時間：2022-09-24 21:21:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動保障監察條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：檢查《省勞動保障監察條例》的實施情況，是市人大內司委今年的一項重要工作。剛才，市人大內司委主任就開展勞動保障監察條例執法檢查工作進行了部署，市勞動和社會保障局的領導就這次執法檢查進行了很好的動員，我完全同意。
下面，就加強《條例》的貫徹實施工作，我講三點意見：
一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹《條例》的重要意義《省勞動保障監察條例》是我省制定的第一部規范勞動保障執法監察行為，保護勞動者合法權益的地方性法規，也是全國首次授權勞動保障部門直接扣押財物、將財產拍賣以抵交勞動者工資、社會保險費的地方性法規。《條例》的頒布，標志著我省勞動保障監察工作進入一個新的發展時期，對進一步完善勞動保障體系，加大勞動保障監察力度，規范勞動保障監察行為，有效維護勞動者的合法權益，推動勞動保障事業健康發展，促進經濟社會和諧和可持續發展，都具有重要的意義。貫徹實施《條例》，其核心就是要維護勞動者的合法權益，就是要保護好發揮好勞動者的積極性、創造性，我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，加強《條例》的貫徹實施工作，正是實踐“三個代表”重要思想的一個很好的體現。只有依法保護了勞動者合法權益，才能穩定社會秩序，促進經濟社會全面發展。我們應當從實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，緊緊圍繞維護勞動者合法權益這一主線，切實加強勞動保障監察工作，加大對勞動保障監察方面的重點、難點、熱點問題的解決力度，從而進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系，建立穩定和諧的勞動關系，建立和完善適應市場經濟發展的勞動制度，調動廣大群眾的積極性和創造性，為保障和促進全市經濟發展，社會穩定，為維護勞動者的合法權益，創造規范、有序的勞動法制環境。
二、要認真履行法規賦予的職責，嚴格公正文明執法《條例》貫徹實施以來，全市各級政府及勞動和社會保障部門，積極推進法規的貫徹實施，對促進全市勞動保障事業的發展起了很大作用，成績是值得肯定的。但是，我們也應該清醒的認識到，《條例》的實施也還存在著一些的問題，比如一些用人單位勞動保障法律意識不強，不與勞動者簽訂勞動合同，不依法參加社保，以收取“押金”、“保證金”等形式克扣、拖欠工資，任意延長勞動時間、加大勞動強度等侵害勞動者合法權益的行為時有發生，有些問題還相當嚴重。這些違法行為的存在，直接影響影響安定團結的大好局面，影響全面建設小康社會的進程。可見，加強勞動保障監察工作，維護勞動者合法權益所面臨的任務仍然很重。因此，政府各級勞動保障監察部門要進一步提高貫徹《條例》重要性的認識，進一步加強和改善執法工作，規范執法行為，提高執法水平，嚴格依法行政，認真解決和糾正《條例》貫徹實施中存在的問題，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力營造一個良好的勞動執法環境。
三、要認真搞好《條例》的執法檢查貫徹實施《條例》，各級人大及其常委會負有重要責任，要認真做好執法檢查工作。執法檢查一要突出重點，二要注重實效，三要加強配合。突出重點，就是要突出保護勞動者的切身利益，抓住當前勞動者普遍關心的熱點、重點問題，開展檢查，不要面面俱到。注重實效，就是要以發現和解決問題為出發點，要深入實際、深入基層、深入群眾，真正了解和掌握真實情況。對于在檢查中發現的問題要抓住不放，跟蹤監督，督促有關部門及時整改，認真加以解決，務求取得明顯實效。在執法檢查中要加強法律法規的宣傳，促進學法用法，提高廣大勞動者依法自我保護的意識。加強配合，就是要求市人大與縣（市）區人大緊密配合，通力合作，兩級聯動，扎扎實實的搞好這次執法檢查工作，切實推進《條例》的貫徹實施。
[論文關鍵詞]勞動保障監察 行政不作為
維護勞動者和用人單位雙方的合法權益是勞動保障監察部門重要的工作職責，隨著近年來《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》等重要勞動法律法規的頒布實施，人民群眾的法律意識得到明顯增強，維權訴求呈現不斷上升的趨勢，這也使得勞動保障監察部門在執法中面臨著諸多的和壓力問題，其中比較值得關注的一個問題就是如何使勞動保障監察部門在執法中避免行政不作為的發生。
一、行政不作為的概念
（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念
一種觀點認為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構成不作為；另一種觀點則認為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規范的作為義務。
在我國的行政法理論中，對于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個因素：一是行政機關是否有能力履行；如果非因行政機關自身的原因而客觀上不能履行，比如，因為自然災害，那么，就不構成不作為；二是是否超過規定期限，履行作為義務的期限可以是法律規定的，也可以是行政機關內部規則規定的。
（二）行政不作為的構成理論
1.行政機關必須負有法定的作為義務。行政不作為的本質是對法定作為義務的違反，所以，存在著作為義務的法律規定是必要的前提。上述作為義務可以是由法律規定的，也可以是因為行政機關先前行為、法院判決而產生的。
2.必須是對特定的相對人產生了作為義務。這是對法律規定的義務構造作更進一步的分析，要求在這樣的構造之中必須體現出相對人具有相對應的權利。
3.行政機關沒有履行法定義務的行為。對于構成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識活動，后者不構成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規范的，是不履行法定義務的作為或不作為，它侵害了受法律保護的行政關系，對社會有一定的危害性。
4.這種行為是出于行為人的過錯。行政行為是否違法，不能單看行為在實際上是否與法律相悖，同時應看行為是否出于行為人的過錯。這里所提的過錯，同民法中的過錯概念相一致，專指故意或過失。任何既不出于故意也不出于過失的行為，均不構成行政違法。
二、勞動保障監察不作為的分類
結合勞動保障監察工作的具體實踐，我們通常可以根據行政主體的不同、應當履行職責的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個方面對勞動保障監察行政不作為的表現形式進行分類。
（一）授權主體的不作為與委托主體的不作為
依據《勞動保障監察條例》第三條、第四條的規定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作，這是法律法規授權的執法主體。縣級、設區的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監察執法條件的組織實施勞動保障監察，則該組織是法律法規規定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長、監督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權主體，但無論行政不作為發生在哪一個環節上，最終的法律后果都要由各級人民政府勞動保障行政部門自己承擔，因此在對勞動保障監察不作為的監管力度上，受委托組織應是監管的重點對象。
（二）未依職權行為的不作為與未依申請行為的不作為
勞動保障監察部門的執法活動，有些是需要依據行政相對人的申請而行為的，比如行政相對人主動對勞動合同、社會保險、工資等問題進行的投訴、舉報；而有些情況下，盡管沒有行政相對人的申請，只要勞動保障監察部門知道或應當知道有關的違法事實，就應依法定職責的要求給予調查處理，如勞動保障監察部門對于在日常巡視檢查、專項檢查、書面審查等執法活動中了解和掌握到的違法問題，不能因為沒有當事人的申請就可以置之不理，而應主動依法予以糾正或處罰。
