時(shí)間：2022-09-13 06:00:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人行專業(yè)技術(shù)履職工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：群團(tuán)工作;基層工會(huì);隊(duì)伍建設(shè);調(diào)查與思考
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（11）-0086-03
加強(qiáng)和改進(jìn)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)始終是工會(huì)工作全局中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性和戰(zhàn)略性任務(wù)，是工會(huì)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，更好地“圍繞中心、服務(wù)大局”的重要前提。近期，我們采取調(diào)查問卷的方式，對人民銀行陜西轄區(qū)12家分支機(jī)構(gòu)（含分行機(jī)關(guān)、分行營管部、楊凌支行，下同）的工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，收集并分析了有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上提出了針對性的建議和措施。
一、樣本統(tǒng)計(jì)
此次調(diào)研通過業(yè)務(wù)網(wǎng)郵箱發(fā)了調(diào)查問卷，以陜西省所有分支機(jī)構(gòu)的工會(huì)和工會(huì)專兼職工作人員為調(diào)查樣本，專門就人員配備包括專兼職情況、學(xué)歷、年齡、職稱、特長、從事工會(huì)工作年限等情況進(jìn)行了調(diào)查，并對全部收回的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。
（一）人員配備。截止2015年上半年，全省12家中心支行以上單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備有專職工會(huì)主任的有9家，占75%。各分支機(jī)構(gòu)均內(nèi)設(shè)有工會(huì)辦，2014年底總行關(guān)于地市中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整方案實(shí)施后，所有地市中支工會(huì)辦均實(shí)行與黨委宣傳部合署辦公，稱宣傳群工部，內(nèi)部相對分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。所有縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子中均配備有兼職工會(huì)主席，在支行辦公室配有兼職工會(huì)干部，確保工作正常銜接。轄區(qū)各單位共有專兼職工會(huì)干部383人，其中專職工會(huì)干部50人，僅占全部工會(huì)干部的13.1%，而兼職工會(huì)干部則高達(dá)86.9%;中支工會(huì)共有專兼職干部152人，其中專職干部49人，占中支全部工會(huì)干部的32.2%;縣支行工會(huì)共有專兼職干部231人，其中專職干部1人，占縣支行全部工會(huì)干部的0.4%，兼職干部230人，占比高達(dá)99.6%。
（二）學(xué)歷情況。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，研究生以上學(xué)歷的僅有9人，占總?cè)藬?shù)的2.4%，大學(xué)學(xué)歷的213人，占比55.6%，大專及以下學(xué)歷的161人，占比42%;中支152名專兼職工會(huì)干部中，研究生以上學(xué)歷的有9人，占比5.9%，大學(xué)學(xué)歷的86人，占比56.6%，大專及以下學(xué)歷的57人，占比37.5%;縣支行231名專兼職工會(huì)干部中，無研究生以上學(xué)歷的人員，大學(xué)學(xué)歷的127人，占比55%，大專及以下學(xué)歷的104人，占比45%。
（三）年齡結(jié)構(gòu)。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，55歲以上20人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，45-55歲230人，占比60.1%，35-45歲103人，占比26.9%，35歲以下30人，占比7.8%;中支152名專兼職工會(huì)干部中，55歲以上20人，占比13.2，45-55歲87人，占比57.2%，35-45歲28人，占比18.4%，35歲以下17人，占比11.2%;縣支行231名專兼職工會(huì)干部中，55歲以上0人，45-55歲143人，占比61.9%，35-45歲75人，占比32.5%，35歲以下13人，占比5.6%。
（四）職稱結(jié)構(gòu)。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，高級(jí)職稱的有4人，占總?cè)藬?shù)的1，中級(jí)職稱的162人，占比42.3，初級(jí)職稱的114人，占比29.8，無職稱的103人，占比26.9;中支152名專兼職工會(huì)干部中，高級(jí)職稱的有4人，占比2.6，中級(jí)職稱的76人，占比50，初級(jí)職稱的24人，占比15.8，無職稱的48人，占比31.6;縣支行231名專兼職工會(huì)干部中，高級(jí)職稱的0人，中級(jí)職稱的86人，占比37.2，初級(jí)職稱的90人，占比39，無職稱的55人，占比23.8。
（五）特長情況。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，寫作特長的有101人，占總?cè)藬?shù)的26.4，文體特長的104人，占比27.2，計(jì)算機(jī)特長的58人，占比15.1;中支152名專兼職工會(huì)干部中，寫作特長的有44人，占比28.9，文體特長的39人，占比25.7，計(jì)算機(jī)特長的30人，占比19.7;縣支行231名專兼職工會(huì)干部中，寫作特長的有57人，占比24.7，文體特長的65人，占比28.1，計(jì)算機(jī)特長的28人，占比12.1。
（六）工作年限。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，從事工會(huì)工作20年以上的13人，占總?cè)藬?shù)的3.4，10-20年的72人，占比18.8，5-10年的112人，占比29.2，5年以下的186人，占比48.6;中支152名專兼職工會(huì)干部中，從事工會(huì)工作20年以上的12人，占比7.9，10-20年的40人，占比26.3，5-10年的26人，占比17.1，5年以下的74人，占比48.7;縣支行231名專兼職工會(huì)干部中，從事工會(huì)工作20年以上的1人，占比0.4，10-20年的32人，占比13.9，5-10年的86人，占比37.2，5年以下的112人，占比48.5。
二、樣本分析
樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，陜西轄區(qū)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)已得到明顯加強(qiáng)，特別是工會(huì)干部的學(xué)歷、年齡和職稱結(jié)構(gòu)有了顯著改善，轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，大學(xué)以上學(xué)歷的占到了58，45歲以下人員占比34.7，中級(jí)以上職稱的占到了43.3，總體上呈現(xiàn)了高學(xué)歷、年輕化和專業(yè)化的趨勢，為更好地履行工會(huì)職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過樣本分析，基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)依然存在著以下突出問題。
