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關鍵詞：群團工作;基層工會;隊伍建設;調查與思考
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（11）-0086-03
加強和改進基層工會干部隊伍建設始終是工會工作全局中的一項基礎性、根本性和戰略性任務，是工會適應新形勢、新任務，更好地“圍繞中心、服務大局”的重要前提。近期，我們采取調查問卷的方式，對人民銀行陜西轄區12家分支機構（含分行機關、分行營管部、楊凌支行，下同）的工會干部隊伍建設問題進行了專題調研，收集并分析了有關情況，在此基礎上提出了針對性的建議和措施。
一、樣本統計
此次調研通過業務網郵箱發了調查問卷，以陜西省所有分支機構的工會和工會專兼職工作人員為調查樣本，專門就人員配備包括專兼職情況、學歷、年齡、職稱、特長、從事工會工作年限等情況進行了調查，并對全部收回的相關數據進行了統計分析。
（一）人員配備。截止2015年上半年，全省12家中心支行以上單位的領導班子中配備有專職工會主任的有9家，占75%。各分支機構均內設有工會辦，2014年底總行關于地市中支內設機構的調整方案實施后，所有地市中支工會辦均實行與黨委宣傳部合署辦公，稱宣傳群工部，內部相對分工明確，運轉正常。所有縣支行領導班子中均配備有兼職工會主席，在支行辦公室配有兼職工會干部，確保工作正常銜接。轄區各單位共有專兼職工會干部383人，其中專職工會干部50人，僅占全部工會干部的13.1%，而兼職工會干部則高達86.9%;中支工會共有專兼職干部152人，其中專職干部49人，占中支全部工會干部的32.2%;縣支行工會共有專兼職干部231人，其中專職干部1人，占縣支行全部工會干部的0.4%，兼職干部230人，占比高達99.6%。
（二）學歷情況。轄區383名專兼職工會干部中，研究生以上學歷的僅有9人，占總人數的2.4%，大學學歷的213人，占比55.6%，大專及以下學歷的161人，占比42%;中支152名專兼職工會干部中，研究生以上學歷的有9人，占比5.9%，大學學歷的86人，占比56.6%，大專及以下學歷的57人，占比37.5%;縣支行231名專兼職工會干部中，無研究生以上學歷的人員，大學學歷的127人，占比55%，大專及以下學歷的104人，占比45%。
（三）年齡結構。轄區383名專兼職工會干部中，55歲以上20人，占總人數的5.2%，45-55歲230人，占比60.1%，35-45歲103人，占比26.9%，35歲以下30人，占比7.8%;中支152名專兼職工會干部中，55歲以上20人，占比13.2，45-55歲87人，占比57.2%，35-45歲28人，占比18.4%，35歲以下17人，占比11.2%;縣支行231名專兼職工會干部中，55歲以上0人，45-55歲143人，占比61.9%，35-45歲75人，占比32.5%，35歲以下13人，占比5.6%。
（四）職稱結構。轄區383名專兼職工會干部中，高級職稱的有4人，占總人數的1，中級職稱的162人，占比42.3，初級職稱的114人，占比29.8，無職稱的103人，占比26.9;中支152名專兼職工會干部中，高級職稱的有4人，占比2.6，中級職稱的76人，占比50，初級職稱的24人，占比15.8，無職稱的48人，占比31.6;縣支行231名專兼職工會干部中，高級職稱的0人，中級職稱的86人，占比37.2，初級職稱的90人，占比39，無職稱的55人，占比23.8。
（五）特長情況。轄區383名專兼職工會干部中，寫作特長的有101人，占總人數的26.4，文體特長的104人，占比27.2，計算機特長的58人，占比15.1;中支152名專兼職工會干部中，寫作特長的有44人，占比28.9，文體特長的39人，占比25.7，計算機特長的30人，占比19.7;縣支行231名專兼職工會干部中，寫作特長的有57人，占比24.7，文體特長的65人，占比28.1，計算機特長的28人，占比12.1。
（六）工作年限。轄區383名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的13人，占總人數的3.4，10-20年的72人，占比18.8，5-10年的112人，占比29.2，5年以下的186人，占比48.6;中支152名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的12人，占比7.9，10-20年的40人，占比26.3，5-10年的26人，占比17.1，5年以下的74人，占比48.7;縣支行231名專兼職工會干部中，從事工會工作20年以上的1人，占比0.4，10-20年的32人，占比13.9，5-10年的86人，占比37.2，5年以下的112人，占比48.5。
二、樣本分析