此外，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第二款規定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無須就申請事實進行舉證的，即（1）被告應當依職權主動履行法定職責的；（2）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當理由不能提供相關證據材料并能夠做出合理說明的。由此可見，如果勞動保障監察部門已知道正在發生或可能發生對公民、法人或其他組織的人身財產權利侵害的事件或行為，而不主動采取保護措施，即構成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據此向人民法院提起行政訴訟。
（三）可訴的不作為與不可訴的不作為
雖然行政不作為是與行政作為相對應的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟。可訴的行政不作為主要是依據《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第（五）項的規定，對于行政相對人申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，行政相對人可以提起行政訴訟。《勞動保障監察條例》第二十一條第二款、《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》第十五條、第十八條規定了勞動保障監察部門對于違反《勞動保障法》的行為發生已超過2年的，不屬于勞動保障監察職權范圍或不屬于本部門管轄的，以及應當或已經由勞動爭議部門或者司法部門辦理的事項，勞動監察部門有告知行政相對人的法定職責，沒有依法答復的，行政相對人可以據此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級勞動行政部門對勞動保障監察工作人員做出的獎懲、任免等決定。
三、避免勞動保障監察不作為的一些建議
針對勞動保障監察部門出現行政不作為的各種情形，結合勞動保障監察工作的實際，筆者認為應從以下幾個方面降低勞動保障監察部門行政不作為風險。
（一）嚴格遵照法定程序執法，避免因程序瑕疵產生行政不作為
勞動保障監察部門應嚴格按照法定程序進行執法，絕不能重實體、輕程序，在不同的執法階段切實依法辦案。在受理舉報投訴時，應對行政相對人的來信、來電、來訪所反映的問題做好分類登記，需要進行答復的，依照法定時間和程序進行答復。對法律法規規定應當進行書面答復的事項，要制作相應的法律文書并通過法定程序進行送達，對法律法規沒有規定應當通過書面形式進行答復的，也應當通過制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復行為，防止行政相對人日后否認答復行為。
（二）加強主動執法力度，促使用人單位遵守勞動保障法律法規
接受群眾舉報投訴是勞動保障監察執法的一種事后處理，勞動保障監察部門如能夠本著積極預防的原則，通過主動執法服務幫助用人單位了解和掌握勞動法律法規，完善內部管理制度，堅持執法與服務并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認識到遵紀守法與經營致富之間的辨證關系，從而在根本上避免或減少勞動保障違法案件的發生，真正實現維護用人單位和勞動者雙方合法權益的目的。
（三）出臺有關具體規定，明晰管轄分工，完善內部監督體系
《勞動保障監察條例》出臺后，管轄分工與執法監督問題還停留在原則性的規定上，需要通過制訂有關的實施細則把上述兩個問題予以明確和解決。關于管轄問題，應當參照《民事訴訟法》的規定，將各級勞動保障監察部門的管轄分工予以明確界定。原則上，案情重大、復雜或者跨行政區域的案件應由上級勞動保障監察部門管轄，同時應當明確具體的劃定標準，如按企業性質、注冊資本、分支機構的數量、職工人數等標準進行劃定。此外，下級勞動保障監察機構報送疑難案件以及上級勞動保障監察機構指定下級勞動保障監察機構管轄一般案件，也應制定一定的銜接程序和標準。同時關于上下級之間的執法監督問題，應當制定相關規定加以明確，按照依法行政的原則針對下級勞動保障監察執法過程中涉及的受理、立案、處理、備案、歸檔等環節設定執法程序，明確監督標準，嚴格加以監督。
一、目前涉及工資支付的主要問題及其表現形式
自*年1月《條例》頒布實施至今年6月，我市受理勞動保障事項共4520批，其中，涉及工資支付的投訴舉報數3274批，占總數的72％，勞動者和群眾反映的問題大多數發生在非國有企業及建筑施工企業，問題主要分為四類：
一是拖欠工資問題，共2319批，占涉及工資支付的投訴舉報總數的71％。
二是克扣工資問題，共580批，占涉及工資支付的投訴舉報總數的18％。
三是不按規定發放加班費問題，共238批，占涉及工資支付的投訴舉報總數的7％。
四是不執行最低工資標準問題，共137批，占涉及工資支付的投訴舉報總數的4％。
對工資支付問題、勞動者訴求的形式主要表現為三種：
一是集體上訪、聚集、游行。這主要針對的是拖欠工資問題。由于工資是勞動者最關心、最直接的利益問題，因此，對拖欠工資行為，特別是對建筑工地拖欠工資及企業經營者拖欠工資逃匿的行為，勞動者往往采取集體上訪、聚集、游行等偏激形式表達訴求。*年1月至*年6月，我市發生拖欠工人工資案件1923件，占違反勞動保障法律法規案件的47％；發生因拖欠工人工資引發集體上訪、集體罷工等群體性勞動突發事件104件、占突發事件總數的82％，涉及勞動者10260人，涉及拖欠工資額4704.4萬元。
二是罷工。這主要是針對涉及工人人數較多的克扣工資問題，如資方單方面降低工價、獎金或者待遇低等問題，工人往往采取罷工的形式應對，通過罷工迫使用人單位妥協。*年1月至*年6月，我市發生克扣工資案件481件，其中因降低工價、獎金或待遇等問題引發的集體罷工事件5件、占突發事件總數的4％。
三是書面或電話投訴。主要有兩種情況，一種情況是投訴不按規定發放加班費問題，多與超時加班問題聯系在一起。第二種情況是對不執行當地最低工資標準的問題采取投訴舉報形式維權。*年1月至*年6月，我市各級勞動保障部門接到有關加班費投訴案件210件，接到有關最低工資標準的投訴舉報案件75件。
二、問題的產生原因
一是一些小型非國有企業法制意識淡薄，不執行《條例》的有關規定，為了獲取最大利潤、降低生產成本，很容易出現拖欠工資、克扣工資、超時加班、不按規定計發加班費、不執行當地最低工資標準等違反《條例》的行為。
二是企業內部勞動關系自主調節能力較弱。當發生工資支付問題的糾紛時，勞資雙方極易形成對立局面。
三是建筑工地的行業特點造成建筑工地較易發生拖欠工資現象。建筑工地人員流動性大、工程層層轉包、工資按工程進度結算以及承包企業往往不與勞動者簽訂勞動合同，而“包工頭”又不具備用人單位資格、工頭對工人的管理混亂等特點，造成工資較難監管監控，容易出現拖欠工資和工價爭議等問題。
四是一些企業經營者甚至抱著賺到錢則已，賺不到錢就逃的實施短期行為的想法，當經營不善時就有計劃地轉移財產，拖欠工資逃匿，給勞動保障部門帶來壓力，給社會帶來不穩定因素。
三、我們的主要做法
針對我市工資支付問題的現狀和成因，我們認真研究，結合實際情況，建立完善了“八項機制”，重拳出擊，維護勞動者的合法權益，收到較好效果。
（一）完善領導機制，確保《條例》貫徹實施
一是舉辦勞動保障部門《條例》學習班，由局領導親自為局機關和相關科室工作人員授課，夯實理論基礎。二是召開了全市勞動保障隊伍執法人員、工作人員學習《條例》座談會,組織各縣、區勞動保障監察、仲裁、工資業務機構負責人、部分基層勞動保障管理所所長對貫徹執行《條例》進行座談，收集學習中遇到的難點問題，共同探討解決問題的辦法。通過召開座談會，全市各級勞動保障部門監察人員加深了對《條例》的理解，業務水平有一定提高，規范了操作,確保《條例》在我市得到全面貫徹落實。三是采取領導接訪日、領導包案、帶案下訪措施。對存在疑難問題的案件，局領導參與集體討論，提出解決方案。對可能引發群體性上訪、越級上訪的事件，以及上訪老戶等重大復雜案件實行領導包案，由領導定期帶案下訪，確保案件得以圓滿解決。例如：某建筑工程公司將鋁合金、水磨地面工程發包給無資質的肖某個人承包，肖某召集鄭某等32人施工，工程完工以后，鄭某等人只拿到部分工資，還有17.02萬元未支付，在多次要求支付工資未果后，來我局辦投訴。由于當時工人情緒激動，處理不當的話極可能演變為突發事件，局領導當機立斷，迅速趕赴施工現場，與建設單位以及建筑工程公司負責人聯系，現場協調處理案件，使本案得以迅速解決。
（二）建立舉報投訴簡易處理機制，加大工作力度
