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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)年度報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 環(huán)境會計；信息披露
中圖分類號F230 [文獻標識碼]A 文章編號]1673-0461（2013）06-0089-09
環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，作為能源和工業(yè)大省的河北，其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的問題更值得關(guān)注。本文對河北省上市公司環(huán)境會計信息披露情況的調(diào)查研究，目的在于分析其環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀，揭示存在的問題及原因，并探索今后的完善對策和建議。
一、樣本選取及數(shù)據(jù)來源說明
本文選取滬深兩市A 股市場2009年前上市的34家河北省上市公司作為研究樣本（見表1）。主要對樣本公司的招股說明書、2009年～2011年的年度報告、社會責任報告、環(huán)境年度報告等公開披露的報告以及公司網(wǎng)站公開披露的環(huán)境會計信息進行收集、統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上對相關(guān)披露情況進行多角度的分析。相關(guān)公告信息主要來源于上海證券交易所網(wǎng)站、深圳證券交易所網(wǎng)站、巨潮資訊網(wǎng)以及各樣本公司的網(wǎng)站。
按照國家標準的行業(yè)分類，34個樣本公司中屬于制造業(yè)的25家，采礦業(yè)2家，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2家；批發(fā)和零售業(yè)2家，房地產(chǎn)2家；農(nóng)畜牧業(yè)1家；交通運輸業(yè)1家。依據(jù)《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》對重污染行業(yè)的劃分①，樣本中屬于重污染的企業(yè)有29家，比例為73.53%。
二、河北省上市公司環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀分析
（一）對招股說明書中環(huán)境會計信息披露的分析
34家樣本公司中有17家公司的招股說明書涉及到相關(guān)的環(huán)境會計信息，主要為以下3個方面：環(huán)境風險與對策，募集資金運用的項目以及環(huán)保和安全生產(chǎn)方面的措施，具體情況如表2所示。
從招股說明書披露的內(nèi)容整體來看，涉及環(huán)境會計信息的內(nèi)容較為狹窄，主要圍繞在公司面臨的風險以及對策措施方面，而相關(guān)的信息表述較為籠統(tǒng)，以文字性的說明為主，缺乏數(shù)量指標信息以及具體的說明。
2000年中國證監(jiān)會出臺了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第1號――招股說明書》，要求擬公開發(fā)行證券的公司在招股說明書中應(yīng)當包含風險因素，并對所披露的風險因素盡可能做定量分析。從樣本上市公司招股說明書的時間來看，2000年以前的有20家，其中披露的10家，比例為50%；2000年及以后的有14家，其中披露的為7家，比例為50%。因此可以看出，該政策對上市公司在招股說明書中披露環(huán)境會計信息并沒有產(chǎn)生約束作用，并且從披露的內(nèi)容上看，定量的信息還遠不夠充分。
（二） 對年度報告中環(huán)境會計信息披露的分析
由于我國相關(guān)部門尚未對企業(yè)年度報告中對于環(huán)境會計信息的披露內(nèi)容以及形式進行規(guī)范，因此上市公司年報中環(huán)境會計信息披露呈現(xiàn)出隨意性與多樣性。34家樣本上市公司中，30家在2009年～2011年期間的年報中對環(huán)境信息進行了披露。其環(huán)境會計信息主要集中在、重要事項、董事會報告、報表附注部分，具體見表3。
1. 在“董事會報告”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
34家樣本公司中，有18家在其董事會報告對環(huán)境會計信息進行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表4所示。
從董事會報告中環(huán)境會計信息披露內(nèi)容來看，主要為文字性的表述，缺乏定量數(shù)據(jù)，這降低了信息的使用價值，也不便于對企業(yè)進行橫向與縱向的比較。在此方面披露較好的是開灤股份，既有貨幣性的信息，也包括了非貨幣的信息。從時間縱向的統(tǒng)計來看，這些公司并沒有對上一年度已披露的環(huán)境信息進行持續(xù)的關(guān)注與披露。由此來看，上市公司對相關(guān)的環(huán)境會計信息披露內(nèi)容的隨意性較大。
2. 在“報表附注”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
樣本上市公司中有28家在報表附注中對環(huán)境會計信息進行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表5所示。
在資產(chǎn)方面，河北省上市公司并沒有披露與環(huán)境相關(guān)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或生物資產(chǎn)。究其原因，是依據(jù)傳統(tǒng)的會計確認原則，還無法將與環(huán)境相關(guān)的資產(chǎn)完全劃分開來。
區(qū)安全生產(chǎn)目標考核辦法對象主要是：區(qū)各有關(guān)局及各街道辦事處。
二、考核內(nèi)容
安全生產(chǎn)目標考核實行定量考核和定性考核結(jié)合。定量考核重點考核安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標受控情況。定性考核重點考核安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神的貫徹落實情況，安全生產(chǎn)工作目標完成情況等。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標和平時安全生產(chǎn)工作目標，具體見與區(qū)政府每年簽定的《年度安全生產(chǎn)工作目標責任書》和《區(qū)安全生產(chǎn)目標責任書千分考核細則》。具體考核如下內(nèi)容：
（一）安全生產(chǎn)控制指標完成情況。包括是否建立安全生產(chǎn)控制指標和考核體系情況，重特大事故發(fā)生情況，全年各類事故死亡人數(shù)控制情況等。
（二）安全生產(chǎn)工作部署落實情況。包括貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神情況，每季度專題研究部署安全生產(chǎn)工作情況，請各有關(guān)局及各街道辦事處行政正職作年度安全生產(chǎn)年度報告制度落實情況，將安全生產(chǎn)列為干部考核內(nèi)容及評優(yōu)“一票否決”情況等。
（三）安全生產(chǎn)責任落實情況。包括各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任制落實情況，安全生產(chǎn)責任追究和獎懲情況等。
（四）安全專項整治情況。包括安全專項整治方案、整治計劃、整治措施、目標完成情況等。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費落實情況。包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)“六到位”的情況，各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備情況，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金情況等。
（六）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況。各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)達標情況，建設(shè)項目安全預(yù)評價和“三同時”監(jiān)管情況，重大危險源普查、評估、建檔及監(jiān)控情況，建立各類事故隱患掛牌整改督辦機制、事故隱患大排查工作進展情況等。
（七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳情況。包括企業(yè)特種作業(yè)人員、企業(yè)“三員”及安監(jiān)人員培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及和“安全生產(chǎn)月”等專項活動開展情況等。
（八）應(yīng)急救援預(yù)案制定和事故處理情況。包括建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案和重點企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案情況，領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場情況，處理事故“四不放過”和按規(guī)定結(jié)案情況，日常事故統(tǒng)計和事故信息快報情況等。
區(qū)安委會辦公室可根據(jù)每年安全生產(chǎn)工作實際，對當年的考核內(nèi)容、要求進行調(diào)整修訂。
三、考核程序
安全生產(chǎn)目標考核采取平時考核與年度考核結(jié)合、以年度考核為主的辦法。平時考核采取不定期工作督查、工作檢查的方式進行。年度考核按以下程序進行：
（一）自查考核：各街道和有關(guān)部門按照區(qū)安委會下達的考核指標和考核要求進行自查考核，并對照《安全生產(chǎn)目標責任千分考核細則》自我打分，將自查得分情況表于每年12月下旬報送區(qū)安委會辦公室。
（二）組織考核：由區(qū)安委會辦公室組織有關(guān)部門成立年度考核小組，對各街道和有關(guān)部門的年度工作目標完成情況進行考核。考核采取聽取年度安全生產(chǎn)工作情況匯報、抽查全年工作臺賬記錄和實地檢查等形式進行。
（三）綜合評定：在各街道和有關(guān)部門自評、考核小組考核的基礎(chǔ)上，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會進行綜合評定，確定各街道和有關(guān)部門的年度考核得分，提出全區(qū)安全生產(chǎn)目標考核獎勵單位名單，報區(qū)政府審定。
四、獎勵方式
根據(jù)我區(qū)實際，從年起，每年設(shè)立安全生產(chǎn)目標風險考核獎勵專項資金，用于全區(qū)安全生產(chǎn)工作的考核獎勵。專項資金可在安全生產(chǎn)工作專項資金中列支。具體籌措標準為：區(qū)級3萬元，各街道和有關(guān)部門4000元。獎勵專項資金可視情況逐年增長。各街道和有關(guān)部門于每年年初按以上標準向區(qū)安委會交納目標考核獎勵資金。
按照區(qū)安委會的年度考核內(nèi)容和要求，每年度的安全生產(chǎn)目標考核結(jié)果分為四類，即“安全生產(chǎn)目標考核一等獎”、“安全生產(chǎn)目標考核二等獎”、“安全生產(chǎn)目標考核三等獎”和不得獎。具體如下：
凡在年度考核中得分超過950分的為一等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金120%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分900分－950分者為二等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金90%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分800分－899分者為三等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金80%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分低于800分的不得獎。
【關(guān)鍵詞】上市公司；社會責任信息；披露
一、研究綜述
企業(yè)社會責任（CSR，Corporate Social Responsibility）由美國的謝爾頓在1924年提出，在企業(yè)界主要是指企業(yè)在取得自身及其股東、投資者最大經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)該以促進社會經(jīng)濟和國家發(fā)展為目標，為其它利害關(guān)系組織和民眾履行社會義務(wù)，并承擔相應(yīng)的社會責任。
國外關(guān)于企業(yè)社會責任理論的研究較早，Carroll（1979）界定了企業(yè)社會責任的四個組成部分：經(jīng)濟、法律、道德、任意或慈善社會責任。其中，經(jīng)濟責任要求企業(yè)在謀取經(jīng)濟利益的同時為社會提供必需的產(chǎn)品和服務(wù)；法律責任是指企業(yè)應(yīng)為遵守法律法規(guī)而犧牲其經(jīng)濟利益的義務(wù)；道德責任反映企業(yè)的經(jīng)濟行為應(yīng)完全遵循社會道德標準；慈善責任要求企業(yè)的活動在滿足其經(jīng)濟、法律、道德的責任要求時，能夠做些有利于社會的公益事業(yè)。這種解釋使企業(yè)社會責任的內(nèi)涵更加具體化了。Harold Koontz and Heinz Weihrich（1993）認為企業(yè)的社會責任對企業(yè)的長遠發(fā)展至關(guān)重要，要認真考慮企業(yè)的經(jīng)營行為對社會的所有影響，正確評估企業(yè)的市場價值。Stephen p.Robbins（1997）提出企業(yè)履行社會責任是指企業(yè)應(yīng)超出法律和經(jīng)濟的要求，認真履行各方面義務(wù)，承擔應(yīng)有的責任，這并不意味著增加企業(yè)額外成本，而是企業(yè)謀取對社會和自身有利的長遠目標而應(yīng)做的事情。
2002年中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合出臺了《上市公司治理準則》，明確界定了上市公司應(yīng)披露社會責任的履行情況。2006年深圳證券交易所的《上市公司社會責任指引》中明確鼓勵上市公司建立企業(yè)社會責任制度，定期檢查和評估公司社會責任的執(zhí)行情況以及存在問題，編制社會責任報告，并與企業(yè)年度報告一起披露。2008年1月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了（2008）1號文件《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》，要求具備條件的企業(yè)年度可持續(xù)發(fā)展報告或企業(yè)社會責任報告。2008年上海證券交易所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》中明確說明：“本所鼓勵公司根據(jù)《證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時地披露企業(yè)在承擔社會責任方面的做法及取得的成績，并在披露其年度報告的同時在本所網(wǎng)站上披露出企業(yè)的年度社會責任報告。”
