時(shí)間：2022-06-04 10:31:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政資金監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 論文介紹了我國(guó)國(guó)庫收付制度的歷史沿革及評(píng)價(jià)；討論了我國(guó)國(guó)庫收付制度的改革方向-國(guó)庫集中收付；并就國(guó)庫集中收付改革存在的問題闡述了關(guān)于我國(guó)國(guó)庫收付制度改革方向的思考
關(guān)鍵詞 國(guó)庫集中收付制度 中央銀行 預(yù)算單位
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，對(duì)公共財(cái)政的要求相應(yīng)地也不斷提高，公共財(cái)政的傳統(tǒng)體制與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，為了順應(yīng)時(shí)代需要?dú)v史發(fā)展，迫切需要進(jìn)行我國(guó)國(guó)庫集中收付體制改革。
一、我國(guó)國(guó)庫收付制度的歷史沿革及評(píng)價(jià)
1.我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫收付制度介紹
1.1國(guó)庫的職能
國(guó)庫是負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金的收納、執(zhí)行政府預(yù)算、撥款支付的職能機(jī)關(guān)，其工作關(guān)系到政府預(yù)算執(zhí)行能否順利落實(shí)，國(guó)家社會(huì)政策從財(cái)政角度能否得到有效貫徹。我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫體制實(shí)行的是委托金庫制，由中國(guó)人民銀行和商業(yè)銀行雙重國(guó)庫收支職能，另外國(guó)庫資金采取無償運(yùn)作方式：存不計(jì)息付不付費(fèi)。
1.2內(nèi)容及運(yùn)行模式
我國(guó)國(guó)庫傳統(tǒng)的預(yù)算收入繳庫有就地繳庫、集中繳庫、自收匯款三種方式，其中就地繳庫是我國(guó)普遍采用的稅金入庫方式：是繳款單位在企業(yè)所在地向當(dāng)?shù)貒?guó)庫以銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理繳庫手續(xù)。傳統(tǒng)國(guó)庫采用分散支付制度，支付流程大體為：財(cái)政部門通過國(guó)庫（人民銀行）撥款到主管會(huì)計(jì)單位，主管會(huì)計(jì)單位支付款項(xiàng)到基層用款單位，基層用款單位再通過商業(yè)銀行賬戶向貨物或勞務(wù)的提供者支付款項(xiàng)。
2.傳統(tǒng)國(guó)庫收付制度的缺陷
傳統(tǒng)制度下，由于財(cái)政部門、預(yù)算單位、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門分散設(shè)立了大量的多重賬戶，財(cái)政資金的撥付相應(yīng)地也要經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，造成國(guó)家財(cái)政資金階段性地沉淀在各級(jí)單位自行開設(shè)的銀行賬戶中，然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政的建立，該傳統(tǒng)國(guó)庫體制形成的運(yùn)作方式的弊端日益體現(xiàn)出來：
2.1分散管理不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)庫宏觀調(diào)控職能
第一、分散的財(cái)政賬戶和多層次多重的財(cái)政資金撥付，對(duì)以預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)的預(yù)算改革進(jìn)程造成了制約；第二、財(cái)政資金在未實(shí)際用于支付或消費(fèi)時(shí)，就過早地流出了國(guó)庫，財(cái)政資金的撥付與實(shí)際開銷和有了時(shí)間差，造成了大量的資金閑置，另一方面國(guó)家還發(fā)現(xiàn)國(guó)債來平衡財(cái)政收支，這種狀況增加了財(cái)政資金的使用成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控需要的財(cái)力；第三、傳統(tǒng)國(guó)庫管理制度，預(yù)算單位多頭開戶、財(cái)政資金分散支付，造成財(cái)政資金運(yùn)行信息的反饋不及時(shí)、不充分，財(cái)政部門無法全面及時(shí)地掌握、管理和監(jiān)督預(yù)算內(nèi)外收支的綜合情況，更談不上有效分析財(cái)政支出數(shù)據(jù)，難以為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)，為國(guó)家宏觀調(diào)控出謀劃策。
2.2資金運(yùn)行效率底下，缺乏監(jiān)管容易導(dǎo)致財(cái)政資金流失
這方面缺陷主要表現(xiàn)在：
第一、財(cái)政資金收入往往由征收機(jī)關(guān)先存入自行開設(shè)的過渡性賬戶，而不是直接繳入國(guó)庫，再加上銀行自成聯(lián)行系統(tǒng)，相互間不直接通匯，造成跨行劃轉(zhuǎn)不及時(shí)，影響了財(cái)政收入的及時(shí)入庫滯后的局面；
第二、財(cái)政資金的撥付與實(shí)際開銷和有了時(shí)間差，需要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié)，而且資金由不同職能部門交叉分散支配容易造成部門間扯皮現(xiàn)象，而且財(cái)政資金的撥付與資金的實(shí)際使用和消費(fèi)，兩者分離，財(cái)政資金以撥定支，容易造成財(cái)政資金支出金額和支出用途的雙重失真，財(cái)政部門無法對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.我國(guó)國(guó)庫收付制度改革的意義
國(guó)庫收付制度需要從根本上進(jìn)行改革，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制建設(shè)的必然要求，改革的方向和目標(biāo)就是實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中收付制度。其意義是改變預(yù)算資金收入入庫要經(jīng)過多重賬戶多重環(huán)節(jié)、改變傳統(tǒng)財(cái)政資金分散且多重環(huán)節(jié)支付支付、有利于更加科學(xué)地運(yùn)用財(cái)政資金；有利于財(cái)政資金運(yùn)行降本增效、有利于加強(qiáng)監(jiān)管防治腐敗。
二、我國(guó)國(guó)庫收付制度的改革方向-國(guó)庫集中收付
1.國(guó)庫收付制度改革介紹
國(guó)庫收付制度改革是我國(guó)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下大力推行的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度變遷改革，要求十五期間要在全國(guó)全面推行國(guó)庫集中收付制度，2001年到現(xiàn)今，我國(guó)中央已經(jīng)先后下發(fā)了十多個(gè)文件推進(jìn)和完善財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革。
2.存在的問題
國(guó)庫集中收付管理制度改革牽涉面廣，涉及環(huán)節(jié)多，改革范圍較大，需要我們不斷摸索逐步改進(jìn)，面對(duì)難免出現(xiàn)的問題，國(guó)庫集中收付管理體系還需要很多完善之處，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善管理體系
三、關(guān)于我國(guó)國(guó)庫收付制度改革方向的思考
1.健全國(guó)庫集中收付制度的相關(guān)法律法規(guī)
包括制定并健全法律法規(guī)來規(guī)范國(guó)庫收付制度運(yùn)行，增強(qiáng)改革的權(quán)威性；健全國(guó)庫收付制度中的違規(guī)處罰制度，嚴(yán)防職權(quán)尋租、的發(fā)生。
2.完善國(guó)庫集中收付制度的技術(shù)支持
要開發(fā)出適合國(guó)庫集中收付運(yùn)行的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)甚至管理系統(tǒng)，保證中央與地方、財(cái)政機(jī)關(guān)、征收機(jī)關(guān)、中央銀行、銀行、預(yù)算單位間網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)接的暢通，提高信息的共享程度，推進(jìn)國(guó)庫收付信息分析和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。健全對(duì)資金運(yùn)行的電子監(jiān)督平臺(tái)，逐步擴(kuò)展財(cái)政國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)信息披露水平和綜合分析反饋機(jī)制。
編者按：本論文主要從單獨(dú)成立核算政府各部門財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)核算中心；黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財(cái)務(wù)核算體制改革方案的實(shí)施辦法》；該中心隸屬人大財(cái)經(jīng)委；該中心的人員組成；改革的預(yù)期效果；改革方案的可行性;代辦政府各部門預(yù)算追加事項(xiàng)，確保財(cái)政的每一筆款項(xiàng)都有具體用途等，具體資料請(qǐng)見：
政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業(yè)財(cái)政支出，減少了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持的力度。據(jù)調(diào)查政府行政成本過高主要是：接待費(fèi)用、招商考察（差旅）費(fèi)用、車輛費(fèi)用過高。這三大費(fèi)用約占整個(gè)政府行政成本的40%～50%，而真正規(guī)范這些費(fèi)用后其約占整個(gè)政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節(jié)約30%左右政府行政成本。一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府一年可節(jié)約幾百萬元，一個(gè)縣級(jí)政府一年可節(jié)約幾千萬元，一個(gè)市級(jí)政府一年可節(jié)約近億元，全國(guó)一年可節(jié)約數(shù)千億元。政府行政成本過高產(chǎn)生的根源主要是現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算與決算以及政府各部門財(cái)務(wù)核算體制監(jiān)督不力。改革現(xiàn)行政府各部門財(cái)務(wù)核算體制，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算與決算以及政府各部門財(cái)務(wù)考核的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點(diǎn)探索性思考：
1.單獨(dú)成立核算政府各部門財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)核算中心。該中心的主要職責(zé)是：（1）編制政府各部門的年初預(yù)算，為政府各部門嚴(yán)把財(cái)務(wù)入口關(guān)。調(diào)查政府各部門的工作目標(biāo)任務(wù)，計(jì)算完成這些任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，從而制訂各部門的年初預(yù)算；代辦政府各部門預(yù)算追加事項(xiàng)，確保財(cái)政的每一筆款項(xiàng)都有具體用途。（2）代政府各部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行，為政府各部門嚴(yán)把財(cái)務(wù)出口關(guān)。該中心會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會(huì)計(jì)職責(zé)。（3）由審計(jì)機(jī)關(guān)向該中心派駐審計(jì)人員進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正各部門違紀(jì)違規(guī)的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會(huì)計(jì)核算，防止會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)整會(huì)計(jì)科目，改變財(cái)政資金用途。（4）為政府和各部門提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告。（5）向人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告工作。
2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財(cái)務(wù)核算體制改革方案的實(shí)施辦法》，明確該中心政府各部門的會(huì)計(jì)職責(zé)，規(guī)范政府各部門行政成本的標(biāo)準(zhǔn)以及行政成本確定的程序和方法。
3.該中心隸屬人大財(cái)經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責(zé)。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府年度預(yù)算與決算進(jìn)行監(jiān)督。該中心各部門會(huì)計(jì)職責(zé)后，就直接掌握了政府各部門財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，匯總后形成了政府財(cái)政資金使用狀況，人大常委會(huì)可直接向該中心了解政府財(cái)政真實(shí)狀況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。（2）有利于該中心會(huì)計(jì)人員更好地履行職責(zé)。該中心會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會(huì)計(jì)職責(zé)。加上派駐的審計(jì)人員對(duì)該中心會(huì)計(jì)核算進(jìn)行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會(huì)計(jì)核算真實(shí)、合法。（3）有利于政府政務(wù)公開，民主監(jiān)督。該中心設(shè)在人大便于人民代表了解政府財(cái)務(wù)管理情況，進(jìn)行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)監(jiān)督政府各部門財(cái)務(wù)管理工作。
4.該中心的人員組成。財(cái)政部門部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國(guó)庫支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門的會(huì)計(jì)人員。
5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會(huì)計(jì)賬薄余額。（2）該中心會(huì)計(jì)人員根據(jù)各自的分工，嚴(yán)把各部門會(huì)計(jì)資料審核關(guān)。（3）審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)人員對(duì)該中心會(huì)計(jì)核算進(jìn)行再監(jiān)督。（4）會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。（5）編制會(huì)計(jì)報(bào)告。
6.改革的預(yù)期效果。（1）可大量節(jié)約政府財(cái)政資金，形成節(jié)約型政府。現(xiàn)在，政府各部門接待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)：十幾個(gè)人的機(jī)構(gòu)，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請(qǐng)客送禮的費(fèi)用；招商（考察）費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報(bào)賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費(fèi)用膨脹：十幾人的機(jī)關(guān)，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費(fèi)用約5～8萬元，公車私用現(xiàn)象普遍，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。該中心會(huì)計(jì)人員對(duì)政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計(jì)機(jī)關(guān)可作出審計(jì)決定強(qiáng)制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費(fèi)用。一個(gè)縣級(jí)政府一年預(yù)計(jì)可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財(cái)力辦大事。將節(jié)約下來的錢用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大公共事業(yè)投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴(yán)把政府各部門財(cái)政資金的入口和出口關(guān)，就能較好地堵住財(cái)政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡(jiǎn)政。該中心成立后財(cái)政的部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、國(guó)庫集中支付中心的大部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、其它部門會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)移到該中心，這樣相應(yīng)減少會(huì)計(jì)人員預(yù)計(jì)1/3；同時(shí)年報(bào)匯總工作量大大減少，預(yù)計(jì)減少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發(fā)福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績(jī)效審計(jì)工作的開展。政府績(jī)效審計(jì)工作的主要內(nèi)容就是：反應(yīng)政府財(cái)政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財(cái)政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財(cái)政資金使用具體用途，便于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行對(duì)比、分析政府財(cái)政資金使用效益和投資方向。