（一）專職工會(huì)干部占比少，且集中在中支以上機(jī)關(guān)，不利于“服務(wù)基層”職能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)表明，基層工會(huì)專兼職工會(huì)干部的比例嚴(yán)重失衡，全轄專職工會(huì)干部占比13.1，其中中支以上機(jī)關(guān)專職工會(huì)干部占32.2，而縣支行僅為0.4，支行幾乎沒有專職工會(huì)干部，這樣勢必影響工會(huì)工作的有效開展。當(dāng)前人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度和工作要求都在逐步強(qiáng)化，兼職工會(huì)干部很難保證較好的兼顧本職工作和工會(huì)工作，有時(shí)不得已只能將工會(huì)工作“應(yīng)付了事”甚或“拋于腦后”，這樣工會(huì)工作的質(zhì)量也就“大打折扣”。特別是專職工會(huì)干部多集中在中支以上機(jī)關(guān)，相反的，職工思想波動(dòng)較大、工作壓力較強(qiáng)、困難家庭較多的現(xiàn)象又多集中在最基層的縣支行，這種“供需矛盾”不利于“貼近基層、服務(wù)基層”的工會(huì)職能的發(fā)揮，沒有專職工會(huì)干部就很難及時(shí)、全面的了解職工的實(shí)際困難和需求，也就不能更好的保障他們的正當(dāng)權(quán)益。
（二）工會(huì)干部成長通道狹窄，一定程度上影響工作積極性。轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，高級(jí)職稱的僅有4人，占總?cè)藬?shù)的1，高級(jí)職稱占比非常低。另據(jù)其它調(diào)查了解，直接從工會(huì)培養(yǎng)成長起來的干部非常少，如，近十年陜西轄區(qū)各中支行領(lǐng)導(dǎo)無一人提拔自工會(huì)系統(tǒng)，各部門負(fù)責(zé)人僅有2人從工會(huì)干部中產(chǎn)生。工會(huì)工作的這種特性導(dǎo)致廣大工會(huì)干部的行政職務(wù)晉升空間小，專業(yè)技術(shù)職稱也不占優(yōu)勢，致使干部成長的激勵(lì)不夠，進(jìn)取的動(dòng)力不足，必然會(huì)影響工作主動(dòng)性和積極性。
（三）工會(huì)干部年齡相對老化，工作創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取的力度有所欠缺。盡管近年來工會(huì)干部呈現(xiàn)了年輕化的趨勢，但中老年同志仍舊是工會(huì)大軍的主力，轄區(qū)383名專兼職工會(huì)干部中，45歲以上的人員占到了65.3，而作為工作主干的中支工會(huì)干部，45歲以上的人員則高達(dá)70.4，甚至個(gè)別中支近年來已形成一種慣例，即將從各科室實(shí)職崗位到齡轉(zhuǎn)虛的科級(jí)干部集中轉(zhuǎn)到工會(huì)辦（宣傳群工部）。另外轄區(qū)從事工會(huì)工作5年以上的占比51.4，其中10年以上的占比22.2，據(jù)其它調(diào)查了解，專職工會(huì)干部平均從事工會(huì)工作的年限更高，有的人甚至在工會(huì)的某一崗位上連續(xù)工作幾十年，有的人從三十多歲進(jìn)入人行工會(huì)一直干到退休。這些客觀反映了工會(huì)干部年齡相對老化，同時(shí)工會(huì)崗位的流動(dòng)性比較差，工會(huì)干部隊(duì)伍的新鮮“血液”不足，相應(yīng)的必然產(chǎn)生思想僵化、消極應(yīng)付等一系列工作和管理方面的問題，顯然不能適應(yīng)日益提高的工會(huì)工作水平的要求。
（四）專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，某些領(lǐng)域有“跛足”或“短腿”現(xiàn)象，影響履職成效發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)全體工會(huì)干部中，大專及以下學(xué)歷的占比42，初級(jí)及以下職稱的占比56.7，這表明一半左右的專兼職工會(huì)干部的專業(yè)素質(zhì)有待提高，特別是在特長方面，寫作特長的占比26.4，文體特長的占27.2，計(jì)算機(jī)特長僅占15.1，這明顯不能滿足工會(huì)工作專業(yè)化、信息化、綜合化的需要。實(shí)踐進(jìn)一步證明，陜西轄區(qū)這兩年在文藝、體育包括計(jì)算機(jī)等方面人才相對匱乏，在總行工會(huì)組織的重大體育賽事活動(dòng)中成績也不理想，已經(jīng)與兄弟單位拉開了差距，影響了分行整體形象和工作水平的提升。
三、對策建議
（一）工作重心下移，面向基層職工，提升服務(wù)能力。工會(huì)組織要自覺摒棄脫離基層、脫離職工的“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象，在加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，上級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持將工作重心下移，在服務(wù)資源方面多向基層傾斜，首先滿足基層一線職工的實(shí)際需求，為他們解決現(xiàn)實(shí)困難，解除后顧之憂。同時(shí)，工會(huì)干部要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，將工作做細(xì)，將好事做實(shí)。
（二）搭建成長成才平臺(tái)，拓寬干部成長渠道。工會(huì)干部成長不能“等、靠、要”，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的為工會(huì)干部搭建成長展示的平臺(tái)，通過各種途徑拓寬發(fā)展的渠道。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓工會(huì)干部“站出來”，工會(huì)可以充分利用組織文體活動(dòng)、開展勞動(dòng)競賽、慰問送溫暖等工作平臺(tái)，讓工會(huì)干部“站出來”，全面展示自身的業(yè)務(wù)操作能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變控制能力以及品質(zhì)修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，以取得廣大干部職工的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，為成長成才打好基礎(chǔ)。另一方面，要利用各種時(shí)機(jī)讓工會(huì)干部“走出去”，可以主動(dòng)派人到上級(jí)工會(huì)跟班學(xué)習(xí)或借調(diào)工作，進(jìn)一步開闊其視野，提升其能力，也可以推薦工會(huì)干部到基層掛職鍛煉，如到農(nóng)村任“村官”開展幫扶工作等，以磨練意志、積累經(jīng)驗(yàn)，還可以鼓勵(lì)工會(huì)干部參加機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位交流和競聘，要積極“往外推”，使工會(huì)干部這一群體“活”起來、“動(dòng)”起來。
（三）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升履職能力。工會(huì)培訓(xùn)要緊密結(jié)合中央銀行業(yè)務(wù)，結(jié)合中心工作需要，結(jié)合廣大干部普遍缺乏和關(guān)心的問題，在內(nèi)容上既要突出專業(yè)又要豐富多彩，如，除了工會(huì)相關(guān)理論政策的學(xué)習(xí)外，可以增加電腦手機(jī)應(yīng)用（文圖處理等）、攝影攝像、書畫鑒賞、心理調(diào)適、養(yǎng)生保健等日常所需又具有趣味性的知識(shí);在形式上既可以邀請專家講授，也可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，可以是一人主講，也可以多人互動(dòng)，另外要注重現(xiàn)場的體驗(yàn)和操作，讓理論知識(shí)在第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為工作技能。如果條件允許，可以在培訓(xùn)期間舉辦一次相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的技能比賽，以進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提升履職能力。
