審計的重要組成部分，特別在節約建設資金、提高項目管理水平方面具有顯著作用。近年來，隨著政府基本建設力度的加大，投資審計倍受社會各界關注，各級政府部門對投資高重視，這對審計機關和審計人員來說，既是一種鼓勵，也是一種鞭策和壓力然而，政府投資項目審計任務繁重與審計力量不足之間的矛盾，一直是困擾政府投資項目審計事業發展的重大問題。（某經濟特區政府投資項目審計監督條例》第三十條規定“審計機關進行項目竣工決算審計，應當自被審計單位交齊本條例第二十八條規定的資料之日起四十五日內出具審計結論性文書。
1.重點抽查法
當前，政府投資項目結算中的高估冒算還比較普遍，“三超”現象嚴重，通過重點抽查審計，可以發現并糾正大量違法亂紀行為，從總體上有效遏制超計劃投資，節約大量的政府財政資金。這種方法的優點是審計時間短、風險小、效果好，適合對標底、專項預算和工程量清單的審計。例如，在某工程造價進行審計時，發現程項目很多，投資較大，如要對每個項目都進行審計，將要耗費大量的時間和精力。針對這一情況，審計人員在制定審計實施方案時，決定采用重點抽查法進行本次工程造價審計。經排查，發現天花進口礦棉板報價80元/m2，這個價格比市場上同類產品高出許多，為了保證審計質量，降低審計風險，審計人員一方面要求有關單位提供該進口材料的海關報關單、購銷合同和發票，另一方面又持單位介紹信到該進口礦棉板處直接查詢，經過三番兩次的調查取證，終于在較短的時間內了解到有關該材料的實際價格情況。在確鑿證據的面前，有關單位最終同意按56元/m2進行結算，僅此一項就核減工程造價1556167.60元，為政府節約了大量的財政資金。
2.典型法
又可稱為經驗法。在工程造價審計過程中，通常會發現不同的項目中存在相同或類似的問題，這些問題工程造價結算的“通病”，通過審計這些典型問題，可以達到較好的審計效果。在審計工作中常遇到的典問題的主要特征有以下幾種。
（1）涂改原始簽證資料或虛列工程項目。有關單位工作人員在送審計資料時，私自涂改原始簽證資料或虛列工程項目，企圖蒙混過關，達到個人的。因此，審計人員必須仔細對照原始簽證資料，認真核實每一份復印文件的真偽。
（2）增加工程是“貓膩”較多的地方，究其原因，主要是設計單位設計深度不夠，建設單位責任心不強。有些承包商在“低價中標法”中不計成本得到工程后，為了彌補損失，千方百計增加工程簽證，在利益誘惑下，某些項目管理者亂簽證、補簽證現象嚴重，審計人員一旦認真復核，通常會發現簽證工程量與實際出入較大。
（3）安裝、裝飾及園林工程結算取定的材料單價和市場行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國產燈具安裝材料套用進口材料價格，工地現場的名貴樹種規格和結算書的規格大相徑庭，通過現場勘查取證，工程造價水分被大大擠壓出來。
（4）重復簽證。重復簽證產生的原因有可能是現場管理人員素質不高，對工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對工程簽證缺乏嚴肅性，不負責任，放棄了監管。例如，某單位在對潛水泵抽水臺班簽證時，另外又簽證了有多少技術工人、普通工人工日。
（5）套用定額不準確，套高不套低。例如某大量土方的挖運工程，套用定額時通常只能套用機械挖土方自卸汽車運輸的計價子目，但在結算中卻套用只能適用少量土方外運的人工裝運自卸汽車運輸的計價子目，土方造價被大大推高。
（6）設計變更增加項目要增加造價，而減少項目的造價卻不扣除，反復計算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標注增加部分項目，不標注減少部分項目；有的在送審文件中拿走對其不利的資料，以圖蒙混過關，騙取財政資金。
（7）私立各種獎勵項目，亂發各種獎金。審計中發現，有些建設單位私立各種獎勵項目，有合格獎、監理獎、節約獎、組織獎等等，可謂五花八門，通過細查，有的是變相自我嘉獎，有的是獎給下屬單位，這些獎大都名不符實，都不應計入工造價。例如，某單位在簽訂合同時在條款中要求質量等級為“合格”，在另一條款中規定“達到合格等級獎勵10萬元”，工程質量等級達到合格本應是承包商工程建設的基本要求也是其份內的事情立這樣的獎項未免有把公共財政資金拱手送人的嫌疑。
（8）有些單位把設計、監理費等咨詢費率定得很高，超出了國家規定的費率上限，虛增了工程造價。典型法適用于大部分政府投資項目工程造價的審計，具有質量好、時間少、效率高的顯著特點。典型法講究工作中經驗的積累，強調審計人員掌握建設工程各方面的知識，有現場工作經驗，熟悉預算編制程序，吃透定額內容，善于抓住結算中的細微展開想象，通過“看、套、算、審”等幾步程序來提高審計效率。
3.指標篩選法