7.改革方案的可行性。（1）法律上可行。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)人員的權(quán)力，履行審計(jì)職責(zé)。（2）技術(shù)上可行。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)及會(huì)計(jì)核算技術(shù)可以滿足這項(xiàng)改革的需要。（3）人員上可行。會(huì)計(jì)從業(yè)人員資源豐富。（4）組織、管理上可行。該中心的主要領(lǐng)導(dǎo)由組織任命，加強(qiáng)對(duì)該中心的領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政部門、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)該中心的監(jiān)管。
節(jié)約政府行政成本，利國(guó)利民，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，是立黨為公、執(zhí)政為民、審計(jì)機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要機(jī)關(guān)之一，在節(jié)約政府行政成本工作中起至關(guān)重要的作用。應(yīng)為推動(dòng)政府各部門財(cái)政核算體制改革作出自己的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)支農(nóng)資金整合對(duì)策建議
一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實(shí)意義
(一)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開資金的投入，我國(guó)政府逐年加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮惠農(nóng)政策效應(yīng)。財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作關(guān)系到支農(nóng)政策的實(shí)施和成果，是財(cái)政支農(nóng)政策的資金保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。通過試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)已證明，支農(nóng)資金整合問題是支農(nóng)資金能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其直接影響支農(nóng)資金使用效率、效益的提高，關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)工作的落實(shí)，甚至逐步改變財(cái)政支農(nóng)體制。整合支農(nóng)資金有助于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證財(cái)政資源的合理配置，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，提高支農(nóng)資金整體的使用效率。
(二)規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金整合的緊迫性
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢和規(guī)模效益低，急需規(guī)范和整合財(cái)政支農(nóng)資金的使用。第一，財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算不到位。財(cái)政支農(nóng)資金是我國(guó)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而提供的重要資金保障，應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金管理，做好做細(xì)支農(nóng)資金的預(yù)算工作。第二，部門利益驅(qū)動(dòng)而影響財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。第三，現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金體制的限制。應(yīng)突破現(xiàn)有支農(nóng)體制，促成多渠道的支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的政策效應(yīng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模，完善了政府公共財(cái)政支農(nóng)政策體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化布局。
二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀分析
(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過程存在的問題
財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性主要由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財(cái)政支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，成本高，資金難以完全落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。一些地方財(cái)政部門由于自身存在財(cái)政資金困難，在撥付支農(nóng)資金時(shí)存在著不同程度的占用和挪用，這種違規(guī)行為造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)資金的使用效率缺少評(píng)估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規(guī)劃，一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象，另一方面支農(nóng)項(xiàng)目也無法達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量。三是財(cái)政支農(nóng)資金管理還存在著管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實(shí)際工作中責(zé)權(quán)不明確。四是財(cái)政審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，支農(nóng)資金使用的透明度低，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金沒有按照標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行。
(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理試點(diǎn)效果顯著
近年來，整合財(cái)政支農(nóng)資金試點(diǎn)工作在各級(jí)地方政府的支持下積極展開，以福建省財(cái)政支農(nóng)資金整合情況為例，其財(cái)政支農(nóng)資金整合工作成果顯著。財(cái)政部將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主要做法作為典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作會(huì)議上交流。2011年，福建省財(cái)政廳立足于科學(xué)化、精細(xì)化管理，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，從六個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理工作。一是認(rèn)真落實(shí)和完善“三農(nóng)”投入政策。例如，福建省自2000年始實(shí)施以行政村為主的村級(jí)供水工程建設(shè)，2008年前采取定額補(bǔ)助辦法，2009年起，采取人均補(bǔ)助的辦法。按照中央規(guī)劃，東部人均投資標(biāo)準(zhǔn)487.5元，其中省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)管理平臺(tái)。福建省對(duì)“造福工程”搬遷群眾給予財(cái)政補(bǔ)助，2009年人均2500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省6萬人搬遷群眾進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)計(jì)生戶增發(fā)1個(gè)人的補(bǔ)助金，對(duì)少數(shù)民族搬遷對(duì)象每人增加300元，對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村的整村搬遷，每個(gè)村補(bǔ)助2萬元，用于搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是構(gòu)建支農(nóng)資金安全高效的運(yùn)行通道。四是深入開展財(cái)政支農(nóng)資金的整合管理。五是積極建立財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)制度。2011年，財(cái)政部全國(guó)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策師資培訓(xùn)班在福建省舉辦，培訓(xùn)班圍繞財(cái)會(huì)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行講解，并開展研討和交流。六是全面落實(shí)項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)財(cái)政支農(nóng)資金整合基本原則
堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，需要遵循幾個(gè)基本原則：首先，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的作用，財(cái)政資金的用途要限于有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性、公共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入方向。其次，要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ螅貐^(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠拉動(dòng)農(nóng)業(yè)收入增加的新產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則。依據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的方向發(fā)展。
三、財(cái)政資金支農(nóng)整合的對(duì)策建議
(一)從預(yù)算環(huán)節(jié)整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益
目前，我國(guó)政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合力度不夠，有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行全過程的整合和監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)支農(nóng)項(xiàng)目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道、總量不變，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)、批復(fù)、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)對(duì)資金處理情況，以項(xiàng)目資金使用為主線對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。根據(jù)項(xiàng)目開展的需要，對(duì)用途相似的項(xiàng)目資金支出編制預(yù)算，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，深入整合，確保財(cái)政支農(nóng)資金的支出活動(dòng)合理化、科學(xué)化。
(二)財(cái)政支農(nóng)資金整合形成聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要保持財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)象和目標(biāo)的一致性，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政支農(nóng)資金的安排順序，全面考慮地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在整合財(cái)政支農(nóng)資金的進(jìn)程中逐步建立起政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互合作，相互制約，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，共同推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。
(三)“互動(dòng)式”財(cái)政支農(nóng)資金整合模式，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監(jiān)督和指導(dǎo)。而農(nóng)民、農(nóng)村是財(cái)政支農(nóng)資金服務(wù)的對(duì)象，因此，應(yīng)建立農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理的監(jiān)督和反饋機(jī)制。政府要關(guān)心農(nóng)民的意愿，給農(nóng)民話語權(quán)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的審批制定過程充分考慮農(nóng)民的需求和意見。在政府與農(nóng)民互動(dòng)式財(cái)政支農(nóng)資金整合基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)健全財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度
財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要財(cái)政支持和資金保障，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和整合工作，科學(xué)制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金整合的管理模式，以確保資金運(yùn)行的安全，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督和反饋機(jī)制，讓政府和群眾能夠及時(shí)了解財(cái)政支農(nóng)資金的支出情況和使用方向。各級(jí)政府應(yīng)樹立良好的公眾形象，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，樹立服務(wù)“三農(nóng)”的理念和規(guī)范。財(cái)政支農(nóng)資金整合需要建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束，對(duì)政府的違規(guī)行為應(yīng)給予糾正和懲處，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。
四、結(jié)束語
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作正在不斷深入落實(shí)，試點(diǎn)工作已取得明顯的成效，為各地區(qū)全面開展財(cái)政支農(nóng)資金使用和整合樹立了典范。各級(jí)政府需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合管理和監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，形成服務(wù)三農(nóng)的理念和法律規(guī)范。本文從描述我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)實(shí)意義入手，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出了財(cái)政支農(nóng)資金整合的思路和對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)惠民政策的實(shí)現(xiàn)。
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論文關(guān)鍵詞 醫(yī)患矛盾 醫(yī)療體制 問題及對(duì)策
醫(yī)患矛盾表面上看來似乎是社會(huì)的一個(gè)表象，但當(dāng)從一個(gè)個(gè)案例中深入挖掘探尋后可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)患矛盾的最后歸宿仍是我國(guó)日益僵化腐朽的醫(yī)療體制。作為表象的醫(yī)患矛盾在很大程度上已經(jīng)影響中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和未來的走向，而更深層次的醫(yī)療體制所存在弊端的危害更是將決定我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的大方向與發(fā)展。
一、政府財(cái)政資金投入不足，公益性淡化
現(xiàn)代醫(yī)院的主要收入源于三部分：一是政府的財(cái)政補(bǔ)助；二是藥品的差價(jià)收入；三是醫(yī)療服務(wù)收入。而我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助僅占GDP的4%，對(duì)于醫(yī)院而言，這樣的局面根本不夠維持醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不尋求其他兩種途徑。其中藥品的高價(jià)位、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的政策給民眾增加了過重的負(fù)擔(dān)，使得民眾怨聲載道，國(guó)家也被迫調(diào)整藥品價(jià)格政策以緩解民情，這一條道路從長(zhǎng)遠(yuǎn)上說根本行不通，而且我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建是以民眾的利益為根本，建立新型的醫(yī)療合作關(guān)系將成為必然。
如此，醫(yī)院只有提高醫(yī)療服務(wù)資費(fèi)和通過其他途徑來獲得額外利潤(rùn)。這樣一來，醫(yī)院作為公共機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化，私營(yíng)性質(zhì)增強(qiáng)，而國(guó)家仍然沒有采取有效手段進(jìn)行管制，醫(yī)院開始以自營(yíng)不斷增多國(guó)家規(guī)定外的收費(fèi)項(xiàng)目和手續(xù)，給民眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋率低，缺乏公平性
