時(shí)間：2022-05-10 10:39:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程合同管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的特點(diǎn)
（1）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。水運(yùn)工程建設(shè)合同無(wú)論是其形成還是履行都是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行，往往需要至少二年左右的時(shí)間才能完成，還有一些時(shí)間較長(zhǎng)的甚至?xí)L(zhǎng)達(dá)五年左右。（2）對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無(wú)論從客觀方面還是主觀方面水運(yùn)工程建設(shè)合同都會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)較大的影響。因?yàn)樗\(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價(jià)款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過(guò)加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)包方通過(guò)合同管理來(lái)協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同無(wú)論是在形成過(guò)程中還是履行過(guò)程中，都是一個(gè)相互協(xié)調(diào)和磨合的過(guò)程，而且在履行合同過(guò)程中，由于會(huì)涉及到較多的影響因素，而且還會(huì)存在著合同變更的情況，這就需要在合同實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（4）影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。現(xiàn)代水運(yùn)工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過(guò)程中受到外界環(huán)境影響越來(lái)越大，如材料價(jià)格上漲、政策變化及現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境變化等影響因素還無(wú)法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就給合同管理帶來(lái)了較大的難度，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。
二、加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實(shí)施的保證體系建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報(bào)告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書(shū)面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺(tái)帳管理對(duì)于水運(yùn)工程發(fā)包方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺(tái)賬、變更索賠臺(tái)帳、計(jì)量支付臺(tái)帳、材料扣款臺(tái)帳、預(yù)付款臺(tái)帳及各類保證扣款和返還的臺(tái)帳等，及時(shí)更新和反饋。
（三）設(shè)計(jì)變更的簽訂設(shè)計(jì)變更的簽訂和索賠必須及時(shí)并且適時(shí)適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，要求項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可，并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。一旦水運(yùn)工程發(fā)生變更時(shí)，則需要監(jiān)理工程師及時(shí)處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款也隨之發(fā)生變化，這就需要對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行確定，在這種情況下則需要對(duì)施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握，按合同價(jià)來(lái)對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于無(wú)合同價(jià)時(shí)則可以按類似工程子目的合同價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)既無(wú)合同價(jià)也無(wú)類似工程子目的合同價(jià)時(shí)，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過(guò)程中，會(huì)發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計(jì)要求相符合，但如果沒(méi)有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計(jì)方的同意，則也無(wú)法對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行追加。
（四）通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)用控制在水運(yùn)工程總體造價(jià)中，材料費(fèi)用占有較大的比例，對(duì)工程成本影響較大。所以在合同約定下進(jìn)行工程材料采購(gòu)時(shí)，需要合同雙方做好檢驗(yàn)、清單和驗(yàn)收工作，而且對(duì)于材料的價(jià)格和質(zhì)量則需要由監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格控制，在合同管理過(guò)程中對(duì)工程用量較大或所占費(fèi)用比例較大的施工材料實(shí)行材料費(fèi)用調(diào)差制度，能最大限度的為發(fā)包方和承包方對(duì)工程總體造價(jià)控制提供保障，確保材料費(fèi)用實(shí)現(xiàn)有效控制，降低工程成本。結(jié)語(yǔ)隨著水運(yùn)市場(chǎng)的不斷成熟和完善，水運(yùn)工程項(xiàng)目不斷增多，在這種情況下需要通過(guò)加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，確保工程的質(zhì)量，使預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在水運(yùn)工程建設(shè)合同管理過(guò)程中，還需要不斷的對(duì)合同成本管理體系進(jìn)行完善，確保合同類型的合理性，對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的變更給予充分的重視，確保水運(yùn)工程能夠順利實(shí)施。
作者：嚴(yán)盼盼鄭艷婷單位：岱山縣疏港公路工程建設(shè)管理辦公室
一、人為因素
招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書(shū)面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來(lái)招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。
二、應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。目前我國(guó)在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國(guó)合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同工程管理等部門(mén)，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)地健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理。
2.1招標(biāo)過(guò)程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。
2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過(guò)對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹(shù)立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程招投標(biāo)管理與工程合同管理有著極為密切的關(guān)系，兩者相互作用，相互制約，加強(qiáng)工程招投標(biāo)與合同管理之間的聯(lián)系對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者：石慧李雪梅單位：杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室
1.相關(guān)企業(yè)自身對(duì)于施工合同重視力度不足。