指標篩選法是利用工程中常用的構件、配件的造價指數和材料指數來審計。建設工程雖然千變萬化，但創門的各個分部分項的工、料、機、造價在單位面積上的經濟技術指數基本變化不大，可以利用這些標準對各個項目篩選，選擇那些嚴重超標的項目進行重點審計。審計人員要在平常的工作中積累經驗，分析項目的技術經濟狀況，特別是一些定型化的工程，運用工程量分項指標審計項目的實物量，從中找出誤差較大的工程項目進行審計。例如標準廠房或住宅樓等，通過分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數量。對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，也可以編制標準預算，比較預算中工程量標準，對局部不同的部分作單獨審計。例如，在對某村鎮的扶貧奔康廠房、宿舍進行審計時，針對其工藝簡單、結構不復雜的工程特點，決定采用指標篩選法進行審計，發現廠房單位平方造價與同類工程造價指標出入較大，經仔細查證，原來是有關單位把廠房的二次裝修的價格也并入其中，增加了工程成本。經了解，廠房的二次裝修不是由該單位負責完成，其增加的工程成本也不是由政府財政來支付，建設單位這樣做的目的是為了在以后固定資產登記后可以向銀行貸到更多資金。
4.分組法
工程量審計可以采用分組法工程預算中的有些項目之間工程量相同或相近，或具有某種數學關系，把這些具有內在聯系的項目編成一組，通過計算同一組中的某個項目，就可以輕松判斷組中其他幾個項目的工程量。例如樓面面積、找平層、裝飾層、腳手架、天棚抹灰可以分成一組，計算了樓面面積其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基礎墊層、基礎砌筑物、回填土、余土外運等項目也可以分成一組，它們之間的關系為：回填土=挖土方一余土外運；余土外運二基礎墊層+基礎砌筑物。這個組只要計算挖土方、基礎墊層、基礎砌筑物工程量，其他的根據數學原理就迎刃而解了。
分組法有一定的局限性，雖然在審計工程量方面能提高工作效率，節約審計時間，但在對預算項目組時，需要耗費一定的時間，只有對這種審計方法進行成本效益分析后才考慮使用。
5.參照法
在工程結算中建筑材料品種多、價格差別大，有時為審計某個材料價格傷透了腦筋。審計過程中可以翻閱材料價格表或數據庫，借鑒過去的有關結論，通過比較相近或類似的材料或產品價格，得出合理的數據。例，某信號燈工程中的設備控制器價格就是參照過去審計結論中的價格；有些交通設施的價格就是比較交主管部門制定的賠償價格來確定的。這種審計方法簡單可行，質量高，易被建設各方接受，有事半功倍的效果。適用于對建筑領域的新材料、新設備、新技術或專利產品的審計。
6.結語
關鍵詞：政府采購；制度；模式
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
政府采購制度的建立對社會經濟發展具有積極的意義，是調節宏觀經濟最直接的手段。通過政府采購不僅可以節約財政資金，保護民族產業，促進中小企業發展、有助于提高企業創新能力，而且能夠加強財政監督，在一定程度上能夠防止尋租行為和暗箱操作等腐敗行為。然而政府采購領域的商業賄賂頻繁出現，不但給國家帶來了巨大的損失，擾亂社會主義市場經濟秩序，降低市場配置資源的效率，也給社會造成了嚴重的傷害,妨礙反腐倡廉進程，影響社會主義和諧社會的構建。
1 政府采購的特征[1]
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。一般來說，政府采購行為具有以下特征：
1.1 采購主體的特定性
政府采購的主體也可稱為采購實體，是由政府采購法確定的，主要指依靠國家財政資金運轉的公共實體，如政府機構、社會團體和企事業單位等。雖然各國法律對政府采購的主體規定不盡相同，但有一點是共同的，即所有的政府采購的主體都是法律明確規定的，并且通過財政撥款來進行采購事宜。
1.2 采購資金來源的公共性
政府采購資金來源的公共性是政府采購與私人采購的最大不同，主要來源于財政撥款和需要由政府償還的公共借款。由于屬于財政支出，政府采購必須通過財政預算才可以進行。而且因為政府采購資金來源的特殊性，保證資金正當使用，對其進行嚴格的預算限制和審計程序是非常重要的。
1.3 采購客體的廣泛性
政府采購的客體范圍很廣，包括政府機構和為社會提供的公共服務所需要的一切產品和服務。國際上為了方便統計和管理，其通行的做法是按照其采購客體的性質分為貨物、工程和服務。
1.4 采購目的的公益性
政府采購屬于非商業性采購，不以贏利為目的，政府采購的目的就是為政府機關和相關組織開展職能活動或者為公眾提供服務，采購的貨物、工程和服務不是為了經營和轉售，這一點與企業采購有著根本的不同。同時，政府采購在追求經濟效益的同時還注重社會效益，比如支持不發達地區的經濟發展、促進國內中小企業的發展等等。
1.5 政府采購的政策性
政府采購作為公共支出管理的重要環節，是國家管理經濟的有效手段。符合國家政策要求是政府采購行為的一個顯著特征。通過政府采購可以實現最大限度地節約財政資金、促進特定產業發展、保護民族工業、扶植中小企業、鼓勵科技創新等政策以及配合實現國家其他經濟政策，同時還能加強國際經濟合作、減少國際經濟摩擦等等。可以說，政府采購的過程也是一個執行政府采購政策的過程，要由國家進行財政預算，按照批準的內容進行，不能隨意更改或變動。也就是說，采購時個人偏好是不允許的，必須遵循國家政策的要求。