一是按照“分級負責、就地解決”的原則，明確市、縣（區）、鄉鎮勞動保障工作責任，實行定人包案制度和限時服務制度，在全市開通了“12333”勞動保障舉報投訴熱線電話，派出專職工作人員，負責接待勞動保障、上訪和來電投訴。同時，在黨委政府的領導下，建立健全與、公安、規劃建設、總工會等部門的信息溝通互動機制，確保信息傳遞暢通無阻。
二是對舉報投訴進行簡易處理。對事實確鑿、案情比較簡單的舉報投訴案件，我們采取監察員及時與企業、職工協調處理的程序，快速處理舉報投訴案件，使投訴盡快得到處理。如：*年5月9日，孟某到我局辦投訴，稱其在某建筑工程有限公司工地做工，由于農忙需辭工回家，在結算工資以后，用人單位卻不支付工資，多次討要未果。我局辦當即與用人單位負責人取得聯系，把國家的有關法律法規講清楚，責令企業支付工資。經過我們工作人員的耐心說服，該企業負責人答應支付拖欠的工人工資。
（三）建立工資支付監控機制，開展“拖欠工資早知道”活動
各級勞動保障監察機構實行了監察人員分地域負責制度，以監控企業拖欠工資為重點，對企業違反勞動保障規范的違法行為進行全面監控，做到“早知道，早介入，早解決”，主動出擊，切實維護勞動者合法權益，積極預防集體上訪、罷工、堵路等勞動保障群體性突發事件。根據《工資支付監督檢查分地域負責管理辦法》的規定，要求監察人員對所轄地域范圍內的用人單位定期進行日常巡查，對經常出現拖欠工資的老大難企業每月檢查一次，防止其反復出現拖欠工資現象，及時糾正勞動保障違法行為。
（四）建立檢查機制，開展“雷霆行動”
各級勞動保障部門結合實際，認真組織開展各類專項檢查活動，嚴厲查處企業違反工資支付制度的行為。*年以來，在我市開展的“雷霆行動”、工資支付情況檢查和農民工工資支付情況檢查等各項活動中，我們共檢查企業4721戶，發現存在拖欠克扣工資等違法行為的企業520戶，我們依法進行了處理，為2.7萬名勞動者追回被拖欠工資3537.5萬元。我局被國家勞動保障部、建設部、全國總工會三部門評為*年開展農民工工資支付情況專項檢查先進單位。
（五）建立預防機制，查處建筑行業拖欠工資行為
一是加強與規劃建設部門的協作，請規劃建設部門及時將在建工地情況知會我們，及時建立建筑企業在建工地檔案，方便對工資支付情況進行日常監控。二是根據《條例》第三十二、三十三條規定，明確建設單位和承包人的“欠薪連帶償還責任”，及時處理拖欠工資案件。三是提請規劃建設部門對拖欠工資情況嚴重的企業實施降低資質和取消投標權利等處罰。四是開展對建設領域拖欠工資清理活動，自*年以來，建筑領域出現拖欠工人工資事件，處理情況較完善，出現一宗處理一宗。
（六）建立應急機制，處置突發事件
對勞動保障突發事件，我們充分利用《條例》賦予的職權，積極摸索快速平息、妥善處理勞資矛盾的措施，取得較好的社會效果。例如：*年7月8日，我局勞動保障監察機構接到電話投訴，稱某手袋皮具廠經營者逃匿，拖欠林某等119名員工一個月工資。接到投訴后，我局立即組織監察人員赴該廠調查。經查，該廠以香港某實業公司名義租賃惠州某有限公司的廠房開業經營手袋加工。經營者林某將最后一批貨發出港并留下一封信給業主表示不繼續經營后逃匿，并且拖欠全廠員工6月1日至7月7日的工資6.8萬余元。我局依據《條例》第三十二條規定，及時協調出租方墊付了臨時生活費5.7萬余元，使員工得以及時疏散，避免更大事件的發生。
（七）建立長效機制，打擊欠薪逃匿行為
針對因經營者惡意欠薪逃匿，極易引發員工集體上訪、堵路等突發事件，勞動保障部門與公安機關聯合開展了專項整治行動，探索建立行政司法聯動打擊欠薪逃匿的長效機制，全市共抓捕欠薪逃匿者兩人，追回欠薪金額186萬元，對一些惡意欠薪經營者起到了極大的震懾作用，保護了勞動者合法權益。例如：楊某在我市惠城區經營三家公司，因經營混亂于*年3月份潛逃，拖欠工人工資116萬元，涉及工人600余人。我局及時與公安機關協調，制訂了周密的計劃，公安機關最終將楊某從云南抓獲，并將工人工資全部解決。
（八）完善工資爭議仲裁機制，努力維護勞動者的合法權益
2005年xx縣勞動保障監察工作在局領導的大力支持下，在相關科室的配合下，堅持以“執法為民”為指導思想，以《中華人民共和國勞動法》和《河北省勞動和社會保障監察條例》等法律法規為依據，原創：以加強勞動保障執法監察，規范用人單位用工行為，保護勞動者合法權益為主線，實行日常檢查、專項監察、年度審查、群眾舉報相結合的辦法，查處了一大批個體私營業主無故克扣和拖欠農民工工資案件，切實維護了勞動者的合法權益。
今年以來，追討農民工工資累計達49萬余元，涉及4個私營企業，農民工428人，造成拖欠農民工工資問題的原因：一是公民法律法規意識淡薄，存在著職工群眾對政策法規的學習理解程度不夠和用法律維護自身權益的意識差；二是受客觀經濟環境制約，有的企業由于經濟效益不好，處于停產、半停產狀態；有的企業隨意延長勞動時間，勞動強度大，時常處于超負荷狀態，拖欠職工工資及加班費現象嚴重；三是勞動合同簽訂率低，勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認識不夠，不能依法確立勞動關系，用之即來，不用即退，隨意性大，私招濫雇現象嚴重；四是專職勞動保障監察隊伍薄弱，至今沒有與其他業務機構和署辦公，專職勞動監察員明顯配備不足，力量與任務之間的矛盾相當突出，導致辦案效率低下；五是勞動保障執法力度軟弱，與勞動關系密切相關的法律、法規和規章制度不完善，缺少系統性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒有力度，導致企業邊查邊犯，造成執法難，對違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動保障監察執法部門，針對企業主無故拖欠或克扣農民工工資案件采取了相應的措施。一是加大《中華人民共和國勞動法》、《河北省勞動和社會保障監察條例》等各項法律法規的宣傳力度。制定普法計劃，落實普法機構、人員，針對不同的現象開展不同的內容、不同形式的勞動法制宣傳教育，使用人單位和勞動者對各自的權利、義務和法律責任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動保障部門的有關文件精神，定期開展追討拖欠農民工工資專項執法檢查，特別是對建筑、餐飲、美容美發、礦山、選廠等行業拖欠農民工工資重點監察。針對建筑領域拖欠工程款問題，與建設部門合辦，加大處罰力度，切實維護勞動者的合法權益；三是督促用人單位與勞動者依法簽訂及履行勞動合同，從而達到約束勞資雙方守法、遵法的勞動行為；四是對投訴舉報無故拖欠或克扣農民工工資案件，制定了主辦監察員制度，指定專人負責，專人調查，嚴肅辦案程序，依法查處，切實維護勞動者的合法權益；五是對拖欠職工工資數額較大的案件，責令企業制定清欠計劃，分期補發，逾期拒不支付的，嚴格按照《河北省勞動和社會保障監察條例》的規定進行處罰；六是深入基層、企業定期專訪，與職工交談，詢問企業工資發放情況，掌握企業的基本狀況，作到底數清、情況明；七是制定個體私營企業拖欠和克扣農民工工資預警制度和企業工資支付信用制度，監督企業執行以貨幣形式按時足額支付工資的規定。
一、指導思想
深入貫徹《勞動保障監察條例》，扎實推進我區勞動保障監察工作方式創新，充分延伸勞動保障監察組織網絡，努力建立科學、規范、高效的勞動保障執法體系，促進用人單位嚴格執行勞動保障法律、法規，切實保障勞動者的合法權益，構建我區和諧勞動關系。
二、總體目標
認真做好勞動保障監察網格化管理試點工作，爭取到*年底，我區基本實現勞動保障監察網格化管理。通過實行勞動保障監察網格化管理，促進用人單位全面貫徹落實勞動保障法律、法規，全面提高勞動合同簽訂率，提高社會保險參保率，按時足額支付勞動者工資，勞動力市場秩序良好，勞動者就業穩定，勞動關系協調穩定，社會和諧。
三、主要措施
(一)科學劃分網格。各鎮(開發區)建立勞動保障監察中隊，與勞動和社會保障所合署辦公，一套班子兩塊牌子，實行網格化層級管理，以各鎮(開發區)實際管轄地域確定為10個一級網格，由所在鎮(開發區)勞動保障監察中隊負責管理；各鎮(開發區)可根據各自區域面積、用人單位分布、職工人數等情況，按照每個網格內用人單位不少于200家的要求，將轄區內行政村(社區)進行片區劃分確定若干二級網格，并報區勞動保障網格化管理工作領導小組辦公室審核。
(二)落實責任人員。按照每個一級網格配備2名以上勞動保障專兼職監察員、每個二級網格確定1名專兼職勞動保障監察員為責任人及1名以上勞動保障監察協理員的標準，各鎮(開發區)勞動保障監察負責人為一級網格調查工作的負責人，負責本網格調查工作的宣傳、培訓、監督實施等事項；各二級網格責任人員為網格調查員，主要承擔本網格用人單位的調查采集任務。