國內(nèi)對社會責任的相關(guān)研究始于20世紀90年代末，比較新的主要是會計界的研究。蔣琳玲（2006）認我國上市公司披露社會責任的情況不容樂觀，提出推行社會責任會計應(yīng)建立健全企業(yè)社會責任的法律法規(guī)體系，強化企業(yè)社會責任意識，加強社會責任會計的理論研究，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定“企業(yè)社會責任具體會計準則”，并強化對企業(yè)履行社會責任的審計監(jiān)督。臧慧萍（2009）研究總結(jié)了現(xiàn)代企業(yè)社會責任披露中存在的問題，并提出了解決這些問題的方法。許葉枚（2008）提出了現(xiàn)階段我國實施社會責任會計過程中遇到的問題并給出了解決方法。張一偉（2006）認為作為市場主體的企業(yè)應(yīng)該是既要講經(jīng)濟效益，又要講社會效益。講求社會效益，離不開社會責任會計。
二、采掘類上市公司的社會責任報告分析
（一）采掘類上市公司社會責任信息披露的總體描述
在我國社會主義市場經(jīng)濟中占主要地位的采掘類上市公司主要有中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、神火股份、山煤國際、金嶺礦業(yè)、安泰集團、恒源煤電、寶泰隆、煤氣化、四川圣達、大有能源、國際實業(yè)、鄭州煤電、靖遠煤電、安源股份、平莊能源20家企業(yè)，其中中國石油、中國石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化6家使用了獨立的社會責任報告形式，其他上市公司有的在年度報告中進行了部分社會責任信息的披露，有些公司在年報中也未提及。本文主要對單獨社會責任信息的中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等八家上市公司所披露的社會責任信息進行了分析。
1.采掘類上市公司社會責任信息披露的形式
自國家電網(wǎng)的第一份企業(yè)社會責任報告以來，很多企業(yè)也陸續(xù)開始披露其社會責任履行情況，其中中國石油、中國石化是采掘類上市公司中較早開始披露的，中國石油于2007年2月在《2006年企業(yè)社會責任報告》中披露了企業(yè)2006年的企業(yè)社會責任履行情況，這是中國石油在北京首次披露企業(yè)的社會責任報告。中國石化也于當年了《2006年企業(yè)社會責任報告》，《報告》按照國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》，參考全球報告倡議組織《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，圍繞財務(wù)運營、安全、環(huán)境、員工、社會公益五個方面共計25項指標，論述了企業(yè)社會責任履行情況。一直到2010年，企業(yè)的社會責任信息披露不斷完善，2010年中石油、中石化兩家企業(yè)分別了可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化了企業(yè)社會責任報告，還有其他幾家公司在年度報告中進行了披露，而且內(nèi)容比較分散，如安泰集團2010年的社會責任報告信息分布在3個部分：公司治理結(jié)構(gòu)、董事會報告、重要事項部分。由此可見，不同企業(yè)采用了不同的披露形式，同一企業(yè)不同年度采用的披露形式也不盡相同，采取獨立報告的企業(yè)披露的信息量比較大，也比較詳細，可以為利益相關(guān)者提供更為充分的信息，而且獨立的報告在一定程度上也反映出企業(yè)對履行社會責任情況非常重視，有利于增強投資者對企業(yè)的信心。
2.采掘類上市公司披露的社會責任信息內(nèi)容的分析
表1 社會責任報告披露內(nèi)容
金嶺礦業(yè) 蘭花科創(chuàng) 煤氣化 上海能源 中煤能源 露天煤業(yè)
社會責任
報告內(nèi)容 環(huán)境保護 股東與債權(quán)人權(quán)益保護 股東與債權(quán)人權(quán)益保護 依法治理 經(jīng)濟績效 股東與債權(quán)人權(quán)益保護
安全生產(chǎn) 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護 規(guī)范管理 安全生產(chǎn) 職工權(quán)益
保護
員工管理 職工權(quán)益
保護 環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展 過程控制 科技創(chuàng)新 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護
客戶及供
應(yīng)商 安全生產(chǎn)節(jié)能降耗及環(huán)境保護 職工權(quán)益
保護 資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 環(huán)境保護 環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展
投資者利益維護 社會公共關(guān)系及事業(yè) 社會公共關(guān)系及事業(yè) 科技創(chuàng)新 社會貢獻 社會公共關(guān)系及事業(yè)
社會公共關(guān)系及事業(yè) 加強監(jiān)管
我國采掘類企業(yè)有著鮮明的中國特色，因此在確定企業(yè)社會責任信息披露的內(nèi)容時，應(yīng)該結(jié)合我國具體的國情。國資委2008年的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》中概括了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，即“公民責任：堅持依法經(jīng)營誠實守信；經(jīng)濟責任：不斷提高持續(xù)盈利能力；質(zhì)量責任：切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；環(huán)境責任：加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；創(chuàng)新責任：推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步；安全責任：保障生產(chǎn)安全；內(nèi)部責任：維護職工合法權(quán)益；公益責任：參與社會公益事業(yè)”。但是從采掘類披露的社會責任信息內(nèi)容來看，內(nèi)容披露不一致，標準不規(guī)范，給審計和社會各界的監(jiān)督帶來困難。中國石油、中國石化披露的“可持續(xù)發(fā)展報告”包括持續(xù)能源、安全生產(chǎn)、員工發(fā)展、社會事業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會評價、公司治理等七個方面的內(nèi)容，而中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等六家公司的社會責任報告包括的內(nèi)容卻各不相同，差異很大，見表1。
3.采掘類上市公司社會責任報告信息質(zhì)量的分析
高質(zhì)量的社會責任信息必須具備不偏不倚、準確可靠、及時有效性。所謂不偏不倚就是披露信息要中立，也就是企業(yè)披露社會責任信息時正反兩方面都要反映，披露的信息不能誘導(dǎo)利益相關(guān)者做出錯誤決策，而要有利于其對企業(yè)經(jīng)營狀況做出正確的判斷。整體上看，我國采掘類上市公司的社會責任報告內(nèi)容報喜不報憂情況非常嚴重，8家采用獨立報告的企業(yè)普遍存在這種情況。在企業(yè)取得優(yōu)異成績的地方詳細講述，而在企業(yè)履行社會責任存在問題之處一筆帶過甚至只字不提，很容易誤導(dǎo)信息需求者對真實情況的判斷。在選取的這八家上市公司中只有蘭花科創(chuàng)、上海能源對其履行社會責任過程中存在的問題進行了實質(zhì)性的披露。其中蘭花科創(chuàng)披露了企業(yè)2010年查出安全隱患837條，并全部整改完畢。上海能源在“加大監(jiān)管力度，營造安全氛圍”中提到全年安全責任追究19人，其中行政處分13人，全年妥善處置突發(fā)事件30余起，涉及工作對象1200余人次。在“資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”中披露了發(fā)電廠3號機組實施了關(guān)停，年可減少燃料消耗18萬噸、粉煤灰渣排放量47500噸、二氧化硫排放量580噸。其他幾家公司在報告中對負面信息沒有披露。
準確可靠性是指所披露的內(nèi)容真實可信，目前我國規(guī)定上市公司年度財務(wù)報表必須經(jīng)過獨立第三方的審計，而對于社會責任報告，還沒有要求其進行審計，因而其社會責任報告信息是否準確可靠就難以確定了。在選取的這八家采掘類上市公司中，都沒有聘請獨立的第三方對其進行獨立審計。
對于企業(yè)披露信息的及時有效性，八家企業(yè)做的還可以，都是在隨著年報在年報規(guī)定的時間范圍內(nèi)公布了其社會責任信息報告，都能根據(jù)要求及時披露本年度社會責任的履行狀況。
（二）采掘類上市公司社會責任信息披露存在的問題
1.我國采掘類上市公司社會責任報告披露的內(nèi)容不充分、形式不統(tǒng)一。很多公司在其社會責任報告中的披露信息只局限于部分內(nèi)容，都沒有對自身的社會責任信息進行全面系統(tǒng)的披露。各個公司披露形式各不相同，標準尚未統(tǒng)一，6家公司的是企業(yè)社會責任報告，中石油、中石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，有的是在年度報表中作了披露，內(nèi)容不統(tǒng)一。這些信息并未充分考慮到信息使用者的需求，價值含量不高，流于形式居多。
2.我國采掘類上市公司對社會責任信息披露不規(guī)范，采用的社會責任信息披露形式是非會計基礎(chǔ)型的。大多數(shù)信息以文字描述為主要形式，而少有會計數(shù)字和財務(wù)影響。如金嶺礦業(yè)在社會責任會計報告中，雖然環(huán)境方面有一些明確的數(shù)字記錄，但是大部分內(nèi)容如安全生產(chǎn)等都只是單純的文字描述；煤氣化中報告職工身體健康方面的信息僅僅報告了檢查了多少人，并沒提出這些人身體狀況如何，有多少人因工作患病，該單位為職工身體健康所付出的成本等，導(dǎo)致使用者無法得到更為相關(guān)的有用信息。
3.當前采掘類企業(yè)所使用的會計報表體系中還沒有設(shè)置社會責任會計相關(guān)科目。當前很多企業(yè)在實際工作中雖然也履行了相關(guān)的社會責任，但是企業(yè)在進行相關(guān)信息的披露時，卻不進行單獨的列示，而是將其納入了常規(guī)的財務(wù)會計事項中進行列示。例如，企業(yè)交納的排污費、環(huán)境治理保護費等直接計入到管理費用中，將公益福利及公益性捐贈支出直接計入了營業(yè)外支出等。這就使得相關(guān)的信息無法在會計報表中充分體現(xiàn)出來，不利于信息使用者對企業(yè)做出正確評價。
4.采掘類企業(yè)對編制獨立企業(yè)社會責任報告的意識不強。編制單獨的社會責任報告，披露全面的社會責任信息履行情況，對企業(yè)自覺履行社會責任具有非常重要的督促作用。這二十多家采掘類上市公司的公告顯示，除了6家上市公司最近兩年開始編制“企業(yè)社會責任報告”以外，一般企業(yè)幾乎沒有進行過專門的披露。這不僅影響了信息使用者對企業(yè)社會責任會計信息的需求與使用，而且也直接影響了企業(yè)的形象。
三、完善采掘類上市公司社會責任信息披露制度的建議
1.完善企業(yè)社會責任信息披露相關(guān)法律法規(guī)。充分披露社會責任信息，僅靠企業(yè)的自覺性是不夠的，政府引導(dǎo)和強制規(guī)范也是非常必要的。企業(yè)社會責任包含了豐富的內(nèi)容，它由很多項目組成，其中有些項目法律上作出了明文規(guī)定，有些項目法律上還沒有規(guī)定。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)完善對企業(yè)履行社會責任的立法工作，國務(wù)院各部門的規(guī)章可以上升至法律法規(guī)的高度，強制企業(yè)轉(zhuǎn)變過去對破壞環(huán)境、消耗和浪費能源、漠視員工利益、片面追求經(jīng)濟效益的做法，要求其履行相應(yīng)的社會責任。也可把社會責任信息披露相關(guān)義務(wù)和責任列入《會計法》中，以法律的形式確定它的作用和地位，這也將是社會責任付諸實施的強有力手段。
2.引導(dǎo)企業(yè)編制單獨的采掘類企業(yè)社會責任報告。編制單獨的采掘類企業(yè)社會責任報告，有助于信息使用者全面地了解企業(yè)有關(guān)社會責任履行情況，有助于促進企業(yè)履行社會責任，有助于社會可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)編制獨立的年度社會責任報告。由于國外研究比較早并且已經(jīng)有很多比較完善的社會責任信息披露機制，國外很多企業(yè)都能比較好地履行社會責任，編制并企業(yè)年度社會責任報告，為企業(yè)的長遠健康發(fā)展營造了一個很好的平臺，因此應(yīng)借鑒國外豐富的經(jīng)驗，指導(dǎo)采掘類上市公司全面、有序地披露社會責任信息。
3.規(guī)范采掘類企業(yè)社會責任報告的內(nèi)容及形式。國家應(yīng)對采掘類公司社會責任信息披露的內(nèi)容和形式作出規(guī)范，而不應(yīng)該由企業(yè)自愿、有選擇性地披露對其有利的信息。根據(jù)采掘類行業(yè)實際情況，由相關(guān)政府部門組織會計學(xué)者和相關(guān)專家，來制定采掘類應(yīng)承擔的社會責任和披露的社會責任信息內(nèi)容和形式，并形成統(tǒng)一的標準；組織財政界、企業(yè)界以及會計業(yè)、環(huán)保組織、消費者協(xié)會等相關(guān)部門，對采掘類企業(yè)社會責任制度、社會責任信息記錄、核算體系及準則加強理論研究實踐運用，以確保社會責任信息的披露能客觀、公允地反應(yīng)采掘類企業(yè)履行社會責任的真實情況。這樣不但能引導(dǎo)采掘類企業(yè)承擔社會責任，披露相應(yīng)社會責任信息，而且也可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，還有利于社會各界對企業(yè)的監(jiān)督。
4.實施采掘類企業(yè)社會責任報告的審計制度。為加強對企業(yè)履行社會責任的監(jiān)督，保證對外披露企業(yè)社會責任信息的真實與全面性，我國也應(yīng)該實施企業(yè)社會責任單獨審計制度。我國審計機關(guān)和注冊會計師協(xié)會應(yīng)根據(jù)我國具體情況制定出符合自身情況的企業(yè)社會責任報告審計準則，確定社會責任報告的審計主體、審計對象和審計范圍，設(shè)計出科學(xué)合理的社會責任報告審計方法和步驟，制定出企業(yè)社會責任審計報告的主要形式，使企業(yè)社會責任報告審計有據(jù)可依。
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關(guān)鍵詞：上市公司 社會責任 信息披露 江蘇省 年度報告 社會責任報告
一、引言