截止至今，大部分橋梁施工主體都設(shè)立法律顧問(wèn)機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署和履約行為監(jiān)控，包括后期評(píng)審標(biāo)簽等都會(huì)嚴(yán)格依照預(yù)先規(guī)定內(nèi)容細(xì)致執(zhí)行。但是，現(xiàn)實(shí)中仍舊不排除一些對(duì)于合同存在價(jià)值理解或是重視程度不夠現(xiàn)象，涉及專門(mén)合同管理部門(mén)尚且不被設(shè)立，同時(shí)在合同風(fēng)險(xiǎn)防范上缺乏協(xié)調(diào)理念，殊不知一切準(zhǔn)備工作都是為了企業(yè)安全信譽(yù)形象和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。施工合同管理在專業(yè)度要求上非常嚴(yán)格，必須確保存在專門(mén)機(jī)構(gòu)人員加以引導(dǎo)管制，作為工程規(guī)劃企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，須做到從根本層面上理清合同管理意義，之后竭盡全力完善內(nèi)部調(diào)試系統(tǒng)機(jī)理。
2.施工合同執(zhí)行力度比較缺失。
施工單位與業(yè)主之間借助合同作為銜接端點(diǎn)，彼此依照既定標(biāo)準(zhǔn)盡職盡責(zé)。尤其在實(shí)現(xiàn)合同交底期間，需要進(jìn)一步處理一些細(xì)節(jié)，包括工程質(zhì)量、技術(shù)、工期要求等，都應(yīng)在正式施工前期確認(rèn)明白。可現(xiàn)實(shí)中，就是因?yàn)楹贤炇痣p方不能貫徹自身職責(zé)義務(wù)指標(biāo)，并且欠缺及時(shí)性溝通，使得違約背后的工期延長(zhǎng)、工程費(fèi)用拖欠現(xiàn)象頻頻滋生，合同預(yù)定執(zhí)行力度不見(jiàn)蹤跡，此間所謂的合同管理也就名存實(shí)亡了。
3.合同管理規(guī)范體系不夠健全。
部分施工企業(yè)本身不具備沒(méi)有比較完善的合同管理體制，在權(quán)責(zé)分配上比較模糊。再就是因?yàn)殍b定依據(jù)不同統(tǒng)一，使得不同部門(mén)在合同管理上意見(jiàn)不夠統(tǒng)一，一旦衍生任何質(zhì)量問(wèn)題便只會(huì)選擇逃避。以上現(xiàn)象是大部分建筑施工企業(yè)面臨的問(wèn)題現(xiàn)象，一旦后期處理不當(dāng)就會(huì)任紛爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)損失結(jié)果全面擴(kuò)散。
4.合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)欠佳。
橋梁施工合同管理作為專業(yè)度較高的工作內(nèi)容，必須保證內(nèi)部工作人員法律意識(shí)全面充沛，尤其在橋梁工程規(guī)劃上要獨(dú)當(dāng)一面。可實(shí)際上存在部分合同管理人員文化水平低落跡象，特別是在業(yè)務(wù)要素銜接經(jīng)驗(yàn)不足背景下，使得本就無(wú)瑕顧及的法律知識(shí)基礎(chǔ)一再潰散，后期相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)更是難以順利供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，想對(duì)合同內(nèi)部法律問(wèn)題加以清晰判斷是不現(xiàn)實(shí)的。
5.合同管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性喪失。
一些招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)或是合同管理單位，在進(jìn)行合同文件審查期間，發(fā)現(xiàn)條款內(nèi)容不夠規(guī)范時(shí)不會(huì)快速予以提煉糾正，只會(huì)選擇盲目遵循原有動(dòng)機(jī)操作各項(xiàng)事務(wù)。如特定施工企業(yè)在進(jìn)行優(yōu)惠條件承諾期間，隨著橋梁工程自身質(zhì)量要求全面提升，加上工期全面縮減等不合理標(biāo)定內(nèi)容衍生，使得對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)在預(yù)設(shè)監(jiān)督職能實(shí)施上不夠積極。
二、橋梁施工合同管理有效實(shí)施策略解析
依照客觀層面審視，各項(xiàng)施工活動(dòng)都不得不遵照事先規(guī)范合同內(nèi)容加以執(zhí)行，合同管理程序作為承包主體和發(fā)包人共同遵守的法律條文，能夠全面穩(wěn)固雙方經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)。一旦說(shuō)工程合同簽訂過(guò)后，施工企業(yè)在工程計(jì)劃指標(biāo)上都必須依照其逐步實(shí)施，事實(shí)上這類合同管理形式和范圍界定上不同于其余企業(yè)類別，畢竟自身?xiàng)l款繁多，針對(duì)其做好清晰調(diào)試便是本世紀(jì)工程管理標(biāo)準(zhǔn)課堂。例如：鄭州黃河公鐵兩用大橋是新建石武客運(yùn)專線上的一座新建橋梁，總長(zhǎng)1684m，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度大。經(jīng)論證，主橋第一聯(lián)鋼梁總體架設(shè)，采用在組拼平臺(tái)上拼裝成型，分次整體頂推施工方案。合同管理期間需重點(diǎn)闡述其施工工藝流程，并針對(duì)施工工藝流程進(jìn)行分部分項(xiàng)工程造價(jià)分析。通過(guò)分析與計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)鋼梁總質(zhì)量為25706t，工程造價(jià)為39326.27萬(wàn)元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為15298元/t。為了有效穩(wěn)固雙方權(quán)利和義務(wù)同步延展能效，使得合同管理工作更加清晰透徹，需要圍繞以下幾點(diǎn)建議內(nèi)容進(jìn)行拓展鋪墊。
1.開(kāi)創(chuàng)相對(duì)完善的合同管制體系架構(gòu)。
因?yàn)闃蛄汗こ淌┕ぶ芷陂L(zhǎng)、質(zhì)量控制要求嚴(yán)格且投資數(shù)量大，因此需要引進(jìn)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部職務(wù)體系完善。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須做出合理覺(jué)悟，主動(dòng)將合同管理機(jī)制作為企業(yè)管理活動(dòng)支持單元，從中建立較為完善的規(guī)范體系。作為管理人員要對(duì)合同內(nèi)容保留深度解析實(shí)力，能夠迅速揭示條款內(nèi)容存在意義，確保施工人員能夠適當(dāng)掌握工程整體概況信息。合同管理工作是需要加以分解調(diào)試的，只有保證單元部分落實(shí)到真實(shí)的個(gè)體之后，有關(guān)后期質(zhì)量安全問(wèn)題責(zé)任等才能劃分清楚，在嚴(yán)重法律后果承擔(dān)壓力下，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部秩序會(huì)相對(duì)完好一些。判斷此類體制是否健全可說(shuō)是合同管理的關(guān)鍵價(jià)值所在，施工企業(yè)就是在上述合同管理體系之內(nèi)，才能督促管理人員順利執(zhí)行一切要?jiǎng)?wù)，真正將管理工作落實(shí)到現(xiàn)實(shí)框架之中。
2.針對(duì)合同內(nèi)容執(zhí)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
如若想全面完善合同管理職務(wù)，不單單需要在施工前期針對(duì)合同內(nèi)容做好系統(tǒng)解析，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，爭(zhēng)取透過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況調(diào)查提煉標(biāo)準(zhǔn)判斷信息。全面有效的依照施工現(xiàn)場(chǎng)情況加以判斷，避免后期結(jié)構(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者工期任意延長(zhǎng)跡象，這樣才能確保在發(fā)現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題后進(jìn)行合理修繕評(píng)價(jià)，及時(shí)向報(bào)告合同履行現(xiàn)況，避免任何經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失結(jié)果滋生。
3.做好合同違約的科學(xué)防范準(zhǔn)備。