(三)建立局域網系統。通過信息化和資源共享，進一步提高勞動保障監察的效率和精確度。結合實際開發管理系統，將辦公自動化和業務處理有機結合，健全用人單位勞動用工電子信息檔案、舉報投訴管理、勞動工資監控、勞動爭議辦案、監察人員管理、用人單位檢查、行政處罰電子文檔、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等功能。規范勞動監察流程，實現從受理舉報直至結案的全過程信息網絡流轉，勞動監察文書的各項數據和調查取證的內容全部存儲在系統中，明確辦案時限和進度，變事后檢查為實時監控，避免監察人員拖沓或者由于其他因素造成的一些錯誤，提高辦案質量，實現有效監督。
(四)加強勞動保障監察。認真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》和《勞動保障監察條例》，不斷加大勞動保障監察執法力度，對違反勞動保障法律法規的行為依法嚴肅處理；進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設，充實鎮(開發區)專兼職勞動保障監察員和行政村(社區)勞動保障監察協理隊伍，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全覆蓋體制。
四、工作職責
區政府設立領導小組(見附件)，統籌負責*區勞動保障監察網格化管理工作。區人力資源局為一級執法主體，區勞動保障監察大隊受其委托實施勞動保障監察，依法行使執法權；各鎮(開發區)勞動保障監察中隊，為處理勞動保障監察事項的基層經辦機構。逐步建立“一級執法、二級監管、三級網絡”的勞動保障監察新體系。
(一)區勞動保障監察大隊：負責本區域內勞動保障監察網格化管理工作的組織實施。包括：負責劃分一級網格，配置網格內勞動保障專兼職監察人員；負責指導鎮(開發區)開展網格化管理工作、培訓相關工作人員；負責勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設和建立本區域內用人單位勞動用工信息數據庫；負責轄區內的勞動保障監察工作。
(二)鎮(開發區)勞動保障監察中隊：負責本區域內勞動保障監察網格化工作。負責劃分二級網格，配置網格內勞動保障監察協理員；負責用人單位勞動用工信息采集，建立用人單位勞動用工信息檔案；負責對網格內用人單位勞動用工情況進行動態監控，開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查，協調處理投訴舉報案件，及時向上級報告勞動違法案件。
五、實施步驟
按照“統一部署，整體推進，分步實施，及時總結”的原則，分四個階段完成勞動保障監察網格化管理工作。
(一)準備階段(*年8月15日前)。積極動員，統一思想，明確任務，制定出臺《*區勞動保障監察網格化管理實施方案》。
(二)啟動階段(*年8-9月份)。做好各網格專兼職勞動保障監察員和勞動保障監察協理員的配備工作。建立健全各項工作制度，完善監管職責、工作程序、監督考核等制度，強化指導和培訓，提高工作隊伍綜合素質，確保工作順利開展。
(三)推進階段(*年9-10月份)。全面開展網格化信息采集調查工作，認真開展信息調查采集工作，確保真實、準確，減少錯漏，建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。
(四)總結階段(*年11月份)。開展驗收評比工作，認真總結試點經驗，基本上實現勞動保障監察網格化管理全覆蓋。
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。勞動保障監察網格化管理是適應監察執法對象變化的迫切需要，是創新勞動保障監察機制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。各鎮(開發區)要切實把這項工作擺上政府工作的議事日程，建立相應組織，認真研究，結合本地實際情況，制定規劃和實施方案，確保工作順利開展。
(二)部門配合，全力推進。各有關部門要大力支持、密切配合，區人力資源局要牽頭抓總，全面負責勞動保障監察網格化管理工作的組織實施，協調推進勞動保障監察網格化管理工作的制度化、規范化、科學化管理；區發改經貿局負責提供轄區全部用人單位的基礎數據；*工商分局負責提供轄區企業和個體工商戶的工商注冊情況；區民政局負責提供區域內社團組織注冊情況；統計、司法、建設、質監、公安、地稅、、工會等部門應根據各自職責，要密切配合，協助做好監管工作，全力推進勞動保障監察網格化管理工作。
為深入貫徹落實勞動保障法律法規，進一步規范用人單位勞動保障管理行為，切實保障勞動關系雙方的合法權益，及時發現和糾正勞動保障各種違法行為，根據《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動監察條例》、《社會保險暫行征繳條例》和《廣東省勞動年審實施辦法》等有關法律法規規定，縣勞動保障局決定，從3月10日開始，對縣轄區內所有用人單位*年度遵守勞動保障法律法規情況進行檢查和審核。現就勞動保障年審（以下簡稱年審）有關事項通知如下：
一、年審時間
2009年3月10日至5月31日（逢周一至周五上班時間辦理）。
二、辦理地點
*縣勞動保障局辦公大樓二樓大廳。地址：。
三、年審對象
本縣范圍內各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位，職業介紹機構，有招用工勤人員的機關、事業單位、社會團體，駐始中省屬企業，各類企業分支機構，都必須參加年審。6月1日前仍未辦理年審的用人單位將在媒體上予以公告，自公告之日起30內仍不申報的，視為未獲通過年審，并由勞動保障行政部門按照《勞動保障監察條例》、《行政處罰法》等有關規定進行處罰。
四、要求提交的材料
1、*年度《勞動保障年審手冊》1份；
2、《用人單位勞動合同備案申報表》1份；
3、《用人單位勞動合同基本信息登記表》1份；
4、《勞動合同鑒證花名冊》；
5、實行綜合計時及不定時工時制的需提供批文；
6、申報年審時上個月的《職工工資表》（原件，同時提交一份復印件加蓋單位印章）；
7、《韶關市勞動用工申報備案登記表》；
8、《韶關市勞動用工備案登記花名冊》；
9、《社會保險登記證》原件；
10、《社會保險登記證年檢表》；
11、《勞動保障年審合格證》副本；
12、用人單位內部管理規章制度（加蓋單位公章）；
13、《工商營業執照》批準成立證件或其他核準執業證件的副本及復印件；
14、《組織機構統一代碼證》副本及復印件；
15、有分支機構的單位還需提供以下資料；
①分支機構參加社會保險的情況證明；
②《所屬分支機構登記表》
③每個分支機構的《工商營業執照》和《組織機構統一代碼證》及復印件；
16、社會力量辦學機構同時攜帶《社會力量辦學許可證》副本；
17、職業介紹機構同時攜帶《職業介紹許可證》（副本）；
18、使用勞務派遣工人的提供勞務派遣協議及勞務派遣單位的營業執照復印件；
《勞動保障年審手冊》、《用人單位勞動合同基本信息登記表》、《用人單位勞動合同備案申報表》等電子表格，用人單位可從韶關市勞動保障服務網（*）“表格下載”欄“*勞動年審相關文件”中進行下載，也可帶U盤到年審辦理點幫助下載。
五、辦理程序
用人單位*年度年審必須嚴格按以下程序辦理：
1、用人單位對照勞動保障法律法規進行自查；
2、填寫《勞動保障年審手冊》、《用人單位勞動合同基本信息登記表》、《用人單位勞動合同備案申報表》、《勞動用工備案登記花名冊》等以上要求提交的材料并蓋章；
3、攜帶年審所要求提交的全部資料，到年審辦理點申請年審；
4、勞動保障年審工作人員受理用人單位年審；
一般是六十個工作日內，對情況復雜的，可以延長至九十工作日內。勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查,應當自立案之日起六十個工作日內完成；對情況復雜的,經勞動保障行政部門負責人批準,可以延長三十個工作日。
《勞動保障監察條例》第十七條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查,應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的,經勞動保障行政部門負責人批準,可以延長30個工作日。
（來源：文章屋網 ）
該條例第51條規定：“用人單位的規章制度規定了罰款內容，或者其扣減工資的規定沒有法律、法規依據的，由人力資源社會保障行政部門責令改正，給予警告。”警告無效，單位逾期不改的，將按照被罰款或者扣減工資的人數每人2000元以上5000元以下的標準處以罰款，由人力資源社會保障行政部門執行。
該條例第51條的規定顯然是一把雙刃劍。
直接禁止企業對員工進行罰款，從制度層面上保護了員工的利益，防止一些企業制定嚴苛的規章制度對員工進行任意的處罰，通過剝削員工的利益來減少人力成本的支出。其中最為典型的例子是：廣州海珠區某酒樓一位洗碗工，前不久被指偷喝了酒樓一碗粥，被罰款2000元。