相較于西方發(fā)達國家的眾多企業(yè)已認識到踐行社會責任與提升企業(yè)競爭力和企業(yè)價值的關(guān)聯(lián)性，我國相當多企業(yè)往往更關(guān)注以利潤為中心的經(jīng)濟問題，而不是商業(yè)倫理、生態(tài)、社區(qū)、人力資源和其他利益相關(guān)者問題，進而引發(fā)出一系列明顯的負效應(yīng)。能否主動、有效地履行社會責任成為衡量企業(yè)綜合績效的一項重要指標。社會責任信息披露是企業(yè)履行社會責任的一種基本形式，也是企業(yè)財務(wù)信息的一種必要補充。2006年深交所指引自愿披露社會責任報告；2008年上交所通知除了對三類在上交所市場有重要影響的公司強制要求披露社會責任報告外，對其他公司采取鼓勵披露原則。朱聰聰、梁飛媛（2014）認為在社會責任報告的自愿性披露階段，企業(yè)出于自身利益考慮而操縱了社會責任報告，即僅提供有利企業(yè)的信息，而對不利信息置若罔聞。吳丹紅、羅衛(wèi)（2014）分析了我國企業(yè)社會責任信息披露的利益相關(guān)者理論、合法性理論和制度理論的觀點、特征、差異和淵源關(guān)系。至今，姑且不論出于制度動因、外部利益者訴求，亦或企業(yè)自身動因，確有更多上市公司開始重視社會責任信息披露。然而，據(jù)RKS報告顯示，在2014年A股年報披露期內(nèi)，僅有27.6%的A股上市公司披露了社會責任報告，披露比例仍處較低水平，即便是法律層面，企業(yè)的社會責任信息披露可靠性和有效性也不理想。
二、研究設(shè)計
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)源
江蘇省作為我國經(jīng)濟發(fā)展大省，經(jīng)濟貢獻毋庸置疑，而社會責任貢獻及其信息披露情況正是本文的研究目的。本文以滬深兩市的238家江蘇省上市公司為樣本，對其2014年度報告和社會責任報告（含環(huán)境報告、企業(yè)公民報告，下同）有關(guān)社會責任信息披露情況進行分析。樣本公司中，來自滬市主板87家、深市主板23家、中小企業(yè)板90家、創(chuàng)業(yè)板38家。樣本公司的2014年度報告和社會責任報告原文來源于巨潮資訊網(wǎng)和證交所網(wǎng)站。
（二）研究內(nèi)容與方法
在逐一搜取樣本公司標的報告的基礎(chǔ)上，主要研究方法是數(shù)量特征法與內(nèi)容分析法。數(shù)量特征法是從總量規(guī)模、報告篇幅、結(jié)構(gòu)分布（包括地域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)）、時間序列連貫性方面考察樣本公司社會責任信息披露的情況；內(nèi)容分析法是通過逐篇分析標的報告表述中所反映出的相關(guān)信息描述，從信息載體、涵蓋內(nèi)容、表現(xiàn)形式、質(zhì)評環(huán)節(jié)方面考察樣本公司社會責任信息披露的情況。
三、披露狀況的基本統(tǒng)計
（一）CSR報告總量與篇幅
在年報披露期內(nèi)，238家樣本公司中有39家呈報了獨立的2014年度社會責任報告，1家（澳洋科技002172）呈報了2014年度環(huán)境報告，1家（棲霞建設(shè)，600533）呈報了2014年度企業(yè)公民報告（以下統(tǒng)稱CSR報告）。其中，來自滬市主板27家、深市主板5家、中小企業(yè)板9家、創(chuàng)業(yè)板0家。在41份CSR報告中，經(jīng)去除封面頁、目錄頁和封底頁后統(tǒng)計顯示，頁數(shù)值域為[3―62]（3頁：寶勝科技，600973；62頁：蘇寧云商，002024），10頁以下（含10頁）17份，11―20頁14份，21―30頁6份，31―40頁2份，40頁以上2份，均值為14.76。
（二）CSR報告結(jié)構(gòu)
1.地域與行業(yè)結(jié)構(gòu)。樣本公司分別地處江蘇省內(nèi)13個市域，CSR報告的地區(qū)分布情況為（分母為樣本公司總數(shù)，分子為有獨立CSR報告的樣本公司數(shù)）：南京（含高淳）15/49；常州2/20；無錫（含宜興、江陰、靖江）4/42；蘇州（含昆山、常熟、吳江、張家港、太倉）8/59；鎮(zhèn)江（含揚中、丹陽）0/8；泰州0/3；揚州（含儀征、寶應(yīng)、江都）3/9；南通（含海門、啟東、如皋、通州、海安、如東）6/25；徐州（含新沂）1/7；鹽城（含大豐）0/5；連云港1/7；淮安0/1；宿遷1/3，合計為41/238。
樣本公司分別涉及15大門類，45個行業(yè)大類，CSR報告的行業(yè)分布情況為：采礦業(yè)0/1、制造業(yè)24/179、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2/2；建筑業(yè)2/4；批發(fā)和零售業(yè)1/15；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2/7；住宿和餐飲業(yè)1/1；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1/6；金融業(yè)2/3；房地產(chǎn)業(yè)4/8；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0/1；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)0/1；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1/3；文化、體育和娛樂業(yè)1/3；綜合類0/4，合計為41/238。
2.CSR報告時間序列。CSR報告公司中，上市最早的是1994年（中國天楹，000035），12家于1995―2000年間上市，21家于2001―2010年間上市，7家于2011―2014年間上市。CSR報告的起始年度分布情況為：5份始于2008年度、2份始于2009年度、18份始于2010年度、4份始于2011年度、3份始于2012年度、5份始于2013年度、4份始于2014年度，共計41份。其中，在上市首年開始呈報CSR報告的有2010年上市的華泰證券（601688）、2014年上市的晶方科技（603005）、亞邦股份（603188）、紐威股份（603699）；中國天楹（000035）在2014年首次呈報CSR報告。自2008年開始呈報CSR報告的威孚高科（000581）于2010年中斷一年，金螳螂（002081）于2009年和2010年中斷兩年；自2010年開始呈報CSR報告的航天晨光（600501）于2011年中斷一年，其他公司從起始年度至今一直保持逐年連續(xù)呈報。
四、披露狀況的具體描述
（一）信息載體
除以獨立報告作為社會責任信息載體之外，樣本公司也存在將社會責任信息寫在年度報告的不同章節(jié)中，形成若干信息散片的情況。年報中的信息分布具體見表1所示。
（二）披露架構(gòu)與內(nèi)容
CSR報告公司相較于其他公司，社會責任信息披露更多以滬深兩市、國內(nèi)外權(quán)威研究機構(gòu)、國家監(jiān)管部門的指引或指南為依據(jù)。社會責任信息的編寫體例具體如表2所示。
在年報的董事會報告中，58家清晰分述社會責任情況項目的樣本公司基本上是圍繞主要利益相關(guān)者進行權(quán)益保護方面的信息披露。其中，員工、股東、客戶是披露度位列前三的相關(guān)利益主體，所涉樣本數(shù)分別為54家、45家、36家，隨后是涉及供應(yīng)商權(quán)益保護內(nèi)容的有30家公司；環(huán)境保護、社會公益也被作為重點內(nèi)容加以披露，所涉樣本數(shù)分別為46家、38家；安全生產(chǎn)信息也被12家公司披露。在文字體例上，其中的11家公司完全是參照深交所指引，從較為全面的利益相關(guān)者角度編寫。與CSR報告相對應(yīng)的，CSR報告公司中有8家在年報的董事會報告中作了社會責任情況概述，38家提供了CSR報告索引，1家（江蘇神通，002438）參照深交所指引編寫了CSR簡報。在年報的員工情況中，圍繞薪酬政策、培訓(xùn)計劃和職工保險（或社會保障）事項三個項目編寫。在無CSR報告的樣本公司中，上述項目所涉樣本數(shù)分別為105家、103家、9家；在CSR報告公司中，所涉樣本數(shù)分別為36家、36家、0家。此外，關(guān)于上市公司及其子公司是否屬于國家環(huán)境保護部門規(guī)定的重污染行業(yè)（或是否被列入環(huán)保部門公布的污染嚴重企業(yè)名單）、是否存在其他重大社會安全問題、報告期內(nèi)是否被行政處罰這3個問題，無CSR報告的樣本公司披露情況為：86家“全否”，76家未作此方面信息的任何表述，24家“全不適用”，11家寫出重污染環(huán)保情況說明或處罰事項、處罰措施及整改情況；CSR報告公司披露情況為：10家“全否”，24家未作此方面信息的任何表述，2家“全不適用”，5家寫出重污染環(huán)保情況說明。
（三）數(shù)量特征
在年報的董事會報告、員工情況部分，關(guān)聯(lián)披露基本上是定性的文字描述型信息。在財務(wù)報告附注部分，主要是以貨幣為單位，以傳統(tǒng)會計科目為指標的定量描述型信息，在營業(yè)外收入中列報了社會收益的相關(guān)事項，為社會責任活動取得的各項補貼或獎勵；在營業(yè)外支出中列報了社會成本的相關(guān)事項，為社會責任活動產(chǎn)生的經(jīng)濟利益流出。經(jīng)逐項分析，社會責任信息的具體財務(wù)指標如表3、表4所示。
在CSR報告中，定量描述包括財務(wù)性價值量數(shù)據(jù)和非財務(wù)性實物量或勞動量數(shù)據(jù)。財務(wù)定量數(shù)據(jù)主要用于反映股東權(quán)益的股利回報、員工權(quán)益的醫(yī)療互助和教育經(jīng)費、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟影響、環(huán)境責任的節(jié)能改造、社會公益的捐助支出、納稅義務(wù)等內(nèi)容。非財務(wù)定量數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在客戶權(quán)益的滿意度、員工權(quán)益的崗位培訓(xùn)、環(huán)境責任的處置三廢和降低能耗、社會公益的公益活動、科技成果、責任榮譽、信息披露的公告等方面。
（四）評價情況
在CSR報告公司中，有11家寫明“經(jīng)董事會審議通過”；17家（均為滬市主板）在報告標題下方提示“董事會及全體董事保證本報告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并對其內(nèi)容的真實性、準確性和完整性承擔個別及連帶責任”；2家（寶勝科技，600973；東方市場，000301）進行了社會責任履行情況的自我評估；3家寫明“未經(jīng)第三方審驗”；僅有1家（蘇寧云商，002024）出具了由第三方機構(gòu)（DNV GL）對CSR報告進行獨立審驗后的審驗聲明；其他公司均未提供關(guān)于CSR報告質(zhì)量方面的任何評審材料。
五、披露狀況的問題總結(jié)與設(shè)想
（一）存在的問題
1.CSR報告總量太少，地區(qū)與行業(yè)分布不平衡。是否出具CSR報告在一定程度上反映出公司披露社會責任信息的自覺性。僅有17.23%的樣本公司編報了CSR報告，總體占比表現(xiàn)較差。其中65.85%來自滬市主板，中小企業(yè)板的表現(xiàn)略好于深市主板，創(chuàng)業(yè)板沒有一家公司提交CSR報告。在無CSR報告公司的年報中，也有38.58%未專項披露社會責任情況。在CSR報告公司中，從地域看，樣本總量列前三位的是蘇州、南京、無錫，報告數(shù)組內(nèi)占比列前三的是揚州（33.33%）、宿遷（33.33%）、南京（30.61%），仍是省會南京表現(xiàn)相對好些，蘇州為13.56%，未超過10%的有常州（10%）、無錫（9.52%），0%的有四個市域：鎮(zhèn)江、泰州、鹽城、淮安；從行業(yè)看，樣本總量列前三位的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，報告數(shù)組內(nèi)占比分別為13.41%、6.67%、50%、0%的有四個行業(yè)：采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、綜合類。
2.社會責任信息披露位置不統(tǒng)一，不利于及時查閱。無CSR報告的樣本公司在董事會報告中作了社會責任情況披露，在員工情況中作了職工權(quán)益方面的信息披露，在財務(wù)報告附注中作了財務(wù)指標方面的信息披露，組內(nèi)占比分別為61.42%、56.35%、95.43%，在公司治理、內(nèi)部控制章節(jié)中也發(fā)現(xiàn)有少量的零散信息點。有87.80%的CSR報告公司在年報中同樣披露了職工權(quán)益方面的信息，100%在財務(wù)報告附注中涉及到各項補助和獎勵、捐贈和基金方面的信息披露，體現(xiàn)出對貨幣化社會責任行為的披露傾向性，也是得益于制度化和規(guī)范化的會計核算體系。關(guān)于前述3個問題，創(chuàng)業(yè)板公司在重要事項的上市公司處罰及整改情況中披露，其他公司是在董事會報告中披露。由于多點分散現(xiàn)象的存在，如不細心留意就可能會疏漏有用信息。
3.CSR報告體例欠標準，信息內(nèi)容缺乏完整性與規(guī)范性。樣本公司存在多種編制CSR報告的依據(jù)，有政府層面官方機構(gòu)的，也有非官方研究機構(gòu)的；視角也不盡相同，有社會責任動因視角、社會責任對象的利益相關(guān)者視角、社會責任績效視角。公司大多自行選定以某一個標準作為CSR報告參照，也有10家公司（24.39%）將多個指南或指引加以節(jié)選與融合；還有諸如蘇州固锝（002079）自成一體的模塊式表述。在CSR報告中只有12份（29.27%）提供了目錄頁，且電子版設(shè)置頁碼域的僅有5份。無CSR報告的樣本公司中另有52.07%僅是幾行文字概述或無明顯體例。從內(nèi)容看，73.17%和19.51%的CSR報告與年報在公司治理和內(nèi)部控制方面存在重復(fù)性信息；9份CSR報告的部分內(nèi)容超出報告期范圍；圖文并茂效果運用不多，只有11份CSR報告提供照片作為佐證信息；參照深交所指引的21家公司中有18家沒有制度建設(shè)與信息披露專項內(nèi)容；172家披露捐贈支出的公司中明確公益性捐贈支出的未超過10家，地方或行業(yè)性獎勵和補貼的術(shù)語也不統(tǒng)一。
4.CSR報告質(zhì)量管理機制不配套，缺乏第三方鑒證。CSR報告中缺乏公司對自身社會責任履行情況的績效評價指標，作出相應(yīng)披露且均為定量指標的僅有4家公司：亞邦股份（603188）、威孚高科（000581）、蘇寧云商（002024）、中國天楹（000035），另有2家公司作了定性自評，組內(nèi)占比分別為9.76%、4.88%。僅有2家公司披露了社會貢獻值，連云港港口（601008）披露了每股社會貢獻值為1.17，但未同時披露社會成本的計算口徑；江山股份（600389）披露了社會貢獻總額5.52億元及其計算口徑、社會貢獻率為16.64%。第三方審驗比例太低，97.56%的CSR報告未聘請第三方驗證公司進行審驗，CSR報告數(shù)據(jù)流程和內(nèi)容是否可靠難以證實。
（二）改進建議
1.發(fā)揮社會責任發(fā)展的政府推動作用，擴大披露主體范圍。關(guān)于信息披露相應(yīng)法律法規(guī)的完善更多需要依靠各級政府層面。在自愿與強制相結(jié)合的披露模式下，逐步擴大強制性范圍，以立法形式要求那些關(guān)乎民生、重污染、技術(shù)密集、高能高危、面向特定人群等行業(yè)的上市公司必須公布CSR報告。統(tǒng)一、集中的獨立CSR報告披露形式較為適合于我國社會責任信息披露意愿和質(zhì)量不高的現(xiàn)實情況。在年報和其他公告中不要編報同類信息，避免重復(fù)或矛盾。可供披露信息的網(wǎng)站有中國證監(jiān)會指定的，也有滬深兩市交易所的，為了便于查閱者批量無遺漏檢索，至少認定一家網(wǎng)站作為CSR報告的指定平臺。