1.6 采購程序的程序法定
政府采購具有公益性的特征，它并不是普通的購買行為，而是需要通過一套完整的采購程序來完成。所以必須制定法律對其嚴格管理，以實現資金的有效利用。在這種情況下，政府采購的實施者和管理者必須嚴格按照法定程序從事政府采購。另外，政府采購往往規模龐大，其行為在很多情況下對市場影響巨大。政府采購實行法制化的管理，明確政府采購的主體、對象、程序和方式等，才能從根本上保證政府采購得到有效的監督和約束，也只有這樣才能進一歩的確保政府采購目的的實現。
2 我國政府采購的現狀[2][3]
改革開放以來，政府采購經歷了一個逐漸完善的過程，尤其是中國加入WTO 后，全球在中國的采購與中國的國際采購日益頻繁，政府采購制度逐步引起了國人的關注。政府采購作為高層經濟條件下加強財政支出管理、延伸財政支出監督職能，規范政府消費行業，在源頭抑制腐敗的一種有效手段，已被我國各級部門所推行。通過近幾年的有益探索，政府采購工作在我國取得了比較明顯的經濟效益和社會效益，為我國逐歩建立公共財政框架奠定了一定的基礎。
3 我國政府采購存在的主要問題
盡管我國政府采購在經歷了二十多年的發展歷程中已取得顯著成效，但由于政府釆購制度在我國還是一個全新的系統工程，我們也應看到我國的政府采購中仍然存在著較多的問題。
3.1 法律體系不完善
雖然我國初步確立了政府采購制度，制定了《政府采購法》，但尚未形成與之配套的完善的政策環境，法律的可操作性較差，實施細則也不夠完善，在采購的過程中出現的許多實際問題沒有統一的解決方式，操作起來比較困難。因此相關的配套措施（如：如政府采購回避制度、供應商管理制度、采購文件保管制度、采購合同的備案制度等等）及采購法的實施細則應盡快出臺。
3.2 政府采購監督機制不健全，政府采購過程中腐敗現象嚴重。
由于我國特有的政治環境，政府采購中同樣缺乏有效的監督，由于機構設置不合理，職責界定不明確，各個部門不能很好地協調、處理政府采購的需求、預算、計劃與運行等方面的關系。但隨著政府采購工作逐步走向深入，這種“ 政事不分”的做法應該得到進一步規范。
腐敗，是當今社會各國所面臨的一個普遍問題。同樣，政府采購作為一種以公共權利進行資源配置的方式，如果不受監督，必然會成為的溫床。由于政府采購中采購過程不透明，且缺乏有效的監管，在采購過程中往往出現腐敗情況。
3.3 缺乏政府采購制度效益評價標準，節約資金的目的體現不出來。
我國政府采購中缺少效果考核和評價機制。在采購資金的使用上，財政部門無法行使監督職能，盲目購置、重復購置、隨意購置的現象嚴重，沒有達到“物有所值”，節約資金的目的。
4 健全和完善我國政府采購制度的對策和建議
4.1 完善和配套的政府采購法律體系。
完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據。從政府采購制度運行的外部，以高于內部監督機制的形式對政府采購全過程進行監督。逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序運作。
4.2 強化內部監督機制。
主要是通過各參與主體間的相互監督實現，包含：一是作為政府采購主管部門的各級財政部門，應該要針對政府采購政策、原則、審批計劃、反饋信息等對職能部門進行監督，實行采購、驗收、付款三個環節的分離，逐步分解權力，不包攬采購事務，主要是側重于對采購資金的使用形成相互約束的監督機制。二是要監察、審計、工商行政管理、技術監督等部門對政府采購工作進行監督，實行采購實體(各級行政事業單位)根據政府采購合同，商品反饋信息等情況對供應商的履約情況進行監督，主要側重于所購商品的質量監督。
4.3 推行政府采購的績效管理和績效評估制度。
目前，我國政府采購的效益評價主要是看采購資金節約率，而政府采購節支額、節支率各地并未采取統一口徑進行計算。同時，在計算資金節約率時，計算的方法存在著缺陷和不足。大多數的計算結果只看重價格優惠而忽視采購過程中的投入、采購質量等方面，缺乏對采購過程的綜合考慮。因此建立一個較全面的評價體系對全面反映采購效益有著積極的作用。
5 結論
隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，對政府職能和財政職能的轉變起到了有力的拉動作用逐歩顯現出來。而政府逐歩采取利用公共支出實現對社會經濟進行宏觀調控。政府采購，加強了政府對財政支出的管理，實現了政府的宏觀調控，增進了反腐倡廉和整頓財經秩序的力度，有效控制了政府在采購的過度開支，不但減輕了政府的財政負擔，而且還增加了公共支出的收益。完備的政府采購制度的建立確保了這些作用的體現，使政府采購更加規范化和制度化。
參考文獻：
[1]康婧俠：《政府采購協議對我國政府采購制度的挑戰與影響》，吉林大學 2012 年碩士學位論文。
關鍵詞:中小企業; 財稅政策; 發展