（四）加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。工會(huì)干部流動(dòng)性較差，導(dǎo)致了年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、特長結(jié)構(gòu)等不合理，甚至日趨僵化的不良狀況。而改變這一現(xiàn)狀，一方面要大膽創(chuàng)新人才引進(jìn)途徑，不要拘泥于傳統(tǒng)的用人機(jī)制，如在新行員招錄過程中，同等筆試、面試條件下，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)、優(yōu)先考量文體特長，并在招考條件中事先予以公開，也可以充分利用聘用制職工的用人平臺(tái)，來加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)積極發(fā)揮機(jī)關(guān)文體協(xié)會(huì)的作用，重點(diǎn)培養(yǎng)有潛質(zhì)的會(huì)員。另一方面要加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)、外部崗位交流的力度，知人善任、用人所長，既要充分發(fā)揮老同志的豐富經(jīng)驗(yàn)，也要大力激發(fā)年輕同志的干勁，強(qiáng)化對年輕人的培養(yǎng)，從而全面優(yōu)化工會(huì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提升工會(huì)組織的生命活力和戰(zhàn)斗強(qiáng)力。
參考文獻(xiàn)
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The Survey and Reflection on the Construction of the Grassroots Trade Union Staff
――Based on the Investigation and Analysis of PBC in the Jurisdiction Area of Shaanxi
DONG Qi WANG Ling WANG Lin ZHANG Jingyu
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
關(guān)鍵詞：水上交通；安全管理；對策研究
隨著“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，地處西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黃金水道”，必將成為構(gòu)建西部交通綜合樞紐的重要通道。地處嘉陵江中游的南充市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部重要樞紐城市，嘉陵江南充段長300余公里，高等級(jí)航道、標(biāo)準(zhǔn)化船舶、現(xiàn)代化港口的建設(shè)和快速增加的客流物流，以及日趨復(fù)雜的通航環(huán)境，給南充市水上交通安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，南充市航務(wù)海事系統(tǒng)健全完善水上交通安全長效管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理、縣級(jí)水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大規(guī)范化建設(shè)”。自2005年以來，南充市水上交通連續(xù)10年保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。
一、存在問題
（一）水上安全監(jiān)管與船舶量增長、航運(yùn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)
南充市通航里程和船舶登記數(shù)量位居四川省第一，是全省水上交通安全重點(diǎn)監(jiān)控的8個(gè)市州之一。轄區(qū)水域現(xiàn)有通航水域1729.8公里，各類船舶近6000艘，客渡碼頭及停靠點(diǎn)379處，有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)，水運(yùn)港口企業(yè)20余家，船舶修造廠8家，持證船員4497人。全市航務(wù)海事系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工近400人，但擁有海事管理、港口航道及船舶工程等專業(yè)大專以上學(xué)歷的不足20人，尤其是危化品水上運(yùn)輸監(jiān)管方面專業(yè)人才缺乏。
（二）水上安全搜救、防污染體系與日益復(fù)雜的通航環(huán)境不相適應(yīng)
嘉陵江和南充港作為四川省“四江六港”的重要組成部分，總投資16.3億元左右的嘉陵江川境段航運(yùn)配套工程已經(jīng)開工建設(shè)；南充港口群2015年底大部分建成投入試運(yùn)行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風(fēng)險(xiǎn)高。一些水上水下工程施工單位不清除施工礙航物，一些采石船、吸沙船邊采邊傾倒廢石，導(dǎo)致航道條件惡化。而且南充市目前沒有專業(yè)化的水上交通應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生水上交通事故，極易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。全市還沒有制訂水上交通安全監(jiān)管和救助發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，還未建立統(tǒng)一指揮的水上交通安全應(yīng)急搜救中心，水上交通安全搜救應(yīng)急裝備設(shè)備物資庫亟待充實(shí)，水域油污防控體系尚屬空白。
（三）船舶技術(shù)狀況與日益增長的水路運(yùn)輸需求不相適應(yīng)
隨著嘉陵江渠化后全江通航即將實(shí)現(xiàn)，水路運(yùn)輸需求將更加旺盛。而南充市近年新造船舶數(shù)量不少，但部分船型雜亂、機(jī)型復(fù)雜、操縱性差，影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施使用率；在客運(yùn)船舶中，中高檔旅游船少；在貨運(yùn)船舶中，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型運(yùn)輸船少，能適應(yīng)嘉陵江渠化航道的新型集裝箱船、汽車滾裝船、危險(xiǎn)品專用船等亟待發(fā)展。
（四）水上交通人才隊(duì)伍與安全監(jiān)管和航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展不相適應(yīng)
技術(shù)船員隊(duì)伍青黃不接，新考船員的等級(jí)、數(shù)量、綜合素質(zhì)與水運(yùn)業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)；管船隊(duì)伍業(yè)務(wù)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、簽單員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，管船水平有待提高；海事專業(yè)技術(shù)執(zhí)法人員少，一線源頭監(jiān)管執(zhí)法力量不足。
二、對策與措施
水上交通安全是一個(gè)涉及人員、船舶、環(huán)境、管理多個(gè)重要因素的系統(tǒng)工程，必須對癥施策，才能確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
（一）實(shí)施人才“強(qiáng)安”工程
1．海事執(zhí)法人才。既要強(qiáng)化海事人員資格培訓(xùn)，嚴(yán)格“逢進(jìn)必考”制度；也要打破制度束縛，不拘一格招納吸引優(yōu)秀人才；還要采取“送出去，請進(jìn)來”等多種方式，培養(yǎng)海事執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人才，為優(yōu)秀人才成長進(jìn)步營造良好環(huán)境。
2．船員技術(shù)人才。以水上交通安全實(shí)際需求為導(dǎo)向，針對轄區(qū)不同水域、不同船型開展不同層次和形式的船員教育培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化船員操作技能和應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。嚴(yán)格執(zhí)行新版《船舶最低安全配員規(guī)則》和《船員違法計(jì)分管理辦法》，對嚴(yán)重違法、造成較大以上事故的船員一律納入“黑名單”，逐出水運(yùn)市場。
3.專業(yè)救撈人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)水上交通救助高層次搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才（包括監(jiān)管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員）。