但這也給合法經營的企業出了一道難題，對員工進行小額罰款本來是希望員工自覺遵守企業規章制度，提高員工的職業素質和崗位責任心，提升團隊的凝聚力，讓企業生產經營更具有效率，而該條例的出臺無疑提高了企業管理難度。
未來應如何降低該條例給企業帶來的管理風險呢？企業對員工的罰款權，何去何從？本文將結合現行的有關法律、法規，嘗試給出解決方案。
1982年4月10日原勞動部實施的《企業職工獎懲條例》第12條規定：“對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。第16條規定，對職工罰款的金額由企業決定，一般不得超過本人月標準工資的百分之二十。”
雖然該條例第4條明確規定僅適用于全民所有制企業和城鎮集體所有制企業的全體職工，但其他所有制形式的企業都參照該條例，通過制定規章制度來對員工進行罰款。
1995年1月1日實施的《勞動法》并沒有對企業的罰款權進行規定。
2004年12月1日實施的《深圳市員工工資支付條例》第34條第1款第2項，明確規定了單位有權依據單位規章制度對員工進行違紀經濟處罰。具體規定為：“用人單位按照依法制定的規章制度對員工進行的違紀經濟處罰”。
2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，但并未對企業的罰款權進行限制，同時2008年1月15日《企業職工獎懲條例》被廢止[引用《國務院關于廢止部分行政法規的決定》]。同年11月1日實施的《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》第16條第1款限制了企業對員工的罰款權，具體規定為：“用人單位依照規章制度對勞動者實施經濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的百分之三十，且對同一違紀行為不得重復處分。”
目前《深圳市員工工資支付條例》和《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》仍然現行有效。
《深圳市員工工資支付條例》第34條第1款第2項規定的“用人單位按照依法制定的規章制度對員工進行違紀經濟處罰”以及《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》第16條第1款規定的“用人單位依照規章制度對勞動者實施經濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的百分之三十，且對同一違紀行為不得重復處分”與該條例第51條相沖突，應如何適用？
《深圳市員工工資支付條例》的效力級別屬于較大市的地方性法規，與省級地方性法規的《廣東省勞動保障監察條例》沖突時，根據上位法優先的規定，應優先適用《廣東省勞動保障監察條例》。
《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》效力級別屬于經濟特區法規，依據2002年2月1日實施的《深圳市法制局關于我市行政機關行政執法適用法律的指導意見》二、關于特區法規的適用中的（一）“特區法規在特區內適用。特區法規與法律、行政法規、省地方性法規、部門規章、省政府規章對同一事項規定不一致的，在特區內適用特區法規的規定。”根據特別法優先的規定，在深圳市范圍內《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》的效力高于《廣東省勞動保障監察條例》。
因此，在該條例生效以后，深圳市企業應仍有權通過制定規章制度對員工進行罰款。但實務中應注意的是須根據《勞動合同法》第四條的規定依法建立、完善和執行勞動規章制度。
工資的定義
《廣東省工資支付條例》第54條規定對工資做出以下定義：“工資，是指用人單位基于勞動關系，按照勞動者提供勞動的數量和質量，以貨幣形式支付給勞動者本人的全部勞動報酬。一般包括：各種形式的工資（計時工資、計件工資、崗位工資、職務工資、技能工資等）、獎金、津貼、補貼、延長工作時間及特殊情況下支付的屬于勞動報酬性的工資收入等；但不包括用人單位按照規定負擔的各項社會保險費、住房公積金，勞動保障和安全生產監察行政部門規定的勞動保護費用，按照規定標準支付的獨生子女補貼、計劃生育獎，喪葬費、撫恤金等國家規定的福利費用和屬于非勞動報酬性的收入。”
上述規定的員工工資，在該條例正式實施以后，一般情況下是不能被企業扣減的。
該條例第51條規定的例外
依據該條例第51條的規定，雖然法規直接限制企業對員工進行罰款，但是法律、法規另有規定企業有權對員工進行罰款的則不受該條限制。所以深圳市外企業應有權行使以下權利：
依據《廣東省工資支付條例》第十五條，企業有權向勞動者主張賠償因其過錯所造成的直接經濟損失，但每月賠償額度應受到原勞動部關于印發《工資支付暫行規定》的通知第十六條的限制，每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的20%。
對策
應明確在該條例正式實施以后，企業不能依據自己制定的規章制度對員工進行直接罰款。因此，企業應刪除對員工罰款的相應規章制度，重新思考新的管理模式，以應對新出臺的條例。
作為企業對員工最直接的管理措施如考勤制度，受該條例的影響是最大的。為正確適用該條例第54條規定的同時，也能對企業員工進行有效的管理，如下建議和對策可供參考：
非經濟性處罰取代罰款
企業可對違紀員工處以警告，記過，記大過，開除等非經濟性處罰取代原有的罰款制度。譬如遲到1次被1次警告，警告達到3次被記過1次，累積記大過3次者，屬于嚴重違反企業規章制度，可依企業規章制度解除勞動合同并且無需支付經濟補償金。
企業應設置非經濟處罰制度的具體適用范圍，并列明每種行為所導致的后果。對新入職的員工必須要求其知悉并簽字確認有關的規章制度；作出處罰決定后，違紀員工必須在處罰決定書上簽字，以證明其已知悉并同意企業對其作出的處罰決定。
對超過一定的處分次數的員工，則應視情形對處分行為進行公告，讓員工引以為鑒，改正自己的工作作風和態度。
薪酬設計上不做減法，做加法
根據《廣東省工資支付條例》第54條，獎金屬于工資的一種，也就是說扣減獎金就是扣減工資。企業必須做出相應的應對措施，如企業可創設出勤獎制度，在規章制度中明確出勤獎的定義：出勤獎并非工資的一部分，發放的數額并不固定。
這種獎金并非傳統意義上的全勤獎金，而是通過累計積分來發放獎金。該獎金可分別設置幾個級別，每個級別有該級別所對應的積分范圍，按員工每天的考勤計算其當月累計出勤積分，獎勵相應的獎金。若員工月平均積分低于一定額度將處以非經濟性處罰；嚴重者，企業可以單方解除勞動關系。
按績效考核計發工資
企業績效考核制度，可對當月員工完成的工作量、工作完成情況、工作作風等進行評分，所得分數與該名職工所在崗位對應的崗位系數相計算，以得出該名員工當月的工資數額。
員工的出勤情況可以作為績效考核項目中評定工作態度的參考，出勤情況間接影響員工當月所獲得的工資。
公平正義是衡量一個國家或社會文明發展的標準，是人類文明的標志之一，也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一。它要求立法機關在制定法律法規時，應充分考慮法律法規的實施能否衡平當今社會關系，化解社會矛盾。
為切實維護農民工合法權益，確保**年元旦、春節期間農民工能夠按時足額領到工資，維護我市社會穩定，根據四**省勞動和社會保障廳、四**省規劃和建設廳、四**省公安廳、四**省總工會《關于轉發〈關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動〉的通知》(**勞社明電［2009］61號)要求，市勞動保障、規劃與建設、公安、總工會決定，從2009年11月15日至**年2月5日，在全市范圍內組織開展農民工工資支付情況專項檢查（以下簡稱專項檢查）。現就有關事項通知如下：
一、專項檢查的范圍和內容
（一）檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的加工制造業、建筑業企業、農業產業化企業、餐飲服務業及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶。
（二）檢查內容：
1、用人單位按照國家工資支付有關規定及最低工資規定支付農民工工資情況；
2、企業經營者拖欠工資后逃匿的情況；
3、用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規情況；
4、建筑施工企業工資支付公示及權益告示牌公示情況；