從我國(guó)總體來看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的人群不足1億，不到總?cè)丝诘?/12，其中城鎮(zhèn)職工2.7億，參保1.8億；城鎮(zhèn)非從業(yè)居民2.4億，參保3千多萬；農(nóng)村居民7.6億，參加新型合作醫(yī)療的人口為1.79億，尚不足農(nóng)民人口的四分之一，由此可見我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率之低。
對(duì)城鎮(zhèn)職工來說，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》〔國(guó)發(fā)（1998）44號(hào)〕，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行覆蓋。但是，在城市由于受企業(yè)和個(gè)人的支付意愿和支付能力所限，實(shí)際參保人群覆蓋面有很大的局限性，從而導(dǎo)致部分人群的醫(yī)療需求沒有保障，包括下崗失業(yè)人員、低收入職工、大病、重病和特殊病患者、體弱多病的退休人員等等弱勢(shì)群體參保率不高，大量外來勞務(wù)工也沒有得到完全的醫(yī)療保障。
農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)問題一直是我國(guó)社會(huì)關(guān)注的核心，幾億農(nóng)民的利益能否得到保障是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)的特殊國(guó)情——農(nóng)村人口基數(shù)龐大、農(nóng)民收入低，傳統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等原因，農(nóng)民新型合作醫(yī)療體制沒有得到很好的實(shí)施與效果，農(nóng)民仍然是參保比例最低的人群，給社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的不穩(wěn)定因素。
顯而易見，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施的不平衡性與不公平在大范圍內(nèi)仍舊存在并將長(zhǎng)期存在，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，保障廣大農(nóng)民的切身利益是我國(guó)醫(yī)療體制改革的必經(jīng)之路。
三、醫(yī)療資源分配不合理，政府監(jiān)管不力
醫(yī)療資源分配的不均衡性一直備受民眾關(guān)注，我國(guó)醫(yī)療資源分配明顯存在“重城市，輕農(nóng)村，東部多，西部少”的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)療資源的80%過于集中在大城市、大醫(yī)院，小醫(yī)院和農(nóng)村的醫(yī)療資源往往滿足不了民眾的需求；同時(shí)還存在80%的醫(yī)療費(fèi)用為黨政干部服務(wù)，體現(xiàn)出我國(guó)醫(yī)療體制的全面滯后。體制的滯后直接導(dǎo)致民眾看病難，農(nóng)民尤其如此。在縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診的比例，城市為49.4%，農(nóng)村為16.1%；低收入人口次均門診費(fèi)用為210元（城市356元、農(nóng)村168元），次均住院醫(yī)療費(fèi)用為4726元（城市8163、農(nóng)村3506元）； 而我國(guó)各部門的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部卻長(zhǎng)期占用著我國(guó)社會(huì)的大部分醫(yī)療資源。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，政府在擔(dān)當(dāng)其責(zé)任與履行其義務(wù)時(shí)表現(xiàn)出的能力令民眾失望。首先，政府沒有運(yùn)用良好的宏觀調(diào)控手段對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行總體分配與協(xié)調(diào)：其次，政府對(duì)不同醫(yī)院資源分配的過程管制不力，導(dǎo)致大醫(yī)院和小醫(yī)院之間資源分配的不公平性；再次，政府對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為的規(guī)范不到位；最后，政府沒有切實(shí)可行的政策和措施去保證醫(yī)療資源分配環(huán)節(jié)的公正性與連續(xù)性。
四、醫(yī)院機(jī)構(gòu)自身服務(wù)低下，管理不善
（一）醫(yī)生倫理道德規(guī)范的低下
我國(guó)的各級(jí)各類醫(yī)院無一例外都對(duì)醫(yī)務(wù)工作人員提出遵守醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范的要求，但是不少人規(guī)范意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到倫理規(guī)范的重要意義，責(zé)任感不強(qiáng)，致使規(guī)范得不到很好地遵守，對(duì)醫(yī)院工作造成嚴(yán)重不良影響。 醫(yī)生自身責(zé)任和服務(wù)意識(shí)的低下在很大程度上增加和激化了醫(yī)患矛盾；通過其他途徑亂收額外費(fèi)用制造醫(yī)院外收入也使得醫(yī)院的公益性質(zhì)下降。
（二）醫(yī)院缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的剛性約束機(jī)制
第一，醫(yī)院管理體制散漫無序，每個(gè)醫(yī)務(wù)人員都有自身追求的目標(biāo)與利益，沒有把醫(yī)院整體的戰(zhàn)略目標(biāo)與醫(yī)生個(gè)人的目標(biāo)相結(jié)合，由此缺乏一致的行動(dòng)指南。第二，醫(yī)院沒有制定統(tǒng)一的行為規(guī)范，難以為醫(yī)生的個(gè)人行為提供合適依據(jù)。第三，醫(yī)院沒有合理的激勵(lì)和考核制度去全面考察醫(yī)生的思想品德，工作能力，工作業(yè)績(jī)和廉潔自律等。第四，權(quán)責(zé)利不相襯，每個(gè)醫(yī)生所擁有的職權(quán)與其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不對(duì)等，導(dǎo)致互相推卸責(zé)任，分頭管理等。
五、解決醫(yī)療體制問題的對(duì)策
以醫(yī)患矛盾這一表象所呈現(xiàn)的我國(guó)深層次的醫(yī)療體制問題所引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)民眾的生活和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建更是一個(gè)隱形炸彈，我國(guó)醫(yī)療體制問題的解決和改革已經(jīng)迫在眉睫。
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大和引導(dǎo)資金投入
1.對(duì)醫(yī)療體制運(yùn)行的引導(dǎo)與管制
第一，醫(yī)院在引導(dǎo)醫(yī)患關(guān)系最終走向和諧、走向雙贏中扮演著不可或缺的角色，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際操作規(guī)律引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)制的建立和完善。第二，政府可在全國(guó)范圍內(nèi)整頓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，宣揚(yáng)責(zé)任意識(shí)和專業(yè)精神，規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療過程中的診斷、治療記錄，并要求嚴(yán)格執(zhí)行。努力提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尋求解決危害人類健康的有效方法，提高確診率和各種急診搶救的成功率。第三，政府平等對(duì)待公立和私營(yíng)醫(yī)院，在醫(yī)院具體的運(yùn)營(yíng)過程中所出現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為及時(shí)進(jìn)行管制，必要時(shí)加以處罰或法律制裁。第四，加大對(duì)藥品的審查和審批，嚴(yán)格藥品流通程序，在源頭上防止醫(yī)院腐敗。
2.加大財(cái)政資金投入
第一，政府自身應(yīng)調(diào)整財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)的、有方向的加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的資金投入；一方面加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)施薄弱、成立時(shí)間尚晚的小醫(yī)院的投入，另一方面增加對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的投入。第二，適當(dāng)引入社會(huì)資金。醫(yī)院可對(duì)那些資金需求量大、本金收回時(shí)間長(zhǎng)、自身又無力投資建設(shè)的項(xiàng)目，適當(dāng)引入多元化的社會(huì)各方資金，共享利潤(rùn)；而對(duì)于資金投入不大，本金收回時(shí)間短，自己有能力或者潛力投入建設(shè)的項(xiàng)目，則不需要引入資金，可以獨(dú)享利潤(rùn)。
（二）強(qiáng)化醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理
1.領(lǐng)導(dǎo)——個(gè)人連坐制
在具體的醫(yī)療工作操作中，建立連帶責(zé)任制度，即領(lǐng)導(dǎo)在診療過程中失誤，其所在的部門要承擔(dān)主要責(zé)任；個(gè)人出現(xiàn)操作失誤，則其所在部門領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)主要責(zé)任；并依據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行處罰或降職。涉及法律責(zé)任的應(yīng)主動(dòng)配合公安和司法機(jī)關(guān)的調(diào)查，不推卸責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部人員素質(zhì)與道德的培養(yǎng)。不論領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人都有承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的義務(wù)，為以后醫(yī)療工作的開展樹立制度先河。
2.建立患者投訴滿意機(jī)制
第一，建立對(duì)醫(yī)生個(gè)人的投訴滿意機(jī)制。醫(yī)院建立醫(yī)生個(gè)人評(píng)價(jià)檔案，由患者根據(jù)醫(yī)生的診療表現(xiàn)、品質(zhì)道德等指標(biāo)對(duì)醫(yī)生進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。第二，構(gòu)建個(gè)案滿意投訴機(jī)制。患者可以從醫(yī)院的技術(shù)設(shè)備、服務(wù)水平、治療費(fèi)用、藥品價(jià)格等多維指標(biāo)對(duì)自身診療個(gè)案的滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，完善患者投訴機(jī)制。醫(yī)患本是和諧的關(guān)系，醫(yī)院與醫(yī)生應(yīng)尊重患者的權(quán)利，尊重生命的尊嚴(yán)，聆聽患者的切身意見，給患者更多的親情關(guān)懷。這些機(jī)制定期進(jìn)行總結(jié)和完善，并根據(jù)患者的要求不斷修正。
3.采取內(nèi)激勵(lì)和獎(jiǎng)罰措施
首先，獎(jiǎng)懲措施的采取是和上述患者投訴滿意機(jī)制掛鉤的，醫(yī)院制定具體細(xì)化的考核指標(biāo)，依據(jù)患者投訴滿意機(jī)制所得出的結(jié)果分成不同等級(jí)，醫(yī)院再根據(jù)事先確定的獎(jiǎng)懲方式對(duì)醫(yī)生進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)懲。其次，醫(yī)院制定內(nèi)激勵(lì)措施，這主要依據(jù)可以量化的具體指標(biāo)，具體包括業(yè)務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量、出勤率、患者好評(píng)率等，對(duì)醫(yī)生進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)和提升。最后，對(duì)有重大貢獻(xiàn)或創(chuàng)新的醫(yī)生的重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。例如攻克醫(yī)學(xué)界難題，醫(yī)生根據(jù)患者、疾病的個(gè)體情況切實(shí)設(shè)計(jì)出不同的治療方案，提供給患者知情、同意、選擇的權(quán)利，進(jìn)一步滿足患者需求等創(chuàng)新措施。
（三）構(gòu)筑弱勢(shì)群體醫(yī)療救助體制
1.醫(yī)療補(bǔ)貼
在財(cái)政資金中開辟出一塊專門補(bǔ)償弱勢(shì)群體的資金，并建立層層負(fù)責(zé)到人的負(fù)責(zé)機(jī)制，國(guó)家撥資金給省政府的專門部門，省政府部門必須把資金完整下放到市，市必須把資金安排到個(gè)人。國(guó)家定期對(duì)這些部分進(jìn)行考核和核算，并責(zé)任到人，堅(jiān)決拒絕腐敗和貪污。同時(shí)，確定弱勢(shì)群體的人數(shù)，不允許無故更改。由此構(gòu)建一個(gè)完整有效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
2.優(yōu)先就醫(yī)
首先，國(guó)家認(rèn)證過弱勢(shì)群體的資格后，給弱勢(shì)群體的每個(gè)人發(fā)放證書，弱勢(shì)群體個(gè)人持證書到醫(yī)院就可先行就醫(yī)。其次，醫(yī)院可安排醫(yī)生和時(shí)間專門為弱勢(shì)群體服務(wù)，并以制度形式固定下來。最后，醫(yī)生應(yīng)根據(jù)國(guó)家建立的相關(guān)制度，平等對(duì)待弱勢(shì)群體，給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)愛。
3醫(yī)療費(fèi)優(yōu)惠
首先，對(duì)弱勢(shì)群體分級(jí)，根據(jù)弱勢(shì)群體的分級(jí)高低對(duì)醫(yī)療費(fèi)采取不同的優(yōu)惠率。其次，根據(jù)醫(yī)療費(fèi)花費(fèi)的程度劃定不同的標(biāo)準(zhǔn)，例如花費(fèi)5000元，優(yōu)惠10%；花費(fèi)10000元，優(yōu)惠20%。再次，根據(jù)病種的難易程度適當(dāng)優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)。最后，根據(jù)家庭收入的多少，適當(dāng)減免醫(yī)療費(fèi)。從這四個(gè)維度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)優(yōu)惠，能很大程度的減輕民眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
（四）在堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則的前提下，完善醫(yī)療資源分配
1.平衡城鄉(xiāng)資源分配，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療資源的投入
農(nóng)民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體一直處于較為被動(dòng)消極的地位，得不到重視，沒有良好的環(huán)境和體制保障，因此在資源分配過程中處于弱勢(shì)；加上農(nóng)民人口多，基數(shù)大，實(shí)現(xiàn)和保障每個(gè)農(nóng)民的基本權(quán)利仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的遞進(jìn)過程。第一，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金投入，有重點(diǎn)有計(jì)劃的加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，培養(yǎng)投放農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療人才且建立具體的培養(yǎng)方案，同時(shí)在農(nóng)村當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療人才。第三，在農(nóng)村引入高科技醫(yī)療設(shè)備，減免農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用。三步驟相結(jié)合，將有利農(nóng)村的醫(yī)療資源建設(shè)。
城鄉(xiāng)一體化是指打破長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城市與農(nóng)村之間均衡配置，提高城市與農(nóng)村的社會(huì)融合度，促進(jìn)公共產(chǎn)品在城市與農(nóng)村之間合理流動(dòng)，以達(dá)到城市與農(nóng)村同步前進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這是一個(gè)持續(xù)性的過程。城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需達(dá)到的目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化最終形成城市與農(nóng)村作自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)方面統(tǒng)一融合、相互依存的關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位融合。
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、人口環(huán)境一體化、社會(huì)一體化等多個(gè)方面。黨的十六大召開以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，良好的政策在很大程度上推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化實(shí)施歷程看，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施是一個(gè)不斷深入、長(zhǎng)期進(jìn)行的過程。東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、發(fā)展現(xiàn)狀不同，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，主導(dǎo)力量存在較大差異。西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是政府主導(dǎo)的實(shí)施過程，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)象難以改變，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問題成為這些地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