樣本統計結果表明，陜西轄區基層工會干部隊伍建設已得到明顯加強，特別是工會干部的學歷、年齡和職稱結構有了顯著改善，轄區383名專兼職工會干部中，大學以上學歷的占到了58，45歲以下人員占比34.7，中級以上職稱的占到了43.3，總體上呈現了高學歷、年輕化和專業化的趨勢，為更好地履行工會職責奠定了良好的基礎。同時，通過樣本分析，基層工會干部隊伍建設依然存在著以下突出問題。
（一）專職工會干部占比少，且集中在中支以上機關，不利于“服務基層”職能的發揮。數據表明，基層工會專兼職工會干部的比例嚴重失衡，全轄專職工會干部占比13.1，其中中支以上機關專職工會干部占32.2，而縣支行僅為0.4，支行幾乎沒有專職工會干部，這樣勢必影響工會工作的有效開展。當前人民銀行各項業務的創新力度和工作要求都在逐步強化，兼職工會干部很難保證較好的兼顧本職工作和工會工作，有時不得已只能將工會工作“應付了事”甚或“拋于腦后”，這樣工會工作的質量也就“大打折扣”。特別是專職工會干部多集中在中支以上機關，相反的，職工思想波動較大、工作壓力較強、困難家庭較多的現象又多集中在最基層的縣支行，這種“供需矛盾”不利于“貼近基層、服務基層”的工會職能的發揮，沒有專職工會干部就很難及時、全面的了解職工的實際困難和需求，也就不能更好的保障他們的正當權益。
（二）工會干部成長通道狹窄，一定程度上影響工作積極性。轄區383名專兼職工會干部中，高級職稱的僅有4人，占總人數的1，高級職稱占比非常低。另據其它調查了解，直接從工會培養成長起來的干部非常少，如，近十年陜西轄區各中支行領導無一人提拔自工會系統，各部門負責人僅有2人從工會干部中產生。工會工作的這種特性導致廣大工會干部的行政職務晉升空間小，專業技術職稱也不占優勢，致使干部成長的激勵不夠，進取的動力不足，必然會影響工作主動性和積極性。
（三）工會干部年齡相對老化，工作創新意識和開拓進取的力度有所欠缺。盡管近年來工會干部呈現了年輕化的趨勢，但中老年同志仍舊是工會大軍的主力，轄區383名專兼職工會干部中，45歲以上的人員占到了65.3，而作為工作主干的中支工會干部，45歲以上的人員則高達70.4，甚至個別中支近年來已形成一種慣例，即將從各科室實職崗位到齡轉虛的科級干部集中轉到工會辦（宣傳群工部）。另外轄區從事工會工作5年以上的占比51.4，其中10年以上的占比22.2，據其它調查了解，專職工會干部平均從事工會工作的年限更高，有的人甚至在工會的某一崗位上連續工作幾十年，有的人從三十多歲進入人行工會一直干到退休。這些客觀反映了工會干部年齡相對老化，同時工會崗位的流動性比較差，工會干部隊伍的新鮮“血液”不足，相應的必然產生思想僵化、消極應付等一系列工作和管理方面的問題，顯然不能適應日益提高的工會工作水平的要求。
（四）專業人才儲備不足，某些領域有“跛足”或“短腿”現象，影響履職成效發揮。統計顯示，轄區全體工會干部中，大專及以下學歷的占比42，初級及以下職稱的占比56.7，這表明一半左右的專兼職工會干部的專業素質有待提高，特別是在特長方面，寫作特長的占比26.4，文體特長的占27.2，計算機特長僅占15.1，這明顯不能滿足工會工作專業化、信息化、綜合化的需要。實踐進一步證明，陜西轄區這兩年在文藝、體育包括計算機等方面人才相對匱乏，在總行工會組織的重大體育賽事活動中成績也不理想，已經與兄弟單位拉開了差距，影響了分行整體形象和工作水平的提升。
三、對策建議
（一）工作重心下移，面向基層職工，提升服務能力。工會組織要自覺摒棄脫離基層、脫離職工的“機關化”現象，在加強基層隊伍建設的同時，上級工會要堅持眼睛向下、面向基層，堅持將工作重心下移，在服務資源方面多向基層傾斜，首先滿足基層一線職工的實際需求，為他們解決現實困難，解除后顧之憂。同時，工會干部要自覺加強學習，不斷增強服務意識，提升服務能力，將工作做細，將好事做實。
（二）搭建成長成才平臺，拓寬干部成長渠道。工會干部成長不能“等、靠、要”，各級工會組織應當積極主動的為工會干部搭建成長展示的平臺，通過各種途徑拓寬發展的渠道。一方面，要創造機會讓工會干部“站出來”，工會可以充分利用組織文體活動、開展勞動競賽、慰問送溫暖等工作平臺，讓工會干部“站出來”，全面展示自身的業務操作能力、組織協調能力、應變控制能力以及品質修養等綜合素質，以取得廣大干部職工的認識和認可，為成長成才打好基礎。另一方面，要利用各種時機讓工會干部“走出去”，可以主動派人到上級工會跟班學習或借調工作，進一步開闊其視野，提升其能力，也可以推薦工會干部到基層掛職鍛煉，如到農村任“村官”開展幫扶工作等，以磨練意志、積累經驗，還可以鼓勵工會干部參加機關內部崗位交流和競聘，要積極“往外推”，使工會干部這一群體“活”起來、“動”起來。
（三）加強干部培訓，提升履職能力。工會培訓要緊密結合中央銀行業務，結合中心工作需要，結合廣大干部普遍缺乏和關心的問題，在內容上既要突出專業又要豐富多彩，如，除了工會相關理論政策的學習外，可以增加電腦手機應用（文圖處理等）、攝影攝像、書畫鑒賞、心理調適、養生保健等日常所需又具有趣味性的知識;在形式上既可以邀請專家講授，也可以進行經驗交流，可以是一人主講，也可以多人互動，另外要注重現場的體驗和操作，讓理論知識在第一時間轉化為工作技能。如果條件允許，可以在培訓期間舉辦一次相關培訓內容的技能比賽，以進一步強化培訓效果，提升履職能力。