5、開發承建雙方交納工資支付保證金情況；
6、農民工參加工傷保險情況。
二、專項檢查方法與步驟
（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織，要結合本地實際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規，通過送法律知識上門，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的法制環境。
（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區、縣勞動保障部門要認真組織所轄區的用人單位自2009年1月以來工資支付情況進行自查，對存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規定報專項檢查領導協調小組辦公室。
（三）專項執法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要成立聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域，特別是在自查階段中發現問題以及被舉報、投訴較多的用人單位要逐戶進行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴肅查處拖欠克扣農民工工資等違反勞動保障法律法規的行為。**年元月，省聯合檢查組將赴有關市、州督促檢查，在此期間，市專項檢查領導協調小組將赴各區、縣進行督查。
（四）分析總結階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要對本次專項檢查情況進行分析總結，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關政策建議，并及時將專項檢查情況形成書面材料報專項檢查領導協調小組辦公室。
二、工作要求
（一）高度重視，落實責任。市、區、縣勞動保障、規劃與建設、公安和工會組織要從落實科學發展觀、構建和諧社會、維護社會穩定的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強領導，要成立農民工工資支付情況專項檢查領導協調小組和協調小組的組織機構，制訂工作方案，分解落實工作任務，切實做到任務落實，責任落實，確保工作順利開展。市、區、縣于2009年11月15日起，要實行24小時值班制度，確保舉報投訴渠道暢通，使農民工投訴有門，維權有路。專項檢查領導協調小組辦公室將不定時進行抽查。
（二）加強部門配合。市、區、縣勞動保障、規劃和建設、公安部門和工會組織要加強協調配合。勞動保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；規劃和建設部門參加對建筑行業的執法檢查，并配合勞動保障部門查處建設領域的拖欠農民工工資案件；公安部門負責協調處理拖欠農民工工資并涉嫌逃匿的案件，協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和，維護社會秩序，保證執法檢查工作順利開展；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，對拖欠農民工工資案件盡快執結。要積極爭取工商、監察、司法、人民銀行、銀監會、發改委、財政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。
（三）嚴肅處理拖欠、克扣農民工工資問題。對存在不按要求報送書面材料或者瞞報拖欠、克扣工資數額問題的用人單位，勞動保障部門要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其整改，對拒不改正的，處以罰款。對無故拖欠、克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的有關規定對其進行曝光。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、克扣情節嚴重的，可建議工商行政管理部門依法責令停業整頓、降低或取消資質，直到吊銷營業執照。對不按《國家最低工資規定》支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。
（四）暢通信息，及時上報。一是請區、縣專項檢查小組于2009年11月27日前將專項檢查領導小組成員名單、聯系人姓名、聯系電話和本次專項行動實施方案及24小時值班電話報市專項檢查領導協調小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內容、形式、統計表上報市協調小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進展情況及發現的典型案例、階段情況統計（附件3）上報市專項檢查領導協調小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項檢查書面總結材料及統計表上報專項檢查領導協調小組辦公室。
市農民工工資支付專項檢查領導協調小組辦公室設在市勞動保障監察支隊綜合執法科。
聯系人：陳冰
聯系電話：**
電子郵箱：**
附件：1、**市農民工工資支付專項情況檢查領導協調小
組及辦公室成員
深入貫徹國務院《勞動保障監察條例》（中華人民共和國國務院令第423號），以現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺為依托，建立起市、鎮（區）、社區（村）三級管理的勞動保障監察管理體系，充分延伸勞動保障監察組織網絡，使管理重心下沉、服務關口前移，建立科學、規范、高效的勞動保障監察執法機制，以提高執法的廣度、深度和力度，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，促進城鄉充分就業，完善社會保障體系，構建和諧勞動關系。
二、工作目標
按照“二級政府、三級管理”的要求，將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格。以網格為單位，依托市、鎮勞動保障監察機構專職監察員、鎮（區）兼職監察員和勞動保障協理員隊伍，按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數據，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。
三、工作內容
（一）劃分網格。在已建立市、鎮（區）兩級勞動保障監察機制的基礎上，市為一級網格；鎮（區）為二級網格；鎮（區）按一個或若干個社區（村）劃分為一個三級網格，原則上每一個三級網格覆蓋200戶左右的用工單位。
（二）配置人員。每個三級網格配備不少于1名勞動保障兼職監察員或者勞動保障監察協理員。勞動保障兼職監察員由鎮（區）勞動保障部門工作人員擔任；各鎮（區）原則上配備2名勞動保障監察協理員，個別區域規模大、企業數量多的鎮（區）再增配1名勞動保障監察協理員。勞動保障監察協理員與各鎮（區）勞動保障相應事業單位簽訂勞動合同，按事業單位編外用工進行管理，持省勞動和社會保障廳統一制定的《勞動保障監察協理員證》上崗。各鎮配備勞動保障監察協理員所需經費由市、鎮兩級財政負擔，市財政按實有監察協理員數每人每年補助2萬元，不足部分由各鎮財政負擔；開發區配備勞動保障監察協理員所需經費由同級財政負擔。
（三）建立基本數據庫。三級網格將區域內每戶用人單位的勞動保障信息逐一進行采集，建立“一戶一卡，一路（村）一冊”制度；二級網格負責對區域內三級網格用人單位的勞動保障信息錄入全市勞動保障監察信息網格管理系統，形成以網格為單位的用人單位勞動保障電子信息檔案；一級網格負責對轄區內二級網格用人單位的勞動保障電子信息檔案進行數據整合，形成全市用人單位勞動保障信息數據庫。
四、工作職責
（一）市勞動和社會保障局職責。負責全市勞動保障監察網格化管理工作的組織實施，具體職責是：負責制定全市勞動保障監察網格化實施辦法；負責對鎮（區）勞動保障監察協理員的培訓工作；負責建立勞動保障監察網格化管理工作的各項工作制度；負責逐步建立全市用人單位及勞動用工信息數據庫；負責對各鎮（區）實施勞動保障網格化管理工作的指導、檢查、督促、考核驗收。