云南省地處中國(guó)與東南亞多國(guó)的交界之處，是中國(guó)面向東南亞國(guó)家的大門，且地理環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，國(guó)家級(jí)貧困縣居各省之首，是西部地區(qū)具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對(duì)西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響進(jìn)行研究。
一、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與
財(cái)政農(nóng)業(yè)支出概況
（一）西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出情況
1.西部各省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與全國(guó)比較
政府財(cái)政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。財(cái)政支出主要包括農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出等項(xiàng)目。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是為了達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財(cái)政收入，采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段和措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的資金主要來源于政府農(nóng)業(yè)支出，因此財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
財(cái)政資金是支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量之一，2011年全國(guó)人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出為1598.89元，占人均財(cái)政支出的19.72%，自2008年起人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區(qū)的財(cái)政投資來看，除重慶以外，其余各省的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占比均高于全國(guó)水平，這說明與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展更加依賴于財(cái)政資金的投入，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著極為重要的影響。
2.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問題
第一，西部地區(qū)發(fā)展差異大，貧困地區(qū)多，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少。西部地區(qū)面積為681萬平方公里，占全國(guó)總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個(gè)省份，全國(guó)大部分的少數(shù)民族聚集在此。地理位置偏遠(yuǎn)、交通不發(fā)達(dá)以及人文環(huán)境差異大等原因是造成西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素。西部12省經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的省份占絕大多數(shù)，全國(guó)共592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，西部地區(qū)共448個(gè)，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個(gè)。從表1來看，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出平均值為2276.44元，結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，西部地區(qū)發(fā)展較東部地區(qū)緩慢，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，所需財(cái)政資金比東部發(fā)達(dá)地區(qū)多，因此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少的問題。
第二，國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政負(fù)擔(dān)重。國(guó)家級(jí)貧困縣集中在西部地區(qū)，且大部分為“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展落后、人均收入低，甚至難以達(dá)到溫飽水平。國(guó)家為了促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展采取專項(xiàng)撥款形式，實(shí)行專款專用，但與此同時(shí)出現(xiàn)新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠(yuǎn)，居民均為務(wù)農(nóng)人員，要拉動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，唯一的經(jīng)濟(jì)來源為財(cái)政撥款，因此國(guó)家級(jí)貧困縣常年面對(duì)入不敷出、財(cái)政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財(cái)政收入為16400萬元，財(cái)政支出為115800萬元，財(cái)政赤字99400萬元；2011年財(cái)政收入為21800萬元，財(cái)政支出為124800萬元，財(cái)政赤字103000萬元。
第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金來源渠道單一。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來除財(cái)政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國(guó)家級(jí)貧困縣多數(shù)位于偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此大部分貧困縣均為第一產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較低甚至沒有發(fā)展，貧困地區(qū)居民相當(dāng)一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，對(duì)于地方建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、自覺性不高，大多數(shù)貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發(fā)程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持很難推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 西部城鄉(xiāng)一體化主要發(fā)展?fàn)顩r
1.西部城鄉(xiāng)一體化的主要指標(biāo)
自1999年國(guó)家開始實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入，轉(zhuǎn)移支付逐年上漲，在國(guó)家財(cái)政的大力扶持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。西部地區(qū)總面積占全國(guó)的71.5%，人口占28%，但從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)總值卻僅占21.19%，固定資產(chǎn)投資僅占23.14%，地方財(cái)政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉(xiāng)收入比全國(guó)平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)到了全國(guó)平均水平，剩下的8省城鎮(zhèn)與農(nóng)村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)來看，全國(guó)平均水平為0.36，西部地區(qū)中有10省未達(dá)到平均水平，農(nóng)村地區(qū)之間的差距更大。
2.指標(biāo)中反映的主要問題
從表2可以看出，西部地區(qū)各省份城鄉(xiāng)收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉(xiāng)收入比高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)人均支出比除內(nèi)蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉(xiāng)居民人均支出均高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)反映當(dāng)?shù)鼐用袷澄镏С稣伎傁M(fèi)支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中食物支出仍占較大比例；城鄉(xiāng)人均教育支出比全國(guó)平均水平為4.67，而西部地區(qū)最高為西藏，達(dá)到12.58倍，而內(nèi)蒙古最低為3.45，這說明西部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，有7個(gè)省份城鄉(xiāng)人均教育支出差距高于全國(guó)平均水平；在人均固定資產(chǎn)投資方面，全國(guó)城鄉(xiāng)差距更為巨大。西部雖然僅有三個(gè)省份高于全國(guó)平均水平，但這并不是西部城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資一體化實(shí)施的結(jié)果，主要是西部受既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，城市投資水平低于全國(guó)平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后經(jīng)濟(jì)有一定程度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但與全國(guó)平均水平相比仍存在一定差距。
二、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一
體化發(fā)展影響的實(shí)證分析
（一）研究假設(shè)
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)前的重點(diǎn)在農(nóng)村，西部大多數(shù)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要資金來源，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要作用，西部人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與西部農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資均存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此可以采用以上指標(biāo)研究西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。
（二）模型構(gòu)建
超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型一般用于分析各個(gè)自變量對(duì)因變量的影響，在此利用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，研究人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響程度，分析得出對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
（五）實(shí)證分析的主要結(jié)論
1. 財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大
由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，且均為正面影響，在推動(dòng)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起重要作用。人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉(xiāng)一體化水平每上升一個(gè)點(diǎn)，其中有0.28544是由財(cái)政支農(nóng)資金的投入帶來的結(jié)果。
2. 農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有較大影響，但其變化與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有重大關(guān)系
農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為17.15%，它對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響主要是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民收入每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化程度上升0.1715個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村居民收入增加與財(cái)政支農(nóng)資金投入有著直接關(guān)系，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，農(nóng)民收入相應(yīng)增加，說明人均財(cái)政支農(nóng)支出在更大的層面上影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)速度緩慢
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施以來，政府逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，近年來農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出的比例卻逐步下降。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)支出是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支柱，資金規(guī)模縮小將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)率下降是造成其對(duì)城鄉(xiāng)一體化影響率不穩(wěn)定的原因之一。
4. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)不合理
從財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)看，資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業(yè)費(fèi)用支出占據(jù)了較大的部分。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的資金投入較少，大多是農(nóng)林水利、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的支出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此資金結(jié)構(gòu)不合理也是造成影響率波動(dòng)的原因之一。
5. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金到位效率低
城鄉(xiāng)一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實(shí)施，中央政府與地方政府在支農(nóng)方面事權(quán)劃分不明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大部分依賴于中央政府資金，而對(duì)于中央劃撥的專項(xiàng)資金，下級(jí)政府難以全面合理地使用資金，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金到位效率低，影響城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展財(cái)政
農(nóng)業(yè)支出可持續(xù)性的建議
（一）加大投資力度，確保農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比例不斷增長(zhǎng)
財(cái)政支農(nóng)資金的投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而改善農(nóng)民收入的重要條件。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度，健全農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)機(jī)制，不僅是絕對(duì)數(shù)額的持續(xù)增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)率上也應(yīng)保持穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)投入的工程。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其自身財(cái)政支撐能力較弱，因此更需要國(guó)家財(cái)政資金的大力扶持。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續(xù)性才能保證西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效益
加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金絕對(duì)量投入的同時(shí)保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實(shí)需要的地方。目前隨著政府對(duì)西部地區(qū)大量資金投入，出現(xiàn)了一些管理缺失現(xiàn)象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中各項(xiàng)專用資金加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)缺失、甚至是挪用現(xiàn)象。
（三）吸納社會(huì)資金，緩解財(cái)政支出壓力