（四）加大引進和培養力度，優化干部隊伍結構。工會干部流動性較差，導致了年齡結構、知識結構、特長結構等不合理，甚至日趨僵化的不良狀況。而改變這一現狀，一方面要大膽創新人才引進途徑，不要拘泥于傳統的用人機制，如在新行員招錄過程中，同等筆試、面試條件下，應當重點、優先考量文體特長，并在招考條件中事先予以公開，也可以充分利用聘用制職工的用人平臺，來加大人才引進力度，同時積極發揮機關文體協會的作用，重點培養有潛質的會員。另一方面要加強工會內、外部崗位交流的力度，知人善任、用人所長，既要充分發揮老同志的豐富經驗，也要大力激發年輕同志的干勁，強化對年輕人的培養，從而全面優化工會干部隊伍，進一步提升工會組織的生命活力和戰斗強力。
參考文獻
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The Survey and Reflection on the Construction of the Grassroots Trade Union Staff
――Based on the Investigation and Analysis of PBC in the Jurisdiction Area of Shaanxi
DONG Qi WANG Ling WANG Lin ZHANG Jingyu
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
關鍵詞：水上交通；安全管理；對策研究
隨著“一帶一路”、“長江經濟帶”和“西部大開發”等國家戰略的穩步推進，地處西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黃金水道”，必將成為構建西部交通綜合樞紐的重要通道。地處嘉陵江中游的南充市是成渝經濟區東北部重要樞紐城市，嘉陵江南充段長300余公里，高等級航道、標準化船舶、現代化港口的建設和快速增加的客流物流，以及日趨復雜的通航環境，給南充市水上交通安全管理帶來了前所未有的挑戰。近年來，南充市航務海事系統健全完善水上交通安全長效管理機制，扎實推進鄉鎮船舶安全管理、縣級水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大規范化建設”。自2005年以來，南充市水上交通連續10年保持了安全生產平穩態勢。
一、存在問題
（一）水上安全監管與船舶量增長、航運業發展不相適應
南充市通航里程和船舶登記數量位居四川省第一，是全省水上交通安全重點監控的8個市州之一。轄區水域現有通航水域1729.8公里，各類船舶近6000艘，客渡碼頭及?？奎c379處，有船鄉鎮168個，水運港口企業20余家，船舶修造廠8家，持證船員4497人。全市航務海事系統現有干部職工近400人，但擁有海事管理、港口航道及船舶工程等專業大專以上學歷的不足20人，尤其是危化品水上運輸監管方面專業人才缺乏。
（二）水上安全搜救、防污染體系與日益復雜的通航環境不相適應
嘉陵江和南充港作為四川省“四江六港”的重要組成部分，總投資16.3億元左右的嘉陵江川境段航運配套工程已經開工建設；南充港口群2015年底大部分建成投入試運行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風險高。一些水上水下工程施工單位不清除施工礙航物，一些采石船、吸沙船邊采邊傾倒廢石，導致航道條件惡化。而且南充市目前沒有專業化的水上交通應急救援機構，一旦發生水上交通事故，極易造成重大生命財產損失。全市還沒有制訂水上交通安全監管和救助發展長遠規劃，還未建立統一指揮的水上交通安全應急搜救中心，水上交通安全搜救應急裝備設備物資庫亟待充實，水域油污防控體系尚屬空白。
（三）船舶技術狀況與日益增長的水路運輸需求不相適應
隨著嘉陵江渠化后全江通航即將實現，水路運輸需求將更加旺盛。而南充市近年新造船舶數量不少，但部分船型雜亂、機型復雜、操縱性差，影響航道、船閘等基礎設施使用率；在客運船舶中，中高檔旅游船少；在貨運船舶中，標準化、專業化、大型運輸船少，能適應嘉陵江渠化航道的新型集裝箱船、汽車滾裝船、危險品專用船等亟待發展。
（四）水上交通人才隊伍與安全監管和航運業高速發展不相適應
技術船員隊伍青黃不接，新考船員的等級、數量、綜合素質與水運業發展要求極不適應；管船隊伍業務參差不齊，鄉鎮管船員、簽單員變動頻繁，業務培訓少，管船水平有待提高；海事專業技術執法人員少，一線源頭監管執法力量不足。
二、對策與措施
水上交通安全是一個涉及人員、船舶、環境、管理多個重要因素的系統工程，必須對癥施策，才能確保人民生命財產的安全。
（一）實施人才“強安”工程
1．海事執法人才。既要強化海事人員資格培訓，嚴格“逢進必考”制度；也要打破制度束縛，不拘一格招納吸引優秀人才；還要采取“送出去，請進來”等多種方式，培養海事執法專業技術人才，為優秀人才成長進步營造良好環境。