（二）各鎮（區）職責。負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作的組織實施。具體職責是：負責劃分網格及配置人員及網格管理工作；負責勞動保障監察兼職勞動監察員和協理員的日常管理工作；負責落實勞動保障監察協理員的辦公場地以及必需的辦公條件；負責建立本區域內全部用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息數據庫，并進行動態管理。
（三）勞動保障兼職監察員和協理員職責。兼職監察員和協理員按照全面實施網格化管理的要求，對轄區內用人單位實施動態監控。其工作職責是：及時采集和維護轄區內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用工管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規的情況；宣傳勞動保障法律法規和政策，反映、傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴，反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規和加強勞動保障工作的意見、建議和要求；配合勞動保障監察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監察業務，做好勞動保障行政部門布置的其他工作。
五、實施步驟
（一）準備階段。各鎮（區）認真分析本區域用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分，制定勞動保障監察網格化管理工作的實施方案；負責對劃定網格進行編碼，繪制成彩色網格圖，確定各網格責任人，一并報市勞動和社會保障局審核備案。
（二）試點階段。市勞動和社會保障局要重點指導1～2個鎮（區）的勞動保障監察網格化管理工作，年9月召開全市勞動保障監察網格化管理工作現場會，推廣試點經驗。
（三）全面推進階段。各鎮（區）全面部署網格化管理實施工作，全市網格管理覆蓋面達到90%；建立全市用人單位及勞動用工信息數據庫，基本實現勞動保障監察網格化管理。
六、工作要求
（一）提高認識，加強
領導。網格化監察是適應監察執法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監察力量、創新勞動保障機制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。各鎮（區）要把實施網格化管理工作，作為一項重要工作列入議事日程，納入政府（管委會）目標管理進行考核。市勞動和社會保障部門要抓好網格化管理工作的實施和推進，指導各鎮（區）的勞動保障監察網格開展工作，確保此項工作落到實處。
以貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》等勞動保障政策法規為總抓手，通過實施勞動保障“一體執法”，全面整合執法資源，提高勞動保障執法效能，集中力量解決勞動保障領域的主要矛盾和問題，維護勞動者合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，促進企業依法經營，健康發展。
二、一體執法計劃安排
2009年共安排四項執法檢查：
（一）農民工工資支付專項檢查。檢查時間：2009年1月1日至2月28日，2009年11月15日至12月31日。
（二）勞動保障一體執法綜合檢查。檢查時間：2009年2月20日至8月31日。
（三）清理整頓勞動力市場秩序專項檢查。檢查時間：2009年3月1日至3月31日。
（四）社會保險費征繳專項檢查。檢查時間：2009年10月1日至10月31日。
三、一體執法檢查的內容
（1）用人單位辦理用工登記備案情況；
（2）用人單位與勞動者簽訂、履行和解除勞動合同情況，宣傳貫徹《勞動合同法》情況和勞動合同三年行動計劃執行情況；
（3）用人單位支付工資情況及執行工資支付制度、工資指導線和最低工資制度三項基本管理制度情況；
（4）用人單位參加和繳納各項社會保險情況；
（5）推行職業資格證書準入制度、執行職業資格培訓制度情況；
（6）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；
（7）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；
（8）用人單位遵守工作時間和休息休假規定情況；
（9）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；
（10）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。
四、工作要求
（一）充分認識一體執法計劃的嚴肅性。勞動保障監察一體執法計劃是根據國家、省勞動保障監察執法部署，圍繞全市勞動保障工作中心任務制定的，各級勞動保障部門要切實加強對這項工作的認識，加強領導，周密安排，確保執法計劃的嚴格實施，確因特殊情況需要增加或調整檢查事項的，需由監察機構會同有關科室（單位）提出，報局長辦公會同意后實施。
（二）加強對一體執法工作的組織領導。勞動保障一體執法工作由勞動保障監察機構代表勞動保障行政部門具體行使勞動保障檢查監督職權，凡涉及對用人單位執行勞動保障法律法規的檢查活動，均由勞動保障監察機構統一組織實施，有關科室單位要在各自職責范圍內做好配合。各縣區要切實加強領導，統籌安排，明確重點檢查對象和目標任務，分解落實工作責任。對由勞動保障部門牽頭，有關部門參與的檢查活動，要主動做好協調工作，建立聯動機制，形成整體合力，共同做好執法檢查活動。
——人事勞動和社會保障局“十一五”時期是我國建設社會主義和諧社會的關鍵時期，黨的十六屆五中全會和河北省委明確提出了推進社會主義和諧社會的任務。擴大就業，和諧勞動關系，完善社會保障體系是勞動和保障系統認真踐行“三個代表”，堅持執政為民的重要職責。
勞動和社會保障作為社會的“穩定器”，社會矛盾的“減震器”和實現社會公平的“調節器”，不處理好和諧的勞動關系、增強社會保障、實現老有所養、病有所醫、傷有所救、困有所濟、育有所助、和諧社會也會出現不和諧音符。當前，企業改制和非公制經濟的崛起，使勞動和社會保障存在很多不適應的問題。我認為，以下五個方面的問題值得研究和解決：
一、勞動關系主體地位不均衡，使勞動的弱勢地位難以改變
一是用人單位與勞動者地位存在不對等性。縣以下國有、集體企業絕大部分改制，取而代之的是民營企業，有些企業在勞動合同簽訂后，在合同期未滿的情況，隨便找借口違約解除勞動合同，而企業卻不支付違約補償。而勞動者需提前一個月通知企業，否則扣罰工資，嚴重侵害了勞動者的合法權益。
二是用人單位與勞動者的利益有著向背性。國有、集體企業改制后，企業獨立的法人地位被確立，在員工的進出、工資分配、職工福利保險等方面，經營者有相對獨立的自。企業、勞動者開始形成各自的利益主體和權利主體，這兩個主體既存在一致的一面，又存在著向背的一面，表現在企業在千方百計降低成本的同時，也在相對降低勞動報酬，減少福利保險和勞動保護方面的投入，甚至惡意欠薪，向背性導致對立性。
三是國有、集體企業改制過程中職工利益難以保障。部分企業改制后，私有業主和經營者大幅度裁減本企業老職工，重新雇傭勞動者，使得越來越多被裁減的老職工轉向非正規企業就業或失業。部分企業工資福利分配缺少制約、監督制度，不少企業在一些關系到職工利益的重大問題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見和職工的民利，隨意延長勞動時間，不執行最低工資制，取消法定休息日和節假日，不訂立勞動合同，隨意企業經營不善，沒有積累，甚至負債累累，改制后職工經濟補償或各種保險無法兌現，職工的權利得不到保障。
四是勞動力相對過剩和勞動者技能相對較低。企業主法制觀念淡薄，把自主用工變為自由用工，想用誰就用誰，甚至以“你不愿干，有的是人干”相要挾，使勞資雙方在不和諧的勞動環境中渡過。
二、勞動保障立法薄弱，配套法規滯后
一是《勞動法》及配套的法律法規個別條款流于形式，缺乏實質內容，可操作性大打折扣。如關于職工社會保障問題，關于企業合并分立引發的問題，關于試用期提前的問題，關于職工最低工資問題，弱勢群體勞動關系的舉證問題，加強法律執行的剛性問題等等。
二是法律法規賦予執法者的權力不足。在處理企業拖欠工資福利案件方面，雖然《勞動保障監察條例》賦予執法部門許多調查、檢查措施，但是對少數企業拒不改正的行為，《條例》卻只是規定處以罰款，而沒有賦予勞動保障監察機構過硬的強制措施，既無權查封其財產，也無權劃撥其存款。只能憑一張嘴、一雙腿去說服教育，特別是面對企業主攜款逃匿、轉移存款來逃避支付職工工資責任時顯得無可奈何。