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，因此城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施不僅需要政府資金的支持，同時(shí)也需要社會(huì)資金的廣泛參與，通過不同途徑吸引社會(huì)閑散資金投資到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)力量加入到支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，不僅能帶來資金上的支持，同時(shí)也能對(duì)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督，這樣才能保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中資金一直是大問題，除公共物品由財(cái)政資金投入以外，可將準(zhǔn)公共物品采用民間資金進(jìn)行投資建設(shè)，由財(cái)政資金引導(dǎo)，這樣不僅緩解了財(cái)政壓力，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性。
論文摘要：政府投資項(xiàng)目管理是站在投資主體的角度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內(nèi)容多、管理視角廣、管理主體奇的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理還存在著決策機(jī)制不完善、預(yù)算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。
一、政府投資項(xiàng)目管理的含義
政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮。由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段。包括項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門身上，以至在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性
作為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，值得我們認(rèn)真研究。
1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要推進(jìn)器。
2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求
公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是一個(gè)政府宏觀調(diào)控的職能問題，又是一個(gè)資源配置問題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，解決市場(chǎng)不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，促使公共財(cái)政的陽光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度。可以說，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。
3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求
腐敗是中國(guó)社會(huì)的頭號(hào)毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價(jià)等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要
“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會(huì)政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價(jià)控制不力，往往是建一個(gè)工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。
5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要
常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力和公共資源，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力。
三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議
1、推行項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策
項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯(cuò)誤的決策將會(huì)帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹立項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評(píng)審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評(píng)審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開支提供重要保證。
2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口
一是加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場(chǎng)；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級(jí)審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時(shí)處理施工中遇到的問題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”
資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)龍頭。國(guó)務(wù)院總理也曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來說，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好資金投向關(guān)，凡申請(qǐng)使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不安排政府投資，對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概(預(yù))算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及投資的增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)受到社會(huì)各界的空前重視。工程造價(jià)審計(jì)是政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重要組成部分，特別在節(jié)約建設(shè)資金、提高項(xiàng)目管理水平方面具有顯著作用。近年來，隨著政府基本建設(shè)力度的加大，投資審計(jì)倍受社會(huì)各界關(guān)注，各級(jí)政府部門對(duì)投資高重視，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來說，既是一種鼓勵(lì)，也是一種鞭策和壓力然而，政府投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足之間的矛盾，一直是困擾政府投資項(xiàng)目審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重大問題。（某經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位交齊本條例第二十八條規(guī)定的資料之日起四十五日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。
1.重點(diǎn)抽查法
當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目結(jié)算中的高估冒算還比較普遍，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，通過重點(diǎn)抽查審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并糾正大量違法亂紀(jì)行為，從總體上有效遏制超計(jì)劃投資，節(jié)約大量的政府財(cái)政資金。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審計(jì)時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)小、效果好，適合對(duì)標(biāo)底、專項(xiàng)預(yù)算和工程量清單的審計(jì)。例如，在某工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)程項(xiàng)目很多，投資較大，如要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，將要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。針對(duì)這一情況，審計(jì)人員在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，決定采用重點(diǎn)抽查法進(jìn)行本次工程造價(jià)審計(jì)。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)天花進(jìn)口礦棉板報(bào)價(jià)80元/m2，這個(gè)價(jià)格比市場(chǎng)上同類產(chǎn)品高出許多，為了保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員一方面要求有關(guān)單位提供該進(jìn)口材料的海關(guān)報(bào)關(guān)單、購銷合同和發(fā)票，另一方面又持單位介紹信到該進(jìn)口礦棉板處直接查詢，經(jīng)過三番兩次的調(diào)查取證，終于在較短的時(shí)間內(nèi)了解到有關(guān)該材料的實(shí)際價(jià)格情況。在確鑿證據(jù)的面前，有關(guān)單位最終同意按56元/m2進(jìn)行結(jié)算，僅此一項(xiàng)就核減工程造價(jià)1556167.60元，為政府節(jié)約了大量的財(cái)政資金。
2.典型法
又可稱為經(jīng)驗(yàn)法。在工程造價(jià)審計(jì)過程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的項(xiàng)目中存在相同或類似的問題，這些問題工程造價(jià)結(jié)算的“通病”，通過審計(jì)這些典型問題，可以達(dá)到較好的審計(jì)效果。在審計(jì)工作中常遇到的典問題的主要特征有以下幾種。
（1）涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目。有關(guān)單位工作人員在送審計(jì)資料時(shí)，私自涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目，企圖蒙混過關(guān)，達(dá)到個(gè)人的。因此，審計(jì)人員必須仔細(xì)對(duì)照原始簽證資料，認(rèn)真核實(shí)每一份復(fù)印文件的真?zhèn)巍?/p>
（2）增加工程是“貓膩”較多的地方，究其原因，主要是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠，建設(shè)單位責(zé)任心不強(qiáng)。有些承包商在“低價(jià)中標(biāo)法”中不計(jì)成本得到工程后，為了彌補(bǔ)損失，千方百計(jì)增加工程簽證，在利益誘惑下，某些項(xiàng)目管理者亂簽證、補(bǔ)簽證現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)人員一旦認(rèn)真復(fù)核，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)簽證工程量與實(shí)際出入較大。
（3）安裝、裝飾及園林工程結(jié)算取定的材料單價(jià)和市場(chǎng)行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國(guó)產(chǎn)燈具安裝材料套用進(jìn)口材料價(jià)格，工地現(xiàn)場(chǎng)的名貴樹種規(guī)格和結(jié)算書的規(guī)格大相徑庭，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，工程造價(jià)水分被大大擠壓出來。
（4）重復(fù)簽證。重復(fù)簽證產(chǎn)生的原因有可能是現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，對(duì)工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對(duì)工程簽證缺乏嚴(yán)肅性，不負(fù)責(zé)任，放棄了監(jiān)管。例如，某單位在對(duì)潛水泵抽水臺(tái)班簽證時(shí)，另外又簽證了有多少技術(shù)工人、普通工人工日。
（5）套用定額不準(zhǔn)確，套高不套低。例如某大量土方的挖運(yùn)工程，套用定額時(shí)通常只能套用機(jī)械挖土方自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，但在結(jié)算中卻套用只能適用少量土方外運(yùn)的人工裝運(yùn)自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，土方造價(jià)被大大推高。
（6）設(shè)計(jì)變更增加項(xiàng)目要增加造價(jià)，而減少項(xiàng)目的造價(jià)卻不扣除，反復(fù)計(jì)算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標(biāo)注增加部分項(xiàng)目，不標(biāo)注減少部分項(xiàng)目；有的在送審文件中拿走對(duì)其不利的資料，以圖蒙混過關(guān)，騙取財(cái)政資金。
（7）私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，亂發(fā)各種獎(jiǎng)金。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)單位私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，有合格獎(jiǎng)、監(jiān)理獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)等等，可謂五花八門，通過細(xì)查，有的是變相自我嘉獎(jiǎng)，有的是獎(jiǎng)給下屬單位，這些獎(jiǎng)大都名不符實(shí)，都不應(yīng)計(jì)入工造價(jià)。例如，某單位在簽訂合同時(shí)在條款中要求質(zhì)量等級(jí)為“合格”，在另一條款中規(guī)定“達(dá)到合格等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元”，工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到合格本應(yīng)是承包商工程建設(shè)的基本要求也是其份內(nèi)的事情立這樣的獎(jiǎng)項(xiàng)未免有把公共財(cái)政資金拱手送人的嫌疑。
（8）有些單位把設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等咨詢費(fèi)率定得很高，超出了國(guó)家規(guī)定的費(fèi)率上限，虛增了工程造價(jià)。典型法適用于大部分政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)，具有質(zhì)量好、時(shí)間少、效率高的顯著特點(diǎn)。典型法講究工作中經(jīng)驗(yàn)的積累，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員掌握建設(shè)工程各方面的知識(shí)，有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉預(yù)算編制程序，吃透定額內(nèi)容，善于抓住結(jié)算中的細(xì)微展開想象，通過“看、套、算、審”等幾步程序來提高審計(jì)效率。
3.指標(biāo)篩選法
指標(biāo)篩選法是利用工程中常用的構(gòu)件、配件的造價(jià)指數(shù)和材料指數(shù)來審計(jì)。建設(shè)工程雖然千變?nèi)f化，但創(chuàng)門的各個(gè)分部分項(xiàng)的工、料、機(jī)、造價(jià)在單位面積上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目篩選，選擇那些嚴(yán)重超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，特別是一些定型化的工程，運(yùn)用工程量分項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)物量，從中找出誤差較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。例如標(biāo)準(zhǔn)廠房或住宅樓等，通過分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，也可以編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，比較預(yù)算中工程量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)局部不同的部分作單獨(dú)審計(jì)。例如，在對(duì)某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進(jìn)行審計(jì)時(shí)，針對(duì)其工藝簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的工程特點(diǎn)，決定采用指標(biāo)篩選法進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價(jià)與同類工程造價(jià)指標(biāo)出入較大，經(jīng)仔細(xì)查證，原來是有關(guān)單位把廠房的二次裝修的價(jià)格也并入其中，增加了工程成本。經(jīng)了解，廠房的二次裝修不是由該單位負(fù)責(zé)完成，其增加的工程成本也不是由政府財(cái)政來支付，建設(shè)單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。
4.分組法
工程量審計(jì)可以采用分組法工程預(yù)算中的有些項(xiàng)目之間工程量相同或相近，或具有某種數(shù)學(xué)關(guān)系，把這些具有內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編成一組，通過計(jì)算同一組中的某個(gè)項(xiàng)目，就可以輕松判斷組中其他幾個(gè)項(xiàng)目的工程量。例如樓面面積、找平層、裝飾層、腳手架、天棚抹灰可以分成一組，計(jì)算了樓面面積其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基礎(chǔ)墊層、基礎(chǔ)砌筑物、回填土、余土外運(yùn)等項(xiàng)目也可以分成一組，它們之間的關(guān)系為：回填土=挖土方一余土外運(yùn)；余土外運(yùn)二基礎(chǔ)墊層+基礎(chǔ)砌筑物。這個(gè)組只要計(jì)算挖土方、基礎(chǔ)墊層、基礎(chǔ)砌筑物工程量，其他的根據(jù)數(shù)學(xué)原理就迎刃而解了。