2.試行社會責任會計體系，規(guī)范披露形式和內(nèi)容標準，提供更多量化信息。通過社會責任會計準則來規(guī)范社會責任會計核算和信息披露，以獨立準則或會計準則的一個具體準則形式，對社會責任會計基礎(chǔ)、確認條件和項目術(shù)語、計量屬性和核算口徑、披露內(nèi)容作出綱領(lǐng)性規(guī)定。CSR報告需要包括社會責任報表、報表解析和需要說明的其他信息，形成CSR報告體系；規(guī)范CSR報告編寫框架，明確基礎(chǔ)性披露和選擇性披露的信息項目，增加涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、人力資源責任履行情況方面的信息所占比例；考慮到社會責任行為的延續(xù)性，可以專項反映資產(chǎn)負債表日后社會責任事項。從提升信息可比性角度，量化是必要的，但難度和實施成本大于傳統(tǒng)會計，將那些并不以價格形式出現(xiàn)的信息加以歸集，減少純文字的敘述性反映，輔以圖表，提升報告可視性；量的規(guī)定上并非一味強調(diào)從價的經(jīng)濟績效反映，這樣會助長社會責任信息披露的經(jīng)濟性動機，增加定量的社會績效、環(huán)境績效和綜合績效值反映，將絕對總量轉(zhuǎn)化為相對、平均或序時指標。
3.完善社會責任信息質(zhì)量管理，加強第三方鑒證環(huán)節(jié)。加強社會責任信息披露的第三方審計，可以驗證信息流程和內(nèi)容真實性，提升信息的有效性和價值性。鑒證標準的制定、鑒證主體的選擇、鑒證內(nèi)容的完整性和鑒證證據(jù)的充分性都會影響到鑒證意見的效力。企業(yè)性質(zhì)、所屬行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營狀況的變化都會對鑒證主體選擇產(chǎn)生影響（何麗梅、蘭玲瑜，2015）。由會計師事務(wù)所、認證機構(gòu)提供的鑒證服務(wù)更具正式性，鑒證內(nèi)容更具全面性，也可考慮國家級行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)機構(gòu)。CSR報告的鑒證內(nèi)容至少應(yīng)該包括信息來源相符性、CSR報告編制流程合規(guī)性、數(shù)據(jù)準確性和及時性、重要或重大社會責任問題披露的充分性（包括負信息零遺漏披露，問題產(chǎn)生原因、現(xiàn)實義務(wù)和可能導(dǎo)致的后果）、與利益相關(guān)者相關(guān)的社會責任績效信息、預(yù)測或規(guī)劃性社會責任信息的審核等。在移動互聯(lián)環(huán)境下，企業(yè)的某一社會責任事項往往在多個平臺，以多種形式保存并傳播，信息源的開放性要好于被層層封鎖的財務(wù)數(shù)據(jù)，第三方出具的審驗報告最好能鏈接相關(guān)佐證材料或注明證據(jù)出處，便于查閱者快速復(fù)判。政府應(yīng)明確標準鑒證報告參考格式、鑒證意見結(jié)果的規(guī)范性表述，要求上市公司將鑒證報告出具在CSR報告的顯著位置，還要出臺相應(yīng)的企業(yè)社會責任報告質(zhì)量標準，建立社會責任關(guān)鍵績效指標體系，既包括通用指標，也包括體現(xiàn)行業(yè)差異的專項指標，且要與社會責任報告通用體例相配套。企業(yè)自身也要加強社會責任行為的執(zhí)行、審核等工作，內(nèi)部審計要突破財務(wù)和經(jīng)營方面的查錯糾弊，承擔社會責任自審職能，檢查和監(jiān)督社會責任活動的效率和效果。X
參考文獻：
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日前，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》）正式印發(fā)。《意見》提出“以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效”。
快遞發(fā)展的目標，是到2020年將基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件；建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，積極引導(dǎo)培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高，有效降低商品流通成本。
快遞業(yè)面臨的重點任務(wù)，一是培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標準體系。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。三是構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。四是銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設(shè)施通用標準，強化運輸保障能力。五是加強行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。
為了促進快遞業(yè)的發(fā)展，一是要深化快遞行業(yè)商事制度改革，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)進出境快件便捷通關(guān)。二是要充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境。三是加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平，編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。四是加大政策支持力度，各級財政資金要支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證快遞企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。五是改進快遞車輛管理，制定快遞專用機動車輛系列標準，及時和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。六是建設(shè)專業(yè)人才隊伍，引導(dǎo)高等學(xué)校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院歇設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)；探索學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。
近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，快遞業(yè)在飛速發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題碰到一些瓶頸。快遞業(yè)的健康發(fā)展需要市場調(diào)節(jié)，無疑也需要監(jiān)管規(guī)范。《意見》從總體要求、重點任務(wù)、政策措施、組織實施4個方面對促進我國快遞行業(yè)長遠發(fā)展進行了規(guī)劃，必將對加速我國快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效產(chǎn)生積極而深遠的影響。
國務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組秦海司長，是《政府信息公開條例》（下稱條例）的草案起草項目負責人。自2001年他從國家計委系統(tǒng)調(diào)任國務(wù)院信息辦后，就一直倡導(dǎo)信息公開立法。
《政府信息公開條例》正式頒布后，秦海接受了《財經(jīng)》記者的專訪，在對該條例的制度設(shè)計作出積極評價的同時，亦指出“關(guān)鍵問題在于執(zhí)行”。
在條例中，規(guī)定行政機關(guān)可以用多種形式公開政府信息，諸如新聞會、電視、政府公報以及政府門戶網(wǎng)站等等。但由于政府行為本身的特性，所以初始選擇的形式尤為關(guān)鍵，而且一旦采用某種形式，往往還會形成路徑依賴。秦海認為，在這個問題上應(yīng)該加以關(guān)注，不同政府機關(guān)應(yīng)該有所統(tǒng)一。
條例中對于不公開的范圍，限定在“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”。但在立法過程中，有人主張應(yīng)該加入“工作秘密”，而且《公務(wù)員法》中，也把“保守工作秘密”作為公務(wù)員一項重要義務(wù)寫入法律。秦海認為，“工作秘密”是一個具有彈性和自由裁量權(quán)的內(nèi)容，在實踐中其實很難界定，所以不宜作為限制公開的理由。
條例還規(guī)定了年度報告制度這一中國政府信息公開立法的特殊的制度設(shè)計。秦海介紹說，在一些地方的案例中，其實已經(jīng)出現(xiàn)了年度報告制度的相應(yīng)設(shè)計，如武漢、上海等地就設(shè)計了政府信息公開的年度報告制度，即將政府信息公開的申請數(shù)量、來源、處理結(jié)果以及社會壓力等全部公布于眾。
這樣做的好處，不僅可以為以后申請政府信息公開的行政相對人提供有益的指導(dǎo)，而且可以有效規(guī)范行政機關(guān)對政府信息的分類、存儲以及配置，更重要的是，也可以杜絕行政相對人的重復(fù)申請、無效申請，從而減少行政成本。
秦海指出，這部條例的立法原則，應(yīng)該是“公開是原則，不公開是例外”，這是中國現(xiàn)行行政體制的一個非常重要的制度創(chuàng)新。政府信息公開是政府部門的義務(wù)，獲取政府信息是公民、法人以及其他社會組織的權(quán)利，有了這個原則，就從根本上為公民、法人以及其他社會組織的知情權(quán)提供了可能的信息基礎(chǔ)和法律保障。只要行政相對人有獲取政府信息的需要，他就可以通過合法的渠道獲得，在特殊的情況下還可以依據(jù)申請獲得；而對那些的政府機構(gòu)，則可以通過行政復(fù)議、行政訴訟的形式進行強制。
不過，秦海并不認為信息公開可以直接消除政府與行政相對人之間的信息不對稱性。因為信息不對稱問題，不僅是一個知情權(quán)問題，還有信息的價值問題。由于信息有價值，難免會出現(xiàn)信息的“部門本位”或者是“部門壟斷”，這是特別值得關(guān)注并需要著力解決的。
其他還有很多焦點問題，秦海認為并不能簡單靠這一部條例就能解決，比如監(jiān)督和執(zhí)法之間的互動，這里涉及行政與司法之間的關(guān)系。再如歷史遺留信息的豁免問題，如何對待歷史信息的公開？它們與檔案信息之間的關(guān)系怎樣？這些都需要其他法律法規(guī)來配套解決。秦海認為，制度完善是一個長期的過程，實踐過程中的成熟的有規(guī)律性的做法，會為制度完善提供有益的補充。
“在立法過程中，我們詳細地比較了信息公開與其他法律、法規(guī)之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《立法法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《檔案法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等80多部法律、行政法規(guī)都或多或少涉及政府信息公開制度。”秦海告訴記者。
同時，條例在政府信息公開的程序上，與國際社會各國同類立法相比，主動公開制度就是一種難能可貴的制度設(shè)計和創(chuàng)新。
總之，要真正實現(xiàn)信息公開，一方面需要整個法律體系的統(tǒng)一、完善；另一方面，行政管理體制改革必須跟進，特別是要為建設(shè)責任政府和服務(wù)型政府奠定堅實的基礎(chǔ)。
《政府信息公開條例》要點
《政府信息公開條例》共五章，分為總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障和附則，總計38條。
條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的信息。
除行政機關(guān)已經(jīng)主動公開的信息，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
條例還規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。但不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的會議精神,推行依法行政、公開行政、透明行政,保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),全力推進政務(wù)公開,進一步加強政務(wù)公開工作的制度化和標準化,不斷擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式,鞏固公開載體,提升公開效率,實現(xiàn)政務(wù)公開工作新跨越。
二、主要目標
提升政務(wù)公開重要性認識,增強政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo),強化完善政務(wù)公開工作制度,擴充豐富政務(wù)公開信息范圍,加強政務(wù)公開工作隊伍建設(shè),調(diào)整政務(wù)公開工作分工,落實政務(wù)公開工作責任,嚴肅政務(wù)公開監(jiān)督檢查,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,推動行政工作的依法、高效、公正、透明和便民。
三、公開內(nèi)容
一是機構(gòu)信息。機構(gòu)設(shè)置、主要職能、領(lǐng)導(dǎo)信息。二是政策法規(guī)。水利相關(guān)國家法律、行政法規(guī)、水利部門規(guī)章、地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件及政策解讀。三是政務(wù)信息。工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、水利專項規(guī)劃、水利項目計劃、專題信息(各項工作年度報告等)、統(tǒng)計信息等、財政資金(三公支出、部門財政決算及三公經(jīng)費下達使用情況)、重大項目實施進展情況、人事任免信息及監(jiān)督檢查信息。四是防汛抗旱信息。風情、雨情、汛情信息,防汛工作動態(tài)及安全生產(chǎn)信息,包括預(yù)警信息及應(yīng)對情況。五是黨建信息。六是行政服務(wù)信息。水利工程驗收審查等辦事服務(wù)類項目的目錄、辦事指南等相關(guān)信息;七是通知公告信息。上級及本級對外文件通知、水利工程招標投標公告等信息。
四、公開方式及工作程序
(一)公開方式
一是通過互聯(lián)網(wǎng)公開。如縣人民政府門戶網(wǎng)政府信息公開專欄。二是通過政務(wù)公開欄公開。設(shè)置政務(wù)公開欄公開信息。
第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第三條實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。
第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。
第五條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。
第七條參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；
（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實可行的經(jīng)營方案；
（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條主管部門應(yīng)當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開招標條件，受理投標；
（二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；
（四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；