4.高級(jí)管船人才。海事管理機(jī)關(guān)、水運(yùn)企業(yè)、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，必須取得安全管理培訓(xùn)資格證書方能任職。加強(qiáng)對管船員、簽單員、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，努力提高管船業(yè)務(wù)水平。建立和充實(shí)水上交通安全管理專家人才庫，在事故調(diào)查處理、隱患排查整治、突發(fā)事件應(yīng)急等過程中，及時(shí)開啟“專家管安全”模式。
（二）實(shí)施船舶“保安”工程
1.大力推進(jìn)轄區(qū)水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于嘉陵江全江梯級(jí)渠化將全面完成，屆時(shí)2×1000噸級(jí)船隊(duì)將可以從廣元（昭化）港直達(dá)重慶港。要以《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指針，加快推進(jìn)渠化航道船型標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，全市船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上，平均噸位達(dá)到1000載重噸。所有客渡船、旅游船、餐飲娛樂囤船、貨船符合新標(biāo)準(zhǔn)，漁船、自用船進(jìn)一步規(guī)范。
2.加快研制或引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)船舶。為適應(yīng)和提高嘉陵江渠化高等級(jí)航道、船閘的利用率，積極引進(jìn)、研發(fā)和建造星級(jí)旅游船、新型客滾船、集裝箱船、危險(xiǎn)品專用船和新能源船舶。大力推廣LNG、鋰電池等新能源船舶。對能耗高、污染大、技術(shù)落后、噸位小、船體設(shè)施老舊的船舶，加快淘汰步伐。
3.強(qiáng)化船舶修造源頭監(jiān)管。嚴(yán)格審查船舶修造廠的資質(zhì)、資金、場地、專業(yè)人員、管理制度、質(zhì)量控制體系的符合性，杜絕灘涂造船和“皮包公司”造船。加大無證造船、違章修造等行為的打擊和處罰力度。實(shí)行驗(yàn)船師駐廠聯(lián)系制度，對船舶建造開工前、建造中、竣工后、下水營運(yùn)前的全程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，各盡其責(zé)解決好新造船舶下水營運(yùn)前的一攬子工作，共同把好船舶安全源頭關(guān)。
（三）實(shí)施環(huán)境“護(hù)安”工程
1.大力推進(jìn)嘉陵江高等級(jí)航道及配套工程建設(shè)。拓寬航道水深、航漕寬度、曲度半徑，科學(xué)設(shè)置助航導(dǎo)航設(shè)施和通航安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對港區(qū)水域、橋區(qū)水域、閘壩水域、庫區(qū)尾水段和重點(diǎn)航段的安全隱患整治。在有條件的庫區(qū)航段試行船舶定線制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行駛的原則，重新設(shè)計(jì)庫區(qū)水域通航航路，并報(bào)請省級(jí)海事機(jī)構(gòu)予以公布實(shí)施，理順庫區(qū)水域通航環(huán)境。
2.大力推進(jìn)嘉陵江沿線港口群建設(shè)。在目前已經(jīng)完工碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，2016年全面啟動(dòng)嘉陵江沿線城市港口群建設(shè)前期工作。要注重水運(yùn)港口節(jié)點(diǎn)與公路、鐵路、航空運(yùn)輸體系的銜接，完善港口配套設(shè)施，預(yù)留相關(guān)接口。縱深推進(jìn)公益性渡口建設(shè)，加快農(nóng)村客渡碼頭、配套建設(shè)管理房和渡改人行橋建設(shè)步伐。尤其要注重建設(shè)與保護(hù)并舉，盡快建立嘉陵江沿江岸線開發(fā)審批會(huì)商制度，合理確定岸線利用的功能定位。
3.大力推進(jìn)“水上交通安全互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。打造“數(shù)字航道”，加快嘉陵江航道配套電子航行圖的測繪和現(xiàn)代交通管理中心建設(shè)。打造“數(shù)字海事”，大力整合升級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)，在重點(diǎn)渡口碼頭設(shè)置水位報(bào)警和風(fēng)速測量儀，在重點(diǎn)港口碼頭、橋區(qū)航段、閘壩航段、大型水上水下工程施工工地設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，以VTS為主體，整合AIS和CCTV，并打通其與內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)和海事執(zhí)法人員手持?jǐn)?shù)字終端的連接通道，實(shí)施對水域交通安全的協(xié)調(diào)監(jiān)控。加大水上交通安全應(yīng)急裝備、設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫的投入，并以GIS為主體，整合GPS-CPRS車船調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，接入AIS信息，打通其與政府應(yīng)急、安監(jiān)、公安等相關(guān)系統(tǒng)的連接通道，提高水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（四）實(shí)施管理“興安”工程
1.安全規(guī)劃到位。把水上交通安全發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，及時(shí)研究制定《南充市水上交通安全管理與搜救發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并予以實(shí)施。一是水上交通安全監(jiān)管和救助力量有效覆蓋全市管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)。二是對險(xiǎn)情全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng)，并能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。三是監(jiān)管救助力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定水域。四是發(fā)揮全社會(huì)綜合救助的優(yōu)勢，保證現(xiàn)場救助基本成功。
2.安全投入到位。切實(shí)把水上交通安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入，形成水上交通安全生產(chǎn)的多元投入機(jī)制。設(shè)立水上安全經(jīng)費(fèi)專賬，健全完善水上交通安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)水上交通高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作，落實(shí)水運(yùn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
3.安全培訓(xùn)到位。樹立“培訓(xùn)缺位就是安全隱患”的理念，到2020年海事航務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。建立健全水運(yùn)從業(yè)人員崗前基本安全培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度，建立培訓(xùn)質(zhì)量與效果評(píng)估制度。推進(jìn)水上交通安全培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，健全完善服務(wù)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，保證其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