工程合同管理工作不但需要時(shí)刻監(jiān)督內(nèi)部條令履行狀況，同時(shí)要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)一切強(qiáng)性違約行為。具體就是在合同制定期間全面吸納各類注意事項(xiàng)并做好及時(shí)性審查工作，盡量杜絕違約情況滋生。再就是當(dāng)業(yè)主和施工主體合作過(guò)程中衍生目標(biāo)分歧現(xiàn)象時(shí)，管理人員應(yīng)配合不同制度加以協(xié)調(diào)，包括工程監(jiān)理體制、質(zhì)量保修制度等，時(shí)刻督促合同監(jiān)理部門(mén)發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)效應(yīng)，穩(wěn)固承包商一切經(jīng)濟(jì)利益，最終克制承包商風(fēng)險(xiǎn)隨意擴(kuò)張危機(jī)。
三、結(jié)語(yǔ)
(1)工程設(shè)計(jì)工作不夠完善。由于丹江口大壩加高工程技術(shù)復(fù)雜、施工難度大，工程設(shè)計(jì)工作不可避免地存在著不完善的地方，這就容易造成變更項(xiàng)目的增加。在前期設(shè)計(jì)工作中要盡量完善，工程招標(biāo)文件和合同盡量避免漏洞，以免出現(xiàn)大量的變更項(xiàng)目。
(2)對(duì)合同個(gè)別條款約定各方理解有歧義。雖然在加高工程上，盡量采用了現(xiàn)行通用的合同范本，但在個(gè)別條款上還是存在著理解上的歧義。例如，在大壩加高工程主體施工合同技術(shù)條款中規(guī)定了“承包人在進(jìn)行大壩加高混凝土施工前對(duì)原壩體進(jìn)行全面檢查”，檢查范圍涵蓋大壩幾乎所有部位，并具體明確了檢查內(nèi)容和裂縫處理措施。但在計(jì)量與支付條款中明確規(guī)定“裂縫處理按裂縫各自分類并按長(zhǎng)度米計(jì)量”，“單價(jià)中應(yīng)包含裂縫處理所需的腳手架、安全護(hù)欄、全部材料、各施工工序等全部費(fèi)用”，但未提及檢查工作是否包含在裂縫處理單價(jià)中等。承包人認(rèn)為計(jì)量與支付中未明確說(shuō)明包含檢查費(fèi)用，特別在招標(biāo)時(shí)誰(shuí)也未預(yù)計(jì)到有這么多的檢查工作，消耗大量的人力物力，要求對(duì)壩頂、廊道及上游面的裂縫檢查應(yīng)按合同外項(xiàng)目計(jì)量，因此要求壩頂、廊道、迎水面的裂縫檢查工作按合同外項(xiàng)目處理。監(jiān)理及發(fā)包人則認(rèn)為技術(shù)條款上既然有規(guī)定，就應(yīng)該包含在相應(yīng)單價(jià)中，造成目前在對(duì)該重大變更的項(xiàng)目清單認(rèn)定上，各方不能達(dá)成一致意見(jiàn)。
(3)承包人提供的變更計(jì)價(jià)依據(jù)不充分。承包人對(duì)部分變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)很高，套用定額時(shí)盡量用消耗量較大的定額子目計(jì)價(jià)。在協(xié)商交流中會(huì)極力描述該變更項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內(nèi)容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)可的較為詳細(xì)的資料記錄，導(dǎo)致在審核時(shí)無(wú)法認(rèn)定其施工上的特殊性，各方難以達(dá)成一致意見(jiàn)。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項(xiàng)目的單價(jià)測(cè)算。其次是有些項(xiàng)目無(wú)定額可套，承包人申報(bào)單價(jià)很高，但沒(méi)有提供有效的經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際消耗量簽證單，在審核過(guò)程中無(wú)法采信，若參照類似定額消耗量等意見(jiàn)，承包人也不同意，難以達(dá)成一致。
(4)各方思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。承包人與監(jiān)理、發(fā)包人的建設(shè)管理目標(biāo)不完全一致，導(dǎo)致思想不統(tǒng)一。在變更處理上，承包人以提品和服務(wù)獲取最大利益為主要目標(biāo)，監(jiān)理以所監(jiān)管和審批的事項(xiàng)不違反規(guī)章制度和合同條款為主要目標(biāo)，發(fā)包人除了具有監(jiān)理的目標(biāo)外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質(zhì)完成工程建設(shè)為目標(biāo)。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項(xiàng)目無(wú)論量?jī)r(jià)都是就高不就低，甚至可能虛高。而監(jiān)理和發(fā)包人在計(jì)量和計(jì)價(jià)上堅(jiān)持按原合同條款的約定和簽證資料執(zhí)行，這樣每個(gè)變更項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)多輪商談，很難達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致變更處理的工作效率較低，周期較長(zhǎng)，有些項(xiàng)目不得不根據(jù)合同相關(guān)條款，按照監(jiān)理審核意見(jiàn)進(jìn)行暫結(jié)算。
(5)各方人員變動(dòng)。丹江口大壩加高工程的施工期長(zhǎng)，從2005年開(kāi)工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動(dòng)，尤其承包人是施工企業(yè)，內(nèi)部人員變動(dòng)更大，很多熟悉當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的人員調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)，從客觀上對(duì)變更處理產(chǎn)生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個(gè)環(huán)節(jié)因各種原因進(jìn)展緩慢，會(huì)影響到整個(gè)變更索賠的處理進(jìn)度。
2變更索賠處理
(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規(guī)定變更索賠項(xiàng)目處理流程。通過(guò)制訂、修訂、頒發(fā)《南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司合同變更及索賠處理辦法》，對(duì)合同變更及索賠的范圍、原則、各方責(zé)任、處理程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了責(zé)任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項(xiàng)目處理采取一次性報(bào)量和價(jià)，聽(tīng)取承包人意見(jiàn)后各自獨(dú)立行使審核認(rèn)定的權(quán)利。流程的規(guī)定主要為了:一是減少程序環(huán)節(jié)，提高效率;二是避免與承包人就某個(gè)問(wèn)題反復(fù)協(xié)商不能達(dá)成一致而影響批復(fù)工作，造成變更項(xiàng)目處理久拖不決;三是按照施工合同對(duì)可判定的部分及時(shí)認(rèn)定批復(fù)并辦理結(jié)算，可以及時(shí)提供變更項(xiàng)目主要的資金，用于解決承包人流動(dòng)資金的困難，而對(duì)于分歧的部分留下一點(diǎn)尾巴，適時(shí)再做處理。變更項(xiàng)目的量、價(jià)實(shí)際上是緊密相聯(lián)的，發(fā)包人內(nèi)部審核時(shí)相關(guān)部門(mén)工作人員既要各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合。只有弄清楚某個(gè)清單項(xiàng)目的工作范圍和工作內(nèi)容，該清單項(xiàng)目的價(jià)才能夠?qū)彽脺?zhǔn)確、完整、依據(jù)充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價(jià)的只能對(duì)著清單套定額，定額的適用性就會(huì)引起雙方爭(zhēng)議，從而影響變更處理效率。同時(shí)，量?jī)r(jià)一并申報(bào)，在審查審批過(guò)程中各方能直觀了解該變更項(xiàng)目總體費(fèi)用是多少，并且項(xiàng)目審查時(shí)清單之間有了一定的可調(diào)節(jié)余地，不至于為了某個(gè)單價(jià)達(dá)不成一致意見(jiàn)而影響整個(gè)變更的處理。
(2)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低施工難度，節(jié)省工程費(fèi)用。鼓勵(lì)進(jìn)行有利于工程質(zhì)量和進(jìn)度、有利于工程安全可靠運(yùn)行、有利于工程形象和后期持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計(jì)，建設(shè)時(shí)給予合理投入，以達(dá)到降低施工難度、節(jié)省工程費(fèi)用的目的。
(3)解放思想，實(shí)事求是，正確看待和解決各方存在的爭(zhēng)議。為加強(qiáng)和推動(dòng)變更索賠項(xiàng)目處理工作，專門(mén)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的變更索賠小組，不定期召開(kāi)變更索賠處理專題會(huì)議，對(duì)處理過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論分析，及時(shí)研究解決處理方法。在平時(shí)的工作中，需要相關(guān)工作人員解放思想、實(shí)事求是。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)及時(shí)疏通變更及價(jià)差處理工作中的思想顧慮。