2．船員技術人才。以水上交通安全實際需求為導向，針對轄區不同水域、不同船型開展不同層次和形式的船員教育培訓，尤其要強化船員操作技能和應急處置能力的訓練。嚴格執行新版《船舶最低安全配員規則》和《船員違法計分管理辦法》，對嚴重違法、造成較大以上事故的船員一律納入“黑名單”，逐出水運市場。
3.專業救撈人才。大力培養和引進水上交通救助高層次搜救指揮人才、高素質的技術保障人才和高技能的專業人才（包括監管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員）。
4.高級管船人才。海事管理機關、水運企業、有船鄉鎮管船機構負責人，必須取得安全管理培訓資格證書方能任職。加強對管船員、簽單員、航運企業經理人的培訓，努力提高管船業務水平。建立和充實水上交通安全管理專家人才庫，在事故調查處理、隱患排查整治、突發事件應急等過程中，及時開啟“專家管安全”模式。
（二）實施船舶“保安”工程
1.大力推進轄區水域船舶標準化建設。由于嘉陵江全江梯級渠化將全面完成，屆時2×1000噸級船隊將可以從廣元（昭化）港直達重慶港。要以《全國內河船型標準化發展綱要》為指針，加快推進渠化航道船型標準化，到2020年，全市船型標準化率達到95%以上，平均噸位達到1000載重噸。所有客渡船、旅游船、餐飲娛樂囤船、貨船符合新標準，漁船、自用船進一步規范。
2.加快研制或引進新型優質船舶。為適應和提高嘉陵江渠化高等級航道、船閘的利用率，積極引進、研發和建造星級旅游船、新型客滾船、集裝箱船、危險品專用船和新能源船舶。大力推廣LNG、鋰電池等新能源船舶。對能耗高、污染大、技術落后、噸位小、船體設施老舊的船舶，加快淘汰步伐。
3.強化船舶修造源頭監管。嚴格審查船舶修造廠的資質、資金、場地、專業人員、管理制度、質量控制體系的符合性，杜絕灘涂造船和“皮包公司”造船。加大無證造船、違章修造等行為的打擊和處罰力度。實行驗船師駐廠聯系制度，對船舶建造開工前、建造中、竣工后、下水營運前的全程技術質量進行監督指導。加強部門溝通協調，各盡其責解決好新造船舶下水營運前的一攬子工作，共同把好船舶安全源頭關。
（三）實施環境“護安”工程
1.大力推進嘉陵江高等級航道及配套工程建設。拓寬航道水深、航漕寬度、曲度半徑，科學設置助航導航設施和通航安全標志標識。加強對港區水域、橋區水域、閘壩水域、庫區尾水段和重點航段的安全隱患整治。在有條件的庫區航段試行船舶定線制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行駛的原則，重新設計庫區水域通航航路，并報請省級海事機構予以公布實施，理順庫區水域通航環境。
2.大力推進嘉陵江沿線港口群建設。在目前已經完工碼頭建設的基礎上，2016年全面啟動嘉陵江沿線城市港口群建設前期工作。要注重水運港口節點與公路、鐵路、航空運輸體系的銜接，完善港口配套設施，預留相關接口?？v深推進公益性渡口建設，加快農村客渡碼頭、配套建設管理房和渡改人行橋建設步伐。尤其要注重建設與保護并舉，盡快建立嘉陵江沿江岸線開發審批會商制度，合理確定岸線利用的功能定位。
3.大力推進“水上交通安全互聯網+”建設。打造“數字航道”，加快嘉陵江航道配套電子航行圖的測繪和現代交通管理中心建設。打造“數字海事”，大力整合升級現有平臺，在重點渡口碼頭設置水位報警和風速測量儀，在重點港口碼頭、橋區航段、閘壩航段、大型水上水下工程施工工地設置監控設備，以VTS為主體，整合AIS和CCTV，并打通其與內部辦公OA系統和海事執法人員手持數字終端的連接通道，實施對水域交通安全的協調監控。加大水上交通安全應急裝備、設施和物資儲備庫的投入，并以GIS為主體，整合GPS-CPRS車船調度系統、內部網絡視頻系統，接入AIS信息，打通其與政府應急、安監、公安等相關系統的連接通道，提高水上交通突發事件應急處置能力。
（四）實施管理“興安”工程
1.安全規劃到位。把水上交通安全發展納入政府經濟社會總體規劃，及時研究制定《南充市水上交通安全管理與搜救發展“十三五”規劃》并予以實施。一是水上交通安全監管和救助力量有效覆蓋全市管轄水域和搜救責任區。二是對險情全天24小時都能實現救助力量的出動，并能夠實施有效監管和救助。三是監管救助力量在規定時間內到達指定水域。四是發揮全社會綜合救助的優勢，保證現場救助基本成功。
2.安全投入到位。切實把水上交通安全生產納入民生工程，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業加大安全技術投入，形成水上交通安全生產的多元投入機制。設立水上安全經費專賬，健全完善水上交通安全生產費用提取和使用監督機制。推進水上交通高危行業安全生產責任險工作，落實水運企業全員安全生產風險抵押金制度。