（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第九條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；
（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；
（五）設(shè)施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；
（九）違約責任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認為應(yīng)該約定的其他事項。
第十條主管部門應(yīng)當履行下列責任：
（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；
（三）對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十一條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當履行下列責任：
（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；
（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務(wù)；
（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；
（六）加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十二條特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十三條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。
第十四條在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。
第十五條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。
第十六條特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營者。
第十七條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當提前提出申請，主管部門應(yīng)當自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
第十八條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第二十條主管部門應(yīng)當在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。
第二十一條在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十二條直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。
第二十三條未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第二十四條主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條主管部門應(yīng)當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。
對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。
第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。
直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進行監(jiān)督。
第二十七條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。
第二十八條對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。
第二十九條主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
第三十條主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權(quán)的；
一、概述
去年，我鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，將深入推行政務(wù)公開，切實提高行政效能，認真做好政府信息公開工作，不斷規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍，強化公開監(jiān)督，使該項工作在規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行、推動政府職能轉(zhuǎn)變、加強黨風廉政建設(shè)作為重要工作，確保了工作的全面落實。
(一)建立健全各項工作制度
先后制定了《規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作制度》、《便民中心工作人員服務(wù)規(guī)范》、《便民中心首問責任制》、《一次性告知制度》、《職位制度》、《限時辦結(jié)制度》等工作制度，促進了政府信息公開規(guī)范、有序運行。
（二）嚴格履行信息公開義務(wù)
按照《條例》明確的公開重點，全面公開了規(guī)范性文件、重大決策、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上對政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、制度等作了進一步明確。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。堅持把群眾最關(guān)心、最需要了解的“權(quán)、錢、人、事”等事項公開作為政務(wù)公開的重點，加大推行政府信息公開的力度。
（三）強化政府信息公開監(jiān)督
1、內(nèi)部監(jiān)督：由我鎮(zhèn)紀委牽頭，黨政人大辦公室等部門具體負責政務(wù)公開的日常監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改，并納入我鎮(zhèn)年度考核各部門、村（社區(qū)）目標。
2、群眾監(jiān)督：設(shè)立行政效能投訴電話以及首問責任崗監(jiān)督投訴電話，對受理的因服務(wù)態(tài)度等原因造成的投訴，及時查實，及時處理，并建立臺帳；對群眾反映帶有傾向性的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，制定出整改措施。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開的內(nèi)容。
1、主動公開信息數(shù)：1109條。
2、主動公開信息分類：去年，通過政府公報公開信息109條，占9.8%；各新聞媒體公開信息74條，占6.7%；通過單位網(wǎng)站公開信息304條，占27.4%；通過公開欄（屏）公開信息222條，占20%；通過公開資料公開信息200條，占18%。
3、重點公開內(nèi)容：
(1)我鎮(zhèn)機構(gòu)信息:分為機構(gòu)的職能和主要的領(lǐng)導(dǎo)的基本情況，如黨工委書記的職責及黨政辦等部門的職能等詳細情況；
(2)政府決策信息:包括政府的重點工作，如我鎮(zhèn)去年開展幫扶工作以及充分就業(yè)工作情況等；
(3)工作信息:分為工作的進展、應(yīng)急管理、總結(jié)、農(nóng)村工作、土地管理、計劃生育等，如公開去年我鎮(zhèn)主要工作安排意見；
(4)行政執(zhí)法:分為行政的監(jiān)管、復(fù)議、處罰，如公開了我鎮(zhèn)采取措施抓好國慶節(jié)安全生產(chǎn)工作等信息；
(5)財政信息:如公開社會保障工作開展情況，為五保戶、困難戶等發(fā)放生活費及救濟金；
(6)承諾事項:如公開去年為民辦實事加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
(7)其它信息:如信息公開的指南，分為工作機構(gòu)、依申請公開、公開程序及責任單位等情況。
（二）政府信息公開方式。
1、互聯(lián)網(wǎng)。建立了我鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，把我鎮(zhèn)各辦職能、服務(wù)事項、政策法規(guī)、辦事程序、投訴監(jiān)督電話等事項公布在網(wǎng)上，使公眾足不出戶就可以了解服務(wù)事項，獲取服務(wù)信息。
2、公開欄。在機關(guān)院內(nèi)醒目位置設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)公開欄，公開服務(wù)承諾事項、為民辦實事目標及各部門職能等內(nèi)容，主動接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。
3、便民服務(wù)手冊。印發(fā)《便民服務(wù)手冊》，內(nèi)容包括各辦事項目工作流程、服務(wù)事項、辦公時限、投訴監(jiān)督方式等，使來辦事者一看就清楚、一問就明白，為來辦事者提供了方便，收到了良好的效果。
4、宣傳資料。印發(fā)了一萬余份各種宣傳資料，擺放在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，并深入村（社區(qū)）發(fā)放到村（居）民手中，營造了濃厚的政府信息公開氛圍。
三、依申請公開政府信息情況
去年我鎮(zhèn)共收到要求公開政府信息的申請545條。
四、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
去年我鎮(zhèn)沒有因為政府信息公開工作而被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟。
五、工作人員和費用支出情況
（一）機構(gòu)人員情況：去年度我鎮(zhèn)設(shè)置政務(wù)信息公開工作人員3人，分別為專職人員一名
（二）經(jīng)費情況：我鎮(zhèn)政府信息公開主要是通過網(wǎng)絡(luò)公布、書面宣傳、口頭咨詢答復(fù)，電話聯(lián)系等方式，財政支出小且實報實銷。
六、工作存在的主要問題和改進情況
我鎮(zhèn)的政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但我們也清醒地認識到，在政府信息公開的內(nèi)容和形式、工作制度、工作效率和服務(wù)意識等方面還存在諸多問題和不足，與人民群眾的要求還不相適應(yīng)。主要有以下幾個方面：
（一）政府信息公開內(nèi)容僅限于我鎮(zhèn)部門職能及工作動態(tài)方面，今后在信息公開內(nèi)容上要加大對群眾關(guān)心的熱、難點問題進行及時公開。
（二）政府信息公開工作信息人員少，辦公條件不夠完善，下一步要增加政府信息工作人員，配置電腦等專用辦公設(shè)備。
為進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)提供有效的礦產(chǎn)資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障，現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作通知如下：
一、科學(xué)編制和嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。市、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“集中開發(fā)、規(guī)模開采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時序，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開局。
（二）科學(xué)編制實施礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《*省省級煤炭資源勘查專項規(guī)劃》。編制實施《*省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專項規(guī)劃》，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū)。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級地質(zhì)勘查專項資金進行前期勘查。（三）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理。必須依據(jù)規(guī)劃，切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準用地。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地熱、礦泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機關(guān)予以注銷；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型以下（含本數(shù)，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)。可采區(qū)應(yīng)認真執(zhí)行新建和已建礦山最小開采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。
二、切實加強礦產(chǎn)資源勘查管理
（一）規(guī)范探礦權(quán)出讓。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：
1.屬中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準申請方式授予探礦權(quán)進行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進一步勘查。
要充分調(diào)動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質(zhì)勘查資金，風險共擔，利益共享。
2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請在其礦區(qū)找礦，符合國家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統(tǒng)的，經(jīng)組織專家論證，其擴大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè)。
除中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權(quán)。對已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù)，如符合新的準入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的經(jīng)批準方予辦理。
（二）優(yōu)化省級地質(zhì)勘查專項資金找礦成果配置。省級地質(zhì)勘查專項資金項目，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的省屬國有地勘單位承擔，項目探礦權(quán)人為省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準首先協(xié)議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查。勘查成果出讓收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