中小企業,就規模上與大企業相比,指的是模較小的或者還處于成長期的企業。定性上認識,中小企業是屬于有“較小市場份額、獨立所有并經營、業主直接管理”特點的企業。改革開放30多年來,由于中小企業具備創辦容易、經營方式靈活、運作成本低廉、涉及領域寬廣、轉移進退便捷等優勢,讓國民經濟中富有強大的活力因子,在促進經濟發展、保障改善民生等方面發揮著舉足輕重的作用。目前,占我國企業總數99%的中小企業,創造了60%的GDP、50%的稅收和75%的就業。但中小企業也普遍存在著設備落后、融資困難等問題,這些問題制約了它們的進一步發展,也同時制約著我國國民經濟的進步。
一、 中小企業發展面臨的困境
1.中小企業承擔著過重稅費。中小企業稅費占其總銷售收入的6.81%,相比較全國各類企業6.65%的平均水準,高了近0.26%。稅費在資產總額方面更是達到4.9%,遠遠高于全國1.91%的平均水準。因此,在稅費方面,中小企業不僅沒有真正的優惠,反而在政策上受到嚴重歧視,在與有各級政府大力支持大企業的競爭中競爭機會不均等。
2.中小企業經營成本大,利潤低。一方面由于中小企業管理體制不合理,一些民營企業甚至還處于“家族式”管理階段,管理效率低下,難以合理分析市場動態,抓住企業發展的契機。另一方面,原材料成本和人工成本呈現不斷上升趨勢。就人工成本而言,隨著我國用工制度和勞動保護制度的日益完善,工人的工資得到了大幅度提升。又由于工人出口大省四川,貴州等地的蓬勃發展,許多工人開始選擇留在本地工作,“用工荒”現象的加劇導致工資進一步增長。
3.中小企業的融資難問題。為了應對自金融危機以來CPI指數居高不下,央行連續多次上調存款準備金率和貸款利率,凍結了上萬億資金。另外市場不景氣,抵押財產變現難,銀行一般不給資信程度差的中小企業提供財產抵押貸款。因此,中小企業銀行借貸成本加大,很多中小企業開始選擇民間借貸來周轉資金,高利貸與銀行貸款互補的現象時有發生。一旦銀行貸款沒有及時有效到位,資金鏈就會出現短截,因此出現了很多中小企業主跑路的現象。
4.金融危機使國外需求減少,中小企業的出口銳減。受國際金融危機的影響,國外需求大幅度減少,導致大量以出口占主導的中小企業的訂單也相應大幅度減少。另外,2011年以來人民幣已升值近4.1%,部分低端加工出口企業的低成本競爭優勢喪失,受越南,印度等國企業威脅加劇,部分出口企業金額越大的單子越不敢接,或只敢接短單。
二、 促進中小企業健康發展的財稅政策分析
現就財政資金支持,稅收優惠政策,促進融資三方面對促進中小企業健康發展記性策略分析。在已有政策的基礎上進行補充,在未推行的政策方面填補一定的空白。
(一) 加大財政資金支持力度。
1.一方面,可以劃撥專用款項對符合國家產業結構調整方向和社會可持續發展的新建企業給予直接的資金支持,并鼓勵其加大再投資力度,著力培育新的經濟增長點。另一方面,國家應加強對職業教育院校的重視,同時采取對新進職員進行就業補貼來滿足中小企業生產擴張的人才需求。
2.設立各項基金鼓勵中小企業進行科研創新以及市場的開拓。諸如設立科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等專項政策。同時在資金規模上要敢于擴大,要將政策福利普及到每一個有發展前途的中小企業。此外,鼓勵各市建立創業種子基金,設立中小“專精特新”專項資金,鼓勵中小企業技術進步、結構調整、市場開拓,支持中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。
(二)減稅降費,減輕中小企業稅收負擔。
1.加快推進營業稅改征增值稅試點。2012年上海的試點工作得到極大的肯定,占各占企業總數近70%的小規模納稅人從原來高達5%稅率繳納營業稅調整為3%稅率繳納增值稅,原本稅費負擔相對較重的小微企業成為此項改革最大的受者。“營改增”能有效減輕中小企業的稅費負擔,避免重復征稅,更是將增值稅范圍擴大至服務業,擴大了產業鏈。
2.擴大“新國九條”減半征收企業所得稅政策的受益范圍。原規定只局限在小型微利企業,而對真正需要稅費優惠的中小企業沒有更有利的稅收優惠措施。政府此項措施可以說只是有華麗的外表卻沒有實在的內涵,而過,而中小企業依舊身處高額稅費的負擔之下。
(三)多角度多方位為中小企業的融資提供方便。
1.在法律方面,加速推進信用擔保法律法規的建設,引導和規范擔保行業的發展。主要通過對《中小企業信用擔保條例》的制定和完善,對擔保機構的設立以及市場準入和退出條件做出規定,并規定業務的種類和范圍。同時加強政府監管的力度,推動擔保機構健康快速的發展。
2.成立中小企業信用擔保協會。通過第三方平臺機構的設立,以橋梁的形式將政府和擔保機構有效銜接起來,保證中小企業信用擔保機構健康發展。同時協會也將以擔保機構與中小企業銜接者的身份,積極推進中小業企業資信評估體系的建設,逐步實現中小企業信用信息的社會化共享。讓擔保機構能放心為中小企業擔保,讓金融機構能夠清楚了解中小企業的貸款償還能力,從而主動為有良好信用評級的中小企業提供融資服務。(作者單位:西南財經大學)
參考文獻:
[1]馬乃云,張安安, 完善財稅政策,促進中小微企業發展.中央財經大學學報.2012(8)
[2]王惠. 淺議如何運用財稅政策支持中小微企業發展,時代金融.2012(8)
[3]劉昀. 促進中小企業發展的財稅支持研究—基于懷寧縣的分析.安徽大學碩士學位論文.