①合同經(jīng)濟(jì)工作的處理責(zé)任重大。合同管理相關(guān)部門(mén)、人員謹(jǐn)慎處理合同變更，堅(jiān)持講原則、講依據(jù)的工作態(tài)度是值得肯定的，是站在發(fā)包人投資管理和控制責(zé)任的立場(chǎng)上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數(shù)情況下對(duì)上級(jí)口頭指令有時(shí)不能完全貫徹執(zhí)行和落實(shí)，在具體工作上難免放不開(kāi)手腳，這就需要及時(shí)了解情況并打消顧慮。
②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規(guī)來(lái)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的變更項(xiàng)目并不是講原則的體現(xiàn)，關(guān)鍵是需要以事實(shí)為依據(jù)合情合理地運(yùn)用。合同條款是格式條款，在意思表達(dá)和理解上明顯發(fā)生分歧時(shí)，變更處理的具體管理部門(mén)和工作人員不能生搬合同條款和規(guī)章制度不放而導(dǎo)致變更處理工作停滯不前，各方都應(yīng)該多換位思考，包括從承包人、發(fā)包人、工程建設(shè)大局等多方位多角度看待問(wèn)題，以便抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，找出解決問(wèn)題的核心，達(dá)成一致意見(jiàn)。
(2)正確分析和對(duì)待承包人提出的要求。對(duì)承包人提出的要求要正確分析和對(duì)待。面對(duì)不同的情況，要采取不同的措施，該堅(jiān)持的原則必須旗幟鮮明地堅(jiān)持，不能一味遷就。變更處理中無(wú)論項(xiàng)目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標(biāo)準(zhǔn)。也不能完全不理會(huì)承包人的要求，應(yīng)正確對(duì)待承包人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，認(rèn)識(shí)到其困難的產(chǎn)生，除自身因素外，工程的特點(diǎn)也確實(shí)造成了其人、機(jī)、物料的高消耗和低工作效率等，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)合同清單外的工作量可以認(rèn)可的應(yīng)該認(rèn)可，合理計(jì)價(jià)。只有這樣，才能體現(xiàn)發(fā)包人建設(shè)管理的水平、樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)管理的權(quán)威，同時(shí)也提高了承包人提高施工質(zhì)量和加快施工進(jìn)度的積極性。
(3)適時(shí)修訂合同中影響工程建設(shè)和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協(xié)商簽訂，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都應(yīng)該是公平的。如果某一方在合同實(shí)施過(guò)程中認(rèn)為某些條款對(duì)自己不利，就要求進(jìn)行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對(duì)于重大變更項(xiàng)目，在運(yùn)用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設(shè)實(shí)際不相符時(shí)，可考慮本著實(shí)事求是的原則，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現(xiàn)公平、公正、合理、求實(shí)的原則。合同條款和規(guī)章制度實(shí)際上都是為管好工程建設(shè)制訂的，當(dāng)某些條款或制度制約著工程正常建設(shè)時(shí)，就應(yīng)該考慮修改條款或靈活處理，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。
(4)對(duì)較復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的變更索賠項(xiàng)目，聘請(qǐng)中介造價(jià)咨詢公司進(jìn)行咨詢，保證變更索賠項(xiàng)目的處理合理、公正、公平。
3結(jié)語(yǔ)
電力建設(shè)工程合同區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)合同，有其自身的特殊性，在進(jìn)行項(xiàng)目合同管理時(shí)應(yīng)把握其一般的特點(diǎn)。
1)合同管理長(zhǎng)期性。由于電力建設(shè)工程周期長(zhǎng)，相應(yīng)合同的生命周期就會(huì)長(zhǎng)，合同管理的周期長(zhǎng)、跨度大，會(huì)使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)，妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。
2)合同管理動(dòng)態(tài)性。項(xiàng)目合同實(shí)施的過(guò)程中牽涉較多，合同內(nèi)外干擾事件較多、合同變更頻繁，實(shí)施過(guò)程中合同也要因時(shí)調(diào)整，是動(dòng)態(tài)化的管理過(guò)程。
3)合同管理的復(fù)雜性。項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要眾多的參建單位，接口復(fù)雜，合同履行過(guò)程中涉及到業(yè)主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得項(xiàng)目合同的管理極其復(fù)雜，處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
4)合同管理的效益性。電力建設(shè)投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業(yè)的利益。
2合同管理現(xiàn)狀
電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)育還不完善，交易行為也不規(guī)范，電力建設(shè)合同管理中也存在一些比較主要的問(wèn)題。
1)合同法律意識(shí)不強(qiáng)。工程合同一般為承發(fā)包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業(yè)法人及合同主管人員忽視法律對(duì)工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，在合同實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來(lái)保護(hù)自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。
2)重視工程建設(shè)，輕視合同管理。合同管理在國(guó)外被視為承包商盈虧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的電力企業(yè)中很多部門(mén)人員只注重項(xiàng)目的工程建設(shè)，對(duì)合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現(xiàn)一些不必要的損失。從行業(yè)管理方面來(lái)看，管理部門(mén)對(duì)施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當(dāng)。
3)合同管理脫節(jié)。工程合同管理是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件，然而在實(shí)際履行過(guò)程中所中的標(biāo)書(shū)與施工管理合同管理分屬不同職能部門(mén)，施工單位與建設(shè)單位簽約后，合同就會(huì)以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，而項(xiàng)目經(jīng)理部只管合同，不管技術(shù)，這種施工合同管理與招標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生分支、脫節(jié)的現(xiàn)象，最終使技術(shù)流于形式。
4)合同索賠難以實(shí)現(xiàn)。在電力工程施工中，有時(shí)由于設(shè)計(jì)變更或工程量的增加，業(yè)主未按合同辦理簽證，增加的工程量無(wú)法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤(rùn)，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但許多施工企業(yè)因?yàn)楹ε屡c業(yè)主的關(guān)系搞僵，不利于今后的合作，為了未來(lái)的合作，承包方往往不依據(jù)合同進(jìn)行索賠。