（三）嚴格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán)，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的，必須經(jīng)省政府同意后以招標拍賣掛牌等市場競爭方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)評估。各有關(guān)單位要加強成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度達不到開采設(shè)計要求、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓，嚴禁炒買炒賣、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
（四）提高地質(zhì)勘查管理水平。要根據(jù)地勘單位的實際技術(shù)含量及業(yè)績，審查核定資質(zhì)等級。勘查單位應(yīng)具備與承擔的勘查項目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。嚴格實施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。
加強地質(zhì)勘查項目全程管理，嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計審查和野外驗收制度。勘查項目應(yīng)按批準的勘查設(shè)計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產(chǎn)資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進入資源儲量評審備案程序。
規(guī)范生產(chǎn)勘探管理，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進行生產(chǎn)勘探的，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫勘查設(shè)計，報經(jīng)省國土資源廳批準后，按批準的設(shè)計組織施工。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報告，經(jīng)評審備案后作為編制或修改補充礦山開發(fā)利用方案的依據(jù)，按規(guī)定補交扣除勘查成本后的價款。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進行非登記礦種勘查或深部找礦，應(yīng)提出書面申請，報經(jīng)省國土資源廳核準后，按上述程序執(zhí)行。
鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質(zhì)找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進探采合作和探采一體化，促進地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源的合理利用。
三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開采管理
（一）規(guī)范采礦權(quán)出讓。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達到可供開發(fā)利用程度并符合國家有關(guān)規(guī)定的，可依法申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權(quán)。
在采礦許可證有效期內(nèi)增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產(chǎn)的，或已建礦山經(jīng)批準擴大礦區(qū)范圍（擴大平面、抬升或降低開采標高）的，新增資源儲量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。
采礦許可證到期申請延續(xù)開采的礦山，以招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款；以批準申請方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按其剩余及新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款。
（二）嚴格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。
省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級地質(zhì)勘查專項資金項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外進行股權(quán)合作。
（三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護。要以資源節(jié)約、規(guī)模開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為重點，研究制定不同類型礦產(chǎn)的準入條件和管理辦法。要嚴格執(zhí)行保護性礦產(chǎn)的有關(guān)政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石實行保護控制性開采。嚴格執(zhí)行最小開采規(guī)模標準，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進一步嚴格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規(guī)模標準，達不到省定最小開采規(guī)模標準的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評的審批權(quán)上收一級，縣級國土資源管理部門、環(huán)境保護管理部門不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項目環(huán)評。開辦煤礦企業(yè)，必須先報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，嚴格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，即“*”期間年生產(chǎn)規(guī)模達不到30萬噸、“*”后年生產(chǎn)規(guī)模達不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建、改擴建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發(fā)項目，在取得采礦許可證后應(yīng)報省級及以上投資主管部門核準。
切實加強鉛、鋅礦的開發(fā)管理。鉛、鋅資源儲量達不到最小開采規(guī)模標準的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃，破壞生態(tài)環(huán)境、影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達不到準入條件的，當?shù)卣M織關(guān)閉。
加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，大中型礦山企業(yè)和開采規(guī)模在9萬噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測繪機構(gòu)，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測繪人員，并由有資質(zhì)測繪單位按要求做好礦山儲量地質(zhì)測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現(xiàn)狀圖、井上井下工程對照圖等有關(guān)圖件，提交礦山儲量年度報告，嚴禁超層越界非法開采，按規(guī)定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。
四、加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護力度
（一）嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步加強礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理，礦山環(huán)境影響評價報告審批權(quán)限上收一級，縣級環(huán)境保護行政主管部門不再審批項目環(huán)評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開采等項目環(huán)境影響評價報告按有關(guān)規(guī)定由國家或省級環(huán)境保護行政主管部門審批，其他項目環(huán)境影響評價報告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護行政主管部門審批。嚴格把好礦山環(huán)境影響評價報告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。嚴格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計方案，設(shè)計硐探勘查工程應(yīng)進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書未經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù)。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。督促礦山企業(yè)認真實施環(huán)境保護和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度，環(huán)保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進行生產(chǎn)；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護和污染排放監(jiān)測體系，運用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進技術(shù)，加強對開采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保證礦山企業(yè)的“三廢”達標排放。
要高度重視尾礦庫安全管理工作，發(fā)展和改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從嚴審批尾礦庫項目建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強對尾礦庫安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責任。
（二）全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償機制。嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。國土資源管理部門要會同有關(guān)職能部門按照各自職責分工加強檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容，對未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國土資源管理部門要責令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請當?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。
對廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業(yè)申請閉坑或已完成治理任務(wù)的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規(guī)定退還保證金。
五、強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察
各級政府要切實加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門要嚴格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責任機制，維護正常的勘查開發(fā)秩序。
一、指導(dǎo)思想和目標要求
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標要求。“*”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責任制,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
二、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。各級各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。
(三)加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。加強各級各部門及各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估。
(四)加強應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認真制訂并組織實施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。
(五)加強法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應(yīng)對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風尚。
三、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
(一)推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺,并實現(xiàn)與國務(wù)院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺。各級各類應(yīng)急平臺要注重完善信息報告和預(yù)警功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立健全應(yīng)急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立應(yīng)急救援專家隊伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。
(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)之間通信暢通。強化科技支撐體系建設(shè),加強公共安全新技術(shù)的引進和應(yīng)用。加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負責的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。