論文摘要高等教育財政支出績效評價是市場經濟條件下國家間接管理的重要方式，是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現的有效途徑。本文以3E原則為基礎，針對目前我國高等教育財政支出績效評價工作中存在的問題進行分析，并提出相應對策。
20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了3E原則，即經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經濟性是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；有效性是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。即要依據經濟性、效率性和有效性三原則，對高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價。
一、基于3E原則的高等教育財政支出績效評價存在的問題
從經濟性、效率性和有效性三原則的角度看，當前我國高等教育財政支出績效評價存在以下幾個問題。
（一）缺少合理的高等教育財政支出評價的法制保障
我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設卻近乎空白，這極大影響了高等教育財政支出績效評價工作的深入開展和整體成效。目前我國對高等教育財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規性的審核，未轉向效率性和有效性的評價，審查的目標仍僅限于鑒證，而未轉變為找出原因，提出建議，審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，沒有形成事前確定目標、事中監督和事后評價制度。因此，要積極制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協調績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結果監督制度以確保高等教育財政支出績效評價的經濟性、效率性和有效性。
（二）高等教育財政支出績效評價缺乏系統化
高等教育財政支出預算的編制、執行和績效評價沒有形成一個系統的整體。目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，效益低下；同時對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執行和管理的整個過程中。
（三）未建立科學、規范的高等教育財政支出績效評價體系
高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學、規范和合理的評價體系。在如何對高等教育財政支出進行科學分類，如何解決評價指標的通用性，如何制定合理的標準值等三個方面需要進行更為深化的研究。
二、基于3E原則高等教育財政支出績效評價的改進
高等教育財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，應當在堅持3E原則的基礎上，積極探索，分步實施。 轉貼于
（一）加強高等教育財政支出績效評價的法制建設
高等教育財政支出績效評價法制化在財政支出績效評價中至關重要。首先要加快高等教育財政支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財政支出績效管理的要求，加強對高等教育財政支出管理的約束力，強化高等教育財政支出績效評價的手段，為開展高等教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統一制定有關高等教育財政支出評價規章和制度，明確高等教育財政支出績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。
（二）營造氛圍，深化高等教育財政支出績效評價工作的配套改革
首先，教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建會計核算信息的網絡平臺，以監測高校預算支出的完成過程，收集高校預算支出信息，反饋績效評價結果。其次，教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，夯實財政支出績效價的基礎。另外，要加強培訓和宣傳工作，逐步形成講績效、高績效的良好氛圍。
（三）建立多層次學校財政支出績效評價體系
財政部門要判斷出同樣實現教育目標的學校，哪所高效，應向哪投資，若能有效的利用現有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實現過程的優化，就說明其實現了較好的經濟效益，教育績效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當的情況下，即使有基本相當的教育結果，其教育績效也屬于低級水平其財政支出績效也是低效的。建立多層次學校財政支出監管與評價體系，可以為政府的財政撥款提供理性依據，為各級學校找到自己進步的目標，為弱勢學校增加改革的動力，為學校提高有限教育經費的利用效率增加適度壓力。
總之，以3E原則為基點評價高等教育財政支出績效，鼓勵用同樣的資源產生最大的辦學效益，提高學校財政支出的效率，實現學校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經濟體制下的學校的必要選擇，也是解決政府面臨的財政資源有限性和公共服務需求增長的瓶頸之困的有效手段。
參考文獻
[1]廖楚暉.政府教育支出效益的有限性分析及模型.中南財經政法大學學報，2003(3).
[2]李玲.我國教育經費支出效益的實證分析.河北經貿大學學報，2001(2).