4.隱患查改到位。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，深入推進(jìn)水上交通安全網(wǎng)格化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，鞏固水上交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)成果。嚴(yán)格水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查，健全完善水上交通安全隱患排查整治體系，切實(shí)做到隱患整治的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)式管理，建立隱患排查整治“黑名單”制度。
5.應(yīng)急救援到位。在嘉陵江南充段庫區(qū)水域大力推進(jìn)和實(shí)施“一庫一站（現(xiàn)場海事監(jiān)督站）、“一庫兩艇一機(jī)”（海事救助艇、無人機(jī)）”工程，建立全市統(tǒng)一的水上交通安全應(yīng)急指揮中心，并與部、省及周邊交界水域相應(yīng)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。建立水上交通應(yīng)急搜救打撈專業(yè)組織和群防隊(duì)伍，給予政策傾斜和資金扶持。科學(xué)編制水上交通安全應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急搜救培訓(xùn)和救援演練演習(xí)，注重培養(yǎng)和鍛煉應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的臨機(jī)應(yīng)變能力。嚴(yán)格事故和險(xiǎn)情報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急值班。
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做好安全生產(chǎn)防范工作。有效遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保今年安全工作上新的臺(tái)階。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂計(jì)劃如下：
一、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，圍繞《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)，大力強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，把“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理上層次、上水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
本轄區(qū)內(nèi)確保不發(fā)生如下安全生產(chǎn)事故：
1、全鎮(zhèn)不發(fā)生一次性死亡3人以上的較大安全生產(chǎn)事故；2、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡事故；3、人員死亡火災(zāi)事故。事故不突破縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
三、工作要求
年重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。
（一）抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)開展安全專項(xiàng)整治，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分口把關(guān)，各司其責(zé)，全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產(chǎn)檢查力度，定期組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)督查，著重抓好礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；要在重點(diǎn)行業(yè)深入開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和隱患排查治理行動(dòng)；健全和落實(shí)重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效。
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礦山方面：重點(diǎn)檢查應(yīng)關(guān)未關(guān)、明停暗開、死灰復(fù)燃和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山小企業(yè)，強(qiáng)化對各礦山企業(yè)“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、“三超”(超定員、超定量、超生產(chǎn)能力)、“二趕”(趕進(jìn)度、趕工期)等違章違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。要形成合力，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故隱患；要采取有力、有效措施，堅(jiān)決關(guān)閉f取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，杜絕非法生產(chǎn)；要加大對露天礦山、地采礦山等檢查力度，有效防范各類事故發(fā)生。各無證小煤硐巡查責(zé)任人要進(jìn)行逐硐檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，并做好巡查情況登記。
道路交通專項(xiàng)整治方面：加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查客運(yùn)車輛以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、防爆、防火、防泄漏及各項(xiàng)制度落實(shí)情況，打擊拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛違法載人行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控，嚴(yán)肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為；要繼續(xù)開展危險(xiǎn)路段的排查和治理工作。要密切關(guān)注氣候變化，針對大霧、陰雨、等特殊天氣，做好相應(yīng)的防范措施，做好警示告示。
消防安全專項(xiàng)整治方面：要認(rèn)真貫徹消防專項(xiàng)整治工作部署，主要檢查消防通道管理、電路整理、消防設(shè)施配備及使用情況。加強(qiáng)車站、商場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。要加大對“三合一”、“多合一”場所的檢查打擊力度，防止發(fā)生重大火災(zāi)事故。
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危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治方面：重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位的證照是否齊全，設(shè)施設(shè)備是否檢驗(yàn)合格，運(yùn)行狀況是否良好，有無應(yīng)急救援預(yù)案等。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、流散或泄漏。
民爆物品專項(xiàng)整治方面：重點(diǎn)打擊非法販運(yùn)爆炸物品行為，嚴(yán)格民爆物品管理。要認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責(zé)任，加強(qiáng)對生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，建立安全管理長效機(jī)制。
建筑工程專項(xiàng)整治方面：要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范力度。通過對規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全施工防范措施情況的專項(xiàng)檢查，達(dá)到預(yù)防和減少安全事故的目的。