分組法有一定的局限性，雖然在審計(jì)工程量方面能提高工作效率，節(jié)約審計(jì)時(shí)間，但在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目組時(shí)，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，只有對(duì)這種審計(jì)方法進(jìn)行成本效益分析后才考慮使用。
5.參照法
在工程結(jié)算中建筑材料品種多、價(jià)格差別大，有時(shí)為審計(jì)某個(gè)材料價(jià)格傷透了腦筋。審計(jì)過程中可以翻閱材料價(jià)格表或數(shù)據(jù)庫，借鑒過去的有關(guān)結(jié)論，通過比較相近或類似的材料或產(chǎn)品價(jià)格，得出合理的數(shù)據(jù)。例，某信號(hào)燈工程中的設(shè)備控制器價(jià)格就是參照過去審計(jì)結(jié)論中的價(jià)格；有些交通設(shè)施的價(jià)格就是比較交主管部門制定的賠償價(jià)格來確定的。這種審計(jì)方法簡(jiǎn)單可行，質(zhì)量高，易被建設(shè)各方接受，有事半功倍的效果。適用于對(duì)建筑領(lǐng)域的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)或?qū)＠a(chǎn)品的審計(jì)。
6.結(jié)語
關(guān)鍵詞：政府采購；制度；模式
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
政府采購制度的建立對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最直接的手段。通過政府采購不僅可以節(jié)約財(cái)政資金，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、有助于提高企業(yè)創(chuàng)新能力，而且能夠加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，在一定程度上能夠防止尋租行為和暗箱操作等腐敗行為。然而政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂頻繁出現(xiàn)，不但給國(guó)家?guī)砹司薮蟮膿p失，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低市場(chǎng)配置資源的效率，也給社會(huì)造成了嚴(yán)重的傷害,妨礙反腐倡廉進(jìn)程，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1 政府采購的特征[1]
政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度，是一種政府行為。一般來說，政府采購行為具有以下特征：
1.1 采購主體的特定性
政府采購的主體也可稱為采購實(shí)體，是由政府采購法確定的，主要指依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的公共實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位等。雖然各國(guó)法律對(duì)政府采購的主體規(guī)定不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，即所有的政府采購的主體都是法律明確規(guī)定的，并且通過財(cái)政撥款來進(jìn)行采購事宜。
1.2 采購資金來源的公共性
政府采購資金來源的公共性是政府采購與私人采購的最大不同，主要來源于財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。由于屬于財(cái)政支出，政府采購必須通過財(cái)政預(yù)算才可以進(jìn)行。而且因?yàn)檎少徺Y金來源的特殊性，保證資金正當(dāng)使用，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算限制和審計(jì)程序是非常重要的。
1.3 采購客體的廣泛性
政府采購的客體范圍很廣，包括政府機(jī)構(gòu)和為社會(huì)提供的公共服務(wù)所需要的一切產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)際上為了方便統(tǒng)計(jì)和管理，其通行的做法是按照其采購客體的性質(zhì)分為貨物、工程和服務(wù)。
1.4 采購目的的公益性
政府采購屬于非商業(yè)性采購，不以贏利為目的，政府采購的目的就是為政府機(jī)關(guān)和相關(guān)組織開展職能活動(dòng)或者為公眾提供服務(wù)，采購的貨物、工程和服務(wù)不是為了經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)售，這一點(diǎn)與企業(yè)采購有著根本的不同。同時(shí)，政府采購在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還注重社會(huì)效益，比如支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展等等。
1.5 政府采購的政策性
政府采購作為公共支出管理的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的有效手段。符合國(guó)家政策要求是政府采購行為的一個(gè)顯著特征。通過政府采購可以實(shí)現(xiàn)最大限度地節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族工業(yè)、扶植中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等政策以及配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還能加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、減少國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦等等。可以說，政府采購的過程也是一個(gè)執(zhí)行政府采購政策的過程，要由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，不能隨意更改或變動(dòng)。也就是說，采購時(shí)個(gè)人偏好是不允許的，必須遵循國(guó)家政策的要求。
1.6 采購程序的程序法定
政府采購具有公益性的特征，它并不是普通的購買行為，而是需要通過一套完整的采購程序來完成。所以必須制定法律對(duì)其嚴(yán)格管理，以實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。在這種情況下，政府采購的實(shí)施者和管理者必須嚴(yán)格按照法定程序從事政府采購。另外，政府采購?fù)?guī)模龐大，其行為在很多情況下對(duì)市場(chǎng)影響巨大。政府采購實(shí)行法制化的管理，明確政府采購的主體、對(duì)象、程序和方式等，才能從根本上保證政府采購得到有效的監(jiān)督和約束，也只有這樣才能進(jìn)一歩的確保政府采購目的的實(shí)現(xiàn)。
2 我國(guó)政府采購的現(xiàn)狀[2][3]
改革開放以來，政府采購經(jīng)歷了一個(gè)逐漸完善的過程，尤其是中國(guó)加入WTO 后，全球在中國(guó)的采購與中國(guó)的國(guó)際采購日益頻繁，政府采購制度逐步引起了國(guó)人的關(guān)注。政府采購作為高層經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行業(yè)，在源頭抑制腐敗的一種有效手段，已被我國(guó)各級(jí)部門所推行。通過近幾年的有益探索，政府采購工作在我國(guó)取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)逐歩建立公共財(cái)政框架奠定了一定的基礎(chǔ)。
3 我國(guó)政府采購存在的主要問題
盡管我國(guó)政府采購在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程中已取得顯著成效，但由于政府釆購制度在我國(guó)還是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，我們也應(yīng)看到我國(guó)的政府采購中仍然存在著較多的問題。
3.1 法律體系不完善
雖然我國(guó)初步確立了政府采購制度，制定了《政府采購法》，但尚未形成與之配套的完善的政策環(huán)境，法律的可操作性較差，實(shí)施細(xì)則也不夠完善，在采購的過程中出現(xiàn)的許多實(shí)際問題沒有統(tǒng)一的解決方式，操作起來比較困難。因此相關(guān)的配套措施（如：如政府采購回避制度、供應(yīng)商管理制度、采購文件保管制度、采購合同的備案制度等等）及采購法的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)。
3.2 政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購過程中腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于我國(guó)特有的政治環(huán)境，政府采購中同樣缺乏有效的監(jiān)督，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)界定不明確，各個(gè)部門不能很好地協(xié)調(diào)、處理政府采購的需求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系。但隨著政府采購工作逐步走向深入，這種“ 政事不分”的做法應(yīng)該得到進(jìn)一步規(guī)范。
腐敗，是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)所面臨的一個(gè)普遍問題。同樣，政府采購作為一種以公共權(quán)利進(jìn)行資源配置的方式，如果不受監(jiān)督，必然會(huì)成為的溫床。由于政府采購中采購過程不透明，且缺乏有效的監(jiān)管，在采購過程中往往出現(xiàn)腐敗情況。
3.3 缺乏政府采購制度效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約資金的目的體現(xiàn)不出來。
我國(guó)政府采購中缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。在采購資金的使用上，財(cái)政部門無法行使監(jiān)督職能，盲目購置、重復(fù)購置、隨意購置的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到“物有所值”，節(jié)約資金的目的。
4 健全和完善我國(guó)政府采購制度的對(duì)策和建議
4.1 完善和配套的政府采購法律體系。
完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)。從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督。逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序運(yùn)作。
4.2 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
主要是通過各參與主體間的相互監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，包含：一是作為政府采購主管部門的各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該要針對(duì)政府采購政策、原則、審批計(jì)劃、反饋信息等對(duì)職能部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行采購、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)的分離，逐步分解權(quán)力，不包攬采購事務(wù)，主要是側(cè)重于對(duì)采購資金的使用形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。二是要監(jiān)察、審計(jì)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行采購實(shí)體(各級(jí)行政事業(yè)單位)根據(jù)政府采購合同，商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于所購商品的質(zhì)量監(jiān)督。
4.3 推行政府采購的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估制度。
目前，我國(guó)政府采購的效益評(píng)價(jià)主要是看采購資金節(jié)約率，而政府采購節(jié)支額、節(jié)支率各地并未采取統(tǒng)一口徑進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，在計(jì)算資金節(jié)約率時(shí)，計(jì)算的方法存在著缺陷和不足。大多數(shù)的計(jì)算結(jié)果只看重價(jià)格優(yōu)惠而忽視采購過程中的投入、采購質(zhì)量等方面，缺乏對(duì)采購過程的綜合考慮。因此建立一個(gè)較全面的評(píng)價(jià)體系對(duì)全面反映采購效益有著積極的作用。
5 結(jié)論
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對(duì)政府職能和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變起到了有力的拉動(dòng)作用逐歩顯現(xiàn)出來。而政府逐歩采取利用公共支出實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府采購，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政支出的管理，實(shí)現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控，增進(jìn)了反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的力度，有效控制了政府在采購的過度開支，不但減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還增加了公共支出的收益。完備的政府采購制度的建立確保了這些作用的體現(xiàn)，使政府采購更加規(guī)范化和制度化。
參考文獻(xiàn)：
[1]康婧俠：《政府采購協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購制度的挑戰(zhàn)與影響》，吉林大學(xué) 2012 年碩士學(xué)位論文。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè); 財(cái)稅政策; 發(fā)展
中小企業(yè),就規(guī)模上與大企業(yè)相比,指的是模較小的或者還處于成長(zhǎng)期的企業(yè)。定性上認(rèn)識(shí),中小企業(yè)是屬于有“較小市場(chǎng)份額、獨(dú)立所有并經(jīng)營(yíng)、業(yè)主直接管理”特點(diǎn)的企業(yè)。改革開放30多年來,由于中小企業(yè)具備創(chuàng)辦容易、經(jīng)營(yíng)方式靈活、運(yùn)作成本低廉、涉及領(lǐng)域?qū)拸V、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì),讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)中富有強(qiáng)大的活力因子,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前,占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè),創(chuàng)造了60%的GDP、50%的稅收和75%的就業(yè)。但中小企業(yè)也普遍存在著設(shè)備落后、融資困難等問題,這些問題制約了它們的進(jìn)一步發(fā)展,也同時(shí)制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、 中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
1.中小企業(yè)承擔(dān)著過重稅費(fèi)。中小企業(yè)稅費(fèi)占其總銷售收入的6.81%,相比較全國(guó)各類企業(yè)6.65%的平均水準(zhǔn),高了近0.26%。稅費(fèi)在資產(chǎn)總額方面更是達(dá)到4.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)1.91%的平均水準(zhǔn)。因此,在稅費(fèi)方面,中小企業(yè)不僅沒有真正的優(yōu)惠,反而在政策上受到嚴(yán)重歧視,在與有各級(jí)政府大力支持大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等。
2.中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大,利潤(rùn)低。一方面由于中小企業(yè)管理體制不合理,一些民營(yíng)企業(yè)甚至還處于“家族式”管理階段,管理效率低下,難以合理分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài),抓住企業(yè)發(fā)展的契機(jī)。另一方面,原材料成本和人工成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。就人工成本而言,隨著我國(guó)用工制度和勞動(dòng)保護(hù)制度的日益完善,工人的工資得到了大幅度提升。又由于工人出口大省四川,貴州等地的蓬勃發(fā)展,許多工人開始選擇留在本地工作,“用工荒”現(xiàn)象的加劇導(dǎo)致工資進(jìn)一步增長(zhǎng)。
3.中小企業(yè)的融資難問題。為了應(yīng)對(duì)自金融危機(jī)以來CPI指數(shù)居高不下,央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款利率,凍結(jié)了上萬億資金。另外市場(chǎng)不景氣,抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難,銀行一般不給資信程度差的中小企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)抵押貸款。因此,中小企業(yè)銀行借貸成本加大,很多中小企業(yè)開始選擇民間借貸來周轉(zhuǎn)資金,高利貸與銀行貸款互補(bǔ)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一旦銀行貸款沒有及時(shí)有效到位,資金鏈就會(huì)出現(xiàn)短截,因此出現(xiàn)了很多中小企業(yè)主跑路的現(xiàn)象。
4.金融危機(jī)使國(guó)外需求減少,中小企業(yè)的出口銳減。受國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)外需求大幅度減少,導(dǎo)致大量以出口占主導(dǎo)的中小企業(yè)的訂單也相應(yīng)大幅度減少。另外,2011年以來人民幣已升值近4.1%,部分低端加工出口企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失,受越南,印度等國(guó)企業(yè)威脅加劇,部分出口企業(yè)金額越大的單子越不敢接,或只敢接短單。
二、 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策分析
現(xiàn)就財(cái)政資金支持,稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)融資三方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展記性策略分析。在已有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充,在未推行的政策方面填補(bǔ)一定的空白。