(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,切實保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,每年適當安排政府預(yù)備費,用作公共財政應(yīng)急儲備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(五)強化風險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強隊伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責任,經(jīng)常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。
(六)加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風險分析,及時做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時進行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預(yù)警信息。
(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護知識。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進應(yīng)急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。
(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關(guān)于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實。
(十)認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應(yīng)急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應(yīng)急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責任。各級政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責任制度和應(yīng)急管理績效評估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
一、2020年上半年工作開展情況
（一）持續(xù)強化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園周邊食品安全、生豬產(chǎn)品質(zhì)量等專項檢查，持續(xù)整頓食品市場秩序。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)牽頭開展校外托管機構(gòu)專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機構(gòu)及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)嚴看死守，防范擅自復(fù)業(yè)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)《復(fù)業(yè)指導(dǎo)手冊》，有序推動校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)業(yè)。組織修編《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步提升食品安全應(yīng)急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節(jié)期間藥品安全監(jiān)管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫(yī)療器械專項檢查，深入規(guī)范藥械經(jīng)營秩序。常態(tài)開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，累計報告藥品不良反應(yīng)707例，醫(yī)療器械不良事件報告378例。
（二）縱深推進特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治
牽頭全縣特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治，始終將問題導(dǎo)向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環(huán)整改的原則推進專項整治，截止目前，在特種設(shè)備領(lǐng)域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設(shè)備“一企一檔”9941臺；辦理特種設(shè)備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設(shè)備使用單位1749家次，檢查特種設(shè)備3079臺、壓力管道14.024千米，發(fā)現(xiàn)安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿(mào)市場領(lǐng)域，組建市場辦，專職推進全縣集貿(mào)市場管理，整治期間，共發(fā)現(xiàn)存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風險隱患管控平臺”的隱患內(nèi)容已全部整改完成。
（三）著力推動質(zhì)量監(jiān)管
將“人造板”行業(yè)明確質(zhì)量提升重點行業(yè)，實施重點監(jiān)管。培育并組織3家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)。組織開展預(yù)拌混凝土、燃氣燃燒器具及配件等產(chǎn)品專項整治6次。認真做好產(chǎn)品抽查不合格企業(yè)后處理工作，完成23家上級監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)督促整改和行政處罰工作。推動企業(yè)加強和改進質(zhì)量管理并進行質(zhì)量管理體系認證，上半年共新頒證176張；組織和指導(dǎo)全縣15家檢驗檢測資質(zhì)認定獲證機構(gòu)開展2019年度自查工作，并填報2019年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報、年度報告。
（四）堅定抓好疫情防控
1、全力保障市場供應(yīng)。疫情防控期間，在全縣設(shè)置9個價格監(jiān)測點，每日關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品價格變化，及時準確了解市場供應(yīng)變化情況。及時協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)潤信農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動抓好疫情防控。將全系統(tǒng)干部職工劃片保責，對餐飲單位、校外托管機構(gòu)、集貿(mào)市場以及浴室從停業(yè)期間的嚴看死守、有序復(fù)工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面復(fù)業(yè)的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負責，全面落實疫情防控相關(guān)要求。
3、重點強化價格監(jiān)管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位發(fā)放《醫(yī)療藥品用品經(jīng)營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫(yī)療防護用品經(jīng)營單位和農(nóng)貿(mào)市場負責人價格穩(wěn)控工作約談會，發(fā)放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經(jīng)營者承擔社會責任。誠信守法經(jīng)營。嚴厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫(yī)藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規(guī)定進行明碼標價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
（五）全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展
1、一心為企。全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，截止2020年6月10日，全縣新設(shè)立企業(yè)4641戶，個體工商戶8306戶，農(nóng)民專業(yè)合作社24戶。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺的運用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發(fā)區(qū)重點企業(yè)開通“綠色通道”，已經(jīng)為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業(yè)有限公司等6家縣重點項目企業(yè)實行了專人負責、全程跟蹤的服務(wù)。
2、服務(wù)惠企。加強標準化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《桑墟榆葉梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《稻田養(yǎng)殖龍蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等2020年市級地方標準項目3個。根據(jù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強化技術(shù)幫扶服務(wù)，截止5月底，共服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)270家，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)檢定校準計量器具2210臺件。繼續(xù)推進惠民計量，共完成全縣36個集貿(mào)市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共計939臺件在用醫(yī)療計量器具的免費檢定。積極服務(wù)、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優(yōu)勢，為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業(yè)在線辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)64份，累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態(tài)（中國）有限公司通過專利質(zhì)押進行融資提供專項服務(wù)。
4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標志商標，現(xiàn)已進行到向國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函；“地柏”、“月季”兩個地理標志證明商標經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告，取得商標注冊證。
5、科技強企。截止4月底，完成發(fā)明專利申請53件；發(fā)明專利授權(quán)6件；完成專利授權(quán)1217件；有效發(fā)明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標發(fā)展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學(xué)府路小學(xué)、縣南湖初級中學(xué)、縣建陵高級中學(xué)申報市中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育工作試點學(xué)校。
（六）嚴格規(guī)范市場秩序
1、縱深推進“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＠^續(xù)牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪?020“利劍行動”，重點加大生豬經(jīng)營主體監(jiān)管，全面摸底排查全縣線下生豬經(jīng)營主體1654戶（其中企業(yè)348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經(jīng)營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經(jīng)營異常名錄的566家，經(jīng)聯(lián)系擬注銷79家。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，累計建立網(wǎng)絡(luò)生豬經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關(guān)閉網(wǎng)店網(wǎng)站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網(wǎng)站網(wǎng)頁的生豬經(jīng)營主體，均已協(xié)調(diào)百度、360等搜索平臺進行在線風險提示。與縣信用辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業(yè)人員實施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
2、強化野生動物保護監(jiān)管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護監(jiān)管，共檢查集貿(mào)市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經(jīng)營場所21家，監(jiān)測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內(nèi)涉嫌違法違規(guī)線索340余條，立案2起。
3、開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統(tǒng)。
4、認真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規(guī)定辦結(jié)。
二、存在的問題和不足
在看到成績的同時，我局也深刻認識到，工作中也還存在著一些問題和不足：