學(xué)校及校園周邊安全專項(xiàng)整治方面：要開展師生安全教育，堅(jiān)持上好師生安全課；健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度，完善學(xué)校內(nèi)外各類活動(dòng)場所的安全設(shè)施；加強(qiáng)學(xué)校接送學(xué)生用車、師生外出活動(dòng)用車安全和暑期防學(xué)生溺水工作，積極預(yù)防學(xué)生校園侵害。
交通安全、建筑和液化氣、電力電網(wǎng)及企業(yè)、特種設(shè)備和無證煤硐安全巡查管理工作、山塘、水庫及電站安全、煙花爆竹安全巡查管理、森林防火工作、無照經(jīng)營、工業(yè)衛(wèi)生安全、沼氣安全。由各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，各掛鉤單位負(fù)責(zé)落實(shí)，按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，具體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫中到邊、縱向到底、責(zé)任到人”。
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四、責(zé)任落實(shí)
（一）抓好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
年落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)進(jìn)入分類整改階段，各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責(zé)”要求加強(qiáng)企業(yè)級(jí)別評(píng)定后的分類指導(dǎo)工作。對a級(jí)和b級(jí)企業(yè)，要抓好鞏固和提升；對c級(jí)企業(yè)，要督促其對存在問題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實(shí)到位。對d級(jí)企業(yè)，鎮(zhèn)政府將依法上報(bào)縣政府予以取締。
（二）抓好政府部門的一崗雙責(zé)
按照我鎮(zhèn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化村屬地管理，進(jìn)一步確立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)好政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)方法，落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，促進(jìn)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。通過安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。以“一崗雙責(zé)”為核心來推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)”等工作。在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，從嚴(yán)追究，嚴(yán)肅處理。
五、保障措施
（一）抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作
一是加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責(zé)”和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。二是加強(qiáng)有針對性的安全培訓(xùn)。要繼續(xù)加大對部門領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)；要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做到主要負(fù)責(zé)人全部持證上崗。三是強(qiáng)化全民安全意識(shí)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會(huì)、面向全體市民的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展安全教育“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)，要進(jìn)一步擴(kuò)大安全宣傳培訓(xùn)覆蓋面，將安全生產(chǎn)宣傳教育滲透到群眾日常學(xué)習(xí)、生活、工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高全民的安全意識(shí)。
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（二）加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
要著力健全完善村（居）安監(jiān)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，為落實(shí)安全生產(chǎn)工作需要，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)村安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村二級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（三）規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警
在我國，雖然尚無明顯的金融危機(jī)以及大規(guī)模的銀行破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，然而，不安全因素卻大量存在，尤其是不斷積累的巨大銀行業(yè)不良資產(chǎn)，直接威脅著我國銀行體系乃至整個(gè)金融體系與經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定[1]。
1.農(nóng)村信用社內(nèi)控存在問題分析
1.1 法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立
法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為形似神不似，雖然按照規(guī)定成立了“三會(huì)”，制定了相關(guān)制度和具體規(guī)定，但就“三會(huì)”制度本身來說大多形同虛設(shè)，許多規(guī)定在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)在實(shí)際工作中沒有得到有效分離，由此也就很難對信用社法人代表實(shí)施有效的監(jiān)督制約，監(jiān)事會(huì)的作用未能發(fā)揮。聯(lián)社理事長或主任的決策行為缺乏有效監(jiān)督。
1.2 不良貸款比例過高
由于服務(wù)對象是農(nóng)村或者牧區(qū)的農(nóng)牧民，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)牧民收入水平低下，農(nóng)村信用社普遍超負(fù)荷經(jīng)營，發(fā)展滯后，業(yè)務(wù)單一，基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)牧業(yè)貸款周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、投入的貸款難以回收；加之行政干預(yù)，重放輕收，信貸管理制度不嚴(yán)，貸款風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制不健全，還有歷史遺留問題，使不良貸款比例居高不下。
1.3 盈利能力極其低下
從貸款方面，由于農(nóng)村信用社的服務(wù)對象是數(shù)量眾多的農(nóng)戶，單筆信貸規(guī)模多為幾百、幾千、幾萬元。從存款方面看，由于廣大農(nóng)村牧區(qū)收入增長太慢，農(nóng)村信用社存款增幅沒有顯著提高。加之資金分流，如地方工商所辦的個(gè)體儲(chǔ)金協(xié)會(huì)、民間非法集資活動(dòng)、郵政儲(chǔ)蓄分流了大量資金，削弱了農(nóng)村信用社的資金動(dòng)員力，吸收存款難度加大，成本較高。
1.4 應(yīng)收未收利息大