3.安全培訓到位。樹立“培訓缺位就是安全隱患”的理念，到2020年海事航務人員執法資格培訓及持證上崗率達100%，專題業務培訓覆蓋率達100%。建立健全水運從業人員崗前基本安全培訓和繼續學習機制，嚴格執行考培分離制度，建立培訓質量與效果評估制度。推進水上交通安全培訓與服務機構規范發展，健全完善服務質量誠信體系建設，保證其從業行為的專業性、獨立性和客觀性。
4.隱患查改到位。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，深入推進水上交通安全網格化監管和風險管理試點工作，鞏固水上交通安全生產標準化和規范化建設成果。嚴格水上交通安全現場監督檢查，健全完善水上交通安全隱患排查整治體系，切實做到隱患整治的措施、責任、資金、時限、預案“五到位”閉環式管理，建立隱患排查整治“黑名單”制度。
5.應急救援到位。在嘉陵江南充段庫區水域大力推進和實施“一庫一站（現場海事監督站）、“一庫兩艇一機”（海事救助艇、無人機）”工程，建立全市統一的水上交通安全應急指揮中心，并與部、省及周邊交界水域相應機構聯網。建立水上交通應急搜救打撈專業組織和群防隊伍，給予政策傾斜和資金扶持。科學編制水上交通安全應急救援預案，開展應急搜救培訓和救援演練演習，注重培養和鍛煉應急搶險隊伍的臨機應變能力。嚴格事故和險情報告制度，加強應急值班。
為切實加強安全生產工作，加強安全生產工作的部署，落實政府監管責任和各類生產經營單位主體責任，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做好安全生產防范工作。有效遏制了各類生產安全事故的發生，確保今年安全工作上新的臺階。結合我鎮實際，制訂計劃如下：
一、指導思想：以科學發展觀統領安全生產工作全局，圍繞《安全生產法》、《省安全生產條例》等安全生產法律、法規，扎實推進落實企業主體責任活動，大力強化“一崗雙責”和行政問責，切實提高企業本質安全水平，把“三項行動”和“三項建設”作為安全生產長效機制，全面推進全鎮安全生產管理上層次、上水平，為全鎮經濟和社會發展創造良好的安全環境。
二、工作目標
本轄區內確保不發生如下安全生產事故：
1、全鎮不發生一次性死亡3人以上的較大安全生產事故；2、農業機械死亡事故；3、人員死亡火災事故。事故不突破縣政府下達的控制指標，確保我鎮安全生產形勢的持續穩定。
三、工作要求
年重點抓好以下五項工作。
（一）抓好安全生產專項整治
在當前安全生產專項整治取得階段性成果的基礎上，繼續在重點行業開展安全專項整治，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分口把關，各司其責，全面深化整治工作。按照規范化、制度化的要求加大安全生產檢查力度，定期組織對重點行業、重點區域實行專項督查，著重抓好礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹等重點領域專項整治；要在重點行業深入開展打擊安全生產領域非法違法生產經營行為和隱患排查治理行動；健全和落實重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法嚴厲查處，確保各項工作落實到實處、取得實效。
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礦山方面：重點檢查應關未關、明停暗開、死灰復燃和不具備基本安全生產條件的礦山小企業，強化對各礦山企業“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、“三超”(超定員、超定量、超生產能力)、“二趕”(趕進度、趕工期)等違章違規行為的動態監管。要督促礦山企業認真落實各項安全保障措施。要形成合力，加大聯合執法力度，嚴肅查處事故隱患；要采取有力、有效措施，堅決關閉f取得安全生產許可證的非煤礦山企業，杜絕非法生產；要加大對露天礦山、地采礦山等檢查力度，有效防范各類事故發生。各無證小煤硐巡查責任人要進行逐硐檢查，發現異常情況，要及時與有關部門聯系，并做好巡查情況登記。
道路交通專項整治方面：加強道路交通安全監管，重點檢查客運車輛以及危險化學品運輸、防爆、防火、防泄漏及各項制度落實情況，打擊拖拉機等非客運車輛違法載人行為；要進一步強化路面巡查與監控，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規行為；要繼續開展危險路段的排查和治理工作。要密切關注氣候變化，針對大霧、陰雨、等特殊天氣，做好相應的防范措施，做好警示告示。
消防安全專項整治方面：要認真貫徹消防專項整治工作部署，主要檢查消防通道管理、電路整理、消防設施配備及使用情況。加強車站、商場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。要加大對“三合一”、“多合一”場所的檢查打擊力度，防止發生重大火災事故。