5)專業(yè)人才匱乏。電力建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容多，合同管理需要專業(yè)的技術(shù)人員。然而很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
3合同管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1)提高對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。要依法運(yùn)用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛和不必要的損失。施工過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。
2)加強(qiáng)合同管理。作為合同管理部門(mén)要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓;在制度上，建立合同實(shí)施保證體系，將合同責(zé)任制落實(shí)到具體工程和人員;配備專人管理，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析;健全合同文檔管理系統(tǒng)，對(duì)于工程進(jìn)行過(guò)程中來(lái)往有關(guān)合同的書(shū)函文件進(jìn)行資料收集、整理及存檔。
3)增強(qiáng)索賠意識(shí)。索賠是企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)比較重要的方法，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會(huì)索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機(jī)會(huì)，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)反映報(bào)送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。
4結(jié)語(yǔ)
合同索賠實(shí)現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說(shuō)，施工單位通過(guò)工程索賠來(lái)彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關(guān)
在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審核備案，合同必須為書(shū)面形式。合同一點(diǎn)簽訂，便受到法律的保護(hù)，它將是雙方行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開(kāi)工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面：
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開(kāi)拓市場(chǎng)、維持生存等多角度考慮，單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，容易分析；施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
③重視合同法律性質(zhì)。分析國(guó)內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒(méi)有合同意識(shí)造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。
④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。
2.2加強(qiáng)合同履約
合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過(guò)程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過(guò)程中，積極主動(dòng)研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來(lái)化解雙方利益沖突。合同履行過(guò)程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：
①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行，合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書(shū)，按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作，確保工程款及時(shí)到帳。
③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告，提出工程變更申請(qǐng)，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。
一、企業(yè)管理在企業(yè)文化建設(shè)中的位置
國(guó)內(nèi)外專家對(duì)企業(yè)文化所涵蓋的內(nèi)容與范圍，有著不同的研究成果與表述，而較有共識(shí)的是：企業(yè)文化應(yīng)包括企業(yè)的精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等。這就清晰地確認(rèn)企業(yè)文化并不是作為精神、意識(shí)的虛無(wú)形態(tài)而獨(dú)立存在，而是可以滲透在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、管理過(guò)程以至產(chǎn)生物質(zhì)成果過(guò)程當(dāng)中。其中制度文化與企業(yè)的主體經(jīng)營(yíng)理念關(guān)系非常密切，在企業(yè)文化中占據(jù)非常大的分量，處于十分重要的位置。進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，必須抓住與企業(yè)管理緊密結(jié)合這個(gè)重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)文化與管理的緊密結(jié)合，企業(yè)文化建設(shè)才能走出只做表面文章、空提概念口號(hào)、滿足表層“效果”的誤區(qū)，而扎根于企業(yè)管理的沃土之中，突顯其生命力。
經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)，一是靠人才，一是靠管理，管理已成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。一個(gè)成功的企業(yè)，必然有一套的完善的管理體制、科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理理念。如果說(shuō)，企業(yè)的體制、制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體手段，有著非常重要的作用，處在非常重要的位置，那么，提煉先進(jìn)的管理理念，培育良好的管理行為，就成為企業(yè)文化建設(shè)的重要任務(wù)，這就決定企業(yè)文化與企業(yè)管理必須“結(jié)緣”，才能使企業(yè)在管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的境界中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)管理與企業(yè)文化的功能及關(guān)系
企業(yè)管理是企業(yè)生存與發(fā)展的“法治手段”，企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來(lái)維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，員工一旦進(jìn)入企業(yè)，就必須認(rèn)真執(zhí)行維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行的管理制度，沒(méi)有可執(zhí)行，可不執(zhí)行的選擇。而企業(yè)文化是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)和有效踐行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)，員工在企業(yè)中有認(rèn)同或不認(rèn)同，或逐步認(rèn)同、或認(rèn)同另一種理念的選擇。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者要善于提煉、倡導(dǎo)、培育有本企業(yè)特色、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展有激勵(lì)、導(dǎo)向、促進(jìn)作用的企業(yè)文化，滲透到企業(yè)管理中，與管理制度深度融合，并讓員工感受到這種融合，對(duì)形成嚴(yán)謹(jǐn)而和諧的管理氛圍、嚴(yán)密而高效的管理效果，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、使員工受惠所帶來(lái)的好處，從而在嚴(yán)格中感覺(jué)寬松，在壓力中感覺(jué)自如，再鞭策中感覺(jué)激勵(lì)，使企業(yè)文化在企業(yè)管理中產(chǎn)生劑、粘合劑、催化劑的作用，使員工既有制度化的規(guī)范，又有價(jià)值觀的導(dǎo)向，顯性與隱性相融，剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵⑴e”。這也是企業(yè)思想政治工作追求的一種目標(biāo)，企業(yè)文化建設(shè)也因此發(fā)揮了創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作有效載體的作用。