三是行政處理程序時間過長。如根據現行規定，在對企業拒不執行勞動保障部門作出限期改正行為的行政處理有三個月的期，到期企業既不申請復議，又不，也不執行的，勞動部門才可向法院申訴強制執行。用人單位從提起行政復議、一審、二審，等到可以執行可能拖上兩年之久，這可能給企業經營者逃避責任提供了條件和機會。
三、勞動保障監察和勞動爭議仲裁力度不足
一是用人單位違反勞動保障法規的行為仍然較為普通。盡管每年開展勞動保障法規督察檢查活動，但部分用人單位法人代表及管理者，自覺遵守勞動保障法律意識淡薄，對執法不支持、不配合、不執行，嚴重侵害勞動者利益的事情屢屢發生。
二是勞動保障監察執法工作不夠規范。雖然已經制定了一些法規，與經濟社會發展相比，相關的勞動保障制度，執法程序及相應的規定尚不能適應經濟社會的變化。一些地方在強調招商引資，發展經濟的同時，不同程度存在忽視權益保護的情況，有的甚至將維護職工權益和發展經濟對立起來，執法監察機構存有畏難情緒，有的視而不見，繞道而走，有的會大事化小，小事化了。
三是勞動保障監察力量配 備不足。地方監察機構的經費無保障，受編制限制，人手不足，不能適應目前勞動監察的維權任務。勞動保障監察機構的辦公條件和辦公設備很不齊全，全靠“一支筆、一張紙”，很難適應查案需要。在一些專項行動中，與公安、工商、建設、工會等相關部門協調不夠，效果有時不盡人意。
四是勞動爭議仲裁形同虛設。地方勞動部門雖然建立了勞動仲裁機構，但存在著人員編制不足，專業素質不高，“一調一裁”至“兩審”周期長等問題，勞動者的合法權益得不到及時保護，集體上訪和惡性事情時有發生。
四、政府角色存在錯位
作為政府，既要為企業的發展創造良好的外部環境，發展地方經濟，又要代表最廣大人民群眾的利益，發展社會事業。但有些地方政府不能正確認識維護勞動者權益與發展經濟的關系，犧牲勞動者利益，“低勞動力成本”招商引資；有的為了所謂的投資環境，對一些企業違反勞動法規往往是睜一只眼閉一只眼，甚至為廠商侵犯職工權益“開脫”；更甚者，有些地方政府直接干涉執法工作，不允許到企業檢查《勞動法》執法情況。個別職工特別是農民工，在權益遭到傷害時采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識的表現，但也反映了這部分群體對公共權力的不信任。近幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實還有較大差距。
五、工會組織未發揮其應有職能作用
隨著經濟結構的調整和國有、集體企業的改制，不少工會組織被撤并，傳統產業的職工大幅度減少，而新興產業的青年職工對工會的向心力不強。一些非公有制組織對建立工會組織和開展工會活動漠不關心，采取不合作的態度。與此同時，龐大的進城務工人員也因流動性大，不易被吸收到工會組織中來。目前，多數工會工作也往往受制于經營者，工會活動缺少必要的獨立性。在一些嚴重侵害職工權益的事件中，如工傷事故、隨意解雇工人、超時加班、拖欠和克扣工資等，工會在維權方面很難作為，只以分散狀態存在的勞動者無力抗拒掌握較多資源的管理者，一些勞動糾紛和爭議不能及時解決在企業內部，導致勞動糾紛的擴大化、顯性化和復雜化。
針對以上存在的主要不和諧問題,我認為應做好以下六個方面的工作:
一、加大就業再就業工作力度
就業是民生之本，致富之源。再就業是當務之急，重中之重，是構建勞動和諧關系的重要組成部分。做好就業和再就業工作，不僅是廣大人民群眾的根本愿望，而且是經濟社會可持續發展的必然要求。為此，當前和今后一個時期，務必要將就業再就業工作擺在更加突出的位置，努力走出一條既充分促進就業，又能保證經濟社會持續健康發展的路子。
一是加強領導，強化政府推動就業的責任，下大力發展經濟，拓展就業崗位、安置失業人員、加大勞務輸出。
二是堅持政策促進就業再就業。利用政府系統各個服務窗口、各個環節，各種工作手段擴大宣傳，將《再就業優惠證》發放到每個符合條件的失業人員手中，下大力解決稅收減免政策落實，小額貸款發放和公益型崗位開發等系列問題，力求落實再就業扶持政策取得實效。
三是堅持培訓促進就業再就業，實施免費職業指導、免費職業技能培訓、免費求職、免費創業培訓、免費高技能人才培訓等再就業培訓工程。完善公共服務體系，進一步加大財政支持力度。建立工作督辦制度，促進再就業優惠政策全面落實。
四是統籌城鄉就業，不斷壯大勞務輸出產業。要把勞務輸出作為擴大就業的重要渠道和解決“三農”問題的重要舉措。
二、完善和諧勞動關系的有效機制
和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要內容，沒有和諧的勞動關系，就沒有和諧的社會。
首先在企業內部建立良好的自我約束機制，一是樹立合同意識，提高勞動合同的簽訂率，發揮勞動部門和工會組織作用，大力推廣集體談判和集體合同制度。二是樹立誠信意識，建立嚴謹的勞動管理制度。勞動部門會同相關部門通過舉辦法制培訓，創建守法誠信企業，簽訂勞動誠信合同等形式，提高管理者的守法意識。三是樹立民主意識，構建順暢的溝通渠道。要充分發揮企業工會的協調作用，妥善處理各類勞資糾紛。在保護勞動者利益的同時，尋找勞資雙方利益共同點，形成既維護雙方利益、又相互依賴合作的關系格局，使勞動關系趨于和諧穩定。
第二根據勞動保障法律法規的基本要求，建立適合中國國情又能與國際勞工標準基本接軌的勞動保障標準體系，根據認證體系對勞動保障情況進行評價（或年審）。讓勞動保障標準成為用人單位誠信守法的主要依據，從而切實保護勞動者的合法權益。
第三探索具有中國特色的內外協調機制有機結合的勞動關系多方協調機制，把好內部協調機制的“第一道防線”，把勞動爭議解決在“隱形狀態”。通過勞動關系三方（勞動部門、工會組織、企業組織）協調機制和包括企業、監察、仲裁、法院等與勞動關系協調機制相關的各部門組成的多方協調機制，堅守“第二道防線”，把矛盾解決在基層。
三、增強勞動保障監察和爭議仲裁工作的整體功能
勞動保障監察機構肩負著推動勞動保障中心任務落實，維護勞動者合法權益的重要職責。爭議仲裁對依法保護雙方利益，化解雙方矛盾起到積極作用。
一是堅持依法行政，進一步確定勞動保障監察工作的重要地位。隨著勞動保障法律法規的建立和健全，特別是《條例》的頒布實施，勞動監察的職能和地位進一步明確，今后要通過不斷完善告知制度、聽證制度、文書制度、情況報告制度等基本程序制度，使勞動保障監察工作有法可依、有章可循。
二是加強勞動保障監察隊伍和硬件建設，提高人員素質和整體功能，在現有編制內，挑選精兵強將，充實隊伍。爭取財政支持，充實經費，整合資源，配備監察檢查工具，為及時準確查處案件，提高辦事效率創造良好條件。
三是加大工作力度，規范企業用工行為。加強政府在勞動保障執法中的調控力度。配備專人定期到企業了解勞動用工情況，及時發現企業隨意延長試用期，隨意加大勞動強度，隨意辭退工人等不法行為，及時督促企業與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險，保障勞動者的合法權益不受歧視和侵犯。
四是提高仲裁效率，保護勞資雙方的合法權益。在認真做好勞動關系自我調節的同時，積極探索基層仲裁院建設，在方法上和法規上實現突破，縮短勞動爭議處理時間，減少雙方的訟累，把因勞動爭議給雙方造成的經濟損失降到最低程度。
四、進一步提高勞動者的就業技能
勞動者素質和技能直接影響勞動就業，加大培訓力度，提高勞動者技能，是實現城鎮勞動力就業和農村剩余勞動力轉移的重要措施。
一是理順管理體制。勞動保障部門要履行好 綜合管理職業培訓工作的職責，統籌做好職業培訓的總體規劃，對開展職業培訓的培訓機構進行認定，積極做好農民工轉移就業工作，加快勞動力市場建設，加強培訓就業一體化。
二是整合資源，形成職業培訓的整體合力。要充分發揮技工學校和勞動就業培訓中心的牽頭作用，統籌規劃和管理民辦培訓實體，引導民辦培訓機構根據市場需求調整專業設置，提高培訓質量，擴大培訓規模，更好地開展培訓。
三是實行培訓與就業一體化。通過培訓與市場主動接軌，引導培訓實體與用工單位實行培訓用人互動，促進就業和用工。
四是大力開展“陽光工程”培訓，努力提高農民工素質和技能，讓他們掌握一技之長。
五、加快社會保障體系建設
目前“養老、失業、醫療、工傷、生育”為一體的社會保障框架體系基本建立，進一步擴大社保覆蓋面已成為社會和諧穩定的重要課題。
一是完善法律法規、將依法為職工繳納社會保險等內容作為強制條款列入勞動法律法規。
二是積極探索擴大保險覆蓋面的有效途徑，增加覆蓋范圍，讓更多的人群參與到社保中來。
三是加強社會保險基金的征繳與監管，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障執法監察。
四是要積極為農民工傾心編織“安全網”，解決普通農民、被征地農民、進城務工農民的社會保障問題，制定和完善適應農民特點的養老保障制度，讓農民以小投入解決大問題。