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危險化學品專項整治方面：重點檢查危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用單位的證照是否齊全，設施設備是否檢驗合格，運行狀況是否良好，有無應急救援預案等。加強危險化學品運輸過程的安全監管，督促企業落實有關規定，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。
民爆物品專項整治方面：重點打擊非法販運爆炸物品行為，嚴格民爆物品管理。要認真落實煙花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責任，加強對生產、運輸、銷售等環節的安全監管，依法嚴厲打擊非法生產、經營企業，建立安全管理長效機制。
建筑工程專項整治方面：要督促建筑施工企業貫徹落實建設部《建筑施工安全檢查標準》及有關技術規范力度。通過對規范施工現場消防安全、建筑安全施工防范措施情況的專項檢查，達到預防和減少安全事故的目的。
學校及校園周邊安全專項整治方面：要開展師生安全教育，堅持上好師生安全課；健全消防、游泳、飲食衛生、交通等安全管理制度，完善學校內外各類活動場所的安全設施；加強學校接送學生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學生溺水工作，積極預防學生校園侵害。
交通安全、建筑和液化氣、電力電網及企業、特種設備和無證煤硐安全巡查管理工作、山塘、水庫及電站安全、煙花爆竹安全巡查管理、森林防火工作、無照經營、工業衛生安全、沼氣安全。由各分管領導負責牽頭，各掛鉤單位負責落實，按照安全生產“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，具體落實安全生產責任制，做到“橫中到邊、縱向到底、責任到人”。
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四、責任落實
（一）抓好落實企業主體責任
年落實企業主體責任活動進入分類整改階段，各行業主管部門要按照“一崗雙責”要求加強企業級別評定后的分類指導工作。對a級和b級企業，要抓好鞏固和提升；對c級企業，要督促其對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業技術人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實到位。對d級企業，鎮政府將依法上報縣政府予以取締。
（二）抓好政府部門的一崗雙責
按照我鎮“一崗雙責”有關規定，進一步明確職責分工，落實責任，細化村屬地管理，進一步確立安全發展理念，完善安全生產責任體系，落實好政府的安全生產職責。進一步完善安全生產目標責任考評方法，落實安全生產履職報告制度，促進政府及其部門安全生產監管責任的有效落實。通過安全生產重點工作來推進“一崗雙責”落實。以“一崗雙責”為核心來推進“三項行動”、“三項建設”、“落實企業主體責任活動”等工作。在責任明確的基礎上，不論哪個環節出了問題，都要嚴格按照“四不放過”原則，從嚴追究，嚴肅處理。
五、保障措施
（一）抓好安全生產宣傳教育工作
一是加強“安全生產月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產月活動，采取一系列創新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產”理念，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》、“一崗雙責”和落實企業主體責任為主要內容的安全生產法律法規普及和宣傳活動，普及安全生產知識。二是加強有針對性的安全培訓。要繼續加大對部門領導安全監管監察人員的安全生產培訓力度，強化對生產經營單位主要負責人，安全管理人員及特種作業人員的上崗資格培訓，強化全員安全技能培訓；要加強對企業主要負責人和安全管理人員安全資格證的監督檢查，做到主要負責人全部持證上崗。三是強化全民安全意識。安全生產是一項系統工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業、面向職工的宣傳，逐步發展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學校教育的重要內容，繼續深入開展安全教育“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）活動，要進一步擴大安全宣傳培訓覆蓋面，將安全生產宣傳教育滲透到群眾日常學習、生活、工作的各個環節，提高全民的安全意識。
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（二）加強安監機構隊伍建設
要著力健全完善村（居）安監隊伍機構，為落實安全生產工作需要，創造條件積極推進村安監機構隊伍建設，完善鎮、村二級安全監管網絡。
（三）規范安全生產執法檢查
【關鍵詞】農村信用社；內部控制；風險；預警