(一) 加大財(cái)政資金支持力度。
1.一方面,可以劃撥專用款項(xiàng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新建企業(yè)給予直接的資金支持,并鼓勵(lì)其加大再投資力度,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育院校的重視,同時(shí)采取對(duì)新進(jìn)職員進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼來滿足中小企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張的人才需求。
2.設(shè)立各項(xiàng)基金鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新以及市場(chǎng)的開拓。諸如設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等專項(xiàng)政策。同時(shí)在資金規(guī)模上要敢于擴(kuò)大,要將政策福利普及到每一個(gè)有發(fā)展前途的中小企業(yè)。此外,鼓勵(lì)各市建立創(chuàng)業(yè)種子基金,設(shè)立中小“專精特新”專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓,支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
(二)減稅降費(fèi),減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
1.加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2012年上海的試點(diǎn)工作得到極大的肯定,占各占企業(yè)總數(shù)近70%的小規(guī)模納稅人從原來高達(dá)5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為3%稅率繳納增值稅,原本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的小微企業(yè)成為此項(xiàng)改革最大的受者。“營(yíng)改增”能有效減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),避免重復(fù)征稅,更是將增值稅范圍擴(kuò)大至服務(wù)業(yè),擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈。
2.擴(kuò)大“新國(guó)九條”減半征收企業(yè)所得稅政策的受益范圍。原規(guī)定只局限在小型微利企業(yè),而對(duì)真正需要稅費(fèi)優(yōu)惠的中小企業(yè)沒有更有利的稅收優(yōu)惠措施。政府此項(xiàng)措施可以說只是有華麗的外表卻沒有實(shí)在的內(nèi)涵,而過,而中小企業(yè)依舊身處高額稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)之下。
(三)多角度多方位為中小企業(yè)的融資提供方便。
1.在法律方面,加速推進(jìn)信用擔(dān)保法律法規(guī)的建設(shè),引導(dǎo)和規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。主要通過對(duì)《中小企業(yè)信用擔(dān)保條例》的制定和完善,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件做出規(guī)定,并規(guī)定業(yè)務(wù)的種類和范圍。同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度,推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康快速的發(fā)展。
2.成立中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)。通過第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,以橋梁的形式將政府和擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效銜接起來,保證中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。同時(shí)協(xié)會(huì)也將以擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)銜接者的身份,積極推進(jìn)中小業(yè)企業(yè)資信評(píng)估體系的建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的社會(huì)化共享。讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)能放心為中小企業(yè)擔(dān)保,讓金融機(jī)構(gòu)能夠清楚了解中小企業(yè)的貸款償還能力,從而主動(dòng)為有良好信用評(píng)級(jí)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn):
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論文摘要高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家間接管理的重要方式，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文以3E原則為基礎(chǔ)，針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。
20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了3E原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)性是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。即要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則，對(duì)高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。
一、基于3E原則的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題
從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則的角度看，當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下幾個(gè)問題。
（一）缺少合理的高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)的法制保障
我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。目前我國(guó)對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉(zhuǎn)向效率性和有效性的評(píng)價(jià)，審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證，而未轉(zhuǎn)變?yōu)檎页鲈颍岢鼋ㄗh，審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，沒有形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)制度。因此，要積極制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度以確保高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。
（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)化
高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下；同時(shí)對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。
（三）未建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國(guó)尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。在如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性，如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值等三個(gè)方面需要進(jìn)行更為深化的研究。
二、基于3E原則高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)
高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持3E原則的基礎(chǔ)上，積極探索，分步實(shí)施。 轉(zhuǎn)貼于
（一）加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制建設(shè)
高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中至關(guān)重要。首先要加快高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。
（二）營(yíng)造氛圍，深化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革
首先，教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫，搭建會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過程，收集高校預(yù)算支出信息，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，夯實(shí)財(cái)政支出績(jī)效價(jià)的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成講績(jī)效、高績(jī)效的良好氛圍。
（三）建立多層次學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
財(cái)政部門要判斷出同樣實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的學(xué)校，哪所高效，應(yīng)向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)過程的優(yōu)化，就說明其實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，教育績(jī)效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當(dāng)?shù)那闆r下，即使有基本相當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果，其教育績(jī)效也屬于低級(jí)水平其財(cái)政支出績(jī)效也是低效的。建立多層次學(xué)校財(cái)政支出監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，可以為政府的財(cái)政撥款提供理性依據(jù)，為各級(jí)學(xué)校找到自己進(jìn)步的目標(biāo)，為弱勢(shì)學(xué)校增加改革的動(dòng)力，為學(xué)校提高有限教育經(jīng)費(fèi)的利用效率增加適度壓力。
總之，以3E原則為基點(diǎn)評(píng)價(jià)高等教育財(cái)政支出績(jī)效，鼓勵(lì)用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學(xué)效益，提高學(xué)校財(cái)政支出的效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校的必要選擇，也是解決政府面臨的財(cái)政資源有限性和公共服務(wù)需求增長(zhǎng)的瓶頸之困的有效手段。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：民間借貸；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；小微企業(yè)
一、民間借貸對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持狀況
（一）民間借貸成為縣域小微企業(yè)融資的主要途徑。本文調(diào)查的慶城縣地處甘肅東部慶陽市，近年來在石油、煤炭資源開發(fā)的帶動(dòng)下，全市小微企業(yè)發(fā)展迅猛。慶城縣目前共有各類小微企業(yè)213戶，主要為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)占85%以上，出口創(chuàng)匯企業(yè)僅有5戶。企業(yè)主要分布在縣內(nèi)川區(qū)、塬區(qū)、城區(qū)一帶，形成了驛馬工業(yè)園區(qū)、西川開發(fā)區(qū)、蓮池開發(fā)區(qū)和慶城周邊地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。2011年全縣工業(yè)總產(chǎn)值22.03億元，出口創(chuàng)匯1100萬美元。通過調(diào)查，目前慶城縣所有小微企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模18億元，企業(yè)最大資產(chǎn)規(guī)模5000萬元，企業(yè)最小資產(chǎn)規(guī)模100萬元。2012年，企業(yè)融資總規(guī)模2.66億元，企業(yè)戶均融資規(guī)模125萬元。融資結(jié)構(gòu)及比例分別為：企業(yè)自籌45%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1.5%，銀行貸款28%，民間借貸25.5%。調(diào)查顯示，近5年來民間借貸在企業(yè)融資中呈逐年上升趨勢(shì)，直逼銀行貸款，逐漸成為企業(yè)獲得資金的重要途徑。
（二）典型案例分析。案例1：慶城縣中興金店，于2002年注冊(cè)開業(yè)，注冊(cè)資本100萬元。運(yùn)營(yíng)10年來，累計(jì)安排就業(yè)人員65人，上繳稅金180萬元。剛開業(yè)時(shí)，向銀行貸款50萬元，業(yè)主自籌資金50萬元，其中向親朋好友借入民間資金30萬元。目前已發(fā)展到擁有固定資產(chǎn)700余萬元，且目前正在籌集資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，準(zhǔn)備在陜西彬縣發(fā)展加盟店。在問及經(jīng)營(yíng)訣竅時(shí)，業(yè)主十分肯定民間借貸的作用。他說：銀行貸款因無有效抵押物，不容易貸到手，且大多為一年期，到期后又面臨資金不足的問題。而民間借貸方便、快捷、手續(xù)簡(jiǎn)便，且可協(xié)議延期使用。按2%的年利率計(jì)算，他向親友借的30萬元付年息6萬元，而黃金首飾生意的資金周轉(zhuǎn)期一般為1-2個(gè)月，除去房租、稅費(fèi)、人工、利息等所有費(fèi)用，30萬元的年凈利潤(rùn)最高達(dá)10萬元以上。
案例2：慶城縣天盛農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，于2005年注冊(cè)成立，從事糧油收購和農(nóng)副產(chǎn)品加工，當(dāng)時(shí)注冊(cè)200萬元，擁有公司員工14人，運(yùn)營(yíng)7年來，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)3000萬元，員工78人，公司年產(chǎn)值2000多萬元，累計(jì)上繳稅金375.8萬元。該公司現(xiàn)有農(nóng)行貸款200萬元，2012年資金缺口500萬元。日前雖然已與農(nóng)行達(dá)成了貸款意向，獲得授信規(guī)模300萬元，但令企業(yè)主苦惱的問題是：必須先期歸還200萬元貸款，然后才能得到新申請(qǐng)的300萬元貸款。企業(yè)主憂慮之一：在還舊貸新的一個(gè)月期間，企業(yè)得先籌集資金200萬元；憂慮之二：貸到300萬元后，資金缺口還有200萬元。而民間借貸利率2-3%，甚至高達(dá)5%，無疑加重了企業(yè)融資成本。公司借入的200萬元民間資金，其中150萬元分別是向2戶企業(yè)拆借的，50萬元是向個(gè)人借入的，月利率2%，期限半年，到期付息24萬元，公司法人呂經(jīng)理表示，在經(jīng)營(yíng)淡季，企業(yè)無效益，還要承擔(dān)較高的借貸利息，加重了公司的營(yíng)運(yùn)成本。在問及“目前企業(yè)貸款難的主要原因”時(shí)，呂經(jīng)理表示：一是貸款審批時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜；二是擔(dān)保抵押不足。在問及“對(duì)民間借貸的看法”時(shí)，呂經(jīng)理認(rèn)為：民間借貸像“及時(shí)雨”，簡(jiǎn)短靈活，方便快捷，就是利息太高，如遇經(jīng)營(yíng)虧損，則要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。
二、民間借貸發(fā)展中存在的主要問題
（一）民間借貸的“高息化”，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家規(guī)定，正常借貸利率不能高于基準(zhǔn)利率的4倍，但實(shí)際民間借貸利率普遍高于基準(zhǔn)利率4倍以上。長(zhǎng)期民間借貸利率的月息一般為2%到3%，尤其是一個(gè)月內(nèi)的短期民間借貸利率高達(dá)5%，有的甚至高達(dá)10%。參與民間借貸的，一般都是資金規(guī)模較小的小微企業(yè)。這些小微企業(yè)本來利潤(rùn)就很微薄，民間資金的高息，遠(yuǎn)超過他們的承受能力。民間借貸大量資本在地下橫流，一旦資金鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，會(huì)引發(fā)“多米諾骨效應(yīng)”。
（二）民間借貸盛行，導(dǎo)致出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。民間借貸利潤(rùn)高，加之實(shí)業(yè)不景氣，都想去賺快錢，要么開發(fā)房地產(chǎn)，要么做擔(dān)保公司。其具體表象有三：一是資本逃離實(shí)業(yè)；二是企業(yè)外流外遷；三是利用實(shí)業(yè)作為融資平臺(tái)，進(jìn)行投機(jī)，導(dǎo)致實(shí)業(yè)越來越差。
（三）民間借貸涉及民事糾紛較多，會(huì)影響區(qū)域金融穩(wěn)定。民間借貸大多是半公開甚至是秘密進(jìn)行的，借貸雙方僅靠信譽(yù)維持，借貸手續(xù)不完善，缺乏擔(dān)保，無任何法律保障，一旦情況發(fā)生變化，就會(huì)引發(fā)糾紛甚至刑事犯罪。加之民間借貸利率高低不一，影響國(guó)家科率杠桿作用的正常發(fā)揮，一定程度上分流了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款，不利于當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定。