公司在兩年的企業(yè)文化建設(shè)中，緊緊抓住企業(yè)文化與企業(yè)管理的結(jié)合，為企業(yè)管理提煉出管理理念，讓員工所認(rèn)知、認(rèn)同、接受，員工對(duì)企業(yè)管理制度的執(zhí)行，從“要我執(zhí)行”變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”，從“刻板執(zhí)行”變?yōu)椤皠?chuàng)新執(zhí)行”，實(shí)現(xiàn)了公司管理的高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，公司管理水平也由此提高。
三、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的運(yùn)行方式
企業(yè)管理由整體管理和分項(xiàng)管理組成，分項(xiàng)管理是整體管理的基礎(chǔ)，整體管理是分項(xiàng)管理的統(tǒng)領(lǐng)。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化分為整體導(dǎo)入和分項(xiàng)導(dǎo)入。
關(guān)于整體導(dǎo)入。*年初，在公司的年度行政工作報(bào)告中，把“大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)”作為公司的首要任務(wù)，提出了“誠(chéng)信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”的經(jīng)營(yíng)管理理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化建設(shè)的目的就是要讓全體員工達(dá)成理念的共識(shí)和價(jià)值觀的認(rèn)同，最終融合為全體員工的默契、習(xí)慣和氛圍，從而使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧，管理更加順暢，內(nèi)耗大大減少，工作效率大大提高。這種企業(yè)文化理念的培養(yǎng)和形成，為公司同時(shí)進(jìn)行的業(yè)務(wù)流程再造提供了精神動(dòng)力和理念支撐。公司把主體理念導(dǎo)入公司整體管理模式的調(diào)整和優(yōu)化（即業(yè)務(wù)流程再造）當(dāng)中，企業(yè)文化成了業(yè)務(wù)流程再造獲得成功的基本保證。流程再造以前瞻性的眼光對(duì)公司的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行一定程度的超前設(shè)計(jì)，這本身就是提出了一種文化，新理念的要求；也就是說(shuō)，沒(méi)有新文化、新理念的支持，流程再造就會(huì)遇到不可克服的障礙，而公司的每一流程又反映了企業(yè)文化的特征，深受企業(yè)文化的影響，理順了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
關(guān)于分項(xiàng)導(dǎo)入。更好地詮釋“誠(chéng)信、和諧、關(guān)注業(yè)主、關(guān)心員工”：對(duì)市場(chǎng)，誠(chéng)實(shí)守信是我們的第一承諾；對(duì)企業(yè)，和諧協(xié)調(diào)是我們追求的環(huán)境氛圍；在市場(chǎng)，顧客是我們第一關(guān)注的焦點(diǎn)；在企業(yè)，員工是我們第一關(guān)心的對(duì)象。把這個(gè)主體理念貫穿于公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，在這一經(jīng)營(yíng)管理理念的引導(dǎo)下，按市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、安全管理、人力資源管理、科技管理、品牌管理以及對(duì)業(yè)主的回訪服務(wù)等分解出具體的工作理念和工作模式，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行提供了導(dǎo)向作用。
工作理念作為管理思想境界，具有引領(lǐng)作用和目標(biāo)性的特點(diǎn)；工作模式作為管理行為習(xí)慣，是優(yōu)化了的流程和手段。前者引導(dǎo)后者，后者實(shí)現(xiàn)前者。對(duì)每項(xiàng)管理提出工作理念與工作模式，有利于引導(dǎo)員工培育、形成并規(guī)范有本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)特點(diǎn)的精神動(dòng)力指引與工作行為準(zhǔn)則，激發(fā)員工提高本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理層次，打造管理工作品牌。
在項(xiàng)目管理上，導(dǎo)入了“用精品回報(bào)業(yè)主，靠誠(chéng)信鏈接市場(chǎng)；用管理提高效益，靠團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的項(xiàng)目管理理念。引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理是公司一切工作的核心，是對(duì)外展示形象的窗口，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化離不開(kāi)建設(shè)優(yōu)秀的項(xiàng)目文化，以優(yōu)秀的項(xiàng)目文化激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和公司的目標(biāo)而共同努力。
在局提出推進(jìn)“三大文化”（項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化）建設(shè)后，公司對(duì)“三項(xiàng)文化”建設(shè)的目標(biāo)、措施、任務(wù)作了系統(tǒng)的分解，使項(xiàng)目部及員工知道“三項(xiàng)文化”是什么、有什么、做什么，切實(shí)將局提出的項(xiàng)目文化、安全文化、廉潔文化融入到項(xiàng)目管理、安全管理和廉政建設(shè)中。
四、企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化的具體成果
在業(yè)務(wù)流程再造中，公司按業(yè)務(wù)分類和參照國(guó)際工程公司部門(mén)設(shè)置模式調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，為公司按照現(xiàn)代施工企業(yè)的特性和適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的需要建立管理體系，提供了保證。同時(shí)，公司編制出版一系列的業(yè)務(wù)管理程序，把公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入程序管理，使公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按規(guī)則運(yùn)行，并以此推動(dòng)資源高效整合，顯性、剛性形態(tài)的企業(yè)管理體制、管理規(guī)范初步形成。公司按照將企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)管理的工作思路，將隱性、柔性的形態(tài)的企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念培育起來(lái)，促進(jìn)了現(xiàn)代管理理念和管理文化的形成，營(yíng)造出和諧、順暢、高效的管理行為、管理習(xí)慣和管理氛圍，使業(yè)務(wù)流程再造“如虎添翼”，使管理流程的執(zhí)行“事半功倍”。企業(yè)管理導(dǎo)入企業(yè)文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推進(jìn)了公司的現(xiàn)代管理。