關鍵詞：民間借貸；實體經濟；小微企業
一、民間借貸對小微企業發展的支持狀況
（一）民間借貸成為縣域小微企業融資的主要途徑。本文調查的慶城縣地處甘肅東部慶陽市，近年來在石油、煤炭資源開發的帶動下，全市小微企業發展迅猛。慶城縣目前共有各類小微企業213戶，主要為農副產品加工業、建筑業、交通運輸業、房地產業、服務業及批發零售業，其中農副產品加工企業占85%以上，出口創匯企業僅有5戶。企業主要分布在縣內川區、塬區、城區一帶，形成了驛馬工業園區、西川開發區、蓮池開發區和慶城周邊地區工業經濟帶。2011年全縣工業總產值22.03億元，出口創匯1100萬美元。通過調查，目前慶城縣所有小微企業資產規模18億元，企業最大資產規模5000萬元，企業最小資產規模100萬元。2012年，企業融資總規模2.66億元，企業戶均融資規模125萬元。融資結構及比例分別為：企業自籌45%，財政獎補1.5%，銀行貸款28%，民間借貸25.5%。調查顯示，近5年來民間借貸在企業融資中呈逐年上升趨勢，直逼銀行貸款，逐漸成為企業獲得資金的重要途徑。
（二）典型案例分析。案例1：慶城縣中興金店，于2002年注冊開業，注冊資本100萬元。運營10年來，累計安排就業人員65人，上繳稅金180萬元。剛開業時，向銀行貸款50萬元，業主自籌資金50萬元，其中向親朋好友借入民間資金30萬元。目前已發展到擁有固定資產700余萬元，且目前正在籌集資金，擴大經營規模，準備在陜西彬縣發展加盟店。在問及經營訣竅時，業主十分肯定民間借貸的作用。他說：銀行貸款因無有效抵押物，不容易貸到手，且大多為一年期，到期后又面臨資金不足的問題。而民間借貸方便、快捷、手續簡便，且可協議延期使用。按2%的年利率計算，他向親友借的30萬元付年息6萬元，而黃金首飾生意的資金周轉期一般為1-2個月，除去房租、稅費、人工、利息等所有費用，30萬元的年凈利潤最高達10萬元以上。
案例2：慶城縣天盛農副產品有限公司，于2005年注冊成立，從事糧油收購和農副產品加工，當時注冊200萬元，擁有公司員工14人，運營7年來，資產規模達3000萬元，員工78人，公司年產值2000多萬元，累計上繳稅金375.8萬元。該公司現有農行貸款200萬元，2012年資金缺口500萬元。日前雖然已與農行達成了貸款意向，獲得授信規模300萬元，但令企業主苦惱的問題是：必須先期歸還200萬元貸款，然后才能得到新申請的300萬元貸款。企業主憂慮之一：在還舊貸新的一個月期間，企業得先籌集資金200萬元；憂慮之二：貸到300萬元后，資金缺口還有200萬元。而民間借貸利率2-3%，甚至高達5%，無疑加重了企業融資成本。公司借入的200萬元民間資金，其中150萬元分別是向2戶企業拆借的，50萬元是向個人借入的，月利率2%，期限半年，到期付息24萬元，公司法人呂經理表示，在經營淡季，企業無效益，還要承擔較高的借貸利息，加重了公司的營運成本。在問及“目前企業貸款難的主要原因”時，呂經理表示：一是貸款審批時間長，手續復雜；二是擔保抵押不足。在問及“對民間借貸的看法”時，呂經理認為：民間借貸像“及時雨”，簡短靈活，方便快捷，就是利息太高，如遇經營虧損，則要承擔很大風險。
二、民間借貸發展中存在的主要問題
（一）民間借貸的“高息化”，潛在金融風險。按照國家規定，正常借貸利率不能高于基準利率的4倍，但實際民間借貸利率普遍高于基準利率4倍以上。長期民間借貸利率的月息一般為2%到3%，尤其是一個月內的短期民間借貸利率高達5%，有的甚至高達10%。參與民間借貸的，一般都是資金規模較小的小微企業。這些小微企業本來利潤就很微薄，民間資金的高息，遠超過他們的承受能力。民間借貸大量資本在地下橫流，一旦資金鏈上任何一個環節發生斷裂，會引發“多米諾骨效應”。
（二）民間借貸盛行，導致出現“產業空心化”現象。民間借貸利潤高，加之實業不景氣，都想去賺快錢，要么開發房地產，要么做擔保公司。其具體表象有三：一是資本逃離實業；二是企業外流外遷；三是利用實業作為融資平臺，進行投機，導致實業越來越差。
（三）民間借貸涉及民事糾紛較多，會影響區域金融穩定。民間借貸大多是半公開甚至是秘密進行的，借貸雙方僅靠信譽維持，借貸手續不完善，缺乏擔保，無任何法律保障，一旦情況發生變化，就會引發糾紛甚至刑事犯罪。加之民間借貸利率高低不一，影響國家科率杠桿作用的正常發揮，一定程度上分流了金融機構儲蓄存款，不利于當地金融秩序的穩定。
（四）民間借貸的“地下性”，易導致國家稅收流失。如果出借人的錢存到銀行，所得的利息要交20%的利息稅，但由于民間借貸不在工商、稅務部門注冊，不受工商稅務部門制約，其經營及收益極具隱蔽性，造成國家稅款不能足額入庫，使得這部分利息稅得以消遙法外，國家稅收流失嚴重。也正是因為民間借貸能夠逃避稅收，部分擁有閑置資金的私營業主才熱衷于此種交易活動。
（五）民間借貸的“無序化”會引起一系列社會問題。當前的民間借貸遠非單純為生存、為生活而借，也非單純為親情、為救濟而貸，而是已經發展成為一種民間的經濟、金融活動。如果這種活動缺乏正確的引導和必要的監管，處于無序的“自由空間”，在合同的簽訂、履行等方面隨心所欲，潛藏著很大隱患。由此引發出的社會問題主要有：以民間借貸方式進行詐騙、以民間借貸方式非法集資、以非法方式強行索債等。特別是打著民間借貸的幌子從事非法吸收公眾存款、非法集資和詐騙等違法犯罪活動在個別地方還比較猖獗。