在我國，雖然尚無明顯的金融危機以及大規模的銀行破產倒閉現象，然而，不安全因素卻大量存在，尤其是不斷積累的巨大銀行業不良資產，直接威脅著我國銀行體系乃至整個金融體系與經濟秩序的穩定[1]。
1.農村信用社內控存在問題分析
1.1 法人治理結構尚未真正建立
法人治理結構存在的問題主要表現為形似神不似，雖然按照規定成立了“三會”，制定了相關制度和具體規定，但就“三會”制度本身來說大多形同虛設，許多規定在實際操作中難以執行，決策權、監督權、執行權在實際工作中沒有得到有效分離，由此也就很難對信用社法人代表實施有效的監督制約，監事會的作用未能發揮。聯社理事長或主任的決策行為缺乏有效監督。
1.2 不良貸款比例過高
由于服務對象是農村或者牧區的農牧民，尤其在經濟不發達地區，經濟基礎差、自然環境惡劣、農牧民收入水平低下，農村信用社普遍超負荷經營，發展滯后，業務單一，基礎薄弱；農牧業貸款周期長、風險大、投入的貸款難以回收；加之行政干預，重放輕收，信貸管理制度不嚴，貸款風險制約機制不健全，還有歷史遺留問題，使不良貸款比例居高不下。
1.3 盈利能力極其低下
從貸款方面，由于農村信用社的服務對象是數量眾多的農戶，單筆信貸規模多為幾百、幾千、幾萬元。從存款方面看，由于廣大農村牧區收入增長太慢，農村信用社存款增幅沒有顯著提高。加之資金分流，如地方工商所辦的個體儲金協會、民間非法集資活動、郵政儲蓄分流了大量資金，削弱了農村信用社的資金動員力，吸收存款難度加大，成本較高。
1.4 應收未收利息大
部分地區潛伏著較大的支付危機，直接影響到整個金融體系的安全與穩定。農村信用社利潤主要來源于利差收入，隨著利率下調，特別是服務“三農”的貸款利率逐步降低，利差逐步縮小，農村信用社資金成本與其他商業銀行相比較高，嚴重制約了農村信用社的盈利能力。加之，正常貸款的收息工作也存在一定難度，應收的難以收回，應支的呈剛性增長，造成巨額的應收未收利息，必然導致大量虧損。
1.5 資金結算渠道不暢
農村信用社沒有系統聯行，資金結算旗縣以下由聯社組織縣轄聯行，靠手工操作和電匯辦理結算，資金在途時間長，抵用率低?？h以上結算靠人行轉匯，中間環節多。同時，信用社不能辦理銀行承兌匯票、票據貼現和再貼現業務，在結算速度、品種、工具、手段上與銀行相比，明顯處于劣勢。同時由于結算不方便，導致一大批本來是信用社貸款扶植起來的鄉鎮企業、個體工商戶到結算方便的商業銀行另開帳戶，使信用社不能在同一起跑線上和其它商業銀行開展競爭。
1.6 內控制度和民主管理制度不夠健全和完善
雖然農村信用社有了很大的發展，但是仍有部分信用社沒有結合自身實際建立和完善內部管理制度，有些業務只是憑感覺、憑經驗的簡單式、粗放式的操作。由于內控機制的不嚴密，在工作中造成了許多疏忽和漏洞。
1.7 信用社員工素質亟待提高
信用社員工的思想品質、道德操守、價值觀念上的變化被嚴重忽視，有的領導只看數字，不看數字形成的手段；只要經營的結果，不看經營的過程。思想政治教育、職業道德教育很少考慮，甚至支差應付，走過場、圖形式，粗放式管理，模糊式經營。多數員工文化程度低，不重視法制學習和業務技能練習。個別同志利用職權，吃、拿、卡、要、報，，以貸謀私，貸款吃回扣，經商做生意，客觀上起到了負面“示范引導效應”。個別理想信念淡薄、思想道德滑坡、價值觀念落后的職工不能約束自己的行為，滋長了違法犯罪的念頭，逐步走上了“不歸路”。
2.農村信用社內控體系的建設研究
內部控制是為實現經營目標，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態過程和機制[2]。
2.1 內部控制建設的指導思想及目標
2.1.1 指導思想
（1）關注成本效益
健全的內控體系必須遵循收益大于成本的原則，既不能因為內控存在缺陷對信用社經營活動產生負面影響，也不能一味追求完美而無節制地產生成本，應在成本和收益之間找出最適宜點，力爭以最小的控制成本取得最大的控制效果。
（2）預防控制為主
內控制度的總體性質屬于預防性控制，但在內部控制的動態過程中，也包括事中監督和事后反饋。內部控制既要保證農村信用社各項經營業務正常、有條不紊地運行，又要避免運行中監控不力帶來的風險或損失。
（3）注意體制牽制
組織機構控制是農村信用社內部控制的基礎和關鍵，充分發揮各部門和個人的作用，注重根據系統控制的原理進行方案規劃，按職能部門的職責來劃分管理權限和業務范圍，按崗位明確責任和分工，系統地、全方位地控制風險，是有效控制的關鍵。
（4）注重程序控制
按照內部控制的理論，辦理業務必須經由授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，且這些程序應由不同的部門和個人去完成。因此，農村信用社內控系統有效運行的關鍵就在于內部職能部門相互牽制，員工執行科學、切實可行的操作程序。
（5）注重責任牽制
責任牽制是內部控制的核心問題。農村信用社應確保各部門和個人責任劃分明確，嚴格按照職、責、權、利相結合的原則做出明確規定并嚴格執行。