部分地區(qū)潛伏著較大的支付危機(jī)，直接影響到整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定。農(nóng)村信用社利潤主要來源于利差收入，隨著利率下調(diào)，特別是服務(wù)“三農(nóng)”的貸款利率逐步降低，利差逐步縮小，農(nóng)村信用社資金成本與其他商業(yè)銀行相比較高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的盈利能力。加之，正常貸款的收息工作也存在一定難度，應(yīng)收的難以收回，應(yīng)支的呈剛性增長，造成巨額的應(yīng)收未收利息，必然導(dǎo)致大量虧損。
1.5 資金結(jié)算渠道不暢
農(nóng)村信用社沒有系統(tǒng)聯(lián)行，資金結(jié)算旗縣以下由聯(lián)社組織縣轄聯(lián)行，靠手工操作和電匯辦理結(jié)算，資金在途時(shí)間長，抵用率低。縣以上結(jié)算靠人行轉(zhuǎn)匯，中間環(huán)節(jié)多。同時(shí)，信用社不能辦理銀行承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，在結(jié)算速度、品種、工具、手段上與銀行相比，明顯處于劣勢。同時(shí)由于結(jié)算不方便，導(dǎo)致一大批本來是信用社貸款扶植起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶到結(jié)算方便的商業(yè)銀行另開帳戶，使信用社不能在同一起跑線上和其它商業(yè)銀行開展競爭。
1.6 內(nèi)控制度和民主管理制度不夠健全和完善
雖然農(nóng)村信用社有了很大的發(fā)展，但是仍有部分信用社沒有結(jié)合自身實(shí)際建立和完善內(nèi)部管理制度，有些業(yè)務(wù)只是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)的簡單式、粗放式的操作。由于內(nèi)控機(jī)制的不嚴(yán)密，在工作中造成了許多疏忽和漏洞。
1.7 信用社員工素質(zhì)亟待提高
信用社員工的思想品質(zhì)、道德操守、價(jià)值觀念上的變化被嚴(yán)重忽視，有的領(lǐng)導(dǎo)只看數(shù)字，不看數(shù)字形成的手段；只要經(jīng)營的結(jié)果，不看經(jīng)營的過程。思想政治教育、職業(yè)道德教育很少考慮，甚至支差應(yīng)付，走過場、圖形式，粗放式管理，模糊式經(jīng)營。多數(shù)員工文化程度低，不重視法制學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能練習(xí)。個(gè)別同志利用職權(quán)，吃、拿、卡、要、報(bào)，，以貸謀私，貸款吃回扣，經(jīng)商做生意，客觀上起到了負(fù)面“示范引導(dǎo)效應(yīng)”。個(gè)別理想信念淡薄、思想道德滑坡、價(jià)值觀念落后的職工不能約束自己的行為，滋長了違法犯罪的念頭，逐步走上了“不歸路”。
2.農(nóng)村信用社內(nèi)控體系的建設(shè)研究
內(nèi)部控制是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，通過制定和實(shí)施一系列制度、程序和方法，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制[2]。
2.1 內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)
2.1.1 指導(dǎo)思想
（1）關(guān)注成本效益
健全的內(nèi)控體系必須遵循收益大于成本的原則，既不能因?yàn)閮?nèi)控存在缺陷對信用社經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，也不能一味追求完美而無節(jié)制地產(chǎn)生成本，應(yīng)在成本和收益之間找出最適宜點(diǎn)，力爭以最小的控制成本取得最大的控制效果。
（2）預(yù)防控制為主
內(nèi)控制度的總體性質(zhì)屬于預(yù)防性控制，但在內(nèi)部控制的動(dòng)態(tài)過程中，也包括事中監(jiān)督和事后反饋。內(nèi)部控制既要保證農(nóng)村信用社各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)正常、有條不紊地運(yùn)行，又要避免運(yùn)行中監(jiān)控不力帶來的風(fēng)險(xiǎn)或損失。
（3）注意體制牽制
組織機(jī)構(gòu)控制是農(nóng)村信用社內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，充分發(fā)揮各部門和個(gè)人的作用，注重根據(jù)系統(tǒng)控制的原理進(jìn)行方案規(guī)劃，按職能部門的職責(zé)來劃分管理權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍，按崗位明確責(zé)任和分工，系統(tǒng)地、全方位地控制風(fēng)險(xiǎn)，是有效控制的關(guān)鍵。
（4）注重程序控制
按照內(nèi)部控制的理論，辦理業(yè)務(wù)必須經(jīng)由授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，且這些程序應(yīng)由不同的部門和個(gè)人去完成。因此，農(nóng)村信用社內(nèi)控系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵就在于內(nèi)部職能部門相互牽制，員工執(zhí)行科學(xué)、切實(shí)可行的操作程序。
（5）注重責(zé)任牽制
責(zé)任牽制是內(nèi)部控制的核心問題。農(nóng)村信用社應(yīng)確保各部門和個(gè)人責(zé)任劃分明確，嚴(yán)格按照職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則做出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.1.2 建設(shè)目標(biāo)
內(nèi)部控制目標(biāo)是指通過內(nèi)部控制約束與激勵(lì)功能作用的發(fā)揮所要達(dá)到的目的。在多元利益主體結(jié)構(gòu)中，不同厲害關(guān)系者對企業(yè)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益要求及所承擔(dān)責(zé)任的不同，實(shí)施內(nèi)部控制的目的不同。而根據(jù)不同的目標(biāo)，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度[3]。
農(nóng)村信用社內(nèi)控體系建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在理事會(huì)和管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞近期經(jīng)營與遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，加快內(nèi)審組織體系的建設(shè)，大力推進(jìn)審計(jì)技術(shù)、方法、流程的規(guī)范化與信息化，逐步完善成為以預(yù)防為主的內(nèi)控體系，建立并保持對風(fēng)險(xiǎn)有效識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)測的動(dòng)態(tài)過程，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效、健康的運(yùn)行，形成“控制有制度、部門有制約、崗位有責(zé)任、操作有程序、過程有監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)測、工作有評(píng)價(jià)、責(zé)任有追究”的內(nèi)控體系。
2.2 健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
2.2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的思路設(shè)計(jì)
農(nóng)村信用社應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，建立風(fēng)險(xiǎn)集中管理的模式，集中風(fēng)險(xiǎn)管理至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門