在確定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的工作理念與工作模式后，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提高了自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了自身的工作目標(biāo)，并按局“爭(zhēng)港工第一，創(chuàng)建筑一流”和公司“建設(shè)水工工程施工一流企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)的要求，提出本業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)同行一流管理水平。如：建設(shè)人力資源管理體系，使人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本過(guò)程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采購(gòu)，確保了預(yù)期效益；資金集中管理，極大改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；規(guī)范合同管理，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)；資源、信息共享，降低了成本、提高了效率；優(yōu)化船機(jī)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；實(shí)施經(jīng)營(yíng)策略和誠(chéng)信履約，培育了主業(yè)地域市場(chǎng)和擴(kuò)大主業(yè)市場(chǎng)占有分額；實(shí)施科技戰(zhàn)略，打造了優(yōu)質(zhì)品牌等。業(yè)務(wù)流程的有序運(yùn)行使公司逐步實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)代施工企業(yè)管理模式運(yùn)作。通過(guò)管理創(chuàng)新，使公司達(dá)到低消耗、高效益的目標(biāo)，加快了公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的步伐。
公司對(duì)業(yè)務(wù)流程再造工作進(jìn)行總結(jié)，形成了“高效整合資源優(yōu)化流程管理”的公司管理工作品牌，獲得“廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”，正申報(bào)國(guó)家企業(yè)管理現(xiàn)代化成果。公司在施工企業(yè)管理雜志上發(fā)表的《資源整合推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展》、《以文化力打造企業(yè)品牌》等文章，引起國(guó)內(nèi)多家管理科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及論壇廣泛關(guān)注，被確定為征集、交流論文。公司《強(qiáng)化施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的整合管理》、《建設(shè)人力資源管理體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力》的管理經(jīng)驗(yàn)材料，在局*年度企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了交流。公司選定采購(gòu)管理、QS成本管理、人力資源管理等作為*年創(chuàng)管理工作品牌具體項(xiàng)目。公司召開(kāi)了第三屆青年管理論文、技術(shù)論文交流會(huì)，相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目部撰寫(xiě)了《采購(gòu)業(yè)務(wù)中流程管理的瓶頸與展望》、《項(xiàng)目QS成本核算報(bào)表編制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的應(yīng)用》、《項(xiàng)目的合同管理》、《創(chuàng)新安全理念全面提升項(xiàng)目部安全管理水平》、《7S架構(gòu)在施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用》等一批管理論文交流，獲得一批管理工作品牌成果。這些成果是各業(yè)務(wù)部門(mén)在管理工作導(dǎo)入文化理念，又以文化理念引領(lǐng)管理水平提升的總結(jié)。
善經(jīng)營(yíng)管理體制都具有重要的意義,因此,企業(yè)應(yīng)該予以重視和積極執(zhí)行。本文筆者對(duì)工程建
設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益，審計(jì)，問(wèn)題
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于企業(yè)效益的提高至關(guān)重要,有利于企業(yè)更全面的掌握發(fā)展?fàn)顩r,
同時(shí)進(jìn)一步完善了審計(jì)監(jiān)督職能,對(duì)于企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷、挖掘潛力,改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),完善企業(yè)內(nèi)部
經(jīng)營(yíng)管理以及提高決策的合理性等方面具有推動(dòng)作用。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容
1.從微觀層面來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)主要是建設(shè)效果、預(yù)算效益審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行
效益審計(jì)以及竣工決算及運(yùn)營(yíng)審計(jì)等內(nèi)容。建設(shè)效果審計(jì)主要針對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展?fàn)顩r，概算
執(zhí)行及投資完成情況、項(xiàng)目、工期、運(yùn)行以及施工安全狀況等；預(yù)算效益審計(jì)主要針對(duì)的是
資金籌集、項(xiàng)目前期管理以及相關(guān)決策等，例如項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、環(huán)保評(píng)定、招投標(biāo)、
預(yù)算制定以及征地及拆遷等；預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)主要針對(duì)建設(shè)施工進(jìn)度、成本、安全等內(nèi)容，
例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)范疇；竣工決算及運(yùn)
營(yíng)效益審計(jì)主要是建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期兩項(xiàng)內(nèi)容，在內(nèi)容方面，一方面是上面所談到的預(yù)算及預(yù)
算執(zhí)行效益審計(jì)相關(guān)內(nèi)容；另一方面是指投資財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用、項(xiàng)目運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)以及債權(quán)債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。
2.從宏觀角度層面來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)主要包括審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效
益以及環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要是審查工程建設(shè)項(xiàng)目是否與國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)力
發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；能否為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；是
否能推進(jìn)國(guó)家及地方財(cái)政收入增加；對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否具有帶動(dòng)作用等。社會(huì)效益審計(jì)主要是
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是否能促進(jìn)地方基建項(xiàng)目區(qū)域完善；
是否對(duì)投資環(huán)境具有改善效果；能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；能否為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)堅(jiān)實(shí)基
礎(chǔ)；是否具有促進(jìn)人文素質(zhì)及社會(huì)文明提升的社會(huì)意義。環(huán)境效益審計(jì)主要是針對(duì)工程建設(shè)
項(xiàng)目給自然及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要涉及到三廢處理情況，對(duì)污染的治理
情況，避免造成環(huán)境污染的防范措施，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)人類居住環(huán)境起到
改善影響，帶動(dòng)人們生活質(zhì)量不斷提升；進(jìn)一步強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并積極主動(dòng)地致
力于環(huán)境保護(hù)及污染治理。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1.投資立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)。