（四）民間借貸的“地下性”，易導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。如果出借人的錢存到銀行，所得的利息要交20%的利息稅，但由于民間借貸不在工商、稅務(wù)部門注冊(cè)，不受工商稅務(wù)部門制約，其經(jīng)營(yíng)及收益極具隱蔽性，造成國(guó)家稅款不能足額入庫，使得這部分利息稅得以消遙法外，國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。也正是因?yàn)槊耖g借貸能夠逃避稅收，部分擁有閑置資金的私營(yíng)業(yè)主才熱衷于此種交易活動(dòng)。
（五）民間借貸的“無序化”會(huì)引起一系列社會(huì)問題。當(dāng)前的民間借貸遠(yuǎn)非單純?yōu)樯妗樯疃瑁卜菃渭優(yōu)橛H情、為救濟(jì)而貸，而是已經(jīng)發(fā)展成為一種民間的經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)。如果這種活動(dòng)缺乏正確的引導(dǎo)和必要的監(jiān)管，處于無序的“自由空間”，在合同的簽訂、履行等方面隨心所欲，潛藏著很大隱患。由此引發(fā)出的社會(huì)問題主要有：以民間借貸方式進(jìn)行詐騙、以民間借貸方式非法集資、以非法方式強(qiáng)行索債等。特別是打著民間借貸的幌子從事非法吸收公眾存款、非法集資和詐騙等違法犯罪活動(dòng)在個(gè)別地方還比較猖獗。
三、規(guī)范民間借貸，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的相關(guān)建議
（一）深化財(cái)稅體制改革，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在財(cái)力范圍內(nèi)，優(yōu)化財(cái)政貼息政策，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)用，綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。政府與民間金融組織要加強(qiáng)合作，在保證財(cái)政資金安全的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效能。
（二）加強(qiáng)小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，發(fā)展壯大地方金融組織體系。進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織試點(diǎn)范圍，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股，壯大資金實(shí)力，增強(qiáng)其抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力與專業(yè)能力，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司，探索建立再擔(dān)保公司。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用。同時(shí)要注意防范金融發(fā)展中的無序競(jìng)爭(zhēng)與過度競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)對(duì)民間借貸的規(guī)范化管理，使之有序合法發(fā)展。政府要因地制宜，出臺(tái)相關(guān)配套措施，發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，在拓寬民間資本投資渠道的同時(shí)，規(guī)范民間金融秩序。要建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控，規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。
（四）規(guī)范民間借貸行為，減少民間借貸糾紛的發(fā)生。有關(guān)方面應(yīng)通過多種渠道大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，減少借貸風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)民間借貸的管理，盡快出臺(tái)民間借貸的有關(guān)條例或法規(guī)，對(duì)借貸投向、利率等方面作出明確規(guī)定、嚴(yán)厲制裁放高利貸者。
（五）企業(yè)要強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，提高融資能力及管理水平。要有效解決小微企業(yè)融資難題，首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和分析小微企業(yè)融資困難的成因；其次，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，提高小微企業(yè)管理水平及融資能力，改善融資環(huán)境，拓展融資渠道，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
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論文摘要：提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，要抓好體制創(chuàng)新，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府行政本制和工作方式的創(chuàng)新，文章提出了實(shí)現(xiàn)政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，具體要明確政府服務(wù)弄的職能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理后三個(gè)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企、政資分開的改革步伐，加快行政審批改革，積極推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政。
城市發(fā)展環(huán)境決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，進(jìn)而決定一個(gè)城市的實(shí)力和地位。隨著城市之間在硬環(huán)境方面的差異越來越小，決定城市競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要是軟環(huán)境。新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀層面，放在構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境上，其主體是政府自身，著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。也就是說，要以政府為主導(dǎo)，積極推進(jìn)政府管理體制和行為方式的創(chuàng)新。高效率地提供社會(huì)公共產(chǎn)品，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要課題，也是提高政府效率，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、明確政府職能定位，樹立服務(wù)觀念
經(jīng)過20多年的改革開放，政府職能和管理方式雖然已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，但仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求。首先表現(xiàn)為政府職能和角色的錯(cuò)位，政府尚未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式中完全擺脫出來，政企不分，政事不分現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。而本應(yīng)由政府行使的維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管執(zhí)法職能，卻投人力量不足，存在缺位現(xiàn)象。其次表現(xiàn)為政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中過多的行政許可和審批，使市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本過高。名目繁多的不合理收費(fèi)，使市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難度增大。行政管理缺乏透明度，還滋生著腐敗行為。這些問題的存在，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。政府如不能及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高效率，為企業(yè)搞好服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，那么面對(duì)入世后新一輪的外資投入，新一輪的全球范圍的資源配置，我們將陷人被動(dòng)，失去機(jī)遇。因此，推進(jìn)體制創(chuàng)新的核心，應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。要解決政府在行政管理上的錯(cuò)位、越位和缺位問題，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)上來。要破除公務(wù)人員中存在的“當(dāng)官”即“管人”、“管企業(yè)”、“指揮”、“命令”等居高臨下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政意識(shí)，樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下平等、服務(wù)的公仆意識(shí)。要把政府的主要精力放在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高公共服務(wù)水平，致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上，通過市場(chǎng)提高資源配置效率，吸引外資資源的流人。要加快政府行政體制和工作方式的轉(zhuǎn)變，使世貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法行政、行政公開、行政效率等基本原則深入人心，使政府行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務(wù)型的政府形象。
二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
在加人WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全的新形勢(shì)下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理轉(zhuǎn)變到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和世貿(mào)規(guī)則的管理上來，要求政府科學(xué)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力要進(jìn)一步提高，并應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是將發(fā)展目標(biāo)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展生產(chǎn)力上來。要著眼于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究工作，進(jìn)一步明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，制定切實(shí)可行的政策和措施，保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要以推進(jìn)工業(yè)化、城市化和信息化為重點(diǎn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)城市功能，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的率先發(fā)展。二是將宏觀調(diào)控從行政計(jì)劃管理為主轉(zhuǎn)變到發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上來。讓企業(yè)成為充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，政府則通過健全市場(chǎng)體系，制定執(zhí)行政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)行為的規(guī)范和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量。三是在經(jīng)濟(jì)管理方式上由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但要間接管理經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管引導(dǎo)，做好對(duì)企業(yè)的支持服務(wù)，為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行提供法律保障，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立和完善社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化收人分配調(diào)節(jié)，從結(jié)構(gòu)上彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷，抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。
三、加快推進(jìn)政企、政資分開的改革步伐
首先要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)政企分開、政資分開。加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)新體系，通過政府—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)有參股、控股企業(yè)三層營(yíng)運(yùn)體系，有效隔離政府與企業(yè)的直接聯(lián)系，使政府對(duì)國(guó)企由直接行政管理轉(zhuǎn)化為間接的產(chǎn)權(quán)管理。其次要加速國(guó)企的戰(zhàn)略重組和布局調(diào)整，盡快從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域退出。第三要探索建立公共財(cái)政體制。規(guī)范財(cái)政資金的使用，財(cái)政資金要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來。同時(shí)必要的財(cái)政投資功能和項(xiàng)目要盡可能通過政府采購、招標(biāo)承包等方式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用來完成。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置。
四、加快行政審批制度改革，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
改革審批制度是是政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和職能轉(zhuǎn)變的核心，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性。必須認(rèn)識(shí)到，政府的權(quán)力是人民賦予的，絕不能“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化”，把政府權(quán)力變成個(gè)人謀取私利的手段。加快行政審批制度改革，要把不該由政府機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)。對(duì)必要的行政審批，要有法可依，不能隨便設(shè)置;并且要建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的制約機(jī)制;要規(guī)范操作、簡(jiǎn)化程序、公開透明，明確責(zé)任，避免隨意性。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，加快接軌性改革。對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)，要實(shí)行“一站式”辦公制，稅外收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一繳交。
五、實(shí)現(xiàn)“陽光工程”，使城市資源、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到最大限度的挖掘和增值
城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是工業(yè)化的產(chǎn)物，也是城市政府最大的一筆國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)好這筆國(guó)有資產(chǎn)，是增強(qiáng)城市財(cái)力，提升城市功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的重要任務(wù)。善用政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)城市，為城市現(xiàn)代化建設(shè)盤活資金，這是城市建設(shè)應(yīng)做好的大文章。大量事實(shí)證明，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓，工程項(xiàng)目建設(shè)，政府采購和產(chǎn)權(quán)交易這幾個(gè)方面，如果“暗箱”操作，極易滋生腐敗行為，也是發(fā)生惡性腐敗案件最多的領(lǐng)域。如何既要搞好經(jīng)營(yíng)城市，又能防止權(quán)力尋租行為，實(shí)施“陽光工程”是一條有效途徑。實(shí)施“陽光工程”，就是各項(xiàng)交易要實(shí)現(xiàn)全程公開、公平、公正的陽光操作，即經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)要公開招標(biāo)拍賣;建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo);政府采購要實(shí)施公開招標(biāo)采購;產(chǎn)權(quán)交易要進(jìn)入市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià);公交路線、出租車牌照使用權(quán)公開拍賣等。有形建設(shè)市場(chǎng)必須與政府管理部門徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)人員、職能分離。政府采購管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，形成制約機(jī)制。堅(jiān)決制止和糾正招標(biāo)、投標(biāo)中弄虛作假、權(quán)錢交易等行為，實(shí)行公平、公開、公正的規(guī)范化招投標(biāo)辦法。實(shí)施“陽光工程”，還可擴(kuò)展到人事干部選拔、戶外廣告牌使用權(quán)拍賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公房租賃等諸多領(lǐng)域。實(shí)施“陽光工程”不僅能使經(jīng)營(yíng)城市獲得最大的效益，并且能從源頭上堵住腐敗，讓人民群眾放心滿意，達(dá)到集財(cái)力聚民心的良好效果。