農(nóng)村信用社應(yīng)建立獨(dú)立的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理部門，實(shí)行審貸分離，形成風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制。明確各部門的權(quán)限，對不同的崗位、職能、決策采取有針對性地約束機(jī)制，對信貸的各環(huán)節(jié)也進(jìn)行明確的責(zé)任約束。定期考核信貸人員的履職情況，督促信貸人員定期審查自己的貸款，對借款人的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)擔(dān)保情況密切跟蹤，對可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的貸款及時(shí)向信貸管理部門請示，及時(shí)采取措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
（2）加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估力度
農(nóng)村信用社應(yīng)該采取標(biāo)準(zhǔn)法、內(nèi)部測試法等先進(jìn)的定性和定量分析方法，及時(shí)識(shí)別出信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并在第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出對策，監(jiān)督和督促業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化防范措施。
（3）加強(qiáng)人才培訓(xùn)
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估是一門技術(shù)性非常強(qiáng)、非常復(fù)雜的工作，只有不斷被的積極培育和吸納專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，提高員工對風(fēng)險(xiǎn)管理的新技術(shù)、新方法的掌握程度，才能提高對現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。
2.2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系
建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系的目的是為了早期預(yù)知可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中的問題所在，防患于未然，減少失誤和損失[4]。信用社要在效益性、安全性和流動(dòng)性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況建立合理的風(fēng)險(xiǎn)量化指標(biāo)體系。在新業(yè)務(wù)開展之前，都要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的防范問題，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，對業(yè)務(wù)發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。通過建立和健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)客觀、全面的判斷和評(píng)價(jià)。
農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成，通過定量指標(biāo)的監(jiān)測和評(píng)價(jià)者的定性判斷來綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的方法和過程，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)客觀、全面的判斷的評(píng)價(jià)。農(nóng)村信用社以法人為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年進(jìn)行一次，年度中間，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)信用社有重大問題應(yīng)視情況對上年度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對不同等級(jí)的機(jī)構(gòu)，要根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)，采取不同的措施，對本年綜合得分比上年減少，特別是降為下一級(jí)的機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，并督促其制定措施，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，防止進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體系
農(nóng)村信用社為樹立內(nèi)部審計(jì)的重要地位，可以在省聯(lián)社設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，派出審計(jì)中心，審計(jì)中心對省審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人員由省聯(lián)社統(tǒng)一選派，工作由省聯(lián)社統(tǒng)一部署，質(zhì)量由省聯(lián)社統(tǒng)一考評(píng)，費(fèi)用由省聯(lián)社統(tǒng)一撥付。同時(shí)各縣市聯(lián)社成立審計(jì)分隊(duì)，成員由聯(lián)社稽核部門具有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)較強(qiáng)的內(nèi)勤主任組成。審計(jì)分隊(duì)除了要按計(jì)劃完成轄內(nèi)信用社的常規(guī)審計(jì)，還要按市審計(jì)中心的統(tǒng)一部署完成序時(shí)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)和其他內(nèi)審任務(wù)。垂直的審計(jì)模式，縱橫貫通，可以從實(shí)體上保證審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，從而保證審計(jì)結(jié)論的客觀真實(shí)。
（1）明確管理歸屬
農(nóng)村信用社審計(jì)部門應(yīng)直接向監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門。對審計(jì)制度的制定、審計(jì)內(nèi)容的確定、審計(jì)結(jié)論的認(rèn)定及處理，都由審計(jì)部門單獨(dú)完成，確保其獨(dú)立性、權(quán)威性。
（2）實(shí)行垂直化管理
在省內(nèi)統(tǒng)一審計(jì)人員編制，分省、市、縣分別組建聯(lián)合稽查大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)轄內(nèi)內(nèi)審工作，降低成本，提高效率。
（3）要完善審計(jì)手段
擴(kuò)大審計(jì)范圍，不僅對風(fēng)險(xiǎn)管理部門、重要崗位開展審計(jì)，對階段內(nèi)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題要及時(shí)審計(jì)。不僅要事后審計(jì)，事前、事中也要進(jìn)行審計(jì)。
3.結(jié)論
內(nèi)部控制是我國當(dāng)前深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要保證，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要措施。內(nèi)部控制作為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障，直接關(guān)系到信用社的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營管理狀況。本文所提出的農(nóng)村信用社關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制方面的理論知識(shí)和建設(shè)措施，在一定意義上講有助于建立健全內(nèi)部控制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)安全，提高經(jīng)營效率等。
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