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，立項(xiàng)決策是項(xiàng)目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學(xué)、
再嚴(yán)格的項(xiàng)目管理措施也是徒勞，所以說(shuō)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)投
資決策是否科學(xué)是否合理。重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)以及效益偏低是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)投資領(lǐng)域所面臨的
突出問(wèn)題，而投資決策不夠科學(xué)和合理是導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因。對(duì)于實(shí)踐中所面臨的上
述問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手開(kāi)展效益審計(jì)工作：其一是，對(duì)投資立項(xiàng)決策程序的規(guī)范性
及有效性進(jìn)行審查。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)以及初步設(shè)計(jì)的審批程序進(jìn)行
重點(diǎn)審查，同時(shí)要看是否嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行施工以及前后是否相互呼應(yīng)。對(duì)于投資
決策而言，確保前后相互呼應(yīng)極為關(guān)鍵，這需要對(duì)決策過(guò)程合規(guī)性審查作為前期決策審查的
重點(diǎn)。其二是，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告內(nèi)容的完整性及編制深度是否到位進(jìn)行審查。在審計(jì)項(xiàng)目
可行性報(bào)告的過(guò)程中，要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃及既定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為主要依據(jù)，
重點(diǎn)審查投資規(guī)模、具體方向及結(jié)構(gòu)，審查分項(xiàng)工程預(yù)算定額套選的準(zhǔn)確性，定額基價(jià)換算
的正確性，是否嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收取工程相關(guān)費(fèi)用，此外，還要注意審查在工程進(jìn)行中建
筑經(jīng)濟(jì)政策是否發(fā)生變動(dòng)，工程材料及設(shè)備價(jià)格波動(dòng)情況等。
2.項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目管理的審計(jì)及評(píng)價(jià)主要圍繞項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)、合同制以及工
程監(jiān)理制的實(shí)施狀況進(jìn)行。首先，對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目法
人在籌措資金、策劃項(xiàng)目、正式建設(shè)以及債務(wù)償還過(guò)程中，是否真正做到權(quán)利、責(zé)任以及全
力三者的統(tǒng)一。其次，審查是否嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工
以及采購(gòu)等事宜，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)是否有權(quán)利干預(yù)或規(guī)避行為進(jìn)行檢查；是否
具備完整的招標(biāo)投標(biāo)文件；標(biāo)底與報(bào)價(jià)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格依照法定程度
進(jìn)行；有無(wú)違法分包及轉(zhuǎn)包行為等。再次，對(duì)項(xiàng)目資本金是否嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的時(shí)間期限
足額到位，具體用途是否符合規(guī)定，是否真正做到專款專用，是否存在非法挪用資金以及抽
逃資本金等違法行為。最后，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)合同的真實(shí)性及有效性進(jìn)行審查，看合同中是否明
確而具體的對(duì)雙方的權(quán)利及義務(wù)作出規(guī)定；合同中具體條款的規(guī)定與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦文件及
相關(guān)技術(shù)資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。
3.投資效益環(huán)節(jié)。
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，投資效益主要涉及到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益等三方
面內(nèi)容，并且從本質(zhì)上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)
中，也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)三者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，政府投資興建的公共類項(xiàng)目的主要目的是為大
眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說(shuō)此類社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)是非經(jīng)營(yíng)性的，因此，
在對(duì)此類項(xiàng)目的效益進(jìn)行衡量的時(shí)候，就不能單純看項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)將關(guān)注的
焦點(diǎn)放在項(xiàng)目對(duì)社會(huì)共同需求的滿足程度以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展
的促進(jìn)作用方面。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是要將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益優(yōu)劣
程度進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)。在實(shí)際操作過(guò)程中，可以將工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
中所提及的預(yù)期效益或者同行業(yè)平均水平作為對(duì)其投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比分析實(shí)際
所收到的投資效益與標(biāo)準(zhǔn)效益，在此基礎(chǔ)之上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在實(shí)踐當(dāng)
中，對(duì)建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)的性質(zhì)主要取決于開(kāi)展審計(jì)的具體目的，評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容則主要是由效
益表現(xiàn)形式所決定的。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益都是項(xiàng)目
竣工之后的正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)已經(jīng)竣工項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)
行深入調(diào)查研究，對(duì)其是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行判斷，并分析其中原因，提出相應(yīng)審計(jì)建議。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的投資審計(jì)之間在審計(jì)的具體范
圍及重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面存在一定差別，其效益審計(jì)的范圍涉及項(xiàng)目投資決策、計(jì)劃編制、資金
來(lái)源及使用、設(shè)計(jì)及施工、竣工結(jié)算以及效益評(píng)價(jià)等工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目
的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性等三方面入手開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)工作。
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