三、規范民間借貸，推動實體經濟良性發展的相關建議
（一）深化財稅體制改革，減輕小微企業稅費負擔。在財力范圍內，優化財政貼息政策，建立風險補償基金，探索財政資金的金融化運用，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資、擔保、貼息、保費補貼、稅收優惠等方式，引導和帶動社會資本參與實體經濟。通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式，探索建立對實體經濟貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金投入實體經濟。政府與民間金融組織要加強合作，在保證財政資金安全的同時，最大限度地發揮財政資金的效能。
（二）加強小微企業融資創新工作，發展壯大地方金融組織體系。進一步擴大村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織試點范圍，創造條件，鼓勵其增資擴股，壯大資金實力，增強其抗御風險能力，提升融資性擔保機構的規模實力與專業能力，鼓勵設立專業性擔保公司，探索建立再擔保公司。加快發展社區銀行、村鎮銀行。引導民間資本進入金融領域，規范和完善民間信用。同時要注意防范金融發展中的無序競爭與過度競爭行為的發生。
（三）加強對民間借貸的規范化管理，使之有序合法發展。政府要因地制宜，出臺相關配套措施，發揮激勵效應，在拓寬民間資本投資渠道的同時，規范民間金融秩序。要建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控，規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。
（四）規范民間借貸行為，減少民間借貸糾紛的發生。有關方面應通過多種渠道大力宣傳有關法律法規，增強群眾的法律意識，減少借貸風險和糾紛。同時，要切實加強民間借貸的管理，盡快出臺民間借貸的有關條例或法規，對借貸投向、利率等方面作出明確規定、嚴厲制裁放高利貸者。
（五）企業要強化自身綜合素質，提高融資能力及管理水平。要有效解決小微企業融資難題，首先應正確認識和分析小微企業融資困難的成因；其次，要借鑒發達國家經驗，采取有效措施，提高小微企業管理水平及融資能力，改善融資環境，拓展融資渠道，促進小微企業健康發展。
參考文獻
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論文摘要：提高城市競爭力，要抓好體制創新，構建良好的經濟社會發展環境。體制創新的著力點，就是轉變政府職能，推進政府行政本制和工作方式的創新，文章提出了實現政府管理體制和運行機制創新，具體要明確政府服務弄的職能，實現政府宏觀管理后三個轉變，加快推進政企、政資分開的改革步伐，加快行政審批改革，積極推進政務公開和依法行政。
城市發展環境決定著經濟增長的速度和質量，進而決定一個城市的實力和地位。隨著城市之間在硬環境方面的差異越來越小，決定城市競爭競爭力的主要是軟環境。新時期城市經濟發展，要再創體制新優勢，重點應放在宏觀層面，放在構建有利于經濟發展的良好環境上，其主體是政府自身，著力點是轉變政府職能。也就是說，要以政府為主導，積極推進政府管理體制和行為方式的創新。高效率地提供社會公共產品，營造良好的發展環境。這是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要課題，也是提高政府效率，推進城市經濟發展的關鍵。
一、明確政府職能定位，樹立服務觀念
經過20多年的改革開放，政府職能和管理方式雖然已經發生很大轉變，但仍不能適應市場經濟和改革開放的要求。首先表現為政府職能和角色的錯位，政府尚未從計劃經濟的管理模式中完全擺脫出來，政企不分，政事不分現象仍比較嚴重。而本應由政府行使的維護公共秩序、市場秩序的監管執法職能，卻投人力量不足，存在缺位現象。其次表現為政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中過多的行政許可和審批，使市場主體參與經濟活動成本過高。名目繁多的不合理收費，使市場主體經營活動難度增大。行政管理缺乏透明度，還滋生著腐敗行為。這些問題的存在，成為城市經濟發展的障礙。政府如不能及時轉變職能，提高效率，為企業搞好服務，為經濟發展創造良好環境，那么面對入世后新一輪的外資投入，新一輪的全球范圍的資源配置，我們將陷人被動，失去機遇。因此，推進體制創新的核心，應是轉變政府職能，明確政府職能定位，進行政府管理創新。要解決政府在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府的職能轉變到經濟調節、社會管理、市場監督、公共服務上來。要破除公務人員中存在的“當官”即“管人”、“管企業”、“指揮”、“命令”等居高臨下的計劃經濟的行政意識，樹立起市場經濟下平等、服務的公仆意識。要把政府的主要精力放在加強和改善宏觀調控，提高公共服務水平，致力于創造良好的經濟社會發展環境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外資資源的流人。要加快政府行政體制和工作方式的轉變，使世貿規則和市場經濟要求的依法行政、行政公開、行政效率等基本原則深入人心，使政府行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。