（一）業(yè)務(wù)能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉(zhuǎn)后，市場主體登記數(shù)量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的各類發(fā)展訴求眾多，加之現(xiàn)市監(jiān)部門整合了原7個部門的全部或部分權(quán)利，約1100余項，也對市監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，總的來說，目前市監(jiān)人員整體業(yè)務(wù)能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統(tǒng)藥械專業(yè)人員不足10人，特種設(shè)備監(jiān)察員證只有64張等，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊伍仍任重道遠。
（二）服務(wù)舉措創(chuàng)新性不足。目前，我局在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中的工作舉措多為落實要求、執(zhí)行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務(wù)性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務(wù)舉措不多，創(chuàng)新舉措不多等不足，有待進一步改善提升。
（三）網(wǎng)絡(luò)交易缺乏技術(shù)手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網(wǎng)絡(luò)渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質(zhì)量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和執(zhí)法權(quán)限下，主要面臨經(jīng)營主體查找困難和調(diào)查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監(jiān)管和執(zhí)法震懾。
三、下半年工作計劃
（一）持續(xù)提升食品安全保障水平。保質(zhì)保量完成6320批次食品抽檢任務(wù)，將實事辦實。推進食品安全示范建設(shè)創(chuàng)建工作。確保學(xué)校食堂及幼托機構(gòu)食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學(xué)食堂100%“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。高質(zhì)量創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全示范店，高標準培育特殊食品經(jīng)營示范點，全面啟動“名特優(yōu)”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發(fā)《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責任清單》、《縣校外托管機構(gòu)食品安全責任追究辦法》，切實構(gòu)建責任清晰的食品安全責任體系。在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中推行食品安全保險，認真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優(yōu)化全縣食品安全大環(huán)境。
（二）不斷加大藥械監(jiān)管力度。對全縣藥品零售企業(yè)每年不少于2次全面檢查。對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、三類零售企業(yè)不少于1次全面檢查，對二類零售企業(yè)有重點進行檢查。結(jié)合實際開展疫苗專項檢查，對預(yù)防疾控機構(gòu)每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品購銷監(jiān)管，對一級以上醫(yī)療機構(gòu)進行全面檢查一次。
（三）繼續(xù)推進特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)推進特種設(shè)備“一企一檔”建設(shè)，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設(shè)備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風險隱患的閉環(huán)式管理，確保特種設(shè)備安全。加大對家具制造、木材加工業(yè)的隱患排查治理和執(zhí)法查處力度。牽頭相關(guān)單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發(fā)力，加強管理。繼續(xù)強化對集貿(mào)市場的動態(tài)管理和隱患排查，確保安全生產(chǎn)各項措施落地見效。
（四）全力推進價格監(jiān)管。圍繞保供穩(wěn)價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監(jiān)管。圍繞服務(wù)發(fā)展，組織開展涉企收費、商業(yè)銀行服務(wù)收費、水電氣暖行業(yè)、涉農(nóng)收費等價格檢查。圍繞保障民生，強化教育收費、醫(yī)藥領(lǐng)域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)收費等重點領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞促進公平，深入推進保健市場亂象整治、反不正當競爭監(jiān)管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩(wěn)定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網(wǎng)絡(luò)傳銷，規(guī)范市場主體直銷行為。
（五）繼續(xù)深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關(guān)部門通過加大無證企業(yè)整治、強化執(zhí)法震懾、加強警示教育、實施聯(lián)合懲戒、引導(dǎo)行業(yè)自律、引入技術(shù)手段支撐等舉措，持續(xù)規(guī)范“三苗”市場秩序。
（六）統(tǒng)籌市場主體監(jiān)管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業(yè)年報率不低于90%。全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，帶頭并指導(dǎo)各部門用好市場監(jiān)管信息平臺，為事中事后監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區(qū)的廣告監(jiān)管，嚴肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權(quán)益，全面凈化我縣廣告市場環(huán)境。
（七）推動知識產(chǎn)權(quán)保護促進與服務(wù)。組織修訂并以縣政府名義印發(fā)《縣專利資助辦法》，進一步促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。高質(zhì)量組織籌備“國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣”創(chuàng)建驗收相關(guān)工作。繼續(xù)做好“六保”工作，以“知鑫服務(wù)直通車”為載體，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好融資服務(wù)。
（八）不斷提升質(zhì)量水平。緊緊圍繞2020年度“質(zhì)量提升”工作重點，修改《縣縣長質(zhì)量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質(zhì)量獎評審活動，深入推進“人造板”行業(yè)質(zhì)量提升活動。繼續(xù)組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，完成25家獲證企業(yè)定期監(jiān)督檢查。保質(zhì)完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產(chǎn)品監(jiān)督抽查，100個批次人造板產(chǎn)品抽檢工作，并做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格后處理工作。推動企業(yè)開展各類自愿性認證，確保新認證和延續(xù)認證的各類體系認證、產(chǎn)品認證、服務(wù)認證證書數(shù)量全市第一。
（九）持續(xù)優(yōu)化準入環(huán)境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發(fā)展企業(yè)6000戶，個體工商戶10000戶。繼續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，依托省并聯(lián)審批平臺，堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，進一步優(yōu)化準入流程。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設(shè)立企業(yè)現(xiàn)場辦結(jié)、當場發(fā)照。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)登記注冊“企業(yè)別跑、我來跑”。
（十）繼續(xù)推進標準計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標準化試點和銘和養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級服務(wù)標準化試點項目進一步加強指導(dǎo)。以花木等特色產(chǎn)業(yè)積極組織申報省、市級標準化試點項目和市地方標準。在我縣木材加工、機械、電子重點產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標準。完善我縣標準化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強企業(yè)標準網(wǎng)上公開的管理。對防疫物資重點企業(yè)加強企業(yè)標準的指導(dǎo)，符合采標的優(yōu)先辦理采標。組織開展計量雙隨機抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿(mào)市場在用計量器具按20%比例進行抽查，6月底完成抽查任務(wù)與抽查人員匹配，9月底完成抽查結(jié)果的錄入。
（十一）加大執(zhí)法檢查力度。加強對防疫用品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執(zhí)法巡查，嚴格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經(jīng)營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等突出問題，加強監(jiān)管執(zhí)法，著力大案要案的查處。嚴厲打擊商標侵權(quán)、不正當競爭、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)市場等各類違法行為；繼續(xù)做好非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產(chǎn)品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續(xù)做好未成年人保護工作，嚴厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規(guī)行為。
四、落實“六保”任務(wù)情況
（一）周密部署推動。通過局黨委會認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“六保”精神，并專門成立“六保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃“六保”任務(wù)落實。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六保”任務(wù)落實。
（二）優(yōu)化登記服務(wù)。全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、指導(dǎo)辦”登記注冊服務(wù)。按照“非必須，不現(xiàn)場”的原則，引導(dǎo)辦事企業(yè)及群眾采取網(wǎng)上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網(wǎng)站公布各類業(yè)務(wù)咨詢電話，提前電話預(yù)約。制作各種常見類型業(yè)務(wù)二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設(shè)置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。2020年4月17日以來，共新設(shè)立企業(yè)1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發(fā)展量基本恢復(fù)到去年同期正常水平。
（三）助推市場復(fù)業(yè)。為保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，自出資金為城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場和2個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營區(qū)域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務(wù)企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全方位發(fā)展服務(wù)，自4月17日以來，共辦理特種設(shè)備使用登記證742臺套，《藥品經(jīng)營許可證》核發(fā)、換證、變更共計74家，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》備案、核發(fā)17家，生產(chǎn)備案5家，執(zhí)業(yè)藥師注冊30家；暢通食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產(chǎn)企業(yè)狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自4月17日至今，共幫助企業(yè)快速移出異常名錄669條，實現(xiàn)信用修復(fù)，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關(guān)措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業(yè)標準網(wǎng)上自我聲明公開，指導(dǎo)桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等3個單位申報2020年度地方標準。認真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業(yè)免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫(yī)療機構(gòu)免除非強檢設(shè)施檢測費50余萬元。