2.1.2 建設目標
內部控制目標是指通過內部控制約束與激勵功能作用的發揮所要達到的目的。在多元利益主體結構中，不同厲害關系者對企業權力和經濟利益要求及所承擔責任的不同，實施內部控制的目的不同。而根據不同的目標，我們應該建立相應的內部控制制度[3]。
農村信用社內控體系建設的總體目標應當是：在理事會和管理層的領導下，圍繞近期經營與遠期戰略目標，加快內審組織體系的建設，大力推進審計技術、方法、流程的規范化與信息化，逐步完善成為以預防為主的內控體系，建立并保持對風險有效識別、評估、控制和監測的動態過程，促進各項業務高效、健康的運行，形成“控制有制度、部門有制約、崗位有責任、操作有程序、過程有監控、風險有監測、工作有評價、責任有追究”的內控體系。
2.2 健全風險管理體系
2.2.1 建立風險評估體系的思路設計
農村信用社應按照風險管理的要求，建立風險集中管理的模式，集中風險管理至少應包括三個方面的內容：
（1）成立專門的風險管理部門
農村信用社應建立獨立的信貸風險管理部門，實行審貸分離，形成風險的約束機制。明確各部門的權限，對不同的崗位、職能、決策采取有針對性地約束機制，對信貸的各環節也進行明確的責任約束。定期考核信貸人員的履職情況，督促信貸人員定期審查自己的貸款，對借款人的業務、財務數據及相關擔保情況密切跟蹤，對可能產生風險的貸款及時向信貸管理部門請示，及時采取措施預防風險的產生。
（2）加大風險監控和評估力度
農村信用社應該采取標準法、內部測試法等先進的定性和定量分析方法，及時識別出信用風險、市場風險、操作風險、利率風險、政策風險、道德風險等內外部風險，并在第一時間進行風險預警，提出對策，監督和督促業務部門強化防范措施。
（3）加強人才培訓
現代風險識別、評估是一門技術性非常強、非常復雜的工作，只有不斷被的積極培育和吸納專業技術人才，加強員工的素質教育和技能培訓，提高員工對風險管理的新技術、新方法的掌握程度，才能提高對現代風險的預警和防范。
2.2.2 建立風險評價和預警指標體系
建立風險評價和預警指標體系的目的是為了早期預知可能出現的錯誤和問題，及時發現經營過程中的問題所在，防患于未然，減少失誤和損失[4]。信用社要在效益性、安全性和流動性原則的基礎上，結合自身的實際情況建立合理的風險量化指標體系。在新業務開展之前，都要充分考慮風險的防范問題，對風險進行全面、客觀的評估，對業務發生后的風險要進行跟蹤監測。通過建立和健全風險評價和預警指標體系，以實現對農村合作金融機構風險客觀、全面的判斷和評價。
農村信用社風險評價和預警指標由定量指標和定性指標組成，通過定量指標的監測和評價者的定性判斷來綜合評價農村信用社機構風險狀況的方法和過程，以實現對農村信用社機構風險客觀、全面的判斷的評價。農村信用社以法人為單位進行評價，每年進行一次，年度中間，發現轄區信用社有重大問題應視情況對上年度評價結果進行適當調整。對不同等級的機構，要根據其風險的不同特點，采取不同的措施，對本年綜合得分比上年減少，特別是降為下一級的機構要重點關注，及時進行動態預警，并督促其制定措施，有效控制風險，防止進一步加大風險。
2.3 構建獨立的內部審計體系
農村信用社為樹立內部審計的重要地位，可以在省聯社設立審計委員會，派出審計中心，審計中心對省審計委員會負責并報告工作，人員由省聯社統一選派，工作由省聯社統一部署，質量由省聯社統一考評，費用由省聯社統一撥付。同時各縣市聯社成立審計分隊，成員由聯社稽核部門具有多年從業經驗和業務較強的內勤主任組成。審計分隊除了要按計劃完成轄內信用社的常規審計，還要按市審計中心的統一部署完成序時審計、專項審計、離任審計和其他內審任務。垂直的審計模式，縱橫貫通，可以從實體上保證審計機構和人員的獨立性，從而保證審計結論的客觀真實。
（1）明確管理歸屬
農村信用社審計部門應直接向監事會負責，獨立于業務部門。對審計制度的制定、審計內容的確定、審計結論的認定及處理，都由審計部門單獨完成，確保其獨立性、權威性。
（2）實行垂直化管理
在省內統一審計人員編制，分省、市、縣分別組建聯合稽查大隊，專門負責轄內內審工作，降低成本，提高效率。
（3）要完善審計手段
擴大審計范圍，不僅對風險管理部門、重要崗位開展審計，對階段內熱點、焦點問題要及時審計。不僅要事后審計，事前、事中也要進行審計。
3.結論
內部控制是我國當前深化現代企業制度改革、推進現代產權制度的重要保證，是完善公司法人治理結構的重要措施。內部控制作為防范經營風險的第一道屏障，直接關系到信用社的資產質量和經營管理狀況。本文所提出的農村信用社關于加強內部控制方面的理論知識和建設措施，在一定意義上講有助于建立健全內部控制，防范金融風險，保證資產安全，提高經營效率等。
參考文獻：
[1]張清府.農村信用社內部控制環境缺陷及改進[J].現代經濟信息,2010(19):22-24.
[2]王萬春.農村信用社內部控制體系的研究[D].西安:西安理工大學,2005.
[3]余紅偉,顧棒康,余愛平.必須健全農村信用社內部控制[J].金融經濟,1999(1):6-9.