二、政府宏觀經濟管理要實現“三個轉變”
在加人WTO和市場經濟體制逐步健全的新形勢下，城市經濟發展面臨著許多新的挑戰。從計劃經濟的政府管理轉變到符合市場經濟要求和世貿規則的管理上來，要求政府科學決策和宏觀經濟調控的能力要進一步提高，并應實現“三個轉變”:一是將發展目標從單純追求經濟增長速度轉變到更加注重發展生產力上來。要著眼于城市經濟社會發展的全局，切實加強戰略性研究工作，進一步明確城市發展的戰略目標和定位，制定切實可行的政策和措施，保證發展戰略的順利實施。要以推進工業化、城市化和信息化為重點，加快高新技術產業化和傳統產業的高技術化，培育新的經濟增長點，促進經濟結構戰略性調整，擴大對外開放，增強城市功能，實現城市經濟可持續、有競爭力的率先發展。二是將宏觀調控從行政計劃管理為主轉變到發揮市場配置資源的基礎性作用上來。讓企業成為充滿生機和活力的市場主體，政府則通過健全市場體系，制定執行政策法規，對社會和市場行為的規范和監督，實現宏觀調控的目標，提高經濟運行的效率和質量。三是在經濟管理方式上由直接管理變為間接管理。政府不直接參與經濟活動，但要間接管理經濟。要強化對市場的監管引導，做好對企業的支持服務，為市場機制運行提供法律保障，建立良好的市場環境和秩序。要堅持效率優先、兼顧公平的原則，建立和完善社會保障體系，努力擴大就業，強化收人分配調節，從結構上彌補市場功能的缺陷，抑制市場經濟的負面效應。
三、加快推進政企、政資分開的改革步伐
首先要通過企業產權制度改革，大力推進政企分開、政資分開。加快建立國有資產管理營運新體系，通過政府—國有資產經營公司—國有參股、控股企業三層營運體系，有效隔離政府與企業的直接聯系，使政府對國企由直接行政管理轉化為間接的產權管理。其次要加速國企的戰略重組和布局調整，盡快從競爭性行業和領域退出。第三要探索建立公共財政體制。規范財政資金的使用，財政資金要從一般競爭性領域中退出來。同時必要的財政投資功能和項目要盡可能通過政府采購、招標承包等方式，發揮市場的作用來完成。對國有資產的管理要從實物形態向價值形態轉變，實現國有資產在市場經濟條件下的優化配置。
四、加快行政審批制度改革，創造良好的投資環境
改革審批制度是是政府管理創新的重點和職能轉變的核心，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性。必須認識到，政府的權力是人民賦予的，絕不能“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”，把政府權力變成個人謀取私利的手段。加快行政審批制度改革，要把不該由政府機關審批的事項堅決減下來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業。對必要的行政審批，要有法可依，不能隨便設置;并且要建立科學、規范、嚴格的制約機制;要規范操作、簡化程序、公開透明，明確責任，避免隨意性。要適應加入世貿組織的要求，加快接軌性改革。對涉及多部門的審批事項，要實行“一站式”辦公制，稅外收費實行統一管理，統一標準，統一票據，統一繳交。
五、實現“陽光工程”，使城市資源、國有資產價值得到最大限度的挖掘和增值
城市作為國民經濟和社會發展的重要載體，是工業化的產物，也是城市政府最大的一筆國有資產。經營好這筆國有資產，是增強城市財力，提升城市功能，推進城市現代化的重要任務。善用政府資產經營城市，為城市現代化建設盤活資金，這是城市建設應做好的大文章。大量事實證明，經營性土地使用權出讓，工程項目建設，政府采購和產權交易這幾個方面，如果“暗箱”操作，極易滋生腐敗行為，也是發生惡性腐敗案件最多的領域。如何既要搞好經營城市，又能防止權力尋租行為，實施“陽光工程”是一條有效途徑。實施“陽光工程”，就是各項交易要實現全程公開、公平、公正的陽光操作，即經營性土地使用權要公開招標拍賣;建設工程項目公開招標投標;政府采購要實施公開招標采購;產權交易要進入市場公開競價;公交路線、出租車牌照使用權公開拍賣等。有形建設市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實現人員、職能分離。政府采購管理部門與集中采購機構分開設立，形成制約機制。堅決制止和糾正招標、投標中弄虛作假、權錢交易等行為，實行公平、公開、公正的規范化招投標辦法。實施“陽光工程”，還可擴展到人事干部選拔、戶外廣告牌使用權拍賣、礦產資源開發、公房租賃等諸多領域。實施“陽光工程”不僅能使經營城市獲得最大的效益，并且能從源頭上堵住腐敗，讓人民群眾放心滿意，達到集財力聚民心的良好效果。
